REGULACIN LABORAL DEL PROFESORADO:

ENTRE EL ESTATUTO DOCENTE Y EL CDIGO DEL TRABAJO

Miguel Zrate Carrazana

I.- TRATAMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MARCO JURDICO ACTUAL

1- Facetas Constitucionales y Legales:

a) Derecho Fundamental.
b) Proceso de Aprendizaje.
c) Actividad Econmica.
2.- Predominio del Mercado en Educacin:
a) Relacin entre la Libertad de enseanza (art. 19, n 11 CPR) y el Derecho a desarrollar
cualquier actividad econmica (art. 19, n 21). Principio de subsidiariedad. Ejemplos.
b) Sistema de financiamiento. Competencia entre establecimientos (Ley de Subvenciones
DFL n 2/1998).
c) Superintendencia de Educacin como correctora de las fallas de mercado en Educacin:
Deficiente Calidad, Inequidad y Segmentacin Social.

II.- REFLEXIONES GENERALES SOBRE EL ESTATUTO DOCENTE

1.- Historia asociada a la actividad econmica.
a) Evolucin del marco jurdico en las relaciones del trabajo docente.
b) Municipalizacin.
2.- Fines del traspaso (problema de origen).
a) Poltico: Desarticulacin del Magisterio.
b) Jurdico: Insertarlos en la relacin laboral privada e equipararlos con el resto de los
trabadores del sector.
c) Mensaje Presidencial de la Ley 19.070. Calidad y hoy que se dice? Al Estatuto Docente
no le queda ms alternativa que sumergirse en la lgica constitucional, a pesar que se
pretenda otra cosa.
3.- La complejidad del entramado normativo del sector docente como traba a su evolucin
doctrinaria, desde el punto de vista del Derecho Laboral. Desarrollo jurisprudencial contradictorio.
4.- Estatuto Docente como instrumento poltico e ideolgico. Mitos que incentivan a legislar sobre
falacias jurdicas. Coherencia poltica y contradicciones jurdicas.

5.- Consecuencias Jurdico-laborales de la Municipalizacin. Diversidad de empleadores.

Regulacin actual de la LGE (Ley 20.370 DFL n 2/2009). Dependencia de los Establecimientos
Educacionales (segn su administracin).
a) Municipales. DAEM o DEM y Corporaciones.
b) Particulares. Subvencionados y Pagados.
c) Distinta normativa, diferentes rganos fiscalizadores y decisiones contradictorias.
6.- Complejo sistema remuneracional. 25 tipos de conceptos asociados a la retribucin laboral.
Remuneraciones como expresin de la competencia.
7.- Ley SEP (Ley n 20.248) y contratacin de Profesores. Discusin inicial entre organismos
fiscalizadores, en perjuicio de los derechos laborales. Principios de la reforma al artculo 8 bis.
8.- LGE y la definicin de profesional de la educacin. Aparente justificacin poltica. Problemas de
formacin inicial.
9.- Ley sobre Calidad y Equidad (Ley n 20.501). Cul era verdadero objeto, segn su contenido?
Medidas.

10.- Derechos Colectivos Laborales.

a) Distinciones entre sostenedores. Teora Estatutaria. Naturaleza Jurdica de las
Corporaciones. Proceso de laboralizacin del sector pblico.
b) En el fondo, qu distingue a una negociacin colectiva o una huelga en un
establecimiento municipal de uno particular?
c) Privacin de derechos fundamentales en forma arbitraria. Prohibicin de negociar
colectivamente.
11.- Mitos asociados al Estatuto Docente.
a) Connotacin de funcionario pblico. Para qu llevar dicha distincin? La profesin docente
debe protegerse y valorarse en trminos reales y no de ttulos de dignidad.
b) Enfoque desde la poltica educacional y no desde la poltica laboral. Por qu el magisterio
no est en la discusin actual sobre las reformas al Derecho del Trabajo?

III.- PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE EL ACTUAL RGIMEN PBLICO (ESTATUTO

DOCENTE) Y EL RGIMEN PRIVADO (CDIGO DEL TRABAJO)
1.- rgano Fiscalizador:
a) Rgimen pblico: Contralora General dela Repblica:
Interpretacin restrictiva vinculada al principio de legalidad.
Ejemplo: Segn la contralora, los profesionales contratados bajo esta modalidad tienen
Derecho a la prrroga de contrato del art. 41 bis del ED, por los meses de enero y febrero o
por el perodo que medie entre dicho mes y el da anterior al inicio del ao escolar siguiente,
siempre que tengan ms de seis meses continuos de servicios para el mismo municipio o
corporacin educacional municipal y que cuyos contratos se encuentren vigentes al 31 de
diciembre inmediatamente anterior a esos meses.
No puede aplicar sanciones, solo puede ordenar que se investigue (o investigar de oficio)
las eventuales responsabilidades administrativas.

b) Rgimen privado: Direccin del Trabajo.

Interpretacin amplia vinculada al principio de proteccin: Principios de primaca de la
realidad, continuidad y estabilidad laboral, irrenunciabilidad de derechos, norma ms
favorable, in dubio pro operario. Visin vinculada a los Derechos Fundamentales del
Trabajador.
Ejemplo: Segn la direccin del trabajo, los profesionales contratados bajo esta modalidad
tienen Derecho a la prrroga de contrato del art. 82 del ED, por los meses de enero y
febrero o por el perodo que medie entre dicho mes y el da anterior al inicio del ao escolar
siguiente, siempre que tengan ms de seis meses continuos de servicios para el mismo
municipio o corporacin educacional municipal y que cuyos contratos se encuentren
vigentes al mes de diciembre, no importando el da, inmediatamente anterior a esos meses.
Puede aplicar sanciones (multa), ante incumplimiento de la normativa laboral que esta
verifique.

2.- rgano jurisdiccional:

a) Rgimen pblico:
Resistencia de los antiguos Tribunales del Trabajo y de las Cortes a conocer sobre causas
docentes. Caso actual de los funcionarios pblicos: procedimiento de tutela.
Aplicacin de principios de legalidad asociados al rgimen estatutario y no laboral.
b) Rgimen privado: Tribunales del Trabajo.
Interpretacin amplia vinculada al principio de proteccin.
Puede ordenar compulsivamente la ejecucin de lo contenido en sus fallos.
Ejemplo. Caso DAEM de Copiap.

3.- Estabilidad Laboral:

a) Rgimen pblico:
Mayor cantidad de causales de despido. Por qu no se aplican?
Alta cantidad de profesores contratados, cumpliendo labores permanentes. Debe haber una
ley para que sean titulares.
Estos profesores, de poner trmino a su contrato, no tiene derecho a indemnizacin de por
aos de servicio. Caso delos nuevos tribunales del trabajo.
Nulos derechos colectivos del trabajo. Prohibicin de negociar colectivamente y del derecho
a huelga.
b) Rgimen privado:
Menor cantidad de causales de despido
Por aplicacin de las normas del CT, existe mayor posibilidad de obtener un contrato
indefinido.

4.- Regmenes de Contratacin:

a) Rgimen Pblico:
Municipios y Corporaciones Municipales:
Pueden ser contratados como titulares o contratados, sin la limitacin del artculo 26
del ED. Dicha limitacin dice relacin con que el nmero de horas correspondiente a
docentes en calidad de contrata, en una misma reparticin, no podr exceder el 20%
del total de horas de su dotacin. Actual proyecto sobre ley de plantas.
Los profesionales contratados bajo esta modalidad tienen Derecho a las asignaciones
contempladas en el prrafo IV del ED. Su procedencia y clculo, al vincularse con un
sistema remuneratorio de carcter complejo, deber determinarse caso a caso, segn
concurran las exigencias que habilitan su pago respecto de cada profesional.
b) Rgimen Privado:
Particulares Subvencionados:
Pueden ser contratados bajo contrato indefinido, a plazo fijo o de reemplazo (art. 79
ED).
Los contratos a plazo fijo son aquellos cuya duracin comprende un ao laboral
docente, entendindose por tal el perodo comprendido entre el primer da hbil del
mes en que se inicia el ao escolar y el ltimo del mes inmediatamente anterior a
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aquel en que se inicia el ao escolar siguiente, sin perjuicio de las alteraciones en las
fechas de inicio y trmino del ao escolar que pueda disponer el Ministerio de
Educacin, en virtud de las facultades que le son propias.
Excepciones a esta duracin, en la cual el contrato a plazo fijo puede extenderse por
un perodo inferior al ao laboral docente:
- Contratos residuales, son aquellos que se celebran cuando termina el contrato de
trabajo de un profesional de la educacin en el transcurso del ao laboral docente y es
necesario contratar a otro, caso en el cual la relacin laboral con este ltimo debe
extenderse por el tiempo que resta del correspondiente ao laboral docente.
- Contratos para actividades extraordinarias o especiales, son aquellos que se
suscriben para la ejecucin de actividades que por su naturaleza tienen una duracin
inferior al ao laboral docente.
Los contratos de reemplazo, son aquellos en virtud del cual un docente presta
servicios para suplir a otro profesional de la educacin que transitoriamente no puede
desempear sus funciones, cualquiera sea la causa. Este contrato dura el perodo de
ausencia del profesional reemplazado o, uno inferior si as lo estipulan las partes.

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c) Derecho Comn (honorarios).

Slo para servicios especficos y accidentales, esto es, los vinculados con la mejora de
las capacidades tcnico pedaggicas del establecimiento y para la elaboracin,
desarrollo, seguimiento y evaluacin del plan de mejoramiento respectivo. No podrn
ser aquellos que naturalmente cumpla un docente.
Para los municipios, debe vincularse con el artculo 4 de la Ley 18.883, sobre estatuto
de funcionarios municipales. Artculo 4.- Podrn contratarse sobre la base de

honorarios a profesionales y tcnicos de educacin superior o expertos en

determinadas materias, cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean
las habituales de la municipalidad; mediante decreto del alcalde. Del mismo modo se
podr contratar, sobre la base de honorarios, a extranjeros que posean ttulo
correspondiente a la especialidad que se requiera.- Adems, se podr contratar sobre
la base de honorarios, la prestacin de servicios para cometidos especficos, conforme
a las normas generales.- Las personas contratadas a honorarios se regirn por las
reglas que establezca el respectivo contrato y no les sern aplicables las disposiciones
de este Estatuto..
Para las corporaciones municipales y los sostenedores particulares subvencionados, le
son aplicables directamente las reglas del Cdigo Civil, de los artculos 2006 al 2012,
sobre arrendamiento de servicios inmateriales (contrato de honorarios).
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IV.- REFLEXIONES FINALES

1.- De vuelta al comienzo. Normativa laboral privado (CT) versus Estatuto Docente.
2.- Vnculo laboral frente al proceso de desmunicipalizacin.
3.- Existe una tercera opcin?
a) Estatuto laboral nico para todos los profesionales de la educacin que perciban aportes del
estado. Este debe contemplar un rgimen remuneracional mucho ms acotado y extraer de
aquel todo elemento de competencia, regulacin del ingreso, progreso y salida (carrera
profesional), autonoma docente, negociacin colectiva, etc.
b) Dicho estatuto debe mantener la supletoriedad del Cdigo del Trabajo en cuanto normas de
fondo y procesales.
c) Solo un rgano fiscalizador. Direccin del trabajo.

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