Ementa de Parecer em Consulta - Tribunal Pleno Concurso Público Taxa Inscrição

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS
SECRETARIA-GERAL E DO TRIBUNAL PLENO

COORDENADORIA DE TAQUIGRAFIA / COORDENADORIA DE ACRDO
Ementa de Parecer em Consulta Tribunal Pleno

Processo n.: 850498
Natureza: Consulta
Procedncia: Cmara Municipal de Sapuca Mirim
Consulente: Jos Donizeti Moreira, Presidente da Mesa Diretora
Relator: Conselheiro Mauri Torres
Sesso: 27/02/2013
Deciso unnime
EMENTA: CONSULTA CMARA MUNICIPAL CONCURSO PBLICO TAXA DE
INSCRIO RECEITA PBLICA 1) RECOLHIMENTO CONTA NICA DA CMARA
MUNICIPAL VEDAO DE CAIXAS ESPECIAIS (ART. 56 DA LEI 4.320/64) EXCEDENTE
DA RECEITA PERTENCENTE AO ERRIO MUNICIPAL 2) RECEITA ARRECADADA
UTILIZAO PAGAMENTO DE SERVIOS PRESTADOS PARA REALIZAO DE
CONCURSO POSSIBILIDADE CONDIO NECESSRIA FIXAO DE VALORES NO
EDITAL DE LICITAO E NO CONTRATO 3) ADMINISTRAO E GERENCIAMENTO DA
RECEITA DELEGAO A EMPRESA PRIVADA IMPOSSIBILIDADE PRINCPIO DA
TRANSPARNCIA E DA PRESTAO DE CONTAS.
1) O recolhimento dos valores recebidos a ttulo de taxa de inscrio, destinados ao

custeio das despesas efetuadas com a realizao do concurso pblico para o
provimento de cargo nos seus quadros, deve ser feito na conta nica da Cmara
Municipal, sendo vedada a criao de caixas especiais, nos termos do artigo 56 da Lei
n. 4.320/64. Vale destacar que, caso o valor recolhido com as taxas de inscrio seja
superior ao valor gasto com a realizao do concurso, essa diferena pertencer aos
cofres municipais, em conformidade com os princpios oramentrios da unidade, da
universalidade e do oramento bruto.
2) A receita arrecadada pelo Poder Legislativo Municipal, proveniente de taxa de
inscrio para Concurso Pblico, pode ser utilizada para pagamento dos servios
prestados pela empresa vencedora do processo licitatrio para realizao de concurso
pblico, desde que os editais de licitao e os contratos especifiquem que a forma de
remunerao da empresa contratada ser fixa ou varivel, em conformidade com o
nmero de inscritos ou de acordo com as receitas auferidas com a inscrio dos
candidatos. Alm disso, o edital e o contrato devem estabelecer os valores globais e
mximos da avena a ser firmada, com base na estimativa do montante a ser
arrecadado com as inscries, bem como devem conter uma clusula estabelecendo
que os valores recolhidos que superarem o previsto no contrato pertencero aos cofres
municipais.
3) No possvel delegar a administrao e gerenciamento de recursos pblicos
provenientes da arrecadao de taxas de inscrio em concurso pblico a uma empresa
privada contratada para a realizao do concurso pblico, pois as taxas de inscrio
constituem receitas pblicas. Ademais, considerando que, em face do princpio da
transparncia, compete ao Poder Pblico prestar contas dos seus gastos, o depsito das
taxas de inscrio direto na conta da contratada ofenderia o disposto no art. 14 da Lei
Complementar n. 101/2000 e nos arts. 58 a 65 da Lei n. 4.320/64, uma vez que
configuraria renncia e omisso de receita, alm de antecipao de pagamento
contratada pela prestao do servio, desrespeitando as fases da realizao da despesa.
4) Precedente: Consulta 837086 (29/08/2012).

5) Determina-se que seja dada ampla divulgao do contedo do voto condutor deste
parecer, em especial, no site do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais.
NOTAS TAQUIGRFICAS
(Conforme arquivo constante do SGAP)
Sesso do dia: 27/02/13
Procurador presente Sesso: Glaydson Massaria
CONSELHEIRO MAURI TORRES:
PROCESSO:
850498
NATUREZA:
Consulta
RGO/ENTIDADE: Cmara Municipal de Sapuca-Mirim
CONSULENTE:
Jos Donizeti Moreira Presidente da Mesa Diretora da
Cmara Municipal de Sapuca Mirim
I RELATRIO
Tratam os autos de Consulta protocolizada nesta Corte em 10/05/2011, formulada pelo
Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Sapuca-Mirim, Sr. Jos
Donizeti Moreira, nos seguintes termos:
1 - A Cmara Municipal pode abrir conta corrente exclusiva para
receber valores provenientes de taxa de inscrio para Concurso Pblico
para provimento de cargo no Poder Legislativo local?
2 - A receita arrecadada pelo Poder Legislativo Municipal, proveniente da
taxa de inscrio para Concurso Pblico pode ser utilizada para
pagamento dos servios prestados pela empresa vencedora do processo
licitatrio para realizar o concurso pblico?
3 - A empresa prestadora de servios de consultoria em concurso pblico
pode receber diretamente em sua conta, os valores correspondentes s
taxas de inscries, quando realiza concursos para os Poderes Executivo
ou Legislativo? A empresa pode isentar o Poder Pblico de despesas para
execuo do servio de consultoria, e em contraprestao receber os
valores das taxas de inscrio?
A presente Consulta, distribuda ao Conselheiro Relator Elmo Braz, devido sua
natureza e ao seu carter de urgncia, foi redistribuda temporariamente ao
Conselheiro Wanderley vila, o qual, por meio do despacho de fl. 06, a conheceu, por
estarem presentes os requisitos dos incisos I a IV do art. 212 do Regimento Interno
desta Corte e determinou o encaminhamento dos autos Comisso de Jurisprudncia e
Smula para anlise tcnica, a qual emitiu o relatrio de fls. 08/12.
Aps, a Consulta foi redistribuda minha relatoria.
Esse o relatrio, em sntese.
II FUNDAMENTAO
II.1 - PRELIMINAR
Preliminarmente, verifico que o Consulente parte legtima para formular a consulta e
que o objeto refere-se matria de competncia desta Corte, nos termos dos artigos

210, inciso I e 212 do Regimento Interno deste Tribunal de Contas. Assim, conheo da
Consulta para respond-la em tese.
CONSELHEIRO JOS ALVES VIANA:
Voto de acordo com o Conselheiro Relator.
CONSELHEIRO EDUARDO CARONE COSTA:
CONSELHEIRO WANDERLEY VILA:
CONSELHEIRO SUBSTITUTO GILBERTO DINIZ:
CONSELHEIRO CLUDIO TERRO:
CONSELHEIRA PRESIDENTE ADRIENE ANDRADE:
Tambm voto de acordo com o Conselheiro Relator.
APROVADA A PRELIMINAR, POR UNANIMIDADE.
CONSELHEIRO MAURI TORRES:
II.2 MRITO
Antes de adentrar no mrito, importante destacar que no h entendimento
pacificado no mbito doutrinrio e jurisprudencial acerca da natureza jurdica das
taxas de inscrio em concursos pblicos. H duas correntes: uma sustentando que as
taxas de inscrio possuem natureza tributria e outra em sentido diametralmente
oposto negando-lhe a natureza tributria.
A taxa de inscrio, na viso de Digenes Gasparini1, possui natureza tributria,
caracterizando-se como taxa de servio, para a Administrao Direta, Autrquica e
Fundacional. Em conseqncia dever estar prevista na legislao tributria. Em
contrapartida, quando o valor da inscrio cobrado pelas entidades paraestatais
sociedade de economia mista ou empresa pblica possui natureza de preo.
Nesse sentido j se pronunciou a terceira turma suplementar do Tribunal Regional
Federal da 1 Regio2, consoante se verifica do julgado abaixo colacionado:
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. AO CIVIL PBLICA. TAXA DE
INSCRIO EM CONCURSO VESTIBULAR PARA INSTITUIO
PBLICA DE ENSINO. DIREITO INDIVIDUAL HOMOGNEO
DISPONVEL. ILEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO
FEDERAL. RELAO DE CONSUMO NO CONFIGURADA.
1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia consolidou o
entendimento de que o Ministrio Pblico parte ilegtima para, por meio
de ao civil pblica, defender direito individual homogneo fundado em
relao jurdica de ndole tributria (cf. ERESP 177052/SP, Relator
GASPARINI, Digenes. Apud. TOURINHO, Rita. Da ao civil pblica no controle da contratao de

empresa para a realizao de concurso pblico, Sergipe, ano 01, ed. 01. Disponvel em:
<http://www.esmp.mp.se.gov.br/Portal/RevistaESMP> Acesso em 13 abr. de 2012.
2
AC 27661, MT 1997.01.00.027661-0, de relatoria do Juiz Federal Wilson Alves de Souza, publicada em
23/09/2004, DJ, p.51.

Ministro MILTON LUIZ PEREIRA, 1 Seo, DJ 30.09.2002, p.00150,

RDDT, VOL.: 00087, p.00213).
2. A taxa de inscrio cobrada para o concurso vestibular de universidade
pblica possui natureza jurdica de tributo, no se caracterizando, na
hiptese, relao de consumo, porquanto aqueles que se submetem a tal
exao so contribuintes, nos termos da legislao tributria, e no
consumidores de produto ou servio (artigo 2, da Lei n 8.078/90),
consoante estatudo na legislao consumeirista.
3. Ilegitimidade ativa configurada. Processo extinto sem julgamento de
mrito 4. Remessa oficial provida. Apelao prejudicada. (grifos nossos)
Por outro lado, o renomado jurista Jorge Ulisses Jacoby Fernandes sustenta que
embora se denomine taxa, no na verdade um tributo, mas no deixa de ter
natureza de recurso pblico devendo integrar os haveres do Estado [...].3
O professor Gutemberg Jos da Costa Marques Cabral4, em seu artigo publicado no
stio eletrnico mbito Jurdico, vem corroborar com a tese acima esposada,
consoante se verifica do trecho abaixo transcrito:
Os valores a serem cobrados sero dos possveis candidatos do concurso
pblico. Este preo deve ser considerado como semiprivados(segundo
Hely Lopes Meirelles, diz na pg.117, Direito Administrativo Brasileiro,
2005 e antes j corroborado no Direito Administrativo SistematizadoToshio Mukai, 1999.) que resulta da conjugao dos interesses pblicos
da Administrao de querer realizar todo o procedimento do certame para
recrutamento e seleo de candidatos aos cargos pblicos e do interesse
privado da Contratada de executar o concurso utilizando a melhor
tcnica possvel e que em contrapartida, numa operao de risco
previsvel, receber os valores, de acordo com o mercado e compatvel
economicamente, para cobrir as despesas total do concurso e obter lucro,
que legalmente constituda para esse fim, e tambm para assumir os
encargos provenientes.
Ou seja, no se podem considerar estes valores como taxas, no obstante
se usa essa expresso. Jamais valores pagos pelos candidatos do concurso
possa se equiparar s taxas tributrias previstas na legislao. (grifos
nossos)
Nessa esteira tambm se manifestou a sexta turma do Superior Tribunal de Justia
STJ5 em deciso na qual enfatiza que a taxa de inscrio em concurso pblico no se
confunde com tributo, conforme julgado abaixo colacionado:
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO.
3
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Os Tribunais de Contas e o Controle sobre as Admisses no Servio
Pblico. In: Revista do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais. Edio n 02, 2002, Ano XX.
4
CABRAL, Gutemberg Jos da Costa Marques. Direito de Exames. Cobrana de valores de inscrio em
concurso pblico: Admissibilidade de validade de cobrana e arrecadao de valores por parte da contratadaempresa especializada em realizao de concurso pblico, desde que seja julgado em licitao e fixado em
contrato.
Disponvel em http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7719
Acesso em 09 abr. 2012.
5
RMS 13858/MG 2001/0140705-3, de relatoria do Min. Hamilton Carvalhido, publicada em 22/09/2003, DJ, p.
385.

SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTRO PBLICO. NULIDADES.

INEXISTNCIA. EXCLUSO DE SERVENTIAS. VEDAO
ACUMULAO.
[...]
3. Cobrana de taxa de inscrio no caracteriza exao ilegal, uma vez
que os concursandos no so contribuintes nem a taxa de inscrio
confunde-se com tributo, destinando-se esta apenas a custear os
dispndios da entidade responsvel pela organizao do concurso. (grifos
nossos)
[...]
Nesse sentido, tambm j se pronunciou o Tribunal Justia de Minas Gerais6:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI
MUNICIPAL - INVASO DE COMPETNCIA - VIOLAO AOS
PRINCPIOS DA HARMONIA E INDEPENDNCIA DOS PODERES.
Revela-se inconstitucional a lei municipal, de iniciativa da Casa
Legislativa, cuja matria se refere esfera de atuao administrativa do
Chefe do Executivo, implicando invaso de competncia e afronta ao
princpio da harmonia e independncia dos Poderes. Representao
acolhida.
[...] O concurso pblico um procedimento administrativo que objetiva
selecionar candidatos aptos para o ingresso no servio pblico. Esse
procedimento efetuado pela Administrao, como tpica funo
administrativa, para melhor compor sua organizao na gesto dos
interesses pblicos.
Desta maneira, o valor cobrado para inscrio nos concursos pblicos,
embora sob a denominao de "taxa", no apresenta natureza tributria.
A Constituio Federal indica a taxa como forma de contraprestao do
particular pelo servio pblico prestado ou colocado sua disposio e em
razo do exerccio do poder de polcia. "tributo vinculado". Da: taxas de
servios, taxas de polcia.
O pagamento que os particulares fazem Administrao, quando se
inscrevem para participar do concurso pblico, uma restituio por
despesas administrativas, significa dizer: efetuada com recursos pblicos.
Pode-se afirmar que a natureza da cobrana de valor relativo inscrio
no certame estaria mais prxima do preo pblico entendido como
contraprestao no-tributria.
Em relao aos preos, ensina Jos Nilo de Castro, "so pagamentos que
os particulares fazem ao Poder Pblico, quando facultativa e
espontaneamente adquirem bem, auferem vantagens, ou se utilizam de
servios pblicos ou de utilidade pblica, remunerando-os de acordo com a
tarifa fixada pela Administrao (preo pblico) ou pelo valor disputado
em livre concorrncia entre os interessados (preo quase privado)."
(Direito Municipal, 6ed., Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 240).
6
Processo n. 1.0000.06.445487-9/000(2), de relatoria do Desembargador Kildare Carvalho, publicada em

30/11/2007.

As taxas no se confundem com os preos pblicos (tarifas). A taxa

tributo, criada por lei com observncia do regime jurdico tributrio,
compulsria, ou seja, obrigatria para o contribuinte. A tarifa fixada por
ato do Chefe do Executivo, prvia e unilateralmente, para as utilidades e
servios prestados pelo Poder Pblico diretamente, ou por seus delegados,
e facultativa.
Desse teor o enunciado da Smula 545 do Supremo Tribunal Federal:
"Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas,
diferentemente daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana
condicionada prvia autorizao oramentria, em relao lei que a
instituiu."
V-se de pronto que a contraprestao exigida para os concursos pblicos
no compulsria e somente a paga quem efetivamente se inscrever no
certame. [...] (grifos nossos)
Em que pese haja controvrsia doutrinria e jurisprudencial acerca da natureza jurdica
das taxas de inscrio em concurso pblico, a jurisprudncia do Tribunal de Contas da
Unio unssona no sentido de que as taxas pagas pelos candidatos constituem rendas
pblicas, devendo ser recolhidas conta nica do Tesouro Nacional e utilizadas para o
custeio das despesas de realizao do certame, consoante se verifica dos julgados
abaixo transcritos:
Nesse contexto, os recursos provenientes da cobrana de taxas de
inscrio para concursos realizados por essas entidades constituem
receitas da Unio e, como tal, esto sujeitas aos mencionados preceitos. A
jurisprudncia desta Corte firme nesse sentido. 7 (grifos nossos)
Representao. Irregularidades em concurso pblico. Inobservncia da
Smula n 214 do TCU. Inspeo no rgo. Posterior resciso do
convnio celebrado com o fito de promover o certame. Perda de objeto.
[...] 4. Ao analisar o mrito da Representao, a instruo de fls. 12/19
refora a convico de que as receitas de taxas de inscrio de concursos
pblicos tm natureza jurdica de receita pblica, razo pela qual devem
transitar pela conta nica do Tesouro Nacional. Assenta, outrossim, a
necessidade de que, para a realizao dos certames, haja previso na Lei
de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria do exerccio. Defende,
ainda, a inadequao da utilizao do instituto do convnio para a
prestao dos servios em tela.8 (grifos nossos)
[...]
O entendimento doutrinrio de Diogenes Gasparini9 vem corroborar com a tese acima
esposada de que as taxas de inscrio de concursos so receitas pblicas, consoante se
verifica do trecho abaixo transcrito:
Nesse diapaso, no resta dvida que a taxa cobrada na inscrio do
concurso tem natureza de receita prpria do ente contratante.
7
Deciso n. 470/93-TCU-Plenrio, Deciso n. 228/97-TCU-Plenrio e Deciso n. 683/1997-Plenrio.

Acrdo 599/2008 TCU 1 Cmara, AC -0599-05/08-1, Processo n. 025.704/2007-5, Representao, de
relatoria do Ministro Marcos Bemquerer Costa, DOU 7/03/2008.
9
GASPARINE, Dogines. Apud. TOURINHO, Rita. Da ao civil pblica no controle da contratao de empresa
para a realizao de concurso pblico, Sergipe, ano 01, ed. 01. Disponvel em:
<http://www.esmp.mp.se.gov.br/Portal/RevistaESMP> Acesso em 13 abril de 2012.
8

Considerada receita pblica, dever obedecer ao regime das despesas e

receitas institudo pela Lei Federal n 4320/64, devendo ingressar e sair
dos cofres pblicos obedecendo as regras estabelecidas pelo referido
diploma. (grifos nossos)
Assim, o que se conclui que os valores pagos pelos particulares a ttulo de taxas de
inscrio em concurso pblico, destinados especificamente ao ressarcimento das
despesas da Administrao Pblica com a elaborao e aplicao de provas e com a
nomeao dos candidatos aprovados, constituem receita pblica, devendo observar o
disposto na Lei n 4.320/64.
Dito isto, passo resposta, em tese, dos questionamentos formulados pelo consulente.
O primeiro ponto questionado se a Cmara Municipal poderia abrir conta
corrente exclusiva para o recebimento de valores provenientes da taxa de
inscrio para Concurso Pblico para o provimento de cargo no Poder
Legislativo local.
Acerca dessa indagao, cumpre informar que o entendimento sumulado pelo Tribunal
de Contas da Unio no sentido de que os valores recolhidos a ttulo de taxa de
inscrio em concurso pblico devem ingressar nos cofres pblicos, integrando as
tomadas ou prestaes de contas dos responsveis. Nesse ensejo, transcrevo o inteiro
teor da smula 214 do TCU:
Smula n. 214 do TCU - Os valores correspondentes s taxas de
inscrio em concursos pblicos devem ser recolhidos ao Banco do Brasil
S.A., conta do Tesouro Nacional, por meio de documento prprio, de
acordo com a sistemtica de arrecadao das receitas federais prevista no
Decreto-lei n 1.755, de 31/12/79, e integrar as tomadas ou prestaes de
contas dos responsveis ou dirigentes de rgos da Administrao
Federal Direta, para exame e julgamento pelo Tribunal de Contas da
Unio." (grifos nossos)
Analisando o teor da smula supramencionada, verifica-se que ao se referir
sistemtica de arrecadao das receitas pblicas, ela faz remisso expressa ao Decretolei n 1.755/79, o qual determina em seu art. 1, caput, que a arrecadao de todas as
despesas da Unio far-se- na forma estabelecida pelo Ministrio da Fazenda,
devendo seu produto ser obrigatoriamente recolhido conta do Tesouro Nacional.
A conta nica que concretiza o princpio da unidade de caixa tem fundamento legal no
3 do art. 164 da Constituio da Repblica de 1988, in verbis:
Art. 164, 3. As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no
Banco Central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos
rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas,
em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
(grifos nossos)
O princpio da unidade de tesouraria tambm encontra respaldo no artigo 56 da Lei n
4320/64, in verbis:
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita
observncia ao princpio da unidade de tesouraria, vedada qualquer
fragmentao para criao de caixas especiais. (grifos nossos)
Considerando que a Cmara Municipal no possui receita prpria, os valores
recolhidos a ttulo de taxa de inscrio em concursos pblicos, embora possam ser

recolhidos na conta nica da Cmara, pertencem ao Municpio, sendo contabilizados

pelo Poder Executivo, consoante se depreende da Resoluo de Consulta n. 22/2011
do Tribunal de Contas do Mato Grosso, conforme julgado abaixo colacionado:
CMARA MUNICIPAL. CONTRATAO DE EMPRESA PARA A
PRESTAO DE CONCURSO PBLICO. INCLUSO NO LIMITE. 1) As
receitas decorrentes das inscries de concurso pblico realizadas pela
Cmara Municipal pertencem ao Municpio, contabilizadas pelo Poder
Executivo. 2) Cabe ao Poder Legislativo a despesa com a realizao de
concurso pblico para preenchimento de cargos do seus quadros. 3)
possvel a realizao de concurso pblico em conjunto da Cmara
Municipal com a Prefeitura. Neste caso, havendo o rateio das despesas,
somente a parcela paga pelo legislativo integrar o limite de gastos com a
Cmara Municipal. (grifos nossos)
Considerando que as taxas de inscrio nos concursos pblicos possuem natureza de
recurso pblico, a Cmara Municipal, de acordo com o princpio da unidade de caixa
previsto na legislao constitucional e infraconstitucional, deve recolher em sua conta
nica os valores pagos a ttulo de taxa de inscrio.
Cumpre informar ainda que, consoante a Revista Znite10, os valores que ingressam
nos cofres pblicos decorrentes dos pagamentos das referidas taxas no so receitas
comuns e desvinculadas, devendo ser destinadas nica e exclusivamente para permitir
a participao dos particulares no concurso pblico.
Assim, a receita arrecadada pela Cmara em sua conta nica a ttulo de taxa de
inscrio dos interessados em participarem do concurso ser contabilizada pelo Poder
Executivo, devendo o rgo legislativo destin-la unicamente ao custeio das despesas
com a realizao do certame. Havendo arrecadao superior aos gastos decorrentes da
realizao do concurso pblico, essa diferena no pertencer aos cofres da Cmara,
mas sim, conta nica do Tesouro Municipal.
Corroborando a tese acima esposada, destaco os julgados da lavra do Tribunal de
Contas da Unio em que se aplicou a smula n 214 do TCU.
Ementa: o Tribunal de Contas da Unio fez referncia Smula/TCU n
214, no sentido de que os valores correspondentes s taxas de inscrio
em concursos pblicos fossem recolhidos no Banco do Brasil S.A, por
meio de documento prprio. 11(grifos nossos)
Ementa: TCU determinou Fundao Universidade do Rio de Janeiro
que: a) organizasse um sistema de controle de custos, de modo a permitir
que fosse estimada (com maior preciso) o valor da taxa a ser cobrada dos
candidatos quando da realizao de vestibulares; b) considerasse como
pblicos os recursos financeiros oriundos das taxas de inscrio nos
processos seletivos, consoante entendimento consubstanciado no
10
Revista Znite. Perguntas e Respostas 396/100/NOV 2009 Concurso Pblico- Taxa- Certame no realizado
Devoluo Dever da Administrao.
11
Acrdo n. 1239/2005, TCU, 1 Cmara, TC-008531/2005-1, item 1.1.4, publicado no DOU de 06/07/2005,
S.1, p.221, item 1.1.4..

Enunciado n 214 da Smula de Jurisprudncia do Tribunal de Contas

da Unio.12 (grifos nossos)
SOLICITAO. IRREGULARIDADES NA PROMOO DO XI
CONCURSO PBLICO PARA JUIZ SUBSTITUTO.
DETERMINAES.
APENSAMENTO
S
CONTAS
DO
CORRENTE EXERCCIO
1 - Consubstancia desrespeito ao princpio da unidade e universalidade do
oramento, a captao de receita e a realizao de despesas para a
promoo de concurso pblico, delegadas a pessoa jurdica de direito
privado.(...)
[VOTO]
Os valores recebidos a ttulo de inscrio, a meu ver, so indubitavelmente
recursos pblicos, visto serem de recolhimento compulsrio para os
interessados e serem vinculados a uma prestao do Estado, ou seja, so
efetivamente taxas, espcie de tributo. Alm disso, destinam-se a cobrir
uma despesa de carter eminentemente pblico: a realizao de concurso
para o cargo de Juiz Substituto.
Essa circunstncia evoca a existncia de ilegalidades concernentes
administrao financeira desses recursos e inobservncia do princpio da
licitao e da isonomia.
No que concerne ao primeiro aspecto, entendo que a estruturao 'atpica'
da captao de receita e da realizao de despesas se consubstanciou em
desrespeito aos princpios da unidade e da universalidade do oramento,
que preceituam que todas as receitas e despesas pblicas devem estar
consignadas num nico documento e numa nica conta, vedando-se
controles financeiros, contbeis ou oramentrios 'paralelos', como se
conclui da leitura do art. 165 da Constituio Federal, do art. 2 da Lei n
4.320/64, do art. 2 do Decreto n 93.872/86, do Decreto-lei n 1.755/79 e
da Smula n 214 desta Corte.
[]
ACORDAM [...] em:
9.1. determinar ao Tribunal Regional Federal - TRF/2 Regio que:
[...]
9.1.2. abstenha-se de firmar novas avenas que tenham como objeto a
delegao da administrao financeira da realizao de concursos
pblicos, por contrariar o disposto no art. 165 da Constituio Federal,
no art. 2 da Lei n. 4.320/64, no art. 2 do Decreto n. 93.872/86 e no
Decreto-lei n 1.755/79;
(...). 13 (grifos nossos)
Assim, conclui-se que a receita destinada realizao de concurso pblico da Cmara
Municipal pertence ao Poder Executivo, devendo ser por ele contabilizada no seu
oramento anual. J Cmara Municipal compete o recolhimento das taxas de
inscrio dos candidatos na sua conta nica, devendo destin-las exclusivamente ao
12
Acrdo n 6/2007 TCU Plenrio, TC-004139/2002-5, itens 9.3.1 e 9.3.6, publicado no DOU de
22/01/2007, S.1, p.67.
13
AC-1906-38/07 Plenrio, TC-013-875-2007-0, publicado no DOU no dia 14/09/2007.

custeio das despesas com o concurso pblico. Caso a receita arrecadada supere o valor
gasto com a realizao do certame, a diferena pertencer conta nica do tesouro
municipal em observncia ao princpio da unidade de tesouraria insculpido no artigo
56 da Lei 4320/64, uma vez que tais recursos so considerados receitas pblicas
pertencentes ao Poder Executivo Municipal.
Diante do acima exposto, respondo ao primeiro questionamento no sentido de que o
recolhimento dos valores recebidos a ttulo de taxa de inscrio, destinados ao
provimento de cargo nos seus quadros, se d na conta nica da Cmara
Municipal, sendo vedada a criao de caixas especiais, nos termos do artigo 56 da
Lei n.4320/64. Vale destacar que caso o valor auferido com as taxas de inscrio seja
superior ao valor gasto com a realizao do concurso pblico, essa diferena
pertencer aos cofres municipais.
A segunda indagao acerca da possibilidade de a receita arrecadada pelo Poder
Legislativo Municipal, proveniente de taxa de inscrio para Concurso Pblico,
poder ser utilizada para pagamento dos servios prestados pela empresa
vencedora do processo licitatrio para realizao de concurso pblico.
Para responder ao questionamento do consulente, faz-se necessrio tecer consideraes
acerca da possibilidade de a Administrao Pblica celebrar contrato de risco com as
empresas realizadoras dos concursos pblicos.
Acerca da formalizao de contratato de risco no mbito da Administrao Pblica,
cumpre informar que, segundo julgado da lavra do Tribunal de Contas de Santa
Catarina14 abaixo colacionado, possvel sua celebrao somente se ficar estabelecido
no edital e no contrato que a empresa contratada para a prestao do servio ser
remunerada exclusivamente pelas taxas de inscrio dos candidatos, pois, dessa forma,
no haver qualquer dispndio de recursos por parte do poder pblico.
Somente admissvel o contrato de risco (ad exitum) na
Administrao Pblica quando o Poder Pblico no despender qualquer
valor, sendo a remunerao do contrato exclusivamente o valor das
inscries em concurso pblico pago pelos interessados. A Concorrncia
a modalidade de licitao adequada para a celebrao deste tipo de
contrato, onde o critrio de julgamento ser a oferta do menor valor por
inscrio, limitado a um valor mximo especificado pela Administrao no
edital. (grifos nossos)
O julgado acima colacionado exige a previso no edital do valor mximo a ser pago
instituio realizadora do concurso pblico.
Trago baila ainda julgado da lavra do Tribunal de Contas do Mato Grosso que vem
corroborar com a tese acima esposada, ressaltando, inclusive, a necessidade de se
definir com clareza como se dar a remunerao dos servios contratados,
especialmente quando o pagamento da instituio contratada para a realizao do
concurso pblico for efetuado por meio dos recursos auferidos com as taxas de
inscrio dos candidatos, conforme julgado colacionado abaixo:
Acrdo n 1.053/2007 (DOE 28/05/2007). Previdncia. RPPS.
14
TCE-SC, prejulgado n 1213

Concurso pblico. Possibilidade de realizao direta ou por empresa

especializada, contratada mediante licitao. Possibilidade de
remunerao do contrato com base em valores fixos ou variveis,
atendidas as condies. Posse dos aprovados: competncia do dirigente
mximo.
O concurso pblico para admisso de pessoal pode ser realizado
diretamente pelo RPPS ou por empresa especializada, contratada mediante
procedimento licitatrio. A modalidade licitatria depender do valor
estimado do contrato.
O pagamento contratada ocorrer conforme previso contratual, sendo
possvel a remunerao em valores fixo ou varivel, em conformidade
com o nmero de inscritos, por exemplo. Neste caso, imprescindvel que
a Administrao Pblica faa previso dos valores globais ou mximos do
contrato a ser firmado, estimando o montante a ser arrecadado com as
inscries pagas, em cumprimento s normas oramentrias e
financeiras pertinentes.
Para dar posse aos candidatos aprovados, autoridade competente o
dirigente mximo do rgo ou da instituio, salvo se existir previso
diversa na legislao. Caso o Fundo de Previdncia possua natureza
contbil, a autoridade competente ser o chefe do Poder Executivo. (grifos
nossos)
Assim, no que tange forma de remunerao da instituio contratada para a
realizao de concurso pblico, destaca-se que o Tribunal de Contas do Mato Grosso
admitiu a possibilidade de a remunerao ser varivel de acordo com o nmero de
inscritos ou fixa, definida no edital e no contrato.
Eventualmente pode acontecer de os valores arrecadados com as taxas de inscries
serem superiores ao limite previsto no contrato, por essa razo faz-se necessrio que
haja previso no edital e no contrato de que, havendo diferena a maior referente ao
valor do servio contratado e as receitas obtidas com as inscries realizadas pelos
candidatos, esta diferena no dever ser revertida ao particular.
guisa de exemplo, o Tribunal de Contas da Unio, na contratao de empresa para
realizao de concurso pblico para ingresso de servidores em seus quadros,
estabeleceu clusula determinando que eventuais valores que superassem o teto
previsto no contrato deveriam permanecer nos cofres pblicos. Seno, vejamos:
8.2.11 Os valores das taxas de inscrio sero depositados em conta
nica do Tesouro Nacional, por meio de GRU (Guia de Recolhimento da
Unio), na Unidade Gestora 154079 e Gesto 15257 Centro de Seleo e
Promoo de Eventos CESPE, Banco do Brasil S/A 001, Agncia:
1607-1, Conta Corrente: - 997380632.
8.5 Caso o valor pertinente arrecadao das taxas de inscrio seja

superior ao preo do servio acertado neste contrato, esta diferena a
maior dever ser revertida ao Tesouro Nacional.15
15
Contrato n 01/2007 ISC/TCU Concurso Pblico para Tcnico e Analista de Controle Externo.

Diante do acima exposto, respondo ao segundo questionamento no sentido de que a

receita arrecadada pelo Poder Legislativo Municipal, proveniente de taxa de inscrio
para Concurso Pblico, pode ser utilizada para pagamento dos servios prestados pela
empresa contratada para realizao de concurso pblico, desde que os editais de
licitao especifiquem se a remunerao da empresa contratada se dar de forma fixa
ou varivel, em conformidade com o nmero de inscritos ou de acordo com as receitas
auferidas com a inscrio dos candidatos. Caso a remunerao da contratada seja
varivel, feita exclusivamente por meio das receitas auferidas com a inscrio dos
candidatos, o edital tem que prever os valores globais e mximos do contrato a ser
firmado, estimando o montante a ser arrecadado com as inscries pagas, bem como
deve prever, tanto no edital como no contrato, clusula estabelecendo que os valores
recolhidos que superarem o previsto no contrato pertencero aos cofres municipais.
A terceira indagao acerca da possibilidade de os valores das inscries para
concurso pblico serem depositados diretamente na conta da contratada,
considerando que a remunerao do contratado seria feita exclusivamente por
meio das taxas de inscrio realizadas.
Antes de responder ao terceiro questionamento do consulente, faz-se necessrio frisar
que a Cmara Municipal de Sapuca-Mirim um rgo legislativo pertencente
Administrao Direta Municipal, razo pela qual o seu oramento fiscal deve estar
contemplado na Lei Oramentria Anual, consoante preceitua o artigo 165, 5, inciso
I da Constituio Federal, in verbis:
Art. 165, 5. A lei oramentria anual compreender:
Io oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
(...)
A Lei do Oramento Pblico do Municpio dever discriminar as receitas e despesas
da Cmara Municipal, consoante preceituam os artigos 2, 3, 4 e 6 da Lei
n.4.320/64, in verbis:
Art. 2. A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa
de forma a evitar a poltica econmico-financeira e o programa de
trabalho do Governo, obedecidos os princpio de unidade, universalidade e
anualidade.
Art.3.A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de
operaes de crdito autorizadas em lei.
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes
de crdito por antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras
entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros.
Art. 4 A lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos
rgos do Governo e da Administrao centralizada, ou que, por
intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2.
Art. 6. Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos
seus totais, vedadas quaisquer redues.

O princpio da universalidade, insculpido no artigo 165, 5 da CR/88 e nos artigos 3

e 4 da Lei n. 4320/1964 estabelece que o oramento deve conter todas as receitas e
todas as despesas da Administrao.
Outrossim, como j mencionado na resposta ao segundo questionamento, o
recolhimento da receita deve ser feito em observncia ao princpio da unidade de
tesouraria, sendo vedada a fragmentao para a criao de caixas especiais, nos termos
do disposto no artigo 56 da lei n. 4320/64.
Importa esclarecer ainda que as despesas com a realizao do concurso, para serem
consideradas regulares, necessitam passar por trs fases: o empenho, a liquidao e o
pagamento. A Nota de empenho documento utilizado para garantir que foi realizada
a reserva oramentria do valor a ser pago ao contratado. As notas fiscais assinadas
pelo responsvel so documentos que comprovam a liquidao da despesa que a
forma de se verificar o direito do credor ao pagamento, atestando a prestao do
servio ou a entrega do bem. A autorizao para pagamento o documento que
determina o pagamento da despesa liquidada.
Assim, o depsito dos valores referentes s taxas de inscrio diretamente na conta da
contratada, a meu ver, configuraria renncia e omisso de receita e antecipao de
pagamento, violando as fases de liquidao da despesa, uma vez que a contratada
estaria sendo remunerada sem que houvesse a comprovao efetiva da prestao do
servio.
Nesse cenrio, a fiscalizao dos gastos pblicos e o princpio da transparncia
tambm ficariam comprometidos caso os recursos pblicos fossem depositados
diretamente na conta da contratada.
Por fim, no visualizo a possibilidade de delegar a administrao e gerenciamento de
recursos pblicos a uma empresa privada contratada para a realizao do concurso.
O entendimento dos Tribunais de Contas de Alagoas e do Mato Grosso tem sido no
sentido de que ilegal o depsito das receitas decorrentes das inscries dos
candidatos ao concurso pblico diretamente na conta bancria da empresa
contratada, o que vem corroborar com a tese acima esposada, consoante se verifica
dos julgados abaixo colacionados:
EMENTA
REPRESENTAO. CONCURSO PBLICO DA PREFEITURA DE
MESSIAS. SANEAMENTO NECESSRIO. ENCERRAMENTO DA FASE
DE INSTRUO. EXISTNCIA DE DIVERSOS VCIOS. CONVERSO
EM PROCESSO ADMINISTRATIVO. MRITO. IRREGULARIDADES NO
PROCESSO
LICITATRIO
E
CONTRATO.
ANULAO.
DETERMINAO AO GESTOR. MULTA. RECOMENDAES.
(...)
4. As taxas correspondentes inscrio em concursos pblicos devem
ingressar nos cofres pblicos, integrando as tomadas ou prestaes de
contas, sendo indevido o depsito das receitas decorrentes das inscries
dos candidatos diretamente na conta bancria da empresa contratada.
16
(grifos nossos)
16
Parecer n.1125/2011/PG/RS, Processo TCE/AL n. 005898/2011 (anexos: 6353/2011; e

6874/2011), Rel. Cons. Rosa Maria Ribeiro de Albuquerque Freitas, Representao. Concurso
Pblico da Prefeitura de Messias

Ementa: CMARA MUNICIPAL DE PONTES E LACERDA.

CONSULTA. LICITAO. DISPENSA. CONTRATAO DE EMPRESAS
PARA REALIZAO DE CONCURSO PBLICO. legal a contratao
de empresas para realizao de concurso pblico por dispensa se a
situao se enquadrar em uma das hipteses estabelecidas no artigo 24 da
Lei de Licitaes, preenchendo todos os requisitos que o legislador
expressamente indicou para cada situao, sendo indispensvel
formalizao de processo administrativo.
CONCURSO PBLICO. PAGAMENTO. DEPSITO DAS RECEITAS
AUFERIDAS COM AS INSCRIES DOS CANDIDATOS AO
CONCURSO
PBLICODIRETAMENTE
CONTRATADA.
IMPOSSIBILIDADE. 1) ilegal o depsito das receitas decorrentes das
inscries dos candidatos ao concurso pblico diretamente na conta
bancria da empresa contratada, por afrontar os princpios da
oportunidade, da universalidade, do oramento bruto e da unidade de
caixa, alm de configurar omisso de receitas e violao aos princpios
constitucionais da moralidade e eficincia, devendo o Poder Pblico ter o
controle e prestar contas das receitas e despesas que ir realizar. 2)
legal a celebrao de contrato de risco para contratao de empresa
realizadora de concurso pblico, devendo a Administrao Pblica prever
no edital e no contrato valor fixo ou varivel, de acordo com o nmero de
inscritos ou de acordo com as receitas auferidas com as inscries dos
candidatos, limitando esta remunerao a um valor mximo dos servios
prestados, observando as normas oramentrias e financeiras que exigem
a previso das despesas a serem pagas.
CMARA MUNICIPAL. CONTRATAO DE EMPRESA PARA
REALIZAO DE CONCURSO PBLICO. INCLUSO NO LIMITE. 1) As
receitas decorrentes das inscries de concurso pbico realizadas pela
Cmara Municipal pertencem ao Municpio, contabilizadas pelo Poder
Executivo. 2) Cabe ao Poder Legislativo a despesa com a realizao de
concurso pblico para preenchimento de cargos dos seus quadros. 3)
possvel realizao de concurso pblico em conjunto da Cmara
Municipal com a Prefeitura. Neste caso, havendo o rateio das despesas,
somente a parcela paga pelo Legislativo integrar o limite de gastos com a
Cmara Municipal. 17 (Grifos nossos).
Nessa esteira tambm o entendimento do Tribunal de Contas da Unio, consoante se
verifica das decises abaixo transcritas:
(...)
1.4.1.1 considere como pblicos os recursos financeiros oriundos de taxas
de inscrio nos processos seletivos, consoante entendimento
consubstanciado no Enunciado n 214 da Smula de Jurisprudncia deste
Tribunal;
17
TCE/MT , Processo n. 16.517-4/2010, Consulta, Rel. Conselheiro Domingos Neto, Resoluo de Consulta n
22/2011.

1.4.1.2 abstenha-se de firmar novas avenas que tenham por objeto a

delegao da administrao financeira da realizao de concursos
pblicos a entidade privada, por contrariar o disposto no art. 165 da
Constituio Federal e no art. 2 da Lei n 4.320/64;18(grifos nossos)
(...)
1.1. ao Conselho Regional de Medicina do Estado de So Paulo que:
1.1.1. proceda ao devido certame licitatrio para a contratao de servios
de terceiros, conforme dispem o inciso XXI do art. 37 da Constituio
Federal e o art. 2 da Lei n. 8.666/1993, ressalvadas as hipteses previstas
nos arts. 24 e 25, que devero ser necessariamente justificadas, como
determina o art. 26 da referida lei;
1.1.2. atente para que os valores correspondentes s taxas de inscrio em
concursos pblicos sejam recolhidos diretamente pela entidade, por meio
de documento prprio, conforme normas especficas (Lei n. 4.320/1964 e
legislao correlata) e determinao constante do Acrdo 1239/2005 - 1
Cmara (Relao n. 92/2005). 19(grifos nossos)(...)
Nessa mesma linha tambm se manifestou a procuradora do Ministrio Pblico junto
ao Tribunal de Contas, Dra. Elke Soares de Moura Silva, em parecer exarado no bojo
do processo de Edital de Concurso Pblico n. 876729, de relatoria do Conselheiro
Sebastio Helvcio, consoante se verifica do trecho abaixo transcrito:
(...)
1 - Do pagamento do valor da inscrio
O edital convocatrio do concurso pblico examinado no estabelece em
nome de quem dever ser efetuado o pagamento da taxa de inscrio.
que, constituindo o valor cobrado a ttulo de inscrio em concurso
pblico receita pblica pertencente entidade federativa realizadora do
concurso, nesta condio, deve ser recolhida aos cofres pblicos e
contabilizada de acordo com as regras do Direito Financeiro.
Desta feita, no presente caso, dever ser comprovado nos autos o
recolhimento do valor da taxa de inscrio em nome da Cmara
Municipal de Joo Monlevade, observadas as regras do Direito
Financeiro e sua apropriao e contabilizao de acordo com a Lei n
4.320/64.
(...)
Assim, em conformidade com o entendimento jurisprudencial, com o parecer da
procuradora e com os argumentos acima esposados e levando-se em considerao que
os valores decorrentes do pagamento de taxas de inscrio nos concursos pblicos so
receitas pblicas que devem observar a Lei n 4320/64, considero ilegal o depsito das
referidas quantias diretamente na conta bancria da empresa organizadora do concurso
pblico.
Os valores das taxas de inscrio, conforme j explicitado alhures, na resposta ao
primeiro questionamento, devem ser depositados em conta nica da Cmara Municipal
e eventuais diferenas entre os valores das taxas recolhidas e o gasto efetivo com o
18
Relao n. 14,/2008, Acrdo n.1317/2008, TCU- Plenrio, Denncia, Rel. Ministro Aroldo Cedraz.
Relao n. 17/2008, Acrdo 403/2008, TCU- 1 Cmara, Representao, Rel. Auditor Marcos Bemquerer
Costa.
19

concurso pblico pertencero conta nica do Tesouro Municipal, em consonncia

com os princpios da universalidade, do oramento bruto e da unidade de caixa.
Ademais, compete ao Poder Pblico controlar as receitas e despesas que ir realizar,
observando o disposto nos artigos 58 a 65 da Lei n. 4320/64 e art. 14 da Lei
Complementar 101/2000.
CONCLUSO:
Pelas razes expostas, respondo Consulta, em tese, nos seguintes termos:
1 O recolhimento dos valores recebidos a ttulo de taxa de inscrio, destinados ao
provimento de cargo nos seus quadros, deve ser feito na conta nica da Cmara
Municipal, sendo vedada a criao de caixas especiais, nos termos do artigo 56 da Lei
n. 4320/64. Vale destacar que caso o valor recolhido com as taxas de inscrio seja
superior ao valor gasto com a realizao do concurso, essa diferena pertencer aos
cofres municipais, em conformidade com os princpios oramentrios da unidade, da
universalidade e do oramento bruto;
2 A receita arrecadada pelo Poder Legislativo Municipal, proveniente de taxa de
inscrio para Concurso Pblico, pode ser utilizada para pagamento dos servios
prestados pela empresa vencedora do processo licitatrio para realizao de concurso
pblico, desde que os editais de licitao e os contratos especifiquem que a forma de
remunerao da empresa contratada ser fixa ou varivel, em conformidade com o
nmero de inscritos ou de acordo com as receitas auferidas com a inscrio dos
candidatos. Alm disso, o edital e o contrato devem estabelecer os valores globais e
mximos da avena a ser firmada, com base na estimativa do montante a ser
arrecadado com as inscries, bem como devem conter uma clusula estabelecendo
que os valores recolhidos que superarem o previsto no contrato pertencero aos cofres
municipais;
3- No possvel delegar a administrao e gerenciamento de recursos pblicos
provenientes da arrecadao de taxas de inscrio em concurso pblico a uma empresa
privada contratada para a realizao do concurso pblico, pois, as taxas de inscrio
constituem receitas pblicas. Ademais, considerando que em face do princpio da
transparncia, compete ao Poder Pblico prestar contas dos seus gastos, o depsito das
taxas de inscrio direto na conta da contratada ofenderia o disposto no art. 14 da Lei
Complementar n. 101/2000 e nos arts. 58 a 65 da Lei n. 4320/64, uma vez que
configuraria renncia e omisso de receita, alm de antecipao de pagamento
contratada pela prestao do servio, desrespeitando as fases da realizao da despesa.
CONSELHEIRO JOS ALVES VIANA:
CONSELHEIRO EDUARDO CARONE COSTA:
Acompanho o entendimento do Conselheiro Relator, e quero reiterar o voto que
proferi na Consulta n 837086, Sesso do dia 29 de agosto do ano passado, quando
tambm entendi de igual forma. Nesse processo, falta ainda votar o Conselheiro Jos
Alves Viana, mas a mesma matria.
Voto de acordo com o Relator, mas com esse esclarecimento.

CONSELHEIRO WANDERLEY VILA:

CONSELHEIRO SUBSTITUTO GILBERTO DINIZ:
CONSELHEIRO CLUDIO TERRO:
Tambm acompanho o voto do Relator, Excelncia, e sugiro inclusive a ampla
divulgao do contedo desse voto, especialmente no site da nossa Instituio, tendo
em vista que muitos jurisdicionados tm promovido contrataes e, em face do que
tenho visto, esses recursos tm sido carreados para as empresas contratadas.
CONSELHEIRA PRESIDENTE ADRIENE ANDRADE:
Tambm acompanho o voto do Conselheiro Relator.
APROVADO O VOTO DO CONSELHEIRO RELATOR, POR UNANIMIDADE,
COM AS OBSERVAES DO CONSELHEIRO EDUARDO CARONE COSTA E
DO CONSELHEIRO CLUDIO TERRO.
MGM/dc/RB/SF/ECR/SR

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