El manejo forestal:

plataforma de un sector
productivo sostenible

JUAN CARLOS CHÁVEZ CORRALES

MÓNICA CASTRO DELGADILLO
DANIEL LEGUÍA ALIAGA
THELMO MUÑOZ RODRÍGUEZ

GLOBAL-CONSULTORES EN DESARROLLO SOSTENIBLE

CENTRO BOLIVIANO DE ESTUDIOS MULTIDISCIPLINARIOS

La política forestal en la Amazonía Andina 21

22 La política forestal en la Amazonía andina
ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 29

Capítulo I: ENTORNO MA
ENTORNO CR
MACR OECONÓMICO Y SECT
CROECONÓMICO ORIAL
SECTORIAL 33
1.1. Contexto internacional 33
1.2. Desempeño de la economía boliviana 34

Capítulo II: BOSQUES Y TIERRAS FOREST

BOSQUES FORESTALESALES EN BOLIVIA 63
2.1. Contexto forestal 63
2.2. El nuevo modelo forestal 65
2.3. Incendios forestales 66
2.4. Características del manejo forestal 68

Capítulo III: MÉTODO P

MÉTODO ARA MEDIR LA COMPETITIVID
PARA AD
COMPETITIVIDAD 71
DEL MANEJO FOREST
FORESTALAL
3.1. El método 72
3.2. Descripción de las variables 72
3.3. Identificación de fuentes de información 74
3.4. Construcción de la matriz de causalidad 75
3.5. Trabajo de campo 76
3.6. Identificación de indicadores 77
3.7. Sistema de valoración 77
3.8. Construcción de la matriz de competitividad 78
3.9. Operacionalización de la función del manejo forestal 80

Capítulo IV
IV:: ENTORNO Y CONDICIONES
ENTORNO 81
4.1. Marco legal e institucional (MLeI) 81
4.2. Incentivos 97
4.3. Desarrollo de capacidades (DC) 100
4.4. Financiamiento y crédito (FC) 105

Capítulo V: VARIABLES DEFINIT ORIAS DO Y OP

DEFINITORIAS 111
5.1. Desarrollo organizacional (DO) 111
5.2. Organización de la producción (OP) 125

Capítulo VI: EL MANEJO FORESTAL: ESTUDIO DE CASOS

FORESTAL: 147
6.1. Objetivo 147

El manejo forestal: plataforma de un sector productible sostenible 23

 6.2. Metodología 148
6.3. Estudio de casos 149
6.4. Evaluación 159
6.5. Conclusiones 160

Capítulo VII: VARIABILIZA CIÓN DEL MANEJO FOREST

ARIABILIZACIÓN FORESTAL AL 163
7.1. Definición de indicadores 163
7.2. Valoración de los indicadores 167
7.3. Bases para la variabilización 167
7.4. Posicionamiento actual y proyecciones por actor 170
7.5. Tendencias 176

Capítulo VIII: CONCLUSIONES 179

8.1. Marco legal e institucional 179
8.2. Desarrollo de capacidades 180
8.3. Financiamiento 180
8.4. Competitividad forestal 181
8.5. Información 184
8.6. Factores estructurales 185
8.7. Perspectivas 185

LISTA DE ENTREVIST
LISTA ADOS
ENTREVISTADOS 187
ABREVIA TURAS UTILIZAD
ABREVIATURAS AS
UTILIZADAS 189
BIBLIOGRAFÍA 191
ANEXOS 195

ÍNDICE DE GRÁFICOS Y CUADR

CUADROS
ADROS

Introducción
Introducción
Gráfico 1. Mapa ecológico de Bolivia 30

Capítulo I
Gráfico 2. Evolución y tasa de crecimiento del PBI de Bolivia 34
Gráfico 3. Evolución del VBP del sector silvicultura. Periodo 1990-2001 40
Gráfico 4. Balanza comercial de Bolivia, 1990-2002 41
Gráfico 5. Balanza comercial del sector forestal 42
Gráfico 6. Composición de las exportaciones forestales, según grado
de industrialización 44
Gráfico 7. Evolución de las exportaciones y participación del sector forestal
respecto al total exportado 46
Gráfico 8. Evolución de las exportaciones de productos maderables y no
maderables 47
Gráfico 9. Composición de las exportaciones por especies para el año 1998 48
Gráfico 10. Composición de las exportaciones por especie para el año 2001 48
Gráfico 11. Abundancia de mara en Bolivia 53
Gráfico 12. Patente forestal 61
Gráfico 13. Recaudación de patente 62
Cuadro 1. Flujo financiero del sector público no financiero 2002/2003 36
Cuadro 2. Agregados monetarios y base monetaria 37

24 La política forestal en la Amazonía andina

Cuadro 3. Tipo de cambio efectivo y real 38
Cuadro 4. Comportamiento del PBI, primer trimestre 2003/2002 38
Cuadro 5. Estructura de las exportaciones de Bolivia 43
Cuadro 6. Exportaciones forestales, según zona geoeconómica 49
Cuadro 7. Composición de las importaciones de Bolivia 51
Cuadro 8. Estructura de las importaciones forestales 52
Cuadro 9. Producción de las diez principales especies 56
Cuadro 10. Producción de las diez especies más producidas por año 56

Capítulo II
Gráfico 14. Mapa de producción permanente 64
Cuadro 11. Superficie afectada por los incendios forestales de 1999 en
Santa Cruz y Beni, según tipo de vegetación 66

Capítulo III
Gráfico 15. Relacionamiento de variables 73
Gráfico 16. Variable resultante 74
Gráfico 17. Matriz de competitividad 79

Capítulo IV
Gráfico 18. ¿El marco legal vigente ha permitido superar los niveles de
informalidad e ilegalidad? 83
Gráfico 19. ¿Considera que la actual estructura de tenencia aporta a la
seguridad jurídica y permite consolidar el manejo forestal? 85
Gráfico 20. Las exigencias legales para la aprobación de un manejo
forestal, ¿han sido fáciles de cumplir? 89
Gráfico 21. Marco institucional 90
Gráfico 22. ¿Tiene claro el papel y las competencias que le corresponden
a las instituciones implicadas en el manejo forestal? 93
Gráfico 23. Desde su punto de vista, ¿qué aspectos del Nuevo Régimen
Forestal considera como incentivos? 98
Gráfico 24. De no existir ningún incentivo, ¿cuáles cree usted que deberían
establecerse? 98
Gráfico 25. ¿En qué recibieron capacitación? 102
Gráfico 26. ¿De qué organización ha recibido apoyo en temas de manejo
forestal orientado a la gestión productiva? 102
Gráfico 27. En el ámbito del manejo forestal orientado a la gestión productiva,
¿cuáles son sus necesidades de capacitación? 103
Gráfico 28. Financiamiento al sector forestal por tipo de institución, 2002 105
Gráfico 29. Financiamiento al sector forestal, según clasificación CIIU, 2002 107
Gráfico 30. ¿A qué fuente de financiamiento recurre para financiar su
actividad productiva con planes de manejo? 108
Cuadro 12. Relación comparativa entre el antiguo y nuevo régimen forestal 86
Cuadro 13. Relación comparativa entre el antiguo régimen forestal y el
actual en incentivos 99

Capítulo V
Gráfico 31. ¿Cuáles son las deficiencias organizacionales de su institución
que repercuten en la implementación del manejo forestal? 112
Gráfico 32. Distribución de la población de las TCO analizadas 113

El manejo forestal: plataforma de un sector productible sostenible 25

Gráfico 33. Distribución de la población de las ASL según sexo 119
Gráfico 34. ¿Cuáles son los problemas en la cadena de producción,
incluyendo el manejo forestal? 126
Gráfico 35. ¿Considera que la Certificación Forestal Voluntaria contribuye
de forma significativa a la apertura de mercados? 128
Gráfico 36. ¿Su gestión de manejo forestal ha sido alimentada por algún
resultado de investigación científica? 128
Gráfico 37. Número de PGMF aprobados para las TCO 131
Gráfico 38. Número de PGMF aprobados en ASL 140

Capítulo VI
Cuadro 14. Aprovechamiento realizado en concesión forestal en tierras
fiscales según IAPOAF 1998 151
Cuadro 15. Especies más aprovechadas en cada uno de los POAF,
concesión forestal en tierras fiscales 151
Cuadro 16. Autorización de aprovechamiento forestal en tierras de
propiedad privada (AATPP) 154
Cuadro 17. Reporte de aprovechamiento realizado IAPOAF 1998 II 154
Cuadro 18. Aprovechamiento realizado según IAPOAF 2001 ASL 157
Cuadro 19. Aprovechamiento realizado según IAPOAF 2001 TCO 159

Capítulo VII
Gráfico 39. Matriz de competitividad forestal 169
Gráfico 40: Posicionamiento competitivo de las TCO 171
Gráfico 41. Posicionamiento competitivo de las ASL 173
Gráfico 42. Posicionamiento competitivo de los concesionarios 175
Gráfico 43. Tendencias en DO y OP según actor 177

ÍNDICE DE ANEXOS

Anexo I. Información estadística 197

Cuadro 1. Datos generales 197
Cuadro 2. Producto Bruto Interno a precios corrientes,
según actividad económica 198
Cuadro 3. Valor Bruto de Producción. Precios productor
a precios constantes 199
Cuadro 4. Composición de las exportaciones forestales
según grado de industrialización 199
Cuadro 5. Exportaciones de productos certificados y no certificados
según grado de industrialización 200
Cuadro 6. Balanza comercial del sector forestal 200
Cuadro 7. Número de PGMF, POAF, Planes de desmonte y PAPMP 201
Cuadro 8. Recaudación de patentes por superficie, desmonte,
volumen y multas 201
Cuadro 9. Lista de bosques certificados 202
Cuadro 10. Crecimiento de las áreas certificadas en Bolivia 202
Cuadro 11. Composición de la cartera vigente por tipo de institución 203
Cuadro 12. Financiamiento al sector forestal según institución 204

26 La política forestal en la Amazonía andina

Cuadro 13. Financiamiento por tipo de cartera para el sector forestal según CIIU 205
Cuadro 14. Estructura de las importaciones y exportaciones 206
Cuadro 15. Flujo financiero del sector público no financiero 206
Cuadro 16. Comportamiento del sector monetario 207
Cuadro 17. Evolución de la balanza comercial 207
Cuadro 18. Producción de las diez principales especies y otras 208
Cuadro 19. Producción según especie 208
Cuadro 20. Exportación según principales especies 209
Cuadro 21. Las diez primeras especies más producidas por año 210

Anexo II. P
Anexo osicionamiento de los actores fforestales
Posicionamiento orestales 211
Cuadro 1. Valoración del desarrollo organizacional de las TCO 211
Cuadro 2. Valoración de la organización de la producción de las TCO 212
Cuadro 3. Resultados TCO: DO y OP 212
Cuadro 4. Valoración del desarrollo organizacional de las TCO 213
Cuadro 5. Valoración de la organización de la producción de las TCO 214
Cuadro 6. Resultados TCO: DO y OP 215
Cuadro 7. Valoración del desarrollo organizacional de las ASL 216
Cuadro 8. Valoración de la organización de la producción de las ASL 217
Cuadro 9. Resultados ASL: DO y OP 218

Bolivia. El manejo forestal, plataforma de un sector productivo sostenible 27

28 La política forestal en la Amazonía andina
INTRODUCCIÓN

El país

Bolivia es un país mediterráneo ubicado en el centro de América del Sur, con un

área de 1.098.581 kilómetros cuadrados. Su topografía se caracteriza por la
existencia de regiones diversas, como los Andes, los valles, el trópico y la
Amazonía. En las tierras altas se presentan altitudes mayores a los 5 mil metros,
además de planicies, valles y yungas; y las tierras bajas, que se encuentran a
menos de 500 metros de altitud, se caracterizan por sus extensas llanuras con
bosques húmedos en el norte y secos en el sur. De esta topografía diversa se
derivan grandes variaciones climáticas. Los ríos mayores desembocan por el
norte en la cuenca del Amazonas; por el este y sureste, en la cuenca de La Plata,
y en lagos cerrados o lagos de sal dentro de las regiones montañosas andinas 1
(véase el gráfico 1).
Bolivia tiene alrededor de 20 mil especies de plantas, 325 especies de mamí-
feros, 1.379 especies de aves, 260 especies de reptiles, 186 especies de anfibios
y 550 especies de peces, lo que sitúa al país en el octavo lugar del mundo en cuanto
a diversidad biológica. En el territorio se identifican cuatro biomas: bosques (50%),
llanuras del prado andino (30%), sabanas (19%) y humedales (1%)2.

La población

Según el último Censo de Población y Vivienda (2001), Bolivia tiene 8,3 millones
de habitantes, concentrándose 62,4% en el área urbana y 37,6% en el área rural.
La tasa anual de crecimiento intercensal (1992-2001) muestra que la población
creció 2,74%. El promedio de habitantes por kilómetro cuadrado en 1950 era de
2,47; para el 2001, este indicador fue de 7,56 personas por kilómetro cuadrado.

1 Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (BOLFOR) (2001), Industrias de productos forestales.

BOLFOR: Santa Cruz, Bolivia.
2 Ibídem.

Bolivia. El manejo forestal, plataforma de un sector productivo sostenible 29

 Gráfico 1
Mapa ecológico de Bolivia

30 La política forestal en la Amazonía andina

La estructura de la población por edad registra que 58,64% de los habitantes
tienen menos de 25 años, 36,37% están en el grupo de edad de 25 a 64 años, y
4,99% poseen 65 años o más3 .
Bolivia es étnicamente diversa, con aproximadamente 40 grupos étnicos
(cinco en las regiones montañosas y aproximadamente 35 en las tierras bajas).
La población indígena incluye 14 familias lingüísticas, de las cuales tres están en
las regiones montañosas y 11 en las tierras bajas.
La autoidentificación de la población de 15 años o más de edad por sexo
según área y grupo de edad con pueblos originarios o indígenas muestra que
56% de los habitantes se identifican con algún grupo étnico de las regiones
andinas y valles, que son quechuas y aymaras; mientras que grupos como los
guaraní, chiquitanos, mojeños u otros sólo representan 6%; y los demás, 38%,
no se identifican con ningún grupo étnico.

Los indicadores sociales

Bolivia es un país de mediano desarrollo, con un Índice de Desarrollo Humano

(IDH) de 0,672%4 . Ocupa hoy el 114.° lugar en el mundo y el último en el
ámbito sudamericano.
La tasa de analfabetismo para el año 2001 fue de 12,93%; la población
femenina registra tasas altas respecto a la masculina.
Los niveles de pobreza registrados por el último censo indican que 64,01%
de la población es pobre. Este hecho se refleja en indicadores como el porcenta-
je de viviendas con energía eléctrica en el área rural, que alcanza 24,83%; es
decir que de cada 100 hogares sólo 24 tienen energía. Por su parte, la cobertura
nacional de servicios de alcantarillado alcanza el 48,22%, siendo también crítica
esta situación en el área rural: 5,33%.
En cuanto al empleo, según datos del último censo de población y vivienda
(2001), se registra una tasa de desempleo abierto de 8,5%; es decir que de cada
100 personas, 9 de ellas no trabajan.
Los niveles de pobreza registrados se deben fundamentalmente a dos efectos:
bajo crecimiento y una elevada desigualdad en la distribución del ingreso.

El presente estudio

Este estudio se inició con el objetivo de “identificar los determinantes de política

pública que están facilitando al sector forestal boliviano transitar de una estructura

3 Instituto Nacional de Estadística (INE) (2001), Censo de población y vivienda 2001. INE: La Paz.
4 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2003). Informe 2003 sobre desarrollo
humano. PNUD .

Bolivia. El manejo forestal, plataforma de un sector productivo sostenible 31

enteramente extractivista hacia un modelo de manejo forestal como plataforma
para la construcción de un sector productivo sostenible”. Para ello, el equipo
investigador adoptó como guía de investigación la hipótesis siguiente: “Desde
1997, los marcos normativos e institucionales vigentes en el ámbito forestal han
generado las condiciones de mercado necesarias en la organización de actores
tradicionales y nuevos, para incorporar el manejo forestal como base fundamental
de su rediseño productivo”.
El presente documento está organizado a partir de una muestra fotográfica
de las características físicas, poblacionales y sociales, así como del contexto
forestal de Bolivia, para luego ingresar a un análisis somero del entorno ma-
croeconómico y sectorial, a partir de lo cual el lector podrá tener una idea
aproximada del tamaño y las características más relevantes del desenvolvimien-
to económico y productivo del país.
Seguidamente se ingresará al estudio propiamente dicho, exponiendo, con
ese propósito, los aspectos conceptuales que guiaron la construcción del méto-
do para medir la competitividad forestal, el que se explica a partir de la identifica-
ción y el análisis del entorno, de aspectos institucionales y legales de las
políticas forestales, y de las condiciones referidas al desarrollo de capacidades,
financiamiento y crédito del modelo forestal boliviano.
Se continuará con la presentación de los resultados de la investigación de
campo, que luego darán paso a las variables definitorias del manejo forestal,
como son el desarrollo organizacional y la organización de la producción. A partir
de ambos temas de análisis se procederá a la variabilización del esquema
analítico del manejo forestal.

32 La política forestal en la Amazonía andina