1.

MARCO REGULADOR DEL PROYECTO:

En el EIA, la compaa se comprometa a cumplir los estndares nacionales e
internacionales en los aspectos ambientales, sociales y legales. En Per desde 1990 el EIA
constituye una herramienta principal para la denominada gestin ambiental, dado que
proclamaba el carcter preventivo de los impactos negativos.
No exista una norma especfica para el caso de la reubicacin involuntaria en el marco
legal peruano. El mecanismo de servidumbre normado por la Ley de Tierras y sus
modificatorias, sostena que el uso de terrenos para la minera requera un acuerdo previo
con el propietario o la aplicacin del mencionado sistema, previa indemnizacin. El dueo
deba ser compensado en un proceso determinado por resolucin suprema refrendada por
el MEM y Ministerio de Agricultura.
En el frente internacional, las normativas de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
y el Banco Mundial destacan en la llegada de un proyecto minero como Antamina. Para el
caso de poblaciones nativas, se debe tomar como referencia el Convenio 169 sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes de la OIT (1990), ratificado por el
Estado peruano mediante resolucin legislativa 26253 en 1993.
Respecto a la decisin del traslado poblacional, el acuerdo de la OIT resalta que este hecho
debe de evitarse, y que cuando sea inevitable, deber efectuarse con consentimiento, dado
libremente y con pleno conocimiento de causa. En cuanto a la compensacin, seala que
debe indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier
perdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento
Dada la ingeniera financiera del proyecto, la minera se comprometi a cumplir polticas y
pautas del Banco Mundial referidas a los aspectos sociales y ambientales. La supervisin
de estos compromisos fue encargado al Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones
del Banco Mundial (MIGA, por sus siglas en ingles); el MIGA inspecciono la evaluacin del
prstamo para el contrato.
El desplazamiento de las poblaciones se guio por las llamadas Directrices Operacionales
del Banco Mundial (OD, por sus siglas en ingles); el marco general de procedimientos se
rega bajo la OD 4.20 Y 4.30, las cuales estipulaban los lineamientos que se requeran para
la aprobacin del financiamiento.
La OD 4.30 precisa describir la poltica y los procedimientos del banco sobre
reasentamiento involuntario, as como las condiciones que los prestatarios deben cumplir en
las operaciones que traen aparejados reasentamientos involuntarios. Esta OD propona

alentar la participacin de la comunidad a ser reubicada y de la poblacin receptora,

reconociendo o creando organizaciones sociales, sealando a su vez un plan de
reasentamiento.
La OD 4.20 seala que deben de desarrollarse mecanismos que garanticen la participacin
indgena local con representacin genuina en distintas etapas del proyecto, sobre todo al
inicio para asegurar un diseo adaptado a las condiciones locales, ms all de la inclusin
de los dirigentes. Los lineamientos la llaman participacin razonada o informada aludiendo
a las predilecciones de los poblados, buscando un plan de desarrollo culturalmente
adecuado.
2. Presentacin de Estudio de Impacto Ambiental:
El EIA fue presentado pblicamente en San Marcos, Huallanca, Huarmey, Chavin, Huaraz y
Lima, mediante una sesin en cada lugar, entre el 18 de marzo y el 18 de abril de 1998.
Con esto, Antamina fue ms all de lo obligado por la legislacin peruana del momento, que
requera solamente una presentacin en la capital, y supero los estndares internacionales.
Un detalle retorico significativo del EIA es que utilizaba la expresin reubicacin voluntaria,
mientras que las directrices del Banco Mundial denominan a este proceso reasentamiento
involuntario, lo que resume un detalle muy optimista en la redaccin del EIA.
Los mandatos legales peruanos sobre la participacin local en la elaboracin del EIA han
ido cambiando. Para ese entonces solo se exiga una presentacin informativa en la capital,
anunciada en el diario oficial El Peruano. Esto en la prctica dejaba de lado a la poblacin
rural iletrada y quechua hablante, debido a la restringida circulacin del diario oficial y su
escaso acceso a l.
Diferentes versiones dan en cuenta de que al inicio del proyecto la poblacin vecina
manifestaba estar poco informada de los planes de reubicacin; esto tuvo como
consecuencia el desacuerdo acerca de la informacin que se limitaba a un dialogo con las
autoridades; como producto final se tuvo un conflicto.

2. LA COMPRA DE TIERRAS:
Antamina compro aproximadamente siete mil hectreas para la construccin de la mina y
las instalaciones, desembolsando casi US$ 3.5 millones. Los dos tipos de tierras,
comunales

y fundos privados indivisos, condujeron a distintos tipos de adquisicin de

tierras.
El mercado de tierras no se hallaba muy desarrollado en la zona de operaciones; solo
existan pequeas transacciones de alquiler o venta

de parcelas entre propietarios y

comuneros. Antamina estableci el precio de oferta a partir del valor del arancel y los
posibles usos de los terrenos.
Antamina convoco a una reunin con los propietarios que posean terrenos en las zonas,
donde se fij el precio diferenciando las tierras eriazas de los pastos naturales. El precio de
US$ 400 por hectrea fue utilizado por la minera como base para las compras posteriores,
con excepcin de Tranca y el fundo Antamina, donde la minera pago mil dlares por
hectrea, la justificacin fue que el fundo Antamina era donde se hallaba la mayor parte del
yacimiento minero y que las tierras de Tranca eran agrcolas, ver cuadro 2-1.
Cuando se present oposicin a la venta, Antamina se comprometi a otro tipo de
compensaciones en el Plan de Reubicacin, a travs de Contratos de Reconocimiento de
Obligaciones. El proyecto de relocalizacin inicial implicaba trasladar familias a un terreno
equivalente aledao y compensar no solo a los propietarios sino tambin a quienes no
sindolo, serian afectados. Con el fin de convencer a los propietarios de tierras para vender,
Antamina organizo reuniones buscando negociar, mencionando el valor de la operacin
minera para el desarrollo local, as como el derecho de servidumbre, a travs de mltiples
funcionarios, lejos de una versin nica oficial de la compaa.
Uno de los principales problemas fue que se ampli el nmero de casos reubicables.
Posteriormente, varios propietarios que no se haban opuesto a la venta y por consiguiente
no haban firmado

los contratos de reconocimiento de obligaciones, reclamaron esta

ampliacin.
2.1 Desenlaces para una compra de Tierras (caso Huaripampa y Ango Raju):
En Huaripampa, el proceso empez en septiembre de 1997, en una reunin comunal los
representantes acordaron la venta del sector de Antamina, aceptando US$ 400 por
hectrea, simultneamente acordaron obras que deberan ejecutarse en favor de la
comunidad.
El MEM se habra mostrado reticente a aprobar los procesos de servidumbre tramitados; la
sola mencin de este mecanismo jurdico puede ser tomada como una amenaza, la
directiva comunal de Ango Raju recordaba que fueron amenazados que si no entregaban
sus propiedades empezara un mecanismo de servidumbre.
Unos siete meses despus de la transaccin con Huaripampa, la historia con Ango Raju, no
sera tan simple. El convenio final se realiz en Septiembre, luego de muchas dificultosas
sesiones para acordar las condiciones; Ango Raju vendi 1,129.86 hectreas.

3. INICIO DEL DESPLAZAMIENTO:

Para mediados de 1998, Antamina busca afinar los lineamientos concretos del Plan de
Reubicacin mediante dos estudios encargados a B&R; quien busco posibles lugares para
la reubicacin, amplio el universo de las familias afectadas e investigo las posibilidades de
desarrollo agrcola familiar.
El primer estudio selecciona como posibles lugares de reasentamiento algunos espacios
colindantes (Ayrachin, Parash, Huaman, Huaye y Papumurunan) y dentro de los terrenos
adquiridos por Antamina (quebradas de Huayoc y Matar). Problemas de accesibilidad y un
potencial productivo menor obligaron a realizar otra evaluacin a cargo de la misma
consultora. Este ltimo estudio considera como espacios posibles a Juprog y Shahuanga
as como otros lugares. B&R concluyo que con la mejora de pastos y el desarrollo de otras
actividades, como el ecoturismo, se podan mudar 25 familias. Asimismo, 41 familias se
podran trasladar a unos nuevos predios en la zona del lago Canrash, asumiendo una
intensificacin de la pesca. Sin embargo tres de estas propiedades fueron rechazadas por la
poblacin por considerarlas demasiado alejadas de los corredores econmicos.

Hasta aqu se ha descrito el proceso de desplazamiento en el rea de operaciones de la

mina, que origino una serie de conflictos. En primer lugar, el primer personal enviado por la
empresa minera se encontr con las expectativas de los pobladores

locales que se

basaban en los antecedentes mineros dela zona.

Seguidamente, se examin el aparato regulador del proceso de la adquisicin de tierras. En
el mbito nacional esto significo analizar el mecanismo de servidumbre, mostrando el poder
de la minera y su vnculo estructural con el orden estatal. Esto supuso tambin rastrear los
principios formulados por la OIT en las directrices operativas del Banco Mundial. Ambas
formas de regulacin constituyen la estructura fundamental para el arribo de Antamina, a
travs de la compra de terrenos y los planes e reubicacin. La OIT destaca la participacin
local, lo cual es retomado por las directivas del Banco Mundial. Estas regulaciones
internacionales, aunque bien intencionadas, carecan de la precisin necesaria para poder
aplicarse con facilidad en los distintos contextos.
La minera opto inicialmente por seguir las recomendaciones del Banco Mundial, bajo un
patrn que haca pensar ms en un saludo a la bandera, llenando casilleros generales de
participacin local sin reflejar necesariamente las percepciones o demandas de las

poblaciones vecinas. Entre los mltiples ejemplos descritos, destaca un plan de reubicacin
de solo cinco pginas en el EIA, sin claros indicadores para el seguimiento peridico de la
intervencin local en la elaboracin del plan o su implementacin.
Adicionalmente, los trabajadores temporales de Antamina, as como los contratistas o los
encargados del EIA, carecan de preparacin para aplicar las directrices del Banco Mundial
y no se sentan obligados a hacerlo. Estas regulaciones se encontraron con serias limitantes
para su ejecucin, como la falta de tierras disponibles con la extensin necesaria para
mudar a todas las familias desplazadas a una nica localidad cercana.
Finalmente, el poco tiempo y recursos invertidos por la minera para tratar de vincularse con
la localidad y entender su complejidad, afectaron los resultados iniciales. Entre las secuelas
se pueden contar los problemas que se tuvo para determinar la gente que recibira
compensaciones, as como cuales seran justas y sostenibles formas de compensacin. La
diferencia en los procesos de negociacin de las comunidades vecinas Huaripampa y Ango
Raju, ilustra como ciertos aspectos culturales, como la organizacin, las capacidades o el
nivel de educacin formal e informal, pueden ser factores gravitantes para explicar distintos
resultados.
Las presiones del rea de operaciones de Antamina, produjeron drsticos cambios en el
diseo y cronograma de reubicacin. Las modificaciones en la velocidad del Plan de
Reubicacin acabaron alterando la naturaleza del programa en s mismo. La nueva
estrategia, aplicado a travs del plan acelerado de reubicacin, supuso modificaciones
conceptuales, con implicaciones prcticas, algunas bastante alejadas de las regulaciones
del Banco Mundial. La mejor ilustracin del problema se pudo apreciar en la preferencia
final de Antamina por la compensacin de terrenos utilizando dinero, en vez del esquema
tierra por tierra del banco mundial.
En definitiva se presentaron casos bajo condiciones de desalojo, constituyendo violentos
escenarios que daaron seriamente las relaciones entre la minera y las poblaciones locales.
Las quejas fueron finalmente escuchadas por el Banco Mundial, entrando en escena
algunos organismos que cumplieron el rol, de bomberos sociales, buscando canalizar las
ardientes quejas.
La determinacin de quien es afectado y en qu grado es fundamental porque permite
identificar a los individuos que deben ser compensados y marca la forma de retribucin.
Entender la complejidad de los patrones de derechos de propiedad, asociados a la
organizacin productiva de los ganaderos de la puna, constituye un aspecto bsico para
empezar a identificar a los impactados.

Los conflictos producidos por el desplazamiento de pobladores generaron muchas

evaluaciones externas de Antamina. Este es tal vez el problema que ms abiertamente
reconoce y resiente, su mayor pasivo, como conclua un ex funcionario. El proceso de
traslado de residentes tambin reflejo los debates entre las reas de la empresa ms
directamente involucradas en las operaciones del yacimiento y las encargadas de las
relaciones sociales con las poblaciones vecinas.
Al parecer los reclamos fueron reducindose con el programa de reasentamiento que se
centr en reparar los daos que se hicieron al modo de sustento de las familias ms
afectadas. Esta fue la primera leccin que recibi Antamina respecto a las mltiples
diferencias culturales que debe considerar para tratar a sus vecinos. Este proceso mostr la
complejidad del sistema de derecho de propiedad andino, as como la vulnerabilidad de los
patrones locales de sustento, que no fueron suficientemente comprendidos o reconocidos
por Antamina, lo que provoc protestas y min la confianza de los desplazados y de la
gente de San Marcos en el proyecto minero.