Libera circulaie a mrfurilor

Principiul liberei circulaii a mrfurilor presupune c produsele trebuie comercializate

liber dintr-o parte a Uniunii n cealalt. ntr-o serie de sectoare acest principiu general este
completat cu un cadru de reglementare armonizat, n vechea abordare (care impune specificaii
exacte pentru produs) sau n noua abordare (care impune cerine generalepentru produs).
Transpunerea legislaiei europene armonizate n domeniul produselor reprezint cea mai mare
parte a acquis-ului acestui capitol. n plus, este esenial s existe capacitatea administrativ
suficient pentru aplicarea msurilor orizontale i procedurale n domenii cum sunt:
standardizarea, certificarea i supravegherea pieei. Acest capitol se extinde i asupra regulilor
detaliate ale UE cu privire la achiziiile publice care necesit organisme de implementare
specializate.
Este n vigoare legislaia cadru pentru msurile orizontale i procedurale necesare
pentru acquis-ul din sectorul noii abordri, ca de altfel i infrastructura de implementare n
domeniile standardizrii, certificrii, acreditrii, metrologiei i evalurii conformitii.
Cea mai mare parte a structurilor administrative funcioneaz adecvat. ASRO, organismul romn
de standardizare, este membru al Institutului European de Standardizare n Telecomunicaii,
ETSI, i este afiliat la organismele de standardizare CEN i CENELEC, dar nu a devenit nc
membru plin. Trebuie acordat o atenie special ntririi capacitii administrative a
organismului romn de acreditare RENAR cruia i-a fost suspendat temporar statutul de
semnatar al Acordului Multilateral n cadrul Cooperrii Europene pentru Acreditare datorit unor
importante carene administrative. Structurile de supraveghere a pieei au fost create dar este
necesar s fie ntrite n continuare, precum i o coordonare mbuntit.
Romnia a transpus cea mai mare parte a legislaiei sectoriale din cadrul noii abordri
iar alinierea este, n general, acceptabil. Sunt necesare eforturi n continuare n ceea ce privete
legislaia cu privire la instalaiile pe cablu, sisteme i echipamente de protecie destinate utilizrii
n atmosfere potenial explozive, recipiente pe baz de aerosoli, echipamente medicale i
ambarcaiuni de agrement. Este nc n curs de evaluare legislaia n domeniul recipientelor
simple sub presiune i produselor pentru construcii. Pentru o serie de sectoare organismele de
evaluare a conformitii trebuie s fie acreditate i evalurile relevante s fie efectuate.
n ceea ce privete directivele aferente sectorului vechii abordri, Romnia a transpus cea mai
mare parte a acquis-ului n legislaia naional. Alinierea complet nu a fost nc realizat n
domeniile bunelor practici de laborator i a cosmeticelor. Sunt necesare eforturi n continuare n
domeniile fertilizatorilor, precursorilor de droguri, produselor farmaceutice, produselor
medicamentoase de uz veterinar i al autovehiculelor. Este nc n curs de evaluare legislaia n
domeniile metrologiei legale, a substanelor i preparatelor chimice periculoase i a transparenei
1

preurilor pentru produsele medicale. Structurile administrative au fost create i funcioneaz.

Pn la sfritul anului 2005 trebuie acordat o atenie special finalizrii revizuirii autorizaiilor
de comercializare a produselor farmaceutice de uz uman. De la nceputul anului 2005 numai
circa 200 de produse au fost reautorizate n timp ce 600 trebuie nc analizate.
n domeniul produselor alimentare acquis-ul a fost n mare msur transpus. Mai trebuie
realizat alinierea legislativ n domeniile: organismelor modificate genetic (GMO), a regulilor
de igien, n special sistemului de Analiza Riscurilor i a Punctelor Critice de Control (HACCP),
precum i al apelor minerale i al controlului importurilor fructelor uscate. Implementarea
acquis-ului n domeniul siguranei alimentare necesit eforturi sporite. Domeniile care impun o
atenie special sunt: ntrirea Ageniei Naionale Sanitar Veterinar i pentru Sigurana
Alimentar (personal, birouri i logistic), ca organ principalpentru sigurana alimentar aflat n
coordonarea Ministerului Agriculturii, mbuntirea mecanismelor de coordonare i cooperare i
stabilirea unor sarcini i competene clare pentru toate instituiile implicate, n special n ceea ce
privete funciile de control a calitii i siguranei, ntrirea aplicrii acquis-ului n domeniul
igienei, inclusiv sistemul HACCP i bunele practici voluntare n domeniul igienei, pentru
ntregul lan alimentar, aplicarea i controlul mai ferme a legislaiei n domeniul GMO i
pregtirile pentru Sistemul Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje.
n ceea ce privete achiziiile publice, eforturile legislative pentru realizarea alinierii
legislative complete la acquis trebuie continuate. Aceasta se refer la transpunerea directivelor
din 2004 privind achiziiile publice, precum i elaborarea unui cadru legal coerent i complet,
inclusiv regulile armonizate privind concesiunile i parteneriatul public-privat, un cadru complet
aliniat cu privire la achiziiile electronice, precum i un mecanism de rezolvare a contestaiilor
independent i eficient. Strategia de reform a sistemului de achiziii publice pentru perioada
2005-2007 i planul de aciune aferent sunt prevzute pentru a completa procesul de armonizare
legislativ i, n general, pentru a crete coerena, claritatea i eficiena legislativ ntr-un cadru
juridic solid.
Implementarea legislaiei privind achiziiile publice rmne un domeniu care d motive serioase
de ngrijorare, Romnia trebuind s demonstreze angajarea continu n respectarea total i
aplicarea complet a unor proceduri competitive i transparente pentru achiziiile publice. n
trecut, un numr de cazuri au indicat utilizarea eronat a formelor de parteneriat public-privat i
o desconsiderare a regulilor de achiziii: aceasta trebuie s nceteze. Sunt necesare eforturi
importante pentru ntrirea capacitilor administrative att a nivelurilor centrale ct i a celor
operaionale din cadrul entitilor achizitoare relevante. Procedurile administrative i sistemele
de monitorizare i control a achiziiilor trebuie mbuntite substanial. Strategia de reform
adoptat n august 2005, aa cum a fost completat cu planul de aciuni cu msuri concrete de
implementare, poate fi considerat ca un pas n direcia bun odat ce a fost lansat i pus n
practic. n iulie 2005 s-a luat hotrrea de organizare a Autoritii Naionale de Reglementare i
Monitorizare a Achiziiilor Publice ca agenie central de achiziii, separat i independent,
avnd sarcini i responsabiliti clare. Romnia trebuie s asigure att resursele necesare pentru
2

buna funcionare a acestei instituii ct i pentru implementarea efectiv a legislaiei, prezente i

viitoare, n domeniul achiziiilor publice de ctre aceast nou autoritate nc de la nceputul
funcionrii sale, n toamna lui 2005. Noua autoritate ar trebui, de asemenea, s mbunteasc
coordonarea ntre diferitele ministere implicate n achiziiile publice, s asigure o asisten mai
bun i coerent autoritilor contractante i s supervizeze implementarea reformei achiziiilor
publice problem de maxim prioritate.
n domeniile nearmonizate Romnia a finalizat un screening al legislaiei naionale
care ar fi putut contraveni principiului liberei circulaii a mrfurilor. Un comitet interministerial
se ntlnete regulat pentru a supraveghea procesul n vederea eliminrii barierelor n calea
comerului i a introducerii clauzelor de recunoatere reciproc n legislaia existent. Romnia
trebuie s continue identificarea i eliminarea barierelor n calea comerului i s includ
principiul recunoaterii reciproce n ordinea sa juridic intern. O serie de amendamente sunt
necesare pentru finalizarea transpunerii n domeniul bunurilor culturale, n timp ce transpunerea
directivei privind armele este nc n curs de evaluare.
Concluzii
n domeniul legislaiei sectoriale aferente noii abordri Romnia ndeplinete, n linii
generale, cerinele pentru a deveni membru iar n domeniile nearmonizate este de ateptat s
poat aplica acest acquis de la data aderrii. Ar trebui acordat atenie pentru a se asigura de
finalizarea alinierii legislative n viitorul apropiat i c sunt continuate pregtirile administrative.
n domeniile nearmonizate Romnia ar trebui s continue eliminarea barierelor n calea
comerului i s implementeze principiul recunoaterii reciproce n legislaia sa.
Sunt necesare eforturi susinute n ceea ce privete msurile orizontale i procedurale i
legislaia sectorial aferent vechii abordri. n scopul finalizrii pregtirilor pentru aderare,
Romnia trebuie s-i mbunteasc considerabil capacitile administrative n domeniul
acreditrii. nc sunt necesare eforturi susinute pentru finalizarea transpunerii acquis-ului aferent
vechii abordri i revizuirii autorizaiilor de comercializare a produselor farmaceutice. O atenie
special trebuie acordat finalizrii alinierii i implementrii legislaiei n domeniul produselor
alimentare. Eforturi suplimentare sunt necesare pentru ntrirea capacitii administrative a
tuturor instituiilor implicate n problemele care in de sigurana alimentar.
Achiziiile publice continu s fie un domeniu care d motive serioase de ngrijorare. n
timp ce alinierea legislativ trebuie finalizat, rmn deficiene importante n implementarea i
aplicarea legislaiei. Trebuie urgent ntrite capacitile administrative la toate nivelurile; trebuie
asigurat mbuntirea coordonrii i a continuitii personalului, precum i recrutarea i
pregtirea acestuia. Pn cnd legislaia nu va fi complet aliniat, coerent i implementat
corect, exist un risc serios ca Romnia s nu aib la timp un sistem de achiziii publice
funcional.