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C-
7- Le tourisme.................................................................................................................................126
Introduction..................................................................................................................................126
Les grandes orientations de lactivit touristique future et leurs incidences sur lamnagement du
territoire .......................................................................................................................................127
A- Les mutations de lactivit touristique................................................................................127
BLes espaces du tourisme pilot par la demande et lamnagement du territoire..........128
C- Le tourisme traditionnel et son insertion dans lespace national ........................................131
Conclusion ...................................................................................................................................133
8- La pche......................................................................................................................................134
1- Les donnes de base.................................................................................................................134
2- Les projets................................................................................................................................134
Le tournant de la croissance :...................................................................................................135
3- La gographie de la pche.......................................................................................................137
4- Perspectives de dveloppement ...............................................................................................139
Impact sur le territoire :............................................................................................................139
9- Les transports.............................................................................................................................141
Introduction..................................................................................................................................141
Les grandes orientations..............................................................................................................142
A- Poursuite du dsenclavement du monde rural : ..................................................................142
B- Priorit donne au chemin de fer, dveloppement de liaisons rapides sur lensemble du
rseau : .....................................................................................................................................142
C- Amlioration et extension du rseau routier existant :........................................................142
D- Un systme portuaire rpondant aux besoins long terme, adapt la drglementation,
la mondialisation et louverture sur lEurope :......................................................................144
E- Cration de plates-formes multimodales.............................................................................144
F- Desserte arienne.................................................................................................................145
G- Financement des infrastructures de transport .....................................................................145
En conclusion...........................................................................................................................147
10- La formation professionnelle .................................................................................................148
1. La formation professionnelle et ladquation formation/emploi .............................................149
A- Rappel des objectifs de base du systme marocain de formation professionnelle .............149
B- Pertinence des objectifs social et conomique attachs au systme de Formation
professionnelle .........................................................................................................................150
C- La rentabilit externe du systme de la Formation professionnelle : une rupture totale par
rapport au march de lemploi .................................................................................................152
D- Tentatives pour faire face linadquation formation/emploi dans le systme de la
Formation professionnelle........................................................................................................152
2. Propositions dorientations......................................................................................................154
11- Les institutions .........................................................................................................................157
1- Les vecteurs du dveloppement territorial ..............................................................................157
Des activits ouvertes sur lconomie internationale...............................................................157
Des activits porteuses de dveloppement durable..................................................................158
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1 Les orientations
A la fin de la premire tape, nous avions pos six question propos de
lAmnagement du territoire. Le moment est venu dy rpondre, de faon aussi
prcise que possible et en ciblant les diffrentes oprations. A cet effet, le rapport
prsente cinquante et une propositions qui abordent tous les domaines touchant au
dveloppement territorial. A la suite de quoi, on proposera une approche plus
prcise pour onze secteurs particulirement stratgiques.
Ces onze secteurs peuvent tre regroups en trois familles :
-
Les activits caractre stratgique qui modifient lvolution des espaces : les
Nouvelles Technologies de lInformation et la Formation Professionnelle.
Reste le chapitre consacr aux Institutions qui constituera la conclusion.
Ces propositions sadressent en premier lieu aux dpartements concerns par le
domaine voqu afin quils soient informs de ce que sont les attentes de
lamnagement. Il sagit en quelque sorte dexprimer la proccupation territoriale
propos des diffrentes questions sectorielles.
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Introduction
Ce rapport constitue la pice dcisive dans lensemble que constitue le Schma
National dAmnagement du Territoire.
le dveloppement durable :
en utilisant cette notion sous langle prcis des rapports la nature, on peut retenir
deux thmes majeurs, les ressources et les milieux.
les ressources : la ressource naturelle par excellence est leau et
on connat la gravit des problmes poss. La seconde ressource est lensemble
constitu par les sols et les couverts vgtaux et en premier lieu la fort : la
situation est critique
les milieux : le Maroc dans son ensemble est un assemblage
de milieux fragiles ou extrmement fragiles. On nvoquera ici que les cas les plus
difficiles, savoir les montagnes et les littoraux et en termes rgionaux, le Sud et
le Sahara
b)
quit et efficacit :
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ii)
croissance urbaine :
Cest dans les villes, et plus particulirement dans les villes conomiques
que se jouera la partie principale, celle du dveloppement et de lemploi. La souscroissance structurelle dont souffre notre pays rsulte pour une part des carences
structurelles des mtropoles, et en premier lieu de Casablanca. Cela passe par une
srie dobjectifs bien connus :
- rattraper les retards en matire dinfrastructure urbaine : assainissement,
transports, logements, etc
- faire entrer la construction urbaine dans la lgalit
- rformer la politique du logement
- dvelopper un nouvel urbanisme
- traiter laire urbaine centrale comme une entit
- traiter le patrimoine comme outil de dveloppement : dans ce domaine Fs
constitue un modle. La mdina, lartisanat, la tradition culturelle doivent tre
abords conjointement comme un systme socio-conomique, porteur dun
potentiel de dveloppement qui a t injustement mpris.
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1) La premire partie
consiste dans la prsentation de cinquante et une propositions, sous forme de fiches
dveloppes, finalit oprationnelle. Ces propositions visent couvrir lensemble
du champ des problmes territoriaux et des actions impact territorial fort ; on a
suivi un plan simple, allant des ressources naturelles jusquaux institutions, en
passant par les grands problmes ruraux et urbains
Thme : gestion de leau
Proposition 1 : La responsabilisation des acteurs
Proposition 2 : La participation financire des usagers
Proposition 3 : La gestion des chteaux deau
Thme : les milieux sensibles
Proposition 4 : Une politique de la montagne
Proposition 5 : La sauvegarde des oasis
Proposition 6 : La protection du littoral
Proposition 7 : Les espaces protgs
Thme : Amnagement rural
Proposition 8 : L intgration des programmes de rattrapage
Proposition 9 : Le dveloppement rural
Proposition 10 : Lencadrement des campagnes
Thme : dveloppement agricole
Proposition 11 : Dfinir une politique du bour
Thme : armature urbaine
Proposition 12 : Assurer lquilibre macro-conomique du systme urbain
Proposition 13 : Associer ples de croissance et centres structurants
Proposition 14 : Traiter lAire Mtropolitaine Centrale comme une entit
Proposition 15 : Intgrer le concept de couple dans la problmatique urbaine
Thme : intgration nationale
Proposition 16 : Associer les ples de croissance aux zones rurales en difficult
Thme : gestion et politique urbaine
Proposition 17 : Grer la ville unifie et matriser sa croissance
Proposition 18 : Faire preuve de prudence face lurbanisation nouvelle
Proposition 19 : Mettre en place un systme cohrent de ressources locales
Proposition 20 : Lutter contre lillgalit urbaine en amont
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2) La deuxime partie
Alors que les cinquante et une propositions avaient une vise exhaustive, la
seconde partie se veut au contraire slective. On a dvelopp de faon plus prcise
les onze thmes qui peuvent tre considrs comme tant, dans le contexte actuel,
dimportance stratgique pour lamnagement et le dveloppement du territoire.
Il sagit de :
-
Lamnagement rural
La politique urbaine
Le patrimoine
La politique industrielle
Le tourisme
La pche
Les transports
La formation professionnelle
Les institutions
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des Canaries et cette influence pntre, en se dgradant, sur prs de deux cent km
vers lintrieur des terres. La prsence du courant froid a un effet contradictoire
puisquelle rduit les prcipitations tout en apportant une humidit occulte.
Entre lhumidit nulle du dsert continental et lhumidit extrmement rduite
du dsert atlantique, il y a une diffrence qualitative considrable qui na pas t
suffisamment prise en compte jusquici. Il est vrai que le paysage lui-mme est
trompeur car il donne une image de la zone atlantique qui ne se distingue gure de
celle de lintrieur. Mais ce paysage parfaitement dsertique na pas le mme sens
des deux cts. A lintrieur, il correspond tout simplement un climat qui ne
permet aucune vgtation ; dans la zone atlantique, au contraire, il est le rsultat de
la destruction dun couvert vgtal, certes modeste mais bien rel, lissue de
conflits qui durent en fait depuis un sicle. Cest un paysage historique, produit de
la destruction anthropique dun milieu extrmement fragile et quil est facile de
rduire ltat de dsert intgral.
Ce diagnostic dicte immdiatement lorientation qui doit tre applique cet
espace : la restauration dun couvert vgtal correspondant aux aptitudes relles du
milieu. La grande priorit damnagement pour ce domaine est dordre cologique.
Et cela pour deux raisons :
- la premire raison est directement dordre cologique et ce lchelle
universelle. Le Sahara marocain constitue le pont cologique entre lAfrique
tropicale et lAfrique mditerranenne louest du grand dsert saharien ; cest un
chanon unique au monde de la couverture vgtale des continents. Le dtenteur de
cet espace est investi dune responsabilit qui dpasse largement le cadre de son
propre territoire. Il est primordial de rhabiliter ce milieu, ce qui suppose un projet
ambitieux de la part des autorits nationales et un soutien de la communaut
internationale.
- La seconde raison est dordre conomique : la restauration dun milieu vivant
ouvre des perspectives totalement diffrentes, en matire dlevage et, plus tard, de
tourisme. La re-cration dun couvert vgtal permettrait de multiplier la capacit
fourragre par un coefficient de lordre de quatre ou cinq. On peut concevoir un
accroissement des densits rurales jusqu un habitant au km, ce qui changerait
compltement les perspectives de la rgion
Sagissant du tourisme, on peut concevoir, terme, une association originale
entre trois formes de tourisme : le balnaire, la randonne en dsert atlantique, le
raid dans le dsert intgral. En effet, lespace concern est compos de trois bandes
parallles au littoral :
1. La bande proche de cinquante soixante kilomtres de large, dote dune
humidit suffisante pour redployer larganier, en particulier dans les zones les
mieux orientes.
2. La bande intermdiaire, aux capacits plus limites, mais susceptible de faire
vivre diffrents types dacacias, surtout dans les creux.
3. Lintrieur, parfaitement dsertique, qui commence dans la partie marocaine.
Le Sahara pose un grand problme et offre une grande perspective en matire
damnagement. Le classement en Zones de biosphre de la rgion des oasis et de
laire de larganier du Souss constitue un pas important dans la prise en compte des
problmes et des potentialits cologiques de notre pays ; mais le pas le plus
important sera le suivant et il devra concerner le Sahara atlantique trs
certainement dans un cadre international, et en liaison avec la Mauritanie.
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Thme : Le littoral
Proposition 7 : assurer la protection du littoral
Le trait de cte cumule toutes les agressions lgard du milieu : anarchie de la
construction, pollutions humaines et industrielles, dgradation des dunes par
lexploitation sauvage des sablires, etc Ces pressions sont voues saccrotre :
ainsi les deux grands domaines de dveloppement prioritaires sont la pche et le
tourisme balnaire. Or ce littoral est une des grandes richesses du pays. Il devrait
tre lobjet dun soin jaloux.
Une question de cette importance mrite un texte lgislatif sur le double thme
de la protection et de la mise en valeur. Ces deux concepts ne sont absolument pas
contradictoires ; au contraire, ils vont de paire. La mise en valeur touristique
suppose la protection des paysages remarquables, des zones humides, le libre accs
au littoral, la dpollution gnralise.
La loi doit dfinir un espace littoral et attribuer des comptences particulires
aux collectivits et aux services de lEtat quant sa protection et son utilisation.
Les oprations de tourisme balnaire mritent une attention toute particulire ; on
ne peut pas se contenter dtudes dimpact environnemental des oprations ellesmmes. Le problme doit tre saisi une chelle plus large. Les Schmas
Rgionaux dAmnagement devront comporter un volet spcial, consacr
particulirement au littoral ; pour ce qui est de la mise en uvre de ces orientations,
elle devrait seffectuer plusieurs niveaux :
- un organisme national pour les acquisitions foncires en zones sensibles et
protges
- les gouverneurs pour les oprations de contrle du terrain et de suivi des
oprations
- les communes urbaines pour ce qui touche lamnagement de leur propre
littoral et lassainissement.
Thme : Zones sensibles
Proposition 8 : espaces protgs
Situ la limite du monde habit et du dsert, cest le pays tout entier qui est un
espace sensible. On a dj cit trois cas exigeant une vigilance particulire : les
oasis, les chteaux deau et le littoral. On pourrait allonger la liste avec les
montagnes, les forts, les steppes.
Il est vrai que la vigilance cologique simpose partout, aussi bien au Toubkal
que sur les crtes du Rif ou sur le plateau du Rekkam ; la mthode des espaces
protgs prsente mme le danger de laisser croire que le risque cologique est
circonscrit des lieux particuliers et assez limits.
Pour autant, il faut traiter les espaces o lquilibre cologique est directement
menac tout comme les lieux dintrt cologique particulier. Ces espaces doivent
tre dfinis, classs et dots dun statut protg. Cest ce qui se fait depuis
longtemps avec les parcs. La mthode a des mrites ; elle prsente aussi le risque
dinstituer des espaces dfinis par leur position de dfense lgard de leurs
habitants ou de leurs rsidents proches, placs sous la protection directe de lEtat.
Sil en tait ainsi, on irait linverse du but recherch et qui consiste prcisment
faire des rsidents les premiers dfenseurs de lespace.
Il faut donc envisager deux procdures distinctes :
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- une formule forte, confie lEtat, sur des espaces limits et de haute valeur
cologique
- une formule souple, couvrant des espaces larges, avec le concours des services
du Ministre de lAgriculture, et centre sur la participation des rsidentsexploitants.
Cela concerne au premier chef les espaces forestiers et plus gnralement les
lieux o la pression humaine met gravement en pril les ressources ou lquilibre
des milieux.
Thme : Amnagement rural
Proposition 9 : intgrer les programmes de rattrapage
Tous les dpartements concerns sont engags dans des oprations importantes
de rattrapage des retards dquipement qui affectent la plus grande partie du monde
rural. Cela concerne au premier chef lducation et la lutte pour lalphabtisation
des filles. Le second domaine est celui du dsenclavement routier, le troisime tant
celui des quipements de base, en particulier la sant. Paralllement un grand effort
est dploy pour llectrification et la desserte en eau potable des populations
rurales.
Il sagit de rattraper trente ans de retard et, avec une action suivie, il est possible
daccomplir lessentiel de la tche en une douzaine dannes.
La premire exigence en cette affaire est la continuit de leffort ; tout
relchement dans un secteur aurait des consquences graves pour lensemble de
lopration. La seconde exigence, et qui est en fait la corollaire de la prcdente, est
lintgration des efforts. On a besoin de projets intgrs, couvrant
systmatiquement des zones relativement homognes.
Les mieux placs pour assurer cette intgration sont les gouverneurs, avec laide
de leurs conseils provinciaux. Sans doute serait-il souhaitable que les diffrents
programmes sectoriels soient dclins et intgrs sous forme de projets provinciaux
qui pourraient assumer la cohrence des oprations et veiller la continuit des
efforts de chaque participant. Cette proposition conduit faire du gouverneur le
pivot de lamnagement rural, au moins dans sa dimension de rattrapage des retards
dquipement ce qui est assez logique compte tenu que la responsabilit de lEtat
est directement engage.
Thme : Amnagement rural
Proposition 10 : le dveloppement rural
La majorit des campagnes, en particulier dans le bour dfavorable, les steppes,
les montagnes, est en tat de sureffectif. Cela concerne des millions de personnes.
Le dlaissement du monde rural sest accompagn dune accumulation de
population dans des conditions anti-conomiques et anti-cologiques. Les microexploitations traditionnelles, soumises aux alas climatiques, ne sont pas capables
de fournir un revenu minimum dcent une population qui a presque tripl par
rapport la situation de relatif quilibre du dbut du XXme sicle. Elle ne peut
survivre quen agressant le milieu, do le fameux cortge, dforestation, rosion
des sols, dgradation des nappes.
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Les espaces pentus et ils sont largement tals, bien au del du Rif - sont
rongs par lrosion des sols. Ces sols en pente, sauf mesures de protection
spciales, ont une vocation arboricole, mais il va de soi que les besoins de travail de
larboriculture sont beaucoup plus limits, alors que lon est le plus souvent en
situation de sureffectifs.
On parle aujourdhui de scurisation de la craliculture par le recours une
irrigation de complment ; il est possible que cette solution soit la bonne en
quelques endroits, mais elle ne peut constituer un recours systmatique. Le risque
est norme de multiplier les pompages dans des nappes qui ne seront pas en mesure
de fournir et qui spuiseront rapidement.
Le problme du bour surpeupl et sous-productif est un des plus difficiles que
lon ait rsoudre. La fuite en avant dans une irrigation mal matrise serait la pire
des solutions : elle ne ferait que repousser les chances en aggravant srieusement
la situation et en obrant les solutions davenir.
Le Ministre de lAgriculture a une responsabilit historique en cette affaire,
puisque cest lui quil appartient de dfinir des perspectives capables de concilier
les trois impratifs en la matire : prsenter des perspectives conomiques
crdibles, capables de mobiliser les agriculteurs et ce, dans le respect du milieu et
des ressources, et en conformit avec les options globales douverture conomique.
Il est entendu par ailleurs que cet exercice ne peut se rduire dessiner une carte
des vocations agricoles, car le concept mme de vocation est extrmement
alatoire, surtout en conomie ouverte. Une opration aussi complexe ncessitera
un important travail de terrain mais elle suppose en pralable, une dfinition claire
des objectifs politiques. Pour ce qui est de la mise en uvre, elle naura lieu
quavec lassentiment de la majorit des intresss.
Thme : Armature urbaine
Proposition 13 : assurer lquilibre macro-conomique
du systme urbain
Comme il est de rgle dans tous les pays structurs et unifis, notre systme
urbain comporte deux grandes familles de villes, dun ct les villes
conomiques , productrices nettes de valeur et qui alimentent le budget national,
de lautre les villes dEtat , qui ont pour fonction majeure dencadrer le territoire
et qui utilisent les ressources du budget public. Cette partition est tout fait
logique ; elle traduit simplement lunit et la solidarit nationale. En effet le
premier trait du Maroc est dtre un pays unifi o la puissance publique assure une
redistribution des moyens entre les espaces, en vue dassurer lgalit gographique
des conditions de base du fonctionnement social. La structure du systme urbain ne
fait que traduire cette rgle.
La premire spcificit marocaine tient au dispositif spatial de ce partage des
taches. Pour lessentiel, les villes productrices de valeur sont les grandes villes et en
premier lieu la mtropole casablancaise, alors que les villes dEtat sont en gnral
des villes petites et moyennes lexception notable toutefois de Rabat.
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crditrices et le groupe des villes dbitrices. Cest ce que nous appelons lquilibre
macro-conomique du systme urbain.
Il y a de forts risques de rupture de cet quilibre au cours de la prochaine
dcennie, du fait de la croissance acclre des petites villes et de la promotion
urbaine des bourgs. Cette volution conduirait un collapsus des finances
publiques. Il est donc essentiel dassurer la promotion conomique des villes pour
faire face des dpenses durbanisation obligatoirement croissantes.
Cela passe par trois sries dactions :
- des mesures dincitation au dveloppement des activits productives la base
de larmature urbaine (comme cela a t voqu ci-dessus propos de
lamnagement rural), et ce, en liaison avec lagriculture.
- des mesures pour renforcer lefficacit des villes conomiques, et ce dans une
optique de comptitivit internationale.
- des mesures pour promouvoir dactuelles villes dEtat au rang de villes
conomiques. Cest sur ce troisime point que nous voulons insister ici.
Les villes concernes sont extrmement varies ; leur seul point commun est de
possder un potentiel conomique, mais dans des domaines et des niveaux trs
diffrents. On voquera ici quatre cas :
Rabat : cest la ville dEtat par excellence, mais elle a aussi une base
conomique industrielle et artisanale. Cest surtout une grande concentration de
matire grise avec ses appareils universitaires, hospitaliers, de recherche. Cest le
type mme de ville habilite connatre un dveloppement de la high-tech. Au sein
de la grande aire mtropolitaine centrale et en complmentarit avec Casablanca
Rabat peut dvelopper une fonction stratgique, la recherche-dveloppement.
Lexistence de cette fonction sera la vritable pierre de touche du niveau de
dveloppement de lconomie nationale. On est capable de faire autre chose que de
la sous-traitance, lorsque lon dispose dun potentiel de recherche-dveloppement.
Oujda : cette grande ville reste soumise aux alas de la frontire, faute de
disposer dune base conomique propre suffisamment toffe. Lindustrie en
particulier fait cruellement dfaut, alors quil existe une srie datouts susceptibles
dtre mis en action. Le premier et le plus important est son niveau culturel ; cest
une ville douverture, de relations internationales, une ville trs urbaine et elle
constitue la porte dentre du principal flux financier des R.M.E. Il y a sur place
une capacit dinitiative conomique et un souci de la formation professionnelle. Il
manque un catalyseur qui ne peut tre fourni que par lEtat.
Beni Mellal : il y a un contraste frappant entre lactivit des primtres irrigus
du Tadla et la carence conomique de la capitale rgionale. Beni Mellal est limite
ses fonctions dEtat ; elle traduit sa manire la carence du secteur agroindustriel. Le dveloppement industriel de Beni-Mellal est dautant plus indiqu
quil se situe proximit du bassin phosphatier, avec ses problmes de conversion
dune part de la main duvre minire.
Khnifra : c'est un cas tout fait singulier de notre gographie. Cest la ville
centrale par excellence du territoire national, une charnire aussi bien dans le sens
NE-SO (Fs-Marrakech) que dans le sens NO-SE (Rissani-Rommani). Mais
Khnifra reprsente bien plus que ce quvoque sa position sur la carte. Cest le
croisement des deux dorsales du pays, la dorsale physique du Moyen Atlas et la
dorsale socio-historique qui va du Tafilalelt jusquau pays Zar, aux portes mmes
de Rabat. A ce titre, on peut la considrer comme un haut lieu de lespace
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sont difficiles mettre en uvre et que cest un travail de longue haleine mais cela
nenlve rien leur intrt.
Lautre couple ; issu dun processus diffrent, est celui que forment ou
pourraient former Tanger et Ttouan. La situation est plus facile ici que dans le
Sass ; les deux villes ne se disputent pas un mme espace rgional ; tout au
contraire ; elles prsentent une belle complmentarit entre lAtlantique et la
Mditerrane. Lhistoire a inscrit cette double ouverture de la pninsule tingitane de
faon harmonieuse et il y a l un bel exemple de complmentarit amnager.
En dehors de ces deux exemples remarquables, il existent de nombreux cas de
petites villes accouples, sur le modle de Sidi Slimane et de Sidi Kacem.
Sagissant damnagement, les couples voqus ici ne posent pas les mmes
problmes que le bipole mtropolitain Casa-Rabat. On a vu que pour ce dernier, il
fallait envisager un document de cadrage unifi qui sera ensuite dclin en schmas
directeurs urbains. Cest que lon a affaire une entit unique en matire de
prospective et damnagement ; avec la notion de couple, le problme est diffrent.
Il faut une approche conjointe, une rflexion pralable sur les relations potentielles
et sur les modes darticulation entre les deux cits ; cela ne passe pas par un schma
commun. Le document de rflexion pralable sera suivi de documents
damnagement particuliers pour chaque cit.
Thme : Intgration nationale
Proposition 17 : associer les ples de croissance
aux zones rurales en difficult
Si le monde du bour est en gnral en tat de marasme, il faut pourtant distinguer
un type despace rural particulirement dlaiss et qui cumule les handicaps
conomiques et sociaux. Lhandicap social se mesure aux indicateurs socitaux que
sont les taux de fcondit et lanalphabtisme ; il rsulte pour lessentiel du sousquipement combin avec lenclavement. Lhandicap conomique tient avant tout
aux structures agraires elles-mmes, la prdominance des micro-exploitations
faible productivit et aux rendements alatoires ; il se mesure lampleur des
sureffectifs dans lagriculture. La combinaison des deux facteurs cre une situation
particulirement difficile et qui ncessitera de longs et difficiles efforts.
Ces espaces se rpartissent en trois zones :
- le Rif et les collines sous-rifaines, jusquaux portes de Fs
- le Moyen-Atlas et le Massif Central, au nord-ouest de Khnifra
- tout le centre-sud, au sud de lOum Er Rbia, jusqu Taroudannt et aux confins
sahariens. Ce grand espace de dlaissement est centr autour de Marrakech qui
apparat comme un lot de croissance au milieu dune mer de difficults.
Cette situation singulire confre une position singulire trois villes,
Marrakech, Fs et Khnifra. Elles doivent tre abordes non seulement comme des
capitales rgionales, actuelles pour les deux premires, ou potentielle, pour la
troisime. Leffort de rattrapage en direction du monde rural ne peut tre cantonn
la ruralit elle-mme ; il doit comporter une dimension urbaine, la fois en
direction des petites villes dintrt local, mais aussi en direction des capitales
rgionales. Il est important que celles-ci soient mme dexercer un effet
dentranement sur leur environnement et ce dans trois domaines :
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et ce, sur une base sociale. Cela suppose une lvation du niveau de la premire et
un recentrage de la seconde. Lintervention des collectivits territoriales et, en
particulier, des nouvelles communes urbaines, dans ce domaine devrait contribuer
dynamiser et assainir le secteur. Lintrt des communes est de disposer dune
gamme aussi large que possible de promoteurs, capable de couvrir lventail des
revenus de sa population, plutt que de mettre en concurrence le public et le priv
sur les mmes crneaux de march.
Thme : Le foncier urbain
Proposition 23 : statut foncier et urbanisme
On a rappel plusieurs reprises le caractre prioritaire et urgent de la question
foncire. La loi dont le pays a le plus besoin est une Loi dOrientation Foncire
Urbaine (LOFU). On traitera ici du volet urbain, en laissant le soin au Ministre de
lAgriculture de traiter du volet rural qui est lui aussi dune grande importance.
La LOFU dfinira la notion de Primtre durbanisation, associant la ville
actuelle avec ses espaces dexpansion potentielle pour les vingt ans venir. Il est
hautement souhaitable que ce primtre soit inclus lintrieur du territoire
communal de la ville (cf Proposition 17), autrement dit que les communes urbaines
disposent dun territoire suffisamment vaste pour couvrir leurs besoins de
dveloppement sur le long terme.
La commune aura la responsabilit de prserver ses espaces agricoles, tant que
les besoins de lurbanisation ne ncessiteront pas leur occupation.
A lintrieur du primtre durbanisation, les statuts fonciers seront dfinis soit
pas cadastration, soit par immatriculation groupe. Les transactions adoulaires
seront prohibes ou du moins devront faire lobjet dun enregistrement par
lAdministration des Domaines, faute de quoi elles seraient rputes nulles et nonavenues.
Le Plan durbanisme dfinit les grands objectifs en matire de structuration de
lespace et les tapes de lurbanisation. La premire tape correspond la premire
priode dcennale du Plan ; les espaces correspondants sont qualifis de Zones
dExtension Programme (Z.E.P) et cela confre la collectivit ou lEtat un droit
de premption sur toutes les transactions foncires et immobilires. La collectivit
territoriale exerce son droit de premption en premier rang, lEtat en second.
Lobjectif de cadastration ou dimmatriculation groupe fera lobjet dune
programmation prcise de la part des dpartements concerns et dun financement
particulier afin de rgler la question dans un dlai rapproch.
La mise en uvre du droit de premption suppose la mise en place dun
financement rgulier, en faveur du Service concern de lEtat et des communes
urbaines.
Thme : Le foncier urbain
Proposition 24 : la constitution des rserves foncires
Il ny a pas de politique urbaine efficace sans la constitution de rserves
foncires. Jusquici la situation a t fausse par lexistence dune rserve spciale
sous la forme dun domaine de lEtat, des proprits domaniales dorigine tribale.
Cest ce qui a permis de desserrer la contrainte foncire et de mener des oprations
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Il est important que le pays se fixe des objectifs ambitieux dans ce domaine
stratgique.
Du point de vue territorial, le programme NTIC peut tre rsum en deux mots :
mtropoles et rseaux.
a) mtropoles :
Les activits de conception, production, commercialisation, services lies au
hard et au soft informatique sont avant tout mtropolitaines. Les activits
communicationnelles (publicit, etc...) sont essentiellement mtropolitaines ; elles
constituent mmes aujourdhui des fonctions qui dfinissent le statut mtropolitain.
Lenseignement de haut niveau suit les mmes rgles. La runion de ces trois
ensembles (informatique communication formation) constitue aujourdhui le
complexe des NTIC et son implantation relve de lvidence, cest lAire
Mtropolitaine Centrale .
Par contre, une question importante se pose qui est celle de la complmentarit
proposer entre les deux ples de Casablanca et de Rabat, de faon utiliser au
mieux les atouts respectifs des deux cits. Il ne sagit pas de programmer lavance
un dveloppement qui comporte beaucoup dinconnues, mais de fixer quelques
orientations pouvant servir de guides laction publique. La publicit par exemple
est avant tout casablancaise et avec elle, les activits vocation marchande ; la
recherche-dveloppement par contre aurait tout fait sa place Rabat, avec ses
possibles retombes industrielles.
A un niveau plus modeste, une ville comme Fs a sa place dans ce schma, avec
un profil particulier, en direction des petites et moyennes entreprises.
b) les rseaux : ils sont au nombre de deux
- le rseau technique qui sert de support aux communications
- le rseau pdagogique de diffusion du savoir pratique et plus gnralement de la
culture informatique.
Les structures spatiales de ces deux rseaux seront concomitantes.
Thme : Dveloppement conomique
Proposition 31 : faire de lartisanat une activit motrice
Parmi les domaines o le Maroc sest taill une rputation de niveau
international, il y a lartisanat et ce dans les secteurs les plus varis, lhabillement,
le btiment, le travail du cuir, du bois, etc... Ces activits ont fait la notorit des
grandes villes.
Lartisanat a malheureusement pti dune sorte de dgradation, de refoulement
vers linformel, qui a conduit trop souvent la considrer comme une activit
archaque, alliant le tradition et le bricolage, dans des domaines en voie de
marginalisation. Parfois, on lassocie au tourisme, pour en faire une sorte
dactivit annexe de lconomie touristique.
Il est capital de considrer lartisanat comme un secteur conomique primordial,
et ce pour au moins trois raisons :
- la cration demplois : on a dj soulign lampleur des besoins demplois. Or, du
ct de loffre la situation est relativement simple ; lagriculture va perdre des
emplois, lindustrie ne pourra en crer quen nombre limit et lemploi public est
DAT SNAT
44
son maximum. Lartisanat est pratiquement le seul pouvoir crer des postes de
travail en nombre consquent.
- Le dveloppement des PME : le monde artisanal est le terreau partir duquel la
petite entreprise peut se dvelopper. Cest partir dun secteur artisanal en
expansion que les PME peuvent se dployer.
- La cration de richesses : lartisanat urbain marocain a une vocation
internationale ; il est capable de fournir des produits originaux, de qualit et
comptitifs, mais condition de procder sa mise niveau, au renforcement de
ses structures de production et de commercialisation.
Du point de vue territorial, loriginalit de lartisanat est dtre une activit de
grandes villes, avec Fs en position de leader. Il faut institutionnaliser et diffuser le
label Fs , en sinspirant des mthodes de certification ISO, adaptes aux
conditions particulires du secteur.
Plus gnralement, lavenir de lartisanat rside dans lassociation troite entre
politique conomique et politique urbaine. Cest lchelon de la ville quil faut
aborder et traiter les problmes ; cet gard, la dcentralisation doit permettre
dinitier de nouvelles mthodes dimpulsion, mieux en prise avec les ralits
sociales. Le premier problme est dordre politique : il sagit de lauto-organisation
des professions concernes.
Thme : Dveloppement conomique
Proposition 32 : mobiliser les Marocains Rsidant lEtranger
Parmi les potentiels de dveloppement sous-utiliss au Maroc, lun des plus
importants est constitu par les capacits dpargne et dinitiative des M.R.E. Des
sommes importantes et des savoirs-faire seraient susceptibles de sinvestir dans les
rgions qui en ont le plus besoin, pour peu quils trouvent des opportunits
crdibles, correspondant leur profil.
Certes le problme est difficile ; la gographie de lmigration correspond par
dfinition mme celle du sous-emploi, des difficults conomiques, de la pauvret
des milieux. Les opportunits dinvestissement sont rien moins quvidentes.
Mais la priode des grands dparts remonte plus de vingt ans et depuis les
choses ont volu. LEtat fournit aujourdhui un effort visible pour rattraper les
retards dquipement des campagnes profondes. La notion de dveloppement local
commence faire son chemin dans diffrents milieux et il est clair que, mme sils
sont dlocaliss, les M.R.E. seront des acteurs dterminants du dveloppement
local. Le dveloppement local devra constituer le terrain privilgi dintervention
des M.R.E. et cela peut concerner lartisanat comme le tourisme ou les services.
Cela ne se fera pas tout seul ; il y faut une intervention publique, mais qui doit
tre prcisment cible et conue en termes damnagement du territoire. Cela
signifie concrtement une action concerte avec tous les intervenants en vue
dlaborer des projets ralistes, ancrs dans les ralits spcifiques chaque espace.
Les pouvoirs publics peuvent donner limpulsion ncessaire.
Ce sera une des grandes taches des rgions ; mais il est souhaitable dengager ce
type dactions, sans attendre que lchelon rgional soit devenu oprationnel. Des
projets de ce type peuvent tre lances sans tarder en quelques points significatifs,
en tant quoprations-pilotes de dveloppement local. Le domaine des oasis est
particulirement indiqu.
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Thme : Patrimoine
Proposition 33 : considrer le patrimoine comme outil de
dveloppement
Notre pays est dtenteur dun patrimoine de valeur universelle. Il le doit avant
tout son histoire, prs de treize sicles de continuit culturelle, un haut niveau
civilisationnel. Et nous bnficions en plus dun patrimoine paysager dune qualit
et dune varit exceptionnelle.
Ces richesses sont souvent menaces, voire en cours de dprdation : oasis
assches, ksar dfigurs par des constructions sauvages, mdinas dgrades. Une
action publique forte est indispensable pour enrayer les processus destructeurs.
Mais il y a lieu de rflchir la finalit et la logique de cette intervention.
Le risque est de senfermer dans une conception musographique du patrimoine
dont lobjectif central serait simplement la conservation ou la sauvegarde. Outre
que cette mthode serait inefficace, elle constituerait un gchis en termes de mise
en valeur. Il est ncessaire dapprhender les lments du patrimoine dans leur
dynamique et de les inscrire comme des lments structurants de la modernit.
Sagissant du patrimoine naturel, cela signifie que les vritables gardiens du
paysage sont les populations qui en font usage. Des mesures administratives
peuvent tre ncessaires dans les cas extrmes, mais la vritable mesure protectrice
consiste faire en sorte que les usagers aient intrt la protection et se sentent en
mesure de lassumer.
Pour le patrimoine bti, la notion de protection doit tre intgre dans une
approche globale de mise en valeur qui ne soit pas focalise uniquement sur le
tourisme mais sur les activits traditionnelles de lespace considr et sur leur mise
niveau.
Il ne sagit pas de grer le patrimoine en tant que tel, mais de lintgrer (et
parfois de la rintgrer) dans sa logique sociale, car la vritable menace qui pse sur
lui, cest la perte de ce qui a fait sa raison sociale.
Une stratgie du patrimoine comporte donc une forte dimension territoriale ; il
sagit avant tout de savoir quels sont les acteurs locaux susceptibles de le faire
vivre.
Thme : Patrimoine
Proposition 34 : ranimer les mdinas
Parmi tous les objets du patrimoine, les mdinas occupent une place de premier
plan. Nous possdons la plus importante mdina du monde et elle mrite elle
seule un dveloppement particulier.
La plupart des mdinas sont en crise depuis la fin du XIXme sicle ; lartisanat
traditionnel a t dstabilis par louverture du march ; la ville historique a perdu
sa substance propre et elle a t occupe par des ruraux dracins. Dans le cas de
Fs, il faut ajouter le grand transfert des familles dirigeantes en direction de
Casablanca. Fs a t la matrice de ce qui tient lieu de bourgeoisie au Maroc, mais
lopration ne sest pas faite Fs.
Le bti des mdinas est souvent en tat de dgradation avance ; les
effondrements sont monnaie courante. Les pouvoirs publics nont jamais t en
mesure de dfinir une politique cohrente leur propos.
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Cette situation tmoigne dun vritable blocage. Le projet initi par lUNESCO
et la Banque Mondiale concernant la rhabilitation de la mdina de Fs est bloqu
depuis vingt ans.
La question des mdinas doit tre aborde non pas en termes de sauvegarde,
mais de mise niveau et de dveloppement. Il sagit de respecter, non pas
simplement des btiments, mais une logique socio-culturelle, un agencement urbain
caractristique dun type dactivits et dune forme de relations sociales. Le monde
de lartisanat correspond trs bien ce modle et il est tout fait possible de le faire
fonctionner dans les conditions daujourdhui. On peut faire des mdinas modernes
et actives, dans le respect de leur histoire.
Il sagit donc dinitier une nouvelle race de projet, intgrant lconomie
artisanale et la ville. La dimension urbaine du projet doit sappuyer sur la
dimension conomique qui est fondamentale.
Le problme nest pas de rhabiliter les mdinas mais de les r-animer, de leur
rendre leur esprit, leur me. Pour cela trois conditions doivent tre remplies : la
prise de responsabilit des groupes sociaux concerns, limplication de la
collectivit territoriale et une ferme volont politique de lEtat.
Thme : Transports
Proposition 35 : organiser le systme de transports partir
de quatre bases portuaires
Notre pays est engag dans un processus douverture qui fera du commerce
extrieur un facteur toujours plus important du dveloppement conomique.
Aujourdhui ce commerce extrieur passe totalement par la voie maritime.
Le commerce avec lAlgrie ne compte que pour 0,5% de nos changes (1998).
Mais mme en cas de rouverture, la prdominance maritime ne serait pas
bouleverse puisquune partie non-ngligeable des changes passerait par la mer,
ne serait-ce qu cause de ltat de dlabrement des chemins de fer algriens.
Les choses sont donc claires : les portes du Maroc sont les ports. Ceux-ci doivent
constituer un systme assurant la couverture de lensemble du pays, mais offrant en
mme temps une certaine souplesse et des alternatives aux chargeurs. Autrement dit
ces ports doivent tre interconnects par le route et le rail et relis par un rseau de
caboteurs.
Quatre bases portuaires jouent dj ou sont appeles jouer un rle
dterminant :
1) Le complexe portuaire central regroupe Casablanca, Mohammedia et Jorf
Lasfar. Il est suffisamment important pour que nous lui consacrions ultrieurement
un dveloppement particulier. Cest le poumon du pays et cela le restera pour la
priode venir.
2)
Pour les vingt ans qui viennent on peut prdire un bel avenir au trafic transdtroit. Il y aura probablement un tunnel...mais plus tard.
3)
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Thme : Transports
Proposition 37 : revaloriser le rail
Par sa taille, son dispositif urbain et son mode de peuplement, le Maroc est un
pays vocation ferroviaire . Les distances entre les grandes villes correspondent
au crneau du rail, entre la route (moins de 250 km) et la voie arienne (plus de
600). La voie ferre joue dores et dj un rle non-ngligeable ; elle assure les
transports lourds (phosphates) et une part de la desserte des ports. Elle assure des
liaisons entre les principales villes. Le trafic des marchandises na pas t affect
par la mise en place des autoroutes ; quant au trafic des personnes, mesur en
voyageurs / km, il augmente de plus de 5 % par an depuis plusieurs annes, malgr
une forte baisse du nombre de places offertes.
Mais sur le long terme et comme dans tous les pays du monde, elle a connu un
repli prononc, face la route, au cours de la deuxime moiti du XXme sicle. Il
ny a pas eu dopration significative depuis lindpendance ; le rseau est rest
pratiquement en ltat, y compris avec ses faiblesses les plus criantes.
Pour autant, le bilan est assez nuanc ; mme si la compagnie ferroviaire a frl
la faillite, il ny a pas eu dabandon du rseau. La liaison Casablanca - Rabat a t
amliore et les travaux se poursuivent sur Rabat Fs. Par contre la liaison
Taourirt Nador, pourtant considre comme dintrt national, reste ltat de
projet indtermin ; il en va de mme pour la liaison directe Knitra Souk El
Arba qui apparat pourtant comme une vidence
La question se pose maintenant de la cohrence des choix en matire
dinfrastructures. Le programme autoroutier de base est pratiquement accompli :
Tanger - Al Jadida, Rabat - Fs, Casa Settat. Cest une bonne chose pour le
territoire mais il serait aventureux daller au-del, dautant quon peut recourir des
formules moins coteuses. Par contre, il serait logique dlaborer le programme de
base du chemin de fer en sachant quil comporte obligatoirement trois projets
ncessaires : la liaison directe de Knitra vers le Nord, la desserte voyageurs sur
laxe Casablanca Al Jadida et la liaison Taourirt Nador.
Thme : Transports
Proposition 38 : crer des plates-formes logistiques
Le transport doit tre apprhend comme une fonction unique, assure par
diffrents modes, chacun ayant ses atouts et ses crneaux prfrentiels. Du point de
vue territorial, limportant est la complmentarit des modes et la fluidit
intermodale des relations.
A linternational, nous disposons de trois modes, le maritime, le routier (en
considrant le RO-RO comme une simple annexe du routier) et larien. Au plan
national, nous disposons de quatre modes, le rail, la voie arienne, la route et le
cabotage, actuellement sous-utilis mais qui reprsente un potentiel nonngligeable. Cela fait sept familles de transport et lefficacit de chacun deux est
en grande partie dtermine par la qualit de son articulation avec les autres.
Larien et le maritime sont structurs en points forts, les ports et aroports, alors
que la route est diffuse et gnralise. Le chemin de fer est en position
intermdiaire, avec des lignes et des gares.
La complmentarit inter-modale nest pas spontane ; elle relve pour une
large part de laction de lEtat. Elle se localise en des lieux spcialiss, plus
particulirement les plates-formes logistiques. Le terme donne parfois lieu un
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usage abusif et il est souvent utilis pour dsigner une gare routire amliore. Une
plate-forme articule au minimum deux modes (rail - route) et trois de prfrence.
Du point de vue spatial, on distingue deux grandes familles, les plates-formes
maritimes, situes en position darrire-port et les plates-formes continentales.
La desserte maritime concerne avant tout le trafic de conteneurs ; elle implique
quatre plates-formes littorales : Nador, Tanger, Jorf Lasfar (ou Mohammedia) et
Agadir.
La desserte continentale est lie aux aroports et aux grandes villes : Nouaceur,
Rabat-Sal, Fs et Marrakech.
Limportance de ces plates-formes pour lamnagement est double :
- ce sont les points nodaux du transport et, par l-mme, les lieux forts en matire
dorganisation rgionale de lespace.
- ce sont des espaces-moteurs lchelle des agglomrations, des zones
dynamiques dont limpact urbain dpasse largement la seule fonction logistique.
Celle-ci attire dautres fonctions, que ce soit de fabrication ou de gestion.
Les plates-formes seront des lments dterminants pour les Schmas
dOrganisation Fonctionnelle et dAmnagement, dfinis au point 25.
Thme : Transports
Proposition 39 : la liaison Casablanca-Agadir
Un des principaux changements intervenus dans la gographie nationale au
cours des vingt dernires annes est la monte en puissance du Souss Al Aqsa et en
particulier dAgadir qui se pose aujourdhui comme une vritable mtropole du
Sud. La liaison Agadir-Casablanca est une vritable priorit nationale.
Cette vidence est reconnue et intgre, dans une certaine mesure, dans les
projets dinfrastructure, mais sous une forme singulire. Tous les grands projets,
quils soient autoroutier ou ferroviaire, considrent Marrakech comme un passage
oblig pour toutes les liaisons avec Agadir. On sent bien quil y a l une donne
dordre culturel. Historiquement, Marrakech tait la porte du Sud et on continue
penser le Sud comme un arrire-pays de Marrakech, sans prendre en compte la
monte en puissance dAgadir et le fait quelle pse aujourdhui bien plus lourd que
la capitale historique. Il y a une difficult manifeste prendre en compte cette
mutation.
Cette singularit dans la perception de lespace national a deux consquences
ngatives :
- Lespace situ au sud de Safi est un angle mort du territoire et la rgion
dEssaouira en est la premire victime. Cet isolement dEssaouira est contreproductif et il nest pas compatible avec les projets touristiques de la zone.
- Le passage par Marrakech implique la traverse du Haut-Atlas, qui est une
puissante montagne, un obstacle aux communications, non pas tellement par son
altitude, mais surtout par son paisseur et sa compacit. Sil faut traverser la plus
puissante montagne dAfrique pour aller Agadir, cela signifie en clair que
lautoroute est retarde de vingt ans et que le train ne passera jamais.
Cela pose un vrai problme damnagement du territoire en terme dintgration
de lespace national. La connexion directe du Souss lAire Mtropolitaine
Centrale est une question dintrt national. Il convient dajouter que le rabattement
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des communications du Sud sur Marrakech napporte rien cette dernire ; cela se
traduit par du trafic de transit mais sans aucune induction conomique.
La liaison littorale directe Agadir Casablanca, par Essaouira et Safi, est inscrite
dans la logique du dveloppement et, en particulier, dans tous les projets qui
concernent la pche ou le tourisme. Il faut en tirer les consquences en matire
dinfrastructures.
Thme : Formation
Proposition 40 : intgrer lenseignement suprieur
au dveloppement rgional
La carte de lenseignement suprieur est un document primordial en matire
damnagement du territoire. Chacun sait aujourdhui que la prsence de
lenseignement suprieur est un attribut indispensable pour les villes qui prtendent
se situer au niveau suprieur de larmature urbaine et on assiste souvent une
comptition pour obtenir les tablissements significatifs. De la mme faon, on
considre quune vritable rgion doit tre dote de ce type denseignement.
Lenseignement suprieur, cest 270.000 tudiants dans le public et 10.000 dans
le priv, 12.000 enseignants dans le public et 2.000 dans le priv. Par sa seule
prsence, il marque fortement lactivit et lambiance des villes.
En matire de localisation, la problmatique est relativement simple :
- Le souci damnagement conduit rechercher une diffusion large de
lenseignement suprieur, aussi bien pour des raisons conomiques que sociales.
Economiquement, on espre dynamiser un grand nombre de rgions grce cet
instrument de choix ; socialement, on sait que la proximit est un facteur important
de la dmocratisation de lenseignement et que les milieux les moins fortuns ne
peuvent frquenter que des tablissements proches.
- Le souci defficacit de lenseignement conduit le rserver aux villes ayant
une capacit universitaire , ce qui veut dire des grandes villes, avec une tradition
intellectuelle, des services, une concentration importante dtablissements
suprieurs, de bibliothques. Sil ny a pas lenvironnement ncessaire, on court le
risque davoir des tablissements au rabais, do les enseignants ne pensent qu
fuir et o les tudiants ont le sentiment justifi dtre des tudiants de seconde zone.
Dans notre cas, les villes ayant une pleine capacit universitaire sont videntes :
Rabat, Casablanca, Fs et Marrakech. Elles reprsentent aujourdhui prs des deux
tiers du systme national denseignement suprieur. Viennent ensuite quatre villes
de deuxime rang : Mekns, Oujda, Ttouan et Agadir qui reprsentent environ le
quart des capacits. Le reste se partage entre Kenitra, Al Jadida, Settat et dsormais
Beni Mellal. Ce sont des cas qui relvent dun volontarisme assez marqu.
Le sommet de la hirarchie ne pose pas de problme, que ce soit pour les villes
de premier ou de deuxime rang. Cest le reste qui fait question. La tentation est
forte et lgitime de dmultiplier les enseignements et de couvrir le plus largement
possible le territoire. Cela comporte des risques importants quant au niveau de
lenseignement.
Il sagit donc de trouver les bons compromis. En dehors des huit premires
villes (4 + 4), on peut envisager une certaine diffusion du suprieur, mais selon des
modalits bien prcises. Il peut sagir dtablissements ou de filires spcialises
rpondant une particularit locale ou dtablissements de premier cycle, rattachs
une universit-mre ; cela suppose que le systme des bourses et cits
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Selon les statistiques de 1999, parmi les candidats admis au baccalaurat, les
filles comptent pour prs de 45% et dans lenseignement suprieur elles
reprsentent 43% des effectifs. Cest un trs beau rsultat qui est tout lhonneur
de notre systme denseignement et de leffort accompli par la socit toute entire.
Ces chiffres sont comparer avec la place des femmes dans lemploi urbain qui
nest que de 22,7%. Dans la formation professionnelle publique, la part des filles
est dun tiers. Mais le problme se pose au niveau des filires. Les trois quarts des
filles en formation sont intgres dans trois filires : administration-gestion, textileconfection et artisanat de production, alors que ces mmes filires ne concernent
que moins de 20% des garons.
Nous sommes confronts ici un problme universel qui se retrouve dans tous
les pays du monde et qui est celui du genre des mtiers. Chacun sait quil y a des
mtiers dits fminins : secrtaire, infirmire, bonne tout faire, couturire, etc... la
parit en matire demplois se mesure videmment en premier lieu au taux
dactivit par sexe en milieu urbain : en 1999, il tait de 74,6 pour les hommes de
plus de quinze ans, contre 22,8 pour les femmes. Elle se mesure aussi au profil des
emplois occups par les uns et les autres. En gnral, les mtiers qualifis de
fminins sont des emplois socialement sous-valoriss, des emplois dexcution ou
faible rmunration.
On ne peut pas demander la formation professionnelle de changer la socit ;
par contre, on peut lui demander de faire effort dans le sens dun meilleur accs des
filles aux diffrentes filires de formation, en refusant clairement la notion de
mtier fminin ou masculin. Cela constituerait un des vecteurs les plus efficaces du
changement social, susceptible de seffectuer partir de laire mtropolitaine, puis
de diffuser sur lensemble du territoire.
Thme : Frontire
Proposition 44 : un soutien particulier aux rgions frontalires
Nous sommes confronts une situation brutale et unilatrale avec la fermeture
de la frontire par notre voisin. Une rgion est particulirement touche, lOriental
qui, comme son nom lindique, se dfinit prcisment par sa situation frontalire.
Chacun se souvient de lintense activit qui rgnait dans tout le secteur dOujda et
de Sadia pendant les priodes douverture ; et on peut comparer avec latonie
actuelle. Certes, il y a une activit de contrebande dans des domaines varis, elle
mme couple avec le rle des prsides occups, et en particulier de Melilla. Mais
ce trafic nest nullement en mesure de constituer une alternative crdible et durable.
Comment traiter ces espaces qui sont historiquement des espaces de relation,
dchanges Est-ouest et qui se retrouvent aujourdhui bloqus lEst et en position
de cul-de-sac ? Les dbats ont bien montr lacuit de ce problme et quel point
les populations taient sensibles aux risques. Les exemples trangers montrent quil
y a effectivement un grand risque, celui dtre considr comme un glacis , non
pas tellement au sens militaire du terme, mais plutt au sens conomique.
Le glacis conomique est un espace de dlaissement o on vite les
investissements importants et o lEtat assure le service minimum.
Le problme que pose ces espaces est le caractre totalement imprvisible de
leur devenir ; on peut passer du jour au lendemain du boom de louverture
latonie de la fermeture - et ce dans les deux sens. Et il ne saurait tre question de
dfinir des politiques rgionales en fonction de lhumeur du voisin. La seule
dmarche possible est dassurer une politique de dveloppement ouverte sur les
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deux hypothses, une politique qui assure la rgion de pouvoir jouer normalement
son rle dans lespace national, en conjoncture ferme, et qui lui permette de
profiter pleinement du dveloppement des changes, en conjoncture ouverte. La
politique rgionale de lOriental doit tre dfinie comme capable de faire face une
alternative.
Dans la conjoncture actuelle, la rgion de lOriental doit tre en mesure de
traiter ses problmes urgents et de mettre en valeur ses atouts. Les problmes sont
multiples : la reconversion des houillres de Jerada, la dgradation des steppes,
lurbanisation des villes dveloppement spontan telles que Taourirt.
Les atouts sont tout aussi importants, en particulier :
- Les qualits urbaines de la ville dOujda et son potentiel de dveloppement
conomique ;
- Le littoral avec ses capacits touristiques dun cot et portuaires de lautre ;
- Les primtres irrigus ;
- Loasis de Figuig et son potentiel touristique de haute qualit qui risque de
disparatre, si les problmes ne sont pas traits temps. Le cas de Figuig est
exemplaire de la problmatique rgionale ; loasis a un potentiel touristique,
surtout si la frontire souvre, mais qui pourrait aussi fonctionner, un niveau plus
modeste, si la frontire reste bloque. La mise en valeur de ce potentiel demandera
plusieurs annes defforts et de suivi attentif. Si la frontire souvrait demain,
Figuig naurait rigoureusement rien proposer et ne pourrait pas en tirer parti.
Lengagement dun projet de sauvegarde-dveloppement de cette oasis peut et doit
se faire ds maintenant et ce dans loptique alternative qui vient dtre dfinie.
Faut-il ajouter que cela aurait une valeur exemplaire quant laffirmation par les
pouvoirs publics de leur souci de dvelopper ces espaces.
Thme : Maghreb
Proposition 45 : faire vivre lide maghrbine
Au del des pripties de lactualit, le Maroc na pas cess de rappeler son
attachement au projet maghrbin. Le nom mme de notre pays nous invite en
permanence penser notre Maghreb Al Aqsa comme part du Maghreb tout entier.
Lorsque nous analysons notre territoire, nous le concevons comme appartenant
un ensemble historique, culturel, motionnel plus large.
Le Schma dAmnagement du Maroc a vocation a tre intgr dans un Schma
de Dveloppement de lEspace Maghrbin qui ne traite pas seulement des
continuits transfrontalires mais qui labore la vision commune dun espace
partag.
Lapproche concerte dun espace partag portera tout la fois sur les
problmes dorientation et sur des questions concrtes, telles que :
- La politique de leau dans les ensembles hydrauliques communs. Il est inutile de
limiter les surpompages dun ct si on continue puiser inconsidrment de
lautre.
- La continuit des transports terrestres et maritimes. Cela concerne en particulier
le cabotage qui a vocation devenir le moyen de transport maghrbin par
excellence pour les marchandises. Autrement dit ce mode, actuellement sousestim, doit tre replac dans une perspective beaucoup plus large et qui confrerait
Nador une place de choix.
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Thme : Institutions
Proposition 47 : diffrencier le rythme des rformes selon
les niveaux
La reforme des institutions est une des oprations les plus lourdes et les plus
complexes qui soient. Beaucoup de conditions doivent tre runies pour quelle
puisse tre mene terme. Une des conditions est la pertinence du calendrier.
Autant il faut insister sur le caractre global de laffaire et sur la ncessit
dapprhender lensemble du dispositif, de la commune au sommet de lEtat, autant
il serait erron de prtendre mener toutes les rformes de front et au mme rythme.
Tout au contraire, il faut fixer un ordre et procder par tapes, cibles de faons
diffrentes.
La diffrence majeure concerne le niveau communal et le niveau rgional. Les
villes ont dj une certaine exprience de la gestion plus ou moins dcentralise et
les socits urbaines sont capables de produire des lites comptentes bref dlai. Il
en va tout autrement au niveau rgional o on se heurtera deux obstacles trs
lourds. Du ct des rgions, il faudra des annes pour que se forme une lite
comptente ; celle ci aura besoin de services rgionaux qui devront tre crs
ex-nihilo. La tche est difficile mais non impossible. Il suffit de sy atteler le plutt
possible et de prparer les moyens de sa mise en uvre.
Il faut compter un certain temps entre le moment de la dcision et leffectivit
des rformes en matire rgionale. Le premier temps des rformes institutionnelles
portera donc en priorit sur les communes, et en particulier sur les villes. La monte
en puissance des rgions sera plus lente et elle consistera dabord dans une
dconcentration, sous la direction des walis. Ce dcalage aura un effet important sur
le dveloppement des procdures contractuelles. Les contrats principaux seront, au
moins durant les premires annes, les contrats de ville. Pendant ce temps, les
rgions seront encore en phase dapprentissage.
On peut tirer galement une autre consquence de ce dcalage : il ne serait pas
raliste dimputer aux futures rgions des responsabilits quelles seraient hors
dtat dassumer. Par contre, il y a un problme qui devra tre rgl clairement ds
le dpart, cest celui de la dfinition gographique des rgions.
Thme : Institutions
Proposition 48 : une dlimitation des rgions
pour le dveloppement participatif
Dans les conditions qui sont les ntres, la dfinition gographique des rgions
est une question primordiale damnagement du territoire et ce pour plusieurs
raisons. Lorsque les rgions auront atteint leur rgime de croisire, elles seront
parmi les principaux acteurs de lamnagement ; et elles ne pourront jouer ce rle
avec efficacit que si elles ont t conues dans ce but. Par ailleurs, il doit y avoir
une parfaite cohrence entre politique urbaine et politique rgionale ; une des
principales tches des rgions sera de coordonner le dveloppement des villes avec
celui des campagnes et elles ne pourront le faire que si elles sont dessines en
concordance avec cette mission.
Le dessin gographique des rgions nest pas un exercice technique que lon
pourrait confier aux experts. Ce nest pas non plus une opration que lon pourrait
renvoyer simplement la base, en invitant les collectivits choisir leur rgion. La
dfinition spatiale des rgions doit traduire leur mission institutionnelle ; elle doit
rsulter dune logique explicite, traduisant un choix politique.
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- La pche
- Les transports
- La formation professionnelle
- Les institutions
Les quatre premiers points concernent de vastes domaines transversaux qui
constituent les lments de base de la territorialit. Les quatre suivants au contraire
constituent des secteurs productifs qui jouent un rle dterminant dans les
politiques de dveloppement, quelles soient globales ou locales. Les transports
constituent une composante majeure de la constitution mme des territoires . La
formation professionnelle est certainement le domaine stratgique par excellence
en matire de dveloppement territorial. Quant aux institutions, elles sont traites
en conclusion, pour ce qui concerne leur dimension territoriale.
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3- Le Maroc transatlasique,
biologique active
une
frange
de
croissance
Les deux principaux points d'ancrage de cette croissance sont justement le Souss
d'un ct, les Trifa et Angad de l'autre. Les parents sont tellement frappantes avec
le pays cisatlasique, qu'on se rend peine compte de la mutation. Pour tout le reste,
la distinction est nette, souvent brutale, passe la grande barrire atlasique, mais
c'est pourtant ces vastes contres prsahariennes ou de Sahara attnu qui assument
le rle extraordinaire et complexe de glacis de vie et de scurit contre l'immense
onde de dsertification qui menace partir du Sahara, le plus grand dsert du
monde.
A- Le Souss
transatlasique
et
l'Anti-Atlas
occidental,
une
cellule
mditerranenne
Le Souss, pourtant nettement plus mridional, arrive faire mieux que le Haouz.
Largement ouvert sur l'Atlantique, et fortement complmentaire avec l'Anti-Atlas, il
jouit d'une copieuse humidit atmosphrique en plaine, et devient mme un
microclimat trs typ dans la baie d'Agadir. En montagne, Siroua , Aklim et Lkest,
on frle et dpasse mme les 500mm de prcipitations. Une ligne de chne vert, la
plus mridionale de toutes, est perche sur la crte du Lkest. Le thuya couvre de
nombreux versants et s'grne un peu partout aux expositions humidit
atmosphrique suffisante.
Cependant, le phnomne le plus remarquable est l'existence de l'arganier
(Argania spinosa), cet arbre tropical qui a disparu de partout au monde, et qui
arrive structurer des formations forestires aptes monter aussi haut que la ligne
infrieure des accumulations neigeuses en montagne, et surtout s'taler en plaine
jusqu'en bordure de mer, se hasardant dans des zones o les prcipitations ne sont
plus que de 150mm.
L'arganier est une essence forestire unique de tout point de vue. Il n'a pas su
obir la lgislation forestire de 1917, a impos la promulgation d'un code
particulier en 1925, qui permet aux populations de la rgion de le considrer
presque comme une essence fruitire d'arboriculture, en autorisant l'usufruit, le
pturage et les emblavures en sous-bois.
Le dynamisme agricole moderne dans le Souss et les profits qu'il tire du march
national et international, a survaloris le sol et a dmarr un processus de
dfrichement. Le rythme d'enlvement de l'arganier est de l'ordre de 600
1000ha/an, malgr l'interdiction par l'Etat, puisqu'il s'agit d'une espce encore
forestire, et la profonde affection que lui voue la population, l'arganier tant
considr comme l'arbre emblmatique du Souss.
A ce niveau encore, proximit du 29me parallle, en situation de
commandement par rapport la ville de Guelmime dite porte du Sahara, l'arganier
est encore couvrant dans les simples conditions pluviales du milieu. Situation
impossible pour toute fort de quelque nature qu'elle soit, d'autant plus que
l'arganier est un arbre conomiquement prcieux, tant usages multiples.
En sa qualit d'endmique universel, dou de qualits uniques du double point de
vue environnemental et conomique, l'aire de rpartition de l'arganier, dans sa
totalit, a mrit les gards et la protection du monde entier en se faisant attribuer le
label UNESCO de rserve de biosphre.
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est un bon fixateur, mais les sols calcimagnsiques assez gnraliss sont peu
profonds et reposent sur des encrotements calcaires diffrencis et trs pais.
Trois types d'utilisation du sol existent actuellement, avec des implications
environnementales diffrencies.
Les tribus d'leveurs itinrants, notamment les Zoua, complmentent avec des
cultures plus frquentes les bonnes annes. Le dfrichement abusif amne trs
rapidement le dcapage des sols et l'affleurement de la dalle calcaire compacte. Le
matriau pdologique rod est repris par le vent, et localement de vritables dunes
se sont formes.
Des fermes modernes commencent apparatre. Le travail gnralement soign
ne provoque aucune rosion, mais les nappes profondes sont fortement sollicites.
Le phnomne est encore assez rcent, mais des effets de rabattement ou de
tarissement sont redouter dans les bas-pays environnants o l'agriculture est
traditionnelle et les besoins pressants. Toutes proportions gardes, la situation
rappelle celle qui commence prvaloir dans le Moyen Atlas occidental et central.
Enfin, le grand projet d'amlioration pastorale ralis dans la rgion, et qui
semble tre une bonne rfrence en la matire, car pris pour modle, et visit par
exemple par les promoteurs de projets similaires aussi loin que dans les Causses
d'Azrou et Ifrane.
Voil donc un espace aride de trs grande extension, nanti d'une strate steppique
la biomasse considrable et aux traditions pastorales bien tablies. Sa vocation
n'admet donc pas d'quivoque. Seulement, des interventions dsordonnes
commencent introduire de srieuses ruptures d'quilibre. Il est bon d'y mettre bon
ordre, en rglementant les forages et les dfrichements, en attendant de mieux
connatre les rserves hydrogologiques.
L'avenir est certainement dans la poursuite de l'impulsion donne
l'amlioration pastorale. Les mthodes prconises en faveur de la diversification
des espces, donnant la priorit aux varits arbustives locales, et en privilgiant les
modes d'intervention de l'Etat, limits aux impulsions matrielles de dpart, au
partenariat technique, puis au dsengagement progressif, semblent donner de bons
rsultats. De plus, la rhabilitation du pistachier de l'Atlas pourrait amliorer les
sols, fournir un excellent bois et augmenter l'infiltration renflouant les rserves au
profit des rgions agricoles limitrophes.
C- Le Sud-Est prsaharien, lments pour un glacis de verdure contre la
dsertification
L'essentiel du Prsahara marocain correspond aux bassins-versants du ZizGheriss et de tout le Dra rput prenne, ainsi que les rgions intermdiaires. C'est
cet ensemble de prs de 8 millions d'hectares, constituant la plupart des oasis du
pays, avec prs de 90% du patrimoine phonicicole, qui a t sacr par le
programme de l'UNESCO sur l'Homme et la Biosphre (MAB = the Man and the
Biosphere), le 10 novembre 2000, "Rserve de Biosphre des Oasis du Sud
Marocain". La reconnaissance mondiale se justifie par le fait qu'il s'agit d'une des
bordures du Sahara o le patrimoine naturel vivant est le plus actif contre les
facteurs de la dsertification.
Actuellement, les moyennes des prcipitations dans la zone prsaharienne
proprement dite sont de l'ordre de 200 50 mm. Par consquent, les voies et
moyens dont on dispose pour maintenir la vie, active et entreprenante jusqu'au
prochain regain de prosprit relative de la nature, sont ou allognes ou hrits. Les
aspects emprunts aux civilisations de l'abondance, qui sont apparus dans la rgion
au cours du vingtime sicle, ont entran de profondes ruptures d'quilibre. Toutes
les ressources naturelles, nagure suffisantes pour des besoins parfaitement calibrs
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L'approche se propose toujours, en pareil cas, lorsque les fondement de la vie ont
t branls dans leur essence, une recherche des atouts naturels afin d'engager des
processus de rgnration des habitats et de rhabilitation des paysages. Les
provinces du Sud-Ouest, dans le mme lan que le Prsahara, ont connu une
histoire naturelle pulsations variablement rptitives. Des hritages de tout genre
nous ont t lgus. Il importe de les trouver et de les exploiter.
De plus, le fondement principal de la rhabilitation consiste ici en un avantage
supplmentaire, une autre rente de position, celle du caractre atlantique du Sahara.
C'est, en effet, un dsert attnu, baign l'Ouest par le courant froid des
Canaries, qui en accrot certes l'hyper-aridit pluviale, dj rendue imprative par la
latitude, mais qui commande la frquence et l'intensit des brouillards, augmente
l'humidit relative de l'atmosphre, diminue les tempratures estivales ainsi que les
amplitudes et permet de tendre vers un bilan d'humidit et de temprature nettement
moins astreignant pour la rgnration.
Evidemment, il y a une rgionalisation de cette mitigation climatique. Un zonage
en trois rgions naturelles, grossirement parallles la ligne de cte, est
envisageable.
Il y a d'abord une zone littorale, de nuance frache, fortement battue par le vent.
Sa ligne intrieure de dmarcation cartographique est constitue par l'isotherme 20
pour le mois de juillet, prolonge au Sud par la limite de la bande battue par le vent
de l'ocan, telle que matrialise par les arbres exhibant un port en drapeau.
Vient ensuite une zone mdiane, plus continentale, mais pluvialement moins
sche, car un peu plus leve dans les Zemmour, Adrar Sottouf et Azaffal. Elle peut
tre spatialement repre par des isohytes extrieures de 50mm. L'isohyte
contournant les Zemmour, en amygdale partir du Nord, rattache la rgion des
centres d'action de commande mditerranenne. Par contre, l'Azaffal ,jusqu'
Zouerat en Mauritanie, se rattache climatiquement au pays Chinguite en ce qu'il
laisse dj pressentir l'bauche d'un rythme saisonnier tropical.
Enfin, la rgion intrieure, centre sur le Tiris, est dj trs chaude et sche, mais
n'est encore que l'antichambre des dserts quasiment absolus du centre du Sahara.
Elle s'apparente l'hyperaride de moins de 50mm, mais avec une moyenne de
juillet encore infrieure 30. Au del, hors des provinces du Sud-Ouest, la voie du
Tanezrouft algrien condamne toute chance de prcipitation, et surtout aggrave les
conditions du milieu par d'normes amplitudes thermiques.
La premire zone possde dj une vgtation ripicole o apparat encore
l'arganier dans la Sakia El Hamra et les acacias sahariens dans le Oued Ed-Dahab.
Cette vgtation est susceptible d'extension et peut tre d'un intrt considrable
surtout si on arrive adapter l'arganier plus avant. Les sites normalement propices
sont les dpressions fermes de type graara, et les lits d'oueds. Les techniques
d'utilisation des brouillards peuvent tre utilises notamment pour les dmarrages.
Les zones mdianes et intrieures, pauvres en humidit atmosphrique, ont
cependant des dpressions et des sillons nettement plus creuss. Elles arrivent
tirer un meilleur parti du ruissellement pour la rhabilitation de la flore,
essentiellement les acacias et la faune remarquable qui y habitait jusqu' trs
rcemment et qui a quasiment disparu. C'est dans ce sens que la mise en uvre du
Parc National de Dakhla, ds que les conditions le permettront, est parfaitement
dans la bonne optique (Plan Directeur des Aires Protges du Maroc, tome 6).
La superficie retenue, qui est de l'ordre de deux millions d'hectares, est
subdiviser justement en deux parties. La partie littorale s'occupe notamment de la
protection de la dernire colonie du Phoque moine, prsentant des conditions
idales de durabilit. La partie intrieure envisage de faire revivre les habitats de
tout l'Adrar Sottouf, avec ses peuplement vgtaux et ses colonies de gros
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mammifres, spcialement les antilopes et gazelles, dont un renfort bien portant est
maintenant susceptible d'tre fourni par le Parc National du Souss-Massa, qui fait
d'ailleurs partie des Aires Centrales de la Rserve de Biosphre de l'Arganeraie.
En somme, ces orientations fondements naturalistes doivent tre
imprativement compltes par tous les Plans de Gestion et documents
cartographiques des Rserves de Biosphre, des Parcs Naturels et des SIBE,
gnralement trs bien faits et qui demandent tre appliqus pour le plus grand
bien des environnements du Maroc.
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2- Lamnagement rural
Introduction
Le Maroc est un pays dont la ruralit constitue encore lun des traits majeurs de
lorganisation territoriale. Il sagit dune ralit largement admise et conforte par
de nombreux indicateurs. Pour nous limiter celui qui parat le plus vident et le
mieux connu, rappelons ici que les campagnes marocaines continuent dabriter un
peu plus de 40 % de la population totale du pays.
Lurbanisation croissante du territoire est une donne incontestable mais cette
tendance nimplique nullement le dpeuplement du monde rural. Celui-ci est pour
le moment trs faiblement touch par le processus de transition dmographique et
sociale qui marque le pays depuis une vingtaine dannes environ.
Compte tenu des caractristiques du milieu naturel et de lextrme lenteur de
lintroduction des techniques et mthodes modernes dexploitation, cette situation
se traduit par une surcharge dmographique et une dgradation du milieu et des
conditions de vie des populations.
Si, on ajoute cela les conditions climatiques de plus en plus dfavorables et
lmiettement de lassise foncire des exploitations, on comprend parfaitement le
cercle vicieux de la pauvret et du sous dveloppement dans lequel ne cesse de se
dbattre le monde rural. Il sagit dun tat de fait fort prjudiciable tout autant aux
populations concernes qu lensemble du pays. Celui-ci ne cesse denregistrer des
faibles taux de croissance conomique en raison, entre autres, de la mdiocrit des
performances du secteur agricole.
Face ces constats, somme toute assez connus, il nous semble important de :
Sassurer de la continuit des actions engages en matire de
dsenclavement et de lamlioration des dotations en quipements,
Procder une valuation objective des paradigmes fondateurs de la
politique agricole,
Promouvoir la cration de petits centres susceptibles de contribuer la
rduction progressive de la surcharge dmographique du monde rural, de
renforcer le tissu des activits conomique complmentaires de lactivit
agricole et de participer la dynamisation du march de lemploi.
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Les effets pervers de ces politiques expliquent ltat actuel du surpeuplement des
campagnes marocaines. Larithmtique la plus simple qui consiste rapporter la
superficie agricole mobilisable la population concerne claire sur les limites
criantes dun tel secteur pour faire face aux besoins de cette population. Lactivit
agricole ne mobilise rellement que la moiti de la force de travail concentre en
milieu rural et toute amlioration des conditions de mise en valeur des terres
conduirait une aggravation de cette situation.
La question se pose avec dautant plus dacuit que ce monde rural sera soumis
avant dix ans la pression directe ou indirecte de la mondialisation. Les secteurs
modernes et comptitifs de lagriculture marocaine rclament dj une libration
des changes qui est dans la logique des orientations globales du pays et qui
conduira inluctablement la dstabilisation du bour traditionnel.
Le problme se focalise sur la question des productions et en particulier du bl.
Cette agriculture, avant tout vivrire, consacre lessentiel de ses surfaces et de son
nergie une craliculture aux rendements drisoires et quasi nuls en annes
sches. Les raisons historiques sont videntes, mais la situation actuelle nest pas
tenable. Cest une situation de survie, aux marges de la misre.
Il appartient aux autorits comptentes de dfinir une orientation durable et
tenable pour ces espaces. La dmarche territoriale nous conduit affirmer
fortement quil ny aura de solution durable et crdible que dans le respect des
potentialits et des aptitudes des terrains concerns.
Entre les contraintes du milieu naturel (mdiocrit et fragilit des sols, sensibilit
la scheresse) et la pression de louverture conomique, la marge de manuvre
est dautant plus faible, que ces zones massivement surpeuples doivent tre
traites, avant tout avec une proccupation sociale, avec le souci de protger une
population qui na pas dautre choix - et pour longtemps encore - que de vivre l o
elle est. Il faudra bien grer ce surpeuplement qui ne pourra tre rsorb que trs
progressivement ; mais pour autant on ne peut pas traiter ces espaces comme des
garderies de population ; il leur faut une perspective conomique claire et
cohrente, si lon veut que la politique de dveloppement rural soit crdible.
Cette politique ne peut videmment pas ignorer les performances relles de
lagriculture marocaine et les enjeux de son insertion dans la mondialisation. Elle
doit garder constamment prsent lesprit la principale caractristique du territoire,
savoir sa forte dpendance des alas climatiques. Du fait quun huitime
seulement de la surface agricole utile est irrigue, que plus de la moiti des terres en
bour reoivent moins de 400 mm/an, leau constitue le facteur limitatif majeur de la
production agricole avec des degrs variables selon les rgions.
A cette donne naturelle sajoutent dautres facteurs limitant lefficience du
secteur agricole et que lon peut classer en deux :
Les contraintes structurelles bien connues, telles que : i) le potentiel des
ressources en eau que lagriculture peut mobiliser un cot supportable ;
ii) les problmes fonciers et humains ; iii) le sous quipement du milieu
rural ;
iv) lanalphabtisme et la pauvret de la population rurale ; v)
lincapacit de la majeure partie des agriculteurs daccder un
financement dans des conditions soutenables.
Les facteurs relatifs lencadrement institutionnel : i) recherche et
vulgarisation, ii) organisation et intgration des filires de production ;
iii) appui technique ; vi) commercialisation, conservation et stockage des
produits.
Lagriculture marocaine sera affecte, dans les dcennies venir, par trois faits
majeurs lis aux changements intervenant dans son environnement extrieur : il
sagit des perspectives dvolution des marchs agricoles dans le monde, des
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sont dj et doivent tre en relation avec tous les niveaux de villes en fonction des
problmes traiter.
Rappelons ici, sil en est encore besoin, que la diversit des rapports villes
compagnes est lun des rsultats saillants du bilan diagnostic. Ces rapports
engendrent plusieurs configurations spatiales et une organisation selon plusieurs
niveaux dintgration et de sous intgration rgissant le territoire marocain.
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3- La politique urbaine
Introduction
Les activits de production et de services que notre pays doit appuyer pour
gagner le pari de l'insertion internationale ne peuvent se dvelopper que dans des
milieux bien dtermins, dots d'un haut niveau logistique et conomique,
fortement connects au territoire national et au reste du monde, avec un march du
travail riche en comptences. C'est la base de la mtropolisation. La dfinition de
celle-ci est fonde sur les critres suivants :
une diversit fonctionnelle, comportant la fois des services de niveau
suprieur et des activits productrices de technologie avance ;
un march du travail suffisamment large et qualifi pour tre capable
d'accueillir toutes les activits et de s'adapter sans douleur aux mutations
technologiques ou conomiques ;
un branchement direct sur l'conomie internationale, dans tous les domaines
et par tous les instruments disponibles ;
un milieu urbain assez compact, polyfonctionnel, articul autour dun rseau
hirarchis de centres (centre principal dactivits de haut niveau organisant luimme des centres de production, de services, dhabitat, de loisirs...). Cet espace
urbain doit tre fluide et structur par un systme de transports efficient, permettant
une bonne articulation entre les diffrents centres de dcision.
1-
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La forte croissance des trs petites villes (10 20.000 habitants) est un
phnomne notable ;
De faibles taux dactivit urbaine
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2-
Propositions et recommandations
A- Les propositions en matire darmature urbaine : villes et territoire
La question essentielle de lamnagement du Territoire du Maroc est avant tout
la question urbaine : le Maroc possde en effet une dispositif urbain fourni et bien
rparti, mais il ne constitue pas un vritable rseau. Il y a Casablanca, Rabat et le
reste (et lintrieur de ce reste, seules 6 ou 7 villes se distinguent). Or, la bataille
conomique de la mondialisation se joue avant tout dans les grandes villes,
essentiellement Casablanca-Rabat, secondairement Fs, Marrakech, Agadir,
Tanger et Oujda.
Afin dviter que cette mtropolisation ne conduise de fortes disparits
spatiales, il est dsormais urgent que lEtat intervienne par des
actions
dquipement et/ou de dveloppement conomique et des actions de mise en
rseau du systme urbain dans lensemble des rgions du pays.
Le systme mtropolitain central
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Ce niveau comprend des villes assez importantes mais aux fonctions centrales
plus rduites. On peut distinguer deux strates :
LES GRANDES VILLES MOYENNES
Ce sont des villes rgionales dont la croissance est lie la valorisation des
ressources de leurs zones d'influence. Il s'agit des villes aux fortes assises
agricoles et/ou prsentant un potentiel de dveloppement sous-utilis (notamment
au plan industriel): Knitra, Bni Mellal, Ttouan, Taza, Safi sont les meilleurs
exemples, et les plus grandes de ces villes. D'autres villes de cette nature, mais
moins importantes, prsentent quant elles, soit de fortes bases conomiques
(Settat ; Al Jadida), soit des faiblesses spcifiques dues leurs carences
fonctionnelles : Khouribga, Khnifra, Nador, Taza, Larache, Errachidia, Sidi
Kacem
LES VILLES MOYENNES
Ce niveau regroupe des villes de profils trs varis et qui se situent en position
de transition entre les mtropoles dune part et le niveau urbain de base dautre
part. Il sagit de Berkane, El Hoceima, Khmisset, El Kala des Sraghna,
Ouarzazate, Layoune.
Cette catgorie de villes est particulirement intressante pour lavenir et il
serait opportun de concevoir des programmes de dveloppement spcifiques, au
moins pour les plus dynamiques dentre elles.
DAT SNAT
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Ce sont ce que l'on pourrait appeler les villes de niveau local dont la taille
est infrieure 30 000 habitants. Cette catgorie est ne de l'ouverture progressive
du monde rural et d'une demande accrue de services et de produits de
consommation d'origine urbaine. Il sagit le plus souvent des chefs-lieux de
cercles qui ont bnfici de linstallation dquipements publics ; certaines dentre
elles se sont dotes de fonctions commerciales (Dakhla), de services
dencadrement agricole (Azilal) dactivits industrielles (Ben Slimane) ou
artisanales (Chefchaouen). Mais la plupart sont des petites villes dEtat ayant soit
des faiblesses au niveau conomiques (Taounate, Figuig, Tata, Ifrane), soit une
carence conomique totale (Boulemene, Zagora, Essmara, Chichaoua, Al Haouz,
Boujdour)
La tendance sera laccroissement de ces villes en nombre et en poids
dmographique. La croissance de ces units, petites mais nombreuses, ne sera pas
la traduction simple de leur dveloppement conomique, dans la mesure o elles
seront le lieu daccueil des ruraux amens quitter lagriculture. Il conviendra
donc de canaliser cette croissance travers diverses mesures aussi bien incitatives
que rglementaires. La promotion de ces petites villes devra tre organise dans le
but damliorer leur fonctionnement, dimpulser leur conomie. Laction de lEtat
y est dcisive pour en faire des villes dencadrement du monde rural. Mais on ne
peut videmment pas seulement compter sur lEtat : tout va dpendre de la
capacit de dveloppement conomique de certaines dentre elles. Le grand point
dappui nest pas lartisanat (tradition rurale assez faible), mais lagriculture ellemme dans le sens large : production, amlioration de la productivit, services
lagriculture, transformation des produits.
Un urbanisme spcifique devra y tre entrepris : ce sont des villes qui, pour la
plupart, naissent dun souk. Or, encadrer le monde rural doit conduire
moderniser le souk et non pas le vider; il est alors important dorganiser
lurbanisation autour de la fonction commerciale, soigner larchitecture des
marchs. Un autre lment de centralit devrait tre le centre de formation
professionnel ct des quipements classiques administratifs et conomiques).
B- Associer politique urbaine et politique de dveloppement rgional
Notre pays se caractrise par une grande richesse urbaine ; lespace est bien
desservi et polaris par des villes fortes ou assez fortes. Toutefois, on dnombre
de nombreux obstacles la croissance de ces villes : institutionnels, conomiques,
socitaux, mais surtout territoriaux :
dune part les insuffisances qui handicapent le fonctionnement et freinent le
dveloppement de ces villes principales (Casablanca, Fs) ;
dautre part la sous-utilisation du potentiel que reprsentent les villes dotes
dun quipement de qualit, mais qui nest pas mis en valeur par une activit
conomique correspondante (Oujda, Nador, Ttouan).
DAT SNAT
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Dans le but de couvrir les rgions encore peu polarises et dimpulser leur
dveloppement, il est propos de promouvoir des villes en capitales rgionales, en
fonction du dcoupage propos. Si certaines villes simposent comme capitales
rgionales (Oujda pour lOriental, Tanger pour le Nord, Agadir pour le Souss,
Marrakech pour le Haouz), il nen est pas de mme pour les rgions du Moyen
Atlas, du Centre ou du Draa par exemple.
NADOR ET LA REGION NORD-MEDITERRANEE
Nador est une grande ville moyenne mergente, avec une forte croissance
dmographique. Son activit industrielle reste encore modre, mais elle prsente
des niveaux de services, dintermdiation et de transports-tlcoms dassez bon
niveau, lis lactivit portuaire et commerciale.
Nador enregistre encore quelques faiblesses; celles-ci renvoient les problmes
de dveloppement urbain des opportunits particulires : le port et lconomie
informelle. Mais cette ville peut constituer aussi un bon potentiel de croissance
dans un genre et un contexte trs spcifiques. Elle devra tre considre comme
un lieu stratgique (proximit de la Prside espagnole de Mellila, ouverture sur la
Mditerrane). En effet, elle bnficie dun fort potentiel urbain quil convient
dutiliser lchelle rgionale.
Sa promotion en capitale rgionale lui permettra de diffuser la croissance sur sa
zone dinfluence et de renforcer son rle dans la rgion du Nord. Par ailleurs, il
est important de dfinir et de promouvoir les relations de complmentarit entre
Nador et El Hocema en considrant ces deux entits comme ouvertes des
processus associatifs.
BENI MELLAL POUR LA REGION CENTRE
Beni Mellal est une ville moyenne nette dominante reproductive comme
Khnifra, Taza et Khemisset. Dans le domaine industriel, elle est situe un
niveau national modeste, mais qui peut prsenter un grand intrt dans la
transformation des produits agricoles. Cette ville prsente toutefois beaucoup de
faiblesses au plan conomique : Alors quelle devrait tre lun des plus grands
centres nationaux de lagro-alimentaire, elle dispose de peu de services
conomiques illustrant la faible intgration de lconomie nationale.
KHENIFRA ET LA REGION DU MOYEN-ATLAS
Khnifra est une entit importante, mais elle ne bnficie pas de fonctions
urbaines suffisamment fortes. On y enregistre une faible prsence de lEtat
linstar de Ttouan, Beni-Mellal et Safi. Du point de vue gographique, Khnifra
constitue le point central du Maroc (elle occupe la position gomtrique de
Madrid en Espagne) mais na pas t en mesure de constituer une base dactivit
consistante (faiblesse des activits productives et de lintermdiation, c'est--dire
faible nombre des institutions financires, commerciales, de transport et de
tlcommunications), ni une croissance urbaine de qualit (ville-rue avec de
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En dehors des rgions fortes richesses agricoles, ltat du monde rural est
dficient sur la majeure partie du territoire. Mais des contrastes rgionaux trs
sensibles apparaissent : les provinces frontalires, de Figuig Tata, ainsi que
Boulemane, sont lobjet dun effort de lEtat, ce qui leur confre de bons indices
en reproduction largie (sauf pour Zagora). Symtriquement, plusieurs provinces
enregistrent une dficience prononce en reproduction largie; il sagit de El
Jadida, Safi, El Kalaa, Settat, Khouribga, Beni-Mellal.
En bas du tableau, on retrouve les provinces en tat de carence dans les deux
domaines; les cas records sont Chichaoua-Al Haouz au Sud et ChefchaouenTaounate au Nord. Il est important dajouter que de nombreuses provinces parmi
celles-ci enregistrent des sureffectifs demplois agricoles, annonant dj une
situation de surpeuplement ; au Nord : Chefchaoueh et Taounate ; au Centre-Sud :
El Jadida, El Kalaa des Sraghna, Azilal, Al Haouz, Chichaoua, Essaoura et
Taroudannt.
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politique urbaine tels que les transports, la formation, le monde rural, lindustrie...
et leur cohrence avec lAmnagement du Territoire.
Laire de El Jadida-Casablanca-Rabat-Knitra, mtropole internationale
DAT SNAT
DAT SNAT
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Loptique gnrale sera une optique de projet, avec fixation des objectifs, des
moyens, des acteurs et des mesures dvaluation. Ceux-ci pourront tre labors et
grs au niveau des provinces.
Lexplicitation concrte de cette politique des petites villes ne relve pas du
SNAT. Il lui appartient de proposer une orientation dans ce domaine; par contre, la
concrtisation devrait tre effectue partir des schmas rgionaux; les rgions
constituent un bon cadre territorial pour effectuer ce travail.
Politique urbaine et modes durbanisation
Le diagnostic du SNAT sur le mode durbanisation du Maroc montre que celuici ne correspond plus la situation gnrale du pays, et encore moins son projet
de dveloppement. On ne peut pas prtendre la comptitivit internationale avec
25 30 % dhabitat illgal dans un trs grand nombre de villes. Les insuffisances
de lurbanisation ne peuvent plus tre mises sur le compte des faibles capacits
humaines, techniques ou financires. Elles relvent dune prise en compte
insuffisante du problme urbain.
Pour cela, les actions proposes sont :
Pour matriser lespace urbain les actions proposes sont les suivantes:
DAT SNAT
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Pour rsorber lhabitat insalubre qui s'est dvelopp dans les villes, les
orientations suivantes sont proposes :
DAT SNAT
notamment dans les grandes villes o la part des mnages captifs du secteur
locatif ne cesse d'augmenter;
Sauvegarder et mettre en valeur le patrimoine ancien par la rhabilitation des
Mdinas et des tissus historiques (y compris les quartiers dits europens ),
la rnovation et/ou la raffectation des immeubles et quartiers dgrads ainsi
que par limplication de nouveaux acteurs (privs essentiellement) dans le
cadre de Socits dEconomie Mixte (SEM) ou dautres structures similaires;
Revaloriser les fonctions et activits centrales la faveur de programmes
d'intervention pluri-sectoriels, concerts et conomiquement rentables;
Intgrer les quartiers d'habitat spontan par la mise en uvre de programmes
d'quipements et de dveloppement socio-conomique impliquant le
maximum de bnficiaires (dmarche participative responsabilisant les
collectivits locales);
Dvelopper et mettre en uvre des programmes de protection et
d'amlioration de l'environnement urbain tout en encourageant les initiatives
locales.
Les rsultats attendus sont :
Par leur diffusion spatiale, les quipements de base ont un double rle :
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4- Le patrimoine
Introduction / Problmatique
Le patrimoine peut tre dfini comme lensemble des legs reus de nos anctres,
constitu de biens et de valeurs. Il constitue la preuve de notre existence et le
tmoignage de nos racines et de notre histoire. En plus, il contribue fortement
dfinir notre identit culturelle. Il savre donc ncessaire de le prserver et surtout
de bien le grer avant de le transmettre aux gnrations futures qui vont devoir faire
de mme leur tour.
La notion du patrimoine est fort ancienne. Mais, ce nest que rcemment quon a
commenc sy intresser en tant que champ de rflexion. Jusquaux ces dernires
annes, la prservation et la sauvegarde du patrimoine se limitaient aux aspects
techniques savoir restauration ou la limite rhabilitation. Le patrimoine en soi se
limitait au cadre bti. Actuellement, ce concept connat un largissement
remarquable quant aux domaines de son application et lintrt port par le grand
public. Au dbut, elle dsignait lensemble des biens communs. Elle sest ensuite
affirme pour dsigner lensemble des biens et aussi des valeurs quune gnration
voulait transmettre aux suivantes. Ainsi, tmoignant de la mmoire collective des
peuples, le patrimoine devient un objet social et dynamique dans le temps.
Notre pays est dtenteur dun patrimoine culturel et naturel de valeur
universelle. Mais, avec la tendance la modernisation et les pressions
dmographiques, conomiques et sociales, il ne cesse de subir des mutations
profondes. Ceci fait que ce patrimoine se trouve souvent menac, voir en cours de
dperdition : Oasis asschs, Ksour et Kasbahs abandonns et dfigurs, mdinas
surdensifies et dgrades, sites archologiques ngligs, sites naturels agresss.
etc. Autrement dit, le patrimoine naturel et culturel dont dispose notre pays est en
voie de dgradation et de disparition progressives. Sachant quil sagit dun
patrimoine prissable et non reproductible, il est temps de le sauver afin de le faire
sortir de son tat dagonie. Sa perte serait un immense appauvrissement du
patrimoine universel de toute lhumanit.
Lurgence du moment est dasseoir une politique nationale visant de promouvoir
le dveloppement durable du territoire national en faisant de llment patrimoine
un vecteur de dveloppement.
Il est temps de dpasser la vision statique du patrimoine et surtout de situer ce
dernier dans une perspective dynamique de sauvegarde et de mise en valeur.
Ds lors, des questions se posent, savoir :
Quel est ltat actuel du patrimoine de notre pays ?
Comment peut on laborer une stratgie dintervention pour sauvegarder ce
patrimoine ?
Comment intgrer cette action de sauvegarde dans une stratgie de
dveloppement durable ?
En effet, il nest plus temps de se limiter un cadre protectionniste et de
musification du patrimoine. Il sagit plutt de passer un niveau oprationnel
DAT SNAT
104
1- Objectifs spcifiques
A- Sur le plan lgislatif
Le patrimoine est rgi au Maroc par une lgislation rnove en 1980, mais
celle-ci contient des carences qui handicapent son efficacit. Sa rforme simpose.
Laction internationale a jou un rle pour la protection du patrimoine surtout
depuis la deuxime guerre mondiale, notamment grce lUNESCO. Cette
organisation a contribu imposer lchelle mondiale limportance de la notion
du patrimoine ainsi que de sa sauvegarde et sa protection. Ceci par son action que
ce soit travers la production des normes ou par lorganisation de campagnes de
prservation et de sauvegarde du patrimoine.
En plus, la dynamique du droit international en matire de patrimoine influence
la situation nationale. La convention sur la protection mondiale culturelle et
naturelle a t adopte dans le but de complter les programmes nationaux de
sauvegarde et aussi pour mieux assurer la protection, lidentification et la mise en
valeur de ce patrimoine. Il est sr que linscription dun bien patrimoine sur la
liste du patrimoine mondial se base sur des critres bien dfinis. Il serait intressant
de faire une recherche portant sur le processus de construction des normes pouvant
tre appliques au niveau national.
Des normes marocaines existent, mais la question se pose encore quant leur
efficacit et leur degr dadaptation au contexte actuel. Le problme est que ces
normes actuelles ne sont pas respectes dans plusieurs cas. Lexemple de Dayate
Aoua fait partie des plus flagrants, puisque ce niveau, lONEP sest permis de
pomper leau de la mme nappe phratique que le lac, pourtant ce dernier est class
patrimoine naturel national. Cette action a caus le desschement du lac, la
disparition de plusieurs types de faune et de flore qui y vivaitLcosystme a t
compltement dsquilibr.
DAT SNAT
105
DAT SNAT
106
DAT SNAT
107
2- Les urgences
Deux types despaces peuvent tre considrs comme prioritaires en cette affaire
1 - les grandes mdinas, compte tenu de leur importance socio-conomique
2 les espaces oasiens car leur patrimoine naturel et historique constitue leur
principale richesse et que la dgradation de celui ci met en cause leur avenir mme.
Faut-il ajouter que les palmeraies constituent des lments majeurs de ce
patrimoine ?
DAT SNAT
108
Tunisie
Egypte
Densit
8,06
6,02
25,41
19,76
11,46
8,35
7,2
5,2
3.000.000
Europe :
300.000
Maroc :
1.500
407.2 millions
Amrique du nord :
167.2 millions
Europe:
113.0 millions
Asie/Pacifique:
105.0 millions
Amrique latine :
16.5 millions
Afrique :
3.1 millions
Moyen Orient :
2.4 millions
Maroc :
109
30
130
70
69
290
560
50
350
2- NTIC et entreprises
Les NTIC sont devenues incontournables pour toutes les entreprises qui veulent
simplement se maintenir au mme niveau quantrieurement. Lappropriation des
NTIC par les entreprises marocaines fait partie intgrante de leur mise niveau.
Cest dire leur importance primordiale dans le dveloppement du Maroc, donc de
son territoire. Chaque entreprise, son chelle et dans le contexte conomique et
social qui est le sien, doit sinvestir dans ces NTIC si elle ne veut pas tre laisse
pour compte.
Il ne faut cependant pas simaginer que les NTIC vont totalement bouleverser les
rgles actuelles du dveloppement spatial de lconomie marocaine. On peut
mentionner grossirement deux sorte deffets dentranement des nouvelles
technologies. Celles qui jouent sur un certain effet de masse travers des outils de
tlcommunications performants. Celles qui sont intgres de faon forte dans le
processus conomique lui-mme et qui lui ajoutent une valeur importante.
Paralllement, le rseau des infrastructures de communication et leur niveau
qualitatif (par ex. infrastructures de tlcommunication haut dbit) jouent un rle
cl dans les relations de lentreprise avec son environnement conomique, avec ses
partenaires, ou plus simplement avec elle-mme. Ainsi se situe laptitude de
lentreprise pouvoir faire parvenir dans des dlais courts de grandes masses
dinformation entre deux lieux diffrents correspondant deux tapes dun
processus de production o elle sinsre. Cest par exemple le cas entre un bureau
de design ou de publicit et lentreprise ddition et dimprimerie qui va tranformer
les donnes en un produit fini (livre, plaquettes, posters, etc.).
Mais ce genre de dmarche et de processus ne simplante gnralement pas en
nimporte quel lieu du territoire. La proximit dune clientle et lexistence dun
tissu dentreprises sont importantes. On retrouve ainsi un effet cumulatif connu.
Les call centers illustrent bien le premier type. On peut citer ceux qui ont vu
le jour Tanger. Il sagit de compagnies ariennes ou dagences touristiques non
marocaines. Elles reprsentent quelques centaines demplois, rendus en particulier
possibles grce un des atouts de la culture et de lducation marocaine : le
bilinguisme. A ct de la langue nationale, la connaissance dune seconde langue
(le plus souvent franais ou espagnol) permet la cration de ce type demploi, qui
demeure cependant un niveau de faible qualification.
Ces activits ont certes un effet positif sur lemploi, mais qui demeure
spatialement et quantitativement limit. Cela ne va pas bouleverser les
DAT SNAT
110
111
6- La politique industrielle
La question principale est la situation prsente et future de lindustrie face
l'ouverture conomique du Maroc vis--vis de l'Europe et du contexte mondial de
globalisation.
Les questions cls poses par lindustrie marocaine ont t traites selon
limportance relative perue, commencer par les plus cruciales : 1.
Emploi et
Formation ; 2. Terrain usage industriel et problme foncier ; 3. Cadre juridique ;
4. Financement ; 5. Services aux entreprises : Communication, Informatique,
Infrastructures , Transport, Energie ; 6. Actions localises ; 7. Parcours de
l'investisseur ; 8. Ouverture l'Europe et mise niveau ; 9. Visibilite Lisibilit de
l'engagement des autorits
Pour croiser ces points avec les proccupations d'amnagement du territoire, il
faut tre raliste. L'industrie et son dveloppement constituent un phnomne
caractre cumulatif. Le niveau suprieur de l'armature urbaine avec l'Aire
Mtropolitaine centrale sont les lieux privilgis o lindustrie se dveloppe le plus
facilement et o les mesures dencouragement industriel auront sans doute les
meilleurs impacts industriels. Ce rle cumulatif est particulirement fort dans les
grands centres, en particulier sur les "binmes urbains" ou duopoles2 : Tanger Ttouan, Fs - Mekns, Casablanca -Rabat
Un angle de rflexion est celui de l'analyse par branches industrielles, l aussi
en relation avec l'espace marocain : (i) Branches en dveloppement ? (ii) Branches
en difficult, voire en dclin inluctable ?
Association avec l'Europe et dmantlement douanier
Le dmantlement douanier face lEurope est un processus irrversible qui sera
achev en 20113. Laccord est prsent de faon plus dtaille dans le document
complmentaire sur le cadrage macro-conomique et les enjeux territoriaux de
louverture du systme productif national. On nen rappellera ici que les lments
essentiels.
Avec une exonration par tapes sur les diffrents biens lentre, l'effet net
moyen devrait tre vraiment sensible vers la cinquime anne. Mme si le bilan
final espr est positif, on aborde une priode difficile avec une industrie marocaine
fragile pour une bonne part. La fameuse mise niveau dont on parle depuis le
dbut des pourparlers avec lEurope parat peine entame, travers un processus
lefficacit contestable.
Le protectionnisme antrieur qui a plac nombre d'entreprises dans une situation
privilgie de faible concurrence. La culture de certains investisseurs marocains ne
privilgie pas le dveloppement industriel face dautres opportunits.
Le contexte institutionnel, juridique et financier a aussi son importance, en
particulier dans la cration dentreprise par, ou avec le concours des investisseurs
extrieurs (le fameux Parcours de l'Investisseur).
Un point positif est lvolution spectaculaire rcente des procdures douanires
dans le sens de la simplification et de lefficacit.
2
112
Prambule
Le but vis ici nest pas de dfinir des orientations industrielles nouvelles par
rapport aux axes dj dtermins par les diffrentes instances concernes, quelles
soient gouvernementales (en particulier Ministre en charge de lindustrie),
parapubliques ou prives. Il sagit dexercer le rle de lamnageur, tel qunonc
dans les premires pages du prsent rapport : information, communication,
coordination entres instances, concertation entre acteurs . Lobjectif final tant de
produire chaque niveau les consensus ncessaires llaboration et
lavancement des projets .
Trois urgences ont t dfinies ds lintroduction : rattrapage, urgences
sectorielles, urgences structurelles. Dans le domaine de lindustrie, les urgences
sont essentiellement sectorielles : (1) la politique foncire et (2) la formation
professionnelle. On peut y ajouter une urgence structurelle qui rejoint la politique
foncire : donner la ville la matrise des espaces ncessaires sa croissance.
Les limites de la prsente rflexion sur lindustrie sont donc fixes. Il sagit de
contribuer mettre en place les conditions ncessaires une meilleure
dynamisation de ce secteur et de ses branches. Il faut dabord mettre laccent sur les
territoires o apparaissent les meilleures chances dvolution positive du processus
dindustrialisation, en terme dimpact local sur lconomie travers lemploi et les
revenus.
Une des difficults actuelles du dveloppement industriel rside dans le choix
des branches et des filires sur lesquelles porter leffort. La mondialisation en cours
entrane une acclration des dlocalisations, avec lapparition rcente dun
phnomne de relocalisation (par ex. de lAsie du sud-est vers le bassin
mditerranen).
DES CRENEAUX PRECIS, A DUREE DE VIE MESUREE
Au plan industriel, les investisseurs cherchent les opportunits qui leur permettent de
minimiser les cots facteurs de production, avec une exigence qualitative optimise. Dautres
exigences sont aussi prendre en compte, par exemple celle des filires retenir au sein des
branches. Comme exemple typique, on peut citer le cblage automobile. La recherche dune
main duvre habile, apte tre rapidement forme un processus moderne, a conduit des
quipementiers europens implanter au Maghreb de telles units. La proximit de lEurope
permet des changes rapides (ariens ou maritimes) dans le sens arrive des matires premires
et retour du produit fini.
Cette opportunit est ouverte pour quelques annes, dans le cadre de flux tendus qui
permettent de minimiser les stocks. Mais lvolution technologique avec le poids croissant de
microprocesseurs dans lquipement automobile risque de transformer cette opportunit. Le
cblage pourrait devenir trs simplifi : une commande centralise avec des drivations
adquates sur les quipements viss liminerait ces cblages complexes actuels. Ce qui signifie
deux choses : lamortissement des units ainsi dlocalises doit se faire sur un temps court de 4
5 ans. Au del, une hypothse existe de suppression des units ainsi cres et des emplois
correspondants.
Cet exemple illustre bien les choix dlicats qui se posent aux dcideurs et la
fragilit du contexte conomique. En terme damnagement du territoire, il
confirme les deux orientations durgence proposes : politique foncire et formation
professionnelle.
DAT SNAT
113
1- Industrie et espace
Le tableau ci-dessous rsume les donnes en emploi, chiffre daffaires et
rendement (Chiffre daffaires par emploi) des six grandes agglomrations et
duopoles. Le Grand Casablanca domine avec plus de la moiti des emplois et prs
des deux tiers du chiffre daffaire. Le duopole Tanger-Ttouan arrive largement en
seconde place pour lemploi
AGGLOMERATION
EMPLOIS
ou DUOPOLE
units
1 Grand Casa
CHIFFRE AFFAIRES
%
en 1000 dh
CA/EMPLOI
1000 dh
% Moyenne
210 780
56,9%
98 354 694
65,9%
467
40 067
10,8%
9 530 254
6,4%
238
59,0%
3 Grand Fs Mekns
31 483
8,5%
7 629 751
5,1%
242
60,2%
4 Grand Rabat-Sal
23 450
6,3%
4 672 219
3,1%
199
49,5%
5 Grand Marrakech
13 128
3,5%
4 451 492
3,0%
339
84,2%
6 657
1,8%
5 295 278
3,5%
795
197,5%
325 565
87,8%
83,5%
383
95,0%
Reste du pays
44 916
12,2%
24 612 695
16,5%
548
136,0%
TOTAL
370 481
100,0%
100,0%
403
100,0%
6 Grand Agadir
115,8%
La notion de salaire minimum garanti est-elle observe ? Le dcompte des emplois est-il le mme (calcul des
emplois saisonniers) ?
DAT SNAT
114
115
2- Perspectives et orientations
Cinquante et une propositions damnagement du territoire ont t prsentes
plus haut. Sur les 24 thmes au sein desquelles elles se rpartissent, cinq sont
troitement lis au dveloppement industriel : (1) le foncier urbain ; (2) la politique
industrielle ; (3) le dveloppement conomique ; (4) les transports ;
(5) la formation.
Les propositions correspondantes sont rappeles ci-dessous. Les perspectives de
dveloppement industriel qui suivent sont dveloppes en articulation troite avec
ces propositions.
THEME
Propositions
Le foncier urbain
Politique industrielle
Politique industrielle
Transports
Formation
Formation
Formation
116
117
pas sentir instantanment ; mais le plus important en ce domaine est laccueil des
professionnels et on est en droit de penser que celui-ci devrait tre favorable.
DEVELOPPER UNE GAMME DE PROJETS D'ACTIVITES
Lexpos fait dans les propositions est suffisamment dtaill. Ce type daction
est indispensable pour aider le secteur industriel se dvelopper par le haut, face
une concurrence internationale qui sappuie au maximum sur ces nouveaux outils.
Il sagit dintervenir la fois sur le Hard (Equipement de communication lchelle
du pays) et le Soft (crer les comptences ncessaires).
FAIRE DE L'ARTISANAT UNE ACTIVITE MOTRICE.
Cette proccupation est un des leitmotivs souvent nonc du dveloppement
industriel : aider lartisan transformer son activit en PME/PMI, pour amliorer sa
productivit, lui permettre douvrir son march, accrotre son chiffre daffaire et
crer de nouveaux emplois.
Ceci nest pas si simple que lon peut penser. La diffrence de mentalit,
daptitude organiser, daspiration au changement est grande entre un artisan
traditionnel et un vritable entrepreneur, anim dun besoin de mutation. En ralit
il ne sagit pas tant dun changement dchelle que douverture vers dautres
dimensions. Dans ce cadre le rle des pouvoirs publics est de mettre en place les
outils ncessaires au niveau de lorganisation urbaine et conomique, en permettant
aux entrepreneurs en puissance daccomplir leur mutation. Fs est souvent cite. On
peut mentionner le projet dun amnagement pour les artisans An Nokbi, mais en
soulignant les dlais normes depuis lidentification du projet en 1979 ! Des
enseignements sont sans aucun doute en tirer.
Dans une autre direction, on peut examiner la politique dexternalisation
conduite par lOCP ces rcentes annes, avec lencouragement la cration de
petites units industrielles. LOCP est unique au Maroc et est intervenue
principalement Khouribga. Partir de cette ide implique lexistence dunits
industrielles en nombre suffisant et avec des besoins communs en produits et
services qui sinscrivent dans la logique de PME/PMI. Une recherche est faire en
ce sens dans les grands regroupements existants (Aire mtropolitaine centrale, FsMekns, Tanger-Ttouan).
DAT SNAT
118
119
cas chant d'un artisanat fort, comme Fs), (2) identifier les potentialits ventualits futures de dlocalisation au Maroc (compte tenu des courants observs,
in et hors Maroc, des branches concernes).
Une premire srie de questions poses est : quels sont les profils minimums
recherchs par les investisseurs et industriels qui envisagent de s'implanter au
Maroc ? A ct de la faiblesse de l'alphabtisation se superpose, lorsque l'on parle
d'industrie dlocalise, la ncessit d'une matrise minimale de langues trangres,
indispensables pour des questions lmentaires de maintenance et de scurit. Par
ailleurs, les processus industriels voluent, avec des systmes intgrs de contrle.
Une formation de techniciens adapte est ncessaire. On s'orientera vers des
programmes ouvrant sur le personnel de matrise et les emplois qualifis.
Une rflexion dans le cadre de la formation initiale est sans doute en cours sur
ces thmes. Mais elle doit tre largie en vue de l'ducation des personnes ayant
dpass l'ge scolaire, s'adressant aux 20-35 ans, et pour en faire des ouvriers et
pour un certain nombre d'entre eux des contrematres de l'industrie.
AJUSTER LA FORMATION PROFESSIONNELLE AUX BESOINS DE L'ECONOMIE
Un aspect majeur est la localisation : la carte de la formation doit se caler au
plus prs sur la carte des activits : Aire mtropolitaine centrale, Tanger, Fs.
Un second aspect galement cumulatif est celui des branches dactivit, de faon
pouvoir jouer sur la synergie entre offre et demande entre les diffrentes
entreprises : personnel et formateur o les ajustements peuvent se faire travers
une concertation locale.
VISER LE CRENEAU : MAITRISE/OUVRIERS QUALIFIES
Le besoin en encadrement est crucial. Il sagit du personnel de matrise et des
contrematres. Leur rle est fondamental aussi bien pour lencadrement que pour la
formation professionnelle interne lentreprise.
LA PARITE ENTRE LES GENRES DANS LA FORMATION PROFESSIONNELLE
Un effort important est aussi accomplir en matire de formation des deux
sexes, de faon permettre aux femmes de trouver plus aisment une place sur le
march du travail. On observe une tendance de cette nature (emploi fminin fort)
dans la rgion de Tanger mais un niveau non ou peu qualifi.
Les axes existants
120
Lindispensable mise niveau pourrait tre utile pour mieux focaliser. L'outil
(EME8) mis en place avec le concours de l'UE dans le cadre de son programme
MEDA est critiqu dans son action, mais pas dans son fondement.
C- Terrains usage industriel et problme foncier
Avec la formation, il sagit dun facteur cl du dveloppement industriel. Une
dynamique trs forte est en place, sous-tendue par la volont royale de clarification
et d'efficacit. Depuis 1994 un inventaire complet, une rflexion stratgique et de
nombreuses actions ont t tudies. Certains grands projets ont t engags.
On peut citer : Tanger-Ttouan, Casa-Rabat, Al Jadida, Jorf Lasfar, avec une
grande varit de montage d'opration et de statuts : Zones Franches
Internationales, Zones Industrielles de Droit, Parcs industriels, Investisseurs
publics, Investisseurs privs (CSM, CFCI), parcelles de toutes les tailles, offertes soit
la vente, soit la location.
A partir davril 2000, des visites systmatiques de terrain par une commission
technique dsigne au plus haut niveau ont mis jour la connaissance des lots
industriels amnags dans tout le royaume. Un vaste programme d'action a t
dfini et engag sur les soixante dix zones inventories : rhabilitation de zones
industrielles dgrades, rcupration de parcelles jamais valorises depuis dix ans,
quinze ans, voire plus.
De nombreuses carences taient mises en vidence : le secteur public a considr
son travail achev une fois la zone amnage ; absence de services aux entreprises ;
absence de btiments prts l'emploi ; absence de formes varies de cession ou de
location ; spculation incroyable : taux d'attribution de 95 100% et taux de
valorisation atteignait peine 40 50% ; lenteurs des procdures administratives.
Sans revenir sur le dtail des constats faits par la Commission9, il faut rappeler
quau 1er novembre 2000, plus de 8.000 lots usage industriel sont vides, dont plus
de 5.000 dans les grands centres ! Certes une partie est disponible (lots non encore
vendus), mais la trs forte spculation qui s'est exerce sur les terrains usage
industriel fait que sur trois lots affects, un seul a t valoris ! Aujourdhui prs de
5000 lots striles sont recenss travers lensemble du pays, dont 3.000 dans les
villes principales.
Un gros problme de mise en ordre se pose aux Matres d'Ouvrage des zones
industrielles. Il sagit avant tout de rcuprer les terrains non mis en valeur, au
besoin par des actions en justice10, mais quid des terrains cds sans condition ?
Une rglementation durgence adapte la situation est mettre en uvre pour que
les terrains non valoriss reviennent aux Matres dOuvrage des zones.
Europe Maroc Entreprise, le bureau mis en place par l'UE, a un rle de d'audit et de conseil auprs des
entreprises qui le sollicitent et peut les aider mobiliser les fonds mis disposition par l'UE
9
cf. rapport prcdent
10
ds 1983, les zones CDG avaient dans leur cahier des charges un dispositif de retour pour non valorisation du lot
industriel
DAT SNAT
121
Villes
Lots Affects
Lots
non valoriss
Disponibles
S Total 1
Lots en
Lots en
Production
Construction
S Total 2
TOTAL
Grd Casablanca
547
670
1 217
180
70
250
1 467
12%
Agadir
805
194
999
196
154
350
1 349
11%
Duopole Fs Mekns
645
651
429
317
746
1 397
12%
Marrakech
298
258
556
306
280
586
1 142
10%
415
1 000
1 415
172
69
241
1 656
13%
54
56
110
351
26
377
487
3%
186
186
68
11
79
265
2%
2 950
2 184
5 134
1 702
927
2 629
7 763
63%
38%
28%
66%
22%
12%
34%
100%
1 985
1 131
3 116
691
362
1 053
4 169
48%
27%
75%
17%
9%
25%
100%
4 935
3 315
8 250
2 393
1 289
3 682
11 932
41%
28%
69%
20%
11%
31%
100%
37%
100%
122
Pratiquer des cots fonciers de base ( l'Etat ne doit pas vendre au-dessus de 5
DH/m. La fourchette de prix de vente est de150 DH/m 350 DH/m (parc industriel
de haut niveau).
Rduire les cots des intrants et celui des infrastructures hors site .
Bonifier les prix (exemple du Fonds Hassan II).
Promouvoir une Information accessible et fiable ( jour)
Deux oprateurs sengagent dans la cration dun site web: le MCI et l'ACFCC.
Une coordination est indispensable il est souhaitable davoir un site unique. La
qualit (fracheur) de l'information sera lie la ractivit des correspondants
locaux en charge de sa mise jour.
DEFINIR POLITIQUE ET PROGRAMME
Un programme large est mettre en place en mme temps que l'on dfinit des
sites industriels. L'objectif pourrait tre de dvelopper 4000 ha en cinq ans. Ils sont
dj trouvs (au moins en partie). Il faut prendre en compte la demande nationale et
le march extrieur. Celui-ci reprsente des demandes moyenne de 20 ha par lot.
(ex. Nike demandant 30 ha : Nador, Agadir, Dakhla).
Au niveau des gros programmes, il faut citer Jorf Lasfar avec 500 ha : mais
quelle sera le rythme de la demande sur un site en bordure externe de laire
mtropolitaine ? Il faut aussi parler de lAroport de Nouaceur (1000 ha en
restructuration complte)
En matire de contenu, lorientation actuelle de parcs industriels est
encourager : il faut concevoir la zone dactivit avec les services attachs aux
entreprises, au personnel sanitaire, pompiers, police, protection civile,
Il faut rappeler aussi le thme voqu plus haut de la cration de parcs
spcialiss haute technologie (Bouznika, Tanger).
AGIR AU PLAN REGLEMENTAIRE ET SUR LES MODALITES DE MISE A DISPOSITION
Plusieurs axes sont identifis : diminuer les dlais d'autorisation de construction
sur le lot ; inscrire une clause suspensive dans le titre foncier lui-mme (plus rapide
et renforant la clause de mise en valeur du cahier des charges).
Il faut diversifier les modalits de mise disposition foncire : ne pas se limiter
la vente traditionnelle, mais ouvrir au systme de leasing, modalit indispensable
offrir aux investisseurs trangers. Ceux-ci ont souvent une visibilit court moyen
terme (3 5 ans). Ils sont prts investir en quipement et matriel, mais ils veulent
minimiser les immobilisations physiques lourdes (foncier et constructions). La TFZ
inclut cette disposition dans sa stratgie. Le Fonds Hassan II le prvoit galement.
Ceci permet de dpasser la culture du propritaire et de la spculation foncire
improductive.
Pour mmoire on peut citer : le technople de Casablanca avec occupation
temporaire (baux allant jusqu' 40 ans), le parc industriel de Oukacha An Seba
avec btiments prts l'emploi (baux vont 6 8 ans ; location 52 DH/m/an ; parc
plein craquer). Le projet de CMS Jorf Lasfar envisage aussi cette disposition.
GESTION DES ZONES DACTIVITE
C'est le constat de carence le plus frquent dans toutes les zones industrielles.
Des dispositions urgentes doivent tre prises ce sujet pour impliquer
juridiquement et financirement les bnficiaires de chaque zone.
Mettre en place des parcs industriels
123
Ce projet souvent invoqu dans les annes passes apparat aujourd'hui comme
pouvant faciliter la mise en uvre des nouvelles actions, sous rserve que cette
agence soit dote de moyens humains et financiers oprationnels. Les objectifs sont
la mise disposition de terrains domaniaux ou collectifs et la mise en place de
procdures, simples et rigoureuses, permettant des actions rapides et efficaces et
empchant la spculation.
En matire de promotion prive, on peut citer le site d'Ez-Zahra (10 ha), avec le
complexe de Louiza, (800 DH/m, car sur un site marcageux).
Laction publique
11
124
Nota
Pour information est donne, ci-aprs lextrait dune rflexion sur les zones
franches internationales, de Dorsat Madani, parue dans un document de la Banque
Mondiale :
LES ZONES FRANCHES INTERNATIONALES (ZFI)
EXTRAIT
Dorsat Madani12 choisit une approche cots-avantages dveloppe selon un modle de
comptabilit sociale, passant en revue les arguments pour et contre les ZFI, et examinant les
donnes relatives plusieurs pays. Elle conclut que les ZFI nont pas rempli le rle de
moteurs de lindustrialisation et de la croissance que certains de leurs partisans avaient
prvu. Elles ont t lun des moteurs, entre autres, de lconomie, l o on leur a attribu le rle
qui leur convient, celui dun instrument dans le cadre dune stratgie, et o leurs rsultats et
leurs cots ultimes sont valus leur juste mesure. Elle estime que dans des circonstances
propices et quand elles sont bien gres, les ZFI atteignent gnralement les deux objectifs
fondamentaux que sont la cration demplois et laccroissement des recettes en devises.
Il convient de relativiser les assertions fondes sur les recettes brutes en devises dans la
mesure o les recettes nettes, en tant que pourcentage des recettes brutes, varient
considrablement de pays pays, allant dun maximum de 63 % en Core du Sud et Tawan
au milieu des annes 80 un minimum de 12 % la Jamaque.
Des politiques macroconomiques et des rgimes de taux de change efficaces concourent
par ailleurs la russite des ZFI.
Elle signale que les ZFI ont contribu au dveloppement du capital humain, grce
lacquisition de comptences et des gains de productivit par les travailleurs dune part, et
lamlioration des comptences en gestion et des techniques dencadrement dautre part. Les
ZFI emploient gnralement une main-duvre en grande partie fminine ; on peut donc dire
quelles jouent un rle important dans lintgration conomique des femmes en leur offrant des
emplois officiels et des salaires raisonnables.
12
A Review of the Role and Impact of Export Processing Zones Banque Mondiale -1999
DAT SNAT
125
7- Le tourisme
Introduction
Parmi les grands secteurs dactivit, le tourisme occupe une place importante
dans lconomie marocaine. Cest le premier contributeur la balance de paiements
(en 1999, 18,7 milliards de DHS). Il ralise environ 7% du PIB brut et gnre
environ 600.000 emplois directs. A lavenir il est prvu quil augmente encore son
poids dans lconomie nationale. Son rle dans la localisation des ples de
croissance et des grandes infrastructures est donc important, et en fait une des
grands dterminants de lamnagement national.
Le tourisme est fortement li lamnagement du territoire en gnral. Dune
part, le potentiel touristique est dtermin dans une large mesure par la qualit du
patrimoine et du milieu. Dautre part les activits touristiques exigent des
infrastructures gnrales (transport, eau, nergie) de qualit et contribuent
leur mise en place lorsquelles nexistent pas ou sont dun niveau insuffisant.
Dans certains cas, par le pass, elles ont ainsi contribu modeler le rseau urbain
du Maroc. Agadir, aprs le tremblement de terre, a t reconstruite dans une
perspective essentiellement touristique, avant de se dvelopper en centre
multifonctionnel et capitale rgionale,
Enfin, le tourisme est une activit qui se dveloppe souvent dans des zones
marginales ou peu propices aux autres activits conomiques (littoraux sableux,
dserts, montagnes, etc.). A ce titre, cette activit peut-tre un moyen important,
parfois le principal, pour raliser une politique de dveloppement rgional dans les
rgions dfavorises. Cest par exemple une des seules activits qui peut se
dvelopper dans les montagnes et dans les zones dsertiques.
Toutes ces raisons, rapidement voques ici, expliquent que les orientations du
secteur touristique aient des consquences lourdes sur lamnagement du territoire
national, ou au contraire, dpendent troitement des options prises en matire de
ralisation dinfrastructures.
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DAT SNAT
126
Ces % indiquent la proportion des sjours dont le motif est lactivit balnaire, et sont calculs sur le total des pays
metteurs europens. Ils sont tirs de IPK Etude du march touristique , tude ralise pour le compte de
Urbaplan. Aot 2000
14
CGEM-FEDERATION DU TOURISME : Le tourisme : une vision, un dfi, une volont Contrat
programme2000-2010. Juin 2000.
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DAT SNAT
127
de croissance des rgions dfavorises sont rgis par des rationalits diffrentes en
matire de localisation et damnagement du territoire. Nous examinerons ici
successivement les consquences spatiales et les politiques damnagement lies
aux deux formes de lactivit, qui sont destines se dvelopper paralllement et
simultanment.
B- Les espaces du tourisme pilot par la demande et lamnagement du
territoire
Comme lindique trs clairement la citation prcdente (Stratgie de rupture)
cette nouvelle orientation modifie sensiblement les conditions de lamnagement
touristique. Il ne sagit plus seulement de mettre en valeur le patrimoine existant
et de le vendre des amateurs venant admirer le Maroc tel quil est , mais de
slectionner et damnager quelques sites touristiques pour en faire des produits
conformes la demande dominante. Cette option a donc conduit tudier des
stations nouvelles, l o les donnes physiques sont les plus favorables lactivit
balnaire et l o de grands sites pouvaient tre matriss par lEtat et servir de
plate-formes des stations nouvelles, capables de crer mieux que les villes
existantes les milieux et le cadre de vie que les touristes sattendent trouver dans
une station balnaire. Elle implique la cration de stations de grande taille (10.000
lits chacune ou plus) afin de rentabiliser les infrastructures hors sites et les
investissements et datteindre le seuil permettant de dvelopper une diversit
dactivits et de clientle cratrice dune animation proprement touristique, dans
laquelle la population locale et les comportement traditionnels ne sont plus les
lments dominants. Le choix de sites plutt carts (voire dans le cas de Plage
Blanche compltement isole) de toute localit, la volont de construire des
superstations entirement nouvelles rsultent en fait des objectifs dadaptation
de loffre la demande, en attnuant les caractristiques spcifiquement
marocaines lorsquelles paraissent en contradictions avec la demande du tourisme
international.
Du point de vue de lamnagement du territoire cette option implique des
consquences importantes :
Les sites les mieux adapts ne sont plus dans les zones touristiques
traditionnelles, mais dans la partie Sud du Royaume, o le climat permet
denvisager une activit balnaire tendue sur toute lanne.
Les sites les plus recherchs doivent tre encore inoccups (afin de
permettre de rassembler de grandes plate-formes foncires. De ce fait,
mme dans les zones du Nord du Royaume, il sagit de sites non encore
quips et relativement dfavorables pour dautres activits que
touristiques. On va donc vers une dissociation partielle des espaces
touristiques et des espaces urbains et vers une spcialisation, pour ne pas
dire une sgrgation des territoires.
Lamnagement de ces grandes stations exige lintervention des grands
oprateurs (nationaux ou internationaux) capables dassumer le poids de
linvestissement et le portage des projets pendant des priodes
relativement longues15.
15
Lexemple des stations gyptiennes de la mer Rouge (Charm el Cheikh, Hourgada, etc) dont cette politique sinspire
en partie, montre que 15 ans aprs leur lancement, ces stations, malgr leur succs nont pas encore
dfinitivement trouv leur quilibre conomique et financier.
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DAT SNAT
128
________________________________________________________________________________
DAT SNAT
129
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DAT SNAT
130
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DAT SNAT
131
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DAT SNAT
132
Conclusion
Il nest pas douteux quau cours des prochaines annes, le secteur touristique est
lun de ceux qui offre le plus de possibilit de dveloppement. Lexemple de
lEspagne o il a jou un rle dterminant pendant la priode critique de mise
niveau de lconomie confronte au dmantlement des protections douanires,
incite penser quau Maroc aussi, il sera dcisif pour faciliter la transition. Il est
donc tout fait judicieux de renforcer aujourdhui les efforts susceptibles
dacclrer sa croissance et damliorer sa position sur les marchs.
Du point de vue de lamnagement du territoire, le dveloppement de cette
activit offre plusieurs avantages :
Le tourisme peut tre le facteur dcisif pour rentabiliser les
investissements et moderniser les modes de vie dans les zones faiblement
urbanises et marginales, qui pse si lourd dans lensemble Marocain,
notamment les montagnes et le dsert. Cest le seul secteur conomique
qui tire les infrastructures vers ces rgions et qui constitue un
contrepoids la littoralisation du systme conomique marocain
Il pourrait tre dans ces zones dfavorises, y compris dans les provinces
saharienne, le principal facteur dterminant la localisation et la structure
des rseaux dinfrastructures.
Son rle comme crateur demplois directs et indirects est important et
ses emplois sont facilement accessibles la population locale.
Toutefois lamnagement touristique des grandes rgions, comme le Sud, devrait
tre conu avec prudence. La mise en place dinfrastructures spcifiques dans des
sites o elles sont exclusivement destines un usage touristique fait courir des
risques importants, en raison de la vulnrabilit de ce secteur toutes sortes
dvnements imprvisibles. Si le tourisme peut tre lun des grands moteurs de la
croissance du Maroc au cours des prochaines dcennies, il importe de veiller ce
quil reste bien intgr aux autres activits et quil soit implant de prfrence l o
il pourrait servir dclencher un processus de dveloppement multi-fonctionnel.
Lexemple dAgadir, devenue grce limpulsion du tourisme balnaire une grande
cit et un ple conomique pour toute la rgion Sud, dmontre avec clat les
avantages que lon peut attendre dune combinaison russie du tourisme avec les
autres lments du dveloppement rgional.
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DAT SNAT
133
8- La pche
1- Les donnes de base
La pche fournit environ 3% du PIB national ; ce chiffre peut paratre modeste,
mais cest par comparaison que lon peut apprcier son importance relle. La valeur
des dbarqus est de lordre de cinq milliards de dirhams par an ; la valeur des
productions de bl dur et de bl tendre qui constituent de trs loin les principales
productions agricoles et la premire source de revenus pour des millions de
paysans, se monte 5,6 milliards de dirhams.
Les exportations de la pche, de lordre de deux cent quarante mille tonnes,
contribuent pour 6,7 milliards de dirhams au commerce extrieur ; elles psent pour
9,2% du total des exportations et plus de la moiti des exportations
agroalimentaires.
Il est difficile de connatre le poids de la pche dans lemploi national ; les
autorits comptentes avancent une estimation de lordre de quatre cent mille
emplois directs et indirects lis cette activit, dont un peu plus de cent mille
marins proprement dits. Si on rapporte ce chiffre au total national de lemploi
rmunr, on obtient une proportion de 6,3%, soit prs du double de la part de PIB.
La pche serait une activit employante .
Au niveau rgional, si on considre que la bande ctire correspond aux
communes situes moins de vingt-cinq kilomtres du littoral, on obtient une
population de onze millions dhabitants, en grande majorit urbains, ce qui
correspond approximativement 2,6 millions demplois rmunrs. La pche et ses
emplois induits, fourniraient donc environ 15% de lactivit de la bande ctire ce
qui est trs important.
Elle prsente donc deux avantages majeurs : forte participation lexportation et
forte capacit de cration demplois. Ces deux caractristiques font quelle mrite
une attention particulire.
2- Les projets
A cela sajoute une troisime caractristique ; cette activit bnficie dun
potentiel de croissance important depuis que notre pays a rcupr la matrise de
son capital halieutique. Il y a quelques annes encore, les prises dans la zone
conomique exclusive se montaient deux millions de tonnes par an, dont 1,4
million pour les flottes trangres. Aujourdhui, les prlvements trangers ont
pratiquement cess et le prlvement national est de lordre de huit cent mille
tonnes. Le potentiel de dveloppement est remarquable, dautant plus que les
produits de la mer bnficient au plan mondial dun march en expansion et quils
ne sont pas confronts aux difficults de commercialisation que connaissent les
produits agricoles.
Dans ces conditions, les responsables peuvent programmer une croissance
importante, avec de bonnes chances de ralisation. Il est prvu que la valeur ajoute
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DAT SNAT
134
1990
569
3607
3607
6.34
308
54.2
1995
852
5703
4514
5.30
571
67.0
1999
758
4884
3693
4.87
431
56.9
172,9
91,7
6,0
157,5
30,4
17,2
27,7
188,4
149.3
2,2
385,3
22,1
17,8
45,2
188,9
169.7
37,1
222,2
24,9
27,3
29,3
________________________________________________________________________________
DAT SNAT
135
________________________________________________________________________________
DAT SNAT
136
3- La gographie de la pche
Les tonnages nont quune signification trs limite quand les prix au kilo
stalent de 1,15 Dh pour la sardine 52 dirhams pour la dorade. Plus que le
tonnage des prises, cest la rpartition des tablissements terre qui donne une
image exacte de la localisation de lactivit. (source : La mer en chiffres 1999
Ministre des Pches Maritimes). On en compte 280 en 1999, soit une
augmentation de 19 units, ou 7%, par rapport lanne prcdente. Les
tablissements de conglation sont les plus nombreux (91) suivis par les
tablissements de traitement du poisson frais (72) et les conserveries (40 pour les
conserves et 23 pour les semi-conserves).
Prs de 80 % de ces tablissements sont regroupes sur sept places majeures :
Agadir
Dakhla
Nador
Layoune
Tan-Tan
Les vingt pour cent restant se rpartissent entre une vingtaine de petites places
disperss sur lensemble du littoral qui stend sur prs de 3500 km.
On peut retenir quun quart des installations se trouve Agadir et un autre quart
dans les rgions situes au sud dAgadir. Cette rpartition parts gales entre
Agadir-Sud et le reste ne se retrouve pas au niveau des tonnages de prise du fait du
poids considrable des sardines qui concerne presquexclusivement le Sud, et de
plus en plus lextrme-sud.
En effet, lactivit de pche est fortement influence par le dplacement des
trajectoires des bancs de poisson et, pour ce qui nous concerne, par le glissement
rapide de la sardine en direction du sud et de la Mauritanie.
Cest ce que reprsente le tableau des prises de la pche ctire ; on est frapp
par la rapidit de lvolution sur une courte priode de quatre ans.
On note en particulier le dplacement de 23 points depuis Tarfaya vers
Laayoune et Dakhla., ces deux derniers ports comptant pour plus de la moiti des
prises.
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DAT SNAT
137
Pche ctire
Total
Nador
Al Hoceima
Larache
Casablanca
Safi
Agadir
Sidi Ifni
Tan-Tan
Tarfaya
Layoune
Dakhla
en 1000 t en 1000 t
1995
1999
728
622
15,1
9,7
11,4
12,1
12,4
8,6
36,3
26,2
12,1
10,1
68,4
72,1
6,3
10,2
293,1
110,5
46,7
20,8
187,7
261,1
3,3
44,8
Ecart
En %
1995
-5,4
0,7
-3,8
-10,1
-2
3,7
3,9
-182,6
-25,9
73,4
41,5
2,1
1,6
1,7
5,0
1,7
9,4
0,9
40,3
6,4
25,8
0,5
En %
1999
1,6
1,9
1,4
4,2
1,6
11,6
1,6
17,8
3,3
42,0
7,2
Ecart
en %
-0,5
0,4
-0,3
-0,8
0,0
2,2
0,8
-22,5
-3,1
16,2
6,7
cumul 95
cumul 99
2,1
3,6
5,3
10,3
12,0
21,4
22,3
62,5
68,9
94,7
95,2
1,6
3,5
4,9
9,1
10,7
22,3
24,0
41,7
45,1
87,0
94,2
90,0
80,0
70,0
60,0
cumul 99
50,0
cumul 95
40,0
30,0
20,0
10,0
D
ak
hl
a
La
ay
ou
ne
Ta
rfa
ya
i
Ta
nTa
n
Ifn
Si
di
Ag
ad
ir
Sa
fi
C
as
ab
la
nc
a
La
ra
ch
e
N
ad
or
Al
H
oc
ei
m
a
0,0
ports de pche
138
4- Perspectives de dveloppement
Les prvisions du Ministre de la Pche sont ambitieuses, mais elles ne semblent
pas hors de porte. La ressource existe ; le problme est de la grer avec prudence,
ce qui implique den avoir une connaissance prcise. Le march mondial est
ouvert ; les professionnels ont des capacits de dveloppement. Ajoutons que le
Ministre a su inculquer une certaine discipline de pche aux professionnels, avec
pdagogie et fermet.
Certes les obstacles ne manquent pas : insuffisance des moyens financiers,
faiblesse de la recherche dont le rle est ici primordial, caractre informel dune
large part de la production et de la commercialisation, difficults dvelopper le
march intrieur, etc
Ces obstacles pourront retarder le calendrier prvu mais ils ne semblent pas
remettre en cause la perspective qui a t trace, celle dune forte croissance
quantitative et qualitative.
Impact sur le territoire :
La pche est un secteur la fois prometteur et fragile. Prometteur parce que
lviction des flottes trangres ouvre de grandes possibilits la pche nationale ;
fragile parce que cest un domaine alatoire et mal connu. La Mditerrane toute
entire subit les mfaits de la surexploitation et de la pollution ; quant
lAtlantique, il montre des dplacements inquitants des zones de pche. La
richesse existe mais elle doit tre gre avec une grande rigueur, ce qui suppose des
moyens importants.
En matire de localisation, on se trouve par dfinition mme en position littorale,
cest--dire sur une ligne de grande fragilit et soumise une forte pression. Cela
dit, il y a la bonne et la mauvaise littoralisation. Il y a celle qui mprise le milieu,
qui concentre et pollue ; mais rien nempche dutiliser judicieusement cet espace,
en respectant des rgles au demeurant bien connues. Encore faut-il que les pouvoirs
publics aient la volont et la capacit de faire respecter ces rgles.
La pche prsente plusieurs atouts pour le dveloppement territorial :
une forte prsence dans les provinces sahariennes, qui elle fournit un
support conomique prcieux.
Une capacit dimpulsion dans les activits drives et en particulier la
conserverie. Le couple territorial efficace est celui qui associe la
production lgumire celle du poisson pour alimenter en continu les
conserveries.
Un secteur artisanal important quil est possible de faire voluer, en le
faisant sortir de linformel et qui constitue un facteur de diffusion sociale
et territoriale des effets de dveloppement. Ceci concerne en particulier
le littoral septentrional o des actions sont dj engages dans ce sens.
Des capacits importantes sur les deux faades maritimes, atlantique et
mditerranenne. En Mditerrane, les prises sont moins importantes
mais de plus grande valeur. Le prix de base moyen du poisson atlantique
est de 2,7 Dh le kilo contre 6,5 en Mditerrane.
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DAT SNAT
139
________________________________________________________________________________
DAT SNAT
140
9- Les transports
Introduction
Des analyses qui ont t effectues lors des phases prcdentes, il ressort que des
progrs significatifs ont pu tre accomplis au cours de la dernire dcennie :
construction des premiers axes du rseau autoroutier ;
Mise en uvre dun programme de routes rurales ;
Rhabilitation et mise niveau dune partie de lancien rseau
ferroviaire ;
Dveloppement du systme aroportuaire et couverture de lensemble du
territoire ;
Modernisation du port de Casablanca et renforcement du systme
portuaire sur lensemble du littoral ;
Mais des insuffisances notables subsistent, alors que le Maroc a pass des
accords de libre change avec lUnion Europenne, qui entreront en vigueur dici
2011.
En bref, ces lacunes et insuffisances se rsument comme suit, du point de vue
thmatique et du point de vue spatial.
Du point de vue thmatique :
Une grande partie du monde rural, qui reste enclave, ne peut suivre le
rythme de dveloppement du pays
A lautre bout de la chane, on constate un engorgement relatif du port de
Casablanca, qui se traduit par une mdiocre qualit de service au dire des
usagers
Entre ces deux extrmes, plusieurs insuffisances persistent dans le
systme des transports :
un retard dans la modernisation du rseau ferroviaire
une mauvaise allocation des fonds consacrs au rseau routier :
dveloppement du rseau autoroutier au dtriment de lentretien et de
lamlioration du rseau routier existant. Ceci a des consquences
dommageables sur la scurit routire.
Insuffisance de la coordination rail / route
Enfin il faut noter une sous-utilisation du cabotage, alors que le linaire
de ctes sy prterait
Du point de vue spatial :
Le rseau routier du Rif, rgion dhabitat dispers, est relativement peu
dense. La construction de la rocade mditerranenne ne suffira pas
combler cette lacune.
Les rgions de Safi, Essaouira, Agadir, ne sont pas aisment accessibles
par voie terrestre, alors que dimportants projets touristiques sont
envisags sur cette frange littorale.
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DAT SNAT
141
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DAT SNAT
142
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DAT SNAT
143
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DAT SNAT
144
145
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DAT SNAT
146
En conclusion
Le systme des transports doit tre conu comme un rseau cohrent, en termes
de complmentarit et du point de vue de la concurrence :
Il doit tre complmentaire pour permettre une organisation rationnelle de
transports de bout en bout. (cration de plate-formes multimodales, capillarit dun
rseau routier normalis et bien entretenu, rapidit des oprations portuaires), les
ruptures de charge aux ports doivent tre amliores pour les transports de vrac
(crales, charbon, bois, minerais).
Il doit faciliter lutilisation ditinraires et de moyens de transport alternatifs
pour ouvrir la concurrence, pour mieux rpondre aux besoins spcifiques de
chaque catgorie de produit ou de clientle et enfin pour viter les situations de
dpendance dans les exportations et les approvisionnements du pays.
Les grandes options suivantes doivent ainsi tre mises disposition des usagers :
Sur les grands axes de transport, option entre chemin de fer, autoroute (et
voie arienne pour les passagers);
Sur les relations littorales, option entre cabotage, fer et route ; (le
cabotage devant prdominer pour les territoires sahariens)
Pour le commerce extrieur, option entre voie maritime longue, via
Casablanca et le passage par le Dtroit ;
Pour les relations trans-mditerranennes : option entre la traverse du
Dtroit via Tanger et le passage par le port de Nador.
Si les projets de transport doivent rpondre la demande exprime, la ralisation
dun certain nombre dentre eux devront lanticiper et auront ainsi des effets
structurants sur lamnagement du territoire, notamment :
la rocade mditerranenne,
le port de Tanger-Atlantique
le dsenclavement de lhinterland du port de Nador,
la route atlantique Casablanca Agadir,
lextension des aroports de Fs et de Marrakech et la desserte arienne
des villes du Sud
les routes rurales en zone de montagne
Le rseau primaire des transports et les principales liaisons interrgionales
peuvent tre esquisss au niveau de la carte ci-jointe.
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DAT SNAT
147
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DAT SNAT
148
Rapport de synthse prsent la Commission nationale de la Formation professionnelle. Rabat, avril 2001
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DAT SNAT
149
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DAT SNAT
150
Un niveau quivalent a t institu dans lducation nationale, il sagit du Brevet de technicien spcialis (B.T.S.) et
dans lenseignement Suprieur, il sagit du Diplme universitaire de technologie (D.U.T.).
________________________________________________________________________________
DAT SNAT
151
Cette rupture est patente et est dduite aussi bien des donnes recueillies lors du
recensement gnral de la population de 1994 qu loccasion des diffrentes
enqutes menes sur lemploi par la Direction de la statistique depuis 1987, qu
travers les enqutes de cheminement et dinsertion menes depuis plus de 10 ans
par le Dpartement de la Formation Professionnelle. Tous les documents
disponibles indiquent, en effet, que les taux dinsertion et demploi des laurats de
la Formation professionnelle sont trs faibles et que le taux de chmage est le plus
lev parmi eux, comparativement toutes les catgories de chmeurs lchelle
nationale.
D- Tentatives pour faire face linadquation formation/emploi dans le systme
de la Formation professionnelle
152
153
2. Propositions dorientations
Le fort taux de chmage qui frappe les laurats de la formation professionnelle
rvle le dphasage profond entre tous les systmes de formation et la sphre de
lconomie. Il y a cela une premire explication vidente : le poids de linformel
qui reprsente la majorit des emplois. Ce qui dfinit linformel, cest prcisment
le refus ou lincapacit de sinsrer dans les procdures et les pratiques lgales. Il
est assez vident que le secteur informel recourt une formation informelle qui
exclut la notion mme de diplme, de reconnaissance des mtiers ou des avoirfaire. Les choses tant ce quelles sont, on ne voit pas pourquoi cette situation
voluerait sensiblement dans un avenir prvisible.
Le deuxime niveau dexplication renvoie aux entreprises formelles dont la
majorit est pour dautres raisons en position de refus face la formation
professionnelle. Plusieurs facteurs concourent expliquer cette situation. Le
premier tient la nature mme de ces entreprises ; une bonne partie dentre elles
sont des P.M.E de sous-traitance sur des produits banaux (habillement en premier
lieu) soumis une concurrence internationale svre. Nous sommes dans le
domaine de la concurrence sur les salaires, et le Maroc est en position difficile face
lEgypte ou la Turquie, sans parler de lExtrme-Orient. Pour que ces entreprises
sintressent la formation, il faudrait quelles aient un projet de dveloppement,
de monte en gamme et damlioration des produits. Or, cest rarement le cas ; la
plupart ont un objectif de survie ; il sagit de garder les marchs en sadaptant aux
exigences tarifaires du client. Dans ces conditions, le recours des jeunes issus de
la formation est peru comme prsentant plus de risques que davantages. Le risque
davoir affaire une main duvre plus exigeante est peru comme bien plus grave
que lavantage alatoire dune amlioration de la productivit.
Au total, les entreprises susceptibles dtre intresses par la formation
professionnelle sont trs minoritaires. Elles constituent une lite non reprsentative.
Cest pourquoi le bilan de la formation professionnelle est moins celui du secteur
lui-mme que de lconomie dans son ensemble.
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DAT SNAT
154
Dans ces conditions, on pourrait tre tent de baisser les bras, ou plus
exactement dattendre que le niveau des entreprises se soit suffisamment lev pour
quelles soient en mesure dintgrer la formation dans leurs proccupations. Cest
videmment inacceptable. On sait que le pays a un immense besoin de formation
professionnelle et quil nest pas question de le renvoyer plus tard. Mais la grande
question est celle de la mthode : comment agir efficacement dans de telles
conditions ? Et mme au plan moral, a-t-on le droit dorienter des jeunes en
formation quand on sait que cest le moyen le plus sr de les envoyer au chmage ?
Dans des conditions aussi contraignantes, on est conduit envisager un systme
de formation dual ; en effet, il y a deux problmes bien diffrents traiter :
- La minorit des entreprises dj intresses et concernes par la formation :
cest elles que sadressent les mcanismes actuels et en particulier la formation en
alternance. Ces programmes doivent videmment tre dvelopps, amliors
techniquement et affins spatialement. Pour lAmnagement du territoire, la grande
question est celle de ladquation de la formation aux besoins prcis des entreprises
lchelon local. La formation doit donc tre pilote par laval en fonction des
besoins des entreprises et en liaison aussi troite que possible avec elles et un
niveau gographique fin. La part de Casablanca doit tre accrue.
- Le grand nombre dentreprises qui pourraient tre intresses par la formation
doivent tre approches selon dautres procdures, et en relation avec le problme
plus global de la mise niveau.
Il serait sans doute opportun que les trois dpartements de la Formation, des
Finances et de lIndustrie prsentent un projet concert sur le thme de la mise
niveau , associant un volet technique, un volet de formation, un volet de soutien
financier et un volet fiscal (sous forme de dgrvements dimpts). Cela suppose
par ailleurs lintervention dun bailleur de fonds.
Mais le plus important en cette affaire rside dans la mise en uvre ; un tel
projet ne peut entrer en action quavec une application locale, coordonne au plan
rgional. Et cest l que lAmnagement du Territoire a quelque chose dire. Ces
projets devraient tre placs sous la responsabilit directe des Walis parce que ce
sont les projets de dveloppement par excellence, charge pour eux dutiliser le
projet comme outil de promotion de la dcentralisation. En effet la russite dune
telle entreprise suppose la fois un management dconcentr et une large diffusion
dans les tissus locaux. Les instances proprement rgionales ont donc un rle jouer
pour ancrer le projet dans la ralit conomique locale, en liaison troite avec les
acteurs, et en premier lieu les entreprises.
Allons plus loin, le domaine de la Formation Professionnelle devrait tre le
terrain par excellence de la rforme rgionale, dans ses deux dimensions. Cela
signifie quil faudrait dployer une approche foncirement nouvelle de la Formation
Professionnelle, intgre une vision globale et rgionalise du dveloppement.
Les principaux axes de cette approche peuvent tre dclins comme suit :
c)
Cela concerne au premier chef les branches existantes dans les principales
agglomrations. Cela concerne ensuite les branches pour lesquelles notre pays
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devrait afficher une option industrielle claire, aussi bien en direction des
investisseurs nationaux que de lI.D.E.; il sagit des branches mtallurgiques,
lectriques et lectroniques.
e)
Les villes concernes sont avant tout les grandes villes: Casablanca, Fs, SalRabat, Tanger, Agadir, Ttouan, Oujda. Mais la priorit absolue revient
Casablanca; cest l que leffort doit porter en priorit.
f)
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par rapport auxquelles seront traces les options des schmas rgionaux
damnagement du territoire qui alimenteront, leur tour, le schma national
loccasion de ses rvisions ultrieures. Cadre initial de rfrence politique et
stratgique, le SNAT devra voluer avec le temps pour constituer un cadre
fdrateur qui amliore la comptitivit globale de lconomie et une meilleure
prvision des besoins.
Llaboration technique de ltude se fait tout naturellement par des bureaux
dtudes spcialiss, sous le contrle et la surveillance des administrations
concernes. Mais le document final ne pourra vritablement faire rfrence en tant
que
schma national damnagement du territoire quune fois consacr
institutionnellement et politiquement. Cest dire que la proposition de telles rgles
doit faire partie aussi des conclusions de ce document.
Le SRAT
Etant appeles devenir les principales collectivits locales en matire
damnagement du territoire, les rgions seront invites laborer leur propre
document damnagement. Larticle 7 de la loi sur la rgion nonce cet effet que
le conseil rgional labore le schma rgional damnagement du territoire,
conformment aux orientations et objectifs retenus au niveau national
B- Convergence des documents de planification
Elle concerne tant le SRAT et le SNAT dans leurs rapports respectifs que leur
concordance globale avec le contenu des autres supports de la planification
SNAT ET SRAT
La complmentarit des instruments de planification se pose dabord dans les
rapports entre les SRAT et le SNAT. Nous avons relev le mutisme de la loi ce
propos et, de manire corrlative, le vide juridique et institutionnel combler.
Sans imposer aux rgions leurs vocations ni encore moins les amnagements
dont elles doivent se doter, le SNAT doit tracer le cadre gnral de conception de
lamnagement et les quilibres fondamentaux et stratgiques rechercher. Ltude
et lapprobation du SNAT doit ainsi participer ldification dune mthode de
travail en la matire, et runir les conditions dadhsion aux orientations retenues
pour permettre leur validation et leur effectivit.
Ainsi labor, le SNAT devra jouer un rle dorientation sur les diffrents
SRAT, abstraction faite de son autorit juridique. Cela ne signifie pas pour autant
que ses options seront figes et incontournables. Comme tout instrument de
prvision trs long terme, le SNAT doit pouvoir tre rvis priodiquement, pour
mieux intgrer les volutions constates et sadapter aux autres instruments de
planification.
Lautorit technique quil doit avoir nest cependant pas suffisante. Il est
ncessaire de prvoir en sa faveur une base institutionnelle qui fait de son contenu
un engagement de lEtat, fut-il de principe. Les grandes orientations du SNAT
devraient en effet tre prises en compte ou donner lieu des procdures de rvision
au moins dans llaboration des autres instruments de planification.
Schmas damnagement du territoire et autres instruments de planification
Les schmas damnagement du territoire sont gnralement tablis pour le trs
long terme, soit une vingtaine dannes. Par contre les plans de dveloppement
conomique et social slaborent pour un terme plus rapproch, celui de la
programmation raisonnable des investissements, soit cinq annes, au plus. Entre les
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deux, il doit forcment y avoir des connections, faute de quoi, la planification des
investissements ne seffectuera pas avec une visibilit stratgique et linverse,
lamnagement du territoire relvera du vu pieux, sans plus.
Compte tenu des procdures dlaboration du plan de dveloppement
conomique, on ne peut concevoir quil tienne compte des orientations du SNAT et
des SRAT sans que soit assure, au pralable, une validit institutionnelle et
politique de ceux-ci.
Plusieurs solutions sont envisageables :
-Faire valider les SNAT et les SRAT par le CSAT et considrer que cette validation
engage le gouvernement,
-Faire approuver le SNAT et les SRAT par le gouvernement et en faire ainsi des
instruments de sa politique quil sengage faire excuter travers ses politiques
sectorielles ;
-Prvoir dans la loi, leur prise en compte lors de llaboration des schmas
directeurs dinfrastructures, des plans de dveloppement et des documents
durbanisme.
Une loi cadre devrait dfinir le SNAT et le SRAT, fixer les conditions de leur
approbation et dterminer les rgles gnrales de leur application et de leur
rvision.
C- Le renforcement du cadre administratif et institutionnel
Au sens troit, les institutions de lamnagement du territoire se rduisent aux
instances nationales ou dcentralises spcialement comptentes en la matire. Leur
rforme devrait permettre den faire un instrument politique et administratif
mme danimer la nouvelle politique damnagement du territoire.
Mais compte tenu de lexistence dautres instances sectorielles dont les
attributions intressent directement lamnagement du territoire et le
dveloppement durable, il est ncessaire dharmoniser le travail de lensemble de
ces institutions et dagir pour le renforcement de leurs convergences. En fonction
des missions dvolues ces diffrentes instances, le rle de lorgane administratif
ou gouvernemental charg de lamnagement du territoire peut tre mieux dfini.
i)
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A- Ladministration du territoire
En traitant de la rgionalisation en tant que moyen fondamental de
lamnagement, on aborde forcment la relation entre la rgion et les autres
collectivits locales dune part et lEtat dautre part. Cette articulation verse sur la
combinaison de la centralisation et de la dconcentration. Elle dtermine aussi, en
grande partie, les performances de la gestion urbaine. Mais si celles-ci sont
largement lies aux moyens financiers et aux politiques contractuelles qui peuvent
tre dvelopps, il est indniable aussi que la comptitivit des villes et de
lconomie en gnral requiert la consolidation de la gouvernance et llaboration
dautres mesures daccompagnement efficaces.
i- Lattnuation de la centralisation
Le dbat national sur lamnagement du territoire a abord les obstacles la
dcentralisation et la dconcentration et esquiss quelques solutions pratiques.
Les ides qui en sont reprises tendent principalement dgager quelques pistes de
travail et souligner les liens de connexit qui existent entre les diffrentes
instances administratives et la cohsion qui doit accompagner leur rforme.
La dconcentration administrative, entendue comme dlgation aux
reprsentants rgionaux, provinciaux et locaux des pouvoirs et des moyens pour
prendre des dcisions au nom des administrations et des tablissements publics
quils reprsentent na fait jusqu prsent lobjet daucune mesure lgale ou
rglementaire dordre gnral. Chaque ministre et tablissement public cherche
autant que faire se peut se faire reprsenter dans toutes les provinces et
prfectures. Par contre, les pouvoirs quil confre ses services extrieurs sont
souvent trs limits.
De son ct, la dcentralisation tire ses origines de lorganisation municipale du
Protectorat. Elle a t tendue toutes les communes urbaines par la charte de 1960
et gnralise aux communes rurales en 1976.
Les faibles progrs de la dcentralisation et de la dconcentration sont
interdpendants. Ils ont pour racine commune une tradition de gestion
administrative centralise, la subordination lchelle locale de toutes les activits
lautorit du gouverneur et en particulier les services extrieurs des
administrations publiques et semi-publiques, la modicit des ressources publiques,
le dsquilibre de leur affectation en faveur des administrations centrales et la
faiblesse des ressources humaines malgr leur caractre plthorique, eu gard aux
ressources disponibles.
La dconcentration se prsente comme une question la fois gouvernementale et
intressant spcialement chaque administration publique ou semi-publique. Ainsi,
on pourrait considrer que chaque ministre doit tre reprsent au moins
lchelle de la province ou de la prfecture. Mais compte tenu de la multiplication
du nombre de celles-ci, on risque de multiplier les services au dtriment de la
qualit. Pour corriger ces effets pervers, il est recommand dassurer la
reprsentation des ministres au niveau des rgions et de la prolonger, selon les
besoins, au niveau provincial voire local. Il devient ds lors possible de regrouper
les services locaux de plusieurs ministres dans une mme dlgation groupe et de
moduler linstallation du sige de la dlgation rgionale selon les besoins
territoriaux.
Cette perspective pose de manire frontale la question de la reprsentation du
gouvernement. Elle requiert que lensemble de ces services soient placs sous
lautorit dun reprsentant rgional du gouvernement qui doit tre le wali. Mais les
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particulirement dans les villes qui dpassent 500 000 habitants incite envisager
un programme national d'introduction du mtro destin acclrer le dmarrage de
cette politique qui peut, ses dbuts, se limiter aux axes les plus encombrs et se
poursuivre en interconnexion avec les autres moyens de transport.
La voirie, la circulation urbaine ainsi que les rseaux d'eau, d'lectricit et de
tlphone et d'assainissement doivent galement fournir une qualit de service
public irrprochable. Si le tlphone mobile a pu rsoudre les problmes de
communication, son avnement doit inciter prendre en charge de faon plus
efficace tous les services attachs aux technologies nouvelles de communication qui
constitueront demain des indicateurs de base pour l'apprciation des services
collectifs : disponibilit des lignes fixes, offre de lignes spcialises, cblages,
liaisons satellites, centres d'affairesetc.
A fortiori aucune collectivit locale ne peut se prvaloir dadministrer
convenablement son territoire si elle ne dispose pas dun service de nettoiement
efficace, dune dcharge contrle et dun systme dassainissement liquide qui
assure au moins un traitement primaire des eaux uses et un contrle des rejets
industriels. Paralllement la mise en uvre des dispositions de la loi sur leau
relatives aux rejets, un programme national dassainissement devra instaurer et
garantir le respect de lobligation dassainissement en fixant des objectifs
progressifs atteindre au cours de la dcennie prochaine.
La prolifration des quartiers hors normes et la dtrioration des tissus urbains
anciens constituent aussi un obstacle majeure lamlioration de la gestion urbaine.
La solution de ces problmes est suspendue dabord celle de lobstacle foncier, au
relvement des capacits du personnel des collectivits locales et lamlioration
de la gouvernance. Elle trouve ses limites dans la faiblesse et lirrgularit des
ressources dune partie des mnages. Ces contraintes peuvent tre relativement
attnues par la promotion de socits dconomie mixte de promotion foncire et
immobilire, le soutien des coopratives et des amicales dhabitation, le
dveloppement du crdit-bail immobilier et la rforme des rgimes de la
coproprit des immeubles par appartements et de la location des logements en vue
de rendre plus effectives les mesures lgales et rglementaires dentretien, de
surveillance, de nettoiement et de rhabilitation. Cest dailleurs ce qui vient dtre
engag avec un programme ambitieux concernant le logement urbain en gnral et
la rsorption des bidonvilles.
La gestion urbaine requiert aussi lunification du pouvoir urbain. Autant la
multiplication de communes urbaines ou darrondissements au sein dune mme
ville peut garantir une service de proximit, autant il est ncessaire que la gestion
de la ville et particulirement de ses grands services publics soit confie une seule
autorit. Il est donc ncessaire cet effet de revenir une conseil municipal ou
une communaut urbaine qui gre toute la ville, ce qui ninterdit pas de maintenir
des communes ou des arrondissements qui en constitueraient des entits
dconcentres charges de grer des services dtermins par dlgation de pouvoir
du prsident ou de lassemble lue : tat civil, services sociaux, documentation
administrativeetc. Cette rforme est elle aussi engage, sous le signe de lunit de
la ville.
On doit aussi veiller intgrer dans le primtre des villes les priphries dans
lesquelles elles sont appeles stendre dans une perspective de vingt ans au
moins, en vue dviter den faire un dpotoir de la cit, de les soustraire la
spculation foncire et de mieux surveiller et matriser leur urbanisation. Les
instruments durbanisme doivent tre revus dans cette perspective.
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