Droit constitutionnel

L'objet du cours de droit constitutionnel

Il existe plusieurs faons de prsenter le cours de manire diffrente et
d'exposer les grands thmes du droit constitutionnel.
a) La notion de droit constitutionnel: la notion de doit applique au droit
constitutionnel mrite quelques explications. Ces explications vont vers
deux directions; il y a d'abord le champ disciplinaire de la matire et le
contenu.
b) Comment le droit constitutionnel s'est-il progressivement constitu en
matire d'autonomie?
Les anciennes cits grecques taient organises selon les constitutions et
les dtenteurs du pouvoir avaient labor des constitutions qui
organisaient:
1) L'accs au pouvoir: il s'agit l d'une question trs importante. Les
grecques organisaient l'accs au pouvoir moyennant des tirages au sort.
2) L'exercice du pouvoir: pour viter que le pouvoir soit arbitraire, les
constitutions ont pos des limites. Le titulaire du pouvoir politique est tenu
de respecter un certain nombre de rgles. Les rgles d'imposent au
titulaire du pouvoir, d'ailleurs l'objet principal d'une constitution est
l'organisation du pouvoir, c'est--dire, fixer l'tendue de ses limites.
Comment une communaut dsigne un chef?
Les procdures de dsignation sont gnralement encadres par la
constitution. Il arrive que dans des situations de rvolution l'accs au
pouvoir s'impose.
Il y a aussi le cas o il y a un coup d'Etat et il y remplacement des anciens
titulaires du pouvoir par ceux qui sont la tte du coup dEtat (accs au
pouvoir par moyen de la violence). Les coups d'Etats sont gnralement
organiss et excuts par des forces militaires. Le problme du coup
d'Etat:
a) Comment rendre acceptable le coup d'Etat?
Cette question fait rfrence ce que l'on appelle la reconnaissance du
gouvernement au plan interne. La question est de savoir comment est-il
possible d'instaurer une lgitimit nationale. L'acceptation d'un

gouvernement de fait issu d'un coup d'Etat est propre d'un rgime
autoritaire. Dans ce rgime, les autorits politiques ne tirent pas leur
pouvoir du peuple.
Un pouvoir arbitraire est un pouvoir qui n'obit aucune rgle, ou qui
obit aux rgles instaures par lui-mme en vue de consolider son pouvoir.
b) Comment le pouvoir se transmet?
Le pouvoir prend fin par le dcs naturel du chef de l'Etat durant son
mandat. Normalement la constitution organise l'accs au pouvoir, les
successions au pouvoir. La continuit de l'Etat est un principe trs
important dans tous les systmes: rpublicains, monarchiques.
Les mandats prsidentiels sont limits dans le temps; les mandats
parlementaires aussi. La situation est plus complexe quant aux mandats
parlementaires (cas du Maroc titre d'exemple). Au Maroc le problme des
remplacements se pose au niveau des remplacements des conseillers de
la chambre des conseillers.
Le remplacement d'un lu de la chambre basse du Maroc est organis par
la constitution, suite un dcs, une dmission ou une dchance suivant
le mode de scrutin appliqu. Au Maroc le mode de scrutin appliqu est le
scrutin de liste et le remplacement se fait en fonction de cette liste, c'est-dire, le remplacent est le suivant de la liste; c'est pour cela que l'ordre
est trs important dans une liste. Dans ce cas le recours aux lecteurs est
exclu. Dans les cas o il y a un seul lu dans une circonscription lectorale,
il y a lieu de refaire les lections (recours aux lecteurs impos).
Pour ce qui est du gouvernement, le remplacement a lieu suite un renvoi
ou une dmission, suite la perte de la confiance de la majorit
parlementaire. Le gouvernement est contraint de quitter les affaires
publiques mais une formule lui permet de continuer son exercice en
attendant la constitution d'un nouveau gouvernement.

La constitution contient les rgles de base d'un Etat. La vocation d'une

constitution est d'embrasser l'ensemble des institutions de l'Etat. Dans les
rgimes dmocratiques, la constitution consacre une place assez large aux
liberts collectives et subordonne le pouvoir politique aux choix des
lecteurs. Toutes les constitutions dterminent les rapports entre les
gouvernants et les gouverns.

Introduction gnrale

Le droit constitutionnel est un ensemble de rflexions qui s'est constitu

progressivement et qui a donn naissance des notions constitutionnelles
utilises par la communaut des constitutionnalistes et par les
constitutions elles-mmes. Les notions constitutionnelles sont des notions
universelles qui ont le mme sens dans une constitution comme dans une
autre; titre d'exemple le principe de sparation de pouvoirs. Les notions
constitutionnelles ont la mme signification dans toutes les constitutions
malgr que certaines de ces notions font l'objet de controverse, de dbat
(exemple: la dmocratie). La dfinition d'un rgime dmocratique fait
objet de dbat parce qu'une question importante se pose: comment peuton distinguer un rgime dmocratique d'un rgime autoritaire, en sachant
que mme les rgimes autoritaires possdent une constitution.
Souvent en droit constitutionnel, le dbat sur le contenu des notions
dissimule un dbat politique parce que le droit constitutionnel est
fondamentalement un droit politique parce qu'il rflchit et organise le
pouvoir politique dans l'Etat.
Au Maroc ce sont les lecteurs qui ont adopt la constitution; ils
reprsentent le peuple marocain. Selon le bulletin officiel, c'est le peuple
qui a adopt la constitution, alors qu'en ralit ce sont les lecteurs qui
l'ont adopt. En droit constitutionnel il existe certaines fixions; les
lecteurs sont censs reprsenter le peuple. Cette notion de
reprsentation est essentielle en droit constitutionnel dans la mesure o le
peuple ne se gouverne pas lui-mme. Le peuple dlgue le pouvoir une
catgorie qu'on appelle gouvernants ou autorits politiques.
Le rgime reprsentatif est un rgime ou le peuple est gouvern par des
autorits politiques, parce qu'il est presque impossible qu'un peuple se
gouverne lui-mme. Le rgime reprsentatif est une formule
institutionnelle au terme de laquelle une division du travail politique existe
entre les gouverns et les gouvernants. Le droit constitutionnel a pour
objectif de rflchir sur la construction d'une architecture
constitutionnelle.

Le droit constitutionnel a donn naissance des questions qui dbouchent

sur des rflexions relatives:
1. Comment un Etat est-il gouvern?
2. Comment l'accs au pouvoir est-il organis?
3. Qui va choisir les autorits politiques?

Le droit constitutionnel est intimement li l'Etat dont il dcrit les

lments; il est en quelques sortes un mode d'emploi de l'Etat. Pour
accder la comprhension de l'Etat, le droit constitutionnel a labor des
notions. L'Etat est au centre d'intrt du droit constitutionnel. Le droit
constitutionnel a pris en considration des notions du droit international
telles qui les droits fondamentaux, la protection des minorits.

CHAPITRE 1 : L'Etat

L'Etat dispose d'une architecture constitutionnelle, d'o la ncessit d'une

connaissance du phnomne constitutionnel. Traditionnellement, l'Etat a
une entit qui pour tre admise comme telle doit rpondre des critres.
Pour qu'un Etat soit qualifi ainsi, il faut qu'il soit reconnu par les
principaux Etats du monde et par les Nations Unies. La reconnaissance de
l'Etat lui permet de faire partie de la communaut internationale. (LONU,
l'UNESCO).
Il existe une autre forme de reconnaissance: celle du gouvernement d'un
l'Etat. Dans les rgimes politiques ou les gouvernements sont issus de
procdures tablies par la constitution elle-mme, la question ne se pose
pas. Le changement d'un gouvernement n'affecte pas l'Etat, en gnral,
mais ceci dit certains gouvernants sont carts suite une procdure non
prvue par la constitution, soit un coup d'Etat, une rvolution ou une
invasion militaire.

Section 1

Le territoire

Le territoire est l'espace terrestre, arien et maritime que possde un Etat

dtermin. Le territoire pose parfois plusieurs problmes : le problme de
dlimitation de frontires, celui de la possession territoriale. Le problme
de la dlimitation territoriale a donn lieu de nombreux conflits
territoriaux que connaissent de nombreux Etats. Le problme de la
possession territoriale se reflte clairement dans le conflit Maroc-Algrie.
(Il y a une diffrence entre le contentieux territorial qui porte sur la
dlimitation des frontires et la possession territoriale). Les conflits
territoriaux prennent une autre dimension quand il s'agit des frontires
maritimes. Ces conflits sont souvent rgls par la Cour de Justice
Internationale.

A) La consistance du territoire
Certains Etats n'ont pas un territoire continu, il est discontinu. La
continuit du territoire d'un Etat pose problme. La question est de savoir
comment les Etats arrivent organiser l'administration des territoires
disperss gographiquement.
Le territoire se dcompose en plusieurs lments et il est dlimit par des
frontires. La frontire est une ligne de sparation juridique et
administrative entre le territoire d'un Etat et celui d'un autre Etat. La
frontire indique les limites des pouvoirs de l'Etat, c'est une fermeture du
territoire de l'Etat.
La dlimitation de la mer territoriale pose problme du fait de ses
richesses qui peuvent exister dans l'espace qui prolonge la mer
territoriale. Le territoire arien qui fait partie d'un Etat et dont l'usage est
rgit par le droit interne et par les conventions internationales qui
rglementent le passage du transport arien, pose aussi des problmes.
En gnral, la consistance du territoire national est reconnue par la
communaut internationale.
B) Le pouvoir de l'Etat sur le territoire
Chaque Etat est libre de se donner les institutions qu'il veut en vertu du
principe de la charte des Nations Unies. L'Etat peut se donner
l'organisation administrative qu'il veut sauf si des accords internationaux
imposent l'Etat une organisation dtermine du pouvoir et les
institutions publiques qu'il doit avoir. L'Etat est souverain, il organise
l'entre au territoire nationale, la sortie, l'exercice des activits publiques
et privs.

L'Etat exerce un pouvoir de souverainet sur les nationaux et organise le

statut des trangers qui sont soumis des lois particulires. L'Etat exerce
un monopole du pouvoir sur son territoire, il lgifre librement sauf s'il
existe des traits internationaux qui imposent l'Etat la conformit de sa
lgislation laccord internationaux, traits et conventions internationales;
ceux-ci sont suprieurs hirarchiquement aux lois nationales.
En principe, l'Etat exerce une comptence absolue sur son territoire, une
comptence qui ne requiert pas l'autorisation des autres Etats. Les
relations internationales se sont tellement dveloppes que cette
comptence est maintenant remise en cause.
C) L'organisation du territoire d'un Etat
En vertu du principe de l'autonomie institutionnelle, l'Etat se donne
l'organisation administrative qu'il souhaite. Il est important de distinguer
entre les Etats unitaires(Maroc) et les Etats composs (L'Allemagne
Fdrale, l'Inde, USA). Les Etats composs sont des Etats qui s'unissent
pour donner naissance un nouvel Etat, sans qu'ils ne disparaissent
totalement en tant qu'Etats puisqu'ils gardent leur autonomie.
L'organisation d'un Etat fdral relve de la constitution qui prvoit la
rpartition des comptences entre ce qui revient l'Etat fdr et ce qui
revient l'Etat fdral. La rpartition des comptences dans les Etats
composs est trs complexe, aussi bien dans les Etats fdraux que dans
les Etats autonomiques, et mme dans l'Union Europenne.
Dans les Etats unitaires les choses sont plus simples, puisque la
constitution peut poser le principe de l'organisation du territoire, mais il
appartient la loi d'organiser le statut des collectivits territoriales. Au
Maroc, les collectivits territoriales sont sous la tutelle des pouvoirs
publics, leurs actes sont sous les tutelles des pouvoirs publics (ex:
traitement des ordures, le transport collectif..). La loi prvoit galement,
une tutelle sur les lus locaux; cette tutelle peut dboucher sur une
destitution soit dun prsident de commune, soit d'un membre du bureau
de la commune. La destitution locale est prise par dcret du chef du
Gouvernement et ensuite, elle est publie au Bulletin Officiel ou le chef du
Gouvernement numre les motifs qui furent la cause de la destitution.

1) L'organisation administrative d'un Etat

Au Maroc, titre d'exemple, il existe des dpartements ministriels qui
sont prsents sur le plan local et provincial. Il y a une couverture du
territoire national par les administrations qui relvent de l'Etat, d'o le

problme d'organisation entre le centre, la capitale, et les administrations

locales et d'o le recours la dconcentration et la dcentralisation. Ce
recours est trs important parce qu'il permet le traitement de la majorit
des affaires publiques au plan local, d'o les pouvoirs importants donns
au gouverneur comme reprsentant de l'Etat dans une province. Le Maroc
a cr de nouvelles entits administratives appeles agences: agence de
dveloppement, agence de scurit.
L'Etat peut crer des services publics non personnaliss (pas de
personnalit juridique), par exemple, l'ducation; il peut recourir la
forme d'tablissement public. L'Etat peut grer directement un service
public (ducation, sant, les impts..), ou un service public sous forme
d'tablissement public. Les dnominations des tablissements publics
peuvent changer, mais leur nature juridique ne changera pas. L'Etat peut
faire appel la gestion dlgue, c'est--dire, que celui-ci confie un
particulier la gestion d'un service public.
L'organisation administrative a pour fonction d'encadrer l'ensemble du
territoire de l'Etat. L'Etat se matrialise soit dans des immeubles, des
signes, des personnes.
2) La reprsentation politique dans l'Etat
Dans les rgimes dmocratiques, le territoire permet aussi de reprsenter
la nation, d'o l'organisation du territoire en circonscriptions lectorales.
Une circonscription lectorale est un dcoupage du territoire national qui
rassemble un certain nombre d'habitants qui doivent tre reprsents;
elles ont pour fonction de faire merger une reprsentation politique du
territoire. La qualit de reprsentant varie en fonction de la collectivit
reprsenter. La question est de savoir comment peut-on constituer une
circonscription lectorale homogne. Le principe est qu'il y ait un quilibre
dmographique entre les circonscriptions lectorales. Le dcoupage des
circonscriptions lectorales est complexe et parfois il revt un aspect
arbitraire. Au Maroc, il existe 2 catgories de circonscriptions lectorales:
locales et nationales. Chaque C.E doit lire un nombre d'lus fixs par le
dcoupage lectoral. Au Maroc le nombre de siges varie de 2 5, en
fonction de la population. L'ensemble du territoire doit obligatoirement
tre reprsent quel que soit la densit de la population; la loi impose un
minimum de reprsentants par province.
Au Maroc il existe deux listes nationales: une liste pour les femmes et une
liste pour les jeunes. D'autre part il existe aussi un autre type de
reprsentation territoriale o ce sont les rgions qui sont reprsents, non
pas la population. (Chambre des reprsentants).

Au Maroc, la chambre des conseillers reprsente les rgions qui sont

passes de 16 12; elle comprend 72 membres issus des rgions, 20
membres issus des chambres professionnelles, 8 issus d'un nouveau
collge lectoral compos d'employeurs(le patronat), 20 membres qui
reprsentent les salaris.

Section 2 La population

Comment dsigner la population d'un Etat?

On parle d'habitants, de population, on parle galement de la
communaut nationale, des autochtones. La population est le substrat
humain de l'Etat. On associe une population un territoire donn.
Au Maroc, la population lgale est fixe par dcret. Savoir le nombre
d'habitants permet le calcul et l'tablissement de certains indices
ncessaires (taux de scolarisation, taux d'urbanisation). C'est partir de la
connaissance de la population qu'on peut identifier le nombre d'lecteurs
potentiels, la structure dmographique d'un territoire, la rpartition
spatiale de la population, la structure familiale. Le recensement permet
l'Etat d'laborer des politiques publiques en fonction des donnes
dmographiques, et aussi de calculer des indices (conomiques,
sociaux..).
La population se dcompose en plusieurs catgories: les nationaux, la mer
(marocains rsidents l'tranger, les trangers rsidants au Maroc. Un
problme de reprsentation politique se pose la mer. La constitution
consacre la mer le droit d'tre lecteurs et candidats. Ceci dit, l'exercice
de la fonction publique ne peut tre confi qu'aux nationaux. Les
trangers sont rgis par une loi spciale qui rglemente l'accs au
territoire. Cette loi rglemente les conditions d'expulsion des trangers.
Faut-il donner aux trangers le droit de vote?
Le Maroc a rompu le lien entre nationalit et lection, puisque la
Constitution de 2011 permet aux trangers d'tre lecteurs. L'octroi du
droit de vote aux trangers est assorti de conditions.
Une dernire catgorie d'trangers existe, il s'agit des reprsentants
consulaires ou diplomatiques. Les organisations internationales et les
chartes internationales organisent les rapports entre l'Etat et les
reprsentants diplomatiques.

Depuis quelques annes, les enqutes sur la population dbouchent sur

une question qui ne se posait pas auparavant: l'origine ethnique des
populations. En Angleterre le recensement comprenait l'identification
ethnique de la population. Le recensement ethnique est frquent dans le
monde anglo-saxon. Dans le monde anglo-saxon les personnes ont
tendance accepter le communautarisme, au contraire de la population
franaise. L'origine de la distinction entre le monde anglo-saxon et le
monde franais trouve son origine dans la signification qui est donne
une notion fondamentale: la Nation.
Partie 1 La Nation, fondement de l'Etat
La Nation, suivant la doctrine franaise labore par les historiens du XIX
sicle, est une communaut humaine abstraite fonde sur le "vivre
ensemble", c'est--dire, l'individu se projette dans la Nation en tant
qu'individu qui est totalement dtach de son origine social, culturel et du
systme capacitaire. La Nation est une entit collective, dont la
constitution s'explique par l'histoire commune, par le "vivre ensemble",
par les guerres, par la mmoire collective, par des preuves collectives,
qui ont crs les sentiments d'appartenance une Nation. Le lien entre
l'individu et la Nation se fait par le travail d'inculcation et d'attachement
la Nation et l'Etat. Un lien affectif est construit par le biais d'une culture
de la mmoire, des lieux symboliques. Dans cette perspective
l'enseignement d'une histoire officielle est important. L'objectif de tout
cela est de crer un sentiment national et l'amour de la patrie.
Crise de la Nation ou crise de l'Etat?
Certains Etats sont traverss par des crises d'identit nationale, par des
revendications identitaires, culturelles, religieuses. Trs peu d'Etats
chappent une remise en cause des rapports entre l'Etat, l'individu et la
Nation. De nombreux pays africains ont connu des difficults quant la
construction d'un Etat et d'une Nation solides du fait des revendications
identitaires. De nombreux Etats ont permis aux minorits ethniques et aux
auteurs des revendications identitaires de s'exprimer et de faire connatre
leurs aspirations, afin d'apaiser les tensions. Le prambule de la
constitution marocaine de 2011 consacre un paragraphe l'expression
culturelle des marocains ainsi que celle des minorits ethniques.

Comment se constitue le sentiment d'appartenance la communaut

nationale? Quels sont les lments qui permettent une communaut
humaine de se sentir solidaire et de partager une histoire commune
baignant dans une culture commune ayant un mode de vie similaire?

Toutes les communauts humaines ont des valeurs et des principes par
rapport aux autres. La question est de savoir comment ces communauts
prennent conscience d'elles-mmes pour donner naissance la Nation
(mot abstrait, qui n'a pas de signification prcise) et l'laboration d'un
sentiment national qui permet d'inculquer l'amour de la patrie, de la
nation. Le Maroc utilise le mot Nation qui a t utilise la premire fois
dans l'Europe du 19eme sicle.
A chaque Nation correspond un Etat, l'Etat est l'expression de la Nation. Il
y a des situations o existent des communauts qui se diffrencient par
leurs langues, religions, cultures. La question qui se pose ici est de savoir
comment va faire l'Etat pour arriver faire coexister des communauts
diffrentes qui parfois se sont confrontes violemment. Il peut s'agir de
communauts ethniques. Une ethnie ou groupe ethnique est un groupe
social de personnes qui s'identifient entre elles sur la base d'une
ascendance commune, d'une culture commune ou d'un vcu commun.
Certains groupements ethniques n'entretiennent pas des relations
pacifiques.
Comment peut un Etat absorb les diffrences culturelles et ethniques
pour constituer un Etat uniforme?
Il y a la ncessit pour l'Etat de mettre en uvre des systmes pour faire
intgrer toutes les communauts dans les affaires publiques. Tous ceux qui
vivent dans un Etat donn doivent se sentir chez eux et non pas carts
des affaires publiques, ils ont concerns par l'Etat, peu importe le groupe
ethnique auquel ils appartiennent. Le rle des forces tatiques est de crer
des structures qui servent renforcer le lien entre l'individu et lEtat
(domaine social). Tous les Etats ont fini par reconnaitre les peuples
rgionaux et les langues rgionales.

Comment les Etats actuels entendent rsoudre les conflits

communautaires et les revendications identitaires?
Certains Etats reconnaissent une autonomie linguistique et culturelle
une composante de la socit, ex: la Belgique, l'Espagne. Le systme
fdral peut tre vu comme une solution pour promouvoir la
reconnaissance identitaire et culturelle. Les groupements ethniques
s'identifient a des territoires propres, d'o la difficult organiser le
territoire ou s'identifient les communauts ethniques. Certains Etats
chouent pour organiser la coexistence de communauts, ex: l'Iraq, le
Yama. La solution institutionnelle ce problme est un mode
d'organisation territoriale, administratif et institutionnel o peuvent

s'identifier ces diverses communauts ethniques: systme espagnol des

Etats autonomiques, systme fdral belge, systme canadien, systme
anglais.

La nationalit
Gnralement, la nationalit est un concept relatif l'appartenance d'une
personne ou d'un groupe de personnes une Nation culturelle ou politique
dtermine. La nationalit autorise l'exercice des droits civils et politiques,
qui permettent l'organisation de la participation des citoyens dans la vie
publique.
Quelles sont ces droits civils et politiques?
1) La citoyennet: elle permet d'tre lecteur, c'est dire, de voter. Dans
un rgime dmocratique, par opposition aux rgimes autoritaires, les
autorits politiques sont totalement ou partiellement lues. Dans les
monarchies constitutionnelles, seule une partie est lue, ce qui veut dire
que l'lection coexiste avec l'hrdit.
2) L'accs aux emplois publics et aux mandats lectifs. Un certain nombre
de fonctions publiques exige des lections, le recours aux procds
lectoraux(les conseillers communaux, les chambres professionnelles..).
3) Les droits civils et politiques permettent l'adhsion un parti politique
reconnu, un syndicat ou une association.
Au Maroc, la nationalit est organise par le Code de la Nationalit. L'Etat
est libre d'octroyer la nationalit aux personnes qui la demandent.
Pendant longtemps, la nationalit a t une condition ncessaire pour
l'exercice des droits civils et politiques, notamment le droit de vote. Mais
le lien entre nationalit et exercice des droits civils et politiques a t
bris, puisque dsormais, les trangers qui remplissent les conditions
ncessaires dictes par l'article 30 de la Constitution peuvent participer
aux lections (tre lecteurs).
La question qui se pose est la suivante: peuvent-ils tre candidats?
En ralit il s'agit plutt d'tre lecteur.
Quelles sont les lections auxquelles les trangers peuvent participer?
Il s'agit principalement des lections locales, c'est--dire, qu'ils peuvent
s'inscrire dans les listes lectorales pour les lections communales.

La loi lectorale impose aux citoyens de s'inscrire sur les listes lectorales,
cependant elle n'est pas assortie de sanctions. La loi actuelle ne fixe pas
lge lectoral mais elle renvoie au code de la famille qui fixe la majorit
18 ans. La loi organique relative la chambre des reprsentants dresse la
liste des personnes qui, en raison de leur activit professionnelle ne
peuvent prtendre tre lecteur; par exemple: les militaires ne peuvent
pas se prsenter aux lections lgislatives. Certains nationaux se trouvent
dans l'impossibilit d'exercer leurs droits civils et politiques du fait d'une
condamnation judiciaire devenue dfinitive qui peut tre assortie de
privation de l'exercice des droits civils et politiques.
Les sdf ne sont pas ports sur les listes lectorales du fait de l'absence
d'un domicile fixe. Le lgislateur a organis un rgime spcial pour les
nomades; les communes o il y des nomades obissent un rgime
diffrent, le critre retenu pour les nomades est celui de la naissance, ces
nomades sont dtermins par dcret. Au Maroc, l'inscription aux listes
lectorales est obligatoire, mais ceci dit, aucune sanction ne vient pour
pnaliser l'inexcution de cette obligation.
L'exercice des droits civils et politiques connait une extension vers
d'autres domaines: le droit de ptition adress au pouvoir public (la loi
organique rgit le droit de ptition) et l'exercice des droits civils et
politiques dans la dmocratie participative. Les autorits politiques,
l'heure de l'laboration des politiques publiques, doivent prendre en
considration l'avis de citoyens, d'o la difficult de mise en uvre de la
dmocratie participative au niveau des politiques publiques locales et
nationales.

Section 3 Le pouvoir politique

Un Etat reprsente l'autorit politique d'un territoire donn; la

communaut nationale est soumise l'autorit des dtendeurs du pouvoir
public. En gnral un Etat doit tre dot d'un pouvoir politique, d'o la
difficult pour cerner d'une part la nature de ce pouvoir politique et les
rapports entre les citoyens et les autorits politiques.
Une des questions trs importantes qui se pose est de savoir quels degrs
de lgitimit ont ces autorits politiques et quel est l'origine et les
fondements qui permettent un groupe de personnes de dtenir le
pouvoir politique.

La lgitimit est au fondement de toutes les autorits politiques. Comment

un nombre rduit de personnes peut exercer le pouvoir sur une socit
entire.
Dans toutes les
socits, il existe une division du pouvoir politique entre ceux qui
gouvernent et ceux qui sont gouverns.
Pourquoi une majorit de personne se soumet au pouvoir d'une minorit?
Cette question renvoi la notion de lgitimit. Tous les Etats affrontent le
problme de la lgitimit du pouvoir. Des sondages d'opinion permettent
mesurer le niveau de la popularit d'une autorit politique. La question est
de savoir si une baisse rgulire dans le sondage peut porter atteinte al a
lgitimit, titre d'exemple, d'un prsident lu d'une faon dmocratique.
Dans les socits modernes, les autorits politiques ont besoin d'tre
reconnues et vues comme tant lgitimes. Les dtendeurs du pouvoir
politique doivent dvelopper un discours de lgitimit. Il existe plusieurs
formes de lgitimit, plusieurs systmes qui permettent une population
d'accepter les dtendeurs de l'autorit politique. Ex: lgitimit religieuse,
historique, dmocratique.
A) La nature du pouvoir politique
Le trait principal du pouvoir politique de l'Etat c'est qu'il est coercitif; l'Etat
dispose de ressources et d'institutions qui imposent ce pouvoir. Celui-ci est
dot d'une supriorit, par consquent, les citoyens se trouvent dans une
situation d'ingalit face au pouvoir de l'Etat. Les dtendeurs du pouvoir
politique disposent du monopole de l'exercice de la puissance publique; ils
sont les seuls dtenir la force publique dont ils peuvent faire usage, par
ailleurs le pouvoir politique est matrialis dans des institutions, des
administrations, des tenues vestimentaires, des dcisions d'Etat, des
personnes. Les autorits politiques sont l pour servir les citoyens. Les
dtenteurs du pouvoir politique dveloppent des politiques publiques en
vue de rpondre aux demandes sociales et aux attentes des citoyens.
B) La lgitimit
Il s'agit-l du consentement de la population au pouvoir. Il y a plusieurs
formes de lgitimit. La religion peut constituer un fondement de la
lgitimit. Pour une communaut religieuse l'argument religieux est
imposant: le cas du Maroc, par exemple. En Europe cet argument a t
remis en cause depuis longtemps. Au Maroc, la religion est utilise comme
ressource de lgitimit. La constitution marocaine consacre la dimension
religieuse une place trs importante. La lgitimit qui s'affirme le plus est
la lgitimit dmocratique, celle qui s'oppose la lgitimit des rgimes
autoritaires. Il y a aussi des formes de lgitimit usage autoritaire.

La lgitimit dmocratique est devenue une rfrence pour toutes les

autres formes de lgitimit. C'est par rapport la lgitimit des rgimes
dmocratique que l'on juge les autres rgimes politiques. Un rgime
dmocratique suppose un certain nombre d'lments. L'lment central
de tout rgime dmocratique est le fait que les autorits politiques soient
dpendantes des citoyens, ce sont ceux-ci(les lecteurs) qui dsignent les
dtendeurs du pouvoir politique. Les autorits politiques sont issues d'un
processus lectoral qui impose:
1. La neutralit et impartialit de l'administration.
2. L'impartialit des fonctionnaires de l'Etat dans l'opration
lectorale.
3. Libert de candidature.
4. Egalit des candidats dans tous les niveaux.
5. Libert des lecteurs: ils ne doivent pas faire l'objet de violence ou
de pression physique ou morale, d'o l'existence d'une catgorie
dinfractions (infractions lectorales).
6. Les chances lectorales doivent tre respectes: il faut que les
lections soient organises d'une faon priodique et rgulire.

Un rgime dmocratique implique une dpendance des autorits

politiques aux voix des lecteurs. Un rgime dmocratique est ainsi
soumis au jugement et choix de la population. Les systmes
lectoraux peuvent se trouves dans des pays qui ont un rgime
autoritaire. Le procd lectoral est utilis par les rgimes
autoritaires pour lgitimer les autorits politiques.
Dans le monde arabe, les autorits politiques ont connues et
connaissent un processus de remise en cause de leur lgitimit;
cette lgitimit est remise en cause dans des situations trs
critiques. C'est dans ces situations critiques que l'on mesure le
soutien de la population un rgime politique. Dans des moments
de crise politique, il Ya des secteurs de la socit qui peuvent ne
plus soutenir les autorits politiques, il y a l une menace de la
perte de la lgitimit des autorits politiques et une baisse du
soutien de la population. La lgitimit est un processus complexe
qui dbouche sur la croyance en la lgitimit des autorits
politiques.
Face aux crises des rgimes autoritaires qui sont confronts des
rgimes dmocratiques, des procdures de dmocratisation des

rgimes autoritaires sont ralises. Le processus de sortie de

l'autoritarisme vers un rgime dmocratique est appel: la
transition dmocratique. La transition dmocratique remet en cause
la lgitimit du rgime autoritaire. Le passage d'un rgime
autoritaire un rgime dmocratique permet d'valuer les
procdures dmocratiques qui permettent la population de choisir
ses gouvernants. L'adhsion des citoyens au rgime politique
ncessite la satisfaction de leur demande. Plus un rgime se
dmocratise, plus les demandes sont nombreuses. En situation de
transition dmocratique, une libert s'installe et il y a multiplication
des demandes et revendications, ce qui pousse l'Etat laborer des
politiques publiques globales, sectorielles en vue de satisfaire ces
demandes. Ces demandes et revendications sont intgres dans les
chances lectorales. Elles ont un fondement constitutionnel; la
constitution elle-mme reconnait un certain nombre de principes
tels que l'accs des citoyens aux affaires publiques et le droit
d'exprimer des revendications. Les affaires et services publics sont
tellement varis que l'Etat est tenu de se conformer la lgitimit
des demandes de la socit.
La constitution marocaine a introduit un lment de lgitimit
dmocratique, elle consacre que seuls les lections donnent la
qualit de reprsentant. Un reprsentant ne peut tre quune
personne lue. La nation choisi ses reprsentants par un suffrage
rgulier, sincre et transparent (art 2 de la constitution). Les
lections libres et transparentes constituent le fondement de la
lgitimit dmocratique (art 11 de la constitution).
La constitution marocaine a introduit la lgitimit dmocratique qui
est construite autour du processus lectoral, par ailleurs les
personnes qui porteront atteinte la sincrit des lections seront
punies par la loi. C'est l'une des rares constitutions qui reconnait
la fois, la lgitimit dmocratique et les sanctions des actions qui
portent atteinte la sincrit des lections; d'o l'existence d'un
droit pnal lectoral qui numre les infractions lectorales, qui les
poursuit et qui sanctionne les personnes qui les commettent.
Le choix dmocratique ne peut faire l'objet d'une rvision. Les
propositions de rvision de la constitution ne peuvent pas se faire
sur le caractre dmocratique de celle-ci. Les institutions politiques
ont un fondement dmocratique, elles s'appuient sur une lgitimit
dmocratique. Le fondement dmocratique constitue le noyau dur
qui ne peut pas faire l'objet d'une rvision.

Section 4 La spcificit de l'Etat

Que ce qu'est la spcificit de l'Etat?
Cette question met en uvre un certain nombre de notions tels
que: la personnalit morale de l'Etat, le monopole de l'Etat dans
l'diction des normes, le domaine publique de l'Etat. On peut parler
de l'Etat en retraant l'mergence du phnomne tatique et la
diffusion de celui-ci dans les socits sans Etats.
L'Etat est la forme la plus rpandue, admise et acheve
d'organisation politique, mais il existe d'autres formes proches de
l'Etat tels que les Organisations Internationales, le regroupement
d'Etats qui prends la forme de Fdration. L'architecture interne de
chaque Etat est diffrente celle des autres Etats: ce sont les
spcificits de chaque Etat par rapport aux autres.
Les diffrences concernant les architectures constitutionnelles ne
renvoient pas une diffrence de nature ou de position. Au-del des
architectures constitutionnelles, un certain nombre d'Etats se
donnent comme rgime politique la dmocratie reprsentative. Tous
les Etats ont soit un rgime reprsentatif soit une dmocratie
reprsentative. Le passage d'un rgime reprsentatif une
dmocratie reprsentative permet aux citoyens d'tre gouverns
par des personnes qui ont choisi eux-mmes suivant les rgles
lectorales. La dmocratie reprsentative prend plusieurs
configurations. Le rgime politique amricain est diffrent du
rgime politique allemand.
Des problmes fondamentaux du droit constitutionnel sont ceux
relatifs la souverainet, autour desquels existent plusieurs dbats.
La souverainet est le principe qui consiste pour l'Etat de se doter
d'institutions politiques, conomiques, sociales et culturelles,
d'exercer un pouvoir de commandement sur elles et un pouvoir de
confection des rgles juridiques qui vont grer la vie en socit.
Qui est titulaire de la souverainet?
Des consquences importantes dcoulent de la rponse cette
question.
Est-ce-que la nation est souveraine? Les institutions reprsentatives
ont elles une part de la souverainet ou alors exercent elles la
totalit de la souverainet?
Il y a la souverainet interne et la souverainet externe. En droit
interne la souverainet ne soulve pas les mmes problmes qu'en
droit international public. En DIP seuls les Etats sont souverains.

Seul un Etat souverain est admis dans lONU (un certain nombre
d'institutions sont intgres avec un statut spcial.
Le mot Etat renvoi directement la notion de souverainet. En DIP,
la souverainet implique l'indpendance juridique de l'Etat. L 'Etat
ne peut s'engager que s'il dcide par un acte juridique d'adhsion
soit un trait international soit un accord international. L'Etat
peut limiter sa souverainet et son indpendance juridique par la
ratification d'un trait international. La socit internationale
permet de limiter l'exercice de la souverainet.
Le Maroc a connu une situation politique o sa souverainet lui a
t enleve: Le Protectorat. Le Protectorat est une situation dans
laquelle un Etat protecteur met en tutelle un autre Etat dont la
souverainet lui est mise en cart. Le Maroc a sign
involontairement le trait du Protectorat qui a dbut en 1912.
Dans cette situation, l'Etat protecteur exerce la souverainet au
nom de l'Etat protg.
La souverainet en droit international pose des problmes diffrents
notamment en matire de la limitation de la souverainet.
En droit interne, les choses sont diffrentes, la souverainet est
synonyme de puissance interne, c'est--dire, que l'Etat dtermine
lui-mme le rgime politique en vertu du principe que chacun est
matre chez lui. L'Etat organise les rapports entre les citoyens et les
gouvernants, il dtient un pouvoir souverain sur son territoire. L'Etat
est libre d'tablir les rgles juridiques qu'il estime adquates.
Un rgime autoritaire relve du seul choix de l'Etat. Cette libert de
dterminer le rgime politique et le systme juridique est remis en
cause; il y a une ingrence dans les affaires internes de l'Etat. Cette
ingrence qui s'est constitu la fin du sicle dernier, a utilis le
droit de l'homme, et d'autres valeurs dmocratiques comme agents
d'ingrence dans les affaires internes de l'Etat.
Sur le plan interne, la souverainet se traduit par l'existence d'un
monopole de l'Etat, celui-ci est thoriquement comptent pour
adopter des rgles de droit et pour introduire des rapports entre
gouvernants et gouverns.
La souverainet est assimile un pouvoir de commandement; le
titulaire de la souverainet peut avoir des pouvoirs illimits. La
notion de souverainet est difficile dfinir. On ne peut comprendre
la souverainet que par l'identification de son titulaire et par les
modalits de son exercice.
Partie 1 Le titulaire de la souverainet

La rvolution franaise a rompu avec les conceptions anciennes de

la monarchie: elle a consacr le contenu moderne de la
souverainet puisqu'elle transfre la souverainet du roi vers la
Nation, d'o la naissance de la "souverainet nationale". C'est la
Nation qui est seule titulaire de la souverainet. Cette
reconnaissance de la souverainet nationale a des consquences
extrmement importantes. Ainsi l'article 3 de la dclaration de
droits de l'homme de 1789 nonce: "le principe de toute
souverainet rside essentiellement dans la Nation. Nul corps, nul
individu ne peut exercer d'autorit qui n'en mane expressment".
Tous les pouvoirs manent de la Nation. La Nation est souveraine.
La question qui se pose est la suivante: qui va exercer l'autorit?
L'autorit est une consquence de la qualit de reprsentant de la
Nation.
Au Maroc, on retrouve les mmes termes, savoir, Nation,
souverainet, du fait de l'influence juridique et culturelle franaise.
L'article 2 de la constitution marocaine de 2011 nonce clairement
que la souverainet appartient la Nation. L'article 2 adopte la
notion de souverainet telle qu'elle est en vigueur dans la culture
constitutionnelle.
La Nation est une entit abstraite. La question qui se pose ici est de
savoir comment une entit abstraite qui est titulaire de la
souverainet va l'exercer. La fonction principale de la souverainet
telle que l'a rflchi Jean Bodin suppose l'indpendance de l'Etat par
rapport l'glise et la curie romaine. Il voulait l'indpendance
politique par rapport au Vatican et une indpendance et suprmatie
sur pouvoirs locaux. Sur le plan interne, Bodin considrait que les
puissances locales devaient tre soumises au pouvoir de l'Etat dans
un rapport hirarchique.
Au Maroc, l'article 2 de la constitution ne laisse aucun doute sur le
titulaire de la souverainet, nanmoins il existe une difficult
dfinir le mot Nation. La souverainet appartient la Nation qui
l'exerce directement par voie de rfrendum et indirectement par
l'intermdiaire de ses reprsentants.
Que faut-il entendre par reprsentant? S'agit-il du roi ou bien des
reprsentants de la premire chambre ou bien des conseillers de la
deuxime?
Au Maroc, la qualit de reprsentant englobe les lus du suffrage
universel direct, cest--dire, les candidats lus pour siger la
chambre des reprsentants(les lus des circonscriptions lectorales
locales, les lus de la liste des femmes et des jeunes (18-40 ans)).

La qualit des reprsentants englobe galement les lus du

suffrage universel indirect, c'est--dire, les conseillers de la
deuxime chambre. Les lus de la deuxime chambre ont aussi le
statut de reprsentants en vertu de l'article 60 de la constitution
marocaine de 2011 qui nonce clairement: "le Parlement est
compos de deux Chambres, la Chambre des Reprsentants et la
Chambre des Conseillers. Leurs membres tiennent leur mandat de
la Nation".
La Nation est une notion abstraite qui donne naissance la qualit
de reprsentants; seuls les lecteurs peuvent lire les reprsentants
de la Nation. Le passage de la Nation un corps lectoral pose le
problme des conditions qui permettent d'extraire de cette Nation
un nombre dtermin d'lecteurs.
La grande innovation de l'actuelle constitution est de lier la qualit
de reprsentant celle d'lection, seule l'lection permet d'tre
reprsentant. Ce qui est un enjeu c'est la reconnaissance d'un
rgime dmocratique au terme duquel les lecteurs choisissent
leurs reprsentants de manire libre. Les partis politiques ont plus
de chance d'avoir des siges au sein du Parlement qu'un candidat
tout seul. Ecarter des candidats du fait quil ne soit pas membres
d'un parti est une atteinte l'exercice des droits civils et politiques.
La loi organique relative la composition de la chambre des
reprsentants permet aux candidatures individuelles
de se prsenter, mais les conditions poses par le lgislateur sont
difficiles runir. Le lgislateur impose un seul aux partis politiques
pour participer la distribution des siges. Le lgislateur fixe un
seuil de 6% des suffrages exprims (vote comptant dans le rsultat
d'une lection) pour que les candidats participent la distribution
des siges.
Le recours la notion de reprsentant comme exerant
indirectement la souverainet ne peut pas omettre d'examiner les
procdures lectorales par lesquelles il a la qualit de reprsentant.
Le titulaire rel de la souverainet est la Nation. Les reprsentants
de la Nation ont cette qualit qui leur permet d'exprimer la
souverainet.
Le roi est-il assimil la qualit de reprsentant tel que l'article 2
prsente la qualit de reprsentant?
Le roi n'a pas une lgitimit lectorale, la nouvelle constitution lui
donne une autre qualit dans cette nouvelle constitution:
Le roi est le Chef de l'Etat, son reprsentant suprme et symbole de
l'unit de la Nation. En 1996, la rdaction tait diffrente puisque

l'article 19 a fait du Roi le reprsentant suprme de la Nation. En

2011, le registre lexique a t modifi.
Le conseil constitutionnel a introduit un terme nouveau dans la
dcision de ce conseil (charg de contrler la rgularit des
oprations de rfrendum et de proclamer les rsultats de celui-ci)
qui fait rfrence aux lecteurs quand ils adoptent ou rejettent un
projet constitutionnel. Ce changement dans le lexique politique est
le suivant: "le peuple marocain a adopt le projet constitutionnel".
C'est la premire fois o le mot peuple a t utilis dans la
proclamation des rsultats du rfrendum.
Pk le conseil constitutionnel a introduit la notion de peuple?
Est-ce que c'est le peuple qui adopte le projet constitutionnel?
En ralit, il s'agit plutt des lecteurs qui reprsentent le peuple.
Les 9 millions et quelques de voix rcoltes faveur du projet
constitutionnel sont censs reprsenter le peuple, d'o la question
qu'est ce qu'est le peuple?
On ne peut comprendre le mot peuple que si on a recours a la
notion de reprsentation. Cette notion permet de trouver un lien
entre les lecteurs et le peuple et la Nation. La reprsentation
politique est construite autours d'une dlgation de pouvoirs, ce qui
permet de justifier les rapports qui existent entre des termes
comme Nation, peuple et lectorat.
Partie 2 L'exercice de la souverainet
Comment s'exerce la souverainet prvue dans l'article 2 de
l'actuelle constitution?
L'article 2 de l'actuelle constitution nonce clairement: " la
souverainet appartient la Nation qui l'exerce directement, par
voie de rfrendum, et indirectement par l'intermdiaire de ses
reprsentants".
Il y a le rfrendum constitutionnel et le rfrendum lgislatif.
a) Le rfrendum lgislatif
Lorsqu'un projet de loi est adopt par le Parlement, le roi peut
demander, suivant l'article 67 de la constitution de 1996, au
Parlement une nouvelle dlibration ou rvision. Si le Parlement, au
moment de la deuxime lecture, maintient sa position, le roi peut
utiliser son droit de veto. Dans ce cas le roi soumet le texte de loi

au rfrendum, c'est--dire, il est demand au peuple de trancher. A

l'issu du rfrendum, le roi peut dissoudre le Parlement. La
dissolution du Parlement a pour consquence un nouvel
affrontement des reprsentants face aux lecteurs.
Quel est le destin du rfrendum en 2011?
L'article 95 de l'actuelle constitution permet au roi de demander
une nouvelle lecture du projet de loi. L'article 96 de cette mme
constitution permet au roi de dissoudre les deux chambres du
Parlement ou bien une seule d'entre elles. Ces articles ne font pas
tat de rfrendum; ils ne prvoient pas un rfrendum suite une
demande de rvision du projet de loi. Il est permis au roi de
dissoudre le Parlement suite sa demande de rvision. Les
lecteurs n'ont pas une ide sur la deuxime lecture du projet de
loi. Par consquent, le rfrendum lgislatif n'existe plus. La
suppression de celui-ci a t compense par de nouvelles
procdures de participation des citoyens, c'est la cas des ptitions,
la dmocratie participative..
b) Le rfrendum constitutionnel
Un rfrendum constitutionnel a eu lieu au Maroc le 1er juillet 2011.
Il a permis aux lecteurs marocains de s'exprimer sur une rforme
constitutionnelle visant dmocratiser les institutions du pays, et a
dbouch sur l'adoption d'une nouvelle constitution.
Actuellement une procdure nouvelle vois le jour: les reprsentants
de la Nation peuvent adopter une modification de la constitution.
Dans les constitutions antrieures, le recours la voie
reprsentative n'tait pas prvu.
L'article 174 de l'actuelle constitution prvoit une possibilit de
rvision de la constitution suite une soumission des projets de
rvision de la constitution par dahir au rfrendum, ou suite la
soumission de ceux-ci au Parlement. Dans le deuxime cas, les
deux chambres parlementaires sigent ensemble dans le Congrs.
Ils se runissent pour se prononcer sur la modification
constitutionnelle des projets qui leurs ont t confrs. Pour que la
modification constitutionnelle aie lieu il faut que l'approbation de la
majorit des deux tiers des deux chambres soit prononce.
Qui est l'origine du dclenchement de la procdure rfrendaire?

En ralit, seuls les pouvoirs constitus(numrs par la

constitution) peuvent proposer des changements constitutionnels.
Le peuple n'exerce la souverainet que si on le lui demande. Le
peuple ou bien les lecteurs, n'ont pas l'initiative pour proposer une
rvision de la constitution. Le peuple est appel lorsqu'un
rfrendum a lieu pour approuver ou rejeter le projet de rvision
constitutionnelle.
Certaines matires sont exclues ne peuvent faire l'objet de rvision
et de rfrendum. Il s'agit des matires traditionnelles, c'est--dire,
les dispositions religieuses, la forme monarchique de l'Etat. Il s'agit
aussi du choix dmocratique. Il est hors de question de mettre en
cause les lments dmocratiques(la libert de candidature, le
multipartisme, le droit de vote..). Les liberts et les droits
fondamentaux ne peuvent pas faire l'objet d'un rfrendum en vue
d'en limiter l'exercice.

Chapitre 2 La Constitution
Pourquoi une constitution?
A quoi sert-elle? Quel est l'intrt d'en avoir une?
Tous les Etats ont une constitution quelque soit le nom et la forme
de la constitution. Gnralement on ne conoit pas un Etat qui n'est
pas assorti d'une constitution. La constitution renvoie une
philosophie qui est le constitutionnalisme.
La constitution organise les pouvoirs. Elle est une forme de
limitation du pouvoir.
Le principe de l'organisation du pouvoir qui implique le soucis pour
les autorits politiques de mettre le citoyen l'abri d'un pouvoir
arbitraire. La constitution organise le pouvoir politique en sorte qu'il
ne porte pas atteinte aux droits des citoyens. Le phnomne
constitutionnel a connu une extension partir de la fin du XIX
sicle.
Les constitutions sont l'aboutissement de la pense humaine qui
considrent dsormais que le temps des pouvoirs autoritaires et
arbitraires est rvolu; il faut permettre aux individus de vivre dans
des rgimes politiques dmocratiques.

Section 1 La notion de constitution

Traditionnellement, on distingue entre les constitutions crites et
des constitutions non crites.
Les documents crits: la constitution, les chartes constitutionnelles,
la loi fondamentale, la loi organisant les pouvoirs publics..
La constitution anglaise est une constitution non crite, mais qui est
forme de pratiques successives, de conventions
constitutionnelles.. Le rgime politique anglais fonctionne selon un
accord politique entre la couronne, la chambre des lords(chambre
des aristocrates) et la chambre des communes qui a t lue. Les
pratiques anglaises se manifestent par un fonctionnement qui fait
appel des accords politiques, des conventions politiques. Ex:
quand il y a des lections lgislatives, c'est le chef du parti
vainqueur qui forme le gouvernement. Depuis la grande rvolution
anglaise, le rgime politique anglais a volu. La souverainet dans
la constitution anglaise est diffrente de la souverainet dans la
constitution franaise. La souverainet dans la constitution anglaise
est une souverainet parlementaire. Le parlement anglais est en
mme temps constituant et lgislateur. Le Parlement anglais fait les
lois en l'absence d'un texte constitutionnel. La constitution anglaise
est une constitution coutumire; on assiste de plus en plus la
production de textes constitutionnels relatifs l'organisation du
pouvoir politique.
On distingue aussi entre les constitutions et les petites constitutions
Certains Etats adoptent ce que l'on appelle petites constitutions ou
bien constitutions provisoires. Les tunisiens ont adopt une
organisation provisoire des pouvoirs publiques. L'article premier de
la constitution provisoire de Tunisie du 23 mars 2011 relative
l'organisation provisoire des pouvoirs publics nonce: "Jusqu' ce
qu'une assemble nationale constituante, lue au suffrage
universel, libre, direct et secret selon un rgime lectoral pris cet
effet, prenne ses fonctions, les pouvoirs publics dans la Rpublique
Tunisienne sont organiss provisoirement conformment aux
dispositions du prsent dcret-loi". L'article 2 de cette constitution
nonce: Sont dissous, en vertu du prsent dcret-loi, les conseils
suivants :
- la chambre des dputs,
- la chambre des conseillers,
- le conseil conomique et social,
- le conseil constitutionnel.

Prparer une constitution provisoire c'est permettre l'Etat de

continuer d'exister et de rflchir la constitution future.
On distingue galement entre les constitutions courtes(ex: la
constitution marocaine de 1996) et des constitutions longues.
Toutes les constitutions sont compltes par des lois organiques et
par des lois. Les lois organiques sont nombreuses. L'interprtation
de la constitution se trouve difficile. Certaines constitutions sont
forms d'un seul document; ce document unique se dcompose en
titres, articles , alinas. La constitution marocaine dispose de
plusieurs alinas dans chaque article.
Une autre distinction fondamentale est la distinction relative la
constitution et la loi constitutionnelle.
Dans un rgime de constitution crite, il peut y avoir des lois
constitutionnelles qui sont des dispositions constitutionnelles, elles
sont assimiles la constitution. Au sommet de la hirarchie des
normes, il y a la constitution qui est la norme suprme. Les lois
doivent tres conformes la constitution(le principe de la
constitutionnalit des lois). La loi intervient dans les matires qui lui
sont fixes par la constitution. C'est dans un rgime de constitution
crite o on fait la distinction entre la constitution et la loi
constitutionnelle. En matire de loi, la constitution numre les
diffrentes catgories de lois:
1) La loi organique: ce sont des lois adoptes par le lgislateur qui
ont un rgime juridique particulier.
2) La loi: la constitution utilise parfois ce qu'on appelle une loi
cadre. Une loi-cadre est une loi au contenu trs gnral, dfinissant
les grands principes ou orientations d'une rforme ou
d'une politique dont les domaines d'application sont dfinis par
des dcrets1 et des textes d'application.
La constitution crite introduit une hirarchie entre les actes et c'est
une hirarchie importante, notamment en matire de contentieux.
Les tribunaux judiciaires et administratifs ne sont pas comptent
pour connaitre de la constitutionnalit d'une loi, d'o le renvoi de la
loi conteste par une procdure complexe au juge constitutionnel.

Ceci dit, une dcision administrative ou un acte administratif peut

tre conteste devant un juge administratif.
Dans un rgime de constitution crite la distinction entre la
constitution et la loi est importante. Dans un rgime o il n'y a pas
de constitution crite, cette distinction n'existe pas(en Angleterre,
par exemple).
Une autre distinction porte sur la diffrence entre une constitution
crite et une constitution coutumire. Une constitution coutumire
est celle qui s'est forme par l'accumulation de pratiques acceptes
par les pouvoirs publics; ces pratiques ont force de loi mme si elles
ne sont pas fondes sur un texte crit.
Dans un systme de constitution crite, des coutumes
constitutionnelles peuvent se crer. Les coutumes constitutionnelles
viennent pour rsoudre le silence sur une question donne, ou bien
pour rsoudre un problme que la constitution n'avait pas prvue
au moment de son criture.

Section 2 Le contenu d'une constitution

Traditionnellement, les premires constitutions avaient un contenu
relativement prcis. L'lment fondamental de toute constitution
est la reconnaissance des droits. Les droits ainsi reconnus se sont
enrichis travers le temps. Les premiers droits sont des droits civils
et politiques. L'un des droits civils et politiques les plus importants
est le droit de vote, le droit d'tre lecteur, autrement dit.
Le corps lectoral a un rle trs important: adopter la constitution
lors du rfrendum constitutionnel et dsigner les gouvernants lors
des lections lgislatives.
La premire constitution avoir introduit cette reconnaissance des
droits est la constitution amricaine de Philadelphie de 1787. Cette
dclaration a t imite par toutes les constitutions ultrieures. Ces
droits reconnus se sont inspirs des liberts anglaises, notamment
la libert religieuse, la libert de presse, le recours la justice..
Cette dclaration des droits a inspir les constitutions franaises.
Aprs la rvolution franaise, une dclaration a t adopte, il s'agit
de la Dclaration des Droits de l'Homme(DDH). La dclaration
franaise a inspir les constitutions et a connu une trs large
diffusion. La constitution marocaine actuelle consacre des
dispositions importantes aux droits fondamentaux. L'actuelle
constitution marocaine consacre son titre 2 aux liberts et droits
fondamentaux.

Qu'est-ce qui explique l'abondance relative de ces droits aux Maroc?

Une des causes, est le rle et les recommandations des instances.
L'instance quit et rconciliation a formul plusieurs
recommandations relatives au respect des droits fondamentaux, il y
a aussi le rle actif tenu par les organisations des droits de
l'homme(ODH), et la ratification des traits et pactes relatifs aux droits de
l'homme.

La constitution enregistre et consacre d'une part la reconnaissance

des droits de l'homme et d'autre part les garanties de ces droits.

Quels sont ces droits reconnus?

La citoyennet permet l'accs aux droits civils et politiques:
a) Les droits civils et politiques classiques: il s'agit de permettre au
citoyen d'tre actif dans la socit.
1. Le droit de vote: le citoyen est lecteur, mme s'il existe
certaines restrictions pouvant carter certains nationaux du
corps lectoral. Ces restrictions sont dues soit du fait de la loi,
soit du fait de conditions matrielles. Il y a dsormais une
rupture entre la citoyennet et l'exercice des droits civils et
politiques. La condition relative la nationalit qui permet
l'accs aux droits civils et politiques est remise en cause
puisque les trangers peuvent se porter sur les listes
lectorales.
2. La libert de candidature. La loi peut porter atteinte la
libert de candidature en introduisant des critres,
notamment l'ge, la condition juridique, le niveau
d'instruction.. Une question se pose quant ce sujet qui est la
suivante: est-ce que les candidatures individuelles peuvent
exister dans un systme o les partis politiques ont le
monopole de prsentation des candidats? Au Maroc,
l'adoption d'un scrutin de liste implique que les candidatures
s'organisent par des listes locales ou nationales(femmes et
jeunes). Quand il y a refus d'un candidat qui s'est prsent
individuellement, la solution adopte au Maroc est la
suivante: le candidat a le droit de s'adresser au juge qui a la
possibilit soit de confirmer le refus, soit d'annuler le refus. Si
le refus est cart, le gouverneur qui reoit la dcision du juge
peut refuser d'accepter le candidat. Ce dernier doit attendre
la proclamation des rsultats lgislatifs et saisir le juge
constitutionnel pour faire annuler l'lection.

3. La libert d'adhsion un parti politique lgalement

constitu, une association, un syndicat..
b) L'largissement des droits civils et politiques. La constitution
actuelle reconnait aux citoyens le droit de prsenter des ptitions
aux pouvoirs public. Le droit de ptition est un correctif du rgime
reprsentatif puisqu'il introduit les citoyens. Dans un rgime
reprsentatif, seuls les reprsentants adoptent les lois. Introduire le
droit de ptition remet en cause ce monopole. La constitution
actuelle permet aux citoyens d'intervenir dans l'laboration des
politiques publiques(dmocratie participative). Il est permis aussi
aux citoyens d'avoir recours l'exception d'inconstitutionnalit.
Les droits civils et politiques s'tendent de plus en plus.
Actuellement, il est question de les tendre aux prisonniers qui ne
sont pas condamns a une peine privative des droits civils et
politiques.