SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

Trabalho apresentado em requisito a Produo

Textual individual interdisciplinar relativa ao 3
Semestre, para obteno de nota parcial para a
Graduao em Superior de Tecnologia em
Gesto Pblica da Universidade Norte do
Paran - UNOPAR

Rio Branco/ Acre

2015
SUMRIO
1 INTRODUO......................................................................................................1
2 DESENVOLVIMENTO...........................................................................................2
3. CONCLUSO.....................................................................................................10

4. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS...................................................................11

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1. INTRODUO
A produo textual visa reconstituir, em linhas gerais, a
trajetria da administrao pblica brasileira nos ltimos 20 anos, avaliando
tanto os principais avanos e inovaes, quanto os erros de conduo das
reformas e os problemas de gesto que ainda continuam.
Para melhor compreenso
do artigo proposto como base, ser feito um resumo do texto, o qual
pretendemos abranger a gesto publica desde a Nova Repblica, a era Collor,
o projeto Bresser e o governo Lula, at os dias atuais o texto apresenta uma
proposta de quatro eixos estratgicos para a modernizao do Estado diante
dos desafios do sculo XXI. Para uma melhor compreenso, ser feito uma
sntese do texto.

2. Desenvolvimento
O processo atual de reforma do Estado no Brasil iniciou-se com
o fim do perodo militar. Naquele perodo, combinavam-se dois fenmenos: a
crise do regime autoritrio e, principalmente, a queda do modelo nacionaldesenvolvimentista.
Para combater o legado do regime militar, as mudanas mais
intensas surgiram com a Constituio de 1988. Neste aspecto est, tambm, o
apoio dos princpios da legalidade e da publicidade; a descentralizao foi
outra ao construda nos anos de luta contra o autoritarismo e que ganhou
enorme importncia na Constituio de 1988.
Impulsionadas por esta mudana, vrias polticas pblicas
foram reinventadas e distribudas pelo pas; sugeriu-se, ainda, aperfeioar a
chamada reforma do servio civil, por meio da profissionalizao da burocracia.
Todas essas mudanas apresentaram resultados
administrao pblica brasileira; entretanto, o sentido de cada uma delas no
se concretizou completamente por conta de uma srie de problemas.
Foram vrios os problemas para potencializar a
descentralizao, aconteceu uma multiplicao exagerada dos municpios,
poucos estmulos cooperao intergovernamental foram estabelecidos, a
questo

metropolitana

foi

ignorada

pela

Constituio,

alm

de

patrimonialismo local ter resistido em boa parte do pas.

A adio desses aspectos com a crise fiscal do Estado
redundou, na dcada de 1990 , num cenrio administrativo em que o maior
estmulo ao funcionrio pblico estava no final da carreira, enquanto seus
salrios reduziam e crescia a parcela das gratificaes no rendimento, as quais
dependiam mais da fora poltica de cada setor do que do mrito avaliado por
avaliaes de desempenho.
As poucos, a opinio pblica notou que a Constituio de 1988
no tinha colaborando muito a resolver uma srie de problemas da gesto

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pblica brasileira. Esta percepo tornou-se ainda pior, com a era Collor, em
dois raciocnios falsos e que infectaram o debate pblico: a idia de Estado
mnimo e o conceito de marajs.
O irnico desta histria de Collor que, em nome do combate
aos marajs e ao Estado-elefante, seu governo foi distinguido pela maior
corrupo de todos os tempos no Brasil e pela tentativa de usar o poder estatal
para expandir os tentculos privados de seu grupo poltico.
Depois o interregno do governo Itamar, que chegou a produzir
documentos com diagnsticos importantes sobre a situao da administrao
pblica brasileira, mas que no teve grande ao reformista, a gesto do
presidente Fernando Henrique Cardoso foi bem ativa.
Em primeiro lugar, a maior mudana atingida foi,
paradoxalmente, a conservao e o aperfeioamento da civil service reform,
por mais que o discurso do Plano Diretor da Reforma do Estado se
fundamentada numa viso etapista com a reforma gerencial procedente depois
da burocrtica.
Um processo de concursos foi executado e a capacitao feita
pela Enap, revigorada. Em suma, o utpico meritocrtico presente no chamado
modelo weberiano no foi largado pelo Mare; ao oposto, foi aprimorado.
Bresser se amparou numa idia mobilizadora: a de uma
administrao voltada para resultados, ou modelo gerencial, como era
chamado poca.
Para melhor compreenso dos problemas e fracassos da
reforma Bresser, importante avaliar a situao em que ela foi desempenhada.
O servio pblico fora desprestigiado. Por conta disso, quando as propostas
iniciais da gesto de Fernando Henrique Cardoso foram colocadas em debate,
grande parte da reao sucedeu da idia de que reformar o Estado denotaria
basicamente em seguir o tambm o caminho "neoliberal" trilhado pelo
presidente Collor. O termo reforma do Estado, no fundo, foi ideologizado no
debate poltico e na produo acadmica, em bom conceito como resultado
desta herana da dcada de 1990.
O melhor exemplo de um tema que fugiu ao alcance da reforma
Bresser foi o das agncias regulatrias, montadas de maneira totalmente

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fragmentada e sem uma viso mais geral do modelo regulador que supriria o
padro varguista de interveno estatal.
O sucesso inicial da consolidao monetria permitiu um
progresso no debate reformista, alm ter contido demandas importantes de
transformao do Estado, como a agenda previdenciria. No havia uma
incompatibilidade apropriada entre o ajuste fiscal e o Plano Diretor da Reforma
do Aparelhamento do Estado.
Mas necessrio fazer com que a agenda de reforma da
gesto pblica tenha um carter transversal, apropriado a constituir um novo
modelo administrativo ao pas e isso o projeto de Bresser proporcionava em
maior conceito do que a viso da equipe econmica.
Alm disso, a definio de carreira estratgica adequada para a
Unio no deve ser a mesma para os governos estaduais e municipais, uma
vez que as funes bsicas so bem caracterizadas.
Vale ressaltar, que a reforma Bresser tinha todo motivo de agir
em prol de uma burocracia estratgica, de maneira que o ncleo bsico
apresentasse um status diferenciado em relao ao restante do funcionalismo,
como tem acontecido no mundo inteiro.
Certas funes que no compem o ncleo do Estado podem
ser desempenhadas por funcionrios terceirizados, ou suas funes podem ser
repassadas para entes privados, ao passo que as atividades fundamentais
devem ser executadas por um corpo meritocrtico constantemente qualificado
e com maior estabilidade funcional.
Sintetizando, a reforma Bresser no teve fora suficiente para
amparar uma reforma da administrao pblica extensa e, principalmente,
contnua.
J no segundo governo FHC, mesmo tendo reunido algumas
conquistas da reforma Bresser, comeou com a extino do Mare e foi
marcado, na maior parte do tempo, pelo enfraquecimento da agenda da gesto
pblica.
Ainda assim, h uma enorme diferena entre esses nveis de
governo, com uma grande parcela deles ainda ligada ao modelo burocrtico

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tradicional ou, pior, a formas patrimoniais, ou, ainda, a uma combinao
curiosa, mas comum, dos dois os modelos.
Quem sabe a ao reformista mais expressiva na gesto
pblica

brasileira

tenha

sido

governo

eletrnico.

Estimulado

pelo

conhecimento do governo estadual de So Paulo, ele se espalhou por outros

estados, capitais e governo federal.
A questo em que teve menor progresso do governo eletrnico
justamente na maior interatividade com os cidados, em prol da maior
accountability.
O governo Lula prosseguiu uma srie de iniciativas sucedidas da
experincia anterior da modernizao do Estado brasileiro, particularmente no
apoio de algumas carreiras, no campo do governo eletrnico e na nova
moldagem que deu Controladoria Geral da Unio, hoje um importante rgo
no combate ineficincia e corrupo.
O ponto mais aparente da presidncia Lula no campo da
administrao pblica foi a sua insuficincia de instituir uma agenda em prol da
reforma da gesto pblica.
Uma experincia bem-sucedida na rea da gesto pblica no
governo Lula se deu no plano federativo, representada por duas aes: o
Programa Nacional de Apoio Modernizao da Gesto e do Planejamento
dos Estados e do Distrito Federal (Pnage) e o Programa de Modernizao do
Controle Externo dos Estados e Municpios Brasileiros (Promoex). O Pnage e o
Promoex no so os primeiros programas de modernizao das instituies
subnacionais dirigidas pelo governo federal.
A criao do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
(CDES), popularmente conhecido como Conselho, foi outra idia curiosa do
governo Lula. Isto aconteceu, em primeiro lugar, porque em vez de o CDES
centralizar o foco somente em algumas questes, sua agenda tem sido muito
pulverizada. Compete destacar que quando todos os assuntos so ajustados
na mesma amplitude por um governo, este no tem preferncias claras, o que
afeta negativamente seu desempenho.
A renovao da agenda reformista transpe pela definio de
quais so as questes centrais para a modernizao do Estado brasileiro. A

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crise poltica do governo Lula em 2005 foi incitada no s pelo problema do
financiamento de campanhas, mas especialmente pela briga por importantes
postos nas estatais federais, permaneciam em jogo o enorme poder dos
Correios e, sobretudo, do IRB.
Uma questo-chave a mudana na coerncia do oramento,
hoje marcada pelo desacerto entre o planejamento mais geral de metas e a
maneira como a pea preparada e realizada anualmente. Demanda de metas
governamentais s podem ser efetivamente perseguidas, com monitoramento e
avaliao apropriados, se existir certa regularidade na alocao das despesas
pblicas, algo que o contingenciamento torna muito complexo, reduzindo,
assim, as oportunidades de aumentar a eficincia da mquina pblica. A
eficincia, alm de diminuir gastos governamentais, pode otimizar os recursos
disposio tanto do Estado quanto dos cidados .
Pelo ngulo da sociedade, polticas de desburocratizao
podem diminuir os custos das atividades estatais e, ao mesmo tempo, melhorar
a vida da populao, reduzindo seus custos de transao para obter servios
pblicos. Cabe salientar que desburocratizar no s aumenta a eficincia como
combate a corrupo e, principalmente, pe os cidados em p de igualdade,
justamente num pas em que a desigualdade principia pelo acesso ao Estado
a marca do chamado personalismo em nossa histria.
A efetividade outro eixo essencial para uma viso de gesto
de longo prazo, uma vez que as polticas pblicas cada vez mais tm seu
desempenho avaliado pelos resultados eficazes que trazem aos cidados.
No campo da coordenao, a efetividade das polticas pblicas
estar sujeita ao entrosamento entre os nveis de governo, uma vez que os
entes locais realizam as aes, mas necessitam de colaborao horizontal e
vertical para ter sucesso.
Os atuais escndalos do governo corroeram a imagem do Estado brasileiro e,
por isso, a populao s ir participar mais do controle social se houver
avanos no combate corrupo.
Com o desgnio de fazer uma modernizao democratizadora e
no simplesmente tecnocrtica do Estado, fruns como o chamado

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Conselho podem ser estimulados, para que desempenhem o papel de levar
demandas e propostas da sociedade para o debate com os formuladores de
polticas pblicas.
As principais mudanas institudas pela Constituio de 1988 no que se
referidas aos controles na gesto pblica so:
Em primeiro lugar, a democratizao do Estado, que foi beneficiada com
evidncia, entre outras mudanas, para o novo papel atribudo ao
Ministrio Pblico (MP). Neste aspecto est, tambm, a contribuio dos
princpios da legalidade e da publicidade;
A descentralizao foi outra ao construda nos anos de luta contra o
autoritarismo e que recebeu enorme importncia na Constituio de
1988. Aps 20 anos de centralismo poltico, financeiro e administrativo, o
processo descentralizador abriu chances para maior participao cidad
e para inovaes no campo da gesto pblica, levando em conta a
realidade e as potencialidades locais. Estimuladas por esta mudana,
vrias polticas pblicas foram reinventadas e espalhadas pelo pas;
Props-se, ainda, aperfeioar a chamada reforma do servio civil, por
meio da profissionalizao da burocracia. Nesta linha, houve aes
importantes, como o princpio da seleo meritocrtica e universal,
consubstanciada pelo concurso pblico. Em concordncia com este
movimento, o Executivo federal criou, em 1986, a Escola Nacional de
Administrao Pblica (Enap), num esforo de aperfeioar a capacitao
da alta burocracia.
Bresser se apoiou numa idia mobilizadora: a de uma
administrao voltada para resultados, ou modelo gerencial, como era
chamado poca. A despeito de muitas mudanas institucionais requeridas
para se chegar a este paradigma no terem sido feitas, houve um "choque
cultural". Os conceitos subjacentes a esta viso foram espalhados por todo o
pas e, observando as aes de vrios governos subnacionais, percebe-se
facilmente a influncia destas idias na atuao de gestores pblicos e numa
srie de inovaes governamentais nos ltimos anos.

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Nessa percepo, o Estado atuaria mais como regulador e
promotor

dos

servios

pblicos

buscaria,

preferencialmente,

"descentralizao, a desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto"

(BRESSER-PEREIRA, 1998, p. 206). Para alcanar objetivo da proposta de
Bresser, o aparelho estatal deveria fortalecer o corpo burocrtico ao mesmo
tempo em que se instituiria um modelo de gesto orientado por resultados e
fundamentado na contratualizao, seja com os rgos internos ao aparelho
estatal, seja com entes pblicos no estatais, por meio daquilo que foi
chamado de organizaes sociais (OS).
No entanto, a principal preocupao dos atores polticos na
redemocratizao foi tentar corrigir os erros cometidos pelos militares, dando
pouca importncia obrigao de se construir um modelo de Estado capaz de
encarar os novos desafios histricos. O regime autoritrio foi generoso em
potencializar problemas histricos da administrao pblica brasileira, como o
descontrole financeiro, a falta de responsabilizao dos governantes e
burocratas perante a sociedade, a politizao ineficaz da burocracia nos
estados e municpios, alm da fragmentao demasiada das empresas
pblicas, com a perda de foco de atuao governamental.
O artigo apresenta muitas idias de eficincia na gesto
publica, porm discordo que em algum momento a gesto publica tenha sido
eficiente no pas. O Conceito de Bresser seria timo para a gesto publica se a
corrupo do pas no tivesse to alastrada e desenfreada, e se a meritocracia
realmente funcionasse no Brasil.
O governo federal tem aproximadamente o dobro de
funcionrios comissionados (20.420) a quantidade demasiada de pessoas que
esto no servio pblico por indicao poltica, sem prestar concurso, estimula
a troca de favores e a propagao de funcionrios fantasmas. Quanto maior a
quantidade de comissionados menos eficiente o funcionalismo.
O caminho a ser seguido pela gesto pblica no Brasil no
sentido de tornar a gesto mais eficiente, pode comear a partir da mudana
da conservao do status quo do funcionalismo pblico, pois est falha e
demonstra incapacidade em atender demanda da social por servios de

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qualidade. preciso rever os conceitos de planos de carreira dos profissionais
estatutrios, fazer um planejamento com a insero da remunerao
fundamentada em indicadores de desempenho, para que os funcionrios
tenham mais motivao para superar os seus prprios limites e, assim, voltar a
investir na carreira pblica como meta de vida

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3. CONCLUSO

Compreender a trajetria recente da gesto publica brasileira

muito importante, pois o aprofundamento nesse assunto enrica o nosso
conhecimento, seguir o inicio da gesto publica e saber o trajeto que ela fez at
chegar ao modelo atual, no tarefa simples, entretanto, aprofundando em
pesquisas, a nossa compreenso torna-se melhor. Bresser no criou um mal
modelo de gesto, o problema que h tanta corrupo, que a gesto publica
torna-se incapaz de atender ao que realmente se faz necessrio na gesto
publica.

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4. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ABRUCIO, Fernando Luiz. Trajetria recente da gesto pblica brasileira:

um balano crtico e a renovao da agenda de reformas

Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S003476122007000700005&lng=en&nrm=iso&tlng=pt
Acesso em 29 de mai. 2015.
HIRONOBU, Sano, ABRUCIO, Fernando Luiz. Promessas e resultados da
Nova Gesto Pblica no Brasil: o caso das organizaes sociais de sade
em So Paulo
Disponvel em
:<http://www.scielo.br/scielo.php?
pid=S003475902008000300007&script=sci_arttext> Acesso em 29 de mai.
2015.