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Un certain nombre dactivits artisanales, industrielles, agricoles ont un impact
sur lenvironnement, le droit tente de supprimer, rduire ou compenser ces
effets.
I)
Les sources :
- Primaut des sources externes
- Lgislation interne (constitution, lois, rglements, juge)
- Droit jurisprudentiel
Le droit de lenvironnement va senrichir avec la modification des droits
traditionnels. Aujourdhui plus personne ne peut ranger les animaux dans les
choses. Aujourdhui les activits polluantes sont encadres strictement. Mmes
nos comportements individuels sont conditionns par le droit de
lenvironnement. Le droit pnal a mme investi ce domaine de lenvironnement
(problme entre thorie et pratique).
Drt Envt 2
A lchelon central :
Au niveau dconcentr :
Origine : loi du 2 mars 1982, loi relative la rpartition des comptences entre
les collectivits locales et lEtat.
A) Dpartements et rgions :
La loi de 1983 prcise que les communes, dpartements et rgions
concourent avec lEtat la ralisation des politiques denvironnement
Drt Envt 7
institutions
internationales
et
europennes
de
LUE
Origine et contenu :
Le principe de prcaution :
A) Fondements et contenu :
Parat assez proche du principe prcdent, mais l, leffet est plus important
par le phnomne danticipation dans la survenance dun dommage,
lui-mme en relation avec une situation de danger, elle-mme en
relation avec lexistence dun risque.
Cest la diffrence entre prvention et prcaution : la prvention consiste se
prmunir contre des risques connus, identifis, (avec les tudes dimpact) ; la
logique de prcaution prend en compte des risques potentiels,
inconnus, mconnus, des menaces hypothtiques en tout cas, aucune
preuve tangible ne permet daffirmer que ces menaces, que ces
risques se ralisent.
On entre dans la judiciarisation de lincertain, du mconnu, du potentiel. Ce
principe de prcaution vhicule donc une nouvelle philosophie juridique,
politique et sociale. Elle est aussi lorigine dinterrogations, de polmiques, de
dbats. Serait-il largument du non-dveloppement ? de labsence de projets ?
du non-faire ? ou au contraire, est-ce une arme juridique majeure dans la
prvention dans tous les risques (ce que lon connat, ou pas, ou de faon
partielle) ? cest dans cet esprit que sera rdig lart 5 de la Charte
constitutionnel de lenvironnement, article le plus long.
Le principe de prcaution est n avant la Charte, il a clot dans les annes
1990, propos de phnomnes graves car mal matriss par les scientifiques
(effet de serre, pluie dacides, le rchauffement climatique). Cela a conduit
les gouvernants prendre en compte lincertitude.
Trouv pour la 1re fois dans le protocole de la couche dozone de Vienne en
1985.
Le trait de Maastricht du 7 fvrier 1992 ajoute le principe de prcaution la
courte liste des principes qui fondent la CEE dans le domaine de
lenvironnement (art 191-2 TFUE)
Puis on le retrouve dans de nombreuses directives europennes (directive sur
les organisme gntiquement modifi , dissmination volontaire dOGM dans
lenvironnement)
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B) Mise en uvre :
Le principe apparat 1re vue comme le plus complexe, mais aussi le plus
novateur. Ce principe fait lobjet dun certain nombre dapplications
aujourdhui. On saperoit que le principe de prcaution a t dgag il y a
quelques annes, en particulier dans le domaine mdical.
Mais des doutes ont t mis assez tt sur la force contraignante de ce
principe. Aujourdhui la jurisprudence du CE et de la CJUE, ne laisse planer
aucun doute sur le caractre contraignant de ce principe.
Mme si dans un 1er temps, le Conseil constitutionnel avait refus ce caractre
contraignant dans la dcision du 27 juin 2001, dans le contrle de
constitutionnalit de la loi sur lIVG . Cest surtout depuis ladoption de la
Charte, que ce principe a une valeur juridique constitutionnelle.
Il le fera lors de la Dcision 19 juin 2008 relative la loi des OGM, ou encore
sur la tlphonie mobile, les nanotechnologies, le stockage de CO2,
CE, 30 janvier 2012, Socit Orange France (JDA 2012, p 183) illustre assez
bien le problme juridique que pose le principe de prcaution : un maire peut-il
faire opposition une dclaration dantenne de tlphonie en invoquant le
principe de prcaution au titre de la police durbanisme. Le CE avait pendant
longtemps fait obstacle cela. Mais la conscration constitutionnelle a fait
tomber ces rticences. Plusieurs dcisions vont dsormais dans ce sens :
Arrt Association du quartier les Hauts de Choiseul 19 juillet 2010 ; ou Arrt
Ass 26 octobre 2011, Commune de St Denis
Le CE considre aujourdhui quil appartient lautorit administrative
comptente de prendre en compte le principe de prcaution
lorsquelle se prononce sur loctroi dune autorisation administrative,
et ceci indpendamment des mesures dvaluation des risques et
mme des mesures provisoires et proportionnes.
Ce principe est de plus en plus aisment mis en uvre par le juge, cest le cas
de lhomognisation des jurisprudences en matire dOGM, et on voit
galement quici, les juridictions internationales sont restes assez largement
rticentes au principe de prcaution. La France a connu cette situation devant
la CIJ de nombreuses reprises, notamment contre la Nouvelle-Zlande sur les
essais nuclaires (N-Z opposait systmatiquement le principe de prcaution en
matire de sant publique, elle allguait que la France devait prouver labsence
de risques nuclaires)
La jurisprudence fait usage de manire plus frquente, plus efficace du principe
de prcaution : ainsi le droit de la mer (ex : affaire du thon bleu) a condamn
les pches exprimentales du Japon au motif que ces pches pouvaient
engendrer des risques, cest pourquoi le juge imposait dagir avec prudence et
prcaution.
La conscration aujourdhui est complte tant en droit communautaire quen
droit franais : elle concerne la scurit des aliments, lutilisation des produits
dangereux (OGM, tlphonie mobile..), la prservation de la qualit de leau est
depuis peu attache ce principe (CE, 16 juillet 2007, Socit PPN).
Sagissant de questions comme les OGM, le lgislateur a d intervenir pour
harmoniser lensemble de ce champ juridique, la loi 25 juin 2008 relative aux
OGM sefforce de clarifier les principes de prcaution, prvention, et
dinformation dans ce domaine : dans la clbre affaire Monsanto SA et autres,
CE, 28 novembre 2011, le CE va pleinement mettre en uvre le principe de
prcaution.
Drt Envt 19
Cest aussi le cas de la tlphonie mobile. Cest la 1 re fois que le juge a annul
linstallation dune antenne relais (TA de Cergy Pontoise, 13 mai 2001,Collectif
Montfermey environnement)
Le CE, dbut des annes 2000 a bott en touche ( a lovit n margine ) de
nombreuses reprises sur la question de la tlphonie mobile, pour revenir sur
sa jurisprudence dans son arrt du 20 avril 2005, Socit Bouygues Tlcom.
Depuis le CE utilise le principe de prcaution de faon affirmative. On trouve
une jurisprudence qui sest dveloppe de la mme manire concernant les
produits risques : pesticides, insecticides
II) le Principe pollueur-payeur
A) Fondements et contenu :
Lide est la fois simple et complexe : on peut comprendre que celui qui
pollue va payer les consquences de sa pollution. Mais pour le juriste, ce
nest pas aussi simple, car cela correspond au principe de responsabilit.
Or le principe pollueur-payeur est un peu diffrent.
Cela met en uvre les mcanismes traditionnels de la responsabilit qui peut
tre civile, administrative ou pnale, qui peut tre fonde sur la faute, qui
cause un dommage, lie par un lien de causalit, et qui oblige celui qui a caus
le dommage le rparer. Art 1382Cciv.
Mais le principe pollueur-payeur est un peu diffrent, il a t voqu pour la 1 re
fois lors dune confrence du 22 septembre 1992. Mme si la 1 re dfinition a
t donne par lOCDE dans une recommandation 1972.
Mais ce principe pollueur-payeur sest aussi vu attribu son autonomie ; la
Convention de 1982 sur la protection de lenvironnement marin de lAtlantique
Nord-Est donne une dfinition : Les frais rsultant des mesures de prvention
de rduction de la pollution et de la lutte contre celle-ci doivent tre supports
par le pollueur. Donc cest un principe plus conomique que juridique.
Cest ce qui le distingue du principe de responsabilit, notamment lide de
prvention, de rduction, qui surtout oblige les producteurs intgrer
le cot de protection de lenvironnement dans le prix de leur produit.
La dimension est importante, le risque tant nanmoins quun droit
polluer peut tre admis, reconnu celui qui paie. Ce nest videmment
pas dans ce sens que le juriste doit lentendre puisquau contraire la fonction
principale de ce principe est la dissuasion (descurajare) .
Dans les sources juridiques europennes et franaises, est-il fait rfrence ce
principe pollueur-payeur ?
LOCDE donne une dfinition purement conomique et financire.
On retrouve aussi ce principe dans lActe Unique (aujourdhui lart 174
2)
Le droit franais va faire rfrence au principe pollueur payeur dans la loi
Barnier du 2 fvrier 1995 pour intgrer le principe dans le droit positif
lart L110-1 2 al 3 : Les frais rsultant des mesures de prvention,
de rduction des pollutions et de lutte contre celle-ci doivent
tre supports par le pollueur.
Plus tard la Charte de lenvironnement, aurait pu donner une dfinition
plus structure, mais elle ne la fait pas.
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dpasser ce quota, mais dautres jamais (ex : Burkina Fasso), lide cest que
ceux qui vont dpasser leur quota peuvent en acheter ceux qui ne le
dpasseront pas. Cest a le march du carbone, avec une vritable gestion
boursire. Le but cest que le quota global de carbone mis ne soit pas
dpass. Cest un vritable march, lgard duquel il y a manifestement les
gros bras, et les plus faibles. Cest un systme brutal, purement financier.
Les Lois Grenelle font passer les seuils de CO2 au kilomtre dans lindustrie
automobile, qui prennent la forme de bonus ou de malus (151g de CO2/ km
parcouru)
Lois FIPOL 18 dcembre 1971, modifies en1992 et en 2007, systme mixte
car il contient une 1re partie qui relve du principe pollueur-payeur (tout navire
dhydrocarbure qui est mis leau doit une taxe), et il y a une grille sur la
responsabilit sur a pollution du fait des hydrocarbures (mares noires).
III) le principe de responsabilit :
Cest un concept que lon cerne aujourdhui un peu mieux, et pour lequel, au
fonds, il na pas t ncessaire de faire uvre dinventivit. Pendant
longtemps, il na pas t question de rgime propre lenvironnement. La
question comme le disait R. Chapus, en 1954 tait tant bien que mal rgle. Il
a fallu longtemps pour quun cadre juridique la responsabilit en
droit de lenvironnement merge, et cest grce la reconnaissance
dun prjudice cologique, qui sera luvre de la directive du 21 avril 2004
relative la responsabilit environnementale.
Le lgislateur franais va emboiter (vor urma exemplul ) le pas sur cette
avance, il va lui falloir faire preuve dimagination pour adjoindre son champ
de responsabilit traditionnelle, la responsabilit cologique.
Il admet dabord, que la rfrence un patrimoine biologique : latteinte
ce patrimoine biologique entrane rparation. La responsabilit pour
faute, sans faute, du fait des choses et les troubles de voisinage
peuvent tre mises en uvre pour sanctionner les atteintes
lenvironnement.
Mais la vritable difficult est lidentification du vritable coupable (ex :
les pollutions urbaines lies aux automobiles les utilisateurs des voitures
exercent leur libert fondamentale de circulation ; et la pollution de leau : 98%
des eaux douces sont pollues par les pesticides). Problmatique considrable
pour identifier les coupables. Qui est responsable ?
Jurisprudence trs trs dveloppe.
Egalement en matire de jurisprudence administrative : quand lautorit
administrative cre un dommage cologique affectant les sols, leau... Il y a
mme dans le droit de la responsabilit administrative, des responsabilits
sans faute
Et responsabilit pnale.
Finalement le principe pollueur-payeur est trs vaste. Mais est-ce un droit
polluer ? payeur-pollueur, dans ce cas le principe de responsabilit na aucun
sens pdagogique. Puisque le but est aussi dagir avant ! Donc mixte de toutes
ces conceptions.
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Section3 :
La
mise
en
uvre
cumule
des
principes
environnementaux : les installations classes pour la protection de
lenvironnement
Introduction : Une vieille histoire
Il sagit ici de rgles dont les sources sont anciennes et qui sintressent aux
situations les plus risques, que ce soit des risques pour la sant, ou la vie,
ou des risques environnementaux.
Plusieurs risques environnementaux :
lutte contre les nuisances, les pollutions,
la prvention contre la gestion des risques naturels majeurs,
ou contre les risques industriels majeurs,
Ces risques environnementaux impliquent la mise en place de rgles de
police :
il sagit dabord des polices gnrales, police dOP (tranquillit,
salubrit publique,)
mais il faut aussi des rgles de police spcialises, cest le cas du
droit des installations classes :
Une toute 1re bauche de ces droits a t faite ds le XIII sicle pour
rglementer les pollutions des eaux lintrieur des grandes villes et
notamment Paris, de rglementer les boucheries-tueries (abattage des
animaux dans Paris intra-muros, et tout tait envoy la Seine, et cela a
entrain de nombreuses pidmies de pestes).
Ce sont ces situations-l qui
vont tre lorigine des 1ers arrts
dpartementaux, et des toutes premires rglementations et lgislations, ellesmmes lorigine du droit des protections classes du droit de
lenvironnement (ICPE)
3 dates marquent lvolution de cette lgislation :
o 1810 : suite un avis de la section de lInstitut de France, Napolon fera
prendre le dcret relatif aux manufactures et ateliers insalubres,
incommodes et dangereux. Le but tant de concilier des impratifs
sanitaires avec les consquences de lindustrie naissante. Ce premier
dcret va prvoir 3 classes dtablissement en fonction du degr
de dangerosit ou de toxicit.
Ce sera la 1re fois que lon utilise la mthode de lautorisation
administrative pour ouvrir un tablissement. Classe1 : les tablissements
dangereux soumis lautorisation administrative. Les 2 autres classes
sont fondes sur le critre de lloignement des habitations.
o loi 19 dcembre 1917 sur les tablissements dangereux et insalubres va
rduire le champ dapplication du dcret napolonien, cette loi va exclure
de son champ dapplication toutes les activits agricoles, et toutes les
activits industrielles et commerciales de lEtat ou des collectivits
locales. Elle va galement instituer une classe qui ne sera plus
soumise autorisation mais simple dclaration. La loi confie au
prfet la responsabilit de cette police spciale sous lautorit du ministre
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Autorisation accompagne dun ensemble de prescriptions techniques
relatives aux normes de pollution, cad des seuils ne pas dpasser, les
modalits de contrle de la qualit des eaux, de lair Cest un peu la
rsultante des tudes dimpact, et surtout la loi considre ces dispositions
rglementaires techniques comme un objet dengagement formel, technique
du bnficiaire de lautorisation. En effet les obligations quils contiennent
doivent tre analyses comme une obligation gnrale de rsultat, cest donc
bien plus quun engagement moral, une volont de les respecter, mais une
authentique obligation dont le non-respect entrane le retrait de lautorisation.
Lart R512-39 du Code prvoit que larrt est dpos en mairie, et quun
extrait est affich. Le juge exerce sur le respect de ces dispositions techniques
et rglementaires un contrle normal, il y a par exemple larrt CE, 27
septembre 2007, Commune dagglomrations de Montpellier, n269 552.
B) Les installations soumises dclaration :
La diffrence entre dclaration et autorisation est prendre dans son sens
classique. La dclaration dune installation classe simpose aux
services de lEtat qui nont pas la possibilit dinterdire leur
fonctionnement.
Elles doivent respecter des prescriptions gnrales dictes par les prfets et
qui visent en particulier les intrts dcrits lart L511-1 du Code. La
jurisprudence admet que les arrts prfectoraux concernant les prescriptions
techniques dans le cadre de la dclaration puissent tre adapts chaque
hypothse. Par ex, CCA de Nantes, 30 juin 2005, EARL de La Brosse, revue
juridique de lenvironnement de 2006, 4me partie, p489.
Puisque lEtat va exercer un pouvoir dapprciation complet pour interdire ou
autoriser lexploitation, la dclaration peut tre accompagne de prescriptions
gnrales et/ou particulires pour tenir compte de la situation locale (si le
projet se situe sur un territoire menac, les prescriptions gnrales, qui sont
ministrielles ne sont pas adaptes, car trop gnrales). Dans ce rgime, les
installations qui en relvent sont en principe des installations qui
prsentent des risques ou des dangers moins graves que celles qui
sont soumises au rgime dautorisation.
La demande soumise par le maitre de louvrage, si elle est complte et
rgulirement prsente, le prfet se trouve dans une situation de
comptence lie, il est donc tenu de dlivrer le rcpiss. CAA de Bordeaux,
28 fvrier 2005, socit Groupe Agro, Revue juridique de lenvironnement, 3me
partie, p 344.
Dans le dossier de prsentation, le juge vrifie que lemplacement du
projet, la nature et le volume des activits soient bien, et clairement
mentionns, le dclarant doit fournir des lments cartographiques, et des
lments qui dcrivent notamment des modes dpuration, dvacuation des
eaux rsiduaires, dlimination des dchets. Mais la loi ne prcise pas que le
dclarant sexprime sur limpact environnemental de son projet, sauf si la zone
vise relve dun rgime particulier, comme un site Natura 2000, ou lexistence
dun arrt pralable de protection des biotopes. La dclaration doit sexprimer
sur la compatibilit du projet avec, pour les sites dits Natura 2000, les 2
directives Loiseau de 1979 , et Habitat de 1989.
Ainsi le TAA de Besanon, 18 juin 2013, association de dfense du Lison,
requte n0 801 1696 : acte dclaratif susceptible daffecter un site Natura
Drt Envt 26
autorisation
simplifie
sous
la
dnomination
denregistrement les installations qui prsentent des dangers ou
inconvnients graves lorsque ces dangers et inconvnients peuvent
en principe, eu gard aux caractristiques des installations, et de leur
impact potentiel, tre prvenu par le respect de prescriptions
gnrales dictes par le ministre charg des installations classes .
Ces caractristiques ont fait lobjet dune description dtaille dans le dcret
du 13 avril 2010, codifi aux art R512-6 et suivants du Code de lenvt.
Cest un rgime intermdiaire entre le rgime de lautorisation
administrative et la simple dclaration. Il correspond aussi toute une
srie de situations trs concrtes pour lesquelles le rgime de lautorisation
tait trop fort, trop contraignant, et inversement pour lesquelles le rgime de la
dclaration tait trop faible.
Il sagit de permettre aux petites installations qui prsentent des risques
connus, mais significatifs, et auxquels on peut prescrire des
dispositions standardises permettant au porteur de projet de
bnficier de procdures plus simples.
Ainsi le prfet est comptent pour prendre les arrts denregistrement
aprs mise disposition au public de lensemble du dossier du maitre
douvrage ou du ptitionnaire. Il entrane aussi la consultation des conseils
municipaux concerns, ici, pas dtudes dimpact obligatoires, pas dtude de
dangers, la simple conduction dune enqute publique, elle-mme simplifie, et
davis dune commission dpartementale consultative.
Jean-Pierre BOIVIN, le rgime de lenregistrement des installations classes :
les fruits dpasseront-ils la promesse des fleurs ? JDA 2010, p 1070. Critique de
lauteur du verre moiti vide et moiti plein, et des consquences qui
peuvent se rvler critiques dans quelques annes.
II) Le fonctionnement et le contrle des ICPE :
Les rgles sont dune manire globale, assez communes aux diffrents
rgimes. La loi prvoit un ensemble dobligations qui psent sur les exploitants
et un certain nombre de contrles sont mis en uvre, do peuvent natre des
sanctions, de nature administratives et pnales.
A) Les obligations pesant sur les exploitants :
Lorsque des dispositions ont t prises en matire dinstallations
classes, elles lient un exploitant aux obligations, et tout changement
dexploitant
oblige
une
nouvelle
dclaration,
une
nouvelle
autorisation ou encore un nouvel acte denregistrement.
De la mme manire, toute modification des conditions initiales entrane le
renouvellement des actes. Le CE exerce cet gard, un contrle trs frquent,
Drt Envt 27
Puis le rapport animal lhomme est devenu plus affectif, plus social. Et le
XXme sicle et le dbut du XXIme, ont dtruit autant despces que les 2
millnaires prcdents, cause des fortes pollutions, des dgradations des
espaces de vie Les animaux sont donc les 1res victimes.
Pour nous, notre objectif est didentifier quel est lobjectif de ce droit.
Section1 : Des rgimes trs diffrencis
I) Les sources de la protection des animaux :
La protection des animaux tire dabord ses sources du DI, puis des directives
europennes :
A) En droit international :
En DI, il existe une multitude de conventions particulires.
La toute 1re qui apparat toujours comme la plus gnrale, la plus significative:
convention internationale sur le commerce international des espces de faune
et de flore sauvage menaces dextinction (Convention CITES), convention
adopte le 3 mars 1973, et procde dans ses annexes lidentification des
espces, des espces menaces, des espces en voie dextinction, et celles qui
pourraient tre menaces dextinction. Et une 3 me annexe englobe les espces
quun Etat souhaite protger, et qui va ncessiter une coopration
internationale : ours, loup, serpent, perroquet, baleine, poissons comme des
requins ou saumons
Cette liste est en perptuelle volution, car les animaux menacs voluent
sans cesse.
Cest grce la convention CITES, que le rgime juridique franais est dual :
o le rgime juridique des animaux sauvages,
o et celui des animaux domestiques.
B) En droit europen :
Le droit europen sest dvelopp aussi dans ce domaine, depuis le Trait de
Rome en 1957. A lpoque aucune disposition ne portait sur cette matire,
donc aucune institution de la CE navait de comptence en matire de
protection animale.
Mais on va tre amen dans le cadre notamment de la PAC, traiter du sort
des animaux dlevage, et de nombreuses rglementations en matire de
conditions dlevage, de transport, dabattage ont t adoptes.
Les directives europennes se sont forces dharmoniser les lgislations des
Etats membres sur la plupart des questions essentielles. Des mouvements
europens de protection animale se sont dvelopps depuis les annes 1970,
et un certain nombre dassociations de lUE se sont regroupes pour constituer
LEurogroup for animal welfare , cad groupe dONG pour la protection
des animaux. Cette structure de lobbying a obtenu des rsultats intressants
puisque de nombreuses directives europennes sont intervenues, et elles ont
permis ds 1979, ladoption de directive concernant le sort de certains
animaux en particulier, telle que la directive Oiseau en 1979, et la directive
Habitat en 1992.
Cela donne naissance dans les annes qui suivent au rseau europen appel
Natura 2000 .
Drt Envt 33
Le milieu dans lequel vivent ces animaux fait en gnral lobjet dune
protection particulire, protection des espaces et habitats sensibles.
Cette liste est volutive, car un animal peut se trouver dans cette situation de
menace, il figurera sur cette liste pour accroitre ses chances de survie. Autre
ex : le grand cormoran, oiseau piscivore, gros mangeur, et qui vit en bandes,
protgs pendant 20ans, ils se sont tellement reproduits quils en sont devenus
gnants. Des pisciculteurs ont demand des dommages-intrts pour les
dgts causs sur leur droit de pche par une espce protge par la loi. La
CAA de Nantes, a fait application de la responsabilit du fait des lois,
jurisprudence la fleurette. Depuis, et dans certains dpartements, le grand
cormoran ne fait plus partie de la liste de protection, parfois il fait toujours
partie de la protection intgrale, avec lautorisation ponctuelle par voie darrt
prfectoral de tirs administratifs de rgulation des populations. Le prfet va
demander loffice de la chasse de tirer sur ces cormorans, sur des lieux o ils
causent des dommages significatifs.
La mise jour des listes est donc importante.
un systme de protection partielle :
Cest un statut juridique qui interdit seulement :
o la taxidermisation,
o la mutilation
o et le commerce : cad la vente ou lachat
Ce qui signifie que restent autorises la capture et la destruction. En font partie
aujourdhui la loutre, la fouine, la belette, la vipre, etc
Il existe des dispositions particulires concernant les zoos, les mnageries, les
caravanes mobiles qui relvent du dcret du 25 novembre 1977. Ces
tablissements sont soumis autorisations administratives qui concernent
notamment les certificats de capacit, de comptences, aux rgles techniques
sur les quipements, aux suivis sanitaires des animaux, des cahiers des
charges particuliers, et des contrles efficaces. En cas de non-respect, des
sanctions administratives peuvent tre prononces, pouvant aller jusqu la
fermeture de ltablissement, et mme des sanctions pnales en cas de
mauvais traitement des animaux.
Section 2 : Le droit de la pche et de la chasse
Ces dispositions qui ont pour objet ces 2 activits traditionnelles font partie
aujourdhui du droit animalier, en ce sens que, ici autrefois, la pche et la
chasse avaient une fonction nourricire. Aujourdhui, elles ont dautres
fonctions, essentiellement de loisirs, sauf pour certains pcheurs qui ont un
statut particulier de pcheur professionnel en eau douce. Ces activits de loisir
a un impact sur les milieux danimaux.
La loi leur a confie une mission plus large que celle dorganiser un loisir
particulier, en effet, quil sagisse de pche ou de chasse, le lgislateur a confi
un certain nombre de structures des missions particulires.
I) les structures de gestion et la nature de leurs missions :
Le lgislateur a organis la pche et la chasse selon un modle dont lide
principale est : les chasseurs organisent la chasse, et les pcheurs, la pche.
Ces structures tant places sous lautorit administrative.
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Drt Envt 38
Drt Envt 39
04.11.2014
Droit de lenvironnement
Les risques lies a la foret
Le dfrichement> bien encadre auj, doit tre bien comprit, qui correspond a des
projets d'infrastructure. Art. L 312 code de foret, oblige le matre d'ouvrage de
conduire ses activits dans un cadre spcifique.
Foret prive doit avoir l'accord de ltat avec une notice d'impact, le dfrichement est
punit
La lutte contre le dfrichement: la destruction brutale emporte des effectes
cologiques important, il y a des causes naturelle et criminelle ( la plus parte ).
Les mesures contrainte: de dbroussaille, et l'interdiction pendant certaines priodes
de l'anne parfois la loi autorise le prfet a contraindre tous les propritaires de foret,
faire des association pour lutter contre l'incendie: Foret de l'Inde, forets de la cote
d'Atlantique.
La loi 2001 d'englober dans un doc unique l'ensemble des mesures, zones sensible.
Sur la coordination de prfet sont prises mesures.
Section 2 Le dveloppement et la protection de la montagne
La montagne couvre 1\5 de la France: remplit un rle eco indispensable pour
lensemble des territoire, cette une rservoir hydrologique, un lieu dactivit agro
pastorale.
Il est soumise a des agressions: d'abord les agression nat. ou faites par l'homme. La
loi cadre de 9 jan. 1985.
Paragh. I avant la loi 1985
Certaines nombres des disposition disparates, 1972 et puis la directive
d'ammenagement nationale, protger les cultures et pturage contre les promoteurs
des sports d'hiver. Mais a nempche emmnagement des espaces urbanise, avec
des effets dsastreuses.
Paragh II la loi de 1985
La loi Montagne ( loi relative au dveloppement et prot de la montagne)
Emporte en regard nouveau sur l'ensemble de la problme, et impose une nouveaut
la prot des espace de montagne.
Problme juridique: que ce que c'est la montagne?
Le risque principale c'est l'org et le cadrage de dev. de l'urbanisme.
Drt Envt 40
L'art 3 codifie dans le code comme L 145 , le montagne: l'altitude plus de 700 m, et
une pante de moins 20%. La loi va distingue 6 grandes massif: la corse, le massif
centrale, le jura ,les Vosges et les alpes.
Des institutions nouvelle: exprimer et grer la montagne
Organisme le Conseil Nationale de la Montagne est prside par le Premier ministre:
coord la pol de ltat pour ces 6 massifs asservit a la pol gen d'ammenagement
territoriale. En ralit il a un rle rduit. FIAM
Commites de massif: 6 commites de massifs avec des membres nomme pour 3 ans
par le prfet. Il ont un pouvoir de proposition et d'avis et participer a llaboration des
schmas pour l'org de massif.
Paragh 2 les rgles de prot de l'environ.
Ils sont plutt des rgles d'urbanisme, donc ils regisent que ce qu'on peut construire a
la montagne. Lide en 1985 a t de protg les emplois. Limitations qui doit protg
les territoires pastorales et agricoles, sauf si ces btiments sont ncessaire aux
besognes des habitants. On ne peut plus construire en discontinuit avec les bourgs
existants, sauf sur la forme hameau nouveau intgr a environnement.
5 fev 2004 Conseil dtat = le hameau : groupe max d'une 10 d'habitations destines
a l'habitation, une rupture de principe de continuit si ils sont a une distance plus de
100 m.
La loi posait le principe d'interdiction dans une bande de 300 au tour de plan d'eau. En
1989 larrt Cepanseau: le conseil a annule une projet de construction sur une lac.
L145 5 qui autorise exceptionnellement des op d'ammenagement dans la zone de 300
m si la construction n'a plus de 3000 m quarre.
procdure utn: proc en zone de montagne qui permet extensions des constructions
dj existants. plus projet scientifique et culturelle.
Proc utn juridique trs encadre, projets entranent ..... pour remplier l'autorisation il
faut remplir un dossier. Il peut inclure une enquette pub et une tude d'impact.
Section 3 La prot de littoral
C'est une zone particulirement sensible, le littoral a t considr l'un des zones plus
dangereuse.
Au dbut de tourisme balnaire, 1936 les congs paye, tous vont a la mre, donc il a
t une dvelopp. des station ballerines.
La France dispose d'un des littoraux le plus large au monde. 3% et 20% dans lt.
50% des littoraux ont t urbanise. La loi littoral de 1986 va confronte une diff
particulier car le mal a t dj fait. Le littoral est dj soumise au rchauffement de
la clime.
I) La nature juridique de littoral
Paragh 1
Drt Envt 41
La loi littoral:
Section 4 Dispositif d'espace fragile
Trs nombreux avec des nouveaux chaque anne. Il y a des dispositives qui protge
les sites et peissages.
I. Prot des sites et peissages
La loi de domaine 2 mai 1930 rel a la prot des sites remarquable de pays a te l'une de
1 leg a sintresse de certain espace remarcable. Loi de 1913 qui prot les monument
historique, ces loi vont tre complt avec la loi de paysage 1993.Cette dernier
permette d'inscrire les sites dans une liste dresse par arrte ministriel aprs avis de
CM et de commissions dep es sites et paysages.= ce classement avec ou sans l'accord
de prop interdit toute modifi et constr sans aut.
La loi paysage = volet paysage = cond dans laquelles on peut constr.
II. Les parc naturels
Parcs nationaux et des parcs regionaux.Cette aussi une autre loi de 1930 7 mai = prot
de patrim culturel=notion de parc, 22 juillet de 1960 a pose les principe et modalits
de classe les parcs. Le leg = conservation de milieu nat prsent intrt spcial= mieux
prserve contre toute dgradation.
La technique de parc nat = sanctuarisation de la nature ( pas des activites humaines).
Drt Envt 42
L'autorisation = dcret par le 1 Ministre. La violation entreine des sanction pnale, car
il sont dirige par l'admin pub les directeur sont nomes par directive= loi de police. Il y
a 7 parcs naturels et 2 marins.
Les parcs rgional PNR=dcret 1 mars 1967= consacres par la loi paysage de 1993.
Le but est de pouvoir par une gestion concerte et colo de l'espace rural des activits
culturelles scientifiques et touristiques. L'origine des parcs est d'une dcision de
conseils rgionaux et la gestion est confie a un syndicat mais qui recouvre les
collectivits locales concernes.
Charte: les orientations des parcs est couvrir pour 12 ans, elle n'a pas des effets
juridique.
Les parcs couvrent 20% de territoire et ce PNR a 2 obj: eco durable et prot de
l'environ.
III. Les rserves naturelles
constr autour des 2 directives oiseaux 2 avril 1979 et la dir Habitat naturelle 21 mai
1980.
Les tats d'Union ont donne a l'Union des listes spciales de conservation devant
couvrir entre 5 et 10 % de leur territoire.
La CJEU a condamne la FR 2 fois pour non transposition de Natura 2000. Il y a 2500
sites Natura en Fr = 8 % de territoire, Il y a des tats ou il dpasse 30 %.
La Fr a accepte Natura 2000 comme un gadget,
VI La continuit conomique
Elle vise ce qui se dplace parce qu'elle s'oppose a la discontinuite. La loi Grenelle 2
de 2010 = continuit eco des cours d'eau.
Loi du 31.12.1996 sur l'air permet aux pouvoirs publics de faire rduire le tx des
volatiles.
Le dr de l'eau a une longue histoire, chez les romains= curator aquarum.
Frontin pensait que l'eau devrait tre accessible a tous. En fr ordonnance de Saint
Louis en 1270, org de la pche et les fleuves, Colbert = l'eau moyen de transport+
piliers de textes.
L'eau sale = 97.5%, l'eau douce= 2.5 % et l'eau indisponible 2.4%. 60 % sont
concentre en 2 territoire 20% en Canada et le lac Bakal 12 %. C'est la ressource la
moins renouvelable, c'est le prototype de ressource non-renonon-renouvelable
A partir de 1970 le droit de l'eau va prendre une orientation environ. En revanche la
consommation a grandit avec l'aug des populations vivants.
Quelle est la nature juridique de l'eau : donner un cadre de gestion et donner un cadre
de protection.
Drt Envt 44
Drt Envt 45
Logique de l'eau veut que grer ce patrim impose qu'on s'en occupe de la source
jusqu la fin. L'UE se voit impose une gestion par bassin versant. Directive de 2000.
Ces bassins vont tre grs par une instance dlibrante dite Comit de bassin
compose de manir tripartite de reprsentantes de ltat, on va retrouver des repr
des coll ter, le legis a investi les coll ter, de comptences dans le domaine de l'eau et
notamment de service public oblig, des communes c'est le service de l'eau public de
l'eau potable, et l'assainissement qui est un serv pub. Clermont Ferrand: a choisi que
le distribution de l'eau soit une comptence exclusive en rgie dir de la Commune et
que l'assainissement est laisse a la communaut.
Ces 2 services on t confirme par la loi du 30 dec 2006 elles sont industrielle et
commerciales, sur le plan budgtaire la loi a prvu une entorse soit fait au pr de
lunit budget l;eau et l'assainissement font partie d'un budget annexe.
L'autre entit est une repr des usagers de l'eau : 3 categ valables dans le monde
entier= ces usagers sont les industriels, les agriculteurs et les particuliers=> sur 1000
l = 700 l agriculture, 200 l industrie et 100 l particuliers.
L'agriculture consomme de plus en plus de l'eau et a c'est la sanction de l'agriculture
intensive, qui consomme norme, l'industrie a tendance a baisse et nous aide a moins
consommer. Dans les usagers particuliers sont plus ou moins consommateurs, on a
aussi la pche qui est reprsent assos. de prot de l'environ.
Ils sont repr dans le SAG, celui va tablir un prog sur 5 ans pour la consommation
raisonnable de l'eau. Lexcutif des SAG est confie au prfet coord de bassin. Les
SAG=institution local qui correspondent a la gestion d'une unit hydrographique
territoriales. En moyen une 50 des SAG par STAG.
La mise en place d'un SAG correspondance a une proc spciale, elle relve de la
comptence de comm locale de l'eau. Ces commissions locales a l'orig 1992 relevaient
des lus locaux.
Auj le mouvement de constitution et dapprobation est bien engage et le territoire
national est pourvu d'un maillage satisfaisants, les SAG vont devoir mettre en uvre
localement les orientations des schmas directeurs et adopter des dispo d gestion
locale qui va concerner l'org et le partage entre util des dispo de prot de l'eau et des
disp dvaluation del quantit et de la qualit de l'eau qui constitue des criters
essentiels de la conqut du bon tat des masses d'eaux douces en UE. Sur le plan juri
les disp des SAG contraignent toutes les dispo admin locale compatibles avec les dec
de SAG, le Sag devant tre compatible avec le STAG.
A default de quoi le JA comptent dduira la non Conformit au droit.
Mais le legs s'est aussi intresse aux modes de gestion de la ressource en eau.
Lide du legis est de s'inspire de dr des instal classe. il organise une nomenclature e
l'ensemble des usages ou des impacts de lactivit de l'homme sur l'eau. Cette
nomenclature dite nom eau ou nomenclature IOTA cas installation ouvrage travaux
amnags.
Drt Envt 46
IOTA: Ensemble des activits qui impactent le milieu aquatique, certains usages de
l'eau a travers nos activits, font faire lobi d'une nomenclature dans le mme esprit
que les ICPE et des quasi similaire aux ICPE.
2 classes: 2 critres e rangements de IOTA dans la nomenclature critre quantitatif
cad quantit d'eau utilise par une activit.
Art 1 1992: l'usage de l'eau appartient a tous dans le cadre des lois qui le rglemente.
Le droit a la l'eau et a l'assainissement de l'eau est un droit fondamental de l'homme.
La loi de 2006 a impose sur une rsolution adopte par ONU qui va reconnatre que
ces droits fondamentals. Chaque tat rdige annuellement un rapport dans le cadre
d'un rseau de surveillance de l'eau. Ce droit doit tre intgr dans la planification,
avec un minimum de laccs dans l'eau indpendamment du commerce de l'eau.
l'eau comme patrimoine commun de lhumanit. Gestion patrim plantaire nec mais
on n;en ai pas encore la= teorie de ricardo petrela.
Des usages de l'eau qui relve du libre accs au citoyens mais dans de conditions org
par le legis et c'est la nomenclature d'eau qui va donner le cadre de l'usage. Lorsque
l'on fait un usage que la loi qualifie de domestique l'eau du patrim commun est en
libre accs a tous.
2 Critre l'impact sur la pollution: psycho chimique et un fonction de l'indice de la
pollution des eaux , le curseur de la nomenclature varie. Csq traditionnelles: les Iota
peuvent entre mises en uvre de manire libre en revanche elle est accompagn de
prescription technique lorsque le IOTA relve du rgime de l'autorisation on va
retrouver une proc sous forme de dossier administratif compose ou pas d'une enqute
pub d'une EI = e prfet aut ou non.
Ces proc relvent aujourd'hui de la police de l'eau c'est une police administratif
spciale et l'instruction des dossiers de la police de l'eau est conduire par ce qu'on
appelle le MISEN mission inter-services de l'eau et de la nature.Prvalence de la
nomenclature IOTA si impact sur les milieux aquatiques, groupes des expert compose
de reprsentants locaux DREAL.
III Protection juridique de l'eau
Des milieux terrestres et aquatiques avec un rapport a l'eau particulier genre estuaire
ou zone humide.
La protection administratif de l'eau = police de l'eau, org et gestion des milieux
aquatiques mais ce n'est pas suffisant, raison pour laquelle la loi a mis en place une
protection juridique de l'eau.
Loi de 1964 pour que la lutte contre la pollution fait parti d'une des objet fond. Les
disposition de la loi de 64 ont t amliors par la loi de 92 et ont t amlior
lgrement par loi 30 dcembre 2006.
Avant 64 tait une disposition de code rural L 232-2, 1 disposition de pnaliser le
comportement fautif et c'tait le braconnage de poissons. Jusqu'au 62-63 le Parquet
Gnrale de Haute Seine a accepte cette disposition pour rprimer une pollution
Drt Envt 47
indus.La loi de 64 a reprit cette disposition et les introduisent dans le Code Pnal= 2
ans de prison et peine d'amende de 18000 euros.
En 1992 le legis va ragir une nouvelle fois pour pallier a 2 inconvnients. Les disp
introduit font l'objet de l'art 22 =loi de 2006 L 216-6 du Code d'environ= peine de 2
ans et 75000euro.
S'applique pour pers physique et morale et rcidive. Il existe des poss que soient org
des proc admin transactionnelle a vocation pnal, il s'agit de la transaction ou sont
runit l'auteur de l'infraction et le repr des victimes donc assos agrs ou des APPMA
puisque les victimes sont des ruisseaux et l'eau en gnral. L'obj pour le polluer est
dviter la saisine de la juridiction, cette proc a vocation pnale a 2 effets dessaisi du
juge de fond mais elle condamne l'auteur de l'infraction a payer une amende dite
transactionnelle infrieure a l'amende maximale prvue par la loi et la contre partie le
polluer s'engage a faire cesser le trouble. Le bilan sur le plan thorique remarquable
mais en pratique sur 100 PV transmis au parquet 50% vont transaction le reste sans
suite.
L'aspect civil de la pollution , les proc civiles se voient appliquer les ppes de la resp
civile 1383 et 1382 CC, le juge civil est saisit par voie annexe, proc limite, si procs
engage attitude pragmatique=reparation.
Le calcule de prjudice est en fonction des critres biologiques perte de jouissance
dans biodiversit doit tre chiffre, pour chacune des espces un prix au kilo ou a la
pice.
La prot civile apparat plus protectrice auj, mais celle dpend des juges.
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