REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEURE &

DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE

UNIVERSITE MENTOURI
FACULTE DES SCIENES DE LA TERRE, DE GEOGRAPHIE ET DE
LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE
DEPARTEMENT DARCHITECTURE ET DURBANISME

N dOrdre.
Srie

MEMOIRE
POUR LOBTENTION DU DIPLOME DE MAGISTER
OPTION : URBANISME (Faits Urbains)
Prsente par : Melle LATRECHE Chafia

THEME

La planification urbaine : entre

thorie, pratiques et ralit. Cas de
Constantine
Sous la direction du : Dr BENABBAS-KAGHOUCHE Samia.
M.C Universit de Constantine.

Jury dExamen :
Prsident
: H. LAYEB
Rapporteur : S. BENABBAS - KAGHOUCHE
Examinateurs : S. SACI - BOUDMAGH
A. LAKEHAL

PR Universit de Constantine
M.C Universit de Constantine
M.C Universit de Constantine
PR Universit de Constantine

SOUTENU LE 20/11/2008

Remerciements
Ce mmoire de magister reprsente le fruit et l'achvement de deux ans d'un travail
inlassable, fastidieux, laborieux, mais combien enrichissant et fructueux, travail qui n'aurait pu
voir le jour sans la participation, l'aide, les conseils, ou encore la prsence de nombreuses
personnes. Je suis redevable et reconnaissante un bon nombre de gens dont je ne peut citer ici
que quelques uns, je m'excuse l'avance pour les noms oublis et donne ci-aprs les non-oublis.
Tout d'abord, mes remerciements s'adressent Mme BENABASS KAGHOUCHE Samia,
enseignante l'Universit de Constantine, pour m'avoir encadre, m'aider amliorer ce
mmoire lors de nos diffrents changes, et davoir de srieux, de rigueur scientifique, mais aussi
d'humour, de gentillesse et d'humilit.
Je remercie galement M. BOUKRAA Nouari, prsident directeur gnral de lURBACO
et TEBBOUB Ratiba directrice de ladministration gnral, de m'avoir autoriser commencer
ma nouvelle vie de chercheur pour raliser et finaliser ce modeste travail.
Mes prochains remerciements s'adressent mes collgues de lURBACO qui mont
soutenu moralement et mont offert les documents et les outils ncessaires pour llaboration de
ma contribution. J'adresse galement mes remerciements toutes les personnes qui m'ont
conseill, aid, encourag, ou tout simplement cout.
C'est un norme et immense remerciement que j'adresse maintenant toute ma famille
qui na cess de mencourager lors de la rdaction de ce mmoire. Vous avez su votre manire,
par vos paroles et vos gestes, maiguillonner, me pousser et m'accompagner dans mon coeur
dans tous les moments du mmoire. Merci de m'avoir toujours fait confiance, sans jamais
m'avoir sous-estim et de m'avoir toujours encourag et mme soutenu dans les moments
obscures, et de galre qui ont parsem mon chemin tout au long de ces deux annes pnibles.
Un merci vraiment tout particulier mon trs cher pre que jaime beaucoup, qui a t
celui qui m'a apport linformation du concours et ma encourag y participer. Vous avez t
mon gourou pendant mes premiers pas, je vous dois galement l'ide, le souhait, l'envie puis
l'obstination de devenir enseignante.

Ddicace
mes trs chers parents, tout mes frres et
toutes mes soeurs pour leur amour et leur soutien.

Table des Matires

Introduction gnrale
- Introduction : Intrt du thme tudi, dlimitation et cadrage du champ dtude.........................1
- Problmatique et questions .............................................................................................................5
- Formulation et nonc des hypothses............................................................................................8
- Objectifs et finalits de la recherche ...............................................................................................9
- Structuration de la dmarche, contenu de la recherche et organisation du mmoire ......................10
- Outils mthodologiques et supports de travail ................................................................................13

PREMIERE PARTIE :
Cadre thorique et conceptuel : La planification urbaine, approche
conceptuelle et contexte historique.
Chapitre I : Orientations thoriques de la planification urbaine : Concepts gnraux,
dfinitions plurielles et contexte global et international ......................................15
- Introduction .........................................................................................................................15
I.1- Signification, logique et dfinition du concept et du terme planification urbaine ..........15
I.2- la planification urbaine gense, histoire et procdures ...................................................18
I.2.1 Origines, apparition du concept et tendances.................................................19
I.2.2 - La planification urbaine et le mouvement moderne ......................................21
I.2.3 - Objectifs..........................................................................................................23
I.3 - Histoire sommaire des plans durbanisme .....................................................................24
I.3.1- Facteurs et causes dapparition ........................................................................27
- Conclusion...........................................................................................................................28
Chapitre II : Urbanisation, planification urbaine, contexte et enjeux en Algrie ....................29
- Introduction .........................................................................................................................29
II.1 - Dynamique de lurbanisation : volutions, tendances rcentes et perspectives ..........30
II.1.1 - Prsentation de lurbanisation et le fait urbain en Algrie ............................31
II.2 - Analyse des instruments de la planification urbaine en Algrie ..................................39
II.2.1 - Cadre historique et lgislatif en matire damnagement du territoire et
durbanisme : volution du contexte institutionnel et les outils de conceptions ......40
II.3 - Quels enjeux et quels objectifs pour la planification et le devenir urbain en
Algrie ? Mutations, prospectives, stratgies et nouveaux enjeux ............................47
II.3.1 - A la recherche des grands quilibres spatiaux et des territoires pertinents ...51
II.3.1.1- Les dsquilibres du thme dmographie, dynamique urbaine et la
forte pression urbaine et industrielle sur le littoral ...........................................51
II.3.1.2 - Un dsquilibre du systme urbain ....................................................54
II.3.1.3 - Un dsquilibre entre villes et campagnes .......................................55
II.3.1.4 - Des problmes lis la matrise du foncier ......................................55
II.3.2 Rle et statut de la ville.................................................................................58
II.3.3 - participatif et citoyennet ..............................................................................59
II.3.4 - Problmes denvironnement et ses lments constitutifs ..............................60
II.3.5 - La bonne gouvernance et le dveloppement .................................................61
- Conclusion...............................................................................................................63

- Illustration de Synthse de la premire partie .....................................................................64

DEUXIEME PARTIE :
Cadre pratique : La planification urbaine travers le cas de Constantine
Chapitre III : Processus de croissance et de fabrication de la ville : Lurbanisme de
Constantine entre les logiques dvolution historique et les facteurs dapparition des formes
durbanisation contemporaine .......................................................................................................66
- Introduction .........................................................................................................................66
III.1 - Elments de cadrage et processus historique de sa formation : Pour une approche
spatiale et temporelle de la ville ............................................................................................66
III.1.1- Constantine : Chronique dune grande cit antique et lumire sur la ville ...68
- Conclusion...............................................................................................................76
III.2 Regard sur la ville contemporaine : Constantine entre les mutations, lurbanisation
et la planification urbaine ......................................................................................................78
III.2.1 - Contexte dvolution contemporain et laggravation de la croissance :
Scnarios dextensions, formes de la croissance et engouements urbanistiques ......84
III.2.2 Constantine contemporaine : Emergence des nouvelles politiques et
actions urbaines pour la ville .....................................................................................91
- Conclusion...............................................................................................................95
Chapitre IV : Pour une analyse pluridisciplinaire du fait urbain et de la ralit
contemporaine de Constantine : Observations, diagnostic et constats.......................................99
- Introduction .........................................................................................................................99
IV.1 - Lanalyse du systme complexe, actuel et dinteraction : Pour une apprhension et
vers une diversit des formes urbaines dans le systme urbain global de la ville .................99
IV.1.1 - La structuration morphologique du Constantine contemporaine, du centre
organisateur la configuration de seuil : Une approche des formes urbaines ..........103
IV.1.1.1 - Polarits de la ville et diffusion sur un site clat ............................104
IV.1.1.1.1 - Centre, centralit et axialit .................................................108
- Synthse et constat ...............................................................................115
IV.1.1.1.2 - Dynamisme et mergence des nouvelles formes de
centralits : la ville et ses centralits travers le dcoupage
administratif.............................................................................................118
- Ralits, faits et constats .......................................................................122
IV.1.1.2 - Les Grands ensembles ou la politique des ZUHN : Conception
production, configuration et image...................................................................124
- Quelques lments de conclusion ..................................................................129
IV.1.1.3 - Les lotissements : Nouvelle politique dhabitat individuel et mode
d'habiter Constantine .....................................................................................130
- En guise de conclusion...................................................................................134
IV.1.1.4 - La problmatique de lhabitat prcaire Constantine, la question
des quartiers illicites et le phnomne des bidonville : Formes, facteurs et
enjeux ...............................................................................................................136
IV.1.2.4.1 - La place des bidonvilles Constantine : Un problme de
taille qui persiste, connaissance, tat et volution du parc prcaire ........137
IV.1.2.4.2 - Les quartiers illicites Constantine ....................................143
- Elments de synthse .....................................................................................144

IV.1.1.5 - Les espaces publics et les lieux communs Constantine :

lments structurants et de marginalit urbaine, lectures, formes et vcus ......145
- les constats .....................................................................................................154
IV.1.1.6 Les alas et les risques majeurs Constantine : Le phnomne
des Glissements de terrain, ampleur, valuation et impact...............................156
- Bilan, diagnostic et constats rels ..................................................................163
IV.2 - Consquences des diffrentes formes durbanisation sur le dveloppement urbain :
pressions, tensions, influences et impacts .............................................................................165
IV.2.1 - Les tensions humaines et dmographiques ..................................................167
IV.2.2 - Les impacts paysagres et morphologiques : clatement de la ville,
fragmentation de lespace et urbanisation incontrle et non matrise ....................168
IV.2.3 - Les pressions foncires ................................................................................169
IV.2.4 - Les consquences sur les terres agricoles ...................................................170
IV.2.5 - Les influences environnementales : dgradation, prcarit et fragilit des
espaces naturels et urbains.........................................................................................172
- Conclusion ..............................................................................................................174
- lments de conclusion de la deuxime partie....................................................................175
- Schma de Synthse du cadre pratique : La planification urbaine travers Constantine ...180

TROISIEME PARTIE :
Cadre juridique, aspects institutionnels et contextes politiques : Vers une
planification nouvelle et un urbanisme durable de Constantine.
Chapitre V : Vers une politique nouvelle de la ville et son devenir urbain : Contextes,
distorsions et perspectives ..............................................................................................................184
- Introduction .........................................................................................................................184
V.1 - Reconstitution des tapes dencadrement urbain de la ville : Constantine entre
croissance, volution et organisation urbaine........................................................................185
V.1.1 - Essai de synthse des outils urbanistiques : Entre thorie, pratique et
ralit .........................................................................................................................186
V.1.1.1 - Evaluation et apprciation de leurs pertinences et limites ................204
V.1.1.1.1 - La gestion urbaine : Incohrence, inadaptation des actions
et sectorisation des dcisions politiques ..................................................206
V.1.1.1.2 - La valeur pratique de la planification face aux attitudes,
pratiques et rle de la socit...................................................................209
V.1.2 - Constantine travers ses Plans dOccupations des Sols (POS) : Un
instrument durbanisme comme tentative damnagement et reflet dorganisation
de lespace urbain ......................................................................................................211
V.1.2.1 - Les limites et les contraintes de la mise en uvre des POS et leur
remise en cause.................................................................................................213
V.1.2.1.1 - Les POS entre efficacit, limites et contraintes.....................213
V.1.3 - Oprations par " coup " : Pour quelle rsultat ? .........................................220
V.1.3.1 - La question de transport urbain et de circulation Constantine :
Nouveaux projets et leurs impacts....................................................................220
V.1.3.2 - Les travaux de renouvellement et de ramnagement au centre
ville : Pour quel objectif ?.................................................................................227
- Conclusion et lecture critique..............................................................................................228

V.2 - Rorientation de la planification urbaine : Nouvelles visions, nouveaux langages,

grandes tendances et contextes rcents..................................................................................230
V.2.1 - Les prmices de lmergence dune politique urbaine nouvelle de la ville
en Algrie ..................................................................................................................233
V.2.1.1 Ancrage rglementaire et juridique de la politique nouvelle de la
ville : La loi dorientation de la ville, ses principes gnraux et objectifs .......236
V.2.2 - Les premiers outils innovants de la planification urbaine en Algrie : Pour
une approche urbaine nouvelle et durable de la ville ................................................238
V.2.2.1 - Une vision stratgique, majeure et dactualit pour le devenir
durable de la ville : Le projet de ville (Schma de Cohrence Urbaine) ..........244
- Conclusion...........................................................................................................................249
- Conclusion de la troisime partie ........................................................................................249
- Schma de synthse de la troisime partie ..........................................................................251
- Conclusion gnrale et perspectives davenir : Quels scnarios et solutions possibles pour
une image future de la ville ?..........................................................................................................252
1 - Le scnario libral, tendanciel et non-directif (croissance urbaine/talement urbain) :
la ville clate ........................................................................................................................252
2 - Le scnario de lapproche patrimoniale (renouvellement urbain/reconstruction de la
ville sur elle-mme) : la ville renouvele ..............................................................................254
3 - Le scnario de la planification volontariste et lapproche sectorielle (dveloppement
de la ville/volontarisme urbain) : la ville fragmente............................................................255
4 - Le scnario combinatoire et de synthse de la planification nouvelle et de mutation :
vers une approche systmique, globale et des projets partags .............................................257
- Quelques pistes : Constantine dans une vision futuriste et nouvelles hypothses pour des
recherches futures ..................................................................................................................259
Annexes :
- Rfrences, repres et orientation bibliographique .........................................................................
- Glossaire des Sigles et des abrviations ..........................................................................................
- Liste des figures ..............................................................................................................................
- Liste des photos...............................................................................................................................
- Liste des tableaux ............................................................................................................................
- Liste des graphes .............................................................................................................................
- rsum en Arabe..............................................................................................................................
- rsum en Anglais ...........................................................................................................................
- rsum en Franais ..........................................................................................................................

INTRODUCTION
GENERALE

- Introduction : Intrt du thme tudi, dlimitation et cadrage du champ dtude.

La question de la ville, du point de vue de sa gestion et de sa planification n'est pas un
problme nouveau. On trouve travers le monde, de nombreux exemples de cits dont les
civilisations ont ponctu l'histoire de l'humanit. Ce qui est nouveau cependant, c'est l'ampleur
du phnomne d'urbanisation. La majorit de la population se concentre et vie dans les zones
urbaines. Cette ralit a des rpercussions gigantesques sur la nature mme de la ville, que ce
soit dans les villes des pays dvelopps, ou dans les pays sous dvelopps. Cette rvolution a
contraint et a forc les acteurs traditionnels responsables de sa gestion et de sa planification,
repenser leurs fonctions pour reconfigurer les reprsentations classiques qu'ils pouvaient en faire.
Du fait des volutions et des transformations sociales, culturelles, dmographiques et
conomiques, l'tude du fait urbain s'impose donc comme une entre majeure pour la
comprhension de l'volution de nos socits contemporaines et le thme qui est la ville
devient ces dernires annes un projet dactualit, un champ dtude et un objet
doprations de recherche scientifiques. Au total, on peut confirmer que la ville est un
vritable laboratoire d'ides et de recherches. Il nous a sembl essentiel de reconsidrer la
problmatique de la ville qui apparat avec vigueur prsentement dans les discours officiels, pour
mieux cerner la ralit urbaine actuelle. Cet intrt la ville a fait merger des outils
durbanisme nouveaux, reprsentatifs, expressifs de l'attitude et la situation favorable,
convenable la ville, mrite d'tre apprhends et prciss. Ces outils expriment une volont
pour se ddouaner et se justifier face aux checs de l'urbanisme et de la planification des
dcennies passes, c'est dire face la crise urbaine et le dclin des villes. Le besoin d'une
rflexion plus pousse, plus pragmatique et raliste, sur les grands quilibres de la ville, les
procdures d'amnagement, et la planification des investissements ont fait merger des thmes
rcurrents, du genre : Le renouvellement de la ville travers un dispositif profondment
nouveau, dveloppement des politiques pour la ville, les nouvelles cohrences urbaines, la prise
en compte dune approche globale intgrant lconomie, le social et lenvironnement (le
dveloppement durable), la gouvernance urbaine en vue dassurer la gestion, la cohrence des
actions et le partenariat des acteursetc.
Ces dernires dcennies ont t marques par le rle croissant des villes comme lieu et
facteur de cration de richesses, dintgration conomique et sociale, de reconnaissance et de
respect des diversits culturelles, de citoyennet et de solidarit, mais aussi par des phnomnes
dexclusion et de dtrioration des milieux urbains. A lheure o les villes continuent de crotre
dans un contexte de globalisation conomique et de mondialisation des activits, les pouvoirs

publics commencent dun cot penser qu'il est plus ncessaire que jamais de dbattre et d'agir
avec tous les acteurs concerns, pour relever les dfis des enjeux de la ville qui sont lis son
devenir, et de lautre cot, dinsrer cette entit urbaine dans le contexte de mondialisation, en
cherchant des nouvelles approches pour la ville de demain qui doit rpondre aux critres de la
mtropolisation et de la mondialisation.
Dans ce nouveau contexte de globalisation, laccroissement htif de lurbanisation, les
mutations urbaines acclres et complexes que connat la ville avec ses problmes inextricables,
dont le gigantisme urbain, surtout au niveau des grandes villes qui suscitent un intrt particulier.
Avec laccentuation des problmes durbanisation au moment o simposent les dfis de la
mondialisation et la mtropolisation, faut-il trouver une continuit de la trame de la ville
ancienne ou la reconstituer autrement ? Faut-il chercher dautres approches, solutions et
instruments pour le devenir des villes ? Quel rle peut avoir les instruments de la
planification urbaine dans la dynamique urbaine et par quelles stratgies et choix peuventils matriser cette situation ? Une opportunit, un mouvement et une tendance se trouvent
actuellement au cur des dbats contemporains lchelle mondiale reprsents par ce que nous
pouvons appeler : "planification et son renouveau". Ce processus fait aujourdhui lobjet dun
retour en force, dun regain et recrudescence dintrt de la part des villes qui se trouvent entre
nouveau contexte dinformation, de concurrence, la fragmentation et la segmentation des villes.
Au-del de linsuffisance dune action sur les espaces, le rle de la planification dans la ville et
lvaluation de ses instruments aprs tant dannes dapplication nous a permis de juger de la
pertinence oprationnelle de ces documents, prsentant de nombreux effets de productions
urbaines, et de consquences dentranement que leur amnagement peut susciter dans le cadre
dune politique urbaine.
Suite cette priode dchec du pass, on constate prsent une volution des thories
urbaines, un besoin de reconstituer une culture sur la ville, afin de retrouver des rfrences
historiques, dautant plus que les amnagements daujourdhui, portent davantage leurs actions
sur la restructuration, le recyclage et le renouvellement urbain que sur la cration despaces
nouveaux. En opposition de nombreux amnagements de ces dernires annes, ponctuels,
fonctionnalistes et htroclites, un mouvement se dessine en faveur dune meilleure prise en
compte de la planification en tant que procdure pour diriger lavenir de la ville.
Dans de nombreux pays, les thmes du renouveau des pratiques planificatrices et de
linstitutionnalisation en amnagement se sont imposs dans les champs disciplinaires des tudes
urbaines et de lurbanisme. Le renouveau de la planification urbaine et territoriale est analys

sous langle de lmergence de nouvelles mthodes, approches et instruments visant rompre

avec la planification traditionnelle, considre comme use et trop rigide, centralisatrice et
technocratique. Par ces nouvelles dmarches, approches et instruments la planification urbaine et
territoriale est considre comme tant davantage pragmatique, incitative, stratgique,
procdurale et flexible. Elle est appuye sur le partenariat, la mobilisation, lappel plusieurs
acteurs et particulirement linjonction la participation des citoyens et au dbat public par
lintermdiaire de divers dispositifs de participation et de coopration entre les acteurs, par
linformation, la consultation, la coordination et la concertationetc. Ces critres et ces
nouvelles normes dlibratives, une fois institutionnalises et installes deviennent les
impratifs, les principes et les exigences de la planification urbaine et territoriale nouvelle.
Suite cette prise de conscience dans le monde pour la ville et la planification, et en
consquence de la complexit des ralits urbaines dans notre contexte algrien, lEtat et les
pouvoirs publics dans notre pays manifestent leurs volonts mener une grande politique
dans le domaine, notamment l o le besoin se fait sentir dans les grandes villes caractrises
par leurs entits et leurs identits, pour quelles puissent amliorer les conditions de vie de ses
habitants, dans le cadre d'un dveloppement durable. Nous pouvons faire cette interprtation
relative aux politiques publiques travers la promulgation rcente de la loi d'orientation sur
la ville1. Elle propose une politique cohrente qui permet le dveloppement du cadre de vie des
habitants, la rduction des dysfonctionnements urbains et la matrise de la croissance et du
dveloppement. Thoriquement, elle a mis l'accent sur le respect de lquilibre urbain et le
dveloppement de lconomie travers lintensification et le renforcement du rle des
collectivits locales dans la gestion urbaine, et donc son rle consiste la reconsolidation et le
renforcement de la cohrence et la solidarit nationale. En dehors du contenu de la loi sur la
ville, de nouveaux outils de la planification urbaine ont t propos, savoir : Le Schma de
Cohrence Urbaine (SCU), la Carte Sociale Urbaine (CSU), la Carte Foncire Urbaine (CFU),
initi et instruit par la tutelle qui avait la charge de la ville dont les objectifs principaux se
rsument dans la mise en uvre dune : politique sociale urbaine, politique du foncier urbain
propre chaque ville, la matrise de la croissance urbaine, et la mise en cohrence des politiques
publiques de dveloppement de la ville et de la consommation des espaces. Ces documents
renforcent les autres actes de planification existants et en vigueur.

Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, Ministre Dlgu Charg de la Ville, document

"loi dorientation de la ville", correspondant au 20 fvrier 2006.

A partir de ces instruments nouveaux dans la dmarche de la planification, et pour

laborer un nouveau dveloppement de la ville et son aire dinfluence notre proccupation
portera sur le renouveau de la planification qui est au coeur des dbats actuellement dans
le monde et en particulier dans notre pays par lapplication et la mise en uvre des outils
nouveaux et des politiques nouvelles, bass sur le thme central, le dveloppement urbain
durable. Nous chercherons, entre autres, rpondre aux questionnements suivants : dans quelle
mesure ces outils nouveaux favorisent ladoption dune attitude plus rflexive sur les
grandes orientations damnagement et de dveloppement urbain durable de la ville ?
Quels sont les retombes et les rsultats tangibles de ces outils innovants en matire de
planification urbaine et de dveloppement urbain durable ?
Pour mieux comprendre cette notion de la planification et son renouveau, il a
paru ncessaire de sappuyer sur une chelle et de dlimiter le champ dtude. Pour cerner cette
notion nouvelle et sa relation avec la ville et sa ralit urbaine, nous avons choisi la ville de
Constantine comme cas dtude et notre chelle dintervention. Dautant plus que Constantine
actuellement, est le champ dexpriences et dtudes nouvelles. Elle est entrain de subir dans le
domaine de la planification, des changements considrables de mthodes et instruments par
lapplication dun outil innovant et exprimental le Schma de Cohrence Urbaine (SCU) qui est
en cours dtude.
Plusieurs ouvrages et travaux ont port sur cette ville mystre. Une lecture critique des
mmoires et des thses de lurbanisme et de gographie urbaine mens par des chercheurs de
l'universit de Constantine ont apport des clairages, en mettant en vidence quelques
dysfonctionnements, perus comme les plus sensibles dans la dernire dcennie. Certains
auteurs, ont tent d'expliquer ces dysfonctionnements en se basant sur l'histoire lointaine et
rcente de la ville et les nouvelles tendances de l'urbanisation. Empiriques, ces travaux sont
d'abord fonds sur la connaissance du milieu urbain et sur l'analyse urbaine reposant sur
l'application et l'amlioration des approches mthodologiques. Les domaines de recherche
privilgis couvrent deux thmes : les problmatiques de l'analyse de l'ancien tissu urbain
constantinois (tude de quartiers anciennement marginaliss, analyse des anciens faubourgs,
approche fonctionnelle des quartiers centraux) et la problmatique des nouvelles banlieues
(politique foncire et immobilire, reconqute des centres-villes, rorganisation de l'espace
urbain face l'explosion du commerce...). La conjoncture, dlicate et foisonnante des villes dans
les dernires annes et lapparition des concepts nouveaux, a donn lieu quelques travaux de
recherche de prendre conscience, sur le terrain, et dvelopper quelques pistes de recherche pour

10

la dcennie suivante. Lintrt de notre thme rside dans limportance dtablir un constat
et un tat des lieux de la ville, sous toutes ses pressions actuelles, et en se demandant quel
sera le devenir de Constantine par lapplication de cette notion de renouveau de la
planification urbaine et ses instruments qui se manifestent par leur outil innovant qui est le
Schma de Cohrence Urbaine (SCU) ? Cette recherche est axe sur le processus
d'laboration des documents durbanisme, de la planification et les concepts qui fondent
ses approches dans lamnagement de la ville, son histoire, sa ralit actuelle et son avenir.
- Problmatique et Questions:
Au fil des quarante cinq annes aprs lindpendance, et eu gard aux mutations urbaines
acclres, profondes, conflictuelles et complexes que connat lAlgrie, les villes en gnral et
la ville de Constantine en particulier, en tant que mtropole et capitale de lEst, ses contextes de
gestion sont devenues extrmement complexes par lamplification de lintensit des problmes
durbanisation surtout ces dernires annes qui sont marques par des changements
conomiques, politiques profonds et irrversibles, accentu par la libralisation de lconomie de
march, les questions du foncier et de limmobilier qui ont eu des effets considrables.
Cette urbanisation dans les villes a engendr des phnomnes importants de mutations
spatiales, sociales et conomiques. Elle fut gnre dans ses dbuts par laccroissement des
populations urbaines qui est d non seulement laccroissement naturel mais aussi au flux des
populations rurales caus par les effets des politiques nationales dindustrialisation et de
modernisation conomique implant dans les grandes villes. Cette population issue de lexode
rurale et concentre dans les villes vivait en marge de la socit et du systme urbain, dpourvue
des conditions de vie meilleure, et de logements, pour vivre dans des conditions dexclusion, de
prcarit qui caractrise lhabitat informel et les bidonvilles. Lapparition et la propagation de ce
type dhabitat et suite linsuffisance des capacits daccueil des villes en matire demplois, de
logements, dquipements, la ngligence du secteur dhabitat par lEtat et sa proccupation
prioritaire du secteur de lindustrie. La croissance rapide de la population combine la pnurie
et la crise de logement, tous ces facteurs ont contribu ladoption des politiques urbaines et des
instruments de la planification urbaine que les pouvoirs publics disposaient pour faire ou pour
changer la ville. Ces outils taient en perptuelle transformation, et tributaire aux vnements et
aux conjonctures qua connu le pays. Ils avaient un caractre prvisionnel, rglementaire pour
grer lextension de la ville dans un cadre tudi, programm et organis dans le but
dharmoniser lamnagement du territoire qui est dlimit de faon administratif plus que naturel

11

et de rsoudre les problmes durbanisation de la ville, et particulirement la crise de logements

pour satisfaire les besoins de la population. Ces politiques ont t cre sous leffet de lurgence
dans le cadre des instruments de la planification urbaine qui fait appel dautres outils
opratoires (la politique des ZUHN, et les lotissements) pour les concrtiser sur terrain.
Actuellement, lurbanisation est caractrise par une double ralit : la ville planifie et la
ville informelle, anarchique, chaotique et dsarticule. La ville est aujourd'hui confronte au
phnomne de l'talement urbain de la priphrie et de la fragmentation urbaine, ainsi quune
dynamique fonctionnelle incohrente de ses propres structures.
Constantine est lune des grandes villes algriennes, elle souffre aujourdhui dun constat
amer en matire durbanisme et damnagement aprs des longues annes dapplication des
diffrents outils damnagement et de gestion. Suivant les lectures croises, prsentes et
engages prcdemment, elles nous conduisent tenter de comprendre la ralit de cette ville. A
ce propos, un constat simpose : une typologie des formes et modes dhabitat rvlent la
dominance du duel : ancien, traditionnel et rcent, moderne. En dpit du modle traditionnel
reprsent par le noyau ancien et ses alentours, qui est le tmoin dun pass riche relatif au
patrimoine, soppose le modle durbanisation moderne dvelopp par les politiques et les
programmes de dveloppement initis par lEtat depuis lindpendance sous forme de modles
des grands ensembles et dhabitations collectives dpourvues de toute qualit urbaine. Ces
implantations en marge de la ville, occupent les espaces priurbains, tout en consommant
dnormes surfaces. Il ya un autre modle qui domine les aires priphriques, cest la politique
des lotissements ou le modle de lhabitation individuelle qui est apparu aprs la libralisation du
march foncier et la cration des rserves foncires communales et en dpit aussi des formes
dhabitat prcaire et illicite, qui traduisent des situations dexclusion.
Constantine est prsente comme une image de mauvaise qualit avec ses reprsentations
dfigures, du fait du fractionnement de son tissu urbain et du mouvement durbanisation qui est
certes incontournable, mais la caractrisant en dsordre, de faon anarchique et sans matrise. De
cette situation, la structure urbaine de Constantine affiche plusieurs lments qui sont
remarquable. Une lecture spatiale succincte et simple rvle que la mtropole de Constantine est
structure selon : une mosaque de zonage socio-spatiale dont chacune delle correspond une
priode dtermine, obit une politique urbaine spcifique selon des pratiques distinctes
formant un espace urbain global dsarticul, sans unit, la ville est apparat comme un espace
diffuse et clat.

12

La structuration actuelle de lespace de la ville accuse des irrgularits et des

incohrences pertinentes entre les diffrentes politiques adoptes, combines aux acteurs sociaux
et politiques, des pratiques spculatives sur le foncier favorisant un univers informel virulent, un
habitat spontan distribu dune manire alatoire et informelle, qui se dveloppe dune manire
gnrale sur des espaces non prvus lurbanisation. Linadaptation de linappropriation de
productions urbaines contemporaines (notamment les grands ensembles) qui sont devenus les
lieux dexclusion, de chmage, de violence, de pollution, le dveloppement des phnomnes
sociaux urbains dus principalement une concentration urbaine dsordonne et irrflchie et
une rglementation urbaine obsolte, ont concouru faonner limage et la forme de la ville et
contribu sone expansion priphrique dmesur, spectaculaire et anarchique avec une
urbanisation non matrisable et incontrle dans labsence totale des rgles durbanisme
(urbanisme absent ou marginal). Lutilisation abusive et spculative des rserves foncires dans
la ville, la fragmentation des milieux urbains sous la forme de dstructuration et de
dsintgration des tissus, tous ces maux sont inscrits au passif des pouvoirs publics locaux.
De ces observations et ces constats, Constantine tend devenir une ville
surdimensionne, inclut un certain nombre de phnomnes durbanisation que gnre la mutation
et la dynamique socio conomique ce qui ncessite une rflexion sur la formulation des
questions clefs de sa problmatique et donc des interrogations et des questions se posent : Par
quel processus, et instruments pouvons nous contrler et grer cet tat actuelle de la ville ?
Quels sont les facteurs dapparition de ces modes de croissance et ces formes urbaines
produites ?

Pourquoi

la

ville

a-t-elle

pu

prendre

cette

dimension

et

cette

configuration actuelle? Au-del de ces questions qui touchent les aspects formels, structurels et
constructifs de la formation de la ville travers la dimension temporelle et spatiale, c'est--dire la
constitution de la ville historique et contemporaine, autres questions savrent pertinentes poser
qui touchent les aspects techniques, institutionnels et juridiques propre la production urbaine de
Constantine. Il sagit de comprendre les stratgies, les politiques et les acteurs qui gouvernent et
grent ce processus de croissance dans la ville et qui ont particip lmergence de ces formes
urbaines, cela nous renvoie et nous impose sinterroger sur les causes et les prtextes rels
de cette diversit des formes constituant la macro forme gnrale de la ville ? Et quel est le
rle de la planification et ses instruments appliqus dans le processus de formation de la
ville ? Comment intervient-ils dans ce processus ? Sont-ils vraiment responsables de cet
tat de la ville ? Quel a t leur efficacit sur le dveloppement et lamnagement de la ville
? Est-ce que les difficults manent de linstrument lui-mme (non conformes aux donnes

13

contextuelles) ou bien sont-elles ailleurs? Sagit-il de problmes dacteurs, de confusion de

prrogatives, de qualification des gouvernants et gestionnaires, ou autres
Pendant ces dernires annes, les efforts pour rsoudre les problmes de la ville
contemporaine et du territoire, conjugu et combin linsertion du pays dans les courants
dchanges internationaux et le contexte nouveau o sont imposs des nouveaux et indits enjeux
et dfis de la mondialisation et de la globalisation, une srie dapproches innovatrices de
planification a merg pour une meilleure prise en charge de la question de la planification
urbaine dans la ville de Constantine. Parmi les outils de mise en uvre de cette nouvelle
rflexion, nous citons le Schma de Cohrence Urbain (SCU). Par courant de renouveau de la
planification urbaine dans la ville de Constantine travers le Projet "SCU" et la politique
nouvelle de la ville, peut-on rellement contribuer lmergence dun nouveau modle
daction, de gestion et de gouvernance susceptible de rsoudre les problmes cruciaux qui
se posent Constantine ? Que peut apporter ce renouveau et ce mouvement la ville
constantinoise et son avenir face cette ralit complexe, ce gigantisme urbain et les enjeux
nouveaux de la ville surtout que Constantine est actuellement entrain damener un grand
projet de mtropolisation pour constituer son aire et son pouvoir mtropolitain ?
- Formulation et Enonc des Hypothses :
Une hypothse est l'nonc spcifique d'une prdiction. Elle dcrit en termes concrets
(plutt que thoriques) quelle devrait tre l'issue de notre tude. Une tude peut comporter une
ou plusieurs hypothses. Dans ce sens notre contribution et notre apport porteront sur les effets
de la planification et ses instruments durbanisme sur la production des formes urbaines de la
ville et son dveloppement futur. Pour comprendre cette thmatique et palper ses diffrentes
significations au sein de la ville de Constantine en tant que grande mtropole dans lEst algrien,
Nous chercherons, rpondre aux questionnements et aux nombreuses interrogations posaient
prcdemment dans la problmatique entre autres de mettre et davancer des hypothses que
nous essayerons de les vrifier (confirmer ou infirmer) lissue de ce travail. La problmatique
sur la ville de Constantine nous rend curieux de chercher et de fouiller dans les causes
principales de ces problmes et les constats mergents nos jours qui paraient un paradoxe de la
ville. Cette ralit nous a conduit supposer deux hypothses :
- Premire hypothse : Les outils de la planification urbaine produits sont responsables des
conditions actuelles de la ville et son devenir. Cette responsabilit se manifeste par lambigut
du rle de lEtat, la non gestion de la ville cause de labsence doutils, de mcanismes de

14

rgulation, darbitrage, dorientation, de modration, de contrle, dencadrement de laction

durbanisation, de la dfaillance des instruments et cadres institutionnels de lurbanisme, de la
mise en marge de la socit qui est loin de la culture de citoyennet et de participation. Cest
dans cet environnement que sest faite les mutations et les changements rapides des espaces
urbains qui se recomposent, se reconstituent et la ville stale, stend un rythme croissant,
ascendant et progressif dans une pluralit des acteurs et de politiques urbaines, une multitude des
stratgies de planification, des mcanismes et des modles de ses instruments, une varit des
chelles et donc une diversit des formes urbaines, ce qui gnrent les dysfonctionnements et
engendrent cette crise urbaine de la ville actuelle.
- Deuxime hypothse : La politique urbaine nouvelle mene actuellement sur Constantine,
avec des changements doutils et de dmarches, constitue un essor pour une transformation
positive, en vue damliorer la situation actuelle de la ville dans une prospective de
dveloppement durable, dinnovation et de bonne gouvernance.
- Objectifs et finalits de la recherche :
Cette initiation la recherche sur la planification travers la ville de Constantine a pour
objectif de fonder et de btir trois ensembles dlments essentiels :
- Objectif 1 : constituer et tablir un tat des lieux sur une ville :" cas de Constantine ", afin
de comprendre les causes de son volution, les facteurs de sa croissance, les lments de ses
dysfonctionnements urbains, pour savoir et connatre le rle de planification dans sa formation et
dans le processus de son volution, pour mieux cerner les grands enjeux urbains contemporains,
qui se posent elle.
- Objectif 2 : mesurer les impactes, les pressions et les consquences des phnomnes
urbains rsultants de lapplication o de labsence des instruments de la planification urbaine
sur la ville.
- Objectif 3 : apporter et dchiffrer les solutions et les actions menes sur les diffrentes
questions urbaines, pour comprendre le rle des outils et des diffrents interventions qui ont
participer la construction de la ville de Constantine dhier, daujourdhui et de demain.

15

- Structuration de la dmarche, contenu de la recherche et organisation du mmoire :

Cette prsente recherche est consacre la planification urbaine et ses instruments
dapplication travers le cas de la ville de Constantine, pour une meilleure interprtation des
conditions de sa formation et de ses formes urbaines produites.
Dans un premier temps, nous devons dfinir et tracer les axes de structure, dordre et
dorientation de cette recherche pour dvoiler les facettes de la ralit urbaine de lobjet dtude,
et analyser les faits urbains observs. Cette approche mthodologique regroupe plusieurs niveaux
dapports, de mise de fonds et de contributions (thorique, pratique et analytique, technique,
critique, prospectif, prvisionnel, futuriste et exprimental) du concept, de l'objet urbain
tudier, de ses problmes, de ses enjeux et de son instrumentation. Ces cinq types dapport2 vont
servir de trame organisationnelle de cette recherche. La rflexion mene lors de cette tude est de
structurer ce travail selon ces cinq apports cits prcdemment, suivant une dmarche
mthodologique que lon propose et suggre. Ils sont regroups dans trois grandes parties
essentielles qui se succdent dans un ordre logique et un raisonnement rflchi et ordonn dont
nous rsumons le parcours comme suit :
- La premire partie thorique intitule approche conceptuelle et contexte historique .
Elle constitue un aperu thorique et conceptuel travers des dfinitions et lvocation de la
gense de la planification urbaine et de ses instruments. Un itinraire d'une rflexion confronte
aux diverses contextes (international, et en Algrie), un tableau de conceptualisation qui
tmoigne des tapes de la planification urbaine et d'un savoir appliqu au concept. Cette partie
thorique constitue la base la comprhension du thme, une analyse, un essai de dfinitions
plurielles et un claircissement du concept, pour saisir sa signification, et matriser le sens
tymologique du terme et les acceptions des sens significatifs pour notre sujet telles quelles ont
pu voluer dans lhistoire. De la place de lhistoire de la planification urbaine et du droit de
lurbanisme lchelle internationale, vers lanalyse de la planification et ses instruments au
niveau de notre contexte algrien va nous permettre de comprendre lvolution de la ville
algrienne, les moyens, les instruments durbanisme et damnagement ainsi que les politiques
urbaines appliques, et ayant particip la matrise de son urbanisation, ce qui va nous permettre
de connatre galement les ralits du territoire et identifier ses enjeux, ses risques et ses
menaces pour pouvoir mener des actions relles, concrtes, viable et de fixer les objectifs

Voir schma reprsentatif de la structure et du contenu de la recherche ci-aprs.

16

stratgiques que la ville algrienne sassignera pour le futur : objectifs conomiques, sociaux,
environnementaux, politiques et de qualit de vie.
- La seconde partie traite dun certain nombre de thmes lis la ville de Constantine
comme cas dtude. Cest une approche pratique, analytique et urbaine, sous forme de recueil
de donnes concernant la formation de la ville dans une dmarche temporelle, spatiale, historique
et contemporaine en touchant plusieurs aspects de la croissance et de production urbaines en
prsence dun arsenal important dinstruments, doutils, de politiques et dacteurs. Cest un bilan
global de lexistant et une analyse objective et dtaille des faits observs, constats constituant
la ralit concrte et visible de la ville prsente.
- La troisime partie correspond au Cadre institutionnel et juridique , concernant les
instruments durbanisme exercs sur la ville par la reconstitution des tapes dencadrement
urbain de la ville et les nouvelles donnes et pratiques pour un urbanisme durable de Constantine
par la relance, le renouveau et la rorientation de la planification urbaine. Cette partie constitue
les lments de rponses apportes la croissance, lextension, les besoins de la population et le
dveloppement de la ville, et surtout faces aux dfis et aux enjeux de ce nouvelle contexte de
mondialisation et de mtropolisation pour limage, lidentit de la ville, sa concurrence, sa
comptition et son insertion dans les rseaux urbains des villes diffrentes chelles, et
lencadrement de Constantine par un outil innovant et exprimental de la planification urbaine, le
schma de cohrence urbain (SCU), est une action nouvelle mene dans le but damliorer
limage de Constantine, rgler ses problmes et prparer la ville aux enjeux davenir en assurant
la cohrence, la viabilit et sa durabilit.
A lissue de ces trois parties, nous aurons formuler une synthse gnrale qui
correspondra en la confirmation ou infirmation de nos hypothses de travail et de proposer des
perspectives, des scnarios et une vision futuriste et prospective, en considrant divers aspects du
dveloppement et davenirs possibles et souhaits pour la ville de demain.

17

Schma reprsentatif de la structure et du contenu de la recherche :

Thmatique
Thmatique de
de la
la recherche
recherche :: La
La planification
planification urbaine
urbaine :: entre
entre
thorie,
alit. Cas
thorie, pratiques
pratiques et
et rralit.
Cas de
de Constantine
Constantine

Notre recherche sur la planification urbaine

nous a conduit ltudier en cinq niveaux
diffrents :

2
un niveau plus
synthtique, cest
une approche
thorique,
conceptuelle et
dorientation
suivant plusieurs
dfinitions du
concept et sa
traduction dans
des contextes
divers. elle
prsente donc au
dpart un apport
thorique.

Une tude de cas

int ressant qui est la
ville de
Constantine. Cette
tude de cas a un
double sens quelle
sinscrit dans une
perspective plus
vaste, historique et
contemporaine.
Cest lapport
pratique,
analytique concret,
palpable et
rfrentiel.

4
La planification
urbaine, cest ensuite
des tentatives
sectorielles et des
instruments successifs
et sriels pour
lencadrement urbain,
lorganisation et le
dveloppement, pour
mieux saisir sa ralit
travers la ville, cest
lapport technique et
dapplication,

La planification
urbaine, cest tout
dabord une
raction critique
contre le systme
actuel de
planification :
incohrences,
faiblesses,
limites. Cest un
apport critique,

Renouveau de la
planification
urbaine, cest une
vision prospective
prvisionnelle et
futuriste selon la
politique nouvelle
de la ville, les
instruments
nouveaux et le
contexte rcent de
mondialisation, elle
prsente donc un
apport prospectif
et exprimental.

Ces cinq types dapports ont servi de trame et de structure cette recherche, que lapport thorique
construira le " concept de planification urbaine", que lapport pratique pourra dcrire et analyser lobjet
dtude, que lapport technique et critique valuera les expriences antrieures et les pratiques
dj appliques des instruments, et enfin, que lapport prospectif et exprimental ne constitue quune
exprience nouvelle pour prsenter une tude en cours (SCU).

La premire partie
thorique intitul e "
approche conceptuelle
et contexte historique ",
un aperu thorique et
conceptuel travers des
dfinitions et la gense
de la planification et ses
instruments, l'itinraire
d'une rflexion
confronte aux diverses
contextes (de luniversel
lAlgrie).

La rflexion mene lors de cette recherche est de structurer ce travail

selon ces cinq apports cits plus haut, suivant une dmarche que lon
propose. Ils sont regroups dans trois grandes parties essentielles qui
se succdent dans un ordre logique et mthodologique.

La seconde partie traite un certain nombre de

thmes lis la ville de Constantine comme cas
dtude. Cest une approche analytique, et un tat
des lieux concernant la formation de la ville dans
une dmarche temporelle, spatiale, historique et
contemporaine en touchant plusieurs aspects de la
croissance, de production urbaines et en cherchant
dcrypter et claircir certains enjeux, problmes
et faits urbains qui ont observs, constats et font
la ralit actuelle de Constantine.

La troisime partie
correspond au cadre
institutionnel et
juridique : Les outils
durbanisme, les
politiques publiques
exerces et menes
Constantine, la
politique nouvelle
de la ville et son
devenir urbain et le
renouveau de la
planification par
lmergence et
lapplication
doutils nouveaux.

Formulation de la conclusion gnrale et proposition des

perspectives et des scnarios pour la ville de demain.

18

Source : Conception de lauteur.

- Outils Mthodologiques et Supports de Travail :

Cette recherche sur la planification travers la ville nous a amen sappuyer sur deux
chelles principales:
- Lchelle macroscopique : celle de la ville par lapproche analytique, urbaine, systmique, et
morphologique, historique, et chronologique pour la comprhension de la ralit de la ville en
tant que systme complexe et global en sappuyant sur cet plan et chelle globale.
- Lchelle microscopique: celle de la dcortication de la composition gnrale une analyse typo
morphologique en analysant les formes urbaines et les micro espaces par leffet de zoom sur
chaque type de forme constituant la macro forme de la ville en sappuyant sur cette chelle
restreinte. Cette analyse nous revoie ltude des types, des formes concrtes, leurs volutions,
leur mise en relation et les facteurs de leur apparition.
Pour mener bien notre travail de recherche, bas sur ces deux chelles dfinies
pralablement nous avons utilis plusieurs outils, techniques et mthodes de recherche, ce qui
nous a permis daffiner, de perfectionner et faire mrir notre connaissance travers le recueil et
la collecte de donnes de nature diverse pour la matrise, la comprhension et la domination du
thme, qui nous sert comme instruments d'analyse, de conception et de rflexion pour
apprhender les ralits urbaines souvent complexes. Ils sont constitus de plusieurs types de
sources lesquels sont la base de toute tude de recherche, parmi lesquels nous citons :
- La recherche documentaire et sources bibliographiques : Simbiber de documentation crite
ou graphique et se familiariser avec le sujet de recherche par la collecte des ouvrages, des revues,
des mmoires, des thses, des documents officiels et juridiques : dcisions politiques, lois,
dcrets, textes, ordonnances, circulaires, journaux officiels, recueil de textes lgislatifs et
rglementaires, les sites web et Internet traitant le fond de sujet et qui ont servi de support la
matrise et lapprhension du sujet dans sa globalit.
- Collecte de donnes : La collecte des donnes et sources existantes permet didentifier et
danalyser les informations ncessaires ltude de cas, afin de donner notre tude une valeur
par les donnes rcentes, concrtes et existantes. La base de donnes contient entres autres les
documents suivants : Il sagit de rassembler des donnes et des informations actualises issues de
diffrents services, des statistiques, des recensements que nous avons rcolt auprs des
diffrents services concerns.
- Consultation des documents graphiques de planification et durbanisme : Lexamen des
plans de toute nature : reprsentations historiques de la ville, les cartes gographiques et
territoriales de diffrentes chelles et lanalyse des plans et outils prvisionnels,

19

programmatiques et rglementaires ou oprationnels : plan durbanisme directeur (PUD), plan

directeur damnagement et durbanisme (PDAU), plans doccupation des sols (POS), Plans de
lexpertise sur la ville de Constantine, atlas de Constantine dans le cadre du schma de cohrence
urbain (SCU). Ces documents nous ont aid travers lefficacit de lobservation, de la lisibilit
et de lanalyse de comprendre leur pertinence, leur action et leur efficience en termes dvolution
et de dveloppement de la ville.
- Entretiens avec les responsables : Des entretiens et des entrevues auprs des praticiens, des
responsables et des techniciens du domaine. Cette mthode dentretien permet de mieux cerner le
thme et son volution, et didentifier et dapprofondir certains points importants dans les
processus appliqus la ville.
- Lobservation, et les constats : Laspect visuel est un lment essentiel pour la lecture des
diffrents logiques qui commandent et structurent le systme urbain, et une attitude de la
perception et de la vision des images et des phnomnes face la ville, donnant de cette manire
un aperu trs significatif de lespace urbain et sa composition et de ltat de sa scne
urbanistique, spatiale et fonctionnelle. Cest partir dun balayage visuel, optique et analytique
et par une simple promenade en ville quon peut dcouvrir dune manire globale les diffrents
paysages et formes urbaines agencs pour constituer la composition gnrale et la macro forme
de la ville, et de ce fait on arrive des constats et des rsultats sur la ville.
- Lutilisation des figures, des schmas, des prises des photos, des tableaux, des graphes :
Tous ces outils de lecture de donnes chiffres et numriques ou figuratives et picturales mens
et leurs interprtations sont des lments dexplications, dindications, et de renseignements. Ces
lectures transversales de ces instruments prcieux et riches en informations compltent les autres
mthodes utilises et permettent davoir une perception prcise, claire, et relle de la ralit
urbaine concrte et spatiale de la ville en question.

20

PREMIERE PARTIE
THEORIQUE

21

Chapitre I : Orientations thoriques de la planification urbaine : Concepts gnraux,

dfinitions plurielles et contexte global et international.
Introduction :
Le prsent chapitre constitue une introduction thorique et conceptuelle au thme de la
planification urbaine. Il sagira en premier temps danalyser la signification du thme et son
origine en exposant son volution dans le temps et dans lespace, en dgageant les facteurs et les
logiques dvolution travers un bref et succinct rappel historique.
La premire tape cruciale de cette tude tait de consulter ce concept, en vue de
dterminer son sens et de comprendre son rle et son intrt dans lamnagement des villes et ses
implications pour la gestion et le dveloppement des municipalits. La connaissance des tapes,
des vnements et lutilisation des donnes historiques sont ncessaire pour valuer ses impacts
et dterminer son importance dans la construction des villes et leurs avenirs.
Ce chapitre est structur suivant des questions gnrales et clefs pour saisir le thme et
son origine avant de traiter les diffrentes formes et aspects de la planification urbaine.
- Quelles sont les diverses visions qui se posent la dfinition de la planification urbaine ?
- Quel est son origine, les facteurs et les causes de son apparition ?
- Comment ce concept a t abord travers lhistoire de la planification urbaine ?
I.1 - Signification, logique et dfinition du concept et du terme planification
urbaine :
Lexpression "planification urbaine" peut sentendre, saccorder et se dfinir de plusieurs
manires, conceptions et visions assez diffrentes et distinctes : Et tout dabord, quest-ce que la
planification urbaine ? Et comment a t dfinie et explique par plusieurs disciplines,
domaines et sphres ?
Elle a t aborde et approche selon diffrentes sources, parmi lesquelles nous citons:
- Le dictionnaire durbanisme et damnagement 3, qui le dfinie comme tant un
"Ensemble dtude, de dmarches, voire de procdures juridiques ou financires, qui permettent
aux collectivits publiques de connatre lvolution des milieux urbains, de dfinir des
hypothses damnagement concernant la fois lampleur, la nature et la localisation des
dveloppements urbains et des espaces protger, puis dintervenir dans la mise en uvre des

Pierre Merlin, Franoise Choay " dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement" presses universitaires de France 1re
dition Mars 1988. p 502

22

options retenues. Les documents durbanisme, dans ce contexte, font partie de la planification
urbaine."
- Selon Henri Derycke4, qui est un chercheur conomiste, "Pour assurer le
dveloppement des villes effacer lurbanisme chaotique, la planification urbaine rduit les
erreurs et les alas que recle le futur, dans une dmarche prospective qui sappuie sur les
prvisions futures, elle dfinit des procdures et sassigne des objectifs et dsigne des
instruments pour les atteindre. Ces plans durbanisme qui sont lun des outils de la planification
sont rducteurs des effets nfastes de lurbanisation. la planification urbaine par ses instruments
qui sappelle le plan, la prospective,la recherche oprationnelle et la liste sans doute nest pas
close est un rducteur dincertitude, il ne sagit pas de deviner lavenir,mais de contribuer le
construire."
- Une autre dfinition a t propos dans un site web 5, comme quoi la planification
urbaine est un "Procd technique et administratif qui se propose dtablir des programmes de
dveloppement urbain comportant non seulement lindication des objectifs atteindre
(dmographique, conomique,) mais galement un tat prvisionnel dans le temps, de la
ralisation du programme ncessaire au dveloppement urbain), dhabitat, dquipements,
Ainsi, la planification urbaine permet une meilleure matrise du dveloppement de lespace des
villes".
- Jean Paul Lacaze6 pour sa part, voie que la planification urbaine ne peut se dfinir
comme une discipline. "Elle est plutt mes yeux une attitude face aux problmes urbains, une
double volont : volont de connaissance pour prendre conscience des problmes urbains dans
toute leur complexit ; et volont daction pour permettre une meilleure gestion collective de la
dialectique entre cadre de vie et mode de vie".
- daprs Manuel Castells7, Matre assistant de sociologie lEcole Pratique des Hautes
Etudes (Paris) et chercheur au Centre dEtudes des Mouvements Sociaux (CNRS) : "par
planification urbaine, on entend, plus prcisment, lintervention du politique sur larticulation
spcifique des diffrentes instances dune formation sociale au sein dune collective de
reproduction de la force de travail, dans le but dassurer sa reproduction largie, de rgler les
contradictions non antagoniques suscites et de rprimer les contradictions antagoniques,
4

Henri Derycke, conomie et planification urbaine , 2/ thories e modles, presses universitaires de France 1re
dition novembre 1982. p 298.
5

Site web http://www.marocurba.gov.ma

Jean Paul Lacaze, "Introduction la planification urbaine"-Imprcis dUrbanisme la Franaise- dition du

moniteur, Mars 1979, P 90-91
7
Manuel Castells, "La question urbaine", Franoise Maspero, paris 1972, p443-444.

23

assurant ainsi les intrts de la classe sociale dominante dans lensemble de la formation sociale
et la rorganisation du systme urbain, de faon assurer la reproduction structurelle du mode de
production dominant".
- Autre part dans un site web8, la planification est la programmation d'actions et
d'oprations mener : dans un domaine prcis, avec des objectifs prcis, avec des moyens prcis
et sur une dure (et des tapes) prcise(s). Elle se traduit par un plan rpondant de faon dtaille
et concrte aux principaux aspects oprationnels du type: qui, quoi, o, quand, comment,
combien. Le plan peut faire partie d'une stratgie celle-ci tant plus gnrale et permanente et
moins dtaille. On parle toutefois de planification stratgique lorsqu'une stratgie est
particulirement concrte et prcise. Parmi les outils de planification, on trouve l'analyse, la
prvision, le budget, les scnarios, les probabilits, les solutions alternatives ou de repli (pour
tre prpar en cas d'obstacle lors de l'excution du plan) etc.
- Ailleurs dans un autre site9, la planification signifie prvision et vision, elle comporte
la prvision dvnements futurs et de changements, la prvention des crises et la vision dun
schma futur pour les villes. La planification comporte aussi une prvision ou projection de
lavenir en ce qui concerne les populations urbaines et les terres qui seront ncessaires pour les
logements, lindustrie, le commerce, les bureaux, les services publics, les transports, les espaces
verts, etc. Afin de stimuler des ides cratives sur tous les dveloppements possibles, il serait
utile denvisager un certain nombre de scnarios pour la ville dans les 10, 20 ou 50 ans venir.
- "Le terme planification dsigne principalement les politiques damnagement aux
niveaux territorial et urbain et sous-tend lexistence dune politique et des instruments de cette
politique (plans durbanisme). Cest le terme qui convient le mieux pour caractriser lurbanisme
bureaucratique et rglementaire, encore largement pratiqu de nos jours, fond sur le respect de
rgles droit et dinstruments rglementaires et de programmation, et qui produit une abondante
documentation (plans et rglements) pour la gestion de la croissance urbaine."10
- Une autre dfinition donne par le mme auteur :"Partie et pratique de lurbanisme dont
lobjectif est de prvoir lvolution de lurbanisation dans le temps, partir dun diagnostic de la
situation actuelle, les tendances constates et le projet de ville souhait. Concrtement, elle se
traduit par la confection de plans durbanisme (instruments durbanisme). La planification
urbaine a t longtemps domine par la planification socio-conomique, ce qui ce traduit,
8
9

Site web http://fr.wikipedia.org/wiki/Planificaion

Site web http://www.ruaf.org

10

Maoui Sa idouni, "Elments dintroduction lurbanisme", Histoire, mthodologie, rglementation, Editions

CASBAH, Alger 2000, p22

24

aujourdhui, par une relative mfiance de la part des architectes lgard de cette pratique
urbanistique."11
- "La planification urbaine est les plans, les institutions, les pratiques et les techniques qui
cherchent organiser la ville. La planification part de la demande sociale et non de la qute
dune quelconque ville idale. Elle est apparue comme moyen dempcher lanarchie
urbanistique, de raliser lharmonie entre les besoins en logements, en emplois, en services, en
circuits de distribution et en infrastructures de circulation. Elle traduit le passage de lurbanisme
dautrefois lamnagement de lespace de la ville de demain".12
- Finalement, selon Nigel Taylor13, il est intressant de noter que ce professeur
d'architecture et d'urbanisme de l'universit de West England, a une formation de philosophe, ce
qui lui permet de poser un regard transdisciplinaire sur cette question : "La planification urbaine
n'est pas, au sens strict, une science (pas mme une science sociale). C'est plutt une forme
d'action sociale, mue par certaines valeurs morales, politiques et esthtiques dans le but de
donner forme l'environnement physique. C'est pour cette raison que ce type d'action sociale
peut se retrouver sous de multiples formes. Cependant, afin de rpondre au mieux aux ncessits
d'un lieu, ce processus a besoin avant tout de jugements clairs, jugements qui devraient
dcouler du consensus trouv par l'ensemble des acteurs concerns par le problme pos".
Aprs cette introduction thorique et cette entre conceptuelle, en tenant le constat
que sa dfinition est plurielle, multiple et nombreuse, nous allons tenter de comprendre, saisir et
voir sa gense et son volution historique.
I.2 - la planification urbaine gense, histoire et procdures :
Il sagit de porter un regard historique, si le mot est rcent, la chose est ancienne, comme
le rappelle fort opportunment un spcialise des plans durbanisme Vincent Renard : " les cits
ont depuis toujours t lobjet dune volont organisatrice." Cela nous permet de poser la
question suivante : La planification urbaine existe-t-elle dans lhistoire des villes ? Cest
travers cette vocation historique quon peut vrifier le rle de ce concept dans la construction et
la fondation des villes. Lhistoire de la planification urbaine met laccent sur deux choses : dun
ct, les grands ouvrages, ralisations, documents, plans et leurs techniques qui sont les tmoins

11

Idem, p 257, 258.

Pierre Laborde, professeur luniversit Michel-de-Montaigne de Bordeaux-III, les espaces urbains dans le
monde , ditions NATHAN 1994, p183.
12

13

Site web http://wiki.epfl.c/copropolis/33arcfac

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de leurs existences dans lhistoire des villes, de lautre ct, les politiques urbaines, les dcisions,
la lgislation, les chartes et les documents rglementaires pour leurs applications.
I.2.1 Origines, apparition du concept et tendances :
Les thories de la planification urbaine et sa pratique taient illustres et
domines par limage, la vision et les ides immerges et hrite des lumires, des entreprises et
des ralisations du 19me sicle, en particulier en Grande-Bretagne, en Europe et aux Etats-Unis.
Ces ouvrages et ces ralisations sont les tmoins et les repres de lexistence et lmergence
premire, originelle et initiale du concept planification urbaine cette poque.
Ce thme apparat vritablement dans la seconde moiti du XIXe sicle, il trouve
vraiment son origine dans lexprience et la pratique des pays industriels qui ont plus ou moins en avance- essay de matriser lvolution et les problmes de leurs villes. Par la suite, ce
vocable voit s'laborer dans toute l'Europe un ensemble d'ides, mais aussi de pratiques
oprationnelles de l'amnagement urbain dont il s'inscrit dans le contexte institutionnel et
politique de ces pays. Dabord, ce terme a connu son premier essor et lan dans le premier pays
industrialis, la Grande-Bretagne en 1909, par raction contre le dveloppement des villes
manufacturires et ouvrires qui seffectuait sans aucun souci sur lenvironnement, ni de la sant
de ses habitants, cest "le town planning puis urban planning". Puis le principe des "cits jardins"
qui sest dvelopp, qui reposait sur une hypothse de stabilit sociale et politique. Ce qui
signifiait que lactivit des planificateurs pouvait tre dfinie comme expertise technique conu
pour contrler lenvironnement. King souligne dans ce sens que : "lhistoire de la planification
des villes et des campagnes en Grande-Bretagne est une exprience historique unique et
culturellement spcifique, issue des valeurs et des croyances idologiques des groupes
possdant le pouvoir et responsables de la structuration et la mise en uvre des dcisions
concernant la planification urbaine et en gnral de la forme des villes"14. Le terme en
France, est rcent par rapport celles mises en oeuvre dans les pays anglo-saxons au nord de
l'Europe, depuis de nombreuses annes. Aux Etats-Unis, il apparat aussi en avance, au dbut des
annes 1910, il est considr comme le pays parmi les tous premiers lemploi de ce concept, se
manifester par le Burnham Plan de Chicago date de 1909, comme le premier plan de New York.
Ce concept qui portait l'ide nouvelle de la planification proprement parler date
de lentre deux guerres, bien que lide et surtout le fait taient anciens et sa pratique remonte
cependant la plus haute antiquit. Plusieurs pays et spcialement lEurope lont pratiqu et
14

Les annales de la recherche urbaine : "Fabriquer des espaces", ditions Dunod, Revue trimestrielle N 22, Avril
1984, p85.

26

plusieurs exemples dans lhistoire sont tmoins de la pratique de cette notion, mais lide
actuelle de la planification urbaine a commenc prendre corps dans les annes 1930 do
lmergence des politiques damnagements des territoires comme dveloppement stratgique et
moyen pour la rduction des disparits rgionales (en Italie), reconversion des rgions dont les
sources de richesses sont en dclin (en Union sovitique), et pour faire face aux difficults des
rgions dancienne industrialisation (en Grande-Bretagne).
L'apparition du vocable "planification urbaine" en France la fin de la deuxime
guerre mondiale est un indicateur, de la naissance des politiques nouvelles damnagement du
territoire et lide fut popularise par le livre slogan de jean Franois gravier "Paris et le dsert
Franais" en 1947. Cest une prise de conscience, qui a merg comme dans tous les pays
occidentaux. Les villes franaises ont connu au xxme sicle une croissance importante, qui
remettait en cause la stabilit de leur centre ancien et transformait leur priphrie en vastes zones
durbanisation, le plus souvent diffuse. Il existe toutefois une spcificit franaise : le
centralisme du pays, Paris attire vers elle tous les grands projets, mais souffre galement de
presque tous les maux, cest donc sur la capitale que lurbanisme franais a le plus constamment
port. Lamnagement du territoire a t pour sa part pratiqu depuis le XVIIIe sicle mais,
seulement il a pris une nouvelle dimension pour rsoudre les disparits rgionales, notamment en
vue de rduire la croissance de lagglomration parisienne qui a longtemps prsid les politiques
damnagement du territoire. Cest vers 1950 que le plan national damnagement du territoire
tait propos par le ministre de la reconstruction et de lurbanisme. Une direction de
lamnagement territorial et de laction rgionale (D.A.T.A.R) a t cre en 1963, et qui a pour
mission dassurer le rquilibrage entre Paris et les rgions en mettant en oeuvre la politique de
dcentralisation industrielle, puis tertiaire, d'tablir les schma directeurs des grands quipements
(infrastructures, universits) et a tent dlaborer un schma gnral damnagement de la
France. Elle a galement promu les mtropoles dquilibre, puis les villes moyennes. Elles donne
actuellement la priorit la reconversion des anciennes rgions industrielles en crise et au
dveloppement des technopoles.
La planification urbaine tait conteste ds les annes 1970, dont elle sera
consacre aux inflchissements et aux changements de ces pratiques, et l'laboration
progressive de nouvelles approches, prlude un cadre lgislatif rnov en 1999 dans les
domaines de l'intercommunalit, d'une part, et de l'organisation et de l'amnagement durable du
territoire, d'autre part. Puis, en 2000, la loi Solidarit et Renouvellement urbain a install les

27

schmas de cohrence territoriale (SCOT) et les plans locaux d'urbanisme (PLU), enfin, les effets
avrs ou supposs de la mondialisation.
I.2.2 - La planification urbaine et le mouvement moderne :
Lhistoire de la ville depuis lantiquit est passe par une succession
dvnements et laction de la planification urbaine est venue aprs la rvolution industrielle en
Europe comme solution aux multi problmes causs par lindustrialisation. Comme
consquence, la cration des taudis urbains, linsalubrit, le chaos sont entrs dans les villes,
lieux des maladies, du dsordre et le mal est universel.
Face ces problmes des tentatives et des modles de production sont proposs
pour changer ltat et lorganisation des villes, mais ces ides tant considres utopiques, donc
le romanisme et le got de la nature dveloppent lidologie hyginiste cette poque, et nous
assistons la mise en place dans les nouveaux quartiers despaces verts urbains, la ville
hyginique nat comme projet urbain. Ainsi se dveloppent les villes et surtout la ville nouvelle
de napolon III le Vsinet, la premire cit-jardin, les New Towns du grand Londres imagins
par E. Howard, la cit industrielle comme cit idale de Tony Garnier (1901), et le modle le
plus significatif de la priode est la ville verte celle de lHygeia du B.W Richardson, et on peut
citer comme illustrations aussi les cits-jardins des annes 30, inspires du mouvement
pittoresque, illustr notamment par les ouvrages de Camillo Sitte, "L'art de btir les villes", et de
Raymond Unwin, "L'tude pratique des plans de ville", organise spatialement, avec des plans
formaliss, et des extensions de communes sur des grands primtres non construits. La
dmarche des cits-jardins a anticip, sa faon, la conception des grands ensembles dont les
chelles ont t dcuples. La cit jardin de la Butte Rouge Chatenay o 4000 logements ont
t conus ds 1920, puis vocation du Karl Marx Hof Vienne par Roland Castro, des HBM
(Immeubles Bon March avant les Habitations Loyers Modrs).
Le mouvement de construction dit "moderne", concrtis au dpart par
l'enseignement de l'Ecole du Bauhaus fonde par Walter Gropius Weimar (1920-1939), a
thoris, pouss par le besoin en nombre de logements pour les populations urbaines, les formes
modernes partir des possibilits offertes des nouveaux matriaux dont le bton arm. En 1929,
lAmricain Clarence Perry dfinit lunit de voisinage, cette ide, appliqu en 1928 dans la cit
Radburn prs de New York, et devenue la norme de base de toute planification urbaine et de tout
programme durbanisation des banlieues et des villes nouvelles. Illustrations, notamment Paris,
par les immeubles construits en bton d'Auguste Perret (1904). Le Corbusier rdige la Charte

28

d'Athnes proposant, dans le domaine de l'urbanisme, d'identifier, puis de considrer sparment

dans l'espace, les principales "fonctions urbaines" : habiter, travailler, se divertir, circuler...
Laquelle Charte d'Athnes inspirera puissamment les plans des grands ensembles franais.
Aprs la guerre de 1939-1945 : l'urgence de la reconstruction de 1946 1954 a t
l'occasion d'exprimenter grande chelle les ides nouvelles du mouvement de construction
"moderne". D'abord l'occasion de la reconstruction pratiquement l'identique de centres villes
comme ceux de Saint-Malo, de Gien, puis, en recherchant les mmes mthodes de rationalisation
appliques d'autres secteurs conomiques comme l'automobile, par la prfabrication lourde
pour les immeubles du centre d'Orlans l'chelle de l'lot reconstruit d'abord, l'chelle de la
ville ensuite selon l'inspiration du mouvement fonctionnaliste, pour le "redessin" et la
reconstruction du centre du Havre par Auguste Perret (1952), de Royan et de Toulon. Aids par
le plan Marshall, les premiers programmes exprimentaux s'intensifient alors dont celui de
Sotteville par Marcel Lods, la cit radieuse comme unit d'habitation Marseille construite par
Le Corbusier (1951) et la diffusion des plans normaliss pour les "Habitations Loyers
Modrs". A cette poque 50 000 logements sont construits chaque anne. Laprs-guerre, est
caractrise par lexode rural, les bidonvilles, la pnurie de logements, les taudis. Lurgence de
la reconstruction, la recherche " un million, un logement ", les expriences des maisons
individuelles, la spcificit franaise de lhabitat collectif, lexportation des modles des grands
ensembles lEst, la plus importante : les grands ensembles, de 1954 1974 ont t construits
massivement la priphrie des villes, sur des terrains non btis, pour satisfaire l'afflux de
population urbaine.
Entre 1957-1958, il ya eu mise en oeuvre d'organisation surtout le territoire des
grands chantiers des ZUP (Zones Urbaniser en Priorit) qui fonderont d'ailleurs le principe des
Zac actuelles (Zones d'Amnagement Concertes) en partenariat mixte priv-public. La
construction d'quipements pour les ZUP (Zones Urbaines Prioritaires) entre 1959 et 1961, sest
faite en recourant aux "grilles d'quipements", c'est dire l'implantation, entre barres et tours,
des coles, des centres commerciaux, des quipements sportifs,...etc.
Selon les chiffres de population, la priode (1962-1969) dite demballement de la
construction" au cours de laquelle on construit dsormais 500 000 logements par an.
En 1970 avec les procds de prfabrication lourde en bton arm, de nombreuses
entreprises ont t structures pour des oprations de telle ampleur. Les longues "barres" ont pu
tre construites dans des dlais record grce aux chemins de grue reposant sur des rails aux pieds
des immeubles. Pendant cette priode aussi, et partir de 1968, afin d'organiser avec cohrence

29

le dveloppement urbain et foncier des villes, est labore la Loi d'Orientation Foncire (LOF)
instituant les Schmas d'Amnagement et d'Urbanisme (SDAU), les Zones d'Amnagement
Diffr (ZAD), les Plans d'Occupations des Sols (POS) opposables aux tiers d'une dure de 10
ans en moyenne, les Coefficients d'Occupation des Sols (COS : total surface de "planchers"
construits/surface du terrain), puis les Zones d'Amnagement Concert (ZAC), les Plans
d'Amnagement de Zones (PAZ) drogatoires au POS, la Taxe Locale d'Equipements (TLE)
pour financer les quipements.
Une priode entre 1970-1974 marquera la fin des grands ensembles par la
"circulaire Guichard" (1973), interdisant, les tours et les barres. Il est ncessaire d'voquer : les
utopies "no-avant-gardistes" formulant des images excessives de ce qu'aurait pu tre, leurs
yeux, l'urbanisme de demain, comme le Paris Spatial de Yona Friedman (1960), le groupe
Archigram fondant son message sur la communication (1968). Les thories pratiquement
contemporaines de Rem Koolhas ont t nonces partir de 1972, puis celles d'Aldo Rossi en
1973 et de Christian de Portzamparc illustres en 1974 avec le rsultat de l'un de ses premiers
concours, celui de la Roquette (1974), comme premire trace de ses conceptions urbaines. Les
huit villes nouvelles franaises, de 1966 nos jours, dont cinq d'entre elles sont implantes 30
km du centre de Paris sur tout ou partie du territoire de plusieurs communes rurales grce la loi
Boscher instituant les Syndicats d'Agglomration Nouvelle. Elles marquent le dbut d'une
nouvelle conception urbaine.
Une squence que l'on pourrait appeler le mouvement post-moderne de 1975
1985, est caractris par la volont de retour aux chelles urbaines traditionnelles, par
lambigut en architecture, par le retour aux dcors d'inspiration classique. Depuis 1985 dans le
domaine de l'amnagement urbain : la recomposition urbaine des centres villes par les concours
urbains et des procdures de Zones dActivits Concertes (ZAC) a connu le jour.
I.2.3 - Objectifs :
Les objectifs de la planification urbaine sont trs vastes, et seraient pratiquement
diffrents dun cas lautre suivant la problmatique et les spcificits propre chaque pays. Le
champ de son application est assez divers et on trouve plusieurs motivations des politiques
damnagements qui sont considres comme solutions aux divers problmes apparues travers
lhistoire. Ce processus a t mis en oeuvre et appliqu dans certaines villes et pays, et ces
expriences peuvent servir denseignement et saisir comme premier pas les objectifs de la
planification urbaine adaptes aux situations diverses. Lun des buts de cette contribution est de

30

faire connatre les expriences acquises par des pays qui ont essay dappliquer ce concept,
des fins prcis et connus. Il va de mme pour limportance capitale de dveloppement des pays.
Nous sommes donc cens prsenter un bref rappel historique dcrivant des expriences et des
actions les plus significatives ralises depuis son essor.
Ses objectifs prioritaires diffrent dun pays lautre et on prend le cas dexemple
de la Grande-Bretagne lune les plus anciennes dans la pratique de la planification urbaine et
lamnagement du territoire. La reconversion des anciennes rgions minires, charbonnires,
dindustries lourdes et lamnagement de la rgion londonienne dont lextension tait bloque
par une green belt (ceinture verte) ont t les priorits qui cdent depuis quelques annes devant
une politique de reconstruction sur les villes anciennes y compris londres.
En Italie lobjectif premier est celui qui vise rduire les disparits des rgions et
la recherche dun quilibre conomique entre le Nord industrialis et le sud rural et
insuffisamment dvelopp.
En Union sovitique aprs labandon du dsurbanisme dans la recherche dun
quilibre entre les fractions europennes o tait concentr lindustrie et asiatique o se trouvait
lessentiel des ressources naturelles (Sibrie, rpubliques dAsie centrale) a conduit le
dveloppement de grandes concentrations industrielles en Sbirie, construire de vastes
infrastructures Est-Ouest, et difier plus de mille villes nouvelles abritant plus du quart de la
population urbaine.
La planification urbaine a eu dautres objectifs dans diffrents pays, comme le
dveloppement dune politique de dcentralisation la Hongrie et qui est trs semblable la
politique franaise, limplantation vers louest dactivits industrielles stratgiques larmement,
aronautique) dans Les Etats-Unis, la cration dune nouvelle capital Brasilia en Brsil, et cest
la dimension des disparits rgionales et plus prcisment la volont de rduire la croissance de
lagglomration parisienne qui a longtemps prsid la France.
I.3 - Histoire sommaire des plans durbanisme
Les plans durbanisme sont lun des instruments de la planification urbaine et selon le
dictionnaire durbanisme cette expression dsigne :"les instruments de la planification
urbaine, en particulier les diffrents plans durbanisme susceptibles dtre officiellement
tablis en application du code de lurbanisme"15.

15

Pierre Merlin, Franoise Choay "Le dictionnaire durbanisme et damnagement", presses universitaires de France
re
1 dition Mars 1988. p 221

31

Au-del de ce quapporte lhistoire de la planification urbaine on sinterroge sur la

pertinence et ses procdures qui sont les instruments et les plans durbanisme. Ces derniers ont
jou un grand rle dans lamnagement des villes. Une concise vocation de leur histoire nous
semble ncessaire pour connatre leur pertinence et leur efficacit dans lvolution et le devenir
des villes cette poque et leurs tendances.
Le premier homme qui a dcid, il y a trois millnaires avant J-C, de lorientation, du
trac et de la largeur dune rue ou dune place a dj fait uvre durbanisme sans le savoir, et
plus forte raison, depuis la plus haute antiquit, tous les fondateurs et btisseurs de villes : villes
issues des camps romains, basides du moyen ge. La cit antique est tmoins dune grande
matrise de lurbanisme qui du la prsence dune volont organisatrice de lespace et dune
puissance aux pouvoirs constitus.
Lapparition des grands plans dans lhistoire tmoigne, et indique le temps et lespace
dans lesquelles naissent et paraissent les premiers plans labors et existants dans lhistoire.
Chronologiquement, lEspagne est le premier pays avoir adopt une loi sur lagrandissement
des villes ou "ley de ensanche" en 1864, mais la Sude qui est la premire avoir, en 1874,
impos chaque ville un plan dextension. En 1904, une loi prussienne cre les primtres
dagglomration. Cest au tour de la Grande-Bretagne, par le vote, en 1919, du Housing and
Town Planning Act de contraindre les villes de plus de 20 000 habitants laborer un plan
dextension. Mais, cest le premier plan quinquennal (1928-1932) pour lU.R.S.S, et le Town
and Country Planning Act de 1947, pour le Royaume Uni, qui dclenchent une vritable
planification urbaine.
Un ensemble des plans ont t tablis dans lhistoire comme les grands plans urbains de
Rome en Italie et de Tokyo en Japon dans les annes 1950-1960, les plans de Moscou de 1950 et
de 1971 ont prvu la limitation de la croissance gnrale, le remodelage du centre et la cration
de centres secondaires la priphrie. Depuis, tous les pays ont des lgislations urbanistiques
mais lEtat, les rgions ou les collectivits locales peuvent tre chargs de ltablissement des
plans. Le plan de Leningrad de 1966 reprend les mmes objectifs et adopte les mmes solutions
que les plans de Moscou en U.R.S.S, le plan de Budapest en Hongrie, labor en 1968, a cherch
de la mme manire transformer lagglomration fortement polarise en une agglomration
polycentrique. Un autre plan durbanisme conu suivant le modle linaire dans le but dviter la
congestion du centre est le premier plan de Copenhague en Danemark, galement les plans de
Varsovie en Pologne (1957), de Hambourg en Allemagne (1960), de Washington en Etats-Unis
(1961).

32

En France, cest au XIXe que nat vritablement lurbanisme, postrieurement aux pays
anglo-saxons, illustr par la dfinition dun plan dalignement o plusieurs agglomrations
seront dotes de ce plan. Cest sur ce dispositif juridique que sappuiera le baron Haussmann
dans son entreprise de remodelage de lespace urbain parisien. A la fin du sicle la plupart des
grandes villes franaises ont t remodeles et les travaux du mtro parisien sont inaugurs. Le
renouveau de lurbanisme est attest par le pionnier Tony Garnier et la fondation de la socit
franaise des urbanistes et ce titre I.Cerda en Espagne sest inspir pour crer le plan
dextension de Barcelone.
Auparavant, les pouvoirs publics avaient progressivement soumis les constructions
urbaines des rgles de police inspires par des soucis dhygine, de scurit ou de circulation.
Il nexiste pas avant la premire guerre mondiale de vritable plan durbanisme, mais diverses
rglementations concernant la police ou la voirie. Ces rglementations concernent la construction
plus que lurbanisme, et ce nest vritablement quaprs la guerre de 1914 1918 quapparatra
une rglementation gnrale de lurbanisme tendant un ordonnancement volontaire des
agglomrations.
Lentre-deux-guerres peut tre caractrise par une rglementation plus stricte de la
construction et lapparition des plans durbanisme. Le lendemain de la premire guerre mondiale
fut surtout marque par lapparition dune vritable planification urbaine, assez complte. Cest
un urbanisme de sauvegarde visant essentiellement rglementer la reconstruction afin de
prserver laspect traditionnel des villes et de lutter contre lurbanisme sauvage des lotissements
qui se multipliaient autour des grandes villes. Cest l lobjet de la cration des projets et des
plans d'amnagement, d'embellissement et d'extension des communes, labors en application
des lois de 1919 (dite loi Cornudet) modifie et complt par la loi 1924 qui constituent la
premire gnration de plans d'urbanisme. Cette lgislation a t conue de faon limiter les
abus des lotisseurs et rduire les terrains urbanisables. Avec ces textes, la responsabilit dun
urbanisme dcentralis est confie aux communes les plus importantes ou les plus exposes aux
transformations rapides. Dans cette priode avec la crise urbaine et les migrations
dmographiques vers les villes et dune insuffisance dquipements publics, le gouvernement
franais autorise ltablissement du Projet dAmnagement de la Rgion Parisienne (PARP).
Pendant la priode de reconstruction de laprs guerre avec la confiscation totale opre
sous le rgime de Vichy, lEtat prend linitiative de ltablissement des plans durbanisme et la
dlivrance du permis de construire. La crise de logement des annes 50 et lexplosion urbaine
font lapparition des plans durbanisme (plans directeurs durbanisme, plan durbanisme

33

communal, plan durbanisme de dtail) qui remplacent les projets damnagement. Et par la suite
linstitution des zones damnagements concertes (ZAC) appliques dans les annes 70, la
dfinition du Plan dAmnagement et dOrganisation Gnrale de la rgion parisienne (le
PADOG), et lapparition des nouveaux documents durbanisme cres suivant la loi dorientation
foncire de 1967, et labors sous le rgime de la concertation : le Schma Directeur
dAmnagement et dUrbanisme (SDAU), qui fixe les orientations de la politique
damnagement de lespace, en gnral pour plusieurs communes, et le Plan dOccupation des
Sols (POS), qui fixe les rgles gnrales dutilisation du sol qui simposent tous, en gnral
pour une commune. Et en 1973 la codification de lensemble des textes sest faite sous lintitul
"code de lurbanisme". En 1965 le Schma Directeur dAmnagement de la rgion parisienne
tait labors pour la cration des villes nouvelles priphriques et lorganisation de la structure
gnrale sur deux grands axes parallles tangents lagglomration. Dailleurs, cest la majorit
de cette lgislation qui a connu une transposition sur le territoire algrien, sans la recherche de la
contextualisation.
I.3.1- Facteurs et causes dapparition :
Juste aprs la Grande Guerre un passage de lurbanisme vers une vritable
planification urbaine, et cela est du plusieurs sries de phnomnes qui se conjuguent pour
cerner cette transition. Ce sont dabord les ncessits de la reconstruction des villes dtruites
partiellement ou totalement une grande cause importante et une occasion de mener une rflexion
plus globale et indite sur le fait urbain.
Un autre phnomne, cest la forte pousse urbaine de laprs guerre qui reoit un
courant important dimmigration rurale vers les villes. Ce mouvement est dautant plus rapide
que la pnurie alimentaire cde devant les efforts damlioration de la productivit agricole selon
le plan Monnet et la mise en place de laide alimentaire amricaine par le plan Marshall.
Un facteur important qui explique la mise en place de la planification des villes
cest lapparition de lautomobile dans les annes cinquante. En effet on passe de lurbanisme de
voirie une vritable planification des tracs des infrastructures routires.
Enfin la dernire cause est la ncessit de disposer dune programmation
spatialise des principaux quipements collectifs dans le cadre du plan national, on cite les Plans
de Modernisation et dEquipement (PME).

34

- Conclusion:
Mais en stylisant et en raffinant ainsi notre propos, je le rsume de la faon suivante : La
ville ancienne a subit, une srie de modifications d'o merge, progressivement la ville moderne
dhaujourdhui. Et que la planification urbaine suivant son volution dans le temps son champ
dapplication dans les domaines de ses interventions est divers dun contexte lautre suivant la
conjoncture de chaque poque. Ce concept depuis son essor est en permanence renouvel. Ses
principes se nourrissent des rflexions nouvelles et prospectives qui englobent tous les domaines
depuis la question sociale et le vcu urbain de la population, jusquaux rglements qui se
rapportent la planification des logements et des quipements.
Cette vocation historique a montr que la planification urbaine a marqu ses empreintes
sur lespace, et elle a jou un rle important dans le dveloppement de la ville travers ses
mthodes et ses instruments durbanisme. Lpreuve de sa place dans lhistoire est encore visible
de nos jours dans les tracs, les dcoupages, la forme et la conception des villes qui sont hrits
des poques prcdentes avec des politiques diffrentes damnagement, appliqus et des
moyens adaptes depuis sa gense. Dun pays lautre la planification urbaine a ses objectifs
prioritaires sassigner. La planification urbaine et l'amnagement du territoire sont des
pratiques ancestrales mais des disciplines jeunes, qui ont pris leur essor au cours du XXe sicle
en affichant souvent une prtention la scientificit. Nous nous efforcerons de nuancer cette
ambition, qui ferait l'instauration de mthodes et de programmations, en rappelant les substrats
idologiques qui ont constamment soutenu ces tentatives de mise en ordre efficace des territoires
et en esquissant une critique des systmes technocratiques qu'elles ont pu engendrer. Chaque
forme urbaine issue est la matrialisation forcement partielle des engouements et des exaltations
urbanistiques d'un moment historique donn : combinaison conflictuelle de quelques ides
diffuses des milieux urbanistiques, des intrts d'une grande diversit d'acteurs sociaux, de leurs
moyens d'action (lgislatifs, administratifs, financiers...), et du rythme de diffrentes temporalits
(politique, conomique, artistique) qui psent toujours sur le long droulement des oprations
urbanistiques. L'examen des relations entre engouements urbanistiques et formes urbaines
devrait rpondre quelques questions fondamentales de l'histoire morphologique gnrale des
villes. Ces systmes de planification diffrent dans leurs modalits de fonctionnement,
prcisment parce qu'ils s'articulent sur des appareils de gestion territoriale aux structures varies
et qu'ils se dploient dans des contextes socio-politiques et dans des configurations politiques
trs diffrents.

35

Chapitre II : - Urbanisation, planification urbaine, contexte et enjeux en Algrie.

Introduction :
Aprs avoir trait les questions prcises qui sont poses dans le chapitre prcdent
concernant dune part la signification du concept de la planification urbaine, dont il constitue une
composante importante et un lment moteur dans le processus de dveloppement des villes. Et
dautre part, lanalyse de sa gense en jetant et en portant un regard historique sur son volution
en voquant la question de temporalit et despace, dans la mesure o la notion de la
planification des villes obie un processus long qui se prolonge dans le temps et dans lespace.
Toutes ces questions abordes participent donner des claircissements sur le thme relatif la
planification urbaine et sa matrise.
Ce prsent chapitre sera consacr lanalyse du processus de la planification urbaine
dans notre contexte qui est lAlgrie. Pour lessentiel on va prsenter les outils de la planification
appliqus sur le territoire Algrien. Ce qui correspond une analyse statique et continue du
thme planification urbaine et ses instruments. Si les villes avaient bien t situes dans leur
devenir historique, si la gense du concept avait bien t retrace dans la perspective de lhistoire
urbaine et de lanalyse spatiale, si ltude des rseaux urbains et de lespace interne la ville
avait pu tre conduite, ctait dans une perspective le plus souvent statique ou au mieux de
statique comparative et analytique pour bien saisir la thmatique de notre recherche qui est la
planification urbaine. Les processus diachroniques de lurbanisation, lanalyse dynamique de la
croissance urbaine, les instruments utiliss et les enjeux confronts face au devenir, tout ces
lments doivent certainement tre voqus pour bien comprendre la ralit urbaine actuelle en
Algrie. Il sagit maintenant de complter la vision un peu fige et contrainte de lespace urbain
Algrien par une tude dynamique des processus de la croissance urbaine qui fasse davantage
appel aux instruments de la planification.
La ville en tant quentit vivante, et la planification en tant que processus volutif dans le
temps et dans lespace. La ville algrienne n'a jamais t une entit btie continue, dense, mais
toujours inclut une varit de formes et d'espaces urbains. Le dveloppement des villes et des
rgions n'est pas seulement le rsultat de techniques modernes de planification de l'espace, mais
aussi de dveloppements informels et non planifis du pass. Le contexte pour le dveloppement
futur des villes est en train de changer et une attention particulire sera mise en valeur pour le
devenir de la ville Algrienne.

36

II.1 - Dynamique de lurbanisation : Evolutions, tendances rcentes et perspectives.

Dans cette priode contemporaine toutes les villes du tiers monde ont un
dominateur commun qui est lurbanisation. De quelle manire ce problme est-il pris en
compte dans les efforts de la planification urbaine et ses outils damnagement au niveau
des villes ? Comment ont t apprhends les problmes lis leurs croissances et leurs
besoins en matire de logements, dquipements, et de cration demplois ?
Ces dernires dcennies, lAlgrie a connu des mutations consquentes
engendres par ce phnomne. Lorganisation du territoire et la situation actuelle des villes nous
ont conduit constater une certaine homognit de la rpartition spatiale du fait urbain en
Algrie avec une concentration urbaine sur le littoral qui est prononce, contrastant un intrieur
clairsem et pars de villes. La rpartition des densits urbaines est explicite, leur intensit
diminue en suivant le gradient littoral/intrieur du territoire. L'tat d'urbanisation des territoires
Algriens met en avant des diffrences non seulement au niveau quantitatif mais galement
qualitatif, malgr ces disparits, les villes Algriennes possdent de nombreux facteurs
explicatifs communs.
L'ampleur actuelle des problmes poss par la ville renforce les besoins de
spcialistes de haut niveau, capables de comprendre les logiques urbaines et d'laborer des
rponses concrtes, dans un champ scientifique que la socit environnante rend omniprsent.
L'exigence d'une comprhension pluridisciplinaire des mcanismes de l'urbanisation et d'une
apprciation des possibilits d'amnagement volontaire de la ville est une ncessit forte, autant
pistmologique que civique. Le fait urbain est en effet un domaine particulirement lourd
d'interrogations pour la socit Algrienne. La crise actuelle des grandes villes reflte les
contradictions d'une civilisation qui a trop souvent oubli de penser la ville, pendant qu'elle la
construisait. Pour Claude Chaline, quels types de relation peuvent-ils exister entre des
politiques d'amnagement rpondant aux tendances profondes de la dynamique urbaine
contemporaine et des formes et modes d'utilisation de l'espace urbain hrits d'un autre
ge et grs prsentement selon des logiques spcifiques chaque organisme concern ?
Ds ses origines l'urbanisme et la planification urbaine se dveloppaient aux confins des
appareils d'tat, tant dans les systmes fortement centraliss que dans les systmes juridiquement
et politiquement dcentraliss. Et la question, qui se pose quels sont les schmas et les formes a
priori de construction des espaces urbains algriens ?

37

II.1.1 - Prsentation du phnomne de lurbanisation et du fait urbain en

Algrie :
Il importe de saisir que cette analyse est sommaire, et nous renseigne plus de
dtail sur lvolution du phnomne urbain dans lAlgrie, ainsi que sa permanence dans le
temps suivant une perspective historique, et selon la multiplicit des formes et des civilisations
urbaines. On sintresse ltude des grandes tapes d'extension des espaces des villes
algriennes, en analysant la croissance de la population et en mettant en vidence les expriences
de politiques urbaines appliques face ce phnomne urbain. Ibn Khaldoun affirme la ncessit
de ltude de lhistoire de lurbanisation qui conserve le pass et travers elle on peut mieux
comprendre les faits historiques et connatre les civilisations humaines: La science de
lurbanisation (`umrn) se donne la chance de la prvision. Lutilit de lurbanisation
(`umrn), cest quelle conserve le pass et fournit des exemples sur le comportement des
hommes, il donne une satisfaction plus grande lesprit et permet de faire correctement de
lhistoire 16.
En effet, au cours des 50 dernires annes les pays du tiers monde ont connu une
urbanisation sans prcdent, ce processus a t plus accentu qu'ailleurs, il est plus fort dans les
zones urbaines que rurales17. Lieux de la transition dmographique, caractrise par une
diminution rapide des taux de mortalit, et une lente du taux de natalit, la ville est devenue le
rceptacle des migrants. Quelques soit leurs tailles (grandes, moyennes ou petites), elles ont
connu une certaine galit dans le niveau de leur croissance, quelque soit le crot naturel ou le
crot migratoire. Mais le processus de multiplication et d'acclration de peuplement se ralise
particulirement dans les grandes villes dont les causes ne sont pas dues un accroissement
naturel des populations urbanises mais principalement lexode massif et l'apport de
populations venues des campagnes, lis la concentration de loffre de travail industriel, attires
par des commodits de vie, et le mirage des grandes villes.
Lurbanisation en Algrie constitue un vnement majeur de cette fin de
millnaire, limage de lenclenchement du processus toute la plante. Ce phnomne a t
particulirement rapide en Algrie, du fait de plusieurs causes, laccroissement naturel,
16

Djamel Chabane, la thorie du Umran chez ibn khaldn , office des publications universitaires, Alger 07- 2003,
p72.
17
En Afrique, particulirement une rcente tude relative aux transformations en Afrique de l'Ouest prvoit qu'entre
1960 et 2020, la population de la sous-rgion passera de 87 430 millions d'habitants, soit un accroissement sur 60
ans de 490 pour cent. En d'autres termes, la population de la sous-rgion pourrait pratiquement quintupler. En outre,
la proportion de population urbaine par rapport celle des campagnes est passe de 14% en 1960 40 pour cent en
1990, et l'tude prvoit que ce pourcentage atteindra, en 2020, plus de 62 pour cent. Paralllement, les villes de plus
de 500 000 habitants - deux en 1960 - se montaient 16 en 1990, et devraient atteindre le nombre de 51 en 2020,
soit 25 fois plus qu'en 1960. Source : http://www.fao.org/sd/LTdirect/LR97/LANDRF.HTM (FAO, 1997).

38

lexplosion dmographique, lafflux de ruraux vers la ville, en tant que lieu de progrs, et de
cration de richesses et de ressources. Cette urbanisation rsulte galement des mcanismes de
lconomie base sur lindustrie et la multiplication des emplois tertiaires et la recherche dun
niveau de vie suprieur. Ce fait a des consquences sur lespace urbain do apparaisse les
problmes, les maux, et donc la crise de la ville : crise de dsquilibre du territoire, la population
sest concentre sur la bande nord (voir figure N01 et N02), au dtriment de lintrieur du Pays
et du Sud. On note un talement urbain dmesur, caractris par une consommation despace
rural ou agricole, avec des changements urbanistiques et des mutations socio-conomiques
importants. Ce qui a donn des priphries urbaines dsorganises et pauvres, en raison de
labsence du rle jouer par les pouvoirs publics.
LAlgrie est aujourd'hui aussi urbanise que ses voisins magrbins. A titre
dillustration, on a enregistr les rsultats du recensements dans le tableau N 01 de lannuaire
statistique des Nations Unies, et on note aussi un passages de Marc Cote : LAlgrie compte
aujourdhui plus de 14 millions de citadins , La priode coloniale a t celle des grands
dpossessions agraires, la priode rcente est celle des bouleversements lis
lurbanisation 18. Cette explosion urbaine, qui caractrise plusieurs pays magrbins, se traduit
non seulement par une croissance spectaculaire des mtropoles et des grands centres rgionaux
mais aussi par l'volution rapide des petites et moyennes villes depuis une vingtaine d'annes.
Cette urbanisation est un phnomne durable qui aura tendance s'intensifier dans les prochaines
dcennies. Cette volution est lie un taux d'accroissement naturel lev et une forte pression
migratoire. En Algrie19, 95% de la population habite sur 1/6 me du territoire national (350.000
km). De plus, en 1994, quelques 447 agglomrations urbaines regroupant la moiti de la
population du pays se trouvaient concentres presque exclusivement sur une surface littorale
rduite de 1.200 km de long sur une centaine de large.
Tableau N 01 : Taux durbanisation compar dans les pays du Maghreb :
Pays

Anne

Rural %

Urbain %

Algrie

1980
1990
1980
1990
1980
1990

56,6
48,3
59,0
53,9
49,7
44,0

43,3
51,7
41,0
46,1
50,3
56,0

Maroc
Tunisie

Pop.
rurale
2,1
1,1
1,2
1,8
1,5
0,8

Pop.
urbaine
4,6
4,4
4,0
3,6
3,7
3,2

Anne
1992

Nbre en
000
3.300

1992

3.000

1992

1.900

Source : Annuaire statistique, des Nations Unies, Washington, 1993 dans le site web, http://www.unesco.org/mos/
welcome.htm.
18
19

Marc Cote, lAlgrie , espace et socit dition, mdia - plus Constantine, 2005, p81.
http://www.unesco.org/most/kharoufi.htm.

39

Paradoxalement, la ville Algrienne parat, non matrisable, et difficile dfinir.

Selon le Larousse, elle est une agglomration importante et dont les habitants ont des
activits professionnelles diversifies, notamment dans le domaine tertiaire . Mais
qu'entendre par importante ? En Algrie le seuil est fixe 100 000 habitants et plus comme
un nombre minimum d'habitants pour qu'une commune acquire le statut de ville20. Ce seuil est
cependant variable d'un pays l'autre.21
La question de la ville et son lien avec lurbanisation constitue une question clef
dans les approches urbaines. Autour de ce thme important qui est lurbanisation, il est
ncessaire dtudier les tapes de lurbanisation et son processus historique pour mieux
comprendre et saisir le fait urbain en Algrie depuis la colonisation jusqu la priode actuelle.
Cette analyse aura pour but desquisser des rponses aux questions suivantes : Comment ce
phnomne assimilationniste de ce sicle sest-il effectu ? Quelles sont les causes de cette
urbanisation et cette croissance brutale ? Nous rpondrons en retraant les tapes successives
de cette volution en Algrie.
La rpartition du fait urbain travers le territoire national est le rsultat dun
processus historique. Lespace Algrien tait faonn depuis lantiquit par plusieurs
civilisations qui ont laiss les marques de cette histoire, et chaque tape correspond des
objectifs et des intrts de leurs occupants. Ce phnomne urbain est d aux mutations, aux
changements et aux successions phmres des urbanisations antrieurs et la colonisation
franaise qui dure plus dun sicle.
Pendant la colonisation le phnomne durbanisation tait surtout adapt
lconomie coloniale o le taux durbanisation atteint prs de 14 % en 1886, cette priode a
connu aussi la cration de 475 villages pour abriter les nouveaux colons, dont la conception de
ces centres taient semblables suivant des plans en damiers et en chiquier et ils taient
concentrs dans la partie Nord du pays. Lexode rural, phnomne la base de la formation des
villes, est assez rcent, la conqute coloniale avait provoqu le dpart de la campagne vers la
ville et vers ltranger. Ce nest quen 1910 que la population algrienne des villes a dpass
celle des Europens. A partir des annes 1930, lappauvrissement gnralis provoqu par la
crise agricole et la monte dmographique a amorc un exode important vers les villes : Alger
et Constantine, notamment, lapparition des premiers bidonvilles remonte cette date. La
20

Source : Chrif Rahmanie, "la croissance urbaine en Algrie", cot de lurbanisation et politique foncire, office
des publication universitaires, Alger 1982, p 88.
21
en France, une ville est au sens de lInsee, une commune de plus de 2 000 habitants, en Espagne 10 000, au Japon
50 000, au Danemark, le seuil minimal est fix 200 habitants, et 5 000 dans la plupart des comparaisons
internationales.

40

distinction entre les populations urbaine et rurale apparat pour la premire fois au recensement
de 1926. La population urbaine comprenait alors uniquement celle dun certain nombre de
communes dites de plein exercice . Aux recensements de 1936, 1948 et 1954, elle intressait
46 communes de plein exercice , rparties autour de trois principales villes : Alger (17
communes), Oran (16 communes) et Constantine (13 communes). Les consquences en sont
importantes. Lvolution de la population urbaine durant lpoque coloniale figure dans le
tableau ci-aprs :
Tableau N 02 : Lvolution de la population urbaine durant lpoque coloniale
ANNEE
1886
1926
1936
1954

Population
urbaine
523.431
1.100.143
1.431.513
2.157.938

Population
rurale
3.228.606
4.344.218
5.078.125
6.456.766

Population
totale
3.752.037
5.444.361
6.509.638
8.614.704

%Population
urbaine
13.9
20.2
22.0
25,0

Source : CNES 1999 dans le rapport sur la ville Algrienne ou le devenir urbain du pays.

A lindpendance, en 1962 lAlgrie comptait une population totale de 10

millions, au dpart des Europens, un exode massif vers les villes ce qui a engendr un
accroissement du taux durbanisation qui sest lev prs de 32% en 1966, en consquence, des
dgradations des habitations classiques surtout dans le cas des grands centres. Pendant la priode
intercensitaire 1966-1977, le solde migratoire a t de 2,6% par an : 1,7 million de ruraux sont
partis en ville, soit une moyenne de 170 000 personnes par an. Dans cette priode lAlgrie a
connu une politique durbanisation force grande chelle, conditionne par lexode rural massif
li la concentration de loffre de travail industriel dans les villes et la confiscation de lespace
agricole. Malgr la politique de cration des villages agricoles pour la fixation de la population
dans ces centres. Ces mouvements migratoires sont continus et en vingt ans (1966-1987), la
population habitant les grandes villes sest multiplie par 2,69. Un rythme pareil de croissance
urbaine sexplique non seulement par lexode, mais aussi par le crot naturel de lordre de 3 %
par an22. Les premires migrations ont abouti dans les centres anciens pour sorienter ensuite
vers les marges des villes formant des priphries urbaines faites de bidonvilles, dhabitat autoconstruit et de cits de recasement. Ces priphries sont elles-mmes aujourdhui dpasses par
les implantations ralises par les pouvoirs publics pour faire face aux besoins du
dveloppement : quipements, zones dactivits et industrielles, grands ensembles

22

Source : CNES 1999 : Rapport sur la ville Algrienne ou le devenir urbain du pays.

41

A cet gard, et avec le processus rapide de lurbanisation il en rsulte un dficit

grave du parc de logements, la rponse cette demande a t traduite par la construction de
logements en masse, dans lequel lindustrie du bton impose ses rgles au dtriment des
meilleures terres agricoles. Selon la conception du "zoning", lurbanisme spare le travail de
lhabitat, par la ralisation dun modle urbain uniforme qui est la politique des grands
ensembles et donc des taux normes doccupation par pice, et lapparition de nouveaux
bidonvilles. Puis la politique des lotissements a cre pour sa part de vastes territoires dhabitat,
distincts du lieu de travail. Il faudra attendre les annes 1990 et lrection des villes nouvelles
pour que samorce une rflexion politique sur les conditions de russite des concentrations
humaines et une rponse cette urbanisation. Les agglomrations deviennent par la suite
dispendieuses en nergie, particulirement en transport des personnes (transports pendulaires
quotidiens) et consommatrices despaces notamment agricoles. En plus de ce nouveau mode
durbanisation qui caractrise la majorit des villes Algriennes il sagit dautres politiques de
logements travers ses diffrentes formes : social, volutif, promotionnel ou logement entrant
dans le cadre du programme PLH Plan Local dHabitat. Cette morphologie de la ville sest
rvle prjudiciable au bon fonctionnement des agglomrations et lagriculture.
En Algrie, lurbanit et lorganisation du territoire ont t mise mal par des
politiques de sparation des fonctions (zones rsidentielles, zones conomiques, grand commerce
et zones de loisirs). Ltalement de lurbanisation non accompagn des conditions de service et
de transport a provoqu un trop plein de migrations pendulaires et une pression sur les conditions
de vie rurale. Cette extension est aussi dmesure, de nombreuses villes ont vu ainsi leur
superficie se multiplier par 5 en moins de 30 ans. De ce fait lAlgrie nen finit pas den payer
les consquences sociales, environnementales et conomiques de ce paysage urbain.
Le tableau et les graphiques qui suivent illustrent, dune part, lvolution de la
population urbaine et rurale entre 1966, 1997 et la priode actuelle 2005, et dautre part,
laccroissement et la rpartition de la population urbaine dans cette mme priode.
Tableau N 03 : Evolution de la population urbaine, rurale et globale de 1966 2005.
Anne
1966
1977
1987
1997
2005

Population
urbaine
3.778.482
6.686.785
11.444.249
16966937
20 461 601

Population
rurale
8.243.518
10.261.215
11.594.693
12 133 926
11.902.400

Population
totale
12.022.000
16.948.000
23.038.942
29100863
32.600.000

% Population
urbaine
31.40
40.00
49.60
58.30
63.00

Source : Ministre de LAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, et le Ministre charg de la ville, dans

le cadre de ltude du schma de cohrence, Alger septembre 2006.

42

Graphe N 01 :

Graphe N 02 :

Accroissement de la Population Urbaine (1966-2005)

Rpartition de la Population Urbaine 2005 (Estimation)

partition de la population urbaine 2005 (estimation)

P
O
P
U
L
A
T
I
O
n

25 000 000,00

Aggl Urbaine
3 597 601
18%

20 461 601,00

20 000 000,00

16 966 937,00
Total

15 000 000,00

GRANDES VILLES
6 061 869
29%

11 444 249,00

GRANDES VILLES
PETITES VILLES

METROPOLE

10 000 000,00

6 686 785,00
3 778 482,00

5 000 000,00
0,00

31,4

Anne 1966

40
1977

VILLES
MOYENNES
METROPOLE

16%
3 230 403

49,6
1987

58,3
1997

63

VILLES
MOYENNES
15%
2 997 679

Taux de pop
urbaine

2005

Aggl Urbaine
PETITES VILLES
22%
4 586 457

Source : Ministre de LAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, et le Ministre charg de la ville, dans

le cadre de ltude du schma de cohrence, Alger septembre 2006.

Aujourdhui, une large majorit de la population vit dans un environnement urbain

daprs lestimation 2005 dans le tableau N 03 ci-dessus, 20 461 601 habitants. La population
algrienne actuellement est value 33,3 millions habitants, elle a plus que tripl en moins de
45 ans et pourrait atteindre au rythme actuel, 42,5 millions dhabitants en 2025. LAlgrie est
ainsi en 2006 le pays le plus peupl du Maghreb23 .

23

Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, " ALGERIE 2025", Projet du Schma

National dAmnagement du Territoire, Equilibre durable et comptitivit des territoires. Tome 1,2, 3

43

Figure 01 : Le rseau urbain des villes : La taille des villes du Nord24

Source : expos du Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, et le Ministre charg

de la ville, dans le cadre de ltude du schma de cohrence urbaine. Alger septembre 2006
24

La taille des villes et leur rpartition travers le territoire national continue marquer le poids et la pesanteur du
lhistoire et la gographie des lieux. Le rseau urbain national est domin par la rpartition des villes grandes
tailles situes sur la bande littorale dont leur rle principal est conomique et productrice des richesses. Ces villes
portuaires persistent et perptuent jusqu aujourdhui polariser le territoire et son dveloppement et se
caractrisent par une forte concentration humaine et un excentrisme excessif.

44

Figure 02 : Le rseau urbain des villes : La taille des villes du Sud

Source : expos du Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, et le Ministre

charg de la ville, dans le cadre de ltude du schma de cohrence urbaine. Alger septembre 2006.

45

II.2 - Analyse des instruments de la planification urbaine en Algrie :

Lobjectif nest pas lanalyse des instruments en eux-mmes, tels que nous les livre la
lgislation mais on envisagera leurs caractristiques, les conditions de leurs applications, les
contraintes que cre leur utilisation, leurs modes defficacit, leurs limites et la recherche
dautres instruments susceptible de sinsrer dans le contexte de mondialisation qui est devenue
la proccupation de lheure.
La planification spatiale peut sexercer diffrentes chelles 25 :
- Celle du territoire national : on parle damnagement du territoire ;
- Celle de la rgion, dun massif, dune bande littorale : cest lchelle de la planification
rgionale ;
- Celle dun quartier, dune ville ou dune agglomration : il sagit alors durbanisme ;
- Celle dun lot ou dun petit groupe de btiments et de leur environnement : on parle alors de
composition urbaine (urbain design);
- Celle du btiment lui-mme : cest le domaine de larchitecture.
La politique de la planification en Algrie repose sur deux niveaux dintervention comme
celle de France26.
Le premier niveau dintervention celui de lamnagement du territoire illustr par des
instruments essentiels chelle nationale le Schma National dAmnagement du Territoire
(SNAT) qui dfini les grandes orientations en matire doccupation de lespace national, et le
Schma Rgional dAmnagement du Territoire (SRAT) pouvant couvrir plusieurs wilayas, une
wilaya ou une partie de wilaya, les prescriptions doccupation de lespace et le Plan
dAmnagement de Wilaya (PAW).
Le deuxime niveau dintervention cest lamnagement et lurbanisme qui se traduit par
les instruments durbanisme, les Plans dUrbanisme Directeur (PUD), les Plans dUrbanisme
Provisoire (PUP), les Plans Directeur dAmnagement et dUrbanisme (PDAU) et les Plans
dOccupation des Sols (POS) lchelle de la commune, groupements de communes ou
lchelle de lagglomration ou une partie de lagglomration cest dire au niveau local, ces
instruments dfinit les orientations gnrales de lorganisation et doccupation de lespace. Ce
25

Pierre Merlin, Franoise Choay "Le dictionnaire durbanisme et damnagement " presses universitaires de France 1re
dition Mars 1988. p501, p502
26
Dans le livre Introduction la planification urbaine , rdig par un minent praticien et enseignant Jean Paul
Lacaze qui a dcrit la politique de la planification poursuivait en France : la planification est mise en uvre
deux niveaux principaux : celui de lamnagement du territoire, et celui des agglomrations urbaines pour
lesquelles un cadre rglementaire a t fix par la loi dorientation foncire de 1967 : le schma directeur
damnagement et durbanisme (SDAU) . Source : Jean Paul Lacaze, Introduction la planification urbaine ,
Imprcis dUrbanisme la Franaise- dition du moniteur, Mars 1979, P 200.

46

niveau est atteint mme une chelle plus petite celui de la parcelle, il sagit des actes qui
autorisent effectivement la ralisation physique proprement dite, ces actes regroupent notamment
le certificat durbanisme, le permis de construire, le permis de lotir, le permis de dmolir, et le
certificat de conformit27. En plus, il y a dautres actes, cest lensemble des tudes techniques,
tudes de sols, darchitecture et de contrle technique de la construction.
II.2.1 - Cadre historique et lgislatif en matire damnagement du territoire :
volution du contexte institutionnel et les outils de conceptions.
La pratique de lamnagement du territoire en Algrie suscite des craintes quant
son devenir et sa capacit politique voire technique rsoudre les problmes. Dailleurs de
1962 nos jours, cette politique na pas jouer son rle dans lamlioration du cadre et des
conditions dexistence de la population, en tant quoutil et dmarche de gouvernance.
Lamnagement du territoire constitue une action importante, un instrument de
programmation, du dveloppement dans le temps et participe la structure de lespace. Vu cette
importance dans lorganisation spatiale du territoire, lAlgrie a subi des mutations dans le
domaine de la planification urbaine depuis la colonisation, lensemble de la lgislation stipulait
pour l'amnagement territorial et urbain sest inspire des lois de ladministration franaise
jusqu nos jours.
Aprs lindpendance, dans les annes 70, un double phnomne va dclencher
une modification substantielle du panorama urbanistique Algrienne :
- Une politique dquilibre rgionale a t lance en vue de contrarier et freiner les risques
maximum des disparits hrites et date de la priode coloniale exprim en deux plans
quadrienneux (1970-1973 et 1974-1977) 28.
- Et le lancement des programmes spciaux caractre durgence pour 14 wilayas du pays a t
fait en vue de rduire les disparits rgionales, avec linstitution du Comit Interministriel
dAmnagement du Territoire -CIMAT- plac auprs de la Prsidence de la Rpublique. Sa
cration avait essentiellement pour finalit darbitrer les divergences intersectorielles inhrentes
la localisation dinstallations industrielles. Ce qui a engendr un exode massif des populations
rurales vers les grandes villes entoures de grands complexes industriels, qui ont gnr des
emplois et fait prolifrer des bidonvilles et des constructions illicites. Pour rsoudre les
problmes dimplantation de ces grands complexes industriels on a eu recours la cration des
27

Pour plus de dtail, on vous renvoie au thse de Magister : "Impact des instruments durbanisme et de contrle sur
le cadre bti, cas du permis de construire". ATHMANI Fouad, Novembre 2001.
28
Le Ministre de lEquipement et de lAmnagement du Territoire : Demain lAlgrie , 1995 p74, 75, 76

47

zones industrielles planifies et gres par la caisse damnagement du territoire (C.A.D.A.T).

Au niveau local, il ya eu des plans de wilaya, des plans de dveloppement communaux (P.C.D),
des plans de modernisation urbaine (P.M.U), en vue de limiter le phnomne migratoire et la
bidonvilisation des grandes villes.
Ces deux dcennies qui suivent lindpendance, le pays a connu des multiples
problmes dus essentiellement aux tensions nes de lexode rural, le manque des structures
daccueil et les besoins en logements pour reloger la masse de la population rurales ainsi que les
citadins qui vivaient dans des situations prcaires. Dans ces conditions des procdures en matire
durbanisme savre ncessaire et trouve leur concrtisation au moyen des instruments
durbanisme qui sont les Plan dUrbanisme Directeur (PUD).
Cet instrument directif et dobjectif long terme a t cre pour fixer le cadre
damnagement des communes, dont chaque commune doit tre dote dun P.U.D suivant
lordonnance n 67.24 du 18 Janvier 1967, et lordonnance n 74.26 portant constitution des
rserves foncires. Dans la plupart des cas un plan durbanisme provisoire (P.U.P) prcde
llaboration dun P.U.D. La dlimitation provisoire du primtre durbanisation institue par la
circulaire ministrielle n 1427/P.U. 2/74 du 16 Dcembre 1974, permet la constitution de
rserves foncires en prvision de lextension des agglomrations. Les options retenues dans le
plan durbanisme sont ensuite concrtises par des tudes oprationnelles (ZHUN, lotissement,
Groupement dHabitation Individuelle).
La procdure des ZHUN a t lance en 1975 suivant les circulaires ministrielles
n 0335 du 19 Fvrier 1975 N 2015 du 21 Fvrier 1975 et 519 du 8 Mars 1975 travers tout
le territoire du pays. Ce programme planifi hritier de la zone urbaniser en priorit (ZUP)
franaise, peut tre utilise partir du seuil de 400 logements et est obligatoire partir de 1000
logements. De nombreuses villes ont vu ainsi leur superficie se multiplier par 5 en moins de 30
ans. Une rupture est bien remarquable, mettant en vidence l'existence de deux formes urbaines
qui coexistent et non complmentaires, celle des nouvelles urbanisations qui situent en lisire des
centres anciens. La ZHUN se prsente comme un ensemble dhabitat avec tous ces quipements
et assure un niveau de service qui profite galement au tissu ancien. Ltude dune ZHUN
consiste en llaboration de trois dossiers dfinis par la circulaire ministriel n 14 du 12 Avril
1981.
Lamnagement de lespace urbain en habitat individuel, par la politique des
lotissements et les Groupements dHabitat Individuel (G.H.I). Les oprations raliser dans ce
type dhabitat sont soumises des dispositions rglementaires prvues dans la loi 82. 02 du 06

48

Fvrier 1982 relative au permis de construire et au permis de lotir. Cette forme urbaine, mene
depuis 1974, a galement contribu faonner le paysage urbain et gnr des extensions
dmesures jusqu prsent.
Devant lampleur des problmes causs par limplantation industriels, on assiste
une vritable crise urbaine surtout dans les grands centres urbains. Face ce constat les
instruments damnagement du territoire initi dans cette priode dcennale sont devenus
obsoltes, dpasss crant ainsi des distorsions et des hiatus importants dans lorganisation
spatiale et donc la recherche des nouvelles mthodes de la politique damnagement du territoire
qui doit tre mise en place.
A partir des annes 1980 une autre politique damnagement du territoire a vu le
jour par la rorganisation de dpartements ministriels et la cration dorganes spcialiss. En
1981 on assiste la cration de lAgence Nationale pour lamnagement du territoire (A.N.AT)
charge de llaboration du Schma National dAmnagement du Territoire (SNAT) et la
promulgation dans la mme anne de deux lois portant modifications et complments aux codes
de wilaya et de commune qui prvoient les attributions des collectivits locales et les dotent
dinstruments damnagement : le Plan dAmnagement de la Wilaya (PAW), le Plan
dAmnagement et de dveloppement de la Commune (PCD) et le Plan Sectoriel de
Dveloppement conomique de la wilaya (PSD).
Lanne 87 a vu la stipulation de la loi 87-03 du 27 janvier 1987 relative
lAmnagement du Territoire, elle a dfini les grands axes damnagement du territoire tant au
niveau national que rgional, travers des instruments damnagements (SNAT, SRAT),
prcis entre autres, les relations entre les instruments de planification du dveloppement
conomique et social et les instruments damnagement du territoire, la ncessit de promouvoir
les diffrents espaces et la matrise de la croissance des grandes agglomrations urbaines,
notamment dans le Nord du pays, et assurer la cohrence entre ces instruments, mais cette loi
na pas tablit clairement la hirarchie globale des instruments damnagement et ne prcise pas
explicitement les modalits rglementaires auxquelles doivent aboutir ces instruments. En effet
ces instruments (SNAT, SRAT, PAW) sont conus dans un contexte dune conomie planifie,
dun systme politique spcifique et ils ont prsids lorganisation des programmes sectoriels.
Malgr llaboration de ces documents, une fois acheves nont pas t approuvs et nont pas
aussi connu un dbut de mise en uvre du fait de linexistence de textes dapplication, et sont
devenus en consquence obsoltes et sans impacts. Lvolution du territoire et son occupation
continu se dvelopper selon le laisser faire, le chaos et une tendance spontan, aucune

49

stratgie pour grer les villes et les contrler et donc les flux de populations et lurbanisation se
poursuit de manire anarchique.
Le dcret n 87-91 du 21 Avril 1987, relatif ltude dimpact damnagement
du territoire a t fait dans le but dvaluer les incidences pouvant tre engendres dans
lorganisation conomique et urbaine, ainsi que dans le mode doccupation de lespace concern.
Pour rattraper certains retards enregistrs par certains territoires ou rgion du
pays, une mise en oeuvre des mesures incitatives dordre conomique, social et fiscal ont t
prciss par le dcret excutif n 89-09 du 07 Fvrier 1989, portant modalits de dtermination
des zones promouvoir dans le cadre de larticle 51 de la loi n 87. Ces paramtres de dfinition
des zones promouvoir ont t modifis plus tard par le dcret excutif n 91-321 du 14
Septembre 1991, vu leur caractre gnral, par dautres critres mesurables et quantifiables :
dmographie, caractristiques physiques relatives la localisation gographique, socioconomiques ou degr dquipements, financier, avec la prcision des formes que pourront
prendre les aides de lEtat en la matire.
La politique damnagement du territoire en Algrie a connu des limites dans sa
mise en uvre pour plusieurs raisons parmi lesquelles la centralisation des dcisions, linstabilit
et le rattachement plusieurs autorits (Ministre de la planification, Ministre de lhabitat),
labsence de dbat, de concertation, la sectorisation et la non cohrence dans tout le processus de
mise en oeuvre.
Par ailleurs, une politique de ville nouvelle en Algrie a vu le jour et sinscrit dans
les dispositions de la loi 87-03 du 27 janvier 1987 relative lamnagement du territoire dans
larticle 46 et 39 ou toute proposition dune ville nouvelle doit sinscrire dans le cadre du SNAT
et SRAT. Avec lvolution du monde conomique et louverture de lAlgrie sur lconomie de
march, une srie de textes sont apparus dans les annes 90, dont :
- La loi n 90-25 du 18 Novembre 1990 portant orientation foncire a t promulgue pour
mettre fin aux dispositions des rserves foncires communales, et garantir le droit de proprit et
lindemnisation juste et quitable en matire dexpropriation pour cause dutilit publique.
- La loi n 90-29 du 1er Dcembre 1990 relative lamnagement et lurbanisme met en place
des instruments damnagement et durbanisme (le Plan Directeur dAmnagement et
dUrbanisme en tant quinstrument de planification et de gestion urbaine lchelle du territoire
communal ou intercommunal et les Plans dOccupation des Sols en tant quinstruments de
prescription des droits construire). Des dispositions rglementaires lies lapplication de cette
loi sont prcises par plusieurs textes : le dcret excutif n91-175 du 28 mai 1991 dfinissant

50

les rgles damnagement, durbanisme et de construction. Le dcret excutif n91-176 du 28

mai 1991 fixant les modalits dinstruction et de dlivrance du certificat durbanisme, du permis
de lotir, du permis de construire, du certificat de conformit et du permis de dmolir. Le dcret
excutif n91-177 du 29 mai 1991 fixant les procdures dlaboration et dapprobation du plan
directeur damnagement et durbanisme, et le contenu des documents y affrents, le dcret
excutif n 91-178 du 29 mai 1991 fixant les procdures dlaboration et dapprobation des
plans doccupation des sols ainsi que le contenu des documents y affrents, et larrt
interministriel du 13 septembre 1992 relatif aux droits de construction applicables aux
territoires situs hors des parties urbanises des communes.
- La loi n 90-08 du 07 Avril 1990, relative la commune, et la loi n 90-09 du 07 Avril 1990,
relative la wilaya.29 Ces deux lois crent la commune et la wilaya, elles doivent dotes de la
personnalit morale et de lautonomie financire, et chaque commune ou wilaya ont un territoire,
un nom et un chef-lieu.
Cette phase de lhistoire de la planification territoriale du pays souligne les limites
du dveloppement sectoriel initi jusque l et lchec de la politique damnagement trac, cest
une politique sans moyens, sans autorit relle et sans structures.30
De cette situation grave, il fallait en urgence dfinir une politique damnagement
du territoire o les grandes lignes de cette nouvelle politique ont t voques dans le dossier
Demain lAlgrie labor par le Ministre de lEquipement et de lAmnagement du
Territoire en 1995. Donc la politique damnagement du territoire a t rvis dans ce document
de rfrence et qui a pour finalit dapporter des rponses aux dangereux dsquilibres subis par
notre territoire par lapplication de la politique dfinis dans les annes prcdentes, entre autre de
trouver des meilleurs solutions pour un dveloppement durable aux futures gnrations. Cette
politique instaure les grandes orientations en matire dquilibre dans la rpartition de la richesse
nationale et doccupation de lespace, travers linstitutionnalisation du schma national
damnagement du territoire (SNAT) et le schma rgional damnagement du territoire
(SRAT). Le contenu de cette politique se rsume daprs le CNES dans son rapport danalyse du
dossier demain lAlgrie dans les poins suivants : 31
- de ltat du territoire exprim par un constat sur lAlgrie daujourdhui.
29

Pour plus de dtail concernant le contenu de ces deux lois en se rfrant au journal officiel N 15, Mercredi 7
mars 1990.
30
Le Ministre de lEquipement et de lAmnagement du Territoire : Demain lAlgrie , 1995 p73
31
Pour plus de dtail concernant le contenu de cette politique en se rfrent au dossier demain lAlgrie labor
par le Ministre de lEquipement et de lAmnagement du Territoire en 1995, ou le rapport du CNES sur
lanalyse du mme dossier.

51

- des scnarios alternatifs des futurs possibles suivant un dveloppement spontan ou un

dveloppement souhaitable lhorizon 2010 voire 2020, ainsi que les lignes de force et les axes
dune nouvelle politique damnagement et de reconqute du territoire.
- du cadre rgional et de linstrumentation de la politique damnagement du territoire.
La dcennie 2000 souvre sur de nouvelles perspectives en donnant le dpart
dune nouvelle conscience des problmatiques urbaines : Sommet de Rio de Janeiro 1992, une
chane successive des lois dans le cadre du dveloppement durable, il sagit de la loi n 01-20 du
12/12/2001 relative l'amnagement et au dveloppement durable du territoire32 qui a comme
finalit la protection du territoire et des populations contre les risques lis aux alas naturels, elle
recommande un ensemble de dispositifs visant assurer la cohrence entre le SNAT et les
politiques de dveloppement des secteurs (politique industrielle, agricole, touristique), elle
prvoit aussi plusieurs types de dclinaisons rgionales ou territoriales concernant les espaces
sensibles (zones littorales, de montagne, de steppe, doasis, zones promouvoir), les aires
mtropolitaines (Oran, Alger, Annaba, Constantine), les rgions programmes, Schma Rgional
de lAmnagement du Territoire (SRAT).
Dautres lois sont tablit dans ce contexte, la loi n 02-02 du 5/02/2002 relative
la protection et la valorisation du littoral, la loi n 02-08 du 8 mai 2002 relative aux conditions
de cration des villes nouvelles et de leur amnagement33.
Durant la dernire dcennie, lAlgrie a connu une croissance urbaine caractrise
par un rythme dacclration remarquable comme elle a subi certains obstacles qui sont dus aux
accidents catastrophiques (sisme de Boumerds, linondation de Bab El Oued), qui ont caus
des dgts humains et matriels inestimables sur les plans social, conomique et mme
cologique. En consquence, la rvision du rglement en matire damnagement et durbanisme
savre imprative. Et donc la promulgation de plusieurs lois : La loi n 03-10 du 19/07/2003
relative la protection de l'environnement dans le cadre du dveloppement durable du
territoire34, la loi n 04-20 du 25/12/2004 relative la prvention des risques majeurs et la
gestion des catastrophes dans le cadre du dveloppement durable35, la loi n 04-05 du 14 Aot
2004 modifiant et compltant la loi n 90-29 du 1er Dcembre 1990 relative lamnagement et
lurbanisme, et la loi n 04-06 du 14 Aot 2004 portant abrogation de certaines dispositions du
dcret lgislatif n94-07du 18 mai 1994 relatif aux conditions de la production architecturale et
32

Journal officiel N77, samedi 15 dcembre 2001.

Journal officiel N34, 14 mai 2002.
34
Journal officiel N43, dimanche 20 juillet 2003.
35
Journal officiel N84, mercredi 29 dcembre 2004.
33

52

lexercice de la profession darchitecte. Ces deux dernires lois sont inscrites dans le cadre de la
prise en charge du phnomne de la croissance urbaine qui samplifie davantage, ainsi que les
risques majeurs occasionnels, en introduisant la notion des risques naturels et technologiques
dans les rgles gnrales damnagement et durbanisme.
Suivant les mmes causes, des nouvelles dispositions ont t nonc dernirement pour
application dans les tudes des plans durbanisme (PDAU, POS) concernant ltude et la
dlimitation des primtres des zones et des terrains exposes aux risques naturels et /ou
technologiques et les plans particuliers dinterventions, par la promulgation des deux dcrets, le
dcret excutif n 05/318 du 10/09/2005 modifiant et compltant le dcret excutif n 91/178
du 28/051991 fixant les procdures dlaborations et dapprobations des POS ainsi que le
contenu des documents y affrents. Et le dcret excutif n 05-317 du 10/09/2005 modifiant et
compltant le dcret excutif n 91-177 du 28 Mai 1991, fixant les procdures dlaboration et
dapprobation du plan directeur damnagement et durbanisme et le contenu des documents y
affrents.
En liaison avec la "crise urbaine" que connat notre pays dans ces dernires
dcennies, le renouvellement des travaux mens sur la ville durant la priode contemporaine en
lEurope et surtout en France avec les rformes damnagement et le dveloppement rcent des
"politiques de la ville franaise", et dautre part la naissance du concept nouveau du
dveloppement durable lchelle internationale tout ces facteurs ont pouss centrer les
rflexions sur llaboration des nouvelles politiques pour la ville Algrienne. Dans cette
perspective et ce nouveau contexte dinternationalisation, des mutations et des transformations
majeurs dans le domaine damnagement des villes et des territoires pour la comptitivit des
villes Algriennes et leurs insertion dans le rseau international et des changes conomiques. Le
Gouvernement a dcid de relever le dfi de la ville, en dcidant de faire du rseau des villes qui
structurent le territoire par : La cration du Ministre dlgu la Ville et la mise en place de la
Loi dorientation de la ville . Plusieurs approches sont menes diffrents niveaux et de
manire diversifie. Une place importante sera dvolue aux exprimentations locales et
rgionales dans la mesure o les grandes villes ont servi de champs d'exprience des formules
plus ou moins originales de politiques damnagement. Les situations de la capitale Alger mais
aussi des autres grandes villes comme Oran, Constantine, et Annaba pourront tre envisages
dans leur singularit et leur exemplarit. De nouveaux instruments de planification renforcent
ceux qui existent dj, et ont t noncs dans le cadre de la politique nationale damnagement
et de dveloppement durable du territoire qui se formalise par la mise en place dinstruments

53

damnagement du territoire sur plusieurs niveaux : Schmas de Dveloppement et

dAmnagement des Aires Mtropolitaines (SDAAM) lchelle de laire mtropolitaine, le
Plan dAmnagement de la Ville Nouvelle (PAVN), PAC lchelle du littorale, Plan National
dAction Environnementale et de Dveloppement Durable (P.N.A.E.D.D)36, le Plan de
Protection du Patrimoine (PPP) au sein dun primtre de protection.
Paralllement cette politique, lmergence et l'apparition de la politique de la
ville par linstauration de la loi n 06-06 du 20 fvrier 2006 portant loi dorientation de la ville37
sur la manire dont est apprhend la politique de la ville, et d'valuer aussi son rle et son
importance. Dans ce contexte le Ministre de lAmnagement du Territoire et de
lEnvironnement et le Ministre Charg de la Ville lance un premier ensemble dtudes
plusieurs niveaux qui couvre les territoires de 40 villes et qui concerne llaboration : de ltude
du rseau national des villes au niveau national, dont l'objectif est de fournir un instrument de
soutien la construction d'une stratgie nationale d'organisation de l'armature urbaine, davoir
une structure quilibre et polycentrique des villes, dassurer des nouvelles formes de relation
entre ville et campagne, et de garantir laccessibilit aux infrastructures. Et plusieurs tudes
(Schma de cohrence Urbaine : SCU, Systme dInformation Gographique : SIG, Carte
Sociale Urbaine : CSU, Carte Foncire Urbaine : CFU)38 . Paralllement ces outils nouveaux
des procdures de gestion commencent tre mieux dfinies, notamment les cadres de
concertation intersectoriels ou de contractualisation.
II.3 - Quels Enjeux et Quels Objectifs pour la Planification et le Devenir Urbain en
Algrie : Mutations, prospectives, stratgies et nouveaux enjeux.
C'est l'efficacit de la planification urbaine qui semble actuellement remise en question.
L'exprience des trente dernires annes indique que ses effets sont en ralit plus limits que ce
qui en tait attendu et l'mergence de nouvelles contraintes et de nouveaux objectifs rendent
d'autant plus complexe son laboration et sa mise en uvre. Ces dernires annes ont t le
tmoin d'un remarquable renouveau d'intrt pour le paysage et le panorama de la ville et tout le
territoire dans la discipline de la planification urbaine. Ce renouveau provenant et procdant de
sources diverses: recherches universitaires, dossiers tablis par lEtats concernant les

36

Journal officiel N43, correspond au 20 juillet 2003, la loi N 03-10 du 19 juillet 2003 relative la protection de
lenvironnement dans le cadre du dveloppement durable, article 13.
37
Journal officiel N15, correspond au 20 fvrier 2006.
38
Un expos du Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement et le Ministre Charg de la Ville
dans le cadre de ltude du schma de cohrence de laire urbaine.

54

problmatiques et les questions urbaines actuelles, sminaires et colloques. A cela s'ajoute un

intrt gnralis pour toutes les questions touchant la planification urbaine qui est depuis son
histoire est remarquable par lenrichissement constant de ses domaines dintervention et la
diversification croissante des objets et des enjeux. Jean Paul Lacaze lui a assign cinq
objets39 : le sol, le logement, lamnagement des lieux de travail, les quipements publics, la
voirie et les transports en commun. En plus dautres domaines sont venus sy adjoindre : les
espaces verts, la protection de lenvironnement, la rgulation de lemploi urbain, la gestion
municipale, etcmais avec lvolution du monde aujourdhui dautres objets, conflits et enjeux
sont ns pour la planification urbaine.
Lobjet et le champ dapplication ctait la ville, dont elle constitue lespace
dintervention de la planification urbaine. Cette dernire a comme des objectifs principaux la
matrise de lusage des sols, dharmoniser les processus de la croissance des villes, de renforcer
le rle structurant des quipements collectifs, etc. Cest ici que la planification urbaine
densemble de la ville court son plus grand risque : celui de se dissocier en une srie de politique
urbaine sectorielles plus ou moins clates, plus ou moins hirarchises, o la ville est son
principal objet dtude. Cette dernire a fait lobjet dun rapport critique dtaill par le Conseil
National Economique et Social (CNES), il avait pour intitul : " La Ville Algrienne ou Le
Devenir Urbain du Pays ". Il

a trait ltat des lieux, les consquences du phnomne

durbanisation, les facteurs dclenchants, les impacts, les enjeux et le devenir urbain du pays.
Actuellement, lobjectif central de toutes les politiques publiques consiste rsoudre
certains dfis auxquels lAlgrie est confronte dans le contexte de luniversalisation et de la
libralisation croissante dchanges internationaux, les politiques appliques jusquau l
demeurent inoprantes et inefficaces. La ville algrienne est en face de multiples enjeux qui
conditionnent leur dveloppement et sa comptitivit sur plusieurs plans (social, politique,
environnemental, et surtout conomique) des villes maghrbines, arabes, euromditerranenes et
les autres villes du monde.
Les villes sont aujourd'hui confrontes au phnomne de la mondialisation, face ce
nouveau contexte, quelle sera la place de la ville algrienne dans le nouveau systmemonde ou ce que les Amricains nomment the world system ? Surtout que la ville
aujourdhui constitue le principal point darrive et de dpart de cette nouvelle trame globale, ou
"la nouvelle richesse des nations", comme le suggre Jacobs (1989). Devant la ralit actuelle
39

Jean Paul Lacaze, Introduction la planification urbaine , Imprcis dUrbanisme la Franaise- dition du
moniteur, Mars 1979, Chapitre VII XI de louvrage, du p105 jusqu 183p.

55

de la ville algrienne qui connaisse des difficults et des problmes marqus par des territoires
dstructurs et sans grande qualit urbaine, elle est en dclin souffre dune grande crise urbaine
et vit une situation paradoxale.
Face lampleur des difficults et des complexits, le gouvernement prvoit de consacrer
des efforts la politique de la ville, pour amliorer sa qualit, requalifier son cadre de vie et ses
quartiers, promouvoir leur image, recycler ses espaces, protger son environnement et assurer
une meilleure gestion future du territoire etc. Par ailleurs, les pouvoirs publics comptent des
grands projets de ville et des oprations de renouvellement urbain pour faire face aux nouveaux
enjeux de la ville, de la socit urbaine et leurs devenirs, en particulier sur les questions du
dveloppement dune ville durable qui a pour vocation la qualification des acteurs (lus,
techniciens, associatifs, citoyens), la capitalisation des projets et des mthodes et lvaluation des
actions. Pourtant, la matrise de ltalement urbain et la lutte contre le mitage du territoire
passent par le recyclage de ces espaces dgrads ainsi que par la reconstruction de la ville sur la
ville. Lobjectif est surtout dachever la restructuration de lespace tout en dveloppant
lconomie.
La ncessit de restructurer et de renouveler le tissu urbain est un point commun que
partagent la plupart des villes du pays. Cest donc la ville dans son ensemble, y compris les
espaces urbains, qui est concerne par la reconqute de son cadre de vie urbain (requalification,
traitement des friches, mise en conformit de lhabitat, espaces verts, etc.), ce qui suppose la
recherche de lesthtique du paysage urbain et lembellissement de certains espaces publics pour
lesquels de nombreux outils rglementaires ou contractuels existent : Plan Directeur
dAmnagement et dUrbanisme (PDAU), Plan dOccupation des Sols (POS), oprations de
dtails, et dernirement des nouveaux outils ont fait leur apparition, comme le schma de
cohrence urbaine (SCU), Carte Foncire Urbaine (CFU), Carte Sociale (CSU) pour assurer une
meilleure gestion quilibre et durable du territoire.
En partant de ce principe et de cet axiome, il semble ncessaire de dfinir les enjeux
urbains de demain pour lAlgrie. De nombreuses tudes montrent et mettrent en vidence
certains principaux enjeux et dfis de la ville algrienne40.
40

En sappuyant et en se rfrant de nombreux sources pour identifi notre choix pour les enjeux et les dfis
majeurs de la ville algrienne et son devenir urbain, il y a le rapport du CNES sur La Ville Algrienne ou Le
Devenir Urbain du Pays, la communication de Mme BENABBAS sous le titre : "la problmatique de
lamnagement du territoire en Algrie : Enjeux et Dfis!", galement dans la revue bimestrielle Amemhis, o
lauteur a voqu dans un article publi intitule les villes algriennes quel avenir ? limportance des enjeux
que la ville en Algrie linstar des autres villes du monde se trouve en face, le SCU de Constantine et le rapport du
projet du Schma National dAmnagement du Territoire (SNAT 2025).

56

Parmi les tudes qui avaient trait cette question, on reprends notre compte les six
enjeux majeurs dfinit par le SNAT 2025 qui sont : nos
1. l'puisement des ressources naturelles et principalement de l'eau,
2. le dcrochage dmo-conomique,
3. la crise du rural : le risque dun territoire dlaiss,
4. la crise urbaine,
5. la rupture du lien territorial et la non gouvernance territoriale,
6. la divergence par rapport au monde et le dcrochage par rapport aux pays dvelopps.
Sur la base des six enjeux majeurs voqus plus haut, quatre (4) options fondamentales
ont t dgages par cet instrument et constituent les grands objectifs nationaux de
dveloppement. Les quatre options stratgiques repenser et reconsidrer par le SNAT sont :
1. vers un territoire durable,
2. crer les dynamiques du rquilibrage territorial,
3. crer les conditions de lattractivit et la comptitivit des territoires,
4. raliser l'quit territoriale.
En plus, dautres enjeux ont t accord pour le devenir de la ville algrienne dans le
rapport du SCU de Constantine dans sa troisime mission, ce rapport expose la base dun
diagnostic prospectif six enjeux majeurs de la ville de Constantine qui reprsente un modle et
un exemple parfait de la ville algrienne. Cette ville est une mtropole qui cherche se
dvelopper pour occuper une place non seulement dans le rseau urbain nationale mais aussi
lchelle internationale. Les enjeux retenus dans ce document sont les suivants41:
- Premier enjeu : La cration demplois au travers dune politique de dveloppements
conomiques caractre durable;
- Deuxime enjeu : La qualit de la ville centre restaurer,
- Troisime enjeu : la qualit de vie et du citoyen amliorer,
- Quatrime enjeu : La protection de lenvironnement et la mise en valeur des paysages,
- Cinquime enjeu : La dynamisation du rle et des fonctions de la mtropole de Constantine
comme tte de rseaux irriguant tout son territoire,
- Sixime enjeu : assurer le retournement dimage de la ville ainsi que celui de la mtropole.
Face ces enjeux nationaux et internationaux, la complexit des problmes qui sont
pluriels et divers, la ville algrienne a besoin de mthodes, dapproches et doutils nouveaux
41

Schma de cohrence urbaine de Constantine, mission III, Enjeux majeurs du SCU du Grand Constantine, projet
damnagement et de dveloppement, lhorizon 2025, de Constantine, Ville et Mtropole renouveles, juin 2007,
groupement URBAO-EDR.

57

dans le cadre de la planification urbaine qui seront capable dassurer lquilibre territorial et la
cohsion sociale. Ces derniers constituent les enjeux majeurs de lamnagement du territoire et
les entraves du dveloppement durable de notre pays et son devenir. Ces outils sefforcent de
prendre en compte et de rpondre ces dfis afin de poser les jalons dun territoire quilibre,
une ville durable et comptitive sur la scne nationale et mondiale.
Suite ces diffrentes sources cits prcdemment et qui nous a aid grandement
identifier et reprer les nouveaux enjeux majeurs et en lui faisant rfrence, les enjeux et les dfis
prioritaires et parfois indits que la ville algrienne et son devenir urbain sont confronter et qui
vont certainement samplifier au cours des prochaines annes dans un contexte en pleine
mutation sont :
II.3.1 A la recherche des Grands quilibres spatiaux et des territoires
pertinents:
Notre pays se trouve actuellement confronter une adquation dquilibre trs
difficile entre trois composants essentiels du territoire (Nord, Hauts-Plateaux et Sud) et des
lourdes disparits rgionales laisser par lexploitation coloniale, amplifies et exacerbes depuis
lindpendance par des politiques de dveloppement sectorielle et insuffisamment contrles et
encadres pour assurer la cohrence et la coordination des actions pour une stratgie
damnagement du territoire. Ces disparits se manifestent dans la rpartition et la concentration
de la population dans le Nord du pays qui se dcrot vers le Sud et donc un dsquilibre dans la
distribution des activits, des richesses et des ressources, et mme au sein du systme urbain,
entre les villes et les campagnes. Ces dsquilibres menacent la cohsion de lensemble du
territoire et ses ressources naturelles et prsentent des risques pour son dveloppement durable.
Ces ingalits constates ont des effets nfastes sur lattractivit et la comptitivit du territoire
avec des dysfonctionnements et des congestions dans la partie Nord o se localisent les grandes
mtropoles avec ses diverses fonctions et le reste du territoire qui est cart des dynamiques
conomiques. Les dsquilibres et les problmes constats sur le territoire algrien sont :
II.3.1.1- Les dsquilibres du thme dmographie, dynamique urbaine
et la forte pression urbaine et industrielle sur le littoral :
La densit de la population est fortement dcroissante du Nord au Sud
(voir figure N 03). Elle va de 500 habitants/km2 sur la bande littorale42, 265 habitants/km
42

Source : Rapport du CNES sur lenvironnement, 1997, la population totale de cet espace (la bande littorale) tait
estime en 1987 4 681 706 hab. soit 20% de la population totale du pays. Le parc logement tait estim 1 301
413 logements. Soit 44% du parc logement national.

58

dans la rgion NordCentre, 17 habitants / km dans les Hauts Plateaux-Ouest et 0,20

habitants/km dans le Grand Sud selon le document du SNAT.
Dotes de meilleures conditions de vie, le littoral concentre lui seul 20%
de la population du pays avec un taux durbanisation atteint 54,92% dpassant la moyenne
nationale qui est 49,65%. Les rgions du Nord abritent lessentiel de la population algrienne,
suivant RGPH 1998, date du dernier recensement de la population, plus de 60 % des habitants de
l'Algrie sont concentrs au Nord, sur 4 % du territoire national, dont 43% sur la frange littorale
(1,9% du territoire), l o se trouve l'essentiel du potentiel agricole (70 % des terres agricoles de
valeur) et hydraulique. Les rgions des Hauts Plateaux abritent quant elles, plus du quart de la
Population du pays 26% sur 13% de la superficie nationale et le Sud prs de 9%, rpartis sur 87
% de l'ensemble du territoire. Ces donnes sont reproduites dans le Graphe N 03 ci-dessous.
Graphe N 03 : Rpartition et comparaison des populations et des superficies travers tout
le territoire du pays.

Source : SNAT, Algrie 2025

La concentration croissante des populations et des activits dans les

rgions nord et particulirement la pression urbaine sur le littoral occasionne et provoque un
dsquilibre pour ces rgions dont les ressources naturelles sont menaces. Cette pression est
renforce par limplantation, la centralisation et le regroupement des activits industrielles et par
de grandes infrastructures majeures, notamment avec les zones industrialo-portuaires ce quont
entran la congestion et le dysfonctionnement de la partie Nord, par contre les autres
composants du territoire comme les hauts plateaux et le Sud sont vides de leur subsistance
humaine et conomique. Le Nord est satur, lEtat doit trouver des solutions et corriger
lamnagement du territoire, a soulign le ministre de lAmnagement du territoire et de
lEnvironnement, Cherif Rahmani.
Le bilan des annes premires de la planification urbaine dress par les
autorits remet en cause la politique des ples de croissance prpos aprs lindpendance, et qui

59

a donn la priorit aux gros investissements industriels centralis et installs dans les grands
ples (Alger, Oran, Constantine, Annaba), ont drain dimportantes ressources, accentuant ainsi
les dsquilibres sectoriels et spatiaux du territoire hrits de la colonisation. Cependant, on peut
penser que les futurs documents de la planification urbaine seront mme denrayer cette
tendance lurbanisation et lartificialisation de la partie Nord du pays et surtout la bande
littoral.
Figure N 03 : Densit de Population travers le Territoire.

Source : Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, " ALGERIE 2025", Projet du Schma
National dAmnagement du Territoire, Equilibre durable et comptitivit des territoires. Tome1 :"Du diagnostic
aux scnarios", fvrier 2007.

De ce constat plusieurs questions demeurent importante poser pour

lAlgrie de demain: "Comment lAlgrie sera-t-elle en 2020 ? Les Hauts Plateaux seront-ils
plus attractifs quaujourdhui ? Le Nord du pays sera-t-il toujours surpeupl ? Le grand
Sud connatra-t-il son essor ? Autant de questions qui proccupent aussi bien les dcideurs que
les simples citoyens".
Les rponses ces questions sont dsignes dans le rapport du SNAT
tabli en fvrier 2007, o deux scnarios ont t envisags, lun tendanciel et le second
volontariste. Le premier scnario repose sur la stabilisation des populations et prolonge la
tendance observe jusquen 2025. Lautre scnario prend en charge le scnario tendanciel, avec

60

un redploiement lhorizon 2025 de plus de 2 500 000 habitants du Nord vers les Hauts
Plateaux et le Sud.
Tableau N 04 : un rquilibrage du territoire selon les deux scnarios (tendanciel et
redploiement)
Rgions

Nord
Hauts
Plateaux
Sud
Algrie

Estimation
2005
20 700
9 050
2 950
32 700

Population (en milliers)

2025
"Tenda
nciel"
27 100
11 850
4 000
42 950

2025
"Redplo
iement"
24 600
13 850
4 500
42 950

Variation

- 2 500
+ 2 000
+500
0

Source : Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, " ALGERIE 2025", Projet du Schma
National dAmnagement du Territoire, Equilibre durable et comptitivit des territoires. Tome1 :"Du diagnostic
aux scnarios", fvrier 2007.

Il est donc clair que le thme dmographie constitue un lment

fondamental pour lquilibre du territoire et il a des effets considrables sur le dveloppement et
linvestissement. Dans ce sens le rquilibrage global souhait du territoire algrien doit se faire
par ladoption d'une politique forte et rigoureuse couple une stratgie damnagement du
territoire dont la rpartition spatiale et la cration des dynamiques aux niveaux de la population
et demplois seront des lments importantes et vitaux. Et aussi le dveloppement conomique
des villes et lamnagement rural pour stabiliser la population aux territoires des Hauts Plateaux
et du Sud par limplantation de bases productives solides, dimportants moyens et dquipements
et services la hauteur pour faire de ces territoires des espaces attractifs et en corollaire une
restructuration du littoral et du Tell pour rduire leur congestion.
II.3.1.2 - Un dsquilibre du systme urbain :
La situation et ltat du territoire sont lhistoire urbaine de la rgion et du
pays. Le territoire algrien dans le pass tait bas sur les relations Nord-Sud (rseau en peigne).
Au cours de la colonisation, il devient maill avec la cration des voies de communication EstOuest et mme aprs lindpendance, lEtat a intervenu dans lorganisation du territoire par
linstauration des politiques de lamnagement du territoire mais qui nont pas donn des
rsultats fiables dans lquilibre du territoire. Le Nord du pays dispose des plus grands atouts du
pays : densits de la population, potentialits agricoles, forts, littoral, rseaux et voies de
communications, tissus industriels, grandes mtropoles, un rseau urbain bien constitu mais
avec de grandes ingalits entre le Nord et le reste du pays. De cette situation et dans ce nouveau

61

contexte de mondialisation, il faut revenir rechercher des nouvelles cohrences et des nouveaux
quilibres en diminuant les graves disparits dans et entre les rgions pour avoir des territoires
pertinents et attractifs.
Dans cette optique, la mise en valeur de ce vaste territoire ncessite une
rorganisation du rseau urbain actuel en amliorant la situation des quatre grandes mtropoles
par des nouvelles approches et des nouveaux instruments de la planification urbaine, et la mise
en place dun schma dorganisation fonctionnelle par la construction dun rseau urbain
structurant en ples urbains importants, la promotion dun rseaux de villes moyens et petits et
par le renforcement et lintensification dun rseau urbain dans le Sud qui joue un rle
stratgique dans le devenir du pays surtout de ce quil contient comme immenses potentialits en
eau, ptrole, gaz et potentialits touristiques.
II.3.1.3 - Un dsquilibre entre villes et campagnes :
Les campagnes se trouvent dans une situation de marginalisation
croissante et ascendante lexception de celles situes la proximit immdiate des villes ou
dans des secteurs agricoles performants et comptitifs. Aujourdhui, on assiste une autonomie
de la ville et de la campagne. Cette dernire est en voie de transformation et en volution par la
diffusion de certaines fonctions, commerces et des flux ascendants, descendant entre villescampagnes assurs par le dveloppement des voies de communications et du transport. De cette
rnovation de la campagne, la ville subisse des fortes croissances de leur population et une
intensit des flux sans pour autant pouvoir assurer lensemble des fonctions, de services et de
production complmentaires.
II.3.1.4 - Des problmes lis la matrise du foncier :
Le foncier constitue une base importante dans lamnagement et la
structuration de lespace et parmi les lments rares et non renouvelable. La question foncire en
Algrie est au centre de tous les dbats et enjeux, cest linstrument dcisif et morphme pour la
dfinition et la russite de toute politique de dveloppement et damnagement et un enjeu
considrable pour lquilibre spatial du territoire. Malgr son importance, le foncier a subi des
graves dperditions, la spculation des terrains et des dsquilibres dans loccupation caus
principalement par la croissance dmographiques, les besoins en espaces pour lurbanisation et
lextension des villes dont labsence dune politique globale, rigoureuse et cohrente et la
dfaillance des services et des mcanismes de rgulation et de contrle malgr linstauration et la
constitution des lois et des textes de la politique foncire. Cette situation a engendr un

62

dveloppement anarchique, un gaspillage des espaces de grands valeurs, un blocage, des

contraintes multiples et des grands handicaps dans toute dveloppement ou politique
damnagement dans le cadre des instruments et des tudes de la planification urbaine.
Antrieurement lamnagement du territoire a t sous-valu ou nglig par les tapes de
dveloppement et par consquent des dsquilibres flagrants et incontestables de lurbanisation
et des armatures urbaines et industrielles du pays, toutes les richesses et les capitaux s'orientent
naturellement vers les plaines littorales considres comme zones ou rgions conomiquement
viables disposant d'infrastructures importantes, de villes plus denses et une concentration de la
population, entranant ainsi une rivalit dmesure et un conflit effrn pour l'usage du sol et des
dsquilibres spatiaux nocifs et dangereux. Ce qui ncessite la mise en uvre dune politique
rigoureuse en matire dutilisation et de rationalisation des espaces destins lurbanisation. La
protection de cette ressource est vitale pour une approche et une dmarche cohrente,
harmonieuse et quilibre des diffrents espaces urbains ou ruraux, et pour toute amnagement
ou dveloppement pertinent du territoire usage conomique ou social qui peuvent constituer
une alternative et une possibilit cardinale et cruciale dans la politique et la stratgie du
dveloppement durable.
En conclusion ces dsquilibres sont les vecteurs potentiels de
ruptures territoriales qui menacent la durabilit, la cohsion, lquit, lattractivit et la
comptitivit du territoire. Donc il faut trouver des solutions certains, convaincus et crdibles
par le renouveau de la planification urbaine et ses mthodes travers une vision cohrente,
ambitieuse en assurant des nouvelles cohrences et des dynamiques pour dfinir de nouveaux
quilibres spatiaux43 , stabiliser une permanence globale de lespace, et avoir un territoire
pertinent et durable en concrtisant la gouvernance). Cet enjeu est le principe cl du
dveloppement urbain durable (conomie, social, environnement) et la majeur de rquilibrage
du territoire impose de faire merger une nouvelle recomposition et une organisation renouvele
du territoire par des nouveaux ples structurants en assurant des relations entre les espaces et des
complmentarits entre les composants du territoire (littoral, tell, hauts plateaux et Sud), entre
les villes et les campagnes et aussi la mise en place dun systme urbain hirarchis et articul
des villes tel quil identifi par le SNAT44 (voir Figure N 04).
43

Le SNAT a dfini les orientations gnrales pour les quilibres du territoire qui reposent sur quatre grandes
orientations : Lquilibre durable des territoires, les grands quilibres rgionaux, lquilibre urbain-rural, lquit
sociale et territoriale.
44
Ce document a tablit les diffrentes catgories de villes dans le systme urbain comme suit : mtropoles, villes
relais du Tell, villes dquilibre des Hauts Plateaux, villes relais des Hauts Plateaux, villes de dveloppement du
Sud, villes nouvelles. Pour plus de dtail consulter le SNAT, "ALGERIE 2025", Equilibre durable et comptitivit

63

Figure 04 : Dynamique de rquilibrage territorial en Algrie.

des territoires. Tome1 : "Du diagnostic aux scnarios", Ministre de lAmnagement du Territoire et de
lEnvironnement, fvrier 2007.

64

Source : Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, " ALGERIE 2025", Projet du Schma
National dAmnagement du Territoire, Equilibre durable et comptitivit des territoires.

II.3.2 - Rle et Statut de la Ville :

65

La ville nest jamais voque dans le discours officiel algrien que dernirement
dans le rcent projet de loi dorientation pour la ville. Au lendemain de lindpendance les
politiques urbaines parlent des villages socialistes, de logements sociaux, dauto constructions,
de lotissements, des ZHUN, des politiques foncires, des implantations des complexes
industriels, mais la ville tait totalement ignore. Pourquoi cette ngation de la ville ? Est-ce
une sous estimation de la part des autorits publiques pour son rle et son importance dans le
dveloppement du pays, ou bien cest la situation du pays aprs lindpendance qui exige une
stratgie dintervention essentiellement conomique et sociale en traitant les problmes de
dveloppement urbain selon la demande socio-conomique pressante et urgente. La
proccupation du pouvoir tait principalement ax et vers vers les productions en masse des
logements et limplantation de lindustrie.
Les villes algriennes ntaient pas reconnues au plan lgislatif et de ce fait elles
nont pas de statut appropri rpondant aux exigences de leurs gestions. Elles sont rgies
simplement par un systme dadministration locale assurant sur financement public
lencadrement et les services de leurs populations. Toutes les villes ne prsentent pas le mme
profil ni les mmes potentialits et se distinguent par leur diversit conomique et administrative,
titre dexemple les quatre villes mtropoles : Alger, Oran, Constantine, Annaba, reprsentent
elles seules la moiti du potentiel conomique du pays et des atouts de dveloppement. Les
autres villes du pays ne reprsentent pas des spcificits ou des particularits qui les distinguent
et les diffrencient. La seule distinction rside dans la classification et la hirarchisation des
villes selon le dcoupage administratif travers la localisation des siges dchelons territoriaux
: chefs-lieux de Commune, Daira, Wilaya. Les villes sont soumises quelques dispositions
lgales ou rglementaires appliques un systme de zonage de caractristiques prcises lors de
llaboration des instruments de la planification urbaine (PDAU, POS), mais dans la pratique ces
dispositions ne sont pas appliques.
Donc les villes algriennes suivant leurs tailles se rduisent une simple question
de rang administratif obissant une administration centrale qui ne laisse pas loccasion la ville
de se distinguer et avoir un statut propre elle.
Le systme de promotion au rang de chef-lieu de wilaya a t avantageux pour les
villes de petite taille empchant ainsi les grandes villes situes approximativement de stendre,
de construire leurs espaces de commandement et de gouverner leur territoire. Ce processus de
promotion est souvent initi avant mme llaboration des instruments de la planification urbaine
qui sont normalement responsable penser au dveloppement des villes et leur promotion dans

66

le systme politico-administratif algrien. Aussi lincohrence entre ces instruments et le

dcoupage administratif que chacun roriente, restructure et rorganise le dveloppement de la
ville remis lun lautre en cause.
A lexception de quelques cas particuliers comme Alger statut de capital. Oran,
Constantine et Annaba constituent les grandes villes du pays pour lesquelles ont t prvus des
amnagements administratifs explicites (dcoupage par secteur) pour le contrle, le
fonctionnement et la matrise de leur gestion, les autres villes du pays ne sont pas bnficies de
certain qualification ou dun caractre qui leurs distinguent. En 1997, Alger a bnfici dun
nouveau statut spcial et particulier. Lensemble de la wilaya dAlger dont le primtre a t
agrandi, devient "une collectivit territoriale" statut juridique dote de la personnalit morale
et de lautonomie financire dnomm "Gouvernorat du Grand Alger" la tte duquel est
nomm un Ministre-gouverneur. Ce dernier est assist dans lexercice de ses missions par des
walis dlgus qui grent douze circonscriptions administratives elles-mmes comprenant 28
arrondissements urbains et 29 communes constituant ainsi le territoire de la "ville dAlger".
Cette nouvelle organisation a t fonde pour un progrs et un rtablissement dans la gestion
globale et la matrise de la croissance urbaine dans leur ampleur divers et complexe.
II.3.3 - participatif et citoyennet :
La citoyennet active et la vie urbaine sont des composantes essentielles dun bon
fonctionnement dune ville et la vie civique. Pour que cette politique de participation retrouve sa
place, il faut impliquer les citoyens dans lvolution de leur ville, ils ne doivent plus tre loign
des centres de dcisions, mais en lassociant toutes les actions qui intressent leur devenir, ils
doivent avoir le sentiment dappartenance et la proprit de lespace et savoir quils ont une
grande responsabilit sur le dveloppement des espaces et de la ville. Cette entit ville depuis
toujours le berceau de la civilisation, elle reflte la communaut et lenvironnement urbain
humanis. Donc il faut remettre la culture de participation car cest le moteur de dveloppement
de la ville qui est capable lordre du jour de la brutaliser comme de la civiliser. Une nouvelle
forme de citoyennet doit tre laborer pour rpondre aux besoins de la ville contemporaine. Il
est vital de mettre davantage laccent sur la participation des citoyens et dimpliquer les
communauts dans la prise de dcision.
II.3.4 Problmes dEnvironnement et ses lments constitutifs45 :
45

Pour plus de dtail concernant la dimension environnetale dans notre pays consulter le rapport du CNES relatif
lenvironnement 1997,

67

Lenvironnement est un thme de dbats la mode, en vogue et se politise de plus

en plus. Cest un concept et un domaine qui proccupe vivement la socit actuelle dans le
monde.
En Algrie, la situation de la dimension environnementale est alarmante et son
tat est critique, des espaces urbains dstructurs et dgrads, des espaces ruraux marginaliss et
des conditions de vie dtriores, les populations urbaines sont particulirement exposes aux
effets de la pollution de latmosphre comme leau ainsi quaux problmes crs par lvacuation
des dchets et les friches urbaines, le bruit et lencombrement 46. En outre, sajoutent souvent le
manque despaces verts et parfois une dgradation du cadre bti. "Sur 70 pays, seuls six pays
ont fait leffort et sont au niveau des pays dvelopps en matire de respect de
lenvironnement et de lamnagement du territoire. LAlgrie est la 55me place, la
Tunisie la 25me place. Nous sommes en retard", a dclar le ministre de lAmnagement
du Territoire et de lEnvironnement lors de louverture de la premire confrence rgionale sur le
schma rgional damnagement du territoire (SRAT) Oran.
La question de lenvironnement dans notre pays recouvre plusieurs problmes
interdpendants et reconquiert certains composants primordiaux qui leur sont lies. Il sagit des
contraintes, des problmes et des dgradations aigu qui psent sur lenvironnement qui se
manifeste notamment par : Les pollutions atmosphriques gnres au niveau des villes. Une
dgradation des ressources naturelles : eau pollue par la contamination des nappes
phratiques, une disponibilit en eau infrieure au seuil de raret47, le dveloppement anarchique
des rseaux dalimentation et dassainissement des eaux entrane des maladies transmission
hydrique. La dgradation des zones littorales et des cosystmes par leffet de la pollution de
ports et les plus grands complexes industriels y sont implants ce qui gnre de fortes pollutions
chimiques et organiques, dverses directement et souvent sans traitement dans la mer. Les
dchets urbains sont les sources principales de dgradation de lenvironnement et de
dtrioration de lhygine publique. La production de grandes quantits de dchets, le manque de
dcharges pour les dchets solides, labsence de gestion au niveau du ramassage de dchets ou
de celui de lvacuation et de llimination aggravent encore la situation. Les espaces verts et
46

Il faut rappeler que lAlgrie se situe, parmi les pays les plus pauvres en matire de potentialits hydriques. Le
me
citoyen algrien ne dispose, que de 1/5000 de la quantit moyenne mondiale per/capita , soit en-dessous du seuil
thorique de raret fix par la Banque Mondiale 1000 m3/hab/an suivant le rapport du CNES sur
"lenvironnement".
47
Il faut rappeler que lAlgrie se situe, parmi les pays les plus pauvres en matire de potentialits hydriques. Le
me
citoyen algrien ne dispose, que de 1/5000 de la quantit moyenne mondiale per/capita , soit en-dessous du seuil
thorique de raret fix par la Banque Mondiale 1000 m3/hab/an suivant le rapport du CNES sur
"lenvironnement".

68

boiss nont pas chapp au processus durbanisation anarchique malgr les normes exiges
(10m2 par habitant pour les espaces urbains, 25m2 par habitant pour les espaces sub-urbains), la
dgradation de la qualit de la vie urbaine dans les villes et surtout dans les grandes villes qui
sont devenues plus encombres et plus pollues. La dgradation des paysages urbains ou le
cadre bti dans de nombreux quartiers urbains recle parfois un patrimoine culturel
irremplaable. En plus de ces problmes, lomniprsence des risques naturels, des alas et
vulnrabilit dans la rgion Tellienne. Selon le zonage sismique du territoire Algrien labor
par le CRAAG, la bande tellienne est un espace tectoniquement complexe vulnrabilit
sismique naturelle leve et particulirement la frange littorale qui est soumise au degr dala
sismique le plus lev.
Etant donn la place quoccupe lenvironnement dans le dveloppement des villes
et des territoires, et suivant la situation dcrite plus haut qui est certes porteuse des risques rels
sur le devenir du pays et toute la Nation, la question proccupante poser est celle : sommenous vraiment, long terme menacs par ces risques si nous tardons trop ragir ? Face
ces risques et ces problmes, il est donc impratif et urgent de dfinir des nouvelles approches et
des principes dactions par la mise en oeuvre de politiques la hauteur des enjeux pour amliorer
lenvironnement et contribuer un dveloppement urbain durable.
II.3.6 La bonne gouvernance et le dveloppement :
La gouvernance est un terme rapparu sur deux tape : la premire tape tait
dans les annes 80 par la remise en cause du rle de l'tat et lmergence dune conception
fonctionnelle de la gouvernance lie la logique dite : le management public, et la deuxime
tape est celle des annes 1990, o merge une rflexion plus profonde sur le rle de l'Etat
rgulateur, en raction la vision, juge techniciste. La gouvernance signifiant alors "l'art et la
manire de gouverner"48, au dbut son domaine dapplication tait dans un contexte trs
diffrent de celui de l'entreprise, travers l'expression de "corporate governance" (Gouvernance
d'entreprise) qui dsigne aussi un mode de gestion des firmes fond sur une articulation entre le
pouvoir des actionnaires et celui de la direction. Ce terme est employ aussi dans les relations
internationales par des organisations trs diverses (collectivits territoriales, entreprises,
organismes internationaux, associations, etc.) qui interviennent avec leurs rgles et leurs
objectifs propres dans les affaires du monde. Ce concept s'avre trs utile pour comprendre,

48

http://gouvernance.over-blog.com

69

orienter et coordonner ces divers acteurs afin de les amener vers la rsolution d'enjeux collectifs
(lutte contre la pauvret, rsorption du chmage, protection de l'environnement, prservation de
la diversit culturelle, gestion des entreprises, etc.).
Ensuite, cette notion de gouvernance est entre dans les problmatiques de
l'amnagement du territoire, et en particulier des politiques de la ville. Les difficults des
politiques urbaines classiques et les enjeux actuels rsultant de la multiplicit des acteurs :
pouvoirs publics locaux, pouvoirs conomiques, socit civile..., rendent limportance de son
application par ltablissement des rgles, qui influent sur l'exercice des pouvoirs et des
diffrentes forment de partenariats, qui sont ncessaires pour une bonne gouvernance urbaine.
De son importance, la communaut internationale reconnat quil est impossible
datteindre les objectifs de dveloppement du millnaire sans une bonne gouvernance qui est
devenu lun des conditions instaurer pour un dveloppement sr, quitable et durable. Dans
cette optique la bonne gouvernance est devenue un impratif universel par l'exigence de
profondes rformes institutionnelles pour garantir la croissance et le dveloppement des pays.
Cest une nouvelle chelle de gestion, de transversalit, de coordination, de mdiation
territoriale tous ces termes renvoient un renouvellement des modes de gouvernement. En
plus elle recouvre la capacit du gouvernement grer efficacement ses ressources, mettre en
uvre des politiques pertinentes, le respect des citoyens et de l'tat pour les institutions, ainsi
que l'existence d'un contrle dmocratique sur les agents chargs de l'autorit et un dcentrement
de la prise de dcision, avec une multiplication des lieux et des acteurs impliqus dans cette
dcision et la mise en place de nouveaux modes de rgulation plus souples, fonds sur la
concertation et le partenariat entre diffrents acteurs. La bonne gouvernance aide aussi
renforcer la dmocratie et les droits de l'homme, promouvoir la prosprit conomique et la
cohsion sociale, rduire la pauvret, soutenir la protection de l'environnement et l'utilisation
durable de ressources naturelles, et renforcer la confiance publique dans l'action et
l'administration de l'tat.
Effectivement, on peut dire que toutes les donnes nouvelles et les enjeux cits
sont aujourdhui au coeur des politiques publiques d'amnagement dans notre pays, avec
linstauration de la loi dorientation de la ville, et lmergence des instruments nouveaux qui
incitent et encouragent lapplication de ce concept. Cette notion est employ actuellement pour
passer de laction publique classique (combinant la lgitimit dmocratique et lefficacit
managriale) la gouvernance urbaine proprement dite, qui comprend donc adopter des

70

modalits daction et de prise de dcision plus partenariales, plus interactives et plus flexibles, et
la recherche dindicateurs de bonne fonctionnement de la ville.
Conclusion:
Quelle conclusion alors sur lusage et lapplication de la planification urbaine en
Algrie ? En premier lieu, les instruments de la planification surgissent dans des contextes et des
conjonctures prcis, desquels ils sont tributaires mais aussi auxquels ils contribuent. Les
changements dans la politique nationale en Algrie se refltent de faon vidente dans ladoption
de certains instruments de la planification face aux diffrents problmes.
Cette partie se donne pour objectif d'examiner la relation urbanisation-instruments de la
planification travers une analyse thmatique et existentiel de la mise en uvre de ces outils
face lurbanisation et aux mutations de lespace dans notre pays. La ville tant un domaine de
recherche pluridisciplinaire, elle s'appuie sur plusieurs tudes d'ordre divers pour dgager le sens
de la formation des espaces, on peut comprendre cette relation partir de la ville Algrienne qui
s'est caractrise par un caractre quivoque (attraction/rpulsion) pour devenir un effet de rejet,
de rupture, car la ville a connu plusieurs mutations socio-politiques. Un petit aperu de son
volution confirmera, ltendue des missions, des politiques, et des dcisions qui lui ont t
progressivement assignes, et qui sont centr gographiquement, conomiquement, et
financirement, lextension dont elle a fait lobjet au risque de perdre en spcificit, comme la
varit des domaines quelle doit traiter, histoire moins linaire et prsentoir quon ne le dit, trs
dpendante des contextes politico-conomiques qui apparat dans chaque phase de son histoire et
qui au del de quelques permanences, est marque par des hsitations et des rorientations au
niveau de la planification et ses outils.
Le dilemme et le problme urbanisation/planification n'est pas ancien et dpass et non
plus nouveau. Cest son ampleur et son rythme rapide qui est rcent et indit, il se dplace
travers le temps et lespace.
La combinaison entre planification et urbanisation apparat, en dfinitive la solution la
plus frquente et traditionnelle travers le champ chronologique: elle reste inventer dans notre
pays, o il est trs vraisemblable qu'un retour et un renouveau une planification dans ses
dmarches, ses mthodes, ses instruments qui est comme toujours de type occidental, elle est
fortement prvisible pour le devenir de la ville algrienne. L'exprience dont fait lAlgrie aprs
tant dannes donne penser que la ville est plutt, l'heure actuelle, un vritable laboratoire

71

dont pourraient sortir des facettes et des figures tout fait indites et nouvelles de planification,
d'une bonne gouvernance et une dmocratie aux contours encore bien prvisibles et incertains.
- Illustration de Synthse de la premire partie : Cadre thorique et conceptuel de la
planification urbaine.

Analyse historique,
comprhension de sa
gense, volution
du concept dans le
monde : origine,
apparition, tendances
et objectifs.

planification :
concept et dfinition

Orientations thoriques

Signification et
logique du
concept
planification
urbaine suivant
plusieurs visions.

Panification dans le
contexte
international.

Approche conceptuelle, contexte historique

du concept planification urbaine

Cadre
Cadre Thorique
Thorique::la
la Planification
Planification urbaine,
urbaine, approche
approche
conceptuelle
conceptuelleetet contexte
contexte historique.
historique.

Planification dans le
Planification dans le
contexte Algrien :
contexte Algrien :
volution de de
volution de de
lurbanisation et sa
lurbanisation et sa
dynamique, analyse
dynamique, analyse
des instruments de
des instruments de
la planification, les
la planification, les
objectifs et les
objectifs et les
enjeux nouveaux.
enjeux nouveaux.

volution de lurbanisation
en Algrie suivant une
perspective historique :
analyse de la croissance de
la population et les
politiques urbaines
appliques.

Analyse des
instruments de la
planification urbaine
(amnagement du
territoire et
durbanisme) dans un
cadre historique et
lgislatif : Conditions,
contraintes, efficacit,
limites, renouveau
des politiques et
instruments.

Enjeux et objectifs pour la planification et le devenir urbain

en Algrie : Mutations, prospectives, stratgies et
nouveaux enjeux.

Grands quilibre
spatiaux et des
Territoires
pertinents

la bonne gouvernance
et le dveloppement

Problmes
dEnvironnement

Rle et statut
de la ville
participatif et
citoyennet

Cette tude thorique et conceptuelle sur la planification urbaine, nous livre et nous apporte les lments et les
Cette tude thorique et conceptuelle sur la planification urbaine, nous livre et nous apporte les lments et les
prceptes de base, de comprhension, de signification, de dfinition, et dvolution du processus, de son application
prceptes de base, de comprhension, de signification, de dfinition, et dvolution du processus, de son application
et sa transcription dans diffrents contextes, dans le but de matriser le concept, en apprhendant sa logique, son sens
et sa transcription dans diffrents contextes, dans le but de matriser le concept, en apprhendant sa logique, son sens
et son rle dans la formation et ldification des villes et leurs avenirs. Cette partie nous aide et nous sert comme un
et son rle dans la formation et ldification des villes et leurs avenirs. Cette partie nous aide et nous sert comme un
support fondamental dans notre analyse et approche pratique sur lobjet dtude : Constantine.
support fondamental dans notre analyse et approche pratique sur lobjet dtude : Constantine.

Source : Conception de lauteur.

72

DEUXIEME PARTIE
PRATIQUE

Deuxime partie :

73

Cadre pratique : La planification urbaine travers le Cas de Constantine

- Introduction :
Ce modeste travail nest pas une laboration thorique (dfinition du concept, savoir
son origine, ses causes dapparition et ses objectifs dapplication), mais une qute de la pratique
sur une chelle de pratique globale : la ville.
Constantine sera le support et le champ de recherche qui nous aiderons prciser la
porte de notre analyse sur la planification urbaine, de prsenter toutes les interventions sur la
formation de la ville et son systme urbain travers le temps, et donc enlever le voile cette
ville tout en mettant en vidence ses problmes, et ses faits urbains majeurs. A partir danalyses
concrtes on peut rpondre aux questions thoriques, arriver claircir certains processus de la
ville et en consquence cerner au mieux sa ralit, sa structure, ses espaces urbains en mutation,
sa planification urbaine, les volonts et les actions urbaines qui ont contribuer faonner son
produit urbain.
Dans cette deuxime partie, nous prsentons le cadre pratique de notre travail de
recherche sur la planification urbaine et les phnomnes urbains Constantine en mettant
laccent sur lapproche temporelle et spatiale. Comment lespace a volu, produit et planifi,
vers quels objectifs il peut voluer ? Par quel processus de croissance et par quel mode de
production la ville de Constantine a-t-elle pu prendre la morphologie actuelle ? Quelles
sont les stratgies adoptes pour gouverner et diriger le processus de la croissance ? Il
sagit de savoir quelles sont les solutions apportes aux problmes urbains (crise de
logement, circulation, croissance, extension) Quel a t la transcription des grandes
actions et volonts sur la production de la ville travers temps et lespace? Et quelles sont
les formes urbaines produites constituant la ville daujourdhui ? Est ce que le renouveau
de la planification urbaine actuellement va donner les rsultats escompts ? Cest travers
ces questions pertinentes quon peut comprendre lobjectif de notre thme de recherche et sa
contribution la construction de Constantine dhier, daujourdhui et la ville de demain.

74

Chapitre III : Processus de Croissance et de fabrication de la ville : Lurbanisme de

Constantine entre les logiques dvolution historique et les facteurs
dapparition des formes durbanisation contemporaine.
- Introduction :
Dans ce chapitre, on va tenter de reconstituer la gense et les mutations par lesquelles est
passe Constantine, depuis son histoire urbaine jusqu lre contemporaine. Cest une analyse
diachronique et systmique du processus de croissance et de fabrication de la ville travers son
histoire urbain lointain et rcent pour comprendre lvolution urbaine de Constantine, ses
mutations, ses transformations et ses faits urbains, qui ont contribu sa construction et
reconstruction dans la dimension spatiale et temporelle, ainsi que de saisir et dchiffrer les
diffrents facteurs qui ont engendr sa composition et sa formation actuelle.
Lobjectif de cette entreprise est daboutir une comprhension de la ralit de la ville
dans sa complexit, rsultat dun long processus de formation, de mutation, durbanisation et de
planification urbaine, ce qui permettra de saisir ses modes de croissance, ses problmes urbains
actuels, ses dysfonctionnements, ses dynamismes, ses inerties
III.1 - Elments de cadrage et processus historique de sa formation : Pour une
approche spatiale et temporelle de la ville.
La ville est sans doute le rsultat conjugu de rflexions scientifiques, de thories
normatives et d'actions volontaires modifies au cours du temps, elle est la cration des hommes
travers lhistoire, "les hritages sont constitutifs de presque tous les tissus urbains"49, et le
berceau o se sont historiquement panouies les premires civilisations urbaines. Les
fondements thoriques et urbains de la ville en tant qu'artefact et forme spatiale sont analyss
partir des Sicle, et faonn par des actions introduites et menes par les civilisations antiques
qui lont occup. La ville est vue toujours par rapport son pass, pour construire son prsent, et
rflchir son avenir sous un clairage nouveau, qui ouvre ainsi des perspectives dautres
choix pour demain.
Comprendre comment se dveloppe et se transforme lespace lchelle de la ville est
une question centrale dans cette analyse. En analysant les dynamiques de lespace Constantine,
et la succession de ces vnements historiques constituent une tape fondamentale la
comprhension de la ville travers ses mtamorphoses. Cette section revient en dtail sur les
mcanismes de construction, ltude des volutions, des transformations et de leurs
49

Remy Allain, "morphologie urbaine", gographie, amnagement et architecture de la ville. 2001, p39

75

consquences ainsi que ses modalits de reformulation dans le temps et dans lespace travers
une vision dvelopper de lhistoire, pour mieux apprhender les problmes actuels de la ville, de
sa complexit, de sa ralit urbaine et pouvoir tracer les grandes lignes des rflexions sur la place
que Constantine entend occuper au futur dans l'espace Algrien, maghrbin, arabe,
mditerranen, et mondiale. Enfin, plus gnralement, la part de l'histoire et de la mmoire dans
les ancrages territoriaux et dans les rapports d'appartenance la ville est examine la base de
ces analyses et sur tout ce qu'ils apportent la comprhension et lacquisition de connaissances
historique sur cette ville.
Aborder le thme Constantine travers lhistoire, tenter sa chronique historique en
une page ou faire son rsum en quelques lignes serai vain, drisoire et irrespectueux vis--vis
delle, mais que peut on dire sur cette ville ? Constantine est lune des plus vieilles villes du
monde, et ventuellement la ville qui a le plus belle et riche histoire d'Algrie. Elle constitue un
vritable tmoin de toutes les civilisations mditerranennes, arabes et africaines, elle est de
l'avis des historiens, un carrefour aux dimensions civilisationnelles importantes. Cette grande
cit qui est riche de son pass, son patrimoine culturel, ses sites, ses monuments et ses
panoramas en font une ville dfiant le temps et lhistoire par larrogance de son rocher,
contemplant, travers les priodes et les res. Ces richesses uniques, rares et sa profondeur
historique lont rendu une ville exceptionnelle. Constantine constitue un pan apprciable de notre
patrimoine national, de son pass prestigieux, et large creuset de l'histoire profonde de l'Algrie.
Btie sur la cime du rocher en haut des gorges du Rummel, Constantine vieux site
d'implantation humaine et forteresse antique naturelles s'est assur au long des sicles une
histoire fabuleuse dont les richesses socio-culturelles, archologiques et ethno-anthropologiques
font d'elle une uvre humaine exceptionnelle. Cit aussi ancienne que l'histoire, elle a su malgr
les alas du temps et des vnements conserver sa continuit existentielle et cratrice en dpit
des invasions dvastatrices dont elle t souvent victime au cours des sicles. Pour son histoire,
son authenticit, son originalit et sa spcificit, qu'il serait utile d'voquer brivement ces longs
sicles d'histoire qui contiennent pour apprhender sa formation et sa ralit aujourdhui.
troitement li la morphologie du terrain, le visage de Constantine tel qu'il apparat
aujourd'hui a t faonn par des sicles d'histoire, Pierre Laborde nous confirme cette ide en
disant que : "lhistoire se dessine la surface du sol par lentremise du plan de la ville et des
caractres architecturaux du patrimoine monumental et immobilier"50. chaque poque y
50

Pierre Laborde, professeur luniversit Michel-de-Montaigne de Bordeaux-III, les espaces urbains dans le
monde , ditions NATHAN 1994, p 83.

76

imprimant sa marque est toujours visible, "cette ville historique constitue ce quon peut appeler
la permanence dune cit antique , elle a la particularit rare davoir vcu prs de 23 sicles
dhistoires ininterrompue sur un mme site dit le Rocher"51. En raison de son caractre privilgi
pour sa dfense, le site est marque par les empruntes des invasions, des conqutes et plusieurs
occupations permanentes d'origines diverses. Durant son pass, ce site fut soumis
successivement aux diffrentes civilisations, dont la premire remonte la 4me re gologique,
ensuite l'aube des temps historiques huit civilisations se sont succd Constantine : les
puniques, les numides-berbres, les Phniciens, les Romains, les Vandales, les Byzantins,
les Arabes musulmans (fatimide, hammadite, almohade, hafside, turque), et enfin
rcemment les franais. L'norme fonds archologique, architectural et culturel accumul
depuis des temps immmoriaux au niveau de la ville et de sa rgion, est considre par de
nombreux spcialistes comme "Muse ciel ouvert". Cet hritage du pass est le tmoin de
lhistoire et des civilisations, "ils donnent une image et composent des paysages qui varient
selon les pays et qui constituent les tmoins des civilisations passes"52. Parmi les vestiges qui
attestent de la prsence de l'homme dans les temps les plus reculs, l'on citera les grottes dites
"du Mouflon", "des Ours" ou celle "des Pigeons" situes sur le rocher de la ville, et de
nombreuses traces : dolmens, monuments y a laiss par la civilisation Mgalithique.
III.1.1 - Constantine : Chronique dune grande cit antique et lumire sur la
ville.
Constantine aujourdhui, est le fruit dune longue histoire de mouvement et
dengouement urbanistiques. Elle a subi plusieurs mutations dans ses espaces. Son volution a
connu plusieurs tapes historiques, mais de quel Constantine, travers lhistoire, veuton
avoir connaissance ? La ville estelle un artefact ou un processus de transformation de la
morphologie ? Cest travers lanalyse de la croissance et de construction de la ville que nous
pouvons rpondre ces questions. Nous allons dcrypter et rsumer son histoire qui va nous
permettre davoir un regard trs profond sur son passage par les diffrentes civilisations antiques
et les diffrentes politiques de planification appliques aprs lindpendance. Nous prsentons
ici, une mine d'informations et un ensemble de donnes qui vont abondamment illustrs son
volution, de comprendre la question du processus de sa formation, sa transformation et dduire

51

Benabbas Samia, volume II, parie V : la mdina de Constantine, p316, in thse de doctorat sur : la rhabilitation
des mdinas maghrbines : foncier, procdures et financement : cas de Constantine , septembre 2002.
52
Pierre Laborde, professeur luniversit Michel-de-Montaigne de Bordeaux-III, les espaces urbains dans le
monde , ditions NATHAN 1994, p 83

77

les logiques structurelles qui peuvent donner des rponses dans la lecture de ses plans et
lanalyse de ses formes des poques caractristiques et dcisives de son histoire.
Constantine durant la priode numide : pendant 3 sicles avant notre re,
Constantine tait un grand centre civilisationnel et devient la capitale du royaume numide unifi
politiquement et culturellement durant 157 ans. Dans cette re Constantine connatra un
dveloppement certain dans les domaines architectural, commercial et culturel, ainsi que dans les
relations inter-mditerranennes. Elle a laiss des traces et des vestiges nombreux : mausole de
Massinissa, stles provenant du sanctuaire punique dEl-Hofra (actuel Htel Transatlantique).
"Les numides ont pu tendre la ville au del de son rocher grce aux ponts quils ont
construits, nous citerons celui de bab El Kantra".53

Photo N 01: Ruines de l'poque numide

Photo N 02 : les arcades l'poque

romaine

Photo N 03 : La mosque dans

lpoque musulmane

Photo N 04 : Priode
ottoman

Photo N 05 : thtre dans la priode

franaise

Photo N 06 : monument dans la priode

franaise
Source : http//www.constantine.free.fr

Durant la priode romaine : les 3 premiers sicles de notre re, Constantine a

t assige et conquise par les romains en 46 avant J.C, elle est dj connue sous l'antiquit,
depuis le IVe sicle avant J.C, sous le nom romain de Cirta qui est la dnomination romaine du
53

Boudjabi Naouel Hanane, Les stratgies de la reconstruction de la ville sur la ville et la recomposition urbaine de
Constantine. Mmoire de magister, Constantine 2005, p 129.

78

Figure 05 : Schma dorganisation du Rocher et ses

extensions dans le priode romaine.

nom punique Kirtha qui signifie ville dans

la langue des Carthaginois. Les romains en
feront alors la capitale d'une confdration
de colonies dont Milev (Mila) Rusicade
(Skikda) et Chullu (Collo). Au dbut du
troisime sicle, Cirta devait cette fois-ci
souffrir de conflits qui opposaient les
romains entre eux. Cette situation aura pour
grave consquence la destruction de Cirta
en 308. Mais elle sera reconstruite par ordre
de Constantin le grand dont elle portera le
nom, en 311. cette poque la ville
stendait au- del de ses remparts (Figure
05), les vestiges et les ruines romains (les
arcades, laqueduc, les ponts du chemin du
touriste) en sont tmoins jusqu nos jours

Figure 06 : Croquis de la ville de Constantine lpoque

Musulmans (Hafsides).

(voir photo N02).

Constantine

sera

successivement occupe par les vandales

puis les byzantins, en 674 de l're
chrtienne,

elle

avait

des

relations

historiques avec les phniciens puis les

grecs et les romains est toute les contrs de
la mditerrane.
Constantine voit l'arrive
des musulmans durant la priode du 9me
au 16me sicle. Depuis, cette domination
qui se confond avec la grande pope de
l'Islam, l'histoire de la ville sera lie des
dynasties successives qui gouverneront la
Province : Aghlabide, Fatimide, Ziride,
Hammadite, Mouahidine, Hafside, et

79

Ottoman... Elle spanouit scientifiquement et culturellement sous les influences de ces

Dynasties musulmans qui se succdrent dans la rgion.Cette priode a connu la construction
dun nombre consquent de mosques (voir photo N 03 et Figure N 06), la casbah qui a t
construit par les Mouahidines, et ft restaure deux reprises, Constantine dans cette priode est
une ville commerante, un march de bl et de laine.
Constantine sera gouverne par

Figure 07 : Relations de la ville de Constantine avec son

environnement lpoque Turque.

les ottomans partir de leurs arriv en 1517

vers la fin du 16me sicle jusqu' l'arrive des
franais en 1837. Durant cette poque, elle va
jouer un rle de plus en plus important. Elle
devint ainsi la capitale du beylik de l'Est o se
succderont sur le trne une quarantaine de
beys qui ont faonn le mode de vie et la
population. Caractrise par une organisation
trs volue et centralise, assure par le
palais du bey (1827), la grande mosque, la
medersa

(cole)

de

Sidi

El-Kettani

(actuellement place Ngrier), la belle medersa

de Sidi-L.Akhdar et les souks sans parler de
constructions particulires telles que son
habitation d'El-Blate, formant ainsi les trois
fonctions

principales

de

la

capitale

(administration, religion, commerce), cette

priode est marque par l'dification de
monuments

encore

existants

la

reconstruction du pont de Bab El Kantara

(1712), et dautres espaces en dehors de ses
remparts, des faubourgs extra muros qui sont :
des jardins, marchs, poudrires, moulins,

Photo N 7 : Constantine sous la domination turque [15171837

Source : http//www.constantine.free.fr

cimetires, des curies du bey (voir figure 07).

En 1837, la ville est conquise par les franais aprs une longue rsistance,
Constantine entra ainsi dans une autre re de son histoire, les franais vont remodeler le paysage
architectural en lui imprimant le cachet et le style europen, les travaux entrepris correspondent

80

aux besoins de larme. La dfense de la ville est organise par la consolidation de lenceinte et
le relvement de la brche, loccupation de la casbah et sa liaison avec les principales portes de
Figure 08 : Le Rocher en 1837 larriv des franais.

la mdina (voir Figure N08), lorganisation

dune place darme prs de la brche ainsi
que

des

transformations

des

maisons

traditionnelles en quartier militaire. Ensuite

la ville est passe au droit commun, une
ordonnance du 9 juin 1844 stipule la
sparation de la ville et de sa banlieue en
deux parties, un quartier europen et un
quartier indigne. Un autre processus a t
effectu sur les transactions des immeubles
urbains

et

un

certain

nombre

dexpropriations. Ces oprations viennent

daffirmer la volont de crer un vritable
quartier europen. Cest partir de 1850
que

seffectuent

les

oprations

de

substitution du tissu europen au tissu

traditionnel avec lapparition des maisons en pierre et en moellon, la cration des voies
nouvelles, percements et alignements selon lurbanisme haussmannien : la rue Damrmont (Si
Abdallah), la rue impriale (BenMHidi), la rue de France (19 juin 1965), avec une destruction
spatiale en consquence de laction des alignements des rues.
Ctait vers la fin de 1860, quapparat les premires extensions europennes de la
ville de Constantine (extensions extra muros). Ces extensions se forment prs de la gare et autour
de la colline du coudiat Aty, ensuite le faubourg Saint Jean en 1873. Et en 1877 est dress un
nouveau plan gnral dalignement de la ville de Constantine. Il sagit dun urbanisme de rues et
des faades.
Durant la priode 1901-1935, Constantine connara la naissance d'un autre
paysage que dominent le cachet et le style europen. Elle tait transforme profondment, en lui
donnant l'aspect qu'on lui connat encore aujourd'hui. Parmi les importants travaux entrepris
durant cette priode citons : l'arasement du Coudiat-Aty, construction d'difices nouveaux et de
ponts impressionnants (Sidi Rached et Sidi M'cid) inaugurs en 1912, les passerelles Perrgaux
et Lamy, la rfection des ponts d'El Kantara et des Arcades Romaines, largissements des

81

avenues et des rues, rservoir du Mansourah, rfection des gouts, cration des squares Panis et
d'El Kantara, des kiosques musique, ascenseurs de la Passerelle Perrgaux et de Sidi M'Cid, du
boulevard de l'Abme, du Monument aux Morts, de la Brche et du Cimetire, d'une dizaine
d'coles dont la Mdersa, de grands btiments publics comme la Poste, le Palais Consulaire, la
Maison de l'Ouvrier, le Casino, l'Universit Populaire, le Muse, l'Orphelinat de Sidi Mabrouk,
la Maison de l'Agriculture, le Palais de Justice. Avec la crise du logements des annes 1920
apparaissent les premires cits ouvrires Bellevue, au faubourg Lamy, ainsi qu sidi Mabrouk
sous forme de pavillonnaires. Les Habitations Bon March destines aux musulmans rsidaient
dans un habitat sommaire : Cit El Hattabia, Cit Amziane, oued el Had, Avenue de Romanie,
la Cit des Frres Abbas et la cit Mriers. Transformation de Sidi M'Cid et refonte complte de
l'Hpital, cration des salles de runion Sidi Mabrouk - les Ateliers et El Kantara, des
infirmeries et des dispensaires indignes,etc, complteront cette extension de la ville.
Dans la priode qui stend 1959 et jusqu 1962 date de l'indpendance du
pays, la ville a connu des prmices et des nouvelles phases durbanisation et dextension assez
clate de part son noyau ancien malgr la configuration de son site et ses coupures physiques.
Lurbanisation va prendre rapidement des formes modernes qui remplacent la formation dlots
compacts, et donc un doublement de ces surfaces urbanises (voir Figure N 09).
LAlgrie des annes 50 montre les hsitations et les adaptations dune politique
du logement : le contexte mouvement et dcisif met en lumire les difficults et les recours de
la mtropole pour conserver sa colonie de peuplement. Trs influence par les volutions de la
politique du logement que connaissait au mme moment la mtropole, elle rpondait cependant
avant tout aux dfis propres aux territoires coloniss. Moins de dix ans plus tard, des nouvelles
expressions de planifications sont dfinis en 1958 par De Gaulle, le "Plan de Constantine", pour
transformer l'Algrie en 5 ans : distribution de 250.000 ha aux fellahs, construction de 200.000
logements, cration de 400.000 nouveaux emplois, scolarisation des enfants musulmans, mise en
valeur agricole et industrielle de l'Algrie. Jusqu lindpendance Constantine connatra des
extensions priphriques ou des nouveaux quartiers naissent, des immeubles barres (Bellevue,
cit gaillard) dans le cadre de plan de Constantine avec le comblement des poches vides urbains
(Bentilis, Chalet, les Mriers, Quatrime Kilomtre).

82

Figure 09 : volution de Constantine dans la priode franaise

Echelle: 1/10 000

Source : Schma de Cohrence Urbaine de Constantine (SCU), Rapport I, dlimitation du primtre

de ltude septembre 2006, Groupement URBACO-EDR,

Dans la priode post indpendance, Constantine est caractrise par une

urbanisation croissante et une planification urbaine. "Son extension spatiale tait limite
pendant la priode coloniale du fait de la part importante de la population europen et du
nombre restreint de ralisation lusage des algriens".54 En effet, le dveloppement
conomique et social conjugu lexode rural, la croissance dmographique importante, et les
difficults du site (coupures physiques, escarpements, zones sensibles soumises aux glissements,
terrains inondables..) ont engendr une urbanisation acclre et un tissu clat entranent ainsi
une consommation de lespace loign du centre pour la recherche des terrains favorables
lurbanisation (voir Figure N 10). Limplantation des constructions illicites sest ralis sur des
terrains forte pente plus de 16% (Djebel Ouach), ou sur des terrains inondables ct des rives
des oueds (Rhumel, Boumerzoug). Lextension de la ville sest faite dans le prolongement de
trois axes dagglomration mis en place pendant la colonisation : El Kantara, Sidi Mabrouk et

54

Pagand, Bernard, la mdina de Constantine : de la ville traditionnelle au centre de lagglomration

me
contemporaine , thse doctorat 3 cycle, 1989, p35-39.

83

Bellevue, dont la fonction principale est rsidentielle du fait de lurgence des besoins en
logements qui ont pass en premier plan par rapport aux autres lments daccompagnement.
Dans les annes allant de 1962 1970, lextension est caractrise par une
urbanisation planifie dans le cadre du plan de Constantine (1959) qui stale aprs
lindpendance. Connaissant ainsi la rcupration des biens immobiliers aprs le dpart des
europens et lachvement de ce plan o plusieurs cits dhabitat collectifs sont apparues, Ciloc,
Fadila Saadane, Filali, camp des oliviers, la cit de recasement El bir
En ralit, lextension de la ville sest manifeste que tardivement. Cest partir
des annes 1970 et 1980 que le cadre bti sest ralis dans un cadre planifi, correspond aux
premires procdures de ZHUN (zone dhabitat urbain nouvelle), dans les directions Nord-Est
de la ville : la cit daksi, la Bum (1977), et Ziadia (1975), et Sud-Est la cit 5 juillet (1975) et la
cit du 20 aot (1975).
Constantine continuait saccrotre connaissant ainsi une urbanisation anarchique
dans les annes 80 o ses besoins ont t transfrs dans les villes satellites, et sur les grands
axes routiers. Cette croissance tentaculaire et non matris de lurbanisation risque faire une
conurbation avec les communes avoisinantes.
Cest dans le cadre du plan quinquennal 1980-1984, quune production en masse
de logements sous forme de ZHUN et de lotissements, plus de 18 000 logements ont t raliss.
Une part de ce programme sest implant dans les sites priphriques : Boussouf (4 000
logements collectifs, 1 200 individuels, Djebel Ouach 1 000 logements collectifs et 1 200
individuels). Du fait de la raret des terrains urbanisables dans la commune, la saturation du site
et les besoins sans cesse de logements, le report de la croissance sest install dans les communes
environnant formant par la suite le grand Constantine. En consquence de cette situation :
consommation des meilleurs terres agricoles, problmes croissants de la ville. La recherche des
terrains pour lextension et le dveloppement futur ont conclus la ncessit de crer une ville
nouvelle, la premire sur le plateau dAin El Bey, appele actuellement Ali Mendjeli et la
deuxime dans la commune dEl Khroub baptise Massinissa.

84

Figure 10 : volution de Constantine actuellement

Echelle: 1/10 000

Source : Schma de Coh rence Urbaine de Constantine (SCU), Rapport I, dlimitation du
prim tre de ltude septembre 2006, Groupement URBACO -EDR,

Conclusion :
Constantine est le rsultat de plusieurs facteurs combins, qui ont trs fortement
marqu de leur empreinte la morphologie gnrale de la ville et sa structure urbaine actuelle.
Laboutissement de cette volution, fut la ville daujourdhui qui apparat complexe dans sa
configuration, diversifi dans ses formes urbaines. Cest le produit dun long processus de
croissance, et des faits urbains : des faits spontanes des diffrentes civilisations implants
pour organiser la ville suivant ses propres cultures. La ville est ferme dans ses remparts sur le
rocher, un dveloppement qui se fait essentiellement intra-muros, trs troitement lie au site et
produite par des pratiques sociales ancrs leur environnement, est centr sur un ple principal

85

runissant la fois autorit politique du pouvoir, conomique et spirituelle. Des faits religieux et
la culture musulmane dans ldification de la ville. Plus tard, des faits militaires et la culture de
colonisation : transformation de lespace, dsaffectation, intervention globale, et le dcoupage de
la mdina entre trois communauts (musulman, juif, europenne). De ces faits, merge la ville
coloniale un centre symbole de conqute et de domination, occup majoritairement par une
population dorigine europenne. Finalement des faits volontaristes et impratifs des politiques
de planification aprs lindpendance. Au dbut la ville a connu une stagnation et lachvement
des projets en cours, ensuite une tape dclatement urbain o se juxtapose un ensemble dunits
urbaines au tissu ancien mais sous la pression du dveloppement urbain se transforment
rapidement en espaces centraux plus ou moins autonomes entre elles et relient au centre ville, et
en plus dautres actions dintervention pour lextension de la ville et ses tendances.
L'essentiel concernant ce parcours historique est de connatre, de diagnostiquer la
ralit de la ville, de comprendre son pass et comment sest construite cette ville dans le
temps et pourquoi a-t-elle pris cette forme et cette configuration en tel et tel lieu ? Cest
travers cette lecture historique, spatiale et temporelle que nous avons assimil les successions des
faits historiques, les actions dextension, les oprations dinterventions, de recomposition, les
processus et les modes darticulation des units morphologiques qui composent la ville et
participent sa composition en tant que totalit structurelle, morphologique, et formelle.

86

III.2 - Regard sur la ville contemporaine : Constantine entre les mutations,

lurbanisation et la planification urbaine.
En portant un regard sur la ville contemporaine de Constantine, notre tude couvre la
priode des annes 80 jusqu aujourdhui. Il nous semblerait intressant dorienter le parcours
de voyage en ville sur le thme de la ville contemporaine, en sappuyant sur lchelle de
lagglomration Constantinoise pour comprendre comment Constantine se transforme, se
dessine, et sorganise ?
Aprs lindpendance, Constantine comme toutes les grandes villes dAlgrie a connu
des mutations et un dveloppement urbain aussi bien sur le plan humain que sur le plan
conomique, social et industriel. Constantine est soumise une rupture historique brutale avec le
dpart des europens. Une nouvelle orientation de lconomie et le brassage norme des
populations se traduisant par un exode massif vers le centre urbain. Ces bouleversements vont
opposer deux ralits : un cadre physique qui est tributaire du pass colonial conu sa mesure,
et lautre ralit humaine totalement nouvelle qui va imposer un remodelage nouveau lespace
urbain. Les mutations spatiales Constantine taient fait en deux temps : dans un premier temps
de 1962 jusquau dbut des annes 70 priode correspondant la conservation de certain
prennit dans la structure de la ville qui fonctionne avec un centre colonial fig sur le rocher
restant toujours lespace central, avec la rcupration du cadre bti existant laisse par la
colonisation et son occupation par des nouvelles fonctions tertiaires publiques, ainsi que
lachvement du plan de Constantine. Dans un deuxime temps, partir de 1980 la ville a subi
de nouvelles formes durbanisation priurbaine travers son mode de croissance qui est du
laccroissement dmographique rapide. Ce qui a engendr un phnomne durbanisation en
pointe et acclr lmergence des quartiers nouveaux. En consquence, la ville sest dveloppe
et sest tendue dune manire fragmentaire et alatoire. On assiste un vritable afflux urbain
sans prcdent saturant son site qui est exigu. A elle seule, Constantine concentre plus de 60 %
de la population de la wilaya55, plus de 60 km de superficie et prs de 12 km du Nord au Sud
vol doiseau56.
Cest partir des annes 80, que la population de Constantine a quasiment double. Ce
qui a eu pour effet un dficit en logements, la satit de la ville lintrieur de ces limites et donc
un manque des terrains urbanisables pour lextension. Cette situation alarmante et cette crise de
logements ont amen les autorits politiques intervenir, dune part la mise en place dune
55
56

Annuaire statistique 2005, DPAT

URBACO, Expertise sur la ville de Constantine, phase I, 2006

87

politique urbaine par linstitution de rserves foncires communales et des instruments de la

planification urbaine pour la matrise de la croissance urbaine et son dveloppement. Et dautre
part, par le lancement dimportants programmes de logements, dont lEtat tait le seul oprateur
pour la production de logements, mise part quelques initiatives prives qui se limite la
ralisation de logements individuels, pour faire face aux dficits en logements essentiellement
raliss par lEtat, avec la libralisation du march foncier, et le dsengagement de lEtat qui se
dcharge des missions de matrise douvrage et doprateur conomique. La promotion
immobilire sest impose en 1986 par la promulgation de la loi n 86-03 du 4 mars 1986
relative la promotion immobilire qui dtermine le cadre gnral de la promotion
immobilire. Elle fixe les dispositions et les rgles particulires certaines oprations engages
dans ce cadre et a pour objet le dveloppement du patrimoine immobilier national. Cette loi,
donne naissance de nouveaux acteurs et oprateurs privs et publics qui vont participer la
production de lespace urbain. Et donc assurer la matrise douvrage urbaine, qui sera reprsents
par des lotisseurs, des entrepreneurs, des investisseurs, des promoteurs immobiliers privs et
autres acteurs publics comme lagence foncire, lOPGI, lEPLF, la CNEP, la CNL, lAADL.
Ces nouveaux acteurs vont prendre le statut commercial dans la nouvelle stratgie de la politique
dhabitat et se charger en particulier de la promotion foncire et immobilire. Dans cette mme
priode (1990) la question et le mode de financement des oprations urbaines ont t soulevs en
faisant recours aux partenaires privs et aux banques comme la CNEP et la CNL.
La construction en masse des logements dans le cadre des ZHUN qui arrive parfois une
ville de taille moyenne, se produisaient par plusieurs entreprises et dont les moyens de
financement sont divers et limits avec une mme typologie, une mme systme de
prfabrication, ainsi que les lotissements qui prennent des tailles importantes. Toutes ces
oprations participent la composition de la ville contemporaine. Le lancement de ce type
dopration avec un programme consistant, une telle politique de financement et un pouvoir de
gestion et de programmation centralis ne peut gure participer construire la ville en tant
quentit urbaine cohrente, mais au contraire cela a donne un fragment de ville et plusieurs
formes dsarticul qui se juxtaposent pour constituer la ville daujourdhui. En plus, le peu de
rsultat enregistr en matire de promotion immobilire dans le cadre de cette loi, dont les
conditions et les modalits de mise en uvre se sont avres contraignantes, a exig labrogation
de ce dispositif excessivement bureaucratique. Dautres nouvelles dispositions ont t introduites
par le dcret lgislatif n 93-03 du 01 mars 1993 relatif lactivit immobilire et suivait par
des textes dapplication qui sont : le dcret excutif n94-58 du 07 mars 1994 relatif au

88

modle de contrat de vente sur plan applicable en matire de promotion immobilire, et le

dcret excutif n94-69 du 19 mars 1994 portant approbation du modle de contrat de
location. Dans ce nouveau contexte, cette institutionnalisation a provoqu la spculation foncire
et immobilire au profit doprateurs publics et secondairement privs et elle a opr aussi des
rpercussions sur la qualit des espaces publics, la structure viaire et les infrastructures, et donc
lEtat a chou dans ses missions en tant que contrleur et rgulateur.
Dans le cadre du projet de rorganisation et de dveloppement de la commune en 1987 et
la base dun bilan dvaluation des performances de gestion qui avait mis en vidence de
graves faiblesses, carences et dfaillances dues une organisation administrative dfectueuse et
insuffisante qui navait pas permis cette collectivit dassurer correctement ses fonctions et ses
responsabilits. De cette valuation, le conseil excutif de la wilaya a propos les grandes lignes
dun plan de rorganisation et de dveloppement de Constantine dans la mise en uvre devait
permettre de rsoudre les problmes valus et examins. La commune de Constantine a t
dcoupe en huit arrondissements correspondants des espaces gographiques homognes pour
assurer les meilleures conditions possibles des services publics. Ce schma a t revu par
lA.P.C, en 1991 o deux nouveaux arrondissements on t cres. Il sagit de larrondissement
de Ziadia et Kitouni Abdmalek. Ce dcoupage a fait lobjet dune dcision o les
arrondissements ont changs de dnomination pour baptiser dsormais secteurs urbains. Cette
action volontaire sest impose par le dcret excutif n91-536 du 25 dcembre 1991 portant
cration des secteurs urbains dans les communes dOran et de Constantine. La ville a t
divise en dix secteurs urbains (voir Figure N11) : El Kantara, Ziadia, Sidi Mabrouk, El Gamas,
Mriers, Bellevue, 5 Juillet, Salah Boudraa, Abdelmalek Kitouni, Sidi Rached, dont les limites
territoriales des secteurs urbains sont prvues et fixes au prsent dcret57. Chaque secteur
devant bnficier dun centre de secteur pour permettre aux habitants une desserte quitable en
matire dquipement et de commerce. Ils sont conus suivant la rpartition de la population
travers la commune de Constantine. Dernirement, ce dcoupage a t modifi par les services
techniques de lA.P.C pour fusionner et associer le secteur de Kitouni Abdelmalek au secteur de
Sidi Rached pour finir un dcoupage de neuf secteurs seulement. Mais, en vrit ce dcoupage
prsente plusieurs hiatus et inconvnients savoir : un dysfonctionnement au niveau de la ville,
un centre trop polaris et une priphrie peu attractive qui dpend toujours au centre, leur cadre

57

Les limites territoriales des secteurs urbains ont t dcrites en dtail pour chaque secteur dans le journal officiel
n69 du 28 dcembre 1991.

89

urbain et de vie dtrior, la plupart des secteurs prsentent une prcarit et une bidonvilisation,
la mauvaise rpartition en surface, en population et en logements (voir Tableau N 05), une sous
utilisation du potentiel de structuration de lespace

Figure 11 : Dcoupage de Constantine en secteurs urbains

urbain par les quipements, des chevauchements

au niveau de leurs limites
Ziadia

Tableau N 05 :
El Kantara

Secteurs Urbains de Constantine : Evolution de logements

et populations de 1998 2007
Secteurs

Total
logts
1998

Total
logts
2007

Total
population
1998

Total
population
2007

surface
Ha

El kantara

8 504

7 509

47 488

47 001

300.00

Ziadia

7 089

6 387

39 949

47 332

600.00

Sidi
Mabrouk

12 953

13 282

79 465

88 303

500.00

El Gammas

6 652

7 935

38 515

50 340

700.00

Mriers

11 040

7 023

55 064

46 314

1 100.00

Belle Vue

10 091

9 560

57 521

51 456

400.00

05 -juillet

6 164

7 109

27 969

34 107

1 300.00

Boudraa
Salah

8 574

7 847

51 297

44 240

500.00

Sidi Rached

16 584

13 356

81 701

66 073

600.00

Constantine

87 651

80 008

478 969

475 166

6 000.00

Sidi Rached
Sidi Mebrouk
Boudraa Salah

Source : Conception de lauteur partir des donnes ONS, 1998 et 2007

El Gammas

Bellevue
Mriers

05 Juillet

Echelle: 1/10 000

Source : fond salfge et Conception de lauteur

A Constantine, en plus de la raret, le manque du foncier urbanisable, lmergence de

nouveaux acteurs dans la construction de la ville et leurs comportements (propritaires du foncier
privs, promoteurs et auto constructeurs). Les besoins en logements, la ncessit et lurgence
durbaniser face au processus acclr durbanisation, ont conduit en priorit assurer la
quantit pour la satisfaction des besoins importants en logements dans un dlais trs court sans
prendre en considration de procdures administratives et techniques complexes qui peuvent
retarder ces oprations, et sans penser laspect qualitatif pour un dveloppement rationnel et
harmonieux et une bonne organisation de lespace. Toutes ces causes ont contribu faonner le
cadre urbain actuel de Constantine. En consquence, une urbanisation trs intense par talement
du tissu sest dveloppe dune manire rapide, anarchique et dmesure en priurbain. Ce qui
souligne la complexit du processus de croissance priphrique de lagglomration et donc la
difficult aboutir une qualification de ce phnomne dont le terme en lui-mme est vari. On
parle de priurbanisation (urbanisation continue aux franges de lagglomration), d'urbanisation
priphrique, de suburbanisation (dveloppement continu de l'espace autour de la ville), de
faubourg, et de banlieue, dont les formes classiques de cette urbanisation sont les grands

90

ensembles et les lotissements. Ce phnomne est caractris par une intensit de loccupation du
sol, une complexit des combinaisons par des vides, des discontinuits et des hiatus qui sont plus
marqus avec empitement sur une part importante des terres agricoles, un miettement, un
essaimage et un parpillement du tissu urbain aboutissant un clatement urbain de la ville en
plusieurs fragments constitu de cadre bti planifi ou spontan caractris par un paysage
urbain en ternel chantier, une priphrie interminable et un remplissage ingal formant de
plusieurs types de constructions et plusieurs formes urbaines. Cette rsultat est en raison en plus
des points cits plus haut, elle est en fonction de multiples autres facteurs qui se rsument en :
- physiques : ds quun obstacle physique important sinterpose, la tache urbaine est dforme et
le rsultat est paradoxal pour lextension et la continuit du tissu urbain. A Constantine les
champs urbains sont tronqus et handicaps par plusieurs contraintes physiques. Il y a des
espaces plus difficilement constructibles ou mme naturellement inconstructibles : les
caractristiques et la configuration du site : construction de la ville sur un rocher entour de
ravins et reli la terre ferme par un isthme, terrains rocheux trs forte pente, escarpement,
zones soumises de glissements de terrain qui menacent plus du 1/3 de la ville58, les coupures et
les obstacles physiques : Oued Rhumel et Boumerzoug.
- Fonciers : labsence, la pnurie foncire urbanisable, et le manque des terrains disponibles
lurbanisation rend cette dernire plus difficile en matire dexpansion urbaine, cette situation
paradoxale Constantine a pousse la cration et la prolifration de lhabitat prcaire sous
formes des quartiers entiers.
- conomiques : cest la valeur du sol en fait dans les marges de la ville centre au priurbain
loign, que la dcroissance des valeurs foncires et laugmentation de la consommation de
lespace en raison du processus permanent dvolution des tissus urbains. Suite cette logique
lorsquil sagit de faibles valeurs, il y a certainement de fortes plus-values, ce qui peuvent attirer
lurbanisation, et donc le sol au moment de lurbanisation subit une vritable mutation et
consommation despace dans la priphrie plus que dans les espaces centraux ou pricentraux et
voil ce qui se passe rellement Constantine.
- politiques : cest labsence du rle et dintervention de lEtat dans la ville et surtout dans le
domaine du logement avec la dfaillance des politiques de logements (production en urgence,
labandon des subventions dEtat et laide financire, les politiques foncires publiques, privs et
le rle des lotisseurs) qui produisent des effets morphologiques puissants : ainsi sexplique la
58

Schma de Cohrence Urbaine de Constantine (SCU), Rapport I, dlimitation du primtre de ltude septembre
2006, Groupement URBACO-EDR.

91

mare des grands ensembles, les lotissements informels, la prolifration des quartiers dhabitat
spontan, propagation et multiplication de lhabitat prcaire ce qui a provoqu une crise urbaine
de grande envergure avec des effets sur les formes urbaines : dlabrement des tissus, des
quartiers sous quip
Toutes ces contraintes et ces obstacles nont pas empch son essor et sa croissance. Son
extension ingale continue se raliser et soprer malgr les ruptures et les sgrgations
gographiques sur des sites et des terrains non urbanisables (sur les berges des oueds, terrains
fortes pentes, terrains inondables) et seffectue surtout aux dpens des meilleures terres

vers

plusieurs

lEst El Khroub, vers le Sud-Est Khroub-quatres

urad
D. Mo

Didouche Mourad, vers Nord-Est Djebel Ouehch, vers

z i an e
H.Bou
Axe

directions : du ct Nord vers Hamma Bouziane et

l Ou

sorientent

j ebe

durbanisation

A xe

axes

Schma 01: extension en couronne et

axes durbanisation

Ax
ed

De ce fait, la ville lance leur tentacules et ses

ahc
h

arables.

chemins, du ct Ouest Ain Smara, et Sud-Ouest la

ville nouvelle-Ain Smara 59, et donc la ville est rejete
la priphrie. Ce qui donne une incidence sur la
forme urbaine et physique de la ville (voir Schma
ar a
Sm
De 1837 1962 : P riode coloniale

ub

De 1962 nos jours: Priode moderne

une autre dimension dextension, une morphologie

Zone industrielle

urbaine qui fait figure de corps dmantel ou

oued

a ra

limage des contraintes et des enjeux. La ville a pris

dsarticul.

h ro

.Sm
l le -A
ouve
V. N

Avant 1837 : Priode prcoloniale

discontinuits historiques, physiques et les dchirures

eE
lK

A xe

contradictions o le morcellement est limage de

Ax
eA
in

01). Constantine nous apparat comme un tissu de

Ax

Source : Conception de lauteur.

Cet essor de la ville se poursuit sous diffrentes figures qui se combinent et simbriquent
avec beaucoup de formes urbaines complexent, connaissant ainsi des problmes dmesurs :
tissus anciens dgrad (la vieille ville), les faubourgs coloniaux, lmergence de lhabitat
illicites, prolifration des bidonvilles, la multiplication de lhabitat insalubre surtout dans les
quartiers priphriques, une construction en masse des grands ensembles, des lotissements de
59

Revue du laboratoire damnagement du territoire N02-2004, article sur "ville nouvelle Ali Mendjeli Ain El
Bey, lecture spatiale travers quelques indicateurs socio-conomiques", rdig par le professeur Hafid Layeb,
matre de confrences, Universit Mentouri-Constantine. P32

92

tous types et labsence total des quipements, de services, et toute ambiance urbaine, rsultant
ainsi des quartiers dortoirs sous quips. Ces faits dcrits ont donn de sens la ville qui devient
source de problmes et de contraintes divers qui psent sur lenvironnement urbain : les
pressions foncires dues lurbanisation, la pollution et les dchets urbains, dtrioration de
lenvironnement urbain et naturel, dgradation du paysage urbain et de la qualit de la vie
urbaine, lexclusion de la population, le chmage, recours des pratiques illgales, pollution,
prcarisation, relgation scolaire, stigmatisation
III.2.1 - Contexte dvolution contemporain et laggravation de la
croissance : Scnarios dextensions, formes de la croissance et engouements urbanistiques.
De cet tat de fait, et pour
matriser le dveloppement urbain de la

Figure 12 : La Croissance priurbaine de Constantine

sur les Villes Satellites

mtropole, il parat ncessaire darrter la

croissance

de

la

ville

dmographiquement

et

qui

est

sature

spatialement

en

rflchissant et en cherchant dautres

solutions

aux

problmes

poss

par

la

croissance urbaine et son extension. Ce qui

emmens les autorits locales llaboration et
ltablissement

des

instruments

de

la

planification urbaine lchelle rgionale et

lchelle de la commune (P.A.W, P.U.D,
P.D.A.U) pour trouver des issues appropri et
adquat lextension future de la ville dans un
cadre tudi et planifi.

chelle:1/25 000

Cest lchelle rgionale que

plusieurs scnarios sont proposs dans le cadre

Source : URBACO : Expertise sur la ville de Constantine

avec modification de lauteur.

du PAW60 pour lorganisation de larmature urbaine. Le premier scnario tendanciel bas sur les
tendances observes, et le deuxime cest des scnarios alternatifs sinscrivent dans un schma
damnagement visant un remodelage de larmature urbaine, un scnario dencadrement
tendanciel et lautre un rquilibrage de larmature urbaine. A lchelle de la commune et dans le
cadre du plan durbanisme directeur (P.U.D) et le plan directeur damnagement et durbanisme
60

Agence Nationale dAmnagement du Territoire (ANAT), Plan dAmnagement de la Wilaya (PAW).

93

(PDAU),61 des propositions et des solutions ont t envisag et prvu face aux problmes
souligns prcdemment et qui se rsument deux facteurs principaux, savoir un site
contraignant et un poids dmographique important. La croissance urbaine de la mtropole de
Constantine dans son processus dvolution a connu deux formes principales dextension et de
croissance priurbaine diffrentes (linaire et polycentrique) qui sest faite selon plusieurs
scnarios en mme temps. Ce quil faudra retenir comme premier scnario, cest le
redploiement de la population et donc le transfert du report de la croissance en dehors de
la limite de la ville vers les espaces priphriques savoir ses communes voisines Hamma
Bouziane, Didouche Mourad, El Khroub, Ain Smara (voir Figure N12).
Ces centres vont participer au
dveloppement spatial de la ville mre constituant

Schma 02: Forme de la croissance de Constantine:

Polycentrisme discontinu

une nouvelle forme de structuration qui tend

D

indniablement vers un polycentrisme discontinu

(voir Schma N 02). C'est--dire une structuration

E
A

partir de plusieurs centres formant ainsi le

groupement

intercommunal

Constantine.

Mais

lorganisation

de

lespace

ou

le

grand

malheureusement,
mtropolitain

est
A Constantine : forte polarit et dominance dans lensemble

caractrise par les disparits et les dissemblances.

Constantine continue tenir des grands et lourds
espaces loigns et spars distance. Ces centres

du territoire ce quon appelle macroc phale (grosse tte)

B, C, D, E: les Satellites, Faibles polarit s
priphriques et dpendances la mtropole

Source : Conception de lauteur

deviennent des reports de problmes et de maux difficilement grer (mouvements pendulaires

de la population, insuffisances dquipements lis lhabitat, le transport), surtout avec le
doublement de flux, exode rural et transfert de la population urbaine de Constantine. De surcrot
un fort taux de concentration urbaine constat dans ces communes qui sinterprte spatialement
par une croissance rapide des centres urbains et par consquence un dsquilibre dans la
rpartition de la population qui se traduit par un empitement urbain sur les meilleurs terres
agricoles, et lapparition du dsordre li labsence de matrise du processus de lurbanisation.

61

URBACO, PDAU du groupement de Constantine.

94

Tableau N 06 : Accroissement de la population dans le grand Constantine.

Agglomrations

1966-1977 (%)

1977-1987 (%)

1987-1998 (%)

Constantine

3,15

2,48

0,74

El Khroub

4,18

9,45

5,32

H. Bouziane

4,81

4,25

2,09

Ain Smara

2,78

14,13

5,97

D. Mourad

2,99

6,00

11,15

Source : Schma de Cohrence Urbaine de Constantine (SCU), Rapport II, le Diagnostic Prospectif du Grand
Constantine, fvrier 2007, Groupement URBACO-EDR.

Suivant le tableau n 06 ci-dessus les taux daccroissement nots entre les trois
dcennies confirment et illustrent la situation grave de ces centres qui enregistrent des taux
daccroissement levs entre 1987 et 1998 (3,93 6,54 %)62, par contre le croit dmographique
annuel de Constantine na fait que rgresser passant de 3.15 % entre 1966 et 1977 0.74 % entre
1987 et 1998, une chute norme en dessous de la moyenne nationale (3.57% entre 1987 et 1998).
Ce freinage dmographique caractris par ce faible taux (0.74) est d laction volontariste
visant limiter la croissance au niveau du primtre de la ville et le transfert du report de la
croissance vers les villes satellites qui a connu une explosion et un boom dmographique sans
prcdent.
Paralllement au premier scnario, le report de la croissance sest transfr
sur la ville nouvelle qui constitue un deuxime scnario pour rsoudre les problmes de
Constantine. Sa cration est venu comme solution pour rpondre aux besoins dextension de
lagglomration de Constantine, dont le site est largement satur, (voir tableau N07), et le
dveloppement en continuit du tissu urbain existant ntait pas possible car les friches urbains
ainsi que les terrains rcuprs sur les bidonvilles ne pourraient pas inclure quun programme
limit et le dveloppement par le transfert du report sur les villes satellites prsente plusieurs
importunits et contrarits. Ce nouveau ple durbanisation a t cre dans le but de jouer un
rle dans le rquilibrage de la croissance du grand Constantine, viter la conurbation avec les
agglomrations limitrophes, la prservation des terres agricoles et limiter la taille des centres
urbains.

62

Schma de Cohrence Urbaine de Constantine (SCU), Rapport II, le Diagnostic Prospectif du Grand Constantine,
fvrier 2007, Groupement URBACO-EDR.

95

Tableau N 07 : Rcapitulatif des secteurs durbanisation et des secteurs non urbanisables

la commune de Constantine.
SURFACE DE

SECTEURS DURBANISATION

SECTEURS

LA COMMUNE

urbaniss

urbanisables urbanisation

COMMUNE

NON

EN HECTARES

tat actuel

moyen terme

long terme

URBANISABLES

Constantine

23.000

4.781,00

210,00

nant

18.009,00

Source : Synthse du PDAU du groupement de Constantine, 1998.

Lide de ville nouvelle sur le plateau de Ain El Bey et Massinissa a t cre

dans le cadre du P.U.D du Groupement de Constantine approuv par arrt interministriel N
16 du 28/01/1988. Sa cration est confirme dans le cadre du P.D.A.U du Groupement de
Constantine approuv par dcret excutif n 98/83 du 25/02/1998. Elle est Baptise Ville
Nouvelle Ali Mendjeli par dcret prsidentiel N 2000/17 du 05/08/2000. Et pour la ville
de Massinissa elle est nomme ville nouvelle par dcret prsidentiel n2000/224 du
05/08/2000. Cette ide est aussi confirme dans les objectifs du plan damnagement de la
wilaya (PAW), qui prvoit en plus du dveloppement des communes, lattnuation des flux
migratoires vers la mtropole par la promotion dun autre ple dquilibre qui est la cration de
la ville nouvelle sur le plateau de Ain El bey sur une surface de 1500 ha.
Lobjectif rel tait non seulement de rpondre la saturation de lespace
urbanis, urbaniser ou lextension dmesure qui se caractrise par un urbanisme informel et
contraignant, rend ainsi difficilement le fonctionnement et la gestion de la ville. Aussi dans une
perspective de la prise en charge les besoins en surfaces et en logements en recherchant de
terrains urbanisables pour rsoudre les problmes du poids dmographique de la croissance de la
ville mre, et pour combl le dficit long terme combin dautres phnomnes qui ont
engendr une situation alarmante du parc logement marque essentiellement par un dficit
dpassant 40.000 logements, qui se rsume ainsi63 :
-

Glissements de terrain menaant prs de 15000 logements.

Dgradation et vtust de lancien cadre bti phnomne touchant 3500 logements situs
principalement la vieille ville.

LEmergence des bidonvilles estims 8461 baraques Constantine dpourvus

dquipements et viabilits ncessaires implants principalement dans le groupement
urbain de Constantine.

63

Le dficit d laccroissement naturel estim 10.000 logements environ.

Direction de lUrbanisme et de la Construction de Constantine, Bilan annuel 2002

96

En ralit, ces villes nouvelles Ali Mendjeli et Massinissa voient leurs

taux daffectation couverts 95 %64 et se trouvent actuellement presque satures avant terme
(voir tableau 08) par linjection dun amalgame de programmes dhabitat constituant ainsi une
grande cit dortoir htrogne qui dpend de la ville mre, et pourrait ainsi contribu dans un
prochain avenir une banlieue posant de multitudes de problmes : (fonctionnement, transport
et mobilit, gestion). " Par exemple linexistence dun noyau historique leur niveau est
susceptible de crer des problmes de conception urbaine et de mettre ainsi la pression sur la
ville mre "65, " il ne peut tre assimil qu une extension priurbaine exceptionnelle "66 , " elle
risque de connatre des difficults dont les retombes compliquent davantage la situation de la
ville mre qui est mal en point "67 .
Tableau N : 08 Consommation des Surfaces Rserves dans les Villes Nouvelles.
Localit
Ville nouvelle Ali Mengeli

Surface Dgage dans

le P.D.A.U en Hectares
1 500

Surfaces
Consommes en %
70%

Ville nouvelle Massinissa

445

65%

Source : URBACO, Expertise sur la ville de Constantine, phase I, 2006.

Corrlativement aux deux scnarios prcdents, et partir de lexamen de

linvitable dveloppement de la ville qui est au fil des dernires dcennies et eu gard aux
mutations profondes quelle connat, ses contextes grer sont devenus extrmement complexes.
Daprs Richard Rogers : " La ville plus elle stend et se complexifie, plus elle dpend de
leur espace environnant et plus elle devienne vulnrable aux changements ".68
Et donc, un troisime scnario retenu se traduit par un processus dextension
spatiale priurbaine linaire qui seffectue naturellement la priphrie en tache dhuile et
en doit de gant le long des grands axes routiers et les couloirs naturels parallle aux valles
du Rhumel, du Boumerzoug et de Hamma Bouziane (voir figure 13). Caractris ainsi par un
dveloppement anarchique et informel voire tentaculaire risquant de crer une authentique
conurbation avec les centres urbains environnants, dont les consquences seront invitables et
64

URBACO, Expertise sur la ville de Constantine, phase II, 2006

Boudjabi Naouel Hanane, " Les stratgies de la reconstruction de la ville sur la ville et la recomposition urbaine de
Constantine". Mmoire de magister, Constantine 2005, p 147
66
Revue du laboratoire damnagement du territoire N02-2004, article sur "ville nouvelle Ali Mendjeli Ain El
Bey, lecture spatiale travers quelques indicateurs socio-conomiques", rdig par le professeur Hafid Layeb,
matre de confrences, Universit Mentouri-Constantine. P36
67
Revue du laboratoire damnagement du territoire N 02-2004, article sur "villes nouvelles et villes satellites :
une alternative la concentration urbaine cas de Constantine", rdig par le professeur Abdelwahab Lekehal,
matre de confrences, Universit Mentouri-Constantine. P43
68
- Richard Rogers, des VILLES pour une petite plante , ditions Moniteur, Paris, octobre 2000, p10.
65

97

funestes pour la gestion de la ville et la consommation des meilleurs terrains agricoles.

Constantine voit sa situation encore aggrave en consquence du processus durbanisation
anarchique de sa priphrie dmesurment tendue jusquaux limites du rural aprs les politiques
aberrantes de lhabitat et surtout des rserves foncires. Cette extension spatiale linaire est la
manifestation et le signe le plus singulier et prodigieux de la croissance urbaine actuelle qui se
faisait non seulement seule, mais en mme temps et en parallle avec les deux scnarios cits
plus haut. Constantine a connu une expansion lente par rapport daujourdhui ou son espace
urbain stale incessamment et rapidement. travers les chiffres enregistrs dans le tableau N
09 ci aprs, on estime que lagglomration de Constantine couvre actuellement environ 5 138
hectares, sest accrue en vingt trois ans (1977-2000) dau moins 2 580 hectares. Cette
consommation despace invitable pouvait contenir par manque despace au centre. Les besoins
pour lextension la priphrie en dpit des espaces ruraux. Cela signifie que " la
transformation despace rural en espace urbain est quasiment irrversible et en ce sens, il y
a bien consommation despace rural et production despace urbain,"69sous forme dhabitat
collectif et individuel ncessitant

Figure 13 : Croissance urbaine de Constantine (1994)

des vastes surfaces o les valeurs

foncires constituent un moindre
cot devant la raret du foncier et
les espaces prs du centre qui sont
trs cher sils existent.
Tableau N 09 : Espace consomm
de 1837 2000
Annes
1837
1937
1950
1977
1987
1993
2000

Espace consomm
30 ha
234 ha
1 800 ha
2 558 ha
3 285 ha
4 547 ha
5 138 ha

Source : SCU de Constantine,

fvrier 2007, Groupement
URBACO-EDR.

Echelle: 1/10 000

Source : Schma de Cohrence Urbaine de Constantine (SCU), Rapport I, dlimitation
du primtre de ltude septembre 2006, Groupement URBACO -EDR,

En ralit, le transfert du report de la croissance vers les villes satellites et la

cration de la ville nouvelle nont pas frein ltalement de la ville qui est en continuit avec son
69

Jean Bastie et Bernard Desert, "La Ville," dition Masson, Paris 1991, p222.

98

tissu urbain existant et qui sest faite dans un milieu danarchie, de chaos, de laisser aller, de
laisser faire, et en absence totale dun urbanisme planifi et des services de contrle et de gestion
pour la matrise de la situation en consquence.
Ce dfi et ce mode de la croissance de la ville travers ces trois scnarios
prsents plus haut ne fait que accrotre la prrogative de Constantine qui continue tenir en plus
de sa grande priphrie, les mouvements des nouvelles banlieues aprs la fusion-annexion la
mtropole constitue ainsi de cinq (05) communes, 18 centres urbains et deux (02) villes
nouvelles, contenant un nombre total de 892 500 habitants et stendant sur une surface totale
de 146.397 hectares (SCU 2007) formant par la suite le grand Constantine. (Voir Figure 14).
Cet ensemble dintercommunalit

Figure 14 : le Grand Constantine

dpend conomiquement et socialement de la

mtropole, malgr ses insuffisances et ses
lacunes causs par son attractivit, sa forte
polarisation, son aire dinfluence et son rle
radio-concentrique en toile daraigne avec
fortes relations et liaisons dans son territoire.
Constantine reste toujours un ple rgional
attractif, de cration, dchanges conomiques et
culturels, des chelles plus amples, de

Primtre du Grand Constantine

mobilits, de mouvements de personnes et aussi

des

dplacements

en

raison

des

Echelle: 1/100 000

Surface
Primtre
totalededulagrand
wilaya
Constantine:

flux

Surface totale du grand Constantine:

146.397 hectares

dinformations, du savoir et de services tertiaires.

Population totale du grand Constantine:

892 500 habitants.

Source : URBACO-EDR : Schma de Cohrence Urbaine

(SCU).

Tableau N 10 : Rcapitulatif des Secteurs DUrbanisation et des Secteurs non

Urbanisables et des Surfaces Disponibles par Commune.
Secteurs d'Urbanisation
S.A.U (Ha)
S.U.F (Ha)
Surface
Surfaces Surface
Surfaces
totale Disponibles totale
Disponibles
262
150
0
0
5
5
31
31

Constantine
Hamma Bouziane

S.U (Ha)
Surface
totale
4781
734

Didouche Mourad
El Khroub

485
785

136
926

59
176

0
508

0
508

Ain Smara

603

357

156

Communes

Source : Direction de lUrbanisme et de la Construction de Constantine, Bilan annuel 2002

99

A partir de ce constat critique sur la ville contemporaine et son fonctionnent, il

sest avr que ce regroupement intercommunal et son dveloppement est actuellement en voie
de saturation avant chancier et les prvisions avances dextension lhorizon du long terme
(proposes pour 20 annes dans le cadre du PDAU) ont t htivement consomme ds le moyen
terme (10 ans). Les donnes chiffres dans le tableau N 101 prsent ci-dessus nous montre la
situation grave de lextension future et durable non seulement de la ville centre mais aussi des
autres centres urbains qui forment le grand Constantine. Finalement le dveloppement de
Constantine na pas donn les rsultats escompts et na pas rpondu aux exigences et aux
normes de la mtropole en tant que ple urbain mtropolitain, fort aux fonctions multiples et
directionnelles importantes sur le plan des fonctions et des relations qui domine, dynamise et
organise son aire urbaine mtropolitaine. Elle exerce en plus de son rle de structuration, "un
champ dinfluence variable, plusieurs primtres : Un primtre de rfrence, correspondant
la ville de Constantine, un primtre de proximit plus large et englobant les communes voisines,
un primtre de rflexion aux dimensions des orientations proposer la wilaya et un primtre
dinfluence qui permette de bien prendre en compte la fonction mtropolitaine de Constantine"70.
Les solutions prsentes dans le cadre de la planification urbaine et ses outils ne
font que aggrave la situation de la mtropole en lajoutant dautres maux et dautres problmes
en plus quelle a connu. Les consquences sont clairement visible aujourdhui : dsordre li
labsence de la matrise du processus dune urbanisation insidieuse et dissimul, prcarisation,
pauprisation, vieillissement, dgnrescence du patrimoine immobilier, dysfonctionnement au
niveau de la ville cause de la forte polarisation et la centralit du centre, une priphrie sous
quipe avec une population aux caractristiques sociales dfavorables induisant une
stigmatisation et des nuisances particulires (dgradations, flaux sociaux, inscurit, incivilits,
dvalorisation symbolique, l'inscurit, la drogue, l'intgration, la violence, la mdiatisation
etc.), et donc un dclin alarmants de la ville centre sur tout les plans avec une cit dortoirs des
localits priphriques.
III.2.2 Constantine contemporaine : Emergence des nouvelles politiques et
actions urbaines pour la ville.
Devant une telle complexit, et face la crise urbaine actuelle et le dynamisme du
territoire priphrique, le discours sest centr sur le retour la ville et la reconstruction de la
ville sur elle-mme surtout aprs lmergence des politiques nouvelles qui se dtache de la vision
70

Schma de Cohrence Urbaine de Constantine (SCU), Rapport I, dlimitation du primtre de ltude septembre
2006, Groupement URBACO-EDR.

100

restrictive et sectorielle qui sappuie sur le cadre rglementaire et le zonage. Ces politiques qui
veulent se dpasser de ces modles classiques pour faire la ville aprs les preuves de leurs
limites, visant intgrer des nouvelles dmarches : projets urbains, instruments nouveaux, qui
pris en compte les principes du dveloppement urbain durable : lenvironnement, le social et
lconomie, et en plus de ces trois piliers
sest joint rcemment celui de la bonne
gouvernance, et dapporter une synthse
de tous les dfis et les enjeux actuels face
la mondialisation et la globalisation.
On assiste dernirement
la mise en uvre de plusieurs tudes et
projets urbains qui sont achevs, en cours

Photo N 08 : Secteur historique (vieille ville)

Source : http/www.Constantine.free.fr

ou en train de se raliser avec autres

oprations

dinterventions

sur

tissus

urbains existants, qui contribuent

modifier

la

ville :

le

Master

Plan

concernant le secteur historique (la veille

ville), le Plan Permanent de Sauvegarde
et de Mise en Valeur du Secteur
Sauvegard (P.P.S.M.V.S.S) de la vieille
ville de Constantine71, la rhabilitation
des

quipements

culturels

et

historiques (Institut Ibn Badis et le palais

Photo N 09 : Master Plan 2003, Coopration Algro-Italienne.

Source : Etude du Master Plan, 2003.

du bey), la rhabilitation du cadre bti

colonial72, la reconqute et la rcupration des site et les vides urbains par la rsorption de
lhabitat prcaire, la rgularisation des quartiers illicites, lamlioration et la requalification
urbaine des quartiers, et rcemment la ralisation du lhtel accord, le viaduc Trans-Rhumel, le
projet du tramway, le tlphrique, et le lancement dun grand projet urbain qui est en cours
71

Cest en 2006 que le P.P.S.M.V.S.S de la vieille ville de Constantine a t lanc par les autorits locales, ce
primtre a t cre et dlimit par dcret excutif n 05-208 du 04 juin 2005 portant sur la cration et la
dlimitation du secteur sauvegard de la vieille ville de Constantine. Le PPSMVSS est tabli par diffrentes
tapes, conformment aux dispositions du dcret excutif N 03/324 du 05/10/2003 portant modalits
dtablissement du P.P.S.M.V.S.S, selon la loi 90-29 relative lamnagement et lurbanisme, et la loi N 98-14 du
15 juin 1998 relative la protection du patrimoine culturel.
72
Ces actions menes sont suite la promulgation de la loi N 98-14 du 15 juin 1998 relative la protection du
patrimoine culturel.

101

dtude le Schma de Cohrence Urbaine

Figure N 15 : PPSMVSS de la vieille ville de
Constantine 2006

(SCU), et une autre pense propos par les

autorits locales en collaboration avec des
professeurs chercheurs de luniversit pour
un

projet de ville la mtropole de

Constantine sous le nom : Plan Prsidentiel

de Modernisation de la Mtropole de
Constantine : PPMMC.
Aprs ce constat amer et les
limites des politiques urbaines travers les
instruments durbanisme qui nont pas fait
leurs preuves, labsence des projets urbains
chelle: 1/5000

fiables pour le renouvellement et le

Source : DUC de Constantine.

recyclage urbain dans le but damliorer les

qualits urbaines de la ville, ajoutant les
politiques

urbaines

appliques

qui

paraissent paradoxale et inefficaces pour le

contrle du sol et la production de lespace
urbain qui se produit toujours en urgence.
Face ce constat critique et aux tendances
actuelles

de

lurbanisation,

questions

et

interrogations

plusieurs
Photo N 10 : la restauration du Palais du Bey.
Source : DUC de Constantine.

demeurent

principales poser : O va stendre et se

dvelopper

Constantine

dans

les

prochaines annes ? Quelles sont les

tendances

actuelles

dextensions ?

Surtout devant une urbanisation accrue, un

site satur et un sol urbain devient de plus
en plus rare et entour par les meilleures
terres agricoles. Nexistera t-il pas une
notre

voie

pour

rsoudre

ses

problmes actuels face aux nouveaux

Photo N 11 : Opration de rhabilitation du patrimoine

colonial.
Source : Auteur (Enqute 2006).

contextes et enjeux de la mtropolisation

102

et de la mondialisation? Vis--vis cette situation, quelles stratgies adoptes et quelles sont

les actions mener dans une optique de dveloppement durable ? Et quelle sera sa place
dans

le

rseau

urbain

national

et

mme

Figure N 16 : Projet ligne tramway.

Lignes du Nord

international ? A ce que le retour la ville

actuellement travers une recomposition et une
requalification de la ville c'est--dire construire la
ville sur la ville va rsoudre les problmes et les
maux de Constantine ou contribuer t-il compliquer
la situation encore de la ville ? Quel sera limpact de
ce renouvellement urbain par les projets urbains en

Centre ville
Lignes de l Ouest
Zone
Zone Industrielle
Industrielle Rhumel
Rhumel
Lignes de ll Est
Lignes du
Sud--Ouest
Sud

cours sur le futur de Constantine ville davenir ?

Zouaghi

Lignes
Lignes du
du Sud
Sud

Photo N 12 : Ralisation du projet urbain : htel accord

Source : DUCH.

Source : BET Ingrop, Etude de faisabilit dune

ligne de tramway dans lagglomration de
Constantine.

Photo N 13 : Viaduc Trans-Rhumel

Source : URBACO.

Conclusion :
A la lumire de lanalyse de lhistoire urbain prsent, et travers la lecture de la
morphologie et des formes urbaines, Constantine contemporaine est la consquence et limage de
plusieurs apports et contribution agencs, entre les mutations, lurbanisation et la planification
urbaine. O chaque politique a produit certaines formes urbaines qui est au fil des temporalits
sembrassent et sassocient pour constituer la ville, dont elle est le produit urbain dun long

103

processus de formation, de croissance, dintgration des extensions urbaines composait par des
formes, des types et des structures divers, sans se soucier de laspect structurel, spatial et
harmonieux mais sintresser plutt des aspects conomiques et sociaux notamment la question
du logement et lemploi. Ce mode de composition de la ville au sein de ses multiples
agencements spatio-temporels est trs fortement marqu de leur empreinte la configuration
gnrale de la ville et sa structure composite urbaine actuelle qui se dessine suivant des schmas
ou des zonings, ces derniers organisent la production des espaces urbains base des besoins
attendus et prvus et dune typologie bien dtermine (collective, individuelle) selon un
urbanisme prvisionnel, un urbanisme dextension et un esprit machiniste dans la production de
la ville qui na interrompu de la transformer suivant
les besoins croissante et sans cesse de lurbanisation

Figure N 17 : Croissance urbaine

de Constantine

pour en faire aujourdhui un vritable espace de

problmes et un incontestable puzzle. Constantine est
dfini comme un espace sectoris, fractionn, et qui a
une tendance de saffranchir de toute cohrence,
solidarit et avec des formes conu diffremment et
isolment pour former le systme global de la ville.
Donc "la ville est un systme spatialis complexe et
ouvert, un ensemble complexe dlments en
interaction organiss en fonction dun but" (J. de
Rosnay), le but daprs lui est la recherche plus ou
moins explicite de lexpansion et la prosprit de la
chelle :1/10 000

ville73.
A travers cette analyse urbaine de la
ville contemporaine, Constantine se fabriquait par
superposition, accumulation, entassement des formes
urbaines travers plusieurs tapes dvolution et

Avant 1837, poque

prcoloniale (intra -muros)
De 1837 1962, poque
coloniale (extra-muros)
de 1962 1970, tape de
stagnation Et achvement
de plan de Constantine

De 1970 1980, tape de planification

De 1980 nos jours, tape dclatement
urbain
Zone industrielle
Espaces verts

Source : Pr Hafid Layeb, croissance urbaine de

Constantine, 1837-2000, avec modification de lauteur.

suivant des couronnes diffrentes dextension qui se

distingue en fonction de la chronique durbanisation par : une priode de pause et stagnation : de
1962 1970, une priode dhsitation, orientation et planification : de 1970 1980 une priode
dune urbanisation diffuse et un clatement urbain : de 1980 nos jours (Voir Figure N17).

73

Remy Allain, morphologie urbaine , gographie, amnagement et architecture de la ville. 2001, p14

104

Son expansion prlude rellement partir des annes 80 caus par une forte
urbanisation qui se concentre dans la ville, et pousse cette dernire s'tendre et se multiplier
dans la priphrie, raison pour laquelle Constantine divise son territoire et cre les secteurs
urbains en se proccupant une stratgie de restructuration de lespace interne qui a puis les
autorits dans la gestion, et qui ont connu des mutations contribuent ltalement urbain. A faute
de contenir cette croissance la ville centre a cherch la capter, connaissant ainsi plusieurs
scnarios de dveloppement et de croissance qui ont t retenus en mme temps, mais sans
matrise, dans labsence des instruments de contrle et de gestion aboutissent ainsi un dsordre
urbain et un urbanisme fragmentaire constat de nos jours : se rsumant ainsi en :
- Croissance priurbaine et polycentrique sur les
villes satellites priphriques, une annexion

Figure N 18 : Croissance priurbaine et polycentrique de

Constantine

totale et fusion de communes, Constantine

annexe les communes priphriques (El Khroub,
Ain

Smara,

Didouche

Mourad,

Didouche Mourad
Hamma Bouziane

Hamma

Bouziane), Voir Figure N18.

- Extension sur la ville nouvelle (solution retenue
Constantine

dans le cadre des instruments de la planification

urbaine P.U.D, PAW, PDAU du groupement de
Constantine).
- Croissance priurbaine, linaire et extension

El Khroub

tentaculaire en continuit du tissu urbain existant

le long des axes de communications et les
couloirs naturels.

Ain Smara
Ville Nouvelle :
Ali Mendjeli

chelle : 1/25 000

Cest travers ces diffrentes

Source : fond URBACO, conception de lauteur.

tapes que son cadre urbain actuel tait faonn,

rsultat pour laquelle la ville est constitue par une mosaque urbaine de formes complexes,
identifiables, fragments et morceles, dhabitus urbains et aspects choquants. Ces scnarios ont
eu des rpercussions morphologiques nfastes et importantes par le biais de lextension : le
mouvement de fusions-annexions a t beaucoup plus limit ce qui explique les inextricables
problmes fdrs par lintercommunalit et de gestion de ltalement urbain, et lextension
linaire risque de contribuer une relle conurbation et un ravage des terres agricoles. Constantine
est devant une problmatique active dune croissance urbaine corrle un talement urbain
discontinu, qui donne une figure globale de la ville en toile, en partant du centre et en se

105

diffusant vers la priphrie. Elle est marque par des discontinuits et elle est cre partir des
fragments de dveloppement greffs autour de lancien noyau. Enfin la ville est une figure
morphologique clate, avec pour effets de nuisance, de nocivit aussi bien la consommation des
rserves foncires et des sols que laccroissement des transports et des pollutions, ont t
mobilis des dynamiques configuratrices, ainsi que celles des flux des rseaux de dplacements.
A prsent, pour freiner cette extension et les effets environnementaux qui en
dcoulent, la politique urbaine donnant ainsi lmergence des donnes nouvelles et du projet
urbain qui rsulte dun choix politique volontaire de "construire la ville sur la ville," en
restructurant lespace interne par le recyclage et le renouvellement urbain, et par dautres
instruments et dmarches nouvelles dans une logique toutefois compatible avec la durabilit
urbaine, plutt que de recourir au modle de la ville classique (parcellaire, hirarchie,
typologies). Il sagit dinventer dautres mthodes, dautres rgles et dautres tracs pour
lavenir de la ville dans ce nouveau contexte de globalisation et de mtropolisation.
En dfinitif, nous constatons que Constantine est confronte une double
problmatique : la ville est entre rfrence et agencement nouveau, rfrence avec une ville
porteuse des figures de mmoire par rapport aux espaces urbains existants induits suivant les
conditions du contexte et dont la situation est alarmante, et en mme temps agencement nouveau,
ces figures sont porteuses davenir par la mise en cohrence dune pluralit dlments et
lapplication des principes et indicateurs du dveloppement durable. La ville est entre la
planification urbaine volontariste, classique et traditionnelle et une planification urbaine nouvelle
et stratgique. Donc elle est en face de plusieurs contraintes, dfis et enjeux pour envisager
dautre scnario son dveloppement avec des figures reprsentantes et mdiatrices dune vision
urbaine globale.
A la fin tenter daborder la ville contemporaine, ou on se permet de dire la ville
priphrique peut tre un bon moyen de trouver des passerelles avec la ralit contemporaine en
gnral, et particulirement avec les grandes tendances actuelles dextension et de croissance. La
ville fonctionne partir dun coeur ancestral, mmoire du pass o tmoigne dune lente
mtamorphose de lespace, avec une priphrie dmesure qui dpend au centre dans un tat
dgrad et une centralit accrue. Constantine est non seulement faonne par son pass, mais
galement par le remplissage ingal dun espace mtropolitain relativement en mutation et en
extension associ aux extensions fonctionnelles spares et fragmentes de plus en plus :
quartiers rsidentiels des grands ensembles, des lotissements sociaux promotionnels, voire
informels o sentassent et vincs vers la priphrie. Sa composition met en vidence la

106

prsence et lobservation de diffrents types de formes urbaines sans identit propre, sans
articulation et sans cohrence savoir : le secteur historique (Vieille ville), le tissu urbain
colonial, les grands ensembles, les lotissements, les constructions illicites, les bidonvilles et
lhabitat prcaire et le tissu intermdiaire compos des quipements, des ponts, des espaces
verts...
Cette composition dlments en interaction ne peuvent se comprendre sauf
travers une analyse individuelle de chaque fait observ pour se rapprocher comprendre
profondment les phnomnes qui ont faire ou dfaire la ralit contemporaine et sa complexit.
Cest dans ce sens que Rmy Alain scrit: "que les formes urbaines ne peuvent se
comprendre que par une approche systmique, nous avons fait le choix dune analyse par
lments afin dexposer le plus clairement possible la constitution dune tude
morphologique."74 Pour mener bien lanalyse structurelle et les diffrentes lectures sur la ville,
nous avons besoin de dcortiquer et de dcomposer le fait urbain en lments simples (cest ce
que nous allons voir et analyser dans le chapitre IV suivant), pour faciliter la lecture, la
comprhension, et la constatation des diffrents problmes de la ville et donc cerner sa ralit
pour pouvoir trouver des propositions et des scnarios dans une vision perspective et futuriste de
la ville de demain.

74

Remy Allain, morphologie urbaine , gographie, amnagement et architecture de la ville. 2001, p6

107

Chapitre IV : Pour une analyse pluridisciplinaire du fait urbain et de la ralit

contemporaine de Constantine : Observations, diagnostic et constats.
- Introduction :
Ce chapitre est une tentative danalyse urbaine dtaille dobservations et de constats sur
la ville contemporaine en dcomposant le fait urbain en lments simples, travers lapproche
des diffrentes formes urbaines, en portant un regard et en mettant en vidence les constats
critiques, les ralits urbaines actuelles et existantes, en faisant ressortir les diffrents problmes,
dysfonctionnements, maux, dynamismes, tendances et enjeux urbains, pour une comprhension
du systme complexe et dinteraction de la ville, un discernement des phnomnes qui font ou
dfont la ville, la constatation des grands problmes urbains qui affligent Constantine de nos
jours, et la rflexion sur les solutions envisageables et appropries. Aprs ces constats sur la ville
contemporaine et ses formes produites, on va se pencher sur leurs consquences sur la ville en
tentant d'valuer leurs pressions et impacts sur plusieurs lments dans la ville.
IV.1 - Lanalyse du systme complexe, actuel et dinteraction : Pour une
apprhension et vers une diversit des formes urbaines dans le systme urbain global de la
ville.
Aprs avoir compris la ville contemporaine une chelle plus globale et gnrale qui est
le plan de la ville en tant quentit urbaine de transformation, dvolution, ces formes de
croissance, dextension, dtalement spatial, le peuplement systmatique et lurbanisation des
espaces priphriques qui une fois lis participent la structuration de tout le systme urbain.
Ces espaces priphriques sont produits, gnrs mais dsorganis, dissous et altr par la
croissance interne : il y a un logique et une dialectique permanente dapparition de zones
priphriques mais aussi un problme de leur insertion dans le tissu urbain o globalement on
observe lincohrence de cette transformation de lespace et des paysages urbains. Cest travers
ltude et lanalyse de ces formes urbaines que se rvle et divulgue la comprhension des
mcanismes de la croissance urbaine et les problmes causs par ces configurations produites.
Actuellement, on a confront aux problmes et aux maux de la ville causs par
lmergence de ces formes durbanisation qui se fait au dtriment de la priphrie par
loccupation de ses terrains et en consquence aux problmes des limites externes de la ville qui
sont insolubles, impossibles et qui dbordent son primtre urbain fix dans les documents
durbanisme. De ce fait, la ville chappe au contrle du pouvoir municipal, au gestion porte par

108

les administrations et stale suivant plusieurs axes durbanisation do les axes routiers sont les
vecteurs de cette organisation priurbaine.
A partir des annes 80, les besoins de construire trop vite sous la pression de lurgence,
laugmentation de la taille des oprations, le dveloppement de la notion de coproprit ou de la
construction collective, locative, et en mme temps tait annonce lautonomie de la voirie par
rapport au bti (la voirie primaire la charge de lEtat, la voirie secondaire la charge des
collectivits locales et la voirie tertiaire la charge du promoteur). Ces oprations de
construction de logements sont conues dune manire isole. Elles sont rattaches au rseau de
voirie existant ou des nouvelles voies primaires. Par contre la desserte locale sorganise de faon
autonome lintrieur de chaque opration, ce qui accentue les diffrences et les discontinuits
et la question des constructions va slargir vers la forme de la ville ou si on veut dire les formes
urbaines. Ainsi, la ville stend et stale sans que soit reconsidre lorganisation densemble ou
sans que soient cres ou amnages des nouveaux espaces publics. "La ville continue dtre
pense par catgories fonctionnelles, par programmes spars, par quantits de
constructions difier"75 . De ce fait, la ville aujourdhui est incapable de produire un tissu
cohrent et harmonieux.
Toute activit durbanisme ou de construction de la ville a des implications sur sa forme,
grands ensembles, centre historique, lotissements, oprations divers dinterventions toutes ces
tudes urbaines ont fait et font encore la ville et enrichissent notre connaissance et notre
comprhension des phnomnes et des faits urbains. Ces formes produites deviennent contraintes
voire causes des problmes complexes de la ville contemporaine. Si dans le pass llaboration
de ces formes tait dans le but de rpondre aux besoins de logements, la question aujourdhui
deviennent un enjeu au dveloppement de la ville et sa cohrence surtout avec lapparition des
dysfonctions et des problmes issus des urbanisations rcentes et la question qui se pose :
Sommes-nous encore capable de continuer produire ces formes urbaines et donc se
perptuer les maux et les problmes ? Notre propos part dune analyse raliste des conditions
actuelles et de ltat de la ville et ses formes urbaines. Dans cette analyse raliste et vriste on va
passer un niveau dchelle plus restreint en dcortiquant chaque forme urbaine individuelle
pour saisir le fait urbain qui cohabite lintrieur de la ville et donc apprhend les phnomnes
qui font ou dfont la ville. Le passage dun niveau dchelle un autre entrane un glissement de
la vision globale une vision de dtail par un effet de zoom sur chaque forme urbaine et aussi
par observation des ralits existantes, et constatations des faits et des problmes de la ville,
75

David Mangin, Philippe Panerai, "projet urbain". p8

109

"quand il sagit de la ville, de sparer les problmes et les traiter isolment"76. Cette analyse
dtaille permet de saisir les difficults et les maux de la ville contemporaine de comprendre ces
logiques encore vivaces, rsistantes, mais aussi leurs limites qui sont dues aux errements de
lurbanisme moderne, par les dcisions damnagement et aux vertus de la planification, de la
programmation, de la sgrgation et du contrle ont conduit une impasse pour apporter des
nouvelles visions, perspectives et pouvoir envisager des solutions et des fins meilleures pour
lavenir de Constantine.
Les volutions contemporaines souvent acclres sont plus difficiles saisir, leur
analyse suppose aussi de comprendre la production de ses formes et leur interaction pour former
le systme global de la ville. Une tude longue et tendue de tous les faits observs permettent de
saisir les politiques urbaines, que ce soit au niveau des prises de dcision (dlibrations de
conseils municipaux), ou de leur mise en uvre (projets urbains, plans doccupation, des sols,
projets des oprations dintervention et damnagement). Les formes urbaines sont lexpression
de fonctions conomiques ou de statuts sociaux. Elles sont faonnes par les politiques urbaines
et dautres pratiques des hommes sur lespace urbain. Elles sont effectivement le rsultat de
laction conjugue et interactive de plusieurs facteurs combins :
- de processus socioconomiques qui dpend de lactivit constructive de la ville, cest travers
linvestissement qui se matrialise dans lactivit immobilire et qui traduisent les phases de
croissance ou de stagnation de la ville, ainsi que le risque de ces oprations immobilires conu
isolment.
- les rapports sociaux, contextes culturels et idologies dominantes qui se refltent dans
lorganisation spatiale de la ville, les politiques urbanistiques et les modes architecturales en plus
les ingalits sociales qui apparaissent dans lespace urbain de la ville et donc la morphologie et
les formes produites.
- de politiques urbaines publiques qui sont les reprsentations des dcisions du pouvoir qui
impose leurs modles et leurs conceptions de lamnagement urbain et dintervention sur les
espaces. Ces politiques se dclinent avec une intensit variable selon les contextes, le dynamisme
des comportements et des personnalits soient prives (entrepreneurs, investisseurs, promoteurs)
ou publiques (les responsables municipaux, les systmes locaux ou le systme central de
pouvoir). Ils sont le fondement de toute explication morphologique. Ils ont jou un rle trs
important dans lactivit constructive et productive dans la production et la composition de la
ville, les contextes lgislatifs (le droit de lurbanisme, du logement) et le rle des personnalits
76

David Mangin, Philippe Panerai, "projet urbain", p27

110

qui sinscrivent dans un contexte conomique, social et politique, dont ils sont en fin de compte
que les instruments durbanisme. Ces derniers contribuent forger et former des types
morphologiques qui se traduisent dans les documents durbanisme (projets urbains, Plan
Directeur dAmnagement et durbanisme : PDAU, Plan dOccupations des Sols : POS,
rglements) qui expriment des politiques urbaines et dterminent les modalits doccupation des
sols et de sa construction. En plus, cest labsence dintervention de lEtat dans le domaine et le
contrle de lurbanisme et spcifiquement de lhabitat de type individuel produit des effets
morphologiques puissants et dominants ainsi sexplique la propagation intensif et la
multiplication des bidonvilles, lhabitat prcaire et la prolifration des quartiers dhabitat
spontan.
- du systme dacteurs de la production despaces urbains et du cadre bti constitu dune part
par un systme complexe de promoteurs immobiliers et les grandes entreprises publics grande
chelle, et dun systme simple parcellis de production petite chelle reprsent par le couple
architecte-client dans un cadre de faible intervention publique, et dautre part le systme
financier gnral domin par les investisseurs et un systme local de rgulation reprsent par les
structures communales, wilayales, foncires.
- et dautres facteurs dordre gnral qui entrent en jeu dans le champ urbain comme le prix et la
valeur du sol qui dpend de la distance au centre, de la centralit, de laccessibilit, de la
constructibilit, de lenvironnement physique et social, les innovations techniques qui modifient
la taille et lintensit du champ urbain et participe au mutation socio conomique notamment les
politiques de transport qui sont les instruments de ltalement de la ville et de la dynamique
socioconomique. La relation et les rapports entre tous ses processus, ses contextes et ce systme
de causalits complexes forment la morphologie gnrale de la ville et donc son image actuelle.
Tous les ensembles et les lments de facteurs cits prcdemment sont en interaction entre eux
et agissent sur lespace urbain pour produire ces formes urbaines constituant la ville
daujourdhui. Ces lments dinertie et de logique sont considrs comme des lments de
causalit, de rapport et de relation du systme actuel qui forme Constantine contemporaine.
Les formes urbaines sont la manifestation visuelle et partielle du systme urbain et lun
de ses lments les plus importants. Linertie de ces formes et leur permanence relative implique
de voir la ville comme un fait de culture. Comme le rsume Aldo Rossi, le fondateur du courant
morphologiste : "si les faits urbains ne sont que lorganisation dune fonction, ils nont pas

111

de continuit ni de nature spcifique"77. Ces tapes du dcryptage analytique de la structure, et

donc une anatomie de la morphologie urbaine sont ncessaires pour comprendre la dynamique
qui est travers lhistoire urbain contemporain, la qute des formes urbaines qui font la ville
actuelle. En fait, leur comprhension suppose donc une approche globale complexe,
diachronique, synchronique et systmique. Cette analyse dtaille permet de dresser un premier
bilan pour la ville en mettant en vidence ses problmes, ses maux et ses enjeux qui sont les
consquences du processus de la croissance et des diffrentes transformations produites travers
lobservation et la constatation, mais quelles sont les premires observations et
constatations ?
IV.1.1 - La structuration morphologique du Constantine contemporaine, du
centre organisateur la configuration de seuil : Une approche des formes urbaines.
Quelles sont les formes consistantes et prgnantes qui structure la
morphologie de la ville aujourdhui et sur lesquelles les pouvoirs publics ou dautres
acteurs agir pour contrler la croissance et rsoudre les problmes de la grande
agglomration Constantine ? Quelles sont les valeurs multiples, conomiques, symboliques,
techniques, esthtiques, fonctionnelles ou patrimoniales qui sous-tendent les formes
urbaines ? Est-ce que celles-ci influent sur la composition et le fonctionnement de
l'agglomration ? Mon propos et ma contribution dans ce dveloppement concerne l'volution
urbaine et lapparition des formes contemporaines en reconstituant une brve gense de chaque
forme urbaine qui participe la structuration morphologique de Constantine contemporaine, en
analysant chaque forme structurale de la morphogense urbaine part. Ces apports montrent que
lorganisation spatiale de lagglomration repose sur une structure spatiale trs diversifie, une
configuration de seuil qui se situe gnralement la priphrie.
Les formes urbaines traduisent des reprsentations contrastes, marques par
linterfrence des modles sociaux et architecturaux. La ville, en tant que forme spatiale o se
rencontrent et sentremlent diffrentes formes urbaines et configurations qui sont les
consquences aujourdhui dun enjeu clef des politique urbaines appliques diachroniquement.
Constantine, les reprsentations multiples concernent aussi bien lhritage colonial, la production
tatique (les politiques des ZUHN, les lotissements, limplantions de lindustrie, ralisation des
quipements) que la production prive des formes spatiales (lhabitat illicite, les bidonvilles,
etc.). Ces formes urbaines faonnent concrtement limage urbaine de la ville. Leur situation
77

Remy Allain, "morphologie urbaine", gographie, amnagement et architecture de la ville. 2001, p 24.

112

aujourdhui faire participer lmergence dun dbat sur la ville marqu par les luttes de pouvoir
pour le contrle et la gestion de lespace. Chaque forme urbaine est la matrialisation forcement
partielle des engouements urbanistiques d'un moment historique donn : combinaison
conflictuelle de quelques ides diffuses des milieux urbanistiques, des intrts d'une grande
diversit d'acteurs sociaux, de leurs moyens d'action (lgislatifs, administratifs, financiers...), et
du rythme de diffrentes temporalits (politique, conomique, artistique) qui psent toujours sur
le long droulement des oprations urbanistiques. L'examen des relations entre engouements
urbanistiques et formes urbaines devrait rpondre quelques questions fondamentales de
l'histoire morphologique gnrale de la ville. Cest partir dune synthse partielle et d'une srie
danalyses menes sur plusieurs espces de formes urbaines emblmatiques qui caractrisent le
paysage urbain de Constantine : polarits de la ville, les ZUHN, les lotissements, lhabitat illicite
et les bidonvilles, les espaces publics et verts, et le phnomne de glissement quon peut
comprendre le processus de la formation de la ville contemporaine et les diffrents facteurs qui
ont participer lmergence de ces formes morphologiques constitues la ville daujourdhui.
IV.1.2.1 - Polarits de la ville et diffusion sur un site clat :
Le concept ville est prsent en tant que fait urbain un concept de plus en
plus quivoque et complexe apprhender. Donc, elle reprsente une entit complexe qui
dpend en grande partie de ses lments constitutifs qui se sont dvelopps travers lhistoire.
Elle passa dun tat lautre, dune forme une autre. Premirement les civilisations antiques, la
cit entoure dun rempart avec sa campagne la ville coloniale, puis la ville clate en dehors de
son rempart avec lmergence des nouveaux quartiers. Enfin, la ville contemporaine avec : le
centre, la priphrie, ses formes urbaines et son mode de croissance et de fonctionnement.
Constantine contemporaine a subi une nouvelle structure territoriale, une
organisation de type mtropolitain qui est due son processus de croissance, en tablissant des
relations avec ses espaces environnants, et donc en passant dune chelle territoriale de la ville
une autre plus vaste et plus complexe formant laire mtropolitaine. Ce fait mtropolitain en
question est marqu par des formes et des processus de dveloppement et de structuration
endogne et exogne la fois :
- Dans son monde interne, avec son centre dense et son espace urbain en perptuelle
transformation provoquant une croissance intrinsque et une colonisation de lespace priurbain
en poussant plus loin leurs franges urbaines par leffet de ltalement.

113

- Externe, et paralllement au premier phnomne, une structuration qui ractive et ranime une
dynamique de croissance vers les centres environnants, en reportant la croissance au del de sa
propre limites. La ville et son espace bti stendent ainsi, sur un mode extrinsque en manent
la ville mre sur des localits priphriques. Ce qui cre des dysfonctionnement suite aux
volumes des apports de population par vagues vhiculant vers la ville mre, la multiplication des
moyens de transports, la ralisation des structures daccueil sans quelle soit accompagne
dquipements ncessaires la fixation de la population et en consquence, de nouvelles
mobilits quotidiennes se crent entre les lieux de travail et les lieux de rsidence, des
mouvements pendulaires se gnrent, et des dplacements intenses sengendrent concrtisant
ainsi le caractre mtropolitain de Constantine. Ces reports de croissance sur des lieux
environnants ont t la fois initis et justifis par une instrumentation, concrtise par les plans
durbanisme qui a confr ces localits en question daccueillir la population de la ville mre.
De ce fait, une diffusion et un clatement de la ville dans lespace avec lobservation des
nouvelles mobilits et de nouveaux processus de dveloppement qui stablissent de toute sorte :
des migrations et des mouvements pendulaires que suscite spcialement son centre-ville qui
concentre la quasi-totalit des fonctions de la ville et aussi le dploiement de la fonction
industrielle qui son tour appelle ces mobilits et drainent des populations attires de toute la
rgion et laire urbaine, ce qui tendre subsquemment vers la construction dune entit territorial.
Ces dernires soprent selon un mode de rgulation interne et externe dans cette marche et
action structurante.
Cette mtropole sapparente un ple urbain non seulement local mais aussi
rgional en raison de ses fonctions multiples, directionnelles et importantes. Elle domine dans
son aire urbaine et concentre des activits tertiaires rares, services rendus aux entreprises et aux
populations (localisation des fonctions industrielles, conomiques, commerciales, et dautres
fonctions commandes son pouvoir central et dattraction. Il sagit des fonctions de recherche
scientifique, de formation et de culture). De cette domination, elle incite, provoque et engendre
des mutations dmographiques, conomiques et des formes de mobilits rsidentielles ou
fonctionnelles la fois intrinsques et extrinsques, possdant ainsi une aire dinfluence plus
vaste. Daprs J.-P. Lugnier, le concept de mtropole est apprhend dans sa dfinition
dorigine : "la mtropole est dabord, en effet, un lieu de gense (mler), le centre
producteur de la cit (polis)un espace de haute densit urbaine capable de dclencher de
lui-mme le changement, et ainsi mettre en place une organisation."

114

Sa forte polarit est du plusieurs facteurs :

- De sa situation gographique au cur de lEst Algrien, sa position aussi au centre du rseau
urbain des villes Est du pays et de ses relations inter-rgionales, sa dominance dans la rgion Est
lui imprime de jouer un rle de principal centre de dynamique et de mouvement.
- Constantine est un carrefour des grandes infrastructures techniques, de trafic nombreux, un
croisements des grands axes Nord-Sud et Est-Ouest. Son accessibilit rendue facile grce un
rseau routier et ferroviaire relativement bien dvelopp, jouant ainsi un rle principale dans la
dynamique rgionale.
- Sa proximit et son voisinage aux ples secondaires qui sont 15 ou 20 km ont engendr des
flux importants vers la ville et des mobilits croissantes journalire. La carte isochrone mis en
vidence cette contigut et ce rapprochement, dont la zone dinfluence compose des quatre
communes voisines est moins de 30 minutes de distance (Figure N 19).
- De son caractre et sa richesse

Figure N 19 : isochrone 90 minutes (laire dinfluence)

historique, elle est le berceau de

plusieurs civilisations, autrefois et
anciennement la ville est un centre
de rayonnement culturel, artistique,
conomique et commercial.
- De la concentration des activits
humaines (plus de 60 % de la
population
concentre

de

la

wilaya

se

78

et

Constantine)

conomiques (plus de 55.85% du

commerce de la wilaya)79, une base
industrielle importante ce qui a

Agglomration dintrt
Agglom ration
Mtropole
Agglom ration
d importance nationale
Agglom ration
d intrt local

Carte de lEst Algrien

Accessibilit des espaces par rapport la mtropole de Constantine

permis une dynamique et une

Espace accessible dans un isochrone de 30

volution de lindice demploi (prs

Espace accessible dans un isochrone de 60

de 33 emplois/1000 hab)80

Espace accessible dans un isochrone de 90

Source: URBACO, Expertise sur la ville

de Constantine, phase II 2006

favorisant ainsi une grande mobilit dans la rgion, et donc une centralit de la dynamique
socio-conomique, et une plaque tournante des changes dans la rgion Est.

78

Annuaire statistique de la wilaya de Constantine, D.P.A.T 2005

Source : direction du commerce, 2006
80
Matrise de la croissance urbaine de la mtropole de Constantine, A.N.A.T 1996.
79

115

Constantine exerce une influence non seulement sur le territoire

mtropolitain mais elle dpasse le territoire de la wilaya pour englober toute la rgion Est du
pays. De cette position et de ces atouts, Constantine joue un rle trs important lchelle
mtropolitaine, rgionale, voire nationale. Elle offre dimportants atouts pour constituer un ple
dexcellence rayonnement rgionale, surtout avec les niveaux de services suprieurs des
quipements et la diversit des activits commerciales localises dans son centre.
Constantine est une grande mtropole au regard de ses fonctions politiques,
conomiques et socio-culturelle, elle fonctionne comme un conglomrat dunits urbaines et
autonomes et non comme un systme hirarchis, avec un hypercentre qui croule et prit sous le
poids des quipements, la pesanteur des services quil couvre et la charge de la population quil
enferme et captive. Cette structure est en fait le rsultat de son schma de croissance qui est
htrogne, discontinu, et se traduit par un ddoublement entre dune part, un centre urbain
polyfonctionnel greff la ville arabo-musulmane (la mdina). Ce centre actif et trs actif
concentre les activits tertiaires dominance commerciale qui le caractrisent, ce qui offert une
forte polarisation la ville centre. Cest le pouvoir dattraction et le rayonnement de celui-ci sur
tous les plans qui a encouru et attir une augmentation de la population bien au-del de ses
capacits de les accueillir. Cest vers le centre polarisateur que se dirigent tous les flux de la
population qui viennent de toute la rgion et des quartiers de fortes densits de population rende
la congestion et laccessibilit trs difficile. Il a connu au cours des dernires dcennies de
profondes mutations lies principalement une dynamique urbaine : volution commercial qui a
chang les formes de lorganisation de lurbain, un processus de rnovation urbaine par le
ramnagement de certains boutiques en bazars accentuant ainsi sa forte frquentation, attire une
forte population et donc une puissante centralit.
Dautre part, lorganisation monocphale de lespace urbain de Constantine
dont les priphries sont en entire dpendance du centre, rend problmatique le fonctionnent de
lensemble, et on retombe sur les encombrements et les dysfonctionnements du centre-ville. En
consquence de la dynamique spatio-fonctionnelle lintrieur de la ville rsultent une nouvelle
forme dorganisation spatiale, une centralit originale et nouvelle par des ddoublement, des
multiplications, la naissance et le dveloppement des noyaux urbains nouveaux comme centres
secondaires et ples danimation dans les quartiers pricentraux et priphriques (Daksi,
Boussouf, Boudraa Salah, El Amir Abd El Kader, Zouaghi), qui sont tantt concurrentiels et
parfois complmentaires au centre original. Ces centres permettent de limiter, de corriger les
mouvements vers le centre, de recentrer, de cadrer lagglomration et de donner une vie aux

116

quartiers priurbains. Cette centralit sest cre dune manire autonome grce linitiative des
habitants par la prdominance du commerce.
IV.1.2.1.1 - Centre, centralit et axialit :
Une ville repose essentiellement sur son centre. Ce concept daprs
CLaude Chaline :"est un espace considrable, en tendue et en fonctionnalit, qui contient
non seulement la quasi-totalit des lments composant la centralit urbaine, mais aussi
dimportants

quartiers

dominante

rsidentielle

ainsi

que

des

quipements

81

infrastructurels." Cet espace constitue les assises, les fondations de la ville, dont il supporte le
poids croissant. Cette unit urbaine est un potentiel trs important pour le fonctionnement de la
ville et qui a une rpercussion sur cette dernire. Son image sappuie habituellement sur cet
espace qui se situe au cur de la ville. Il sagit dun symbole puissant du dynamisme de la ville
ou des lacunes de celle-ci. A cet gard, le centre-ville est un centre dhistoire, de culture, de
patrimoine et donc un ple central, et puissant. On parle du centre-ville titre de premier quartier
de la ville. Ce quartier est unique de plusieurs faons, en raison de son cadre bti fait, sa densit,
son dualisme morphologique : tissu traditionnel, et tissu colonial. Il est distinct et spar du reste
de la ville. La vaste gamme dutilisations et la prestation de services prsents au centre-ville
attire une clientle extrieure, un chantillon reprsentatif de toute la population et en plus sa
bonne accessibilit, donc une forte centralit dans le centre et les rseaux de transport. Claude
Chaline la dfinissent de la manire suivante : "la centralit urbaine est une notion
multiforme qui se manifeste la fois par des spcialisation plus ou moins marques dans
lusage de lespace et des btiments et par lexistence de flux de frquentation ayant chacun
leur spcificit temporelle et contribuant lanimation gnrale de la ville, prise comme
lieu de production de services et de contacts"82. Remy Allain voit que la logique de la
centralit repose sur la convergence, pour lui "lchange donc la centralit". Il dit : "la
maximisation des changes allie la minimisation des dplacements impose une
convergence des flux et des voies majeurs en provenance de lextrieur de la ville vers un
point focal."83 En tant que premier quartier de Constantine, il bnficie dune longue et riche
histoire qui a touch toutes les poques qui se sont droules et habites dans cette unit urbaine

81

Claude Chaline, professeur luniversit de Paris, "Les Villes du Monde Arabe", dition Masson Paris, Milan,
Barcelone, Mexico, 1990, p25
82
Idem, p139
83
Remy Allain, "morphologie urbaine", gographie, amnagement et architecture de la ville. Collection urbanisme,
avril 2001, p 70.

117

dont les empreintes et les marques de cette histoire civilisationnelle sont tmoins
jusquaujourdhui.
En songeant llaboration dune vision pour le centre-ville, la mdina
tait omniprsente et elle fait lobjet de plusieurs travaux. On peut se pencher sur des
nombreuses tudes, une srie doprations et dtudes urbaines84 (recherches universitaires :
thses, mmoires de magister, colloques, sminaires nationaux et internationaux, tude de
sauvegarde de la mdina en 1960 par larchitecte urbaniste J.H.CALSAT, tude du rocher en
1984, le Master plan en 2003, lopration de rhabilitation du patrimoine colonial, la restauration
du palais du Bey), et les nombreux exercices de visualisation entrepris au fil des ans. Voici
une liste partielle des genres dtudes et dexercices de visualisation entrepris au centre-ville : La
preuve et le tmoignage btie du pass, sous forme de btiments, de monuments, de structures et
de domaines dintrts architecturaux, historiques et archologiques, donne un aperu important
de lhistoire de la communaut et de son identit. La preuve des tendances changeantes par
rapport la conception architecturale et la qualit dexcution des anciens btiments offre une
texture visuelle riche qui contribue la
qualit de vie. Le centre de Constantine

Figure N 20 : La forte centralit

du centre ville : concentration du
tertiaire suprieur

Pont Sidi M cid

se caractrise par plusieurs aspects :

-

laspect

topologique

et

topographique : sa position et sa
situation au point de convergence ou de

Pont El Kantara

rayonnement et le centre de gravit.

- laspect fonctionnel : de point de vue
fonctionnel toutes les fonctions sont le
plus souvent runies au centre. Une
concentration
commerciales

des
prs

de

activits
14%85

Pont Sidi
Rached

de

lappareil commercial de la ville,

quipements

multiplicits des fonctions urbaines

Habitats

(lieu commercial, conomique, culturel,

chelle: 1/5000

Source: Conception de lauteur

84

me

Pour plus de dtail sur le centre ville de Constantine (mdina) en se rfrant au travail qui a t fait par M
Benabbas Samia, volume II, parie V : la mdina de Constantine, p309-365, in thse de doctorat sur : la
rhabilitation des mdinas maghrbines : foncier, procdures et financement : cas de Constantine , 2002.
85
Ce pourcentage a t calcul la base du nombre des locaux commerciaux dans le centre ville (3 047 locaux sur
21 764 locaux dans toute la ville), daprs les donnes de la direction des impts 2007).

118

administratif, politique, rsidentiel, des affaires, et de pouvoir), les quipements, la densit des
activits et des emplois, lintensit des mouvements pendulaires. Le centre tire son pouvoir
dattraction de la continuit et de la varit des quipements ainsi que de sa physionomie
(vitrines, grands difices publics etc.) et de son accessibilit (voir Figure N 20).
- laspect historique, symbolique et monumental : le poids de lhistoire qui a faonn son
paysage et sa composition, authenticit, historicit du lieu o il a pass par plusieurs civilisations
antiques, un ensemble historique et symbolique de valeur et de richesse surtout son patrimoine
immobilier mmoire de la ville et de ses habitants qui se singularise par son style architectural et
son aspect parfois monumental de certains difices.
- laspect psychologique, affectif et sentimental : espace de mmoire, de souvenir, de culture,
il rassemble des valeurs affectives, valeur ludique aux monuments aux souvenirs, certains sy
visitent et sy rendent par got la recherche dune ambiance particulire, dattachement et de
liaison des habitants leur espace historique vcu cause de loriginalit du lieu qui est assez
sensible pour que les habitants aient travers lui le sentiment dappartenance.
- laspect morphologique et structurel : sa structure qui le mode dorganisation de ses espaces
et donc on parle du tissu urbain : densits, maillages, parcellaires, trames ou mode dorganisation
des diffrentes units bties, les tracs qui le structurent : les rues, les voies, les alignements, les
axes dorientation, les rseaux, les dcoupages du sol : les lots, lots et celle des tracs de la
voirie.
- En plus de ces diffrents aspects, il y a dautres caractristiques : les fortes valeurs
foncires et immobilires, le produit fiscal, la densit du cadre bti ainsi de population rsidente.
Le centre de Constantine englobe tout les indications attributs, les caractristiques et les signes
de la centralit : fonctionnelle, symbolique, topographique, affective, morphologique, qui le
caractrise. Tous ces aspects et ces lments contribuent l'identit du centre ville qui est riche
de son pass et fort de son dynamisme.
Actuellement, la population de toute la wilaya de Constantine dpasse
le cap de 1 million dhabitants, la commune est peuple prs de 517 000 habitants 86 c'est--dire
prs de la moiti de la population wilayale se concentre dans la commune de Constantine.
Aujourdhui, sa rgion mtropolitaine en compte plus de 792 130 habitants 87. Son centre-ville,
implant et clotr sur le rocher, cest un lieu de forte polarit pour toute la population vu son
pouvoir dattraction et dinfluence malgr sa situation gographique. Il est coinc entre des
86
87

Recensement 2007, source A.P.C de Constantine.

Projection de la population de la wilaya 2007, source D.P.A.T de Constantine.

119

caractristiques gomorphologiques majeures, construction sur un Rocher fortifi des trois cts
par de grands escarpements trs abrupts, un ravin trs profond, entour par loued Rhumel au
Nord et du ct Est. Ces lments constats ont impos une accessibilit difficile au centre, une
liaison faible avec son environnement qui se fait par le biais des ponts (pont El Kantara, sidi
Mcid, sidi Rached) et une orientation Nord-Sud des principaux axes routiers. Constantine avec
475 166 habitants 88 couvre 6 000 hectares. Le centre-ville en tant quespace urbain au sein dun
ensemble plus gnral, plus que tout autre quartier, regroupe et enferme une forte concentration
humaine, 22 100 habitants 89, soit 4.65% de la population de la ville. Cest un poids ngligeable :
moins du un cinquime de la population totale de la ville, avec une densit quatre fois suprieur
par rapport au reste de la ville, mais il stend sur un espace relativement peu tendu, rduit et
infime qui ne fait que 68 hectares soit 1.13% de la superficie urbanise de la ville. La majorit
des fonctions tertiaires, de service et de commerces se localisent sur les grands axes selon une
forme linaire ce qui affirme non seulement leur personnalit, leur rayonnement sa forte
centralit et son rle polarisateur, mais la polarit de toute la ville.
En portant une vision sur la situation actuelle du centre-ville, notre
auscultation, observation et nos constats sont appuys et fonds sur lanalyse des caractres
gnraux du centre en se basant sur des donnes chiffres pour affirmer ces constats. Ces
caractres et ces attributs sont dordre : dmographiques, fonctionnels, et cintiques. Cest
travers ces critres et partir de lexamen de ces lments qon peut comprendre sa ralit
urbaine et son tat actuel.
Tableau N 11 : - Evolution de la population du centre de 1987 2007 :
Population

Densits Hab/Km

1987

1998

2007

1987

1998

2007

52 876

30 777

22 100

77 759

45 260

32 500

Source : Tableau labor par lauteur sur la base des donnes ONS, recensement 1987, 1998,; 2007

Daprs le tableau n11 et le graphe N 04 on observe une

dcroissance et une diminution au niveau du nombre de la population dans le centre qui est d :
un effondrement de logements, la vtust de certain partie du patrimoine immobilier, et on peut
ajouter les ventuelles transformations dun nombre important de logements ramnags en
locaux de services publics ou privs et un foisonnement de petits commerces situs au rez de

88
89

Recensement janvier 2007, source ONS

Idem.

120

chausse, dont le prix de location dans le centre est trs lev comparativement dautre quartier
de la ville et le transfert de la population vers la ville nouvelle Ali Mendjeli et Massinissa aprs
la destruction de certaines constructions et ltat Graphe N 04
dgrad du cadre bti qui prsente une menace et

Evolution de la population du centre

De 1987 2007

un danger pour la population. De ce constat, le

centre est entrain de perdre sa fonction
rsidentielle. En 1987, son poids tait 12 %, ce
poids a diminue en 1998 7.5 %, puis
actuellement 4.65 % si cette volution continue

60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0

52 876
30 777
22 100

1987

au mme rythme, la fonction rsidentielle dans le

1998

2007

centre tendra presque disparatre. Soit une

baisse prs de 58% sur une priode de vingt ans. Cest une perte norme, importante et
remarquable. Le centre est entrain de se dprir, de se vider de sa population. Ce dpeuplement
et cette perte de population conforte lide que le centre est en dclin dmographique, il est
entrain de perdre sa fonction rsidentielle.
Tableau N 12 : Evolution du parc logements de 1987 2007 :
localit
Surface
logements
Densit logts/Km
(Km)
1987
1998
2007
1987
1998
2007
Centre ville
0.68
9 135
6 784
5 180 13 434 9 976
7 618
Source : Tableau labor par lauteur sur la base des donnes ONS, recensement 1987, 1998, 2007

Suivant le Tableau N Graphe N 05 :

12 et le Graphe N 05, lvolution du parc

Evolution du parcs logements dans le centre de

1987 2007

logements et sa densit dans le centre ont diminu.

10 000

Cela est d la vtust du cadre bti et la

9 135

8 000
6 784

6 000

dmolition, la destruction ou leffondrement de

certaines parties du patrimoine immobilier, soit

5 180

4 000
2 000
0
logements 1987

une diminution de 3 955 logement, c'est--dire

prs de 43 % du parc logement sont dtruit sur une priode de vingt ans.

121

logements 1998

logements 2007

Tableau N 13: Etat du bti dans la vieille ville selon le Master Plan :
Quartiers
Larbi Ben M'hidi
Sidi Djliss
Rahbet Essouf
Casbah
Souika Haute
Souika Basse
Total

Btisse
effondre
1
52
6
5
26
142
232
16%

Ruine
2
26
25
18
27
52
150
10%

Menacent
ruine
11
25
51
70
100
71
328
23%

Mdiocre

Solide

Total

20
49
110
304
50
10
543
38%

61
19
63
0
42
0
185
13%

95
171
255
397
245
275
1438
100%

Source : Donnes de la cellule de rhabilitation et de sauvegarde de la mdina de Constantine, 2004

La

veille

ville

de Graphe N 06 :
Etat du bti dans la vie ille ville

Constantine se dgrade de plus en plus o une partie

Btisse
effondre
Ruine

de son patrimoine immobilier est dtruit et disparu.

13%

Une enqute sur site tablie par la cellule de

sauvegarde de la vieille ville a fait ressortir ltat et la
situation du cadre bti dans la vieille ville. Les

16%
10%

38%

23%

Menacent ruine
Mdiocre
Solide

chiffres du tableau N 13 ci-dessus et le Graphe N

06, nous montre clairement ltat davancement de dgradation, de vtust et de dlabrement du
cadre bti qui se appauvrit et se dtriore dune manire permanente travers le temps o une
partie considrable de ce patrimoine a disparu en moins de vingt ans ce qui constitue un danger
et une menace pour lavenir de la mdina.

Photo N 14 : Le dlabrement et leffondrement dans Photo N 15 : dgradation, destruction de

lancien quartier Chara ont transform ce quartier en un
grand vide urbain pour le stationnement .

122

certaines constructions et mitoyennet avec ces

dernires dans le quartier Chara.

Photo N 17 : Effondrement des constructions dans

Photo N 16 : Vue densemble sur ltat actuel du la zone du Souika basse qui se transforme en
cadre bti dans la partie infrieur du Soika.

remblais.
Source : Auteur, Enqute 2006

En plus de ce phnomne de dgradation et de dlabrement, une

concentration dun ensemble de fonctions suprieurs et une densit des activits commerciales,
dont son aire dattraction dpasse le niveau local voire rgional. En plus de cette centralit, une
accrue contenance de 3 047 locaux commerciaux sur 22 68790 du commerce de la ville. Ce qui
reprsente un pourcentage prs de 14 %. Les structures commerciales de dtail ont connu une
vritable mutation, ce qui a chang les formes de lorganisation de lurbain dans le centre : les
commerces commencent ne plus tre au rez de chausse et se sont regroups dans ce quon
appelle Bazar qui est un processus de rnovation urbaine et de ramnagement de certains
boutiques qui sont atteint actuellement au nombre de 1591 . Ce phnomne de bazardisation tend
accentuer le pouvoir dattraction, laugmentation des activits commerciales, adosser le
phnomne de mobilit, de frquentation et faire de la vieille ville un lieu de centralit purement
commerciale et donc menace la substance rsidentielle de disparatre. Ces actions de rnovation
par la cration des bazars sont-ils les bonnes mthodes pour sauvegarder la vieille ville, un
patrimoine historique et culturel ? Si ce phnomne persiste en plus du fait de destruction
du cadre bti, la fonction rsidentiel risque t-elle de disparatre?
Un autre phnomne est venu sinstall : lapparition de locaux
commerciaux occupe par des trangers (les chinois) o leur nombre slve jour aprs jour. Les
raisons dinstallation de ce type de commerce sont justifies par lconomie du march base sur
la concurrence. La question qui demeure importante cest : sommes-nous envers la
spcialisation des quartiers ? Et face ce constat quel sera le devenir du centre ville ?

90
91

Direction des impts de Constantine.

Enqute sur terrain 2007.

123

La forte centralit du centre (concentration des quipements de

qualits, de grandes quantits et du commerce) fait drainer une population trs importante. Ce
qui cre un dsquilibre grave dans le domaine de lemploi et du transport et entrane un
dysfonctionnement leur niveau, qui est d particulirement une intensification des
dplacements, une dymanique des mobilits, des mouvement pendulaires et des migrations
quotidiennes, du fait que le centre est gnrateur dun grand nombre de dplacement pour des
motifs : du travail, des achats avec un ratio de 1 commerce pour 12 habitants, des tudes, des
rencontres de convivialit, des affaires.
Le poids de ces migrations est support essentiellement par le centre
ville, dont ces rseaux de voirie et de transport sont anciens inchangs, et inadapts lheure
actuelle aux contraintes de circulation et de transport. 20 % du trafic mcanique se passe au
centre ville. Cet espace rduit supporte un trafic plus de 20 000 voitures en heures de pointe du
soir (361 voitures/Ha), par contre les 80 % se passent au reste de la ville. Le centre ville a un rle
polarisateur lchelle de lagglomration de Constantine voire la rgion, cette aire dinfluence
entrane une utilisation extra locale de ses voies urbaines. En consquence, le centre est
congestionn par la circulation, les flux pitons, et les automobiles (Forte prsence de vhicules
qui dpasse la capacit daccueil des voies (plus de 110 000 vhicules passent par le centre 1 fois
par jour)92.
Synthse et constat :
Les problmatiques que nous avons analyses prcdemment,
reprsentent ce qui pour nous entrave limage et lidentit de la ville-centre, le centre ville et sa
centralit en lui-mme. La ville sest dveloppe, stendue, sest transforme, trs rapidement.
Elle fonctionne sur un cur de ville inaccessible et sorganise autour dun centre qui est en
mauvaise sant, dont le taux de dgradation est 43 %, chute dmographique, une baisse de 58 %
sur une priode de vingt ans, espace de transit et de congestion 20 % du trafic mcanique se
passe au centre ville, espace de dynamisme par la concentration des activits commerciales 14 %
du commerce de la ville, les quipements qui attire un grand nombre de population vers le centre
dont 93 tablissements administratifs au niveau du rocher et du Coudait Aty, et les rseaux de
voirie et de transport sont trs anciens et sous dimensionns (voir Figure N 21).
De cette centralisation et de ce constat, rsulte une priphrie
dmesurment tale et sous quipe qui dpend conomiquement et socialement de lancienne
92

Ahmed SAADI, "le problme de la circulation et du stationnement dans le centre ville de Constantine". Mmoire
de magister, 2005.

124

ville, ce qui a donn une trs forte polarisation du centre ville qui rest fig sur son rocher dans
un tat de dgradation connaissant un dclin alarment et proccupant.
Figure N 21 : Polarit du centre ville.
93 quipements administratifs
u niveau du rocher et du
Coudait Aty

Centre ville
20 % du trafic
Mcanique se passe au
centre ville

la concentration des
activits commerciales
14 % du commerce
de la ville

Source: fond de carte DPAT, avec

conception de lauteur.

De ces analyses, ses observations et ces regards nous constatons que le

centre, en dpit de sa puissance conomique et commercial est confront plusieurs problmes :
dlabrement, dgradation de leur bti et une dtrioration des conditions de vie difficile de leurs
habitants. En gard la vtust des rseaux d'assainissement et des quipements, lintensit des
mobilits, densit trs lev des fonctions, de population et du cadre bti, morphologie
relativement compacte, congestion, encombrement, le prestige traditionnel de la mdina et les
facilits d'emplois et de logements qu'elle offre ont entran une augmentation des densits, et un
changement dans la composition sociale. Quelque soit la part de chacune de ces causes dans le
processus de son tat observ et constat, il est certain que ces dparts de population nont pas
dimpact sur le fonctionnement du centre ville qui continue toujours souffrir du
dysfonctionnement, de lasphyxie, de lencombrement qui est devenu permanent.
Cela sexplique par la liaison de la priphrie ce tout petit espace
exigu, tous les habitants sadressent au centre ville pour beaucoup des raisons (achat, travail,
tude, service, rencontre) dont le rayon dinfluence dpasse la ville, la commune, la wilaya

125

voire la rgion Est. Donc, le centre ville de Constantine prsente toutes les caractristiques dun
centre de mtropole rgionale. Cest un espace polaire avec une forte influence, cela se traduit
par : la multiplication des commerces et des services, le foisonnement du commerce de dtail
dans labsence des pratiques de lurbanisme commercial, la prsence du commerce informel, ses
modes doccupation de lespace et sa force dattraction, lexistence du commerce de gros qui
constitue un handicap considrable au fonctionnement du centre ville, la localisation de grands
quipements administratifs rgionaux et dpartementaux, et limportance des implantations
culturelles et dducation.
De ces attributs, la polarit du centre est accrue et aggrave, do un
dysfonctionnement dun ensemble urbain trop polaris. En consquence, le centre est incapable
dabsorber les effets de son attraction surtout aprs lchec des politiques urbaines de fixer la
population sur les centres environnants pour limiter les dplacements intensifs vers cet espace.
De cette situation actuelle, le centre est-il menac aujourdhui de dmolition, serait-il promis
une mort lente ? Avec la croissance urbaine qua connu la ville de Constantine, et la base
des observations de ce qui se passe la ville contemporaine : lvolution rapide du commerce ce
qui a conduit leur dysfonctionnement, labsence du foncier et son prix trop lev, des
dplacements, le dveloppement des moyens de transports, des consommations dnergie, des
problmes de circulation, de congestion, linaccessibilit et la difficult du centre. Tous ces
facteurs ont permis lmergence de vritables centralits priphriques concurrentes le centre
ville, sappuyes et soutenues sur certaines activits commerciales et certains quipements.
De ces observations et ces constants, des interrogations se posent : Et
est ce que lmergence de ces centralits secondaires, rudimentaires et spontanes la
priphrie vont procder lorganisation de la ville ? Ces dernires risquent-elles de
bouleverser la notion du centre ville trop polaris ? Ces centralits encouragent lapparition
de nouveaux comportements dachats et de nouvelles dynamiques en priphrie sont-elles
susceptibles dquilibrer le fonctionnement de la ville, ou permettent-il de rduire la
polarit accrue du centre ville ? Et quelles seront leurs influences sur le devenir de la ville
et son fonctionnement ?
VI.1.2.1.2 - Dynamisme et mergence des nouvelles formes de
centralits : la ville et ces centralits travers le dcoupage administratif.
Lorganisation centralise et monocphale de lagglomration de
Constantine qui fonctionne avec un centre unique, dynamique, hypertrophi, centre de figure et

126

de configuration, le centre de gravit qui concide avec le foyer de tout les mouvements internes
et externes, en fait une logique des valeurs de centralit spculative et des effets dagrgation et
dalliance sur les zones dattrait : lancien centre.
La ville recouvre une ralit complexe, composite et variable, son
origine est le site primitif qui lui tait li, les vicissitudes, les dsquilibres de son
dveloppement et la diversit de ses fonctions. Or, le centre ville est victime dune mauvaise
image : cadre bti vieillot et dgrad, absence despaces publics de qualit, circulation difficile,
problmes de stationnement, dpopulation, charges de fonctions multiples, par consquence le
centre se pauprise, se vide de sa population et menace dexploser par la concentration des
fonctions et lintensit des mouvements et danimation, dont les priphries sont en dpendance,
rend problmatique le fonctionnement de lensemble. Ces dysfonctionnements sont aggravs par
une importante concentration des fonctions lies au tertiaire suprieur. Donc, le centre ville
posait de srieux problmes, de concentrations de surcharges, de mauvaises circulations et de
congestion.
En parallle Constantine, la ville actuelle absorbe tous les signes
appauvris, dcrus voire dgrads de laccumulation de plusieurs problmes : lintensit du trafic
des vhicules et des pitons, concentration des affaires de tout la rgion urbaine, le mlange de
tout les formes urbaines, elle connat la fois : une forte croissance (agglomration, extension),
une concentration de population, donc une fragmentation (dislocation, talement), des besoins
accrus de circulation grande vitesse et gros dbit. La ville est faite par un urbanisme des
plans et des schmas directeurs, se disloque, se parcellise dans la matrise douvrage urbaine.
Elle est traite la portion, faisant lensemble des quartiers leur aberrance, excentricit et
singularit. La ville na plus sa force dunit, de cohsion, sans lien entre les formes qui la
compose et de l les tiraillements, les crises quprouvent les diffrents quartiers de la ville.
Constantine nest plus homogne, elle devient une chose insaisissable et flottante.
De cette polarit forte et prpondrante du centre, de cette situation
alarmante et proccupante dans lorganisation et le fonctionnement de la ville, de cette vision
observ et constat du centre et de la ville, des mutations et des dynamiques spatiofonctionnelles, une nouvelle structure se met en place et un autre scnario du fonctionnement de
la ville par un dynamisme et une ncessit de disposer certains centres secondaires donnant
naissance des centralits nouvelles et des espaces en mutation (Figure N 22).
Toutefois, cette orientation de rflexion vers une problmatique des
nouvelles centralits ont t spcul quant lespace centre a atteint un certain niveau de

127

concentration et de congestion. Et donc des

Figure Figure
N 22 21: Emergence des nouvelles centralits dans la ville

centres secondaires et restructurateurs de la

priphrie se constituent spontanment selon
les initiatives et les caprices du hasard ou par le
biais de la planification urbaine et par une
politique volontaire

damnagement et de

dcentralisation. Et de ce fait des mutations

contemporaines, de nouvelles formes
rapports

spatiaux

et

de

fonctionnels

stablissement par le dveloppement de

centralit, de relations et par une expansion
urbaine discontinu ou diffuse dans lespace. En
outre, un systme polycentrique se dveloppe
avec des types de centralit trs diffrents :
couronnes de villes, satellites, villes nouvelles
bass sur la mixit des fonctions et des
chelle: 1/10 000

espaces : ville/priphrie. Ce principe a t

cre

par

deux

facteurs

principaux :

les

Porte de ville
Centre ville
Porte du centre ville

pouvoirs publics dans leurs plans respectifs

de dcoupage et de restructuration, les

Centre dappoints existants

Centre de quartiers

principes de division, dautonomie et de

Plus de 1 500 commerces

700 1 500
0 - 700

Source : URBACO, avec modification de lauteur.

solidarit entre un tout (la ville) et ses parties (les secteurs) sont galement communs, et par les
constituants (initiative des habitants).
Le premier facteur qui a concouru lapparition des ples et des
centralits nouvelles est le procd dune politique damnagement par un projet global de
dcoupage et de restructuration de la ville en dix (09) secteurs urbains o chacun ayant
bnficier et dot dun centre de secteur pour permettre aux habitants une desserte quitable en
matire dquipement, de commerce et de ce fait dsengorger le centre (Figure N23). La ville
cesse de fonctionner avec un seul centre dont son image et loppos : dgrade, congestionne/
attractive, dynamique par la cration et rinvention des nouvelles centralits dans tout les
secteurs excentrs qui deviennent des centres complmentaires concurrentiels (Sidi Mabrouk,
Oeud El Had), qui renferment des activits et des quipements (administratifs, financiers,
ducatifs, diversit commerciale, facilit de dplacements, cot de location raisonnable, les

128

transformations conomiques : conomie du Tableau N 14 : Rpartition des commerces

travers les secteurs urbains.
march). Ces quipements crent des centralits
secondaires.
Ce

projet

de

rorganisation fonctionnelle et administratif tait

dans le but dune redistribution et une rpartition
spatiale et fonctionnelle qui devrait tre propice
lgalisation des chances, o toute les parties de
la ville devraient

tre vivantes, animes,

Secteurs urbains Nombre des commerces

El Kantara
1 074
Ziadia
2 113
Sidi Mebrouk
2 411
El Gammas
2 909
Mriers
2 757
Belle Vue
1 833
05 Juillet
1 735
Boudraa Salah
1 182
Sidi Rached
6 673
Constantine
22 687
Source : direction des impts de Constantine.

frquentes et pour ce faire, il faut que lhabitant

trouve en partie sur place, en partie porte

Figure 23 : Le dcoupage administratif

et les nouvelles centralits

immdiate, les besoins, les attraits lmentaires.

Le tout formant un ensemble bien rassembl,
reli le centre de quartier qui doit rpondre aux
besoins courants de population, on y trouve des
services publics, privs, du commerce, des
magasins. Un centre de voisinage rduit de
distance et donc la naissance dun nouveau
comportement dachats, dapprovisionnements
quotidiens, de dynamisme et de mouvement qui
va participer lquilibre dans le fonctionnement
de la ville, rorganiser son espace,
restructurer, reconstituer et recomposer ses
espaces urbaines. Et enfin, de permettre fixer la

Plus de 3 000
commerces
2 000 3 000
1 500 2 000
0 1 500

Source: fond de carte DPAT, avec conception de l auteur

population dans leurs secteurs en assurant le niveau de service adquat en matire dquipements
et donc freiner les flux intensifs et les migrations quotidiennes sans cesse et plus nombreuses
vers le noyau central. Mais aussi de rconcilier la ville avec la priphrie qui est un rapport
important rapprocher et quilibrer, et en plus de rgler les problmes de tout se converge vers
le centre et donc rsoudre le problme dinaccessibilit et de congestion par le transfert et la
ralisation de certains quipements administratifs et financiers vers la priphrie et la reconqute
des sites informels et les poches vides en occupant les terrains rcuprs aprs lradication des
bidonvilles ou les vides mal utiliss (Daksi, Ziadia Oued El-Had, Quatrime Kilomtre). Un

129

inventaire de ces sites fait ressortir 237 ha93 travers les secteurs urbains de la ville dont leur
rcupration constitue une rserve importante aux besoins de la ville et une amlioration du
paysage urbain de Constantine.
Cette opration de transfert et de raffectation tait dans le but
dallger la pression du centre, garder sa fonction centrale, commerciale et culturelle. En plus
lobservation du glissement du commerce de gros et son dplacement dans les quartiers
priphrique : Oued El Had Sidi Mabrouk, la zone industrielle. Ce type de commerce vient de
faute et dimproprit pour se localiser dans le centre en causant ainsi leur congestion et leur
dysfonctionnement. Dernirement, une loi vient renforcer lide de transfert de ce type de
commerce vers la priphrie par la promulgation de la loi n 04-08 dlivre le 14 Aot 2004,
concernant les conditions dexercice des activits commerciales, dans son article 28 : les
activits commerciales de gros ne doivent se retrouver que dans les zones semi urbaines
et/ou dans les espaces rservs pour ce type de commerce daprs les services concerns94.
Le deuxime facteur de leur mergence nest pas seulement par le
biais dune politique volontariste de rorganisation de la ville, mais ces centralits nouvelles se
constituent aussi spontanment, o il y a des prmices dorganisation des centres dappoints
dans les quartiers pricentraux (Bellevue Daksi, Oued El-Had Sidi Mabrouk) et dautres centres
en gestation dans diffrents quartiers de la ville. Ces centres en formation ont permet de donner
la vie aux quartiers par lmergence, le dveloppement et la variation des centralits spontans et
autonomes qui sest cre grce linitiative des habitants par la prdominance du commerce et la
localisation des investissements privs et par lextension des activits commerciales le long des
principales axes de lurbanisation. Ce qui constitue un ensemble de rues plus animes et on a
ainsi affaire une multicentralit qui merge de la vie des quartiers. Ces lieux deviennent
mouvants selon la conjonction des tres et de leurs activits et dune dynamique toute diffrente,
sajoute aussi lapparition du commerce informel (Daksi, Boudraa Salah). Ce type de commerce
est un circuit conomique qui chappe toute organisation, toute planification, la
rglementation, au contrle et la fiscalit. Il est n suite un besoin demploi, la situation
dramatique que vivra le pays : chmage, crise conomique, louverture du pays sur lconomie
du march. Cest dans ce cadre que ces activits commerciales ont mme chang les formes de
lorganisation de lurbain par lappropriation, loccupation des espaces publics et les vides
urbains.
93
94

Matrise de la croissance urbaine de la mtropole de Constantine, A.N.A.T 1996

Direction du commerce et concurrence des prix.

130

Ralits, Faits et Constats:

La croissance de la ville qui sest progressivement constitue dans ces
dernires dcennies, nous interroge sur de nouvelles formes de lurbain, sur des mutations spatiofonctionnnelles, sur des centralits urbaines lmentaires embryonnaire et primitifs qui se
dfinissent non plus par rapport au territoire de la ville (Constantine et ses satellites), mais par
rapport la ville et sa priphrie ( travers ses secteurs urbains et ses quartiers). Par consquent,
des nouvelles mobilits, identits, espaces parcourus par les habitants et met laccent sur la
production dun nouveau comportement et mouvement associe aux pratiques dchange sans
cesse et de dynamisme plus ample. Ces espaces de parcours, de frquentation, daccessibilit et
de circulation dessinent de nouvelles centralits autonomes constituent des complmentarits
conomiques et concurrentielles entre le monopole du centre et ces nouveaux lieux
commerciaux.
Ces ples dquilibre nouveaux ont t cre dans le but de corriger
cette image constate de la ville et son centre, dallger la pression du centre, de donner la
vitalit aux quartiers priphriques, de rpondre aux donnes et aux caractristiques de
lagglomration qui consiste contenir. Bien quil faille matriser ce systme de gravitation
comme un tout et par des mesures bass sur le principe clef de la centralit en proposant une
structuration interne de la ville partir dun centre unique qui fait lunit, le foyer assez fort et
actif pour tout polariser et tenir dans sa mouvance de proche en proche ces centres secondaires
travers toutes les parties de la ville en communication avec le centre principal de mouvement et
daction, dans le souci de penser au bon fonctionnement de tout les lieux de la ville selon une
nouvelle donne, formule et systme de la centralit, tout en assurant un double niveau
dorganisation : local/centralis, et lanimation des quartiers priphriques : fonctionnement,
sociabilit et mixage.
Par cette approche, on constate que le centre malgr son tat
dabandon par la population qui labrite, la vtuste de son cadre bti, sa situation grave actuelle
(chute dmographique, taudification, espace de transition et de congestion, concentration des
fonctions), et lmergence des nouveaux ple et centralits, il continue toujours jouer son rle
de polarisation et comme un point centralisateur de tout les changes urbains, un lieu dchange,
une fonction de revenus, du pouvoir dachats, foyer de mouvements, daction, dattraction,
sphre des activits, centre fort et actif, il reste perptuellement lme, lidentit et la mmoire
de la ville et de leurs habitants.

131

Constantine contemporaine fait face une double ralit importante :

- Une situation conflictuelle et une quation difficile rsoudre : celle de parvenir crer une
synergie et une alliance entre le centre avec ses activits qui gnre, engendrant le trafic, dans un
tat nvralgique, problmatique.
- Et la priphrie avec ses fonctions nouvelles de centralits cres travers les secteurs de la
ville qui sont perus comme sources de nuisances, de pollution, de dgradation, de dtrioration
du cadre bti et de vie urbaine qui dfigurait le paysage urbain. Ces nouvelles dynamiques
concernent et intressent seulement laspect fonctionnel, commercial et conomique sans prise
en compte de laspect morphologique, du cadre bti et de la vie urbaine dans ces secteurs.
Constantine cherche un quilibre entre le rapport centre/priphrie
pour formant un ensemble cohrent et assurant un bon fonctionnement de lensemble de la ville.
Il sest avr que ce dcoupage administratif est conu suivant la rpartition de la population
travers la ville, il pouse les donnes naturelles du site. Et de ce fait, il prsente actuellement
plusieurs lacunes savoir : une mauvaise rpartition de la population et du commerce dans les
secteurs urbains, une sous utilisation et un sous quipements du potentiel de structuration de
lespace urbain par les quipements dans certains secteurs : Ziadia, Boudraa Salah, El Gammas,
avec un centre trop polaris et une priphrie peu attractive.
En orientant les efforts et les rflexions vers une planification
rigoureuse et imprative, en procdant proposer un nouveau dcoupage administratif de la ville
qui sera en adquation avec les exigences de lconomie pour un dveloppement rentable et
conomique des secteurs urbains et une desserte quitable aux habitants. Cela ne pourra se
raliser sans faire preuve lurbanisme commercial pour assurer un quilibre socio-conomique
entre les diffrents secteurs urbains. Cest--dire que ce dcoupage sera conomique et
administratif la fois dont son importance est capitale dans lorganisation de lespace, rpondant
ainsi des impratifs fonctionnels (implantation des quipements, localisation du commerce et
de service), conomiques (rpartition adquat des investissements et des foncions qui ont des
revenus) et mme morphologiques (amlioration du cadre bti et de la vie des habitants). Ce
maillage permet dassurer un contrle territorial pour reprer les zones forte croissance
dmographique et les zones faible dynamisme urbain, assurer une diffusion assez large des
quipements et services et les rapprocher auprs de la population.
Le centre ville conduit son avenir partir des potentiels quil dtient,
le dveloppement de la ville sera structur par des ples dappuis rpartis sur lensemble de
lagglomration. Certainement, le dveloppement de nimporte quelle secteur repose sur le

132

rendement fiscal, capital et financier, les projets dinvestissements publics ou privs, les activits
commerciales, le dveloppement des moyens de transports et de communications et donc la
facilit daccessibilit, la frquentation et la centralit.
VI.1.2.2 - Les Grands ensembles ou la politique des ZUHN :
Conception, production, configuration et image.
Comprendre limage contemporaine urbaine de la ville, cest apprhender
lexpansion continue du phnomne urbain en Algrie, savoir retracer les moments clefs et
significatifs du domaine de lhabitat et en particulier la place du logement qui constitue la
problmatique gnrale de la ville, et son articulation dans lvolution et lextension de lespace.
Ce composant de lespace urbain demeure le moteur principal du dveloppement et dvolution
des villes. Cest lun des lments essentiels dans la formation et lextension de la ville.
Aprs lindpendance, les impratifs du dveloppement, du dploiement
des activits, les effets de limplantation lourde de lindustrie avec ses corollaires exode massif
de populations rurales et la crise de logements ont provoqu une urbanisation acclre, ce qui a
engendr des nouvelles formes durbanisation incompatibles avec le tissu existant. En
consquence, la ville algrienne a subi des bouleversements profonds et radicaux, ce qui
provoque un dsquilibre et un clatement spatial de la ville : utilisation spculative foncire et
immobilire des sols urbains, ngligence de la rglementation, dveloppement spectaculaire. De
ce fait, une situation urbaine chaotique et catastrophique : dgradation de lhabitat, prolifration
de lhabitat prcaire, insalubre et illicite, labsence dune lgislation et dune rglementation
efficace en matire dhabitat et durbanisme. Suite cette situation grave et en plus des effets de
la croissance urbaine, une formule a t mis en place par la formulation des dispositions en
matire durbanisme et dhabitat dans le cadre du Plan dUrbanisme Directeur (PUD) qui est un
instrument de base de la planification urbaine et un moyen juridique et technique qui se traduit
les orientations stratgiques de lamnagement et de dveloppement de la ville.
La croissance urbaine qui a une double dimension : spatiale et temporelle est
introduit dans le processus de la planification urbaine et leur instrument (PUD) pour la matrise
de lurbanisation et ses prvisions surtout en matire dhabitat. Cela implique une politique
urbaine par la programmation et la planification qui se traduit par un modle urbain nouveau de
croissance potentiel qui est lopration ZHUN (Zone dHabitat Urbaine Nouvelle). Cette
dernire est identifie dans le cadre de linstrument PUD qui a un objectif directif et traduit ses
orientations en actions menes sur le terrain. Cest dans le cadre de la planification urbaine que

133

les intentions publics ont pris en charge et qui sont appels orienter et contrler le
dveloppement urbain avec la cohrence interne des dispositions spatiales arrtes par
linstrument urbanistique PUD. Cet instrument qui ne peut dpass son caractre de schma de
structure, son contenu et sa transposition sur le terrain implique ou appelle lutilisation dautres
instruments oprationnels durbanisme travers lopration ZHUN qui est un nouveau mode
durbanisation traduit dans la phase de la politique urbanistique et oprationnelle de lAlgrie
dans la production de lespace.
A Constantine, au moment de sa croissance urbaine et la crise de logement
qui sont semblable dans ses effets celle de tout lAlgrie, les ZHUN viennent comme une
rponse lurgence la question du logement, au dficit enregistrs, aux ncessits et aux
besoins de la population causs par une urbanisation htive et prcipite. En fait, il sagissait
dun programme planifi, durgence et une solution volontariste de modernisation fonde sur la
construction de logements collectifs visant rduire et donner des solutions globales la crise
de logements dans le cadre dune politique officielle de lhabitat et de la construction en priode
de pnurie dans les annes 80. Ces constructions rcentes sont les faits de la socit prive ou
publique et leur rgime est souvent celui de la coproprit but social dhberger des gens qui ne
peuvent se loger dans des conditions normales. Les ZUHN dsignent un groupement organique
de plusieurs immeubles collectifs, comprennent des milliers de logements et forment ainsi des
grands ensembles gnralement se situent la priphrie. Ce choix de localisation et suite aux
disponibilits foncires en consommant plusieurs hectares vue leur seuil et leur capacit en
logements raliss par des promoteurs publics ou privs.
En se bornant marquer les grandes tapes qui jalonnent une extension
dmographique notoire et certaine, la politique de lhabitat collectif en Algrie est passe par
trois phases :
- La premire est celle qui issue de la charte nationale de 1976 et ses principes galitaires et
socialistes par une intervention massif de lEtat dans le domaine de la production de logements et
leurs financements. Cette politique est base sur des principes dquit, dgalit et de justice
sociale pour lensemble des citoyens rpondant ainsi la politique socialiste du pays dans cette
priode. Ces fondements ont t traduit et interprt en terme physique et spatial par le
lancement et la ralisation en masse des ZUHN (Zone dHabitat Urbaine Nouvelle), ambitieux
et lourds programmes de logements collectifs devant loger le plus grand nombre de population,
sorte de villes dortoirs, et par un brassage de diffrentes strates et couches sociales de
populations htrognes, dorigines diverses, mais en grande partie pour les couches des plus

134

diminues et dfavorises provenant de lhabitat insalubre par lopration de relogement et

dinsertion. Sajoutant des formes identiques, similaires du cadre bti implant en marge des
secteurs dhabitat ancien accompagn par une structure de voiries et dquipements. A partir de
ce vaste programmation, de nombreux quartiers natront sous la forme de grands ensembles
dhabitations collectives destins la location.
Constantine est en face dun urbanisme dualiste : un tissu ancien (centre et
ses espaces pricentraux) et loppos un tissu moderne domin par les ZHUN dans la
priphrie. Ce modle dhabitat ZHUN adopt est inspir du modle franais ZUP (Zone
Urbaniser en Priorit) cre en France la fin des annes 50. Elles sont destines uniquement la
construction dhabitations nouvelles et en gnral la priphrie du tissu existant pour des
raisons dopportunit foncire, et le renchrissement des valeurs foncires. Elles constituaient
une procdure d'urbanisation pour organiser l'extension des agglomrations et la fois une
rgularisation des grands ensembles dimmeubles collectifs construits hors de tout cadre
rglementaire et une tentative de rationalisation de cette forme durbanisation. Ce terme grands
ensembles appariaient en France pour dsigner :"des groupes dimmeubles locatifs de grandes
dimensions implants dans les zones damnagement ou primtres dexpansion urbaine
spcialement dlimits."95
Les ZHUN ont t effectues comme nous avons dit prcdemment dans le
cadre de lurbanisme oprationnel et utilis comme moyen efficace de mise en excution du
dispositif du PUD et comme une action pralable au dmarrage dintervention et dextension
urbaine en marge ou en contact avec le tissu existant. Cette opration est instaure par une
circulaire ministrielle N 0335 du 19/02/1975 et par une seconde circulaire en 1981 portant
sur la procdure de cration, dtude et damnagement des ZHUN (voir chapitre II). Ces
oprations ont t ralises la priphrie en consommant des vastes terrains pour lextension
par la ralisation dun grand nombre logements collectifs dont leur application tait dans le cadre
dun programme durgence en quantit et sans qualit pour atteindre les objectifs fixs et tracs
dans un laps de temps. Ce type dhabitat a t choisi par plusieurs souci : dconomie de main
duvre, de matriaux de terrains, par des raisons de son caractre jug progressiste de lHabitat
collectif, et les normes besoins en logements et la spculation des terrains par les bidonvilles
rendu ainsi ce modle obligatoire. Son caractre social, de modernit, de rapidit dexcution et
de construction en faisant appel des techniques modernes de prfabrication lourde et lgre et
95

Pierre Merlin, Franoise Choay "dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement" presses universitaires de France
re
1 dition Mars 1988. p 320

135

dindustrialisation pour raliser un grand nombre de logements dans une priode relativement
trs courte, et on assiste la naissance de plusieurs cits implants dans les espaces priurbains
de la ville de Constantine : la cit Daksi, la cit Sakiet Sidi Youcef, Ziadia, Djebel Ouahch dans
les secteurs Est de la ville, la cit 20 Aot, cit 5 juillet 1962, la cit Boudjenana, Boussouf dans
les secteurs Sud et Sud Ouest de la ville.
Tableau N 15 : les premires ZHUN cres Constantine.
ZHUN
Ziadia
20 Aot
Sakiet Sidi Youcef
Djebel Ouahch
Boussouf
5 juillet + Boudjenana

Localisation/ la ville
de Constantine
Nord-Est
Sud-Ouest
Nord-Est
Nord
Sud-Ouest
Ouest

Dbut des
travaux
1975
1976
1978
1982
1983
1975 et 1986

Nombre de
logements
1 400
1 400
2 000
611
3 536
820

Source : D.P.AT, 2000

Llaboration et ltude des ZHUN impliquent la participation de plusieurs

organismes : M.H.U.C (Ministre de lHabitat et dUrbanisme et de la Construction, ex M.T.P.C
(Ministre des Travaux Publics et de la Construction, OPGI (Office de la Promotion et la
Gestion Immobilire), des entreprises de ralisation nationales ou trangres, des bureaux
dtudes publics CADAT (Caisse Algrienne dAmnagement du Territoire), avec la
promulgation du dcret N80-275, du 22/11/1980, portant dissolution de la CADAT, en 1982.
Elle change de dnomination pour devenir CNERU (Centre national d'tudes et de ralisation en
urbanisme) cre par le dcret N80-276, du 22/11/1980. En 1983, la restructuration organique
du CNERU a permis la cration de huit units rgionales, les centres d'tudes et de ralisation en
Urbanisme (URBA). Ces oprations et leurs productions ont conduit une intervention massive
de lEtat et sa prsence travers toute les phases de leur laboration : offre du foncier, tude,
ralisation, financement, dlivrance et attribution.
-La deuxime tape qui jalonne la politique dhabitat collectif est celle des rformes de 1986
avec le dsengagement progressive de lEtat dans la production du logement au profil dautres
oprateurs et intervenants publics, privs, nationaux et trangers pour cder la scne ces acteurs
la ralisation de logements (loi de lactivit immobilire) et linvestissement dans ce secteur. Et
donc le passage dune intervention massif de lEtat lmergence dautres acteurs, et du
logement social standardis au logement promotionnel de haut standing. De mme, le mode de
financement par lEtat (le trsor public) lapparition dautres organismes financiers (CNEP,
banques, CNL). En consquence, une modification des formes urbaines : tissu ancien et

136

nouvelles extensions. De ces opposs, contribuent une diversit des formes et un urbanisme
spectaculaire qui caractrise la ville daujourdhui.
- Enfin, la troisime phase la fin des annes 90 et le dbut des annes 2000, une mutation et
un changement dans la production de lespace par lmergence dune nouvelle stratgie dhabitat
en Algrie face aux besoins sans cesse de logements et aux demandes croissants de la
population. Et donc, un nouveau tournant dans la politique du logement avec des donnes et des
conditions nouvelles pour laccs au logement dfinit par le ministre de lhabitat o le rle de
lEtat a t rduit. Cette politique nouvelle se traduit par plusieurs formules daccs aux
logements et une diversit de leur type et de leur forme : collectif, participatif, location de vente,
EPLF, CNEP, social ou promotionnel. Ces types de logements sont : logement socio participatif
(LSP) en 2000 et 2001, location de vente en 2001, avec la participation, laide et les subventions
de lEtat travers CNL (Caisse National de Logement), ou par une pargne populaire : les
emprunts, une baisse des taux dintrt, et les prix des banques. Paralllement, des organismes
financiers apparaissent en plus des acteurs nationaux, des oprateurs trangers dans la ralisation
et linvestissement dans le domaine du logement exemple les chinois et financiers les fonds
arabes de dveloppement conomique et social (FADES), et les fonds saoudiens de
dveloppement (FSD).
Cette typologie de logements, ainsi que les sources de financements sont
lies la nouvelle conjonctive conomique (conomie du march combin la libralisation du
march foncier, contribue ainsi aux changements et aux mutations du comportement de la
croissance et sa matrise. La production du logement et particulirement social constitue une part
importante dans la croissance urbaine prs de 70 000 pour la ville de Constantine en 2004 et
consommant eux seuls prs de 60% des espaces urbanises96.
Ces dernires annes, le logement est inscrit pour la premire fois au
premier rang des priorits de lEtat par la mise en place dune stratgie relle de dveloppement
dans le cadre du Plan Complmentaire de Soutien la Relance Economique (P.C.S.R.E), et de
production du logement social en mettant la disposition des pouvoirs publics des moyens
nouveaux (lgislatifs, institutionnels et financiers), pour concrtiser cette nouvelle stratgie sur
terrain. Ce plan quinquennal de relance conomique prvoit pour la priode 2005-2009 la
ralisation de 1 million de logements en insistant sur la production et la livraison des logements
96

Revue du laboratoire damnagement du territoire N03-2005, article sur "la part du logement social dans a
croissance urbaine en Algrie", rdig par le professeur Hafid Layeb, matre de confrences, Universit MentouriConstantine. P46

137

de meilleure qualit. La ralisation de ce programme dans les dlais avec lassurance dune
meilleure qualit fait intervenir des entreprises trangres envisager par lEtat.
- Quelques lments de conclusion :
A lissue de cette tentative danalyse de la situation dune nouvelle
production de l'espace urbain Constantine : " les grands ensembles ". Une forme urbaine qui
apparat aprs lindpendance et qui devint comme un modle dhabitat travers toutes les villes
dAlgrie, connat aujourdhui des difficults et des problmes avec la situation du site souvent
isol et loin de la ville, les problmes de transports, labsence dquipements de proximit,
lespace collectif, non entretenu est dlaiss et parfois mme la viabilisation etc.
Les ZHUN sont les modles les plus utiliss en Algrie. Elles sont
considres comme le premier maillon de la ville. Ce maillon a t conu sur les principes de la
politique sociale et sous leffet de lurgence qui devient aujourd'hui videmment obsoltes en
regard de ces rsultats observs et constats. La ville se multiplie et varie, ne se rsume pas une
forme unique. Elle est aussi, la production de microformes de sgrgations forte htrognit
sociales o lon retrouvait des phnomnes complexes de micro-identits catgorielles qui
staient faites au principe des quotas de logements allous aux diffrentes socits et couches
sociales. En sus, des groupes de recass provenant des sites de bidonvilles rass au gr des
nombreuses campagnes et endroits dradication. Les problmes des grands ensembles sont lis
lhistoire de leur cration et qui sont apparus en rponse la crise du logement et de la
construction domin par un souci daller vite, et engage une construction standardise et
cratrice dune forte densit de logements lhectare, ldification en hauteur de grands sries de
logements identiques en dterminant un nouveau paysage urbain, la rupture avec ce qui est le
propre de l'urbain (continuit et permabilit), l'absence d'espaces publics, de parcellaire capable
de garantir l'volution de l'espace et du bti intensifient ce rle d'espace de relgation et
dexclusion sociale. La cit est devenue synonyme de crise sociale, d'erreur urbanistique et
d'inscurit, l'absence de mixit. La plupart des projets s'efforcent de corriger la
monofonctionnalit par de nouvelles implantations de commerces, artisans, bureaux.
Ces types de constructions sopposent radicalement la morphologie
traditionnelle du tissu ancien et lemportent dans les nouveaux terrains dextension dans la ville.
Les ZUHN sont les rsultats des divers aspects de politiques urbaines dans la conception et la
mise en uvre de lhabitat et de la morphologie des quartiers. Ces derniers fait merger un essor
spectaculaire et une vision non cohrente de la ville qui apparaisse comme un ensemble de

138

zonage colls lancien tissu se caractrise par la monotonie, luniformit, lloignement quil
tend constituer un monde part, des dimensions dmesures, le caractre impersonnel du cadre
de vie ont t souvent mal ressentis par ses habitants, soumis un complexe disolement pnible
et souvent dnoncs comme les principales causes de la dlinquance. Ces ensembles sont
devenus avec la crise urbaine et conomique, le lieu des chmeurs, de la dgradation, de la
dtrioration du cadre bti et de lenvironnement urbain, production en masse dune faible
qualit.
IV.1.2.3 - les lotissements : Nouvelle politique dhabitat individuel et
mode d'habiter Constantine.
Le lotissement lorigine tait un processus qui exprime en terme physique
et spatial un modle damnagement, une forme dhabitat individuel et une conception nouvelle
de lurbain. Il apparat aprs lindpendance comme outil oprationnel suite la croissance
urbaine et le besoin en logements, surtout cest le type le mieux adapt notre culture, notre
mode de vie et le secteur privilgi pour la population qui ont fait retour lhabitat individuel
isol localis dans la priphrie ou les zones suburbaines. Ce modle est une rponse aux
nouveaux problmes urbains en matire dhabitat.
"Le lotissement est une procdure durbanisme oprationnel qui permet
la cration du tissu urbain par viabilisation, morcellement et dotation de droits
construire sur des parcelles de terrains intgrs dans les rserves foncires de la
commune."97 Elle est " un ensemble de lots ou parcelles dtermins par la division dun lot
ou dune parcelle initiale". "Le lotissement est une redistribution du droit de proprit et
donc des droits de construire."98 Constitue un lotissement :"toute division d'une proprit
foncire en vue de l'implantation de btiments qui a pour objet ou qui, a eu pour effet de
porter plus de deux le nombre de terrains issus de la dite proprit."99 Une autre dfinition
du cette forme durbanisation : "le lotissement est un partage du sol, une division de proprit
en vue de limplantation de btiments ayant pour objet de porter plus de deux le nombre
de parcelles constructibles, mais la lgislation a progressivement considr le lotissement

97

Ministre de lurbanisme et de la construction, collection darchitecture et durbanisme, "lamnagement des

lotissements, recommandations", office des publications universitaires 1990, p3
98
Maoui Saidouni, "Elments dintroduction lurbanisme", Histoire, mthodologie, rglementation, Editions
CASBAH, Alger 2000, p257.
99
Site web : http://www.lexinter.net/URBANISME/index.htm

139

comme une opration durbanisme part entire."100 Le lotissement est dfinit suivant un
dcoupage du sol ou ce quon appelle parcellaire ou morcellement, cette division comme il
lindiquait Remy Allain dans son ouvrage clbre la morphologie urbaine : "Le parcellaire
est le rsultat du dcoupage du sol en lots ou parcelles en vue de son appropriation et
ventuellement de sa construction, de son urbanisation, il sagit dun lment fondamental
de la forme urbaine en tant que structure."101
Mon propos dans ce paragraphe consiste dans cette perspective montrer de
manire rapide comment sest install ce modle nouveau damnagement et dextension de
la ville qui est le lotissement ? Et quels sont les facteurs qui ont favoris et contribu
lmergence de ce principe dextension ? Et dans quel contexte ce type dhabitat a t
volu ?
A partir des annes 90 avec la libralisation du march foncier par la loi n
90-25 du 18 novembre 1990 portant orientation foncire qui met fin aux dispositions des
rserves foncires communales, la responsabilit de lEtat dans llaboration des instruments
juridiques et son encouragement pour le secteur priv visant lencadrement et le contrle des
oprations durbanisation, ont donn lieu la cration dun nombre important de lotissements
sous plusieurs formes et aux divers caractres : promotionnel/social statut lgal/illicite,
planifi/informel, proprit priv/tatique. Ces lotissements sont construits par les habitants
selon leurs moyens pcuniaires avec lintervention de lEtat dans la viabilisation des lots par
linstallation des conduites dalimentation deau potable (AEP), les collecteurs dassainissement,
et la cration des voies.
Constantine a connu dans cette priode une augmentation massive de
ralisation dun nombre importants de programmes de lotissements (16 953 lots depuis 1988) 102
caractre rsidentiel individuel travers les diffrents secteurs de la ville qui se localisent
fortement dans la partie Nord et Nord-Est : El Hayet, El Riad, Djebel Ouahch, Ziadia, El Berda,
Sarkina, El Mouna, Daksi, El Gammas, Sidi Mcid, El Menia, El Zouhour, El Mourdjane, El
,Amel et Sud et Sud-Ouest : Gric, Belhadj, El Amouri, Boumaiza, Eucalyptus, Frres Ferad,
Ain El Bey, El Hadabah, El Bousten, Boussouf, El Nassim, El Jaich.
Cette diversit dans les formes des lotissements rsulte par le
dveloppement urbain, et l'apport de populations venues des campagnes, attires par les
100

Remy Allain, "morphologie urbaine", gographie, amnagement et architecture de la ville. Collection urbanisme,
avril 2001, p 96.
101
Remy Allain, "morphologie urbaine", gographie, amnagement et architecture de la ville. Collection urbanisme,
avril 2001, p 100-101.
102
Source : Agence foncire locale

140

commodits de vie, l'espoir d'un travail, le mirage de la grande ville. Tout ces facteurs ont
contribu lapparition de ces types de lotissements et particulirement illgaux et illicites. Ces
derniers ont pris beaucoup dampleur dans les espaces priurbains, sans se rfrer aux moindres
rgles durbanisme, ni dhygine, ni de scurit, et dans labsence totale dapplication des
dispositions particulire aux constructions.
En pratique, ces implantations semblent moins cohrentes et maints
lotissements voquent plutt des cits dortoirs en marge de la ville. Mais, cette alternative est
rserve dabord aux seules couches aises de la population pour devenir par la suite un souci
tous les citoyens qui rvent dacqurir ce type de logements pour ses avantages. Mais, ce type
dhabitat a prsent beaucoup denjeux sur le plan social, la spculation foncire et les prix des
terrains trs levs exclus une large masse de population, et sur le plan spatial lclatement de la
ville et la consommation abusive des espaces (phnomne de ltalement). Malgr lchec en
tant qualternative, le lotissement comme modle dhabitat individuel continue encore
aujourdhui tre un des moyens durbanisation utiliss pour la rsorption de la pnurie de
logements et pour une adquation de la fonction habitat.
Les besoins sans cesse en logements surtout pour ce type dhabitat
individuel qui est prfr par la socit algrienne cause de ses avantages quil offre et son
adquation au mode de vie de la population a fait crer une autre politique de logements par les
pouvoirs publics, suite aux nombreux demandes et le manque enregistr dans ce domaine. Cette
politique se traduit par ce quon appelle les lotissements sociaux par la programmation
dimportant programme de lotissements sociaux qui se caractrisent par des surfaces trs rduites
qui ne dpassent pas 120 m 150 m au maximum, ce qui a donn des lotissements trs denses
sous le contrle et le suivi des services urbains concerns (limite, implantation des lots et par
lapplication des sanctions contre tout dpassements observs).
A la fin des annes 90 et le dbut des annes 2000, lEtat a lanc un autre
type de logements individuels dnomms logements volutifs un seul niveau, le citoyen
bnfici dune surface rduite constitue dune construction non acheve et dune surface
complmentaire pour lachvement de lhabitation et qui peut tre construit en surlvation en
fonction des besoins et des moyens de lacqureur.
Ltude et llaboration des lotissements sont suivis par des dispositions
juridiques rgissant le cadre bti travers un instrument juridique qui est le cahier de charge qui
contient les rgles gnrales durbanisme et de la construction applicables pour nimportent quel
lotissement et quelque soit son statut juridique (tatique ou priv, promotionnel ou social). Donc,

141

ces lotissements abritent une diversit et une varit des couches sociales qui se rpercutent sur
laspect du cadre bti, ce qui a abouti une mosaque de constructions de type divers allant
dune simple construction RDC jusqu les grandes villas plusieurs tages. Gnralement, ces
lotissements sont habits par une catgorie sociale aise suite aux prix trs levs surtout pour les
lotissements privs aprs la libralisation du march foncier.
Cette opration fait intervenir plusieurs acteurs. Elle peut tre assure sous
le contrle de la commune par un oprateur (agence foncire), les tches de la matrise duvre
sont assures et conues par des bureaux dtudes qui peuvent avoir des statuts diffrents publics
(services techniques des APC, bureaux dtudes de lEtat) ou privs en respectant les
dispositions rglementaires du PUD, et ils sont encadrs par les rglements durbanisme dfinit
dans le cahier de charge. Ltude dun lotissement correspond deux phases principales :
- la conception : tude urbanistique et technique
- la ralisation de lopration du lotissement : dossier damnagement (permis de lotir ou de
morcellement) et le dossier dexcution.
Cette forme nouvelle de production du cadre bti, et une configuration
spatiale, quantitative et modale de la consommation despace qui a t dtermine dans les
documents de la planification urbaine :
- Dans le cadre des dispositions du PUD et par la suite les POS et leur rglementation, ces
instruments dterminent la localisation des terrains affects usage rsidentiel avec la fixation
du densit, COS (coefficient doccupation des sols), CES (coefficient demprise des sols),
hauteur et la rservation des surfaces foncires pour des activits intgres lhabitat et des
terrains dassiette pour les quipements non daccompagnement.
- Suivant une rglementation gnrale en matire durbanisme et de la construction : les critres
dimplantation par rapport la voirie, alignement, retrait, hauteur, aspect extrieur
- Par rapport au code civil et la dfinition du droit de proprit : mitoyennet, vis--vis, daccs
aux parcelles
- Et les servitudes vis--vis certains domaines : militaire, nergtique (rseaux du gaz,
lectricit : moyen tension, haute tension), transports (rseaux routiers, ferroviaire, portuaire,
arien), des communications (les lignes tlphoniques).
Cet tat critique des lotissements aujourdhui, en plus de ce quon a prsent
en haut est le rsultat aussi dun lancement grande chelle dune opration de lotissements par
les agences foncires alors que les tudes durbanisme au niveau de lensemble de la ville
viennent peine dtre entames. Les sites devant accueillir ces lotissements nobissent parfois

142

 aucune logique car trs souvent dmunis dquipements publics ou implants dans des zones
retires ne sinscrivant dans aucun plan damnagement ou dextension. La viabilisation de ces
sites risque dengloutir toutes les enveloppes qui seront alloues par lEtat en raison de labsence
dune rflexion locale et dune tude de faisabilit et dopportunit pour chaque site. En outre,
cette opration est entame alors que les contentieux issus de lopration dassainissement des
rserves foncires ne sont pas achevs ce jour, se rpercutant ngativement sur les rapports
entre les communes, les agences foncires et les domaines. Le support matriel de cette
opration savoir les agences foncires locales, cres prcipitamment partir de 1990 avec
peu de moyens, se dbattent toujours dans des difficults financires, statutaires, rglementaires
et juridiques et nont pas pu jouer le rle escompt dans la matrise et le dveloppement intgr
des espaces communaux. En plus, le surplus de ce fardeau aboutira automatiquement
ltouffement de cette structure locale et ouvrira la porte toutes les formes de dviation et de
convoitise dj constates. Cependant les tentatives de cration de nouvelles agences
damnagement foncier nauront pour consquence que daccentuer les distorsions et conflits
existants au niveau local et de marginaliser davantage les collectivits locales dans la gestion de
leur portefeuille foncier et lavenir de leur ville, et cest au moment o le Gouvernement recentre
ses activits vers les communes et met en uvre une srie de mesures destine les rhabiliter
dans leurs missions premires.
- En guise de conclusion :
Aprs lindpendance, avec la croissance de la population, la cration des
rserves foncires communales, la libralisation du march foncier dans les annes 90,
lencouragement du lEtat du secteur priv par linvestissement des habitants dans lauto
construction, tout ces facteurs ont contribu produire un plan densemble de la ville trs
complexe. Cest un assemblage de morceaux partiels, sest constitu par annexion progressive de
petits morceaux assembls situs gnralement hors la ville occupant les espaces priurbains et
constituant lextension de la ville. Rsultat pour lequel, un tissu htrogne en consommant
dnormes surfaces la priphrie ou lutilisation des poches vides par lexploitation maximum
du sol urbain pour la ralisation des lotissements rsidentiels de type individuel avec une
diversit

des

tailles,

des

formes,

des

statuts

juridiques

variables :

tatique/priv,

social/promotionnel, lgal/informel, disposition infini (occupant les espaces priurbains ou

suburbains). Cette varit peut tre ramene quelques types de lotissements, et peut tre
entrane aussi une diversit du bti que nous pouvons observ et lire dans les diffrentes parties

143

de la ville. Cette dernire rsulte dune faon logique et naturelle du jeu des intrts
contradictoires qui faonnent le tissu urbain. Et donc, une mauvaise qualit formelle, par la
fragmentation des volumes, la diffrence des niveaux de constructions, la variation des couleurs,
la diversit des architectures. En consquence, cette varit cre une ville sans identit et sans
cohsion. Cette forme durbanisation et dextension qui occupe spcifiquement les espaces
priurbains marque profondment lurbanisation de la ville de Constantine qui se caractrise par
sa consommation irrationnelle des espaces, sa faible densit, un ternel chantier inachev, le non
respect des rgles durbanisme, un mosaque de formes donnant ainsi une image choquant, un
paysage incohrent, un llment de rupture avec le tissu existant et accentue de ce fait, la
question de fragmentation spatiale de la ville, substitution et changement, parcellisation et
miettement, ce qui voque lide dune urbanisation incontrle, non planifie, ralise par
morceaux, voulue et guide par un aspect crucial celui de la spculation foncire et immobilire,
dont les ralisations de ces quartiers sappuient sur des dmarches et procdures souvent floues
(cadre juridique, distribution des lots de terrain, peu de contrle et de suivi etc.), sont pour
certains dvis de leur destination premire de quartier rsidentiel et deviennent alors des lieux
de ngoce de gros et dautres activits dites de commerces multiples.
Ces lotissements sont associs une consommation foncire trs leve
cause de la mauvaise gestion du foncier et lutilisation non rationnelle des sols urbains (les
surfaces et les tailles des lots sont trs grandes). Ils sont habits par plusieurs couches sociales, le
manque de contrle, de suivi dans lapplication des rgles et des textes durbanisme, la non
coordination des services chargs de leur suivi.
Ce constat est aggrav aprs lapparition de plusieurs acteurs qui sont
impliqus dans la production du secteur de lhabitat surtout lorsquil sagit des lotissements
dinitiative prive et le profit maximum des promoteurs privs qui chargent la collectivit de
doter aprs en quipements et en infrastructures, le droit daccs la proprit et le besoin du
travail a attir un grand nombre de population venue de la campagne pour sinstaller dans la
ville, ce qui cre des nouveaux lieux la priphrie et fait apparatre des lotissements informels
en marge de la ville donnant ainsi un tissu mal intgr qui ne subi aucune rgles durbanisme et
chappe du contrle et du suivi des services concerns.
Aprs cette situation dsastreuse de ltat actuelle de la ville et
particulirement son monde priurbain et comme ce dernier est l'apanage et le privilge des
classes sociales moyennes avec ses lotissements, leurs cadres btis, leurs modes de vie,
ltalement et la consommation despaces. Donc, une crise urbaine majeure, des espaces

144

priurbains contemporains qui sont vraiment au-del du cercle intrieur de la ville sont devenus
si abstrait, vont produire des dysfonctionnements assez profonds. Ces endroits ne sont de vrais
lieux, ce ne sont pas de vraies communauts qui ont un quelconque rseau social ou conomique.
Ce ne sont que des dortoirs dans le sens le plus froid, une dsillusion et un dsappointement du
priurbain. Dans tous les cas, l'ide priurbaine telle qu'elle a t connue sous forme dextension
en ZUHN ou lotissement n'ont pas de trs bonnes perspectives, arrivent vraiment un chec. De
ce constat amer quel sera lavenir de ces lotissements priurbains et seront-ils en fait les
bidonvilles du futur ?
IV.1.2.4 - La problmatique de lhabitat prcaire Constantine, la
question des quartiers illicites et le phnomne des bidonvilles : Formes, facteurs et enjeux.
Si la croissance urbaine dsorganise et bouleverse le centre des villes, et
particulirement les grandes villes, elle modifi aussi profondment et parfois de manire
dsastreuse et hideuse leur priphrie qui sest faite gnralement dune manire anarchique et
chaotique produit incontestablement un habitat btard, hybride et htrogne donnant une image
laide, contrariante et dgradante la ville.
linstar de la plupart des grandes villes dAlgrie, Constantine na pu
chapper ce mode duel doccupation du sol : bidonville et habitat illicite, occupant une vaste
surface dans les secteurs de la ville. De ce fait, ce phnomne a grossit la ville dans le dsordre
totalitaire, lanarchie absolue et confuse en accroissant de plus ses maux, ses problmes qui
risquera de ltouffer et lasphyxier. Constantine vit un paradoxe et une situation dramatique.
Devant cette ralit complexe et alambique, quelles sont les mutations urbaines, les chemins
et les voies qui ont conduit lapparition et laccentuation de lhabitat illicite et les
bidonvilles Constantine ?
En premier temps lapparition et la constitution de ces implantations
informelles remontent et datent de lpoque coloniale suite lexode des ruraux vers la ville qui
est en fait le lieu prfr daccueil, de refuge, de scurit, du travail et de la vie citadine
meilleure. Sa densification et sa croissance na pris de vritable porte et importance quau cours
des annes qui succde lindpendance o la distinction des formes prcaires et illicites est
nettement et formellement visible dans le paysage urbain de la ville. Ses facteurs de prolifration
et ses causes de multiplication et de diffusion sont multiples et nombreux, dus et gnrs
essentiellement par :

145

- La forte croissance dmographique que connat la plus part des grandes villes algriennes (taux
de croissance annuel moyen est de 3.2% par an), les demandes souvent non satisfaites qui en
rsultent.
- Le flux migratoire intensif vers la ville, du fait des politiques nationales dindustrialisation et de
modernisation conomique, associes un arrire pays sous quip et enclav.
- La pnurie et labsence dquipements daccueil.
- La sur-occupation des logements et la recherche de plus despace, ctait la seule alternative
aprs llargissement de la famille dont le logement social tait rare et inaccessible.
- En plus, labsence du contrle et les moyens de rgulation, rsultat pour laquelle la modulation
et la modification du panorama de la ville qui devient lespace de pauvret, dexclusion
contribuant lmergence de maux et de flaux sociaux, de sgrgation socio-spatiale et la
production urbaine diffuse, anarchique, sous quip et non intgr, instaurant un danger
permanent dinstabilit et dexplosion sociale.
Lhabitat prcaire a pris un norme poids et dampleur ces dernires
dcennies, pour les mmes facteurs cits plus haut ajoutant dautres causes et subordonns
comme le dsengagement de l'Etat en matire d'investissements, de cration d'emplois et
particulirement du secteur de construction au profit de linitiative libre des autres acteurs
sociaux, conjugu au dficit en matire de nouveaux outils et mcanismes de rgulation de
contrle, les faibles revenus de certaines couches sociales davoir ou construire des logements, la
problmatique du foncier et sa raret, et des facteurs lis aux contraintes du site, du fait de la
topographie et les coupures physiques ce qui accentu le phnomne par le foisonnement et
lafflux des constructions lintrieur de la ville ou dans sa priphrie occupant des sites divers
et les plus risqus.
Toutes ces donnes ont particip au dveloppement de ce type dhabitat, par
la cration de nouveaux quartiers et des extensions dmesures des priphries accroissant ainsi,
la taille de la ville et engendrant ainsi un dynamisme et un changement spatial et social, qui
traduisent des situations varies et contradictoires. Suite ces logiques la ville sarticule autour
des enjeux urbains qui sont plusieurs et multiples : fonciers, environnementaux, sociaux,
spatiaux
IV.1.2.4.1 - La place des bidonvilles Constantine : Un problme
de taille qui persiste, connaissance, tat et volution du parc prcaire.
Elment incontournable et invitable du paysage, de limage et du
panorama de la ville de Constantine. Mais que dire de ces milliers de baraquements,

146

denchevtrements de tle, dinsalubrit et de misre ? Quelles sont leurs places dans la

ville ? Et comment ce problme a t-il persister et durer presque un quart de sicle, exister
et accepter la priphrie ou dans la ville ?
Les bidonvilles Constantine ou ailleurs demeurent lexpression et la
manifestation la plus vidente des dfis de lurbanisation, des besoins et des ncessits en
logements o une population considrable venue dans la ville sentasse dans ces lieux, en
sinstallant sur des terrains instables, dangereux et sont la merci des glissements de terrain, des
inondations et les terrains pentues. Ce type durbanisation est indicateur de la pauvret et
mdiocrit dhabitat, signe et symptme gnral du dnuement urbain. Il se caractrise par
labsence ou linsuffisance des infrastructures et services urbains de base, en particulier des
quipements sanitaires.
Ces cits ont t construites en des temps record avec des matriaux
mdiocres et htroclites de rcupration parmi les dchets, maonnerie non chane et toub, le
tableau N16 ci-aprs nous donne les pourcentages des matriaux utiliss dans la ralisation de
ces bidonvilles Constantine.
Tableau N 16 : Matriaux utiliss :
Matriaux
Pourcentage (%)

htroclites Maonnerie non chane

20 %

70 %

toub

Total

10 %

100 %

Source : Direction dUrbanisme et de la Construction de Constantine, Bilan Annuelle 2002, Canevas en matire
darchitecture et durbanisme.

La place, la prolifration des bidonvilles et leurs traitements par les

pouvoirs publics, nous claircit et nous renseigne sur la vision politique et socitale de la ville,
o laccs cette dernire se fait par le biais de ces bidonvilles qui sont considrs comme des
cits durgences, provisoires, une solution sociale une crise de logements puis de transit. Ils
sont devenus un passage et un chemin obligatoire pour obtenir un logement neuf et dcent dans
la ville.
Les donnes de RGPH 1998 nous indiquent que 10.6 % du parc
logements total est constitu de logements prcaires. De cette situation "Constantine est
devenue la capitale du logement prcaire ou bien du bidonville"103. Les sites de bidonvilles
recenss et valus au niveau de la ville avant la politique de sa rsorption qui a t prvenue et
103

Revue du laboratoire damnagement du territoire N04-2005, article sur "Une Mtropole la recherche de sa
gouvernance", rdig par le professeur Salah Eddine CHERRAD et Docteur Badia Sahraoui , Universit MentouriConstantine. P118

147

annonce depuis 1999 sont : Sabatier, Amirouche, Kaidi, Halbedel, Bardo, Chlet des pins, Pont
de diable, Avenue de Roumanie, Cit Bentellis, Mansourah, Terrain Tanoudji, Ziadia, Oued El
Had, Rivire des chiens, Daksi, Arcad Romaines, Domaine Mziane, Carrire Lentini, Carrire
Gans, Boumerzoug Auto-traction, Fedj Erih, Sidi Mcid, Poudrire, la Dcharge publique, NewYork, Menchar, Palma, Boudraa Salah, Gammas
Tableau N 17 : Evolution du Parcs Logements prcaires (bidonvilles) Constantine :
Anne
localit

2000
Nbre de Nbre de Nbre
Nbre
Sites baraques mnages dhabitants
Constantine
75
11 638 11 638
81 466
wilaya
197
17 164 17 804
124 654

2007
Nbre de Nbre de Nbre
Nombre
Sites baraques mnages dhabitants
53
5 496
6 266
35 772
151
10 097 11 375
61 782

Source: Tableau labor par lauteur sur la base des donnes de : DPAT, Monographie 2000, et Recensement des
bidonvilles identifis par site Constantine, APC 2007.

Suivant les donnes statistiques104 figures dans le tableau N 17 cidessus, le parc prcaire Constantine est valu 11 638 baraques pour une population
de 81 466 habitants rpartis sur 75 sites travers la ville, situs sur des sites trs disparates,
occupant une superficie denviron 205 hectares105, soit 3.42% de la surface totale de la ville
(6000 hectares). De cette situation alarmante, et avec la multiplication et la prolifration
croissante de cette urbanisation (11 638 baraques recenses), naissaient et paraissaient lexigence
dy liminer et dinsrer les populations concernes dans un habitat convenable, conforme aux
normes et correspondant aux progrs de la socit.
Suite ces actions de lutte contre ce genre dhabitat insalubre et ses
problmes terribles par les politiques poursuivies et appliques ces dernires annes (rsorption
et radication). Lvolution du parc prcaire Constantine est en rgression et en voie de
disparition. Pendant presque une dcennie, divers stratgies, plans et politiques sont mises en
uvre et se sont essays de rsorber et dradiquer ces cits de misre, dans le but damliorer le
cadre de vie des habitants vivaient dans des conditions intolrables, prilleux et risqus. Dans ce
sens Barbara Ward (The Home of Man, 1976) dclare que : "toutes les socit devaient
amliorer leur demeure, sembla relativement inoffensive, voire banale". En offrant un cadre
de vie meilleure, et en mme temps renouveler et embellir limage de la ville par la suppression
et llimination de lhorreur panorama que donne ces baraques la ville en exploitant ces
espaces dautres amnagement.

104
105

DPAT, monographie 2000

ANAT, " Matrise de la croissance urbaine de la mtropole de Constantine", Aot 1996

148

Constantine enregistre un

Figure N 24 : Localisation des sites de bidonville

Constantine

parc de logement prcaire de 8 461 baraques en

2002106, do 60% du parc prcaire de toute la
wilaya (14 091 baraques) se concentre Constantine

Fedj Er Rih
Ziadia

seulement. Ce chiffre a connu une dcroissance et

Sidi Mcid

une attnuation pour atteindre actuellement le

Oued El Had

nombre de 5 496 baraques, soit 6.87 % du parc

Les Mriers

logements total de la ville qui est de lordre de

Daksi
Gammas

80 008 logements, et abrite 35 772 habitants soit

Boumerzoug
La Zone
Industrielle

7.53 % de la population totale de la ville (475 166

habitants) vit dans ces endroits. Le tableau N17
nous montre clairement cette volution, en lan 2000
le parc prcaire tait 11 638 baraques alors, il
ntait plus que de 5496 baraques en 2007, soit une
baisse et une diminution de prs de 52.77%, sur une

chelle:1/10 000

priode de sept ans, presque la moiti des

Prim tre urbain

bidonvilles sont disparus, ce qui fait librer des

Oued permanent

surfaces considrables pour lurbanisation.

Bidonvilles existants

Forts et Maquis
Reboisements projet

Source : URBACO 2006, plus modification de lauteur.

De ces actions de dbidonvillisation, plusieurs oprations de

relogement ont t engages dans les cinq dernire annes pour reloger 2062 familles en 2001,
habitant les sites de : New-York, Mansourah, Palma, Boudraa Salah, Oued El Had, Arcades
Romaines. Une autre opration tait effectue en 2002 pour reloger 1 732 familles habitant les
bidonvilles de : Carrire Gans, Bardo, Boulevard de lEst, Rahmani Achour et lex Dcharge
publique Boulfreis pour les transfrer vers la Nouvelle Ville Ali Mendjeli.
Autre part, une opration de rsorption de lhabitat prcaire a t
engage dans le cadre du concours "Prt Banque Mondiale" sur site Halbedel, il sagit de la
rhabilitation dun quartier sous quip, lopration concerne les travaux de viabilisation, de
rseau dassainissement, pour un nombre de 532 logements 107.
Malgr cette rivalit et cette lutte contre ce fait de bidonvilisation,
mais il persiste davantage. Plusieurs sites existent encore dans les secteurs de la ville : Sidi
106

Source : Direction dUrbanisme et de la Construction de Constantine, Bilan Annuelle 2002, Canevas en matire
darchitecture et durbanisme.
107
Source : DPAT, Monographie 2000.

149

Rached (sidi Mcid), EL Kantara (Fedj Erih), Sidi Mebrouk (Oued El Had, Daksi), Mriers
(boumerzoug), 5 Juillet (la zone industrielle), Gammas, Ziadia, (voir Figure N 24). Le tableau
N18 ci-dessous nous montre clairement et en dtail le dnombrement des bidonvilles identifis
et reconnus par site rigs et localiss sur le territoire de Constantine, dont leurs nombres valus
53 sites occupant 5496 baraques et abritant 35 772 habitants vivant une situation dramatique.
Dernirement, devant la gravit du phnomne des bidonvilles, et
suivant le bilan de la DUC tablit en 2005, les autorits locales ont dcid de prendre certaines
dmarches rapides et efficaces visant dans un premier temps de stopper la prolifration de ce
phnomne et par la suite son radication totale. Ces mesures prises peuvent tre rsumes
comme suit :
- La mise en uvre dune vision damnagement du territoire, dans le but de stabiliser la
population des zones rpulsives.
- Loccupation immdiate des terrains dgags.
- Le renforcement de la mission du contrle en la dotant de moyens adquats et de pouvoir
dissuasif.
- La mise en uvre des mesures coercitives qui se rsument dmolir systmatiquement de toute
nouvelle construction au temps opportun, arrter les oprations de branchement de ces cits
aux rseaux divers.
Lradication de ces bidonvilles a fait dgager plusieurs poches vides
qui seront amnages pour accueillir des programmes damnagement. A cet effet, la direction
de lurbanisme et de la construction a lanc des concours damnagement des sites ex bidonvilles
Bardo, Gans et Tanoudji, o un jury dvaluation des propositions damnagement des 03 sites
sont dsignes par arrt du monsieur le Wali sous le N888/2003.
- Pour le site ex bidonville BARDO situant au centre ville et stendant sur une superficie de 5
ha, la proposition damnagement est affecte pour des espaces verts, de loisirs et de dtente
avec des alles pitonnes.
- Quant au site ex bidonville GANS situ au Nord de la ville et stale sur une surface de 14.50
ha, la proposition damnagement est constitue de crer une zone touristique comprenant un
htel de luxe, des espaces de distraction, des quipements sportifs, un centre commercial, un
centre culturel, des restaurants et un programme de logements de haut standing.
- Relativement au site ex bidonville Tanoudji, situ au Nord de la ville et couvert une aire de
11.00 ha, la proposition damnagement est accorde des terrains de proximit et des forts
rcratives (reboisement).

150

Tableau N 18 : Recensement des bidonvilles identifis par site rige sur le territoire de la
commune de Constantine.

Constantine

Commune

Total

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53

Site

Nombre de
baraques

Nombre
mnages

Nombre total
dhabitants

Cit auto traction (03 groupements)

Cit Boudiaf (06 groupements)
Cit des Arcades Romaines
Ferme Djirar (03 groupements)
Terrain Khetabi
Terrain Messali
5 me Km (03 groupements)
Cit Essalam Boumerzoug
Cit SMK rue Larbi Miloud
Cit Chaabani Daksi
Cit Oued El Had
Cit Djebla Frres Abbas
A cot Boulangerie Communal Frres Abbas
A cot Ferme Lefgoun
A cot de lcole Khoualdia
A cot de lcole Frons Fanon
Stade cit El Gammas
Terrain Benmahmoud El Gammas
Cit Nasr El Gammas
Cit Djaballah Ferme Lefgoun
A cot des Btiments Collectifs El Gammas
Cit Sissaoui
3 me Km Ferme Boukhrita
Sidi Mcid
Terrain Amirache
Nouvelle Poudrire
Pont Boubarbara
Cit Ameziane cit Boudraa
Terrain Benchergui cit Boudraa
Cit El Menia pont Boubarbara
Entre El Menia et Benchergui
El Djebbas cot Usine Pltre
Cit El Maleh
Domaine Ameziane
Cit Boudraa Salah
Cit Chouhada
Cit Benchergui
Cit Boudraa Salah
Salah Bey
Terrain Belkhalfa
Cit Djaballah Ziadia
Cit Fellahi Ziadia
Derrire cole Bencheikh El Houcine Ziadia
Cit Barda
Fedj Errih
Alexandra
Touiza Belle Vue
Zone Industrielle
Bidi Louiza
Zarza
Terrain Boukefous
Zone Rhumel
Terrain Elmalah

130
132
31
55
37
41
239
483
107
112
174
146
05
03
20
07
160
290
46
03
40
63
22
67
162
99
28
46
33
13
12
08
02
10
02
04
11
02
03
15
132
758
167
192
1 164
100
16
48
06
25
05
17
03

170
172
34
72
44
49
310
581
128
145
208
160
05
03
27
07
192
320
58
03
45
70
26
73
181
102
37
59
37
15
13
04
02
11
02
04
11
02
03
19
145
791
188
201
1 280
112
16
53
06
38
06
19
04

910
924
217
385
259
287
1 673
3 381
749
784
1 218
1 022
35
14
140
41
1 120
2 030
322
14
280
441
154
469
1 134
693
196
322
231
91
84
25
11
70
07
19
64
08
16
79
927
5 306
1 169
1 344
5 820
610
80
288
32
150
27
85
18

(53 Sites)

5 496

6 266

35 772

Source : Recensement des bidonvilles identifis par site Constantine, APC 2007.

151

Ces propositions damnagement et ces mesures prises viseront dans

lensemble renouveler limage de la mtropole, amliorer son paysage urbain et rendre son
cadre de vie plus agrable vivre. Mais ltat actuellement de la ville, nous interpelle poser
plusieurs interrogations : Nest-il pas ncessaire de sinterroger sur lavenir de ces
propositions et leurs applications rellement ? Doit-on continuer, la faveur des solutions
apporter aux problmes et des propositions faire pour des amnagements, sans pouvoir
intervenir et appliquer concrtement ? Quelle sera le devenir de ces espaces dgags o cas
dinapplication de ces propositions sur le plan rel ? Et dans le cas contraire, c'est--dire
lapplication de ces actions, est ce quils vont concourir et tendre vers les mmes objectifs et
perspectives envisags pour Constantine ?
IV.1.2.4.2 - Les quartiers illicites Constantine :
Cette forme dhabitat issue dun processus durbanisation volontaire,
dont labsence des procdures rglementaires, et apparue comme consquence de la crise de
logements que connat notre pays. Elle sest traduit dans lespace selon une logique de croissance
spontane et fonde sur linjustice, lillgalit dans lacquisition des terrains et sur la rpartition
des logements sociaux par la construction illicite, formant un paysage qui dforme limage,
lesthtique, lharmonie de la ville et dgrade lenvironnement urbain.
Ce phnomne occupe une vaste surface dans la ville et ne soumis
aucune rgle durbanisme. De cette condition, il na pas un statut juridique ou rglementaire,
construit gnralement sans autorisation, sans titre de proprit et sans permis de construire.
Plusieurs de ses aspects sont apparus et se manifestent au niveau de cette grande ville :
dtrioration du cadre de vie, prcarit et dgradation du cadre bti, linsalubrit, sgrgation
spatiale et sociale, donnant en consquence laspect informel, dstructur et dsorganis des
quartiers.
En raison de la complexit du phnomne qui senchevtre et se
confond, de la varit de ces constructions, de leur consistance (taille), leur nombre est difficile
valuer. Constantine connat un dveloppement sans prcdent des constructions et des quartiers
illicites dont les plus importants sont : Oued El-Had lEst, Boudraa Salah et Ben Chergui
lOuest, Chabat Errassas au Sud-Est, 4me Km vers Batna au Sud et de nombreux lotissements ou
des coopratives immobilires, en attente dune ventuelle intgration. Ces derniers dpassant les
limites du primtre urbain actuelles, signe dun talement urbain malgr la rigueur des services
durbanisme.

152

Des actions de rgularisation sont menes par les pouvoirs publics sur certains
quartiers jugs rcuprables. Cette procdure juridique a t faite conformment lordonnance
N01/85 du 13/08/1985, et suivant un constat effectu par les services durbanisme et les
services du domaine sur les lieux, pour porter leur jugement et dterminer les sites qui peuvent
tre reconquis et normaliss. Les rsultats de leurs travaux de rgularisation des constructions et
la dlivrance ses actes de proprit sont donns et mentionns dans le tableau N 19 ci-dessous,
relatif aux quartiers illicites rgulariss Constantine dans la priode 1995-1996.
Malgr laccomplissement de ces actions de rgularisation, mais les habitants de
ces quartiers ne disposaient pas des documents officiels pouvant justifier et lgitimer leurs droits
et assurer leurs habitations (permis de lotir, de construire). De mme, ces oprations de
normalisation nont pas conduit une amlioration du cadre de vie des habitants, dont ltat de
ces quartiers est dplorable et lamentable, et elles nont plus mis fin ce type de construction
informelle dans la ville, qui continue supporter sa lourdeur et ses effets ngatifs sur
lenvironnement. Dans ce cas on se demande pourquoi faire ces oprations si elles
napportent rien sur le plan concret concernant lamlioration du cadre de vie et limage
du quartier ? Ne pensons pas que cette opration de rgularisation encourage et incite la
cration encore de ces types doccupations illicites, puisque ils finiront par tre rgularis
et normalis ? Que doit-on faire en priorit pour rendre ces oprations plus bnfiques et
efficaces ?
Tableau N 19 : Les quartiers illicites rgulariss Constantine :
Quartiers illicites rgulariss
Cit Boudraa Salah (terrain Ben Chergui, Khalfa, Saouli, Sahali,
Ben Makoura, Ben Djelit, Silini, Bouchlagham)
me
4 Km Route Batna
Cit Kadour Boumedous (Terrain Ben Faredj)
Terrain Saoudouni
Chabat Errassas (Bien dEtat)
Cit Eltouar (Kitouni)
Cit Elnakhil
Terrain Bouzidi et Doubai
Terrain Ben Fadel
Terrain Eziadi
Terrain Bentellis
Cit Frres Abbas
Terrain Ben Salhia
Terrain Bidi Louiza
Terrain Halbedel
Total

Nbre de constructions
rgularises
537

Date de
rgularisation
1995-1996

247
146
89
08
252
17
248
145
59
186
07
17
15
289
2 262

1995-1996
1995
1995
1995
1995-1996
1996
1995-1996
1995-1996
1995
1995
1995
1995
1995
1995
-

Source: Tableau labor par lauteur sur la base des donnes du service technique durbanisme de lA.P.C de
Constantine, 2007.

153

- Elments de synthse :
De nos jours, les grands problmes urbains qui dplorent et affligent Constantine
figure celui de lorganisation de son espace par la prolifration de lhabitat prcaire, qui est
lensemble des bidonvilles et les quartiers illicites un point de ltouffer. Les chiffres rels et
les donnes authentiques prsentes dans lanalyse de ce phnomne nous indique et nous
affirme quil a pris une dimension et une ampleur trs importante dans la ville. Surtout un
moment donn elle devienne la capitale des bidonvilles chose qui nest pas tolrable pour une
ville comme Constantine mtropole de lEst et grande ville dAlgrie.
Cette situation nous renvoie srement lvolution de lespace et les grands
changements que la ville et ses quartiers ont subit, guid par des transformations survenues aprs
lindpendance, aux dfauts de la logique poursuivait, et ces problmes majeurs qui sont : les
rsultats du gouvernement de la ville par les pouvoirs publics, les effets de leurs politiques
urbaines qui ont dabord opr lappropriation et la confiscation de la ville par lEtat et ses
monopoles, pour dlaisser les grandes questions urbaines, labsence dune planification urbaine,
le dlaissement du secteur de lhabitat pendant que la population est multiplie chaque
dcennie, la faiblesse du pouvoir de crcition a permis aux auto constructeurs dagir leur
guise, des aspects lis la proprit contribuent galement aggraver cette tendance, et
labsence de matrise de lurbanisation expose la ville aux pollutions, avec des consquences
ngatives sur la sant et la qualit de vie.
Il sagit des situations et des conjonctures diverses, dont les cumuls en dficits ont
conduit aux circonstances et aux incidents de crises urbaines et explosions sociales. Le
dveloppement urbain a t ralis dans quasiment lanarchie et le refus des plans labors, enfin
rvler et manifester les rponses faites la crise du logement par lmergence et la
multiplication des implantations informelles et aux effets sociaux multiples.
Plusieurs actions sont menes de rsorption, dradication, de dbidonvillisation,
de rgularisation pour rectifies les contre coup et le fait accompli de la ville qui devient un
thtre du chaos, du dsordre. Malgr ces actions menes, Constantine continue souffrir des
problmes et des maux en attendant des solutions plus efficaces et durables qui dpendent
forcment et largement des initiatives locales. La question principale quon se pose ce que
ces actions exerces et riges sont suffisantes pour amliorer limage de la ville et rsoudre
ses problmes qui sont immenses et perptuels ? Face lampleur et la complexit des
problmes du phnomne des constructions informelles, quelles solutions pouvonsnous
envisager et considrer pour une telle situation ? Et quels sont les moyens prvoir et

154

utiliser pour concrtiser la durabilit des actions dans la ville ? Plusieurs questions attendre
des rponses.
IV.3.2.5 - Les espaces publics et les lieux communs Constantine :
lments structurants et de marginalits urbaines, lectures, formes et vcus.
Quel clairage peut-on porter sur les espaces urbains publics
Constantine ? Comment se forment et se transforment rellement ces espaces ? Quels sont
leurs aspects et leurs tats actuellement ? Et ce quil y a des oprations de requalification
ou damlioration urbaine ces espaces constituant limage, le miroir, et lidentit de la
ville depuis son histoire ? Pour comprendre les espaces urbains publics dans la ville de
Constantine, il faut savoir et connatre leurs profondeurs historiques et lvolution de leur
conception travers lhistoire de la ville. Constantine aujourdhui, cest dabord trois quartiers :
la vieille ville, les quartiers coloniaux et les quartiers nouveaux.
Le premier quartier, la ville historique
qui a laiss ses empreintes dans ses rseaux de rues sans
parler du cadre bti qui superposent et se dposent sur le sol,
et gardent le souvenir des formes successives doccupation du
sol et des diffrents processus morphologiques, mme la
disparition de ses enceintes antrieures ont laiss subsister sa
forme urbaine. Ces tracs sont parfaitement lisibles et

La porte avant sa
disparition

Photo N18 : Le Pont et la porte El

Kantara avant sa disparition
Source : CD sur la mmoire de Constantine.

interprtables dans le tissu urbain actuel. La ville ancienne

intra-muros se connat mme sa densit que lon ne retrouve
pas dans les quartiers postrieurs. Lensemble de ces tracs
constitue une sorte de mmoire de la ville travers lhistoire
de ses formes. Ces tracs sont dabord : la trame viaire, les
places, les structures urbaines disparues (enceintes, portes,),
Voir photo N18.
A cette poque la mdina se connat par
son plan dense et radio-concentrique, elle possde une
enceinte lintrieur de laquelle les espaces se spcialisent et
prsentent une certaine hirarchie : les espaces centraux

Photo N 19 : Rue commerante, Mellah

Slimane.
Source : Auteur, Enqute sur Terrain 2006.

dactivits et du commerces, les espaces pricentraux rsidentiels, la priphrie dactivits

extrieures : Faubourg-march, moulins, poudrerie, dborde les remparts et peut recevoir les

155

jardins ou dautres cimetire et dun espace de prire ouvert (Mualla). La mdina se caractrise
par un cur de ville ancien travers par des rues principales dominante commerciale,
lexemple de la rue commerante Mellah Slimane (voir photo N19). Ils sont le support
conomique (rues commerantes et trs
passantes) et rsidentiel (prolongement de la
vie familiale et du logement).
Un autre type despaces
publics les ruelles qui traversent le tissu
ancien caractre moins prminent que les
rues cites prcdemment, pour permettre la
mise en relation entre les espaces distinctifs
dans la mdina (espace dactivits et espace
rsidentiel). Des quartiers vont partir de ces

Photo N 20 : Ruelle dans la vieille ville

Source : CD sur la mmoire de Constantine.

ruelles rejoindre le cur de la ville selon un

principe rayonnant.

Ces ruelles sont sinueuses, troites, circulation pitonne, dominante

rsidentielle et bordes de chaque cot par des difices permettant de voyager, parcourir et
sillonner la ville (Voir photo N 20). Elles constituent un maillage assez dense et serr et un
systme spatial de ce noyau ancien, contribue la desserte locale et lirrigation fine de ses tissus
et donc la vie urbaine. Elles permettent ainsi toutes les parties de la ville dtre en relation avec
son cur.
Dautres ruelles viennent greffer aux parcours principaux pour drainer soit
les zones dactivits ou toutes les parties rsidentielles de la ville selon un schma hirarchis,
dont le dernier lieu limpasse qui constitue un autre type despaces publics. Il se prsente comme
lment didentit, se caractrise par leur faible longueur, supporte et rassemble un nombre
restreint de logements dune mme proprit avec des formes non rectilignes et diverses
exemple : impasse Bachtarzi, Bencherif, Salah Bey...
Ajoutant ces espaces urbains publics, les places prsentant un certain
attrait, centralit et le groupement des activits et du commerce : en dehors de la place la Brche,
les quelques places du rocher : place Sidi lHous, Rahbet Essouf, Rahbet El Djemal, Souk El
Assar, qui sont importantes en tant quespaces lmentaires et de cristallisation dactivits
tertiaires : services et commerces.

156

Le deuxime lment de composition de la ville, cest les quartiers

coloniaux, avec leurs tracs, percs, et le tissu le moins dense. Cette poque a connat la
transformation morphologique de la mdina et la rorganisation de son espace par l'application
du principe de la table rase et le masquage du bti par des
faades au style noclassique, d'une part l'largissement,
la rectification des rues et les oprations dalignement.
D'autre part, ce processus de transformations sest mis en
place par le percement des grands axes de type
haussmannien traversant le rocher et aboutissant la
place de la brche dans le but darer le tissu trs dense.

Photo N 21 : Rue Damrmont

Source : CD sur la mmoire de Constantine.

Ces perces et ces rues sont : la rue

Danrmont et lOuest de cette rue va se dessiner de
rues rectilignes, de largeur modeste et se coupant angles
droits, cest le quartier un urbanisme en damier. Le
percement de la rue de France avec un processus de
rues secondaires et transversales qui les relie la rue
Damrmont, et le percement ou louverture de la rue
Impriale qui reli les deux portes principales de la ville
(El Kantara et bab El Oued). En plus dautres ouvertures
Photo N22 : Rue de France
Source : Enqute sur Terrain 2006.

transversales les reliant la rue de France.

Encore la formation des boulevards
de lOuest, du Nord et de lEst relis par le boulevard
de lAbme va entraner le mme processus. La seule
partie qui na pas subit ces processus de transformation et
ces espaces subsistent et persistent jusqu prsent, cest
la partie basse de la ville qui est la cit traditionnelle, mis
part lalignement de ses rues donnant sur la rue
perrgaux. Ces rues de percement ont vritablement

Photo N 23 : Rue Imprial

Source : CD sur la mmoire de Constantine.

correspondu l'ouverture empirique et systmatique de la ville traditionnelle et au viol de sa

structure intime, la linarisation de ses espaces, ainsi qu' la mise en place des structures
coloniales nouvelles, par des reconversions radicales d'espaces, en le dchargeant du mme coup
de ses contenus symboliques, mythiques et religieux. Ces actions tendaient ainsi sparer les
autochtones de leurs structures identitaires.

157

Cette ouverture technique et moderne de la ville est perue par les

autochtones comme une introduction massive de l'impur et le sacrilge dans leurs lieux, o ces
affectations et ces mondanits coloniales ont t remplaces les pratiques et les rituels collectifs,
habituels et quotidiens de la ville traditionnelle.
Une ouverture force de la structure de la
ville prcoloniale qui a le caractre ferm par l'extraversion
brutale de ces formes. Lexemple, l'emplacement de la place
de la Brche, qui correspond une porte principale de la ville
a t dtruit, transform et amnag en place publique,
entour par dimportants immeubles publics et apparat
comme la charnire de la ville et le lieu commun et de

Photo N 24 : Place de la brche pendant

la priode coloniale.
Source : CD sur la mmoire de Constantine.

rencontre des diffrentes communauts. Ces mutations sont

voulues en vue de concrtiser les nouveaux objectifs conomiques, sociaux et coloniaux. La ville
colonise assista alors au dcoupage implacable de son sol en parcelles aisment ngociables et
aux oprations successives de relotissement qui ont redfini son tissu et son trac. La prsence de
trois communauts (Musulmans, Europens et Israliens) dans la ville a entran spatialement
une organisation de lespace, o chaque population possde des espaces publics privilgis de
frquentation, de commerce et ses espaces culturels et administratifs.
Autres lments trs intressant, remarquables et perus pour leurs valeurs
attractives, esthtiques et leurs particularits situs dans les limites de la mdina, assurant les
accs et la liaison avec les autres rives de la ville. Ce sont les ponts comme une autre forme
despaces publics, daccessibilit, de frquentation, darticulation et de liaison. On cite les ponts
de : Sidi Mcid, El Kantara, Sidi Rached, pont de Diable, pont des Chutes, passerelles Perrgaux.

Photo N 26 : Pont du Diable

Photo N 25 : Passerelle Perrgaux

158

Photo N 28 : Pont de Sidi Rached

Photo N 27 : Pont sidi Mcid

Source : Auteur, Enqute sur Terrain 2006.

Photo N 29 : Pont Bab El Kantara

Photo N 30 : Pont des Chutes.
Source : CD sur la mmoire de Constantine.

En plus dans cette priode, la ville a connu lextension du rocher hors

lintra-muros. Les quartiers coloniaux sont caractriss par ses rues rectilignes, larges, bords
darbres, interminables des damiers, des passages couverts appels aussi galeries ou
arcades abritant des commerces et des logements, des escaliers urbains dans les pentes
fortes reliant les espaces. Ils forment un type despaces publics intermdiaire avec les
autres rues et la cration de grandes places.

Photo N 31 : Escaliers urbains relie la

Place Nemours et la brche.

Photo N 32 : La Route de Stif.

159

Photo N 33 : place de monument aux

morts qui joue un rle monumental d
sa dimension symbolique reconnue.

Photo N 34 : La place de la pyramide

Damrmont.
Photo N 35 : Place Nemours.

Photo N 36 : Place du monument

Lamoricire.
Source : CD sur la mmoire de Constantine

Les quartiers nouveaux Constantine se reconnaissent leurs semis

disperss, clats, relis par un systme de voies. Ces quartiers rcents se sont cres aprs
lindpendance o leurs espaces publics se caractrisent par un tat dabandon, dgrad et mal
entretenu. Ces espaces ont t dlaisss devant le besoin norme et urgent des logements. Cette
priode a modifi ses repres, ses tracs, a transform les modes doccupation spatiale, sociale
et a permet la redistribution des habitants dans des lieux nouveaux, par la cration des nouvelles
conceptions et des modes nouveaux dappropriation des espaces publics et des logements.
Lanalyse de processus des urbanisations nouvelles (lotissements par
exemple) montre quen gnral, les infrastructures sont les premires mises en places par des
tracs de voies angle droit, le bti intervient par la suite.

Lespace public peut tre

volontairement et simultanment conu et se reconnat gnralement sa rgularit formelle ou

sa parfaite inscription gomtrique dans le systme de la voirie. Mais gnralement, il se rsume
aux simples tracs sans revtements et sans finitions dfinitives, contribue la desserte locale.
Ces tracs sont le rsultat de ces oprations planifies ou du moins
programmes, comme dans les lotissements, les grands ensembles ses blocs ponctuels, ses
espaces publics extrieurs sont aussi non amnags, parfois rests ltat brut, abandonn, et
peru comme des espaces nocifs, dinscurit, voire dangereux. Ils se manquent danimation, et
considrs comme des cits-dortoirs, espaces de marginalisation et dexclusion (dlinquance,
violence, inscurit), avec labsence de la vie collective du quartier, des espaces verts,
damnagement extrieurs. Cet tat de ngligence et dinsouciance a conduit des pratiques
exotiques et tranges, des formes doccupation sociales et spatiales impulsives et des modes
dappropriation spontanes qui se caractrisent par des dtournements dusage et des pratiques
particulires induites et entranes par les habitants.
Autres espaces publics ont t conus dans la ville contemporaine : les
passages souterrains au centre ville. Cest des galeries pitonnes et commerciales en tunnels, la

160

cration dun systme de galeries couverts ou arcades qui est un procd ancien, mais il est
recherch par lurbanisme contemporain, surtout pour les voies commerantes, lexistence des
places publiques qui sont htrognes et plurifonctionnelles, o elles peuvent servir de places de
march, de stationnement, de regroupement, de rencontre, de jeux

Photo N 37 : Lespace
deffondrement du bti a
transform en place de parking
Sidi Djeliss.
Source : Auteur, Enqute sur
Terrain 2006.

Photo N 38 : Place de parking

devant le palais du Bey
Source : Auteur, Enqute sur
Terrain 2006.

Photo N 39 : Place de parking au dessous du

march Boumezou.
Source : CD sur la mmoire de Constantine.

Suite au dveloppement des mobilits urbaines, la demande accrue en

espaces publics, la multiplication des vitesses de dplacements et des modes de transports cres
de nouveaux besoins viaires et des relations rapides. Dautres conceptions des espaces publics
sont apparues, se sont : les boulevards. Ces espaces relient grande distance des points
importants et sorganisent en rseaux. Ils se caractrisent par leurs grandes largeurs qui ne sont
pas constantes, leurs volutions ne sont pas gnralement faites de manires ingales le long de
leurs tracs qui rsultent de leurs frquences, souvent plantes darbres. Le boulevard et le lieu le
plus anim de la vie nocturne et mondaine et le modle le plus rpandu dans le monde. Un
certain nombre de boulevards ont t cres ou amnags dans les secteurs priphriques de la
ville.
Plusieurs types despaces publics apparaissent et se dessinent dans la ville :
Des rues, des ruelles, des passages et des venelles se sont des voies troites, souvent sans
trottoirs, sans revtements. Ils se sont seulement sacrifis lespace habitable, crs
gnralement o les constructions ont prcd la voirie. Ces types despaces publics sont
rsiduels et les rsultats des formes dhabitat construits en marge de la rglementation, ils
existent surtout dans les quartiers illicites ou les bidonvilles.
Aprs avoir donn une image claire et relle sur lensemble des espaces
publics dans la ville, leurs tats, leurs caractristiques et leurs rles, ces espaces sont les plus
marquants et importants dans ce quils apportent comme intensit de vie sociale, de relations

161

humaines, dactivits commerciales, de plaisir, de la rencontre, lieux de communications,

dinformation, de condensation de nombreuses questions de socit, des vritables espaces
rfrentiels, qualifis dintermdiaires et destins la sociabilit de voisinage.
De cet importance et valeur, ces espaces publics ne mritentil pas une
plus grande rflexion et attention ? Vu leurs places et importances dans la vie sociale de la
population et mme limage physique de la ville, le retour ces espaces est ncessaire do les
autorits publiques ont lanc entre 2001 et 2004 des oprations damliorations urbaines, des
projets de requalification urbaine et des travaux de viabilisation (13 projets) et damnagement
extrieur (embellissement) concernant plusieurs sites dans le cadre du Programme de Soutien
la Relance Economique (P.S.R.E) qui vise remdier le mal-tre des quartiers et au dficit de
voies circules, trottoirs, clairage public, murs de soutnement, placettes, aires de jeux,
escaliers, clairages publics, trottoirs, rseaux assainissements, eaux pluviales, rfections voiries,
espaces verts
Ces oprations ont t programmes dans le souci de redessiner la trame
viaire, de dsenclaver les quartiers et amliorer leurs tats. Elles concernent plusieurs quartiers
de la ville : le centre historique, colonial, quartier spontan restructurer, grands ensembles et
cit OPGI, lotissements sociaux (travaux de viabilisation des rseaux divers), Zhun 05 Juillet
1962, Zhun Boussouf 3eme tranche (amlioration urbaine), ZHUN Djebel Ouahch, ZHUN Ziadia,
ZHUN Sakiet Sidi Youcef, ZHUN Boussouf 5eme Tranche (requalification urbaine).
Un autre composant important des espaces publics, cest les espaces verts,
parcs et jardins publics. Cette fonction est llment central de la composition urbaine,
considrer en tant ququipement structurant, conue comme solution efficace pour requalifier la
ville, pour donner une qualit certaine au cadre de vie, pour remplir un certain nombre de
fonctions sociales, psychologiques ou symboliques, et comme aussi ornement, embellissement et
conditions dhygine contribuant ainsi, la dtente, aux loisirs, la rencontre, lattractivit,
laration tout en ajoutant une valeur esthtique la ville. Elle existe dans la ville mais plusieurs
quartiers sont dpourvus de cette fonction, dont la densit est trs forte surtout dans lancien
centre part les jardins publics situs dans la place de la brche.
Constantine compte prsent 16 squares et jardins publics dont la
majorit sont dans un tat lamentable pour ne pas dire quils sont compltement dlaisss.
Nanmoins, nous observons de timides interventions par des agents communaux pour
lamnagement et lentretien de certains espaces verts. Le tableau N 20 ci-aprs nous donne la
rpartition et la situation de ces espaces dans les diffrents secteurs de la ville.

162

Tableau N 20 : Rpartition des jardins publics dans la ville de Constantine.

Localisation dans les
Secteurs
SIDI RACHED

EL KANTARA

SIDI MABROUK

BELLEVUE

KITOUNI

Nom des jardins

BENACEUR (centre ville)
GUESSOUM (Saint Jean)
HADJ ALI ( ct de la station de bus
Boumezou)
INDEPENDANCE (centre ville)
EL KANTARA (entre les gorges du Rhumel)
BOUDJANANA (El Kantara)
SOUSSA (El Kantara)
LOUCIF.M
BOURSAS ( proximit de lhpital)
BEYROUTH ( proximit de larrt de bus et
lyce Zighoud Youcef)
EL MESDJARA (Mentouri)
KHENCHOUF M.S (au Sud du quartier
Bellevue)
PROTECTION.C (Benboulaid)
GUERFI.A (rue Kadour Boumedous)
BENIOUIDANE (F, Saadane)
SALEH BEY

Date de
ralisation
1902
1910

Surface en
m
10000
5250

1920
1979
1940
1962
1935
1984
1984

4300
2500
11200
3000
5000
2150
10000

1945
1996

5200
10000

1954
1968
1973
1977
1991

6000
5000
9000
10000
6100

Source : APC de Constantine

En plus de ces jardins publics, il existe aussi des forets rcratifs occupant
en gnral la priphrie. Ces espaces plaisants et distrayants constituent des promenades
publiques, la rcration de la population et servent la dtente, aux loisirs, repos, jeux,
distraction, divertissement et au dlassement quotidien de la population. Elles stalent sur une
immense tendue de verdure, lexemple de la fort rcratif de Djebel Ouahch qui stend sur
une superficie de 150 ha, constituant une cration volontaire durbanisme par la cration dun
grand parc zoologique et de loisirs de 12 ha, ceinturant la ville du ct Nord-Est.
Dautres forets sont incorpors et introduits dans la ville rests sans
amnagements offrant des boisements comme les forts de : Mansourah (31,10 ha), Sidi
Mabrouk (13,41ha), El Kantara (7 ha). Malgr limportance de ces lieux, mais elles sont
inaccessibles aux publics. Certains de ces forts accompagnent certains grands quipements
comme luniversit.
La rpartition des espaces verts dans la ville est souvent ingale et constitue
un bon indicateur de la situation et la sgrgation spatiale et sociale de la ville. Ils sont
concentrs dans les beaux quartiers surtout coloniaux et dpourvus dans les quartiers populaires.
Ces espaces se trouvent en gnral mal amnags, peu entretenus, souffrent dun dsquilibre
flagrant entre lespace bti et llment vert ou vgtal, et loin des normes mondiales. Les villes
dAlgrie comptent actuellement une superficie de seulement 1 m2 despaces verts pour un
habitant, alors que le critre mondial est de 10 m 2 par habitant pour les espaces urbains et 25 m2
par habitant pour les espaces sub-urbains. Dans cet esprit, le ministre de lAmnagement du

163

Territoire et de lEnvironnement affirme cette ide en dclarant que : "nous sommes trs loin
des normes mondiales en matire despaces verts. Dici 2025, les grandes villes dAlgrie
compteront elles seules jusqu 14 millions dhabitants"108. Ces prvisions tirent la sonnette
dalarme pour les besoins de la population future en matire despaces verts, et une incitation
aux responsables de penser dores et dj rflchir et prparer les commodits ncessaires
ce nombre impressionnant dhabitants, auxquels lEtat doit assurer un cadre de vie appropri et
adquat, en mettant laccent sur la ncessit de donner plus dimportance aux espaces verts, dont
les fonctions esthtiques ne sont pas ngligeables et qui sont un facteur participant
lamlioration de la sant et du cadre de vie des populations. Surtout que ces espaces permettent
dattnuer dans une large mesure les bruits et nuisances sonores et galement la prservation de
lquilibre environnemental, cologique, climatique et la protection du sol de lrosion, de la
dsertification et du glissement de terrains.
Actuellement, la situation de ces espaces Constantine suscite et pousse de
prendre les mesures ncessaires pour leur amlioration suivant les normes, par la rcupration et
la reconqute paysagre de ces lieux pour la requalification, structuration et l'embellissement qui
s'maillent souvent d'espaces rsiduels peu ou mal utiliss, en garantissant leur protection, leur
gestion et le dveloppement de la culture de leur frquentation, surtout dans cette ville o la
notion despaces verts est presque absente, et dont ces espaces sont moins frquents pour ne pas
dire abandonns. Dans cette optique le ministre a annonc linstitution dun prix national de la
ville verte, dans le dessein de stimuler la culture des espaces verts.
- Les constats :
Les espaces publics sont la lecture de la ville et son volution historique et
contemporaine, travers ces espaces ont peut reconstituer une histoire des conceptions
successives de lespace urbain, une volution dans une perspective de connaissance historique ou
bien de comprendre les formes urbaines actuelles. Aussi de dcouvrir comment ces conceptions
non seulement se succdent, mais simbriquent dans un mme lieu qui est la ville. C'est--dire
les structures qui ont laiss des traces qui continuent marquer le prsent. Ces espaces traduisent
et illustrent mieux lvolution, la culture des anciennes civilisations, les tapes de leur parcours
et la transformation de la ville travers le temps, ce quil convient de reprer, de comprendre et

108

Suivant la dclaration du ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement, Chrif Rahmani lors de

son intervention Alger propos de la loi portant gestion, protection et dveloppement des espaces verts (adopte
lunanimit par les dputs de lAssemble populaire nationale en Avril 2007, publi sur un Site Internet

164

dinterprter les logiques, les caractristiques et la culture de chaque poque, qui se traduisent
concrtement dans lespace urbain public travers sa typologie et sa dimension morphologique.
De ce qui est prsent en globalit sur les espaces publics Constantine,
nous pouvons aisment conclure que lensemble de ces lieux publics sont des espaces de
requalification de la ville par la forme quil lui donne, de structure, de rfrence, dimages, de
circulation, dinterconnaissance, de communication, dchange, de multiplication et de variation
des expriences, mais aussi de confrontation, dinscurit, de danger, dexclusion, de marginalit
et de mfiance. Ils sont mal identifis quelque soit dans le centre ou dans la priphrie, cest des
espaces sans qualits, dsarticuls, considrs comme des espaces secondaires, accessoires, peu
entretenus, non rentables, la limite de labandon, et des appropriations inopportunes. Ils sont
souvent devenues des espaces interstitiels, connues des conflits dusage, dont ils feraient lobjet
des espaces libres, ouverts et non amnags.
Ces espaces nont plus fait lobjet dune attention particulire de la part des
autorits publiques qui continue donner la priorit lespace habitat qui se dveloppe et
saccrot au dtriment des espaces verts et publics. Malgr que les documents durbanisme et de
la planification urbaine ont propos lamnagement et le traitement de ces espaces, dont il existe
un article dans le rglement qui instaure et met toutes les conditions et les dispositions
ncessaires leurs amnagements, mais malheureusement il y a une incompatibilit et une
opposition entre le contenu de ces document et la ralit qui rside dans linapplication et non
respect de ces plans.
Les conceptions contemporaines de ces espaces se limitent juste laspect
fonctionnel en ngligent laspect social, culturel, esthtique et dembellissement. Ils sont proie
la rapidit, linsuffisance des moyens, la non qualification des responsables, larriv tardive des
actions, aux comportements et aux pratiques spontans de la population. Dans ce cas la question
pertinente qui mrite poser : ce que les actions menes damlioration et de
requalification vont rellement amliorer et renouveler ces espaces ? Comment russir
fabriquer des espaces formels, fonctionnels, collectifs et redonner du sens ces endroits,
surtout que lespace public est peut tre lui-mme vecteur dintensit dexpression urbaine
et limage physique de la ville ? Et par quels dmarches et moyens assurant nous la
durabilit de ces espaces ?

165

IV.1.2.6 Les alas et les risques majeurs Constantine : Le

phnomne des glissements de terrain, ampleur, valuation et impact.
Parmi les alas naturels, et hormis le phnomne sismique qui est de faible
amplitude Constantine class en zone IIa o la sismicit est de type moyenne et modre 109. Le
risque relatif aux glissements des terrains est certainement le plus rpandu, courant, et imprvu
dans la ville, inquitant la population et menaant le milieu urbain, environnemental et humain.
Ce terme "glissement des terrains" prend certaines appellation :
"mouvement des masses ou des terrains" en terme scientifique, et il est appel aussi
"vulnrabilit des terrains", "fragilit des terrains" ou "instabilit des terrains" et "qui
dsigne le dplacement ou la dformation d'un sol topographie en pente"110 . Autre
signification au phnomne : "Un glissement de terrain est le dplacement en masse dune
frange de terrain brutal ou progressif vers le bas dune pente"111.
Limmensit de ce phnomne qui est perptuel et non matrisable est le
rsultat et la combinaison de plusieurs causes essentielles et des facteurs inhrents qui sont
multiples, varis et lis : nature des formations gologiques de la rgion et de ses caractristiques
techniques, particularits et spcificits des sols (site contraignant et difficile, topographie et
relief accident et tourment) qui prsente de faibles rsistances des sollicitations internes et
externes, les avaries du rseau d'AEP et/ou d'assainissement qui sont mal grs par manque de
moyens, eaux pluviales ou provenant de fuites de ces rseaux, ces dperditions hydriques sont de
42 %112 dues la vtust et la dgradation de ces rseaux entranent des infiltrations et des
coulements souterrains, laction de lhomme par le fait de lurbanisation qui est croissante,
abusive et dsordonn, la ralisation dimportants ouvrages lourds sur remblais ou
surdensification, perturbations extrieures suites aux terrassements, les coup-partis et les tudes
des projets sans rflexion par manque srieuse des tudes gologiques et gotechniques, la non
responsabilit et le dveloppement spatial de la ville sur ces sites malgr les conseils des bureaux
dtudes nationaux et trangers, les conditions climatiques de la rgion, le contexte et l'ala
sismique, malgr quil est de faible porte, mais il peut constituer un facteur dacclration de
glissement de terrains.

109

Ce classement a t dtermin suivant les rgles parasismiques algriennes (RPA/99 version 2003), Centre
National de Recherche Applique en Genie-parasismique.
110
Rapport du CNES sur :" Lurbanisation et les risques naturels et industriels en Algrie : inquitudes actuelles et
futures." 2003
111
Source : DPAT, Monographie 2000.
112
Idem.

166

Le

glissement

de

terrains

Figure N 25 : Les Alas lies au glissement de

terrains Constantine
Constantine est phnomnal, exceptionnel et un
problme de taille qui a des impacts norme sur
limmobilier bti et des effets sur la population. Il a
pris beaucoup dampleur suite aux taux levs des
constructions stabilit prcaire. Ce risque est illustr
par la figure N 25 ci-contre, qui prcise et nous
indique les zones touches par les alas et les risques
lis ce phnomne travers tout le territoire de la
ville. Cette carte a t labore la base de la carte de
vulnrabilit de la ville de Constantine tablit par le
BET

EEG/SIMECSOL

(Entreprise

des

Etudes

Engineering, France).
Lapparition

de

ce

fait

de

glissement nest pas rcente, mais il est survenu de

chelle:1/10 000

manire inquitante la fin des annes cinquante o

les terrains touchs par le glissement ont t identifis
dans le plan durbanisme directeur (PUD) de 1960.
Ces terrains sont indiqus comme zones non
aedificandi, et malgr cela, ces espaces considrs non
constructibles en sites urbains ont t consomms et
occups par lextension de

Primtre urbain
Oued permanent
Forts et Maquis
Reboisements
projet

Zones affect es par le

glissement de terrains
(Source: carte de
Vulnrabilit de Cne
Zones inondables par
les crues des oueds

Source : URBACO tude de lexpertise de la ville

de Constantine, plus modification de lauteur.

la ville, et le processus intensif d'urbanisation qua connat

Constantine partir des annes 1970. La ville continue stendre dune manire tentaculaire et
par une urbanisation rampante qui grignote toute les terrains situs en milieu urbain sans tenir
compte des risques qui pourront engendrer et causer. Rsultat pour laquelle, laggravation du
risque gnr par le tandem glissement/urbanisation, do le premier glissement de terrain a t
dclench Aouinet El-Foul qui a connu une catastrophe en 1972.
Ltat exhaustif des lieux est trs significatif et concerne plusieurs quartiers
de la ville, en menaant une population de prs de 100.000 habitants, affectant une superficie
urbaine denviron 124 ha et touchant presque 15.000 logements, se manifest et rparti travers
plusieurs sites dans la ville, dont les principaux sont prciss selon le tableau N 21 ci-dessous
qui nous apporte un aperu sur le dbut du processus de ce risque travers la ville, et nous donne
une ide sur lacuit du problme sur le plan spatial (surfaces) et humain (populations).

167

Tableau N 21 : Rpartition des principaux sites rpertoris et affects par le glissement de

terrains Constantine :
Sites

Dbut du
processus

Superficies des sites

affects (en Ha)

Population
rsidente (hab)

Belouizdad, Kaidi, Kitouni

Mosque Emir Abdelkader, Bellevue Ouest

1972
1974 1977

32
28

60 000
5 000

Bardo, Ciloc, Bellevue

El Mnia, Boudraa Salah
Pont El Bey
Pont Sidi Rached
Totaux

1988
1988
1978
1979

27
29
08
124

15 000
15 000
95 000

Source : Rapport du CNES sur : "Lurbanisation et les risques naturels et industriels en Algrie :
inquitudes actuelles et futures". En 2003, et qui se rfre leur tour au Ministre de lHabitat et de lUrbanisme.

En raison de lampleur du phnomne qui est dordre naturel, physique et

anthropique, labsence des actions et des mesures ncessaires pour attnuer ses effets, et son
caractre imprvisible qui provoque des catastrophes destructrices et occasionnent dimportants
dgts humains et matriels. La wilaya de Constantine a prlud en 1992, par le biais des
services dtachs des Ministres de lEquipement et de lHabitat : Direction de lHydraulique de
Wilaya (D.H.W), Direction des Travaux Publics (D.T.P), Direction de lUrbanisme (D.U), la
mise en uvre dun programme dtude, de consolidation et de protection des sites dans le but de
stabiliser le mouvement des terrains et dattnuer les dgradations sur le cadre bti.
Certaines mesures ont t prises qui se rapportent la gotechnique des sites
et aux glissements, donnant ainsi quelques prrogatives et orientations concrtiser pour les sites
concerns par : le cloutage des sols au moyen de pieux de 20 30 mtres de profondeur, la
ralisation de tables de consolidation en bton arm, lexcution de systme de drainage de
collecte des eaux, et lamnagement de zones boises. Cependant, ces oprations dveloppes et
cites ci-dessus nont pas atteint les objectifs attendus, do lexemple deffondrement dune
soixantaine de logements en fin danne 1993 sur le site Kitouni, rue des Maquisards, ce qui
prouve lapproche partielle et ponctuelle arrte et met en vidence labsence et le carence des
mthodes prcises, des dmarches globales, des tudes profondes et des procdures rationnelles
et rigoureuses sur le plan technique et institutionnel. Une tentative de reprise, engage en 1999
par le Ministre de lHabitat, Secrtariat dEtat lUrbanisme, toutefois cette entreprise est
reste sans suite apprciable ou considrable pour les populations concernes.
De cette situation complexe et devant limportance des risques dans notre
pays, le Gouvernement a inscrit comme priorit la ncessit dinstaller une culture des risque en
provoquant des rencontres, des sminaires pour sensibiliser la population des dangers rsultant,

168

dinstaurer une politique de prvention adapt la question pour une meilleure apprhension des
catastrophes, et pour lutter contre ces dangers exposer, en prenant des mesures prventives
adquates au moment propice et opportun pour rduire les risques encourus. Cette attention
tmoigne dune prise de conscience des dangers qui peuvent survenir lors des catastrophes. A cet
gard, Constantine a bnfici dune attention particulire du fait du risque majeur de
glissements qui menace ses milieux urbains dune faon incroyable et cruelle.
Face ces risques, la ncessit dune tude profonde et efficace demeure
importante Constantine pour la prise en charge de ce phnomne. En consquence, les autorits
de la wilaya ont fait appel une expertise scientifique internationale du canada, des Etats-Unis
dAmrique et de la Rpublique Fdrale Allemande pour tablir un bilan sur ltat de
dgradation de lensemble urbain de la ville affecter par les glissements de terrain et proposer un
programme dtude globale, do un contrat dtude a t sign et conclu entre la Direction de
lUrbanisme et de la Construction et le BET EEG / Simecsol (France), dont lobjet porte
sur ltude des glissements de terrain travers la ville de Constantine, qui sarticule autour de
lanalyse et la comparaison des zones instables avec les types de constructions de manire
pouvoir dgager une liste de sites particulirement vulnrables et lvaluation de ltat de
dgradation du cadre urbain de la ville en vue de dterminer une priorit les oprations
dinterventions. Cette tude, seffectue pour un Montant de 106.669.140,81 DA, et programme
sur deux ans, partir du mois de Mai 2002, ce dlai a t prolong 37 moins pour se terminer
en juillet 2005, dlai de fin dtude. A cet effet, lUniversit Mentouri de Constantine a t
associe pour assurer un meilleur suivi de cette opration. Les tches et les fonctions du BET
charg de cette tude se rsument en quatre (04) missions :
- Mission A : Diagnostic de lensemble des sites touchs par le glissement. Dans cette premire
mission ltude comprend la recherche des facteurs dinstabilit et la localisation des sites,
lidentification et lvolution des glissements, llaboration de la carte de la stabilit et de la
gomorphologique et ltude de lala sismique.
- Mission B : Evaluation de limpact des glissements par une expertise des constructions
concernes, endommages en dterminant les niveaux de dommages aux constructions affectes,
une proposition des types de travaux de confortement ncessaires, lidentification des
constructions menaant effondrement, dmolir en prcisant les procdures techniques de
dmolition et les mesures de scurit, et ltablissement dun plan de vulnrabilit aux risques
naturels de la ville qui traduit les consquences prvisibles des glissements de terrain sur le parc
urbain dont lobjectif tant de produire une carte de zoning gotechnique de Constantine.

169

- Mission C : Etude des solutions de confortement et de stabilit pour chaque site par la
recherche des processus dinstabilit, les solutions adquats de confortement et la dlimitation
des zones dintervention et les contraintes du projet.
- Mission D : Mise en uvre dun dispositif de surveillance des mouvements de terrain, un plan
dalerte efficace, dveloppement dun systme dinformation gographique spcialis (SIG), et
la mise en place dun observatoire des glissements de terrain de la ville de Constantine.
Le diagnostic et le programme de ltude dfinissent les sites majeurs touchs par les glissements
de terrain, rpertories et rparties selon cinq zones travers toute la ville113 :
- Zone A : Belouizdad, Kitouni, Kaidi Abdellah, Dcharge Publique.
- Zone B : Bellevue, terrain de la Mosque E.Abdelkader, Cit du 20 aot 55.
- Zone C : Ciloc, Boussouf, Zaouch, Boudra Salah, Benchergui, El Mnia.
- Zone D : Bardo, Place Krikri, Chemin Forestier, Cule Nord Pont Sidi Rached.
- Zone E : Terrain Universit Mentouri de Constantine.
Dans le cadre de cette tude il est prvu la cration et linstallation dun
Observatoire destin la surveillance long terme des mouvements du sol aprs achvement de
ltude. Cet observatoire est compos dune quipe de quatre ingnieurs qui ont bnficis de
stages ltranger. Cette quipe sera associe dautres ingnieurs relevant des autres secteurs.
A cet effet, lensemble des sites ont t couvert par linstrumentation de mesures savoir :
Forages quip dinclinomtres pour la surveillance des dplacements en profondeur, forages
quip de pizomtres pour la surveillance du niveau deau souterrains, profils de nivellement
direct pour la surveillance des dplacements en surface court terme, repres GPS pour la
surveillance des dplacements en surface long terme. Lensemble des donnes, gologiques,
gomorphologiques, Hydrogologiques, gotechniques, sismique ainsi que les mesures des
dplacements en surface et en profondeur sont insrs dans une Base de donnes servant la
mise en place du systme dinformation gographique (SIG) de la ville de constantine.
Les rsultats de ltude doivent aboutir la formulation de propositions de solutions sur114 :
-

La stabilisation des glissements de terrains actifs,

Le confortement des constructions partiellement endommages,

Les procdures de dmolition des constructions totalement dgrades,

Les techniques de confortement de constructions lgrement dgrades,

113

Source : Direction dUrbanisme de Constantine, Bilan Annuelle 2002, Canevas en matire darchitecture et
durbanisme
114
Revue du laboratoire damnagement du territoire N01-2004, article sur "Les glissements de terrain dans la
ville de Constantine : valuation et impacts", rdig par des enseignants chercheurs de lUniversit MentouriConstantine : Benazzouz M.T, Benaissa A.E.K, Chabour N. P48

170

La prvention et la protection des sites vulnrables.

Les premiers rsultats et constats de cette tude, concernant lexpertise du

cadre bti et leurs classements en fonction de leurs tats et les risques qui peuvent occasionns,
ont accordes et autoriss les projets de dmolition au niveau de plusieurs quartiers, les travaux
ont t lanc pour les constructions et les immeubles classs, condamns et destins la
dmolition, dont le montant des engagements atteint 156.075.884,33 DA et les paiements
108.153.093,90 DA. Les terrains d'assiette des immeubles dmolis seront amnags en placettes,
aires de jeux, espaces verts et parkings ou reboiss. Le tableau N 22 ci-aprs, donne lensemble
des oprations et des travaux de dmolitions effectues sur les sites concerns.
Tableau N 22 : Opration de dmolition concernant les constructions touches par le
phnomne de glissement.
Anne
dvacuation

Programme

Quartier

1995

APC

1998

APC

2001-2002

2003

2004

2004-2005

Total

511 logements

300 logements

250 logements

550 logements

Nombre de btisses

Observations

dmolies

dmolir

KITOUNI

03

--

Acheves

BELOUIZDED
BELLEVUE

01

--

Acheve

05

--

Acheves

BELOUIZDED

10

03

10 Acheves
03 Squattes

KITOUNI
MAQUISARDS

---

12
39

Squattes
Squattes

BELLEVUE

--

01

Local commercial non

vacu

BELOUIZDED

23

03

23 Acheves
03 Squattes

KITOUNI

04

03

04 Acheves
03 Squattes

POUDRIERE

65

--

Acheves

MOULIN
LAVIE

12

02

12 Acheves
02 Squattes

BENCHERGUI

10

--

Acheves

CHALETS
SOTRACO

45

13

45 Achevs
13 Squatts

POUDRIERE
BOUDRAA.S

80
80

---

Acheves
En cours dachvement

BENCHERGUI
(MENIA)

--

50

Opration de relogement
non entame

POUDRIERE

90

--

Achevs

CHALETS
SOTRACO

--

75

Opration de relogement
non entame

428

201

S/TOTAL
--

---

1 611
629
logements
Source : Bilan de la Direction dUrbanisme et de la Construction de Constantine, pour le Conseil Excutif du 26
Mars 2005.

171

En plus une opration et une autorisation dun programme spcial de

glissement de terrains dun montant de 675 000 000,00 DA a t alloue et rpartie en trois
rubriques comme suit :
- Dmolition dimmeubles menaant en ruine dun montant de 200 000 000,00 DA. Ces
oprations opposent plusieurs contraintes que nous citons : plusieurs btisses vacues (Voir
tableau N22 ci-dessus) ont t squattes par des indus occupants, les propritaires de quelques
btisses sopposent la dmolition et rclament le droit de rhabilitation, et l'existence de
plusieurs commerces aux RDC des immeubles menaant ruine.
- Acquisition de terrains, pour permettre limplantation des diffrents programmes de
logements et dquipements collectifs, un achat des terrains privs au profit de lEtat a t
engag par la DUC pour un montant de 450 000 000,00 DA.
- Dplacement des lignes lectriques, pour la ralisation du programme durgence des
logements destins aux familles devant tre vacues, des oprations de dplacement des lignes
lectriques de moyen tension (MT) ont t engags et pays pour un montant de 25 000 000,00
DA.
Suivant la mme tude et en consquence des oprations de dmolition et
dvacuation qui concernent les familles menaces par le risque deffondrement des habitations
situes dans les zones touches par le glissement de terrains, un programme de relogement a
t engag pour les btisses dmolies. Le tableau N23 nous renseigne sur les cas des sites
exposs aux glissements de terrains, recenss au niveau de la ville, ncessitant la destruction des
constructions dont 287 btisses ont t dmolies, lvacuation de 633 logements et le
relogement de 1 911 familles dans des sites en dehors du primtre urbain de la ville (Bekira,
Bounouara, ville nouvelle Ali Mendjeli et Massinissa).
A ce sujet, cinq oprations de relogement ont t effectues entre 1998 et
2005. Le site de Belouizdad a connu dans cette mme priode les dmolitions de 40 btisses,
lvacuation de 341 logements et le relogement de 1 532 familles dans les deux nouvelles villes
de Constantine (Massinissa et Ali Mendjelli)115. Pour mener bien ces oprations, un Bureau a
t cre au niveau de la DUC qui se charge de ces oprations dont lobjet de ces missions est de :
traiter les requtes des citoyens rsidants les sites touchs par le glissement de terrains, procder
au recensement des logements touchs par le glissement, assister les services de la Commune
lors des oprations dvacuation, rceptionner les citoyens, faire des enqutes sur le terrain, et
115

Source : Groupement URBACO-EDR, SCU de Constantine, Mission II, Le Diagnostic Prospectif du Grand
Constantine, avril 2007.

172

tablir les listes finales des familles concernes par le relogement aprs approbation par les
membres de la commission de la wilaya. Le bilan de rception des citoyens durant trois annes
donne les chiffres suivant : en 2002 (1184 citoyens), en 2003 (924 citoyens) et en 2004 (236
citoyens).
Tableau N 23 : Opration de relogement concernant les familles dj vacues rsidentes
les zones touches par le phnomne de glissement
Anne

1998

2001-2002

2002-2003

2003-2004

2004-2005

Sites concerns

Nombre
de familles

Lieu de
relogement

Observations

80
70

logts aides
Bekira et
Bounouara

nants

UV 07 et
UV 08

nants

UV 01,
UV06
et UV 09

nants

UV 06 et
UV 09

nants

- Terrain Kaidi Abdallah

- Rue des Maquisards
Total
- Rue de Maquisards + Bestandji
- Avenue Kitouni
- Belouazdad
- Bellevue
Total
- Belouazdad
- Bellevue
- Avenue A.Kitouni
- Cit poudrire
- Moulin la vie
Total
- Boudraa Salah
- Avenue A.Kitouni
- Lotissement Benchergui
- Benchergui
- Cite poudrire
- Belouazdad
Total
- Cite ancienne poudrire
- terrain Benchergui
- Cite Benchergui route de Chettaba
- Chalets Sotraco
- Kaidi Abdallah
Total

150
213
200
85
13
511
152
04
54
76
14
300
58
08
08
14
138
24
250
150
200
100
100
150
700

Massinissa

vacue
vacu
non vacue
non vacus
vacu

Nombre des familles vacues: 1 911 familles.

Source : Bilan de la Direction dUrbanisme et de la Construction de Constantine, pour le Conseil Excutif du 26
Mars 2005.

- Bilan, diagnostic et constats rels :

Quels constats, enseignements et prceptes peut-on tirer du cas de
Constantine examin face aux risques, dfis et enjeux des glissements de terrain ?
Constantine est victime dun fait naturel, anthropique, dune influence
nfaste et en proie ces doubles urbanisation/glissements de terrain dans plusieurs sites et
parfois les plus peupls. Elle est en face dun danger et dun pril permanent o son ampleur et
ses consquences sont considrablement plus lourdes et accrues, si on dnombre les sites et les

173

surfaces exposs ce phnomne dans la ville. Cet ala naturel en plus quil ravage et saccage
des terrains, provoque des rels dangers, des dommages et expose plusieurs lments redouter
aux risques : la vie humaine (population), le cadre bti o leur stabilit et leur vulnrabilit
dpend de la nature des constructions (prcaire et illicite) et lenvironnement. Ces trois lments
sont troitement lis et leurs effets allis donnent au risque une plus grande accentuation, gravit
et intensit.
A travers ce cas examiner, nous constatons que Constantine avec sa
configuration physique accident, un taux lev de vulnrabilit urbaine, un taux de prcarit et
dinstabilit des constructions, une urbanisation intensive et une nature gologique du sol de
haute fragilit. Tous ces facteurs conjugus exposent la ville et particulirement lhabitat au
risque majeur et prgnant de glissement, de mouvement, dinstabilit de terrains, et donnent au
risque une grande importance, porte et gravit. Lurbanisation Constantine a t le facteur
essentiel et la cause principale du risque o son volution a t durne manire rapide, chaotique
et dans toutes les directions sans rien ne semble larrter. Cet tat nous laisse rflchir et
saisir limportance de la ncessit de la matrise des alas naturels et ltablissement des tudes
fines qui permettent lclairage et la connaissance de ce risque et ses effets sur lurbanisation.
Le constat actuelle de la ville traduit plusieurs causes : la prise en charge des
glissements de terrain Constantine malgr quelle exprime une certaine gestion et connat
certaines tentatives et entreprises locales, mais elle sont tardives ponctuelles, sans suite long
terme, bases sur des approches partielles, superficielles et ponctuelles, le manque des tudes
gotechnique dans les plans durbanisme malgr lexistence de ce chapitre dans le contenu des
tudes, mais on lui donne pas dimportance lors des tudes de ralisations, ajoutant labsence
dune politique de gestion, de prvention des risques et des catastrophes naturelles, labsence des
approches globales et prventives long terme.
Devant ce fait accompli dans la ville, des actions exprimentales
internationales de confortement et de consolidation des constructions touches par le glissement
sont menes Constantine, elles sont en cours dlaboration. En consquence, des travaux de
dmolition, dvacuation, de relogement et autres oprations de ramnagement de ces terrains
sont programmes et proposes en placettes, aires de jeux, espaces verts et parkings ou
reboisement. La question qui se pose : comment faire intgrer et articuler ces espaces dans le
tissu urbain de Constantine ? Et ce quil y a une suite pour concrtiser ses actions ? Cette
tude de vulnrabilit de la ville de Constantine mene par le BET Simecsol dgager et classer
les terrains affects par le glissement de terrains dans toute la ville selon ses caractristiques et

174

ses aptitudes la construction, quel sera le devenir de ces terrains dlibrs ? Et par quel
processus peut-on stopper lurbanisation intensive, incessante, qui ne prend pas en compte
ces risques, et qui ne capitalise mme pas ou valorise les expriences entrepris, en
continuant toujours consommer ces espaces de risques surtout dans une ville comme
Constantine o le foncier et le sol urbain est trs rare ? Ces situations dcrites avec tout le
caractre dinquitude et de gravit quelles impliquent et supposent soulvent selon plusieurs et
autres interrogations poser : existe-t-il un recueil de textes, de rgles, et de normes devant
simposer pour assurer une matrise et une gestion des risques pour attnuer et limiter
leurs effets destructeurs et dommageables ? Et est ce que les approches de prvention et de
gestion des risques dveloppes travers les expertises locales et internationales vont
donner les rsultats considrs et attendus?
IV.2 - Consquences des diffrentes formes durbanisation sur le dveloppement
urbain : pressions, tensions, influences et impacts.
Aprs avoir expos une forte et prpondrante concentration de problmes et enjeux
urbains, inhrents aux volutions conomiques, sociales, spatiales et dmographiques propres
une mtropole telle que Constantine. On abordera, dans cette section les liens dinterdpendance
entre ces zones urbaines et limpact mutuel, concomitant et simultan de leur dveloppement
respectif dans la ville.
Cette tude sest penche sur la question des consquences de ces formes produites sur la
ville, en tentant d'valuer leurs impacts et leurs influences et en mettant laccent sur les tensions
et les pressions sur plusieurs lments et domaines dans la ville. Dans cette perspective plusieurs
questions et certaines interrogations sont formuler, elles demandent notamment que davantage
des explications et des claircissements, et que celles-ci soient explore de manire plus
approfondie et pousse. Quels impacts et pressions peuvent-ils dcouler de ces formes
durbanisation produites Constantine ? Quels sont ces lments, ces dnonciateurs et ces
solliciteurs deffets, dinfluences et de mesures sur la ville ? Comment ces pressions et ces
consquences des diffrents phnomnes peuvent peser, influer et agir sur le
dveloppement urbain de la ville et son devenir ? Faut-il laisser ce processus de tension et
de dgradation urbaine, avec ses rpercussions et ses consquences dramatiques et nocifs se
poursuivre dans la ville ?
Lobjectif de ce prsent paragraphe est de mettre en lumire les lment qui ont support
et subi des pressions et des tensions, cela nous permettra de mieux connatre et comprendre les

175

incidences, les rpercussions et les consquences de lvolution intense de cette urbanisation et

particulirement priphrique qui soulignent les ingalits sociales et spatiales dans ville.
L'amplification de lurbanisation est un fait majeur des dernires dcennies. Cependant,
elle n'est pas matrise, le dveloppement urbain rvle et prsente au fil du temps certains
impacts conomiques, environnementaux et sociaux ngatifs pour la ville comme pour la
population. Les transformations enregistres dans les espaces urbains ont des effets multiples qui
peuvent tre apprhends, saisis et regroups sous la forme de tendances prjudiciables et
affligeantes. En espace de 45 ans, on a constat la fois une concentration de la population dans
la priphrie de lagglomration constantinoise et un talement de l'urbanisation qui se traduit
par la priurbanisation qui entrane en effet, des dpenses en rseaux routiers, d'assainissement et
une fragmentation des formes urbaines. La ville d'hier, traditionnelle, dense, compacte,
centralise, a fait place la ville d'aujourd'hui, clate, diffuse, tale, fragmente. Encore et en
consquence, faut-il connatre l'ampleur, la vitesse, les consquences de cette diffusion et
clatement dans l'espace de l'urbanisation de la ville de Constantine ?
Longtemps, les espaces urbains Constantine sont mal identifis. Leur spcificit est
dsormais reconnue par un zonage en aires urbaines. Ils sont caractriss par la coexistence de
nouveaux quartiers d'habitation, et par une population diverse aux caractristiques
sociologiques trs varies y vivent. Des populations relativement aises rsident dans des
quartiers individuels (lotissements), y ctoient des populations prcarises qui habitent dans
des quartiers en difficult (bidonvilles ou quartiers marqus par un urbanisme illicite et
informel). De cet tat de la ville, plusieurs types de pressions, de tensions et dimpacts se font
sentir dans les espaces urbains et priurbains dans la ville, mais quelle est la nature, la ralit et
la constitution de ces lments de pressions urbaines qui rsultent dans la ville ? En outre, la
ville de Constantine est aujourdhui un lieu complexe, elle est difficile planifier et grer.
Elle est souvent le thtre des conditions sociales, conomiques et environnementaux
extrmes. Cependant, ce n'est pas seulement la croissance elle-mme qui cause les problmes
mais aussi la manire dont la croissance est gre. Ceci pour dire que tout cela nest pas sans
consquences et sans impacts, laggravation de la pression urbaine, est donc sur plusieurs
domaines dans la ville :
IV.2.1 - Les tensions humaines et dmographiques :
Lurbanisation exerce une force, une menace et une influence sur le citoyen le
premier concern dans la ville. Ces pressions snoncent en termes de forte concentration de

176

populations dites dfavorises dans les secteurs urbains particuliers dans la priphrie, qui
prsente les caractristiques dexclusion sociale, de dgradation du bti, de sgrgation
urbaine et galement de dtrioration des conditions de vie, et mme des rpercussions
multiples sur le comportement, lattitude et lagissement du citoyen.
L'ampleur de ces problmes se manifestent dans la ville qui souffre en premier
lieu de dfaillance au niveau de la gestion urbaine, de manque dun plan durbanisme et
darchitecture et de la maladie des milieux urbains (des vastes ensembles de zones dhabitat sont
sans amnagements, ni quipements urbains, ni services publics), surtout dans la priphrie qui
subie des tensions par le fait de lextension, lurbanisation intense et lmergence des formes
urbaines varies et dgrades, mais ces lments ne sont pas les seuls facteurs aggravants la
situation. Il y a dautres conflits et enjeux interprtant et sexprimant par le : fort taux de
chmage, le sous-emploi, la pauvret, le dficit des services publics, la concentration des
logements de qualit mdiocre et insalubre, surpeuplement, l'indiffrence et lindividualisme ont
fait leur apparition, se traduisant par une dgradation du cadre bti, hausse du taux de violence
urbaine, l'viction des populations rsidentes, lexpulsion, la rupture et la fragmentation spatiale,
le mal vie dans ces quartiers et labsence dune politique de solidarit, de cohsion et de
proximit au niveau du quartier.
Cette concentration de problmes sexprime et conduise principalement : la
brutalit, linscurit, avoir le sentiment dabandon au centre des jeunes par labsence des
quipements collectifs et la vie associative, la dlinquance et la drogue, se manifestent chez les
plus jeunes et dans les quartiers en rupture sociale et symbole de la crise urbaine. Ces logiques
rsidentielles sont relativement lies la division et la sgrgation sociale de lespace en termes
de hirarchie de niveau de vie, des revenus. Elles sont rvles et nonces par lvolution du
cot du foncier diffrenci selon les quartiers, et donnent lieu dans la proche priphrie de
Constantine lapparition de constructions en grands ensembles, mais aussi dhabitat spontan et
bidonvilles. Ces zones rsidentielles nouvelles surgissent, toujours dans cette logique, des
distances importantes, l ou le foncier est moins coteux et les classes moyennes peuvent
construire. Ces dialectiques et ces logiques rsidentielles et fonctionnelles, dterminantes de la
dynamique spatiale, sont assez fortement dconnectes et spares, ce qui provoque une
multiplicit des flux de dplacements et de transports. Ces mutations rapides vont entraner une
srie de dysfonctionnements, de maux de diverses formes qui sans une relle prise en charge,
sont de nature crer une explosion sociale et une crise urbaine.

177

Tout ces effets pervers, ces consquences et ces pressions graves sont dus
labsence dune politique de la ville qui prend en charge lensemble de ces problmes et rguler
les tensions et les conflits sociaux. Voulant agir sur lensemble des tensions constats, la
politique de la ville doit comprendre trois volets essentiels : un volet urbain, par lamnagement,
la transformation de lhabitat, du transports et du gestion, un volet conomique, par le
dveloppement, la cration et laccs dactivits, demplois et de formation, et un volet social,
par la lutte contre lchec scolaire, la prvention de la dlinquance, lamlioration des services
publics, le dveloppement de la vie associative, et la raffirmation de lducation et la scurit.
IV.2.2 - Les impacts paysagres et morphologiques : clatement de la ville,
fragmentation de lespace et urbanisation incontrle et non matrise.
Dans les espaces situs proximit de la ville (la priphrie), l'espace est
considr comme un espace jetable, largable et dlaiss. La laideur, lhorreur et la difformit
de bien des entres de la ville et l'apparence de nombreux quartiers des grands ensembles, de
lhabitat illicite et des bidonvilles priurbains illustrent ce phnomne. Le rythme acclr de la
croissance urbaine durant les dernires dcennies a fortement marqu la configuration, le
paysage et le fonctionnement de la ville. Le contraste est grand entre le centre qui souffre de
dlabrement, dgradation du cadre bti et la priphrie qui concentre une varit des formes
urbaines mal intgre, caractrise par des espaces pauvres et dpendants au centre. Cest un
tissu fractur, disloqu ajoutant cela la multiplicit des zonages fonctionnels.
La ville se prsente aujourdhui comme une mosaque socio-spatiale sans
harmonie. Sy ctoient le noyau traditionnel (la mdina), le noyau colonial, les lotissements en
bordure des quartiers anciens, les grands ensembles construits aprs indpendance et enfin
lhabitat spontan, auto-construit et les bidonvilles. La lecture du paysage urbain rvle les
modes dappropriation spatiale par diffrentes catgories sociales de la population, dont
llment dterminant est le mode dappropriation foncire. On assiste une dgradation
avance du cadre bti, quelque soit dans le centre qui reprsente un patrimoine de grande valeur
historique ou dans la priphrie qui connat leur tour une pauprisation des quartiers par la
prolifration de lhabitat prcaire et illicite. Ces quartiers sont les plus dramatiques de
dsappropriation spatiale conus dune faon strotype, immuable et sans me surtout les
grands ensembles. La trop grande diversit de leurs habitants et leurs morphologies (espace
extrieur non amnag, peu dquipements) ne permet pas lmergence dune vie de quartier. De
cette urbanisation non matrise mergent une image dvalorise, dcrie et dprcie de

178

lurbanit, de civilit et de sociabilit et une appropriation impulsive, une occupation spontane

de lespace qui sest faite en dehors de tout contrle ou rgulation.
IV.2.3 - Les pressions foncires :
Les espaces priurbains subissent une urbanisation en apparence sans borne et
sans limite : en espace de 23 ans, entre 1977 et 2000 on y a consomm prs de 2 580 hectares116
dans la priphrie presque 43 % du primtre urbain total de la ville actuelle. Cest une surface
norme en comparant la surface urbanise de la ville volue depuis presque dun sicle et
demi (entre 1837 et 1977) estime 2 558 hectares, avec une densit brute de toute la ville de
13 logements lhectare117. Ces pressions sur le foncier sont dues la croissance urbaine et aux
besoins sans cesse et urgent de construire, ce qui rsultent une extension dmesure, une
urbanisation sauvage, ravageante et dsordonne, dune pression conomique et sociale
croissante, exubrante et expansionniste, dune dmographie encore excessive et enfin dune
dficience des mesures dorientation, de planification de lusage et loccupation des sols,
linsouciance du capital et de la valeur des terres et du contexte foncier qui a t sous-valu ou
nglig lors de lamnagement et du dveloppement de la ville.
Ces actions vont engendrer le gaspillage des sols de grands valeurs, des
contraintes pour toute dveloppement harmonieux, cohrent et quilibr, ainsi une rivalit
dmesure et un conflit effrn pour l'usage du sol, des dsquilibres spatiaux nocifs et
dangereux. Le foncier nest pas considr comme un simple support lurbanisation et un
catalyseur, ou un activeur du processus urbanistique et dexpansion, mais il est devenu au fil du
temps, un blocage et une contrainte cause de sa mauvaise gestion pour le dveloppement
conomique, social et lamnagement convenable et homogne. Sa spcificit et les enjeux quil
suscite, ncessitent donc une remise en ordre profonde de sa gestion, de son utilisation et de son
organisation. Cette question du foncier pesant de lourdes consquences sur lavenir de la ville.
Elle est sans conteste, dun intrt majeur compte tenu des multiples enjeux qui sy attachent. La
ncessit de la protection dune ressource rare et non renouvelable devient vitale pour la ville.
Aujourdhui, la situation du foncier Constantine reste la fois complexe et
problmatique : l'offre et de la demande gnrent des prix irrationnels, du fait de lexistence
dune spculation, et par la prsence des comportements et des pratiques sur le march entranent
116

Source : SCU de Constantine.

Cette densit a t calcule sur la base de lestimation du parc logements total dans la ville (80 008 logements)
arrt en Janvier 2007, source ONS, et la surface du primtre urbain de la ville (6 000 ha). Cette faible densit brute
13 logt/ha se justifi par la prsence des espaces libres normes dans la ville cause de la difficult du site, leur
configuration spatiale et les coupures naturelles et physiques.
117

179

une situation pernicieuse rendant l'accs au foncier une opration dlicate et difficile. Pour
desserrer la pression qui sexerce sur le foncier et entreprendre une mise en valeur avantageux et
rentable, la politique de lamnagement dans la ville doit prconiser la mise en uvre des
politiques rigoureuses et rationnelles dans loccupation et lutilisation des sols.
IV.2.4 - Les consquences sur les terres agricoles :
Longtemps, lhabitat est toujours considr comme le facteur essentiel de la
croissance, la dynamique et la pression urbaine dans la priphrie. Cette pression exerce sur les
espaces proche ou lointain de la ville. La priphrie de Constantine a connu une urbanisation
massive et lourde caractrise par la production du cadre bti, dont lhabitat reprsente la part
majeur. Cette production tait sous formes de lotissements ou grands ensembles collectifs
occupant un espace considrable et consommant dnormes surfaces, dont la nature de ces
terrains urbaniss sont souvent agricoles. De ce fait, lurbanisation de la priphrie est pousse et
avance de plus en plus vers les terrains loigns du centre et exerce une tension sur les
meilleures terres agricoles, suite bien sr au phnomne de ltalement urbain et lclatement de
la ville en plusieurs zones urbaines spares par des intervalles en priphrie.
Aprs lindpendance, les difficults du site, son exigut et ses contraintes dans
ladaptation du sol urbanisable au centre et aux alentours, par suite galement de la croissance
urbaine, des besoins en espace pour lextension, et les tensions de lurbanisation, ont fait que
Constantine sest libre et sest affranchit de son site troit et resserr en recherchant stendre
sur des terrains facilement accessibles et moins contraignants, mais malheureusement ces
terrains conquis et soumis font partie des meilleurs terres agricoles. Ces terres nont pas pu
chapper cette urbanisation volumineuse, pesante et ltalement urbain rampant, ce qui
reprsente la perte dun vrai patrimoine naturel, dun important potentiel agricole et dune
ressource et richesse naturelle de grande valeur conomique. Ces terrains sont proie aussi de la
politique urbaine qui jusqu prsent narrive pas trouver les moyens efficaces pour vaincre les
diffrents problmes lis la consommation excessive de lespace. En consquence, des projets
dhabitat de grande envergure ont t raliss la priphrie sur des terrains agricoles en
particulier les plus fertiles.
A Constantine comme toute ville algrienne, il existe une opposition majeure et
importante entre la ncessit de prserver les terres agricoles et la pousse ou la pression urbaine
trs forte et difficile matriser, ce qui a conduit loccupation de ces terres. Ces derniers sont
devenus un vritable problme et enjeu. La perte et le gaspillage des terres agricoles sont

180

considrs parmi les plus importantes transformations et mutations spatiales et profondes

produites et subies par les consquences directes de lurbanisation galopante et courante sous ses
formes planifies ou anarchiques de ces dernires annes. "Lespace agricole disponible
(surface agricole utile : S.A.U de 46 390 ha dont 1 600 ha irrigus) est mis en danger par
lavance dune urbanisation incontrle qui a dj consomm quelques 4 556 ha de
bonnes terres agricoles le long de la valle de Boumerzoug et du Hamma"118. La rgression
des superficies des terres productives est une ralit trs ressentie dans le secteur de lagriculture
ou les terres sont devenues plus morceles et enclaves dans les tissus urbains de la priphrie.
Donc, lagriculture cde le pas l'urbanisation do l'avance du front urbain vers les priphries
et les espaces agricoles priurbains sont devenus victime de saccage, vandalisme et
dtournements par lurbanisation sauvage et rampante. Face ces mutations et ces tensions sur
les terres agricoles, est-il urgent darrter cette prcarit et fragilit agricole par le
mouvement et la dynamique de lurbanisation non rflchie et mal oriente ? Quel a t le
rle des documents durbanisme pour stopper ces effets et ces pressions sur ce vrai
potentiel naturel et capital conomique ?
Malgr que Constantine a dot des plans damnagement et durbanisme, mais
malheureusement ces plans nont pas pu concrtiser leurs objectifs pour des raisons diverses
telles que les erreurs dorientations de lurbanisation acclre qui dpasse toute les prvisions,
le manque de gestion et du suivi, linsouciance et labsence de la volont de bien faire cause
galement des plans qui sont gels avant termes. Constantine est reste dans une priode, sans
plan allant du PUD de 1982 jusqu le PDAU de 1994. Par ailleurs et aprs linstauration des
rformes des annes 90, les plans durbanisme (PDAU et POS) sont des outils de gestion, de
contrle et dorientation qui dfinissent les formes doccupation des sols, peut tre prsent ces
mesures ont donner des rsultats par la prservation des terres agricoles menacs par
lurbanisation qui est toujours sans matrise.
IV.2.5 - Les influences environnementales : dgradation, prcarit et fragilit
des espaces naturels et urbains.
La question de lenvironnement concerne davantage tous les impacts quelle
gnre dans tous les secteurs dactivits et dexistence des populations. Suivant le rapport de la
direction de lenvironnement de Constantine, il est constat un processus continu de dtrioration
118

Source : Agence Nationale pour lAmnagement du Territoire (A.N.A.T) :" Matrise de la croissance urbaine de
la mtropole constantinoise", une mtropole la recherche de son rle, Aot 1996, p12. Ces donnes concernent le
groupement de Constantine.

181

de ltat gnral de lenvironnement qui affecte tous les domaines. Cette volution ne cesse
dentretenir et damplifier lgitimement les inquitudes des pouvoirs publics sous les effets
combins des agressions lenvironnement, des pollutions et des nuisances qui donnent aux
lments essentiels de lexistence, un caractre de prcarit et de fragilit.
La dgradation de l'environnement urbain et l'appauvrissement des ressources
naturelles sont l'envers et contre tous dveloppement urbain viable, persistant et durable. Ce sont
des menaces la scurit humaine, et l'environnement des zones urbaines qui donne des signes
de tensions et de pressions. Ces pressions environnementales rsident dans leurs impacts directs
sur lenvironnement et la population par :
- les risques des dchets urbains qui constituent lune des principales sources de dgradation de
lenvironnement et de dtrioration de lhygine publique dont les difficults rsident dans
labsence de gestion, que ce soit au niveau du ramassage ou de celui de lvacuation et de
llimination, le manque essentielle des moyens, dorganisation des dcharges, labsence de
contrle, de collecte et de transport des dchets, la non sensibilisation des citoyens vis--vis de
leurs comportements et leurs impacts sur lenvironnement, la sant publique, lhygine et
labsence de leur prise en charge. Les dcharges sont gnralement situes sur des terrains
permables, ce qui peut entraner la contamination des eaux souterraines. Les units de
traitement des ordures mnagres sont souvent l'arrt pour des raisons techniques ou
financires, aggravant ainsi la situation en dgradant fortement l'tat de l'environnement, ce qui
entran lmergence des dcharges spontanes dans les milieux urbains au nombre de 29
endroits dans la ville : cit Filali, Sidi Mebrouk infrieur, cit Boussouf...Cette situation a pour
effet de favoriser la transmission des maladies contagieuses, la prolifration danimaux vecteurs
de ces maladies ( rats, insectes...),
- Associ aux dchets solides dont leur classification est base sur leurs natures. On peut ainsi
distinguer :
- les dchets inertes (dbris de construction, carcasses dautomobiles...) affecte gravement
lesthtique et le cadre de vie dans nos cites. A Constantine la quantit des dchets journaliers
est estime 263 tonnes/jours 119. De nos jours, et selon les statistiques disponibles, la collecte
des dchets urbains est de 70 % selon le mme rapport. Cette problmatique et ses impacts sur la
ville (pollutions de tout types, dangers sur la sant publique, menace de la vie humaine, les
maladies, manque dhygine, dgradation du paysage), a veill la prise de conscience des
119

Source : Direction de lenvironnement de la wilaya de Constantine : Le Rapport sur ltat des dchets
Domestiques, Septiques et les Eaux Uses, prsent lA.P.W lors de la session du Mars 2004.

182

autorits sur les dangers et les tensions sur lenvironnement et le devenir de la ville. Dans cette
perspective et dans le cadre damliorer la gestion des dchets, dliminer les dcharges
spontanes, dorganiser les oprations de leurs collectes et de leurs transports, des mesures ont
t prises par la wilaya, en installant un programme dorganisation des dchets urbains
(PROGDEM), dont ltude t confi au bureau dtude C.E.G.E.P, spcialis dans le
domaine pour tablir un Schma de gestion des dchets urbains pour tout le groupement de
Constantine suivant la loi N19-01 du 12 dcembre 2001 portant la gestion des dchets , leurs
contrles et leurs liminations. En plus, la cration dun centre nouveau et moderne de transfert
et des dchetteries dans la commune de Ben Badis sur une priode de vie estime 20 ans et
stend sur une surface prs de 50 hectares. Ce centre est en cours de ralisation. Ajoutant ces
mesures prises, la rouverture de la dcharge du 13 km Route Ain Smara, le ramnagement
dun tronon de route qui reli la ville de Constantine et la dcharge de Ben Badis, et
lorganisation de plusieurs entreprises pour llimination des dcharges spontanes, dont un
nombre de 12 ont t limin localis dans les endroits suivants : Route national N03, Zone
industrielle Palma, Zone industrielle La Moricire, El Hattabia, cit ben Boulaid, Sidi Mebrouk
infrieur, cit Boussouf, Djebel El Ouahch, cit Filali, Sissaoui, El Menia, cit 20 Aot.
- Sagissant aussi des dchets septiques, ceux dorigines sanitaires, constitues de quantits
importantes de dchets chimiques, biologiques, et anatomiques, le non respect relatif leur
traitement constitue une atteinte plus grave lenvironnement et la sant publique. La quantit
annuelle de ce type de dchets est 1 800 tonnes/an 120.
- Autre type des dchets, sont les dchets spciaux, cest des rsidus dorigine industrielle. En
effet ces dchets (urbains, septiques, spciaux) constituent des vraies menaces sur la sant
publique et le milieu, si les pouvoirs publics ne les prennent pas en charge, par ladaptation et
lapplication stricte de la rglementation en matire de leurs traitements et leurs vacuations.
- Pour ce qui est la pollution des eaux, les risques de contamination correspond aux maladies
infectieuses dorigine bactrienne ou virale (maladies transmission hydrique) dues aux
interfrences entre les rseaux dAEP et les eaux uses cause du vtust des rseaux, et aux
rejets domestiques qui se dversent directement dans les oueds sans traitement, ou correspond
aux risques de toxicit chronique ou aigu dus la prsence de composs chimiques proviennent
des eaux industrielles.

120

Suivant les statistique des services de la direction de lenvironnement, en 2002.

183

- En plus, la pollution atmosphrique : La qualit de l'air, le bruit gnre par la circulation

automobile en missions toxiques, ou dorigine industrielle provient des usines et complexes
industriels : lexemple des poussires des carrires et la cimenterie de Hamma Bouziane.
Les espaces verts et boiss nont pas chapp au phnomne de dgradation et de
dtrioration par le processus durbanisation. Ces espaces sont exposs au grignotage des
politiques des lotissements et dautres appropriations et pratiques malgr que leur conception et
leur amnagement ont t proposs dans le cadre des plans damnagement et durbanisme qui
proscrivent et interdirent pourtant, tout changement de destination ou utilisation des sols.
Constantine dispose de trs peu despaces verts dont le ratio est de 0.34 m 2 par
habitants. Ces espaces sont mal entretenus, dlaisss et dgrads par manque de moyens
suffisants, financiers et techniques pour leur maintien et leur durabilit. Entre autre, la culture et
les notions denvironnement et de qualit de vie ne sont pas prises en considration dans le
dveloppement de la ville. Ces notions sont loin dtre appliques, voire intgres dans les
diffrents projets de dveloppement urbains et mme sil existe des propositions
damnagement, elles ne sont pas suivies deffet, de ralisation ou dexcution. De mme pour
les forts et les espaces boiss urbains ou priurbains sont leurs tours dgrads, menacs par la
destruction des espaces boiss au profit de l'expansion urbaine et exposs aux effets des
incendies. Constantine dispose des espaces de boisement urbain qui sont : Mansourah (32ha),
Sidi M'cid (20ha), Zaouch (60ha), Ain El Bey (30ha), Septime Km (1.92ha), Djebel Ouahch
(125ha).
Conclusion :
En conclusion, ce que nous voulons montrer dans cette concise vocation sur les
consquences des phnomnes urbains, des transformations et des modulations enregistrs dans
les espaces urbains et qui ont des effets multiples, peuvent tre apprhends et regroups sous la
forme de tendances prjudiciables, dsavantageuses et dltres, se rsument ainsi par : la perte,
la fragilit et la prcarit du foncier, des terres arables, les destructions des paysages et des
habitats, la perte et la dgradation sensible des ressources et des richesses naturelles (air, eau,
sol), le dsquilibre biologique et cologique
Cette situation dcrite nous donne les lments de pressions, dinfluences et dimpacts
des phnomnes urbains sur lenvironnement et les espaces urbains de la ville. Cet tat de la ville
et ces lments de tensions qui rsultent sont dus en grande partie labsence dune politique de
la ville qui pris en charge touts les problmes qui sy rattachent, car cest prcisment et

184

uniquement la faveur de cette politique, que lon peut dgager les axes et les moyens qui
permettront de canaliser et ordonner lurbanisation abusive et dmesure que subit les espaces
urbains et lanarchie qui la caractrise au niveau de la ville. Cette politique doit avoir comme
but, de diminuer ces effets remarquables pour ne pas dire supprimer totalement, dont ils
constituent des entraves toute dveloppement urbain viable et prospective, et de donner corps
une planification environnementale, dynamique en accordant une large place aux mcanismes de
concertation et dvaluation en vue damliorer lenvironnement et le cadre de vie.
Dautres facteurs doivent intgrs comme la gestion urbaine, le suivi, le contrle, la
culture de participation et limplication des citoyens dans les dcisions qui concernent leurs
espaces de vie, sans oubli danticiper les consquences et les tudes dimpacts sur
lenvironnement de tout projet, surtout que ce dernier est devient le pilier et le principe de toute
dveloppement stable, continu et durable.
lments de Conclusion de la deuxime partie :
La ville de Constantine sest dveloppe, sest tale et sest grandie comme toutes les
villes algriennes, c'est une ralit concrte, relle et vidente, mais ce qui est remarquable dans
cette volution, cest la ville contemporaine qui sest croit de plusieurs manire en vertu et en
volont dune planification, ou dans le laisser-faire et laisser-aller depuis presque 45 ans. Ce
dveloppement est un choix et une alternative tantt volontaire, dcid et dlibr (la ville
planifie), tantt spontan et libre (la ville informelle). A travers sa mutation et sa croissance, la
ville a subi plusieurs faits qui lont fait et lont construit aujourdhui. Donc, Constantine sest
ralise par plusieurs faits urbains : des faits historiques (hritages et civilisations, colonisation)
et des faits contemporains (dcisions politiques, planification, acteurs), leurs interactions font la
ville de nos jours, qui parait en mauvaise tat, souffrant dune situation alarmante, complexe,
grave et supportant des problmes immanents de taille, de dysfonctionnements et subissant les
effets dune urbanisation galopante, avec un environnement dgrad, des tissus inadapts, mal
intgrs, des extensions anarchiques, et lapparition des nouvelles dynamiques dans la
priphrie.
Lensembles des faits, des interventions et des actions lors de sa croissance ont induit des
consquences et des rpercutions fatales et nfastes sur la ville actuelle qui se traduit par : une
urbanisation incontrle, un espace clat, fragment, une dgradation des sols, un
dveloppement rapide de lhabitat prcaire et illicite dans des espaces de production agricole,
do le phnomne de dissmination spontan ou insuffisamment contrl de constructions

185

implantes en priphrie de la ville entranant une dtrioration du cadre de vie des populations.
Ce fait est beaucoup plus ressentie en zone priurbaine en raison dune marginalisation fort
remarque au double plan spatial (sgrgation, prcarit, fragilit, fragmentation, clatement) et
sociale (marginalisation, exclusion), une dgradation du paysage et des risques du pollution des
milieux urbains de tout types, dexcessifs et dindus occupants, qui enracine et tablit une
situation de fait accomplie.
Outre, les constructions pousent des formes diverses incohrentes et des consistances
inappropries, inadaptes do les dfigurations et surtout les excs constats dans
lenvironnement urbain. Constantine prsent est le rsultat de plusieurs phnomnes qui est du
des effets des politiques urbaines et parfois leurs absences. Elle traduit la permanence de la
crise des formes urbaines comme une fatale consquence des inadquations socioculturelles
dune part, et des inconsquences politiques en matire de gouvernance, de contrle et de gestion
du monde urbain dautre part.
Par nos observations, diagnostics et nos constats sur la ville et l'urbanisation, nous
pourrons dire que ces dernires comprennent des effets de contradictions, doppositions et de
contrastes. Bien que la ville et lurbanisation comportent des effets bnfiques, Grce aux
ressources conomiques, matrielles et intellectuelles qui s'y concentrent, saccumulent et sur
lesquelles le dveloppement urbain peu ensuite sy appuyer. La ville est le lieu de
communication, de crativit, d'innovation, le moteur du dveloppement conomique et du
progrs, contenant lurbanisation qui suppose une base dinvestissements publics et privs en
quilibre avec son rythme daccroissement. Mais cest aussi dans les zones urbaines que l'on
rencontre la plus forte concentration de problmes inhrents aux volutions conomiques,
sociales et dmographiques o tout dsquilibre caractristique fondamentale de la ville actuelle,
se manifeste fortement, parfois violemment en pressions excessives et insupportables sur les
espaces urbains de la ville et de leurs environs.
Pour rsumer et conclure ce long processus et cheminement danalyses, dtudes,
dexamens et dvolutions sur la ville, et la comprhension de la relation ville/planification
travers la croissance et la fabrication de ces espaces urbains, nous pourrions dire que ce travail de
recherche nous a apport plusieurs lments qui rvlent des indicateurs, des rvlateurs, des
repres de dfinition et de connaissance de la ralit actuelle de la ville, ses tats, ses
constats, ses problmes, ses pressions et ses faits urbains majeurs. Cette dmarche et cette
approche danalyse inductive et logique que nous avons adopt, avait pour objet dillustrer et
dapporter les lments de connaissance, de comprhension et de discernement sur ltat et la

186

situation relle de la ville prsente qui cherche dsormais construire son territoire et son
pouvoir mtropolitain.
Cette tude pratique et analytique sur la ville nous apporter donc, deux lments
principaux :

- les lments d'tat, de constat, de situation et dvolution de la ville contemporaine

c'est--dire, Constantine dans tous ses tats travers lapproche des formes urbaines et la
dcortication de la ville en lments simples, en portant un zoom sur chaque micro zone
constitue la ville. Enfin, nous constatons que la ville de Constantine croule et craque de
partout, elle porte des problmes, des maux, des difficults dans tout les domaines et donc de
la mal vie dans la mal ville. Cette ville est le rsultat de productions communes en interactions
dun certain nombre de phnomnes, de problmes causs gnralement par lurbanisation qui
spanouit en ngligeant lenvironnement et en dpassant toute rgle. Ce malaise est
rgulirement voqu et dcrit travers les formes urbaines produites qui faonnent la ville et
qui gnrent la dynamique de mutation spatiale et socioconomique, ce qui rvle et prouve
lampleur, la gravit des problmes, et limportance des conflits, des antagonismes et des
rivalits constats dans la ville prsente. Constantine parait ce jour une ville des contraintes, de
dysfonctionnements. Elle est devenue au fil des ans, un puzzle certain, un jeu qui reconstitue une
image dcoupe en fragments de diffrentes formes, qui s'ajoute dautres problmes titre
dexemple lencombrement de la circulation, la congestion, les problmes de stationnements, et
le phnomne majeur qui persiste, les glissements de terrain.

- les lments de pression, de tension, deffet, dinfluence, dimpact et les consquences

des phnomnes et des faits observes dans la ville. Ces lments de pression permettront
dvaluer et de mesurer les consquences du laisser-aller et les dgradations de la ville et
surtout du mode de vie des habitants. Ces lments exercent et exigent des pressions, des
tensions et d'normes rpercussions sur plusieurs lments dans la ville c'est--dire, Constantine
sous plusieurs pressions et tensions : sur le citoyen par leffet de forte concentration des
populations, la dgradation du cadre de vie ce qui fonde laffliction, la calamit et la difficult de
vie et donc des rpercussions multiples sur le comportement du citoyen, sur les services publics
dfaillants dans le fonctionnement et la gestion de la ville par la faible matrise de la gestion et
la prise en charge des problmes de lurbanisation, sur le paysage et la morphologie de la ville
par limpact des varits des formes urbaines, leur fragmentation, dgradation, et leur laideur
dans les entres et les accs de la ville, sur le foncier par sa consommation irrationnelle et

187

draisonnable cause de sa raret et son fort cot btir lev, sur les terres agricoles par le fait
de lextension et par consquence la conversion des terres agricoles et rurales des usages
urbains comme la production de l'habitat, les quipements, l'industrie et les transports. Ces
utilisations et ces occupations de l'espace urbain dbordent et s'talent sur les rgions ruraux ou
naturels adjacents, contigus et proches de la ville dans sa priphrie, sur lenvironnement par
les consquences de lurbanisation qui exerce un plus grand impact et des effets ngatifs sur lui.
Face cette ralit amre, affligeante et dplorable, est-il urgent darrter la
fragilisation et la prcarit de la ville et surtout sa priphrie par le phnomne
dexpansion peu rflchie de lhabitat priurbain, o ce mouvement impulser et
stimuler le dveloppement de la vie urbaine actuelle ? Et par quel stratgie et procd
peuvons-nous se poursuivre pour rsoudre ces tats et ses pressions constats dans la ville ?
Est-il possible que certaines politiques fondes actuellement, des vnements, des faits
raliss ou partis damnagement appliqus qui ont fait les villes les plus dveloppes dans
le monde et qui ont donnes des rsultats viables pourraient tre transposables,
convertissables et adaptables dans nos villes algriennes ?
La connaissance de ces deux lments importants (tats et pressions) impose la
collectivit de relever le dfi : tracer ds aujourd'hui les perspectives de la ville de demain, dont
sa viabilit et sa prosprit future dpend du dveloppement durable et des formes viables de
l'urbanisation, de dterminer lavenir de ses habitants, de renforcer le lien unissant le centre et
les quartiers pour la qualit et limage de la ville, affirmer une politique de transports cohrente
et novatrice, construire des quipements structurants, anticiper et prcder les dfis qui se
profilent, se dcoupent et se dessinent.. Toutes ces visions, ces clairvoyances et ces perspectives
sont les grandes composantes et principes de la ville de demain. Pour construire la ville de
demain, il faut au pralable se mettre d'accord sur les grands enjeux et les pressions qui peuvent
engendrer sur : lhabitat, le dveloppement spatial, sociale, conomique et humain, les
dplacements, lenvironnement
A la fin une srie des questions que nous voyons ncessaire et pertinente poser : ce
que ces phnomnes observs, ces faits urbains constats et leurs pressions exercs sur la
ville sont levs ou prise en charge par les outils durbanisme ? Ces problmes majeurs et
prioritaires ont-ils vraiment reu des solutions dans le systme de la planification urbaine ?
Quelles sont ces actions et ces interventions qui se sont faites, ou sont entrain de se faire,
ainsi que les tudes et les projets urbains en cours ? Et ce quil y a des perspectives
envisages lhorizon ou lavenir pour une ville centre et une mtropole de demain ?

188

Quelles sont donc ces nouvelles de prise en charge ? Cest dans le chapitre V suivant, quon
peut avoir les lments de rponses apports ces questions souleves, notamment en terme de
politiques publiques, des outils, des instruments, des oprations dintervention, et toutes les
actions et les entreprises menes et exerces dj sur la ville, ou entrain de se faire ainsi que les
tudes et les projets en cours. On tentera dy rpondre en sappuyant sur le support juridique et
institutionnel existant, exprimental et prospectif.
Pour finir et conclure cette tude pratique sur la ville de Constantine, nous avons tenter
dtablir un schma illustratif, explicatif et synthtique qui abrge, rcapitule et rsume
clairement notre travail de recherche sur la relation troite qui li ce processus de planification
la formation et le dveloppement de la ville au fil du temps.

189

- Schma de Synthse du cadre pratique : La planification urbaine travers Constantine.

Analyse urbaine contemporaine :

comprhension des formes de
croissance, les scnarios
dextensions et le contexte
dvolution contemporain.

Source : Conception de lauteur.

190

TROISIEME PARTIE DU
CADRE JURIDIQUE ET
INSTITUTIONNEL

TROISIEME PARTIE :

191

Cadre juridique, aspects institutionnels et contextes politiques : Vers une

planification nouvelle et un urbanisme durable de Constantine.
- Introduction :
Aprs avoir saisir et apprhender cette approche urbaine sur la ville et son volution
spatiale et temporelle, nous allons aborder et voir dans cette dernire partie danalyse le cadre
juridique, rglementaire et les aspects institutionnels de la planification urbaine. On va essayer
de comprendre la relation, la liaison et le rapport entre la ville et les trois composants du
processus de la matrise urbaine : planification, politique de la ville, sa gestion, et ses diffrentes
mutations. Il sagit pour nous, de prsenter, confronter et proposer une entreprise, une tentative
et un parcours en actions, interventions et instruments des grandes tapes qui ont jalonn
l'amnagement et lurbanisme de la ville de Constantine.
Les instruments durbanisme et les diffrentes actions publiques menes sur la ville sont
le reflet, lexpression et la reproduction dun rapport de force entre lapparition des diffrentes
formes urbaines constituants la ville et son tat de crise. Il ne sagit pas dune simple application
de programmes ou une rglementation urbanistique. A partir de cette hypothse, on sinterroge
si la fragmentation et la sectorisation de la ville nest pas lie lchec des stratgies
damnagement prnes et recommandes depuis lindpendance ? Ltat actuel de la ville
ne parait-il pas en contradiction et en incompatibilit avec les objectifs tracs par les
instruments de la planification urbaine ? Cest du moins ce quil nous faudra dmontrer, en
essayant de le prouver en deux temps :
- En dgageant les instruments de la planification urbaine invariants, continus, communs et
usuels aux modes dintervention publics sur lespace, considrs comme moyens de rsoudre les
problmes de la ville, sa restructuration et sa conqute durant cette priode. Puis, par la variation
et la multitude des oprations et interventions ponctuelles et phmres conduites et menes sur
la ville.
- Et, comment attirer lattention sur les diverses raisons qui ont conduit aux inadquations et
inappropriations constates entre les objectifs et les intentions des instruments et les diverses
oprations durbanisme introduites et les faits de la ralit. Les checs des tentatives anciennes
pratiques dans le domaine durbanisme ont conduit des penses nouvelles sur la ville et sa
durabilit. A partir de ces donnes dactualits, nous allons attribuer les visions nouvelles et les
tendances actuelles qui proccupent notre socit pour la recherche de modles, doutils et des
mthodes nouveaux pour rsoudre les problmes de la ville et son devenir urbain, face aux dfis

192

et enjeux qui mergent actuellement dans ce nouveau contexte rcent de transition, de

changement et de comptition. Pour ce faire, la tche primordiale consiste valoriser pleinement
la ville et ses espaces par laptitude, lorientation, et la tendance linnovation, la relance et le
renouveau de la planification et ses instruments qui exige une troite imbrication entre la
recherche doutils nouveaux et la production dune ville durable, cohrente, mondiale, et
internationale, et aussi par une revitalisation des objectifs de la planification urbaine, la prise en
compte dun urbanisme durable en intgrant les principes nouveaux de dveloppement urbain
durable.
Pour bien saisir le contenu et lobjectif de ce dveloppement, notre analyse va rpondre
aux questions suivantes : Existe-t-il un rapport et un croisement entre la croissance urbaine,
la production des formes urbaines et les outils durbanisme appliqus ? Quels types de
rponses vhicules par ces acteurs aux problmes de la ville, son extension et de sa
transformation? Et quels sont les lments de rponses actuellement pour rpondre au
dclin de la ville face aux constats critiques, et aux nouveaux dfis et enjeux des contextes
rcents ? Dans le contexte de transition, suivant la ralit peru et vcu actuellement et selon les
analyses et les constatations de plusieurs penses, mergent actuellement dans les discours des
thoriciens comme des praticiens de la ville sur la question et le sujet du renouveau des modles,
des mthodes, des approches, en intgrant les principes et les concepts du dveloppement urbain
durable, comme le prconise Jean-Marc Offner et Carole Pourchez, comment "redonner aux
bouleversements incessants de la ville de nouveaux quilibres, en retrouvant dans le
caractre subversif du dveloppement durable une double promesse de singularit et de
solidarit"121. Ces nouvelles donnes seront consacres aux inflchissements et aux
transformations des pratiques de la planification urbaine, contestes et critiques au cours des
dernires annes, ce qui a donne naissance l'laboration progressive de nouvelles approches
en milieu urbain et mtropolitain dans une perspective durable. Cela, constitue un prlude un
cadre lgislatif rnov dans les domaines de la planification, l'organisation et l'amnagement
durable du territoire. Par ailleurs, les effets avrs ou supposs de la mondialisation, la fluidit
accrue de l'information, la mobilit sans cesse croissante des hommes comme des entreprises et
l'intrication de multiples temporalits conduiront s'interroger sur la capacit en rguler, et
en contrler la ville par le biais des outils de l'urbanisme et de l'amnagement, que nous
voudrions reprendre dans cette dernire partie de cette tude.
121

Jean-Marc Offner, Carole Pourchez, "la ville durable : Perspectives franaises et europennes", problmes
politiques et sociaux n933 Paris, la documentation franaise, Fvrier 2007, p10.

193

L'objet de ce dveloppement est dintroduire long terme la vision prospective dans les
rflexions sur l'amnagement de la ville et son dveloppement futur, en intgrant les donnes
lies la technologie, lcologie, la dmographie, le social, lconomie, et l'mergence de
l'immatriel. Une telle lecture nous amne la prsentation de plusieurs scnarios d'volution.
Enfin, nous proposons de nouvelles pistes d'action et de recherche sur le thme des enjeux
nouveaux et spcifiques la ville de demain.

Chapitre V : Vers une politique nouvelle de la ville et son devenir urbain : Contextes,
distorsions et perspectives.
- Introduction :
Ce chapitre est un prolongement de la rflexion sur la ville mais dans un contexte
institutionnel et juridique. En dautres termes, on va essayer danalyser les tentatives de solutions
apportes par lappareil de la planification urbaine sur la ville, et laction publique dans
lorganisation urbaine face aux contradictions entre les besoins urbains en croissance et les
problmes dextension et dintervention sur tissus urbains existants qui prsentent des maux
considrables et hypertrophis rgler (prcarit, fragilit, dgradation, dlabrement,
encombrement, congestion, dysfonctionnement, circulation, transport...).
Cette analyse devrait nous permettre de comprendre les diffrents types, formes et degrs
entre les objectifs proposs et les ralits constates, ainsi que les mesures et les retenues
quintroduit lintervention des politiques publiques et des instruments de la planification urbaine
dans la formation de la ville.
Ce dveloppement est consacr aussi aux politiques contemporaines nouvelles pour la
ville, sa gense et son adaptation au sicle qui souvre pleinement la globalisation et la
mondialisation. A ce titre, nous retenons certains domaines prioritaires en tant que concepts
mobilisateurs pour la planification urbaine comme : la participation des citoyens, le
dveloppement urbain durable, la cohrence des actions, le partenariat, la gouvernance... pour
une ville durable, cohrente, fonctionnelle, renouvele, active, dynamique, globale et plantaire.
Ces vastes rflexions et instruments nouveaux sur lurbanisme et lamnagement de la ville se
concrtiseront Constantine par le lancement de lactuel instrument exprimental et innovent : le
projet de ville (schma de cohrence urbaine) qui offre lopportunit dun nouveau lan, essor et
mouvement pour slancer la ville et se ruer dans ce nouveau contexte de transition et de
comptition des villes lchelle mondiale.

194

Cette partie a pour objet de saisir principalement le passage de lvolution et de

lorganisation de lespace de Constantine travers les lments de bases, de rponses et des
instruments de la planification urbaine, ses modalits et procdures dapplicabilit dans le
dveloppement urbain et la connaissance des contextes dlaboration.
Notre proccupation sest efforce et tend datteindre aussi lobjectif dune valuation,
apprciation, et une analyse critique de leurs mises en uvre, la formulation de la problmatique
du mode de gestion, defficacit juridique au plan concret et oprationnel, la pertinence des
objectifs poursuivis, leurs impacts et effets rels constats sur la transformation et la dynamique
de la ville auxquels ces outils sappliquent.
V.1 Reconstitution des tapes dencadrement urbain de la ville : Constantine entre
croissance, volution et organisation urbaine.
A travers une reconstitution des tapes dencadrement urbain de Constantine, sest
dvelopp un paysage institutionnel diversifi, en mutation des actions, des plans, des
instruments de la planification urbaine, et une srie doprations, dinterventions et expriences
ponctuelles, phmres et concrtes.
Dans cette section, nous nous tiendrons lencadrement de la ville par les outils de la
planification urbaine, et au principe de l'articulation des instruments et leurs effets sur la
croissance, lorganisation et la structuration de la ville. Enfin, dans cette analyse critique des
instruments et actions sur la ville, nous dressons une sorte de classification et hirarchisation des
interventions, en rpertoriant toutes les oprations exerces sur la ville, afin de dceler, dtecter
et dvoiler les causes des dysfonctionnements existants, des faits observables et des enjeux
constats dans l'environnement urbain de Constantine.
Cette partie de recherche vise saisir les diffrents moments d'une mutation du voir, du
savoir, d'agir et dintervenir sur la ville aprs lindpendance et prcisment aprs la priode de
stagnation (1962-1970) jusquau nos jours. Dans cette perspective, deux sous thmes sont
traiter et analyser :
Chronologie et dynamique des instruments de la planification urbaine, ayant trait
lorganisation et lvolution de la ville.
Une valuation critique et analytique de lefficacit, la pertinence des objectifs et le rle
et les effets de la planification urbaine et ses instruments mens sur Constantine.
A lindpendance, la reconstitution, la reproduction et la reprsentation des plans
d'amnagement et durbanisme, se faisait par le pouvoir central. Lobjectif principal tant la

195

matrise urbaine, le dveloppement, la croissance et lextension urbaine des villes. Les plans
labors avaient comme dnominateur commun la dfinition des besoins en surfaces, en espaces
et en quantits, sous forme de programmes prvisionnels en matire dquipements,
infrastructures et de logements face aux nombreuses demandes et besoins urgents de la
population, pour assurer le dploiement, lextension et lvolution de la ville diffrents termes
et horizons.
Ces orientations dfinies, prescrites et dsignes par les plans durbanisme labors, se
traduisent spatialement aux moyens, aux procds et par le biais des instruments oprationnels
(ZHUN, lotissements) ou autres oprations de dtails. Ce qui a donn en consquence,
lmergence de plusieurs formes urbaines constituants la ville daujourdhui. Sans doute, la
priode de la planification et ses faits politiques, volontaristes et impratifs qui suit
lindpendance et au dbut des annes 80, tait la tendance et la priode la plus distinctive,
typique et caractristique par l'exaltation et lengouement formaliste (cration des formes
urbaines), laspiration et la volont conformiste et traditionaliste (inspiration et application des
mthodes et instruments durbanisme). Cette tendance s'inspirait des dispositions rglementaires,
administratives et politiques franaises. C'est sur ces actions publiques et travers le systme de
planification qu'allaient s'appuyer essentiellement les rponses aux demandes politiques de
logements, de gestion, et de dveloppement de la ville.
V.1.1 - Essai de synthse des outils urbanistiques : Entre thorie, pratique et
ralit.
Cest travers cette tentative danalyse, nous essayons de comprendre les
pratiques, procds, expriences, et les nouvelles rformes et modifications de la matrise
urbaine dans la ville de Constantine par la lecture de ses outils.
Lamnagement et lorganisation des villes taient depuis toujours dicts par une
volont organisatrice de lespace et son dveloppement. Cette volont dans notre temps moderne
se manifeste par des instruments et des outils qui aident, dirigent et orientent le dveloppement et
lavenir de ces villes sur le plan spatial et fonctionnel. Dans ce sens, on note un passage pris dun
ouvrage collectif qui dit : "Ayant la ville et la dynamique urbaine comme matire premire,
la planification urbaine est la mthode de prvision et dorganisation qui permet aux
autorits publiques dorienter et de matriser le dveloppement urbain par llaboration et
la mise en uvre de documents durbanisme."122
122

Ali Hadjiedj, Claude Chaline, Jocelyne Dubois-Maury : "Alger les nouveaux dfis de lurbanisation", ditions
lHarmattan, Paris (France), Budapest (Hongrie), Torino (Italie), 2003, p265.

196

Devant les problmes, les difficults et les maux que connat Constantine ces
dernires dcennies : saturation du site, problmes dextension, de croissance, de congestion, de
dysfonctionnementsdes actions et des interventions ont t menes et conduites pour rgler,
attnuer, grer et soulager la ville de ses problmes majeurs. En dautres termes, comment est ce
que les plans et instruments durbanisme avaient pris en charge les faits urbains observs, en
portant une vision critique sur ces plans dj appliqus, leurs efficacits et sils ont vraiment
atteint leurs objectifs fixs ds le dpart.
En matire de planification et sur le plan urbanistique, Constantine a fait lobjet
dune panoplie dinstruments de planification urbaine, dans le but dorienter sa croissance,
dassurer un dveloppement socio-spatial cohrent et rationnel, et de trouver des solutions
efficaces pour lorganisation, la structuration et lextension urbaine de la ville qui connat des
difficults majeures lies son site et en plus des terrains urbanisables qui font rares. A ce
propos, il est jug plus bnfique et intressant dinstituer et dtablir un aperu sur la situation
de Constantine par rapport aux instruments de la planification urbaine mis en place.
Constantine traduit la volont de lorganisation spatiale exprime par la puissance
publique travers les instruments durbanisme institus par des lois, ordonnances et dcrets. La
ville a trouv sa premire expression vritable, avec le concept du Plan dUrbanisme Directeur
(PUD) qui a t le premier instrument appliqu sur la ville aprs la priode de stagnation entre
les annes 60 et 70 o cette priode a connu seulement une planification stratgique par
lapplication des plans de modernisation urbaine (PMU) qui sont bass sur des mthodes
conomiques.
Cet instrument (PUD) se rfre un corpus idologique de type socialiste visant
une dpendance des sols lautorit de la commune autorise par le code communal,
conformment lordonnance N 67-24 du 18 janvier 1967 portant code communal article
156, modifie et complt par la loi N 81-09 du 04 juillet 1981. Le PUD se situe en aval par
rapport au Plan dAmnagement de la Commune (PAC) qui est reli son tour une chane
dinstruments de la planification spatiale en amont. Aprs lindpendance, et pour matriser
lamnagement et le dveloppement des communes, une srie de production de deux chanes
dinstruments de la planification sont mises en place en parallle, celle relevant de la
planification spatiale o linstrument du PUD dcoule en aval et soumis cette chane,
reprsente par le Plan national dAmnagement du Territoire, le Plan dAmnagement de la
Wilaya, et le Plan Communal dAmnagement, et celle dpendant et sattachant la planification
conomique et sociale reprsente par : le Plan National de Dveloppement, le Plan Spcifique

197

de Dveloppement de la Wilaya (PSD) et le Plan de Dveloppement locale au niveau communal

(PCD). Ce qui est remarquer dans la production de cet ensemble de chane dinstruments
divers, est lindpendance et lincohrence entre planification spatiale et planification
conomique et sociale. Aucune rglementation nest offerte ou propose pour que ces deux types
de planification se rencontrent et se compltent simultanment.
Lobjectif du Plan dUrbanisme Directeur (PUD) est de permettre aux autorits
concernes de prendre, en toute connaissance de cause des dcisions objectives et raisonnes en
matire de planification, du dveloppement des agglomrations dans le groupement concern par
ce plan. Il propose lorganisation du sol comme support des activits, de lhabitat, des
quipements, de transports. Il fixe et trace le cadre gnral de lamnagement.
Son laboration est tablit suivant plusieurs phases :
- La premire phase constitue une analyse de la situation existante des communes dont leur
contenu sarticule autour de plusieurs thmes danalyse et domaines diffrents : caractristiques
naturelles du site, loccupation du sol par le dgagement dun bilan exhaustif de lhabitat, des
quipements, activits, infrastructures et lanalyse dmo-conomique des principales fonctions
urbaines : les structures de population et demplois passes et prsentes sur la base denqutes
exhaustives dune part et dexploitation des documents et des donnes statistiques dautre part.
- Une deuxime phase consiste estimer le dveloppement des communes court, moyen et
long terme en tablissant et en traant les prvisions et les perspectives de dveloppement en
matire de population, de lactivit conomique et consquemment la quantification en espaces,
les besoins urbains en habitat, quipements et infrastructures, partir dhypothses bases sur les
options dfinies au pralable dans la phase prcdente.
- La troisime phase prsente une ou plusieurs variantes damnagement et dorganisation
spatiale qui seront conformes aux options de dveloppement de lensemble des communes aux
diffrents termes (court, moyen et long), compte tenu des perspectives tablies dans la deuxime
phase et aussi sur la base dune tude gomorphologique, gologique et agricole des sols. Un
schma daffectation des sols concernant lamnagement du chef lieu et les autres
agglomrations est labor pour le court terme. Ce schma reprsente la structure physique de la
ville et la distribution de son cadre bti telles quelles sont conues un horizon matrisable. Un
schma directeur est tabli pour le moyen et long terme, orientant le dveloppement spatial et
dfinissant les grandes options de planification urbaine de ses agglomrations.
- La quatrime phase est la transcription du schma daffectation des sols sous forme dun
rglement durbanisme qui constitue par consquent linstrument juridique de lutilisation et

198

doccupation des sols, aprs une mise au point dfinitive des solutions damnagement sur la
base des directives donnes par les autorits locales.
Constantine et son groupement compos des communes dEl Khroub, Hamma
Bouziane, tel que le stipule le document, sont dotes, couvertes et font lobjet dun PUD.
Cette mission dtude a t
confie initialement lETAU

Figure N 26 : Plan dU rbanisme Directeur (PUD) de Constantine: Schma

directeur (1974)

(bureau central des Etudes de

Travaux publics dArchitecture et
dUrbanisme) en 1969 et au dbut
des

annes

70

puis,

Sidi Mcid

Site Ziadia

la

C.A.D.A.T (Caisse Algrienne

dAmnagement du Territoire) en

Oued El Had

1973 qui poursuit les travaux

partir de la phase (A) labore par
ETAU et accepte par le mandat
Gammas

et autres documents tablis par ce

mme bureau dtudes. Une mise
jour a t tablit par la
C.A.D.A.T sur la base des faits
nouveaux qui ont pu intervenir
depuis les travaux entrepris par
ETAU (phase A).
Les
retenues

du

PUD

options
sont :

la

rentabilisation du tissu existant

par lamnagement des vides

Echelle: 1/10 000

LEGENDE
Route grande circulation existante

Zone long terme

Route grande circulation projet

Zone non adificandi

Zone restructurer

Zone dactivit
Zone dquipement

Zone dense
Zone densifier

Rserve

Zone court terme

Zone despace vert

Source: C.A.D.A.T, Plan dUrbanisme Directeur (PUD) de Constantine (1973)

urbains recenss et rpartis travers les diffrents secteurs urbains, reprsentant une surface de
248 hectares, lextension par prolongement de la ville existante aprs le dgagement des terrains
la priphrie immdiate de Constantine (site Ziadia au Nord-Est, les terrains de Oued El Had,
la zone du Gammas, le site de Touifes, les terrains de Sidi Mcid), voir Figure N26. Mais ce
premier primtre de Constantine, El Khroub et Hamma Bouziane na pas suffit au
dveloppement de la ville raison pour laquelle le concept de groupement sest tendu alors
Didouche Mourad et Ain Smara.

199

Lobjectif de ce groupement intercommunal est de faire de chacun de ces centres,

des villes de moyenne importance pouvant relayer Constantine dans son dveloppement et
permettant de maintenir la croissance de celle-ci. A lachvement de cette tude en 1975,
plusieurs projets ont t implants en dehors du primtre durbanisation, objet pour lequel un
additif du groupement durbanisme (Constantine, El Khroub, Hamma Bouziane, Didouche
Mourad et Ain Smara) a t labor pour une dlimitation du nouveau primtre urbain et
dintgrer les nouvelles zones dhabitat cres Constantine (ZHUN du polygone, ZHUN de
Djebel Ouahch). Dautre part, dautre sites au niveau de Constantine ont t ressortis, qui
peuvent recevoir une tranche de logements dans le cadre du 3me plan quinquennal et pour
dgager des terrains qui vont servir limplantation des ZHUN au niveau des ples dextension
proposs dans le cadre du groupement durbanisme.
La conclusion du PUD fait ressortir que la disponibilit en terrains dans le
groupement durbanisme tait suffisante, mais le problme se posait en termes dorganisation
dune structure urbaine volutive, pourvue dun rseau de transports et de communication
cohrent et en termes de programmation des quipements aussi bien des infrastructures. Le PUD
a signal aussi que lampleur des problmes ne se limite pas lurbanisation en tche dhuile
autour de Constantine mais, cest lensemble du groupement qui doit tre pris en considration,
une association des communes peut permettre de rsoudre les problmes long terme. Cette
union intercommunale peut permettre un dveloppement concert.
Cet instrument de planification et ses documents labors se trouvent entirement
dpass de lamnagement spatial prsent dans sa phase finale dtude. Ce qui signifie que le
schma dagglomration et les limites et son primtre urbain lpoque dpasse celui propos
par ltude, do chaque plan labor doit tre renouvel en permanence.
Une nouvelle planification du dveloppement futur des principaux ples
constituant le groupement est mise en place en 1982 par lactualisation, la mise jour et la
rvision du PUD de 1973-1974 tel quil est dfini prcdemment, visant essentiellement dfinir
de nouvelles zones urbanisables. Cette mission dactualisation est assigne au CNERU (Centre

200

National

dEtude

et

de

Ralisation en Urbanisme) en

Figure N 27 : Plan dUrbanisme Directeur (PUD) Du groupement de Constantine (1982)

Didouche Mourad

accord

avec

lA.P.C

de

Constantine et sest droul de

Hamma-Bouziane

manire

diffrente

de

la

procdure classique sans sortir,

et se dpartir de son objectif
Constantine

dapporter des solutions et de

proposer des options pour le
dveloppement

futur

des

communes. Ce plan de rvision

El Khroub

englob

le

groupement

Ain Smara
Ville nouvelle

durbanisme : Constantine, El
Khroub,

Hamma

Bouziane,

Didouche Mourad, Ain Smara,

plus

lintgration

agglomrations

dautres

proches

du

chef-lieu, telles que Bekira, Ain

kerma, Ibn Ziad, Lamblche et

Echelle: 1/25 000

LEGENDE
tissu urbain existant

Espaces verts

tissu urbain propos

boisements

Centres principaux

Barrages, lacs, oueds

Zones dactivits existantes

Voiries de grande importance

Zones dactivits proposes

Gazoduc, pipe -line

alternativement la nouvelle ville

Source: C.A.D.A.T , Plan dUrbanisme Directeur (PUD) de Constantine (1982)

propose Ain El Bey. La limite des possibilits dextension spatiale Constantine en raison des
contraintes du site, plus les perspectives dmographiques et les tendances de lvolution de la
population qui ont montr que Constantine devrait connatre une croissance forte atteint 550 000
habitants en 1990, toutes ces rsultats donnaient penser et rflchir dans une chelle plus
tendue pour lamnagement futur de la ville, en intervenant lintrieur du groupement de
communes, formant un tout runi et indissociable dans toute prvision ou amnagement
prvoir.
Le but de ce plan durbanisme est de fixer les principes de dveloppement global
de tout le groupement, les tendances probables, lamlioration de lhabitat, de la qualit de vie, le
fonctionnement pour lquilibre contre toute croissance urbaine spontane et sauvage.
Ltablissement dun schma dextension spatiale futur pour le grand Constantine
avec ses satellites sera fait par lanalyse des possibilits de dveloppement et dextension pour
chaque ple urbain constituant le groupement, et la proposition de lalternative du dplacement

201

de la population future et le transfert du ple de la croissance et de dveloppement de la ville sur

les petites villes, (voir Figure N 27). La programmation et la cration dune ville nouvelle aura
pour finalit dabsorber le dficit en surface et la croissance prvue lhorizon 2000, suite aux
considrations, prvisions de la population, de logements et aux insuffisances de terrains
existants pour lextension cet horizon. Donc la recherche dun nouveau site savre ncessaire
pour stendre long terme, dont le choix du site sest port sur le plateau de Ain El Bey,
suppose comme rserve foncire optimale de 1 478 ha de superficie, localise sur des terrains
de faibles qualit agricoles et quelques fois rocheux, un tel choix a t approuv.
En plus une srie des mesures est prconise visant dans le dtail les diffrentes
oprations dintervention sur le tissu existant mener aux chances prvues pour chaque
commune. Cette tude du PUD a t achev fin de lanne 1982, soumis aux lus locaux et a fait
lobjet de nombreux dbats et discussions avant dtre approuve par arrt interministriel N
16 du 18 Janvier 1988 comme base de travail et dorientation des travaux durbanisme
lavenir.
Lexamen des contextes politiques prvalant, peut nous aider comprendre
lutilit et lefficacit attendue de tels instruments. Un nouvel instrument sest install au dbut
des annes 90 suite aux rformes des politiques publiques menes dans notre pays, o une
nouvelle politique urbaine se dessine, faisant suite lchec des pratiques antrieures : limites
des politiques urbaines appliques jusque l : urbanisation chaotique, gaspillage du foncier,
fragmentation spatiale, occupation illicite, prolifration des bidonvilles
A partir de 1990, de nouveaux instruments voient le jour sous forme de plans
damnagement et durbanisme : Les PDAU et les POS pour cerner les mutations des politiques
urbaines, entranes et conduites pour faire face laggravation dune crise urbaine de la ville.
Ces documents se rfrent un recueil de textes et documents idologique de type libral, et se
situent en aval du Plan de Dveloppement de la Commune (PCD) qui intgre dans son contenu
planification conomique, sociale et planification spatiale la fois123. Pour comprendre ce
changement et ces rformes dans les politiques urbaines, il faut savoir les causes, les conditions
et les contextes dans lesquelles ces mutations sont apparues.
Cette nouvelle politique procde dune srie de causes, en particulier : une
orientation de la politique conomique dans un sens plus libral, la ncessit de crer des
123

Selon larticle 16 de la loi n90-29 du 1er Dcembre 1990 relatif lamnagement et lurbanisme : "le plan
directeur damnagement et durbanisme est linstrument de planification spatiale de gestion urbaine. Il fixe les
orientations fondamentales de lamnagement du territoire de la ou des communes concernes en tenant comptes des
schmas damnagent et plans de dveloppement".

202

structures adquates pour lintervention du capital priv dans le domaine de la construction aprs
le dsengagement de lEtat, une prise de conscience de lampleur de la crise urbaine. Dans ces
circonstances une srie de projets de lois et dcrets serviront de rfrence aux actions
entreprendre et en dfinira les outils techniques, financiers et juridiques124. Cest donc, dans ce
contexte de bouleversements institutionnel, en matire durbanisme et de construction que
seffectue llaboration de ces plans durbanisme (PDAU, POS). Les conditions de leurs
laborations ont t fixes par : la loi n90-29 du 1er Dcembre 1990 relatif lamnagement et
lurbanisme. Les procdures d'laboration et dapprobation et le contenu des documents y
affrents sont tablis par les dcrets excutifs n91-177 du 28 Mai 1991 (PDAU) et N91-178,
du 28 mai 1991 (POS), et les rgles gnrales d'amnagement sont exprimes et prcises dans
le dcret excutif n91-175 du 28 mai 1991. Ces lois et dcrets ont t modifis et complts
rcemment suite des circonstances et des conditions que nous avons dj voques dans le
chapitre II de ce prsent travail.
Le PDAU est un document rglementaire de rfrence, qui a pour objectif
essentiel de garantir une organisation rationnelle et quilibre de l'espace l'chelle communale,
ou intercommunal. L'tude du P.D.A.U s'articule en trois principales missions :
- La premire est un diagnostic de ltat actuel de laire dtude : une analyse de la commune et
la zone rurale, lanalyse urbaine des agglomrations et ltude dmo-conomique.
- La deuxime mission consiste tracer les perspectives du dveloppement : prvisions de la
population, demplois, besoins en habitat, quipements, besoins en surfaces et les propositions
des variantes damnagement.
- La troisime mission comprend lamnagement et laffectation : amnagement de la
commune, amnagement des zones urbaines, compte tenu des prvisions et les orientations en
matire damnagement du territoire, et le rglement appliqu sur les diffrentes zones
homognes faisant ressortir par ce plan.
Le Plan Directeur dAmnagement et dUrbanisme (PDAU), ayant pris le relais
et la suite de la planification de Constantine et son groupement en 1992 par le bureau dtudes et
de ralisation en urbanisme (URBACO), il reprendra et poursuivra lide dun amnagement
dans le cadre de la matrise de la croissance urbaine, de trouver des solutions adquates aux
problmes poss par les urbanisations anarchiques, en cherchant orienter lurbanisation, le
dveloppement urbain vers de nouvelles zones daccueil et en proposant des amnagements sur
les tissus urbains actuels.
124

Voir chapitre II sur lanalyse des instruments de la planification urbaine en Algrie.

203

Ltude du PDAU a fait ressortir plusieurs contraintes et problmes poss par le

dveloppement urbain de Constantine et ses satellites que nous les soulignons dans un bref
aperu, car ils sont dj traits dans le chapitre III concernant lvolution de la ville
contemporaine. Ils se rsument principalement dans le fort taux de concentration urbaine
constat au niveau des chefs-lieux des communes et les contraintes du site de Constantine et sa
saturation. Ajoutant ces problmes urbains les disponibilits et les offres foncires ne sont pas
suffisantes pour couvrir les besoins futurs en terrains et lextension des principales
agglomrations du groupement et particulirement Constantine, Hamma Bouziane et Ain Smara.
Ces deux dernires sont entoures par des terres agricoles haut rendement. Donc, le PDAU
note dj dans ses prvisions, un dficit important long terme en terrains urbanisables. Le
tableau ci aprs nous prsente une valuation et une comparaison en chiffres des possibilits de
rserves foncires urbanisables, des prvisions de besoins en terrains court et moyen terme et
des diffrences en surfaces dgages par le PDAU en 1998.
Tableau N 24 : Disponibilits doffres foncires, besoins en terrains et dficits en surfaces
des principales agglomrations du groupement.
Localit

Besoins en terrains (Ha)

court et
long
moyen terme
terme
1 025.00
886.50
239.50
221.70

Constantine
El Khroub
Hamma Bouziane
Ain Smara
Didouche Mourad
total

119.32
86.30
66.00
1 535.90

112.87
95.01
51.50
1 367.58

Disponibilits
foncires en
terrains
210
325

Dficits
en
surfaces
-1 701.50
-136.20

38.56
62.80
136.00
2 272.36

-193.41
-118.51
+18.50
-2 131.12

Observations

Une grande partie de cette

rserve est dj affecte
-

Source : Plan Directeur dAmnagement et dUrbanisme (PDAU).

Des solutions ont t retenues dans le cadre des tudes prcdentes (PUD) en
recourant aux communes voisines par limplantation dimportants programmes des ZHUN et le
transfert de la population de Constantine vers ces villes satellites, rsultat pour lequel une grande
partie des rserves foncires de ces communes ont t consommes. Le PDAU vient les
confirms suites aux situations et aux conditions dgages par cet instrument (voir tableau
N24), o il a propos certaines solutions et options damnagement en comblant le dficit
enregistr par la rserve foncire du plateau de Ain El Bey (1 500 hectares) et la cration de la
ville nouvelle comme solution aux problmes de la croissance de Constantine et ses villes
satellites diffrentes termes (court, moyen et long), voir Figure N28. Comme, il a t suggr
la possibilit de transfrer des programmes sociaux vers les communes limitrophes au
groupement (Ain Abid, Ibn Badis).

204

En plus le PDAU
propose la cration de nouveaux
primtres urbains rationnels pour

Figure N 28 : Plan Directeur dAmnagement et dUrbanisme (PDAU) de

Constantine
COMMUNE DE
BENI HMIDENE

COMMUNE DE
ZIGHOUD
YOUCEF

mettre fin la croissance dans le

ZI

dsordre et lanarchie constate. Il a

recommand

des

Didouche Mourad

Hamma-Bouziane

amnagements

touchant : la restructuration et la
rnovation des tissus urbains, la
viabilisation

des

COMMUNE DE
IBEN ZIAD

COMMUNE

Constantine
UA

cits

ZI

DE
ZI

priphriques,
bidonvilles,

lradication

des

ltablissement

des

Zna

ZI

ZI

schmas directeurs de chaque centre

urbain,

lintervention

rseaux

divers

assainissement)

(voirie,

sur

les

UB

Ain Smara
COMMUNE
DE OUED
ATHMANIA

UB

UA

ZI

UF

El Khroub

BEN BADIS

UB

A.E.P,

pour corriger les

UA

Ville nouvelle

COMMUNE DE
OUED SEGUIN

COMMUNE
DE OULED
RAHMOUN

insuffisances, la proposition dune

grille dquipements pour attnuer

chelle : 1/25 000

les insuffisances dans les secteurs

les plus dmunis, une rflexion sur
un

dcoupage

fonctionnel

des

tablissements humains pour mieux

LEGENDE
Limite communale

Primtre urbain du PDAU

Autoroute EST-OUEST

grer la ville, la protection de

Voie ferre

lenvironnement : en luttant contre

Route nationale

les effets nocifs de la pollution

UA

Secteur urbanis du PDAU

UB

Secteur urbaniser court et

moyen termes (PDAU)

UF

Secteur durbanisation futur

(PDAU)

ZI

Zone industrielle (PDAU)

Primtre urbain du PUD

Chemin de wilaya

Source: URBACO, schma damnagement du PDAU.

urbaine et industrielle, au cadre de

vie : loisirs dtente, espace rcratif, et enfin dans un cadre beaucoup plus global une
croissance harmonieuse dont le but est la sauvegarde du patrimoine agricole.
Les propositions damnagement du PDAU toucheront aussi la croissance et au
dveloppement des cinq centres urbains dont le problme majeur, cest la croissance rapide,
dsordonn et le non matrise de lurbanisation. Ces centres sont sollicits par la prsence de la
grande ville de Constantine qui domine le territoire du groupement, et ils sont devenus des
priphries cette dernire dont leur espace est entrain de se rtrcir et diminuer constituant une
vraie menace sur leur environnement.

205

De ces rsultats et constats, les solutions du PDAU sont axes et reposent

principalement sur une rflexion dun schma global damnagement pour un rquilibrage de la
croissance urbaine au sein du groupement de communes allant dans le sens dune meilleure
matrise de lespace, une gestion conome de lusage du sol urbain et agricole, en portant une
vision sur lensemble de larmature urbaine de manire aboutir une solution globale
damnagement.
Cette vision de lamnagement et dorganisation de lespace devra logiquement
sintroduire et sinscrire dans les orientations gnrales du Plan dAmnagement de la Wilaya
(PAW), o le PDAU doit normalement se rfrer et prendre en considration leurs directives et
orientations, mais malheureusement, labsence, la mauvaise gestion et lincohrence des logiques
des instruments de la planification urbaine qui devront sappliquer par ordre hirarchique, de
lamont vers laval tel quils sont indiqus dans les textes officiels ne sont pas respects. Pour le
cas de Constantine, ltude du PDAU (instrument damnagement et durbanisme lchelle de
la commune) a prcd ltude du PAW (instrument damnagement du territoire lchelle de
la wilaya) qui sest lanc aprs le PDAU en 1994. Cette tude du Plan Directeur
dAmnagement et dUrbanisme (PDAU) couverte et abrite lensemble du groupement de
communes de Constantine et inscrite sur PCD et approuve en 1998 par dcret excutif N 9883 du 25 fvrier 1998.
En plus de ces outils juridiques damnagement et durbanisme (PUD, PDAU),
un autre outil a t initi et instruit par le Ministre de lEquipement et de lAmnagement du
Territoire, avant que la nouvelle loi sur lamnagement du territoire ne soit rforme125, nomm :
la Matrise de la Croissance Urbaine (MCU). Son objectif est dtendre lanalyse de lurbain
un espace plus large dpassant la dimension locale et qui pourrait tre lespace rgional.
Constantine a t encadre par ce nouvel outil qui a t lanc en parallle avec le
PAW et sest termin en 1996 la date dachvement de cette tude. Cette mission a t confie
lAgence Nationale pour lAmnagement du Territoire (ANAT), nomm "la matrise de la
croissance urbaine de la mtropole Constantinoise", une mtropole la recherche de son rle.
Le contenu et lobjectif principal de cette tude est de mettre en vidence la
problmatique de Constantine daujourdhui, sa situation dans son environnement rgional, ses
atouts : situation gographique et ses relations interrgionales, la richesse de ses ressources
humaines de qualit, la diversit des milieux physiques, naturels et les possibilits de
diversification de la production agricole, les grandes disponibilits en substances utiles, une base
125

Source : CNES 1999 : Rapport sur la ville Algrienne ou le devenir urbain du pays.

206

industrielle comme facteur dentranement et de relance de la sous-traitance et dintgration

rgionale, avec les services de haute importance. A loppos de ces atouts, se trouve des
contraintes et des difficults lever face aux tendances rsultant des contraintes et des logiques
physiques, gographiques et historiques : une importante pression sociale par le rythme
important de la croissance annuelle moyenne (3.33%), les mouvements intenses de population
partir des autres wilayas de la rgion environnante Constantine, la dgradation du niveau
demploi avec un taux de chmage de 30%, lorientation des investissements selon une logique
dconomie de march, lurbanisation dsordonne et distingue produisant un espace central
fortement urbanis oppos de vastes espaces ruraux dpeupls, ceci par insuffisance voire par
absence dinstruments de planification et de gestion urbaine, une fragilit de lactivit agricole et
des zones naturelles, la rupture dquilibre du milieu naturel, et les problmes de pollutions et de
nuisances.
Le dveloppement urbain, conomique et culturel tend affirmer le rle
mtropolitain de Constantine do des exigences, de commodits et de capacits ncessaires pour
assumer ce rle. Mais en labsence de stratgie globale damnagement du territoire et ses
corollaires les instruments de dveloppement sectoriel et sous leffet des contraintes cits
prcdemment des grands dficits apparaissent dont les priorits portent sur : la diminution de la
crise actuelle du logement, une importance de lhabitat prcaire (14 190 logements dont 82%
Constantine), le T.O.L qui dpasse les normes 6.6 personnes/logements do un dficit de lordre
de 11 542 logements arrt fin 1995, la relance de lemploi, et la prise en charge des dficits en
eau126 .
Aprs ce constat et diagnostic fait par lANAT en 1996 dans la phase diagnostic
du Schma du MUC sur la ville contemporaine, un autre axe qui structure cette tude cest la
proposition des scnarios damnagement et des perspectives de dveloppement, au niveau
rgionale par lesquisse dun schma dorganisation spatiale de larmature urbaine Nord-Est
(2010) pour assurer un rquilibrage de la structure urbaine, un redploiement des activits et
une redistribution du peuplement, selon une organisation spatiale de larmature urbaine, reposant
sur le principe de hirarchisation fonctionnelle des ples urbains constituant laire wilayale
lhorizon 2010.

126

Il faut signaler que ces chiffres et ces donnes correspondent au diagnostic sur la situation de Constantine labor
par loutil MCU en 1996.

207

Une autre partie

constituant la trame de cette

Figure N 29 : Schma directeur du ple dexcellence

tude, il sagit du parti, du choix

et des solutions damnagement
concernant

la

matrise

dmographique par lattnuation

des

afflux

dfinitifs

vers

Constantine et la stabilisation de
la population en premier lieu
rgionale par la cration de la
dynamique et du dveloppement
socio-conomique

dans

les

espaces priphriques de toute la

wilaya, la rpartition harmonieuse
de la population lintrieure de
la mtropole est attendue et
souhait,
centres

lhirarchisation
organisateurs

chelle: 1/10 000

des

de

la

Haltes de laxe
culturel
Rorganisation de la centralit

Traitement des berges

centralit

mtropole long terme en vitant

la conurbation avec le centre
principale

Constantine

et

la

prservation des terres agricoles.

En plus des grands
amnagements sont envisager :
les espaces agricoles dvelopper
et protger dans ce sens, toutes
terres

situes

hors

primtre

durbanisation dlimites par le

Fronts urbaines
traiter

Voies daccs importantes

Voies crer
Lieux dexcellence
Lieux dexception point dappel

Entr es
dagglomration

Traitement des espaces sensibles :

Fragiles, trs perus
D tente et loisir: habitat standing trs
diffus Aifour, Sarkina
(Pour enrayer les facettes n gatives
de limage de la ville)

Espace de rnovation long terme

(habitat de transit)
Artisanat de production
B

Ponts (point d appel)

Bti vernaculaire amliorer

Construction ou reconstruction de
lhabitat vernaculaire
Espaces boiss

Achvement de lopration dextension

urbaine
Axe culturel
Espaces de dtente et de loisir

Espace agricole prserver

Source : A..N.A.T, Matrise de la croissance urbaine, 1996

PDAU sont protger contre toutes formes durbanisation, de nouveaux espaces de

dveloppement crer dans la mtropole, en recensant les sites urbanisables et les disponibilits
foncires do un rserve foncire totale du capital foncier au niveau de la mtropole estime
3 187 ha urbanisables dont 1 449 ha de terrains sont disponibles lurbanisation travers les
cinq ples constituant la mtropole savoir 603 ha Constantine, 600 ha El Khroub, 25 ha

208

Hamma Bouziane, 70.4 ha Ain Smara, 150.8 ha Didouche Mourad, lapport du plateau de
Ain El Bey 1500 ha et la reconqute et la rcupration des sites informels et les poches vides
estims 237 ha identifies travers la ville de Constantine. Le choix damnagement sest
port aussi sur un habitat adapt dans le cadre dune stratgie cohrente et objective traduisant
les options nationales, rgionales et les caractristiques socio-dmo-conomiques de la
mtropole.
Une srie de mesures est prconise, comme : lamlioration du taux
doccupation par logement, le niveau dquipement appropri aux fonctions et limportance de
chaque ple urbain de la mtropole, les quipements structurants de haut niveau, des solutions
dans le domaine industriel par un redploiement ncessaire qui devra accompagn dactions
concrtes de soutiens la promotion de lactivit.
Pour un meilleur fonctionnement et image de laire mtropolitaine, cette tude
aborde aussi lorganisation prospective du pole dexcellence Constantine en tudiant la structure
urbaine, son organisation, les activits urbaines, les moyens de communication et de transport,
les prmices damlioration de laccessibilit urbaine, les tlcommunications, les lments forts
du diagnostic (les handicaps et les atouts). Connaissant lorganisation et le fonctionnement de la
structure urbaine, cette tude a tent danalyser la dynamique urbaine, le constat actuel critique
et les solutions envisageables dans les perspectives venir par lamlioration du cadre vie des
Constantinois.
Ltude est finalise par un plan de mise en uvre et des propositions dactions,
bases sur un principe organisationnel au niveau rgional et local. Ces actions de dveloppement
et damnagement touchent essentiellement : la protection du milieu naturel en supposant la
sauvegarde des ressources en sols contre la reptation et le rampement urbain127 , la lutte contre
les pollutions et les nuisances, et la sauvegarde et le dveloppement du patrimoine forestier
existant (Djebel El Ouahch, massif de Chattaba, Dra El Naga, Djebel Hadj Baba), ainsi que
par la mise en uvre dune politique de leau, et le dveloppement de lagriculture.
Cette priode a connu au fait des rformes et des mutations dans le paysage
institutionnel par lmergence de deux instruments damnagement et durbanisme qui sont
appliqus en parallle sur la ville et presque dans la mme priode, il sagit du PDAU et MCU
qui sont donc en comptition et en rivalit.

127

La sauvegarde des ressources en sols sapplique par des mesures rglementaires (PDAU, POS) et des mesures
institutionnelles (contrle du march foncier agricole).

209

Le PDAU disposant dune rglementation juridique et des textes officiels

auxquels, il se rfre mais son contenu reste mitig car il se rduit un simple zoning qui ont des
caractristiques prcises o chaque type de zone est rattach un rglement, qui dtaille ce qu'il
est possible de faire en matire de construction ou d'amnagement.
La MCU nest pas parvenue par une loi sur lamnagement et lurbanisme ou des
textes de rfrences. De ce fait, elle na pas le statut juridique loi. Les rsultats de cet outil sont
nanmoins proposs comme des solutions novatrices et initiatrices aux autorits locales. Ce quil
faut signaler aussi, cest qu travers le contenu, la mthodologie employe et les objectifs de ces
instruments, ont note la prsence de lincohrence, lindpendance, le non-conformisme, de lun
par rapport lautre.
Dans ce paysage institutionnel diversifi, vari et en mutation, et partir de ce
panorama pluriel dinstruments appliqus, ajoutant les dcisions politiques imposs et exigs qui
parviennent dun pouvoir de dcisions centralis, les autorits locales se trouvent en consquence
dconcerts, gars et mme dsorientes et dcourages par le foisonnement, la quantit et la
multitude de propositions, recommandations et orientations contradictoires, incompatibles et
hostiles.
Malgr la diversit des tudes et instruments durbanisme appliqus sur
Constantine (PUD, PDAU, MCU) pour matriser son urbanisation dans un cadre planifi, ces
outils nont pas pu atteindre leurs objectifs attendus. Les anticipations des besoins en surfaces et
les extensions avances lhorizon du long terme ont t prcocement et htivement
consommes.
Le ministre de lhabitat et de lurbanisme a transmis une note en 2003 aux
directions durbanisme et de la construction des quatre grandes villes : Alger, Oran, Constantine
et Annaba, en vue de revisiter le contenu de leurs PDAU, en raison de contraintes multiples : la
raret du foncier urbanisable, la prolifration des constructions illicites, le sous quipements des
zones urbaines priphriques. Suite cette requte sollicitation du ministre, la Direction de
l'Urbanisme et de la Construction de la Wilaya de Constantine a lanc en 2005 une tude
dexpertise sur la ville de Constantine par rapport son PDAU dont le B.E.T URBACO avait
la charge de cette mission.
Lobjectif principal dune telle tude consiste de faire une sorte de comparaison
entre les orientations du PDAU et la situation actuelle de la ville, travers la constatation,
lobservation, et lexpertise urbaine, en vue de proposer des solutions aux grands problmes qui
affligent la mtropole.

210

Cette tude dexpertise a permis dclaircir ltat actuel et futur de la ville en

avisant et prvenant les dcideurs et les acteurs locaux sur les enjeux et les dfis de la ville dans
lavenir, en contribuant une rflexion gnrale, globale et collective et en lui apportant des
donnes relles, concrtes et fiables sur lesquelles vont ancrer et sappuyer leurs politiques
dintervention et dagissement.
La mthodologie d'approche propose pour mener bien cette expertise repose
sur une dmarche de diagnostic et de constat visant tracer un cadre d'intervention en prenant en
compte les perspectives dvolution du contexte conomique, social, dmographique,
environnemental, etc. Llaboration et le contenu de cette tude sarticulent autour de deux
phases :
- La premire phase consiste en un diagnostic concis constitu dun rappel de la situation la
veille de llaboration du PDAU en vigueur, en donnant un bref aperu sur le dveloppement
spatial de la ville et ses satellites et les solutions adoptes pour son extension, et en mettant
laccent sur les orientations et les options retenues dans le PDAU. Par une analyse comparative
dvaluation et dapprciation avec la ralit actuelle et les ralisations rcentes (lancement et
ralisations des POS dfinis par le PDAU), et lvolution dmo-conomique relatif lvolution
de la population (comparaison entre population prvue et estime par le PDAU et les
informations recueillies en 2005), les mesures correctives ont t suggres. Cette phase
comprend aussi une analyse actuelle de Constantine avec toutes ses potentialits et contraintes de
dveloppement sur le plan physique, dmographique, socio-conomique.
- La deuxime phase se caractrise par : la mise en place dune stratgie globale pour un
dveloppement urbain cohrent de la ville de Constantine par rapport son aire dinfluence en
tenant compte des relations entre les centres urbains et des relations intercommunales. Des
propositions de solutions en matire damnagement avaient vis : lamlioration du cadre de vie
en gnral et du cadre bti en particulier, la mise en place des diffrents types dintervention sur
le tissu urbain existant, le lancement doprations damnagement sur des ventuelles extensions
futures bases sur des rflexions et des dmarches innovantes, la densification ou
laccroissement de la densit de lurbanisation et particulirement autour de lieux centraux par la
recherche des possibilits dextension en faisant ressortir toutes les contraintes dextension au
niveau du groupement qui arrive un stade de saturation prcoce.
De ce fait, des propositions et des orientations en matire dextension dans le
cadre de cette tude ont t envisages se rsument en : la modulation des primtres urbains
actuels des diffrents agglomrations du groupement en intgrant les sites btis qui se sont

211

dvelopps ces dernires annes hors primtre du PDAU, ainsi que linsertion du projet de la
ville universitaire situe la limite du primtre de la ville nouvelle, dimposer une limite
physique (ceinture verte) pour prvenir tout dpassement, utilisation abusive ou squattage illicite
des terrains et la recherche dautres sites pour des possibilits de grandes dextensions mme en
dehors du groupement (Voir Figure N30).

Figure N 30 : expertise sur la ville de Constantine par rapport au PDAU, carte des ventuelles extensions
COMMUNE DE
BENI HMIDENE
COMMUNE DE
MESSAOUD
BOUDJRIOU

COMMUNE DE
IBEN ZIAD

COMMUNE DE
ZIGHOUD YOUCEF

DIDOUCHE
MOURAD
HAMMABOUZIANE

COMMUNE DE BEN
BADIS

Constantine
A2

AIN SMARA
EL KHROUB

COMMUNE DE
AIN ABID

A3

B3
COMMUNE DE
OUED ATHMANIA

B1

B2
COMMUNE
DE OULED
RAHMOUN

COMMUNE DE
OUED SEGUIN

chelle: 1/50 000

limite de wilaya
limite de commune
limite de groupement de communes
Primtre du PDAU
Zones urbanises

Zones urbains en dehors du groupement

A
Chemin de fer

Rserves foncires potentielles de

moyenne importance (surfaces
approximatives brutes pr ciser aprs
tude gotechnique).

Autoroute Est-Ouest projet e

Autoroute Est-Ouest ralis
Extension en dehors du groupement

R serves foncires potentielles de

grande envergure(surfaces
approximatives brutes prciser
aprs tude g otechnique).

Source : URBACO, lexpertise sur la ville de Constantine par rapport au PDAU, 2006 avec modification de lauteur.

La rponse aux besoins en surface dextension du groupement de Constantine, a

t estime un maximum de 26 820 ha suivant ltude dmographique, et partir de ces
donnes, une prospection, un approfondissement de recherche des gisements et un dgagement
des sites dextension spatiale susceptibles dtre retenus intra et extra-muros du groupement. A
lintrieur du groupement les sites dgags sont128 :
128

Ltude de lexpertise prciser dans leur contenu que ces sites dgags avec leurs surfaces sont le rsultat dune
lecture spatiale des potentialits en matire de foncier et non le rsultat dune tude dmo-conomique.

212

- A Constantine, les sites proposs se situent El Berda entre les limites du primtre urbain et la
future autoroute Est-ouest dune surface estime A1=100 ha, et lEst de la cit El Gammas
entre les limites du primtre urbain et la future autoroute Est-ouest dune rserve foncire de
A2=600 ha.
- A El Khroub, les terrains dextension se situent lEst de la ville nouvelle Massinissa (A3=100
ha), et autour de lactuelle ville nouvelle Ali Mendjeli (B1=1000 ha), mais ce site est constitu
en partie de terres agricoles et est lintrieur de la zone de servitude de laroport.
- Dautres possibilits prvues par cette tude dexpertise pour lextension et la croissance du
groupement lextra-muros de ses limites
et lintrieur des limites de la wilaya. En

Figure N 31: lextension du groupement extra muros de ses limites et

lintrieur de la limite de la wilaya suivant les orientations du PAW de
Constantine .

prenant en considration les orientations

BENI
HAMIDEN

de ltude du P.A.W qui avait partag la

wilaya en trois zones damnagement :
-

ZIGHOUD YOUCEF

DIDOUCHE
MOURAD
MESSAOUD
BOUDJERIOU

la Zone A (zone centrale de la

HAMMA
BOUZIANE

IBN ZIAD

communaut urbaine de Constantine,

CONSTANTINE

BEN BADIS

- la Zone B (zone priphrique nord la

AIN SMARA

zone centrale),

AIN ABID

- et la Zone C (zone priphrique sud la

zone centrale).
Cette

tude

(PAW)

Zone A : Saturation
Zone B : Difficile
dfavorable
Zone C : favorable

EL KHROUB

Echelle: 1/100 000

prconise

lamnagement et le dveloppement de la

OULED
RAHMOUN

Source : URBACO, lexpertise sur la ville de Constantine par rapport au PDAU, 2006.

zone C, cest dire les communes de Ouled Rahmoun, Ain Abid et Ben Badis. De ce fait, deux
sites ont t proposs, et pouvant recevoir les extensions du groupement : le premier se situe
entre le chef lieu de commune Ouled Rahmoun et son agglomration secondaire Bounouara :
B2=1000 ha, et le deuxime se localise louest de lagglomration chef lieu de commune Ain
Abid : B3=1000 ha. Cette dernire proposition a encourag les autorits locales de songer crer
un nouveau ple et une troisime ville nouvelle aprs Ali Mendjeli et Massinissa, dune surface
de 1 000 ha lOuest de lagglomration chef-lieu de commune Ain Abid, comme site daccueil
prenant en charge les besoins en espaces du groupement lhorizon 2025.
A ce propos la DUC de Constantine a charg lURBACO dtablir une tude
sommaire sur ce nouveau ple durbanisation pour la prsenter devant la commission de la
wilaya. Elle prendra en charge les besoins du groupement et ceux de lagglomration de Ain
Abid long terme. En plus de ces propositions le dgagement de deux autres terrains dassiette

213

(500 ha et 800 ha) situ au Nord-Ouest proximit du site de la ville nouvelle de Ain Abid pour
crer deux zones industrielles lchelle de la wilaya.
Cette tude dexpertise sur Constantine fait ressortir que la mtropole ne dispose
pas assez de terrains pour stendre davantage et que les extensions prvues par le PDAU initial
ont connu une saturation prcoce avant terme (2013). Ces rserves de terrains sont consommes
ds le moyen terme, donc la rvision du PDAU savre comme ncessaire, pour inclure les
importants projets urbains dimportance rgionale et mme nationale (ville universitaire, pont
Trans-Rhumel, tramway, autoroute Est-Ouest).
V.1.1.1 Evaluation et apprciation de leurs pertinences et limites :
Certes, la planification urbaine et ses instruments supposent de nombreuses
tudes pour assurer le dveloppement urbain et la croissance de la ville, cette volution entrane
des ralisations nouvelles adaptes aux besoins de la population et sa croissance. Leur
rpartition territoriale et leur intgration aux tissus existants et aux paysages urbains dans le
cadre dune politique coordonne damnagement territorial, ncessitent de prendre appui sur
llaboration de documents durbanisme qui sont destins fournir la fois un cadre de
rfrence et un arsenal juridique laction de gestion de lurbanisme. Cette planification ne peut
tre tablie valablement que si elle propose des choix doccupation du sol adapts aux plans
durbanisme de prospective et de programmation. Elle doit assurer lapplication et la mise en
pratique des plans, par lapplication intelligente des rgles adaptes, la coordination des actions
damnagement des diverses interventions publiques et la ralisation efficace. Constantine
existe-t-il de faon gnrale un respect sur le terrain des objectifs de planification inscrits
dans les documents durbanisme ? Elle reprsente dailleurs une illustration de la situation
problmatique gnrale que vivent les instruments durbanisme en Algrie. Les objectifs de ces
plans sont finalit essentiellement physique et spatiale, mais malgr cela, ils nont pas pu
rellement atteindre les prtentions et les buts assigns.
A Constantine, ces documents subsistent, bien entendu, mais lvolution du
fait urbain travers lhistoire de la ville, sa complexit actuel et lexprience dlaboration dune
multiplicit des documents durbanisme rvlent et affirment leurs dficiences certaines. On note
plusieurs cas du non respect de ces documents dont les signes de leurs dfaillances se
manifestaient clairement travers les diffrents secteurs urbains de la ville. A titre dexemple le
dpassement du primtre urbain fix par ces plans durbanisme, nous citons limplantation de la

214

ville universitaire hors primtre de la ville nouvelle, le lotissement El Nadja situ au sud-ouest
de la ville cot de la cit Boussouf, plusieurs cas de lotissements informels, etc.
La saturation prcoce des sites dextension malgr les prvisions et le calcul
conomique anticips et la plupart des options damnagement retenues par ces documents ne
sont pas concrtiss rellement do la prolifration dune urbanisation discontinue et
dsordonne qui caractrise la ville contemporaine. Ces effets et ces impacts sont dus
essentiellement aux moyens adopts, de non concertation et mme dun centralisme excessif et
sectoris dans lequel les dcisions sont prises par le pouvoir central politique et de gestion sans
dlgation de comptences, ajoutant dautres facteurs quon va les expliquer plus tard. Est-il
ncessaire dtablir ces documents, sils nont aucune chance dtre suivi de ralisation ?
Alors que les moyens financiers et le budget des communes ne permettent pas dinvestissements
fonciers, notamment pour rserver lavenir, la ralisation des objectifs et la concrtisation des
programmes prvisionnels de croissance conomique et dmographique, en plus les changements
de conception quentranent les renversements politiques, en mettant en vidence les
inconvnients des directives impratives qui ne laissent pas de possibilits dadaptation aux
problmes locaux...
Aprs, lvocation de la variation des diffrents plans et instruments
durbanisme dans la ville de Constantine, la diversit et les effets de leur application, et le
changement de politiques et de mthodes qui sont toujours dans le but de trouver des solutions
lextension urbaine et lvolution de lurbanisation, que peut-on retenir alors, dans ce contexte
volutionniste dune politique lautre et dun plan lautre ? Et quoi ont servi les
documents durbanisme tablis jusqu ce jour ? Comment peut-on faire pour quils
servent rellement et aient des rsultats positifs quant au plan pratique ? Les aspects
institutionnels, politiques, dcisionnels et de gestion ont fortement jou un grand rle dans la
fabrication de Constantine et son image contemporaine. Les plans durbanisme nont point
manqu mais leur mise en uvre, qui sest rduite quelques ralisations aux effets limits. La
ralit et lexprience montre que llaboration des plans durbanisme, puis leur application est
dune acuit variable et dlicate selon la situation des quartiers urbains et leur complexit dans la
ville. On prend comme exemple deux types de secteurs gographiques qui prsentent des
difficults particulires :
- Le conflit urbain-rural dont lurbanisation la priphrie est entre en rivalit avec les terrains
agricoles.

215

- Et lapplication des oprations dintervention sur le centre ville et les tissus anciens et
historiques.
Malgr les carences constates des plans durbanisme Constantine mais, ils
prsentent un peu de rsultat129 dans la mesure, o ils ont t loutil de rfrence ayant permis
dune manire relativement satisfaisante de sauvegarder certaines terres agricoles, et concrtiser
des grandes orientations des extensions urbaines, dont plusieurs schmas et scnarios de la ville
qui se sont succds, ont t concrtis sur le plan spatial et dextension130 . Mais ces solutions
apportes par ces outils nont rsolu que partiellement et momentanment le problme
dextension de Constantine. On constate que ces instruments ne sont pas totalement efficaces par
leurs prvisions et rsultats. Par labsence dune vritable stratgie et politique urbaine fonde
sur la continuit et la cohrence entre les instruments, tout outil est vite dclass et substitu par
un second instrument.
Plusieurs propositions, diffrentes oprations dinterventions, divers
modles dorganisation et damnagement ont t retenus par ces instruments, mais peu dentre
eux ont t traduit et appliqu sur le terrain. Cette situation a ouvert la voie une urbanisation
acclre, spontane, anarchique, non programme et non prvue par la planification urbaine,
diffusant et propageant dans la ville la scne du dsordre, du chaos et dautres effets dplorables
et affligeants. Ces difficults ont-elles leur origine dans la nature mme des instruments de
la politique urbaine ? Ou bien dune mauvaise application pratique ? Ou encore en raison
de dautres facteurs quon ignore ? Pour rpondre ce questionnement, une valuation de ces
instruments et de leur mise en uvre savre ncessaire.
V.1.1.1.1 La gestion urbaine : Incohrence, inadaptation des actions et
sectorisation des dcisions politiques.
Les plans durbanisme conus jusqu refltent un quilibre toujours fragile
par les stratgies des divers dcideurs qui vont les dformer. Les choix gnraux qui ont t faits
ne sont que peu de choses ct de ceux qui restent faire, il reste lever des incertitudes,
surveiller des coups partis, lancer de nouvelles oprations, dfinir des priorits, en un mot
prendre des dcisions non cernes par ces outils. Ils deviennent ainsi et peu peu des guides

129

Bilan de la Direction dUrbanisme et de la Construction de Constantine, pour le Conseil Excutif du 26 Mars

2005.
130
Dans le chapitre III de cette recherche, on a expliqu les diffrents scnarios dextension de la ville qui se
rsument un systme dextension polycentrique en reportant le pole de la croissance sur les villes satellites, la
solution de cration de nouveaux ples urbains : ville nouvelle Ali Mendjeli et Massinissa.

216

insuffisants pour laction. Autrement dit, le systme actuel de planification ne cadre pas avec les
processus de dcision.
Un autre dfaut majeur, qui rside dans lexistence dun hiatus, dune
discontinuit et donc labsence dun processus continu entre la phase dtude, la mise en pratique
des instruments et labsence dune approche et dune stratgie intermdiaire pour la poursuite de
lapplication des documents durbanisme en ralit, et la manire de les utiliser : si lon observe
lvolution de cette dernire dcennie, on saperoit quil y a eu une volont et un effort
considrable en matire de moyens de connaissance et de matrise du phnomne urbain (mise
en place de diffrents plans durbanisme, autres tentatives dactions et dtudes tablies) et
paralllement, un accroissement notable du matriel dinformation (collecte de statistiques,
tudes,). Malheureusement ces raffinements des moyens dtude, nont fait que mettre en
vidence le contraste entre la sophistication de la conception et la rusticit de la mise en uvre,
lcart entre les intentions de la puissance publique (Etat et collectivit locales) et les dcisions
concrtes des divers acteurs conomiques, politiques, sociaux, administratifsAutrement dit, le
systme actuel de planification nglige trop les problmes de mise en uvre, en oubliant
laxiome, que "la planification urbaine est un processus continu".
Par ailleurs, labsence de coordination intersectorielle menant des actions
des secteurs spars sans cohrence entre elles. Toutes ces difficults sont accentues par
linefficacit des stratgies de dveloppement urbain, la lenteur dans la prise de dcision
centrales, labsence des mcanismes dvaluation, luniformit dans la planification et la gestion
urbaine (pas de spcificit entre grandes, moyennes et petites villes), et la difficult dans la mise
en uvre de lintercommunalit. De ce fait, une srie dactions locales dictes par la centrale
sont mises en uvre sans se rfrer aux orientations et prescriptions pourtant obligatoires des
plans arrts.
En plus de toutes ces difficults et insuffisances, les plans et les
programmes damnagement ne donnent-ils pas limpression dtre trop contraignants et
labors en secret ? Linterfrence des comptences (national et locale), et la dilution des
responsabilits, ont induit de nouvelles difficults de gestion urbaine Constantine. Souvent, par
la dfaillance et le manque de qualification des services de gestion pour veiller lapplication
des principales dispositions de la lgislation en urbanisme. Do les contournements et les
fraudes manifests par des pratiques illicites ou drogatoires.
Le cadre gnral la planification urbaine est dfini galement au travers
dune rglementation classique et rigide qui, gnrale, impersonnelle et standardise peut se

217

rvler parfois inadapte aux ralits locales. Cet ensemble de normes est assez disparate et ne
peut tre prsent d'une manire strictement pyramidale, les champs d'application et la force
contraignante restant trs diversifis selon les documents.
Aussi le manque de coordination entre les structures et les organismes
publics, ce qui renvoie sans doute labsence de volont politique et de dcision, ajoutant la
pnurie de moyens financiers dans le secteur public, do une suite dactions sectorielles, au gr
des dcisions du pouvoir central, seul matre de jeu. Thoriquement, la commune est lentit
urbaine de base qui se trouve en prise directe avec les ralits locales pour grer son
dveloppement dont elle est la premire bnficier, mais aussi subir les vicissitudes. Elle
dispose certes de moyens, mais ils ne sont pas suffisants si on les compare aux besoins
satisfaire.
Il sagit aussi de remettre en cause le rle mme de lEtat en matire
damnagement dont le problme pos est la coopration intercommunale. Les disparits nes du
dcoupage administratif et mme communaux, dont lexemple relle de la ville nouvelle Ali
Mendjli qui est divise entre deux territoires, la commune El Khroub (partie Est) et la commune
de Ain Smara (partie Ouest) constitue une illustration. Cette contrainte constitue en ralit un
vrai problme dans la gestion et la coordination des actions. Dautres facteurs qui participent aux
limites de la gestion urbaine se rsument ainsi : au manque darticulation cohrente entre la
politique de la planification et le dispositif de mobilisation du foncier do la gestion et le statut
du foncier qui est un facteur dterminant de la forme urbaine de Constantine (voir le cadre
pratique, chapitre IV), il reprsente un enjeu essentiel dans toute volution urbaine dans la ville.
Aussi, la sectorisation et la non connexion des actions la planification de
lespace, ce qui conduit aux rsultats actuels de la ville, et ce sens, nous croyons que les
nombreux moyens dintervention naboutissent gure un rsultat si on les emploie
indpendamment les uns des autres.
Encore, la hirarchie entre Plan de la wilaya (PAW), Plan Directeur
dAmnagement et durbanisme (PDAU), Plan dOccupation des Sols (POS) est reste toute
thorique du fait du manque de cohrence entre ces diffrents documents et du dclin de la
planification conomique.
De plus, lnorme disparit qui se creuse entre les besoins de la population
en trop rapide croissance et les moyens, notamment du secteur public, ainsi que le dcalage entre
le rythme du processus de lurbanisation qui se fait dune manire trs rapide et celle de la
planification qui est plus lente, car elle offre des orientations qui arrivent trop tard, un moment

218

o, les quilibres et la cohrence gnrale quelle dveloppe et dploie sont dj dpasss et

contredits par la dynamique globale de la ville et les nouvelles ralits doccupation du sol (le
tableau N25 ci-dessous illustre clairement le dcalage temporel entre les dlais dlaboration et
dapprobation des instruments). Cet tat atteste du dcalage permanent des plans damnagement
par rapport la ralit, ce qui tent et enlvent ces documents toute efficacit, crdibilit et
utilit immdiate.
Tableau N 25 : Evaluation, caractristiques et synthse des plans et tudes durbanisme
menes la ville de Constantine.
Etudes
labors

Date de
lancement
1973

PUD

1982

PDAU

1992

Date
dapprobation
et rfrences
Achvement de
ltude en
1975. Rvision
et actualisation
en 1982
Arrt
interministriel
N 16 du 18
Janvier 1988
dcret excutif
N 98-83 du 25
fvrier 1998,
concernant le
groupement de
communes de
Constantine

Date de
lachvement
de ltude 1996

MCU

1994

Expertise
sur la
ville de
Cne

2005

Date de
lachvement
de ltude fin
2006

Rvision
du
PDAU

Fin 2007

En cours
dtude

Leadership et
systme
politique
Etat/commune,
Corpus
idologique
socialiste

Hirarchisation
et cohrence

Logique
daction
publique
Non
opposable
aux tiers
(rserves
communales)

Effet et statut

Etat/plusieurs
intervenants et
acteurs, Corpus
idologique
libral

Intgration et
cohrence entre
planification
spatiale et
conomique

Opposable
aux
administrs et
aux tiers

Effet dannonce,
et dinformatif,
caractre
interventionniste,
juridique,
rglementaire,
dopposabilit,
contraignant et de
concertation
Na pas un statut
juridique et la
force de loi

Initi par le
ministre de
lquipement et
de
lamnagement
du territoire
Suivant les
instructions du
ministre MHU
en coordination
avec la DUC
de Constantine
-

indpendance et
incohrence
entre
Planification
spatiale et
conomique

Caractre
juridique et
rglementaire

Fonctions,
objectifs et
Rsultats
Extension
polycentrique
sur les villes
satellites et
proposition de
la ville nouvelle

Confirmation
des options
proposes dj
dans le PUD
et suggestion
dautres sites
lextension
(Ain Abid, Ibn
Badis)
Propositions
de solutions
novatrices et
appropries
aux autorits
locales
dgagement
des sites
dextension et
cration de la
ville nouvelle
Ain Abid.
-

Source : Conception de lauteur.

V.1.1.1.2 - La valeur pratique de la planification face aux

attitudes, pratiques et rle de la socit.
En tant que phnomne urbain, la ville est un lieu de concentration
humaine et aussi un espace form de groupes sociaux divers et aux intrts multiples, voire
contradictoires. Leur rpartition dans les diffrents secteurs de la ville est considre comme un

219

fait urbain social, ce qui explique les formes durbanisation diverses. La traduction au sol de
plusieurs pratiques, et lorganisation spatiale qui reflte la structure sociale dans la ville, obit
aux exigences et aux diffrents comportements et sarticule autour des dimensions beaucoup plus
socioculturelles. "Ces faits sociaux sont des faits traditionnels et obligatoires accomplis ou
directement rgls par une socit."131 Et donc, " les villes ou les cits sont aussi des
socits"132, et mme Fernand Braudel affirmait que les villes taient " toutes les produits de
leurs civilisations"133. A partir de ces dfinitions, on peut dire que la question sociale et les
pratiques de la socit urbaine sont dterminantes dans le dveloppement global de la ville. Cette
dernire est lespace o se concrtisent les diffrentes pratiques et attitudes selon le savoir, savoir
faire et le degr de civisme et de culture de la socit citadine.
Les limites et la remise en cause que connat actuellement la
planification urbaine et ses outils sont dus certainement aux facteurs socioculturels en plus des
autres facteurs politiques et administratifs qui sont dj tudis prcdemment. Ces facteurs
socio-culturels rsident dans la dynamique sociale, les pratiques illgales et spontanes de la
socit qui agissent souvent, selon leurs biens, intrts, murs, ncessits, aspirations et besoins
urgents dans lespace urbain qui est livr en consquence dune manire illicite, arbitraire et
abusif sans se rfrer ou se soumettre aux contenus des instruments de la planification urbaine et
leurs dispositions. De ce fait, la planification parait non matrise, impertinente, non respecte
par les utilisateurs et les acteurs sociaux de la ville et savre dpasse et inefficace par un procs
de production urbaine o domine la comptition, le conflit et les rivalits laquelle se livrent les
forces sociales en vue de lappropriation du sol urbain et chappant la volont des gestionnaires
de la ville.
Dans ce sens, les plans durbanisme nont pu simposer en ralit
comme cadre impratif, obligatoire et contraignant dorganisation et damnagement. Ce divorce
et cette opposition entre les objectifs des documents durbanisme et leur mise en uvre rsulte
des comportements des habitants, de leurs pratiques, changes et du vcu de lespace urbain
constantinois. Ceci se manifeste par des interventions qui mettent en danger la vie des personnes,
avance le processus de vulnrabilit urbaine et engendre des problmes socio-urbains. Les
dgradations volontaires, les extensions des habitations, la prcarisation du cadre de vie, la
transformation de lexistant de manire inadapt par rapport aux rglements durbanisme,

131

- Revue urbanisme, dossier : Dveloppement Durable : lEnjeu Urbain , Mai-Juin 2002- N 324. p81
Idem, p82.
133
Remy Allain, Morphologie urbaine , gographie, amnagement et architecture de la ville. 2001, p36.
132

220

lmergence de nouvelles formes de lurbain, la dformation des faades, la modification des

espaces communs, la raffectation et lappropriation des espaces publics par dautres fonctions et
extensions illicites des activits conomiques formelles et surtout informelles reprsentent
lillustration parfaite de ces incohrences. Ces pratiques sociales refltent principalement par le
niveau dcart et dloignement de notre socit par rapport la civilisation et la culture urbaine.
Dans ce contexte de transformation et dignorance, la planification urbaine reste encore mal
cerne.
Finalement, on constate que la conjugaison de tous ces facteurs
(politiques, administratifs, socioculturels) participe linefficacit, aux dfaillances et aux
limites de la planification urbaine et ses instruments, concourant et convergeant ainsi la ralit
visible et concrte de la ville actuelle. Cette situation ne contribuent videmment pas amliorer
limage de Constantine, montrant et prsentant des espaces urbains disloqus et dsarticuls, des
ralisations livres sans achvement, des formes urbaines incohrentes, htroclites et non
rglementes, un schma de ville fragment et par partie...
Quelles sont donc les solutions qui permettent aux pouvoirs
publics de mieux matriser lensemble de ces problmes et les actions efficaces apporter
pour lusage positif et lapplication effective de la planification urbaine et ses plans
durbanisme ?
V.1.2 - Constantine travers ses Plans dOccupations des Sols (POS) : un
instrument durbanisme comme tentative damnagement et reflet dorganisation de
lespace urbain.
La mise en place des plans doccupations des sols (POS) compte parmi les tapes
les plus marquantes du processus de gestion urbaine dans notre pays apparu aprs les rformes
des annes 90 et constituent un second souffle damnagement et de dveloppement urbain aprs
les plans durbanisme et leurs mises en application. Situ en aval dune srie hirarchique
dinstruments de planification urbaine, les POS nont, en fait quun maillon de cette chane
ininterrompue et invariable de plans territoriaux damnagement et durbanisme (SNAT, SRAT,
PAW, PDAU et POS).
Cet instrument est institu par la loi N 90-29 du 01 dcembre 1990 relative
lamnagement et lurbanisme. Mais c'tait quoi un POS ? Suivant les textes officiels, les POS
sont des principaux outils de gestion permettant lorganisation, loptimisation et la
rationalisation de lutilisation de lespace travers la dtermination de lamnagement

221

gnral, la dfinition de la composition urbaine et la prescription des rgles gnrales

fixant des droits d'utilisation et doccupation des sols. Donc, cest un document juridique
ayant force rglementaire et opposable aux tiers, il simpose tous ds sa publication et cre
lgard de chacun, des droits mais aussi des obligations. Il est tabli conformment aux
dispositions du plan directeur damnagement et durbanisme auquel il se rfre. Ces nouveaux
documents de planification urbaine ont remplac les oprations traditionnelles durbanisme
oprationnel (ZHUN, lotissements).
Vue la position et
le rle que doit jouer Constantine

Figure N 32 : Rpartition et situation des POS dans la ville de Constantine

dans sa rgion Est et dans sa

propre wilaya, le plan directeur

damnagement et durbanisme
du groupement quant lui en

1a

concordance avec les orientations

du

PAW

propose

des

amnagement

urbains

pour

1b

Boudraa
Salah

1
1

dveloppement

sur

la

urbaine locale, rgionale et mme

durbanisme

sont

deux

Gammas
4

Mriers
4, 5, 6

05 Juillet
2

termes dont les oprations

de

programmes aux court et moyen

sont

1
5

Bellevue

mener

national. Les interventions en

matire

Sidi
Mebrouk

scne
7

Sidi Rached
1

Ziadia

El Kantara

Kitouni

limage de la mtropole et son

types :

2a

intervention

sur

tissu

urbain
2b

existant et sur site vierge.

chelle: 1/10 000

Dans le cadre de
cette

tude

(PDAU)

lespace

LEGENDE
Primtre du PDAU
POS approuvs

urbain de Constantine est dcoup

Limite des secteurs urbains

en

Limite des POS propos par le PDAU

quatre

secteurs :

urbanisable, urbaniss,

non

POS en cours dtude

Source : URBACO, lexpertise sur la ville de Constantine par

rapport au PDAU, 2006 avec modification de lauteur

urbaniser, et durbanisation futur, ce dernier na pas t projet puisque les besoins exprims
pour le long terme sont transfrer sur le site de la ville nouvelle, par contre les extensions pour

222

le court et le moyen terme sont retenues les zones de Sarkina, El Menia et Tafrent (Djebel
Ouahch). Ces orientations retenues du PDAU trouvent leur matrialisation au moyen des Plans
dOccupations des Sols, ces derniers ont pour objectif et finalit lamlioration de la qualit des
espaces et assurer le bon fonctionnement des espaces urbains de la ville, cet gard, le PDAU a
dfini les primtres dinterventions des POS par secteurs pour la ville de Constantine qui a t
divis en plusieurs POS (voir Figure 32, rpartition et situation des POS Constantine). Pour
comprendre la ralit des POS Constantine, on va se pencher sur une analyse dvaluation de
cet instrument dans la ville et saisir ses contraintes, ses limites et son efficacit sur le plan
concret et dapplication.
V.1.2.1 Les limites et les contraintes de la mise en uvre des POS et
leur remise en cause.
Lacclration de lurbanisation Constantine et ses effets nfastes sur la
qualit de vie et limage de la ville a contribu la mise en uvre dune politique nouvelle et des
instruments innovants (POS) lchelle de la ville considrs comme une panace et une
solution afin de rtablir la situation, organiser les espaces urbains et attnuer linefficience des
diffrentes politiques urbaines adoptes auparavant. Mais, quelle a t lefficacit des POS
aprs leurs initiations et pratiques depuis plus dune dcennie Constantine ? Dans ce
cadre prcis, notre objectif principal est de dfinir lapport et la participation des POS la
gestion, lorganisation de lespace urbain et de reconnatre lensemble des mcanismes
susceptibles dentraver et de prohiber laction efficience de cet instrument.
Lobservation de la ville prsente et illustre abondamment ses inaptitudes
rtablir la situation urbaine ou la concrtisation des conceptions nouvelles damnagement
proposes. Cela est d aux fautes du respect de ses orientations, prescriptions et plusieurs
facteurs politiques, administratives et conomiques dont les mcanismes demeurent et continuent
tre trs complexes. Il serait plus judicieux et opportun de comprendre lensemble de ces
contraintes et problmes analogues situs plusieurs niveaux, en expliquant et en dployant
certains questions defficience, des obstacles et denjeux pour leurs mises en application et leurs
gestions. Ces degrs dinefficacit et des limites des POS mis en place sinscrivent dans
plusieurs raisons :
V.1.2.1.1 Les POS entre efficacit, limites et contraintes.
Les contradictions et les incohrences existantes entre le contenu et les
programmes des POS et les orientations du PDAU, se manifestaient par un enchevtrement et

223

une confusion complexe dans leurs prrogatives. Cette situation est aggrave par le caractre
interventionniste, rglementaire, juridique et dopposabilit aux administrs et aux tiers confr
aux deux instruments la fois. Le grand dcalage et le passage brutal dune chelle
damnagement 1/10 000 (trs petite) pour orienter lorganisation et lamnagement, une
chelle durbanisme de dtail de lordre 1/500, en est en partie responsable.
Depuis

la

date Tableau N 26 : Etat davancement et situation des POS

dans la ville de Constantine .

dapprobation du P.D.A.U du groupement de

Constantine en 1998, sa mise en uvre par les

Stade davancement

pouvoirs publics a enregistr des rsultats

Dlimitation des
POS par le PDAU
Nombre total des
POS lancs en tude
POS achevs et
approuvs
POS en cours dtude

limits. Il a eu seulement quatorze (14) POS

qui ont t lancs en tude sur les 46 dfinis et
dsigns par le PDAU dans la ville de
Constantine, dont dix (12) dentre eux ont t

Nombre
de POS
46

Taux de
ralisation en %
100%

14

30%

12

26%

02

04%

Graphe N 07 : Etat davancement et situation des

POS Constantine arrt en 2007.

achevs et approuvs et deux (02) sont en

Etat d'avance me nt de s PO S C onstantine

cours dtude. Ce qui ne reprsente que le tiers,

soit 30 % de lensemble du primtre du
PDAU. De tels paradoxes dans le nombre de

100%

POS lancs et approuvs par rapport aux

80%

26%
4%

60%

primtres non couverts doutils oprationnels,

40%

prouvent que la ville nest pas en mesure de

20%

cerner son urbanisation. La ville est constitue

0%

70%

P OS a che vs et
a ppro uv s
P OS e n c o urs d tude
No mbre de s P OS no n
la nc s en tude

Ta ux de r a lis a tio n

actuellement dun assemblage de fragments,

compos surtout par un systme de zonage.

Source : Conception de lauteur partir des donnes de la

DUC de Constantine (2007).

Les derniers chiffres disponibles concernant la

situation des POS arrte en 2007 par la DUC de Constantine (voir tableau N26), semblent
attester et confirmer une relative inefficacit davancement et de droulement de leurs tudes.
Au-del dun premier jugement, peu favorable dailleurs, que livrent
les statistiques et les donnes relles qui sont tires du Bilan annuel de la DUC de Constantine
sur les procdures dinstructions et dlaboration des POS, se pose les problmes de
linefficacit juridique, des contraintes lies au rythme de leur approbation, des dlais lents de la
procdure administrative au niveau de certaines APC qui enregistrent des retards en matire de
procdures dapprobation (voir tableau N27). Thoriquement, cette tape dapprobation dans
linstruction et llaboration des POS est considre comme une rsultante leur mise en uvre,

224

elle est devenue une limite et une entrave la production de cet instrument. En tout tat de cause,
il existe des documents dj approuvs mais sans effets en ralit. Ces tudes restent inoprantes,
ce qui nous laisse penser que cette phase dapprobation ne constitue pas forcment un garant et
une preuve de leur application effective et relle.
En plus de cette tape dapprobation, une autre tape importance dans
llaboration et linstruction de linstrument, cest sa publication travers son affichage
lenqute publique. Cette phase est souvent superficielle, ngligeable malgr sa prsentation et sa
publicit aux publics. Elle est souvent dpasse par les dlais rglementaires (soixante jours)134.
Ces procds et ces conduites sont suite au manque de linformation, labsence dun systme de
communication accessible au public, de sensibilisation, de la culture urbaine de participation et
de concertation des citoyens la dcision et lorganisation de leur ville. Lenqute publique
concerne les usagers et les habitants de la ville qui font spontanment connatre leur opinion
travers cette phase dlaboration de linstrument, mais, il est clair que leurs pouvoirs dans les
dcisions sont trop faibles pour inflchir, modifier et changer considrablement les dcisions
durbanisme. Intervenant et participant en fin de procdure, un moment o ils ne peuvent plus
gure remettre en cause les options majeures dun plan durbanisme. Les habitants dans ce cas ne
remplissent pas un rle vritable dacteur dans la dcision, mais ils servent seulement comme
alibi et prtexte une imitation durbanisme de participation.
Malgr lexistence thorique du rglement durbanisme et ses outils,
qui ont pour objet lencadrement des actions de production du bti et de lespace, ces
dispositions techniques et rglementaires ne sont pas prises en compte et appliques en ralit
par les pouvoirs et les services responsables de gestion. Cela est certainement d au dfaillance,
faiblesse et absence des services de gestion et leurs non qualifications, le non respect du
rglement en tant que rfrence technique et juridique au niveau de la dlivrance des
autorisations durbanisme et de constructions (permis de construire, de lotir) a accentu
davantage les problmes de lurbanisation chaotique, htroclite et dsordonn au niveau de la
ville.

134

Article 10, du dcret excutif n91-178 du 28 mai 1991 fixant les procdures dlaboration et dapprobation des
plans doccupations des sols.

225

Tableau N 27 : Les POS Constantine suivant les orientations retenues du PDAU et ltat de
son avancement.
secteurs

SIDI
RACHED
SIDI
MABROUK

Nre de
POS
lancs
0 sur 01

Proposition du PDAU
Nature du site
Surface
(ha)
-

Zone urbanise

355.00

01sur 03

Types
dintervention

Surface (ha)

A maintenir,
rglementer et
a mnager
A restructurer

POS 1 DAKSI
56.00

BELLEVUE

0 sur 02

Zone urbanise

10.00

BOUDRAA
SALAH

02 sur 06

Zone urbanise

80.00

A rgulariser et
viabiliser

POS 4 El BIR
80.00

EL
KANTARA

0 sur 03

KITOUNI

01 sur 06

Zone urbanise

20.00

A restructurer et
viabiliser

POS 3 Sidi
Mcid 24.00

Zone
dextension

86.00

A amnager et
boiser

terrain vierge

56.00

A amnager

POS 1 Sarkina
2me tranche
86.00
POS 2 Tafrent
56.00

Zone
partiellement
occupe
Zone urbanise

68.00

A amnager

170.00

A restructurer

Zone urbanise

130.00

Zone urbanise

332.00

A restructurer,
rgulariser, et
viabiliser
A rgulariser

Zone
dextension

62.00

A urbaniser

Zone urbanise

320.00

A viabiliser et
amnager

Cit Zaouch et
terrains glissants

110.00

A rglementer et
boiser

Zone urbanise

14.00

A restructurer

5 026.00

ZIADIA

GAMMAS

MURIERS

05 JUILLET

Constantine

02 sur 04

03 sur 05

02 sur 09

POS 1a Salah
Bey 10.00

POS 1 Sarkina
1 ire tranche
75.00
POS 2 Gammas
19.00
POS 3 Sissaoui
130.00
POS 2a
Zouaghi 2A
40.00
POS 2b
Zouaghi 2B
88.00
POS 1
Boussouf140.0
0
POS 7 Zaouch
54.00

03 sur 07

46

POS lancs en tude

Date de
Date et
lancement de
rfrences
ltude
dapprobation
-

POS A Djdour
14.00

02/03/1998
(dure dtude
09 mois)
18/11/2001
(dure dtude
06 mois)
29/12/1999
(dure dtude
12 mois)
-

Dlibration
N2000/04 Du
9/04/2000
Dlibration
N04/33 Du
26/05/2004
Dlibration
N03/35 Du
29/06/2003
-

17/11/1996
(dure dtude
10 mois)
15/12/2007
(dure dtude
08 mois)
11/12/1999
(dure dtude
06 mois)
23/03/1998
(dure dtude
09 mois)
17/11/1996
(dure dtude
10 mois)
18/12/2006
(dure dtude
07 mois)
06/1996
(dure dtude
10 mois)
08/03/1999
(dure dtude
08 mois)
21/07/2001
(dure dtude
10 mois)
03/03/1998
(dure dtude
06 mois)
30/12/2003
(dure dtude
03 mois)
14

Dlibration
N99/50 Du
07/07/1999
En cours
dtude
Dlibration
N03/03 Du
03/02/2003
Dlibration
N03/02 Du
03/02/2003
Dlibration
N99/49 Du
07/07/99
En cours
dtude
Dlibration
N98/24 Du
01/07/98
Dlibration
N99/123 Du
30/11/99
Dlibration
N06/61 Du
12/07/2006
Dlibration
N78/2001 Du
11/09/2001
Dlibration
N06/81 Du
10/12/2006
12

Source : Conception de lauteur partir des orientations du PDAU, et des donnes de la DUC de Constantine, le
bilan des POS par secteurs (situation arrte fin 2005 et 2007).

226

Cette dichotomie entre conception, tude pratique et ralit suscite des

questionnements, propos de la force juridique des POS. On pourrait sattendre et se douter que
le POS soit contraignant et coercitif par exemple lgard des demandes de permis de
construire, notamment au moment de leur instruction pour quils soient conformes avec les 15
articles et critres dcrivant la vocation et les caractristiques du tissu urbain dans les zones
concernes, mais il nen rien et ces demandes ne sont pas conforme aux POS. Le modle des
permis de construire justifie et prouve la situation, il existe un rapport important de dcisions
discordantes : des dossiers ne sont pas ajusts et saccordent pas avec les POS. Ils sont parfois
accepts et parfois refuss par les services de gestion. Les coefficients COS (coefficient
doccupation des sols), et CES (coefficient demprise des sols), ne sont pas conformes galement
aux types dutilisation des sols (permis ou dfendus). De ces tats on peut tirer des rsultats et
des consquences quant la reprsentation du systme dcisionnel et la gestion urbaine dans la
ville.
A lensemble de ces distorsions, il faut rajouter les contraintes
administratives. En effet, la prparation des documents durbanisme fait concourir plusieurs
directions, services, acteurs, reprsentants lus des communes dont le prsident de lA.P.C
introduit la procdure et veille son bon droulement. La procdure parait complexe et comporte
diffrentes tapes, avec des retours en arrire lorsque un ou plusieurs intervenants font obstacles
au projet.
Dans ces conditions, cest difficile dapprcier le pouvoir relatif
chaque acteur ou bien de coordonner les diverses dcisions discordantes, contradictoires et
opposables (divers avis et opinions quelque soit durant la consultation ou bien lors de lenqute
publique). Le degr de limplication des diffrents intervenants135 ml llaboration de
linstrument, ont un effet crucial sur la pertinence de ltude, par les informations et les donnes
quils fournissent et leurs responsabilits dimplication par la concertation et la participation qui
servent de base fondamental pour les diffrentes phases de ltude. Cependant, le manque
dintrts, la non qualification de ces diffrents services administratifs et labsence de
coordination entre les diverses positions et dcisions des diffrents secteurs publics et
administratifs ont influ ngativement sur llaboration et la mise en uvre de ltude.
Sassocient au manque de contrle, de suivi et la mauvaise gestion par la lenteur dans le

135

Suivant larticle 8 du dcret excutif n91-178 du 28 mai 1991 fixant les procdures dlaboration et
dapprobation des plans doccupations des sols, qui prcise la liste des administrations publics, organismes et
services publics et associations ayant demand tre consults sur le projet du POS.

227

lancement des procdures denqute publique et dapprobation, ce qui ouvre la voie une
multiplicit dactions alatoires et de pratiques anarchiques et arbitraires, sans aucune mesure
pralable de contrle et de matrise. La prolifration de lhabitat illicite, prcaire et les
lotissements informels Constantine qui arrivent chapper toute planification ou organisation
urbaine et un exemple concret de labsence de gestion, lchec et le manque defficacit de ces
instruments durbanisme.
Par ailleurs, les divergentes au niveau des attitudes et des modes de
gestion par les diffrentes structures administratives, rduisant son rle un simple instrument
qui rgularise les coups partis engendrs par lurbanisation anarchique et spontane. Ce qui
explique en grande partie la dgradation et la mdiocrit de la qualit des espaces urbains
produits dans le cadre de ces instruments de la planification urbaine. Mme par manque de
moyens et des mcanismes de contrle et de gestion des oprations durbanisme, la priorit est
accorde aux critres de productivit et de quantit au dtriment des aspects qualitatifs,
urbanistiques, morphologique, paysagers censs tre lessence du POS.
En plus, dautres facteurs qui entre enjeu lis essentiellement
lorganisation sectorielle des diffrents directions et services de lEtat chargs au niveau de la
wilaya et de la commune de linstruction et llaboration des tudes de POS, conjugue la
multitude des intervenants dots de pouvoirs ingaux et poursuivent des buts et intrts souvent
opposs et contradictoires, ce qui entrane des tensions, des conflits, des lenteurs et des blocages
freinant gravement llaboration et lachvement des tudes. De ce fait, le prolongement des
dures des tudes est la rgle, dont les dlais contractuels sont rarement respects (voir tableau
N27). Sitt publis et approuvs, les plans produits sont dj inadapts la situation urbaine
quils ont pour mission dencadrer. Ils sont vite dpasss par lvolution, la mutation et la
dynamique dune urbanisation htive et spontan, rsultat pour laquelle le lancement, la
production et llaboration de ces instruments par les pouvoirs publics pour la rgulation et la
normalisation de ce fait accompli, se rsume ainsi un instrument incapable de rtablir et de
rgulariser la situation existante.
En outre, et en se rfrant la carte des POS labore par le PDAU
(Figure N 32), les primtres, les limites et les surfaces de la plupart de ces tudes ne sont pas
conformes et respects au plan initial qui est le PDAU, do le chevauchement dans les limites
constituant ainsi des contraintes un amnagement harmonieux, cohrent et rationnel, d
essentiellement au manque de qualification, du savoir, des comptences et dintrt des services
publics responsables de la gestion urbaine.

228

Lefficacit des POS peut aussi sapprcier la pertinence des objectifs

affichs en vue de prvoir, damnager, dorganiser, de rglementer, dinformer, de participer et
dagir. Le fait de prvoir et de programmer constitue un exercice de rflexion prospective sur
le devenir possible et souhait de la ville en sappuyant sur des tudes pralables (orientations du
PDAU) et sur la base dun diagnostic (tudes et analyses des structures et des fonctions
existantes). Puis, par son rle damnager et dorganiser, en assurant la qualit urbaine et
architecturale de la ville, le POS est cens rpondre aux problmes, en proposant des solutions
conceptuelles matrialises par une esquisse dun plan damnagement et de composition
urbaine possible et souhaitable. Par sa mission de rglementer et de normaliser lespace, il met
de lordre par lapplication des dispositions juridiques et rglementaire de manire faire
fonctionner lespace urbain dune faon rationnelle et harmonieuse. Cet instrument a la
responsabilit galement dinformer et donne loccasion de faire participer, consulter et
concerter la procdure dinstruction et de son laboration. Dans tous ces objectifs cest la
normalisation des comportements et laspect rglementaire qui est recherch ayant pour objet de
simplifier et de rationaliser la production du cadre bti.
Et finalement, son objectif et sa caractristique sont dagir et doffrir
aux collectivits publiques un cadre lintrieur duquel sinscrivent leurs actions et agissements.
Son application dpend de son caractre dopposabilit qui doit tre respects d'abord par
ladministration avant de simposer aux tiers. Cest ici que les objectifs du POS peuvent le plus
facilement tre chiffrs, valus et leur lefficacit mesure et juge par lcart plus ou moins
grand entre prvision, conception, amnagement et ralisation, pratique et ralit. Les
amnagement projetaient, prvoyaient et envisageaient dans le cadre de ces documents ne sont
pas respectes en ralit, soit par des difficults financires, soit par des comportements et
intrts de ladministration qui est charg du contrle et de la gestion ou par des politiques et
dcisions imposes par le pouvoir, qui souvent modifie limplantation et le choix
damnagement. En dfinitive ces instruments durbanisme constituent le plus souvent un
programme dobjectifs, dintentions, de propositions, damnagement et dorganisation qui
engage et oriente dailleurs ladministration beaucoup plus quun calendrier qui dtermine les
dates des phases de programmation et de ralisation effective et concrte, convenues et assorties
de modalits, de moyens et de pratiques prcises de financements.

229

V.1.3 - Oprations par " coup " : Pour quelle rsultat ?

Une srie de projets ont vue le jour Constantine qui ntaient pas inscrits dans
les outils de la planification urbaine, ni dans les instruments durbanisme en vigueur.
Par ce succession de politiques publiques menes par le pouvoir local, et
soutenues par le pouvoir central, et surtout encourages par leuphorie financire.
Constantine vit le "luxe" de se dfaire et se refaire par coup. De lintervention
sur le vieux bti, vers la rsorption de lhabitat prcaire, vers lintervention sur le patrimoine,
vers le renouvellement urbain, nous avons choisir dlibrment deux types de points :
-

Le cas de transport urbain dans la ville,

Et le renouvellement du centre ville.

V.1.3.1 La question de transport urbain et de circulation

Constantine : Nouveaux projets et leurs impacts.
Les problmes les plus aigus Constantine gravitent autour de la saturation
de la circulation et particulirement au niveau du centre ville, du manque des aires de
stationnement et de linsuffisante capacit des transports urbains, caus en particulier par
lvolution sociale des habitants, la mobilit urbaine et le dplacement quotidienne des flux de
population vers les lieux de travail, dtudes, et la frquentation du centre ville cause de sa
polarit et la concentration des commerces et des activits tertiaires, ce qui a entran un
accroissement de lusage de transport en commun, la voiture prive et dautres moyens de
transport formels et informels. Le poids de ces migrations pendulaires est support
essentiellement par un rseau de voirie et de transport dmesurs, anciens, inchangs et inadapts
lheure actuelle aux contraintes de circulation et de transport, aggravant davantage les
problmes de la circulation urbaine, provoquant quotidiennement des chanes dembouteillage et
dencombrement interminables et sans fin, immobilisant et paralysant de plus en plus la vie
conomique et sociale des Constantinois.
Plusieurs tentatives ont t labores pour dcongestionner la ville et rgler
ses problmes majeurs, des solutions traditionnelles et ponctuelles sous forme damliorations
techniques par laugmentation du nombre et des moyens de transports, de la vitesse moyenne et
de la capacit daccueil tout en rduisant les temps darrts et donc le temps de transit, ou encore
sous forme de rformes en matire dutilisation du sol. Il sagit de dvelopper de nouvelles
infrastructures, de redessiner les rseaux, et de modifier la forme urbaine. Pour le problme des
aires de stationnement, une solution a t mise en uvre par la ralisation du parking tage au

230

niveau de la rue Zaamouche dont les travaux tranent en longueur et ne sont pas finaliss jusqu
prsent faute de moyens de financement. Dans lun ou lautre des cas, lobjectif consiste
optimiser et amliorer le systme de transport et de circulation partir de la distribution de la
demande et de loffre en infrastructures. Or, ces tentatives nont pas vraiment particip
rsoudre le problme de congestion et de dysfonctionnement du systme de transport et de la
circulation urbaine au niveau de la ville et particulirement dans le centre ville, cela est d,
essentiellement, la nature sectorielle des diffrentes interventions et la non cohrence entre les
actions entreprenaient et tentaient, ajoutant le manque dune approche globale et dun plan de
circulation, de transport et de dplacement urbain gnral lchelle de la ville, de la commune,
du groupement et mme rgionale.
Constantine est perptuellement engorge, voire paralyse par, en plus du
trafic urbain, les milliers de vhicules lourds et lgers en transit. Cest en suivant lvolution de
la crise de la circulation urbaine (diffrents modes), conscientes de la gravit de la situation,
limportance et lurgence de ragir, que les autorits locales ont procds la mise en place et au
lancement de quelques projets dinfrastructures de transport et de renouvellement urbain
concernant le rseau routier dont trois changeurs ont dj t ralis et trois autres sont en projet
pour favoriser et faciliter le transport et la liaison entre les communes, ajoutant la ralisation de
nombreuses trmies et passages routiers souterrains construites rcemment.
Mme le domaine du transport ferroviaire a connu lui aussi un intrt par les
pouvoirs publics, avec larrive imminente dun nouvel matriel roulant trs sophistiqu,
ultramoderne en terme de confort, de vitesse et de commodit, et qui consiste en des locomotives
de fabrication canadienne dont une douzaine au total pour la Direction du Transport Ferroviaire
de Constantine (DRFC) et des autorails High-Tech de conception ibrique (Espagne) dont le
nombre est entre quatre et six. Cela et dans le but de la modernisation gnrale du rail, en tentant
de ractiver les liaisons de dessertes qui existaient dj des banlieues et transrgionales par voie
ferre.
Par ailleurs, et dans le cadre du Plan Prsidentiel de la Modernisation de la
Mtropole de Constantine (PPMMC), une srie d'importants projets urbains de dsenclavement
et de dplacement portant sur lensemble des modes de transports et de nouvelles infrastructures
routires voie le jour. Ces projets sont en cours de ralisation pour rtablir les rseaux de
transports, de circulation et lamlioration des conditions de fonctionnement de tous les modes
de dplacement et de mobilit au niveau de Constantine et en mme temps pour le
renouvellement et la modernisation de la ville.

231

Il s'agit en premier lieu de la ralisation du : Projet du tramway : Un

moyen de transports dans lenvironnement urbain de Constantine.
Lamnagement
de lignes de transport collectif est

Figure N 33 : Nouveaux projets de transports et de renouvellement urbain

considr de nos jours dans les

grandes villes comme un instrument
majeur

des

politiques

damnagement,

non

urbaines
seulement

dans le domaine du transport mais

plus

largement

dans

Ligne tlphrique

celui

Ligne tramway

du

renouvellement urbain. Ces lignes y

Autoroute
EST-OUEST

sont prsentes comme un puissant

moyen

de

dynamique,

de

rquilibrage des parts modales, de

ramnagements de lespace public,
de

valorisation

desservis

et

ncessaire

des

llment
la

quartiers
essentiel

reconqute

Echelle: 1/10 000

de

lespace social de nos villes. Selon

LEGENDE
Tronon autoroute EST-OUEST ralis

Route nationale

Tronon autoroute EST-OUEST projet

projet de tramway est envisag

Chemin de wilaya

changeur ralis

Ligne du tramway projete

Constantine dici 2009, dont le

changeur projet

Station de tramway projete

Points de conflit

Trac du tlphrique projet

Gazoduc

Voie ferre

les responsables du transport, un

choix ditinraire sest port sur

laxe Zouaghi-centre ville. Dun

Source : URBACO, 2006 avec modification de l auteur

investissement de 17,5 milliards de

dinars, il stendra sur une distance de 9 km136 , avec une capacit de 160 000 usagers/jour. Cet
ouvrage sera pilot par les experts italiens, il sera mis en chantier et les travaux seront lancs au
cours de l'anne 2008, il devrait tre achev et utilis en 2009. Si le projet tramway est une
solution de transport, une amlioration du matriels, un outil innovent de dplacements, une
opportunit de requalification despaces publics mais, et malgr ces arguments favorables, quels

136

Ces donnes sont prises de ltude dexpertise sur la ville de Constantine, Phase II, URBACO 2006, et ltude du
Schma de Cohrence Urbaine (SCU), Rapport II, Diagnostic prospectif du Grand Constantine, Groupement
URBACO-EDR, 2007.

232

seront les effets de ligne tramway sur lurbanisme, le cadre de vie, et leurs effets socioconomiques dune faon plus gnrale ? En plus de ces critres opportuns, il est aussi un
lment urbain structurant dans le sens, o il a des effets lourds et pesants sur la rorganisation
spatiale et urbaine des espaces et sa ralisation sert de fil conducteur de nombreuses oprations
durbanisme. En ralit ses effets sont encore mal cerns, on sait en particulier peu de chose, sur
limpact de ces axes lourds de transport collectif et leurs incidences par exemple sur les prix de
limmobilier rsidentiel et sur le foncier.
Un autre projet urbain est mis en uvre actuellement, il s'agit dun projet
touristique et de dplacement : la ralisation du tlphrique. Ce projet comporte deux
tronons divergents. Le premier, prend dpart de la rue Tatache en joignant le centre hospitalouniversitaire sur une longueur de 425 mtres et conduisant vers la cit Emir Abdelkader qui
constitue le second tronon le plus important, stendant sur une longueur de 1 091 mtres. Ce
moyen de locomotion indit dans la ville des ponts a cot 110 milliards de centimes dont son
passage fait face au pont suspendu de Sidi Mcid pour traverser les gorges feriques du Rhumel.
Ce projet de transport par cbles suspendu est conu par une entreprise mondiale du consortium
"Suisse et Autrichien-Garavanta-SA", compos par un ensemble de 33 tlcabines qui assureront
le transport de 2 400 usagers/heure et reliera en huit minutes-chrono au grand maximum la
station Tatache Belkacem et le rond-point entre les traves de la cit Emir Abdelkader et laccs
la cit Ziadia. Cet ouvrage est dj mis en chantier dont les travaux de ralisation dureront 15
mois, ils ont t confis deux entreprises nationales, "Mtro Alger" pour les tudes techniques
et le gros uvre du gnie civil, et lentreprise "Forpieu" qui sest charge des travaux du
creusement des emplacements des pylnes. Ainsi, ce quil est dsormais convenu dappeler le
"Tlport de Constantine" qui est devenu actuellement une chose tangible, concrte et relle.
Ce moyen de transport a connu son dmarrage fonctionnel et oprationnel
partir du 16 avril 2008 loccasion de la clbration de la journe national du savoir. Donc le
rve des constantinois est ralis, dont sa gense remonte la priode coloniale, et plus
prcisment lan 1956, puis cette ide a t repris en 1968 mais, elle nest pas alle jusquau
bout de son dveloppement, pour apparatre nouveau en 1986 o on lon reparla encore une
fois des contours gnraux dudit projet et indfiniment remis aux oubliettes. Il aura fallu
attendre lan 2006 pour passer laction et le lancement de ce grand projet137.

137

Ces informations dactualits sont prises du journal bimensuel dinformation de la wilaya de Constantine :
"MIROIR de Constantine", numro 19 du 15 au 31 dcembre 2007.

233

La ralisation de cette ligne tlphrique favorisera les circulations du cot

Nord de la ville, et elle contribuera galement rduire les embouteillages du pont de Sidi Mcid
et autres entraves et encombrements dus une circulation routire qui est devenue hautement
alatoire et problmatique sur les routes importantes de la ville, particulirement au niveau du
vieux Rocher.
Constantine souligne enfin l'importance du transport, la circulation, le
respect de l'environnement et aussi laspect touristique de la ville. Pour cela, les autorits locales
ont imagin ce projet portant non seulement sur le dplacement du flux quotidien des habitants et
des milliers de personnes travers lutilisation de ce moyen commun, rapide, commode et non
polluant pour l'hygine environnementale et lamlioration des conditions de dplacement des
habitants, mais aussi comme moyen du tourisme et la dcouverte du paysage urbain et naturel de
Constantine par le vu et le peru direct au gr des sites et quartiers traverss pour y imprimer
notre propre histoire au milieu de celle des autres.
La ralisation de ce projet contribue t-il dans lavenir rsoudre le
problme de transport et de dplacement quotidien Constantine ? Comment faire pour
assurer la longvit dun matriel high-tech qui a cot normment dargent et du
temps et limplication de beaucoup de capacits et aptitudes techniques diverses tapes de
sa concrtisation ? Ce choix de litinraire du tlphrique ne risque t-il pas dtre gnant
et inesthtique surtout proximit du pont suspendu de Sidi MCid ?

Figure N 34 : Projet tlphrique Constantine : Station place Tatache

Source: DUC de Constantine, 2007

234

Figure N 35 : Projet tlphrique Constantine : Centre hpital universitaire

Source: DUC de Constantine, 2007

La ville de Constantine sera galement contourne et desservi par un axe de

circulation rapide et commode qui est lautoroute Est-ouest. Au cours de lanne 2007, ce
projet a connu un mouvement remarquable par le prlude et les prmices des grands travaux par
la socit mondiale japonaise COJAAL, stendant sur une distance de 63 km, dont un matriel
considrable et des grands engins sont arrivs Constantine, o leur base de vie se situe au
niveau de la ville de Ain Smara proximit du complexe des pelles et grues.
Aussi lagence nationale des voies rapides a commence dans cette mme
anne en coordination avec les services spcialiss aux oprations de recrutement et de
mobilisation des cadres, des ingnieurs et de nombreux ouvriers, en considrant que ce projet
important sera financ centralement et en esprant de participer crer 19 500 emplois138. Ainsi,
lautoroute Est-ouest est une voie de contournement pour la ville, et un projet qui va
compltement dsenclaver laire urbaine et la rapprocher des wilayas environnantes, avec une
rduction des isochrones entre Constantine et les villes portuaires proches delle comme Skikda
et Annaba et contribuera aussi sa dcongestion, allger la pression et le transit
particulirement pour le transport et les vhicules lourds. Comme, il permettra d'ouvrir de
nouveaux espaces socio-conomiques porteurs de richesse et d'emploi dans les deux rives de cet
axe autoroutier important.
La ville a dcid d'investir galement en plus de ces ouvrages importants
(ligne tramway, ligne tlphrique, Autoroute Est-ouest) rservs et retenus aux transports et la
circulation urbaine, une autre construction majeure, et un nouveau projet de renouvellement et de
modernisation urbaine Constantine qui sera : Le projet du pont Trans-Rhumel. Les autorits
locales ont dcid de relancer le projet relatif la ralisation dune liaison entre les deux rives du

138

Le journal bimensuel dinformation de la wilaya de Constantine : "MIROIR de Constantine", numro 19 du 15 au

31 dcembre 2007.

235

Rhumel par la ralisation dun viaduc gant qui reliera la place Djeghri, (le Carrefour
Transatlantique), au chemin forestier et la fort du Mansourah situ sur lautre cot du Rhumel,
en surplombant le quartier Bardo. Ce projet sera allou aux bureaux dtude et aux entreprises
brsiliennes qui vont investir et accomplir la mission en menant terme la ralisation du projet
pour que Constantine bnficie dun pont additif et collatral ajouter aux ensembles de ponts qui
existe dj dans la ville raison pour laquelle, elle est nomm ville des ponts.
Cette ide du pont est trs ancienne, figurant dans plusieurs tudes labores
auparavant par lURBACO savoir : le PUD de Constantine en 1982 et ltude de
restructuration du quartier Bardo en 1984 et comme toujours jete aux oubliettes. Ce trac a t
rtudi encore par lURBACO, en 2006 et il a eu laccord des autorits locales, dont une
proposition a t avance visant au prolongement du pont au-del de la fort du Mansourah
jusqu lintersection de la Cit Ziadia pour ventuellement le raccorder lautoroute Est Ouest.
Ce projet ncessitant une enveloppe de 15 milliards de dinars d'investissement139 sur une
longueur de 1150 m, et avoisine les vingt mtres de largeur traversant le Rhumel.
Ce projet constitue une
uvre

denvergure

touristique,

Figure N 36 : Le Viaduc Trans-Rhumel et la Restructuration du quartier Bardo

fonctionnelle, esthtique et conomique.

Cest un ouvrage grandiose, gigantesque et
un symbole de la modernit de la ville pour

Fort
Mansourah

lui rendre sa vocation de mtropole et

capitale rgionale. Une fois ralise, est ce

VI
UC
AD

que le projet du pont va tre loccasion,

R
SAN
TR

dapporter le renouvellement urbain, et le

H
UM

Restructuration du
quartier BARDO

ville. Pourra t-il dsenclaver les zones

EL

progrs au fonctionnement urbain de la

touffes, rduire la tension sur les

infrastructures

urbaines

existantes

et

Carrefour
Transatlantique

dvelopper un nouveau quartier sous le

pont, par la restructuration du quartier

chelle: 1/10 000

LEGENDE

Bardo et la ralisation dun second centre

Constructions existantes

Constructions proposes

urbain moderne, qui sera un espace urbain,

Constructions dmolir

Le pont principal

Source : URBACO, tude du viaduc Trans-Rhumel, 2006

139

Un reportage sur le futur viaduc de Constantine (A.REMITA). Le journal EL ACIL, le lundi 03 avril 2006.

236

moderne et un pole administratif, commercial, culturel, rsidentiel, et touristique dont certaines

fonctions et activits de la vieille ville vont se glisser et se dplacer vers ce nouveau centre. Ce
qui va permettre de dsengorger le centre ville et assurer une circulation plus fluide. Cette ide
nest pas nouvelle, elle date de la priode des annes 80 et plus exactement de 1984 dont ltude
de restructuration a t faite par lURBACO. Refaire et renouveler la ville partir du projet
de transport et de circulation et consacrer des moyens normes sa ralisation est-il
vraiment ncessaire pour Constantine surtout que la ville en souffre dautres problmes
plus aigus ?
V.1.3.2 - Les travaux de renouvellement et de ramnagement au centre
ville : Pour quel objectif ?
La grande volont des autorits locales, leurs engagements et leur
dtermination faire de Constantine une vritable mtropole moderne, a fait bnficie la ville
dun grand nombre de projets pour sa modernisation et son renouvellement, dans le cadre dun
plan stratgique de dveloppement conomique et de rnovation. Cette modernisation de la ville
ne se limite pas uniquement aux projets relatifs aux transports, mais elle englobe le centre ville
qui constitue limage relle de la ville et le symbole puissant de son dynamisme.
Dans cette perspective, les autorits locales ont donn dernirement leurs
consensus pour le lancement de plusieurs oprations de ramnagement et de rnovation
constitues par lopration de restructuration du quartier Bardo par le transfert de la
population et le dmnagement de prs de 600 familles140 comme premire tranche, et
incessamment une deuxime tranche constitue d'environ 500 familles141 qui ont t dment
rpertories pour leur relogement dans des logements sociaux nouveaux la ville nouvelle Ali
Mendjeli. Une indemnisation de grande envergure est prvue, en vue de rcuprer des assiettes et
librer le site qui va connatre une transformation radicale. Cette action est considre comme un
dbut des grands travaux de ramnagement dans la ville et de nombreuses et autres
oprations qui entrent et sintroduisent dans le plan de modernisation de la ville dont
prochainement seront touchs et inclut lavenue de Roumanie, la Cit Bentellis, Chalet des pins
et dautres secteurs dont la gare routire Est, qui est appele disparatre dans moins dun an.
Elle sera remplace par une nouvelle gare internable Zouaghi. En plus, la dlocalisation du

140

Le journal bimensuel dinformation de la wilaya de Constantine : "MIROIR de Constantine", numro 20 du 01 au

15 janvier 2008.
141
Idem, numro 21 du 15 au 31 janvier 2008.

237

parc de lA.P.C situ entre Bardo et la place Kerkeri, ce genre dactivit na pas sa place au
centre ville qui sera dplacer dans la zone industrielle Palma142.
Conjointement ces oprations, nous assistons dautres interventions au
centre ville par le ramnagement de la place Krikri, constitue par les aires de jeux, de
dtente et de loisirs avec des cafs, dun thtre en plein air, des toilettes publiques, des grands
espaces verts et un mur de soutnement dont les travaux de ralisation atteignent 70 %. Ce projet
devra tre achev au cours de cette anne.
Un autre projet au niveau du centre ville, en plus de la restructuration du
quartier Bardo, le ramnagement de la place Krikri qui est en cours dachvement et la
construction de deux htels Accor qui sont en cours de ralisation, cest la rorganisation et le
ramnagement de la place de la brche pour la reconqute de sa place historique, culturelle,
touristique et de loisirs, surtout quelle jouit dune position centrale et une zone charnire qui
sera limage distingue de Constantine moderne. Dans cette vision la place de la brche sera
refaite nouveau par un autre amnagement urbain en crant des endroits accueillants pour les
pitons, en prtant attention aux questions desthtique et damlioration urbaine, une zone
pitonne avec des commerces ouverts jours et nuits, en donnant aux citoyens et aux visiteurs
leurs droits en espace de qualit et en leurs offrirant un cadre de vie enviable.
- Conclusion et lecture critique :
Les diffrentes actions publiques menes dans un contexte et paysage institutionnel et
politique diversifi et en mutation pour rgler les problmes, les dysfonctionnements et la crise
urbaine qui couvre des situations complexes et fragmentaires dans la ville et qui se manifestent
selon le milieu urbain par la dficience et la dfaillance de plusieurs secteurs en particulier
lenvironnement, lhabitat, le transport
Or, si les moyens de planification semblent nombreux, divers et efficaces en matire
dtude dont de nombreux efforts ont t consacrs pour rehausser limage urbaine, le
dveloppement harmonieux et lavenir de la ville, cependant ne porte gure loptimisme. En
effet, lanalyse de la planification urbaine et les diffrentes actions publiques menes
Constantine depuis lindpendance, nous a conduit des rsultats non fiables, dficiences
importantes et constats ngatifs qui ressortent et rsultent de plusieurs lments et facteurs
politiques, administratifs et socioculturels qui viennent restreindre leffet et la pertinence prvus
par les options et les objectifs de la planification urbaine et ses outils. La ralit prouve et illustre
142

Idem, numro 20 du 01 au 15 janvier 2008.

238

leur incapacit de matriser lorganisation spatiale et sociale de lespace, compte tenu dun
systme politique en mutation, et dune volution rapide de lurbanisation. Est-ce que le
systme classique actuel de la planification appliqu jusque l sera capable dencadrer
pertinemment la dynamique urbaine enclenche et mettra en marche par ce nouveau
processus de relance la modernisation de la ville ? Est-il ncessaire de revoir cette
instrumentation et cet outillage qui a prouv ses limites par le changement et lincarnation
du systme de production urbain en ce qui concerne ses mthodes, ses mcanismes, ses
acteurs et la recherche des dmarches nouvelles pour matriser cette dynamique indite
Constantine ? Lurgence de revoir la mthodologie des instruments de la planification urbaine
et son renouveau savre indispensable du fait de leur inadaptation au contexte nouvel actuel et
du cadre de vie qui est en volution, surtout avec la dynamique actuelle et les chantiers qui sont
ouverts partout, touchant plusieurs secteurs (transport, dplacement, tourisme, cadre de vie,
environnement).
Ces stratgies et ces projets ne seront raliss sans la cration dune cohrence et
synergie entre lambition et loffre institutionnelle en matire de proposition des outils et des
mthodes nouvelles. Ces projets urbains nouveaux et ces programmes lancs devront
thoriquement tre conduits dans un cadre de politique urbaine globale de la ville, permettant
ainsi dencadrer, diriger et contrler, pour freiner toutes pratiques alatoires ou conflits entre les
diffrents acteurs de la ville (politiques, administratifs ou sociaux).
Dans ce contexte, quelles sont alors, les nouvelles donnes pour un urbanisme
durable, viable et prospre ? Des propositions pour un renouveau de la planification urbaine
existent actuellement par linstitutionnalisation, lmergence et le dveloppement dune politique
nouvelle de cohrence et de synthse de la ville et ses corollaires des instruments innovants
parmi lesquels le Schma de Cohrence Urbaine : SCU qui est en cours dtude Constantine.
Cependant, cet instrument a connu dernirement au niveau du ministre un changement dont il
porte actuellement lintitul dun Projet de Ville au lieu du SCU. De ces donnes nouvelles qui
mergent actuellement, que peut-on attendre de cette politique nouvelle mene et ce projet
exprimental de ville ? Que peuvent-ils donner comme rsultats dans lavenir ? Vont-ils
amliorer limage future de Constantine ? Cest ce que on va voir et dvelopper dans ce qui
suit.

239

V.2 - Rorientation de la planification urbaine : nouvelles visions, nouveaux

langages, grandes tendances et contextes rcents.
Aprs avoir mis en vidence les raisons qui expliquent les checs de la planification
urbaine et ses outils et lpreuve de leurs limites et dfaillances que nous avons dmontr dans le
premier volet de ce chapitre, ainsi que le dclin de l'amnagement de la ville de Constantine qui
constitue un exemple de la ville algrienne, et dcrit les dsquilibres et les crises qui en ont
rsult. Cet apport dfinit les lments d'une politique urbaine et d'une stratgie nouvelle de
reconqute de l'espace urbain et du territoire de la ville qui prend en compte les chances et les
contraintes dcoulant de l'intgration de la ville algrienne et particulirement la ville de
Constantine dans un espace " sans frontire", et les principaux dfis et enjeux nouveaux auxquels
elle est confronte actuellement et dans le futur.
Mais, quels sont les grandes tendances urbaines et les enjeux qui sont apparus
actuellement dans ce nouveau contexte de globalisation et qui constituent un pril pour le
devenir urbain de la ville ? En essayant de tenir compte de cette interrogation prliminaire, on
essayera de livrer et donner quelques rflexions sur les tendances actuelles mais sans prtention
aucune exhaustivit, nous avons retenu certaines grandes tendances comme : le nouveau
processus de mtropolisation qui constitue la traduction de la mondialisation, les tropismes et les
directions vers les espaces qualit de vie attractive apparente, des approches thoriques et
pratiques nouvelles des ralits urbaines, le dveloppement de grands oprateurs privs dans
l'urbanisme et les services urbains, de nouvelles formes d'organisation et d'auto organisation
spatiale par les processus de fragmentation, de polarisation, de mise en rseau Ces processus
nouveaux sont lis plusieurs facteurs essentiels, tout d'abord au dveloppement et l'usage
croissant de moyens de transports rapides, ensuite au dveloppement des tlcommunications.
En plus de ces grandes tendances rcentes, il y a probablement d'autres volutions tendancielles
que nous ne pouvons pas les citer tous et staler sur ces questions dans ce prsent
dveloppement.
Dans cette section nous avons tent danalyser les volutions rcentes partir desquels
seront abordes les nouvelles mutations observes dans le monde partir des problmatiques
particulires et compte tenu des enjeux dus aux impratifs de la mondialisation et des exigences
qualificatives de dveloppement conomique. Ces donnes nouvelles exigent des approches et
mthodes novatrices, globales et pluridisciplinaires, des outils nouveaux et indits pour agir face
aux malaises de la ville et son devenir urbain, qui reposera sur certains concepts nouveaux tel
que le dveloppement urbain durable comme un concept mobilisateur, motivant et stimulant pour

240

la planification urbaine et ses outils. De ce fait, la planification urbaine qui est dj applique est
juge sectorielle, rigide et technocratique. En consquence la ville algrienne vit un paradoxe et
souffre de nombreux problmes actuellement. Elle fait face de grands dfis nouveaux et
complexes dans un contexte de transition, de mutation et sous leffet de la mondialisation de
lconomie, du dveloppement des moyens de communication, de linternationalisation des
changes et des flux financiers. Lconomie nationale sera soumise une concurrence qui
ncessite une mise niveau des villes et des territoires en terme de services daccompagnement
et dappui (communications, tlcommunications, maintenance, main duvre qualifie,
structure daccueil ) qui doivent les rendre plus attractifs, en les adaptant un contexte
conomique en perptuelle volution, des entreprises en terme de capacit managriales, de
technologies, de qualit de produits et services, douverture et dinnovation.
Dans ce nouveau contexte, faut-il continuer ou changer les mthodes et les
outils de la planification urbaine pour le dveloppement de nos villes ? Actuellement,
lorganisation de lespace et le dveloppement territorial constitue ainsi, une rponse la
mondialisation de lconomie et la concurrence des territoires et des villes. Cette rponse
ncessite la prise en compte des diffrentes questions urbaines et de la ville qui a connu
rcemment une prise de conscience dans le monde face sa situation critique conjuguant aux
dfis de la globalisation et la concurrence des villes.
Sur la scne mondiale, une nouvelle planification qui vient sinstaurer par la prise
en charge de la ville travers une approche cohrente, globale et non pas sectorielle, en mettant
en place les outils ncessaires pour mieux intervenir sur la ville. Ces interventions seront bases
sur une stratgie de dveloppement urbain durable qui constitue de nouvelles initiatives pour
rgler les problmes de la ville et assurer leur avenir et leur durabilit. Ce concept nouveau est au
centre d'un triangle qui combine protection de l'environnement, dveloppement conomique et
galit sociale.
Dans cet axiome, cette notion de durabilit pour la ville est donc associe et
adapte aux politiques urbaines et la planification nouvelle qui doit tre conue dans une
perspective de dveloppement durable, en assurant la reproduction solidaire dans le temps, de
l'conomique, du socioculturel et de la nature. Le dveloppement durable se traduit actuellement
par des approches diversifies dans les exercices et les pratiques de planification urbaine. Il est
considr comme un paradigme, un exemple et un modle pour la relance et le renouveau de la
planification urbaine et ses instruments. Ces dmarches engages par la planification nouvelle
permettent de souligner l'importance accorde au travail de rflexion, de prospective et de

241

dfinition de principes pralables constituant ainsi des outils daide la planification urbaine qui
seront en accompagnement de l'laboration de documents d'urbanisme, des projets, des
programmes et des actions pour lavenir et la durabilit de la ville.
Suivant ses tendances indites qui sacheminent vers le dveloppement de la ville
et sa durabilit, notre pays a mis en pratique ces principes nouveaux dans le cadre
dexprimentation par un retour aux politiques urbaines et donc le retour la ville qui a
longtemps eu mauvaise presse (sale, pollue, dangereuse, pauvre, rvolte). Le dveloppement
conomique, celui des rseaux et de la mobilit, la recherche de nouvelles cohrences urbaines,
de liens sociaux, de la gestion environnementale et lamlioration de la gouvernance urbaine sont
lorigine du retour des villes au premier plan. Et mme la densit et la diversit dans la ville
redeviennent des valeurs positives, voire des conditions de la croissance conomique, de
lquilibre cologique, de la cohsion et dintgration sociale, de cration et dinnovation qui
sont les conditions du dveloppement durable des villes. Cest sur la ville que sappliquent les
stratgies urbaines nouvelles actuelles par le recours maximal aux ressources locales, la
rutilisation, au recyclage et au renouvellement urbain, au dveloppement conomique local
renforc, la qualit de vie, et au recours aux nergies renouvelables... galement le
dveloppement et la cration des nouvelles technologies, les moyens de tlcommunications, de
transports et les outils de lubiquit sont devenus les lments essentiels, cardinaux et
dterminants qui faonneront les nouvelles formes urbaines, durbanit et acclrent les
transformations urbaines.
Ces mutations touchent lespace et les rythmes urbains, les liens sociaux, les
services et les commerces, les loisirs et les transports, ladministration et la politique. La ville
devient une plate-forme dinnovation technique, conomique, urbaine mais aussi sociale et
collective. Elle sappuie donc sur linnovation pour devenir durable. Cette situation rcente a
permet de relever qu'un renouvellement des ides sur la ville existe aujourd'hui et qu'elle peut
entraner des modifications profondes dans la matrise des transformations urbaines par la
proposition dun ensemble de concepts : de dveloppement durable, d'intgration et de
promotion sociale et conomique attaches la ville.
Les dbats rcents sur le renouveau de la planification et ses outils ont stimul un
regain d'intrt sur la scne mondiale pour agir face ce nouveau contexte de mutations rapides,
de densits urbaines accrues que ce soit au niveau dmographique ou en ce qui concerne des
activits et des services qui se passent spcifiquement dans les villes. Il ya eu pour la premire
fois la mise en place dune loi de la ville en Algrie qui encadre cette politique nouvelle. Dans

242

une deuxime tape, il ya eu suggestion doutils innovants de la planification urbaine par les
pouvoirs publics qui ont pris conscience des difficults de la situation actuelle et des enjeux de
demain, donc ils ont lanc plusieurs tudes et projets qui fonderont cette politique nouvelle de la
ville et particulirement "le projet de ville" qui est nomm au pralable le Schma de Cohrence
Urbaine (SCU) qui est actuellement en cours dtude et dexprimentation.
La politique nouvelle de la ville est considre aujourdhui comme la pice
majeure des politiques publiques de lutte contre toutes les formes d'exclusion sociale, de
dsquilibre cologique et de dveloppement de lconomie en milieu urbain et leur nature qui
est plus ou moins durable, structurelle et basique. Ces tendances nouvelles dans le monde
semblent dessiner dans la dure un nouveau cycle long comme disent les conomistes travers le
monde : "une nouvelle organisation urbaine des pays industrialiss que selon les coles de
pense

on

qualifiera

de

post-fordienne,

de

post-moderne,

de

post-industrielle,

d'informationnelle"143.
Cette politique nouvelle dans notre pays est-elle vraiment une politique
durbanisme qui tient compte de la globalit de la ville, et qui puisse sexprimer tous les
chelons de lorganisation administrative et tous les niveaux dintervention de la
puissance publique ? Quels sont alors, les cadres institutionnels et juridiques qui soustendent la politique nouvelle de la ville en Algrie et ses approches novatrices ? Et comment
cette politique nouvelle de la ville aborde-t-elle les diffrentes questions urbaines pour une
ville cohrente, durable, quitable et comptitive ?
V.2.1 - Les prmices de lmergence dune politique urbaine nouvelle de la
ville en Algrie :
Malgr limportance de la ville et son rle comme lieux de production de
richesses, lespace privilgi dorganisation, de structuration et de modlisation de la socit et
aussi le centre de pouvoir politique, conomique, social, culturel et technologique, elle na connu
une prise de conscience que rcemment, aprs la crise urbaine aigu qui se rvle de manire
significative par la croissance urbaine des villes ainsi que laugmentation de leurs nombres qui
traduit des dysfonctionnements et des problmes normes dans les diffrents domaines. Cette
situation grave nous renseigne certainement sur les dfis relever pour demain.
A l'heure actuelle, les villes sont des lieux o se cristallisent les dveloppements
de la socit sur le plan conomique, technologique, dmographique, culturel et politique. Il est
143

Site web : http://www.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/datas/docs/ouvr8/sommaire.htm

243

donc urgent de comprendre et faire comprendre que c'est la place des villes dans l'conomie,
dans l'volution de la socit, dans le fonctionnement des cosystmes, que va se dterminer le
dveloppement futur du pays. Loin d'tre le rceptacle, le contenant et le creuset de telle ou telle
politique sectorielle, l'urbain en est au contraire le fer de lance, et le concept nouveau de
mondialisation, o se construit les logiques urbaines et la modernit de la ville. Donc la ville et
lurbain sont les lieux stratgiques du dveloppement de demain. Ce dveloppement urbain exige
un pilotage permanent, impose une harmonie dans laction, sollicite un suivi dans la ralisation
des actions et inflige une autorit de dcision.
Ltat des lieux de la ville de Constantine analys dans le chapitre IV de cette
prsente recherche a affich plusieurs problmes et enjeux tant au plan physico-spatial que
fonctionnel, ces enjeux touchent plusieurs domaines : urbains, environnementaux, sociaux,
culturels, conomiquesface ces problmes de la ville plusieurs outils durbanisme et autres
actions publiques ont t exerces sur la ville de Constantine dans le but de rgler ces problmes
ou dans la mesure du possible dattnuer leurs effets, mais dans la pratique ces outils classiques
ont prouv leurs limites. Quelle stratgie et dmarche adopte et suivie pour rpondre la
problmatique actuelle de la ville et ses enjeux nouveaux ? Rcemment une prise de
conscience de la part des pouvoirs publics par la promulgation de plusieurs lois telles que la loi
N 01-20 du 12 dcembre 2001 relative lamnagement et au dveloppement durable du
territoire qui dfinissent les orientations et les instruments damnagement du territoire qui sont :
le Schma National dAmnagement du Territoire (SNAT), le Schma Directeur
dAmnagement du Littoral (SDAL), le Schma Directeur de Protection des Terres et de lutte
contre la dsertification, les Schma Rgionaux dAmnagement du Territoire (SRAT), le Plan
dAmnagement de Wilaya (PAW), les Schmas Directeurs dAmnagement dAires
Mtropolitaines (SDAAM), de nature garantir un dveloppement harmonieux et durable de
lespace national, fond sur des choix stratgiques que requiert et exige un dveloppement de
cette nature, les politiques qui concourent la ralisation de ces choix et la hirarchisation de
mise en uvre de la politique damnagement et de dveloppement durable du territoire, la loi
N 02-08 du 8 mai 2002 relative aux conditions de cration des villes nouvelles et de leur
amnagement, la loi N 03-10 du 19 juillet 2003 relative la protection de lenvironnement
dans le cadre du dveloppement durable, et la loi N04-20 du 25 dcembre 2004 relative la
prvention des risques majeurs et la gestion des catastrophes dans le cadre du dveloppement
durable. Ces lois dcrtes et annonces ont t les prmices dune nouvelle stratgie et dune
profonde mutation institutionnelle.

244

A ct de ces politiques nouvelles territoriales damnagement et du

dveloppement durable lchelle du territoire national, le Gouvernement a relev le dfi
concernant la ville et les diffrentes questions urbaines dont un regain dintrt et dimportance
ont t donn au thme de la ville qui devient le centre de la problmatique du pays par
linitiation dun nouveau statut et linstitutionnalisation dune politique nouvelle de la ville
en Algrie. A cet gard la cration dun ministre dlgu la ville en 2003 comme une autre
action dans le processus de dveloppement urbain du pays144. Vu cette importance qui a t
donne la ville et son dveloppement par lmergence de cette politique nouvelle, une nouvelle
vision et des programmes dactions ont t instaurs pour elle dans les projets territoriaux
(SNAT et SRAT) qui sont en cours dtude (voir annexe).
Quen est-il actuellement pour lencadrement juridique de la politique
urbaine nouvelle en Algrie et le droit qui sera applicable la ville ? Et est ce que cette
politique nouvelle de la ville peut-elle rellement prendre part lmergence dun nouveau
modle daction administrative et de gestion capable d'vincer le modle traditionnel,
centralis et dirigiste ? Lmergence de cette politique est motive par les raisons videntes
imposes par lurgence de mettre en place un dispositif indispensable, qui permettra nos villes
de reconqurir leurs identits et les hisser au rang des villes arabes et mditerranennes voire
internationales. Donc, la ville algrienne est ainsi appele se dvelopper pour saffilier et
sinscrire dans les rseaux gopolitiques des mtropoles internationales, et sadapter
lenvironnement mondial. Pour ce faire, un potentiel de renouveau de la planification et des
lgislations sur la ville et sa gouvernance a t au centre des rformes entreprises dans notre
pays, comme il est au centre des dbats et des plates-formes travers le monde.
Ces remodelages et ces rorientations oprs ont t lancs dans le sens dune
politique de la ville qui vise la matrise de ces diffrents aspects et les mutations qua connu le
monde ses dernires dcennies : forte urbanisation, un processus dinternationalisation des
changes, une intensification des relations favorises par le progrs technologiques... Tous ces
facteurs ont rendu ncessaires et impratif ladaptation dun nouveau cadre lgislatif dans notre
contexte algrien.

144

Dernirement et plus prcisment la fin de lanne 2007, notre contexte politique a connu un changement et un
remaniement par la dissolution du ministre dlgu charg de la ville dont sa mission a t confi au Ministre
dAmnagement du territoire de lEnvironnement et du Tourisme (MATET).

245

V.2.1.1 Ancrage rglementaire et juridique de la politique nouvelle de

la ville : La loi dorientation de la ville, ses principes gnraux et objectifs.
Comme toutes les politiques publiques, celle relative au dveloppement et
aux actions sur le milieu urbain, cette politique de la ville a fait lobjet dun encadrement
juridique par la stipulation et le fondement de la loi 06-06 du 20 fvrier 2006 portant la loi
dorientation de la ville qui a mis en place un dispositif moderne, nouveau et performant par la
dfinition de lensemble des politiques concernant la ville, son dveloppement et son
renouvellement urbain et met fin la politique de sectorisation, de centralisation et de dirigisme
vers une politique dinstitutionnalisation, de dcentralisation, de cohrence dans les actions, de
solidarit, de transversalit, de partenariat, de pluralit dacteurs et de concertation.
Cette loi qui lencadre, a fix aussi les axes de son dveloppement et sa
promotion, avec une vision nouvelle de son statut, ses fonctions et son rle, dans la perspective
de rgler les diffrents problmes et malaises urbains quelle connat aujourdhui et en mme
temps de la prparer et la rtablir pour les enjeux de demain afin dassurer sa place au rang de
centre de services et de rayonnement territorial et rgional, voir international. En plus de cette
loi, deux dcrets excutifs ont t disposs, celui qui instaure la Journe Nationale de la Ville (le
20 fvrier de chaque anne) et le Prix National de la meilleure Ville sous le N 07-06 et celui
concernant lObservatoire de la Ville sous le N 07-05. En attentant dautres projets de dcrets
qui sont retards pour la mise en uvre de cette politique.
Cette loi a pour objet de fixer les dispositions particulires visant dfinir les
lments de la politique de la ville dans le cadre de la politique de lamnagement territorial et
du dveloppement durable, conue et labore suivant un processus concert et coordonn. Elle
prcise la prise en charge des grandes questions urbaines relatives la ville dans ce contexte
rcent qui offre un cadre spcifique de dveloppement urbain durable de la ville, dun ensemble
dinstitutions, de rgles et dobjectifs relevant de concepts nouveaux divers et de
principes gnraux145 qui sont : la coordination, concertation, partenariat et coopration, la
dconcentration, la dcentralisation du pouvoir, la gestion de proximit, le dveloppement
humain, le dveloppement durable, la bonne gouvernance, linformation, la culture, la
prservation, la sauvegarde, la protection et la valorisation du patrimoine et enfin lquit
sociale.

145

Suivant larticle 2 de la loi dorientation de la ville, journal officiel N15.

246

Cette loi est la premire qui dfinit les fonctions de la ville et leurs classifications,
suivant larticle 4 qui donne autre signification et classification des villes146, en plus de lautre
classement dfinit par la loi N 01-20147.
Sagissant de lencadrement juridique et la dfinition de lensemble des politiques
de la ville, il rsulte aussi des principes cadre et objectifs de cette loi pos par larticle 6 issu de
cette mme loi qui fixe les objectifs prioritaires que doivent poursuivre les documents de la
planification urbaine en matire dintervention sur la ville148.
Cette

politique

est

conue

comme

un

ensemble

pluridimensionnel,

plurisectoriel et multilatral (article 7) vise raliser le dveloppement durable. Elle se

concrtise travers plusieurs volets dont chacun comporte des objectifs prcis intgrs laction
globale mettre en uvre149 : le dveloppement durable et de lconomie urbaine, le volet urbain
et culturel, social, de la gestion, et institutionnel.
Elle se ralise par plusieurs acteurs concerns et des comptences qui sont150 :
lEtat, les collectivits territoriales, les investisseurs et les agents oprateurs conomiques et
sociaux, et les citoyens. Et sopre par des instruments et des organes qui sont : les instruments
de la planification spatiale et urbaine (article 19), les instruments de planification et dorientation
sectoriels (article 20), les instruments de partenariats (article 21 et 22), les instruments
dinformation, de suivi et dvaluation (article 23), les instruments de financement (article 25) et
lobservatoire national de la ville qui a pour missions le suivi de la mise en uvre de la politique
de la ville et toute autres mesures de nature promouvoir la politique nationale de la ville.
En parallle cette politique nouvelle de la ville, dautres instruments nouveaux
sont mergs en vue de la concrtiser. Le modle traditionnel de la planification savre inadapt
cette volution rcente de la ville et sa politique urbaine nouvelle. Donc la recherche doutils
nouveaux devient une ncessit absolue, do un consensus quasi gnral travers le monde sur
le retour la notion du projet urbain et le renouveau de la planification urbaine et ses outils.
Cest ainsi que le monde actuellement et notre pays en particulier va entrer dans une nouvelle re
de mondialisation qui exige une planification nouvelle du territoire et de la ville. Cette

146

Outre le classement des villes selon leur taille et leur population, Larticle 4 dfinit cette classement suivant leurs
fonctions et leur rayonnement diffrents niveaux : local, rgional, national et international particulirement leur
patrimoine historique, culturel et architectural.
147
Cette classification est dfinit dans larticle 3 de la loi N 01-20 du 12 dcembre 2001 relative lamnagement
147
et au dveloppement durable du territoire.
On vous renvoi au journal officiel N 77 de cette loi, pour plus
dinformation concernant la dfinition et les seuils de classification des villes.
148
Ces objectifs sont dfinis en dtail dans larticle 6 de loi 06.
149
Le contenu de chaque volet est dsign suivants les articles : 8, 9,10 11, 12 de la loi dorientation de la ville.
150
Les diffrents acteurs censs raliss cette politique sont dfinis par les articles : 13, 15, 16, 17 de cette mme loi.

247

planification nouvelle constitue une autre poque qui marque lhistoire des politiques urbaines
appliques dans notre pays.
Suivant ces nouvelles donnes, par quels outils et actions de planification
urbaine sera transcrite cette dmarche nouvelle ? La politique nouvelle de la ville a mis en
place tous les instruments et les organes de la politique de la ville (article 18) et elle formule la
ncessit de mise en cohrence des dmarches des instruments sectoriels (article 20). Cette
dmarche dorientation et de coordination sectorielle a t traduite sous forme des outils
nouveaux damnagement et de dveloppement urbain qui doivent mettre en cohrence les
diffrentes politiques sectorielles : de lhabitat, de transport, de la qualit de la vie, de limage de
la ville, de lconomie urbaine, de limplantation des activits et des ples commerciaux, et de la
protection de lenvironnement...
V.2.2 - Les premiers outils innovants de la planification urbaine en Algrie :
Pour une approche urbaine nouvelle et durable de la ville.
Bien que cette dernire dcennie a connu plusieurs procdures de rvision des
instruments durbanisme (PDAU et POS), la modification partielle et le complment de certains
lois, textes et dcrets151, mais ces instruments restent encore loin pour concrtiser un
dveloppement harmonieux et durable pour la ville et incapable de produire des espaces urbains
viables, comptitives, quitables et durables, notamment dans ce monde qui tend vers la
globalisation, luniversalisation des relations et des changes et aux exigences de dveloppement
durable. Comment surmonter et dpasser les anciens outils existants (PDAU et POS) qui sont
simplement des outils rglementaires, sectoriels, prvisionnels et dorientation qui ont prouv
leurs limites, du fait quils ne permettent pas une approche globale, systmique et cohrente de la
ville comme une entit et unit urbaine. Pour dpasser cette vision sectorielle et segmente, la
recherche des outils et instruments durbanisme innovants, ad hoc et appropri devient une
ncessit absolue.
Dans ce contexte de changement, et travers ces nouvelles visions, le dbat
national sur la politique de la ville et sa concrtisation a conduit aux changements des mthodes,
des exprimentations diverses, lmergence dun nouveau cadre institutionnel et de gestion
urbaine, des approches innovantes, empiriques, stratgiques et macroscopiques long terme et
il se focalise progressivement sur la mise en place dune stratgie globale de dveloppement des
villes conformment aux objectifs et aux principes de la loi dorientation de la ville, aux
151

Voir chapitre II de ce prsent travail, "lanalyse des instruments de la planification urbaine en Algrie".

248

orientations des instruments du dveloppement territorial (SNAT et SRAT), et aux objectifs de

dveloppement durable. Cette stratgie nationale sappuie sur deux volets essentiels de la
politique de la ville :
- le premier volet correspond la rorganisation, la restructuration et la modernisation du
systme urbain par la mise en place et le lancement de ltude du Rseau National des Villes
pour lamnagement et le dveloppement du territoire, qui servira un outil daide la dcision
et se pose fournir dun instrument de soutien la construction d'une stratgie nationale
d'organisation et de structuration de l'armature urbaine et de parvenir sur la base d'indicateurs
propices, la prdisposition des ajustements ncessaires en assurant une structure quilibre et
polycentrique des villes. Ce plan de rfrence territorial reprsente linstrument stratgique de
dveloppement national des villes lintrieur duquel se dveloppent les politiques des villes.
Il est constitu de quatre systmes qui unissent et assemblent les caractristiques
principales du territoire, ainsi que les problmatiques de croissance de chaque ville : un systme
de lenvironnement et culturel, un systme urbanistique et dmographique, un systme productif
et un systme relationnel. Cette tude des villes doit rpondre la ncessit dactiver des
instruments financiers, politiques et de planification ayant lobjectif de renforcer le rseau et la
cohsion des villes. Cet instrument devra donc parvenir une hirarchisation des villes selon
diffrents modles. Les rsultats de lexamen hirarchique et du classement des villes devront
tre labors ensuite dans la forme des actions et des programmes-cadres oprationnels,
qualitatifs, quantitatifs, sectoriels et territoriaux (financements, politiques, plans) de
modernisation ncessaire pour faciliter leur connexion aux diffrents nuds du rseau 152.
- Le deuxime volet convient au renouvellement urbain par la cration et la mise en uvre
des projets, des outils et des schmas concrets de qualit et de valeurs conomique et
socioculturelle pour la renaissance, la modernisation et le renouvellement urbain de la ville et
donc, lamlioration de son cadre urbain, son image et la qualit de la vie. Ces outils
stratgiques, innovants et exprimentaux se manifestant au dbut par les Schmas de Cohrence
Urbaine (SCU) comme instruments centraux de la planification urbaine et dorientations
sectoriels prvus larticle 20 de la loi dorientation de la ville pour se transformer aujourdhui
en Projet de Ville. Cette politique de renouvellement urbain repose :

152

Suivant le Rapport du Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, Ministre Dlgu

Charg de la Ville : "Stratgie de dveloppement des villes en Algrie". Instruments de planification et
mcanismes, le 03/07/2006.

249

 Dune part, sur une stratgie de dveloppement de la ville qui sera transcrite sous
forme dun outil damnagement et de dveloppement urbain qui doit mettre en
cohrence les diffrentes politiques sectoriels, assurer lquilibre, lquit et la protection
des espaces constituant la ville, matriser la croissance urbaine et intgrer les principes de
dveloppement durable. Il est considr aussi comme un schma de dploiement
stratgique et territorial de laire urbaine.
Dautre part, les projets de la rgnration urbaine et le lancement des oprations de
renouvellement

urbain

(restructuration

urbaine,

implantation

dquipements,

dveloppement des structures daccueil, daffaires) qui se justifient par lexistence de

certains dysfonctionnements et problmatiques observs dans la ville.
Par ailleurs, le SCU est un projet global qui englobe et articule toutes les
stratgies, politiques et projets qui concernent la ville. Paralllement ce schma, le ministre
dlgu charg de la ville a propos et lanc dautres instruments corollaires au SCU pour le
dveloppement de la ville qui sont153 :
- La Carte Social Urbaine (CSU) par la mise en uvre dune politique sociale, urbaine, globale,
durable et intgr de la ville, le renforcement de la cohsion sociale, de lquit et la
participation des habitants une gestion urbaine de proximit selon les principes de la loi
dorientation de la ville (article 2 et 6).
- La Carte Foncire Urbaine (CFU) par la mise en uvre dune politique du foncier urbain
propre chaque ville, la matrise de la croissance urbaine sur le plan physique et spatial, la mise
en cohrence des politiques publiques de dveloppement de la ville et de la consommation des
espaces.
- Et linstallation dun Systme dInformation Gographique (SIG) pour la gestion urbaine et du
monitoring des indicateurs permettant le suivi et la rorientation des actions. Pour finalement se
solder et aboutir aujourdhui et aprs lexprimentation de ces outils innovants (SCU) qui sont
rests pendant une priode entre la discussion, le discours et le dbat un accord et un consensus
pour ainsi dire gnral et collectif autour de lide et la notion du Projet de Ville appel au
pralable le Schma de Cohrence Urbaine (SCU).
Ces actions et ces dmarches nouvelles de dveloppement de la ville et ses outils
sont adoptes et mises en place pour attnuer les effets du sectorisation qui constituent des
entraves au dveloppement urbain harmonieux de la ville, pour assurer la cohrence dans les

153

Pour plus de dtail sur ces instruments nouveaux, on vous renvoie lannexe.

250

actions et leur application, et pour intgrer et concrtiser les concepts nouveaux et les principes
de dveloppement urbain durable.
Avec lmergence de ce Projet de Ville, la question qui survient nos penses :
Quelle est la place et larticulation de ce projet dans larbre hirarchique des instruments
de planification urbaine et ses politiques existantes, ainsi que les outils nouveaux
damnagement et de dveloppement durable du territoire initi et promulgu par la loi n
01-20 ? Et quels sont les liens rglementaires et la cohrence qui existent entre tous ces
documents actuels en Algrie ? Les politiques nationales territoriales nouvelles et ses
instruments damnagement et de dveloppement durable ainsi que leur cohrence,
hirarchisation et articulation sont garantis par les dispositions juridiques de la loi n 01-20 dans
larticle 7 et aussi par la loi n 06-06 dans larticle 19 et mme le SNAT 2025 a approch cette
question de cohrence et dadaptation des documents dorientation, de planification et
durbanisme. Chaque plan ou schma territorial doit tre conforme avec les plans et schmas des
niveaux territoriaux suprieurs, du national au local, et du niveau territorial au niveau de lurbain
ou la ville, selon lenchanement suivant : SNAT, SRAT, SDAAM, PAW, ensuite viennent les
anciens instruments qui existent dj les PDAU et les POS.
Avec les nouvelles visions stratgiques de la ville et la ncessit de formuler une
autre vue, conception, et image pour son dveloppement, des actions et des outils commencent
apparatre comme invitable suivant la hirarchisation et la structuration du mode de
fonctionnement des instruments rcentes de la politique nationale damnagement et de
dveloppement durable. En amont du systme de la planification urbaine et ses instruments,
lchelle nationale suivant les orientations du projet territorial SNAT 2025 qui a propos une
politique nouvelle de la ville en prenant en charge les diffrents aspects du dveloppement
urbain : conomiques, sociaux et environnementaux, le renforcement du rseau de ville et le
rquilibrage du territoire comme nous avons vu prcdemment.
Ensuite ces questions nouvelles ont t dclines lchelle rgionale au niveau
des neuf rgions-programme, suivant les orientations et les prescriptions spcifiques du SRAT
2025 tablit pour chaque rgion-programme et qui a propos un cadre de consolidation, de
renforcement et damlioration du dveloppement rgional, la mise en uvre des procdures et
des mcanismes de solidarit et de complmentarit inter-wilayas et lorganisation du rseau
urbain et le dveloppement des villes.
Aprs ces instruments stratgiques qui sont en cours dtude actuellement, le
Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEnvironnement et du Tourisme (MATET) a

251

lanc un autre outil nouveau de dveloppement durable du territoire national et plus

particulirement des quatre grandes villes, vocation mtropolitaines que sont, Alger, Oran,
Constantine et Annaba qui sont les Schmas Directeurs dAmnagement de lAire
Mtropolitaine (SDAAM). Ces derniers sont tablis conformment aux dispositions et aux
prescriptions du SNAT et SRAT et dont leurs contenus sont prciss dans le Programme
dAction Territorial (PAT) n12 du SNAT relatif la mtropolisation dont les objectifs de ce
PAT sont doubles : faire des quatre mtropoles des gnrateurs de croissance constituant les
relais dune conomie mondialise et de les faire la tte dune chane de croissance irriguant en
profondeur le territoire algrien. Ces quatre (04) mtropoles commencent sengager dans un
cycle nouveau conjuguant croissance conomique et mtropolisation et elles seront dotes de cet
outil nouveau de planification territoriale et stratgique dont le SDAAM de Constantine est en
cours dtude pilot par le groupement URBACO-EDR. Ces schmas directeurs mtropolitains
regroupent plusieurs communes et peuvent stendre sur tout ou partie de plusieurs wilayas, et de
ce fait ils sont tablit au niveau ville-rgion constituant ainsi une aire mtropolitaine. Ces outils
permettent de mettre fin aux dysfonctionnements actuels et de favoriser la constitution dune
ville durable et attractive, sappuyant ainsi sur des services, des quipements et des
infrastructures efficaces et constituent un cadre de vie adquat et satisfaisant. Les orientations
des SDAAM sont dtermines dans larticle 52 de la loi n01-20.
Puis les Plans dAmnagement du Territoire de Wilaya (PATW) qui prcisent et
valorisent en conformit avec le SRAT concern, les prescriptions spcifiques chaque territoire
de wilaya en matire dorganisation des services publics, daires intercommunales de
dveloppement, denvironnement, de hirarchie et seuils relatifs larmature urbaine.
Aprs cette chane dinstruments stratgiques des chelles territoriales plus
grandes, la politique nouvelle de la ville a institu un outil innovant : le projet de ville (SCU),
aprs les limites et les dfaillances des instruments durbanisme (PDAU et POS) et labsence
dun outil dorientation, de stratgie et de dveloppement durable propre la ville. Ce projet est
venu sinstaller dans cette chane hirarchique des outils en comblant et en rattrapant le manque
et la rupture qui existe dans cette chane dinstruments pour passer du global (au niveau national
et rgional) au local (au niveau de laire urbaine ou la ville). Il est considr comme un outil de
coordination, darticulation et de cohrence entre tous les projets, schmas et tudes relatif la
ville : rseau de ville, carte sociale urbaine, plan foncierIl aura pour rle aussi dintgrer les
orientations des plans et schmas territoriaux concernant la ville, de mettre fin lclatement des

252

interventions et peut devenir ainsi une plate-forme concrte qui portera la cohrence des outils
sectoriels de la politique de la ville et son dveloppement durable.
Larticulation, la cohrence et les liens rglementaires entre les outils de la
planification urbaine en Algrie et la place du Projet de Ville (ancien SCU)
Dans cette hirarchie dinstruments.

Rgion-programme : SRAT
2025

PATW

au niveau communal ou
groupement intercommunal

PDAU

Au niveau oprationnel
urbain

SDAAM

au niveau rgional

au niveau de laire
mtropolitaine, ville-rgion

Le Projet de Ville
Le Projet de Ville
(ancien SCU)
(ancien SCU)

au niveau de laire
urbaine ou la ville

POS
Carte Sociale
Urbaine (CSU)

Carte Foncire
Urbaine (CFU)

Politiques urbaines
locales

au niveau wilayal

au niveau territorial
et national

Politiques damnagement
du territoire

SNAT 2025 projet national,

stratgique et territorial

au niveau de la ville et
leurs territoires

Systme dInformation
Gographique (SIG)

Source : conception de lauteur.

Parmi les outils et les projets nouveaux qui mergent actuellement dans notre
pays, le Projet de Ville (SCU) qui est un outil innovant et exprimental. Ce projet sengage
dintgrer la dmarche du dveloppement durable, dimposer la concertation et la ngociation
pralablement travers la cration des ateliers sectoriels, thmatiques, de confrontation et de
communication, de rechercher des approches globales, communes et systmiques, de poursuivre
des mthodes de diagnostic prospectif, dassurer un dveloppement urbain cohrent, dinitier un
systme de contractualisation de dveloppement urbain et de crer un cadre intercommunal de
coopration. De ces mutations institutionnelles et contextuelles, il serait intressant et important
de sinterroger sur llaboration du Projet de Ville comme un instrument nouveau et
exprimental de la planification urbaine nouvelle et voir comment il se traduit en pratique
travers lexemple du Schma de Cohrence Urbaine de la ville de Constantine.

253

V.2.2.1 Une vision stratgique, majeure et dactualit pour le devenir

durable de la ville : Le Projet de Ville (Schma de Cohrence Urbaine).
Quelle vision

et solution

pour la

Grande agglomration

de

Constantine actuelle ? Et comment ce projet qui reste encore entre le discours, la mthode
et lexprimentation va prparer lavenir de Constantine ? Dans le cadre de la mise en
oeuvre de la stratgie national de dveloppement des villes et leur politique nouvelle encadre
par la loi dorientation de la ville, le ministre dlgu charg de la ville avant sa dissolution et
sa disparition a lanc au pralable une tude stratgique lhorizon 2025 : le Schma de
Cohrence Urbaine (SCU) pour les quatre mtropoles (Alger, Oran, Constantine et Annaba),
ensuite pour les 39 villes des hauts plateaux.
La ville de Constantine est dote de ce projet innovant, encore exprimental
et de planification stratgique de la ville. Il a t lanc rcemment et plus prcisment en 2006
par le ministre dlgu charg de la ville qui est le partenaire dcisionnel de cette tude. Cet outil
de planification nouvelle repose sur quelques choix essentiels et principes : une prise en compte
globale des principes du dveloppement durable en prenant en compte les contraintes du
dveloppement conomique, celle de la cohsion sociale et celle de la valorisation
environnementale, une volont dapproche systmique et stratgique 20 ans, le choix de la
cohrence qui entrane celui de la transversalit, et celui de la diversit des fonctions urbaines, de
la mixit sociale travers lquilibre entre lemploi, lhabitat, les services, de la concertation
par la mise en place dun Comit de Pilotage de Wilaya qui est le partenaire oprationnel de cette
tude et les ateliers du travail organiss autours des membres du comit qui doivent permettre
dutiliser les dossiers, de prciser les analyses et daffiner les orientations dactions.
Le SCU est labor suivant une feuille de route qui marque plusieurs tapes
et missions essentielles, expriment chacune un aboutissement : la premire tape consiste
dterminer et tablir les primtres pertinents de ltude, considrs comme des lments
fondamentaux d'apprciation de la viabilit du projet urbain et permettent de faciliter le travail de
rflexion ncessaire pour une valuation de laire urbaine ainsi dfinie. La dmarche suivie pour
dlimiter le primtre du SCU de Constantine tait suivant deux approches :
- lapproche spatiale partir de son cadre physique et la cohrence spatiale de la ville qui se
base sur la continuit de son tissu urbain et sur la lgitimit de ses limites (administratives,
historiques, identitaires ou morphologiques), et donc les extensions spatiales et les influences
territoriales.

254

- Et lapproche dynamique et thmatique, suivant les critres et les indicateurs permettant d'en
apprcier la cohrence. Cette approche tient compte de plusieurs critres et diffrents lments :
ltalement urbain et le report de croissance ainsi que les relations qui stablissent entre les
diffrentes communes, plus les problmatiques et les thmatiques du SCU qui ncessitent
chacune un primtre, et donc plusieurs primtres peuvent tre considrs comme pertinents
pour raliser le diagnostic qui doit prendre en compte lensemble du groupement des communes
avoisinantes. Cette limite est valable aujourdhui, ce qui ncessite une autre plus large pour
Constantine de demain. Outre cela, Constantine est reconnue comme mtropole rgionale, du
fait de sa situation, de son importance et de son histoire. La prise en compte de ce statut oblige
considrer lensemble de la zone dinfluence de la Mtropole.
Suivant ces deux approches, ce projet a abouti lidentification et la
dlimitation de trois primtres pertinents :
- Le primtre de rfrence constitue la commune administrative de Constantine, dont le
primtre de la ville recoupe celui de la commune qui est dfini partir du dcoupage
administratif, des logiques historiques, identitaires et des nouvelles extensions.
- Le primtre de proximit qui est plus large et englobant le Grand Constantine (Constantine
et ses satellites : Khroub, Ain Smara, Hamma Bouziane, Didouche Mourad). Ce primtre est
dfinit suivant les taux de dplacement pendulaires, les effets du report de croissance et donc des
interactions et des relations importantes se font entre la ville centre et ses communes, ainsi que
leurs impacts, ce qui justifie la prise en compte de ce primtre gographique constituant par cet
talement urbain, quon appelle parfois bassin de vie ou aire urbaine.
- Le primtre dinfluence et dchange reprsente la mtropole de Constantine et ses
niveaux dinfluence : la Wilaya, la rgion, le national et linternational.
Constantine constitue une zone dinfluence qui bnficie, directement et invitablement
de la dynamique de la ville centre. Cette influence est variable, elle touche la zone
dattraction et dinfluence commerciale, les solidarits conomiques, les liaisons et donc
les infrastructures et les universits. De ce fait, elle rayonne et exerce une influence sur
toute lAire de sa wilaya et sa rgion.
A cause de sa situation gostratgique privilgie, Constantine est indniablement un
ple dattraction, un carrefour dchange conomique et commercial, un centre de
rayonnement culturel au niveau de toute la rgion Est du pays, et un noeud des grands
axes de communication Nord-Sud et Est-Ouest. Cette situation lui confre le rang de
capitale rgionale.

255

 Au niveau national, Constantine est constitue parmi les grandes mtropoles du pays qui
quilibre larmature urbaine nationale. De ce statut et de par sa position gographique, sa
taille et son rle conomique, elle assume les fonctions dune mtropole sur un espace
nettement plus grand et plus htrogne lchelle nationale, surtout avec le barreau
Constantine-Annaba au niveau de lEst algrien qui se compltent, fonctionnent et se
concurrencent comme un doublet pour le commandement de lEst Algrien.
Constantine, grce son histoire, sa culture et ses universits, a dvelopp des liens et
des relations, dpassant lchelle nationale pour atteindre lchelle internationale, avec
le monde arabe (Universit islamique), et aussi des relations avec lAfrique et lEurope
(Universit Mentouri).
Au terme de cette premire mission, le primtre dtude et de projet
retenu, privilgie et dfini comme le plus pertinent pour le SCU est lAire urbaine de la ville
(Grand Constantine). Cette dlimitation tait dfinie dans le but dapporter une meilleure
gestion de la ville et un dveloppement cohrent et durable. Dans cette perspective, laire urbaine
est dlimit selon plusieurs critres et par la prise en compte de linteraction des sous systmes
du territoire ville :
- un espace gographique de fait (ltalement urbain jusqu saturation, le report de croissance,
les orientations de la politique urbaine et des instruments durbanisme).
- Un espace socital mis en commun (la proximit du vcu entre la ville centre et les ples
secondaires, les dplacements pour les loisirs, les services et le commerce, lorigine des
populations).
- Un espace conomique bas sur le partenariat et les complmentarits (les dplacements
pendulaires pour le travail, les transports, la spcialisation des communes, le partenariat
conomique).
- Et un espace politique pour une bonne gouvernance (un pouvoir local cohrent, un
partenariat intercommunal). Ce primtre sera laire dtude du diagnostic et laire de rflexion
pour dfinir les orientations ainsi qulaborer le plan daction. Cette mission a t prsente
devant le comit de pilotage de la wilaya pour la validation de ce choix, qui a finalement fait
laccord auprs des acteurs et des autorits locales, ainsi que les responsables des diffrentes
directions.
La seconde tape reprsente un diagnostic global et multicritre qui est
la fois un tat des lieux de lexistant et une analyse objective des donnes rcoltes. Elle a
surtout pour but de btir une image raliste et concrte du territoire afin de le rendre

256

comprhensible et lisible. Il sagit dun diagnostic stratgique et partag mettant en vidence les
principaux dysfonctionnements et les incohrences qui affectent le fonctionnement de la ville,
quils soient caractre urbain, social, conomique ou environnemental. Cette partie de ltat des
lieux doit tre complte par une partie qui identifie et souligne les potentiels existants et
mergents dans les primtres dfinis. Et la fin de cette mission llaboration des conclusions
du diagnostic sous forme des scnarios possibles et une vision prospective de lavenir du Grand
Constantine. Ce diagnostic du SCU, est appuy par deux cadres :
- Le cadre de rfrence national pour les projets territoriaux damnagement et de
dveloppement, ce moment le SCU viendra comme une plate-forme pour mettre en cohrence
toutes ces politiques et ces projets, dont devrait bnficier la ville.
- Et ltat des lieux qui s'opre :
Dune part, par le recueil de la perception des atouts/faiblesses/menaces/opportunits du
territoire, partir dlments dapprciation dynamique du dveloppement durable, tels
que ceux proposs par la concertation.
Dautre part, par une analyse quantitative qui vient clairer, dans la mesure du possible,
les apprciations qualitatives.
Le diagnostic est tabli selon une technique danalyse utilise, sest inspire
de la mthode AFOM et radapte la spcificit de la ville et en fonction de la gravit des
situations et de la particularit du projet aux dysfonctionnements, incohrences, et les
potentialits. Aussi, conformment aux indicateurs dinvestigation retenus, et qui ont t tirs de
la grille dindicateurs du diagnostic territorial de dveloppement durable et croiss avec
les thmatiques du SCU. Et encore, suivant la dmarche qui sest inspire de lapproche
analytique de dveloppement durable. Cette mthode AFOM est un acronyme et une abrviation
signifiant Atouts, Faiblesses, Opportunits, Menaces. En anglais, SWOT signifiant Strengths,
Weaknesses, Opportunities, Threats. Cest une technique danalyse aujourdhui trs rpandue et
applique plusieurs types dorganismes, des institutions aux entreprises. Cest une approche
innovante, qui sapplique au cas des sites urbains, elle intgre les techniques de participation
publique dans le projet. Cette mthode danalyse permet de mettre en vidence les atouts et les
faiblesses du site et didentifier les opportunits et les menaces prsentes lextrieur, dans le
contexte o lon opre.
La troisime tape de cette tude correspond la dfinition des enjeux
prioritaires, stratgiques et intersectoriels de Constantine qui se sont met en vidence par le

257

diagnostic prospectif154, pour connatre les ralits du territoire, de leurs impacts principaux par
thmatique, et la fixation des objectifs proposs, prioritaires et stratgiques que Constantine
sassigne pour les vingt prochaines annes : objectifs conomiques, sociaux, environnementaux
et de qualit de vie. Ces objectifs sont de nature, sils sont atteints, peuvent participer au bon
fonctionnement de la ville, enlever ses principaux dysfonctionnements et incohrences, et aussi
contribuer construire la ville renouvele lhorizon 2025. Le choix des enjeux stratgiques
dgage les thmatiques essentielles autour desquelles se structure le projet et les principales
actions stratgiques, qui concrtiseront dfinitivement le contenu du SCU.
partir de ces enjeux, ils dcoulent les choix politiques qui vont aider
structurer et orienter le plan dactions futur qui reprsente la quatrime tape de ce
processus. Il sagit de mettre en vidence les politiques stratgiques, de proposer le phasage des
priorits dactions par une planification permettant dtaler les actions dans le temps jusquen
2025, les principes du montage financiers par une valuation du cot des actions proposes,
estim par les services de la Wilaya, la vrification de la cohrence avec les politiques publiques,
de rflchir sur les moyens mettre en uvre prciss dans le contrat de dveloppement de la
ville, et donc ces propositions damnagement et de dveloppement de Constantine inscrites dans
le SCU, seront actes dans le Contrat de dveloppement de la ville155, et ngocies entre les
partenaires, Etat, Wilaya, APC et APW. Ces politiques seront mettre en uvre pour rpondre
aux dfis des diffrents enjeux avant que de prciser, au travers de fiches, les actions quil
convient dengager. La prparation du contenu de ces fiches doit dcouler dune forte
coopration avec les services de la wilaya ainsi quavec ceux des assembles populaires.
La cinquime et la dernire tape, lvaluation et suivi par la mise en
place des outils dvaluation de ces politiques tout au long de la ralisation de ce vaste
programme, le choix des indicateurs permettant de suivre la ralisation du Projet du SCU de
faon pouvoir mesurer les progrs ou les retards, la mise en place et llaboration dun tableau
de bord de monitoring des oprations d'amnagement, des modalits dvaluation rgulire de
lavancement du projet et son ramnagement.
Ces tapes de ltude sont bases sur deux sries dateliers de concertation
et de travail qui se droulent avant la finalisation des documents du diagnostic et des enjeux,
dont lobjectif est la concrtisation des orientations de la Loi dOrientation de la Ville qui prend

154

Ltude du SCU a fait ressortir les enjeux de la ville de Constantine, qui sont au nombre de six enjeux, dont nous
nous sommes dj cits dans le chapitre II de ce prsent travail.
155
Articles 3 et 21 de la Loi dOrientation de la ville.

258

clairement position en faveur de plus de coordination des politiques locales et sectoriels, de

concertation et de dcentralisation. La cration de ces ateliers tait dans le but dapprofondir les
thmatiques abordes et retenues, de mettre en vidence et de soulever les principaux
incohrences et les dysfonctionnements qui affectent le fonctionnement de la ville, quils soient
caractre urbain, social, conomique ou environnemental, didentifier et souligner les potentiels
mergents ou sous-employes de la ville. Ces ateliers de travail sarticulent autour de cinq
thmatique retenues (lconomie, la cohsion sociale, la qualit de vie au quotidien,
lamnagement du territoire et lenvironnement)156 , ils sont constitus de : directeurs de la
wilaya, concerns par les sujets traits, des reprsentants de lAssemble Populaire de la Wilaya
et de lAssemble Populaire de la Commune, des lus, des acteurs de la socit civile, acteurs
locaux, dassociations, de professionnels et duniversitaires.
En conclusion :
Ce dveloppement sur le renouveau et la rorientation de la planification urbaine est un
sujet dactualit, dont il a connu un regain dintrt et des plates-formes travers le monde, nous
avons tent de mettre en lumire ce contexte nouveau avec ses mutations, ses tendances et ses
exigences pour un dveloppement durable qui impose des nouvelles visions, des nouveaux
langages, des concepts et autres donnes qui sarticulent autour du thme de la ville et lurbain,
pour que la ville algrienne puisse sinsrer et se dvelopper dans cet environnement mondial
bas sur la concurrence et la comptitivit des territoires. Elle constitue dsormais non seulement
le support de dveloppement humain, mais aussi le centre nodal o se concentre et sarticule
lensemble des problmes et des enjeux de la socit. La situation actuelle que traverse la ville
dans notre pays est qualifie par les pouvoirs publics, les professionnels et les spcialistes de
proccupante, et suscite des interrogations quant son image, sa forme, sa structure et son
fonctionnement.
Conclusion de la troisime partie :
Cette troisime et dernire partie rsume lensemble des actions et interventions, des
oprations, des tudes urbaines exerces sur la ville de Constantine comme exemple de la ville
algrienne. Ces actions constituent les indicateurs et les lments de rponses apportes aux
diffrentes questions urbaines souleves, aux multiples problmes et enjeux observs et aux faits
urbains constats dans la ville de Constantine, notamment en terme de politiques publiques,
156

Pour plus de dtail sur le contenu de ces thmatiques, on vous renvoie lannexe.

259

dinstruments de planification urbaine, et des stratgies poursuivis : les plans durbanisme, les
programmes et les projets urbains, les oprations ponctuelles, phmres et pratiques, la
politique nouvelle de la ville et ses outils nouveaux et exprimentaux : Projet de Ville, la Carte
Sociale, la Carte Foncire et le Systme dInformation Gographique.
A travers lanalyse des principales actions et interventions publiques menes et exerces
sur la ville de Constantine et qui sont prsentes dune manire chronologiquement dans cette
dernire partie, notre pays est pass par trois moments minents et remarquables qui jalonne
lhistoire des politiques urbaines en Algrie, aprs la priode socialiste et la production des
instruments de la planification et de programmation sexprimant par les Plans de Modernisation
Urbaine (PMU), les Plans dUrbanisme Directeur (PUD), et les Plans dUrbanisme Provisoire
(PUP), puis la priode librale de lconomie de march qui a apparu au dbut des annes 90, se
manifestant par des instruments durbanisme, les PDAU et les POS, pour arriver actuellement
cette nouvelle re de planification urbaine et ses instruments nouveaux qui sadaptent ce
nouveau contexte. Ce dernier impose son tour plusieurs concepts nouveaux : de
renouvellement et de rgnration urbaine, de la durabilit, de concertation, de coordination, de
partenariat, de cohsion sociale De ces approches nouvelles et outils innovants qui mergent
actuellement, nous entrons progressivement dans une autre re et nouvelle poque de
planification urbaine, nous allons vers un urbanisme dit prospectif et durable et nous accdons
un nouveau sicle et temps de modernit, de rvolution, de rnovation et de transformation avec
une vision collective, globale, stratgique et une politique de dveloppement susceptible
daccomplir et de raliser plusieurs tches et actions durbanisme.
Suivant ces nouvelles visions, on passe dune vision sectorielle et fragmente
une autre transversale et systmique qui permet de prendre en compte les diverses dimensions
de la ville, dune approche spatiale reposant sur les programmes doccupation du sol et impose
les rglements de lespace, une approche holistique sappuyant sur la vrification et la
capacit de ce qui est rellement possible faire dans les diffrents domaines afin de rpondre
aux diffrentes questions relatives la ville et la demande des habitants. En dautres termes, on
passe dun processus de planification impratif, volontariste, autoritaire et directif un
processus indicatif et souple, dun systme dirigiste et public un autre fond sur le
partenariat entre les diffrents acteurs, de la gestion classique de lespace une nouvelle
conception de management qui sappuie sur : planification, partenariat, organisation et
coordination, financement, information et communication. De tels changements structurels dans
lart urbain et dans lacte de faire la ville, trouveront-ils un terrain propice dans la ville

260

algrienne, et Constantine en particulier. Entre lexistant, le vcu, le proclam et les pratiques

urbaines, il ya des divergences et des contraintes multiples pour la mise en place dune
planification rigoureuse dans une esprit de concertation.
- Schma de synthse de la troisime partie : Cadre juridique, aspects institutionnels et
contextes politiques de la planification urbaine.

Essai de synthse et analyse

Essai de synthse et analyse
dvolution et de dynamisme des
d volution et de dynamisme des
instruments durbanisme, une
instruments durbanisme, une
srie de projets nouveaux
srie de projets nouveaux
actuels et la mise en vidence
actuels et la mise en vidence
des logiques et limites de la
des logiques et limites de la
planification urbaine et ses
planification urbaine et ses
instruments.
instruments.

Visions nouvelles et
Visions nouvelles et
tendances actuelles :
tendances actuelles :
mergence de la
mergence de la
politique nouvelle de la
politique nouvelle de la
ville et le renouveau et
ville et le renouveau et
la rorientation de la
la rorientation de la
planification urbaine.
planification urbaine.

Priode 3
la priode actuelle et la nouvelle re
la priode actuelle et la nouvelle re
de planification urbaine et ses
de planification urbaine et ses
instruments nouveaux : Projet de
instruments nouveaux : Projet de
Ville ( SCU), CSU, CFU, SIG.
Ville ( SCU), CSU, CFU, SIG.

Priode 2
la priode librale de
la priode librale de
lconomie de march, se
lconomie de march, se
manifestant par ses
manifestant par ses
instruments durbanisme
instruments durbanisme
les PDAU et les POS.
les PDAU et les POS.

Priode 1
la priode socialiste et la
la priode socialiste et la
production des instruments de la
production des instruments de la
planification et de
planification et de
programmation sexprimant par :
programmation sexprimant par :
PMU, PUD, PUP
PMU, PUD, PUP

Source : conception de lauteur

261

CONCLUSION GENERALE

262

- Conclusion gnrale et perspectives davenir : Quels scnarios et solutions possibles pour

une image future de la ville ?
Cest travers cette tentative dapproche analytique et critique dinstruments et doutils
de la planification, damnagement, de contrle et de gestion de lespace, que nous pouvons
valuer et confirmer quil ya une dichotomie entre les objectifs et les pratiques de la
planification urbaine et ses effets sur la ville de Constantine. La crise urbaine actuelle du modle
de dveloppement urbain, les mutations de lurbanisation, ses conflits, tensions et consquences
traduisent la crise de l'action publique et ses limites dintervention sur la ville. Les pratiques
urbaines demeurent caractrises par labsence dune vritable stratgie de politique urbaine et
dinstruments fonde sur la continuit et la cohrence. Il sagit plutt de dcisions ponctuelles,
sectorielles, volontaristes et spontanes dautorits locales ou centrales, limprvoyance
chronique des politiques destines rpondre des urgences ou au coup par coup aux ralits
urbaines.
Aprs les limites de la planification et ses outils, les malaises et les problmatiques de la
ville et les enjeux de ce nouveau contexte de globalisation, une nouvelle re de planification
merge actuellement, se manifeste par la politique nouvelle de la ville et le renouveau de la
planification et ses instruments bass sur des concepts nouveaux et les principes du
dveloppement durable. Ce remaniement nouveau et radical dans le systme de la planification
constitue un lan et un essor vers un changement et une mutation positive et ambitieuse pour la
ville de demain et une perspective dinnovation et damlioration de la situation urbaine de
Constantine et son devenir qui se converge vers la mtropolisation et linternationalisation des
changes. Dans ce contexte quel est le dveloppement possible de ce territoire dans le futur ?
Au terme de ce travail, et aprs avoir tent de vrifier et confirmer nos hypothses
nonces et avances, on va essay de se lancer dans un exercice de prospective construit autour
de quatre scnarios.
1 - Le scnario libral, tendanciel et non-directif (croissance urbaine/talement
urbain) : la ville clate.
Le dveloppement urbain est une ncessit pour les besoins croissants et sans cesse
provenant de l'augmentation de la population, en matire dhabitat, quipements, infrastructures,
espaces verts et de loisirs). Cependant, s'il est ncessaire le dveloppement urbain, il doit tre
durable et satisfaire les besoins actuels sans porter prjudice aux gnrations futures. Suivant
cette vision du dveloppement durable, ce scnario est inacceptable.

263

En rponse la croissance dmographique et aux aspirations ascendantes et progressives

des habitants, ce scnario considre le dveloppement futur de la ville suivant lhypothse de
laisser la ville s'taler et se dvelopper par leffet actif de la croissance urbaine sans inflchir ou
incliner aux solutions ports par le systme de la planification et les actions publiques, en
ignorant tous les projets et les tudes qui sont en cours de ralisation, les solutions dj labores
par les interventions publiques et locales.
La ville continuera se dilater et sagrandir dans labsence des politiques urbaines,
c'est--dire ce ne sont pas les niveaux de dcisions politiques qui font la ville, mais ce sont les
citoyens et les entreprises qui dcident de construire ou non en priurbain. Cest le modle de
croissance priurbaine de la ville, ce qui correspond ltalement de l'urbanisation qui se traduit
par la priurbanisation et la ville clate, diffuse, tale, morcele, dont l'ampleur et les
consquences de cette diffusion dans l'espace de l'urbanisation sont nfastes et insupportable en
termes de consommation des rserves foncires et des sols, par la dissmination spontane des
constructions implantes la priphrie, au mitage des espaces naturels, entranant une
dtrioration du paysage et des risques de pollution du milieu naturel, d'impact nergtique pour
laccroissement des transports, des flux des rseaux de dplacements et particulirement la
circulation automobile individuelle qui sont sources des pollutions et qui ne va pas dans le sens
des conomies dnergies et du dveloppement durable, cette tendance peut aussi faciliter les
logiques spatiales et sociales sgrgatives.
Suivant ce scnario, la ville est en face trois phnomnes inquitants :
Ltalement urbain non organis et anarchique,
La cassure sociale cre par cette dilution de lurbanisation,
Et labsence de coordination entre le milieu urbain et son environnement.
Si ses tendances continuaient telles qu'elles sont, elles conduiraient la rupture du tissu
urbain et une fracture sociale, spatiale, conomique, et au dsquilibre du territoire de la ville
qui va connatre dimportants problmes de gestion urbaine. En absence des politiques urbaines
adaptes, et des mesures appropries, le dveloppement urbain sera ralis dans quasiment
lanarchie et le laisser faire, enfin la ville continuera de subir les effets de lurgence et donc de
faire son urbanisme suivant des rponses aux demandes des besoins en logements sans prise en
compte du qualit du cadre de vie qui va se manifester aux effets sociaux multiples. Et donc la
ville voit laccumulation des problmes et des maux, rsultat pour laquelle la dgradation du
patrimoine bti, la dtrioration du cadre de vie, le sous quipement de la priphrie et son faible

264

niveau de service, la pression sur le centre ville, problmes de circulation et de transport qui
psent sur le fonctionnement de la ville.
Ce scnario est dsormais dpass et rvolu, car il a des impacts ngatifs dans tout les
domaines pour la ville comme pour lindividu et la collectivit, il est loin pour raliser un
dveloppement matris de la ville, ou avoir le rquilibrage du territoire et le renouvellement
urbain.
2 - Le scnario de lapproche patrimoniale (renouvellement urbain/reconstruction
de la ville sur elle-mme) : la ville renouvele.
Pour rpondre une croissance urbaine forte et lutter contre les prils de ltalement
urbain en termes cologiques, sociaux et conomiques, ce scnario constitue une inversion et un
changement du regard pour orienter le dveloppement urbain vers la ville renouvele,
systmatise, c'est--dire la stratgie et la notion de refaire la ville sur la ville, par la
recherche dune ville dense, compacte, moins dvoreuse dnergie, et plus conome. Cette
approche est apprhende travers lenvironnement urbain dans sa dimension btie,
architecturale, esthtique et ses espaces ouverts et publics. Elle met laccent sur la question du
renouvellement urbain, de remise niveau ou de recomposition urbaine de la ville.
Cest une approche qui consiste privilgier les oprations de rhabilitation cologiques
et sociales du cadre bti existant et ancien, de recyclage des tissus et des friches urbaines, la
rutilisation permanente des lieux et des tissus urbains et une acceptation de la ville durable qui
se renouvelle sur elle-mme, dont ses avantages se dclinent suivant plusieurs thmes majeurs :
une conomie des sols non urbaniss, une conomie dans les cots durbanisation, une
conomie dnergie et de la quantit des polluants grce une rduction des dplacements.
Suite ce que nous avons constat sur la ville daujourdhui, la reconqute des espaces
urbains simpose, surtout que lespace est rare Constantine et aussi pour amliorer la qualit de
vie dans les quartiers assez denses, ainsi que pour donner envie dy habiter. Cette valorisation de
la vie en ville sappuie sur cette approche qui semploie contenir les dveloppements urbains et
priurbains en favorisant la compacit, la mixit, en requalifiant les espaces dgrads, en offrant
des services et des amnits diversifis, notamment paysagers et patrimoniaux.
Constantine aurait besoin dune stratgie de renouvellement et de rgnration urbaine
pour amliorer son image, limiter et contenir son talement urbain anarchique qui expose la ville
aux divers risques de non durabilit induits par ce fait urbain, et rendre les parties bties
attractives en favorisant de faon gnrale le renouvellement urbain et la reconstruction de la

265

ville sur elle-mme. Une telle approche parviendra rechercher une articulation, un quilibre et
une cohrence entre la localisation des zones dhabitat, des quipements, des activits dans une
perspective de rduction des mobilits pressantes et contraintes pour un dveloppement urbain
harmonieux, cohrent, quilibr et durable de toute la ville. Cette stratgie damlioration et de
consolidation de lensemble de la ville se faire par le biais de projets urbains en intgrant les
finalits du dveloppement durable pour assurer la qualit de lurbanit en milieu urbain par : la
rhabilitation, la revalorisation du patrimoine urbain et des tissus anciens en freinant le dclin du
centre au dtriment de la priphrie, la requalification des espaces extrieurs et publics, la
restructuration et le ramnagement des quartiers priphriques qui prsentent des maux et des
dysfonctionnement pour amliorer la qualit de vie des habitants, la rcupration et lutilisation
rationnel des friches et poches urbaines, lradication et la lutte contre lhabitat prcaire et
insalubre, mener des actions concernant les problmes de transport et circulation en adoptant un
schma de dplacements et un plan global de circulation et de transport urbain pour
dcongestionner la ville et son centre et assurer le rquilibrage lensemble de la ville.
Certes, la reconstruction de la ville sur la ville ne peut pas constituer le seul mode de
dveloppement urbain. Le renouvellement urbain et la densification des espaces concerns ne
doivent pas tre prsents comme un moyen de mettre fin aux extensions urbaines, ce qui serait
totalement irraliste. Mais, il peut contribuer mieux matriser celles-ci. En effet, il nest pas
scandaleux de vouloir utiliser les possibilits de dveloppement urbain qui existent lintrieur
des espaces dj urbaniss avant de chercher les tendre, mme si cest plus difficile. Ceci
conduit une utilisation optimale de lespace conforme au principe du dveloppement durable
mais lampleur des cots et des contraintes que ncessite cette approche peut constituer un frein
la collectivit pour la mise en routes de ces projets et la ralisation de ces objectifs ambitieux
terme.
3 - Le scnario de la planification volontariste et lapproche sectorielle
(dveloppement de la ville/volontarisme urbain) : la ville fragmente.
Pour viter que les tendances lourdes ne disloquent et dfont de manire irrversible la
ville, ce scnario repose sur une approche volontariste et une forte ambition de transformer la
ville, en conduisant des stratgies d'amnagement et de dveloppement urbain qui sappuient sur
une volont politique dans les dcisions durbanisation et la production urbaine, des modalits
d'intervention des pouvoirs publics et aussi des moyens techniques pour les mettre en oeuvre. Il
prend en considration lensemble des politiques existentielles et prvisionnelles, en intgrant

266

toutes les actions, programmes, stratgies et oprations qui sont dj engags, ou sur le point de
ltre, ainsi que les projets en cours dtude et de ralisation. Ces diffrentes actions et
interventions menes, orchestres et conduites touchent et concernent plusieurs domaines
essentiels dans la ville pour des perspectives nouvelles, une vision futuriste et une image
meilleure de Constantine, dont ces diffrentes actions ont dj fait lobjet dune analyse dtaille
dans le cinquime chapitre de ce travail.
Cest une approche plus surplombante utilise la planification pour surmonter les ralits
tendancielles, ses effets ngatives et les dynamiques spontanes. Plusieurs axes, supports et
leviers daction de planification peuvent distinguer et vont ncessairement se retrouver dans ce
scnario : la planification croise des transports et surtout le dploiement du transports collectifs
en apportant des solutions aux problmes du transport urbain et de circulation Constantine par
la ralisation des nouveaux et d'importants projets urbains de dsenclavement et de dplacement
pour dcongestionner la ville (deux lignes tlphriques, la ralisation dun nouveau pont sur le
Rhumel, le projet du tramway, lautoroute Est-ouest), de lhabitat (oprations de relogement par
les faits du glissement, effondrement, ruine des constructions anciennes et dbidonvillisation, la
rgularisation des quartiers illicites), du valorisation et la sauvegarde du patrimoine
historiqueetc
En plus de ces projets qui vont certainement dessiner et esquisser une autre image
diffrente pour la ville de demain, ce scnario prend en considration aussi les orientations du
SNAT, SRAT, PDAU qui est en cours de rvision, la mise en uvre de ces projets stratgiques
long terme vont certainement apporter des effets urbains positifs sur le dveloppement urbain de
la ville : dans le domaine du dveloppement durable, la politique de la ville, la question du
renouvellement urbain, la cration des dynamiques du rquilibrage territorial, les conditions de
lattractivit et la comptitivit des territoires, et la ralisation de lquit territoriale, seront
intgrs.
Malgr ces importantes volonts,

ces nombreux efforts et ces moyens divers pour

changer et transformer limage et la qualit urbaine de Constantine, mais a nempche quune

dmarche globale et transversale est essentielle et ncessaire pour une ville cohrente, grable,
gouvernable, durable et solidaire.
La critique principale de ce scnario porte sur sa faiblesse et son insuffisance en matire
darticulation des politiques sectorielles, la dissociation technique des problmes de chaque
secteur et leurs traitements sparment et isolment, le manque de cohrence et de synergie qui
rsulte de laddition de projets insuffisamment coordonns, ils se sont raliss dans une

267

perspective volontariste, ponctuelle et sectorielle, ce qui peut impliquer des pratiques alatoires
ou conflits entre les diffrents acteurs de la ville (politiques, administratifs ou sociaux), et en
consquence, ils vont engendrer une ville fragmente, segmente, sans aucune harmonie urbaine
et de mme cette approche ne peut pas aboutir une mise niveau globale de la ville ou un
dveloppement harmonieux, cohrent et quilibr. Ce scnario pose aussi le problme et
labsence de la gouvernance, de la gestion du territoire, la coopration entre les communes et la
difficile coordination entre les acteurs du dveloppement urbain dautant plus que la croissance
urbaine de Constantine sest faite en intercommunalit.
En plus, cette approche laisse des grandes questions urbaines et des problmatiques
importantes, nodales et cruciales nouvelles qui mergent actuellement et tendent vers lavenir
que seulement une approche nouvelle, globale, partage et systmique peut les traiter et rsoudre
comme : le rquilibrage du territoire, lapproche du dveloppement durable, lidentit urbaine,
la gouvernance des territoires et la question du pouvoir surtout politique qui doit piloter et
rserver les consensus entre les acteurs, le dveloppement conomique des territoires, la
comprhension du phnomne mtropolitain, l'action foncire, la relance de l'urbanisme
prospectif et ses outils nouveaux
4 - Le scnario combinatoire et de synthse de la planification nouvelle et de
mutation : Vers une approche systmique, globale et des projets partags.
Si on considre aujourdhui que les approches sectorielles ont montr leurs limites et
faiblesses particulirement avec la multiplicit des acteurs urbains et la complexit du
phnomne urbain, ajoutant le taux important du processus durbanisation qui reflte une
tendance majeure la concentration de la population urbaine dans la ville et le facteur
dmographique qui va saccrotre dici 2025. Suivant ces paramtres pour avoir un
dveloppement urbain matris, cohrent et quilibr, ce scnario peut apporter quelques
correctifs et prendre en compte les interactions existantes entre des domaines qua spare une
approche sectorielle et volontariste pour mettre fin lclatement des interventions qui portera
sur la cohrence des actions ponctuelles et sectorielles de la ville et son dveloppement durable.
Cest une approche qui dploie une conception co-systmique de la ville, qui multiplie
ses instruments de mesure et dvaluation, labore une cohrence des actions et entre les acteurs
en accompagnant lurbanisation en marche dans son processus volutif, organise des structures
dcisionnelles et politiques modernes qui donnent du sens laction et la production urbaine
pour la matrise des enjeux urbains et leurs incidences sur la vie des communauts urbaines. Elle

268

met en place un systme de management qui sattelle dfinir les outils et les mthodes dune
meilleure gestion du patrimoine de lcosystme urbain, traite et intgre certains problmatiques
et concepts nouveaux comme : le renouvellement et la rnovation urbaine, le dveloppement
conomique, lquilibre cologique, la cohsion sociale, les questions de rnovation de la
gouvernance : gestion urbaine, proximit, territorialisation, participation, intercommunalit,
dcentralisation, mtropolisation. Tous ces concepts sont recherchs pour lefficacit, la
comptitivit, la cohrence et la solidarit de la ville de demain.
Suivant ces fondements et ces principes, cette approche systmique est intgre
vritablement au coeur de la planification nouvelle en assurant la mise en cohrence des
politiques sectorielles et les programmes damnagement en matire de dveloppement et de
gestion urbaine, la transversalit intersectorielle, en privilgiant la valorisation optimale des
ressources conomiques, sociales et culturelles de la ville, en organisant ses perspectives
rgionales, nationales et internationales en matire de dveloppement dans une logique
oprationnelle et stratgique.
Sachant bien que l'urbanisme de Constantine a t confi aux communes, regroupes en
intercommunalit, dont la situation actuelle de ces communes est en voie de saturation et la taille
des espaces urbains et les bassins de vie excdent souvent ces primtres, ce qui donne penser
largement en terme de cohrence gographique. Dans cette perspective, ce scnario prit en
compte le dveloppement de la ville travers une approche systmique, globale et nouvelle. Il
s'agit de la vision d'une ville territoire qui intgre les ples urbains dans un mme ensemble de
gestion du territoire, la ville en rseau qui met en valeur lensemble des donnes de
complmentarits fonctionnelles et relationnelles, de voirie, de transport en commun et de
mdias, la ville clate, franchie et plurielle qui doit faire face diffrents processus de
changement dchelle, dusages, dclatement des fonctions et du tissu urbain, lincursion et
lmergence de nouveaux pratiques particulires. Et mme la ville de demain se sera affranchie
des frontires nationales dans la perspective de la nouvelle globalisation. Elle deviendra lie aux
rseaux des villes lchelle mondiale, elle doit tre plein de contenu et fonctions utiles et
essentielles, elle restera crative et comptitive, mais elle recherchera en mme temps, la
complmentarit et la coopration, et elle contribuera de manire dcisive au bien-tre de leurs
habitants.
Dans ce contexte nouveau, une approche intercommunale apparat alors ncessaire la
mise en oeuvre de politiques locales s'inscrivant dans l'esprit du dveloppement durable. Une
approche gographique plus large, au niveau de l'agglomration et de la rgion est requise et

269

indispensable en matire d'environnement, de dveloppement social et conomique, et qui se

feront dans une logique de concurrence, de partenariat et de coopration, surtout au cours de ces
dernires annes avec les mutations que connat le monde actuellement et notre pays
particulirement. Constantine progressera vers la mtropolisation, l'intgration et la
structuration du rseau urbain national en tant que mtropole de lEst et lune des grandes
villes dAlgrie. Donc, elle se dirige faire des progrs pour construire son pouvoir
mtropolitain, pour rechercher des nouvelles formes de mtropolisation, dorganisation
spatiale et pour constituer de nouvelle gographie urbaine qui reste encore accomplir pour
assurer lquilibre du systme global du territoire par la matrise spatiale de plusieurs soussystmes principaux

et espaces (gographiques et physiques, socitaux et culturels,

conomiques et productifs, politiques et dcisions locaux), pour fonder un pouvoir dinfluence,

dattraction, de gouvernance, de dveloppement urbain durable, dquilibre, de comptitivit et
de concurrence, et pour identifier les atouts et les ressources du territoire qui peuvent tre mis en
valeur pour soutenir son rayonnement diffrentes chelles : local, rgional, national et une
insertion dans le rseau mondial .
Quelques pistes : Constantine dans une vision futuriste et nouvelles hypothses pour
des recherches futures.
En guise de prolongement aux rflexions bauches ci-dessus concernant avant tout le
point de vue de cohrence, l'accs durable la ville et sa prennit, les tendances long terme
qui doivent tre considres avec beaucoup d'attention en raison de leurs effets rels sur le
dveloppement urbain et territorial. Suivant ces rflexions et penses quelques thmes de dbats
sont esquisss ci-aprs, qui devraient contribuer l'approfondissement de la rflexion concernant
la ville et son avenir. Ces tendances et ces changements sont examins et envisags pour leurs
effets prvisibles, vraisemblables et plausibles sur la ville et pour les questions et dfis qu'ils se
posent aussi bien la ville quau territoire. Nous proposions galement des pistes de rflexion et
daction qui seront alors des lignes de force pour llaboration des recherches futures :
- Changements sociaux et politiques :
En considrant les concepts-clefs du dveloppement durable, de l'identit urbaine, de la
vie en communaut, de la scurit, de la sant, comme des sujets sensibles pour lurbanisme et
les processus d'amnagement stratgique du territoire.

270

Le besoin croissant d'un environnement urbain offrant qualit de vie, mais aussi
protection de la sant et scurit publique lance la ville le dfi important de dvelopper un futur
dans lequel les aspects de durabilit sociale, conomique et environnementale seraient quilibrs.
Offrir la plus grande diversit d'opportunits de choix conomiques et d'emploi pour tous
ceux qu'y habitent et y travaillent, et assurer un meilleur accs l'ducation, la sant et au plus
grand nombre d'quipements pour corriger les grandes disparits sociales, causes de l'exclusion,
de la pauvret, du chmage et de la criminalit.
La tendance croissante la mtropolisation aura un impact sur la mobilit et l'emploi, ce
qui ncessite dtablir de nouvelles connections et liaisons pour prserver un quilibre fiable,
dlicat et souple de la ville et son cohrence.
l'amlioration des conditions d'change entre les diffrents modes de transport qui facilitera
la mobilit, et les amliorations des niveaux d'quipement en infrastructure qui seront quilibres
pour les parties habites du territoire loignes des rseaux.
dvelopper des nouveaux systmes de participation, pour l'accs le plus facile
l'information afin de permettre tous les habitants, rsidents et utilisateurs de la ville de
s'exprimer sur leur environnement et son volution.
Le dveloppement de processus innovants de dmocratie locale constitue un autre dfi
important, il s'agit de rechercher de nouvelles voies de coopration, de coordination et de
partenariat pour mobiliser tous les acteurs dans le but d'augmenter la participation et assurer les
intrts communs de tous les groupes.
une nouvelle approche de la gouvernance doit merger, impliquant tous les acteurs, et
s'attelant rsoudre les problmes sociaux, la criminalit et la violence pour une ville cohrente
sur le plan social qui sera capable de fournir un plus grand sentiment de scurit et mettra ses
habitants plus l'aise.

- Changements conomiques et technologiques :

Les nouveaux types d'activits conomiques devraient galement entraner moins de

pollution, des centres-villes plus anims, la mise en valeur des paysages, et davantage de
biodiversit dans les primtres urbains et l'espace rural environnant.

Pour augmenter leur avantage comptitif, la ville va se sentir de plus oblige se lier

divers rseaux urbains polycentriques, qui fonctionneront comme des systmes plutt
intgrateurs, la ville tant leur noeud, connect physiquement. Ces rseaux des villes lies entre
elles seront de diffrents types : de synergie (spcialisations similaires travers des cooprations

271

fonctionnelles et des moyens d'organisation mis en commun), de complmentarit

(spcialisations diffrentes), rseaux flexibles (systme souple d'change de biens et services),
de notorit (partageant des intrts communs conomiques et/ou culturels), ces rseaux
polycentriques de villes organiss sous ces diffrentes formes, assureront la distribution, la
croissance et la puissance des activits conomiques travers la rgion.

Les facteurs qui influencent dsormais la performance conomique de la ville (le

patrimoine culturel et naturel, l'existence de ressources humaines formes et spcialises, la vie

culturelle et un environnement agrable, une localisation stratgique), contribuant ainsi la
varit urbaine, et permettant chacune de dterminer son propre quilibre entre prosprit
conomique et qualit de vie.

Dans ce contexte concurrentiel, la force d'attraction d'une ville dpend de plus en plus

nettement de son degr de connexion aux systmes nationaux et internationaux de transports et

de communication, mais galement de sa capacit gnrer des synergies locales.

La conception dune mtropole et ses ples qui en rsultent correspondent la varit

des rponses quils devront apporter une varit de besoins : gares, aroports, changeurs, des
structures daccueil (htellerie internationale, centres daffaires internationaux, centres de
confrences, banques, assurances, commerces, information, recherche, services aux entreprises,
tlcommunications, transports, art et culture), mais aussi des services mtropolitains, des
ples dexcellence universitaires et de recherches, des grands quipements culturels, des
nouveaux ples de centralits, le marketing mtropolitain, un cadre urbain attractif et
fonctionnel, une accessibilit et des dessertes performantes, une stratgie dimage, une
gouvernance mtropolitaine, des projets phares et structurants (infrastructures, grands
quipements, grands projets damnagement urbain). La combinaison de ces grands projets
urbains complexes et ces diffrents atouts peuvent jouer un rle essentiel pour renforcer la
position de la mtropole dans le jeu de la concurrence, la comptitivit, lattractivit et
louverture internationale.
- Changements environnementaux :

Les contenus d'environnement du dveloppement durable, ne concernent pas seulement la

prservation et la rinstallation de zones naturelles dans les villes et leurs alentours, mais
implique d'autres choses :

L'quation principale de ce nouveau sicle sera d'assurer une utilisation sage des

ressources disponibles, spcialement de celles qui sont naturelles, non-renouvelables, et

272

principalement le sol, l'air et l'eau, de protger la ville des excs de pollution et des
dgradations, afin que la ville puisse conserver leur utilit.

La ville du nouveau millnaire grera en permanence le bilan des ressources qu'elle

consommera avec prudence et conomie, en les rapportant leurs vritables besoins, en

employant des technologies innovantes, et en minimisant leur consommation par le plus haut
degr possible de rutilisation et de recyclage.

Enfin, la ville cessera d'exporter ses dchets dans ses alentours, et deviendra un systme

cohrent et autosuffisant, traitant et rutilisant la majorit des ressources importes et

introduites.

Lapproche environnementale doit tre couple avec les techniques de management des

risques qui sera utilise pour minimiser l'impact des risques naturels. De mme les prcautions
d'environnement et l'application pratique des principes du dveloppement durable produiront une
ville qui sera plus salubre et donc plus saine pour la vie humaine.

L'urbanisme doit continuera tre la mesure la plus efficace pour parvenir protger,

prserver et conserver le patrimoine naturel et culturel (paysages significatifs, sites

archologiques, monuments, espace rural et voisinages traditionnels, forts, parcs, places et
autres espaces extrieurs), pour donner la chance tous de vivre et de travailler dans sa propre
ambiance et pour aussi produire les conditions de cration des nouveaux espaces libres qui
donneront leur cohrence aux tissus urbains existants.

Les menaces des impacts environnementaux sur la ville soulvent de nombreux dfis

pour le futur, donc les principes de prcaution et les considrations environnementales doivent
tre inclus dans tous les processus de prise de dcision et pas seulement l o les valuations
d'impacts sont obligatoires.

Une prise en compte des cosystmes doit tre intgre la gestion de la ville.

Le besoin d'un environnement durable ncessite aussi une gestion attentive de l'espace,

pour laquelle l'urbanisme et l'amnagement stratgique du territoire sont des outils essentiels.
- Changements urbains :

La recherche de qualit des espaces urbains apparat comme le nouveau vecteur de la

structuration urbaine de demain. Cet enjeu de la qualit urbaine reprsente donc un vecteur aux
intgrations recherches, comme ouverture aux trois dimensions que le dveloppement durable
tente de concilier.

273

Pour une ville cohrente, les fonctions essentielles du centre-ville et des autres noeuds du

polycentrisme seront maintenues avec nergie et ractivit, elles seront multiplies dans les
diffrents endroits qui seront desservis efficacement par les rseaux de communication et de
dplacements sans en altrer la vitalit et l'animation.

La prservation et la mise en valeur de l'attractivit propre la ville, doivent contribuer

la qualit de vie du plus grand nombre, puisque la concentration de la population lhorizon

2025 sera trs importance dans la ville. Ainsi, l'art urbain et la composition urbaine seront les
lments essentiels de la renaissance de la ville. Ils permettent de corriger les dislocations entre
les parties de la ville et de poursuivre la prservation du caractre propre elle par diffrentes
formes de politiques de l'espace urbain et diffrentes catgories de mesures et d'interventions :
- La relance de l'Art urbain et de la composition urbaine afin de protger et mettre en
valeur les espaces publics comme instruments du lien social et de la continuit du cadre urbain,
- La rhabilitation des formes urbaines inhumaines ou dgrades, elles doivent intgrer
la mixit sociale, la mixit urbaine et contribuer une meilleure qualit de vie.
- L'entretien et l'exigence d'un haut niveau d'excellence esthtique dans tous les lieux de
la ville,
- Protection systmatique des lments de patrimoine naturels et culturels ainsi que
protection et extension des rseaux d'espaces ouverts urbains au moyen des rgles et des
dispositions d'urbanisme,

De nouveaux dveloppements technologiques dans les communications, l'information et

les transports devraient tre invents de telle sorte que les citoyens et la vie de la cit dans son
ensemble puissent mieux en bnficier,

De nouvelles rgles sont ncessaires la composition urbaine, l o les parties anciennes

et nouvelles des villes doivent tre planifies de manire cohrente pour apporter des solutions
appropries liant le pass au futur.

Les critres d'organisation de l'espace devront tre adapts la comptition entre les

villes pour le dveloppement conomique et, pour cette raison, il doit tre fait dornavant
application de toutes les techniques de la pense stratgique dans l'urbanisme.

274

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pages.
51 - Claude LIAUZU, Gilbert MEYNIER, Maria SGRO-DUFRESNE, Pierre SIGNOLES,
"Enjeux urbains au Maghreb : Crises, pouvoirs et mouvements sociaux", LHARMATTAN,
Paris 1985, 215 pages.
52 journal officiel de la rpublique Algrienne dmocratique et populaire N 15, loi n 90-08
du 7 avril 1990 relative la commune p.420, loi n 90-09 du 7 avril 1990 relative la wilaya
p.434.
53 Alain Tarrius, Genevive Marotel, Michel Peraldi : "Lamnagement contre-temps,
Nouveaux territoires immigrs Marseille et Tunis", ditions LHARMATTAN, Villes et
Entreprises, Paris 1988, 151 pages.
54 J.C.Ziv, CH.Napolon : "Le transport urbain, Un enjeu pour les villes", ditions Dunod,
Paris 1981, 232 pages.
55 Bernard Audin :"Plaidoyer pour la ville", pour un urbanisme qui rconcilie la ville et la
ville, Editions Robert Laffont, Paris 1972, 253 pages.

279

- Revues
01 - Revue urbanisme, dossier : Transports en commun : le choix des villes, novembre 1992 n
258.
02 - Revue urbanisme et architecture, villes extrmes, dcembre 1991 janvier 1992 n 253.
03 - Revue urbanisme et architecture, Radioscopie de 21 capitales Rgionales, DATAR,
ministre de lamnagement du territoire et des reconversions, novembre 1990 n hors srie.
04 - Revue du laboratoire damnagement du territoire, Universit Mentouri Constantine.
N 1, 2,3 2004.
05 - Amemhis, les villes algriennes quel avenir ? , revue bimestrielle n6/septembre octobre
2005.
06 - Revue urbanisme, Espaces, Temps, Modes de Vie , nouvelles cohrences urbaines,
Mars-avril 2002 supplment au N 323.
07 - Revue urbanisme, dossier : Dveloppement Durable : lEnjeu Urbain , Mai-Juin
2002- N 324.
08 - Revue urbanisme, dossier : A lEcole de la Ville , Novembre-Dcembre 2002 - N 327.
09 - Revue urbanisme, Naissance dUn Quartier de Ville , Paris Rive Gauche, Hors srie
N 17- Juillet-Aot 2002.
10 - Revue durbanisme, dossier : New York , Septembre-Octobre 2006 N 350.
11 - Revue urbanisme, dossier : Mixit , JanvierFvrier 2005 N 340.
12 - Revue urbanisme, dossier : Espaces Ordinaires , Novembre-Dcembre 2006 N 351.
13 - Revue urbanisme, Opration Corbu , pour
btiments, Mai-Juin 2005 hors srie N 25.

une valorisation

des mtiers du

14 - Revue urbanisme, dossier : Villes Educatrices , Juillet-Aot 2006 N 349.

15 - Revue urbanisme, dossier : Les Chemins de la Dmocratie , Mai-Juin 2005 N 342.
16 - Revue urbanisme, Schma Directeur de la Rgion Ile de France, Dfis, Planification,
Identit , novembre-dcembre hors srie N 29.
17 - Revue urbanisme, Montpellier Cur dAgglomration , Septembre 2005 hors srie
N 26.
18 - Revue urbanisme, dossier : Espace (s) Public(s) , Janvier-Fvrier 2006 N 346.
19 - Revue urbanisme, dossier : Eco Quartier , Mai-Juin 2006 N 348.

280

20 - Revue urbanisme, dossier : Mobilit (s) Exclusion (s) , Mars-Avril 2006 N 347.
21 - Revue urbanisme, dossier : La Ville Marketing , Septembre-Octobre 2005 N 344.
22 - Revue urbanisme, dossier : Villes Chinoises En Mouvement , Mars-Avril 2005 N
341.
23 - Revue urbanisme, Villes, Socits, Cultures, dossier : Avis aux candidats ! Janvier-Fvrier
2007 N 352.
24 - Revue urbanisme, Villes, Socits, Cultures, dossier : Rues des Cits, Mars-Avril 2007 N
353.
25 - Revue urbanisme, le mensuel des acteurs de la ville : "Recomposer la ville", Acte de la 14e
rencontre nationale des agences durbanisme (FNAU), Paris, Octobre 1993, N 3.
26 - "Vies de Villes", faire mrir une stratgie de reconqute, pour la ville de demain revue
trimestriel darchitecture, urbanisme et socit, une publication des ditions les alternatives
urbaines "ALUR", hors srie N 01, Fvrier 2007.

- Thses et mmoires
01 - Benabbas

Samia, sur : " La rhabilitation des mdinas maghrbines : foncier, procdures et

financement : Cas de Constantine". Thse de doctorat septembre 2002.
02 - Bernard PAGAND : "La mdina de Constantine, de la ville traditionnelle au centre de
lagglomration contemporaine". Thse doctorat 3me cycle, 1989.
03 - Boudjabi Naouel Hanane, "Les stratgies de la reconstruction de la ville sur la ville et la
recomposition urbaine de Constantine". Mmoire de magister, Constantine 2005.
04 - Nedjar Chaabane, "Lenjeu du foncier urbain dans la forme urbaine de la ville : Cas de
Bougaa, Stif", Thse de magister, Constantine 2001.
05 - Lala Boulbir, "Processus de fabrication de a ville algrienne, impact des modes de
production sur les formes urbaines : Cas de la ville dAnnaba. Thse de magister, Constantine
2002.
06 - Abdelaziz Derouiche : "Phnomne durbanisation et politiques environnementales :
lExemple de Constantine." Thse de magister, Constantine 2001.
07 - Amrane Mokhtar, "Le logement social en Algrie, les objectifs et les moyens de
production". Mmoire de magister, Constantine 2007.
08 - Mekhalfa Abdeslam, "Les outils de la planification urbaine : contraintes ou atouts pour la
formalisation des villes." Thse de magister, Constantine 2001.
09 - Maiche Brahim, "Dcision politique et mutations urbaines : Cas de Mila." Mmoire de
magister, Constantine 2004.

281

10 - Tadjine Brahim, "Instruments durbanisme et dveloppement urbain en Algrie (PUD,

PDAU, POS) : Cas des villes de Tebessa et Bekkaria." Thse de magister, Constantine 2001.
11 - Benderradj Chrif, "Qualit du cadre bti de la planification la ralisation Cas de
Constantine-". Thse de magister, Constantine 2001.
12 - Kehal Kamel, "Le lotissement rsidentiel enjeux urbanistiques et dveloppement urbain
durable : Cas de Constantine (entre recherche de la qualit urbanistique et la consommation du
foncier)". Mmoire de magister, Constantine 2006.
13 - Farida Zarour, "La dimension sociale et les tendances architecturales de lhabitat entre
textes, lgislation et ralits sociales : cas des Grands Ensembles Constantine". Mmoire de
magister, Constantine 2002.
14 - Bouchrit Sihem, "Lutilisation du projet urbain dans la requalification des grands
ensembles (passage dune gestion traditionnelle vers une gestion stratgique)", Mmoire de
magister, Constantine 2005.
15 - Nedjar Fateh, "Le phnomne de lurbanisation et ses formes de production du sol : Cas de
Constantine". Mmoire de magister, Constantine 2006

282

ANNEXES
- Glossaire des sigles et des abrviations
- Liste des figures
- Liste des photos
- Liste des tableaux
- Liste des graphes

283

- Elaboration et contenu du POS :

Les POS sont avant tout considrs comme des outils de composition urbaine o
s'exprime la volont d'adapter cet outil aux ralits conomiques et sociales en concertation avec
la population. La composition urbaine n'est pas seulement un produit fini, c'est le rsultat d'une
dmarche qui permet de traduire les objectifs des pouvoirs publics, et lapplication du rglement
sur un zonage homogne dans le but dorganiser lavenir immdiat de la ville.
Llaboration et ltude du POS repose sur un lev topographique rcent informatis et
des informations et documentations recueillies auprs des diffrents services.
Son tude sarticule autour de trois phases successives et complmentaires :
- la premire phase consiste dresser un bilan critique du primtre dintervention du POS
concernant la situation actuelle de laire dinfluence du territoire considr avec un rappel des
orientations du plan directeur damnagement et durbanisme, lanalyse des donnes et de
laspect dmographique (population, emploi, logements) consolid partir du dernier
recensement et des enqutes dmo-conomique exhaustives dans le cas dun site urbanis
couvrant tout le primtre du POS, lanalyse des caractristiques naturelles du site : topographie,
hydrographie, gologie, gotechnique, nature juridique des sols, ltude de loccupation des sols
(habitat, quipements, activits, espaces libres, verts, infrastructures, servitudes), proposition au
minimum de deux variantes damnagement sur la base du constat tabli et de linventaire de
toutes les potentialits et les contraintes observes, conformment aux orientations du P.D.A.U
et aux proccupations et aspirations des pouvoirs publics et de la population.
- La deuxime phase comprend le dveloppement de la variante retenue avec la localisation
spatiale des diffrentes composantes habitat, quipements, rseaux divers, servitudes, espaces
prserver, la dlimitation des : zones homognes dfinies selon les usages des sols principaux,
et la rglementation de lusage des sols en explicitant et prcisant la nature, les conditions et les
possibilits maximales doccupation et dutilisation des sols.
- La troisime phase constitue une tape primordiale au passage aux oprations concrtes, elle
est relative ltude dexcution des rseaux divers (voirie, alimentation en eau potable et
assainissement des eaux uses et pluviales) si elle est demand ou prescrit dans la convention de
ltude.

284

- La nouvelle vision de la ville dans les projets territoriaux :

La politique nouvelle de la ville repose essentiellement sur une nouvelle stratgie de
rgnration, de renouvellement urbain et de dveloppement durable et s'inscrit dans une finalit
d'aide la dcision et de conduite de projet participative, partag, stratgique, responsable et
oprationnelle. Elle vise produire les nouvelles comptences l'appui des programmes de
renouvellement urbain dans une approche globale et intgre qui lie la rnovation urbaine, le
dveloppement conomique, lquilibre cologique, la cohsion sociale, les questions de
rnovation de la gouvernance : gestion urbaine, proximit, territorialisation, participation,
intercommunalit, dcentralisation... Avec lmergence de cette politique novice et indite de la
ville, quelle est la vision nouvelle qui a t donne la ville dans les projets territoriaux qui
sont en cours dtude ? Cette question de la ville a t aussi aborde et approche par les
projets territoriaux et stratgiques damnagement et de dveloppement du territoire SNAT et
SRAT dans leurs orientations, perspectives et prescriptions prvus lhorizon 2025.
Le SNAT a tudi la complexit des diffrents problmes territoriaux et particulirement
la question du renouvellement urbain et la politique de la ville. Dans la phase du diagnostic de
cet instrument trois problmatiques territoriales majeures ont t identifi qui sont :
-

Le rural dlaiss,

Linsuffisance et le gchis des ressources suite au manque d'organisation et la faiblesse

de la gouvernance territoriale dans la gestion des ressources nationales ?

la crise de la ville faute d'une bonne gouvernance.

Ainsi, la cl de vote de la problmatique gnrale d'Amnagement du Territoire

lhorizon 2025, est de parvenir mener conjointement : le rattrapage des retards de services et de
dveloppement du monde rural, le dveloppement d'une gouvernance territoriale et la mise
niveau des villes en matire dinfrastructures de services et de comptitivit conomique.
Cette nouvelle politique d'amnagement du territoire s'appuie sur quatre (4) lignes
directrices, fondatrices qui sont :
-

Vers un territoire durable,

Crer les dynamiques du rquilibrage territorial,

Crer les conditions de lattractivit et la comptitivit des territoires,

Raliser lquit territoriale qui se dcline en trois dimensions et traite ainsi les espaces
ruraux, les villes et les espaces dfavoriss. Cest dans cet axe stratgique quun

285

programme daction a t mis pour la politique de la ville et le renouvellement

urbain.
-

Plus une cinquime ligne directrice a t adjoint qui est la dimension transversale de la
gouvernance.
Ces lignes directrices sont mises en uvre la faveur de 20 Programmes dAction

Territoriale "PAT" qui constituent des programmes oprationnels mettant directement en uvre
les lignes directrices du SNAT. travers cette prospective stratgique des prescriptions et des
recommandations ont t dgag parmi eux, celles concernant le renouvellement urbain et la
politique de la ville dont lobjectif est de mettre en place une ville algrienne qualitative,
productive, comptitive, attractive et durable capable de rpondre aux besoins de ses
habitants et aux mutations productives ainsi que de contribuer une vritable culture et
identit urbaine.
Ce Programme dAction Territoriale entend atteindre ses objectifs travers une stratgie
dcline de la manire suivante : promouvoir une ville durable, assurer la qualit et le
renouvellement de la forme urbaine, adapter la ville aux exigences des activits conomiques,
prserver et valoriser lcosystme urbain, mettre la ville hors risques, matriser de la gestion
urbaine, lutter contre les exclusions et les marginalisations et mettre niveau les Zones Urbaines
Handicaps (Z.U.H).
Les objectifs et la stratgie du Programme dAction Territoriale sont mis en uvre
travers le programme daction suivant :
- La rgnration urbaine qui comporte :
o La stratgie de dveloppement urbain en sappuyant sur des documents durbanisme
(SDAAM, SCU, PDAU, POS) qui vont intgrs cette stratgie dont ces principales
composantes : avoir une vision global, proposer une conception systmique et sinscrire
dans le long terme (projection 20 ans) pour la matrise de la croissance urbaine, la
matrise et le dveloppement des composantes du systme urbain, son articulation et sa
mise niveau aux normes urbaines, le principe de dveloppement durable.
o Et les projets de la rgnration urbaine sorganisant notamment autour de la
restructuration urbaine, le dveloppement de structures daffaires, le dveloppement des
structures daccueil, limplantation dquipements touristiques, culturels, sportifs et de
loisirs

286

- Le rattrapage et lintgration des zones urbaines handicaps qui concerne les interventions
en mettant en place diffrentes actions comme la rsorption de lhabitat prcaire et la ralisation
de logements sociaux, lquipement de base des quartiers, laccs aux quipements collectifs et
lintgration urbaine des quartiers.
- Et la rforme de la gestion urbaine qui simpose et ncessite quatre types dinterventions : les
capacits de management urbain renforces, les outils rglementaires dvelopper et adapter,
la modernisation des outils de mise en uvre, et le dveloppement de la concertation157.
Ces questions et ces politiques nouvelles ont t abordes aussi dans le projet territorial
rgional le Schma Rgional dAmnagement du Territoire (SRAT), qui concerne neuf rgionsprogrammes damnagement et de dveloppement durable du territoire (lespace rgional NordCentre, Nord-Est, Nord-Ouest, Hauts Plateaux-Centre, Hauts Plateaux-Est, Hauts PlateauxOuest, Sud-Est, Sud-Ouest, Grand-Sud) tel qils sont dfinit par larticle 48 de la loi n 01-20.
Pour chaque rgion-programme un SRAT lhorizon 2025 a t institu. Elle est constitu par
plusieurs wilayas limitrophes et prsentant des caractristiques physiques et des vocations de
dveloppement similaires ou complmentaires (article 3 de la loi n 01-20). Ces rgionsprogrammes constituent des espaces de coordination pour le dveloppement et lamnagement
du territoire, des espaces de programmation pour les politiques nationales qui concernent
lamnagement du territoire et un cadre de concertation et de coordination intra-rgional pour
llaboration, la mise en uvre et le suivi du SRAT.
Parmi les orientations et les prescriptions spcifiques de chaque SRAT tablit pour une
rgion programme : les atouts, vocations principales et vulnrabilits spcifiques de lespace
considr, la localisation des grandes infrastructures et services collectifs dintrt national,
lorganisation dagglomration favorisant le dveloppement conomique, la solidarit et
lintgration des populations, la rpartition des activits et des services et la gestion matrise de
lespace, lorganisation de larmature urbaine et le dveloppement harmonieux des villes, les
actions de prservation et de valorisation des patrimoines culturel, historique et archologique
travers la promotion de ples de dveloppement culturel et des activits lies la cration
artistique et lexploitation adapte des richesses culturelles...
La ralisation des objectifs de ces instruments damnagement et de dveloppement
durable du territoire implique des dispositions et des prescriptions qui visent : la protection et la
157

Pour plus de dtail concernant la politique de la ville propos par le SNAT 2025, on vous renvoi au rapport
Algrie 2025, Schma National dAmnagement du Territoire, Equilibre durable et comptitivit des territoires.
"SNAT 2025", Tome 2. Prescriptions : Les lignes directrices et les 20 Programmes d'Action Territoriale, PAT
n18 : " le renouvellement urbain et la politique de la ville". Fvrier 2007.

287

valorisation des espaces sensibles que se sont le littoral, les zones de montagne, la steppe et les
rgions sahariennes, la revitalisation des espaces ruraux et lorganisation dune politique de la
ville.
La politique de la ville constitue la principale rponse apporte la situation critique de
la ville actuelle et

les mutations urbaines rapides qui engendrent de nombreux

dysfonctionnements : quartiers priphriques disparates et dstructurs, qualit de lhabitat

(prcaire, insalubre, informel), insuffisances des quipements, pollution, pauvret, sgrgation
sociale, spatiale, exclusion, inscurit, dgradation et destruction du patrimoine...) auxquels la
gestion urbaine actuelle et les mcanismes de contrle et de suivi sont absents et ne fait que
partiellement face. Lenjeu essentiel de la ville de demain est de rtablir la ville dans sa
dimension conomique, sociale, environnementale, fonctionnelle et de runir toutes les
conditions et les modalits favorables pour lamorcer et lattirer vers une ville durable, quitable
et comptitive.
La politique de la ville postule que laction administrative et de gestion urbaine est
sectorielle, rigide, tatiste et centriste par sa dissociation technique des problmes, empche
lEtat davoir une prise et une saisie sur la ralit urbaine de la ville la drive. Il convient donc
davoir une approche globale, syncrtique, interdisciplinaire et multipartenarial, cest--dire de
prendre en compte les interactions existantes entre des domaines qua spare une approche
sectorielle et abstraite. Elle porte donc un modle alternatif daction publique o les problmes
traiter sinscrivent et trouvent leur rponse sur le territoire de la ville, devenu loprateur
principal de laction publique.

288

- Les stratgies de dveloppement de la ville et du renouvellement urbain :

Emergence de nouveaux outils.
Dautres stratgies de promotion et dveloppement des villes et ses outils, se sont mises
en place pour trouver des solutions urgentes aux dysfonctionnements de nos villes et
linsuffisance des systmes traditionnels de planification urbaine et ses outils de contrle, de
matrise de la croissance et de gestion urbaine. A ct de ces instruments de planification spatiale
(SNAT, SRAT, Aires Mtropolitaines, PAW, PDAU, POS), des dmarches nouvelles sont
innoves et inities dans la planification par la ralisation des nouveaux projets et des tudes
complmentaires et corollaires au SCU qui sont prvus en parallle avec cet instrument. Il sagit
en premier lieu de :
- La Carte Sociale urbaine (CSU) qui renseigne sur la structure sociale dune ville, elle
donne une lecture globale des donnes statistiques, dmographiques et socio-conomiques, aide
comprendre les pratiques et les comportements sociaux dune population, introduit le dbat sur
les problmatiques sociales majeures : les ingalits et les disparits inter-quartiers, le chmage,
la prcarit et linsalubrit, lexclusion, la marginalisation, les flaux sociaux, la dlinquance, la
pauvret, linscurit,..Et permet dlaborer, produire et former un projet social, cohrent et
partag. Ce projet est considr comme un outil dune politique sociale par lintgration et
limplication des citoyens dans les projets faits pour eux, le renforcement de la cohsion et des
liens sociaux et le dveloppement de lesprit de citoyennet et la responsabilit. Comme un outil
dune politique durable par lmergence dune nouvelle culture de projet ce qui implique un
progrs et de meilleures conditions et qualit de vie, un dveloppement conomique des
quartiers, et un remde la problmatique sociale qui devient une partie intgrante dun projet de
dveloppement durable de la ville. Et comme aussi, un plan dorientation dactions caractre
opratoire travers le lancement doprations urbaines de proximit dans une optique de lutte
contre les diffrentes problmatiques sociales. Cest un outil daide la dcision, de gestion
urbaine et danticipation pour la ralisation des projets sinscrivant dans la politique de la ville,
et qui sera mis la disposition des gestionnaires, tous les niveaux de responsabilit les moyens
de gestion, pour le dveloppement conomique des quartiers, la cration de lemploi,
lducation, la formation, la scurit, lidentification des vrais problmes et autres
dysfonctionnements possdant un rel impact sur lenvironnement urbain et les conditions de
vie.

289

- La Carte Foncire Urbaine (CFU) qui est une tude gographique de la croissance de
la ville, un tat des lieux du portefeuille du foncier urbain, un recensement des potentialits sous
utilises ou insuffisamment rentabilises, une tude de linfluence de ltalement urbain sur
lenvironnement naturel et lesthtique urbaine, une recherche et une exploration dautres voies
pour trouver le juste quilibre entre le dveloppement conomique, le renouvellement urbain et
la ncessaire croissance urbaine. Elle est labore pour valuer le portefeuille foncier urbain
dune ville en vue de son utilisation dans les programmes et les oprations dinterventions :
rgnration, rhabilitation, localisation dquipements structurants, Mettre en adquation la
politique de dveloppement avec la politique de gestion foncire urbaine, maintenir lquilibre
entre lurbain et le rural, prserver lenvironnement, redonner aux villes leur identit urbaine par
la fonctionnalit et lesthtique et favoriser la politique de dcentralisation vers les petites et
moyennes villes et les villes nouvelles. Cette tude doit concrtiser les objectifs de la politique
de la ville par la mise en uvre dune nouvelle politique du foncier propre chaque ville ax sur
une gestion pertinente de cette ressource rare et non renouvelable, laffectation des sols, la
prservation des terres agricoles, des espaces verts, la protection du patrimoine foncier et de
lenvironnement, la mise en cohrence des politiques publiques de dveloppement de la ville, un
dveloppement des quartiers priphriques et leur intgration dans le tissu urbain de la ville, le
renouvellement urbain et la matrise de la croissance urbaine, la mise en uvre dune politique
globale de dveloppement conomique en adquation avec la politique foncire locale au niveau
de la ville pour mettre fin toute consommation abusive de lespace, un terme aux pressions sur
le foncier, lanarchie de ltalement urbain actuel, au gigantisme urbain de certaines grandes
villes pour faciliter leur gestion, une exploitation et valorisation des poches urbaines marginales
et une gestion foncire rationnel des espaces urbains et leur consommation.
- Le Systme dInformation Gographique (SIG) suivant la Loi dOrientation de la
Ville qui prvoit la mise en place dun Observatoire National de la Ville (art 26) pour le contrle,
la surveillance et la matrise de lurbanisation. Cette politique est traduite par la mise en place
dun nouvel outil de gestion urbaine qui est le SIG, surtout que le suivi, le contrle, la matrise et
la domination de ces mutations que connaissent nos villes actuellement ncessitent la mise en
oeuvre de cet outil qui permettent aux pouvoirs de gestion et responsables techniques de
disposer, possder et se servir des mthodes nouvelles, rapides et efficaces pour la gestion facile,
la conduite pertinente des projets de dveloppement de nos villes et leurs territoires, le contrle
et le suivi des actions qui reposent gnralement sur les informations, les statistiques et des

290

donnes fiables et actualises pour leur traitement et leur exploitation, constituant ainsi une base
de donnes importante et pertinente pour les diffrents projets et tudes. Egalement le SIG est un
instrument de gestion urbaine, danticipation et de prise de dcision pour la ralisation de tout
projet sinscrit dans la politique de la ville, pour lamlioration des modes de gestion urbaine et
permet de mettre en uvre tous les moyens dinformation que ncessite la gestion de la ville.
Cest un outil daide la dcision dont son rle est la mise la disposition des utilisateurs dune
information la fois gographique, statistique, multidisciplinaire, quantitative et qualitative sur
diffrents aspects de la ralit de la ville dans loptique de dveloppement durable, permettant
dimpliquer les diffrents acteurs concerns par la gestion et le dveloppement de la ville, une
meilleure connaissance du territoire urbain et ses caractristiques. Chaque ville doit disposerait
donc dun outil dinformation particulirement moderne, utile et fiable. Ces donnes sont ainsi
collectes localement vont venir abonder et regorger celles de lObservatoire National de la
Ville.

291

Les thmatiques du SCU :

Les ateliers du SCU sarticulent autour de cinq thmatiques qui ont t retenues :
- Un atelier sur lconomie reposant sur certain nombre de composantes pour le
dveloppement conomique : les ples conomiques, lindustrie des PME/PMI, le commerce,
les services, lagriculture, le tourisme, la formation
- Un atelier sur la cohsion sociale en induisant des acteurs qui concerne les diffrentes
aides linsertion et le maintien du lien social pour rduire le sentiment disolement et de
marginalisation.
- Un atelier sur la qualit de vie au quotidien concernant la qualit du logement, la prise
en compte de lhabitat en termes quotidiens, au niveau des commerces, des dplacements, des
coles, des services publics, de sant, aussi en termes daccessibilit aux quipements culturels
ou sportifs et encore en termes de sentiments de scurit, et la prise en compte des infrastructures
et des dplacements.
- Un atelier sur lamnagement du territoire, ce domaine de la planification stratgique
territoriale permet de prciser laffectation des espaces : naturel, agricole, forestier, les espaces
dvolus aux activits et aux commerces, les espaces rservs aux logements, les infrastructures
de diffrentes liaisons, et les choix damnagements pour la ville et son renouvellement.
- Un atelier sur lenvironnement, par la prise en compte de lenvironnement urbain en ce
qui concerne la gestion des ordures, les nuisances visuelles et sonores, lassainissement, le
traitement des eaux, et aussi lenvironnement naturel concernant les espaces non urbaniss, la
prservation des sites et des ressources naturelles et la gestion des nuisances et des risques.
Ces ateliers entrent dans le cadre dune dmarche collective et fdrative dlaboration
du projet, et dune rflexion commune pour le dveloppement du territoire et dun recueil et
collecte dinformations ncessaires, pertinentes et fiables : lments qualitatifs ou statistiques qui
permettent de porter un jugement et de formuler des propositions.

292

Glossaire des sigles et des abrviations :

ZUP : Zone Urbaniser en Priorit en France
ZAC : Zone d'Amnagement Concerte en France
LOF : Loi dOrientation Foncire en France
SDAU : Schma d'Amnagement et d'Urbanisme en France
PAZ : Plan d'Amnagement de Zone
TLE : Taxe Locale d'Equipements
PME : Plan de Modernisation et dEquipement
ZAD : Zone d'Amnagement Diffr
ZEP : Zone dEnvironnement Protg
D.A.T.A.R : Direction de LAmnagement Territorial et de lAction Rgionale
SCOT : Schma de Cohrence Territoriale
PLU : Plan Local d'Urbanisme
PLH : Plan Local dHabitat
S.N.A.T : Schma National de lAmnagement du Territoire.
S.R.A.T : Schma Rgional de lAmnagement du Territoire.
PAT : Programme dAction Territorial
SDAAM : Schma de dveloppement et damnagement des aires mtropolitaines
SDAL : Schma Directeur dAmnagement du Littoral
PAW : Plan dAmnagement de Wilaya
PUD : Plan dUrbanisme Directeur
PUP : Plan dUrbanisme Provisoire
PDAU : Plan dAmnagement et dUrbanisme
POS : Plan dOccupation des Sols
MCU : Matrise de la Croissance Urbaine
CIMAT : Comit Interministriel dAmnagement du Territoire
C.A.D.A.T : Caisse dAmnagement du Territoire
P.C.D : Plan Communal de Dveloppement.
P.M.U : Plan de Modernisation Urbaine.
M.U.C.H : Ministre de lUrbanisme, de la Construction, et de lHabitat
M.H.U : Ministre de lHabitat et de lUrbanisme.
A.N.AT : Agence Nationale pour lAmnagement du territoire
CNES : Conseil National Economique et Social
HCEDD : Haut Comit lEnvironnement et au Dveloppement Durable
PPP : Plan de Protection du Patrimoine
PNAEDD : Plan National dAction Environnementale et de Dveloppement Durable
PAVN : Plan dAmnagement de la Ville Nouvelle
PPSMVSS : Plan Permanent de Sauvegarde et de Mise en Valeur du Secteur Sauvegard
SCU : Schma de Cohrence Urbaine
SIG : Systme dInformation Gographique
CSU : Carte Sociale Urbaine
CFU : Carte Foncire Urbaine
LOV : Loi dOrientation de la Ville
Z.H.U.N : Zone dHabitat Urbaine Nouvelle
G.H.I : Groupement dHabitat Individuel
Z.I : Zone Industrielle
ZAD : Zone dActivit et de dpt

293

VRD : Voiries et Rseaux Divers

A.A.D.L : Agence de Dveloppement et dAmlioration du logement.
A.P.C : Assemble population communale.
C.N.L : Caisse Nationale du logement.
C.N.E.P : Caisse Nationale dEpargne de prvoyance.
E.P.L.F : Entreprise publique pour le logement Familial.
L.S.P : Logement Social Participatif.
O.P.G.I : Office Promotion et de Gestion Immobilire.
S.U : Secteur Urbanis
SAU : Secteur Urbanis
SUF : Secteur dUrbanisation Futur
PPMMC : Plan Prsidentiel de Modernisation de la Mtropole de Constantine
FADES : Fonds Arabes de Dveloppement Economique et Social
FSD : Fonds Saoudiens de Dveloppement
P.C.S.R.E : Plan Complmentaire de Soutien la Relance Economique
COS : Coefficient dOccupation des Sols
CES : Coefficient dEmprise des Sols

294

Listes des Figures

N Fig
01
02
03
04
05
06
07
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Titre des Figures

- Le rseau urbain des villes : Carte de la taille des villes du Nord
- Le rseau urbain des villes : Carte de la taille des villes du Sud
- Densit de population travers le territoire
- Dynamique de rquilibrage territorial en Algrie
- Schma dorganisation du Rocher et ses extensions dans le priode
romaine
- Croquis de la ville de Constantine lpoque Musulmans (Hafsides)
- Relations de la ville de Constantine avec son environnement lpoque
Turque
- le Rocher en 1837 larriv des franais
- Evolution de Constantine dans la priode franaise
- Evolution de Constantine actuellement
- Dcoupage de Constantine en secteurs urbains
- La croissance priurbaine de Constantine sur les Villes Satellites
- Croissance urbaine de Constantine (1994)
- Le Grand Constantine
- PPMSSV de la vieille ville de Constantine, 2006
- Pojet ligne tramway
- Croissance urbaine de Constantine
- Croissance priurbaine et polycentrique de Constantine
- isochrone 90 minutes (laire dinfluence)
- La forte centralit du centre ville : concentration du tertiaire suprieur
- Polarit du centre ville
- Emergence des nouvelles centralits travers les secteurs urbains de la
ville
- Le dcoupage administratif et les nouvelles centralits
- Localisation des sites de bidonvilles Constantine
- Les alas lis au glissement de terrains Constantine
- Plan dUrbanisme Directeur (PUD) de Constantine : Schma directeur
(1974)
- Plan dUrbanisme Directeur (PUD) du groupement de Constantine (1982)
- Plan dUrbanisme Directeur DAmnagement et dUrbanisme (PDAU) de
Constantine
- Schma directeur du ple dexcellence
- Expertise sur la ville de Constantine par rapport au PDAU, carte des
ventuelles extensions
- Lextension du groupement extra muros de ses limites et lintrieur de la
limite de la wilaya suivant les orientations du PAW de Constantine
- Rpartition et situation des POS dans la ville de Constantine
- Nouveaux projets de transports et de renouvellement urbain
- Projet tlphrique Constantine : Station place Tatache
- Projet tlphrique Constantine : Station Centre hpital universitaire
- Le Viaduc Trans-Rhumel et la restructuration du quartier Bardo

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Titre des Photos

- Ruines de l'poque numide
- Les arcades l'poque romaine
- La mosque dans lpoque musulmane
- Priode ottoman
- thtre dans la priode franaise
- monument dans la priode franaise
- Constantine sous la domination turque [1517-1837]
- Secteur historique (vieille ville)
- Master Plan 2003, Coopration Algro-Italienne
- La restauration du Palais du Bey
- Opration de rhabilitation du patrimoine colonial
- Ralisation du projet urbain : htel accord
- Viaduc Trans-Rhumel
- Le dlabrement et leffondrement dans lancien quartier chara
- Dgradation, destruction de certaines constructions et mitoyennet dans le
quartier chara
- Vue densemble sur ltat actuel du cadre bti dans la partie infrieur du
Souika
- Effondrement des constructions dans la zone du Souika basse
- Le Pont et la porte El Kantara avant sa disparition
- Rue commerante, Mellah Slimane
- Ruelle dans la vieille ville
- Rue Damrmont
- Rue de France

- Rue Imprial
- Place de la brche pendant la priode coloniale
- Passerelle Perrgaux
- Pont du Diable
- Pont sidi Mcid
- Pont de Sidi Rached
- Pont Bab El Kantara
- Pont des Chutes
- Escaliers urbains relie la Place Nemours et la brche
- La Route de Stif
- Place de monument aux morts
- La place de la pyramide Damrmont
- Place Nemours
- Place du monument Lamoricire
- Lespace deffondrement du bti a transform en place de parking Sidi
Djeliss
- Place de parking devant le palais du Bey
- Place de parking au dessous du march Boumezou

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Titre des tableaux

- Taux durbanisation compar dans les pays du Maghreb
- Lvolution de la population urbaine durant lpoque coloniale
- Evolution de la population urbaine, rurale et globale de 1966 2005
- Un rquilibrage du territoire selon les deux scnarios (tendanciel et
redploiement)
- Secteurs urbains de Constantine : Evolution de logements et populations de
1998 2007
- Accroissement de la population dans le grand Constantine
- Rcapitulatif des secteurs durbanisation et des secteurs non urbanisables
la commune de Constantine
- Consommation des Surfaces Rserves dans les Villes Nouvelles
- Espace consomm de 1837 2000
- Rcapitulatif des Secteurs DUrbanisation et des Secteurs non Urbanisables
et des Surfaces Disponibles par Commune
- Evolution de la population du centre de 1987 2007
- Evolution du parc logements de 1987 2007
- Etat du bti dans la vieille ville selon le Master plan
- Rpartition des commerces travers les secteurs urbains
- Les premires ZHUN cres Constantine
- Matriaux utiliss
- Evolution du parcs logements prcaires (bidonvilles) Constantine
- Recensement des bidonvilles identifis par site rige sur le territoire de la
commune de Constantine
- Les quartiers illicites rgulariss Constantine
- Rpartition des jardins publics dans la ville de Constantine
- Rpartition des principaux sites rpertoris et affects par le glissement de
terrains Constantine
- Opration de dmolition concernant les constructions touches par le
phnomne de glissement
- Opration de relogement concernant les familles dj vacues rsidentes
les zones touches par le phnomne de glissement
- Disponibilits doffres foncires, besoins en terrains et dficits en surfaces
des principales agglomrations du groupement
- Evaluation, caractristiques et synthse des plans et tudes durbanisme
menes la ville de Constantine
- Etat davancement et situation des POS dans la ville de Constantine
- Les POS Constantine suivant les orientations retenues du PDAU et ltat
de son avancement

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Titre des Graphes

- Accroissement de la population urbaine (1966-2005)
- Rpartition de la population urbaine (Estimation 2005)
- Rpartition et comparaison des populations et des superficies travers tout
le territoire du pays
- Evolution de la population du centre de 1987 2007
- Evolution du parc logements dans le centre de 1987 2007
- Etat du bti dans la vieille ville
- Etat davancement et situation des POS Constantine arrt en 2007

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RESUME

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 Abstract
Constantine the millennium city is the product of a long process of growth and diversity
of urban facts. It stands today as a reflection in time and space of the historical evolution of
several ancient civilizations and of the reconstruction of the city on itself, of the colonization, of
the planning, and of the response to the public action and the urban policies carried out over the
city, which agrees different periods morphological, historical and contemporary. Their
interactions systemic and their continuities in the evolution of the city contributed largely in
shaping its urban landscape, its image and its current morphological visible reality and complex.
During its growth, Constantine saw the various models of urban compositions that
juxtapose, associate, complement or overlap, imply and destroy. This evolution has been under
planned and the laissez faire policy to which are related results that show the current critical
state of the city, the negative findings which made his major urban observed, the problems and
urban issues identified, its extensions on several elements of the city.
The emergence of these irreducible qualities of unity of its composition and the
fragmented city is a characteristic of the manufacturing of the city without concept and the proof
of its decline and its degradation, which is covered by documents of urban planning. These
realities confirm the limits and inefficiency of urban planning that is judged as traditional,
sectoral and directed with failures and inconsistencies of the tools applied, and also the setbacks
and logic policies of the state carried after the independence.
Following these findings on the town of today, the failures of urban planning, the
emergence of this new context of globalization and of change, with its large urban trends,
embody the new objectives and issues for the city of tomorrow which faces, in addition to the
return of the city and the urban core as a central elements of globalization through the renewal of
urban planning and tools that have become in recent years current topics very much in vogue
around the world.
For all what have been said, awareness on the part of the government in our country, to
the need of formulating new strategies for urban development, and initiating new policy of the
city and receive the system of planning research and development of other innovative approaches
and methods taking into account the complexity of urban phenomenon. The current problems of
the city, its new challenges and implementation of the conceptual tools, innovative strategic
based on experimental systemic approaches, coherent and shared projects for a harmonious
development, a forward-looking and sustainable urban planning, urban, image rewarding of
Constantine, bringing the first pole of the urban area east of the country , will converge to a
project currently carries a great dream and ambition larger than the construction of a modern
metropole and attractive city for tomorrow158.

Keywords: urban planning, city, urban forms, growth urban, instruments / tools for urban
planning, renewal of planning, sustainable urban development.

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 Rsum
Constantine ville millnaire est le produit dun long processus de croissance et des
faits urbains pluriels et varis. Elle se prsente aujourdhui comme le reflet dans le temps et
dans lespace de leurs volutions : histoire de plusieurs civilisations antiques et la
reconstruction de la ville sur elle-mme, de colonisation, de planification, dinterventions,
dactions publiques et de politiques urbaines menes sur la ville, qui scandent les diffrentes
priodes morphologiques, historiques et contemporaines. Leurs interrelations systmiques et
leurs continuits dans l'volution de la ville, ont particip largement faonner son paysage
urbain, son image morphologique actuelle et sa ralit visible et complexe.
Au cours de sa croissance, Constantine a vu les divers modes de composition urbaine
se juxtaposer, sassocier, se complter, voire se chevaucher, simbriquer et se dtruire. Cette
volution sest faite en vertu dune planification, ou dans le laisser faire, rsultat pour
laquelle apparatre les tats critiques actuels de la ville, ses constats ngatifs, ses faits urbains
majeurs observs, ses problmes et ses enjeux urbains constats, ses extensions spatiales
anarchiques, sa manifestation la plus visible, ses pressions et ses tensions sur plusieurs
lments dans la ville.
Lapparition de ces qualits irrductibles de lunit de sa composition et la ville en
fragments, constituent une caractristique de la fabrication de la ville sans concept et
lpreuve de son dclin et sa dgradation, quoiquelle est couverte par les documents de la
planification urbaine. Ces ralits constates nous confirment les limites et linefficacit de la
planification urbaine qui est juge traditionnelle, sectorielle et dirigiste, avec les dfaillances
et les incohrences de ses outils appliqus, ainsi que les dboires des logiques et des
politiques de lEtat poursuivies aprs lindpendance.
Suite ces constatations sur la ville actuelle, les checs de la planification urbaine,
lmergence de ce contexte rcent de globalisation et de mutations, avec ses grandes
tendances urbaines qui incarnent des nouveaux objectifs et enjeux pour la ville de demain
dont elle doit faire face, ajoutant le retour la ville et lurbain, lments essentiels de la
mondialisation par le renouveau de la planification urbaine et ses outils qui sont devenus ces
dernires annes, des sujets dactualits trs en vogue travers le monde.
Pour cela, une prise de conscience de la part des pouvoirs publics dans notre pays, la
ncessit de formuler de nouvelles stratgies de dveloppement urbain, dinitier une politique
nouvelle la ville et de revoir le systme de la planification par la recherche et la mise en
place dautres approches et mthodes novatrices en prenant en considration la complexit du
phnomne urbain, la problmatique actuelle de la ville, ses enjeux indits et la mise en
oeuvre des outils conceptuels, innovants, stratgiques et exprimentaux bass sur des
approches systmiques, cohrentes et des projets partags pour un dveloppement
harmonieux, un urbanisme prospectif et durable, une image urbaine valorisante de
Constantine, portant le premier ple urbain de la rgion-Est du pays, se converge
actuellement vers un projet porteur dun grand rve et dune ambition plus vaste celui de la
construction dune mtropole moderne et attractive de demain.1
Mots Cls : Planification urbaine, ville, formes urbaines, croissance urbaine,
instruments/outils durbanisme, renouveau de la planification, urbanisme durable.

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