POLICA BOLIVIANA

DIRECCIN NACIONAL DE INSTRUCCIN Y ENSEANZA

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOS DE SUCRE
ESCUELA BSICA POLICIAL

ANALISIS DE LA NECESIDAD DE UN MANUAL DE

FUNCIONES DEL PERSONAL DE SEGURIDAD DEL
CENTRO PENITENCIARIO SAN SEBASTIAN VARONES
MONOGRAFA PARA OPTAR EL
GRADO DE TCNICO SUPERIOR
EN CIENCIAS POLICIALES

POSTULANTE: ALUMNO DE 2do AO JEANS CARLOS HEREDIA VILLACA

TUTOR: SR. SOF. 2DO DIETER PEA FUENTES

COCHABAMBA BOLIVIA
2015

ANALISIS DE LA NECESIDAD DE UN MANUAL DE

FUNCIONES DEL PERSONAL DE SEGURIDAD DEL
CENTRO PENITENCIARIO SAN SEBASTIAN VARONES

AGRADECIMIENTO
Agradezco a mi familia y a Dios por darme su
bendicin y la fuerza necesaria para salir
adelante, a mis seores padres y hermana
por darme todo su apoyo ya que ellos fueron
mi fuerza para salir adelante y ser alguien en
la vida, a mi institucin por cobijarme estos
dos aos y darme la oportunidad de ser
profesional.

DEDICATORIA
Dedico este trabajo a mi querida familia por
haberme brindado todo su apoyo en todo
momento para mi formacin profesional y as
mismo

mis

seores

instructores

por

haberme transmitido sus conocimientos y a

verme formado como un profesional.

PRLOGO

Debemos comprender que no escaparnos del dolor comn, y que nuestra

nica justificacin, si hay alguna, es hablar mientras podemos en nombre de
los que no pueden.
(Albert Camus)

La UNIPOL y el sistema de educacin policial del sistema educativo policial con

reglamenta los procesos y modalidades acadmicas de titulacin a la culminacin de
la malla de estudio acadmico y la cargas horaria que cada alumno debe cumplir
como requisito, con la elaboracin de una monografa.
Los estudiantes de la Escuela Bsica Policial, elaboren monografas en las diferentes
reas policiales para alcanzar el nivel acadmico como tcnico superior.
La monografa aqu presentada tiene como propuesta a la necesidad de tener
nuevas normas reglamentarias en el sistema de seguridad penitenciarias.
Una de las necesidades ms importantes en el desempeo de las funciones que
debe cumplir con eficiencia el personal de seguridad penitenciaria, a travs de la
elaboracin de un anlisis de la necesidad de un manual de funciones del personal
de seguridad del centro penitenciario San Sebastin Varones.

EL AUTOR

NDICE GENERAL

AGRADECIMIENTO
DEDICATORIA
PRLOGO

INTRODUCCIN...........................................................................................................1
CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..........................................................................2
1.1

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA................................................................2

1.2

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..............................................................3

1.2.1

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA.........................................................3

1.2.2

PREGUNTA PROBLEMA..........................................................................3

1.3

OBJETIVOS......................................................................................................4

1.3.1

OBJETIVO GENERAL...............................................................................4

1.3.2

OBJETIVOS ESPECFICOS......................................................................4

1.4

JUSTIFICACIN...............................................................................................5

CAPTULO II
MARCO TEORICO........................................................................................................6
2.1

GENERALIDADES...........................................................................................6

2.2

LA SEGURIDAD PENITENCIARIA..................................................................8

2.2.1

SEGURIDAD INTERNA.............................................................................9

2.2.2

SEGURIDAD EXTERNA............................................................................9

2.3

CAMPOS BSICOS DE LA SEGURIDAD PENITENCIARIA........................10

2.3.1

MBITOS DE ACCIN............................................................................10

CAPTULO III
MARCO CONCEPTUAL..............................................................................................12
3.1

MANUAL.........................................................................................................12

3.2

ELABORACION..............................................................................................12

3.3

PERSONAL....................................................................................................13

3.4

SEGURIDAD...................................................................................................13

3.5

CARCEL.........................................................................................................13

3.5.1

PRESIDIO................................................................................................13

3.5.2

PENITENCIARA......................................................................................14

CAPTULO IV
MARCO INSTITUCIONAL...........................................................................................15
4.1

LA POLICA BOLIVIANA.................................................................................15

4.2

FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL CRIMEN...............................15

CAPTULO V
MARCO JURDICO.....................................................................................................18
5.1

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO....................................................18

5.2

EL CODIGO PENAL Y LA PENA PRIVATIVA.................................................18

5.3

LEY DE EJECUCION PENAL Y SUPERVISION (LEY 2298)........................19

CAPTULO VI
MARCO ESTADISTICO...............................................................................................20
6.1

DATOS GENERALES.....................................................................................20

6.2

DATOS DE COCHABAMBA...........................................................................21

CAPTULO VII
DISEO METODOLOGICO........................................................................................22

7.1

METODOLOGA EMPLEADA.........................................................................22

7.2

TIPO DE ESTUDIO........................................................................................22

7.2.1

MTODO ANALTICO..............................................................................22

7.2.2

MTODO DESCRIPTIVO........................................................................22

7.3

POBLACION Y MUESTRA.............................................................................23

7.3.1

POBLACIN............................................................................................23

7.3.2

LA MUESTRA..........................................................................................23

7.4

TCNICAS E INSTRUMENTOS....................................................................23

7.4.1

TECNICAS...............................................................................................23

7.4.2

INSTRUMENTOS....................................................................................23

CAPTULO VIII
DIAGNSTICO............................................................................................................24
8.1

RESULTADOS................................................................................................24

8.2

PRESENTACIN Y ANLISIS DE DATOS....................................................24

9. CONCLUSIONES..................................................................................................29
10.

RECOMENDACIONES......................................................................................29

BIBLIOGRAFA
ANEXOS
INDICE DE FIGURAS
Figura 124
Figura 225
Figura 36
Figura 427
Figura 528

INTRODUCCIN
La presente monografa, lleva por ttulo ANALISIS DE LA NECESIDAD DE UN
MANUAL DE FUNCIONES DEL PERSONAL DE SEGURIDAD DEL CENTRO
PENITENCIARIO SAN SEBASTIAN VARONES. Realizada la visita al Centro
Penitenciario San Sebastin Varones Cochabamba pudimos observar muchas
falencias tanto en la infraestructura como en los recursos humanos la falta de
personal y las psimas condiciones en la que los funcionarios policiales cumplen sus
funciones, en el presente trabajo nos abocaremos referente a las funciones
especficas de los funcionarios en el Centro Penitenciario, donde en su mayora
desconocen cul es la funcin que debe desempear dentro la misma, motivo por el
cual muchos de los funcionarios policiales terminan con procesos disciplinarios tanto
administrativos como penales, dependiendo la gravedad del caso.
Es necesario que el personal tenga pleno conocimiento en cuanto a las funciones
que debe desempear y de la misma manera se debe capacitar a los dems Centros
Penitenciarios de nuestra ciudad.
El trabajo de investigacin se encuentra dividido en 8 captulos a saber:
En el captulo 1 de antecedentes se realiza la formulacin del problema, los objetivos
y la justificacin. El captulo 2 denominado Marco Terico se desarrolla la teora que
solventa la presente investigacin. El captulo 3 contiene el Marco Conceptual se
halla compuesta por aquellos conceptos que creemos deberan ser definidos para
evitar dudas en aquellas palabras de uso tcnico. En el captulo 4 Marco
Institucional, en este acpite se desarrollan todos los elementos concernientes a
rgimen penitenciario y la seguridad que brinda la Polica Boliviana. El captulo 5
Marco Legal, en este acpite se desarrolla las normas y leyes que solventan la
presente investigacin. El captulo 6 Marco Estadstico. En el captulo 7 presenta el
desarrollo del diseo metodolgico de investigacin. Y en el captulo 8 desarrollamos
el Diagnstico donde presentamos y analizamos de datos, para llegar a las
conclusiones y recomendaciones.

CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

Segn se pudo indagar el nombre de la crcel de San Sebastin Varones, est dado
en nombre de un santo que se cree que era recluso o gobernador del penal.
Sobre los datos histricos de su creacin no se conoce mucho, segn testimonios de
algunos internos y autoridades de penal, se presume que este recinto penitenciario
fue construido en 1900; pudiendo apreciarse esto claramente con observando a la
estructura arquitectnica de esta crcel y la ubicacin en la que se encuentra,
estando a unas pocas cuadras de la "Plaza de Armas 14 de Septiembre" de nuestra
ciudad.
La crcel de San Sebastin Varones est construida sobre la extensin de 800
metros cuadrados y distribuidos en tres precarios pisos.
Segn datos de la Pastoral Penitenciaria del 2002, en esta vetusta estructura
encontramos 116 celdas para una poblacin de ms 500 internos, por lo que el
promedio por ambiente es de 4.2, este dato nos permite percibir el grado de
hacinamiento existente en el penal.
Como en los penales grandes del pas, existi un rgimen de compra venta de las
celdas por parte de los nuevos ocupantes y los que salen en libertad; teniendo como
precios por celda.
Este penal, en sus inicios recibi a presos por delitos comunes, como ser: violacin,
estafa, asesinato, homicidio, robo, etc. pero a partir del ao 1980 estn recluidos los
detenidos bajo la ley 1008, lo que produjo como consecuencia, las problemticas del
hacinamiento y tambin las reorganizaciones a nivel interno del penal.

3
El centro penitenciario, en medio de la carencia de estructura y preocupacin de las
autoridades, por proporcionar fuentes de trabajo a los internos, los internos han
optado por la generacin de espacios laborales, que les permita no slo asumir el
trabajo "como terapia", sino como medio principal de sobrevivencia familiar,
encontramos los siguientes fuentes de trabajo o tambin llamados rubro: carpintera,
artesanos, tenderos, joyeros, telefonistas, zapateros.
Actualmente la crcel San Sebastin varones alberga alrededor de 550 internos,
entre los cuales un 60% se encuentra recluido por la ley 1008, el porcentaje restante
significa aquellos que se encuentran por delitos menores o comunes. Algo que llama
la atencin, es el hecho que un 70% se encuentra detenido preventivamente, es
decir, sin sentencia ejecutoriada, y el restantes 30% tiene sentencias, traslados y
ejecutoriados.

1.2

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.2.1 IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

El recinto penitenciario de San Sebastin Varones de Cochabamba dependiente del
Ministerio de Gobierno a travs de la Direccin General del Rgimen Penitenciario. Y
la Polica Boliviana es el encargado de controlar y custodiar a privados de libertad,
que se encuentran encarcelados por diferentes hechos que infringieron la Ley.
Luego de revisada la documentacin, manifestamos que actualmente se cuenta con
un Reglamento Interno de la Penitenciaria San Sebastin Varones. Y no cuenta con
un Manual de Funciones del Personal De Seguridad. Motivo por el cual el personal
solo tiene conocimiento bsico de cmo evitar la fuga de cualquier interno y
conducirlos a las audiencias judiciales programadas, por lo cual se ve la necesidad
de definir funciones, responsabilidades para el personal de seguridad de este centro
y un mejor desempeo profesional por parte de los custodios.

4
1.2.2 PREGUNTA PROBLEMA
Cul es la necesidad de implementar un manual de funciones para el personal de
seguridad del centro penitenciario San Sebastin Varones?

1.3

OBJETIVOS

1.3.1 OBJETIVO GENERAL

Establecer la necesidad de implementar un manual de funciones para el
personal de seguridad del centro penitenciario San Sebastin Varones.
1.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Exponer los elementos tericos y aspectos tcnicos referidos a la seguridad
de los centros penitenciarios.
Analizar los factores normativos e institucionales que condicionan la necesaria
implementacin de un manual de funciones para el personal de seguridad del
centro penitenciario San Sebastin Varones.
Conocer la percepcin y opinin de los policas sobre la necesidad de
implementar un manual de funciones para el personal de seguridad del centro
penitenciario San Sebastin Varones.

1.4

JUSTIFICACIN

El presente trabajo monogrfico halla su justificacin envase a los siguientes

criterios:
Relevancia Social:
La implementacin de un manual de organizacin y funciones para el personal de
seguridad del centro penitenciario San Sebastin Varones, traer consigo beneficios
para la sociedad, puesto un mejor servicio de seguridad es garanta plena en el
ejercicio de este servicio para la poblacin en su conjunto. Tanto al interior como a
exterior del rgimen.
La Conveniencia:
Existen procesos tericos y aspectos tcnicos referidos a la seguridad de los centros
penitenciarios adems de factores normativos e institucionales que condicionan la
necesidad de la implementacin de un manual de organizacin y funciones para el
personal de seguridad del centro penitenciario San Sebastin Varones.
Relevancia Institucional:
El servicio de seguridad que la institucin policial brinda al rgimen penitenciario.
Para llevar adelante una eficaz lucha contra la inseguridad ciudadana, se deber
contar con la implementacin de un manual de organizacin y funciones para el
personal de seguridad del centro penitenciario San Sebastin Varones, adems de
un proceso de capacitacin. Es una necesidad y una obligacin para todo el
funcionario policial conocer las funciones que debe desempear dentro el Centro
Penitenciario, para que as de esta forma podamos salvaguardar el orden y la
disciplina dentro las instalaciones cumplir con lo establecido normativamente
evitando cualquier acontecimiento ya que jurdicamente los bienes ms preciados
son la vida y la libertad

CAPTULO II
MARCO TEORICO
2.1

GENERALIDADES

El Origen de las crceles se pierde en la noche de los tiempos, pues cuando el

hombre tuvo necesidades de poner a buen recaudo a sus enemigos. Las primeras
crceles fueron cuevas, tumbas, cavernas etc., lugares inhspitos a donde se
enviaban desterrados a los enemigos del Estado.
En la Biblia encontramos mencionados estos lugares, que no eran precisamente
crceles en el sentido moderno del trmino, tal como las conocemos en la actualidad,
sino ms bien eran lugares adaptados para cumplir con la finalidad de separar a
todos aquellos que eran considerados peligrosos para la sociedad y el Estado.
Michel Foulcault, ha dicho que: "con la prisin se mantiene el terror del criminal, se
agita la amenaza de lo monstruoso para reforzar la ideologa del bien y del mal". 1 Un
sistema penitenciario humanista dira: los culpables son culpables, los inocentes,
inocentes. De todas formas un condenado es un hombre como los otros y la
sociedad debe respetar lo que hay en l de humano.
Las crceles modernas, diseadas en trminos generales en el siglo XIX, son
establecimientos que por lo general tienen lugar en grandes terrenos (ya que son
complejos de varios edificios) en los cuales encontramos principalmente diferentes
reas de celdas para los presos, aunque tambin oficinas y espacios de actividades
especficas como comedores, gimnasios y centros de visitas. Las celdas suelen ser
reducidas en trminos de espacio y pueden contar con un mnimo mobiliario bsico
(una cama, un lavatorio o un inodoro) para el preso (aunque muchas directamente no
lo incluyen). Lgicamente, estas celdas y gran parte de los salones se hallan
1

http://www.monografias.com/trabajos76/carcel-prision-presidio-penitenciaria-penal/carcel-prision-presidio-

penitenciaria-penal2.shtml#ixzz3qMESqNc9

7
protegidos por diversos sistemas de seguridad: rejas, candados de precisin y la
presencia de guardia crceles y policas.
Las crceles pueden clasificarse de acuerdo al tipo de presos que contengan.
Mientras hay crceles diferenciadas para hombres y para mujeres, tambin hay
crceles para presos de alta peligrosidad, para presos juveniles, o para presos que
hayan cometido determinado tipo de delito. Tambin hay crceles para presos vip
en las cuales los presos tienen acceso a todos los servicios y atenciones que
tendran en libertad y son por lo tanto altamente criticadas.
Uno de los objetivos principales de la crcel, adems de castigar al criminal, es la de
permitirle reflexionar sobre su delito y reformarlo a travs de diferentes actividades
para devolverlo entonces a la sociedad como un individuo de bien. Sin embargo,
debido al hacinamiento, al aumento de la criminalidad, al deterioro de la
infraestructura carcelaria, a la falta de proyectos reformadores y constructivos, hoy
en da gran parte de las crceles del mundo no cumplen con tales objetivos,
volvindose meros lugares de contencin o de paso para criminales que vuelven a
cometer delitos una vez liberados y que hasta quizs aprenden nuevas conductas
criminales en el lugar.
La crcel San Sebastin Varones tiene actualmente una poblacin de 600 internos,
cuando su capacidad es para 300, y corre peligro de que sus muros se vengan abajo
por la antigedad. A pesar del hacinamiento, hasta el momento no se han producido
epidemias.
Como es conocido y se repite en muchas crceles de Bolivia, hay presos que viven
con sus hijos y esposas. En su afn de ganarle terreno, han construido celdas con
cartones, calaminas y telas.
En ese mismo lugar, los policas que resguardan el lugar, comparten da a da la
situacin, que cada da empeora.
El nombre de la crcel de San Sebastin Varones, est dado en nombre de un santo
que se cree que era recluso o gobernador del penal.

8
Sobre los datos histricos de su creacin no se conoce mucho, segn testimonios de
algunos internos y autoridades de penal, se presume que este recinto penitenciario
fue construido en 1900; pudiendo apreciarse esto claramente con observando a la
estructura arquitectnica de esta crcel y la ubicacin en la que se encuentra,
estando a unas pocas cuadras de la "Plaza de Armas 14 de Septiembre" de nuestra
ciudad.
La crcel de San Sebastin Varones est construida sobre la extensin de 800
metros cuadrados y distribuidos en tres precarios pisos.
Segn datos de la Pastoral Penitenciaria del 2002, en esta vetusta estructura
encontramos 116 celdas para una poblacin de ms 500 internos, por lo que el
promedio por ambiente es de 4.2, este dato nos permite percibir el grado de
hacinamiento existente en el penal.

2.2LA SEGURIDAD PENITENCIARIA

Es la instrumentacin de todos los dispositivos destinados a lograr el control y
vigilancia eficaz en los centros penitenciarios, a fin de dar cumplimiento a las
normas legales. Ello implica ejecutar acciones para el mantenimiento del
orden y la disciplina, que garanticen los derechos e integridad fsica de las
personas detenidas y de funcionarios, su proteccin la proteccin de bienes
nacionales y evitar la evasin de reclusos. 2
La puesta en prctica de procedimientos de seguridad en los Centros Penitenciarios
del Pas, est a cargo de la Polica Boliviana tanto en la parte interna, y la parte
externa. Los agentes de seguridad cumplen funciones destinadas a un mismo fin 3,
garantizar la integridad fsica de las personas, reclusos y funcionarios, evitar las

2 http://curso-124-125-2009.blogspot.com/2009/06/la-seguridad-penitenciaria-es-la.html
3

Para ello la vigilancia debe regirse por reglamentaciones internas de la Direccin General de Rgimen

Penitenciario y desde lo operativo y de reglamentaciones propias del centro, mientras que legalmente debe
regirse por las normas contenidas en el Reglamento de Internados Judiciales, la Ley de Rgimen Penitenciario,
los Tratados Internacionales de la materia, la Constitucin Nacional y dems instrumentos vigentes en el Pas.

9
evasiones de internos, proteger los bienes e instalaciones, y garantizar el
cumplimiento de la Ley.
Tales medidas pasan por los procedimientos de ingreso de reclusos, personal y
visitantes a los centros; las requisas; el conteo y la identificacin diaria de los
reclusos; traslado de internos; inspecciones de reas internas y externas; revisin y
arreglo de dispositivos de alarma; iluminacin, cercado, paredes, rejas, pisos;
revisin de patios para la deteccin de tneles; conformacin de redes de
inteligencia; elaboracin, practica y ejecucin de planes de reaccin, etc.
2.2.1SEGURIDAD INTERNA
La unidad tctica tiene la responsabilidad Operativa de la armera y armamento de la
Institucin, controles externos de acceso, control de aduanas, torres de vigilancia,
permetro externo, estacionamiento, reas verdes, plantas de tratamiento y energa
elctrica as como el abastecimiento de combustibles, de igual manera ser su
responsabilidad aplicar los planes de contingencia as como restablecimiento del
orden en caso de disturbios internos y externos, traslados exteriores de los internos;
adems de proteger las reas y sitios aledaos, que por su cercana al Centro
Carcelario, podran ponerlo en peligro si se les diera uso inapropiado.
2.2.2 SEGURIDAD EXTERNA
La unidad tcnica tiene la responsabilidad de la aplicacin del rgimen en el interior
de la Institucin manteniendo el orden, disciplina y seguridad de empleados, internos
y del propio cuerpo de seguridad, Observar y reportar la conducta de los internos con
el fin de colaborar con el personal tcnico en el tratamiento progresivo del interno con
el propsito de lograr la reinsercin de sentenciado a la sociedad y evitar la
contaminacin criminolgica del interno procesado, darle oportuno cumplimiento a la
programacin de actividades de los internos, tramitar en tiempo y forma las
solicitudes de los internos as como el pase de lista y conteo, el control de la
circulacin interna y resguardo de dormitorios, talleres, servicios generales, zonas de

10
convivencia familiar, visita ntima, reas educativas, deportivas, tcnicas y mdicas,
mediante la aplicacin del reglamento interno, vigilancia y custodia permanente.

2.3

CAMPOS BSICOS DE LA SEGURIDAD PENITENCIARIA

2.3.1 MBITOS DE ACCIN

La Seguridad Sistemtica en las Prisiones 4 se complementa con una serie de reas
importantes y que constituyen las bases de la seguridad, cada una de estas son tan
importantes como los cimientos de un edificio y su vulnerabilidad implica el
debilitamiento y posible colapso de un sistema de seguridad, recordemos que una
cadena es tan fuerte como el ms dbil de sus eslabones.
2.3.1.1Del Personal
Todas aquellas medidas tendientes a resguardar la integridad fsica y psicolgica del
personal que tiene la misin de poner en prctica las labores propias de un sistema
penitenciario.
2.3.1.2

De los Internos

Se entiende por seguridad de los internos aquel estado que no presenta riesgos para
la integridad fsica y psicolgica de stos y que posibilita una normal convivencia.
2.3.1.3

De las Visitas

Como visitas entenderemos a todas aquellas personas que no forman parte diaria
de los procesos internos del sistema penitenciario.

4 La seguridad penitenciaria es concebida por algunos expertos en esta materia, como un estado de salvaguarda
y proteccin ante posibles eventos y situaciones de carcter negativo capaces de comprometer la buena marcha
de los establecimientos penitenciarios, o que supongan un dao a la integridad fsica, psquica o moral de los
internos, del personal penitenciario y de los familiares y visitantes (jueces, fiscales, defensores y altos
funcionarios de Estado (ministros) y Diplomticos (caso extranjeros).

11
2.3.1.4

De la Infraestructura

Relativa a aquellos aspectos que tienen que ver con las condiciones de la
arquitectura y el equipamiento de las dependencias donde habitan tanto funcionarios
como internos, tambin a aquellas barreras dispuestas por las caractersticas de la
infraestructura y que disminuye o eleva la seguridad integral del recinto.
2.3.1.5

De la Informacin

Es uno de los aspectos ms sensibles dentro de todo sistema y ms an en un

sistema penitenciario. Est dirigido a mantener la reserva de la documentacin, de
las instrucciones, de las novedades, de las polticas internas de toda institucin y de
aquellos aspectos estratgicos que la organizacin debe resguardar. Ej.: informacin
relativa a documentos, relativa a los antecedentes personales del funcionario, a los
planes y planos de la unidad penal o especial, etc.
2.3.1.6

De los Procedimientos

Se refiere a la importancia que cada uno de los procedimientos ejecutados, se haga

bajo parmetros de control y resguardo (fsico y reglamentario) que permita que los
actores (funcionarios, internos, visitas, documentacin) mantengan su integridad.

12

CAPTULO III
MARCO CONCEPTUAL
En el presente punto desarrollamos conceptos obtenidos de diferentes fuentes para
establecer el significado de las palabras que se adecan al presente trabajo y de
esta manera servirn para evitar cualquier duda o equvocos en relacin al manejo
adecuado de los siguientes trminos.

3.1

MANUAL
Toda gua de instrucciones que sirve para el uso de un dispositivo. Por un
lado el trmino manual puede a ser referencia a aquel libro que recoge lo
esencial, bsico y elemental de una determinada materia. 5

Instrumento administrativo que contiene en forma explcita, ordenada y sistemtica

informacin sobre objetivos atribuciones organizacin y procedimientos de los
rganos de una institucin, as como las instituciones o acuerdos que se consideren
necesarios para la ejecucin de trabajo asignado al personal.

3.2ELABORACION
Preparar un producto a partir de la combinacin de sus componentes. 6
Preparar un trabajo por medio de un producto adecuado a dar forma o crear una idea
teora o proyecto tal es el proceso de trabajo construccin y preparacin la
elaboracin siempre implica un determinado nivel de trabajo, el cual puede ser
intelectual dependiendo del producto al que se pretende llegar tambin supone la
obtencin de objetivos especficos establecidos de manera previa comienzo del
proceso.
5 http://definicion.mx/manual/

6 http://es.thefreedictionary.com/elaborar

13

3.3PERSONAL
Del latn personlis, personal es un adjetivo que hace referencia a lo
perteneciente o relativo a la persona. El trmino suele utilizarse para nombrar
a lo propio o particular de ella.7
Conjunto de las personas que trabajan en un mismo organismo en un
establecimiento.

3.4SEGURIDAD
El trmino seguridad (del latn securitas) cotidianamente se puede referir a la
ausencia de riesgo o a la confianza en algo o en alguien. Sin embargo, el
trmino puede tomar diversos sentidos segn el rea o campo a la que haga
referencia. En trminos generales, seguridad se define como estado de
bienestar que percibe y disfruta el ser humano. 8
Puede referirse a la ausencia de riesgo o a la con fianza en algo o alguien sin
embargo el trmino puede tomar diversos sentidos segn el rea o campo a la que
haga referencia la seguridad se define como el estado de bienestar que percibe y
disfruta el ser humano.

3.5CARCEL
Se define a crcel a aquellos espacios que son especficamente pensados
diseados y construidos para albergar individuos considerados criminales y
peligrosos para el resto de la sociedad la crcel tiene por objetivo entonces mantener
en cautiverio a quienes no mantienen respetan la ley explicita mente establecida por
una sociedad y debe ser as recibir algn tipo de castigo o pena por tal situacin.9
Existen dos acepciones o trminos que estn vinculados a este concepto.
7 http://definicion.de/personal/
8 https://prezi.com/nq3gkaq4nhth/tecnologia/
9 http://www.definicionabc.com/general/carcel.php

14
3.5.1PRESIDIO
El trmino presidio es una expresin anticuada que gramaticalmente refera a la
guarnicin de soldados que se ponan en las plazas, castillos y fortalezas para su
custodia y defensa, as como tambin a la ciudad o fortaleza que se puede guarnecer
de soldados. En un concepto jurdico representa la pena sealada para ciertos
delitos, con diversos grados de rigor y de tiempo.
3.5.2 PENITENCIARA
La voz penitenciara se origina en la ideologa religiosa que proyecta sobre el
pecador el castigo del arrepentimiento a travs del remedio de la penitencia. Esa
penitencia es un proceso espiritual que supone condiciones circunstanciales que la
favorezcan, la estimulen, y la determinen. Un lugar solitario, apartado del ruido
cortesano y la interaccin comunitaria, es la meta del penitente. Abandonarse a la
naturaleza no es fcil y muchas veces tampoco resulta propicio. Por eso hubo que
aislar dentro del mundo mismo, un lugar en el que pudieran concurrir los penitentes.

15

CAPTULO IV
MARCO INSTITUCIONAL
Dentro el marco institucional se ha de realizar un estudio de la Polica Boliviana y La
Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrfico.

4.1

LA POLICA BOLIVIANA

La Polica Boliviana como principal entidad que resguarda la seguridad ciudadana, la

cual es una condicin indispensable para la efectiva proteccin de los derechos
humanos y para la convivencia social armoniosa. Es adems, una responsabilidad
indelegable del Estado.
La Polica tiene un papel muy importante. En el marco de los cometidos
institucionales definidos en la Ley Orgnica de la Polica Boliviana, debe actuar
preventivamente, proteger a las personas que lo requieran y coadyuvar para hacer
justicia cuando ocurra la comisin de un delito.
El servicio a la sociedad es el sustento de los principios y reglas ticas que regulan y
guan la actividad policial. Su desempeo debe beneficiar a toda la ciudadana sin
distinciones ni discriminaciones y contribuir a la cohesin social, la participacin
ciudadana y la convivencia social.

4.2

FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL CRIMEN

La Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC), es un organismo operativo

de la Polica Nacional de carcter cientfico tcnico de investigacin de delitos que
depende orgnica y disciplinariamente del mando Institucional y funcionamiento de la
Fiscala General de la Republica a travs de los Distritos Judiciales y los fiscales de
Distrito en la materia que les corresponda quienes dirigen las diligencias de la Polica
Judicial, que cumpla la Polica Nacional.

16
La FELCC, es un organismo esencial y permanente del Estado que cumple funciones
de servicio pblico en el campo de la investigacin jurdica y cientfica de los delitos.
Se encarga de la verificacin e identificacin de los presuntos responsables,
acumulacin y anlisis de las pruebas, elaboracin de diligencias y su respectiva
remisin a los rganos Judiciales competentes.
La FELCC, fue creada por resolucin Ministerial No. 2567 en consideracin a la Ley
1469 del Ministerio Publico promulgada el 12 de febrero de 1.993 con funciones
concretas.
La Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen, tiene la finalidad de investigar la
comisin de delitos, determinar sus circunstancias, acumular pruebas, aprehender y
entregar a los presuntos autores, participes e instrumentos del delito, al rgano
jurisdiccional correspondiente.
La F.E.L.C.C. es un organismo que ejerce funciones en todo el territorio nacional. Es
dependiente del Comando General de la Polica Nacional, a travs de la Direccin
Nacional de la FELCC. En lo administrativo y disciplinario.
El manual del organismo y funciones de la Polica Nacional determina en la
descripcin del organismo Operativo de Criminalistica que ejerce la direccin y
control y por cuatro Departamentos que constituyen el nivel de asesoramiento y
apoyo, el nivel operativo es de investigadores divididos en seis divisiones: Divisin de
Especiales, Divisin de Propiedades, Divisin de Personas, Divisin de Menores,
Divisin de Homicidios y Divisin de Registros.
Investigar Delitos, Levantar diligencias de Polica Judicial y remitirlas al Ministerio
Publico, aprehender a los autores, cmplices, encubridores y entregarlos a los
tribunales de Juzgamiento.
La FELCC. Esta encarga de realizar las diligencias de Polica Judicial por direccin y
coordinacin del Ministerio Publico.

17
En la funcin Policial practicara: Las tcnicas de investigacin pericial Policial con
profesionales o especialistas investigadores en los gabinetes y laboratorios de la
Polica Nacional.
La FELCC. Es responsable de:
a)

Elaborar su poltica, estrategia y planes en el mbito de sus funciones para

b)

responder a las necesidades sociales.

Establecer y mantener canales de comunicacin permanente con la sociedad
para adecuar sus servicios en funcin a las necesidades de la poblacin y la

c)

realidad imperante.
Recolectar y procesar la informacin general sobre la actividad delictiva en el

d)

territorio nacional.
Realizar en forma permanente, intercambio y difusin de informacin Policial a

e)

nivel nacional e Internacional.

Garantizar los derechos humanos Constitucionales y libertad de las personas

f)

en el marco de su actuacin.
Observar y cumplir todos los procedimientos en el ejercicio de sus funciones

g)

de acuerdo a las formalidades establecidas en las disposiciones legales.

Identificar, acumular, custodiar trasladar conservar y almacenar pruebas

h)
i)
j)

relacionadas con casos de delito.

Realizar anlisis cientfico y peritajes de evidencias.
Incautar bienes en relacin con la comisin de delitos, bajo or5den judicial.
Promover la capacitacin y especializacin en forma permanente de todo su
personal para garantizar el cumplimiento eficiente de sus funciones en
coordinacin con la Direccin Nacional de Instruccin y enseanza de la
Polica Nacional y otros organismos tcnico-cientfico, a nivel Nacional e
Internacional.

18

CAPTULO V
MARCO JURDICO
Aqu se presentaran los artculos que mantienen relacin con el tema de
investigacin. Artculos que fueron extrados de las diferentes leyes, normas que
sustentan el trabajo policial, entre ellas la Constitucin Poltica del Estado, Ley
Orgnica de la Polica Boliviana entre otras.

5.1

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

La Constitucin Poltica del Estado establece que polica es la fuerza pblica

encargada de la defensa de la sociedad y de la mantencin de la armona y la paz
social.
POLICA BOLIVIANA
Artculo 251. I. La Polica Boliviana, como fuerza pblica, tiene la misin
especfica de la defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico, y
el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercer la funcin
policial de manera integral, indivisible y bajo mando nico, en conformidad con
la Ley Orgnica de la Polica Boliviana y las dems leyes del Estado.
Su estructura y funcionamiento estar dictaminada por la Ley Orgnica de la Polica
Boliviana que an se encuentra como propuesta ante la Asamblea Legislativa
Nacional.

5.2

EL CODIGO PENAL Y LA PENA PRIVATIVA

El Cdigo Penal, distingue dos tipos de penas privativas de libertad: el presidio y la

reclusin. El primero est previsto para los delitos de mayor gravedad, con una
duracin de uno a treinta aos (Art. 27.1) y el segundo, para los delitos menos
graves, con una duracin de uno a ocho aos (Art. 27.2).

19

5.3

LEY DE EJECUCION PENAL Y SUPERVISION (LEY 2298)

El rgimen penitenciario, est constituido por el conjunto de normas y medidas que

buscan una convivencia ordenada y pacfica, destinada a crear el ambiente propicio
para el tratamiento penitenciario, la retencin y custodia de los internos. (Art. 142 de
la Ley 2298)10.
Pueden ser Rgimen penitenciario Cerrado y Abierto.
El Rgimen Cerrado, se caracteriza por un estricto control de la actividad del
condenado o internos y por la limitacin de sus relaciones con el exterior. (Art. 143
de la Ley 2298).
El rgimen Abierto, se caracteriza por la privacin de libertad en un sistema fundado
en la confianza y en la responsabilidad del condenado, respecto a la comunidad, en
que vive. Este rgimen alentar al condenado a hacer uso de las libertades que se le
ofrecen, sin abusar de ellas. (Art. 144 de la Ley 2298).
Art. 117. El rgimen disciplinario tiene por finalidad, garantizar la seguridad y la
convivencia pacfica y ordenada de los internos. Este rgimen, estar orientado
adems, a estimular el sentido de responsabilidad y la capacidad de autocontrol,
como presupuestos necesarios para la readaptacin social.
La responsabilidad disciplinaria es individual. En ningn caso se podrn aplicar
sanciones colectivas. (Art. 118 de la Ley 2298).

10 http://www.oas.org/juridico/spanish/gapeca_sp_docs_bol2.pdf

20

CAPTULO VI
MARCO ESTADISTICO
6.1

DATOS GENERALES

Segn datos de Erbol digital11, se tiene que:

Fuente: Erbol digital. 2012.

Los penales estn llenos de detenidos preventivos, lo que contribuye al
hacinamiento.
El 83% de los privados de libertad de las crceles del pas se encuentran en
situacin de detenidos preventivos.
En los penales de Bolivia existen 14.770 internos de los cuales 12.310, son
detenidos preventivos. El resto, slo 2.461, que representan al 16,7% de la poblacin
carcelaria, tienen sentencia condenatoria, segn datos estadsticos de la Direccin
Nacional de Rgimen Penitenciario.
En el penal de San Sebastin de Cochabamba viven 732 reos, aunque la
infraestructura fue pensada para no ms de 600 personas.

11 http://www.erbol.com.bo/noticia/seguridad/27082013/bolivia_es_el_pais_con_mayor_retardacion_de_justicia

21

6.2DATOS DE COCHABAMBA

Fuente: Los Tiempos versin digital. 2015. 12

Segn datos de R.P. hasta el 21 de octubre 2014, en un informe oficial a la comisin
quinta de la Asamblea departamental se sabe que:

Los delitos por los cuales ingresan a cada uno de los 9 recintos son (trfico de

sustancias controladas 547, violacin 510, robo agravado 263).

Existen 2349 reclusos de origen boliviano, 17 de origen peruano, 9

colombianos y 5 chilenos.
La crcel de San Sebastin Varones tiene una capacidad para 250 reclusos,
pero alberga 657.

12 http://www.lostiempos.com/media_pdf/2014/11/08/617077_pdf.pdf

22

CAPTULO VII
DISEO METODOLOGICO
7.1METODOLOGA EMPLEADA
El mtodo que ha sido empleado para realizar la investigacin es Inductivo. Se trata
del mtodo cientfico ms usual, en el que pueden distinguirse cuatro pasos
esenciales: la observacin de los hechos para su registro; la clasificacin y el estudio
de estos hechos; la derivacin inductiva que parte de los hechos y permite llegar a
una generalizacin; y la contrastacin.

7.2

TIPO DE ESTUDIO

El tipo de estudio es de carcter analtico descriptivo.

7.2.1 MTODO ANALTICO
Este mtodo efecta un anlisis del objeto de la investigacin, en sus partes
integrantes con el propsito de descubrir los elementos esenciales que demuestran
la necesidad de implementar un manual de funciones para el personal de seguridad
del centro penitenciario San Sebastin Varones.
7.2.2 MTODO DESCRIPTIVO
De acuerdo al trabajo realizado en el recinto carcelario de San Sebastin Varones,
podemos describir las condiciones del servicio de seguridad del centro penitenciario
San Sebastin Varones.

23

7.3

POBLACION Y MUESTRA

7.3.1 POBLACIN
La poblacin que forma parte de esta investigacin est conformado por agentes de
polica del recinto penitenciario de San Sebastin Varones quienes brindan el servicio
de seguridad.
7.3.2 LA MUESTRA
7.3.1.1

Tamao De La Muestra

Para el presente estudio se tom una muestra de 12 agentes de polica del recinto
penitenciario de San Sebastin Varones.

7.4

TCNICAS E INSTRUMENTOS

7.4.1 TECNICAS
7.4.1.1

La Encuesta

La tcnica nos ha permitido obtener datos de corte cuantitativo. La misma que fue
previamente estructurada y se dirigi a un grupo de 12 agentes de polica del recinto
penitenciario de San Sebastin Varones.
7.4.2 INSTRUMENTOS
7.4.2.1

El Formulario De Respuestas

Instrumento que permiti concentrar los datos de la encuesta. Fue elaborado con
anterioridad. Las preguntas administradas mantuvieron siempre en el mismo orden y
con las mismas palabras.

24

CAPTULO VIII
DIAGNSTICO
8.1

RESULTADOS

En este acpite se realiza la presentacin y el anlisis de los datos obtenidos por el

cuestionario, se ha empleado el programa Microsoft Office Excel 2010, para la
confeccin de las grficas y tablas.

8.2

PRESENTACIN Y ANLISIS DE DATOS

Para la presentacin y anlisis de los datos extrados por la encuesta, se ordenaron

las preguntas del cuestionario y los respectivos datos que se pudieron obtener, ha de
permitir proceder a su respectivo anlisis.
1.- Diga usted si cree que las autoridades del Ministerio de Gobierno y de la
Direccin Nacional de Penitenciarias, dan cumplimiento estricto a las normas y
disposiciones de la Ley 2298?
FIGURA N 1

Fuente: Elaboracin Propia. 2015.

25
Un 82% de los encuestados no cree que las autoridades del Ministerio de Gobierno y
de la Direccin Nacional de Penitenciarias, den cumplimiento estricto a las normas y
disposiciones de la Ley 2298. En cambio un 18% de los encuestados sealaron que
s.
2.- Existe un adecuado servicio de seguridad del recinto penitenciario de San
Sebastin Varones?
FIGURA N 2

Fuente: Elaboracin Propia. 2015.

De los 12 policas que respondieron el cuestionario se tienen las siguientes
frecuencias de respuestas:
El 75% de los policas seala que no existe un adecuado servicio de seguridad del
recinto penitenciario de San Sebastin Varones. En cambio un 25% seala que si
existe un adecuado servicio de seguridad del recinto penitenciario.

26
3.- Se cuenta con el equipo y la capacitacin necesaria para brindar el servicio
de seguridad del recinto penitenciario de San Sebastin Varones?
FIGURA N 3

Fuente: Elaboracin Propia. 2015.

Un 85% de los policas sealaron que no se cuenta con el equipo y la capacitacin
necesaria para brindar el servicio de seguridad del recinto penitenciario de San
Sebastin Varones. En cambio un 15% seala que si.

27
4.- Sabe usted si existe un manual de funciones para el personal que brinda el
servicio de seguridad del recinto penitenciario de San Sebastin Varones?
FIGURA N 4

Fuente: Elaboracin Propia. 2015.

Un 82% de los encuestados manifest que desconoce la existencia un manual de
funciones para el personal que brinda el servicio de seguridad del recinto
penitenciario de San Sebastin Varones. En cambio un 18% de los encuestados
sealaron que si aplicando el reglamento interno del recinto penitenciario San
Sebastin Varones.

28
5.- Est usted de acuerdo en implementar un manual de funciones para el
personal que brinda el servicio de seguridad del recinto penitenciario de San
Sebastin Varones?
FIGURA N 5

Fuente: Elaboracin Propia. 2015.

El 100% de los policas entrevistados consideran necesaria la implementacin un
manual de funciones para el personal que brinda el servicio de seguridad del recinto
penitenciario de San Sebastin Varones. Por lo tanto, es una necesidad que no
puede soslayarse en el actual momento de avance de las ciencias policiales.

29

9.

CONCLUSIONES

Luego del anlisis de los datos se ha llegado a las siguientes conclusiones:

La seguridad penitenciaria deber ser considerada, como aquel conjunto de

medidas y acciones sistematizadas y relacionadas entre s que tienen como
propsito

fundamental,

prevenir, minimizar, y en

su

caso

enfrentar

acontecimientos que pongan en riesgo la tranquilidad o integridad del

establecimiento, de los internos, del personal, y de los visitantes.

La seguridad penitenciaria est constituida por toda una gama de tareas que
estn encaminadas a garantizar una proteccin integral de las personas, no
slo en el aspecto fsico de las mismas, sino tambin los aspectos
psicolgicos y morales, por considerarse de importancia, tomando en cuenta
el estado anmico que presentan los internos, debido a su condicin, as como
sus familiares, e incluso el personal que participa dentro de la funcin
penitenciaria.

En la actualidad uno de los objetivos fundamentales en que se basa la

seguridad en espacios de reclusin es el referido la aplicacin de aspectos
tcnicos, tendientes a hacer de los privados personas refugiadas y
aseguradas, apartadas del fin principal que es la reinsercin social.

10. RECOMENDACIONES
Ser preciso es importante a la hora de emitir recomendaciones para nuestra
sociedad. Por lo tanto se recomienda la elaboracin, la implementacin un
manual de funciones para el personal que brinda el servicio de seguridad del
recinto penitenciario de San Sebastin Varones, a fin de proporcionar un
instrumento normativo que mantenga y sostenga la convivencia pacfica entre
los actores de la seguridad de rgimen penitenciario, como parte de un
desarrollo, basndose en la jerarqua, disciplina, honor y lealtad policial.

BIBLIOGRAFA
1. BOLIVIA, 2010, Constitucin Poltica del Estado. Ed. UPS. La Paz.
2. BOLIVIA, 2008, Cdigo Penal. Ed. UPS. La Paz.
3. POLICA BOLIVIANA, 2009 Manual de Actuaciones y Procedimientos Policiales.
Ed. S/E.
4. SAMPIERI Roberto H. Metodologa De La Investigacin. Mc Graw. Mxico,
2005.

Pginas web revisadas:

http://www.monografias.com/trabajos76/carcel-prision-presidio-penitenciariapenal/carcel-prision-presidio-penitenciaria-penal2.shtml#ixzz3qMESqNc9
http://curso-124-125-2009.blogspot.com/2009/06/la-seguridad-penitenciariaes-la.html
http://definicion.mx/manual/
http://es.thefreedictionary.com/elaborar
http://definicion.de/personal/
https://prezi.com/nq3gkaq4nhth/tecnologia/
http://www.definicionabc.com/general/carcel.php
http://www.oas.org/juridico/spanish/gapeca_sp_docs_bol2.pdf
http://www.erbol.com.bo/noticia/seguridad/27082013/bolivia_es_el_pais_con_
mayor_retardacion_de_justicia
http://www.lostiempos.com/media_pdf/2014/11/08/617077_pdf.pdf

ANEXOS

ANEXOS

ANEXOS 1
FORMULARIO DE PREGUNTAS
CUESTIONARIO
Estimado participante el presente cuestionario es una herramienta que servir para obtener los datos
necesarios para la investigacin que se viene desarrollando desde la ESBAPOL. Se le insina
responder a todos los tems, as mismo agradecer de antemano su gentil colaboracin.
Por favor marque con una cruz la respuesta que ms se acerca a su forma de pensar.
1.- Diga usted si cree que las autoridades del Ministerio de Gobierno y de la Direccin Nacional de
Penitenciarias, dan cumplimiento estricto a las normas y disposiciones de la Ley 2298?
SI

NO

2.- Existe un adecuado servicio de seguridad del recinto penitenciario de San Sebastin Varones?
SI

NO

3.- Se cuenta con el equipo y la capacitacin necesaria para brindar el servicio de seguridad del
recinto penitenciario de San Sebastin Varones?
SI

NO

4.- Sabe usted si existe un manual de funciones para el personal que brinda el servicio de seguridad
del recinto penitenciario de San Sebastin Varones?
SI

NO

5.- Est usted de acuerdo en implementar un manual de funciones para el personal que brinda el
servicio de seguridad del recinto penitenciario de San Sebastin Varones?
SI

NO

Gracias por su apoyo.

ANEXOS 2
ARCHIVOS FOTOGRAFICOS
IMAGEN N 1

Amotinamiento de reclusos del recinto penitenciario San Sebastin Varones.

IMAGEN N 2

Personal policial que brinda el servicio de seguridad penitenciaria.

IMAGEN N 3

Seguridad externa ante un hecho de amotinamiento.

IMAGEN N 4

Traslado de reos a las audiencias.

IMAGEN N 5

Control de ingreso al recinto penitenciario.

IMAGEN N 6

Objetos prohibidos decomisados por el personal de seguridad del recinto

penitenciario.