REA:

CONTABILIDAD
GENERAL
SUB
REA:
CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL

TEMA:
PRESUPUESTOS

Sub Tema de
Investigacin:
Anlisis del no gasto o
ejecucin completa de los
presupuestos en las

municipalidades distritales
de la Provincia Huancayo

Diagnstico:
Los gobiernos Locales ms alejados de la Municipalidad provincial de
Huancayo no estn ejecutando al 100% los gastos de sus presupuestos
designados, para el perodo analizado se posee mal de manejo de gestin
presupuestal en los gobiernos, no se implementa de forma apropiada el
presupuesto participativo, no se posee conciencia sobre ello.

Pronstico:
Los gobiernos Locales ms alejados de la Municipalidad provincial de
Huancayo no estn ejecutando al 100% los gastos de sus presupuestos
designados, para el perodo analizado se posee mal de manejo de gestin
presupuestal en los gobiernos, no se implementa de forma apropiada el
presupuesto participativo, no se posee conciencia sobre ello; de seguir con
esto no permitir que se lleven a cabo muchas obras que puedan generar
empleo. El dinero no gastado no se acumula para el ao siguiente por el
contrario se asigna un presupuesto reducido.

Control al Pronstico:
El control al pronstico de la situacin creado por la carencia de ejecucin al
100% de los gastos de sus presupuestos designados y la inminente reduccin
presupuestaria y el no desarrollo de la localidad por la falta de obras y empleo,
se determina la necesidad de poder crear conciencia a las autoridades de las
municipalidades que se perdera buena cantidad de dinero, de igual manera
contar con mejor personal que se encargue de la ejecucin al 100% del
presupuesto.

Lmites de la Investigacin
Espacio:
La investigacin se desarrollar en el mbito de la Provincia de Huancayo
comprendiendo a un grupo de municipalidades distritales alejados del gobierno
central.

Tiempo:
La investigacin ha de comprender el periodo 2015 a 2017 y su proyeccin
sern vlidos al 2018

Alcance y Limitaciones de la Investigacin

La investigacin que se inicia comprender las municipalidades distritales de la
provincia de Huancayo y los resultados de esta tesis tendr una probable
vigencia desde el 2015 hasta el 2018.
La poblacin estar compuesta por las entidades distritales. En este orden de
cosas, el alcance solo abarca a los factores que estn influenciando
negativamente en la ejecucin de presupuestos.
Obviamente los representantes mximos de cada institucin se sienten muy
incmodos ya que se vern pblicamente ineficientes de administrar
correctamente los presupuestos designados, por tanto poco ayudaran al
proyecto emprendido. Esa ser la Principal limitacin que se encontrara en el
desarrollo de la tesis.

Formulacin del Problema

Problema General:
Cunto afecta la no ejecucin del 100% del presupuesto designado y como se
lograra crear conciencia de lo que podra pasar a las autoridades de las
municipalidades distritales de la provincia de Huancayo?

Problemas Especficos:
Cul ha sido el comportamiento de las autoridades ante la no ejecucin
presupuestaria de la Provincia de Huancayo en el periodo 2015 - 2016?
Qu consecuencias trae consigo la toma de decisiones incorrectas a partir de
un comportamiento desentendido de estas autoridades municipales en la
Provincia de Huancayo?

Objetivos de la investigacin
Objetivo General:
Analizar cmo afecta la no ejecucin del 100% del presupuesto designado y del
cmo se lograr crear conciencia de lo que podra pasar a las autoridades de las
municipalidades distritales de la provincia de Huancayo.

Objetivos Especficos:
Verificar el comportamiento de las autoridades ante la no ejecucin
presupuestaria de la Provincia de Huancayo en el periodo 2015 2016.
Examinar las consecuencias que trae consigo la toma de decisiones
incorrectas a partir de un comportamiento desentendido de estas autoridades
municipales en la Provincia de Huancayo.

JUSTIFICACION TEORICA
La investigacin propuesta busca analizar, cmo afecta la no ejecucin del
100% del presupuesto designado, a partir de los modelos globales sobre el
presupuesto pblico de los autores: Albi Ibez, Muoz Amato, Gladys y
Marshall, Rodrguez Reyes. Se sabe que al no utilizar todo lo presupuestado
se regresa al MEF para que al siguiente periodo se designe un nuevo
presupuesto pero con menor cantidad, por la ineficiencia de los trabajadores y
autoridades de las municipalidades en la provincia de Huancayo.

JUSTIFICACION METODOLOGICA
Para lograr el cumplimiento de los objetivos de estudio, la investigacin har
uso de su propia metodologa, formulando cuestionarios, realizando
entrevistas, obteniendo datos secundarios y tabulando la informacin relevante
hasta presentar resultados finales, por lo que el resultado ser importante para
la tecnologa contable.

JUSTIFICACION PARCTICA
De acuerdo a los objetivos trazados, se encontrara soluciones al problema de
la no ejecucin presupuestaria eficiente que permita generar desarrollo y se
tenga una participacin de la poblacin generando y/o incentivando proyectos
de inversin en las municipalidades; por tanto, los resultados tendr una
utilidad prctica no solo para las municipalidades de la regin sino que tambin
a nivel nacional ya que esto no es solo un problema local.

JUSTIFICACION ECONOMICA
Analizando la relacin costo-beneficio, cualitativamente los beneficios
esperados de la presente investigacin a travs de resultados entregados a la
sociedad sern mayores al costo esperado en el futuro; por tanto, el trabajo de
tesis se justifica de esta manera desde el punto de vista.

MARCO TEORICO
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
En el trabajo de investigacin realizado, se ha tenido en consideracin las
conclusiones y recomendaciones de los documentos considerados relevantes,
que hacen referencia al PpR como una tcnica novedosa e innovadora, que ha
sido implementado en pases de la regin, con resultados satisfactorios.

CAMPOS GUEVARA, Csar (2003). Los procesos de control interno en

el departamento de ejecucin presupuestal de una institucin del
Estado. Tesis para optar el grado de Magster en Contabilidad.
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima.
Las Conclusiones y Recomendaciones, plantean que el Control Interno a
nivel de cualquier organizacin que se aplique, es importante, sin
embargo, juega un rol primordial la calidad del factor humano.
El mtodo que se utiliz en la elaboracin del trabajo es el descriptivo y
se complementa adems con tcnicas para el recojo de informacin
sobre todo en los rganos de Control, as como en los rganos
sealados en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones del Estado y su
Reglamento.

CASTILLO
MAZA,
Juan
(2004).
Reingeniera
y
Gestin
Municipal. Tesis para optar el grado acadmico de Doctor en Ciencias
Contables y Empresariales. Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, Lima.
Esta tesis sobre Reingeniera y Gestin Municipal, se ha desarrollado
utilizando la metodologa de comparacin de resultados de gestin en
gobiernos locales, con resultados obtenidos por establecimientos del
sector privado que han aplicado la reingeniera como instrumento de
gestin eficiente y eficaz.
Las recomendaciones consideran:
1) Desarrollar un sistema de informacin para el proceso de toma de
decisiones.
2) Comenzar la transformacin de la cultura organizacional.
3) Promover la gestin municipal democrtica y participativa.

 CRDOVA S. Francisco. El presupuesto por Resultado. Un instrumento

innovativo de gestin pblica.
Hace una contextualizacin histrica del Presupuesto por Resultados,
tanto histrica, desde los esfuerzos de Naciones Unidas en 1990, como
geogrfica, de los antecedentes en diversos pases de Amrica Latina,
as mismo identifica cuatro iniciativas aisladas de instrumentos de
gestin por Resultados en el Per, que son incipientes: los Convenios de
Gestin de la PCM, los Convenios de Administracin por Resultados del
MEF, los Convenios de Gestin del FONAFE y los Acuerdos de Gestin
en el sector salud; todos ellos con escasa articulacin y coordinacin
para la planificacin y evaluacin de la gestin pblica.
Indica, as mismo, que es necesario identificar aquellos procesos y
concepciones
que
han
dificultado
la
eficiencia
del
gasto, y que se encuentran en el corazn mismo del aparato
estatal.

DE JESS PRIETO SANTOS, Miguel ngel y RAMOS PRIEGO, Myrfa.

(2005) Tecnologas de la informacin y la nueva gestin pblica:
Portales de Gobierno Estatales para promover la transparencia. Tesis
profesional para obtener el Ttulo de Licenciatura en Administracin de
Empresas.
Universidad de
las Amricas, Mxico.
Este trabajo trata sobre la tecnologa y transparencia de informacin en
las dependencias del Gobierno. Sin duda, una de las mayores
preocupaciones del Gobierno, tiene como meta disminuir la corrupcin y
el descontento ciudadano.

GMEZ NARVEZ, Alex (2007). Implementacin del Presupuesto por

Resultados. Conferencia del gobierno Regional de Apurmac, Abancay.
Plantea el problema, objetivos y finalidad del Presupuesto por
Resultados.

MARCEL, Mario (2007). Presupuesto por Resultados: aspectos

conceptuales y Experiencias Internacionales. Conferencia en el Taller
Nacional de Efectividad en el Desarrollo para Ejecutivos de Alto nivel
MEF PRODEV. Lima, Per, 26 de marzo del 2007.

Trata sobre los instrumentos y organizacin de procesos y lecciones de

las experiencias internacionales y su relevancia para Amrica Latina.
Entre las lecciones de las experiencias latinoamericanas seala la
implementacin de los temas de: secuencia de reformas, consistencia
interna y sostenibilidad el respaldo poltico, necesidad de flexibilidad,
capacidad de
retroalimentacin,
resistencia.

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (2006). Hacia un

Presupuesto centrado en Resultados, Per. Montevideo, Uruguay,
Octubre 2006.
Contiene las siguientes secciones: definicin, antecedentes,
institucionalidad necesaria, caractersticas del contexto actual, sistema
de Presupuesto por Resultados, instrumentos del Presupuesto por
Resultados, estrategia de implementacin y plan de trabajo.

PREZ MOROTE, Rosario (2000). Las nuevas tcnicas de gestin y su

aplicacin en la administracin pblica municipal. Comunicacin
presentada en el I Encuentro Iberoamericano de Contabilidad de Gestin
(Valencia Noviembre 2000). Universidad Castilla, La Mancha, Espaa.
En este trabajo se hace un anlisis sobre cul ha sido la evolucin que
han seguido los sistemas tradicionales de costes en el mbito de la
gestin pblica, centrados bsicamente en la determinacin del coste de
prestacin de los distintos servicios pblicos, as como, de los resultados
obtenidos por la gestin de los mismos.

RICSE, Carlos (2007). Presupuesto por Resultados en el Per. Plan de

Implementacin Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas. Lima, mayo de 2007.
El contenido de la conferencia se refiere a cuatro aspectos:
antecedentes, objetivos, implementacin y desafos del proceso. Trata
los temas a considerar en la preparacin y formulacin del PpR: 1) Los
desafos del proceso de formulacin del PpR, 2) los roles y funciones en
el proceso de concertacin de metas, para la mejora de los servicios
pblicos: el caso de las actividades prioritarias de proteccin de la
infancia.

 RODRGUEZ LARRETA, Horacio y REPETTO, Fabin (2006).

Herramientas para una Administracin Pblica ms eficiente. Gestin
por Resultados y Control Social. Buenos Aires, Argentina, 2006.
Las conclusiones y recomendaciones, estn referidas a la
implementacin de un control de gestin integral, en cuanto a las
instituciones gubernamentales encargadas de ejercer el control de
gestin de la administracin pblica y de nuevos diseos institucionales.

SHACK, Nelson (2006). Presupuesto por Resultados. En taller de

lanzamiento de Proyectos Efectividad del Desarrollo y Gestin
Presupuestaria por Resultados Montevideo, Uruguay 23-27 de octubre
2006.
Incluye tres temas
1) Qu es un presupuesto por Resultados
implementan un PPR en la gestin Pblica?

(PPR)?;

Cmo

2) Estrategia, condiciones previas e instrumentos, Cul es su relacin

con otras innovaciones presupuestarias?; y
3) Transparencia y Participacin Ciudadana.

ZANABRIA HUISA, Elmer (2003). Enfoque Integral de Auditora de

Gestin Presupuestaria al Sector Pblico: Regin Puno. Tesis para
optar el grado de Magster en Contabilidad. Universidad Nacional Mayor
de San Marcos, Lima.
Los resultados de este trabajo de investigacin demuestran que los
factores que incidieron en la ineficiencia de la gestin presupuestaria
regional fueron: la inadecuada planificacin, organizacin vertical,
gobierno y control dbil o baja; ausencia de auditoras a la gestin de los
presupuestos asignados y el centralismo.

Moreno H., Osmarlyn C., (2004), realiz un trabajo de investigacin

titulado: Anlisis de la ejecucin del presupuesto de gastos en la red de
bibliotecas e informacin del Estado Monagas, servicio autnomo
(REDBIM) para el ao 2002. Concluy que:
El sistema de contabilidad establecido no se ajusta al sealado en la Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (Ttulo V:

Del Sistema de Contabilidad Pblica), ya que no permite llevar un

registro sistemtico de las operaciones en los libros auxiliares y
principales, as como producir los estados financieros bsicos
correspondientes que muestren la situacin econmico financiera
(Activos, Pasivos, Patrimonio, Ingresos y Gastos) del Organismo. De
esta manera, le permitir conocer permanentemente la gestin
presupuestaria, realizando las operaciones de ajustes, apertura y cierre
de la misma.
El Departamento de Contabilidad, adems de registrar las transacciones
que afecten la situacin econmica financiera, tambin elabora los
cheques, lo cual muestra una posible debilidad en el Control Interno.

Martnez D., Yudadcys Y., (2002) realiz un trabajo de investigacin

titulado: Anlisis de la ejecucin del presupuesto de gastos del
Organismo Regional de Desarrollo Comunal (ORDEC) de Maturn, Edo.
Monagas para el primer trimestre del ao 2002. Concluy que:
La partida transferencias (407) presenta mayor asignacin
presupuestaria y gastos causados, con respecto a las partidas
materiales y suministro (402), servicios y no personales (403), activos
reales (404); debido a que los programas sociales como son los
comedores populares, bolsas alimentarias, los club de ancianos, son los
que producen mayor gasto.
Especficamente en el departamento de administracin no existe una
adecuada distribucin de los cargos, esto debido a que no existe un
manual de normas y procedimientos; frecuentemente el personal est
desempeando diferentes actividades.
Se realizaron traslados entre la misma partida para cubrir gastos que en
oportunidades son insuficiente.
Ramos R, Richard J (2000) realiz una investigacin titulada: Anlisis
de la ejecucin del presupuesto de gastos en la Direccin de
Administracin de la Contralora General del Estado Monagas para el
primes trimestre del ao 2000. Concluyo que:
La ejecucin del presupuesto de gastos en la Direccin de
Administracin de la Contralora General del Estado para el I trimestre
del ao 2000 es deficiente, ya que la actual estructura de las normas
legales relativas a la materia, permiti que se hayan producido prcticas
o manejo inadecuado del presupuesto que produjo el desvo del mismo y
no se distribuy adecuadamente.

BASES TEORICAS

Definicin de presupuesto
Segn George Burbano, (1995) lo define como "el conjunto coordinado
de previsiones que permiten conocer con anticipacin algunos
resultados considerados bsicos por el jefe de la empresa" (p. 8).
Al hablar de previsiones se hace referencia a la serie de decisiones que
en forma anticipada debe tomar el "jefe de la empresa" para alcanzar los
resultados propuestos.
Para Gmez Rondn (1994):
Es una representacin en trminos contabilsticos de las actividades a
realizar por una organizacin; para alcanzar determinadas metas, y que
sirve como instrumento de planificacin, de coordinacin y de control de
funciones"

Objetivos del presupuesto

Seala con antelacin las metas a alcanzar por la empresa, a saber:

Estado de prdidas y ganancias y Balance General presupuestado.
Coordina las actividades y propende a la colaboracin de todos.
Centraliza el control, mediante la delegacin de autoridad y asignacin
de responsabilidades.
Permite verificar los resultados obtenidos sobre la marcha advirtiendo a
tiempo las desviaciones del objetivo propuesto.
Muestra los xitos alcanzados y las posibles fallas con antelacin.
(Gmez, Francisco, 1994.

Clasificacin del presupuesto

Los presupuestos pueden clasificarse desde varios puntos de vista. A

continuacin se expone una clasificacin de acuerdo con sus aspectos
sobresalientes:

1. Segn la flexibilidad:

Rgidos, estticos, fijos o asignados:

Por lo general se elaboran para un solo nivel de actividad. Una vez
alcanzado ste, no se permiten los ajustes requeridos por las
variaciones que sucedan.

Flexibles o variables.
Se elaboran para diferentes niveles de actividad y pueden adaptarse a
las circunstancias que surjan en cualquier momento.

2. Segn el perodo que cubre:

A corto plazo.
Se planifican para cumplir el ciclo de operaciones de un ao.

A largo plazo.
Son presupuesto que cubren perodos mayores de un ao. En este
campo se ubican los planes de desarrollo del Estado y las grandes
empresas.

3. Segn el campo de aplicabilidad en la empresa.

Presupuesto de operacin.
Incluyen la presupuestacin de todas las actividades a realizar en el
perodo siguiente, cuyo contenido a menudo se resume en un estado de
prdidas y ganancias proyectado.
Entre stos podran incluirse:
Presupuesto de ventas.
Volumen de ventas expresado en trminos monetarios que es factible
lograr por una empresa, que integra informacin sobre cantidades y
precios por clase, forma y marca de producto, y que representa la
palestra para la planificacin de las compras, la produccin, el
financiamiento, los inventarios y la liquidez.
a. Presupuesto de produccin:
Es la expresin en trminos monetarios del volumen de
produccin de productos o lnea de productos de una empresa,
para ubicarlos en los canales de comercializacin.

b. Presupuesto de materiales.
Contiene informacin sobre cantidades y el valor de la adquisicin
de los insumos directos a consumir en el ejercicio fabril, y en cuya
determinacin incide el sistema de inventarios utilizado por la
empresa.
c. Presupuesto de mano de obra (PMO).
Este presupuesto incorpora los costos de mano de obra directa
que asumir la empresa para cumplir el plan de produccin
previamente seleccionado.
d. Presupuesto de Gasto Indirectos de Fabricacin.
Es la cuantificacin de los gastos incurridos por la empresa que
no son atribuibles directamente a cada producto y comprenden
aspectos como el uso de materiales indirectos en la reparacin de
equipos industriales, la remuneracin de quienes intervienen en el
mantenimiento, el control de calidad, la supervisin y la direccin
de la fbrica, la cancelacin de los servicios pblicos, los seguros,
los impuestos, la depreciacin y los suministros generales.

Presupuesto Financiero.
Incluyen el clculo de partida y/o rubros que inciden fundamentalmente
en el balance. Conviene en este caso destacar el de caja o tesorera y el
de capital.
a) Presupuesto de Tesorera:
Se formula con las estimaciones previstas de fondos
disponibles en caja, banco y valores de fcil realizacin.
Tambin se denomina presupuesto de caja o de efectivo
porque consolida las diversas transacciones relacionadas con
la entrada de fondos monetarias o con la salida de fondos
lquidos ocasionadas por la congelacin de deudas,
amortizacin de crditos o pago de nmina y proveedores,
impuestos o dividendos.
b) Presupuesto de capital:
Controla las diferentes inversiones en activos fijos. Contendr
el importe de las inversiones particulares a la adquisicin de
terrenos, la construccin o ampliacin de edificios, y la compra
de maquinaria y equipo.

4.- Segn en el sector en el cual se utilicen:

a. Presupuesto del sector pblico.
Estos cuantifican los recursos que requieren la operacin normal,
la inversin y el servicio de la deuda pblica de los organismos y
las entidades oficiales.
b. Presupuesto del sector privado.
Los utilizan las empresas particulares como base de la
planificacin de las actividades empresariales. (Burbano, Jorge,
1995, pp. 18-22).

I.

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Segn Alvarado Mairena la Contabilidad Gubernamental es conjunto de
principios y normas que comprenden niveles operacionales como reas
contables, documentos fuentes, informes de movimiento por reas, plan
de cuentas, libros principales y registros auxiliares de contabilidad,
estados financieros y presupuestarios, archivos de las transacciones, as
como los procedimientos de registracin y de elaboracin e
interpretacin de los estados contables ; la aplicacin de los principios,
normas y procedimientos en que se sustenta el Sistema de Contabilidad
Gubernamental, permite asegurar su uniformidad, centralizacin y
consolidacin, as como la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica y proporciona informacin para la formulacin de las cuentas
nacionales.
Al respecto, podemos analizar los siguientes conceptos:
Campos de aplicacin.- El sistema es aplicado en todos los organismos
del sector pblico (excepto empresas pblicas) encargadas de la
captacin de los recursos financieros y en aquellos que asumen la
ejecucin de los servicios e inversiones pblicas.

Caractersticas del Sistema de Contabilidad Gubernamental

Establece un proceso de integracin ordenado con controles en las
diferentes reas contables, para producir informacin financiera oportuna
y confiable. El Sistema cubre las operaciones de fondos, bienes,
documentos y valores, acotaciones y recaudacin de gravmenes,
deuda pblica e incidencias del presupuesto para cada ejercicio fiscal.
La referida integracin contable que se logra mediante el Sistema,
conduce a tecnificar los mecanismos de proyeccin y ejecucin del

Presupuesto, facilita el anlisis financiero y permite la evaluacin del

cumplimiento de las metas del Gobierno.

Unidad de caja
Es el sistema que est aplicado con el sentido de contribuir a que
mantenga el concepto de la unidad de informacin en los mecanismos
del manejo de los fondos pblicos, sin que ello signifique la
centralizacin de los mismos y en todos los casos. El sistema prev el
control centralizado de los recursos monetarios en todo momento, sin
que sea indispensable contraer el uso de las disponibilidades en
detrimento de la capacidad operativa de la administracin.
Paralelismo y simultaneidad contable
El fundamento ms importante del sistema de Contabilidad
Gubernamental es el referido a la integracin del sistema de
presupuesto y el de Contabilidad, pues establece un paralelismo entre
las operaciones del proceso contable financiero y las incidencias del
proceso contable presupuestario; la simultaneidad en la registracin de
los hechos reales a travs de la contabilidad financiera y las
afectaciones sincronizadas de la contabilidad presupuestaria permite
que la contabilidad utilice las tcnicas contables universales para el
cmputo de sus bienes, derechos y obligaciones; al mismo tiempo,
intermedio del tratamiento contable del proceso y presupuestario, se
logra conseguir la ecuacin entre registros de las estimaciones
presupuestarias y los datos reales del procedimiento de la contabilidad
general. Dentro de este esquema, a toda operacin real corresponde
paralelamente y simultaneidad una operacin presupuestaria.
Tratamiento obligatorio
presupuestarios

de

cuenta

por

pagar

compromisos

El sistema establece la obligatoriedad de registrar como cuenta por

pagar y como compromiso presupuestario la respectiva obligacin antes
de realizar su pago y ejecucin presupuestaria.
Control Interno y auditora posterior
La fundamentacin del mismo tiende a robustecer el Control Interno que
debe ejercerse por las Oficinas de Administracin, en cumplimiento de
funciones que le son propias; los principios de unidad de caja, el
tratamiento obligatorio de cuenta por pagar y compromisos
presupuestarios para la contabilizacin, tiende a vigorizar los medios de

pre-auditora que la administracin requiere para su desenvolvimiento

ordenado.
Niveles operacionales
El proceso de consolidacin de las operaciones est tratado en funcin
de tres niveles operacionales, dentro de los cuales son registrados los
actos de la administracin del Gobierno, los niveles son:
Nivel contable nacional.- Se refiere a las operaciones que realiza la
Contadura Pblica de la Nacin para elaborar la Cuenta General de la
Repblica, en base a la informacin financiera y presupuestaria de los
organismos representativos del Gobierno Central, Regional, y Local; la
Cuenta General de la Repblica resume en cada ejercicio la informacin
referente a metas, estado de situacin financiera y de resultados de la
gestin pblica dentro de una ptica nacional de las actividades del
Estado.
Nivel contable central o institucional.-Cubre las operaciones que realizan
las Oficinas de Administracin en la sede central de los organismos
pblicos del Gobierno Central, Regional y Local, as como las
operaciones realizadas por sus dependencias descentralizadas. La
informacin a este nivel se produce mediante la conciliacin de los
estados contables elaborados por las dependencias descentralizadas
adicionadas con las transacciones efectuadas por la administracin de la
sede central del organismo.
Nivel contable regional.- Alude a los movimientos contables de toda
ndole que se efecta en las Oficinas de Administracin de las
dependencias descentralizadas que cada uno de los organismos del
Gobierno Central, Regional y Local tienen establecidas en las diversas
zonas o localidades del territorio nacional. La informacin a este nivel es
producida por cada dependencia descentralizada al efectuar las
transacciones necesarias para la consecucin de las metas de los
programas a su cargo.
Libros Principales y Auxiliares.- Para registrar las operaciones contables
de la administracin, el sistema ha instituido el uso de libros principales y
auxiliares.
Libros Principales.- Son aquellos en que se anotan sistemticamente
todas las operaciones contables, con el fin de producir el balance de
comprobacin de cada nivel operacional. Los libros principales son:
Caja, Diario, Mayor, y el Inventario y Balances.
Libros Auxiliares.- Son aquellos en que se hacen las anotaciones que
sirven de anlisis de cada cuenta de Mayor, estos registros se producen

con la informacin contenida en los documentos fuentes que justifican y

sustentan las operaciones realizadas en cada rea contable. Segn las
reas contables, el sistema ha instituido libros o registros auxiliares
especializados, existiendo adems uno de uso general en todas las
dependencias de la administracin en cualquiera de las arias contables,
este auxiliar es el denominado Auxiliar Estndar.
Auxiliar Estndar.- Tiene por finalidad registrar el movimiento de cargo y
abono de todas las cuentas divisionarias en que se desagregan las
cuentas del Mayor y sirven para determinar los saldos respectivos.
Estados Financieros.- La informacin bsica que presentan las
entidades del sector pblico usuarias del Sistema de Contabilidad
Gubernamental, la constituyen los Estados Financieros, dichos estados
son cuadros sistemticos que presentan, en forma razonable, diversos
aspectos de la situacin financiera y econmica de una entidad, de
acuerdo con Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados. Los
Estados Financieros reflejan la situacin econmica y financiera de los
diversos niveles operaciones que contempla el Sistema. Estn dirigidos
a enfocar de manera integral las actividades de la administracin pblica
y su vinculacin con los planes econmicos de corto, mediano y largo
plazo; siendo as los Estados Financieros: Balance general, Estado de
gestin, Estado de cambio en el patrimonio neto y Estado de cambios en
la situacin financiera.
Los Estados Presupuestarios.- Sirven para demostrar la situacin de la
ejecucin del presupuesto de ingresos y del presupuesto de gastos. Los
Estados Presupuestarios forman parte de la informacin que se presenta
a la Contadura Pblica de la Nacin para fines de evaluacin de
aplicacin del sistema y para la formulacin de la Cuenta General,
siendo los siguientes: Balance General del Presupuesto AP-1 y Estado
de fuentes y uso de fondos AP-2
En relacin a los Principios de Contabilidad Generalmente
Aceptados, se tiene enunciados generales del Sistema, su base y
fundamento en los principios de contabilidad. De acuerdo a las
siguientes definiciones:
ALVARADO MAIRENA JOS, CHAPI CHOQUE PEDRO PABLO,
LABADO ROJAS ABAD. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PARA
GRADUADOS ESAN P.27, 12. Equidad. Es el principio fundamental
que debe orientar la accin del profesional contable en todo momento y
se enuncia as: La equidad entre intereses opuestos debe ser una
preocupacin constante en la contabilidad, puesto que se sirven de, o
utilizan los datos contables que pueden encontrarse ante el hecho de
que los intereses particulares se hallen en conflicto. De esto se

desprende que los Estados Financieros deben prepararse de tal modo

que reflejen, con equidad, los distintos intereses en juego en una entidad
dada. Este principio indica que la contabilidad e informacin
gubernamental debe fundamentarse en la equidad, de tal manera que el
registro de valuacin y exposicin de las transacciones presupuestarias,
patrimoniales y financieras, se efectu de manera imparcial, la equidad
como principio fundamental de la actividad contable debe orientar la
accin de los responsables del proceso contable, para que al aplicarse
determinada norma, no se pretenda favorecer a una de las partes que
efectu la transaccin en perjuicio de los intereses de la otra
La interpretacin se refiere ante todo a la conducta a seguir por aquellos
que deben hacer los registros e informes contables, por tica todo
contador debe actuar con ecuanimidad, o sea con igualdad e
imparcialidad, seren de juicio, sin incurrir en omisiones o errores.se
denomina contabilidad gubernamental a la rama de la Contabilidad que
se ocupa del registro y control de las operaciones econmicas y
financieras que se producen en el sector pblico, tanto en el rea de
fondos, bienes, Presupuestos y Operaciones complementarias.

Los mismos autores presentan estas otras definiciones:

..Entidad o Ente. Los Estados Financieros se refieren siempre a un
ente establecido para desarrollar una actividad pblica, donde el
elemento subjetivo o Estado es considerado como tercero. Desde el
punto de vista contable cada organismo conformante del sector pblico
constituye un ente independiente con derechos, atribuciones y deberes
propios.
Es todo organismo de la administracin pblica con personera jurdica
propia, responsable del logro de su programacin de operaciones, para
lo cual administra recursos asignados en el presupuesto pblico y
produce estados contables del sector pblico; se refieren siempre a un
ente pblico, donde el Estado, es considerado como otra persona
jurdica que ver es independiente del mismo, constituyen entes contables
pblicos con personera jurdica clasificada, tales como el Gobierno
Central, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales Municipales
Empresas Pblicas no financieras y financieras, Organismos
Descentralizados Autnomos, Instituciones Pblicas y Sociedades de
Beneficencia Pblica. Adems de la personaduria Jurdica, que implica
patrimonio y autonoma de gestin, las entidades pblicas como tales
debern tener presupuesto propio, inscrito en la Ley de Presupuesto
Pblico. ..

La entidad es una unidad identificable que persigue fines econmicos,

independientes de las personas que las constituyeron, que poseen
intereses econmicos sobre ellas por medio de acciones u otro tipo de
valores, las entidades cuentan con estructura operativa propia, utilizan
un conjunto de recursos con el propsito de satisfacer necesidades
sociales; poseen una personera jurdica que las diferencia de las
personas naturales como los accionistas o propietarios; las personas
jurdicas son las que constituyen una ficcin creada por un grupo de
personas naturales a fin de que puedan a su vez dar origen a otra
distinta a las reales y a la que la ley da reconocimiento .
Partida doble. Los hechos econmicos y jurdicos de la entidad se
expresan en forma cabal aplicando sistemas contables que registran los
dos aspectos de cada acontecimiento, cambios en el activo y en el
pasivo que dan a la ecuacin contable.
Al considerarla como principio contable se busca unificar criterios y
mtodos de registro, pero es necesario aclarar que no es el nico medio
por el cual se pueda registrar contablemente, pero si es el ms utilizado
en la prctica.
..Moneda comn denominador. Los Estados Financieros reflejan el
patrimonio mediante un recurso que se emplea para reducir todos sus
componentes heterogneos a una expresin, que permita agruparlos y
compararlos fcilmente. Este recurso consiste en elegir una moneda y
valorizar los elementos patrimoniales aplicando un precio a cada unidad.
Generalmente se utiliza un comn denominador, la moneda que tiene
curso legal en el pas en que funciona el ente...
Es as, que toda empresa est en la necesidad de valorar sus derechos
y obligaciones y para ello requiere de una unidad de valor que cumpla
con este fin, utilizando la moneda; en caso la moneda sufra un cambio
en su valor y la ley lo faculte mediante los ajustes apropiados, se tratar
de valuar con justicia, para que sea expresado en trmino de moneda de
poder adquisitivo uniforme.
Entidad en marcha. Salvo indicacin expresa en contrario, se
entiende que los estados financieros pertenecen a una entidad en
marcha, considerndose que el concepto que informa la mencionada
expresin, se refiere a todo organismo econmico cuya existencia
temporal tienen plena vigencia y proyeccin futura.
Las normas bsicas y los principios de la Contabilidad Gubernamental
del sistema presumen la continuidad indefinida de las operaciones del
ente, a menos que se indique lo contrario, en cuyo caso se aplicarn
tcnicas contables de reconocido valor, de acuerdo con las

circunstancias. La aceptacin de este principio permite presentar la

informacin contable clasificada en corto y largo plazo, puesto que se
supone que las entidades tendrn vigencia suficiente para alcanzar sus
objetivos y hacer frente a sus compromisos..
Se presume su existencia permanente, salvo especificacin en contrario,
por lo que las cifras de los Estados Financieros representaran valores
histricos o modificaciones de ellos sistemticamente obtenidos. El
proceso de la contabilidad se basa en la hiptesis de que el negocio de
que se trate va a continuar sus operaciones Indefinidamente, por lo
tanto, todos los informes contables se efectan bajo el presupuesto que
la empresa se mantenga en actividad continua, salvo excepciones,
aquellas empresas en proceso de liquidacin o las operativas.
Valuacin al costo. El valor de costo - adquisicin o produccin
constituye el criterio principal y bsico de valuacin, que condiciona la
formulacin de los Estados Financieros llamados de situacin, en
correspondencia tambin con el concepto entidad en marcha, razn por
la cual esta norma adquiere el carcter de principio. Esta afirmacin no
significa desconocer la existencia y procedencia de otras reglas y
criterios aplicables en determinadas circunstancias, sino que, por el
contrario, significa afirmar que en caso de no existir una circunstancia
especial que justifique la aplicacin de otro criterio, debe prevalecer el
costo adquisicin o produccin como concepto bsico de valuacin.
Por otra parte, las fluctuaciones de valor de la moneda comn
denominador, con su secuela de correctivos que inciden o modifican las
cifras monetarias de los costos de determinados bienes, no constituyen,
asimismo, alteraciones al principio expresado, si no que, en sustancia,
constituyen simples ajustes a la expresin numeraria de los respectivos
costos. El valor de costo, adquisicin, produccin o construccin,
constituye el criterio principal y bsico de registro de los activos en el
momento de su incorporacin. Entendindose por tal, la suma de dinero
pactada y adems costos y gastos imprevistos necesarios para poner los
bienes en condiciones de utilizacin o en esa nacin. No contradice este
principio la correccin monetaria por impacto de la inflacin, que deben
realizar las entidades pblicas que poseen cuentas de activo y /o pasivo
en moneda extranjera, con clusula de mantenimiento de valor y las no
monetaria; las que sern re expresadas con base al tipo de cambio al
cierre del ejercicio, de acuerdo a disposiciones legales y normas
tcnicas vigentes..
Los hechos y transacciones econmicas que la disciplina contable
cuantifica, segn este principio, se registra de acuerdo a las cantidades
de valores que se efecten, o sea segn el costo de la adquisicin o
produccin de bienes. Estas cifras se podrn modificar en casos en que

sucedan hechos posteriores, que creen la necesidad de ajustar dichas

cifras. Por ejemplo, en el caso de que exista una diferencia o se ordena
revaluar los activos fijos de la empresa, sta puede valuar los activos al
nuevo monto, sin considerarse en este caso que exista violacin del
principio enunciado. Esta valuacin debe ser expresada mediante
anexos en los Estados Financieros.
Por otro lado, las flotaciones del valor de la moneda comn
denominador, con su secuela de correctivos que inciden o modifican las
cifras monetarias de los costos de determinados bienes, no constituyen
simples ajustes a la expresin numeraria de los respectivos costos.
En este sentido debemos especificar los enunciados de los principios
generales sealados por otros autores:
..Perodo.- En la entidad en marcha, es necesario medir el resultado
de la gestin de tiempo en tiempo, ya sea para satisfacer razones de
administracin, legales, fiscales o para cumplir con compromisos
financieros. El lapso que media entre una fecha y otra se llama perodo.
Este perodo es de doce meses y recibe el nombre de ejercicio,
comprende del 01 enero al 31 de diciembre de cada ao
Toda empresa debe conocer los resultados de su gestin social,
determinarlos y analizarlos, con el objeto de tener conclusiones acerca
del desenvolvimiento del negocio y fijar metas futuras, de all la
importancia de dividir la gestin en perodos contables que pueden ser
de un ao fiscal, como lo ordena nuestra legislacin o tambin puede ser
ao natural trimestral o semestral.
.....Devengado.- Las variaciones patrimoniales que se deben considerar
para establecer el resultado econmico son las que corresponden a un
ejercicio, sin entrar a distinguir si se han cobrado o pagado durante dicho
perodo:
El gasto se produce cuando se genera la obligacin de pago a favor de
terceros por la percepcin de los bienes y servicios adquiridos por la
entidad, al vencimiento de la fecha de pago de una obligacin o cuando
por un acto de la autoridad competente se dispone efectuar una
transferencia a terceros
Este principio esclarece el criterio a seguir con relacin a aquellas
obligaciones o derechos que al elaborar los Estados Financieros y
obtener el resultado econmico de la empresa, an no se ha hecho
efectivo el cobro o pago a su vencimiento
..Objetividad.- Los cambios en el activo, pasivo y en la expresin
contable del patrimonio neto, se deben reconocer formalmente en los

registros, tan pronto como sea posible medirlos objetivamente y expresar

esa medida en trminos monetarios. La informacin que procese el
sistema de Contabilidad Gubernamental debe ser registrada libre de
perjuicios, de manera que refleje los acontecimientos con incidencia
econmica financiera, de forma transparente y ser susceptible de
verificacin por parte de terceros independientes..
En esta interpretacin, la literatura y los escritores sobre contabilidad y
auditora disponen de muchas referencias o conceptos y asuntos que
constituyen materias significativas de importancia relativa, asimismo nos
esclarecen, en forma clara y suficiente, que el concepto de objetividad es
de aplicacin para muchos aspectos de la contabilidad, auditora e
informes de la situacin financiera y los resultados de las operaciones de
los agentes econmicos.
Realizacin.- Los resultados econmicos slo se deben computar
cuando sean realizados, o sea cuando la operacin que la origina quede
perfeccionada desde el punto de vista de la legislacin o prcticas
comerciales aplicables y se hallan ponderando fundadamente todos los
riesgos inherentes a tal operacin. Se debe establecer como carcter
general que el concepto realizado participa del concepto de
devengado..
Fanny Millar seala al respecto que las ventas es un punto en la serie de
actividades de la empresa, en el cual se considera que se realiza el
ingreso; la realizacin de ingresos no requiere necesariamente que
intervenga un cobro en efectivo, puesto que la venta valida a un deudor
solvente que es un activo tan bueno como el efectivo .El momento de la
venta es considerado generalmente como el punto en que se realiza el
ingreso, por las consideraciones que se seala. Es el punto en que tiene
lugar una conversin, el cambio de un activo por otro y la conversin se
prueba como realizacin.
Es el punto en que el importe del ingreso, en el caso normal, es
objetivamente determinable con base en el precio de venta aceptado por
ambas partes.
La informacin contable incluye hechos consumados total y
parcialmente, venta al contado y al crdito, pero que desde el punto de
vista de los principios de contabilidad se han realizado. Las operaciones
y eventos econmicos que la contabilidad cuantifica, se consideran por
ella realizados, cuando las transacciones han sido efectuadas con otros
entes econmicos, cuando han tenido transformaciones internas que
modifican la estructura de recursos o de fuentes, y cuando han ocurrido
eventos econmicos externos a la entidad o consecuencias de las
operaciones de sta, cuyo efecto puede cuantificarse en trminos

monetarios, como por ejemplo las variaciones de la moneda extranjera,

los cambios en el poder adquisitivo de la moneda, los efectos de una
huelga, entre otros.
..Bienes econmicos.- Los Estados Financieros se refieren siempre a
bienes econmicos, es decir, bienes materiales e inmateriales que
poseen valor econmico y por ende susceptibles de ser valuados en
trminos monetarios:
Asimismo, los Estados Financieros presentan informacin relativa a
los bienes tangibles, que poseen valor econmico, por lo tanto, son
susceptibles de ser valuados en trminos monetarios. Los bienes de uso
institucional, tangibles constituyen activo de la entidad, tales como
edificios, terrenos, patentes, licencias, software, los bienes de dominio o
uso pblico como por ejemplo: puentes, carreteras , plazas, etc.,
constituyen activos del ente ejecutor durante el perodo de construccin.
Una vez terminados deben ser infraestructura pblica e incorporados
como activos del ente, sino darse de baja cuando sean edificaciones a
ser transferidas y registrase en cuenta del activo de la entidad
destinataria encargada de su custodia o mantenimiento..
Esto significa de que en los Estados Financieros de un agente
econmico, es posible incluir ciertas condiciones personales del gerente
y de sus acciones o directores, tales como honestidad, capacidad,
honradez; tampoco podra consignarse el mayor valor comercial que la
entidad hubiese adquirido como valor subjetivo por su desarrollo y
experiencia resultado de muchos aos de trabajo.
Prudencia.- Significa que cuando se deba elegir entre dos valores
para un elemento del activo, normalmente se debe optar por el ms bajo,
o bien que una operacin se contabilice, de tal modo que la participacin
del propietario sea menor, asimismo este principio general se puede
expresar tambin diciendo, se deban contabilizar todas las prdidas
cuando se conocen y las ganancias solamente cuando se hayan
realizado. La exageracin en la aplicacin de este principio no es
conveniente, si resulta en detrimento de la presentacin razonable de la
situacin financiera y del resultado de las operaciones.
Este principio se interpreta que debe proveerse para las prdidas, pero
no anticipar las ganancias, quiere decir que las prdidas probables
deben aparecer reflejadas en las cuentas apropiadas, pero las
ganancias esperadas no deben registrarse hasta que se hayan
realizado. Las ganancias se realizan por medio de ventas de bienes y / o
servicios.

La ganancia no debe registrarse como tal hasta que la ganancia

inherente a un activo haya sido realizada o hasta que su realizacin sea
razonablemente cierta; si se anticipan las ganancias, el activo y la
utilidad neta pueden estar sobreestimadas.
..Uniformidad.- Los principios generales, cuando fueren aplicables y
las normas particulares, principios de valuacin- utilizados para formular
los Estados Financieros de un determinado ente deben ser aplicados
uniformemente de un ejercicio a otro. Se debe sealar por medio de una
nota aclaratoria, el efecto en los estados financieros de cualquier cambio
de importancia en la aplicacin de los principios generales y de las
normas particulares, principios de valuacin. Sin embargo, el principio de
la uniformidad no debe conducir a mantener inalterables aquellos
principios generales, cuando fueren aplicables o normas particulares,
principios de valuacin que las circunstancias aconsejen sean
modificados. La poltica, mtodo, procedimiento y /o criterios contables
adoptados por una entidad deben ser utilizados consistentemente
durante el ejercicio y de un ejercicio a otro, para evitar que variaciones
en la estructura del sistema de medicin impidan la comparabilidad entre
Estados
Financieros
sucesivos.
Dichas
polticas,
mtodos,
procedimientos y/o criterios contables, podrn ser modificados cuando
las condiciones sociales, econmicas, polticas, etc., determinan
cambios y afectan al Sistema de Contabilidad Gubernamental. El efecto
de estos cambios deben sealarse en notas a los Estados
Financieros..
As, se puede interpretar que siendo una de las caractersticas de la
informacin contable su comparabilidad en la informacin proporcionada
con la de otros ejercicios, es necesario para un anlisis adecuado e
interpretacin de los estados, que las prcticas y procedimientos
contables sean aplicados uniforme y constantemente, no slo para
ejercicios al que se refiere el estado, sino tambin en relacin con
ejercicios anteriores, y de esta manera, una prctica adecuada es el de
utilizar los principios y reglas contables consecuentemente ao tras ao.
El cambiar de principio o regla, puede ser motivo de desorientacin para
los usuarios; asimismo, si cambiamos el mtodo de depreciacin o de
inventarios, podr disminuirse o aumentarse la utilidad neta del ejercicio.
En cuanto a la significacin o importancia relativa.- Al ponderarla
correcta aplicacin de los principios generales y normas particulares, se
debe necesariamente actuar con sentido prctico.
Frecuentemente se presentan situaciones que no encuadran dentro de
aquellos y que, sin embargo, no presentan problemas, porque el efecto
que producen no distorsiona el cuadro general. Desde luego, no existe

una lnea demarcatoria que fije los lmites de lo que es y no es

significativo; consecuentemente, se debe aplicar el mejor criterio para
resolver lo que corresponde en cada caso, de acuerdo a las
circunstancias, teniendo en cuenta factores tales como el efecto relativo
en el activo, patrimonio o en el resultado de las operaciones.
..Exposicin.- Los Estados Financieros deben contener toda la
informacin bsica y adicional que sea necesaria para una adecuada
interpretacin de la situacin financiera y de los resultados de la
situacin presupuestaria patrimonial y financiera del ente a que se
refieren
.Se refiere a que cuando la informacin contable est afectada por
normas legales especficas que difieren de los principios de Contabilidad
Gubernamental, existen contingencias u otros aspectos, debern
informarse tales hechos en notas a los Estados Financieros e indicar el
efecto de los mismos sobre la informacin contable. En lo respecta a los
hechos econmicos susceptibles de ser expresados en trminos
monetarios deben contabilizarse en nuevos soles..
Los propsitos de la contabilidad financiera son los de lograr un fin
informativo, el mismo que se deriva de la naturaleza y vinculacin de la
contabilidad con el medio econmico que la rodea o sea, la produccin e
intercambio de bienes y servicios que llevan a cabo las distintas
entidades.
La contabilidad produce ante todo una informacin cuantitativa, que es
requerida para observar y evaluar el comportamiento de las empresas.
Por lo tanto, los Estados Financieros deben contener informacin que
sea relevante, que implica un criterio de seleccin, determinacin de
conceptos que deben de incluirse y la forma en que los mismos sean
presentados y clasificados, con el objeto de brindar los datos necesarios
en forma clara y comprensible; existen reglas de presentacin de los
Estados Financieros que coadyuvan una revelacin suficiente
denominados reglas particulares de presentacin aplicables a los
Estados Financieros y entre ellas tenemos:
Los Estados Financieros, sus notas y anexos forman un todo o unidad
inseparable y por lo tanto, deben presentarse conjuntamente en todos
los casos.
La informacin que complementa a los Estados Financieros puede
consignarse en el cuerpo, en la parte inferior de los mismos o en hoja
adicional.

Las notas estarn referenciadas con el concepto de los Estados

Financieros que corresponda.
De lo anteriormente expuesto podemos decir:
Relacionado con informacin cuantitativa.- Los mtodos de
cuantificacin varan en complejidad al obtener la informacin
cuantitativa. Cuando la informacin se deriva de una observacin
inmediata del fenmeno medido, la tarea es ms fcil; tal es el caso de
una simple estadstica sobre temperaturas o sobre ventas de radio.
Pero, si se refiere a los mltiples eventos de una empresa, entonces la
informacin cuantitativa resulta compleja. Uno de los propsitos del
mtodo de medicin aplicables a la empresa, es el de observar
La evolucin del ente y la realizacin de los fenmenos en los que
participa o que lo afectan.
De aqu se derivan las siguientes caractersticas..
La significacin, que viene a ser la realizacin existente entre la
informacin y la realidad que representan.
La veracidad de los datos, es decir, que deben representar eventos
realmente sucedidos y que las cantidades relativas representan la
correcta medicin de ellos, la informacin es veraz si los datos renen
las caractersticas citadas y el proceso de manipulacin de los datos, da
como resultado una adecuada representacin cuantitativa del ente.
La comparabilidad de la informacin, que es cuando al establecer el
estado del ente, los diferentes puntos de su vida, se reflejan en la
realidad de lo sucedido y que las diferencias correspondan en magnitud
al cambio sufrido.
La estabilidad en el sistema de cuantificacin, es necesaria para que
la informacin sea comparable: esto incluye a los aspectos del fenmeno
ente, la unidad de medida, la estructura de captacin de datos, su
procesamiento y la estructura de la informacin producida. Para esto, las
reglas de medicin deben ser estables, para que la informacin
cuantitativa que produzca el sistema permita por medio de
comparaciones, conocer la evolucin del ente econmico y el status que
guiarn con respecto a otros entes econmicos similares. Sin embargo,
tal como se ha indicado anteriormente, la contabilidad se encuentra en
continuo progreso y contina adaptacin a condiciones cambiantes; por
lo que la necesidad de comparabilidad, no puede ser la camisa de fuerza
que impida la flexibilidad necesaria para que la contabilidad cumpla
mejor con sus funciones.

La contabilidad de la informacin, es til para ser usada por los

interesados. Esta caracterstica es derivada de la relacin entre usuarios
e informacin, puesto que es una cualidad que aqul atribuye a sta.
La objetividad de la informacin, que seala que sta no ha sido
distorsionada en forma deliberada y que de acuerdo con las reglas del
sistema representan lo sucedido.
La verificabilidad de la informacin, que implica que observadores
distintos de los que han obtenido la informacin, puedan revisar el
proceso.
Relacionadas con una informacin contable.- La informacin contable
debe reunir cualidades que se refieran especficamente a su aporte en la
vida econmica de la sociedad. Estas cualidades o caractersticas son
requisitos indispensables para una eficiente administracin de los
recursos; y que los debe satisfacer la contabilidad.
De aqu se desprenden las siguientes caractersticas:
Utilidad de la informacin, siendo la contabilidad un invento del
hombre para satisfacer necesidades especficas, la informacin contable
debe ser til como un requisito sinegua, no es decidir adecuarse al
propsito para el que se produce; esto es, informar para ayudar a tomar
decisiones en el mbito econmico administrativo para los inversionistas,
accionistas, las autoridades gubernamentales o los acreedores, etc. Las
decisiones se refieren ineludiblemente al futuro. Por lo que se impone la
necesidad de observar y analizar expectativas, que proveen la base para
decidir racionalmente. Para que se logre el objetivo de racionalidad en
las decisiones de la vida econmica, se requiere que la informacin
referente a un mismo ente, sea comparable en el tiempo; y que la
informacin referente a diversos entes econmicos, permita la
comparacin de unos con otros, de tal forma que el usuario de los datos,
pueda decidir entre las alternativas que se le plantean.
Informacin relevante, si la informacin contable es selectiva, la
realidad es excesivamente compleja y toda representacin simblica de
la misma, obliga a discriminar entre las posibilidades de informacin. La
decisin requiere que la informacin presentada resalte los aspectos
ms importantes e interesantes del ente econmico para los efectos que
pretende el usuario. Sin embargo, debido a las diferentes necesidades
de varios grupos interesados, se presenta informacin estandarizada y
de carcter general, para que sea ajustada por cada usuario de acuerdo
con sus fines particulares.

La informacin contable es provisional, efectivamente, al ser esta

peridica no presenta siempre eventos totalmente terminados, ya que la
actividad econmica es una corriente continua de fenmenos que se
entrelazan unos con otros y que para poder comprenderlos se les
identifica y analiza como si fueran hechos diferentes y separables.
Oportunidad de la informacin, para que pueda ser utilizada
eficazmente, la informacin contable debe llegar al usuario en el
momento en que tiene que tomar la decisin. Es preferible sacrificar un
poco de precisiones para hacer llegar la informacin a tiempo, que
presentarla cuando no es ms que un relato de lo sucedido, sin
influenciar el presente.
Se denomina Contabilidad Gubernamental, a la rama de la
contabilidad que se ocupa del registro y control de las operaciones
econmicas y financieras que se producen en el sector pblico, tanto en
el rea de fondos, bienes, presupuestos y operaciones complementarias.

PRINCIPIOS APLICABLES A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

De acuerdo con lo establecido en la Ley No 24680 del Sistema
Nacional de Contabilidad, le corresponde a la Contadura Pblica de la
Nacin, la investigacin y formulacin de la normatividad de la
contabilidad que debe regir en el pas, tanto para el sector pblico como
para el sector privado; as como la elaboracin de la Cuenta General de
la Repblica (Art. 2, Ley 24680).
El Sistema de Contabilidad Gubernamental es el conjunto de
principios, normas y procedimientos tcnicos que permiten el registro de
hechos econmicos inherentes a las operaciones del Estado, con el
objeto de satisfacer las necesidades de informacin destinadas al control
y apoyar el proceso de toma de decisiones de los administradores, como
tambin para el conocimiento de terceros interesados en la gestin. La
normatividad contable e instrucciones que la Contadura Pblica de la
Nacin imparte en uso de sus facultades conferidas por la Ley 24680,
son de aplicacin obligatoria para todos las entidades pblicas de que se
vale el agente econmico Estado, en el cumplimiento de los fines que le
son propios; es as que cuando existen dudas respecto a la forma en
que deben contabilizarse determinados hechos econmicos o, en
general, acerca de la aplicacin de los principios, normas y
procedimientos que regulen el funcionamiento del Sistema de
Contabilidad Gubernamental, ser resuelto en definitiva por la
Contadura Pblica de la Nacin, para cuyo efecto puede actuar de oficio
o a peticin de los interesados.

Las normas y procedimientos contables que rigen el Sistema de

Contabilidad, deben ser aplicados en forma uniforme y consistente; por
lo tanto, el presente trabajo deber ser utilizado por las Oficinas de
contabilidad de las entidades, correspondindole a la Contadura Pblica
de la Nacin su actualizacin cuando las actividades del Estado se
amplan o diversifiquen o por los cambios en la legislacin del pas que
as lo ameriten.
En relacin a este tema de definiciones aplicadas tenemos las
siguientes definiciones que constituyen la base terica sobre la cual se
fundamenta el proceso contable gubernamental. Se clasifican en
postulados bsicos que orientan la accin de los responsables del
sistema de contabilidad gubernamental(18)
Contabilidad de operaciones por reas administrativas en el Sector
Pblico.- En el Sector Pblico a diferencia del Sector Privado, la
contabilizacin de las operaciones se realizan por reas administrativas
y esto es recomendable, porque permite un adecuado y oportuno medio
para la toma de decisiones en las entidades captadoras, gastadoras e
inversoras del Ejecutivo o sea del Gobierno Central; la contabilizacin de
las operaciones en el Sector Pblico nos muestra las siguientes reas de
actividad contable: rea de Fondos, rea de Bienes, rea de
Operaciones Complementarias, rea de Presupuesto, rea de Servicios
y rea de Personal
LEGALIDAD.- Las notas a los Estados Financieros, principios que
condicionan el funcionamiento, y de los hechos econmicos financieros
de las entidades del Sector Pblico, se registran en el Sistema de
Contabilidad Gubernamental, previo cumplimiento de las disposiciones
legales vigentes y pertinentes. As, cuando exista oposicin entre las
disposiciones legales y tcnicas, prevalecen las normas legales,
debiendo informar de este hecho y su impacto en la posicin financiera y
los resultados.
Universalidad, Integridad y Unidad.- El Sistema de Contabilidad
registra todas las transacciones presupuestarias, Financieras y
patrimoniales, en un sistema nico, comn, oportuno y confiable
afectado, segn la naturaleza de cada operacin, a sus componentes en
forma separada, combinada o integral, mediante un registro nico. El
Sistema de Contabilidad Gubernamental registra todas las
transacciones, cualesquiera sea su naturaleza, en un sistema nico que
permite obtener informacin til y beneficiosa, es decir, representativa,
verificable y coherente entre s, pues la misma es originada en una nica
fuente informativa.

EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO.- El registro presupuestario al igual

que el patrimonial, sigue la metodologa de registros equilibrados o
igualados, representando las transacciones prolongadas a travs de
flujos de recursos y gastos por el mismo valor.

PRINCIPIOS QUE DETERMINAN EL PERODO Y MEDIDAS DE

VALUACIN
Ejercicio.- El ejercicio constituye el perodo en el que regularmente la
entidad pblica debe medir los resultados econmicos de ejecucin
presupuestaria, situacin financiera, de tesorera y cumplimiento de
metas de su programacin de operaciones. Los ejercicios deben ser de
igual duracin para su comparabilidad. El ejercicio contable corresponde
al ao calendario del 1 de enero al 31 de diciembre. Todas las
entidades pblicas pueden establecer fechas de corte menores al ao
para medir parcialmente sus resultados econmicos de ejecucin
presupuestaria y otros de acuerdo a las necesidades de informacin, a
los requerimientos de la entidad y rganos rectores
Unidad Monetaria.- La moneda de curso legal del pas es el medio para
valorar las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales a
una expresin homognea que permite agruparlas, compararlas y
presentarlas. Las operaciones que se generen en una moneda distinta a
la establecida, deben convertirse a moneda de curso legal para su
registro correspondiente, de acuerdo al tipo de cambio fijado por el
Banco Central de Reserva, vigente al momento de las operaciones.
Prudencia.- Los ingresos y gastos no se deben sobrestimar ni anticipar o
diferir. Cuando se deja de elegir entre ms de una alternativa para medir
un hecho econmico financiero, se elegir aquella que no sobrevale los
activos ni subvale los pasivos.
Por lo contrario, deben contabilizarse no slo los gastos devengados,
sino tambin, aquellos potenciales cuando se tenga conocimiento y
razonable seguridad, es decir, aquellos que supongan riesgos previsibles
o prdidas eventuales, cuyo origen se determine en un perodo actual o
en perodos anteriores.
Evaluacin de costo.- El valor de costo, adquisicin, produccin o
construccin, constituye el criterio principal y bsico de registro de los
activos en el momento de su incorporacin. Entendindose por tal, la
suma de dinero pactada y adems costos y gastos imprevistos
necesarios para poner los bienes en condiciones de utilizacin o
enajenacin. No contradice este principio la correccin monetaria por

impacto de la inflacin, que deben realizar las entidades pblicas que

poseen cuentas de activo y / o pasivo en moneda extrajera, con clusula
de mantenimiento de valor y las no monetarias; las que sern
expresadas con base al tipo de cambio al cierre del ejercicio, de acuerdo
a disposiciones legales y normas tcnicas vigentes.
Importancia relativa.- Al ponderar la correcta aplicacin de los
Principios Generales y normas bsicas debe actuarse con sentido
prctico. Algunas veces se presentan hechos econmicos y financieros
que no se encuadran en el marco general de las normas para el Sector
Pblico; sin embargo, no constituyen problemas de registro y / o
exposicin, porque el efecto que producen no distorsionan en general la
situacin financiera y econmica. Lo cierto es que, no existen criterios
definidos que fijen los lmites entre lo que es y no es significativo,
debiendo aplicarse el mejor criteriopara resolver lo que corresponda en
cada caso, de acuerdo a las circunstancias; tomando en cuenta, por
ejemplo, el efecto en activos y pasivos en el patrimonio o en los
resultados. El principio referido a la informacin que deben suministrar
los estados e informes financieros
..Expansin.- Los Estados Financieros deben exponer toda la
informacin bsica y complementaria, necesaria para una adecuada
interpretacin de la situacin presupuestaria patrimonial y financiera del
ente a que se refiere. Cuando la informacin contable est afectada por
normas legales especficas que difieren de los Principios de Contabilidad
Gubernamental, aun existan contingencias u otros aspectos, debern
informarse tales hechos en notas a los Estados Financieros e indicar el
efecto de los mismos sobre la informacin contable. En lo que respecta a
los hechos econmicos susceptibles de ser expresados en trminos
monetarios deben contabilizarse en nuevos soles
Proceso contable en el Sector Pblico.- Las areas administrativas
inician su proceso contable con las reas administrativas, que es donde
se elaboran documentos con incidencia contable; por lo tanto, podemos
definir los documentos que intervienen en los documentos fuente; as
tenemos:
Documentos fuente.- Son aquellos documentos que sirven para
sustentar todas las transacciones que se producen en las diferentes
reas de actividad, las cuales tienen carcter de prueba de todos las
operaciones de ingresos y egresos de dinero, de ingresos y salida de
materiales, de la incidencia presupuestaria y de aquellas operaciones
que son de carcter complementario. Estos documentos sirven como
elementos bsicos para
Recolectar la informacin con la cual se inicia el proceso contable.

Libros y registros contables.- Son documentos que sirven para anotar

en forma sistemtica todas las operaciones que se realizan en la entidad
pblica, los cuales se clasifican en: Libros Principales, Libros de
Inventarios y Balances, Libro Diario, Libro Mayor Libros Auxiliares,
Auxiliar Estndar,
Existencias Valoradas de Almacn (Kardex) y Auxiliar de Ingresos
presupuestarios por fuentes de financiamiento Auxiliar de ingresos por
partidas, Auxiliar de Asignaciones por Programas, Auxiliar de
Compromisos por Partidas, Auxiliar de Avances Fsicos por Programas,
entre otros. Los libros auxiliares variarn de acuerdo a los necesidades
de cada entidad pblica, con el objeto de establecer un mejor control de
sus operaciones. El contador de la entidad es el primer funcionario
responsable de que las cuentas sean llevadas con la mayor claridad y
transparencia correspondiente.
BALANCES.- Son aquellos documentos contables que en forma
resumida nos muestran la situacin econmica y financiera de la entidad
pblica. Estos Balances son:
Balance de comprobacin.- Documento que viene a ser la Hoja de
Trabajo del consolidado de las operaciones que despus ser traslado
al Balance Constructivo.
Balance presupuestario.- Documento que muestra el consolidado del
movimiento presupuestal durante el ejercicio contable.
Balance constructivo.- Documento oficial que muestra el consolidado
de operaciones de una entidad a una fecha determinada, con el objeto
de remitirlo a la Contadura Pblica de la Nacin.
ESTADOS FINANCIEROS.- Se denominan Estados Financieros a todos
aquellos documentos contables a travs de los cuales se muestra una
expansin de los datos valorizados y clasificados que permiten obtener
para
la Alta Direccin de la entidad un reflejo de las operaciones, a objeto de
poder medir la gestin de la entidad y tomar las medidas correctivas del
caso.
Los Estados Financieros ms utilizados son:
Balance General (comparativo) y ajustado, Balance de Gestin
(comparativo) y ajustado, Estado de Cambios en el Patrimonio Neto
Ajustado, y Estado de Flujo de Efectivo

II.

GESTIN PRESUPUESTAL DE LOS GOBIERNOS LOCALES

a. Normas para el proceso presupuestario de los gobiernos
locales.- Es manejado por una directiva que tiene como objetivo
establecer las normas que orienten la formulacin, aprobacin,
ejecucin, evaluacin y control del Presupuesto de los organismos
conformantes del Volumen 03- Gobiernos Locales, con el objeto de
asegurar el cumplimiento de sus objetivos y metas institucionales en
base a los recursos financieros que disponen. Repercute en la base
legal de la Ley Marco del Proceso Presupuestario, Ley del
Presupuesto del Sector Pblico, Decreto Legislativo, cual Ley
Orgnica del Ministerio de Economa y Finanzas, Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Economa y Finanzas, y
Directivas y Normas para el Proceso Presupuestario, Ley No 23853
Ley Orgnica de Municipalidades y el Decreto Legislativo No 776 Ley
de Tributacin Municipal.
b. Presupuesto.- Constituye un instrumento de la gestin econmica y
financiera de autorizacin mxima de gasto a comprometer durante
el ejercicio fiscal; la ejecucin del mismo se sujeta estrictamente a los
ingresos que en el ejercicio se capten.
c. Ejecucin Extrapresupuestaria.- Es la ejecucin de gastos que
exceden los montos aprobados por el Presupuesto, o la
concentracin de obligaciones por encima de los niveles de
recaudacin. Dicha accin constituye una infraccin grave a la
normatividad de naturaleza presupuestal, que infringe directamente
el Artculo 77 de la Constitucin Poltica del Per.
d. Equilibrio presupuestal.- Principio que dispone la conveniencia de
aprobar un presupuesto balanceado, cuyos gastos sean iguales a los
ingresos. Dicho equilibrio no es numrico sino real, y tiene como
objetivo alcanzar orden en la actividad econmica y financiera del
organismo. Se encuentra consagrado en el Artculo 78 de la
Constitucin Poltica del Per.

e. Programacin presupuestal.- Es el principio presupuestal que

sostiene que el Presupuesto debe reflejar en sus programas las

metas del plan anual operativo para conseguir el logro de las metas
de dicho plan, que se realizar en la programacin del Presupuesto,
tanto en los ingresos como en los egresos. En cuanto a los ingresos,
stos se estiman en funcin de los objetivos municipales de acuerdo
a su Ley Orgnica, y de la estimacin de recaudacin de los recursos
municipales. Estos se especifican por fuentes de financiamiento y
Partidas Genricas, subgenricas y Especficas de acuerdo al
Clasificador de ingresos.
Los egresos se programan, determinando la cantidad de gastos
operativos y de inversin, considerando la clasificacin econmica,
es decir, gastos corrientes y gastos de capital.
Estos se detallan por asignaciones genricas y especficas de
acuerdo al Clasificador por Objeto del Gasto.
f. Estructura programtica.- El Presupuesto de los gobiernos locales
comprende los niveles de volumen, Pliego, Programas,
Subprogramas, Actividades y Proyectos.
g. Proceso presupuestario. Influye en la formulacin y aprobacin del
presupuesto Institucional que repercuten en las responsabilidades en
la formulacin y aprobacin del Presupuesto; es necesario definir las
responsabilidades dentro de cada municipio, teniendo en cuenta que
inciden en la formulacin y repercuten en la oficina de Presupuesto y
Planificacin de cada Municipalidad Provincial y Distrital, o la
dependencia que haga sus veces. La aprobacin, es responsabilidad
del Concejo Municipal Distrital, de acuerdo a lo dispuesto por el
Artculo 36 de la Ley No 27972 a travs de la Oficina de
Presupuesto y Planificacin correspondiente o la que haga sus
veces.
h. Consolidacin a nivel de Pliegos.- Es responsable el Concejo
Municipal Provincial a travs de la Oficina de Presupuesto y
Planificacin correspondiente o la que haga sus veces.
i. Remisin del Presupuesto: Es responsable el Alcalde provincial de
remitir los presupuestos a la Direccin General del Presupuesto
Pblico, Contralora General de la Repblica y Comisin de
Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la Repblica.
j. Formulacin del Presupuesto El Presupuesto se elabora en cada
perodo, teniendo en cuenta las prioridades establecidas en cada
Concejo Municipal de acuerdo a la Ley No 23853 Orgnica de
Municipalidades y en funcin a los ingresos a captarse durante cada
ao; en consecuencia, los gastos se sujetan a lo que recaude el
Concejo Municipal por todo concepto, sin excepcin. Los Concejos
Municipales formulan sus Presupuestos de acuerdo a los parmetros

que se indican en el Anexo No 1 y utilizando las codificaciones

presupuestarias a que se refiere el Anexo No 2.
k. Estimacin de Ingresos.- Se efecta considerando el monto que
para cada una de las Municipalidades Provinciales y Distritales se
apruebe por Resolucin del Ministerio de Economa y Finanzas con
cargo al Fondo de Compensacin Municipal del perodo actual de
cada ejercicio, por cada una de las partidas del ingreso municipal
generados en su circunscripcin y su proyeccin para cada perodo,
teniendo en cuenta lo dispuesto por el Decreto Legislativo No 776,
Ley de Tributacin Municipal, la recaudacin de productos de los
nuevos dispositivos legales aprobados por el Gobierno Central para
cada perodo y nuevas disposiciones internas que dicte cada
Concejo Municipal sobre financiamiento edil, de los resultados de
una mejor fiscalizacin de los actuales contribuyentes e
incorporacin de nuevos contribuyentes para cada perodo actual, y
los ingresos que se encuentren pendientes de cobro de Ejercicios
Fiscales anteriores y que deben efectuarse en cada ao.
l. Programacin de gasto.- Se realiza considerando los conceptos
permitidos por la Ley No 23853 Orgnica de Municipalidades, cuyo
contendido orienta la naturaleza del gasto y la prioridad que debe
otorgarse, la aplicacin estricta de las normas de austeridad
establecidas en el Ttulo segundo de la Ley acotada y los egresos
para cada perodo debidamente priorizados se establece
sujetndolos estrictamente a los .ingresos proyectados dentro de lo
dispuesto por el Artculo 19 de la presente ley:
Los ingresos que les corresponde por el Fondo de Compensacin
Municipal y los que recaude por concepto de impuestos, tasas,
contribuciones y otros que no formen parte de dicho Fondo
Los recursos del Fondo de Compensacin Municipal que con cargo a
dichos recursos, se programen conforme a los acuerdos de Consejo
de cada Municipalidad, tanto para gastos corrientes y gastos de
capital.
La adquisicin de bienes de capital no ligados a proyectos de
inversin que deben circunscribirse a la reposicin de bienes
destinados al funcionamiento de las Unidades Administrativas no
relacionadas a proyectos de inversin y se presupuestan en la
asignacin genrica en funcin de la disponibilidad financiera, y el
pago de la deuda contrada debe presupuestarse con cargo a sus
recursos propios de conformidad con las clusulas contractuales que
se establezcan.

m. Personal permanente.- Se presupuestan las plazas ocupadas al

treinta y uno de diciembre con los montos de remuneraciones
continuas que corresponden a dicha fecha, analizndolas.
n. Remuneraciones ocasionales.- Se presupuestan las gratificaciones
y compensaciones por tiempo de servicios, en base al nmero de
trabajadores que en el ejercicio del perodo les corresponde tales
beneficios de acuerdo a ley; as como los otros conceptos
remunerativos de carcter eventual debidamente aprobados.
o. Remuneraciones y pensiones.- Se presupuestan teniendo en
cuenta el monto de la planilla continua al treinta y uno de diciembre,
anualizndola y debiendo considerar la previsin de los nuevos
pensionistas que se incorporen en el perodo siguiente. No se
presupuestan gastos en remuneraciones y pensiones que se
encuentran limitados por el Artculo 22 de Ley No 26553; salvo los
siguientes conceptos: pagos de las bonificaciones personal y familiar
para el nuevo personal que se acoja a dichos beneficios, pago por
ascensos a plazas presupuestadas, pago de las horas extras a los
trabajadores de parques, jardines limpieza pblica, la renovacin de
contratos personales vigentes al 31 de diciembre de cada perodo
que en el Concejo Municipal se considere que son indispensables;
siempre que se cuente con la disponibilidad financiera
correspondiente. El monto de cada contrato no puede ser superior al
haber del servidor permanente que ocupa el cargo equivalente.
p. Bienes y servicios.- Se debe considerar, prioritariamente, los gastos
imprescindibles que permitan el funcionamiento para la prestacin de
servicios, observndose lo siguiente: a los niveles de ejecucin a
precios de Diciembre del perodo actual se adicionan las previsiones
financieras por variacin de precios estimados para el siguiente
perodo de acuerdo al Anexo No 1 que forma parte de la presente
Directiva. La aprobacin institucional debe considerar el costo total
de los bienes y servicios que requiera la actividad a ejecutarse en el
ejercicio. Entindase como costo total, el valor del bien o servicio,
incluida las obligaciones tributarias; no se presupuestan gastos en
bienes y servicios, que se encuentran limitados por el Artculo 22 de
la Ley No 26553, con excepcin de lo siguiente: la renovacin de
contratos no personales con personas naturales que el Concejo
Municipal estime necesario, siempre que se cuente con la
disponibilidad presupuestal correspondiente.
Las transferencias corrientes se deben programar de acuerdo a
lo siguiente: las Cargas Sociales referidas al empleador se

presupuestan de acuerdo a lo dispuesto por la Ley No 26504 y las

prestaciones de Salud se programan en la proporcin del % del
monto total previsto para remuneraciones.
q. Refrigerio y movilidad: Se presupuestan segn los montos
legalmente pagados a diciembre de cada perodo, considerando las
previsiones de conformidad con lo normado por el Artculo 31 de la
Ley No 26553.
r. Bonificacin diferencial: Se presupuesta en estricta aplicacin de
los Decretos Supremos No 073-85-PCM, y 235 -87-EF ampliatorias.

s. Dietas para Regidores: Se presupuestan de acuerdo a lo dispuesto

por la Ley No 26317. Su otorgamiento se supedita a la asistencia
efectiva del Alcalde o Regidor a la correspondiente sesin de
Concejo y a la disponibilidad de los recursos propios de cada
Municipalidad.

t. Otras transferencias: Se presupuestan de acuerdo a las prioridades

de las mismas, debiendo la Municipalidad remitir a la Direccin
General del Presupuesto Pblico la desagregacin de los conceptos
a nivel especfico. No se presupuestan gastos en transferencias
corrientes que se encuentren limitados por el Artculo 22, numeral II
de la Ley No 26553, excepto lo siguiente: las subvenciones que en
virtud de autorizacin legal expresa venan otorgando los organismos
pblicos al 31 de diciembre del perodo, y que cuente con la
disponibilidad financiera correspondiente.

u.

Gastos de capital: Se presupuestan los Proyectos de Inversin,

cuya naturaleza est acorde con lo dispuesto en la Ley Orgnica de
Municipalidades y en funcin a los recursos disponibles, segn el
siguiente orden de prioridades: primera prioridad son los Proyectos
en actual ejecucin y que concluye en siguiente perodo y segunda
prioridad, proyectos en actual ejecucin y que concluyen despus del
ao del perodo y tercera prioridad, los proyectos que inician su
ejecucin a partir del perodo. Las metas se presupuestan a precios
de diciembre del perodo, ms el monto que se prev para reajustes
de precios durante el perodo; segn el promedio de inflacin
esperada para el perodo, slo se presupuesta la parte de las metas
fsicas hasta el lmite permitido por el financiamiento del Municipio.

En la aprobacin institucional, se debe considerar el costo total de la

meta del Proyecto a ejecutarse en el ejercicio. Entindase como total
de la meta, a las valorizaciones y las obligaciones tributarias. Cuando
se trate de proyectos bajo la modalidad de administracin directa, de
ser necesario, programarn recursos para la atencin de los
contratos de personal y pago de horas extras, segn sea el caso.
Criterios de aprobacin. Los Concejos Municipales para la
aprobacin de sus presupuestos deben tomar en cuenta lo siguiente:
el distrito y capital de la provincia puede establecer uno o ms
programas presupuestarios, de acuerdo a la magnitud de los
servicios que presta a la poblacin. A su vez, cada Programa
Presupuestario puede contener subprogramas presupuestarios en
funcin de la complejidad de las metas del programa y la magnitud
de recursos por asignar. Los restantes distritos de las provincias
constituyen cada uno un nico Programa Presupuestario, pudiendo
contener a su vez subprogramas presupuestarios en funcin a la
complejidad de las metas del programa y la magnitud de recursos por
asignar. La consolidacin de los programas presupuestarios del
distrito y de los restantes de la misma provincia, constituye el pliego
presupuestario cuyo titular es el Alcalde Municipal Provincial.
Procedimiento de aprobacin y remisin.- Los Presupuestos para
su aprobacin y remisin observan el siguiente procedimiento: de
acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 36 de la Ley No 23853, las
municipalidades tanto de la provincial de Lima como de los dems
distritos, aprueban mediante resolucin de Concejo, donde sus
presupuestos deben estar debidamente equilibrados entre los
ingresos y egresos. No deben incluirse autorizaciones de gastos sin
el financiamiento correspondiente. Dicha aprobacin deber
efectuarse a ms tardar el veintinueve de febrero de cada perodo.
Los alcaldes distritales remiten sus presupuestos aprobados para el
perodo al Concejo Provincial respectivo segn la Resolucin
Aprobatoria y Formularios del F-1 al F4 dentro de los cinco das
calendarios siguientes a su aprobacin, para su respectiva
consolidacin a nivel provincial. A fin de facilitar la labor de
consolidacin los Concejos Distritales emplearn los Formularios F-1
y F-2, para remitir la informacin financiera a nivel de asignaciones
genricas y especificas, utilizando una de las columnas
correspondiente a los distritos, contenidas en dicho Formulario.

Las Municipalidades provinciales consolidan el Presupuesto a nivel

provincial, utilizando los formularios F1 y F-2 que forman parte de la

presente Directiva, consignando la informacin genrica y especfica

a nivel provincial y distrital, debiendo adjuntarse las correspondientes
Resoluciones aprobatorias.
La precitada informacin se remite a la Direccin General del
Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, a la
Contralora General y a la Comisin de Presupuesto y Cuenta
General del Congreso de la Repblica, a ms tardar el quince de
Marzo de cada perodo.
v. Ejecucin del Presupuesto.- La ejecucin presupuestaria es la fase
del Proceso Presupuestario dirigida al cumplimiento de los objetivos
y metas previstos por el Presupuesto Institucional.
Para efectos de la incorporacin de los mayores recursos
provenientes de los ingresos propios y donaciones, precisase que no
es de aplicacin lo dispuesto por el Artculo 18 de la Ley No 26553,
correspondiendo a los Concejos Provinciales y Distritales emitir la
Resolucin Autoritativa de incorporacin correspondiente. Las
Resoluciones de los Concejos Distritales deben ser transcritas al
Concejo Provincial para su inclusin en el marco presupuestal del
Pliego.
w. Normas de Austeridad.- Los gobiernos locales se sujetan a las
restricciones y exoneraciones dispuestas por Ley Anual de
Presupuesto, correspondiendo al Alcalde autorizar la accin
correspondiente de conformidad con el l Artculo 47 de la Ley No
23853 Ley Orgnica de Municipalidades, debiendo ser atendidas
con cargo a su presupuesto institucional. Cualquier accin
presupuestal que implique una excepcin o exoneracin no
contemplada por la Ley Anual, deber ser autorizada por una ley o
norma de rango equivalente.