Frontera Sur: Retos para La Seguridad

En la frontera sur de Mxico convergen fenmenos arraigados de
criminalidad, rezagos socioeconmicos e importantes dinmicas

migratorias. Sin embargo, la regin an no ocupa el lugar que amerita
en las agendas poltica y acadmica del pas.
El presente libro es resultado del trabajo realizado por investigadores
interesados en el tema, y el Centro de Investigacin y Estudios en
Seguridad de la Secretara de Seguridad Pblica Federal. Pretende
contribuir a un mejor entendimiento de las problemticas de seguridad
y violencia en la frontera sur, y a enriquecer el diseo de las polticas
que buscan incidir en la vida de los grupos ms vulnerables que
habitan o transitan por la regin.
Natalia Armijo Canto

Coordinadora
Rodolfo Crdova Alcaraz
Armando Rodrguez Luna Julita Elem Hernndez
Prlogo de Genaro Garca Luna
El Centro de Investigacin y Estudios en Seguridad (CIES), es un rgano

desconcentrado de la Secretara de Seguridad Pblica Federal, que tiene como
objetivo central promover la investigacin acadmica en materia de seguridad.
El CIES fomenta la generacin de conocimiento y de nuevas propuestas de poltica
pblica en el tema de la seguridad, con el fin de apoyar la construccin de una visin
nacional, tanto del comportamiento de la actividad delictiva como de las respuestas
institucionales a este fenmeno. Asimismo, a travs de la produccin y difusin de
estudios e investigacin, promueve la generacin de un debate pblico cada vez ms
informado en materia de seguridad.
Las opiniones expresadas en esta obra

son responsabilidad de los autores
Frontera Sur
Retos para la seguridad
Primera edicin: noviembre de 2012
DR Secretara de Seguridad Pblica Federal
DR Natalia Armijo Canto
DR Rodolfo Crdova Alcaraz
DR Julita Elem Hernndez
DR Armando Rodrguez Luna
Derechos reservados conforme a la ley
ISBN 978-607-96008-0-8
Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa
o indirecta, del contenido de la presente obra, sin
contar previamente con la autorizacin expresa y por
escrito del editor o titular de los derechos, en trminos
de lo as previsto por la Ley Federal del Derecho de
Autor y, en su caso, por los tratados internacionales
aplicables.
Impreso en Mxico
Printed in Mexico
FRONTERA SUR

Julita Elem Hernndez
Armando Rodrguez Luna
FRONTERA SUR
Coordinadora: Natalia Armijo Canto
PRLOGO
a frontera sur de Mxico ha vivido los efectos de dinmicas transnacionales, como el incremento de la migracin
proveniente de Amrica Central en condiciones de gran vulnerabilidad, la presencia de pandillas y la diversificacin de organizaciones criminales.
La variedad y complejidad de estos fenmenos exige la participacin de distintos actores gubernamentales, de la sociedad civil, acadmicos a fin de integrar enfoques multidisciplinarios para su mejor comprensin y atencin. As, a lo largo de
este libro, los autores analizan la coordinacin entre los tres
niveles de gobierno; la puesta en marcha de proyectos conjuntos con los principales pases centroamericanos origen de la
migracin, as como con organizaciones no gubernamentales;
el reforzamiento de las capacidades de vigilancia en la zona
fronteriza, y la necesidad de un mayor impacto por parte de
las instituciones de desarrollo.
Se trata, sin duda, de una aportacin valiosa para el estudio
de la regin desde el punto de vista de la seguridad y para disear
polticas de frontera eficaces, integrales y de largo plazo.
Genaro Garca Luna

Secretario de Seguridad Pblica Federal
INTRODUCCIN
a frontera sur de Mxico comprende porciones de cuatro entidades federativas: Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana Roo. Es
una regin social y geogrficamente heterognea, que durante muchos aos no ocup un lugar relevante en la agenda poltica y acadmica en el pas. En el pasado era comn que al referirse a la frontera
se pensara solamente en la franja que divide a Mxico de Estados Unidos. De all provenan las historias de los migrantes, de los conflictos
ambientales y de las dinmicas sociales y poblacionales que se gestaban en las ciudades fronterizas. Sin embargo, a partir de las ltimas
dcadas del siglo XX, la frontera sur ha ganado importancia tanto en
la agenda poltica como en los trabajos de investigacin.1 El objetivo
de este libro es sumarse a los esfuerzos acadmicos que analizan la
problemtica que se vive en la frontera sur de Mxico desde una perspectiva de seguridad que la fortalecen como unidad de anlisis.
En su acepcin ms estrecha, las fronteras son lmites que definen
la separacin territorial de los Estados, es decir, son delimitaciones
geopolticas. Pero la realidad fronteriza no se agota en esta funcin,
ya que se trata de espacios en los que ocurren procesos dinmicos de
movilidad poblacional y de transformaciones sociales. Al espacio as
concebido se le conoce como frontera frente,2 y bajo esta ptica es
que este libro analiza a la frontera sur de Mxico.
Es necesario enfatizar y dimensionar los aspectos que la distinguen de otras zonas del territorio nacional y que se deben precisamente a su condicin limtrofe. Por ejemplo, los intercambios comerciales
formales e informales entre pases vecinos, la movilidad de bienes y
personas intra y extra regionales, las relaciones de cooperacin o de
conflictos con los pases vecinos.
1 Para ms informacin ver el libro de Manuel ngel Castillo, et. al., Espacios diversos, historia en
comn. Mxico. Guatemala y Belice: la construccin de una frontera. En esta obra los autores resean
los aspectos geopolticos que culminaron en la demarcacin de la frontera, las polticas para
consolidar este espacio, las campaas nacionalistas, los proyectos de colonizacin, entre otros
aspectos relevantes en la historia de la frontera sur de Mxico.
2 Jan De Vos, Las fronteras de la frontera sur. Resea de los proyectos de expansin que configuraron la
frontera entre Mxico y Centroamrica.
Como antes se mencion, durante las ltimas dcadas del siglo

la frontera sur empez a cobrar importancia debido a una conjuncin de factores internos y externos. De los procesos internos destacan, para las dcadas de 1960 y 1970, las polticas de colonizacin dirigidas hacia el trpico; los grandes proyectos de desarrollo traducidos
en la construccin de presas en Chiapas; la incipiente exploracin y
explotacin petrolera en Campeche y Tabasco; la instalacin de los ingenios azucareros en Chiapas y Quintana Roo, y el acelerado impulso
turstico en este ltimo estado. Dichas polticas pusieron en marcha
dinmicas socioeconmicas y poblacionales que impactaron en la
configuracin de la frontera sur y han sido objeto de estudio desde
varias aproximaciones.3 El tema de la situacin socioeconmica en el
sur y sureste de Mxico, y en especfico la pobreza indgena, tambin
ha sido foco de atencin. En particular, tras el levantamiento zapatista en 1994, tanto el gobierno como la sociedad incrementaron su
atencin a los acontecimientos de la regin.4
Entre los procesos internacionales que han suscitado el inters por
acercarse al estudio de la frontera sur estn la movilidad social transfronteriza, que se ha dado con diversos grados de intensidad durante
las ltimas dcadas,5 la llegada masiva de refugiados guatemaltecos
que huan de la guerra civil de su pas y cambiaron la composicin
poblacional de la frontera,6 y el incremento de los flujos migratorios
XX,
3 Vase Mara del Rayo Campos, Expropiaciones y desarrollo nacional: las presas
hidroelctricas, en Boletn del Archivo General Agrario; Leopoldo Allub y Marco A. Michel, comps.,
Impactos regionales de la poltica petrolera en Mxico; Alfredo Csar Dachary y Stella M. Arnaiz Burne,
Estudios socioeconmicos preliminares de Quintana Roo, sector turismo; Alfredo Csar Dachary y Stella
M. Arnaiz Burne, El Caribe mexicano. Una frontera olvidada.
4 Tania Carrasco, Ral Bentez Manaut y Armando Rodrguez Luna, Chiapas: negociaciones de
punto muerto y gobernabilidad poltico social en Pensamiento Propio; Benjamn Thomas. Tierra
rica, pueblo pobre; Jan De Vos, Races histricas de la crisis chiapaneca, en Cynthia Arnson y Ral
Bentez Manaut, coords., Chiapas. Los desafos de la paz.
5 Vase Manuel ngel Castillo, Migraciones laborales en la frontera sur: un fenmeno en
proceso de cambio?, en Humberto Muoz Garca, comp., Poblacin y sociedad en Mxico; Martha
Rojas-Wiesner y Hugo ngeles-Cruz, Participacin de mujeres y menores en la migracin laboral
agrcola guatemalteca a la regin del Soconusco; Crucita Ken, Estudio comparativo de fuerzas
laborales mexicanobeliceas, 1950-1990, en Alfredo Csar Dachary y Stella M. Arnaiz Burne,
eds., Frontera sur: historia y perspectivas.
6 Sergio Aguayo, El xodo centroamericano: consecuencias de un conflicto; Edith Kauffer Michel,
De la frontera poltica a las fronteras tnicas: refugiados guatemaltecos en Mxico, en Frontera;
Edith Kauffer Michel, Movimientos forzosos en la frontera sur. Una visin comparativa de los
refugiados guatemaltecos en el sureste mexicano, en Edith Kauffer Michel, ed., Identidades,
migraciones y gnero en la frontera sur de Mxico.
10
provenientes de Centroamrica que buscaban atravesar Mxico para

llegar a Estados Unidos.7
La dinmica fronteriza Mxico-Guatemala-Belice, atravesada
por los temas de pobreza, migracin y desigualdades regionales, ha
ido conformando nuevos retos para la seguridad. Algunos estudios
se han abocado al anlisis de los impactos de la globalizacin, particularmente los esquemas de integracin econmica, desarrollo y
migracin;8 otros se han concentrado en problemas especficos de
seguridad, que han aparecido en el contexto fronterizo, como las
Maras,9 o el trfico y trata de personas.10
En esta obra se toma como eje de anlisis la problemtica de seguridad que se vive en la frontera sur, y se tratar de explicar la situacin
de vulnerabilidad de los grupos que ah conviven. La heterogeneidad
y complejidad de los procesos polticos y sociales en esta regin necesitan explicarse para llegar a las races de los problemas en materia de seguridad y la persistencia de condiciones que obstaculizan el
desarrollo.
La principal aportacin de este texto consiste en tejer la relacin
entre los distintos temas estudiados a partir del hilo conductor de la
seguridad fronteriza: narcotrfico, delitos asociados a la migracin
y violencia intrafamiliar. Estos temas, que en apariencia son dismiles, aportan su cuota diferenciada al anlisis del estado de la seguridad en la regin. Si bien es cierto que la frontera sur se mantiene con
mayores niveles de seguridad en comparacin con otras regiones del
pas, es importante identificar los procesos que pueden incidir en un
incremento de la inseguridad a fin de disear polticas de prevencin y
atencin a los problemas detectados.
7 Hugo ngeles Cruz, Martha Rojas Wiesner y Donato Ramos, coords., Migraciones
contemporneas en la regin sur-sureste de Mxico; Daniel Villafuerte Sols, Migraciones en el sur de
Mxico y Centroamrica.
8 Daniel Villafuerte Sols, La frontera sur de Mxico. Del TLC Mxico-Centroamrica al Plan Puebla
Panam; Daniel Villafuerte Sols y Mara del Carmen Garca A., Estado, economa y poltica en
la frontera sur de Mxico, en Alberto Azz Nassif y Jorge Alonso Snchez, coords., Globalizacin,
poderes y seguridad nacional.
9 Natalia Armijo Canto, Ral Bentez y Athanasios Hristoulas, Las maras en el tringulo de
seguridad Mxico-Estados Unidos-Centroamrica, en Carlos Barrachina, coord., Democracias en
transicin en Honduras y Nicaragua. Gobernabilidad, seguridad y defensa.
10 Rodolfo Casillas, La trata de mujeres, adolescentes, nias y nios en Mxico. Un estudio exploratorio
en Tapachula, Chiapas; Rodolfo Casillas, Redes visibles e invisibles en el trfico y la trata de
personas en Chiapas, en Natalia Armijo Canto, Migracin y seguridad: nuevo desafo en Mxico.
11
En el primer captulo, Frontera sur de Mxico: dinmicas fronterizas, vulnerabilidad social y desafos para la seguridad, se brinda un
contexto general de la frontera; se describe el escenario sobre el cual
se desarrollan las problemticas que sern abordadas en los captulos siguientes. Adems, se presentan los temas de diversidad en la
regin fronteriza, las condiciones socioeconmicas, la porosidad de
la frontera, entre otras caractersticas que permiten analizar el grado
de vulnerabilidad en el que se encuentra la poblacin fronteriza. Tambin se ofrece un recorrido histrico por algunos de los problemas de
seguridad que se han visibilizado en los ltimos aos; se argumenta
cmo algunos procesos que no estn directamente relacionados con
la seguridad inciden en la dinmica social y cmo los efectos de polticas restrictivas de la inmigracin en Estados Unidos o el impacto cada
vez mayor de fenmenos meteorolgicos afectan las actividades de
supervivencia de la poblacin y son factores que aumentan la vulnerabilidad social. Para terminar se describe de qu manera el consumo de
drogas y el desempleo muestran una tendencia al alza en los ltimos
aos.
Los captulos dos y tres tratan los temas de narcotrfico y delitos
asociados a la migracin. Ambos son procesos que rebasan la dimensin nacional, por lo que, aunque no sea en la franja limtrofe donde
ms se manifiesten, es importante analizarlos con una visin transfronteriza, a fin de visualizar los impactos que generan en la regin.
En el captulo Narcotrfico en la frontera sur de Mxico, Armando Rodrguez Luna analiza la dinmica de esta actividad del crimen
organizado en la frontera sur de Mxico y para ello toma en cuenta
la situacin que prevalece en Guatemala y Belice. El autor presenta
evidencias que permiten conocer cmo ha aumentado la presencia de
las organizaciones del narcotrfico en esos dos pases, y de qu manera se utiliza el corredor centroamericano para el trasiego de drogas.
En el captulo se discuten tambin las capacidades institucionales de
los pases vecinos del sur para combatir el narcotrfico, y en consonancia con el anlisis presentado en el primer captulo, se enfatiza la
necesidad de vincular las estrategias y acciones de seguridad con polticas sociales que sirvan de freno al apoyo buscado por las organizaciones criminales.
Por su parte, en el captulo titulado Delitos contra los migrantes
en la frontera sur de Mxico: la relevancia de la participacin ciudada-
12
na para combatirlos y erradicarlos, Rodolfo Crdova Alcaraz analiza

cules han sido las respuestas que ha dado el Estado mexicano frente al aumento de los delitos cometidos contra personas migrantes,
particularmente el delito de secuestro. De esta manera va ms all
de la presentacin del problema de la migracin indocumentada o
irregular, que ha sido tratado en varios trabajos anteriores, y aporta
conclusiones sobre la efectividad de las polticas pblicas a partir de
una observacin minuciosa del fenmeno del secuestro. Aunque este
delito no se concentra exclusivamente en la frontera sur, es por esta
regin por donde cruzan las personas que buscan mejores opciones
de vida y por lo tanto el lugar idneo para implementar y fortalecer
mecanismos de proteccin, como fue el caso de la promulgacin de
la Ley de Migracin. Como el ttulo lo indica, el captulo enfatiza la
importancia de la participacin de sociedad civil con base en la confianza en la autoridad, la transparencia en el ejercicio presupuestal y
la generacin de informacin slida sobre la magnitud de los flujos
migratorios y la incidencia de delitos contra los migrantes.
En el captulo cuatro, Violencia intrafamiliar y de gnero en la
frontera sur, Julita Elem Hernndez presenta datos que dan cuenta
de la persistencia del problema de violencia en contra de las mujeres
en esta regin del pas. Si bien esta conducta violenta est tipificada
como delito, se mantiene como un problema de seguridad pblica debido, entre otros factores, al bajo nivel de denuncia y, por tanto, de
castigo. La violencia en la familia no es un fenmeno de ndole privada, sino que es el primer paso en el aprendizaje de mecanismos agresivos para la resolucin de conflictos que despus se manifiestan como
violencia en la sociedad en general. Tabasco aparece como el estado
fronterizo con mayores ndices de violencia, incluso mayores que el
promedio nacional. Quintana Roo se acerca a esta situacin y si se
trata de violencia extrema tambin rebasa el promedio nacional. Por
ejemplo, es preocupante que en la propuesta para el Sistema Integral de
Indicadores para las Declaraciones de Alerta de Violencia de Gnero,11 Quintana Roo y Tabasco ocupen el segundo y tercer lugar respectivamente,
11 Consultores en Gestin Pblica y Social SC, Estudio, diseo conceptual y metodolgico del
Sistema Integral de Indicadores para las Declaraciones de Alerta de Violencia de Gnero, p. 119. En este
documento, presentado a la CONAVIM, se hizo un ejercicio de utilizacin del ndice propuesto que
integra estadsticas de INEGI, PNUD, CONAPO y SSP. La metodologa fue retomada por la CONAVIM en
el texto Cmo medir la violencia contra las mujeres en Mxico?, publicado en 2011, y se pretende que
el indicador se utilice en futuras mediciones.
13
solamente por debajo de Chihuahua. La violencia criminal ejercida por

delincuentes se nutre tambin de la violencia cotidiana que justifica
la agresin como estrategia de convivencia. Este crculo perverso de
la violencia encuentra campo frtil en condiciones de vulnerabilidad
social que dificultan el logro de condiciones de vida dignas.
Es posible afirmar que si bien estos problemas estn presentes en
la frontera sur, los autores muestran un balance en el que exponen
que existen tambin condiciones para dar respuestas articuladas e
integrales que provengan no slo desde las instituciones del Estado,
sino tambin desde la sociedad civil, as como para fortalecer las que
ya estn en vigor.
Finalmente, este libro pone en la mesa de discusin algunos de
los temas relevantes para la seguridad, y pretende llamar la atencin
sobre la necesidad de entender las dinmicas de seguridad fronteriza como fenmenos multifacticos que requieren una comprensin
integral. Por su carcter transfronterizo, dichos fenmenos llaman a
una coordinacin con los pases centroamericanos, ya que la integralidad de las polticas se construye desde lo local en articulacin con las
distintas orientaciones nacionales.
14
CAPTULO I
Frontera sur de Mxico:
dinmicas fronterizas,
vulnerabilidad social
y desafos para la seguridad
16
ste captulo presenta el contexto general de la frontera sur de Mxico, a fin de conocer el escenario en el que se desarrollan los problemas
de seguridad que son motivo de preocupacin tanto para la poblacin
de la regin, como para los gobiernos estatales y el Gobierno Federal.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se reconoce que la situacin en la frontera sur requiere especial atencin, ya que el menor desarrollo econmico en esa regin crea situaciones proclives a la comisin
de actos ilcitos.1 En este sentido, es importante conocer la situacin
socioeconmica general que prevalece en la regin, as como los hechos que dan cuenta de un incremento en los problemas de seguridad.
Durante las ltimas dcadas del siglo XX, la frontera sur de Mxico
se ha enfrentado a varios sucesos que contribuyen a incrementar su
importancia en aspectos de seguridad y hacen necesario un anlisis
que muestre la transformacin de la regin, tal es el caso del descubrimiento de yacimientos de petrleo y gas natural en la dcada de 1970;
la cuestin de los refugiados guatemaltecos en la dcada de 1980; el
debilitamiento de los crteles de narcotraficantes en Sudamrica y el
Caribe en la dcada de 1990; as como el incremento de la migracin
centroamericana en la primera dcada de este siglo, y la cada vez mayor influencia de las redes del crimen organizado en la regin en el
periodo actual.
El objetivo de este captulo es analizar los principales procesos
que durante las ltimas tres dcadas han hecho de la frontera sur de
Mxico un escenario de constantes retos para la seguridad y para la
gestin de la regin fronteriza. Asimismo, presenta un panorama general de la seguridad para tejer la relacin entre el contexto socioeconmico y las manifestaciones de inseguridad, que van desde delitos
del orden comn, hasta delitos del fuero federal, como el narcotrfico
y el trfico de armas.
En el primer apartado se presentan los ejes de anlisis utilizados
para guiar la reflexin a lo largo del captulo: los conceptos de fronte1 Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, disponible en: http://
pnd.calderon.presidencia.gob.mx/pdf/PND_2007-2012.pdf, consultado el 20 de agosto de 2012,
p. 89.
17
FRONTERA SUR
ra y de seguridad. El segundo apartado aborda el tema de la diversidad geogrfica, tnica y cultural en la regin, y se presenta un diagnstico a partir de dos indicadores socioeconmicos, los ndices de
Marginacin y Desarrollo Humano. Esta caracterizacin da cuenta
de que la frontera sur es un territorio poroso, heterogneo y rezagado socioeconmicamente. Tambin se incluyen aqu las migraciones
pendulares y el surgimiento de una dinmica comercial en localidades
a ambos lados de la frontera.
La condicin limtrofe de la unidad de anlisis obliga a analizar
cul es el impacto que tiene un acontecimiento en los pases vecinos
en las condiciones de la regin; por eso, el tercer apartado se dedica
al estudio de las consecuencias que la crisis econmica y los conflictos poltico-militares en Centroamrica tuvieron en el sur de Mxico.
En esta seccin se incluyen temas como la situacin de los refugiados
guatemaltecos, los cambios en la dinmica migratoria, la pacificacin
de la regin, y las contradicciones que se manifestaron en el contexto
de la globalizacin.
En el cuarto apartado se hace un recorrido por las vulnerabilidades y amenazas a la seguridad presentes en la frontera sur. El captulo
finaliza con una reflexin sobre el vnculo entre seguridad y desarrollo,
as como la importancia de tenerlo presente en el diseo de polticas
pblicas.
1. EJES DE ANLISIS DEL CAPTULO: FRONTERAS Y SEGURIDAD
Dos conceptos guan el anlisis de este captulo: fronteras y seguridad. Ambos representan herramientas analticas susceptibles de ms
de un significado, por lo cual es importante discutir su utilizacin
como lente analtico en esta reflexin.
1.1 Fronteras
Como unidad de anlisis, la frontera implica una construccin y delimitacin conceptual. Los estudios fronterizos han evolucionado desde la geografa hacia una variedad de disciplinas y combinaciones entre stas, y se han diversificado al trascender los aspectos territoriales
y dar cabida a dimensiones polticas, culturales y socioeconmicas.
Hace tiempo que fue superada la discusin sobre fronteras natura-
18
NATALIA ARMIJO CANTO
les. Los lmites entre los Estados nacionales no se trazan al comps

del medio ambiente o de sugerencias geogrficas, sino de la accin
humana.2 Ni las regiones ni las fronteras estn dadas de manera natural, ms bien son resultado de elaboraciones histricas de procesos
sociales concretos.3
En los mapas, las fronteras aparecen como lneas unidimensionales, pero la realidad da cuenta de su multidimensionalidad. Las fronteras son lmites en profundidad, espacios alrededor de una lnea, el
lugar donde el Estado se encuentra con la sociedad.4 No es posible
entender las fronteras y las relaciones entre sociedad y Estado contenidas en stas sin entender qu significa vivir en ellas y reconocer las
dinmicas especficas presentes en los espacios fronterizos. Las fronteras son territorios localizados en los mrgenes de un poder estatal
central, o entre poderes centrales distintos. Se encuentran en continuo movimiento, y cualquier representacin esttica de un momento
contiene ya los elementos del cambio subsecuente. El cambio es la
cualidad inherente de las fronteras, que tienen que ser entendidas no
como lugares ni como sucesos, sino como procesos y relaciones sociales. Si bien son definidas por los Estados, trascienden los lmites
fsicos de los mismos e inciden en sus estructuras internas y en sus
relaciones con Estados vecinos.
A diferencia de los estudios tradicionales sobre fronteras, enfocados principalmente en anlisis empricos de casos fronterizos concretos, o a la aplicacin de perspectivas utilizadas para la solucin de
problemas, los estudios ms recientes estn dirigidos a indagar o teorizar sobre las fronteras de manera emprica, pero dentro del contexto
de categoras sociales y polticas clave, como: Estado, nacionalismo,
territorio, identidad, etnicidad o soberana. En el caso de este captulo, el estudio de la frontera sur de Mxico se realiza a partir del eje de
seguridad.
A las fronteras se les entiende enmarcadas en procesos concretos
y dentro de contextos especficos. As, el captulo tendr un enfoque
regional para acercarse al anlisis de la historia y las relaciones sociales en la frontera sur. En consonancia con la literatura acadmica
2 A. Fbregas Puig, El concepto de frontera: una formulacin, en Alain Basil Rodrguez,
Fronteras desbordadas: ensayos sobre la frontera sur de Mxico, p. 29.
3 A. Diener y J. Hagen, eds., Borderlines and borderlands. Political oddities at the edge of the NationState.
4 William Zartman, ed., Understanding life in the borderlands. Boundaries in depth and motion.
19
FRONTERA SUR
sobre el tema, se considera a las zonas fronterizas como espacios privilegiados para el anlisis de los procesos sociopolticos, econmicos
y culturales. La delimitacin temporal abarca de la dcada de 1980
hasta el presente, bajo la premisa de que a partir de esa dcada, la
frontera sur cobr fuerza en la agenda poltica nacional, al grado de
que varios autores hablan de su redescubrimiento.5 Desde entonces,
se han hecho ms visibles los procesos asociados a la seguridad, los
cuales impactan a la poblacin que reside en esta zona y a los migrantes que llegan, transitan o parten de ella. Los cambios en los flujos
migratorios, el incremento de las amenazas a la seguridad y las respuestas del Estado ante estos cambios son aspectos que inciden en la
situacin de seguridad en la frontera sur.
1.2 Seguridad
El concepto de seguridad ha sido objeto de debate en las ltimas dcadas. Los notables cambios que se han producido en el sistema internacional desde el fin de la Guerra Fra han obligado a los analistas
a redefinir el concepto. El centro del debate es la necesidad de ampliar
la agenda de seguridad, es decir, el conjunto de temas que un Estado
u otra entidad puede considerar como amenazas.
Una de las principales funciones atribuidas tradicionalmente al
Estado es la de mantener el orden dentro de sus fronteras y proteger
a sus ciudadanos de amenazas externas. Varias definiciones de seguridad se haban centrado en los temas de anarqua internacional,
integridad territorial y poder militar. El fundamento terico de estas
aproximaciones fueron las teoras realistas en Relaciones Internacionales, que aunque presentan variantes, consideran al Estado como
unidad de anlisis, enfatizan las relaciones de competencia entre los
Estados y los aspectos militares de la seguridad. Desde esta perspectiva, el Estado es un ente unitario que como expresin de su poder ofrece orden y proteccin a la sociedad. Sin embargo, la propia realidad ha
puesto en duda esta concepcin.
El surgimiento de temas globales y preocupaciones no tradicionales que se relacionan con la seguridad, como los derechos humanos,
la degradacin ambiental, las drogas, la delincuencia organizada, la
5 Hugo ngeles Cruz, Las mltiples dimensiones de la migracin internacional en la frontera
sur de Mxico, en J. Serrano y G. Martnez, Una aproximacin a las migraciones internacionales en la
frontera sur de Mxico.
20
inestabilidad poltica, el VIH SIDA y la pobreza, plantean la necesidad de

nuevas aproximaciones en el anlisis de la seguridad. Sin embargo, la
inclusin de nuevos temas en la agenda no conduce en automtico a
una reformulacin del concepto, sino a la securitizacin6 de dichos temas, sin cambiar la nocin de que la proteccin del Estado es el mximo objetivo.7
En 1994, en el Reporte de Desarrollo Humano de Naciones Unidas se reconoci este cambio conceptual en materia de seguridad;
se cuestion que la seguridad estuviera vinculada ms a los Estados
que a las personas, y se reconoci que para mucha gente la seguridad
simboliza proteccin ante la amenaza de enfermedades, el hambre,
el desempleo, el crimen, el terrorismo, el conflicto social, la represin
poltica y los daos ambientales.
El Reporte propone el concepto de seguridad humana, basado
en los derechos humanos, aproximacin que implica que las personas
estn a salvo de amenazas violentas y no violentas a sus derechos,
su seguridad y su vida. Se trata de una visin alternativa en la que el
punto de referencia son las personas y no solamente los territorios o
los gobiernos.8
La seguridad humana privilegia la bsqueda de condiciones sociales, polticas y econmicas bsicas que aseguren el desarrollo de las
personas, as como que stas estn libres del miedo a la violencia y de
la violencia misma. En una versin acotada se enfoca en el impacto
de las amenazas y los actos violentos derivados de conflictos blicos,
como guerras y genocidios sobre los individuos. En una acepcin ms
amplia, plantea que la agenda de riesgos y amenazas incluya el combate al hambre y a las enfermedades, as como la accin preventiva
frente a los desastres naturales, en virtud de que estos factores son
responsables de un mayor nmero de muertes que la combinacin de
guerra, el terrorismo y los genocidios. En ambos casos, la seguridad
humana hace referencia a la interrelacin entre seguridad, desarrollo
y proteccin de la poblacin.9
6 Aunque no existe el vocablo en castellano, utilizaremos el concepto de securitizacin para
hacer referencia al proceso mediante el cual un tema se incluye en la agenda de seguridad.
7 O. Waever, Securitization and Desecuritization, en On Security.
8 A. Suhrke, Human Security and the Interest of States, en Security Dialogue, vol. 30, nm. 3,
1999.
9 Human Security Centre, Human Security Report, War and Peace in the 21st Century, disponible en:
www.humansecurityreport.info, consultado el 20 de agosto de 2012.
21
FRONTERA SUR
Por esta razn, en el captulo incluimos un apartado sobre la situacin socioeconmica en la frontera sur de Mxico. Se tocan aspectos relacionados con los ndices de marginacin y de desarrollo humano, analfabetismo y etnicidad, entre otros. La inclusin de estos
elementos permite evaluar la vulnerabilidad de los grupos humanos
en la regin frente a riesgos y amenazas a la seguridad.
No existe consenso sobre la mejor forma de respuesta gubernamental ante la diversidad de retos, ni sobre las estrategias polticas
ms adecuadas para enfrentarlos. En algunos crculos se enfatiza la
necesidad de un pensamiento holstico como imperativo para la seguridad nacional. Sin embargo, existe el riesgo de ampliar tanto el
concepto que llegue a perder sentido y a volver difusa la atribucin de
responsabilidades puntuales.10
Con la creciente interconexin entre regiones y pases, la distincin entre los temas relativos a la seguridad humana y a la seguridad
nacional llega a parecer borrosa. Es necesario un enfoque que abarque ambos conceptos e integre distintas estrategias para lidiar con
los problemas derivados de las amenazas y las vulnerabilidades que
enfrenta la poblacin.
La cuestin de qu tan amplia o restringida debe ser la agenda de
seguridad y qu tan incluyente debe ser el concepto, sigue abierto a
la discusin. La seguridad no puede reducirse a un fenmeno objetivo; es una realidad subjetiva, una condicin que se construye contextualmente y que implica definir amenazas y autorizar acciones para
enfrentarlas.
En estrecha relacin con el concepto de seguridad humana, est
el de vulnerabilidad social, que hace referencia a la persistencia de la
pobreza y la inercia que mantiene a los hogares indefinidamente, o de
manera habitual, en condiciones de carencia a lo largo del tiempo.11
A mayor vulnerabilidad social menor capacidad para enfrentar retos
provenientes de la presencia de grupos delictivos.
De tal manera, el anlisis de la seguridad debe incluir tanto amenazas como vulnerabilidades. Riesgos para la salud, aumento de migraciones en condiciones de irregularidad o ilegalidad, deterioro de
10 P. Liotta, Boomerang effect: The Convergence of National and Human Security, en Security
Dialogue, vol. 33, nm. 4, 2002.
11 J. Mc Culloch y M. Calandrino, Vulnerability and chronic poverty in rural Sichuan, en World
Development, vol. 31, nm. 3, 2003, pp. 425-439.
22
los recursos naturales, crimen organizado y temas de identidad y gobernabilidad continuarn creciendo en importancia.12
Para el anlisis de la seguridad fronteriza es necesario considerar
tambin el aspecto de la globalizacin que, entre otras consecuencias, ha cambiado la percepcin del espacio geogrfico. De tal modo,
es importante considerar que los delincuentes tampoco se restringen
a una localizacin geogrfica.13 Por desgracia, el crimen internacional
organizado ha globalizado sus actividades por las mismas razones
que lo han hecho las empresas multinacionales: desarrollan ramas en
distintas zonas geogrficas para aprovechar las ventajas de mano de
obra barata disponible o de mercados de materias primas.
En dcadas recientes hemos atestiguado el crecimiento y la diversificacin del crimen transnacional. Por ejemplo, los narcotraficantes
han maximizado sus ganancias tras la internacionalizacin de la economa. Pero al hacerse ms competitivo el mercado de drogas y aumentar el combate internacional en su contra, los beneficios se han
visto comprometidos y los riesgos de la actividad han aumentado.
Esto ha llevado a los narcotraficantes a incursionar en otras actividades ilegales como son: el trfico de armas, de personas, de especies
en peligro de extincin, de arte y antigedades robadas, as como en
la falsificacin de documentos, entre otras. El crimen organizado explota estas actividades con base en criterios de reduccin de riesgos
y maximizacin de beneficios.14 En estos casos el estudio de las fronteras cobra relevancia, ya que por definicin este tipo de trfico es
transfronterizo.
Esta situacin le presenta a los estudios acadmicos, as como
a los Estados y a las organizaciones multilaterales, el reto de trascender el paradigma de seguridad, que considera a los conflictos
entre naciones como la mayor amenaza. Como apunta Shelley,15 las
nuevas amenazas demandan una mayor cooperacin internacional,
armonizacin de leyes y mecanismos para compartir informacin de
inteligencia.
12 I. Griffith, The Caribbean Security Scenario at the Dawn of the 21st Century: Continuity,
Change, Challenge, en The North South Agenda.
13 Z. Bauman, La globalizacin. Consecuencias humanas.
14 Louise Shelley, The Globalization Connection: International Organized Crime, en Global
Issues, vol. 11, nm. 1, 2006.
15 dem.
23
FRONTERA SUR
En seguida presentamos un diagnstico histrico-analtico de la

frontera sur de Mxico, a fin de identificar los principales problemas
de seguridad que le aquejan, su origen, sus manifestaciones y algunas
de las respuestas que han generado distintos actores.
2. UNA CARACTERIZACIN DE LA FRONTERA SUR DE MXICO
En Mxico, un elevado porcentaje de los hogares se encuentra inmerso en situaciones permanentes de incertidumbre y riesgo de continuar indeterminadamente en condiciones de limitado bienestar
econmico.16 Esta situacin se agrava en la frontera sur mexicana,
debido a que los estados que la integran comparten un menor desarrollo econmico y tecnolgico en comparacin con las zonas centro,
occidente y norte del pas. Si tomamos en cuenta los vnculos entre
seguridad y desarrollo, es importante considerar que la situacin social y econmica en la frontera sur, caracterizada por menores ndices
de desarrollo, poca infraestructura urbana, mnimo avance industrial,
entre otros aspectos, no es una cuestin coyuntural provocada por
una crisis particular, sino la expresin de problemas estructurales.
La situacin deprimida del sector agropecuario, la presencia de
grupos que presentan rezagos sociales importantes, como los indgenas y los campesinos dedicados a cultivos de subsistencia, as como la
vecindad con regiones de Centroamrica en situacin de precariedad,
son factores de vulnerabilidad que hay que tomar en cuenta al analizar la dinmica de seguridad. En el siguiente apartado presentamos
el contexto general de la frontera sur para identificar sus principales
rasgos estructurales.
16 E. Hernndez Laos, Bienestar, pobreza y vulnerabilidad: nuevas estimaciones para

Mxico, 2006, disponible en: http://www.ejournal.unam.mx/ecu/ecunam9/ecunam0902.pdf,
consultado el 13 de agosto de 2012.
24
2.1 Diversidad geogrfica y tnica

La frontera sur es un espacio marcado por la diversidad en muchos
aspectos: ecosistemas, cultura, etnicidad, procesos histricos, estrategias productivas, y tambin en su dinmica y relacin con Guatemala y Belice. Es un espacio heterogneo cuya conformacin no ha
estado exenta de conflicto. El problema de Chiapas y el Soconusco,
en los procesos de establecimiento de los lmites con Guatemala, y la
Guerra de Castas que asol durante medio siglo la porcin oriental
de la pennsula de Yucatn son un claro ejemplo de ello.17
Se trata de una extensin de 1 149 kilmetros, de los cuales 956
son frontera con Guatemala y 193 con Belice.18 La frontera Mxico-Belice es fluvial casi en su totalidad y est marcada por el ro Hondo y el
Arroyo Azul. En el caso de la frontera con Guatemala, el ro Suchiate y
un tramo del ro Usumacinta (aproximadamente 385 kilmetros entre los dos) marcan parte de la delimitacin fronteriza en el estado de
Chiapas. El resto son fronteras terrestres: zonas montaosas y principalmente selvas. Los estados de Tabasco y Campeche colindan con
la regin selvtica del Petn guatemalteco. Por su posicin, forma
geogrfica y presencia de fallas geolgicas, la frontera sur de Mxico
posee una condicin privilegiada en cuanto a la diversidad biolgica.
La importancia de los recursos naturales ha conducido al establecimiento de reas protegidas en ambos lados de la lnea fronteriza.19
Cuando se considera el tema de la seguridad en la frontera sur,
el anlisis incluye al resto de los pases que integran el Tringulo del
Norte: Guatemala, El Salvador y Honduras. Las naciones vecinas
han mantenido relaciones estrechas con Mxico desde muchos aos
atrs, y las comunidades de la regin establecieron, desde entonces,
lazos familiares, comerciales y sociales que hoy siguen vigentes. Los
procesos de poblamiento de territorios vecinos tambin han contribuido a conformar redes transfronterizas que no necesariamente
obedecen a las divisiones polticas.
17 Lorena Careaga, Una historia compartida; M. Castillo, M. Toussaint y M. Vzquez, Espacios
diversos, historia en comn. Mxico, Guatemala y Belice: la construccin de una frontera.
18 Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Referencias geogrficas
y extensin territorial de Mxico, disponible en: http://www.inegi.org.mx/inegi/spc/doc/
INTERNET/1-GeografiaDeMexico/MAN_REFGEOG_EXTTERR_VS_ENERO_30_2088.pdf, consultado el 29
de julio de 2012.
19 H. Cruz, Las mltiples dimensiones de la migracin internacional en la frontera sur de
Mxico, en Jos Antonio Serrano y G. Martnez, op. cit.; Salvador Hernndez, Frontera sur, en
Ecofronteras, nm. 23, 2004.
25
FRONTERA SUR
Como se puede apreciar en la figura 1, la frontera es sumamente

porosa. Existen slo diez puestos fronterizos formales, siete en Chiapas, uno en Tabasco y dos en Quintana Roo.20 A lo largo de los 200
kilmetros de frontera con Campeche no existe ningn cruce formal.
Adems, son muy pocos los puestos fronterizos que cuentan con la
infraestructura y el personal para cumplir con la funcin bsica de
una frontera internacional, es decir, la regulacin de los flujos de mercancas y personas. La frontera es una zona de contrastes entre unos
pocos puertos y asentamientos permanentes y las extensas reas escasamente pobladas, cubiertas de montaas y selva.
Puestos fronterizos formales y cruces informales en la frontera sur de Mxico a 2008
Subteniente
Lpez
La Unin
El Ceibo
Frontera Corozal
Bethel
Nuevo Orizaba
Crmen Xhan
Ingenieros
Gracias a Dios
Ciudad
Cuauhtmoc La Mesilla
Talismn El Carmen
Ciudad Hidalgo Ciudad Tecn Umn
Ciudad Hidalgo Ciudad Tecn Umn
Cruce fronterizo formal (10)

Cruce fronterizo vehicular
Informal (43)
Fuente: Instituto Nacional de Migracin, 2010.
Figura 1
20 El Instituto Nacional de Migracin seala la existencia de dos cruces formales en Quintana

Roo, aunque en realidad, solamente el cruce de Subteniente Lpez cuenta con presencia de
las instituciones responsables de ambos pases. La Comisin Internacional de Lmites y Aguas
Mxico-Belice slo refiere un cruce en Quintana Roo.
26
La condicin tnica es un factor importante en la diversidad de la

frontera sur. En las entidades federativas fronterizas existen cuatro lenguas indgenas principales: maya yucateco (Quintana Roo y Campeche),
chol (Campeche, Tabasco y Chiapas), tzeltal y tzotzil (Chiapas). En Guatemala, por su parte, existen 21 lenguas mayenses distintas y numricamente prevalece la maya-quich, que es hablada por ms de un milln
de personas. Belice proporciona elementos adicionales a la diversidad
fronteriza, ya que es el nico pas de Mesoamrica en el que el ingls es la
lengua oficial, aunque se hablan otros idiomas, principalmente espaol
y creole, y en menor medida maya yucateco. Los cuadros 1 y 2 dan una
idea de la diversidad tnica y cultural en la frontera sur. 21
CUADRO 1
Porcentaje de poblacin hablante de lengua indgena en

Guatemala, Mxico, y estados fronterizos del sur de Mxico en 2010.
Pases / estados
Porcentaje
Guatemala
40%
Mxico
6.1%
Chiapas
25.2%
Tabasco
2.7%
Campeche
11.2%
Quintana Roo
14.9%
Para Mxico, INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010; para Guatemala, Banco Centroamericano de Integracin Econmica,
Ficha estadstica de Guatemala, 2010.
Cuadro 2
Grupos tnicos en Belice y porcentaje en la poblacin total en 2000. 21

Grupo tnico
Porcentaje
Mestizo
48.7%
Creole
24.9%
Maya
10.6%
Garfuna
6.1%
Otros incluye asiticos, rabes y personas procedentes de las Indias Occidentales.
9.7%
Fuente: Central Intelligence Agency (CIA), The World Fact Book, 2012.
21 No existen datos ms recientes para Belice. Tanto las publicaciones oficiales del gobierno del
pas como los datos presentados por la cia se refieren al censo de 2000. La pgina utilizada para
elaborar este cuadro fue actualizada el 5 de julio de 2012.
27
FRONTERA SUR
La diversidad tnica en la interfase Mxico-Centroamrica obliga

a pensar la regin fronteriza ms all de su connotacin poltico-jurdica y geogrfica. Los procesos de diferenciacin social, cultural, religiosa, tnica y lingstica se fundamentan en la pertenencia a un determinado grupo y tienen impacto en lo cotidiano. En este sentido, la
historia de relaciones entre los indgenas y los no indgenas presenta
conflictos, despojos, explotaciones, discriminacin y conserva viejos
rencores que perduran desde hace siglos.
2.2 Actividades econmicas e indicadores socioeconmicos
Dentro de la gran diversidad que caracteriza a la frontera sur existen
rasgos comunes en su grado de desarrollo, como son: la ausencia de
procesos de industrializacin y la dependencia, primero, de las actividades agropecuarias y despus de actividades diversas en las ramas
de la construccin y los servicios. La capacidad de articulacin con
otros sectores econmicos, como el de servicios para la agricultura,
y la posibilidad de desarrollar actividades agroindustriales, es sumamente limitada. En esta regin del pas no existen centros urbanos
que alberguen actividades manufactureras importantes. Adems, el
cultivo de caf, principal producto de exportacin que impuls cierto
crecimiento econmico para algunos grupos de la poblacin, no ha
podido recuperarse completamente de la crisis que se desencaden a
finales de la dcada de 1990.22
La importancia de la frontera sur en materia energtica, especialmente en los estados de Chiapas, Tabasco y Campeche, ha sido considerable gracias al gran impulso que el Gobierno Federal ha dado a
la generacin de energa elctrica, la extraccin de petrleo y de gas
natural. A pesar del impacto positivo en la generacin de empleos, la
construccin de grandes presas y complejos petroleros, la actividad
ha causado daos irreversibles sobre los recursos naturales, como resultado de las inundaciones de varias cuencas y de los desechos de
hidrocarburos. Si bien sta fue la forma en que se posibilit el abasto
de los energticos para la industria, el consumo domstico y la exportacin, entre los daos encontramos usos de suelo ecolgica y econmicamente inviables, y sesgos urbanos que han consolidado sistemas
22 Manuel ngel Castillo, La frontera Mxico-Guatemala: un entorno de asimetras,
desigualdades sociales y movilidad poblacional, en Sin Fronteras, INCIDE, Cambiando perspectivas:
de la gestin de flujos hacia la construccin de polticas de migracin con enfoque de desarrollo.
28
que complican el ordenamiento territorial. Ciudades como Tuxtla

Gutirrez, Villahermosa, Campeche, Tapachula, Cancn y Chetumal,
ms que por un proceso sostenido de industrializacin, se han expandido a partir de su dinamismo comercial y de servicios, as como de un
proceso acelerado de inmigracin.23
En particular se pueden utilizar dos ndices como herramientas
para el diagnstico socioeconmico de los estados y municipios en el
pas y para la identificacin de acciones prioritarias.
El primero es el de Marginacin y se construye con los siguientes
indicadores: concentracin de poblacin, nivel de alfabetizacin, escolaridad, condiciones de vivienda, servicios y nivel de ingresos, y podemos verlo en el cuadro 3 por estados y municipios de la frontera sur.
Cuadro 3
Grado de marginacin.
Estados y municipios fronterizos del sur de Mxico en 2010.
Municipio
Estado
Grado de marginacin
Suchiate
Chiapas
Alto
Frontera Hidalgo
Chiapas
Alto
Metapa de Domnguez
Chiapas
Medio
Tuxtla Chico
Chiapas
Medio
Unin Jurez
Chiapas
Medio
Cacahoatn
Chiapas
Medio
Tapachula
Chiapas
Medio
Motozintla
Chiapas
Alto
Mazapa de Madero
Chiapas
Alto
Amatenango de la Frontera
Chiapas
Alto
Frontera Comalapa
Chiapas
Medio
La Trinitaria
Chiapas
Alto
La Independencia
Chiapas
Alto
Las Margaritas
Chiapas
Muy Alto
Maravilla Tenejapa
Chiapas
Muy Alto
Ocosingo
Chiapas
Muy Alto
Benemrito de las Amricas
Chiapas
Alto
23
S. Hernndez, Frontera Sur, en Ecofronteras, op. cit.
29
FRONTERA SUR
Cuadro 3 / ConTInuacin
Marqus de Comillas
Chiapas
Muy Alto
Palenque
Chiapas
Alto
Tenosique
Tabasco
Medio
Balancn
Tabasco
Medio
Candelaria
Campeche
Alto
Calakmul
Campeche
Alto
Othn P. Blanco
Quintana Roo
Bajo
Fuente: Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), ndices de marginacin por entidad federativa y municipio, 2010.
El segundo es el de Desarrollo Humano (IDH) y se construye a partir de las variables de esperanza de vida, tasa de alfabetizacin, tasa
de matriculacin escolar y Producto Interno Bruto (PIB). Un valor de
uno corresponde al mximo desarrollo, mientras que cero indica un
desarrollo mnimo. Como puede verse en el cuadro 4, la mayor parte
de los pases centroamericanos est por debajo de los estados fronterizos del sur de Mxico. 24
Cuadro 4
ndice de desarrollo humano, pases centroamericanos

y estados fronterizos del sur de Mxico en 2007.
PAS / ESTADO
IDH
Quintana Roo
0.847
Mxico
0.832
Campeche
0.831
Tabasco
0.818
Belice
0.772
El Salvador
0.747
Chiapas
0.746
Honduras
0.732
Guatemala
0.704
Nicaragua
0.699
Fuente: propia a partir de datos del PNUD.24
24 Los datos para Mxico fueron tomados del ndice de desarrollo humano en Mxico: cambios
metodolgicos e informacin para las entidades federativas, PNUD, 2012. Los datos para los pases
centroamericanos provienen del documento Informe sobre desarrollo humano, PNUD, 2009.
30
Como mencionamos en el apartado anterior, la regin presenta

una gran riqueza derivada de la diversidad tanto biolgica como cultural, pero al margen de sta se presentan retos importantes a causa
de la pobreza y la marginacin. Que la zona comparta algunas caractersticas y problemas no significa que la situacin sea la misma en
ambos lados de la frontera.
Despus del relativo abandono de las comunidades fronterizas del
sur por parte del Estado mexicano durante las primeras dcadas del
siglo XX, en los ltimos cuarenta aos ha instrumentado polticas para
atender la situacin y revertirla. Hoy da, las poblaciones mexicanas,
a pesar de su pobreza, estn ms desarrolladas que sus comunidades
vecinas de Guatemala, como puede verse en los diferentes IDH expuestos previamente. Una posible profundizacin de las diferencias entre
los distintos asentamientos a lo largo de la frontera incrementara
tambin los incentivos para la migracin.
2.3 Migraciones pendulares asociadas a actividades comerciales
El trmino migracin pendular se refiere a la movilidad espacial en
la que las personas se desplazan de su lugar de residencia al lugar de
trabajo por motivos laborales. La regin de estudio ha sido escenario
de este tipo de migraciones por ms de dos siglos.
El relativo aislamiento de la frontera sur del resto del pas durante
los siglos XIX y XX gener el surgimiento de fuertes vnculos comerciales, laborales, sociales y culturales con Guatemala y Belice. En el caso
de Quintana Roo, en las ltimas dcadas del siglo XIX y las primeras
del siglo XX, el auge comercial del palo de tinte, la caoba y el chicle
provoc que pobladores de ambos lados de la frontera participaran
activamente en las temporadas de corte o cosecha. La mayora de los
productos obtenidos de los bosques del centro y sur del territorio circulaban a travs de Belice. Esta frontera no tena todava una fuerte presencia del gobierno nacional, y fueron empresarios ingleses y
estadounidenses los que realizaron inversiones significativas para la
extraccin de madera y chicle.
En la dcada de 1970, con el establecimiento de ingenios azucareros en ambos lados del ro Hondo, se increment la movilidad laboral
en tiempos de corte de caa. Hoy da los desplazamientos laborales
son casi nulos y son de corte comercial a partir de un flujo constante
para las actividades legales que se ha incrementado con el estableci-
31
FRONTERA SUR
miento de la zona libre, y de contrabando hormiga a travs del ro. Los

principales productos del comercio informal son alimentos, alcohol y
gasolina. Quintana Roo se ha convertido en destino de trabajadores
centroamericanos que se mezclan con los flujos provenientes de estados del interior de la Repblica para trabajar en las zonas tursticas de
Cancn y Playa del Carmen.
Campeche no fue un espacio de inmigracin centroamericana debido a la ausencia de vas de comunicacin y a la selva alta que caracteriza la interfase Mxico-Guatemala en esa regin. Desde finales del
siglo XIX e inicios del XX, las actividades forestales, madereras y chicleras favorecieron la movilidad de trabajadores y el establecimiento
de pequeos caseros en ambas partes de la frontera.25 En la actualidad, el cruce de personas es bajo e irregular entre comunidades que
viven en los dos lados de una frontera virtual, como ocurre cerca de
Candelaria y Calakmul. Estas regiones, de muy difcil acceso, escasa
poblacin y limitadas vas de comunicacin, estn siendo utilizadas
por algunas organizaciones delictivas para realizar actividades como
el trfico de drogas, armas y madera.26
En el caso de Tabasco, el corredor Naranjo-Ceibo en el Petn guatemalteco, frontera con el municipio de Tenosique, tambin tuvo
presencia intermitente de asentamientos forestales a principios del
siglo XX, y a partir de la dcada de 1970 experiment un proceso de poblamiento con personas procedentes de otras regiones de Guatemala
que buscaban tierras para actividades agrcolas y ganaderas. Prcticas ilegales como el saqueo de piezas arqueolgicas, abigeato, caza
y comercializacin de especies silvestres, as como el contrabando
de maderas preciosas, prosperaron en esta regin bajo la proteccin
de la selva y la ausencia de controles estatales.27 La reconstruccin y
puesta en funcionamiento de la carretera Ceibo-Naranjo en aos recientes ha favorecido una mayor dinmica migratoria en la zona, ya
que conecta vas de comunicacin importantes con asentamientos
de poblacin ms grandes. Esto, junto con factores que se plantearn ms adelante, ha convertido a Tenosique en parte de un corredor
25 L. A. Arriola, Fenmeno migratorio en Campeche. Una primera aproximacin a su dimensin
cultural, en M. Villanueva y S. Cruz, coords., Migraciones: mirando al sur. Entrecruzamientos
culturales en las migraciones.
26 Encuesta sobre Migracin en la Frontera Sur de Mxico, op. cit.
27 L. A. Arriola, Seguridad y migracin en el espacio fronterizo Tabasco-El Petn, en Migracin y
Desarrollo, nm. 27, 2009, pp. 27-45.
32
migratorio relevante para la poblacin indocumentada en su trnsito

hacia Estados Unidos.
Histricamente, Chiapas ha sido escenario de fuertes vnculos
con Centroamrica. Su riqueza natural favoreci actividades agrcolas
que tuvieron gran auge econmico, principalmente en la regin del
Soconusco con los cultivos del cacao y el caf. Desde finales del siglo
XIX y hasta nuestros das, las migraciones pendulares de trabajadores
y familias procedentes de Guatemala fueron parte de la cotidianidad,
principalmente en la temporada de pizca de caf. Esto ha trado como
resultado una vida transfronteriza muy intensa entre ambos pases.28
En Tapachula y Tuxtla Gutirrez tambin hay trabajadores guatemaltecos ocupados en actividades de construccin y servicio domstico.29
La migracin estacional desde Guatemala fue clave para el desarrollo
de las fincas cafetaleras en el Soconusco, y hasta el presente ha existido un flujo constante de trabajadores con documentos, o sin ellos,
que se ocupan no solamente en la agricultura, sino tambin en el comercio, los servicios y la construccin.
3. Crisis e inestabilidad en Centroamrica
En las ltimas dos dcadas del siglo XX han ocurrido distintos eventos histricos que han afectado la dinmica en la frontera sur, y son
un reto para su seguridad. En el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, la regin centroamericana se benefici de los efectos de
una fase de prosperidad en la economa mundial. Se dio un proceso
de modernizacin cuantitativa, es decir, se busc la mejora de los
indicadores econmicos, principalmente el crecimiento del PIB, pero
no se adapt una visin redistributiva.30 Ese ciclo de bonanza no fue
prolongado, y en Centroamrica se hicieron visibles las debilidades de
este modelo que equipara el desarrollo con el crecimiento econmico. Los efectos fueron similares a los que sufrieron los dems pases
de Amrica Latina: endeudamiento externo, dficit en la balanza de
pagos, procesos inflacionarios, entre otros factores que llevaron a la
28 Encuesta sobre Migracin en la Frontera Sur de Mxico, op. cit.
29 H. Cruz, Las mltiples dimensiones de la migracin internacional en la frontera sur de
Mxico, en op. cit.; M. Castillo, "La frontera Mxico-Guatemala: un entorno de asimetras,
desigualdades sociales y movilidad poblacional, en Sin Fronteras, INCIDE Social, op. cit.
30 Edelberto Torres Rivas, La piel de Centroamrica.
33
FRONTERA SUR
crisis y obligaron a los gobiernos a poner en marcha polticas de ajuste

a partir de la dcada de 1980. Estos procesos provocaron secuelas que
derivaron en prdidas de empleos, incremento de la economa informal y estancamiento del crecimiento econmico. Si a esto le sumamos el deterioro de la situacin poltica, el aumento de la violencia
de los regmenes autoritarios y el crecimiento del descontento social
que se aglutin en movimientos guerrilleros, tenemos un panorama
sumamente complejo en la regin. La crisis econmica y los enfrentamientos armados en Guatemala, El Salvador y Nicaragua hicieron que
sus consecuencias llegaran a la regin sur de Mxico.
3.1 Los refugiados guatemaltecos en Mxico y los procesos de
pacificacin
En Guatemala, la violencia social y el conflicto armado entre insurgentes, ejrcito y paramilitares alcanz niveles muy profundos. Las
polticas que aplic el gobierno de ese pas en zonas rurales del norte
y occidente tuvieron como propsito eliminar el apoyo a los grupos
insurgentes, como ocurri en parte de los Departamentos de Petn,
Quich y Alta Verapaz. Esta situacin de violencia, agresin y persecucin de la poblacin, sumada al deterioro de las condiciones de vida,
provoc que entre 50 000 y 60 000 guatemaltecos, muchos de ellos
indgenas, se desplazaran hacia la franja fronteriza del lado mexicano
por la zona de Ixcan, en Chiapas. Este proceso se hizo notorio a partir
de 1981. Segn datos de la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados
(COMAR),31 hacia finales de 1982 exista un flujo semanal de 400 refugiados, que llegaron a 3 000 a principios de 1983, a 15 000 a mediados
del mismo ao y a 46 000, en 1984. Sin embargo, la dicesis local de la
Iglesia catlica, que trabaj con estos refugiados, report un total de
casi 93 000 para el ltimo ao citado.32
No puede soslayarse el tema del refugio guatemalteco en Mxico
en el anlisis de las dinmicas fronterizas que han incidido en aspectos de la seguridad. Aunque han transcurrido tres dcadas desde la
llegada masiva de indgenas que huan de la violencia en Guatemala, todava pueden identificarse factores que cambiaron de manera
31 Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), El Refugio Guatemalteco en Mxico,
2011, disponible en: http://www.comar.gob.mx/es/COMAR/El_refugio_guatemalteco, consultado
el 3 de julio de 2012.
32 G. Freyermuth y N. Godfrey, Refugiados guatemaltecos en Mxico. La vida en un constante estado
de emergencia, pp. 23-24.
34
profunda y definitiva la fisonoma de la frontera sur. En especfico

la frontera Chiapas-Guatemala adquiri una visibilidad nacional que
nunca haba tenido, lo que se comprueba al observar las siguientes
dinmicas:
Surgieron instancias gubernamentales que mantuvieron una
presencia constante en la frontera para atender el tema de los
refugiados, en zonas donde antes se careca de cualquier presencia estatal.
Los flujos de migracin laboral pendular existentes histricamente en la frontera se modificaron de forma radical ya que
llegaron principalmente mujeres y nios en busca de refugio.
Nuevos actores se hicieron presentes en la vida fronteriza, entre ellos la sociedad civil y las Iglesias.
Las incursiones del ejrcito guatemalteco en territorio mexicano para perseguir a supuestos insurgentes requiri de una fuerte presencia militar en Chiapas, elemento que no era comn en
la regin.
La decisin de trasladar a los refugiados que llegaron a Chiapas
hacia campamentos en los estados de Campeche y Quintana
Roo gener una movilizacin entre los estados fronterizos mucho mayor de la que exista previamente, adems de que impuls nuevos flujos migratorios de Centroamrica hacia esos
estados. Desde un principio el asunto de los refugiados se consider un problema de seguridad nacional porque su presencia
generaba tensiones con el gobierno guatemalteco y afectaba el
inters de Mxico por buscar una solucin negociada al conflicto centroamericano.
En este sentido, tambin se presentaron retos diplomticos y
de seguridad para Mxico, debido a la ambigedad del gobierno guatemalteco, que hizo inviable la alternativa de una repatriacin rpida.
Una dcada de refugio sirvi para tejer nuevas redes entre Guatemala y Mxico, as que cuando en 1993 se puso en marcha el programa
de retorno voluntario, muchos decidieron permanecer en Mxico, y algunos que se acogieron al programa decidieron regresar al no encontrar condiciones favorables en Guatemala. Segn datos de la COMAR,
35
FRONTERA SUR
aproximadamente 42 700 personas se inscribieron en el programa de

repatriacin.33 Los refugiados regresaron desde los campamentos de
Chiapas (60.2%), Campeche (21.2%) y Quintana Roo (18.6%).34 El nmero de refugiados en los campamentos se haba incrementado por
el nacimiento de hijos e hijas durante su estancia en Mxico, y aunque
no se conoce la cifra exacta, algunas fuentes calculan la permanencia
de 30 000 ex refugiados en el pas, ya que menos del 50% form parte
del movimiento de retorno colectivo y organizado.35 Familiares de los
ex refugiados llegaron a probar suerte en empleos agrcolas y en la pujante actividad de la construccin en las zonas tursticas de la Riviera
Maya, Cancn y Cozumel.36
Mientras Estados Unidos se preocup por revertir el proceso revolucionario en Nicaragua e impedir el triunfo de los rebeldes en Guatemala y El Salvador, Mxico se ocup de buscar la paz en la regin y se
opuso a las maniobras estadounidenses. Para el gobierno estadounidense, los conflictos centroamericanos se deban a la presencia del
comunismo internacional, pero para Mxico stos eran consecuencia
de la situacin de opresin poltica y social.37
El liderazgo de Mxico fue visible, a partir de 1982, al convocar a
otros pases de Amrica Latina para fungir como mediadores e impulsar las actividades del Grupo Contadora, que se construy a partir de
un esquema multilateral con el que se buscaba reducir las tensiones
mediante el dilogo, para alcanzar una solucin pacfica a la situacin
de conflicto y polarizacin en Centroamrica. Contadora enfatiz los
principios de no intervencin, autodeterminacin, igualdad soberana de los Estados y solucin pacfica de las controversias. Por desgracia los esfuerzos de Contadora se vieron entorpecidos por la actitud
belicosa de la administracin del presidente estadounidense Ronald
33 Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), El refugio guatemalteco en Mxico,
op. cit.
34 Manuel ngel Castillo, Los flujos migratorios en la frontera sur de Mxico, en Amrique
Latine Histoire et Mmoire. Les Cahiers, 2001, disponible en: http://alhim.revues.org/index603.
html, consultado el 26 de julio de 2012.
35 R. Duarte y T. Coello, Caso de los menores migrantes que laboran en el basurero municipal y
en las calles de Tapachula, Chiapas, en Carta de Novedades 173.
36 D. Cortez, C. Cceres y R. Venegas, Diagnstico general de los flujos de trabajadores de la
frontera sur de Mxico, en Instituto Nacional de Migracin, 2005, disponible en: http://www.
inm.gob.mx/static/Centro_de_Estudios/Avances_Investigacion/Trabajadores_Temporales.pdf,
consultado el 07 de junio de 2012.
37 L. Herrera Lasso, Mxico y la distensin internacional en el periodo 1976-1982. Balance y
perspectivas, en Foro Internacional, nm. 95, 1984, p. 356.
36
Reagan contra el rgimen sandinista en Nicaragua y la desconfianza

entre los Estados centroamericanos. Surgieron nuevos esfuerzos de
pacificacin desde los propios pases centroamericanos, y finalmente
en 1987 se firm el Procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Centroamrica, conocido como Esquipulas II. De este plan se
desencadenaron procesos diplomticos que sumados a la distensin
generada por la cada del Muro de Berln en 1989, llevaron al logro de la
paz mediante acuerdos firmados al inicio de la dcada de 1990.38
Sin embargo, la pacificacin de la regin centroamericana no ha
significado la superacin de los problemas econmicos y sociales que
causaron el conflicto: el desempleo, la exclusin, la pobreza y la violencia siguen siendo parte del escenario regional, y los procesos migratorios se han incrementado dentro de la regin, sobre todo hacia
Estados Unidos. La participacin de Mxico en la crisis de las dcadas
de 1970 y 1980 fue fundamental, y se desarroll con independencia
de las posturas estadounidenses. En el presente los retos se dan en
un contexto de creciente complejidad e involucran a los pases centroamericanos, a Mxico y a Estados Unidos, en temas tan decisivos
como la migracin, la seguridad fronteriza y la seguridad regional.
3.2 Las contradicciones de la globalizacin: la dcada de 1990
El paso de la guerra a la paz, y de la dictadura a la democracia no estuvo
acompaado de ninguna transformacin de las causas estructurales
que haban coadyuvado a desatar el conflicto. Las experiencias represivas y autoritarias en El Salvador, Guatemala y Honduras no consolidaron una cultura cvica entre su poblacin. La guerra y las polticas
econmicas implementadas durante la dcada de 1980 no condujeron
a un crecimiento econmico equilibrado ni a mayor equidad. En cada
uno de los pases centroamericanos se increment la dependencia y
subordinacin tanto poltica como econmica a Estados Unidos
y a la comunidad de pases donantes.39 La democratizacin poltica
es muy difcil si no va acompaada de una democratizacin de toda
la sociedad y de la reduccin de las profundas brechas econmicas y
educativas. Las democracias en muchos casos reducidas a procesos
38 M. Toussaint, Centroamrica entre la guerra y la paz: del Pacto de Corinto a los Acuerdos de
Esquipulas, en Revista de Estudios Centroamericanos, nm. 45, 2007, pp. 157-192.
39 S. Mart, Democracia en la regin? Una dcada de paradojas, en Revista Envo, nm. 220,
2000, disponible en: http://www.envio.org.ni/articulo/1019, consultado el 12 de junio de 2012.
37
FRONTERA SUR
electorales que surgieron de los procesos de pacificacin en la regin

no eran el objetivo de ninguno de los conflictos blicos.
Por otra parte, al finalizar la Guerra Fra, la administracin estadounidense cambi notablemente su lectura de los conflictos centroamericanos, los cuales ya no representaban una amenaza al orden
internacional. Pas de una poltica injerencista, mediante la cual haba inyectado miles de dlares para los ejrcitos regulares y los no regulares, como los contras en Nicaragua, a un relativo abandono de la
regin y una disminucin significativa del apoyo econmico.
La regin lleg a la dcada de 1990 marcada por fuertes contradicciones. En el aspecto econmico ocurrieron procesos importantes
de integracin y se instauraron medidas de ajuste para estabilizar los
indicadores macroeconmicos con resultados heterogneos. Estados
Unidos y Mxico firmaron un Tratado de Libre Comercio, pero al mismo tiempo ese pas endureci sus polticas de inmigracin e intensific las deportaciones. Los pases centroamericanos se encontraron
con el retiro abrupto de la atencin de Estados Unidos y las frgiles
democracias nacientes no pudieron enfrentar los nuevos desafos de
la regin y garantizar los compromisos incluidos en los acuerdos de
paz.
En el plano internacional, Estados Unidos, Colombia y sus aliados
en el Caribe desarrollaron acciones en contra del trfico de drogas
que se daba principalmente por esa ruta. El resultado fue la mayor
utilizacin del corredor Centroamrica-Mxico por parte del crimen
organizado.
El levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
(EZLN) en Chiapas, el 1 de enero de 1994, puso de manifiesto la permanencia de diferencias regionales en Mxico. Aunque no hubo enfrentamientos militares, el EZLN declar la guerra al Gobierno Federal y
al ejrcito federal. El conflicto fue el primero de la regin que no se
inscribi en el contexto de la Guerra Fra; sus componentes fueron
tnicos, culturales, sociales y polticos, pues se trat de una rebelin
contra la segregacin y la pobreza en la que vivan los indgenas.
Es irnico que los controles migratorios estadounidenses hayan
aumentado en paralelo a la apertura y liberalizacin comercial, lo que
muestra las contradicciones de la globalizacin. Guerra y paz, liberalizacin econmica y endurecimiento de las polticas migratorias son
procesos contradictorios que impactaron en la frontera sur de Mxico.
38
4. Vulnerabilidades y amenazas a la seguridad en la

frontera sur de Mxico
Como se apunt antes, la vulnerabilidad social entraa el riesgo o

probabilidad de que un individuo, un hogar o una comunidad puedan
sufrir daos a raz de cambios en las condiciones del contexto en los
que se ubican o en virtud de sus propias limitaciones. En trminos
cuantitativos, la vulnerabilidad es la dimensin inversa de la capacidad de absorcin o adaptacin que tienen las personas, familias o comunidades ante los efectos adversos de los shocks de distinta ndole.40
Al iniciar el siglo XXI, en la agenda de seguridad hemisfrica ya se
haba posicionado el tema de las nuevas amenazas, tambin llamadas amenazas no convencionales o no estatales. La defensa de la
democracia y las amenazas a la seguridad y estabilidad polticas en el
hemisferio ya no se limitaron al mbito militar. Se han incluido nuevos temas y actividades que son a su vez internos e internacionales,
como el narcotrfico y el crimen organizado. Con esto se incrementan los factores que impactan la seguridad: actores no estatales,
causas econmicas y sociales. Tambin provocan inseguridad factores no voluntarios, catalogados como vulnerabilidades, entre ellas,
las catstrofes naturales y los asuntos que ponen en riesgo la salud.41
En este sentido, es til diferenciar las amenazas de las
vulnerabilidades.42 Una amenaza es identificable muchas veces de
forma inmediata y requiere una respuesta entendible y razonable.
El Estado la define y decide los medios que va a emplear para hacerle
frente, por ejemplo, el uso de la fuerza militar para defender la nacin
y el territorio de agresiones externas. En cambio, una vulnerabilidad
es muchas veces un indicador, no claramente identificable, que se encuentra en una compleja interdependencia con temas relacionados
y que no siempre tiene una respuesta correcta. La debilidad del propio Estado puede ser la causa de la vulnerabilidad. La enfermedad, el
hambre, el desempleo, el crimen, el conflicto social, la inestabilidad e
intolerancia poltica, entre otros, son temas que afectan la seguridad
40 Red Nacional de Seguridad Social (Renases), Vulnerabilidad social: hacia un enfoque
proactivo de la seguridad social en Guatemala, p.15, disponible en: http://www.iepades.org/
Manualfinal.pdf, consultado el 6 de agosto de 2012.
41 Ral Bentez Manaut, Defensa y seguridad hemisfrica hacia el siglo XXI: el desafo de la
cooperacin multinacional, en Cuadernos de Norteamrica, nm. 4.
42 P. Liotta, Boomerang effect: The Convergence of National and Human Security, op. cit.
39
FRONTERA SUR
de los Estados y hacen vulnerables a los individuos, pero su mejor respuesta no siempre es clara ni ampliamente aceptada por los actores
afectados.
Existen problemas que son generados fuera de una regin y que
llegan a representar retos para su seguridad. Por ejemplo, el endurecimiento de las polticas de inmigracin puestas en marcha en Estados Unidos no puede catalogarse como una amenaza para la seguridad de Mxico, pero s incrementa la vulnerabilidad de los migrantes
mexicanos y centroamericanos, al aumentar los riesgos en el trnsito
y la posibilidad de ser vctimas del crimen organizado. El narcotrfico,
ahora considerado una de las mayores amenazas para el pas y concretamente para la frontera sur, es un caso distinto. El que se haya
convertido en una amenaza se debe a la presencia de vulnerabilidades como son la porosidad de la frontera, la demanda de drogas en
Estados Unidos, la corrupcin y la impunidad, entre otros factores. A
continuacin se presentan algunas de las principales vulnerabilidades
del Estado mexicano.
4.1 Fenmenos naturales que incrementan la vulnerabilidad
social
En Amrica Latina se ha superado la concepcin que atribua a la naturaleza la responsabilidad total en los casos de desastre, y se ha incorporado la nocin de vulnerabilidad como fenmeno social relacionado con condiciones materiales de existencia.43 El riesgo se asume
como un fenmeno social que se convierte en desastre cuando un hecho natural se presenta en escenarios vulnerables. En Centroamrica, la vulnerabilidad regional frente a los desastres naturales ha sido
un factor de freno para el desarrollo y ha impulsado los movimientos
poblacionales.
Particularmente significativos para la dinmica migratoria en la
frontera sur de Mxico fueron los huracanes Mitch y Stan, ya que se
presentaron en un tiempo en que los desplazamientos de poblacin
ya no se circunscriban de forma predominante dentro de la regin,
sino hacia el norte del continente. La Organizacin Internacional
43 Los trabajos de FLACSO y de la Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en
Amrica Latina dan cuenta de una gran productividad en los estudios acadmicos a partir de esta
visin alternativa. Sus publicaciones pueden consultarse en:
http://www.desenredando.org/lared/, consultado el 3 de julio de 2012.
40
para las Migraciones seala que estos dos huracanes profundizaron

los problemas econmicos y sociales que incidieron en el incremento de los movimientos migratorios: las inequidades en el desarrollo
econmico y social provocaron que las brechas entre pases y regiones se incrementaran, por lo tanto, la poblacin ms vulnerable se
encontr en una situacin crtica. Adems, los daos a la economa y
al medio ambiente fueron factores de expulsin de la poblacin, pues
no se pudo reactivar el empleo rpidamente en las zonas afectadas.44
El patrn migratorio extra-regional inici su proceso de consolidacin durante la dcada de 1980. La emigracin hacia el norte, en su
mayora hacia Estados Unidos, y en menor medida a Mxico y Canad, se increment a tal grado que para 1990 super el milln de personas, es decir 4.5% de la poblacin centroamericana.45
En ese contexto, en 1998 el huracn Mitch afect en forma grave
a Centroamrica, principalmente a Honduras, aunque tambin Nicaragua y Guatemala sufrieron daos significativos. Mitch se present
cuando los pases de la regin intentaban consolidar sus incipientes y
frgiles procesos democrticos, las economas nacionales no haban
logrado recuperar su dinamismo y los empleos escaseaban.
As, desde noviembre de ese ao, la emigracin hondurea hacia
Estados Unidos se dispar. De acuerdo con el Instituto Nacional de
Estadsticas de ese pas, 81% del total de los hogares hondureos reportaba en 2009 tener uno o ms miembros que haban emigrado al
extranjero en los ltimos diez aos; los mayores contingentes salieron de 1998 a 2005.46 Esto explica el incremento de aseguramientos
de hondureos por el Instituto Nacional de Migracin (INM) en aos
recientes.
En 2005, el huracn Stan modific de manera sustancial los flujos
migratorios en el sur de Mxico y se sum a los efectos que ya haba
tenido el huracn Wilma, que azot a Quintana Roo ese mismo ao.
Los pasos tradicionales de la frontera Chiapas-Guatemala, principalmente por la ruta de la costa, se modificaron cuando Stan dej parte
44 Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), Migraciones en Centroamrica, 1999.
45 A. Maguid, Sistemas de Informacin Migratoria. Un desafo pendiente a inicios del nuevo milenio-,
disponible en: www.eclac.cl/celade/proyectos/migracion/maguid.doc, consultado el 3 de julio
de 2012.
46 R. Puerta, Realidades en la migracin hondurea internacional, en Proceso Digital, 2010,
disponible en: http://www.proceso.hn/zona/0030_realidad.htm, consultado el 20 de mayo de
2012.
41
FRONTERA SUR
de esa zona incomunicada tanto del lado mexicano como del guatemalteco, y las vas que utilizaba el tren desde Ciudad Hidalgo quedaron inutilizadas. En octubre de ese ao, las cifras del INM reflejaron
una disminucin de 36.7% en el flujo migratorio, de acuerdo con los
datos de detencin de migrantes, que bajaron de 10 025 en septiembre a 6 934 en octubre, presumiblemente a causa de los daos ocasionados por el huracn y dada la mayor dificultad en el traslado por
medio del ferrocarril.
Otro efecto asociado ha sido la bsqueda de nuevas rutas por parte
de los migrantes, lo que se reflej en una mayor entrada migratoria por el
este de la frontera, incrementndose as los cruces por la selva en la parte
oriente de Chiapas, en Tabasco y en Quintana Roo. Adems, en Chiapas,
las escasas oportunidades de empleo para los pobladores y la prdida de
gran parte de los cultivos de auto-subsistencia empujaron a la gente a
migrar internamente y hacia Estados Unidos. Haba cierta tradicin de
migracin hacia la zona turstica de Cancn, pero despus de Wilma la
recuperacin de las actividades en el sector de la construccin, aunado a
las de reconstruccin, fueron vistas como alternativa por algunos campesinos damnificados. Ello result en un aumento de mano de obra chiapaneca y centroamericana vctima del desastre, que se ocup en tareas
de albailera o servicios en Playa del Carmen, Cozumel y Cancn.
Los fenmenos naturales que se convierten en desastres sociales
han aumentado la sensibilizacin y el sentido de responsabilidad comn en las tareas de preparacin, proteccin y ayuda para afrontar
tales situaciones. Esta conciencia presenta el reto de gestionar las catstrofes antes, durante y despus de que ocurran, lo que obliga a formular polticas que faciliten la elaboracin de estrategias y tcticas
eficaces. Cada vez ms, la preparacin y las acciones de socorro en casos de catstrofe se consideran desafos de seguridad y no solamente
problemas humanitarios.47
David Fidler afirma que como parte de la reformulacin de la poltica en materia de catstrofes, los anlisis gubernamentales que se
apoyan en los estudios de la comunidad cientfica, comenzaron a resaltar la importancia de la gestin de las acciones en casos de desastre,
incluyendo la prevencin (cuando es posible), la proteccin contra los
desastres que no pueden prevenirse (por ejemplo, los terremotos) y la
47 David Fidler, Gestin de la ayuda en casos de catstrofe: seguridad y asistencia sanitaria y
humanitaria, en International Review of the Red Cross, nm. 866, 2007.
42
elaboracin de medidas y capacidades de recuperacin slidas, a fin de

paliar los daos causados por las catstrofes. Un factor fundamental
para securitizar la preparacin y la ayuda en casos de catstrofe y sus
vinculaciones con las estrategias de desarrollo econmico, reside en
el fortalecimiento de la capacidad operativa de los sectores gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales en las catstrofes de gran amplitud, sobre todo en la capacidad para controlar el
riesgo y reducirlo.48
Si retomamos las principales caractersticas que dan cuenta de una
situacin de vulnerabilidad social, podemos fcilmente entender por
qu los fenmenos naturales se convierten en asuntos de seguridad:
La vulnerabilidad social de personas, hogares, grupos, comunidades o sectores de la poblacin se expresa ya sea como fragilidad e
indefensin ante cambios en el entorno o en su propio seno; como
desamparo ante el Estado, si sus instituciones no estn organizadas para fortalecer ni proteger sistemticamente a los ciudadanos; como ineptitud interna para, en cada caso concreto, aprovechar las oportunidades disponibles, actuales o potenciales; como
inseguridad permanente que paraliza, incapacita y desmotiva la posibilidad de pensar estrategias y actuar a futuro para lograr mejores niveles de bienestar.49
Los fenmenos naturales que se presentan en localidades en condiciones de vulnerabilidad causan serios daos en las viviendas, cultivos, infraestructura gubernamental, energa elctrica y comunicaciones, entre otros. Si se dan casos de saqueo o fugas de prisiones, la
problemtica se incrementa y los cuerpos de seguridad pueden verse
desmoralizados si no cuentan con la capacitacin y los elementos
para responder a crisis causadas por este tipo de acontecimientos.
Por otra parte, la destruccin de infraestructura y la necesidad de reconstruccin retrasan los objetivos de desarrollo, ya que los recursos
tienen que desviarse para atender la emergencia. Adems, la destruccin de los medios de subsistencia, como la prdida de cultivos provocada por huracanes o inundaciones deja a las personas en un estado
48 dem.
49 Red Nacional de Seguridad Social (Renases), Vulnerabilidad social: hacia un enfoque
proactivo de la seguridad social en Guatemala, op. cit., p. 15.
43
FRONTERA SUR
de desproteccin que puede orillarlas a la realizacin de actividades

ilcitas para sobrevivir.
Los desplazamientos impulsados por fenmenos meteorolgicos
tambin pueden convertirse en un problema de seguridad porque se
realizan en condiciones de indocumentacin, y por lo tanto de vulnerabilidad. La vulnerabilidad de los migrantes aumenta debido a la
presin que se genera en las zonas de destino y al frecuente rechazo
que sufren,50 entre otras razones, por la carencia de informacin sobre las personas migrantes y por el riesgo de que participen en actos
delictivos.
Experiencias documentadas por la Organizacin de Estados Americanos (OEA) muestran que las polticas de prevencin y gestin de
riesgo a desastres pueden ser una herramienta para fortalecer iniciativas que evidencien el vnculo entre seguridad, desarrollo y proteccin civil.51
4.2 Controles y flujos migratorios despus de los ataques terroristas del 11 de septiembre
Los ataques que sufri Estados Unidos el 11 de septiembre de 2001
son con frecuencia considerados como un punto de inflexin en los
asuntos de seguridad. Estos eventos colocaron al terrorismo en el
primer lugar de la lista de amenazas a la seguridad de ese pas, que
demand el respaldo de la comunidad internacional para enfrentarlo. Sin embargo, las acciones terroristas no fueron el origen de las polticas antiinmigrantes, ya que por lo menos desde una dcada antes
los controles de inmigracin haban presentado un endurecimiento.
Aun as, es posible afirmar que este proceso se intensific cuando
en 2002 Estados Unidos cre el Departamento de Seguridad Interna
(DHS por sus siglas en ingls). Es factible que el incremento de oficiales
inmersos en temas de inmigracin y el nfasis en un discurso poltico
50 Este ha sido el caso en Cancn y Playa del Carmen en Quintana Roo, ya que la poblacin
culpa de todos los delitos a los migrantes tanto los provenientes de Centroamrica, como
los trabajadores tabasqueos que han llegado debido a las inundaciones. Se han creado as
estereotipos que conducen a la discriminacin y a la aceptacin de condiciones de vida muy
precarias para estos trabajadores como algo normal o merecido.
51 Organizacin de Estados Americanos, Explorando el vnculo desastre-desarrollo-seguridad-,
presentacin del Oficial de Enlace en Granada del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, Sra. Michelle Gyles McDonnough, 2005, disponible en:
www.scm.oas.org/doc_public/SPANISH/HIST_05/CP14503S07.doc, consultado el 5 de agosto de
2012.
44
alrededor de la seguridad de la patria hayan tenido una incidencia en

las presiones hacia los flujos migratorios y su manejo, en el aumento
de las deportaciones a Mxico y Centroamrica, as como cierta influencia en la aparicin de nuevos fenmenos como la presencia de
las Maras, que en su momento impactaron la dinmica de migracin
y seguridad en la frontera sur de Mxico.
As, es posible afirmar que las polticas adoptadas despus del 11
de septiembre profundizaron los problemas de la inmigracin indocumentada que ya haban iniciado desde la dcada anterior. Debido
a ello, se agudiz la utilizacin de rutas aisladas y peligrosas, se dio
un crecimiento de las organizaciones de traficantes de personas y comenz la ruptura de la circularidad de la migracin. Junto con los migrantes mexicanos, se vieron afectadas miles de personas procedentes de Centroamrica, principalmente de los pases del tringulo del
norte. El fortalecimiento discursivo del binomio seguridad-migracin
llev a Estados Unidos a implementar rgidos controles, en particular
en la frontera terrestre con Mxico, para evitar el cruce de migrantes
y de sustancias ilcitas. Por ello, a las autoridades estadounidenses les
concierne tambin lo que ingresa por la frontera sur de Mxico, a la
cual se han referido como la tercera frontera.52
4.3 Las deportaciones desde Estados Unidos y la presencia aislada de Maras
A mediados de la dcada de 1990, Estados Unidos increment la poltica de deportaciones de migrantes indocumentados que haban
cometido delitos, principalmente a Mxico y a los pases centroamericanos. Esta poltica se reforz cuando se aprob la reforma a la legislacin migratoria conocida como Illegal Immigrant Reform and
Immigrant Responsibility Act (IIRIRA), que hizo prcticamente imposible la obtencin de residencia legal en el pas a personas que hubieran cometidos delitos, incluso menores, y facilit la deportacin de
los convictos.53 Algunos eran miembros de las pandillas rivales de Los
ngeles, Barrio 18 y Mara Salvatrucha (MS-13) y se encontraban en pri52 G. W. Grayson, Mexicos Southern Flank. A crime ridden Third U.S. Border, en Hemisphere
Focus, vol. 11, nm. 32, 2003, disponible en:
http://csis.org/files/media/csis/pubs/hf_v11_32.pdf, consultado el 11 de julio de 2012.
53 Clare M. Ribando, Gangs in Central America, en Congressional Research Service Report
for Congress, 2007, disponible en: http://assets.opencrs.com/rpts/RL34112_20070802.pdf,
consultado el 20 de mayo de 2012.
45
FRONTERA SUR
siones estadounidenses, en las que en no pocos casos completaron su

formacin criminal.
Los gobiernos centroamericanos recibieron a los deportados sin
advertencia alguna sobre sus antecedentes; y stos, sin lazos previos con sus pases de origen, y sin mayores alternativas de empleo se
mezclaron tanto con los pandilleros tradicionales como con redes criminales que haban incrementado su presencia en la regin. De esta
forma, se multiplicaron las pandillas o clicas locales afiliadas a las estructuras mayores de la MS-13 y Barrio 18.
Sin embargo, el grado de organizacin de las Maras no se asimila
al de una estructura federal, ni mucho menos transnacional. Ninguna
responde a una cadena de mando fuertemente establecida, y algunos
expertos en el tema sostienen que la pertenencia a una organizacin
mayor es ms bien simblica, debido a sus orgenes histricos, y no
tanto una representacin real de la unidad de liderazgo o accin. La
naturaleza federada de las Maras es ms una morfologa social imaginada, que un fenmeno real, y se basa en el hecho de que los flujos de
deportados desde Estados Unidos comparten un lenguaje y puntos
de referencia comunes.54
El trmino Mara tiene actualmente una connotacin perversa,
pero su origen proviene del nombre que en algunos pases de Centroamrica, principalmente Honduras, El Salvador y Guatemala, se le
daba a las pandillas juveniles tradicionales que han existido en la zona
desde hace dcadas, debido a varios factores, como la pobreza, condiciones precarias de vivienda, hacinamiento, violencia familiar, falta
de acceso a la educacin y desempleo. En la dcada de 1990, las Maras
empezaron un proceso de cambio acelerado, relacionado con el fin de
las guerras civiles, el acceso a las armas, la cultura de la violencia que
se gener en la regin y el aprendizaje que los deportados adquirieron
en las calles y en las prisiones de Estados Unidos.
El fenmeno de las Maras en Centroamrica fue entonces una
respuesta local a la situacin causada por problemas estructurales
de corte socioeconmico y cultural, y a la situacin voltil que permaneci una vez terminados los conflictos civiles. En cada pas, las
Maras adquirieron su propio carcter, aunque compartieron ciertos
cdigos de conducta, ritos de iniciacin, apariencia fsica y organi54 O. Jtersonke, R. Muggah y D. Rodgers, Gangs, Urban Violence, and Security Interventions
in Central America, en Security Dialogue, vol. 40, nm. 45, 2009, p. 380.
46
zacin interna. Los primeros anlisis sobre las Maras enfatizaban el

incremento en la violencia en comparacin con las pandillas tradicionales, y un mayor grado de institucionalizacin y jerarquizacin que,
sin embargo, no logra un control absoluto. Las Maras se dedican a la
extorsin y a la venta forzada de seguridad a los negocios locales y
medios de transporte. La letalidad de sus acciones ha aumentado debido a la portacin de armas de grueso calibre como AK-47 y granadas
de fragmentacin.55
Algunos clculos refieren que de 2000 a 2004 fueron deportadas,
a El Salvador, Honduras y Guatemala, 20 000 personas que haban
sido consignadas por delitos en Estados Unidos.56 Por su parte, un reporte de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) seala que fueron casi 46 000 convictos los deportados a
Centroamrica de 1998 a 2005, adems de 160 000 inmigrantes que
fueron detenidos por estar ilegalmente en el pas. El Salvador, Guatemala y Honduras recibieron ms del 90% de los deportados en la
regin.57
En los casos de El Salvador, Honduras y Guatemala, la poltica de
deportaciones que implement Estados Unidos despus de los acuerdos de paz, fue un factor importante en su transformacin. No fue as
en el caso de Mxico, pas que, como se muestra en el cuadro 5, rebasa
la cifra de deportados y el porcentaje de los migrantes que cometieron delitos en Estados Unidos.58
55 O. Jtersonke, R. Muggah y D. Rodgers, Gangs, Urban Violence, and Security Interventions

in Central America, op. cit., p. 381.
56 A. Arana, How Streets Gangs took Central America, en Foreign Affairs, vol. 84, nm.3, 2005.
57 U. S. Agency for International Development (USAID), Central America and Mexico Gangs
Assessment, pp. 18-19.
58 Las deportaciones a Mxico no han sido un factor determinante en el incremento de la
delincuencia juvenil generalizada.
47
FRONTERA SUR
Cuadro 5
Deportaciones desde Estados Unidos a Mxico y Centroamrica (2005 2010).

Pas
2005
%
Convictos
2006
%
Convictos
Mxico
2007
%
Convictos
2008
%
Convictos
2009
%
Convictos
2010
%
Convictos
176815
42.7
251875
33.8
274577
37.9
279687
54.7
Honduras
14556
16.9
26526
20.9
30227
17.6
29758
18.8
27566
25.1
25635
41.5
Guatemala
12529
14.9
18386
19.5
26429
15.3
28866
18.5
30229
21.5
31347
31.3
El Salvador
7235
37
10312
35.6
21029
24.2
20949
27.4
21049
30.0
20830
41.4
Fuente: Clare M. Ribando, Gangs in Central America, en Congressional Research Service, 3 y 11 de enero de 2011, y 2 de agosto de 2007.
Dos factores principales favorecieron la presencia de las Maras en

la frontera sur de Mxico. Por una parte, muchos mareros deportados
no lograron integrarse a sus lugares de origen en Centroamrica e inmediatamente emprendieron el viaje de regreso a Estados Unidos, lo
que los oblig a pasar por Mxico, principalmente por Chiapas. Por
otra parte, las polticas represivas antimaras que se impulsaron en El
Salvador, Honduras y Guatemala a partir de 2003,59 empujaron a los
pandilleros a salir de sus pases y buscar otros lugares desde donde
operar.
Los principales puntos de concentracin de Maras fuera de territorio mexicano, identificados por las autoridades, se ubican a lo largo
de la parte sur de la franja fronteriza de Chiapas con Guatemala, particularmente en torno a los cruces localizados en Suchiate, Frontera
Hidalgo, Tuxtla Chico y Unin Jurez.60
En 2005, las autoridades chiapanecas identificaron la presencia
de Maras en 24 municipios: 53 clicas, de las cuales especficamente 37
pertenecan al Barrio 18, Barrio 16 y a la MS-13. El tamao de las clicas
era de 8 a 80 individuos. Para agosto de 2006, los Centros de Readaptacin Social (Cereso) de Chiapas tenan detenidos a 278 pandilleros,
de los cuales 46 eran salvadoreos, 28 guatemaltecos, 26 hondureos, 4 nicaragenses y 174 mexicanos. La mayor parte de los internos
cumplan penas por portacin de armas y robo, 32% y 27% respectiva-
59 Las polticas antimaras ms conocidas fueron Mano Dura y Sper Mano Dura en El
Salvador, implementadas en 2003 y 2004; Operacin Escoba y Mano Dura en Guatemala a
partir de 2003, y en Honduras, en el mismo periodo, Operacin Trueno y Cero Tolerancia. Estas
leyes permitieron incrementar el nmero de detenciones y aumentar las penas de crcel.
60 Procuradura General de la Repblica (PGR), Medidas de accin y prevencin contra el
fenmeno del pandillerismo en Mxico, 2010, disponible en: scm.oas.org/pdfs/2010/CP23852-9.
ppt, consultado el 13 de mayo de 2012.
48
mente. En este sentido, en los 12 Ceresos de Chiapas haba poblacin

marera.61
En respuesta a la presencia de las Maras, el gobierno lanz, de
2004 a 2006, los operativos Acero, Costa y Frontera Sur, con participacin de fuerzas de seguridad federales y estatales. En 2005 se
puso en marcha la operacin Escudo Comunitario que se desarroll
en conjunto con autoridades de Guatemala y El Salvador.
Las Maras disminuyeron significativamente su presencia en Chiapas no slo por la presin de las autoridades, sino por el embate del
huracn Stan, que en octubre de 2005 azot la regin y destruy gran
parte de la infraestructura de Tapachula, incluidas las instalaciones
migratorias y las vas del tren. Al destruirse el puente que conectaba
la va frrea a travs del ro Comitn cambiaron los desplazamientos
de migrantes, quienes se vieron obligados a llegar hasta Arriaga y tomar el tren que se dirige hacia el norte, va Oaxaca. Tambin empez a
cobrar mayor fuerza la ruta a partir de Tenosique, Tabasco. Las Maras
quisieron reproducir ah su actividad de trfico de migrantes aprovechando la experiencia en Centroamrica y Chiapas, pero en general su
capacidad organizativa fue dbil, incluso si se le compara con otras
organizaciones criminales como los Zetas. 62 La actividad de las Maras
en Mxico no se compara a la que tienen en Centroamrica y, como
apunta Perea, la tan mencionada invasin marera en Mxico nunca
lleg al grado que la prensa le adjudic.63
61 Los datos sobre presencia de Maras en este periodo fueron recogidos en trabajo de campo
por Athanasios Hristoulas en 2005 y 2006. Ver N. Armijo, R. Bentez y A. Hristoulas, Las Maras en
el tringulo de seguridad Mxico-Estados Unidos-Centroamrica, en Carlos Barrachina, coord.,
Democracias en transicin en Honduras y Nicaragua.
62 Los Zetas son una organizacin criminal que se desprendi del Crtel del Golfo. Han
incrementado su presencia en la frontera sur de Mxico y en Centroamrica. Para mayor
informacin ver el captulo de Armando Rodrguez en este mismo volumen.
63 C. M. Perea Restrepo, Pandillas en Mxico, en Informe de investigacin, Red Transnacional de
Estudios sobre Maras, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, 2006. Disponible en: http://
interamericanos.itam.mx/maras/docs/Diagnostico_Mexico.pdf, consultado el 28 de mayo de
2012.
49
FRONTERA SUR
4.4 El crecimiento de redes criminales

Algunas actividades criminales han tenido un repunte en los ltimos
aos en esta regin, como son: narcotrfico, trfico de armas, trfico
de personas, extorsin, secuestro de migrantes y trata de personas.64
Estos temas pasan por la complejidad de la interfase Mxico-Guatemala y por la debilidad de la presencia del Estado en Guatemala. Esta
situacin ha favorecido el aumento de la inseguridad en la regin.
Para entender el poder que han logrado acumular las redes criminales en la interfase Mxico-Guatemala es importante analizar los
denominados espacios de ingobernabilidad. Un problema fundamental en Guatemala consiste en la existencia de amplias zonas en
las que la presencia del Estado es dbil, y que se pueden considerar
como espacios vacos, en los que las instituciones son dbiles y el
gobierno central enfrenta retos para ejercer plenamente sus capacidades. A peticin de la Fuerza Area de Estados Unidos, la Rand Corporation, desarroll un estudio que examina las caractersticas de los
espacios de ingobernabilidad, en el que se parte de cuatro variables:
1. Nivel de penetracin del Estado en la sociedad.
2. Monopolio estatal para el uso de la fuerza.
3. Capacidad del Estado para controlar sus fronteras.
4. Posibilidad de intervencin de otros Estados.
Las primeras tres variables estn presentes en Guatemala.65 En las
comunidades fronterizas, el Estado guatemalteco no ha sido capaz
de proveer los servicios bsicos a la poblacin. Es cierto que tampoco
las localidades mexicanas tienen resueltas sus necesidades, pero la
profundidad de los problemas es distinta. El gobierno guatemalteco
encuentra dificultad para controlar incluso temas cotidianos en sus
comunidades rurales de la frontera. El factor de monopolio del uso de
la fuerza es un tema mucho ms grave, y se relaciona con la variable
de la capacidad para controlar las fronteras. Esto nos lleva al tema de
la presencia de crteles de narcotraficantes y al poder que han acu64 Otros captulos de este volumen abordan con mayor detalle los temas de delitos asociados
a la migracin y narcotrfico.
65 M. B. Greco,Ungoverned Spaces in Guatemala and US National Security, en Master of Strategic
Studies Degree, Research Paper; A. Rabasa, S. Boraz, et. al, Ungoverned Territories Understanding and
Reducing Terrorism Risks, Arlington, Virginia, Rand Corporation, 2009, disponible en: http://www.
rand.org/pubs/monographs/2007/RAND_MG561.pdf, consultado el 9 de junio de 2012.
50
mulado en las zonas fronterizas. La situacin del narcotrfico en Belice no es comparable con la de Guatemala, aunque ha aumentado la
preocupacin porque el crimen organizado ha encontrado en Belice
una plataforma para sus operaciones.
4.5 Contrabando de mercancas y recursos naturales
Parte de la dinmica cotidiana de la frontera sur de Mxico es el intercambio comercial que con distinta intensidad se da entre las comunidades fronterizas de Mxico, Guatemala y Belice. Estos intercambios responden a acuerdos locales de convivencia, que se sustentan
a partir del compadrazgo u otro vnculo informal, y se establecen con
normalidad para acceder a bienes y servicios de uno u otro lado de la
frontera. Esta actividad por s misma no representa un riesgo para la
seguridad; se trata de una estrategia de la vida cotidiana para satisfacer necesidades bsicas de consumo. Sin embargo, al desarrollarse
fuera de los marcos legales, se genera la percepcin de que las leyes
estn hechas para no cumplirse, y esto llega a convertirse en un problema cuando el comercio ya no abarca nicamente insumos para la
vida diaria, sino que se incursiona en el trfico de mercancas ilegales
o se realiza contrabando en dimensiones mayores para trasladar los
productos fuera de la regin. Autoridades de Belice, Guatemala y Mxico han sealado el riesgo de que dentro de la dinmica del comercio
informal, largamente tolerada, puedan esconderse drogas o armas
traficadas a pequea escala.66
En el caso de la frontera Chiapas-Guatemala es claro el movimiento constante que se da a travs del ro Suchiate. Entre los productos
que han generado polmica estn el maz y el cemento que pasan
como contrabando de Mxico a Guatemala. Las cifras son muy difciles de calcular y los datos presentan gran variacin, adems de que
no existen datos oficiales. Aduaneros y transportistas de Guatemala han expresado su preocupacin. En sentido contrario, se habla del
incremento de contrabando de azcar guatemalteca hacia Mxico.
Desde hace tiempo es comn encontrar este producto en tiendas y
farmacias de Tapachula, Huixtla y Pijijiapan, pero se cree que ahora el
66 Esta preocupacin fue expresada enfticamente por autoridades de la Aduana de Belice en

la frontera con Mxico, durante entrevistas realizadas en enero 2010.
51
FRONTERA SUR
azcar de Guatemala ha encontrado su ruta hasta Tabasco debido a

la diferencia de precios.67
A lo largo de la frontera con Belice, en la ribera del ro Hondo,
existe tambin comercio informal tradicional. En fechas recientes se
han incrementado los casos de introduccin ilegal de ganado en los
tres principales puntos de la Ribera: lvaro Obregn, Francisco Botes
y La Unin. La preocupacin de las autoridades se enfoca en el crecimiento del contrabando de artculos procedentes de Asia, que se
triangulan desde China hacia Centroamrica y de ah a Mxico. Por
la existencia de la Zona Libre de Corozal, Belice se ha convertido en
centro comercial de contrabando de ropa y calzado que ingresa por
la frontera con Chetumal. Segn Tony Kury Alam, presidente del Instituto para la Proteccin Privada de la Propiedad Intelectual y el Comercio (IPPPIC), en la frontera con Belice se ha generado un corredor
de comercio ilegal que atraviesa todos los estados fronterizos. Los
productos contrabandeados provienen principalmente de China y en
menor medida de Vietnam, Sri Lanka, Malasia e Indonesia.68 Autoridades de la Aduana de la comunidad fronteriza de Subteniente Lpez
en Quintana Roo han reconocido la dificultad de frenar el contrabando hormiga.69 Sugieren que el contrabando funciona por medio de
personas que trafican a pequea escala y posteriormente entregan la
mercanca a contrabandistas mayores. En este complejo entramado
las mismas autoridades aduanales han sido acusadas de complicidad
en el contrabando. No obstante, personal de la Armada de Mxico ha
sido capaz de realizar los mayores decomisos en la zona.
El tema del contrabando de gasolina es trascendental. En el caso
de Belice y Quintana Roo, ste ha variado de acuerdo con la fluctuacin de precios en ambos lados. Al parecer se ha logrado cierto control
a partir de acuerdos entre autoridades de los dos pases, pero contina a menor escala, principalmente a travs del ro Hondo, donde hay
poca vigilancia. Los temas que han tenido mayor atencin meditica
67 C. Cadena, Comentario Zeta, en El Orbe, 2010, disponible en: http://elorbe.com/hoyescriben/04/01/comentario-zeta-139.html, consultado el 5 de junio de 2012.
68 Cmara Nacional de la Industria del Vestido (CNIV), Cambian contrabandistas rutas
de acceso, 2008, disponible en: http://www.cniv.org.mx/detalleNoticias.php?id_nota=113,
69 Reconoce la Aduana de Subteniente Lpez que ha sido imposible frenar el contrabando, en
Panorama Quintana Roo, 2011, disponible en:
http://www.panoramaquintanaroo.com/veamos.php?idnew=27886, consultado el 18 de mayo
de 2012.
52
se relacionan con la incursin de los Zetas en el trasiego de gasolina

mexicana de Tabasco y Chiapas hacia Guatemala, en tambos y bidones transportados en camionetas y camiones por caminos de terracera, y en balsas a travs de los ros limtrofes. El contrabando de gasolina es un negocio muy redituable estimado en ms de 18 millones de
pesos mensuales. Autoridades y empresarios70 calculan que ms de
5 millones de litros de gasolina entran ilegalmente a Guatemala. En
Mxico, la gasolina es 25% ms barata que en el vecino pas. Adems,
para las organizaciones criminales asentadas en Guatemala, el contrabando es una de las mejores formas para abastecerse del hidrocarburo
y garantizar su movilidad.71
Durante las dcadas de 1980 y 1990 las noticias sobre contrabando de madera de Guatemala a Mxico fueron motivo de preocupacin. El tema ha perdido importancia meditica, y a decir de algunas
autoridades es un problema que ha disminuido.72 Segn el Ministerio
de Medio Ambiente de Guatemala, el trfico ilegal de madera entre
Mxico y Guatemala representa una prdida de 30 millones de dlares
anuales, producto de la tala ilcita de caoba, cedro y otras maderas
finas. La apertura de carreteras ha sido aprovechada para expandir rutas de saqueo de madera y especies de fauna y flora con alto valor econmico, hacia afuera de la regin.73 Por su parte, la falta de controles
policiales en el Petn ha favorecido la presencia de taladores furtivos,
e incluso se habla de la incursin de redes del crimen organizado en la
actividad, ya que cuentan con mejores equipos de comunicacin que
los vigilantes gubernamentales y han establecido vnculos con habitantes de las pequeas localidades peteneras que participan en la tala
para obtener algn ingreso. La presencia del crimen organizado cambia completamente el panorama de la tala de madera en esta regin,
y surge el riesgo de que los comerciantes informales tradicionales
70 Declaraciones en este sentido han sido hechas por la Asociacin de Empresarios
Expendedores de Gasolina en Guatemala, la Asociacin Nacional de Expendedores de Gasolina
en Chiapas y la Cmara de Comercio de Tapachula.
71 Dominan Zetas trasiego de gasolina, en Tabasco Hoy, 2010, disponible en: http://www.
tabascohoy.com.mx/noticia.php?id_nota=204318, consultado el 27 de diciembre de 2011;
Pese a reiteradas denuncias contina contrabando, en Expreso de Chiapas, 2011, disponible en:
http://www.expresochiapas.com/noticias/estatal/17579-pese-a-reiteradasdenunciascontinuacontrabando-de-gasolina-hacia-guatemala.html, consultado el 27 de marzo de 2011.
72 Entrevista con el ingeniero Carlos Santibez, CILA, Tuxtla Gutirrez, noviembre de 2010.
73 Alertan trfico de madera con Guatemala, en Reforma, 2008, disponible en: www.reforma.
com/nacional/articulo/445/889977/, consultado el 11 de junio de 2008.
53
FRONTERA SUR
sean sustituidos por redes ms organizadas y con mayor capacidad

de control.74
4.6 El estado de la seguridad pblica en los estados fronterizos
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 21 define a la seguridad pblica como una funcin a cargo de
la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios. La ley
que regula este precepto constitucional seala que las autoridades
competentes alcanzarn los fines de la seguridad pblica mediante
la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones y delitos, as
como la reinsercin social del delincuente y del menor infractor. Esta
misma ley seala que al Estado en su conjunto no precisa los rganos encargados le corresponde combatir las causas de los delitos y
fomentar el respeto a la legalidad.75
La seguridad pblica se refiere a la posibilidad de las personas para
desarrollarse en un ambiente libre de amenazas y con posibilidades
para aprovechar distintas oportunidades. Garca Ramrez seala que:
La seguridad pblica es una cualidad de los espacios pblicos y
privados, que se caracteriza por la inexistencia de amenazas que
socaven o supriman los bienes y derechos de las personas y por la
presencia de condiciones propicias para la convivencia pacfica y
el desarrollo individual y colectivo de la sociedad. La construccin
de esta cualidad implica la participacin de mltiples recursos de
la sociedad y del Estado.76
Algunos datos que dan cuenta de la situacin de la seguridad pblica en los estados fronterizos son los ndices de delitos y de homicidios. Las encuestas nacionales sobre inseguridad brindan las estads74 Esto ha sucedido en algunas regiones como la Guajira colombiana donde la poblacin ha
llegado al extremo de manifestarse y exigir su derecho a contrabandear. Para mayor informacin
consulte: I. Briscoe, Conflictos en la frontera: las nuevas zonas calientes en Amrica Latina, en
Fundacin para las Relaciones Internacionales y el Dilogo Exterior, FRIDE, 2008, disponible en
http://www.fride.org/publicacion/459/conflictos-en-la-frontera:-las-nuevas-zonas-calientesen-america-latina, consultado el 09 de agosto de 2012.
75 Cmara de Diputados, Seguridad Pblica, en Centro de Estudios Sociales y de Opinin,
Comisin de Seguridad de la Cmara de Diputados, Mxico, 2006, disponible en: http://www.
diputados.gob.mx/cesop/Comisiones/dtseguridad%20publica1.html, consultado el 3 de marzo
de 2012.
76 Sergio Garca Ramrez, En torno a la seguridad pblica. Desarrollo penal y evolucin del
delito, en P. Pealoza y M. Garza Salinas, Los desafos de la seguridad pblica en Mxico, p. 81.
54
ticas ms completas sobre delitos. Se consideran el robo, el secuestro,

la extorsin, el fraude, las lesiones y los delitos sexuales. No se toman
en cuenta los homicidios, pues se trata de encuestas victimolgicas
que recogen las experiencias de personas que han sufrido algn delito, pero se encuentran con vida.
En los cuadros 6, 7 y 8 se puede apreciar que Quintana Roo es el
nico de los estados de la frontera sur que est por encima del promedio nacional en los porcentajes de vctimas de delitos. Por su parte,
Chiapas aparece en todos los casos como el estado del pas con menor
presencia de delitos.
Cuadro 6
Porcentaje de personas de 18 o ms aos vctimas de algn delito en entidades federativas de la frontera sur de Mxico, 2010.
Entidad
Porcentaje de vctimas
Chiapas
12.9
Tabasco
25.1
Campeche
17.3
Quintana Roo
28.7
Nacional
24.0
Fuente: Elaborado con datos de la Encuesta Nacional de

Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica, INEGI 2011.
Cuadro 7
Porcentaje de hogares con alguna vctima en las entidades

federativas de la frontera sur de Mxico.
Entidad
2007
2008
2009
Chiapas
5%
5%
5%
Tabasco
8%
ND
9%
Campeche
5%
11%
9%
Quintana Roo
11%
12%
15%
Nacional
13%
13%
14%
Fuente: Elaboracin propia con datos de Encuestas Nacionales de Victimizacin para los aos 2007, 2008 y 2009.
55
FRONTERA SUR
Cuadro 8
Porcentaje de delitos a mano armada en entidades federativas

de la frontera sur de Mxico, 2009.
Chiapas
Tabasco
Campeche
Quintana Roo
Nacional
7.4%
24.5%
15.8%
20.5%
32.6%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Encuesta Nacional sobre Inseguridad ENSI/7.
Ninguno de los estados fronterizos est por encima del promedio

nacional en cuanto a la violencia manifestada en el delito. De nueva
cuenta Quintana Roo aparece con el mayor porcentaje de uso de armas en la comisin de un delito, y Chiapas con el menor porcentaje.
Un factor muy importante para analizar el tema de inseguridad
pblica es el alto porcentaje de delitos que nunca son denunciados.
De acuerdo con las Encuestas Nacionales de Inseguridad, el porcentaje de denuncia efectiva de todos los delitos es de alrededor de 22% y
no ha presentado variaciones significativas desde el ao 2004. Si slo
se consideran las denuncias que conducen a que se abra una averiguacin previa, el porcentaje es an menor, y alcanza solamente 15%
de los delitos. Llama la atencin tambin que Chiapas, entidad donde
menos personas han sido vctimas de algn delito, es el estado donde
la cifra negra es mayor: solamente 6.8% de los delitos son denunciados, como se aprecia en el cuadro 9.
Cuadro 9
Porcentaje de cifra oculta (delitos sin averiguacin previa)

en entidades federativas de la frontera sur de Mxico en 2010.
Chiapas
Tabasco
Campeche
Quintana Roo
Nacional
88.7%
90.6%
82.6%
85.8%
87.7%
Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI Encuesta Nacional de Victimizacin y

Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE), 2011.
Los homicidios son otro indicador de las condiciones de seguridad

pblica. Los datos para Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana Roo
se presentan en el cuadro 10.
56
Cuadro 10
Tasa de homicidios por 100000 habitantes en entidades

federativas de la frontera sur de Mxico (2000-2008).
Entidad
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Chiapas
10.1
4.5
11.1
10.4
5.5
6.8
1.2
2.6
5.8
Tabasco
4.8
5.1
5.1
5.8
5.6
4.7
6.5
6.5
7.3
Campeche
8.7
5.1
4.4
6.4
5.8
6.3
Quintana Roo
8.9
9.8
6.6
11.7
11.2
5.5
9.5
11.3
Nacional
10.8
10.2
9.9
9.7
9.5
9.9
12.7
Fuente: INEGI, Estadsticas Vitales, en H. Hernndez Bringas y Jos Narro Robles, El homicidio en Mxico 2000-2008, en Papeles de Poblacin,
nm. 63, 2010.
Quintana Roo registra la tasa ms alta de homicidios entre los estados incluidos. En cuanto a seguridad pblica, es la entidad fronteriza donde hay ms seales de alarma en general. Las estadsticas de
Chiapas presentan contrastes importantes en los distintos aos, pero
as estn registradas en el INEGI. Ms all de las cifras, un slo homicidio es catastrfico para quien lo sufre, para su crculo familiar y para el
tejido social. Es la expresin de la extrema violencia contra un ser humano, y es un fenmeno que se multiplica cotidianamente. En 2008
se observa un incremento en la tasa nacional de homicidios, as como
en las entidades federativas, respecto al ao anterior. Sin embargo, el
cuadro tambin muestra una disminucin considerable de la tasa en
Chiapas y Campeche, entre 2000 y 2008, que pasaron de 10.1 a 5.8 y
de 8.7 a 6.3, respectivamente.
4.7 Incremento del narcomenudeo y del consumo de drogas
El contacto con las drogas en regiones donde el trfico se consolida
como una actividad lucrativa tiene el efecto de aumentar el consumo
entre la poblacin. Por ejemplo, en el caso de Centroamrica, la mayor dificultad para introducir la droga a Mxico y a Estados Unidos ha
creado un excedente que se coloca internamente. Segn el director de
la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala ( CICIG ),
en ese pas se han desarrollado baby cartels o crteles pequeos, dedicados a la distribucin interna con la autorizacin de los grandes
narcotraficantes. El uso de crack se ha incrementado en El Salvador,
en parte por el retorno de jvenes deportados desde Estados Unidos
donde adquirieron la adiccin y en parte porque los narcotraficantes
57
FRONTERA SUR
han empezado a pagar con drogas los servicios prestados para facilitar el transporte y la vigilancia durante el trfico. Los efectos de este
incremento en el uso de drogas todava no son visibles, pero son causa de una gran preocupacin.77
Tambin encontramos referencias de mayor consumo de drogas
en algunas zonas de la frontera sur, lo cual tiene impacto en la seguridad pblica. En este sentido vale la pena revisar algunas cifras. En
el caso de las drogas ilegales, en Mxico se ha generado un mercado
de consumidores que provoca daos a la salud, la armona social y la
gobernabilidad. Las cifras de la ltima Encuesta Nacional de Adicciones78 muestran que cada vez existe mayor exposicin y que dos estados fronterizos tienen el mayor consumo, Quintana Roo, en el sur y
Tamaulipas, en el norte, con una incidencia de 11.2 y 11.1%, respectivamente, muy por encima de la media nacional que es de 5.7%. Las
encuestas anteriores no obtuvieron datos por estado, por lo cual no
es posible graficar las variaciones. Sin embargo, los datos recogidos
en la encuesta publicada en 2008 y que muestra el cuadro 11, proporcionan una idea de la situacin en los estados del sur.
Cuadro 11
Incidencia en el uso de drogas en entidades federativas de la frontera sur

de Mxico en la poblacin total de 12 a 65 aos de edad y en la poblacin
joven de 12 a 25 aos de edad.
Estado
Porcentaje de poblacin total de 12 a

65 aos
Porcentaje de poblacin joven de

12 a 25 aos
Quintana Roo
11.2%
9.4%
Tabasco
6.4%
5.0%
Campeche
5.3%
6.0%
Chiapas
2.2%
1.9%
Nacional
5.7%
5.1%
Fuente: Elaborado a partir de la Encuesta Nacional de Adicciones 2008 de la Secretara de Salud.
Debido a su posicin geogrfica y al auge de su actividad turstica, Quintana Roo se ha convertido en uno de los estados en donde
77 S. Dudley, Drug Trafficking Organizations in Central America, op. cit.
78 Para ms informacin vase Encuesta Nacional de Adicciones. Mxico, Secretara de Salud,
2008.
58
ms se ha incrementado el trfico y consumo de estupefacientes. El

estado ocupa el primer lugar nacional, con una incidencia de 11.2%,
entre la poblacin rural y urbana cuya edad va de los 12 a los 65 aos.
Las drogas ilegales ms consumidas son la cocana (73.4%), el crack
(61.8%) y la mariguana (55.8%). La droga de impacto que en mayor
medida ha motivado la bsqueda de ayuda en hombres y mujeres es
la cocana (65.6 y 58.8%, respectivamente).
Tabasco tambin tiene un consumo superior a la media, con un
6.4% de incidencia. Las drogas ilegales de preferencia en el estado son
la cocana (61.1%), la mariguana (52.2%) y el crack (48.3%). Campeche
est ligeramente debajo de la media, con 5.3% de incidencia, y las
preferencias de consumo son las mismas, cocana (58.4%), mariguana (46.9%) y crack (43.8%). Chiapas es el estado con menor consumo
en todo el pas, con una incidencia del 2.2%, y tambin presenta a la
cocana (30.3%), a la mariguana (29.1%) y al crack (14.1%) en orden de
preferencia respectivo.
Quintana Roo y Tabasco estn ubicados en el grupo de los 14 estados de la Repblica con mayor consumo, Campeche tiene un consumo
medio y Chiapas el ms bajo. Cuando se toma en cuenta solamente a
la poblacin ms joven, de 12 a 25 aos de edad, Campeche aparece
por encima de la media, lo que sugiere que las cifras de consumo aumentarn en las siguientes encuestas. Otro factor que afecta a Campeche es el tipo de drogas que prevalecen, pues cuando se consideran
solamente las drogas ilegales, sin tomar en cuenta los medicamentos
tranquilizantes o estimulantes sin prescripcin, vuelve a aparecer en
el grupo de mayor consumo respecto a la media nacional.
El crecimiento en el consumo de sustancias prohibidas ha convertido al narcomenudeo en el nuevo generador de inseguridad, de violencia y de crecimiento en los delitos del orden comn. No se cuenta
con datos precisos sobre la extensin del fenmeno del narcomenudeo, especficamente en los estados de la frontera sur, pero el anlisis
anterior sobre el consumo de drogas da cuenta de la facilidad para acceder a ellas. En entrevista con la funcionaria Andrea Hernndez Fitzer, titular de la Secretara de Desarrollo de la Frontera Sur en Chiapas,
ella declar que en el estado hay una preocupacin por el incremento
del narcomenudeo alrededor de los flujos migratorios, lo que puede
propiciar que algunos migrantes se vuelvan consumidores y se involucren en la actividad. Seal que otra de las preocupaciones de las
59
FRONTERA SUR
autoridades estatales es que los narcomenudistas se hagan pasar por

migrantes y consigan proteccin en centros de apoyo a migrantes, lo
que implica aumentar la inteligencia y la vigilancia en estos lugares.79
En la prensa local80 de los estados fronterizos abundan las noticias
sobre narcotienditas, redadas, detenciones y pequeos decomisos.
El crecimiento del narcomenudeo trae como consecuencia el incremento en los ndices de delitos comunes como asaltos u homicidios.
El narcomenudeo es un fenmeno cada vez ms comn que extiende
sus lazos a todas las clases sociales e impacta las relaciones familiares, laborales y vecinales. Si el narcomenudeo contina su expansin
es porque existen redes sociales que posibilitan su reproduccin, a veces por simple tolerancia y otras veces por la participacin directa en
las ganancias resultantes del mercado negro de las drogas.
El narcomenudeo es un fenmeno que amalgama diversas actividades delictivas que tienen como finalidad proveer de drogas ilcitas
a quienes las consumen. Es una relacin de mercado, en la cual un
vendedor, que muchas veces es tambin consumidor, ofrece la mercanca a un comprador que la consume. Esto es distinto a la relacin
establecida en el narcotrfico, en la que los compradores son a su vez
vendedores de la mercanca. En otras palabras, en la cadena de operaciones de mercado que se realizan en el trfico de drogas ilcitas, el
narcomenudeo es el eslabn final.
En abril de 2009, el Senado de la Repblica aprob la Iniciativa de
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, del Cdigo Penal Federal y del Cdigo Federal de Procedimientos Penales,81 a las que se les ha denominado genricamente Ley contra el narcomenudeo. Con este paquete
se pretende sancionar tres conductas: el comercio o suministro del
narctico, la posesin del narctico con la finalidad de comerciarlo o
suministrarlo, aun gratuitamente, y la posesin simple del mismo. Un
79 Entrevista realizada en mayo de 2012.
80 El tema de las narcotienditas se encuentra cotidianamente en la prensa, ya sea en notas
para dar cuenta de redadas policiales, o en aquellas que documentan quejas de la poblacin por
la presencia de estos centros de distribucin de droga a pequea escala. El tema est presente
tambin en declaraciones de funcionarios de las procuraduras de justicia estatales, sobre todo
a partir de las reformas legislativas que otorgan responsabilidad a los estados para el combate
al narcomenudeo. No incluimos en este escrito las referencias hemerogrficas, ya que son
numerosas y dispersas, pero basta introducir las palabras narcomenudeo y la entidad federativa
de inters para obtener numerosos resultados.
81 Tercer Informe de Gobierno del Presidente Felipe Caldern Hinojosa, p. 18.
60
punto muy importante fue instituir la corresponsabilidad del Gobierno Federal y los gobiernos estatales en la investigacin y castigo de estos delitos. Tambin se enfatiz la obligacin del Sistema Nacional de
Salud para realizar acciones de prevencin, tratamiento y control de
las adicciones y se instruy al Ministerio Pblico para que no ejerciera
accin penal contra los consumidores que estn en rehabilitacin.
En el Tercer Informe de Gobierno del Presidente Felipe Caldern, se hace
la aclaracin de que las modificaciones a la Ley General de Salud, al
Cdigo Penal Federal y al Cdigo Federal de Procedimientos Penales
no significan despenalizar el consumo de drogas, sino que establecen
los mecanismos para diferenciar el narcomenudeo del consumo individual de drogas en enfermos, adictos o consumidores y para establecer un sistema de tratamiento teraputico obligatorio que sustituya
a las sanciones a quienes se les detenga en posesin de una cantidad
de drogas en dosis individuales, que justifiquen su dependencia directa a stas, su empleo para tratamiento mdico o cuando se trate del
consumo por primera vez. Las modificaciones mencionadas fueron
aprobadas por ambas Cmaras en abril de 2009 y se dio el plazo de
un ao para realizar las adecuaciones correspondientes en las leyes
estatales, mientras que las autoridades federales y locales tendran
que efectuar las modificaciones necesarias en tres aos.
El tema del narcomenudeo ha sido central en las reuniones de procuradores del sureste de Mxico, sobre todo a partir de enero de 2009,
cuando la PGR present oficialmente la Estrategia Nacional Contra el
Narcomenudeo en la reunin realizada en Villahermosa. Los poderes
judiciales de los estados no aprobaron la medida pues consideraron
que la jurisdiccin del combate al crimen organizado deba ser federal.82 Los jueces sealaron que los capos de la delincuencia organizada
se sentiran tocados en el ltimo eslabn de sus emporios, la distribucin, si los jueces locales dictaran sentencia contra los narcomenudistas. Puntualizaron que los delitos contra la salud, incluyendo el narcomenudeo, se encuadran dentro de la delincuencia organizada y que
toda legislacin al respecto considera los delitos contra la salud como
82 Poder Judicial rechaza la ley contra el narcomenudeo, en El Tiempo de Veracruz, 15 de

noviembre de 2009, disponible en: http://www.elpinerodelacuenca.com.mx/epc/index.
php?option=com_content&view=article&id=14830:poder-judicial-rechaza-la-ley-contra-elnarcomenudeo&catid=65:noticias-veracruz&Itemid=84, consultado el 9 de marzo de 2012.
61
FRONTERA SUR
pertenecientes al fuero federal, no al comn, lo que pudiera darle una

base constitucional dudosa a la estrategia.
El tema de los recursos tambin gener incertidumbre en las procuraduras estatales. En agosto de 2010, Francisco Alor Quezada, entonces procurador de Quintana Roo, expres que para cumplir con
las disposiciones de la ley se tendran que crear varios juzgados para
menores infractores, por lo menos tres agencias especializadas en
atencin y combate al narcomenudeo, incrementar el trabajo en los
estados cuando la PGR les haga llegar las averiguaciones previas de
narcomenudeo en marcha, y dotar de recursos a las policas estatales
y municipales para la nueva encomienda. Tambin expres que la Secretara de Salud estatal tendra que hacer adecuaciones para la atencin de menores y la creacin de programas de combate al consumo.83
Cumplir con las disposiciones federales impacta a las secretaras
de Seguridad Pblica, las procuraduras de justicia y las secretaras de
Salud estatales. Sin embargo, en el caso de Quintana Roo, en las mismas fechas en que el procurador expresaba su preocupacin, el presidente de la Gran Comisin en el Congreso del Estado adverta que
el Poder Legislativo no tena contemplada ninguna reasignacin de
recursos para acatar las disposiciones federales.
El artculo cuarto transitorio del Decreto que Reforma adiciona diversas disposiciones a la Ley General de Salud del Cdigo Penal Federal
y del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, y establece en su artculo cuarto transitorio que a los estados se les dotar de presupuesto
suficiente para hacer esas funciones, pero a juicio de varios procuradores no hay una garanta de que las dependencias estatales vayan a
ser dotadas de ms recursos, as como de ms infraestructura y garantas a la seguridad de jueces, magistrados y agentes ministeriales.
El proceso ha sido conflictivo y lleg hasta la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, ya que la PGR present recursos de inconstitucionalidad en contra de las reformas en materia penal y de salud, aprobadas por los estados de Quintana Roo, Jalisco, Chihuahua y Campeche. La Corte determin que los congresos locales tienen facultades
concurrentes con el Congreso de la Unin para legislar en materia de
narcomenudeo y que los plazos legales para la entrada en vigor de las
83 No hay recursos contra el narcomenudeo, en Unomsuno, nm. 556, 3 de agosto de 2010,
disponible
en:
http://unomasunocancun.blogspot.com/2010/08/no-hay-recursos-contranarcomenudeo.html, consultado el 20 de febrero de 2011.
62
reformas constitucionales en la materia es competencia exclusiva de

los legisladores locales.84
El cambio en las polticas contra el narcomenudeo est en su fase
inicial, es decir, en la adecuacin legislativa. Por lo tanto, es necesario
esperar un lapso de tiempo para poder evaluar su pertinencia y efectividad para atacar un problema tan complejo.
5. Reflexiones finales
El balance de las condiciones de seguridad de la frontera sur es mixto. En algunos municipios ha habido franca mejora, como en Tuxtla
Gutirrez, pero en el estado de Chiapas permanecen condiciones de
desigualdad social. La pobreza y la falta de oportunidades de desarrollo en el sureste del pas son temas conocidos. Sin embargo, es importante tratarlos en su relacin con la seguridad, ya que la ausencia
de desarrollo genera vulnerabilidad social. La presencia del Estado
constituye un factor imprescindible para que el crimen organizado no
identifique espacios de oportunidad para incrementar su presencia.
Igualmente imprescindible es el fortalecimiento de las instituciones locales y regionales, con mayor cercana a la ciudadana que habita en la regin, as como la mejora en la calidad de vida, provisin de
servicios pblicos y promocin de la actividad econmica en la regin.
El vnculo entre seguridad y desarrollo implica que el aparato de seguridad del Estado no sea el nico responsable de prevenir la violencia
y garantizar la seguridad ciudadana, sino que sea una responsabilidad compartida entre distintas esferas. As lo han entendido algunos
tomadores de decisiones que han impulsado programas ambiciosos
que plantean la integralidad, como el Plan Puebla Panam (PPP),85 en
sus diferentes versiones, actualmente Proyecto Mesoamrica, y el
84 SCJN: pueden los congresos locales legislar narcomenudeo, en Expreso de Chiapas, de 2011,
disponible
en:
http://www.expresochiapas.com/noticias/justicia/19213--scjn-pueden-loscongresos-locales-legislar-narcomenudeo.html, consultado el 4 de abril de 2012.
85 En la evaluacin de la primera etapa del PPP, realizada en 2009, se reconoci que el Programa
haba contribuido al desarrollo regional mediante la construccin infraestructura elctrica,
de telecomunicaciones y de transporte, condicin necesaria para el impulso de programas
ms ambiciosos en el mbito social. Al transformarse en el Proyecto Mesoamrica se plante
la necesidad de Programas de alto impacto en salud, medio ambiente, desastres naturales
y vivienda, prioritarios para la regin. Para ms informacin consulte: Proyecto Mesoamrica,
disponible en: http://www.proyectomesoamerica.org, consultado el 20 de febrero de 2011.
63
FRONTERA SUR
Programa de Reordenamiento Integral de la Frontera Sur. Sin embargo, los resultados han sido limitados a causa de las dificultades en su
operacin.
Los factores estructurales caractersticos de la frontera sur, como
poblacin dispersa, economa local poco integrada a los mercados
regionales e internacionales, extensin territorial y caractersticas
geogrficas que favorecen la porosidad y el trfico ilegal, as como la
vulnerabilidad de la poblacin respecto a actividades econmicas informales, tienen que tomarse en cuenta ineludiblemente, en conjunto con los aspectos tcnicos e institucionales que apoyen la gestin
de la seguridad en esta zona.
64
CAPTULO II
Narcotrfico
en la frontera sur de Mxico
66
e acuerdo con informacin de inteligencia de Estados Unidos,

90% de la cocana que se consume en ese pas transita por el corredor
Centroamrica-Mxico, ya sea por tierra, aire o mar. As, la frontera
sur de Mxico tiene un valor estratgico para el narcotrfico. Este corredor se encuentra entre la regin ms importante de produccin de
cocana en el mundo, conformada por Colombia, Bolivia y Per, y el
mayor mercado mundial de consumo, Estados Unidos. En este sentido, es vital considerar la capacidad institucional en trminos de profesionalizacin, financiamiento y tecnologa de los pases vecinos de
Mxico en este corredor.
Si bien Mxico tiene programas de seguridad dirigidos a la frontera sur, cuyo fin especfico es combatir el narcotrfico y otros delitos
propios del crimen organizado, como el trfico de armas o el de migrantes, tambin es cierto que hay mbitos inexplorados de cooperacin internacional. Lo mismo sucede en los casos de Guatemala y
Belice, pases que comparten frontera con Mxico, pero que adems
tienen fuertes problemas de debilidad institucional. Frente a este
escenario, la presencia de Estados Unidos, por medio del financiamiento y del establecimiento de directrices estratgicas de combate
al narcotrfico, se convierte en otro factor clave del anlisis.
El objetivo del presente captulo es analizar la dinmica del narcotrfico en la frontera sur de Mxico, abordando tambin las realidades
de los pases fronterizos, Guatemala y Belice. El carcter trasnacional
del narcotrfico, as como las caractersticas especficas de operacin
de los dos principales crteles de Mxico, los Zetas y el Crtel de Sinaloa, obliga a realizarlo de esta manera.
Con base en este enfoque metodolgico, que trasciende el anlisis
estrictamente de la regin fronteriza, se aportar en este captulo una
visin estratgica al estudio del narcotrfico en la frontera sur, a partir de una concepcin de frontera con connotaciones geopolticas y
supranacionales, dada la naturaleza trasnacional de dicho fenmeno
criminal. En este sentido, debe concebirse a la frontera sur como una
regin de seguridad interdependiente, en la que la corresponsabilidad
67
FRONTERA SUR
de los Estados fronterizos es la variable definitoria de los esquemas de

combate al narcotrfico entre las tres naciones.
La estructura del captulo guiar al lector, desde el conocimiento
bsico de la regin de estudio hasta la identificacin de las relaciones
polticas y de seguridad que se desarrollan en este espacio geogrfico.
Para sustentar el anlisis se utilizan datos actualizados en todo momento. As, en el primer apartado se presentan los rasgos que impactan sobre la dinmica del narcotrfico, en especial sobre la capacidad
de respuesta de los distintos gobiernos. Se realiza un ejercicio de anlisis de las capacidades institucionales de Guatemala y Belice, adems
de que se incorpora el factor histrico para establecer nexos en materia de seguridad con Mxico. Recurrir al mtodo histrico ofrece la
posibilidad de advertir prcticas polticas y criminales de actores no
estatales en las fronteras. Por ejemplo, el trfico de armas en la triple
frontera Mxico-Belice-Guatemala ha sido una prctica que se puede
rastrear desde el siglo XIX, as como el trfico ilegal de diferentes tipos
de bienes.
En materia de seguridad y justicia, el mayor nfasis se le otorga
a Guatemala. Destaca la transformacin institucional guatemalteca
influenciada por el trmino de los conflictos civiles en ese pas durante los aos que van de 1970 a 1980. La firma de los acuerdos de paz
en 1996 marc la pauta para una desmilitarizacin del Estado y para
el fortalecimiento de la seguridad pblica; sin embargo, esto no slo
sigue sin concretarse hasta la fecha, sino que adems se revelan deficiencias para garantizar la seguridad en el territorio, en particular en
la frontera con Mxico.
Belice, por su parte, tambin ofrece un panorama desalentador
cuando se revisan sus capacidades institucionales para garantizar
la seguridad de su territorio y para combatir el narcotrfico. Si bien
con menos problemas de corrupcin que las guatemaltecas, la debilidad de las instituciones del gobierno de Belice se presenta como el
principal desafo para la seguridad de la regin fronteriza entre los
tres pases, en especial para enfrentar un fenmeno criminal como
el narcotrfico.
Para dotar de un contexto ms amplio, en el segundo apartado se
trata al narcotrfico especficamente en la frontera sur, tanto en las
entidades federativas mexicanas fronterizas, como en Guatemala y
Belice. La conformacin de redes trasnacionales que operan el trfico
68
ARMANDO RODRGUEZ LUNA
de drogas es el centro del anlisis, destacando que los crteles mexicanos en los pases vecinos se valen de grupos criminales locales para
llevar a cabo sus actividades.
El tercer apartado examina el narcotrfico desde una perspectiva
regional, a fin de explicar por qu Centroamrica, y en particular la
frontera sur de Mxico, tienen un valor estratgico. Por una parte, el
declive de los crteles colombianos hacia finales de la dcada de 1990,
y por otra la existencia anterior de redes criminales en Centroamrica
sentaron las condiciones para que la continua produccin de cocana
andina siguiera fluyendo hacia el mercado estadounidense. Si bien la
cocana es la droga ms importante en esta regin, las metanfetaminas comienzan a ganar un lugar importante, tanto para el trfico
como para el consumo, desde Centroamrica hasta Canad.
Al mismo tiempo, la experiencia logstica y los contactos trasnacionales de los crteles mexicanos les han ayudado a suplir los espacios vacos dejados por los colombianos, fenmeno que ha ocurrido
desde principios del siglo XXI. Adicionalmente, la conformacin de
redes criminales ha propiciado las condiciones para la realizacin de
otras actividades criminales, como el trfico de migrantes y el trfico
de armas. Esto se discute de forma sinttica con el fin de advertir que
los crteles mexicanos pueden incorporarse a otras acciones ilcitas
para financiar su actividad principal: el trfico de drogas.
En el cuarto apartado se analiza la respuesta del gobierno mexicano, al interior de sus fronteras nacionales, para combatir el narcotrfico y garantizar la seguridad nacional. En este sentido, destaca que
si bien el Estado ha implementado estrategias y destinado recursos
para combatir el narcotrfico, dos factores potenciales, la corrupcin
y la falta de coordinacin interinstitucional entre distintos niveles de
gobierno, impiden un nivel de mxima eficacia.
En el quinto apartado se toman en cuenta las acciones de cooperacin regional para combatir al narcotrfico. El punto de partida es
la construccin de vas diplomticas por parte de Mxico, inmediatamente despus de la conclusin de los procesos de paz. Este tipo de
acercamiento mostr un rpido agotamiento despus de que Estados
Unidos y Centroamrica establecieron mecanismos de cooperacin a
partir de la convergencia de dos temas: comercio y seguridad, que se
vieron potenciados en la dcada pasada. En este apartado destaca
69
FRONTERA SUR
que las propuestas de cooperacin se limitan al compromiso de actuar en el mbito de sus soberanas.
Se considera adems el riesgo de que la capacidad de cooptacin,
corrupcin y coercin, as como de operacin trasnacional de los actores que ejecutan el narcotrfico supere las capacidades institucionales de los pases vecinos de Mxico, lo cual se convertira en un reto
mayor para sus sociedades, as como para la sociedad mexicana. El
captulo cierra con reflexiones finales y propone algunas recomendaciones para impulsar la seguridad de la frontera sur, en particular con
respecto al narcotrfico.
1. Diagnstico de las instituciones de seguridad en

Guatemala y Belice
Se puede caracterizar a Belice como un pas anglfono, que colinda al

este con el mar Caribe, al norte con Mxico, y al sur y oeste con Guatemala. Es una nacin relativamente joven, ya que alcanz su independencia de la Gran Bretaa, el 21 de septiembre de 1981. A pesar de
ser un Estado independiente, su pertenencia a la Commonwealth del
Reino Unido convierte a la reina Isabel II en la jefa de Estado. En trminos polticos, es una democracia parlamentaria de tipo bicameral,
con una Asamblea Nacional conformada por 12 escaos y una Cmara
de representantes constituida por 31 asientos. Sus Fuerzas Armadas,
denominadas como Fuerza de Defensa de Belice (BDF, por sus siglas
en ingls), estn conformadas por el Ejrcito, una Fuerza Area que
incluye una unidad especial de mar y una guardia de voluntarios, que
suman en total 1 029 efectivos regulares. A su presupuesto de defensa
se destina aproximadamente 1.4% de su PIB.
Belice logr su independencia en 1981, aunque Guatemala no reconoci tal hecho sino hasta 1992. Sin embargo, la disputa por
la definicin de las fronteras entre ambos pases contina sin resolverse. En 2008 decidieron someter el diferendo ante la Corte
Internacional de Justicia. En relacin con Mxico est pendiente
la verificacin de los lmites fronterizos, particularmente de la lnea divisoria de la baha de Chetumal, que qued estipulada en el
acuerdo con Gran Bretaa de 1897, ya que como se puede inferir,
los mtodos de medicin eran menos exactos que los actuales.
70
Como seala Mnica Toussaint, Aparentemente, la Cancillera

mexicana est dispuesta a llegar a un arreglo, pero debido a que
existe una base naval en Chetumal, existen fuertes resistencias
que abogan por mantener las coordenadas originales, con el fin
de que Mxico cuente con ms espacio en las aguas de la baha.1
Esta cuestin es fundamental para lograr acuerdos presentes y futuros entre Mxico y Belice, orientados a la seguridad de las fronteras,
en particular cuando el crimen organizado realiza sus actividades a
travs de stas. Es importante tomar en cuenta que una solucin diplomtica a este tema aportara capital poltico a cualquier acuerdo
sobre cooperacin en materia de seguridad nacional en las fronteras
terrestres y martimas.
En la actualidad, Belice cuenta con una estrategia nacional para el
combate al narcotrfico, la cual se fundamenta en cinco ejes:
1. Reduccin de la demanda.
2. Reduccin de la oferta.
3. Medidas de control.
4. Marco institucional.
5. Evaluacin de programas.
Cabe agregar que este pas caribeo tiene un Consejo de Seguridad
Nacional que forma parte del Ministerio de Asuntos Internacionales,
y fundamenta su diseo estratgico y operativo en lineamientos establecidos por Estados Unidos y Gran Bretaa. El Consejo es el punto de
contacto con el Comit Interamericano Contra el Terrorismo (CICTE) y
con la Organizacin Internacional Martima.2
Adems, Belice incluye dentro de su estructura orgnica del rea
de seguridad un Consejo para el Control del Crimen, que comenz a
operar en el 2003. El Consejo tiene el objetivo de monitorear el estado del crimen en el pas, desarrollar y coordinar programas de prevencin, reducir la violencia de las pandillas en coordinacin con la
sociedad y otros ministerios del gobierno, y hacer recomendaciones
1 Manuel ngel Castillo, et al., Espacios diversos, historia comn. Mxico, Guatemala y Belice: la
construccin de una frontera.
2 Ministry of National Security, Belize, 2012, en:
http://www.belize.gov.bz/content.asp?mp=27&CuItem=1081, consultado el 8 de agosto de 2012.
71
FRONTERA SUR
al primer ministro para reformas o para fortalecer la estructura de seguridad pblica y de procuracin de justicia.
En realidad, Belice carece de las capacidades para vigilar y confiscar cargamentos de droga que pasan por su espacio areo, terrestre
o martimo. Tampoco cuenta con los recursos humanos, materiales
y tecnolgicos; padece falta de inteligencia oportuna y operativa,
adems de tener serios problemas para contrarrestar las actividades de grupos criminales organizados que operan al interior de sus
fronteras. 3
Asimismo, Belice tiene serios problemas para garantizar la seguridad pblica y la administracin de justicia. A pesar de que cuenta con una institucin para investigaciones criminales, la National
Crime Investigation Branch (NCIB por sus siglas en ingls), sta solamente tiene 54 investigadores y 42 personas de apoyo. Sus metodologas
de investigacin continan basndose en entrevistas y recoleccin de
evidencia, adems de que se investiga caso por caso. Tampoco tiene
un sistema de administracin de informacin criminal apoyado por
tecnologa informtica. El resultado de dichas carencias son altos niveles de impunidad, al grado que en 2007 de 97 homicidios registrados solamente se conden a dos personas.4
La debilidad institucional de Belice genera desafos para la seguridad de la frontera y la regin sur de Mxico por dos razones principales. En primer lugar, porque la dinmica y flexibilidad del crimen
organizado facilita utilizar el territorio beliceo para llevar a cabo sus
actividades. En segundo lugar, porque la estructura de seguridad de
Belice depende en gran medida de la asistencia de Estados Unidos y
Gran Bretaa, lo que supone de facto la presencia estratgica de esas
dos potencias en la frontera sur de Mxico. En este contexto, las prioridades de cooperacin en materia de seguridad se conciertan con los
socios anglosajones y no con los vecinos latinoamericanos.
Por otra parte, la estructura gubernamental de Guatemala transit por cambios importantes despus de los acuerdos de paz de 1996.
Destaca, en primer lugar, la disminucin del ejrcito en trminos de
recursos humanos y financieros para fortalecer al poder civil. Por
3 National Antidrug Strategy, Belice, 2000-2004, p. 13, en:
http://www.cicad.oas.org/Fortalecimiento_Institucional/esp/planes_nacionales/belize.pdf,
4 The Belize Police Department, 2012.
72
ejemplo, en 1997 y 1998 se redujo la cantidad de efectivos militares de

50 160 a 31 423, esencialmente a nivel de tropa.5 En la actualidad cuenta con 14 906 efectivos militares, de los cuales 88% es del Ejrcito, 6%
de la Fuerza Naval y 6% de la Fuerza Area.6 Adems, el presupuesto
de defensa ha mantenido una tendencia a la baja de 2006 a 2010, ocupando 0.4% del PIB y 2.6% de presupuesto del Estado en 2010, como
se muestra en la figura 1.
Presupuesto de defensa de Guatemala 2006-2010

4
3
2
1
0
2006
2007
En relacin con el PIB
2008
2009
2010
En relacin con el presupuesto del Estado
Fuente: Resdal, op. cit.
Figura 1
En segundo lugar, aunque en 1998 se cre la Polica Nacional Civil, se facilit el ingreso del antiguo personal de seguridad de la poca
de los conflictos civiles, con lo cual se conform un cuerpo policiaco
corrupto, violador de los derechos humanos, y por ende con mayor
proclividad de ser cooptado por el crimen organizado.7
En tercer lugar, en 1997 se promulg la Ley del Organismo Ejecutivo, en la que se establecen los lineamientos del proceso de privatizacin de empresas pblicas en Guatemala. Se delinea adems la
5 Gabriel Aguilera, Guatemala. Democratizacin y reforma del sector seguridad, en: http://
iugm.es/fileadmin/user_upload/ADEFAL/guatemala/ANALISIS_guatemala.pdf, consultado el 8 de
agosto de 2012.
6 Resdal, Atlas comparativo de la defensa en Amrica Latina y Caribe, p. 217.
7 Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano. Informe nacional de desarrollo
humano, en Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, p. 71.
73
FRONTERA SUR
funcin del gobierno, la cual se centra en la ejecucin de polticas pblicas que promuevan la descentralizacin. Las empresas pblicas se
vendieron a empresarios espaoles, estadounidenses, hondureos y
locales. Ejemplo de ello es la Empresa Elctrica de Guatemala (EEGSA),
adquirida por la espaola Iberdrola o la Empresa Guatemalteca de
Telecomunicaciones (Guatel), operada actualmente por la empresa
mexicana Telmex.8
Como resultado de las polticas de descentralizacin, se les otorgaron mayores facultades a los alcaldes para la gestin y organizacin
de sus municipios, as como para la administracin de otros espacios
como aldeas, caseros o cantones. Asimismo, se cre el Consejo de
Desarrollo Urbano y Rural, con el presidente y vicepresidente al mando, a fin de que este rgano coordine polticas de desarrollo econmico, social y cultural, al igual que de ordenamiento territorial, en donde tambin participa la poblacin para la solucin de sus problemas.9
El Poder Legislativo tambin fue transformado, primero ampliando la cantidad de diputados, que pas de 80 en 1997, a 158 en 2007. De
igual forma se increment el nmero de Comisiones Ordinarias de 23
a 33, y se incorporaron temas a la agenda legislativa, como defensa,
integracin regional, migrantes, seguridad alimentaria, entre otros.
Cabe agregar que el aumento en el nmero de diputados, aunado al
proceso de democratizacin es decir, de apertura para la participacin de ms actores polticos ha generado una mayor dispersin y
atomizacin en el sistema de partidos, incrementando la oferta poltica. Dentro del Congreso, esto se ha reflejado en la imposibilidad
cada vez ms patente de alcanzar acuerdos y en la construccin de
mayoras legislativas.
8 dem.
9 Ibid, p. 74.
74
Municipios con juzgados de primera instancia
Fuente: Ibid., p.128.
Figura 2
Por su parte, el rgano Judicial de la Nacin tambin experiment

cambios importantes, entre los que destacan la creacin, en 1998, de
la Comisin de Fortalecimiento de la Justicia (CFJ), la cual promovi
la instalacin de Juzgados de Paz en cada cabecera departamental,
tal como se observa en la figura 2, as como la ampliacin en general
de los juzgados de primera instancia. Adems, se redise la organizacin y delimitacin de las funciones administrativas y jurisdiccionales. A pesar de esta ampliacin, no se ha logrado subsanar el problema de la ineficiencia en la administracin de justicia, ya sea por la
an insuficiente cantidad de juzgados frente a la cantidad de delitos
denunciados, o bien, por los nuevos retos que est imponiendo la presencia de los crteles del narcotrfico provenientes de Mxico.
75
FRONTERA SUR
Guatemala, densidad estatal en seguridad y tasa de homicidios, 2009
IPNC
Fuente: Ibid., p.140.
Tasa de Homicidios
0.0 - 2.0
2.1 - 4.6
4.7 - 6.0
6.1 - 14.2
0.00 - 0.05
0.06 - 0.19
0.20 - 0.38
0.39 - 0.63
0.64 - 0.99
Figura 3
Cabe destacar que aun cuando el Estado guatemalteco ha instrumentado una serie de reformas en los mbitos de gobierno ya sealados, esto no ha significado mayor presencia efectiva. Es decir, la
efectividad para administrar la justicia no se ha reflejado en una mayor cobertura de juzgados. Lo mismo sucede con la presencia de los
cuerpos de seguridad pblica. Tal como se observa en la figura 3, la
Polica Nacional Civil (PNC) se concentra en siete cabeceras departamentales, las cuales son Petn en la frontera con Belice, Izbal y Zacapa en la frontera con Honduras; Jutiapa en la frontera con El Salvador;
Retalhuleu en la costa del ocano Pacfico; en la regin sur occidental,
El Progreso y Guatemala en el interior.10 Sin embargo, queda limitada la presencia policial en el departamento de Huehuetenango, en la
frontera con Mxico, as como Escuintla y Santa Rosa, en la costa del
ocano Pacfico. En lo que respecta a la tasa de homicidios prevaleciente en el pas, con datos disponibles de 2009, se puede observar
que el mayor de estos ndices corresponde con una mayor presencia
de la PNC.
10 El IPNC es un subndice calculado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) con el fin de calcular la densidad estatal con base en el personal de la Polica Nacional Civil
asignado a las distintas comisaras, estaciones y subestaciones por municipio.
76
Asimismo, cuando se revisa la presencia de las Fuerzas Armadas

en el territorio guatemalteco, se puede observar que si bien estn
desplegadas a lo largo de los 22 departamentos que componen la
divisin poltica del pas, existe una menor presencia en la frontera
con Mxico, particularmente con el estado de Chiapas. En este sentido, las reformas en Guatemala, orientadas a la descentralizacin y
la democratizacin, han generado un Estado con serias deficiencias
para asimilar la emergencia de nuevos actores polticos. Ello incide
en la falta de gobernabilidad derivada de la incapacidad para alcanzar
acuerdos polticos, as como para garantizar la seguridad y la defensa,
en especial en la frontera con Chiapas.
Si se toman en cuenta las caractersticas arriba descritas, se podra concebir a la frontera sur como una zona interdependiente en
materia de seguridad, pues comparte problemas con orgenes comunes, como la marginacin, que comienza a presentar una dinmica
cada vez ms agresiva en la regin.
En la actualidad, las amenazas que se configuran en la frontera
sur de Mxico no se limitan a los refugiados y los migrantes, sino que
incluyen la presencia de grupos criminales organizados que trafican
con drogas, armas y personas. No son slo crteles del narcotrfico,
tambin se ubican ah pandillas juveniles llamadas Maras. La zona
enfrenta nuevos problemas de seguridad pblica y de imparticin de
justicia. Tal como observan Bentez Manaut y Sotomayor:
La aparicin de mafias y el trfico ilegal de bienes y personas han
activado nuevamente las alarmas de la Seguridad Nacional, principalmente en el lmite entre las ciudades de Tapachula y Ciudad
Hidalgo, en Mxico, y la localidad guatemalteca de Tecn Umn,
as como en la zona selvtica de El Petn y en los estados mexicanos de Tabasco y Quintana Roo, en la frontera con Belice.11
Sin embargo, el problema no radica slo en la corrupcin o la

cooptacin que ejerce el crimen organizado sobre autoridades locales. Tambin radica en las condiciones estructurales e histricas, en
las condiciones geogrficas de la frontera sur, en el proceso histrico
de la delimitacin de las fronteras entre Mxico, Guatemala y Belice,
11 Ral Bentez y Arturo Sotomayor, El dilema Mesoamericano: entre la inseguridad interna y la
vulnerabilidad externa, p. 397.
77
FRONTERA SUR
as como en los conflictos civiles y la transformacin poltica y econmica de las tres naciones. Todo ello ha tenido un impacto sobre su
capacidad para resguardar la seguridad de este espacio geogrfico.
2. SEGURIDAD NACIONAL Y NARCOTRFICO EN LA FRONTERA SUR
Centroamrica ha sido determinante para el desarrollo de ideas y

polticas de seguridad nacional en la historia reciente de Mxico. Los
conflictos civiles en Guatemala, El Salvador y Nicaragua en los aos
que van de 1970 hasta mediados de la dcada de 1990, estimularon
las primeras reflexiones en documentos oficiales sobre la seguridad
nacional de Mxico. La primera definicin aparece en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que se elabor durante la administracin del
ex presidente Miguel de la Madrid Hurtado (1983 -1988), y del cual se
desprende la vinculacin de los tradicionales principios de poltica exterior con el desarrollo econmico, poltico, social y cultural del pas.
Esta definicin sealaba que:
Mxico funda su propia seguridad en la reiteracin del derecho y
en la prctica de la cooperacin internacional y no en la idea de
que la seguridad de una nacin depende de la afirmacin de su
propio poder a expensas de otras [...] cabe formular una poltica
integral de seguridad que se base en lo externo en los propsitos
de paz y justicia de nuestra poltica exterior y el desarrollo integral
en el mbito interno.12
A partir de esta forma de concebir la seguridad nacional, el gobierno del ex presidente De la Madrid enfrent los conflictos civiles centroamericanos con recursos diplomticos. Esto se expres en primera
instancia con la integracin, en 1983, al Grupo Contadora, compuesto
por Mxico, Panam, Venezuela y Colombia, cuyo fin era convertirse
en una instancia de dilogo en Centroamrica, que apoyara la perspectiva mexicana de dilogo con distensin.
12 Leonardo Curzio, La seguridad nacional en Mxico: balance y perspectivas, en Revista de

Administracin Pblica, nm. 98. Mxico, Instituto de Administracin Pblica, 1998, p.11.
78
2.1 El narcotrfico en la regin

A la par de este proceso de desactivacin diplomtica de los conflictos centroamericanos, la presencia del narcotrfico tanto en Mxico
como en Centroamrica, modific la problemtica de esta regin.
Conforme avanz la dcada de 1980 comenzaron a tejerse las redes de
intereses del trfico de drogas y su vinculacin con el trfico de armas.
El despliegue del narcotrfico parta de Colombia hacia Honduras
y Mxico. Por ejemplo, el Crtel de Medelln mantena al hondureo
Juan Matta Ballesteros como su contacto con el Crtel de Guadalajara, entonces bajo el control de Miguel ngel Flix Gallardo.13 De acuerdo con el testimonio de un ex agente de la Agencia Central de Inteligencia de Estados Unidos (CIA, por sus siglas en ingls), recuperado
por Jorge Fernndez Menndez: La CIA y la DFS14 participaron en el
aprovisionamiento de armas a La Contra Nicaragense, apoyndose
en la organizacin de Flix Gallardo, Caro Quintero y Ernesto Fonseca
[to de Amado Carrillo]. De all los lazos indisolubles que comenzaron
a tejerse entre estos narcotraficantes y miembros de las fuerzas de
seguridad.15
Este aprovisionamiento de armas a la guerrilla nicaragense va
Honduras, a cambio de drogas provenientes de Colombia, gradualmente se convirti en un lucrativo negocio. Resalta la forma en que
las redes del narcotrfico se involucraron en el trfico de armas, aprovechando las condiciones polticas y sociales de Centroamrica, as
como los intereses polticos de Estados Unidos y la corrupcin de la
Direccin Federal de Seguridad. La debilidad y corrupcin de las instituciones de seguridad de Mxico y Guatemala durante la dcada de
1980 permiti el flujo de drogas y armas por la frontera comn.
Para el gobierno mexicano, la crisis centroamericana se convirti
en un reto para su seguridad nacional debido al intenso movimiento
de refugiados centroamericanos hacia la frontera sur de Mxico, y las
implicaciones econmicas y sociales que ello conllevaba, adems de
que se desarrollaba un conflicto armado con la intervencin de potencias extra regionales en su frontera sur, como Estados Unidos o
Francia. De acuerdo con el contralmirante Mario Santos Caamal:
13 Steven Dudley, op. cit., p. 20.
14 La Direccin Federal de Seguridad (DFS) fue el rgano de inteligencia civil del Estado mexicano
de 1947 a 1985.
15 Jorge Fernndez, Narcotrfico y poder, p. 22.
79
FRONTERA SUR
En trminos generales, Mxico [sigui] una poltica de distensin

en Centroamrica, mediante el ejercicio de un papel de mediador,
comunicador y de enlace entre las principales fuerzas polticas
e ideolgicas que definen la dinmica regional, derivado de su
capacidad de dilogo con las fuerzas revolucionarias de Centroamrica, y el buen entendimiento que mantiene con la potencia
hegemnica.16
De esta manera, durante los conflictos civiles en Centroamrica

comenzaron a tejerse las primeras redes para al trfico de drogas,
armas y dinero. Si bien este trfico a travs de la frontera sur podra
tener antecedentes ms remotos, en este momento dichas redes se
estructuran de tal forma que no solamente result exitoso en su cometido, sino que adems sent las bases para el desarrollo de nuevas
actividades ilcitas.
Por ejemplo, a partir de la firma de los acuerdos de paz en Guatemala proliferaron las empresas de seguridad privada dirigidas por
antiguos oficiales de inteligencia de las fuerzas armadas guatemaltecas. Estas empresas comenzaron a adquirir capacidad de inteligencia
privada y poder de fuego, adems de desarrollar lazos con el crimen
organizado. Asimismo, se ha detectado que la mayora de los miembros de grupos criminales organizados son ex militares.17 Sus conocimientos geogrficos del terreno, sobre tcticas de guerra y conformacin de estructuras combatientes, as como los contactos con redes
de trfico ilegal de armas, han facilitado el trnsito de estos grupos de
movimientos armados a grupos criminales.
Cabe destacar que la intervencin de instituciones de los Estados,
en este caso de Estados Unidos por conducto de la CIA, y de Mxico
mediante la Direccin Federal de Seguridad, durante las dcadas de
1970 y 1980, fue un factor que colabor en la configuracin de estructuras criminales y su posterior consolidacin en redes transnacionales. Estados Unidos se vio inmerso en el caso Irn-Contra, en el cual
dicho pas financi armas y equipo al gobierno de Saddam Hussein
en su guerra contra Irn, al mismo tiempo que le venda armas a Irn
16 Mario Caamal, Mxico frente a Centroamrica. Un concepto estratgico nacional en accin, p. 133.
17 Steven Dudley, op. cit., pp.74-75.
80
para financiar las operaciones paramilitares en Nicaragua, todo ello

por conducto de la CIA.18
Tal como lo advierte la Oficina Contra las Drogas y el Delito de las
Naciones Unidas (ONUDD) en su reporte de 2010, las guerras civiles
expusieron a la regin a la penetracin profunda de las organizaciones de narcotrfico, debido a que las drogas eran una fuente de ingresos para el conflicto.19 En este sentido, es importante tomar en
cuenta que dos factores de carcter regional han propiciado que Centroamrica se convierta en zona estratgica para el desarrollo del crimen organizado.
Primero, el trfico de drogas funcion como fuente de financiamiento para la guerrilla durante los aos de los conflictos civiles, as
como el trfico de armas para abastecer a estos grupos. Segundo,
ciertas instituciones de los tres estados fronterizos participaron en la
organizacin, agilizacin y permisibilidad del desarrollo de actividades ilegales a travs de las fronteras de los pases de la regin. Ambos
factores se reprodujeron en sociedades donde la cultura de la violencia ha permanecido a pesar de los acuerdos de paz y de la instauracin
de regmenes democrticos.
Tanto en Mxico como en Centroamrica, aunque de forma diferenciada, los procesos de transformacin democrtica no han repercutido en un repunte en el desarrollo econmico ni en una mayor
eficiencia de los procesos de administracin de justicia. En Guatemala, por ejemplo, la firma del acuerdo de paz en 1996 incluy un Plan
Nacional de Desarrollo. Sin embargo, los resultados en trminos de
desarrollo social han sido magros. Basta sealar que de acuerdo con
el ndice de Desarrollo Humano para Guatemala del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en 2000, 15.7% de la poblacin total se encontraba en situacin de extrema pobreza y 56.1% de la
poblacin total en situacin de pobreza, mientras que para 2005 los
porcentajes eran de 15.2 y 50.9, respectivamente.20
18 Esta pareca ser una prctica comn ya que bajo el mando de George H. W. Bush, la CIA
tambin se vio involucrada en el financiamiento de grupos fundamentalistas, entre ellos Osama
Bin Laden y los Talibanes, en su guerra de guerrillas contra la Unin Sovitica. Vase el libro de
Ahmed Rashid, Taliban. Islam, Oil and the New Great Game in Central Asia.
19 The Globalization of Crime. A Transnational Organized Crime Threat Assessment, en Oficina
de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, p.12, en:
http://www.unodc.org/documents/data-and- analysis/tocta/4.Cocaine.pdf, consultado el 8 de
agosto de 2012.
20 Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano, op. cit., p. 317.
81
FRONTERA SUR
2.2 Maras y crimen organizado en Centroamrica

En 1996, en Estados Unidos comenzaron a instrumentarse leyes ms
severas contra los migrantes guatemaltecos y de otros pases centroamericanos, que migraron hacia el pas del norte huyendo de los
conflictos civiles. Una vez firmados los acuerdos de paz en Guatemala, inici un proceso de expulsin de la poblacin centroamericana
que estaba recluida en crceles estadounidenses. Guatemala se encuentra an, junto con El Salvador y Honduras, entre los tres pases
centroamericanos con mayor cantidad de este tipo de deportaciones,
como se muestra en la figura 4.
Deportaciones criminales de Estados Unidos a

Guatemala, Honduras y El Salvador de 1994 a 2005
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2698
2665
2366
2467
2023
947
497
458
956
535
496
1034
584
488
1994
1995
1996
2093
1852
1738
1772
2080
1236
1224
1422
1362
1449
785
1018
1073
1168
1118
1200
1528
1868
1840
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1492
1078
Guatemala
Honduras
1916
El Salvador
Fuente: Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Crimen y Desarrollo en Centroamrica.
Atrapados en una encrucijada, 2007, p.45.
Figura 4
Para algunos autores, las deportaciones son uno de los factores

que dieron origen a las pandillas centroamericanas conocidas como
Maras. De acuerdo con Pierre Frhling:21
Las Maras consisten en grupos de jvenes entre 8 y 35 aos cuya
meta es el control del territorio o zonas urbanas enteras [] Las
dos ms famosas y tenebrosas, la Mara 18 y la Mara Salvatrucha
13, tienen sus orgenes en Los ngeles, Estados Unidos [] Las
21 Cabe sealar que estas deportaciones solamente se instrumentaron a nacionales de El
Salvador, Honduras y Guatemala.
82
Maras conforman una subcultura urbana de caractersticas especiales, que otorga a sus integrantes no nicamente un sentido de
pertenencia, sino tambin de proteccin, autoestima y poder.22
En Centroamrica, estas pandillas han logrado controlar zonas

urbanas caracterizadas por la pobreza, en las que llevan a cabo actos
de extorsin, controlan el narcomenudeo y el trfico de armas. Los
robos, asaltos y enfrentamientos entre pandillas rivales nutren la violencia de estas zonas, en las que la polica guatemalteca y el sistema
de procuracin de justicia se han visto rebasados. En la zona fronteriza con Mxico, tambin se han involucrado en el trfico de personas,
especficamente de migrantes que buscan cruzar la frontera hacia territorio mexicano para llegar a Estados Unidos.
En ambos casos, tanto en las zonas urbanas como en la regin
fronteriza con Mxico, estas pandillas juveniles han desarrollado nexos internacionales, en particular con las Maras de Los ngeles, Estados Unidos, aunque existen datos de que tambin en Virginia y en
Boston han realizado actividades delictivas. Sin embargo, no existen
investigaciones que establezcan con claridad cules son las actividades criminales internacionales de las Maras que habitan en Guatemala y Estados Unidos, e incluso hay autores que cuestionan el grado de
organizacin que han podido lograr entre pandillas.23
Cabe agregar que la Mara Barrio 18 y la Mara Salvatrucha 13, han
desarrollado su nivel de organizacin en la medida en que se han vinculado con grupos del crimen organizado locales y con los crteles del
narcotrfico de Mxico, particularmente con los Zetas.24 En Guatemala, la organizacin de los Zetas se ha extendido hasta vincularse
con las Maras y el crimen organizado local para cooptar y corromper
a miembros de la polica guatemalteca y algunas estructuras del sistema de justicia.
Por otra parte, de acuerdo con un estudio de la Washington Office on Latin America, en Guatemala existe una estructura de poder
informal paralela al Estado, conformada por civiles y militares que
pertenecieron o pertenecen a las estructuras del Estado; hay tambin
22 Luis Guillermo Sols y Francisco Rojas, eds., Crimen organizado en Amrica Latina y el Caribe,
pp.334-335.
23 Ver captulo uno en este volumen.
24 Steven Dudley, op. cit., pp.74-75.
83
FRONTERA SUR
funcionarios de distinto rango, empresarios y, en general, personas

de distintos sectores nacionales.25 Ello facilita el trfico de drogas y la
impunidad en ciertas reas geogrficas,26 y ha permitido que los grupos criminales mexicanos que cuentan con mayor experiencia logstica para el trfico ilegal puedan acceder a grandes reas geogrficas de
corrupcin e impunidad en Centroamrica, donde de hecho transita
por mar, tierra y aire cerca del 90% de las drogas que salen de Sudamrica y tienen como destino a Estados Unidos.
Adems de las Maras, el crimen organizado en Guatemala cuenta con otro actor, los desertores de las fuerzas armadas, expertos en
tcticas de contrainsurgencia llamados kaibiles. Los kaibiles han sido
reclutados por los Zetas para llevar a cabo trabajos de proteccin y
control de zonas geogrficas estratgicas para el trasiego de drogas.
Esta combinacin de actores ha dotado a las organizaciones criminales que operan en Guatemala de mayor poder de fuego en relacin con
el que tienen la polica y las fuerzas armadas guatemaltecas.
Por otra parte, en el caso de la frontera de Mxico, de acuerdo con
Ral Bentez Manaut:
Las Maras se encuentran principalmente en el Sur del pas, debido a la condicin de transmigrantes de Centroamrica a Mxico.
En el caso particular de Chiapas, por ejemplo, las autoridades han
identificado la presencia marera en 24 de alrededor de 130 municipios del estado. Hay 53 clicas o pandillas en Chiapas, de las cuales,
37 pertenecen al Barrio 18 y 16 a la Mara Salvatrucha 13. Estas clicas varan en tamao de 8 a 80 individuos con grupos de edades
distintas, se estima que 49% de los pandilleros son menores de 18
aos; 40% estn entre los 18 y los 25 aos; 7% se encuentra entre
los 26 y los 30 aos y slo 4% es mayor de 30.27
25 Susan Peacock y Adriana Beltrn, Poderes ocultos. Grupos ilegales armados en la Guatemala
post conflicto y las fuerzas detrs de ellos, en Washington Office for Latin America, 2004, p. 5, en:
http://www.iripaz.org/list_vert/12/ LOS %20 PODERES %20 OCULTOS %20 EN %20 GUATEMALA .pdf,
26 Diane Villiers Negroponte, The Merida Initiative and Central America: the Challenges of
Containing Public Insecurity and Criminal Violence, en Working Paper, nm. 3, en:
http://www.brookings.edu/research/papers/2009/05/merida-initiative -negroponte,
27 Ral Bentez Manaut, Mxico, Centroamrica y Estados Unidos: migracin y seguridad, en
Migracin y seguridad: Nuevo desafo en Mxico, Mxico, CASAEDE, 2011.
84
Como se puede observar, los nexos entre grupos criminales de

Guatemala y Mxico estn en proceso de formacin. Se comienzan
a configurar estructuras criminales transfronterizas que aprovechan
la debilidad institucional del pas centroamericano y la porosidad de
la frontera sur de Mxico. Al respecto se puede sealar que en la frontera con Guatemala, el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional
(CISEN) tiene registrados 69 cruces fronterizos, de los cuales slo ocho
son formales y 61 informales.28
Informacin de la Drug Enforcement Administration de Estados
Unidos (DEA, por sus siglas en ingls ), ha sealado que los Zetas operan en 75% del territorio guatemalteco, utilizando la violencia y la
corrupcin para lograrlo.29 De acuerdo con la misma informacin, los
Zetas tienen presencia en seis departamentos fronterizos con Mxico,
entre los que se encuentran Alta Verapaz, El Petn, Quich, Huehuetenango, Izabal y Zacapa. En estas zonas, la organizacin ha establecido campamentos de entrenamiento y se ha apropiado de ranchos
para convertirlos en depsitos de armas y drogas.
El caso de Belice es muy diferente, ya que en su territorio no se tiene registrada la presencia de Zetas o de ningn otro crtel mexicano.
Sin embargo, segn la prestigiosa fuente de informacin Janes Sentinel Country Risk Assessments,30 existen alianzas de grupos criminales
beliceos con crteles mexicanos, colombianos e incluso guatemaltecos. Cabe agregar que la posicin geogrfica de Belice ofrece la posibilidad de traficar cocana colombiana, pero tambin se han registrado cargamentos de pseudoefedrina proveniente de Medio Oriente
y el este de Asia.31
Una preocupacin adicional es el crecimiento de la tasa de homicidios en 2011 y 2012. De acuerdo con cifras de la ONUDD, la tasa de
homicidios en 2011 fue de 39 por cada 100000 habitantes, mientras
que en 2012 subi a 42 por cada 100000 habitantes. Gran parte de
estos homicidios se relaciona con las pandillas que operan en Belice y
que colaboran con crteles mexicanos, colombianos y guatemaltecos
28 Esta informacin la proporcion personal del CISEN al autor al solicitarla para una conferencia.
29 Jos Luis Ruiz y Silvia Otero, Imponen Zetas su poder en Guatemala, en El Universal, 24 de
diciembre de 2010.
30 Janes es una compaa de informacin especializada en temas de seguridad, defensa e
inteligencia. Cuenta con una serie de publicaciones y bases de datos por pas sobre los temas
sealados en http://www.ihs.com.
31 Janes Sentinel Security Assessment, Security, 2011.
85
FRONTERA SUR
para traficar droga hacia Estados Unidos. Al parecer utilizan aviones

ligeros y lanchas rpidas para llevar a cabo el transporte de drogas
ilcitas, siendo los puntos de partida los distritos de Orange Walk y
Corazal, ste ltimo a unos cuantos kilmetros de Chetumal, Quintana Roo.32
De cualquier forma, el papel principal que desempea Belice en la
dinmica del crimen organizado es en el lavado de dinero. El Departamento de Estado de los Estados Unidos tiene clasificado a este pas
como uno de los principales centros de lavado de dinero en el continente. Ah se ubican por lo menos seis bancos que operan con licencia
para realizar transacciones fuera del pas, comnmente denominadas
offshore, as como una gran cantidad de compaas de negocios internacionales y 15 agencias de seguros offshore, entre otras.33
3. UNA PERSPECTIVA REGIONAL DEL NARCOTRFICO
El trfico de drogas es la principal actividad del crimen organizado que

se desarrolla en Amrica Latina. Guatemala, Belice y Mxico se encuentran en la posicin geogrfica con mayores ventajas para el trfico de drogas desde Sudamrica, particularmente desde Colombia,
Per y Bolivia, porque son los principales productores de cocana en el
continente americano. En este sentido, cabe sealar cules fueron los
factores que otorgaron este lugar estratgico a Centroamrica y, por
tanto, a la frontera sur de Mxico.
En primer lugar, hacia 1998 Estados Unidos puso en marcha el Plan
Colombia, un acuerdo de cooperacin entre ambos pases para fortalecer el aparato militar colombiano con el fin de endurecer las capacidades operativas antinarcticos del pas andino, as como para recuperar control territorial frente a las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia (FARC). Si bien lograron derrotar a los crteles de Cali y
Medelln, al igual que disminuir de manera considerable los niveles
de violencia, de ninguna forma finaliz la produccin de cocana. Surgieron entonces pequeas organizaciones enfocadas al trfico, con
estrategias de accin mucho ms discretas. Estos pequeos grupos
cedieron el control del cultivo y procesamiento de coca en la zona ru32 Ibid.
33 Ibid., Central America and The Caribbean.
86
ral colombiana a la guerrilla izquierdista de las FARC y a la organizacin paramilitar derechista de las Autodefensas Unidas de Colombia
(AUC).34
As, los denominados cartelitos comenzaron a garantizar la produccin de cocana bajo esquemas de produccin ms cautelosos y
menos violentos. Pero su disminucin en tamao tambin implic
una reduccin en su participacin dentro de la cadena del negocio
de las drogas. Tuvieron que ceder el control operativo y comercial a
los crteles mexicanos, que contaban con mayor capacidad logstica
para trasladar la droga desde Colombia hasta Estados Unidos, principalmente a travs de Centroamrica por aire, mar y tierra, privilegiando la ruta del Pacfico.
De acuerdo con datos del Informe mundial de drogas 2012 que elabora la ONUDD, Colombia produjo de 62 000 a 77 000 hectreas (ha),
Per 61 000 ha y Bolivia 31 000 ha Cabe agregar que de 2004 a 2009
se ha registrado una mnima pero gradual disminucin en los niveles
de produccin de cocana. La ONUDD calcula que por el corredor Centroamrica-Mxico se traficaron alrededor de 140 toneladas mtricas
de cocana en 2010, provenientes de los tres pases sudamericanos.
Estas cantidades convierten al corredor en el principal espacio geogrfico de trfico de cocana en el mundo.35
Segn el Informe anual del Departamento de Estado de Estados
Unidos, titulado International Narcotics Control Strategy Report 2011
(INCSR, por sus siglas en ingls), en 2010, el gobierno de Guatemala
incaut 1.4 toneladas mtricas de cocana, mientras que Belice intercept 2.6 y Mxico 9.4. Asumiendo que se traficaron 140 toneladas
mtricas de cocana en 2010, la capacidad de intercepcin de los tres
pases en estudio fue de cerca del 10% en el periodo de anlisis.
Como indica la figura 5, el flujo ms importante de cocana desde los pases andinos hacia Estados Unidos pasa por Centroamrica.
En este sentido, se puede definir una zona estratgica en la frontera de Guatemala con Mxico, integrada por reas geogrficas de los
departamentos de Petn, Izabal, Alta Verapaz, Huehuetenango, San
Marcos, Quetzaltenango y Totonicapn en Guatemala; de los estados
34 Bruce Bagley, La conexin Colombia-Mxico-Estados Unidos, en Atlas de la seguridad y la
defensa de Mxico, p. 29.
35 Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, World Drug Report, 2012, p. 35, en:
http://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/WDR-2011.html, consultado el 8 de agosto
de 2012.
87
FRONTERA SUR
de Quintana Roo, Campeche, Tabasco y Chiapas en Mxico, y de los

distritos de Corozal, Orange Walk, Cayo y Toledo en Belice.
Trfico global de cocana 2009
14
Canad
124
Europa
Estados Unidos
165
Principales productores de cocana

Trfico de cocana (toneladas)
140
Mxico 17
Pacifico
Caribe
Venezuela
Region
Andina
60
15
6
Oeste de
frica
Consumo de cocana
(toneladas)
Brasil
Sureste de
frica
Fuente: Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, World Drug Report, 2011, p.123.
Figura 5
El crtel de los Zetas ha establecido su zona de operaciones en

Tabasco, Campeche, Quintana Roo y Chiapas. En este ltimo estado
se realiza la mayor cantidad de trasiego de drogas y por lo mismo es
fuente de disputas entre los Zetas y el crtel de Sinaloa, al igual que
Tabasco y Quintana Roo. En la figura 6 se pueden observar en color
negro las zonas de disputa entre el Crtel de Sinaloa (tambin conocido como Crtel del Pacfico) y el de los Zetas.
88
Homicidios relacionados con el crimen organizado

162 municipios con 22,701 homicidios
(80% del total de homicidios)
Conflicto
Pacfico vs Jurez
Pacfico vs Beltrn Leyva
Pacfico vs Golfo-Zetas
Pacfico vs Arellano Flix
Familia vs Golfo-Zetas
Golfo vs Zetas
Familia vs Beltrn Leyva
Sin determinar
Total
Homicidios
Porcentaje
8236
5864
3119
1798
1744
1328
56
476
22701
36%
26%
14%
8%
8%
6%
0.2%
1.8%
100%
Fuente: Elena Michel, El 80% de los homicidios, en 162 municipios del pas, en El Universal, 2011.
Figura 6
Por su parte, en Guatemala han establecido sus operaciones ambos crteles en el Petn, Huehuetenango y Alta Verapaz, donde han
adquirido ranchos para utilizarlos como bodegas para guardar drogas
y armas principalmente, aunque tambin como casas de seguridad
para sicarios y migrantes. En particular, los Zetas han generado altos
niveles de violencia para lograr el control de ciertas zonas mediante el
asesinato de narcotraficantes y policas locales.36
Adems de la cocana, el trfico de metanfetaminas es ya un gran
negocio para estos dos crteles. Como se advierte en el cuadro 1, Estados Unidos, Mxico y Centroamrica registraron incrementos ms
considerables en el consumo de estas drogas a escala mundial. En el
Informe 2011 de la ONUDD se seala que Mxico se convirti en un lugar
estratgico para la instauracin de estos laboratorios, ya que en 2008
se report la existencia de 21, mientras que en 2009 se reportaron 191.
Este incremento tambin se ha reportado en pases como Guatemala
y Nicaragua.37
36 Steven Dudley, Drug Trafficking Organizations in Central America: Transportistas, Mexican

Cartels and Maras, op. cit., p. 74.
37 En Tapachula y municipios aledaos, fuerzas federales de seguridad han descubierto
laboratorios para preparar metanfetaminas. Ver, por ejemplo; PF desmantela narcolaboratorio
en Chiapas, en Milenio Diario. Desmantelan narcolaboratorio en Tapachula, Chiapas, en Milenio
Diario.
89
FRONTERA SUR
Cuadro 1
Consumo de drogas por nmero de usuarios 2009.

Cocana
Metanfetaminas
Norteamrica
5 690 000
3 460 000
Centroamrica
140 000
320 000
Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
World Drug Report, op. cit., 2011, pp. 86,128.
De esta forma, si bien el corredor de Centroamrica es una zona

importante para el trfico de drogas hacia Estados Unidos, la frontera entre Mxico y Guatemala es, sin lugar a duda, la de mayor importancia estratgica si se parte de la cantidad de droga que pasa por
ah, adems de que est siendo utilizada como base de operaciones
por dos de los principales crteles de Mxico. Desde 2007, la Secretara de la Defensa Nacional (Sedena) reconoci la existencia de tres
rutas principales para traficar drogas de sur a norte en Mxico: la del
Golfo, la del Centro y la del Pacfico. De acuerdo con la Sedena, la ruta
Centro pasa por el Distrito Federal, e inicia en Ciudad Cuauhtmoc
y Tuxtla Gutirrez (Chiapas), continua por Ixtepec (Oaxaca), Puebla,
el Distrito Federal, Aguascalientes, Zacatecas, Torren (Coahuila) y
Jimnez y Ciudad Jurez (Chihuahua). Segn esta dependencia, la
ruta del Pacfico inicia en Tapachula y Arriaga en Chiapas y sigue en
municipios de Oaxaca, Guerrero, Michoacn, Colima y Nayarit hasta
desembocar en los de Baja California; mientras que la ruta del Golfo
abarca los municipios de Quintana Roo hasta llegar a los municipios
de Tamaulipas.38
Debido a las caractersticas antes sealadas de esa frontera, en la
que la presencia del Estado guatemalteco es insuficiente en trminos
de su aparato de seguridad y justicia, la situacin adquiere cada vez
mayores elementos para considerarse dentro del razonamiento de la
seguridad nacional. En la medida que los crteles mexicanos adquieran mayor control del Petn y de Huehuetenango, la frontera con Mxico ser cada vez ms vulnerable no slo al trfico de drogas, sino a
la violencia que de ste deriva.
3.1 Delitos relacionados con el narcotrfico en la frontera sur
38 Tabasco Hoy, 7 de mayo de 2007, Ubican en Chiapas tres rutas del narcotrfico, en: http://
www.tabascohoy.com.mx/noticia.php?id_nota=133038, consultado el 8 de agosto de 2012.
90
El trfico de armas y de personas son delitos frecuentes en la frontera

sur de Mxico. El primero, por estar estrechamente relacionado con
el trfico de estupefacientes, y el segundo, dada la condicin fronteriza de la zona y los flujos migratorios irregulares que provienen desde
Amrica Central, que enseguida se analizan.
Como parte de los acuerdos de paz de 1996 en Centroamrica se
llev a cabo un proceso de incautacin de armas dirigido a la poblacin. En el caso de Guatemala, la Organizacin de las Naciones Unidas, (ONU), se encarg de monitorear el proceso de desarme por conducto de la Misin de Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA). Sin
embargo, el proceso no fue tan exitoso como se esperaba, ya que se
calcula que entre la poblacin civil an quedaban cerca de dos millones de armas.39 Muchas de estas armas, remanentes del conflicto civil, han ingresado a Guatemala por diferentes vas, una de ellas por
conducto de grupos de narcotraficantes que, a fines de la dcada de
1970, organizaron una red efectiva para intercambiar armas por drogas provenientes de Colombia.
En la actualidad, se ha detectado que existe un flujo de armas hacia Centroamrica proveniente de la frontera de Mxico con Estados
Unidos. En otras palabras, en la medida que los crteles mexicanos
expanden sus operaciones y su asentamiento a departamentos de
Guatemala, lo hacen con armas de alto poder.
Cabe sealar que en la frontera con Mxico existen de 6 000 a
12 000 puntos de venta de armas de un total de 55 000 en todo Estados Unidos. De acuerdo con cifras de la Oficina de Alcohol, Tabaco,
Armas y Explosivos (ATF, por sus siglas en ingls), de las armas decomisadas por el Gobierno Federal a diferentes crteles del narcotrfico en
los ltimos cinco aos, cerca de 87% proviene de Estados Unidos, de
dicho porcentaje 39% de Texas, 20% de California, 10% de Arizona y el
resto de estados como Nuevo Mxico, Colorado o Nevada.40
En Mxico, en 2009 y 2010 los principales decomisos de armas
largas, segn fuentes oficiales, se realizaron en los estados de Michoacn, Tamaulipas, Sinaloa, Sonora, Baja California y Chihuahua,
mismos que cuentan con los ms altos ndices de violencia asociada
39 Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Crimen y desarrollo en Centroamrica.
Atrapados en una encrucijada, op. cit., p.74.
40 Procuradura General de la Repblica, Trfico de armas Mxico-USA, 2009, en: http://
www.pgr.gob.mx/prensa/2007/docs08trafico%20de%20armas%2030%20abril%202009.pdf,
91
FRONTERA SUR
al narcotrfico. As, la demanda de drogas y la oferta de armas de fuego en Estados Unidos son las principales fuentes de poder econmico
y de provisin que ostentan los crteles mexicanos del narcotrfico.
Esto les ha permitido desarrollar la capacidad para corromper, cooptar y amenazar a las autoridades polticas, policiacas y judiciales, as
como a los empresarios y amplios sectores de la sociedad en diferentes zonas del pas, incluyendo municipios de la frontera norte y sur del
pas.41
Asimismo, se han construido redes de delincuencia que operan de
frontera a frontera en los pases que aqu se analizan, adems de involucrar distintos tipos de actividades delictivas. Al trfico de drogas,
adems, se le suma el trfico de personas y armas, tal como lo plasma
Ral Bentez Manaut:
Desde Centroamrica y Amrica del Sur ingresan a Mxico drogas, armas pequeas y delincuentes. Mxico, a su vez, exporta
sus crteles a Centroamrica, principalmente el de Sinaloa, el
Golfo y los Zetas, que actan en Guatemala. Al mismo tiempo, la
poblacin transmigrante sufre la extorsin de los traficantes y de
las autoridades gubernamentales corruptas. Asimismo, Mxico
enva grandes cantidades de narcticos hacia Estados Unidos, de
donde proviene la demanda de drogas y el financiamiento para
que ese comercio ilegal sea posible, adems de otro factor que
alimenta a toda la criminalidad comn y organizada de Mxico:
las armas, debido a las facilidades para la venta libre en territorio
estadounidense. 42
Actualmente, parte de la violencia que desarrollan los crteles

del narcotrfico en Guatemala se favorece por el ingreso de armas de
alto calibre que trafican desde Estados Unidos, aunque es importante
sealar que tambin desde Panam ingresan armas provenientes de
Europa Central, Medio Oriente y frica. La expansin de estas actividades hacia Guatemala conlleva el trfico de armas hacia la frontera
sur de Mxico. En Guatemala existe una cultura de la violencia armada derivada de los conflictos civiles que tuvieron lugar en las dcadas
41 L. J. Garay Salamanca, et al., Mexican Cartel Network, en Illicit Networks Reconfiguring States.
Social Network Analysis of Colombian and Mexican States, Fundacin Mtodo, 2010, pp. 47-64.
42 Ral Bentez Manaut, op. cit., p. 184.
92
de 1970 a 1990. De ello se puede deducir que en ese pas existe un mercado de armas ilcitas anterior a la llegada de los Zetas y el Crtel de
Sinaloa.
Un estudio elaborado en 2007 por la Secretara General de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede Chile,
adverta que por cada 10 armas decomisadas por la PNC guatemalteca, seis o siete eran ilcitas. As las cosas, en ese pas circula una cifra
aproximada de 800 000 armas de fuego ilegales.43 Se calcula que en
la capital existen 55 empresas registradas para comercializar armas y
otras 87 distribuidas en otros departamentos. Todas estas armas son
importadas de pases como Repblica Checa, Estados Unidos, Filipinas, Hungra, Argentina, Israel, entre otros.44
En Guatemala existe un mercado de armas legales e ilegales que
converge con la poca capacidad del Estado para vigilar y controlar sus
fronteras, con las actividades del crimen organizado, y adems con la
presencia de pandillas juveniles, como la Mara Salvatrucha 13 y Barrio
18. Estos factores han incidido de manera directa sobre los niveles de
violencia en Guatemala, expresados en el aumento de homicidios con
el uso de armas de fuego.
Un estudio global realizado por la ONUDD, seala que de 2008 a
2010, las tasas de homicidios se incrementaron de la mano de los asesinatos con armas de fuego. Es decir, en el caso de Centroamrica,
la mayor disponibilidad de armas ha incidido directamente en el uso
de stas para cometer asesinatos. En este sentido, tanto la cultura
de violencia derivada de los conflictos civiles de las dcadas de 1970 y
1980, como la mayor presencia operativa del crimen organizado en la
regin, han aumentado estas tasas de homicidio.45
Como se reflej en la figura 3 en la que se compara la presencia
del Estado guatemalteco y la distribucin de las tasas nacionales de
homicidio, en trminos generales puede decirse que las zonas con las
ms altas tasas se encuentran en las fronteras, pero destaca que en
los departamentos colindantes con El Salvador, Honduras y la costa
43 Carmen Rosa De Len Escribano, Armas pequeas y livianas en Amrica Central y Panam.
Informe Subregional, en Armas pequeas y livianas: Una amenaza a la seguridad hemisfrica,
ed. Senz Breckenridge, p. 270.
44 Ibid., p. 272.
45 Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Global Study on Homicide, 2011, p. 44,
en: http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/tocta/4.Cocaine.pdf, consultado el 8
de agosto de 2012.
93
FRONTERA SUR
del ocano Pacfico se encuentran la mayor incidencia de este tipo de

delito.
Adems, aparece en esta lista el departamento del Petn
colindante con Belice y Mxico, en el que en tres cuartas partes de
su territorio se concentran los tres niveles ms altos de homicidio.
No es casualidad entonces que Guatemala, Honduras y El Salvador
compartan las ms altas tasas de homicidios por cada 100 000 habitantes, que se ubican entre las ms altas del mundo. Cabe agregar
que en Guatemala, en 80% de las muertes por homicidio se utilizan
armas de fuego.46
Sin embargo, es interesante observar algunos elementos que convierten al departamento del Petn en una excepcin. Un estudio del
PNUD afirma que los altos ndices de violencia estn asociados a la exclusin social y a la falta de aplicacin de la ley por parte del Estado.47
Es contrastante que el departamento del Petn tiene los ndices ms
bajos de pobreza, con lo cual rompe con la afirmacin del documento
del PNUD. Cabe sealar que este departamento cuenta con baja densidad de poblacin y la mayora de las comunidades se encuentran en
la frontera con el departamento de Alta Verapaz. Ambos departamentos han formado parte, junto con el de Huehuetenango, de la franja
de trfico de drogas, personas y armas que han utilizado los crteles
mexicanos desde por lo menos 2008. En otras palabras, la presencia
del crimen organizado modifica las correlaciones de pobreza, densidad de poblacin y presencia del Estado, con la violencia y los homicidios en ambos lados de la frontera.
De acuerdo con el Centro de Reportes Informativos sobre Guatemala (Ceriagua), la presencia del crimen organizado y particularmente del narcotrfico, ha elevado la violencia y los homicidios en esta
regin, en donde la presencia de los Zetas se vuelve un factor de gran
importancia debido a las tcticas que emplean para tomar el control
de la regin, o lo que los crteles y los medios de comunicacin denominan la plaza. As lo afirma tambin Janes Sentinel Country Risk
Assessments, la cual apunta que el Petn es ya un centro estratgico
46 Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible, IEPADES-Guatemala, Armas pequeas y

livianas. Informe Subregional: Centroamrica y Panam, 2006, p. 2.
47 PNUD, Informe estadstico de la violencia en Guatemala. Guatemala, 2007.
94
para el trfico de drogas y armas, por tener la frontera ms extensa

con Mxico48 y con Belice.
En contraposicin, en el caso de Mxico, los estados de la frontera
sur que se han analizado aqu presentan los nmeros absolutos de homicidios ms bajos del pas. De acuerdo con las estadsticas de mortalidad para 2010 del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Tabasco registr 194, Chiapas 199, Quintana Roo 145
y Campeche 48. Estas cifras contrastan de manera notable con las de
estados como Sinaloa (2 397), Guerrero (1 567) o Chihuahua (6 421).49 Es
decir, el carcter estratgico de la frontera sur para el trfico de drogas
y el trfico de migrantes, principalmente, no establece una relacin
directa con la violencia como en el caso de la frontera norte. Una explicacin que vale la pena sealar es que el mayor flujo de drogas desde Sudamrica ocurre por la costa del ocano Pacfico, tocando tierra
en puertos de Guerrero, Michoacn, Jalisco y Sinaloa. En esos estados
se encuentran los puntos con mayores enfrentamientos entre crteles rivales, tal como se aprecia en la figura 6. Otra explicacin es que
el trfico de migrantes en la frontera sur la lleva a cabo un crtel, el de
los Zetas. Por lo tanto, esa actividad ilcita an no representa motivo
de disputas con grupos criminales rivales.
El trnsito de personas a travs de la frontera sur de Mxico ha
sido una actividad constante durante dcadas, siendo las razones
econmicas las principales causas del movimiento migratorio. La migracin de indgenas mayas desde Yucatn hacia Belice es histrica,
a lo cual hay que agregar que por aos, trabajadores guatemaltecos,
la mayora indgenas, han cruzado la frontera de su pas para trabajar en las haciendas de Chiapas, aunque tambin cruzaron la frontera
miles de guatemaltecos que huyeron de la violencia de la guerra civil
y se instalaron en diferentes regiones de Chiapas y Quintana Roo.
En la actualidad, la frontera Mxico-Guatemala es la principal ruta
que utilizan los migrantes de Centro y Sudamrica para pasar por Mxico y llegar a Estados Unidos en bsqueda de mejores niveles de vida.
La falta de presencia real y efectiva del Estado en la frontera entre
Guatemala y Mxico haba permitido que se establecieran pequeos
48 Janes Sentinel Security Assessment, Security, op. cit., p. 16.
49 INEGI, Estadsticas de Mortalidad, 2012 en:
http://www.inegi.org.mx/lib/olap/consulta/general_ver4/MDXQueryDatos.asp?proy=mort_
dh, consultado el 8 de agosto de 2012.
95
FRONTERA SUR
grupos criminales que hicieron del trfico de personas un negocio,

ya fuera con fines sexuales o para realizar trabajos forzados sin una
remuneracin de por medio. Sin embargo, la presencia de los crteles del narcotrfico en la frontera sur ha encontrado en este flujo de
migrantes otra actividad ilegal para obtener beneficios econmicos,
ha generado redes ms organizadas y complejas para administrar el
trfico de migrantes, e incluso ha recurrido al secuestro para poder
lucrar con la vida de estas personas.
Es particularmente ilustrativo el movimiento masivo de personas
indocumentadas desde Centroamrica y Mxico rumbo a Estados
Unidos (y en algunos casos con Mxico como destino). Tal como refiere Rodolfo Casillas, la inefectividad institucional de los Estados es un
campo frtil para que el crimen organizado:
[] ponga en curso procesos de transnacionalizacin del delito
que tienen como objetivo nico y central al indocumentado y sus
familias y, para tal efecto, recurren a una amplia gama de medios
y actores subordinados. Conjugan participaciones de personas y
redes locales con otras regionales, nacionales e internacionales. 50
As, el trfico y la trata de personas se convierten en una extensin

ms de la transnacionalizacin del crimen organizado en la regin. El
migrante, especialmente el centroamericano, termina siendo blanco
de la ilegalidad en torno a la cual opera el crimen organizado transnacional a lo largo de distintos pases y con motivo de una variedad de
actividades ilcitas.
De esta forma, el trfico de personas en la frontera sur de Mxico
involucra la corrupcin y la violencia en contra de los migrantes, conformando un circuito que puede involucrar tanto a autoridades gubernamentales de ambos pases, como a pequeos grupos criminales
y grandes grupos del crimen organizado. De acuerdo con Casillas, el
trfico de personas es la segunda actividad ms lucrativa dentro de
las vertientes del crimen organizado en Mxico. El autor tambin opi50 Rodolfo Casillas, Redes visibles e invisibles en el trfico y la trata de personas en Chiapas, en
Migracin y seguridad: nuevo desafo en Mxico, op. cit.
96
na que los grupos del crimen organizado han cooptado las actividades
del trfico de personas en la frontera sur, convirtiendo a Chiapas en
centro neurlgico de sus actividades, y como se ha anotado antes, se
ha aprovechado la presencia regional ms amplia que han alcanzado
al asentarse en los departamentos del Petn y Huehuetenango, en
Guatemala.51
4. RESPUESTAS DE LA FEDERACIN EN MATERIA DE COMBATE

AL NARCOTRFICO EN la zona
Derivado de la importancia que ocupa el combate al crimen organizado en la agenda poltica de la administracin del presidente Felipe
Caldern, as como de la carencia histrica de un documento estratgico, se public en agosto de 2009 el primer texto de este tipo,
denominado Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012, el cual
tiene como objetivo general anular las amenazas y desactivar los
riesgos que puedan impactar sobre la integridad, la estabilidad y la
permanencia del Estado. En el documento se plantean dos objetivos
especficos:
Fortalecer estructuralmente al Sistema de Seguridad Nacional.
Atender de manera integral las amenazas y los riesgos a la Seguridad Nacional.52
En la presentacin del Programa se analizan los factores que impactan a la Seguridad Nacional de Mxico, entre los que destacan dos:
el carcter dinmico de las amenazas y los riesgos, lo cual implica que
la respuesta estratgica del Estado debe ser flexible en cuanto al diseo y utilizacin de sus medios, as como capaz de generar inteligencia
eficaz y oportuna que le permita tomar decisiones de alto impacto;
y asumir que las nuevas amenazas y riesgos son potenciados por la
globalizacin y la interdependencia econmica.
En este sentido, algunos analistas sealan que ambos procesos
han puesto en entredicho la capacidad del Estado para garantizar la
seguridad de su territorio, y ms especficamente de sus fronteras
51 Ibid., pp. 58-67.
52 Poder Ejecutivo Federal, Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012, pp. 19-20.
97
FRONTERA SUR
por dos razones. La primera es la desregulacin estatal sobre el flujo

de bienes en aras del libre comercio, y la segunda es la vinculacin de
mercados de bienes y servicios, muchas veces fuera del control del
Estado.53
El documento establece tres amenazas a la seguridad nacional: el
crimen organizado, el narcotrfico y la vulnerabilidad de las fronteras, todas ellas potenciadas por la desregulacin de las mismas. A pesar de las diferencias establecidas en este documento, en realidad el
narcotrfico es una expresin del crimen organizado. Los crteles del
narcotrfico han demostrado su capacidad para cooptar, corromper,
amenazar y asesinar a autoridades gubernamentales municipales y
estatales. Tal como se ha visto hasta el momento, estas capacidades
les permiten llevar a cabo sus actividades para el trasiego de drogas,
armas y personas a travs de las fronteras, en este caso de la frontera
sur de Mxico.
Por su parte, la vulnerabilidad de las fronteras se considera como
una amenaza no solamente porque se encuentra bajo presin constante por la globalizacin y la interdependencia econmica, sino adems, porque ah es donde se expresa la capacidad o debilidad de cada
Estado para controlar el trfico de comercio ilegal. A partir de la seguridad de las fronteras surge la importancia de la cooperacin con
los pases vecinos para encontrar modalidades de colaboracin, de
acuerdo con las caractersticas propias de la regin fronteriza.
En este contexto, Mxico dise en 2009 un plan para la frontera
sur conformado por cinco componentes estratgicos, a saber: el control de aduanas y migracin; la seguridad pblica y nacional; el crecimiento econmico; el desarrollo de infraestructura y el desarrollo
sustentable. En materia de seguridad nacional, el control de aduanas
es fundamental porque tiene relacin directa con la seguridad de las
fronteras en trminos institucionales.
Derivado de un diagnstico sobre las capacidades reales del Estado mexicano para administrar sus fronteras, se encontraron cuatro debilidades principales. La primera es que en los puertos de entrada formales se requiere de ms recursos humanos y materiales.
Para ejemplificar esto basta mencionar que en los puertos de entrada
53 Mats Berdal y Mnica Serrano, comps., Crimen trasnacional organizado y seguridad internacional.
Cambio y continuidad, pp.14-15.
98
Nuevo Orizaba y Frontera Corozal54 se carece de infraestructura, y en

algunos otros no hay presencia de personal del Instituto Nacional de
Migracin (INM). La segunda es que falta capacidad de vigilancia en
las reas existentes entre los puertos de entrada a lo largo de la lnea
fronteriza, para evitar la proliferacin de cruces informales. Adems,
se han registrado seis cruces de alto riesgo:
Subteniente Lpez, en la frontera de Belice con Quintana Roo.
El Ceibo, en la frontera de Guatemala con Tabasco.
Ciudad Cuauhtmoc, El Garitn, Suchiate II, y Rodolfo Robles,
en la frontera de Guatemala con Chiapas.55
Una tercera debilidad en la frontera sur es la dbil coordinacin
entre los tres niveles de gobierno para enfrentar los incidentes que se
registran entre los puertos de entrada. Finalmente, la cuarta debilidad la constituye la limitada presencia territorial del Estado, en gran
medida por la dispersin poblacional que existe en la regin.
La respuesta del Gobierno Federal en materia de control de aduanas y migracin consisti en establecer acciones coordinadas con la
Secretara de Gobernacin (Segob), la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y la Secretara de la Funcin Pblica (SFP). Se infiere
que el papel de la primera es garantizar la coordinacin y cooperacin
entre los tres niveles de gobierno, al igual que actuar, por conducto del INM, para regular el flujo de inmigrantes indocumentados de
Centro y Sudamrica. Por su parte, a la SHCP le corresponde ejercer su
autoridad por medio de la Administracin General de Aduanas (AGA),
mientras que la SFP asume el papel de controlar la corrupcin de algunos elementos de las instancias ya mencionadas.56 Por conducto de
estas secretaras de Estado se pretende instrumentar cuatro estrategias especficas:
1. Fomentar la legalidad entre la poblacin que vive en la zona
fronteriza.
54 En los municipios de Benemrito de las Amricas y Ocosingo, Chiapas, frontera con

Guatemala.
55 Embajada de Mxico en Estados Unidos, Towards a Secure and Prosperous Southern
Border, p.10.
56 Ibid, p. 5.
99
FRONTERA SUR
2. Mejorar la seguridad fronteriza e incrementar los controles de

aduanas.
3. Mejorar la infraestructura y el equipo en la frontera.
4. Incrementar la cooperacin interinstitucional con Guatemala
y Belice.57
Resulta interesante que se incorpore a la sociedad en este esquema estratgico de seguridad fronteriza a partir del fomento de la cultura de la legalidad, aunque de los cuatro puntos anteriores, ste es
el de ms largo plazo. Fomentar la legalidad implica, por una parte,
desarrollar programas de difusin sobre el marco normativo vigente
en materia de migracin, seguridad pblica, prevencin del delito, entre otros. Por otra parte, es importante destacar que la reduccin de
la impunidad es un instrumento efectivo para fomentar el respeto por
la legalidad entre la poblacin. Por esta va se recupera la confianza en
las autoridades y en la vigencia del Estado de derecho.
En relacin con la seguridad fronteriza, incrementar los controles
aduanales y mejorar la infraestructura tecnolgica tendra que elevar
la capacidad del Estado para reducir el flujo de personas ilegales. Sin
embargo, para ello se tendra que vigilar y profesionalizar al personal
de aduanas, as como capacitarlo para manejar la tecnologa. Es decir,
el factor humano sigue siendo ms importante que la mejor tecnologa de vigilancia fronteriza.
Por su parte, la cooperacin interinstitucional con Guatemala y
Belice tiene que partir de las diferencias institucionales que se abordaron anteriormente. La cooperacin por s misma ofrece posibilidades de mejorar los resultados en materia de seguridad fronteriza, pero
se tiene que considerar que el combate a la corrupcin tendra que
precederla.
Frente a las actividades criminales que se llevan a cabo en la frontera sur, el Gobierno Federal ha optado por establecer mecanismos de
coordinacin entre la Segob, la Procuradura General de la Repblica
(PGR), la Secretara de Seguridad Pblica (SSP), la Sedena y la Secretara
de Marina (Semar). Cabe sealar que existen diferentes programas de
seguridad orientados hacia la frontera sur que el Gobierno Federal ha
instrumentado en los ltimos cuatro aos.
57 Ibid., p. 29.
100
Por ejemplo, en la Estrategia Conjunta de Aduanas y Migracin

para la Frontera Sur participan la SHCP y la Segob; las operaciones
coincidentes en la frontera sur estn a cargo de la Semar; el Programa
para la Integridad y Proteccin de los Derechos Humanos de los Migrantes est bajo la responsabilidad de la Segob; la Evaluacin de la
frontera sur es desarrollada por el Centro de Investigacin y Seguridad
Nacional (CISEN); el Programa de Seguridad para el Istmo de Tehuantepec es instrumentado por la SSP; la Operacin Istmo est a cargo de
la Sedena; la Estrategia para la Frontera Sur est a cargo de la PGR ; y
el gobierno de Chiapas dirige distintos programas estatales y municipales.58
En otras palabras, no se puede afirmar que el Estado mexicano
ha dejado de lado la seguridad de la frontera sur. Para articular los
esfuerzos de todas las instituciones que actan en el mismo espacio
geogrfico es preciso visualizar cules son las reas estratgicas de
la regin sur de Mxico en las que se pueden generar mecanismos de
actuacin coordinada.
Por ejemplo, el gobierno Federal plantea como punto de partida
generar una estrategia bajo tres niveles espaciales en una amplia zona
geogrfica al sur del pas. El primer nivel corresponde a una serie de
puntos de revisin en diferentes lugares de los estados de Campeche,
Tabasco y Chiapas. Una debilidad de la estrategia es que el personal
encargado de los puntos de revisin carece de la formacin adecuada
en materia de derechos humanos, mediante la cual se podran prevenir abusos de autoridad. Por otra parte, entre la poblacin tambin
prevalece el desconocimiento sobre sus derechos civiles y humanos,
as como de sus garantas individuales, por lo que en muchas ocasiones no distinguen entre una violacin a los derechos humanos y acciones legtimas de la autoridad del personal de seguridad.
El segundo nivel consiste en reforzar la vigilancia area en la frontera con Guatemala y Belice; asignar mayor cantidad de recursos humanos e invertir en tecnologa de punta mediante radares, vigilancia
satelital, sensores de movimiento, unidades con capacidad para tomar imgenes infrarrojas y trmicas, as como conectar los diferentes
puntos de entrada con una red de comunicaciones segura y de alta
velocidad. En esta zona fronteriza se han identificado cuatro reas es58 Ibid., p. 37.
101
FRONTERA SUR
tratgicas en donde es prioritario reforzar la vigilancia: La Unin en la

frontera con Belice, Tenosique, Comitn y El Suchiate en la frontera
con Guatemala.
Estrategia de seguridad del gobierno mexicano de tres niveles en la frontera sur

Medidas tecnolgicas de aire y tierra
Retenes
Frontera
Fuente: Embajada de Mxico en Estados Unidos, op. cit.
Figura 7
reas estratgicas de seguridad del gobierno mexicano en la frontera sur
La Unin
Tenosique
Comitn
El Suchiate
Figura 8
102
Si se comparan los puntos sealados en rojo de la figura 8 con las

rutas de migrantes adems de tomar en cuenta que estas rutas son
las mismas que se utilizan para el trfico de drogas de sur a norte y
de armas de norte a sur tiene mucho sentido que se ubiquen estos
puntos como estratgicos. An cuando esta es una iniciativa del Gobierno Federal, la seguridad fronteriza implica la cooperacin con los
Estados vecinos, tal como se plante en los objetivos estratgicos antes sealados. Sin embargo, por una parte, no existe paridad de recursos financieros y tecnolgicos entre los tres pases fronterizos, lo cual
limita en gran medida las posibilidades de concrecin de esta estrategia casi al finalizar el sexenio 2006-2012. Por otra parte, el recurso
humano, vulnerable a la corrupcin, contina siendo el que opera la
tecnologa.
El Istmo de Tehuantepec, en los estados de Veracruz y Oaxaca, es
otra zona estratgica para combatir las actividades criminales que se
desarrollan en la frontera sur. Slo en esta rea, que se muestra en la
figura 9, convergen por lo menos tres importantes rutas del trfico
ilegal ya sealadas, por lo que la vigilancia area y tecnolgica puede
marcar la diferencia en lo que se refiere a la eficacia de la estrategia.
Operacin Istmo. Segunda lnea de defensa
Istmo de Tehuantepec
Figura 9
103
FRONTERA SUR
5. COOPERACIN REGIONAL MXICO-CENTROAMRICA EN

MATERIA DE COMBATE AL NARCOTRFICO
De 1991 a 1997, Centroamrica dise mecanismos de integracin

econmica para combatir los rezagos sociales y con ello garantizar
la seguridad de la regin. En aquellos aos se contempl que la liberalizacin comercial y la integracin fomentaran el crecimiento
econmico, lo cual inhibira cualquier posibilidad de conflicto entre
los Estados, al igual que la criminalidad al interior de stos. Si bien
estos mecanismos de integracin econmica han demostrado ser
exitosos en trminos de crecimiento econmico, no lo han sido en
materia de desarrollo econmico y social. Esto se explica porque durante esos aos ascendieron al poder poltico lites empresariales
con intereses econmico-regionales, ms que nacionales, y vinculadas a lites militares y a corporaciones transnacionales, en su mayora estadounidenses.59
Tal como seala Alexander Segovia, desde principios de los aos
90 (sic) los grupos econmicos centroamericanos y las empresas
trasnacionales comenzaron a integrar literalmente a Amrica Central mediante la expansin de sus actividades hacia la regin en su
conjunto. Como contraparte, estos actores han aumentado su influencia econmica, social y poltica a la vez que se han hecho ms
poderosos econmicamente. 60
Durante esos aos, Mxico busc generar espacios de interlocucin con Centroamrica mediante una participacin activa en los procesos de paz en la regin.61 Para ello, Mxico dise mecanismos de
cooperacin poltica, econmica y cultural con los pases del istmo,
sin duda, bajo consideraciones de seguridad nacional por parte del
pas, ya no slo por el hecho de mantener su frontera sur estable y en
paz, sino para enfrentar amenazas como el narcotrfico y el trfico de
armas. 62
59 A. Rouqui (coord.), Las fuerzas polticas en Amrica Central, 1994.
60 Alexander Segovia, Integracin real y grupos de poder econmico en Amrica Central, p.15.
61 Histricamente, Mxico ha intentado tener una presencia geopoltica en Centroamrica
para contrapesar poltica y diplomticamente a Estados Unidos. Al respecto se recomienda a
Jos Antonio Serrano, Mxico y la fallida unificacin de Centroamrica, 1916-1922, en Historia
Mexicana, nm. 180; Ral Bentez Manaut y Crdova, y Ricardo Crdova, Mxico en Centroamrica.
Expediente de Documentos Fundamentales (1979-1986). op. cit.
62 Lilia Bermdez, La redefinicin estratgica de Centroamrica en la poltica exterior de
Mxico, en Ral Bentez Manaut y Fernndez de Castro, coords., Mxico-Centroamrica. Desafos
a inicios del siglo XXI, p. 171.
104
Mxico siempre ha buscado tener presencia en Centroamrica por

dos razones: para ganar espacios de interlocucin con Estados Unidos, y para apoyar la conformacin de una regin centroamericana
estable, y en esa medida, segura. Por su parte, como ya se seal, los
pases de Centroamrica emprendieron desde la dcada de 1990, un
proceso de integracin econmica que ha tenido efectos tambin en
la esfera de la seguridad nacional e incluso de la defensa nacional. El
principal es que se ha consolidado la idea de que comparten un espacio econmico, poltico, social y de seguridad comn. As tambin,
desde 1997 se logr desarrollar la Conferencia de las Fuerzas Armadas
Centroamericanas (CFAC), con el objetivo de contribuir a la integracin
militar de la regin.63
En la medida en que Centroamrica comenz de manera gradual
a desarrollar su proyecto de integracin econmica, denominado
Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), comenz tambin a
acercarse al proyecto de liberalizacin comercial propuesto por Estados Unidos. Los grupos econmicos centroamericanos con influencia
en el Estado tuvieron un papel importante, ya que acercarse con Estados Unidos favoreca sus intereses econmicos. Durante la dcada
de 2000, la cooperacin en materia de seguridad fue cada vez ms
estrecha, en parte debido a la presin del gobierno estadounidense
para que algunos pases centroamericanos, como Honduras o El Salvador, apoyaran diplomticamente las estrategias de seguridad contra el terrorismo internacional y contra el narcotrfico. Pases como
Guatemala, Honduras y El Salvador estuvieron dispuestos a intercambiar ese apoyo diplomtico por la aprobacin del tratado de libre
comercio.
En 2002 comenzaron las negociaciones de dicho tratado. ste fue
adoptado primero por El Salvador, en diciembre de 2004; un ao despus, en marzo, por Honduras y Guatemala; en julio por Estados Unidos y finalmente, en septiembre de ese mismo ao, por Nicaragua y la
Repblica Dominicana. Asimismo, El Salvador, Honduras y Nicaragua
enviaron contingentes militares a Irak de 2003 a 2008.
En otras palabras, la relacin que ha establecido el gobierno de
Estados Unidos con Centroamrica es estratgica, dada la vinculacin entre intereses comerciales y de seguridad. En este ltimo caso,
63
Los Estados miembros son Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua.
105
FRONTERA SUR
de 2002 a 2007 el tema prioritario para ambos estuvo relacionado

con el terrorismo internacional, y a partir de 2007 el crimen organizado tom esa posicin. Durante ese ao, se detect a Centroamrica
como la ruta para el trfico de drogas.64 De esta manera, la cooperacin Mxico-Centroamrica, planteada en la dcada de 1990, fue diluyndose. Hoy da, la cooperacin contra el crimen organizado est
condicionada en gran medida por la influencia de Estados Unidos en
trminos estratgicos y de financiamiento de las acciones en materia
de seguridad. Han surgido programas relevantes para Mxico y Centroamrica que tienen entre sus objetivos la seguridad de la frontera
sur de Mxico, como la Iniciativa Mrida y la Estrategia Regional de
Seguridad para Centroamrica (CARSI, por sus siglas en ingls). Ambas
se analizan a continuacin.
5.1 Iniciativa Mrida
En octubre de 2007, el presidente George Bush solicit al Congreso de
Estados Unidos financiamiento para poner en marcha un nuevo programa de seguridad al que denomin Iniciativa Mrida. El programa
en cuestin tena como finalidad lograr la cooperacin en materia de
seguridad entre Estados Unidos, Mxico y Centroamrica. Cabe sealar que las primeras alusiones a un programa de cooperacin en materia de seguridad entre Estados Unidos y Centroamrica surgieron
durante una reunin que sostuvo el subsecretario de Estado, Thomas
Shannon, con el Comit de Seguridad del SICA, el 18 de julio de 2007.
Como bien sealan Fyke y Meyer,65 el enfoque de seguridad propuesto en la iniciativa dirige sus esfuerzos hacia el control de las pandillas, el crimen organizado y el trfico de armas, todas ellas amenazas internas. El que se discutan los trminos de la ayuda en el seno del
SICA no significa nicamente que se trate de desmilitarizar la ayuda
a Centroamrica, lo cual es importante no slo en trminos del contexto histrico-poltico regional, sino porque conlleva el reacomodo
geopoltico de Mxico y Centroamrica.
64 J. Peter Meyer y Clare Ribando, Central America Regional Security Initiative: Background
and Policy Issues for Congress, 2012, p. 7, en: http://www.fas.org/sgp/crs/row/R41731.pdf,
65 Joel Fyke, y Maureen Meyer, No todo lo que es oro brilla y no todo lo que brilla es oro, en
Foreign Affairs en Espaol, vol. 8, nm. 1, 2008, en:
http://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/Joel%20Fykey%20and%20Maureen%20
Meyer%20-%20Iniciativa%20Merida.pdf, consultado el 8 de agosto de 2012.
106
El comunicado oficial seala que en este pacto se apuesta por una

renovada transferencia de equipo y recursos tcnicos, de acuerdo con
las normas correspondientes de transparencia y rendicin de cuentas
en ambos pases. Asimismo, las estrategias incluyen programas de
capacitacin e intercambio de expertos. En principio se plantearon
cuatro objetivos:
1. Terminar con el poder e impunidad de las organizaciones criminales.
2. Fortalecer el control de la frontera por aire, mar y tierra.
3. Mejorar la capacidad de los sistemas de justicia de la regin.
4. Reducir las actividad de las pandillas asociadas al trfico de
drogas y disminuir la demanda de stas.66
Para cumplir estas metas se coloc como centro del programa la
cooperacin, la transferencia de tecnologa, capacitacin y profesionalizacin, as como el intercambio de informacin de inteligencia.
Todo ello por un monto de 1.4 mil millones de dlares, para ejercerlos
durante tres aos (2008-2010).
As, la Iniciativa Mrida se conform por cuatro paquetes de ayuda
constituidos por equipo, software y hardware, previamente solicitados
por las agencias mexicanas que participan en el combate al crimen
organizado. El 30 de junio de 2008 se aprobaron los primeros 400
millones de dlares provenientes de dos programas, el International
Narcotics Control and Law Enforcement (INCLE) y el Foreign Military
Financing (FMF), ambos controlados por el Departamento de Estado.
Despus, en marzo de 2009, se aprobaron otros 300 millones de dlares de las dos cuentas anteriores y de la cuenta Economic Support
Fund (ESF). En seguida, en junio del mismo ao, se aprob una partida
extraordinaria por 420 millones de dlares, provenientes de la cuenta
INCLE. Por ltimo, en 2010 se aprobaron 210.25 millones de dlares de
las mismas tres cuentas.
A partir de 2010, el Congreso de Estados Unidos cre un fondo especfico con 83 millones de dlares para Centroamrica, al que deno66 Clare M. Ribando y Kristen M. Finklea, U.S.-Mexican Security Cooperation: The Merida
Initiative and Beyond, 2010, p. 7, en:
http://www.seguridadcondemocracia.org/administrador_de_carpetas/ OCO - IM /pdf/ CRS _
Merida%20Initiative%20and%20beyond_july2010.pdf, consultado el 8 de agosto de 2012.
107
FRONTERA SUR
min Central American Regional Security Initiative (CARSI, por sus siglas en ingls). Para los gobiernos de Centroamrica esto represent
una atencin particular por parte del gobierno estadounidense hacia
sus problemas de seguridad especficos. Para el gobierno de Barack
Obama signific la oportunidad de separar de manera estratgica a la
regin centroamericana de Mxico, diferenciando los programas de
ayuda econmica en dos fondos separados, Iniciativa Mrida, por una
parte, y CARSI por la otra, pero vinculados en trminos de la estrategia
estadounidense para combatir al crimen organizado.
As, con un enfoque bilateral entre Mxico y Estados Unidos, la
Iniciativa Mrida 2.0, como es conocida en el mbito estadounidense,
adquiri un tono relativamente diferente. En el comunicado oficial,
producto de la II Reunin del Grupo de alto Nivel de la Iniciativa Mrida, realizada en Mxico, el 23 de marzo de 2010, se anunciaron cuatro
objetivos estratgicos para esta nueva etapa:
1. Desmantelamiento de las organizaciones de la delincuencia
transnacional que operan en ambos pases.
2. Fortalecimiento de las instituciones pblicas responsables del
combate a la delincuencia organizada.
3. Desarrollo de la frontera del siglo XXI que facilite el flujo legtimo
de mercancas y personas.
4. Fortalecimiento de la cohesin social de las comunidades de
ambos pases, enfatizando la prevencin y la reduccin del consumo de drogas.67
En este nuevo planteamiento estratgico, adems de la capacidad de despliegue de las fuerzas armadas y de seguridad que ocup
parte importante del presupuesto de la primera etapa de la Iniciativa
Mrida, se pretende incorporar, como piedra angular, la mayor cooperacin bilateral en materia de inteligencia entre agencias civiles y
militares.
67 Embajada de Estados Unidos en Mxico, La Iniciativa Mrida: ampliacin de la asociacin

entre Estados Unidos y Mxico, 2012, en:
http://www.state.gov/documents/organization/191539.pdf, consultado el 8 de agosto de 2012.
108
Cuadro 2
Transferencia de recursos de Estados Unidos a Mxico mediante la Iniciativa Mrida 2008-2012 (en millones de dlares).
2008
2009
2010
2011
(estimado)
2012
(requerido)
INCLE
242.10
454.00
365.00
117.00
248.50
ESF
34.70
15.00
15.00
18.00
33.30
FMF
116.50
299.00
5.30
8.00
8.00
IMET
0.40
0.80
1.00
1.10
1.70
NADR
1.40
3.90
3.90
5.70
N.D
Total
395.10
772.70
390.20
149.80
291.50
Total 5 aos
1 999.30
Fuente: Clare M. Ribando y Kristen M. Finklea, U.S.-Mexican Security Cooperation: The Merida Initiative and Beyond, p. 41.
5. 2 Estrategia Regional de Seguridad de Centroamrica (CARSI)

El Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) se cre el 13 de diciembre de 1991 y entr formalmente en vigor el 1 de febrero de 1993. Se
integr por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
y Panam, mientras que Belice se adhiri el 1 de diciembre de 2000.68
Mxico forma parte del SICA como pas observador regional, estatus
que comparte con Argentina, Brasil y Chile. Como observadores extra
regionales se encuentran: Espaa, Taiwn, Alemania, Italia y Japn.
Esto da cuenta no slo del apoyo internacional con el que cuenta el
proceso de integracin centroamericana, sino tambin del inters por
la estabilidad de la regin.
Los propsitos fundamentales del SICA son: conformar un sistema
regional democrtico, de bienestar econmico y justicia social, as
como la concrecin de un modelo de seguridad regional sustentado
con base en el balance de fuerzas, el fortalecimiento del poder civil y la
erradicacin de la violencia, la corrupcin, el terrorismo, el narcotrfico y el trfico de armas.69 Como se puede observar, tanto los conflictos civiles como la histrica desigualdad econmica de la regin, han
sido determinantes para motivar la integracin.
68 Para ms informacin vase El Sistema de Integracin Centroamericana, SICA en breve, en:
http://www.sica.int/sica/sica_breve.aspx?IdEnt=401&Idm=1&IdmStyle=12011, consultado el 22
de julio de 2011.
69 SICA, Principios, en: http://www.sica.int/sica/propositos.aspx, consultado el 22 de julio de
2011.
109
FRONTERA SUR
Por ello, la seguridad es uno de los seis ejes de integracin del

el cual est conformado por cuatro entidades: la Comisin
Permanente para la Erradicacin de la Produccin, Trfico, Consumo
y Uso Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas y Delitos
Conexos (CCP); la Comisin de Seguridad de Centroamrica (CSC); la
Corporacin Centroamericana de Servicios de Navegacin Area
(COCESNA); y la Secretara General del Sistema de la Integracin Centroamericana (SG-SICA).
En materia de seguridad, la Comisin Permanente es el rgano
consultivo y de asesoramiento para los estados miembros en lo que
se refiere a polticas de control de drogas. Tambin asiste y promueve la cooperacin regional entre los Estados miembros del SICA. Por
otro lado, la Comisin de Seguridad de Centroamrica es la entidad
que ejecuta las decisiones que se tomen en las reuniones de presidentes, o en el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Tambin
se encarga de examinar los problemas de seguridad que existen en la
regin y que requieren de acciones concertadas. En este sentido, se
puede afirmar que sta es la entidad ms importante dentro del esquema de seguridad del SICA.
Por conducto de la CSC, los pases centroamericanos lograron que
a partir de 2010, Estados Unidos adoptara una estrategia de seguridad regional solamente para ellos, materializada en la Estrategia
Regional de Seguridad de Centroamrica (CARSI), antes mencionada.
Esta estrategia tiene como objetivo fortalecer a las instituciones de
seguridad pblica y de procuracin de justicia; reducir las deficiencias
para garantizar la seguridad fronteriza; transferir tecnologa y crear
programas de prevencin dirigidos a jvenes vulnerables a las pandillas y al crimen organizado.
As, en el rubro sobre transferencia de recursos por parte de Estados Unidos, Centroamrica ha recibido, de 2008 a 2011, 360 millones
de dlares, sin tomar en cuenta que en el mismo periodo la regin recibi 260 millones de dlares dentro de los recursos destinados para
la Iniciativa Mrida. En 2011, el gobierno de Barack Obama destin
dentro de su presupuesto anual 100 millones de dlares adicionales, y
para 2012 ha solicitado otros 100 millones ms. 71
SICA,70
70 Los otros cinco ejes de integracin son el econmico, el poltico, el social, el ambiental y el
de educacin y cultura.
71 J. Peter Meyer y Clare Ribando, Central America Regional Security Initiative: Background and
Policy Issues for Congress, op. cit., pp. 20, 21.
110
Rutas del trfico de drogas en Centroamrica
Belice
Guatemala
Honduras
El Salvador
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Fuente: J. Peter Meyer y Clare Ribando, Central America Regional Security Initiative:
Background and Policy Issues for Congress, op. cit., p.8.
Figura 10
Por otra parte, la CSC ha apoyado los esfuerzos de Guatemala,

Honduras y El Salvador para crear una estrategia de seguridad regional que articule a los pases del istmo centroamericano para enfrentar
la amenaza que supone la expansin de las actividades de los crteles
mexicanos del narcotrfico. Despus del asesinato de 72 migrantes
en el poblado de San Fernando, Tamaulipas, en agosto de 2010, en
el que la mayora de las vctimas eran guatemaltecas, hondureas y
salvadoreas, sus respectivos gobiernos iniciaron una campaa de
presin al Gobierno Federal para que investigara el caso, encontrara
a los culpables y garantizara que algo as no volviera a suceder.
Las acciones de estos pases se orientaron en tres vas. Primero,
buscaron canalizar los esfuerzos diplomticos mediante el Dilogo
SICA-Mxico sobre Seguridad Democrtica, el cual funciona desde el
2007 y tiene como prioridad abordar los temas de narcotrfico, delincuencia organizada, pandillas, terrorismo y trfico ilcito de armas.
Cabe sealar que en la reunin llevada a cabo en marzo del 2010,
Mxico present, por una parte, la propuesta de incluir a Canad en
111
FRONTERA SUR
la cooperacin en materia de seguridad, como una va para obtener

recursos financieros. La propuesta resulta interesante toda vez que
el gobierno canadiense ha sealado que por lo menos desde 2009 ha
detectado la presencia del crtel de Sinaloa en la zona del Pacfico,
donde el trfico de metanfetaminas es cada vez mayor.72 Tambin se
seal que es necesario fortalecer la Estrategia Regional de Seguridad Centroamericana, propuesta desde 2007. Para fines de 2010, Mxico, Guatemala, El Salvador y Honduras acordaron incrementar los
niveles de cooperacin.
La segunda va que adoptaron los tres pases centroamericanos
fue aprovechar la estructura del SICA y de la CSC para impulsar una estrategia de seguridad regional. En septiembre de 2010, Guatemala,
El Salvador, Honduras, Belice, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana se reunieron en Antigua, Guatemala, para volver a exigir al
Gobierno Federal eficacia en las investigaciones sobre la muerte de
los migrantes en Tamaulipas y reafirmar el compromiso de concretar
una estrategia de seguridad regional. En febrero de 2011, estos pases
solicitaron formalmente el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Banco Mundial (BM) para obtener 900 millones de
dlares para financiar su estrategia. Asimismo, Estados Unidos anunci que podra otorgar 200 millones de dlares para este fin, cantidad
que donara por conducto de la Organizacin de Estados Americanos
y del BID.73
El 28 y 29 de marzo de 2011, reunidos en Antigua, Guatemala, los
pases centroamericanos, adems de Mxico, Colombia y Estados
Unidos, acordaron presentar de manera formal la estrategia regional
de seguridad durante la reunin que se realizara en junio, tambin en
Guatemala. Durante esta reunin cumbre, se reafirm la importancia
de la cooperacin multilateral para enfrentar al crimen organizado.74
La tercera va que exploraron Guatemala, Honduras y El Salvador
fue la creacin de una fuerza conjunta, compuesta principalmente
72 Doris Gmora, Narco lanza tentculos a Canad, en El Universal, 23 de marzo, en:
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/166590.html, consultado el 8 de agosto de 2012.
73 EUA destina 200 millones para lucha antidrogas, en La Prensa, 9 de febrero de 2011, http://
archivo.laprensa.hn/Ediciones/2011/02/10/Noticias/ EUA-destina-200-millones-para-luchaantidrogas, consultado el 8 de agosto de 2012.
74 Cumbre centroamericana hace nfasis en tema seguridad, en Estrategia y Negocios, 27 de
julio de 2012, en: http://www.estrategiaynegocios.net/2012/06/27/cumbre-centroamericanahace-enfasis-en-tema-seguridad/, consultado el 8 de agosto de 2012.
112
por efectivos militares, que enfrentara al crtel de los Zetas. En enero

de 2011, el presidente lvaro Colom seal que esta medida se propondra tambin en la Cumbre del SICA, programada para junio de ese
mismo ao.75 Como se ha podido observar, Guatemala asumi el liderazgo en las tres vas de respuesta frente a la violencia y la expansin
de los crteles mexicanos hacia Centroamrica. Su propuesta se present en la reunin Cumbre del SICA en junio de 2011, en donde prevaleci la postura de Guatemala fincada en el uso de la fuerza militar
para combatir al narcotrfico. Para Mxico, lo ms importante es que
Centroamrica sea una regin estable y segura. Sin embargo, para el
cumplimiento de este objetivo es preciso considerar que en la regin,
el proceso de integracin tiene como punto nodal el fortalecimiento
del poder civil sobre el poder militar.
Del 5 al 7 de abril de 2011 se llev a cabo, en Cancn, Quintana Roo,
Mxico, la XXVIII Conferencia Internacional para el Control de Drogas,
misma que reuni a representantes de alto nivel de ms de 120 pases. Lo ms trascendente de esta Conferencia fue que gener la denominada Declaracin Mxico, que es una estrategia global contra el
crimen organizado y el narcotrfico.76 Un punto fundamental de esta
estrategia es que plantea un esquema en donde cada pas pueda operar segn le corresponda desde la produccin, el trfico, el consumo y
en ese sentido, un tema clave es que todos somos corresponsables.77
Otro evento importante fue la Reunin de Alto Nivel Frontera Mxico-Guatemala-Belice, celebrada, el 15 de abril de 2012, en la ciudad
de Mxico. En la Reunin, autoridades mexicanas diplomticas y de
seguridad analizaron los problemas fronterizos compartidos con sus
homlogas de Guatemala y Belice, habiendo participado como invitados altos mandos militares de Estados Unidos y Canad. Entre los
temas analizados estuvieron el narcotrfico, el trfico de personas, la
75 Guatemala, Honduras y El Salvador crean fuerza conjunta contra narco, en Diario CoLatino,
29 de enero de 2011, en:
http://www.diariocolatino.com/es/20110129/nacionales/88944/Guatemala-Honduras-y-ElSalvador-crean-fuerza-conjunta-contra-narco.htm, consultado el 8 de agosto de 2012.
76 E. Michel, El 80% de los homicidios, en 162 municipios del pas en El Universal, 20 de agosto
de 2011, en http://www.eluniversal.com.mx/nacion/188216.html, consultado el 8 de agosto de
2012.
77 Genaro Garca Luna en entrevista radiofnica, 2011, en:
http://www.ssp.gob.mx/por talWebApp/appmanager/por tal/desk?_nfpb=true&_
pageLabel=portals_portal_page_m2p1p2&content_id=12384&folderNode=810187&folderNo
de1=814219, consultado el 8 de agosto de 2012.
113
FRONTERA SUR
seguridad nacional y la cooperacin para afrontar estos retos. Destac la necesidad de mantener la cooperacin transversal entre Mxico
y Centroamrica, la importancia del intercambio de informacin, el
control de confianza mutua, as como la formacin y capacitacin de
recursos humanos con la finalidad de obtener mejores resultados.78
Durante la Conferencia Internacional de Apoyo a la Estrategia de
Seguridad de Centroamrica, que se llev a cabo el 22 y 23 de junio
de 2011, se logr consolidar algunas ideas que hasta el momento de
escribir estas lneas, junio de 2012, no se han concretado. La primera
de ellas, impulsada por el ex presidente lvaro Colom, fue financiar
un paquete de apoyo tcnico y capacitacin para las fuerzas armadas
de Centroamrica. La segunda fue la creacin de centros regionales
de inteligencia, propuesta planteada por el presidente de Colombia,
Juan Manuel Santos.
En total se establecieron 22 proyectos regionales prioritarios, con
una base de financiamiento de 2 000 millones de dlares sobre cuatro
reas especficas de delito: prevencin del delito; combate al crimen
organizado; rehabilitacin e insercin social y fortalecimiento de los
sistemas penitenciarios, y fortalecimiento institucional de entidades
de justicia y seguridad de los pases. Cada uno de los proyectos se someter a consideracin en el seno del SICA para su seleccin, en conjunto con organismos y pases donantes.79
Finalmente, durante la Primera Reunin Tcnica para Desarrollar
el Esquema Hemisfrico contra la Delincuencia Organizada Transnacional, que se realiz en Cancn, Quintana Roo, en Mxico, el 28 y 29
de mayo de 2012, se puso nfasis en la cooperacin en materia de inteligencia criminal. En esta ocasin se les dio un papel relevante a las
instituciones de procuracin de justicia del continente.
Todas estas acciones dan cuenta de la voluntad poltica de los pases para cooperar, pero tambin de la lentitud para avanzar en acciones concretas. Entretanto, el mercado de consumo de drogas cambia,
78 Mxico, Guatemala y Belice analizan sus fronteras, con EU como invitado, en Exclsior, 15 de
abril de 2011, en:
http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&seccion=&cat=&id_nota=730241, consultado
el 8 de agosto de 2012.
79 Ministerio de Finanzas de Guatemala, Centroamrica logra consolidar estrategia de
seguridad para combatir el crimen en la regin, 2011, en:
http://www.minfin.gob.gt/index.php?option=com_content&view=article&id=1164:conferenc
ia-internacional-de-apoyo-a-la-estrategia-de-seguridad-de-centroamerica-22-y-23-de-juniode-2011&catid=22:comunicados&Itemid=225, consultado el 8 de agosto de 2012.
114
as como las rutas del trfico de drogas, y los actores que participan
en el negocio.
6. REFLEXIONES FINALES
El sur del pas registra las condiciones de rezago poltico, social, econmico y cultural ms importantes de Mxico. Es cierto que no se observan los niveles de violencia medidos por la cantidad de homicidios
relacionados al crimen organizado que existen en la frontera norte
del pas en estados como Chihuahua, Nuevo Len o Tamaulipas, pero
tambin lo es que esas condiciones de rezago se traducen en espacios
geogrficos ms vulnerables frente a la accin de organizaciones criminales trasnacionales.
Resulta interesante que a pesar de la importancia de la zona para
el trfico de drogas en trminos geogrficos y porcentuales, y de las
pobres condiciones socio-econmicas de esos mismos estados, as
como de la presencia de los dos crteles ms grandes del pas, el de
Sinaloa y el de los Zetas, no existen niveles de violencia y homicidios
como en el norte del pas. Hasta el momento, parece que las disputas
se han centrado en trasladar la droga al mercado estadounidense y
no en lograr su incursin en territorio mexicano. Quiz la violencia
se incremente conforme el producto se acerca a la frontera norte. Tal
vez existe un control territorial mayor del que se piensa por parte de
los Zetas, o quiz existen acuerdos ms slidos entre los operadores
de los crteles en los municipios clave de Chiapas y Quintana Roo especficamente. En otras palabras, no existen datos suficientes para
generar explicaciones slidas.
Por otra parte, si se entiende a la frontera sur como una regin y
se incluye en el anlisis a Guatemala y Belice, se puede afirmar que
existe en la regin una tradicin en cuanto a las actividades ilegales
transfronterizas. Es decir, por dcadas, la frontera sur ha sido histricamente un espacio con bajos niveles de control estatal. Adems,
existe una cultura de la violencia en la sociedad guatemalteca que
tiene su origen en los conflictos civiles de las dcadas de 1970 y 1980.
La guerra y el relativamente fcil acceso a armas son variables que determinan el involucramiento en actividades criminales de los crteles
115
FRONTERA SUR
mexicanos, de ciertos sectores de esa sociedad, como las pandillas y

los pequeos grupos del crimen organizado.
Este captulo comprob la relevancia de analizar las particularidades de la frontera sur en funcin de la dinmica de riesgos y amenazas
para la seguridad nacional. De igual forma fue fundamental examinar
las capacidades institucionales de cada pas.
El control territorial del Estado es una de sus atribuciones para considerarse soberano. Pero ms all de consideraciones conceptuales, las
instituciones de seguridad del Estado mexicano tienen ante s un reto
maysculo. Por una parte, deben elevar los niveles de eficiencia de sus
programas y acciones en la frontera sur dentro de esquemas democrticos, esencialmente, respetando los derechos humanos. Por otra parte,
como se ha analizado aqu, el fenmeno del narcotrfico en la frontera
sur ocurre en un contexto regional interdependiente y no slo estatal. El
enfoque de interdependencia regional ha permitido establecer con mayor nitidez las deficiencias institucionales y diplomticas de los Estados
que convergen en esta frontera. De igual forma, ha facilitado el esbozo
de algunas recomendaciones de carcter tentativo, pero que pretenden
ser un aporte para el anlisis y el debate.
La primera de ellas es de carcter metodolgico para el estudio estratgico. Se propone que se otorgue mayor importancia al enfoque
regional como base para el anlisis de las amenazas y riesgos para la
seguridad nacional. Este enfoque podra cambiar la agenda de seguridad para la frontera sur, incluyendo a Guatemala y Belice. Esto implica tambin el reconocimiento de problemas comunes, para pensar
en la construccin de soluciones consensuadas de seguridad regional.
En este sentido, otra recomendacin es dar un giro al enfoque diplomtico y a la negociacin entre Estados para conformar una agenda de cooperacin comn en materia de seguridad. Se tendran que
crear los canales polticos e institucionales para impulsar la cooperacin interinstitucional que agilice la operatividad y la eficacia para
generar resultados. Por ejemplo, la seguridad de la frontera comn
Mxico-Guatemala no puede depender nicamente de tratados ratificados por ambos pases. Por el contrario, la seguridad fronteriza debe
estar sustentada en acuerdos de vigilancia de las fuerzas armadas de
los dos pases, en lo que la jerga militar ha denominado operaciones
coincidentes, es decir, acciones de vigilancia conjunta sincronizada.
Esto reflejara que el nivel de cooperacin binacional se ha elevado.
116
Si algo ha destacado en este captulo, es que los tres pases que

comparten frontera enfrentan diversos retos para vigilar las regiones
contiguas. Ya sea por problemas de corrupcin o por ineficiencia, esta
frontera experimenta el trnsito del 90% de la cocana que se consume en Estados Unidos, adems de otros crmenes como el trfico de
armas y de personas. Aumentar la presencia del Estado en esta regin
no slo corresponde a las instituciones de seguridad, sino que tienen
que participar instituciones de carcter social y articular una estrategia que reduzca la vulnerabilidad de las sociedades que habitan esta
frontera.
Ha quedado claro que el Estado mexicano cuenta con estrategias
y acciones para garantizar la seguridad de la frontera sur y combatir
al narcotrfico, pero tambin que no existe una cooperacin interinstitucional entre niveles de gobierno ni con otros Estados que les d
una meta comn a dichas estrategias. Ello se debe principalmente a
que las instituciones de seguridad de los distintos pases y entidades
federativas colaboran en operativos conjuntos especficos, pero no de
forma sistemtica. Adems, es preciso vincular las estrategias y acciones de seguridad con las de carcter social. En este sentido, el reto
es enorme, pero tiene que enfatizarse que el combate al narcotrfico
debe articular los esfuerzos nacionales en torno a intereses regionales comunes, en donde al uso de la fuerza se la aada el componente
social, que es fundamental.
117
CAPTULO III
Delitos cometidos contra
los migrantes en la frontera sur
de Mxico: la relevancia
de la participacin ciudadana
para combatirlos y erradicarlos
Para Ral Mandujano y Hlne Le Goff, fuente de inspiracin para hacer
del mundo de los migrantes y sus familias, uno ms justo, uno mejor.
A pesar de que el ttulo original de este captulo era Los delitos asociados
a la migracin en la frontera sur de Mxico, se tom la decisin de cambiarlo
a fin de ubicar en el centro de la discusin a los migrantes a partir de la premisa

de que lo ms importante no es el proceso ni el fenmeno migratorio,
sino las personas migrantes y sus familias.
118
xico es un pas de origen, retorno, trnsito y destino de personas migrantes, refugiadas, solicitantes de asilo y proteccin complementaria. Su frontera sur es, como toda frontera fsica, el espacio
donde los flujos migratorios y los procesos asociados a ellos intercambios culturales, econmicos, controles por parte de los Estados
se viven con mayor intensidad. Dada su naturaleza, stos generan
dinmicas que tienen implicaciones relevantes en materia de poltica
pblica para todos los niveles gubernamentales. El Estado ha tratado estos flujos migratorios a partir de dos grandes paradigmas estatocntricos: desarrollo y seguridad nacional. Esta comprensin de la
migracin, a pesar de no ser nueva ni exclusiva del Estado mexicano,
determina y delimita las polticas pblicas en la materia, cuyo objetivo central es administrar y controlar los flujos migratorios y todas las
dinmicas, positivas y negativas, relacionadas con ellos.
Entre estas dinmicas se encuentran los delitos cometidos contra
los migrantes que son usualmente del fuero comn, que van desde
asaltos hasta el homicidio, pasando por el trfico y la trata de personas. El tipo y grado de delito dependen en buena medida de las
caractersticas sociodemogrficas y del nivel de vulnerabilidad de la
persona migrante, as como de los riesgos asociados al migrar.1 Existen, desde luego, otras variables involucradas, tales como el reforzamiento en la seguridad fronteriza que implementan los Estados (que
influye en que las personas acudan a las redes de trfico de personas
con el fin de cruzar las fronteras), el mercado de trabajo y los niveles
de desempleo en los pases de destino, las redes sociales con las que
cuentan los migrantes, entre otras.
En Mxico, de todos los delitos cometidos contra los migrantes en
los ltimos tres o cuatro aos uno ha registrado un aumento considerable: el secuestro masivo, y en ocasiones el asesinato. El caso ms
representativo sin lugar a duda fue lo sucedido en San Fernando, Ta1 Por ejemplo, una mujer adolescente indgena monolinge que migra por primera vez fuera de
su comunidad es ms vulnerable que un hombre de 35 aos que creci en la ciudad y que tiene
experiencia migratoria previa.
119
FRONTERA SUR
maulipas, donde en agosto de 2010 fueron descubiertos 77 cadveres

de migrantes de diversas nacionalidades, principalmente de personas
centroamericanas. A pesar de que los cuerpos fueron identificados en
uno de los estados fronterizos del norte, todas las personas que fueron asesinadas y encontradas en ese lugar pasaron en algn momento por la frontera sur de Mxico, por lo que los delitos se originaron
desde all.
Este grado de violencia ejercido contra las personas migrantes no
se haba registrado antes en Mxico a estos niveles, de acuerdo con
diversas organizaciones civiles y humanitarias. Ante esto, el Estado
mexicano ha implementado nuevas estrategias, particularmente a
raz de la denuncia sistemtica de la sociedad civil organizada, que
trabaja en la defensa, promocin y proteccin de los migrantes. Destacan la creacin de un nuevo marco jurdico y el establecimiento de
algunas agencias que buscan garantizar la denuncia y la proteccin
de la seguridad personal y jurdica de los migrantes.
El objetivo central de este captulo es analizar y evaluar las medidas que ha puesto en marcha el Estado para combatir los delitos
que se cometen contra los migrantes, particularmente el delito del
secuestro, para identificar reas de accin que ayuden a construir una
poltica migratoria basada en el respeto de los derechos humanos, sin
importar nacionalidad ni condicin migratoria. En particular, se hace
nfasis en la relevancia de la participacin ciudadana en este proceso.
Para ello se presentar una caracterizacin de las dinmicas migratorias en la frontera sur del pas entendida no como una franja
fsica, sino como el conjunto de las entidades federativas que integran la regin sursureste de Mxico, as como de los delitos cometidos contra los migrantes, que van en trnsito por Mxico de manera
irregular o ilegal, y que buscan llegar a Estados Unidos, dando mayor
atencin al delito del secuestro. El captulo propone que la poltica
migratoria actual, materializada en la poltica de control de flujos migratorios y de fronteras, podra disminuir los niveles de vulnerabilidad
de los migrantes, as como su proclividad a ser vctimas de delitos,
si expandiera los conceptos sobre los que se sustenta ciudadana y
frontera a una concepcin ms incluyente.
Durante siglos, el Estado ha utilizado estos dos conceptos para
darse cohesin. A partir de ellos, los Estados han determinado quin
tiene el derecho de entrar a su territorio y de formar parte de la socie-
120
RODOLFO CRDOVA ALCARAZ
dad. El concepto de ciudadana excluye de la vida poltica a las personas de otras nacionalidades, en otras palabras al migrante. Las fronteras se utilizan como un elemento de contencin para controlar el
ingreso de personas extranjeras al territorio estatal.
Destaca que en los ltimos aos, se ha vivido un proceso global
conocido como la des-territorializacin de las fronteras, que consiste en implementar y aumentar controles ms all de las fronteras fsicas. Tal es el caso de aplicar sanciones a aerolneas que dejen pasar,
por descuido, la migracin irregular. Tanto la categorizacin de ciudadanos y no ciudadanos, como el proceso de des-territorializacin cobran nfasis en el marco de las democracias liberales, dando pie, junto con otros elementos, a lo que se conoce como la paradoja liberal.2
Hampshire describe esta paradoja como la promocin de los Estados
de la libre circulacin de capital y de la movilidad de bienes y servicios,
mientras que de forma paralela refuerzan los controles fronterizos
para evitar la libre movilidad de personas. Las justificaciones de este
doble discurso varan, y van desde que las personas migrantes tienen
tradiciones culturales e institucionales que no se adaptan al Estado
receptor, hasta argumentos que se refieren a que el pas de destino
no cuenta con los recursos econmicos suficientes para atender a las
personas que llegan.
La mayor parte de los delitos cometidos contra los migrantes se
puede entender a partir de los dos conceptos arriba sealados. Por
ejemplo, la falsificacin de documentos se relaciona con el de ciudadana. Si una persona cuenta con una cdula de identidad del pas de
trnsito o destino tiene menores probabilidades de ser detenida y devuelta a su pas de origen. Otro ejemplo es el trfico de personas, que
se vincula directamente con el tema de fronteras, pues el delito lo cometen las redes delincuenciales contra el Estado cuando se introduce
a una persona que no tiene la autorizacin para estar en su territorio.
En la ltima dcada, la regin sur-sureste de Mxico ha sufrido dos
cambios en las dinmicas migratorias que son relevantes para este
captulo. El primero es que actualmente, dicha regin es una de las
principales zonas expulsoras de migrantes mexicanos que se dirigen
hacia Estados Unidos. Desde hace tres o cuatro aos, de cada diez
emigrantes mexicanos que buscan llegar a ese pas cuatro salen de
2 J. Hampshire, Disembedding Liberalism? Security and Immigration Politics in Britain since
9/11, en Immigration Policy and Security: US, European and Commonwealth Perspectives.
121
FRONTERA SUR
esta zona.3 El segundo es que las principales rutas de trnsito que siguen los migrantes que buscan cruzar Mxico para llegar a Estados
Unidos de manera irregular han cambiado. Dichos cambios, sumados
al aumento en los controles fronterizos en Estados Unidos, y al contexto de violencia en algunas regiones de Mxico, han provocado que
el nivel de vulnerabilidad de los migrantes se incremente.
Esto se refleja en el tipo de delitos que se cometen contras los migrantes en trnsito por Mxico, como el secuestro. Este delito cobr
mayor visibilidad a partir del 2009 con el Primer Informe sobre secuestros a migrantes de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (cndh).
En Mxico, el delito del secuestro puede ser del orden comn o del
orden federal. En el primero, las vctimas deben ir con las autoridades
locales que levantan las denuncias y dan seguimiento al proceso judicial. Para que sea considerado delito federal, debe haber por lo menos
tres personas involucradas en su comisin, y el dao debe recaer en
los intereses de la Federacin.
Por lo general la delincuencia comn no es la que lleva a cabo
este delito. Ms bien se trata de redes estructuradas de la delincuencia organizada que, de acuerdo con testimonios de migrantes que
han sido sus vctimas, cuentan con vehculos de lujo y armas de alto
calibre. La cndh4 estim, en el Informe antes referido, que alrededor
de 20 000 migrantes son secuestrados cada ao; adems, calcul
que 10 000 migrantes haban sido secuestrados en un perodo de
seis meses, dejando a las bandas ingresos por cerca de 25 millones
de dlares.5 El Informe calcula que en la regin del sur sureste fueron secuestradas 55% de las personas: 2 944 en Veracruz6 y 2 378 en
3 Consejo Nacional de Poblacin (conapo), Migrantes procedentes del sur con destino a
Estados Unidos. Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico (EMIF NORTE), 2012
en: http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=324&Item
id=251,%20consultada%20el%209%20de%20febrero%20de%202012, consultado el 13 de febrero
de 2012.
4 cndh, Informe especial sobre los casos de secuestro en contra de migrantes, 2009 e Informe especial
sobre secuestro en contra de migrantes.
5 dem. Cabe sealar que la metodologa de los informes fue cuestionada y expuesta por el
Gobierno Federal en la respuesta que present al Primer Informe de la cndh ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos en julio de 2010, con el documento Informe del Estado
mexicano sobre secuestro, extorsin y otros delitos cometidos contra personas migrantes en trnsito por
territorio mexicano. Lo relevante del debate fue que mostr la dificultad para contar con datos
confiables en esta materia, como se retoma ms adelante en el texto.
6 Aunque el estado de Veracruz no es fronterizo, se incorpora en el anlisis por su relevancia en
el tema que se aborda en este captulo.
122
Tabasco; muy por debajo se encuentran Oaxaca, con 52 personas, y

Chiapas con 42 personas.
Este factor muestra la relevancia del delito, y justifica que este captulo se centre en su estudio. Asimismo, muestra la necesidad de que
el Estado mexicano fortalezca las acciones para combatirlo y erradicarlo, a fin de proteger a las vctimas.
Por lo tanto, es imperativo analizar las principales respuestas que
ha dado a esta problemtica el Estado mexicano, incluyendo la Ley de
Migracin, que promulg el Ejecutivo en mayo de 2011 y el Reglamento de la Ley promulgado en septiembre de 2012 que sienta algunas bases para la creacin de programas para combatir el secuestro de migrantes y proteger a las vctimas. Tambin es importante conocer las
respuestas de los gobiernos estatales y municipales de las entidades
federativas que integran la regin sursureste, en la que se viven con
ms intensidad las dinmicas migratorias.
El captulo se estructura en dos secciones. La primera corresponde a los tres primeros apartados; incluye discusiones conceptuales y
contextualiza en la frontera sur las migraciones y los delitos asociados a la misma, que son cometidos contra los migrantes. La segunda
seccin, dividida en los apartados cuatro y cinco, se enfoca en dar a
conocer, analizar y evaluar las respuestas que ha dado el Gobierno Federal y los gobiernos estatales de las entidades fronterizas, para combatir y erradicar el secuestro de migrantes. El objetivo de estructurar
el texto de esta forma es dual, por un lado permitir al lector conocer
el contexto general de las dinmicas migratorias y los delitos relacionados con ellas, y por otro le dar a conocer las respuestas y propuestas de accin para erradicarlos, tarea difcil y en la que la participacin
ciudadana desempea un papel crucial.
Dada la naturaleza y los objetivos planteados para el estudio, el
anlisis se bas principalmente en la revisin de fuentes secundarias:
anlisis de informacin pblica, investigaciones acadmicas, informes de organizaciones, documentos histricos e informacin localizada en archivos. El objetivo es potenciar las ventajas que este tipo
de investigacin brinda, como por ejemplo, el acceso a fuentes originales producidas por acadmicos y organizaciones de la sociedad
civil. Utilizar esta herramienta tambin implica desafos, como la interpretacin cuidadosa de los estudios revisados, sus sesgos y limitaciones. Adicionalmente, se realizaron algunas entrevistas a personas
123
FRONTERA SUR
expertas en la materia. Para desarrollar el estudio se realiz una revisin de la literatura de manera sistemtica, a partir de un anlisis de
contenido.
1. EL ESTADONACIN Y LOS MIGRANTES
Los delitos cometidos contra los migrantes, mxima expresin de la

violencia fsica y psicolgica que se ejerce contra este sector de la poblacin, no son un fenmeno reciente. Para entenderlos, es preciso
remontarnos al siglo xvii, cuando a partir de la Paz de Westfalia, el
EstadoNacin irrumpi como actor central en el escenario internacional y redefini el concepto de soberana. Un segundo momento
paradigmtico ocurri a finales del siglo XIX, cuando en 1871 se cre el
primer EstadoNacin con todas sus caractersticas en Alemania.7 De
estas caractersticas, dos lo diferencian de otras formas de organizacin poltica. La primera es que las instituciones que genera definen
quines pueden residir y desplazarse en y a travs de l. La segunda es
que tiende a ostentar una autoridad absoluta sobre su territorio. Dos
conceptos centrales, ciudadana y fronteras, se convirtieron en los
principales elementos que sirven para justificar la inclusin de unos
(ciudadanos) y la exclusin otros (extranjeros).
1.1 El concepto de ciudadana como factor de exclusin e inclusin en las democracias
Desde finales del siglo XIX se gener un discurso que se mantiene hasta nuestros das y es que todo Estado tiene la plena autonoma para
determinar quin ingresa a su territorio y quin no, as como quin
puede ser ciudadano y quin no. Solamente las personas que no representan amenazas son bienvenidas. Este discurso tom particular
nfasis a partir de la Primera Guerra Mundial; se consolid durante la
Segunda, se mantuvo durante la Guerra Fra y se potenci despus del
11 de septiembre de 2001.8
7 El Estado-Nacin sirvi para contener las ideas de justicia y distribucin de la riqueza que
haban surgido a partir de las revoluciones europeas de 1848. Las lites en el poder reforzaron este
concepto para romper con una ideologa regional. El concepto unificador fue el nacionalismo,
que otorga una base de igualdad poltica.
8 A pesar de que despus de la Segunda Guerra Mundial, en Europa Occidental comenzaron a
utilizarse nuevos conceptos e ideales polticos, como la cooperacin entre pases y el desarrollo
124
La violencia contra la persona migrante no es nueva. Usualmente,

los marcos jurdicos y las polticas que se desprenden de la soberana y
dominio exclusivo de la fuerza del Estado tienden a distinguir al otro.9
Quienes cumplen con ciertas caractersticas, como nacimiento en el
territorio o ser descendiente de un nacional, pueden pertenecer a la
ciudadana y ejercer sus derechos; quienes no las cumplen no poseen
los mismos derechos.
De acuerdo con el concepto de securitizacin selectiva, que han
utilizado autores como Weaver10 y Schnapper,11 la homogeneidad
cultural es un requisito para desarrollar una sociedad industrial y un
elemento central dentro del sistema democrtico, ya que slo si se
habla un mismo idioma y se tiene la misma cultura se pueden generar acuerdos y desarrollo en los trminos establecidos por el Estado.
Con base en esta lgica, las personas que el Estado considera capaces
de asimilarse a la cultura dominante o mainstream, y de aportar a la
economa industrial del pas son bienvenidas.12 En Mxico, como en
otros pases, hay migrantes a los que se les abren las puertas, como es
el caso de los inversionistas y de los ciudadanos extranjeros con visa
de turista o de trabajo. Por otro lado, se encuentran los invisibles,
entre quienes destacan los migrantes indocumentados de origen centroamericano.
Maggie Ibrahim13 sostiene que la securitizacin de la migracin es,
de cierta manera, una forma de ejercer discriminacin. El discurso
que cataloga al migrante irregular como no bienvenido ha creado
una especie de parmetro a partir del cual se generan marcos legales, e incluso prcticas poco incluyentes. Con base en el discurso de la
regional, para aproximarse al tema migratorio, la perspectiva para administrar la migracin

extra-regional sigue siendo la de la seguridad del Estado-Nacin. Quiz uno de los ejemplos
ms paradigmticos y recientes es que hoy da varios Estados (Italia, Francia y Dinamarca) han
solicitado a la Unin Europea que se introduzcan controles migratorios en las fronteras internas,
abiertas desde hace ms de 40 aos en algunos pases.
9 Para un anlisis detallado sobre cmo se percibe al otro, vase el libro de T. Todorov, Nosotros
y los otros: reflexin sobre la diversidad humana. Mxico, particularmente la segunda parte, Razas.
10 O. Weaver, Societal security: the concept, en Identity, Migration and the New Security Agenda
in Europe, pp. 17-40.
11 D. Schnapper, Citizenship and national identity in Europe, en Nations and Nationalism, nm.
8 (1), 2002, pp.9-10.
12 M. Carren, Immigration and Anti-terrorist Policies: an Analysis of Canada and the UK.
13 M. Ibrahim, The Securitization of Migration: A Racial Discourse, en International Migration,
nm. 43 (5), 2005, pp. 163-187.
125
FRONTERA SUR
seguridad, y utilizando criterios de nacionalidad, en la actualidad se

dota o priva de derechos.14
El concepto de ciudadana ha estado presente, en menor o mayor grado, en la construccin de las democracias liberales. En lo que
se refiere a la migracin, las personas que son ciudadanas de un pas
pueden entrar y salir de l de manera libre; pueden acceder a servicios
de salud y al sistema educativo. Tienen tambin mayores facilidades
para acceder al mercado laboral, a las prestaciones sociales, y ejercer
su derecho de acceso a la justicia. Esto no sucede con las personas
extranjeras. En algunos casos, ni las personas que cuentan con un
permiso de trabajo, en particular con uno de baja calificacin, pueden
ejercer ciertos derechos, como el de sindicalizarse o el de acceder a
ciertos servicios sociales.
Esto les sucede a los mexicanos que van a Estados Unidos y a los
centroamericanos que llegan a residir a Mxico. Tal es el caso de las
trabajadoras domsticas que llegan al sur del pas, particularmente
a Chiapas. Por ejemplo, est el caso de Martha, joven guatemalteca
a quien tuve oportunidad de entrevistar a profundidad en agosto de
2011. Ella tiene dos hijos, uno nacido en Guatemala y otro en Mxico.
Intent inscribirlos a la escuela pero no pudo. Al mayor por ser guatemalteco y al menor, que quera inscribir en el preescolar, porque no
tena papeles que comprobaran su nacionalidad. Seal: Me pidieron
ir con una partera para que me diera una carta de recomendacin y
adems tres cartas de testigos para comprobar que mi hijo era mexicano. La Constitucin Mexicana y la Ley de Migracin estipulan que
cualquier persona que nazca en territorio mexicano tiene esta nacionalidad; sin embargo, los hijos e hijas de los centroamericanos que
viven en Mxico deben sortear muchos obstculos para ser reconocidos como mexicanos. Martha logr completar el trmite despus de
siete meses.
1.2 Las fronteras como lmites al libre trnsito de personas
Al igual que el de ciudadana, los Estados nacionales hacen uso de la
construccin conceptual de fronteras. Actualmente, las fronteras f14 En Mxico, dado que la poltica de control y administracin de flujos se enmarca en el discurso
de seguridad nacional, usualmente la informacin es clasificada como reservada. Esto evita una
verdadera participacin ciudadana en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de
esta poltica, y en la definicin de criterios para discriminar. Sin duda esto es una paradoja, ya que
la participacin ciudadana es una de las condiciones esenciales de una verdadera democracia.
126
sicas se refuerzan y se redefinen bajo el principio de extraterritorialidad. La globalizacin fortaleci tres paradojas:
1. La liberal, que promueve la libre circulacin de capital, de bienes y de servicios pero refuerza los controles para evitar la libre
movilidad de personas.
2. La de asimetra entre la libertad de movimiento de ciudadanos
de pases ricos y pobres o desarrollados y subdesarrollados,15
o en vas de desarrollo.
3. La del Derecho Internacional, que otorga a las personas por
conducto de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 la libertad de emigrar pero no de inmigrar a otro
pas.16
Sin embargo, tener un control total de las fronteras es una tarea
casi imposible, debido a la cantidad de recursos econmicos, humanos y tecnolgicos que se requieren. Por esto, los Estados han diseado nuevas estrategias que han des-territorializado las fronteras;17
es decir, que las dejan de percibir slo como espacios fsicos. Los Estados han puesto en marcha un proceso de desnacionalizacin del
control,18 que incluye la incorporacin de tres anillos concntricos
para protegerse,19 a saber:
Controles fuera de su territorio, como son el procedimiento de
visado y el sistema de penalizacin a las aerolneas.20
15 Por ejemplo, mientras que los nacionales de 130 pases necesitan de una visa para entrar
de manera regular a los pases que integran la Unin Europea (UE), son los nacionales de la UE
los que ms libertad de movimiento gozan en el mundo. Un ejemplo: en 2010, las personas con
pasaporte britnico tuvieron acceso libre a 165 pases en comparacin con los sudaneses, iraques
y afganos que solo tuvieron acceso libre a 25 pases. Vase a F. Freier, Un portal de entrada temporal
a las Amricas: La inmigracin extra-regional contempornea a Ecuador, Tercer Coloquio de Migracin
Internacional.
16 J. Hampshire, Disembedding Liberalism? Security and Immigration Politics in Britain since
9/11, op. cit.
17 S. Wolff, Border management in the Mediterranean: Internal, external and ethical
challenges, en Cambridge Review of International Affairs, nm. 21 (2), 2008, pp. 253-271.
18 V. Guiraudon, De-Nationalizing Control: Analyzing State Responses to Restraints on
Migration Control, en Controlling a New Migration World, p. 34.
19 C. Rudolph, Sovereignty and Territorial Borders in a Global Age, en International Studies
Review, num. 7, 2005, pp.1-20. Vase a W. Robinson, et al. Border and Transportation Security:
Possible New Directions and Policy Options, en Congressional Research Service (CRS) Report for
the US Congress, the Library of Congress, 2005.
20 Si alguna aerolnea traslada a alguien que no tenga un permiso para entrar al pas de destino
127
FRONTERA SUR
En las fronteras tradicionales, con tecnologa de punta y muros

fronterizos.
Al interior del pas, como son puestos de control, retenes, redadas de autoridades civiles y policiales, y la dificultad para las
personas migrantes para acceder a servicios bsicos, como salud y educacin.
Reforzar los principales puntos fronterizos por donde cruzan las
personas de manera irregular con mayores recursos humanos y fsicos
ha generado un impacto directo en los flujos migratorios, en los migrantes y en las estrategias que utilizan para esquivar estos controles.
Cuando esto sucede, se identifican los siguientes patrones:
1. Las personas migrantes se ven en la necesidad de cambiar la
ruta a zonas ms peligrosas para su integridad.
2. Deben acudir a las redes de traficantes de personas.
3. Los traficantes aumentan la tarifa para cruzar a las personas.
4. Rompen con la circularidad21 de los circuitos migratorios.22
Desde mediados de la dcada de 1980, en particular, a partir de la
reforma de 1986, Estados Unidos comenz su poltica de disuasin de
la migracin. Su componente central radica en reforzar con personal
y equipo tecnolgico (cmaras de luz infrarroja) los principales puntos
por donde entraban migrantes irregulares, como San Diego y Calxico
en California; Yuma, Tucson y Douglas, en Arizona; y McAllen, El Paso,
y Laredo, en Texas.23 Sin embargo, esto no evit que las personas siguieran cruzando, sino que provoc que cambiaran sus estrategias.24
o para radicar en el pas, los costos de su deportacin corren a cargo de la aerolnea.
21 Por circularidad se entiende una mayor facilidad para entrar y salir de los pases de origen y
destino.
22 P. Andreas, U.S.-Mexico: Open Markets, Closed Borders, en Foreign Policy, nm. 103, 1996,
pp. 51103; P. Andreas, Border Games: Policing the U.S.-Mexican divide; W. Cornelius, Death at the
Border: Efficacy and Unintended Consequences of US Immigration Control Policy, en Population
and Development Review, nm. 27 (4), 2001, pp. 661685; W. Cornelius, Controlling Unwanted
Immigration: Lessons from the United States, 1993-2004, en Journal of Ethnic and Migration Studies,
nm. 31 (4), 2005, pp. 775794; W. Cornelius, Impacts of Border Enforcement on Unauthorized
Mexican Migration to the United States, en Border Battles: The U.S. Immigration Debates, 2006.
23 P. Andreas, U.S.-Mexico: Open Markets, Closed Borders, op. cit.
24 W. Cornelius,Death at the Border: Efficacy and Unintended Consequences of US Immigration
Control Policy e Impacts of Border Enforcement on Unauthorized Mexican Migration to the
United States, op. cit.
128
Para 2012, 9 de cada 10 personas que buscan cruzar la frontera contratan los servicios de un pollero, cuando hace 20 aos la cifra era de 3
de cada 10. Los precios que pagan a los traficantes han subido de 150
dlares a mediados de 1990, a 800 dlares en la actualidad. Dado que
las personas cruzan por lugares cada vez ms peligrosos, las muertes
de migrantes han aumentado. De 1994 a 2009 se contabilizaron poco
ms de 5 600 muertes.25
Esto no slo sucede en el caso de Estados Unidos, sino que los pases y zonas que sirven como paso migratorio obligado tambin han
puesto en marcha polticas que orillan a los y a las migrantes a acudir
a las redes de traficantes de personas. A partir de julio de 2001, el Estado mexicano dio un vuelco en su poltica migratoria e implement
el denominado Plan Sur con el que buscaba aprovechar al Istmo de
Tehuantepec, que es prcticamente un cuello de botella en la geografa de Mxico, a fin de establecer dos cinturones de control migratorio
que se sumaban a las estancias migratorias preexistentes para detener a las personas que iban hacia Estados Unidos. Para el inicio de ese
programa se contempl un presupuesto de 100 millones de pesos y se
increment el personal del Instituto Nacional de Migracin (INM) en
los puestos de control.26 Este plan fue de corta duracin, al menos en
lo referente al establecimiento de dichos cinturones.
Desde entonces, el Estado mexicano insert los flujos migratorios en la agenda de seguridad nacional como lo muestra la entrada
del INM en el Consejo de Seguridad Nacional en 2005, aumentando
anualmente los recursos dirigidos a este sector de la poblacin. Un
ejemplo de ello, en trminos de recursos materiales, se puede observar al contabilizar el nmero de estaciones y estancias migratorias en
el pas. En 2000, existan 25 estaciones migratorias del INM en toda
la Repblica; para 2005 el nmero ascendi a 52 unidades,27 y hoy da
existen 56 unidades: 34 estaciones y 22 estancias provisionales.
La securitizacin de la agenda migratoria, el aumento de los puntos de control e inspeccin y la complicacin del cruce de personas
en trnsito que migran de manera irregular tuvieron por lo menos
25 M. Jimnez, Humanitarian Crisis: Migrant Deaths at the U.S.-Mexico Border, en American
Civil Liberty Union y la Comisin Nacional de Derechos Humanos, 2009.
26 R. Crdova, Seguridad del migrante, pblica y nacional en la frontera sur de Mxico, en
Escuela de Inteligencia de Seguridad Nacional, pp. 83-90.
27 Rodolfo Casillas, Una vida discreta, fugaz y annima: los centroamericanos transmigrantes en
Mxico.
129
FRONTERA SUR
dos consecuencias indirectas: el florecimiento de redes de trfico de

personas a las que acuden los migrantes a fin de esquivar los puntos
de control y revisin, y la generacin de contextos propicios para que
existan casos de corrupcin entre las autoridades.
Es por esto que un sector de la sociedad mexicana compuesto
por organizaciones civiles de defensa, promocin y proteccin de los
derechos humanos de migrantes comenz desde hace una dcada a
hablar de una frontera vertical en el pas. Este concepto se refiere
a los obstculos que los migrantes particularmente aquellos provenientes de algn pas centroamericano, que viajan en condicin de
irregularidad enfrentan en su trayecto a lo largo y ancho de Mxico
para llegar a Estados Unidos. Al desterritorializar las fronteras e implementar polticas de control a diversos niveles, los Estados han generado obstculos para la movilidad de las personas, de manera que
cuando se habla de delitos cometidos contra los migrantes que transitan de manera irregular en la frontera sur de Mxico, es complicado
enfocarse slo a lo que sucede en la franja fronteriza fsica de poco
ms de 1 000 kilmetros que los separan de Guatemala y Belice. Si se
hiciera de esa manera, se correra el riesgo de dejar a un lado zonas
geogrficas del pas, particularmente del sursureste, que son fundamentales para entender los delitos que se cometen en contra de este
grupo de la poblacin, en buena medida a partir de los conceptos de
ciudadana y fronteras. Una visin amplia de la frontera es necesaria
para formular respuestas efectivas para combatir y erradicar dichos
delitos. As, para efectos de este captulo, la frontera sur de Mxico
se entiende como la regin integrada por las siguientes entidades
federativas: Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco y
Veracruz.
1.3 La participacin ciudadana como fundamento de la democracia
En la actualidad, hablar de un sistema democrtico sin participacin
de la ciudadana es impensable. En el quehacer pblico de las agencias del Estado, esta participacin es una condicin esencial de los
pases que se construyen y viven bajo los paradigmas democrticos.
Segn Ccile Lachenal,28 existen dos grandes concepciones de
participacin ciudadana. Ambas parten de que la ciudadana puede
28 Entrevista personal efectuada el 14 de febrero de 2012 a Ccile Lachenal, coordinadora
acadmica de Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, A. C.
130
y tiene el derecho a participar en la construccin de las acciones del

Estado, que se generan desde un marco jurdico que se traduce en polticas y programas pblicos. La primera visin, la ms comn y promovida por agencias internacionales, se basa en que la colaboracin
entre gobierno y ciudadana sirve para hacer eficientes y funcionales a
las instituciones. Haydee Prez29 la define como una participacin que
se origina debido a la oferta gubernamental. Por ejemplo, cuando los
gobiernos abren espacios para recabar la opinin y sugerencias de la
sociedad civil en el debate de una ley o un reglamento. Esta participacin es de naturaleza elitista porque apela a profesionales o expertos
que fungen tambin como intermediarios que trabajan los temas y
no directamente a las comunidades involucradas. En el caso migratorio, se traducira en que no son los migrantes y sus familias los que se
involucran en los debates en materia de legislacin y/o polticas que
les afectan.
El segundo tipo de participacin se fundamenta en la idea de democratizar la democracia.30 En otras palabras, en abrir y pluralizar
los espacios de interlocucin entre ciudadanos y agencias gubernamentales. La relevancia de esta postura radica en que involucra a los
beneficiarios directos de las polticas en los procesos de diseo, elaboracin, implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas y
programas pblicos. Cabe destacar que las concepciones no se contraponen, sino que son visiones complementarias que ayudan a fortalecer las instituciones del Estado.31
Las dos visiones ayudan a comprender la relacin entre el Estado,
los migrantes y las organizaciones civiles o sociales que trabajan en la
promocin, defensa y proteccin de sus derechos. El diseo y ejecucin de polticas de control migratorio que incluyan espacios para la
participacin ciudadana en todo el ciclo, plantea inmensos desafos.
Tal como lo sealan Boaventura y Rodrguez,32 el reto para la creati29 Entrevista personal efectuada el 13 de marzo de 2012 a Haydee Prez, coordinadora del rea de
Transparencia y Rendicin de Cuentas de Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, A. C.
30 Idem.
31 Es importante aclarar que la participacin ciudadana en lo pblico puede o no ejercerse
mediante la sociedad civil organizada. En otras palabras, las personas pueden ejercer su
derecho a participar sin estar formalmente organizadas. La participacin por conducto de las
organizaciones de la sociedad civil es slo una forma ms de participacin. Sin embargo, por
lo general es con la creacin de sinergias entre personas y organizaciones que han sucedido los
cambios en sistemas y gobiernos democrticos y autoritarios.
32 S. Boaventura de Sousa y C. Rodrguez, El derecho, la poltica y lo subalterno en la
globalizacin contra-hegemnica, en El derecho y la globalizacin desde abajo. Hacia una legalidad
cosmopolita, p. 14.
131
FRONTERA SUR
vidad institucional no puede abordarse sino privilegiando a aquellos

que han sido excluidos como actores y beneficiarios de las nuevas formas de legalidad y polticas globales.
2. CAMBIOS EN LAS DINMICAS MIGRATORIAS EN
LA FRONTERA SUR
2.1 El sur de Mxico como regin de origen, retorno, trnsito y

destino de migrantes
Mxico es un pas de origen, trnsito, destino y retorno de migrantes,
as como de solicitantes de asilo y proteccin complementaria. Por lo
general es en las regiones fronterizas donde esta movilidad se vive con
mayor ahnco.
En primer lugar, se puede observar que una proporcin importante de la migracin de mexicanos a Estados Unidos proviene de los estados del sur-sureste del pas, en particular, en el periodo 2002-2003.
Esto no significa que antes no hubiese migracin desde estos estados,
sino que a partir de aos recientes hubo una incorporacin masiva
de personas procedentes de esta regin al circuito migratorio. Desde
entonces, aproximadamente 4 de cada 10 mexicanos que van hacia
Estados Unidos salen de localidades que se ubican en esta regin.33
Las explicaciones34 van desde la crisis en el precio internacional del
caf, hasta el despoblamiento de la regin tradicional,35 expulsora de
migrantes. Este mismo proceso de emigracin es la base para la migracin de retorno.
Segundo, en lo que se refiere a la inmigracin, los estados que integran la frontera sur se han caracterizado a lo largo de la historia por
ser receptores de migrantes. Destaca el caso de Chiapas y en parti33 conapo, Encuesta Sobre Migracin en la Frontera Sur de Mxico, op. cit.
34 Para ver un anlisis minucioso sobre las causas que explican la reciente migracin desde el
sur-sureste vase R. Crdova, Emigracin internacional en Chiapas: la poltica de la no poltica? y D.
Cruz y A. E. Barrios, Sur inicio de un camino, en Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de
Promocin al Desarrollo A. C.- ENLACE, 2009.
35 De acuerdo con el conapo, Mxico se divide en cuatro regiones migratorias: 1. Centro
(Distrito Federal, Estado de Mxico, Hidalgo, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala), 2. Norte
(Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Sinaloa, Sonora,
Tamaulipas), 3. Sursureste (Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco,
Veracruz y Yucatn) y 4. Tradicional (Aguascalientes, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco,
Michoacn, Nayarit, San Luis Potos y Zacatecas).
132
cular la regin del Soconusco, dada su naturaleza agrcola. En esta

regin se produce buena parte del caf que se exporta hacia Estados
Unidos y Europa, lo cual confiere una particular importancia a la actividad productiva en la regin. En una escala menor, tambin se produce caa de azcar, pltano (banano) y productos frutales,36 que requieren una fuerza de trabajo temporal en condiciones similares a la
produccin de caf, pero en nmeros considerablemente ms bajos.
La historia del proceso migratorio agrcola guatemalteco a la regin del Soconusco para la cosecha del caf, data de fines del siglo XIX.
Sin embargo, durante la mayor parte del siglo XX, esta mano de obra
coexisti con la de chiapanecos, principalmente indgenas tzeltales y
tzotziles provenientes de Los Altos de Chipas. Hasta mediados de la
dcada de 1970, la mano de obra extranjera, en particular la guatemalteca, constituy la fuente casi exclusiva de mano de obra para la
economa de la regin.37 Los campesinos guatemaltecos no se consideraban como extranjeros, sino que eran reconocidos como trabajadores regionales, cuya presencia oportuna y su contribucin laboral
se valoraba esencial para la produccin y las necesidades econmicas
generales del estado de Chiapas y ms especficamente de la regin
del Soconusco.38
En la actualidad, las actividades que desempean los inmigrantes
en el sur del pas, principalmente guatemaltecos, van mucho ms all
de las actividades agrcolas. En la ltima dcada, cada vez ms personas trabajan en el sector de la construccin y de servicios, particularmente en Quintana Roo. Este factor explica que el Estado mexicano
haya impulsado desde marzo de 2008, las Formas Migratorias para
Trabajadores Fronterizos que permiten a personas de Belice y Guatemala desempear cualquier actividad remunerada en los estados de
Campeche, Chiapas, Quintana Roo y Tabasco.
En lo que se refiere a los refugiados o solicitantes de asilo y proteccin complementaria, es imprescindible mencionar a las decenas
de miles de guatemaltecos que llegaron y se asentaron en Chiapas,
Campeche, Tabasco y Quintana Roo durante la dcada de 1980, en
particular a partir de la llegada al poder de la junta militar presidida
36 M. Castillo, Los flujos migratorios en la frontera sur de Mxico, en Migrations: Guatemala,
Mexique, Amrique Latine Histoire et Mmoire, nm. 2, 2001, pp. 1-7.
37 Martha Rojas y Hugo ngeles Cruz, Participacin de mujeres y menores en la migracin laboral
agrcola guatemalteca a la regin del Soconusco, Chiapas.
38 M. Castillo, Los flujos migratorios en la frontera sur de Mxico, op. cit.
133
FRONTERA SUR
por Efran Ros Montt en Guatemala en marzo de 1982.39 Se estima que

aproximadamente 46 000 guatemaltecos, que despus seran considerados como refugiados, se establecieron en los estados fronterizos
mexicanos. A partir de la firma de los acuerdos de paz en El Salvador y
Guatemala, en 1992 y 1996, respectivamente, los flujos migratorios se
modificaron, tomando una forma y dimensin nueva: la migracin en
trnsito de los pases centroamericanos hacia Estados Unidos.40
2.2 La migracin en trnsito hacia Estados Unidos en condicin de irregularidad
La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) define el
trnsito de personas como: una escala, de duracin variada, en el viaje de una persona entre dos o ms pases o cuando se trata de una
cuestin inesperada o a causa de cambio de aviones u otro medio de
transporte por motivos de conexin.41 Cassarino y Fargues42 van un
poco ms all al estipular que los migrantes en trnsito son aquellas
personas que se encuentran en un pas con el fin de alcanzar otro, independientemente de si lo logran o no. En otras palabras, para ellos
es ms importante la motivacin que el resultado. Esta ltima definicin parece acoplarse ms a lo que pasa en Mxico, ya que la mayor
parte de las personas que van en trnsito de manera irregular no llega
a su destino final, que es Estados Unidos.
La migracin en trnsito puede ser regular o irregular, en otras palabras, legal o ilegal. La mayor parte de la migracin en trnsito es regular. Por ejemplo, en 2011, poco ms de 187 000 personas ingresaron
a Mxico de manera regular, slo para trasladarse a otro pas, mientras que se estima que poco ms de 60 000 lo hicieron de manera
39 En abril de ese ao, Ros Montt estableci la Tesis de Estabilidad Nacional que consisti en
acompaar al terrorismo de Estado con medidas polticas que lo unificaran. Vase C. Figueroa,
Guatemala: balance de 35 aos de lucha armada, en Estudios, nm. 3 (5), 1996, pp. 163-181. En
junio de ese ao Ros Montt disolvi la junta militar y se proclam presidente. Durante los 14
meses que estuvo en el poder, aproximadamente 440 aldeas indgenas fueron destrozadas y
alrededor de 70 000 indgenas asesinados bajo la poltica de tierra arrasada. Vase B. Harris,
Efran Ros Montt, 2001, en: http://www.moreorless.au.com/killers/montt.html, consultado el
3 de febrero de 2012.
40 N. Armijo, Frontera sur de Mxico: los retos mltiples de la diversidad, en Migracin y
seguridad: nuevo desafo en Mxico.
41 OIM, Glossary on Migration, Ginebra, p. 75.
42 J. P. Cassarino, y P. Fargues, Policy Responses in MENA Countries of Transit for Migrants: An
Analytical Framework for Policy-Making, en Mediterranean Transit Migration.
134
irregular.43 Sin embargo, cuando nos referimos al tema de delitos asociados a la migracin en trnsito, la mayor parte de stos se cometen
en contra de las personas que no cuentan con la autorizacin o los
documentos para transitar de un pas a otro de manera regular.
Los migrantes irregulares en trnsito son una poblacin en constante movimiento. Es un flujo que cambia de ruta dependiendo de
las condiciones climatolgicas, de lo que las personas les dicen en el
camino, de los albergues o de otras personas migrantes, y tienden a
esconderse de las autoridades y en muchas ocasiones a acudir a las
redes de la delincuencia organizada para poder llegar a su destino.44
Desde hace una dcada, por lo menos 8 de cada 10 personas que
son detectadas y aseguradas por la autoridad migratoria y otras autoridades como la Polica Federal, el Ejrcito o la Marina por no contar con un permiso para transitar por el pas, son originarias de algn
pas de Centroamrica.45 No obstante, en los ltimos aos, el INM ha
registrado una tendencia a la baja en el nmero de devoluciones de
personas centroamericanas que transitaban de manera irregular en
Mxico, como muestra el cuadro 1.
43 Instituto Nacional de Migracin, (INM), Boletn mensual de estadsticas migratorias, 2011, en:
http://www.inm.gob.mx/estadisticas/2011/diciembre/BoletinEst2011.pdf, consultado el 1 de
febrero de 2012.
44 J. C. Narvez y N. Fras, Informes sobre violaciones a derechos humanos de los migrantes en
el contexto de los estudios de migracin de trnsito por Mxico: develando el mito, en Seminario
impartido durante el Tercer Coloquio de Migracin Internacional.
45 Instituto Nacional de Migracin, Boletn mensual de estadsticas migratorias, op. cit.
135
FRONTERA SUR
Cuadro 1
Formas Migratorias de Visitante Agrcola (FMVA) y Trabajador Fronterizo

(FMTF) otorgadas a personas centroamericanas, y devoluciones de personas
centroamericanas por la autoridad migratoria, 2001-2011.
Ao
y FMTF
otorgadas
FMVA
Porcentaje
Nmero de devoluciones de
personas centroamericanas
realizadas por el INM
Porcentaje
Total
2001
40 640
24%
131 245
76%
171 885
2002
38 693
27%
106 247
73%
144 940
2003
45 561
21%
174 697
79%
220 258
2004
42 895
17%
204 434
83%
247 329
2005
45 518
17%
223 347
83%
268 865
2006
40 244
18%
179 345
82%
219 589
2007
27 840
20%
109 733
80%
137 573
2008
23 322
22%
83 616
78%
106 938
2009
30 678
33%
62 773
67%
93 451
2010
28 544
31%
63 342
69%
91 886
2011
29 980
34%
59 305
66%
89 285
Fuente: N. Armijo Canto, op. cit., p. 40.

Nota: las cifras de 2011 fueron incluidas por el autor, utilizando el marco elaborado por Armijo Canto y con base en: Boletn
mensual de estadsticas migratorias, op. cit. Para ver cmo se construy cada una de las dos categoras, ver el texto de Armijo
Canto.
De acuerdo con las cifras del INM, dicha tendencia se observa en

trminos absolutos y tambin en relativos cuando se le compara con
las visas para desempear actividades remuneradas. Es decir, proyectando la tendencia hacia el futuro, cada vez son menos las personas
que transitan por Mxico de manera irregular, y al mismo tiempo el
porcentaje de personas que entran de manera regular se ha incrementado en los ltimos siete aos. La mayor parte de las devoluciones o
deportaciones se realizan desde Chiapas y Tabasco.
Segn informacin del INM, en 2011 un total de 66 764 extranjeros fueron alojados en estaciones migratorias, como se observa en
la figura 1. De stos, ms del 93% (62 382) son ciudadanos de pases
centroamericanos, y la mitad de stos, guatemaltecos. Durante el
mismo ao, el Gobierno Federal devolvi 59 305 centroamericanos a
sus pases de origen. En ms de 49 000 casos se trat de repatriacin
voluntaria, 6 162 fueron casos de expulsin, y casi 4 000 fueron nias,
nios y adolescentes.
136
Personas extranjeras devueltas a sus pases de origen

por encontrarse en situacin de irregularidad, mensual, 2003-2011
70 000
60 000
2011
50 000
2010
2009
40 000
2008
30 000
2007
2006
20 000
10 000
1er Trimestre
2o Trimestre
3er Trimestre
4o Trimestre
Fuente: INM, 2012.
Figura 1
Hoy da, aunque la mayora de las personas que ingresa a Mxico

sigue siendo guatemalteca, cada vez llegan ms hondureos.46 Ms
an, a pesar de que no existe un cambio sustantivo en trminos de los
principales pases de procedencia, s lo hay en la procedencia territorial al interior de esas naciones en la diversidad social y los grupos etarios.47 La Encuesta sobre Migracin en la Frontera Guatemala-Mxico
(EMIF Sur)48 muestra algunos datos importantes correspondientes a
los guatemaltecos, que son la poblacin ms nutrida dentro del flujo
de trnsito irregular.49 Segn esta encuesta, en 2005 ms de 65 000
guatemaltecos mayores de 15 aos fueron devueltos por las autoridades migratorias mexicanas. Para 2008, la cifra se encontraba en
40 354 y en 2009 baj a 28 188, y de stos, 52% tena como destino
46 L. Arriola, La tenebrosa ruta del golfo. Transmigrantes en el sureste tabasqueo, en Ciencia
y Desarrollo, octubre 2011, pp. 33-36.
47 R. Casillas, Una vida discreta, fugaz y annima: los centroamericanos transmigrantes en
Mxico, op. cit.
48 conapo, Encuesta sobre Migracin en la Frontera Sur de Mxico, op. cit.
49 A pesar de que se levant otra muestra en el ao 2011 a la fecha no se han publicado los
resultados de este levantamiento. No obstante, las cifras de 2009 muestran algunos datos
relevantes sobre este flujo en trnsito por Mxico.
137
FRONTERA SUR
final Estados Unidos. La cifra de 2009 estuvo muy por debajo del porcentaje de 2008 (72%) y 2005 (84%). Cabe destacar que de los guatemaltecos devueltos por autoridades mexicanas en 2009, la mitad
tena de 20 a 29 aos, y uno de cada cinco tena de 30 a 39 aos. Es decir, que casi tres de cada cuatro migrantes guatemaltecos en Mxico
se encontraban en edad productiva. Esta cifra se mantuvo constante
de 2004 y 2009, al igual que el porcentaje de hombres (entre 80% y
85%). El porcentaje de guatemaltecos devueltos en este periodo que
declar ser hablante de una lengua indgena fluctu entre 10% (en
2005) y 20% (en 2007).
Entre las posibles explicaciones de esta significativa disminucin
en las devoluciones, y por lo tanto en los flujos migratorios, son la desaceleracin econmica y la crisis en Estados Unidos a partir de 2007,
una mayor eficacia en la poltica de contencin y expulsin tanto de
ese pas como de Mxico,50 el aumento en las tarifas que cobran los
traficantes de personas para cruzar Mxico, entre otros.51 No obstante, es importante analizar estas cifras con cautela, porque la disminucin en los registros migratorios no significa que haya una cada
en los mismos. Como lo explica Casillas,52 el descenso en los flujos de
migrantes comenz a registrarse en 2006, cuando se nombr a cuatro comisionados del INM. Este hecho tuvo un impacto tambin en las
Coordinaciones de delegados en los estados instancias ms cercanas al titular de acuerdo con el organigrama del INM, ya que ocasion
reacomodos en el Instituto. A este factor debe sumarse el impacto de
los desastres naturales, particularmente el huracn Stan, que provoc una suspensin temporal y una disminucin permanente de los
operativos de control realizados por el INM. Adems, las condiciones
socioeconmicas en los pases centroamericanos no han mejorado
en los ltimos aos, y las deportaciones desde Estados Unidos hacia
Centroamrica siguen por decenas de miles cada ao.
En otras palabras, los factores de empuje o de expulsin de migrantes siguen presentes, y dotar de un peso preponderante a la eco50 Las cifras de la EMIF Sur (conapo, 2009) reportan que en el periodo 2004-2009 hubo un
incremento constante en el nmero de migrantes guatemaltecos devueltos por las autoridades
migratorias estadounidenses. Mientras que en 2004 se devolvieron 5 000, para 2009 la cifra
haba superado los 31 000.
51 Entrevista personal a Natalia Armijo y Rodolfo. Casillas, efectuada el 31 de enero de 2012.
Mxico, op. cit.
138
noma de Estados Unidos implica dejar a un lado muchas variables

de carcter estructural y social de los pases expulsores, as como la
agencia de los migrantes y sus familias.53
Con respecto al papel de los traficantes de personas en el cruce,
de acuerdo con la EMIF Sur,54 de los 31 000 migrantes guatemaltecos
devueltos en 2009 por las autoridades migratorias estadounidenses,
casi 60% utiliz pollero. En 2004, la cifra era del 40%. Las principales
rutas que siguen los migrantes que buscan cruzar Mxico para llegar
a Estados Unidos de manera irregular se muestran en la figura 2. En
primer lugar destacan los estados fronterizos de Chiapas y Tabasco,
en los que existen dos rutas preferentes: la del Pacfico y la del Golfo.55
La primera tiene su principal punto de entrada por Tecn Umn en
Guatemala, que hace frontera con Ciudad Hidalgo, en la regin del
Soconusco chiapaneco. La ruta va desde Tapachula-Arriaga-Ixtepec y
llega hasta el sur de Veracruz. La ruta del Golfo engloba, a su vez, dos
corredores,56 el que inicia en la regin centro de Chiapas, y el que inicia
en Tenosique, Tabasco.57 Destaca que ambas rutas convergen en el sur
de Veracruz, zona vital para el trnsito de personas desde hace por lo
menos una dcada.
53 Los datos censales, encuestas y estadsticas de deportaciones ofrecen una cobertura limitada
para cuantificar la migracin irregular. Por esta razn, algunos autores proponen la metodologa
de etnoencuestas, basadas en entrevistas detalladas de individuos y familias en las comunidades
de origen y la recopilacin extensa de datos sobre las caractersticas de las comunidades mismas.
Vase a D. Massey y C. Capoferro, La medicin de la migracin indocumentada, en Repensando
las migraciones. Otros autores adicionan a estos elementos las entrevistas a extranjeros detenidos
y estudios etnogrficos detallados de las redes de contrabandistas de personas. Vase a F.
Heckman, Migracin ilegal: qu podemos saber y qu podemos explicar? El caso de Alemania
en Repensando las migraciones.
54 conapo, Encuesta sobre Migracin en la Frontera Sur de Mxico, op. cit.
55 R. Cordova, Seguridad del migrante, pblica y nacional en la frontera sur de Mxico, op. cit.
56 D. Cruz y A. E. Barrios, Sur inicio de un camino, op. cit.
57 Esta ltima se abri desde la mitad de la dcada de 1980, cuando nuevos caminos en El
Petn hicieron viable llegar a Mxico desde esta parte de Guatemala, concretamente a ejidos
pertenecientes a los municipios de Balancn y Tenosique. Vase a L. Arriola, La tenebrosa ruta
del Golfo. Transmigrantes en el sureste tabasqueo, op. cit., p. 33.
139
FRONTERA SUR
Principales rutas que siguen las personas de

Centroamrica para ingresar a territorio mexicano
Tijuana
Mexicali
El Sauzal
Ensenada Sonoita
Puerto Escondido
Reforma Sasabe Naco
Puerto Peasco Nogales
Agua Prieta
Ciudad Jurez
Benito Jurez
Durango
Isla de Cedros
Guerrero Negro
Guaymas
Islas San Marcos Ciudad Obregn
Punta Prieta
Santa Rosala
Punta Chivato
Chihuahua
Loreto
Los Mochis
Puerto San Carlos
Pichilingue
La Paz
El Mezquital
Cabo San Lucas
Ocano Pacfico
Ciudad Acua
Piedras Negras
Nuevo Laredo
Monclova
Ciudad Miguel Alemn Ciudad Camargo
Reynosa
Nuevo Progreso
Daz Ordaz Matamoros
Torren
Reynosa
El Mezquital
Saltillo Monterrey
Matamoros
Mazatln
Altamira
Tampico Tampico
Puerto Balleto
Nuevo Vallarta
Corredor principal
Tuxpam
Guadalajara
Puerto Vallarta
Distrito
Corredor secundario
Federal
Barra de Navidad
Rutas de internacin
Tolca
Manzanillo
Puebla
Corredor maritimo
Ixtapa
Puntos de internacin terrestre
Zihuatanejo
Puntos de internacin martima
Acapulco
Puntos de internacin area
Puerto Escondido
Fuente: R. Casillas, Una vida discreta, fugaz y annima:

los centroamericanos transmigrantes en Mxico, en op. cit.
Golfo de Mxico
Cancn Puerto
Progreso
Morelos
Cozumel
Mrida
Playa del Carmen
Campeche
Francisco Villa
San Francisco
Veracruz Ciudad del Carmen
Bacalar
Chetumal
Frontera
Subteniente Lpez
Coatzacoalcos Lerma
La Venta Villa Hermosa Tenosique Belice
El Martillo Frontera Corozal
Oaxaca
Boca Lacantn
Salina Cruz
San Gregorio Chamic Carmen Xhan
Ciudad Cuauhtmoc Guatemala
Las Champas
Honduras
Unin Jurez
Tapachula Puerto
Madero
Figura 2
Durante muchos aos, la ruta del Pacfico fue la ms nutrida,

sin embargo, esto cambi cuando el huracn Stan devast en 2005
las lneas ferroviarias por las cuales transitaba el tren de Tapachula
a Arriaga. De esta forma, las personas tenan que caminar o utilizar
algn otro medio de transporte para recorrer los poco ms de 300 kilmetros que separan a ambas ciudades. Esto, sumado al incremento
en el nmero de garitas y estaciones migratorias en esa ruta, provoc
que el flujo buscara en la ruta del Golfo, particularmente por la va de
Tabasco, una alternativa para continuar su viaje.58 Lo anterior tambin orill a las personas a mayores niveles de vulnerabilidad, como se
analizar a continuacin.
58 Ibid., pp. 33-36.
140
3. DELITOS COMETIDOS EN CONTRA DE MIGRANTES EN LA

FRONTERA SUR
3.1 Tipologa de los delitos

Son muchos los delitos que se cometen en contra de la poblacin migrante en la frontera sur, y tienen matices que dependen de si las personas mexicanas salen desde los estados fronterizos del sur de Mxico
hacia Estados Unidos, si son extranjeros que intentan cruzar Mxico
para llegar a dicho pas, o si desean quedarse a trabajar o residir en
los estados fronterizos del sur. En Mxico, los delitos se encuentran
tipificados dependiendo de a qu autoridad le compete atenderlos.
Los delitos del fuero comn:
Son aqullos que afectan directamente a las personas; es decir,
aquellos en los cuales el efecto del delito recae slo en la persona
que es afectada por la conducta del delincuente; como por ejemplo, las amenazas, los daos en propiedad ajena, los delito sexuales, fraudes y abusos de confianza, homicidio, lesiones, robo en
cualquiera de sus modalidades: a casa habitacin, a negocio, a
transente, de vehculos, etctera. Estos ilcitos son perseguidos
por los Ministerios Pblicos del fuero comn, investigados por las
procuraduras de justicia y juzgados por el Poder Judicial de cada
una de las entidades federativas.59
Por otra parte:

Los delitos del fuero federal, adems de que afectan a las
personas,60 son aquellos que afectan la salud, la economa y en
general la seguridad del pas o los intereses de la Federacin;
como puede ser su estructura, organizacin, funcionamiento y
patrimonio. Entre estos delitos se encuentran los ataques a las
vas generales de comunicacin, el contrabando, defraudacin fiscal, delitos ecolgicos, narcotrfico y otros delitos contra la salud,
portacin ilegal de armas de fuego, reproduccin ilegal de audio
y videocasetes, robo de bienes de la nacin, lavado de dinero, tr59 Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad, A. C. (ICESI), Federalismo e
inseguridad,
2011,
en:
http://www.icesi.org.mx/publicaciones/gacetas/federalismo_e_
inseguridad.asp, consultado el 8 de febrero de 2012.
60 Por ejemplo, si un homicidio tiene algn vnculo con la delincuencia organizada.
141
FRONTERA SUR
fico de personas, delitos electorales, daos o robos al patrimonio

arqueolgico, artstico e histrico, etctera; conductas que son
perseguidas por el Ministerio Pblico Federal, investigados por la
Procuradura General de la Repblica (PGR) y juzgados por el Poder
Judicial Federal.61
La diferencia central entre los delitos del fuero comn y los del fuero federal radica en quin hace la legislacin y qu autoridad es la que
la aplica. Los delitos del fuero comn son establecidos por las legislaturas locales, particularmente en los cdigos penales o de defensa
social de cada entidad federativa y del Distrito Federal. En contraste,
los delitos del fuero federal son establecidos por las leyes emitidas por
el Congreso de la Unin, y afectan a la Federacin. Estos delitos se establecen en el Cdigo Penal Federal o en cualquier otra ley de carcter
federal.
En lo que se refiere a la migracin en trnsito de personas en condicin de irregularidad que buscan llegar a Estados Unidos a travs
de Mxico, los delitos62 son usualmente del fuero comn, y van desde
asaltos hasta el asesinato de migrantes, pasando por el trfico y la
trata de personas. El tipo y grado del delito depende, en buena medida, de las caractersticas sociodemogrficas y del nivel de vulnerabilidad63 de la persona migrante, as como de los riesgos64 asociados al
migrar.
Durante su paso por Mxico, un nmero considerable de migrantes irregulares es vctima de por lo menos alguno de los siguientes
delitos del fuero comn y del fuero federal: asalto y robo; golpizas;
violaciones sexuales; secuestro; torturas y amputaciones; explota61 ICESI, Federalismo e inseguridad, op. cit.
62 F. Venet y I. Palma, Seguridad para el migrante: una agenda por construir, p. 8. Los autores
definen delito en el contexto migratorio como un tipo de amenaza que en su forma ms directa
se relaciona con un dao a la vida (homicidio), la integridad fsica (agresin, violacin, secuestro,
extorsin y trata de personas) o al patrimonio (robo, hurto, estafa, soborno y cohecho).
63 dem. Por vulnerabilidad en el contexto migratorio se entiende las condiciones adquiridas
por los migrantes o el colectivo, derivadas del contexto general del que proviene por las cuales
queda la persona o el flujo expuestos a la amenaza.
64 dem. Por riesgo en el contexto migratorio se entiende la probabilidad de la contingencia o
proximidad de un dao a la persona migrante o al colectivo migrante (entendido como poblacin
en movimiento). Son los hechos, circunstancias y procesos que experimentan directamente las
personas migrantes y sus familiares cuando ocurre la migracin y atentan contra su seguridad
humana o ciudadana. El riesgo de las personas o familias que migran implica una cierta
exposicin a situaciones peligrosas que en otras circunstancias pueden minimizarse o reducirse.
142
cin laboral; explotacin sexual (trata de personas) y asesinato.65 La

vulnerabilidad de las personas las hace potenciales vctimas de engao, presin, coercin y abuso.
El secuestro es un delito que puede investigarse desde los mbitos
federal y local, ya que se encuentra tipificado en la ley federal conocida como Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia
de Secuestro, lo que permite que tanto la Federacin como autoridades locales conozcan y persigan el delito. No obstante, la coordinacin entre ambos mbitos en el rea de investigacin, sobre todo en
los delitos relacionados con la delincuencia organizada, est an en
una etapa incipiente y necesita reforzarse.
Existen otros delitos asociados con la migracin, aunque no afectan directamente ni de forma tan violenta a las personas. Por ejemplo, la falsificacin de documentos. Tales delitos constituyen amenazas a la seguridad pblica, pero no por el actuar de los migrantes sino
por las personas que se encuentran involucradas en algn tipo de industria ilcita. Contratar un gua o cruzar la frontera sin documentos
constituye un acto irregular, pero no una accin criminal.66 Ms an,
los mayores ndices de delitos asociados con la migracin se registran
en aquellos escenarios en los que existen importantes flujos de personas con deseo o intencin de trasladarse a otro pas, pero que no
cubren con los requisitos legales para ser admitidos.67
3.2 El aumento del secuestro de migrantes en la frontera sur
De acuerdo con Ramrez de Alba,68 hay cuatro delitos graves que se
ejercen con lujo de violencia, que tienen un impacto negativo en contra de las personas y sus familias. Estos son: homicidio, secuestro, extorsin y robo con violencia. Segn la autora, los tres primeros generan un impacto irreversible en las personas que lo sufren.69 Es por esto
que en el ndice de vctimas visibles e invisibles, cada uno de stos

Mxico, op. cit.
66 L. Herrera-Lasso y J. Artola, Migracin y seguridad: dilemas e interrogantes, en Natalia
Armijo Canto, ed., Migracin y seguridad: nuevo desafo en Mxico, op. cit.
67 dem.
68 Leticia Ramrez de Alba, ndice de victimas visibles e invisibles de delitos graves.
69 dem.
143
FRONTERA SUR
tiene un ponderador igual a 3, en comparacin con el ponderador de 1,

que le otorga al robo con violencia. 70
A principios de 2007, la violencia ejercida y, por lo tanto, los delitos
cometidos contra los migrantes irregulares en trnsito que buscaban
llegar a Estados Unidos, tomaron una nueva dimensin. En este ao
se comenz a visibilizar en la regin sur-sureste de Mxico, particularmente en el sur de Veracruz y en la frontera territorial entre Oaxaca y
Chiapas, el secuestro de migrantes centroamericanos con dos fines:
extorsionar a sus familias, y en casos ms severos, traficar con sus rganos. En la zona ubicada entre Orizaba y Tierra Blanca, comenzaron
a aparecer comandos armados que llegaban a las vas del tren para
secuestrar migrantes. En aquel entonces cruzaban por ah, en promedio, 500 personas cada da.71
La relevancia de esta regin radica en que ah se juntan las dos
principales rutas de trnsito de migrantes: la ruta del Pacfico, que
viene desde Tapachula Arriaga Ixtepec hasta el sur de Veracruz, y la
ruta del Golfo, que inicia en la zona de Balancn y Tenosique en Tabasco y llega hasta Coatzacoalcos. En otras palabras, la delincuencia
organizada vio en la regin del Istmo de Tehuantepec un espacio estratgico para el secuestro de migrantes, tal como lo hizo el gobierno
Federal para implementar el Plan Sur. Con el paso de los meses, el secuestro de migrantes fue filtrndose hacia las ciudades fronterizas del
sur, en sentido inverso al flujo de migrantes.
Sin embargo, no fue sino hasta inicios de 2009 cuando este tema
cobr mayor visibilidad nacional e internacional. En marzo de ese
ao, en el Informe del relator especial sobre los derechos humanos de los
migrantes, Jorge Bustamante, mencionaba que:
[] organizaciones civiles denunciaron secuestros sistemticos
con fines de extorsin de los que eran vctimas los migrantes con
parientes en los Estados Unidos para que stos enviaran dinero a
cambio de la liberacin de sus familiares en Mxico. Esos incidentes no se suelen denunciar si los familiares en los Estados Unidos
carecen de documentacin y no quieren dar la alarma por temor
70 La autora destaca que en Mxico slo dos de cada 10 delitos cometidos son denunciados
ante el Ministerio Pblico. El resto forman parte de la cifra negra, que son los delitos que no
forman parte de los registros de las autoridades.
71 R. Crdova, Seguridad del migrante, pblica y nacional en la frontera sur de Mxico, op. cit.
144
de ser deportados, lo cual aumenta los niveles de impunidad. Se

pusieron de relieve las denuncias de secuestros de mujeres que entraaban adems violencia sexual. 72
En junio del mismo ao se public el primer Informe especial de la

CNDH sobre los casos de secuestro en contra de migrantes. El Informe
calcul que 10 000 migrantes haban sido vctimas de secuestro en

un periodo de seis meses, dejando a las bandas ingresos por cerca
de 25 millones de dlares.73 Destaca que en la regin del sur-sureste
fueron secuestradas 55% de las personas: 2 944 en Veracruz y 2 378
en Tabasco; muy por debajo se encuentran Oaxaca con 52 personas
y Chiapas con 42 personas. La CNDH tambin mencion que la mayora de los secuestros quedan impunes, en buena medida porque las
vctimas no presentaban las denuncias por temor a represalias por
parte de las autoridades, a quienes creen vinculadas con las bandas
de secuestradores.
La distribucin geogrfica de los secuestros de migrantes es muy
parecida a la registrada por diversos albergues que brindan atencin
y ayuda humanitaria a migrantes extranjeros en situacin irregular.
Durante 2008, dichos albergues registraron un total de 102 secuestros, la mayora cometidos contra personas de nacionalidad hondurea (69 casos), seguidas por salvadoreas (14 casos), guatemaltecas (13
casos), nicaragenses y mexicanas (3 casos cada una). La mayor parte
de los secuestros sucedieron en la regin sur-sureste, en particular en
Veracruz (48%), como ilustra el cuadro 2.
72 J. Bustamante, Informe del relator especial sobre los derechos humanos de los migrantes.
73 CNDH, Informe especial sobre los casos de secuestro en contra de migrantes, op. cit.
145
FRONTERA SUR
Cuadro 2
Secuestros cometidos contra migrantes registrados por diversos

albergues que brindan ayuda humanitaria, 2008.
Entidad federativa donde
se cometi el secuestro
Nmero de secuestros registrados

en esa entidad federativa
Distribucin porcentual
Veracruz
49
48%
Tamaulipas
14
14%
Tabasco
13
13%
Chiapas
9%
SLP
4%
Coahuila
3%
Estado de Mxico
3%
Baja California
2%
DF
1%
Guanajuato
1%
Puebla
1%
Sinaloa
1%
Tlaxcala
1%
Total
102
100%
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Albergue Hogar de la Misericordia, Albergue Beln, Posada del migrante,
Albergue Hermanos en el camino, Albergue Hogar de la Misericordia, Albergue Beln, Posada del migrante, Casa Betania,
Nazaret Casa del Migrante, Casa de la Caridad Cristiana, Critas A. C., Parroquia de Cristo Crucificado.
En febrero de 2011, la CNDH public un segundo Informe especial en

el que calcul que de abril a septiembre de 2010 se haban identificado
otras 10 000 vctimas del delito de secuestro. Segn las evidencias
recabadas, dos de cada tres secuestros sucedieron en la regin sursureste y el resto en las zonas norte (29%) y centro del pas (3%).74 Las
entidades federativas en las que se registr el mayor nmero de testimonios de vctimas y testigos de secuestro fueron: Veracruz, Tabasco,
Tamaulipas, San Luis Potos y Chiapas. En otras palabras, tres de los
cinco estados donde ms secuestros se cometieron forman parte de
la frontera sur. 75 La figura 3 muestra las zonas de alto riesgo para la
poblacin migrante.
74 CNDH, Informe especial sobre secuestro en contra de migrantes, op. cit.
75 Para conocer con detalle las historias de algunas vctimas vanse los reportes de la CNDH de
2009 y 2011; vase tambin Centro ProDH, Secuestros a personas migrantes centroamericanas en
146
Mapa de riesgos para las personas migrantes
Baja California Norte

Sonora
Chihuahua
Coahuila
Nuevo Len
Durango
Sinaloa
Baja California Sur
Tamaulipas
Zacatecas
Nayarit
Aguas
Calientes
Jalisco
Colima
Zona de alto riesgo

en la ruta migrante
San Luis Potos
Guanajuato Quertaro
Quretaro
Hidalgo
Edo. DF Tlaxcala
Mxico
Puebla
Michoacn
Yucatn
Campeche
Veracruz
Quinta
Roo
Tabasco
Guerrero
Oxaca
Oaxaca
Fuente: CNDH, Informe especial sobre secuestro de migrantes en Mxico 2011.
Chiapas
Figura 3
La relevancia y frecuencia de este delito tambin se observa en

un informe que en abril de 2011 elabor el Viceministerio para los Salvadoreos en el Exterior de El Salvador.76 De acuerdo con este documento, de los hechos calificados como delitos de los cuales fueron
vctimas personas de nacionalidad salvadorea durante 2010, el secuestro fue el ms frecuente, sobre otros como homicidio, robo, extorsin, lesiones, trata, violacin sexual, otras agresiones sexuales y
privacin ilegal de libertad. Se produjo en 12 casos colectivos y 41 casos individuales.
El presidente Felipe Caldern manifest en fechas recientes que el
secuestro de migrantes se origin a raz de que el Gobierno Federal comenz a presionar y ahogar a las redes de la delincuencia organizada
trnsito por Mxico; Amnista Internacional, Vctimas invisibles: migrantes en movimiento en
Mxico, 2010; y F. Snchez, Secuestro y extorsin a migrantes por parte del crimen organizado
en J. Schiavon, y G. Daz, eds., Los derechos humanos de las personas migrantes en Mxico: estudios de
caso para promover su respeto y defensa, pp. 79-102.
76 Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador, Informe de violaciones a los derechos humanos
y delitos graves contra personas migrantes en trnsito salvadoreas en Mxico durante el ao 2010.
147
FRONTERA SUR
que traficaban con estupefacientes y las oblig a encontrar en otros

delitos una forma de lucro.77 Sin embargo, como afirma Casillas,78 el
secuestro de migrantes no es una medida desesperada del crimen organizado [] sino la expresin concreta de su capacidad de desarrollo,
organizacin e innovacin, que vincula a nacionales de otros lugares
de Mxico y a algunos centroamericanos con poblaciones locales.79
La participacin de la delincuencia organizada refleja, por un lado, su
capacidad de innovar y replantear, y por otro, la necesidad de que el
Estado haga efectivas sus estrategias y muestre tambin su capacidad de innovacin.
Cabe destacar que cuando se secuestra a un migrante, implcitamente se cometen otros delitos, fenmeno conocido como interdependencia vertical,80 que ocurre cuando la delincuencia organizada
debe cometer otros delitos para cumplir con su fin ltimo.81 De tal
forma, los migrantes secuestrados pueden ser torturados, violados
sexualmente, sus rganos pueden ser extrados, o pueden ser vctimas de trata y homicidio. Por lo general, las vctimas son confinadas
en casas de seguridad. En ocasiones, el secuestro de migrantes acarrea el delito de desaparicin forzada de personas. En otras palabras,
usando el marco que provee Ramrez de Alba, podemos observar que
dos de los tres delitos graves que se ejercen con violencia y que marcan la vida de las personas y sus familias son cometidos contra los migrantes secuestrados (secuestro y extorsin). No obstante, tambin
hay casos en donde se les asesina.82
Sin embargo, es bien sabido que los migrantes irregulares no
suelen denunciar los delitos de los cuales son vctimas. En algunas
ocasiones no lo hacen por temor a las autoridades porque algunos
77 Felipe Caldern, Palabras de inauguracin del Tercer Foro Internacional sobre Migracin y
Paz, 21 de octubre de 2011.
78 R. Casillas, Los migrantes indocumentados: su vulnerabilidad y la nuestra, op. cit., p.161.
79 Para un relato detallado sobre cmo la delincuencia organizada ha ido ganando terreno en
el negocio que representa el secuestro y el trfico de personas, particularmente en el estado de
Tabasco, vase a O. Martnez, Nosotros somos Los Zetas, en El Faro, 23 de noviembre de 2011, en:
http://www.elfaro.net/es/200911/migracion/386/, consultado el 9 de febrero de 2012.
80 S. Adamoli et al., Organised Crime around the World, European Institute for Crime Prevention
and Control (HEUNI).
81 Esto mismo sucede con el tema del trfico de personas, casos en los que el fin ltimo es
llevar a las personas de un pas a otro, pero para poder hacerlo las redes de la delincuencia tienen
que cometer otros delitos, como la falsificacin de documentos o la corrupcin de funcionarios
pblicos.
82 A. L. Delgadillo y C. Rojas, eds., Informe sobre la situacin general de los derechos de los migrantes
y sus familias.
148
migrantes han atestiguado la colusin entre criminales y autoridades

locales, por temor a ser deportados o porque para ellos es ms importante continuar su viaje. De acuerdo con informacin del gobierno
mexicano, de enero de 2008 a abril de 2010 se registraron 141 casos
de secuestros de migrantes y 393 vctimas.83 A partir de estos casos se
iniciaron 44 averiguaciones previas y se dictaron dos sentencias. Adems, la Procuradura General de la Repblica (PGR) cuenta con informacin hasta septiembre de 2011, lo que permite conocer el nmero
de averiguaciones previas y de personas detenidas como consecuencia de las pesquisas, datos que se muestran en el cuadro 3. Llama la
atencin que durante el periodo que va de enero de 2010 a septiembre
2011, se iniciaron 1 564 averiguaciones previas por el delito de privacin
de la libertad contra migrantes irregulares en Mxico; 766 en 2010 y
798 en el periodo que va de enero a septiembre 2011.84 Slo se iniciaron
ms averiguaciones previas por el delito de robo (3 428 en total). Esto
podra ser un indicador de que el delito de secuestro contra migrantes
irregulares ha ido en aumento desde 2008, o por lo menos, que no
ha disminuido a pesar de las acciones que han emprendido tanto el
Gobierno Federal como los gobiernos estatales en los ltimos aos.
83 Gobierno Federal, Secretara de Relaciones Exteriores, Informe del Estado mexicano sobre
secuestro, extorsin y otros delitos cometidos contra personas migrantes en trnsito por territorio
mexicano, 16 de julio de 2010, en:
http://www.sre.gob.mx/csocial_viejo/contenido/comunicados/2010/jul/ INFORME16julio2010.
pdf2010, consultado el 9 de abril 2012.
84 Esta informacin se hizo pblica a partir de una solicitud de acceso a la informacin nmero
0001700198511 que realiz la organizacin I(dh)eas Litigio estratgico en Derechos Humanos,
A. C., a la PGR.
149
FRONTERA SUR
Cuadro 3
Averiguaciones previas iniciadas y consignadas con detenido y sin detenido,

2010 y enero a septiembre de 2011.
Delito
2010
Enero septiembre 2011
Averiguaciones
previas
iniciadas
Averiguaciones
consignadas
con detenido
y sin detenido
Averiguaciones
previas iniciadas
Averiguaciones
consignadas
con detenido
y sin detenido
Robo
2072
276
1356
229
Privacin de la libertad
766
68
798
74
Extorsin
300
35
194
37
Trata de personas
66
17
71
21
Homicidio
16
29
Tortura
18
20
Total
3238
406
2468
362
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la respuesta que dio la PGR a la solicitud de acceso a la informacin nmero
0001700198511 en:
http://www.sisi.org.mx/jspsi/documentos/2012/seguimiento/00017/0001700198511_065.pdf, consultado el 5 de enero de 2012.
Para diversas organizaciones civiles, incluyendo a los albergues y

casas de migrantes, estas cifras demuestran:
[] la baja tasa de denuncia, sin tomar en cuenta que para las vctimas resulta peligroso denunciar, [] adems, la falta de mecanismos de investigacin, rendicin de cuentas e incapacidad para
llevar ante la justicia a las personas responsables, y por otra parte
la indiscutible violacin a derechos fundamentales ya sea por comisin o por omisin [].85
El tema de las cifras es relevante, en particular el nmero de migrantes que ha sido vctima de secuestro, porque para que toda poltica pblica sea eficiente y tenga un impacto en las personas necesita partir de un diagnstico correcto, y parte fundamental de ste es
conocer el nmero de beneficiarios. No obstante, esto no sucede en
el caso que nos ocupa, pues es difcil conocer cifras exactas. De ah
la relevancia de que la CNDH haya presentado las cifras en sus informes de 2009 y 2011, que se basan en testimonios de vctimas, datos
85 dem.
150
que fueron recopilados por diversos albergues que brindan asistencia

humanitaria en el pas. En otras palabras, los ciudadanos han contribuido con uno de los varios componentes centrales que toda poltica
pblica requiere.
4. RESPUESTAS DE LA FEDERACIN PARA COMBATIR EL
SECUESTRO Y OTROS DELITOS EN CONTRA DE migrantes
En julio de 2010, el Gobierno Federal86 public el Informe del Estado

mexicano sobre secuestro, extorsin y otros delitos cometidos contra personas migrantes en trnsito por territorio mexicano. En este documento,
adems de brindar un contexto general sobre la migracin irregular en trnsito por Mxico y disear el marco jurdico con el que se
cuenta para hacer frente a los delitos contra migrantes, se deline
su estrategia de colaboracin interinstitucional, que se integra por
cinco componentes: prevencin, visibilidad de las vctimas a travs
del acceso efectivo a la justicia, combate frontal al delito, atencin a
los migrantes vctimas del delito y fortalecimiento de la cooperacin
internacional.
Como eje rector de esa estrategia se encuentra el Convenio marco
de colaboracin para la prevencin y combate al secuestro de migrantes, firmado por la Secretara de Gobernacin (Segob), la PGR, la Secretara
de Seguridad Pblica Federal (SSP) y el INM. De acuerdo con el Informe, en dicho convenio se establecieron compromisos entre las partes
para realizar e impulsar estrategias y acciones coordinadas con la finalidad de prevenir y combatir el secuestro. Adems se previ establecer acciones especficas que facilitaran la promocin de la denuncia,
brindar capacitacin, elaborar estudios y diagnsticos especializados
y establecer un foro especfico que permitiera darle seguimiento puntual a las estrategias, as como evaluar sus resultados y proponer nuevas lneas.
El Informe tambin menciona algunos convenios coordinados por
Segob para disear e implementar acciones en materia de atencin y
apoyo a personas extranjeras vctimas del delito, entre los que se en-
86 Gobierno Federal, Informe del Estado mexicano sobre secuestro, extorsin y otros delitos cometidos
contra personas migrantes en trnsito por territorio mexicano, op. cit.
151
FRONTERA SUR
cuentran los migrantes vctimas de secuestro.87 Se menciona que los

primeros convenios se negociaron con los gobiernos de los estados
de Chiapas, Tabasco y Campeche, dado que ah se encuentran las mayores zonas de incidencia de este delito contra migrantes, y se prev
una colaboracin entre el INM y las procuraduras locales para intercambiar informacin y garantizar el acceso efectivo de las vctimas al
sistema de justicia y a los mecanismos de atencin y apoyo mdico y
psicolgico.
La firma de este convenio representa un avance importante, ya
que facilita la interlocucin y coordinacin de la Federacin con las
autoridades locales. Sin embargo, hasta abril de 2012, prcticamente
dos aos despus de que se dio a conocer el Convenio, no se ha publicado informacin de dos aspectos muy relevantes: por un lado el contenido del Convenio, y por otro, cmo se han implementado las acciones especficas y si han tenido algn impacto. La falta de informacin
pblica representa una limitante para que los ciudadanos, mexicanos
y extranjeros, podamos participar de manera informada en el monitoreo y/o evaluacin de este importante instrumento, impidiendo as
hacer una valoracin del mismo y de cmo se ha puesto en marcha en
el ltimo par de aos.
4.1 La Ley de Migracin en materia de proteccin a migrantes
que han sido vctimas de delitos
Como parte de una estrategia para avanzar en la garanta de los derechos de los migrantes, el Ejecutivo Federal promulg, en mayo de
2011, la Ley de Migracin,88 surgida del Poder Legislativo. Dicha Ley en
87 Gobierno Federal, Secretara de Gobernacin, Ley de Migracin, Diario Oficial de la

Federacin, publicada el 25 de mayo de 2011.
88 Adems de la Ley de Migracin, otro instrumento que podra ser relevante en materia de
delitos contra migrantes es la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, que en su artculo
2 estipula que cuando tres o ms personas se organicen de hecho para realizar, en forma
permanente o reiterada, conductas que por s o unidas a otras, tienen como fin o resultado
cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, sern sancionadas por ese solo hecho,
como miembros de la delincuencia organizada: [] III. Trfico de indocumentados, previsto
en el artculo 159 de la Ley de Migracin; [] VI. Trata de personas, previsto y sancionado en los
artculos 5 y 6 de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, y [] VII. Las conductas
previstas en los artculos 9, 10, 11, 17 y 18 de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en
Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. No obstante, en este captulo se examina nicamente la Ley
de Migracin y su reglamento porque abordan especficamente medidas de proteccin para los
migrantes que son vctimas del delito de secuestro.
152
su artculo 2 establece que dentro de los principios en que debe sustentarse la poltica migratoria del Estado mexicano est el:
Respeto irrestricto de los derechos humanos de los migrantes,
nacionales y extranjeros, sea cual fuere su origen, nacionalidad,
gnero, etnia, edad y situacin migratoria, con especial atencin
a grupos vulnerables como menores de edad, mujeres, indgenas,
adolescentes y personas de la tercera edad, as como a vctimas
del delito. En ningn caso una situacin migratoria irregular preconfigurar por s misma la comisin de un delito ni se prejuzgar
la comisin de ilcitos por parte de un migrante por el hecho de
encontrarse en condicin no documentada.89
Tambin es relevante que en el mismo artculo se estipula que:

El Poder Ejecutivo determinar la poltica migratoria del pas en
su parte operativa, para lo cual deber recoger las demandas y posicionamientos de los otros Poderes de la Unin, de los gobiernos
de las entidades federativas y de la sociedad civil organizada, tomando en consideracin la tradicin humanitaria de Mxico y su
compromiso indeclinable con los derechos humanos.90
El captulo II de la Ley abarca el tema de la estancia de extranjeros

en el territorio nacional, particularmente el artculo 52, cuyo numeral
V sienta las bases, de manera indirecta, para el otorgamiento de visas
humanitarias a personas extranjeras irregulares que han sido vctimas de un secuestro.91 En este numeral se lee:
Se autorizar esta condicin de estancia a los extranjeros que se
encuentren en cualquiera de los siguientes supuestos: a) Ser ofendido, vctima o testigo de algn delito cometido en territorio na89 Gobierno Federal, Ley de Migracin, op. cit.
90 dem.
91 Cabe destacar que desde principios de 2010 se cuenta con algunos criterios para otorgar un
permiso similar a la Visa por Razones Humanitarias que marca la Ley de Migracin. Estos criterios
se encuentran contenidos en el Acuerdo por el que se expide el Manual de criterios y y trmites
migratorios del Instituto Nacional de Migracin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29
de enero de 2010. Para conocer el documento ver:
http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/ SEGOB/Resource/689/1/images/Manual_de_
criterios_y_tramites_migratorios_del_INM.PDF, consultado el 8 de agosto de 2012.
153
FRONTERA SUR
cional. Para efectos de esta Ley, sin perjuicio de lo establecido en

otras disposiciones jurdicas aplicables, se considerar ofendido o
vctima a la persona que sea el sujeto pasivo de la conducta delictiva, independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e independientemente de la relacin
familiar entre el perpetrador y la vctima. Al ofendido, vctima o
testigo de un delito a quien se autorice la condicin de estancia de
Visitante por Razones Humanitarias, se le autorizar para permanecer en el pas hasta que concluya el proceso [judicial], al trmino del cual debern salir del pas o solicitar una nueva condicin
de estancia, con derecho a entrar y salir del pas cuantas veces lo
desee y con permiso para trabajar a cambio de una remuneracin
en el pas. Posteriormente, podr solicitar la condicin de estancia
de residente permanente.92
Existen otros tres artculos que son relevantes en este sentido,

que se despliegan en el cuadro 4. De stos, destaca la autorizacin
que se le da al INM de recibir y atender denuncias por la presunta comisin de delitos, como si fuese un Ministerio Pblico. De acuerdo con
el Instituto de Estudios y Divulgacin sobre Migracin, A. C.,93 dicho
artculo contraviene lo estipulado en el artculo 1 de la Constitucin;
el artculo 2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y
el artculo 1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
al facultar a una autoridad distinta al Ministerio Pblico para recibir
denuncias de presuntas conductas delictivas cometidas por personas
extranjeras, estableciendo as un rgimen especial y discriminatorio.
Esto implica que una misma autoridad recibira y atendera las denuncias por un lado, y por otro tendra que resolver de manera objetiva e
imparcial la situacin migratoria de la persona denunciada, o de quienes se encuentren en situaciones similares.
Tambin llama la atencin que los artculos mencionados slo garantizan y protegen los derechos humanos de los migrantes vctimas
de un delito, siempre que deseen colaborar con las autoridades en el
92 Gobierno Federal, Ley de Migracin, op. cit.

93 Instituto de Estudios y Divulgacin sobre Migracin, A. C. (INEDIM), La Ley de Migracin frente
a los derechos humanos. Anlisis sobre el espritu, principios y los postulados de la Ley de Migracin y los
artculos de la misma que los contravienen.
154
proceso judicial respectivo. Esto representa un retroceso en materia

de proteccin a migrantes.
En los ltimos aos, se han desarrollado dos modelos que buscan
proteger a las vctimas de un delito. Por un lado, se encuentra aqul
que da primaca a la seguridad del Estado, otorgando visa de estancia
temporal slo a las vctimas que colaboran con las autoridades en un
proceso judicial para castigar a los perpetradores del delito. Por otro,
se encuentra el que busca garantizar la seguridad fsica y emocional
de las vctimas, sin importar si colaboran o no con el Estado en un proceso penal. A pesar de que en muchos pases se utiliza el primer modelo, Mxico ha basado su poltica de proteccin en el segundo, en especial cuando se relaciona con vctimas del delito de trata de personas.
Cuadro 4
Artculos relevantes de la Ley de Migracin en materia de proteccin a

migrantes que han sido vctimas de secuestro.
Artculo de la Ley de
Migracin
Contenido relevante del artculo en materia de secuestro de migrantes
Artculo 93
El Instituto recibir y atender las denuncias formuladas en contra de extranjeros

por la presunta comisin de delitos, las cuales deber turnar en forma inmediata
a la autoridad competente.
Artculo 113
En el caso de que los extranjeros sean [] vctimas o testigos de delitos graves

cometidos en territorio nacional cuyo estado emocional no les permita tomar
una decisin respecto a si desean retornar a su pas de origen o permanecer
en territorio nacional, el Instituto tomar las medidas pertinentes a fin de que
si as lo requieren se privilegie su estancia en instituciones pblicas o privadas
especializadas que puedan brindarles la atencin que requieren. En el caso de
que los extranjeros vctimas de delito tengan situacin migratoria regular en el
pas o hayan sido regularizados por el Instituto en trminos de lo dispuesto por
la presente Ley, el Instituto podr canalizarlos a las instancias especializadas para
su debida atencin. El procedimiento que deber seguir el Instituto para la deteccin, identificacin y atencin de extranjeros vctimas del delito se regular en el
Reglamento [de la Ley de Migracin].
Artculo 133
[] tienen derecho a la regularizacin de su situacin migratoria los extranjeros

que se ubiquen en territorio nacional y se encuentren en alguno de los siguientes
supuestos: III. Que el extranjero sea identificado por el Instituto o por autoridad
competente, como vctima o testigo de algn delito grave cometido en territorio
nacional [].
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Ley de Migracin, promulgada el 25 de mayo de 2011.
Por ltimo, cuando se analiza el proceso de elaboracin de la Ley

en trminos de participacin de la ciudadana de acuerdo con la califi-
155
FRONTERA SUR
cacin de Lachenal94 y Prez,95 es posible concluir que se dio a partir de

una oferta gubernamental.96 El Senado, por conducto de un grupo de
legisladores, se acerc a algunas organizaciones civiles y a acadmicos para pedir retroalimentacin en ciertos aspectos de la Ley. Sin embargo, no se realiz un ejercicio abierto y participativo que incluyera
no slo a organizaciones civiles y expertos, sino tambin a migrantes
para que dieran una retroalimentacin sobre el contenido especfico
de la iniciativa de Ley. Sin duda, un ejercicio de esta naturaleza habra
podido disminuir los riesgos de que la Ley integrara artculos que contravinieran la Constitucin y otros instrumentos internacionales de
los cuales Mxico es signatario.
4.2 Reglamento de la Ley de Migracin
Para agosto de 2012, el Reglamento de la Ley de Migracin, an se
encontraba en la Comisin Federal de Mejora Regulatoria para ser
expedido en prximas fechas. Con el fin de hacerlo un instrumento
funcional y que respetara la Ley, el Grupo de Trabajo sobre Poltica Migratoria (GT)97 solicit a la Segob desde julio de 2011, la creacin de un
mecanismo plural y transparente de participacin de la sociedad civil
en el desarrollo del Anteproyecto de Reglamento de la Ley. El objetivo
era que dicho esquema contara con lineamientos claros de participacin, retroalimentacin y rendicin de cuentas, en particular para
conocer por qu algunas de las propuestas s deberan ser incluidas
y otras no. Incluso la Relatora Especial de Trabajadores Migratorios
y Miembros de sus Familias de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos encomend al gobierno federal establecer una consulta amplia y transparente con la sociedad civil y con todas las reas del
94 Entrevista a profundidad con C. Lachenal, op. cit.

95 Entrevista a profundidad con H. Prez, op. cit.
96 La iniciativa fue presentada en el Senado de la Repblica en diciembre de 2010, aprobada
por el pleno en la Cmara Alta con algunos ajustes en febrero de 2011. Posteriormente fue turnada
a la Cmara de Diputados donde fue aprobada y finalmente promulgada en mayo de 2011.
97 El GT est integrado por la Alianza Nacional de Comunidades Caribeas y Latinoamericanas;
el Centro de Derechos Humanos Fray Matas de Crdova, A. C.; el Centro de Derechos Humanos
Miguel Agustn Pro Jurez; la Coalicin Pro defensa del Migrante de Baja California; la Dimensin
Pastoral para la Movilidad Humana; FUNDAR, Centro de Anlisis e Investigacin, A. C.; I(dh)easLitigio Estratgico en Derechos Humanos, A. C.; el Instituto de Estudios y Divulgacin sobre
Migracin, A. C.; el Instituto para las Mujeres en la Migracin, A. C.; el Instituto para la Seguridad
y la Democracia, A. C.; la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, A. C.; Sin Fronteras, IAP;
Manuel ngel Castillo Garca, Leticia Caldern y Karina Arias.
156
Estado vinculadas con los asuntos migratorios para la elaboracin del

Reglamento.
La Segob pidi informacin a algunas organizaciones y a expertos
para elaborar el Reglamento y posteriormente convoc a una reunin,
en enero de 2012, en la que expuso algunos temas que lo integran. Sin
embargo, los espacios de oferta gubernamental, adems de ser hasta cierto punto limitados como lo muestra el que el principal espacio
de interlocucin que se abri entre Gobierno y sociedad para recopilar
las propuestas fue mediante un correo electrnico no han incluido
una plena participacin de las potenciales personas beneficiarias de
la Ley y su Reglamento. Aunque la inclusin de los migrantes en trnsito por Mxico hacia Estados Unidos de manera irregular sera una
tarea muy complicada, su incorporacin tambin representara una
oportunidad para crear una propuesta paradigmtica que incluyera
a la sociedad y a las organizaciones que trabajan en defensa de los
derechos de los migrantes.
A inicios de 2012, el GT envi sus comentarios a la ltima versin
del Anteproyecto del Reglamento de la Ley con la que se contaba, que
est fechada el 29 de diciembre de 2011.98 En dicha versin se especifican a detalle los artculos 11499 y 127,100 as como el captulo segundo ti-
98 Hasta la fecha se cuenta con siete versiones del Anteproyecto del Reglamento, la primera
fechada en agosto de 2011 y la ltima, la que se analiza en este captulo. De acuerdo con plticas
informales con servidores pblicos de la Segob y del INM se ha elaborado por lo menos una decena
de versiones.
99 El artculo 114 enuncia: Para el otorgamiento de la condicin de estancia de visitante
por razones humanitarias prevista en el artculo 52 fraccin V de la Ley, el extranjero deber
acreditar los siguientes requisitos: I. Pasaporte o documento de identidad y viaje que sea vlido
de conformidad con el derecho internacional vigente. Para los supuestos de ofendido, testigo o
vctima de delito se podr admitir un documento oficial que acredite su nacionalidad; II. Para el
supuesto de ofendido, vctima o testigo de algn delito grave cometido en territorio nacional: a.
Documental pblica expedida por autoridad competente de la que se derive la calidad de vctima
o testigo de un delito [] En trminos de lo dispuesto en la fraccin III del artculo 133, cuando el
Instituto o la autoridad competente identifiquen a un extranjero como vctima o testigo de algn
delito grave cometido en territorio nacional, podr autorizarse el otorgamiento de la condicin
de estancia mediante la comparecencia del extranjero y el levantamiento de un acuerdo del
Instituto que funde y motive la necesidad de regularizar su estancia.
100 El artculo 127 enuncia: Los extranjeros que cuenten con la condicin de estancia de
visitantes por razones humanitarias podrn solicitar las renovaciones que sean necesarias hasta
que concluya el proceso al que estn vinculados en el caso de ofendido, vctima o testigo de un
delito; o bien hasta que la autoridad competente resuelva el reconocimiento de la condicin de
refugiado, el otorgamiento de proteccin complementaria, de asilo poltico o determinacin de
aptrida. El documento migratorio que acredite la condicin de estancia de visitante por razones
humanitarias, implicar el derecho de su titular para realizar entradas y salidas mltiples del
territorio nacional.
157
FRONTERA SUR
tulado Del procedimiento para la deteccin, identificacin y atencin

de extranjeros vctimas de delito. El cuadro 5 muestra los artculos,
en especfico del captulo segundo, que son relevantes en esta materia. Al mismo tiempo, muestra los comentarios y/o observaciones que
hizo el GT a la Segob sobre dichos artculos con el objetivo de proteger
los derechos de los migrantes en todo el territorio nacional, incluyendo los estados de la frontera sur de Mxico.
CUADRO 5
Artculos relevantes del captulo segundo del Anteproyecto del Reglamento de la Ley
de Migracin en materia de proteccin a migrantes que han sido vctimas de secuestro.
Artculo del Anteproyecto del Reglamento
Comentarios / Observaciones
Artculo 144. Cuando en ejercicio de sus funciones, las autoridades

detecten que un extranjero es posible vctima de algn delito, se
deber hacer del conocimiento de las instancias de procuracin de
justicia de forma inmediata.
Cules sern los criterios que orientan el trabajo de las

autoridades para hacer del conocimiento de las instancias de procuracin de justicia que una persona extranjera es vctima de un delito?
Artculo 145. Los extranjeros identificados como posibles vctimas

de delitos graves, tendrn derecho a que se les brinde proteccin a
su integridad y pleno respeto a sus derechos humanos, debiendo:
En la fraccin I no se estipula dnde sern atendidas las

posibles vctimas, si ser, por ejemplo, en una estacin
migratoria o estancia provisional o en instalaciones de
una autoridad especializada en brindar este tipo de atencin.
I. Canalizarlos inmediatamente para su atencin mdica y psicolgica.

II. Proporcionarles informacin sobre sus derechos, especialmente
respecto de su acceso a la procuracin y administracin de justicia.

III. Proteger su identidad y datos personales.
IV. Brindar asistencia migratoria.
En la fraccin II no se establecen los mecanismos o procedimientos especficos que las autoridades deben seguir
para informar a las personas sobre sus derechos y, ms
importante an, que las personas entiendan a qu tiene
derecho.
En la fraccin III no se establece la forma en que se proteger la identidad y datos personales de las posibles
vctimas de delito grave. Esto toma vital importancia en
los casos en que puede haber colusin entre las autoridades gubernamentales y las y/o los perpetradores de
los delitos.
En la fraccin IV no se especifica si la orientacin es para
obtener una Visa por Razones Humanitarias.
158
Artculo del Anteproyecto del Reglamento
Comentarios / Observaciones
Artculo 146. Para la deteccin e identificacin de extranjeros vctimas de delito, el Instituto deber observar el siguiente procedimiento:
Es importante agregar en este artculo la categora de

testigos y ofendidos de conformidad con lo que establece el artculo 52 fraccin V de la Ley.
A) En el caso de que el extranjero se encuentre de manera regular

en el pas:
Se debe establecer que las personas vctimas, testigos y

ofendidas de un delito que se encuentren en situacin
migratoria irregular en el pas puedan acudir libremente
a las instalaciones del Instituto.
I. Se le solicitar que acredite su situacin migratoria conforme a la

normatividad aplicable.
II. Si as lo desea, se le podr canalizar a alguna institucin pbli-
ca o privada especializada que pueda brindarle la atencin que

requiera.
B) Cuando el extranjero se encuentre en situacin migratoria irregular en el pas:
Subapartado A) fraccin II, se propone la inclusin de la

siguiente frase al final incluyendo a las organizaciones
de la sociedad civil.
En lo que se refiere al subapartado B) fraccin I, el hecho
de que las personas sean trasladadas probablemente inhiba la denuncia y el acercamiento de las personas a la
autoridad migratoria.
I. Ser trasladado a las instalaciones del Instituto, con el fin de

analizar y resolver su situacin migratoria [].
III. El Instituto informar de manera clara y precisa a los extranjeros identificados como posibles vctimas de delito grave cometido
en territorio nacional, respecto del derecho que tienen a solicitar
reconocimiento de la condicin de refugiado cuando exista temor
fundado de regresar al pas de origen; del derecho a la proteccin
consular, del derecho a permanecer legalmente en el territorio nacional; a participar en el procedimiento penal respectivo y al retorno asistido a su lugar de origen;
IV. Si el extranjero manifiesta su voluntad de solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado, el Instituto deber notificar de inmediato a la autoridad competente para que se inicie el
procedimiento respectivo. El extranjero que se encuentre en este
supuesto podr ser referido a alguna institucin pblica o privada
especializada que pueda brindarle la atencin que requiere mientras se resuelve su situacin migratoria.
V. Fuera del supuesto a que se refiere la fraccin VI del presente artculo, el extranjero tendr derecho a ser referido a alguna
institucin pblica o privada especializada que pueda brindarle la
atencin que requiera y se actuar conforme a su decisin. En todo
caso se har constar en el expediente administrativo migratorio
que el extranjero vctima tuvo pleno conocimiento de lo mencionado en esta fraccin []
En el subapartado B), fraccin III se debe agregar a los

testigos y vctimas del delito; y eliminar la condicin de
gravedad de los delitos porque tienen ese derecho, independientemente de si el delito fue grave o no.
De igual forma, se debe agregar la frase a sus derechos, incluyendo, para que quede como sigue: El
Instituto informar de manera clara y precisa a los extranjeros identificados como posibles vctimas de delito grave
cometido en territorio nacional, respecto a sus derechos,
incluyendo el derecho que tienen a solicitar
En el subapartado B), fracciones IV y V se debe de establecer en qu casos o bajo qu supuestos los solicitantes
de la condicin de refugiado podrn ser referidos a alguna institucin pblica o privada; para evitar la discrecionalidad migratoria.
VII. En todo caso, el Instituto deber participar inmediatamente a

la autoridad ministerial respectiva, cuando tenga conocimiento de
la probable comisin de delitos que se persigan de oficio, en trminos de las disposiciones aplicables, informndole sobre su derecho
a formular la denuncia o querella correspondiente []
Fuente: Grupo de Trabajo sobre Poltica Migratoria, Comentarios al Anteproyecto de Reglamento de la Ley de Migracin, Mxico, MIMEO, 2012.
159
FRONTERA SUR
Al analizar los artculos y contrastarlos con las observaciones que

realiz el GT, podemos ver que dichas observaciones estaban encaminadas, como los de muchas otras organizaciones de la sociedad civil,
a fortalecer la normatividad al proteger y garantizar los derechos de
las vctimas del delito, incluyendo a las vctimas del secuestro. El Ejecutivo Federal canaliz el Reglamento a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (cofemer) en mayo de 2012, donde no slo el GT, sino
distintas organizaciones ciudadanas, acadmicos y dems actores interesados participaron activamente para enriquecer el documento. El
Reglamento se promulg en septiembre de 2012, e incluy el 75% de
las observaciones recibidas.101
Dada la relativa complejidad del procedimiento, es prcticamente
imposible que la comunidad migrante pueda participar en l. Esto se
traduce en que slo sern algunas organizaciones las que enven sus
observaciones y lo que es ms preocupante an, es que no existan garantas de que stas sean incluidas, o por lo menos que la autoridad
retroalimente o justifique, en dado caso, el por qu de su exclusin.
Para finalizar, es importante destacar que diversas autoridades de
la Administracin Pblica Federal han firmado convenios y comenzado a trabajar con varias dependencias estaduales102 y locales, como
se explica en el siguiente apartado. Como ejemplo encontramos a los
Grupos Betas del INM y al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).
No obstante, la mayor parte de estas acciones se enfoca a brindar
ayuda humanitaria a los migrantes en general, pero an no incursionan en el combate al secuestro.
5. RESPUESTAS DE LOS GOBIERNOS DEL SUR-SURESTE EN
MATERIA DE PROTECCIN A MIGRANTES VCTIMAS DE DELITOS
5.1 Marco jurdico de las entidades federativas de la frontera

sur en materia de secuestro
A pesar de que el secuestro se encuentra tipificado en el artculo 366 del
Cdigo Penal Federal, y que desde febrero de 2011 existe una Ley General
101 cofemer, Cofemer emite dictamen final del Reglamento de la Ley de Migracin, 2012, en:
http://www.cofemer.gob.mx/noticia.aspx?not_id=683, consultado el 24 de octubre de 2012.
102 Se utilizar el trmino estadual para referirnos a los gobiernos de las entidades federativas
de Mxico, para evitar la confusin con el trmino estatal, que se refiere al Estado mexicano en
su conjunto.
160
para Prevenir y Sancionar los Delitos en la materia, las 31 entidades federativas y el Distrito Federal no cuentan con legislaciones especficas al
respecto. En los estados de la frontera sur, el delito es considerado como
grave, por lo que la penalizacin va de los 10 a los 65 aos de prisin (ver
cuadro 6). Adems, las entidades federativas han implementado algunas
acciones para erradicar el delito y proteger a los migrantes.
Cuadro 6
Cdigos penales estaduales donde se tipifica el delito de secuestro

y acciones de proteccin emprendidas por los gobiernos de las entidades
federativas, 2010.
Entidad
federativa
Tipicidad del delito de secuestro de acuerdo con el cdigo penal estadual
Campeche
Se aplicar de 10 a 40 aos de prisin y de 280 a 880 das de multa, a quien prive de la

libertad a una persona con el propsito de:
I. Obtener rescate.
II. Tenerla en calidad de rehn o se amenace con privarla de la vida o con causarle un
dao, sea a aqulla o a terceros, si la autoridad o un particular no realiza o deja de
realizar un acto de cualquier naturaleza.
III. Causarle dao o perjuicio a la persona privada de la libertad o a cualquier otra.
Chiapas
Al que cometa el delito de privacin ilegal de la libertad, en su carcter de plagio o de

secuestro, se le impondr de 20 a 50 aos de prisin y de 1 000 a 4 000 das de multa.
Oaxaca
Comete el delito de secuestro quien ilegalmente detenga o prive de su libertad a otro,

para obtener un rescate en dinero o en especie o para causarle un dao o perjuicio, o
cuando se trate de causar molestias graves a personas distintas del secuestrado, pero
relacionadas con ste. Al responsable de este delito se le impondr de 40 a 65 aos de
prisin y multa de 500 a 730 das de multa.
Tabasco
Se aplicar prisin de 10 a 40 aos y de 100 a 500 das de multa, a quien prive de la

libertad a una persona con el propsito de:
I. Obtener un rescate, un derecho o el cumplimiento de cualquier condicin.
II. Que la autoridad realice o deje de realizar un acto de cualquier ndole.
III. Causar dao o perjuicio al secuestrado o a otra persona.
Veracruz
A quien prive de su libertad a otro se le sancionar:

I. Con 20 a 50 aos de prisin y multa hasta de 1 000 das de salario, cuando se pretenda:
a) Obtener rescate.
b) Causar un dao o perjuicio al secuestrado, o a terceros relacionados con el secuestrado.
c) Que la autoridad haga o deje de hacer un acto de cualquier ndole.
Fuente: Gobierno Federal, Informe del Estado mexicano sobre secuestro, extorsin y otros delitos cometidos contra personas
migrantes en trnsito por territorio mexicano.
161
FRONTERA SUR
5.2 El gobierno de Chiapas
Acciones de proteccin a migrantes
A principios de la dcada de 1990, el gobierno chiapaneco dio los primeros pasos para atender a la poblacin que va en trnsito hacia Estados
Unidos de manera irregular. En 2001, el gobierno de Pablo Salazar Mendigucha cre dos Coordinaciones, una de ellas fue la de Relaciones Internacionales (CRI) que dependa de manera directa de la oficina del gobernador.103 En 2004, el gobierno del estado realiz un estudio sobre el
problema migratorio en Chiapas. Se materializ en el documento rector
Poltica migratoria para el estado de Chiapas, que se desarroll con la participacin de instituciones gubernamentales, acadmicas y de la sociedad
civil. Fue presentado en mayo de 2005.104 El texto se divide en dos apartados: el primero elabora un diagnstico del fenmeno migratorio en el
estado, y el segundo hace una propuesta de poltica migratoria. Entre los
elementos ms destacados en dicho documento est la creacin de la
Unidad de Atencin a Migrantes (UAM), que en aquel momento dependa
directamente de la CRI.
La administracin de Juan Sabines, que inici en 2006 y concluir
en diciembre de 2012, continu y potenci los esfuerzos iniciados por el
gobierno de Salazar Mendigucha. El Plan de Desarrollo Estatal 20072012
incluy como uno de los objetivos centrales garantizar la proteccin de
los derechos humanos de las personas migrantes a partir de la generacin de una cultura de respeto a los derechos de los migrantes, as
como de la institucionalizacin y mejora de la atencin a este grupo
poblacional.105 De igual forma, se proyect coadyuvar a la optimizacin de la relacin institucional entre el gobierno del estado y los actores en materia migratoria, que atiendan las causas y efectos del fenmeno migratorio, impulsar la colaboracin con pases vecinos, y crear
una polica fronteriza para disminuir el ndice delictivo en la regin.106
Para poner en prctica este objetivo se dieron varios pasos. En
2008, la CRI se convirti en la Secretara para el Desarrollo de la Frontera Sur y Enlace para la Cooperacin Internacional, con sede en
Tapachula. Esta dependencia incorpor como uno de sus ejes cen103 La otra fue la Coordinacin de Fomento al Comercio Exterior.
104 R. Crdova, Emigracin internacional en Chiapas: La poltica de la no poltica?, op. cit.
105 Gobierno del estado de Chiapas, Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012, 2007, en:
http://www.haciendachiapas.gob.mx/Contenido/Planeacion/Informacion/Programacion_
Sectorial/Plan_Desarrollo/PDF/PDF_4EJE%201GBNO.PDF, consultado el 9 de abril de 2012.
106 Ibid., p. 47.
162
trales, adems de temas econmicos, el de proteccin a migrantes

por conducto de la Direccin de Atencin al Migrante del gobierno
estadual. Dicha oficina estuvo presidida durante un ao por Ral
Mandujano. Durante su gestin se impulsaron reformas en el marco
jurdico estatal y la creacin de nuevas instancias estatales de apoyo, proteccin y seguridad para los migrantes.107 Se consolidaron esfuerzos de colaboracin con el gobierno federal, organizaciones internacionales, particularmente la OIM,108 y se construyeron puentes
cercanos con algunas instancias de la sociedad civil y los gobiernos
centroamericanos.
En materia de proteccin de derechos a vctimas de delito, actualmente se desarrolla la campaa Los migrantes tienen derechos, que
busca difundir informacin sobre los derechos que tiene este grupo
poblacional, sin importar su condicin migratoria, fomentar la denuncia de delitos de los cuales son vctimas en caso de serlo y concientizar a la poblacin migrante en trnsito sobre los riesgos que
existen en todo el circuito y rutas migratorias.
Para avanzar en el combate a la trata de personas, se cre un
Comit Intersecretarial que busca coordinar las acciones para disear e implementar, de manera estratgica, los esfuerzos para
prevenir, atender, proteger, sanar y rescatar a las personas que son
vctimasde este delito.109 Incluso para 2011, el gobierno destin tres
millones de pesos para avanzar en esta estrategia. Una de las acciones que ha puesto en marcha el gobierno del estado para avanzar en
este sentido es la campaa No ms trata de personas, que se presen107 dem.
108 Destaca la colaboracin cercana con la OIM que actualmente cuenta con dos oficinas
en la entidad, una en Tapachula que inici operaciones en 2005 y otra en Tuxtla Gutirrez
que comenz a operar en 2011. As, se han puesto en prctica acciones que buscan avanzar en
la proteccin de los derechos humanos de la poblacin migrante, particularmente en temas
de trabajadores agrcolas, y para combatir la trata de personas y el secuestro de migrantes.
En cuanto al primer tema, con base en un diagnstico realizado por OIM, se cre la Comisin
Intersecretarial para la Atencin de los Asuntos de los Trabajadores Agrcolas Migrantes. Esa
Comisin surgi con el fin de fortalecer la proteccin laboral de trabajadores migrantes que se
desempean en los sectores cafetalero, azucarero, papayero y bananero.
109 Gobierno del estado de Chiapas, Polticas estatales de atencin al migrante, en el Tercer Foro
Internacional sobre Migracin y Paz del Scalabrini International Migration Network, 20 y 21 de
octubre, 2011b. El Comit funciona como un mecanismo de intercambio en el que participan
agencias de los tres niveles de gobierno (incluyendo 12 secretaras estatales), organizaciones de
la sociedad civil y organismos internacionales particularmente la Organizacin Internacional
del Trabajo y la OIM. Busca disear y coordinar las polticas pblicas para garantizar la seguridad
humana, la previsin social, la justicia laboral, la educacin, y la promocin del desarrollo para
trabajadores migrantes.
163
FRONTERA SUR
t en septiembre de 2010. Est organizada por OIM y la CNDH, y cuenta

con la colaboracin de la Secretara para el Desarrollo de la Frontera
Sur.110 La campaa se refiri a la situacin de aquellas personas que
son despojadas de sus documentos, amenazadas de muerte y obligadas a realizar trabajos como la mendicidad, la servidumbre y la prostitucin. Incluye una lnea telefnica de atencin a vctimas de la CNDH,
con el nmero 01 800 715 2000, y promueve la denuncia ciudadana.
Adicionalmente, en junio de 2010 se realiz en Tapachula un taller en
el que participaron 38 personas adscritas a la Oficina Regional de la
Fiscala Especializada para los Delitos de Violencia contra las Mujeres
y Trata de Personas (FEVIMTRA), de la Delegacin Regional en Chiapas
del INM, de la Fiscala Especializada en Delitos Cometidos en Contra
de Inmigrantes de la Procuradura General de Justicia del Estado, la
Fiscala de Distrito Frontera Costa, la Red Local Anti-trata, el Grupo
Interinstitucional de Atencin a Vctimas de Trfico y Trata de Personas, y otras organizaciones de la sociedad civil.111
A pesar de estos esfuerzos, Patricia Villamil Perdomo, ex cnsul de
Honduras en Chiapas, ha comentado queno existe el apoyo mnimo
necesario de las autoridades para desactivar las bandas de trata, an
cuando tienen detectados los lugares donde operan y los centros donde son llevadas las vctimas.112 Incluso mencion que la Procuradura
Estatalpodra estar obstruyendo la procuracin de justicia en agravio
de las nias y adolescentes vctimas del delito de trata de personas en
algunos casos.113 Estas aseveraciones demuestran que a pesar de las
acciones implementadas por el gobierno, no se ha logrado generar
la confianza suficiente entre instituciones, proceso fundamental para
avanzar en la proteccin de los migrantes que son vctima de este y de
cualquier otro delito. En buena medida por esto, el gobierno del estado cre el Mecanismo Interinstitucional de Atencin a Migrantes, que
busca coordinar los esfuerzos de los gobiernos de Guatemala, Hondu110 Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), Retornos voluntarios asistidos
Glossary on Migration, Ginebra, 2004 en: http://www.oim.org.mx/index.php?acc=AreasP,
consultado el 12 de abril de 2012.
111 Procuradura General de la Repblica, Cuarto informe de labores, 2010, en: http://www.pgr.
gob.mx/Temas%20Relevantes/Documentos/Informes%20Institucionales/4o%20Informe%20
PGR%20completo.pdf, consultado el 9 de abril de 2012.
112 A. Mariscal, Migrantes centroamericanas padecen explotacin sexual en Chiapas, CNN, Mxico, 22
de marzo de 2011, en: http://mexico.cnn.com/nacional/2011/03/22/migrantes-centroamericanaspadecen-explotacion-sexual-en-chiapas, consultado el 9 de abril de 2012.
113 A. Mariscal, op. cit.
164
ras, El Salvador, Nicaragua y Ecuador, en torno a los temas de salud,

seguridad pblica, procuracin de justicia, derecho a la identidad, trata de personas, educacin y empleo temporal de los migrantes y sus
familias.114
De igual forma, la administracin de Sabines construy puentes
de colaboracin ms estrechos con albergues de migrantes y algunas
organizaciones que defienden sus derechos, particularmente para
brindar asistencia psicolgica, asesora jurdica y en materia de salud. Incluso ha fomentado la creacin de albergues, como el Jess
Peregrino, en Tuxtla Gutirrez; Atencin a Madres y Menores Migrantes, en Tapachula, y el Centro de Da para el Nio y el Joven Migrante.
Otra accin relevante que tom esta administracin consisti en la
implementacin de un censo entre la poblacin migrante que trabaja
en el Basurero Municipal de Tapachula, que estuvo seguido por gestiones para apoyar la regularizacin migratoria de estas personas.115
Ms an, el gobierno estadual invirti esfuerzos en garantizar
el derecho a la salud de la poblacin migrante. Por ejemplo, sent
las bases para la firma del primer convenio de colaboracin entre el
sector salud estatal y el IMSS, a partir del cual se busca que, de manera coordinada, se brinde a las personas servicios bsicos de salud,
sin distincin de nacionalidad ni condicin migratoria.116 El gobierno
tambin indemniz a personas que cruzando por Chiapas resultaron
heridas, y apoy en gestiones de retorno asistido de estas personas
en coordinacin con autoridades consulares de algunos pases de origen de migrantes (Guatemala, Honduras, El Salvador y Ecuador), en
particular en situaciones de emergencia mdica. Otro programa que
se puso en marcha es el Ven Sano y Regresa Sano, que brinda informacin mediante la Cartilla de Salud del Migrante, y atencin mdica
en los cruces fronterizos formales. Tiene presencia, adems, en centros de produccin agrcola y a partir de sta tambin se implementan
campaas de salud mental para migrantes.117
114 Gobierno del estado de Chiapas, Polticas estatales de atencin al migrante, op. cit.
115 dem.
116 Gobierno del estado de Chiapas, Cuarto informe de gobierno, 2010, en:
http://www.informe.chiapas.gob.mx/, consultado el 9 de abril de 2012.
117 Gobierno del estado de Chiapas, Polticas estatales de atencin al migrante, op. cit.
165
FRONTERA SUR
Acciones en materia de proteccin a vctimas del delito
En junio de 2011 se promulg la Constitucin Poltica del Estado de

Chiapas Siglo XXI, documento que sirve como marco para las acciones especficas de los tres poderes del Estado para poner en marcha
proyectos relacionados al tema migratorio. En el texto se destaca la
importancia de:
Reforzar las tareas de control migratorio, seguridad, auxilio y proteccin de la vida e integridad fsica [de los migrantes], otorgndoles asesora jurdica y asistencia social cuando lo requieran en
casos de riesgos por fenmenos naturales o intentos de abuso y
atropellos por parte de autoridades y particulares, principalmente, en defensa y salvaguarda de sus Derechos Humanos independientemente de su nacionalidad y su condicin de documentados
o indocumentados.118
Adems, se estableci la creacin de la Comisin de Atencin a

los Derechos Humanos de Migrantes, la cual forma parte del Consejo
Estatal de los Derechos Humanos. De igual forma, el artculo cuarto
explicita la obligacin de las autoridades estatales y municipales de
garantizar, respetar y promover los derechos humanos de los migrantes, entre ellos, el derecho a la salud, derechos laborales, derecho a
la seguridad pblica y a la procuracin de justicia. El texto incorpora
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en el artculo tercero, en el que se aseguran las garantas individuales y los derechos
humanos para todas las personas en territorio chiapaneco, sin distincin de nacionalidad.119
Adicionalmente, la Constitucin elev el rango jurdico de algunas de las acciones que ya se haban emprendido para evitar que los
migrantes en trnsito fueran vctima de algn delito. As lo hizo en
118 Gobierno del estado de Chiapas, Constitucin Poltica del Estado de Chiapas, en: http://www.
ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Chiapas/wo21023.pdf,consultado el 9 de abril de
2012.
119 Gobierno del estado de Chiapas, Polticas estatales de atencin al migrante, op. cit. Otras
leyes que tienen relacin con la materia que nos ocupa es la Ley que Previene y Combate
la Discriminacin en el estado de Chiapas, que determina que ninguna persona puede ser
discriminada cuente o no con documentos migratorios; el Decreto por el que se adiciona un
tercer prrafo al artculo 56, del Cdigo Civil para el estado de Chiapas, para permitir el registro
de menores nacidos en Chiapas sin distincin del estatus migratorio del padres y/o madre; y, el
Cdigo de Procedimientos Penales.
166
lo que se refiere a los Comits de Seguridad Estratgica en las Rutas

Migratorias, los cuales han sesionado en Tapachula, Huixtla, Arriaga
y Comitn. Los Comits buscan coordinar a las autoridades que monitorean las rutas de trnsito de la poblacin migrante y monitorear
las necesidades en materia de seguridad de 11 albergues de migrantes
en diversas localidades. En el marco de sus actividades se encuentra la
capacitacin a policas y funcionarios municipales de los ayuntamientos de Ciudad Hidalgo, Frontera Hidalgo, Metapa de Domnguez,
Tuxtla Chico, Tapachula y Unin Jurez.120
Otra accin, y quiz la ms destacada, fue la creacin de la Fiscala Especializada en Delitos Cometidos en Contra de Inmigrantes
(FEDCCI), que depende administrativamente de la Procuradura General de Justicia del Estado (PGJE) y opera en Arriaga, Huixtla, Palenque y
Tapachula por conducto de Agencias Especializadas para la Atencin
a Migrantes, que ofrecen atencin integral en materia jurdica, psicolgica y canalizan a los migrantes a otras instancias estaduales que
les pudieran brindan asistencia en otra materia.121
Desde su creacin en 2008, la FEDCCI ha realizado ms de 1 000
averiguaciones previas por delitos cometidos contra migrantes en
Chiapas, de las cuales nicamente veinte son por el delito de secuestro, como muestra el cuadro 7. Esto a pesar de que nicamente en
2009 y 2010 se rescataron 138 vctimas de secuestros de acuerdo con
la PGJE. El Poder Judicial local an no ha sentenciado a algn responsable por este delito.122 Sin embargo, el trabajo de la Fiscala ha sido
fructfero. Entre 2009 y 2011 se logr el rescate de 162 vctimas, se emitieron 13 sentencias condenatorias y se detuvieron a 108 personas por
el presunto delito de trata de personas. En diciembre 2011, la FEDCCI
recibi el premio Centurin por parte de la Comisin Especial para la
Lucha Contra la Trata de Personas de la Cmara de Diputados.
120 Gobierno del estado de Chiapas, Cuarto Informe de Gobierno, op. cit.
121 dem.
122 Cmara de Diputados galardona a Chiapas por prevencin y combate a la Trata de
Personas, en El Heraldo de Chiapas, 14 de diciembre de 2011, en: http://www.oem.com.mx/
elheraldodechiapas/notas/n2348057.htm, consultado el 9 de abril 2012.
167
FRONTERA SUR
Cuadro 7
Delitos atendidos por la FEDCCI en donde la vctima ha sido un/a migrante,

20082011.
Delito
2008
2009
2010
2011
Total
Lesiones
45
96
59
208
Robo
54
80
67
206
Homicidio
25
52
40
118
Asalto
33
39
19
96
Violencia familiar
18
37
29
90
Violacin sexual
22
16
17
58
Trata de personas
15
29
Extorsin
11
26
Daos
10
23
Privacin ilegal de la libertad (secuestro)
20
Allanamiento
13
Abuso sexual
12
Fraude
12
Abuso de autoridad
11
Amenazas
11
Incumplimiento de los deberes alimenticios
11
Tentativa de homicidio
11
Tentativa de violacin
Corrupcin de menores e incapaces
Hostigamiento
Ejercicio ilegal de funciones pblicas
Pandillerismo
Delincuencia organizada
Despojo
Encubrimiento
Tentativa de abuso sexual
Tentativa de extorsin
Tentativa de lesiones
Tentativa de robo
Fuente: Fiscala Especializada en Delitos Cometidos en Contra de Inmigrantes del Gobierno de Chiapas, 2011.
168
Por ltimo, en lo que se refiere a acciones emprendidas por el Poder Ejecutivo estadual, en septiembre de 2010 se cre la Comisin
para la Proteccin de los Derechos Humanos de los Migrantes, organismo pblico autnomo con personalidad jurdica que se encarga de
la promocin, proteccin y diseo de la defensa de los Derechos Humanos de los migrantes y sus familias.123 Se integra por un Consejo
General Consultivo en el que participa el presidente de la Comisin,
tres consejeros uno propuesto por el presidente de la Comisin, otro
por los rectores de las universidades pblicas del estado de Chiapas
y uno ms por parte de los organismos o entidades especializados
en proteccin al migrante, un representante de la OIM y uno ms
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR), adems de cada uno de los cnsules acreditados en el estado
de Chiapas. Aunado a ello, el estado de Chiapas sustituy en fechas
recientes a la Comisin Estatal de Derechos Humanos por un Consejo
Estatal de Derechos Humanos, integrado por cinco consejeros temticos, uno de ellos encargado de velar por la situacin de los derechos
humanos de los migrantes. Esta estructura es bastante similar a la de
la CNDH, que cuenta con cinco visitaduras temticas, incluyendo una
que recibe quejas y realiza investigaciones en esta materia.
Otra iniciativa que vale la pena destacar en el caso de Chiapas es
la emprendida por el poder judicial. A partir de abril de 2011, el Tribunal
Superior de Justicia estatal implement una cdula para migrantes
que estn sujetos a un proceso penal y estn siendo defendidos por
el Instituto de la Defensora Social del Poder Judicial. La cdula, adems de contener los datos de identidad de las personas, contiene informacin sobre el estado procesal en que se encuentran en cualquier
juzgado del fuero comn de Chiapas. Adems, contiene el nmero de
expediente, el delito del que se acusa, el nombre de su defensor social,
e incluye un calendario en el que el abogado anota las fechas de las
audiencias. Tambin contiene datos de los consulados e informacin
relativa a los derechos que les asisten de conformidad con la Constitucin mexicana y las leyes secundarias.124
123 Aprueban en Chiapas comisin para proteger migrantes, en El Universal, 22 de septiembre
de 2010, en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/710635.html, consultado el 9 de abril de
2012.
124 Presenta TSJ Carnet para defensa del inmigrante en El Sol de Chiapas, 19 de abril de 2011, en:
http://www.elsoldechiapas.com.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=13781&Ite
mid=27, consultado el 9 de abril de 2012.
169
FRONTERA SUR
5.3 El gobierno de Oaxaca

En el Primer Informe de Gobierno de Gabino Cu, gobernador de Oaxaca, es posible encontrar, en la seccin III, Desarrollo humano y social,
las acciones que la administracin emprendi en materia de apoyo a
migrantes durante el primer ao de su gestin.125 La mayor parte de
las acciones se enfoca en atender a los migrantes oaxaqueos que
residen en Estados Unidos y sus familias, as como las que necesitan
algn tipo de apoyo al regresar al pas. Dentro de stas, destaca la
creacin del Centro Oaxaca, inaugurado en Los ngeles, cuya misin
es acercar los servicios y la atencin del gobierno del estado de Oaxaca a los migrantes.126 Tambin se describen los proyectos apoyados
por conducto del Programa 3x1 para Migrantes, y el recin creado
Proyecto de Capacitacin en la Estilizacin de Diseos de Productos
Artesanales con recursos provenientes del Fondo Federal de Apoyo
a Migrantes. Asimismo, se hace mencin al Programa Binacional de
Educacin Migrante Mxico-Estados Unidos y se menciona un Mdulo DIF de Atencin a Nias, Nios y Adolescentes Migrantes y Repatriados No Acompaados. Adems, se alude a la creacin de la Comisin Interinstitucional para la Defensa y Proteccin de los Derechos
Humanos de los migrantes.
En el Informe se menciona el Modelo de Convivencia Pacfica para
la Atencin Integral de los Migrantes. ste se implementa en el Istmo de Tehuantepec, con la finalidad de garantizar y proteger los derechos de la poblacin migrante en trnsito por dicha regin, creando
mdulos de atencin itinerantes para brindar servicios de atencin
mdica, apoyo psicolgico, orientacin legal y en materia de Derechos Humanos.127 En el marco de ese modelo, se alude tambin a la
suscripcin de un acuerdo con la organizacin internacional Mdicos
sin Fronteras para que sta brinde atencin mdica y psicolgica de
manera gratuita a migrantes irregulares que transitan la regin para
continuar su camino hacia Estados Unidos.
Finalmente, se refiere tambin la firma del Convenio Especfico
para Garantizar el Goce, Proteccin y Ejercicio de Garantas Constitucionales Relacionadas con Medidas de Atencin y Apoyo a Favor de
125 Gobierno del estado de Oaxaca, 2011, Primer Informe de Gobierno, en: http://www.youblisher.
com/p/204844-Primer-Informe-de-Gobierno/, consultado el 9 de abril 2012.
126 Ibid., p. 218.
127 Ibid., p. 267.
170
Extranjeros Vctimas del Delito, que se firmo con la Secretara de Gobernacin el 21 de mayo de 2011. Dicho convenio sent las bases para
la creacin de las oficinas del Grupo Beta (del INM), en ciudad Ixtepec.
En los primeros meses, el Grupo Beta brind asistencia social consistente en alimentacin, refugio, atencin mdica menor, traslados a
centros hospitalarios y asesora en trmites administrativos a 510 migrantes centroamericanos.128
De lo que reporta el gobernador de Oaxaca en el Primer Informe de
Gobierno, es posible identificar tres acciones que podran resultar relevantes para atender y combatir el secuestro de migrantes y proteger
a sus vctimas:
1. La creacin de la Comisin Interinstitucional para la Defensa y
Proteccin de los Derechos Humanos de los Migrantes.
2. El establecimiento del Modelo de Convivencia Pacfica para la
Atencin Integral de los Migrantes en el Istmo de Tehuantepec.
3. La firma del Convenio Especfico para Garantizar el Goce, Proteccin y Ejercicio de Garantas Constitucionales Relacionadas
con Medidas de Atencin y Apoyo a Favor de Extranjeros Vctimas del Delito.
Otra accin relevante que no se reporta en el Informe de Gobierno es
la creacin de la Fiscala Especializada en Delitos contra Migrantes. A
pesar de la relevancia de estas cuatro acciones, hace falta ms informacin pblica que permita identificar qu se ha realizado para poner
en operacin cada una de estas acciones. Esto complica la participacin ciudadana informada que pueda incidir en las acciones pblicas
para avanzar en la proteccin de los migrantes que han sido vctimas
del secuestro en la entidad federativa.
128 Ibid., p. 219.
171
FRONTERA SUR
5.4 El gobierno de Veracruz

As como sucede en el caso oaxaqueo, es posible citar algunas acciones que ha emprendido el gobierno veracruzano. En el Primer Informe
de Gobierno de Javier Duarte se destaca, por ejemplo, en el captulo
10 que lleva por ttulo Atencin a migrantes, que por conducto de
la Direccin General de Atencin a Migrantes, y con base en el Programa Veracruz sin Fronteras se brind asesora a los veracruzanos
en el exterior y a sus familias. Adems, se esbozan algunos programas que ha firmado el gobierno veracruzano con sus similares en la
frontera norte e incluso con algunos ayuntamientos y empresas de
autobuses privadas a fin de brindar ayuda humanitaria y facilitar el
retorno de las personas repatriadas desde Estados Unidos. Al igual
que en Oaxaca, en Veracruz se realizaron diversas acciones con el
Fondo de Apoyo a Migrantes. Se alude tambin a la Red Estatal de
Gnero y Migracin. Adems, se sealan acciones que se enmarcan
en los Programa Jornaleros Agrcolas y en el Programa Primaria para
Nios y Nias Migrantes, tambin destinado a atender a poblacin
jornalera. En la materia que nos ocupa, el Informe seala que se:
Realizaron reuniones de trabajo con los sub-procuradores regionales de Justicia, agentes de investigaciones del Ministerio Pblico, y agentes municipales de Crdoba, Cosamaloapan, Coatzacoalcos y Xalapa, as como con autoridades del INM y la Comisin
Estatal de Derechos Humanos para atender todo lo relativo a
denuncias y/o querellas presentadas por los migrantes en estos
municipios [...] [Adems] se sostuvo una reunin en el municipio
de Tierra Blanca, entre el presidente municipal, el presidente de la
CEDH
y los cnsules de Honduras, Guatemala y El Salvador, con el
propsito de realizar acciones que redunden en la proteccin de

los derechos humanos de los migrantes en su paso por Veracruz.129
Adems, se indica que el gobierno de Veracruz entreg 50 colchonetas y 200 despensas al albergue Decanal Guadalupano en Tierra
Blanca, y en Coatzacoalcos se entregaron 100 cobertores y 100 colchonetas. Finalmente, se menciona la creacin, mediante el acuer129 Gobierno del estado de Veracruz, Primer Informe de Gobierno, 2011, p. 80, en:
http://www.veracruz.gob.mx/comunicaciones/files/2012/03/Informe.pdf, consultado el 9 de
abril de 2012.
172
do 14/2011, de la Fiscala Especializada para la Atencin de Migrantes,

que inici 86 investigaciones ministeriales presentadas por inmigrantes que radican en Veracruz y que no han regularizado su situacin
migratoria.130 Tambin se mencionan 11 reuniones de trabajo con diferentes autoridades, particularmente con representantes del INM,
los cnsules de Guatemala, Honduras y El Salvador, y con la Direccin
General de Derechos Humanos y Democracia de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE).
Al igual que en los casos anteriores, la informacin sobre el contenido y los resultados de las reuniones del ejecutivo estatal veracruzano con diversas autoridades no se ha hecho pblica. De tal forma, que
la ciudadana desconoce si los acuerdos tomados en dichas reuniones
sentaron las bases para realizar acciones especficas que busquen garantizar los derechos de los migrantes en trnsito por Veracruz.
En el mismo sentido, a pesar de que es importante la informacin
que se da a conocer respecto al nmero de investigaciones ministeriales presentadas, sera ms relevante que se registrara y se hiciera pblico el tipo de delito que se comete y el estado de las investigaciones.
Con la informacin que se presenta no es posible identificar si algunos
de los presuntos responsables de delitos fueron encontrados culpables, y si es el caso, conocer cul fue la sentencia. En conclusin, con
la informacin disponible es complicado que la ciudadana conozca y
evale el trabajo de las autoridades en la materia.
5.5 El gobierno de Tabasco
En el Quinto Informe de Gobierno del estado de Tabasco no se menciona
el tema de proteccin a migrantes que han sido vctimas de secuestro.131 Las acciones a las que alude dicho documento, en lo relativo a
los migrantes se refieren al Programa de Educacin Bsica para Nias y Nios de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes (Pronim), la
atencin a la demanda de proteccin por parte de los integrantes del
albergue para migrantes en Tenosique, y la atencin a un grupo de
personas desplazadas de Guatemala que se asentaron en este mismo
municipio.132 Tambin se menciona la segunda sesin del Comit Tc130 Ibid., p. 318.
131 Gobierno del estado de Tabasco, Quinto Informe de Gobierno, 2012, en:
http://www.tabasco.gob.mx/gobierno/pdf/quinto_informe_de_gobierno.pdf, consultado el 9
de abril 2012.
132 Para ms informacin sobre el caso de las personas guatemaltecas y sobre cmo actu el
173
FRONTERA SUR
nico Interinstitucional para Prevenir y Combatir la Trata de Personas,

y la puesta en marcha del Mdulo de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Migrantes y Repatriados No Acompaados en el municipio
de Tenosique.
5.6 Los gobiernos de Campeche y Quintana Roo
A diferencia de lo que sucede en Chiapas, o incluso en Oaxaca y Veracruz, los gobiernos de Campeche y Quintana Roo no han impulsado
la creacin de organismos especializados para combatir el secuestro
de migrantes o para perseguir los delitos que se cometen contra stos
en su territorio. No obstante, el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 del
estado de Campeche prev lo siguiente:
I. Acciones para que los flujos migratorios se den dentro de un
marco de legalidad, seguridad y orden, a fin de que se garantice
la proteccin de los Derechos Humanos de los migrantes.
II.
Convenio con la Comisin Estatal de Derechos Humanos para

fortalecer la promocin y el respeto a los derechos humanos
que incluye a los migrantes.
III.
El Departamento de Prevencin al Delito llevar a cabo acciones en coordinacin con otras reas de la PGJ, para promover
y atender los derechos de los migrantes y que en cualquier circunstancia se les brinde el apoyo adecuado.133
El gobierno de Campeche parece responder a que hay cada vez

ms migrantes extranjeros, particularmente centroamericanos, que
buscan trabajar en su territorio. En el caso de Quintana Roo destaca
la migracin pendular de personas nacidas en Chiapas, que van hacia
aquella entidad federativa para trabajar en el sector de la construccin.
Gobierno Federal al respecto vase a R. Crdova, Rescates humanitarios que violan derechos
2012, en: http://www.animalpolitico.com/blogueros-res-publica/2012/01/20/rescates-humanitariosque-violan-derechos/, consultado el 8 de febrero de 2012.
133 Gobierno Federal, Informe del Estado mexicano sobre secuestro, extorsin y otros delitos cometidos
contra personas migrantes en trnsito por territorio mexicano, op. cit.
174
5.7 Elementos en comn de las acciones emprendidas por los

estados
Si se analizan las acciones de los gobiernos estaduales de la regin
sur-sureste es posible encontrar algunas diferencias y similitudes. Sin
duda, Chiapas destaca como la entidad federativa que ms acciones
de proteccin ha emprendido para atender a la poblacin migrante
en general, y a las vctimas de algn delito en particular. Es notable
el esfuerzo emprendido por el ejecutivo y otros actores polticos con
diversas acciones, como la creacin de una Fiscala Especializada y
otras ms que tienden a crear puentes intra e interinstitucionales en
varios temas.
Un factor relevante es que en fechas recientes, los estados de
Oaxaca y Veracruz han comenzado a replicar la figura de la Fiscala,
lo que representa un elemento positivo. No obstante, se identifican
reas de mejora, como la necesidad de que los fiscales conozcan a
cabalidad la Ley de Migracin y sus alcances. Adems, es preciso reforzar la colaboracin entre las entidades federativas y el Ejecutivo
federal, particularmente con el INM, para dar atencin a las vctimas.
Esto, sumado a que las personas migrantes que van en trnsito por
Mxico por lo general desean seguir su camino incluso despus de
haber presentado una denuncia complica que los procedimientos
judiciales se terminen de manera adecuada, en particular en los casos
en los que el migrante es testigo de algn delito. Esto sucede en gran
medida porque las personas carecen de incentivos para continuar el
proceso judicial.
Otro elemento comn entre las entidades federativas es que la
ciudadana est desprovista de mecanismos para conocer la forma
especfica en la que se efecta la mayor parte de las acciones descritas a lo largo de esta seccin. Para los habitantes de la regin, la falta
de informacin se traduce en la imposibilidad de identificar reas de
mejora para potenciar las acciones afirmativas que implementan los
gobiernos de los estados.
Por ejemplo, no existe informacin estadstica pblica sobre el nmero de averiguaciones previas que se han iniciado en todas los estados del sursureste por el presunto delito de secuestro de migrantes.
An ms difcil es conocer el estado de los procesos judiciales, cuntos de estos han terminado y cul ha sido el resultado en trminos de
personas encontradas culpables, y, de ser el caso, las penas a las que
175
FRONTERA SUR
fueron sometidas. Lo mismo sucede con los procesos que han quedado inconclusos porque las personas migrantes, vctimas o testigos de
los presuntos delitos, decidieron no continuar con el procedimiento.
Otro hecho relacionado es que ninguno de los estados cuenta con una
ley de atencin a vctimas o con un servicio diseado en particular
para atender a las vctimas de algn delito, incluyendo el secuestro.
Finalmente, llama la atencin encontrar que las entidades federativas, en especial Chiapas, han comenzado a tomar la iniciativa para
atender a la poblacin migrante en trnsito. El caso de Chiapas es
paradigmtico porque muestra que ha habido algunas respuestas estatales que surgieron antes de que el Ejecutivo federal implementara
acciones de proteccin. La creacin de la Fiscala Especializada es quiz el mejor ejemplo. Por lo tanto, no sera inverosmil afirmar que las
respuestas estatales pueden dar pie a cambios en el mbito federal.
A pesar de que la migracin es, por definicin jurdica, competencia del Ejecutivo federal, existe un amplio campo de accin en el
que pueden participar diversas dependencias gubernamentales de
los otros dos niveles de gobierno, as como diversas organizaciones
civiles e internacionales. Los ejemplos estatales ilustran la relevancia
de que exista complementariedad entre los diversos actores, lo que
obliga a generar diferentes grados de especializacin en la temtica.
El reto es identificar los mecanismos idneos para que las actividades
que desempea cada actor se potencien a partir de la colaboracin
intra e interinstitucional. Para que esto suceda, se necesita que las
diversas agencias gubernamentales incrementen la produccin y publicacin de informacin en la materia. Sin informacin, la ciudadana
encuentra dificultades para identificar los espacios de participacin
que ayuden a disminuir la vulnerabilidad de los migrantes, y combatir
y erradicar los delitos que se cometen contra ellos en su trnsito por
Mxico.
176
Este captulo argument que los conceptos de ciudadana y fronteras

influyen, hasta cierto punto, en el mantenimiento de algunos delitos
que se cometen contra los migrantes y sus familias. En este sentido,
Rodolfo Casillas estipula que el nacionalismo que para fortalecer la
identidad nacional [] enaltezca determinadas virtudes locales y menosprecie las identidades nacionales vecinas constituye, por ejemplo,
una manera de favorecer el maltrato hacia la otredad extranjera.134 En
otras palabras, el concepto de ciudadana y la forma en que el Estado construye este concepto y lo implementa excluyendo a la persona
diferente, puede generar ciertos tipos de violencia, que en trminos
jurdicos se traduce en delitos contra los migrantes. La exclusin del
otro da pie a abusos y daos. La extraccin simblica de atributos del
extranjero permitir, en consecuencia, el robo de los bienes que los
migrantes puedan portar, o que sus parientes puedan remitir a la red
de traficantes o de secuestradores como pago de rescate.135
Histricamente, los migrantes han sido objeto de delitos menores, como el robo o la extorsin a cambio de que les permitan continuar su viaje hacia Estados Unidos. Estos delitos menores dan pie
a que se comentan otros de ndole distinta. Por ejemplo, dado que
la mayora de los delitos cometidos en contra de los migrantes irregulares en trnsito no son denunciados, los victimarios ven en este
sector una especie de nicho de mercado.136 En este sentido, se genera
una espiral de violencia y de delitos porque las personas que antes extorsionaban o robaban a los migrantes se vuelven colaboradores de
redes de traficantes de personas y de droga mucho ms sofisticadas,
y encuentran en los migrantes irregulares una forma fcil de ganar
dinero.
Adems de los delitos que se cometen en contra de la poblacin
migrante, mismos que se han esbozado a lo largo del captulo, existe
134 R. Casillas, Los migrantes indocumentados: su vulnerabilidad y la nuestra, op. cit., p. 149.
135 Ibid., p. 149.
136 Por lo general, los migrantes en trnsito no denuncian ante las autoridades competentes
los delitos de los que son vctimas. Esto lo hacen por dos motivos principales: en primera instancia
porque saben que las autoridades en varios niveles se encuentran coludidas con los victimarios
particulares, como puede constatarse en diversos relatos sobre este asunto en los informes
publicados por la CNDH en 2009 y 2011. En otras palabras, no confan ni en las autoridades ni en
el sistema de imparticin de justicia. En segunda instancia porque usualmente desean seguir su
viaje hacia Estados Unidos y no quedarse en Mxico a iniciar un proceso judicial.
177
FRONTERA SUR
otro tipo de delitos que se vinculan al concepto de ciudadana. Por

ejemplo, la falsificacin de documentos. Existen cientos de casos en
Mxico que muestran que cuando una persona extranjera contrata los
servicios de las redes de trfico de personas para cruzar por el pas y
llegar a Estados Unidos de manera irregular, dichos servicios incluyen
en el pago actas de nacimiento mexicanas o identificaciones oficiales,
particularmente credenciales de elector. Lo mismo sucede en Estados
Unidos con las tarjetas de residencia o green cards, y los nmeros de
seguridad social falsos.
Como bien lo mencionan Herrera-Lasso y Artola137 es necesario
recordar que las polticas restrictivas promueven la migracin irregular, y por ende, facilitan el desarrollo del negocio criminal de las redes
de traficantes y tratantes, que en muchas ocasiones se superponen.
El caso de los flujos de centroamericanos que cruzan por Mxico en
direccin a Estados Unidos, son un buen ejemplo. Las polticas de
control restrictivas de ese pas y de Mxico, construidas y sustentadas a partir de los conceptos de frontera y ciudadana, han orillado
a las personas a acudir a las redes de trfico de personas, que en el
ltimo lustro han sido cooptadas por organizaciones que por lo general no lucraban con este negocio. En contraste, entre ms esquemas
formales y flexibles existen para la movilidad de las personas, como
sucede en la Unin Europea y en algunas subregiones de Sudamrica,
menos son los delitos que se cometen en contra de los migrantes y
sus familias.
Es por esto que es conveniente que Mxico comience a plantear
una poltica migratoria que redefina los conceptos que lo sustentan
como Estado-Nacin. Las respuestas que ha dado el Estado mexicano
como Federacin, y algunos gobiernos estaduales han sido relevantes
porque permiten avanzar en el objetivo de erradicar los delitos que se
cometen contra los migrantes. Adems, a partir de estas respuestas,
Mxico avanza en su obligacin de proteger los derechos humanos de
las personas migrantes, sin importar su nacionalidad ni condicin migratoria, tal como lo estipula la Constitucin mexicana.
En este captulo se ha identificado y reiterado la necesidad de que
el pas abra un espacio de interlocucin que permita a las organizaciones civiles, a los migrantes y a sus familias, participar de manera
137
L. Herrera-Lasso y J. Artola, Migracin y seguridad: dilemas e interrogantes, op. cit, p.11.
178
activa en la redefinicin de los conceptos de fronteras y ciudadana, y

la forma en que stos se implementan en trminos de la poltica migratoria. En este espacio debern participar tambin los otros poderes de los tres rdenes de gobierno, tal como lo dispone el artculo 2 de
la Ley de Migracin. Este proceso pondra a Mxico en la vanguardia
internacional.
Mientras las personas migrantes sigan siendo secuestradas y/o asesinadas, la poltica migratoria del Estado mexicano deber seguir luchando por mantener su tradicin humanitaria y su compromiso indeclinable
con los derechos humanos, como lo estipula la Ley de Migracin. Para
seguir avanzando en el corto plazo, y para tratar de cumplir con el objetivo de erradicar los delitos cometidos contra este sector de la poblacin,
existen algunas acciones que resultaran relevantes.
Primero, es fundamental que las agencias gubernamentales de
los tres rdenes de gobierno y de los tres Poderes de la Unin produzcan informacin estadstica y cualitativa que permita dar seguimiento a cmo se desenvuelven o transforman los flujos migratorios en un
tiempo y espacio fsico determinado. Es importante tener muy claro
que la migracin involucra periodos de tiempo especficos, y que involucra a las zonas geogrficas de las que salen, por las que atraviesan, y a las que llegan y regresan las personas, y que se debe conocer
cuntos y en qu momento se mueven. Este debe ser el origen de todo
anlisis, y ms importante an, de toda accin gubernamental. Para
disear una poltica pblica que responda de manera cabal a las necesidades de las personas en general y de las vctimas en particular, es
indispensable conocer el nmero de personas que cruzan el territorio
mexicano de manera irregular y el nmero de personas que son vctimas de algn delito, particularmente el secuestro.138
Segundo, es preciso que la ciudadana cuente con informacin
pblica y abierta a partir de la cual pueda realizar recomendaciones
especficas que potencien las respuestas del Estado para combatir los
138 Mxico cuenta con muchos instrumentos que pueden ser sumamente tiles para medir los
flujos migratorios y el stock de personas. Por ejemplo, el Censo, encuestas a hogares, encuestas
en fronteras y los registros administrativos. Para ver ms informacin sobre las limitantes de
las bases de datos existentes en general vase a R. Bilsborrow, International Migration Statistics:
Guidelines for Improving Data Collection Systems; D. B. Levine, et al., eds., Immigration Statistics: A
Story of Neglect; D. Massey y C. Capoferro, La medicin de la migracin indocumentada, op. cit., pp.
269-300, y Secretara de Gobernacin, Comisin sobre Datos Migratorios Internacionales para
Polticas e Investigacin sobre Desarrollo.
179
FRONTERA SUR
delitos contra los migrantes, desde luego, respetando las competencias de cada actor. La informacin sirve para poco si no se analiza. En
este sentido, valdra la pena que tanto el gobierno federal como los
gobiernos estaduales publiquen documentos en materia de diseo o
planeacin, implementacin y evaluacin de sus polticas, programas
y acciones especficas para combatir los delitos que se cometen contra la poblacin migrante. En el cuadro 8 se desglosan las recomendaciones sobre informacin pblica que debe ser recabada y publicada
por el Estado mexicano para atender la problemtica.
Cuadro 8
Informacin y documentos mnimos necesarios que el Estado debe producir

y publicitar para avanzar en la proteccin de derechos de las personas
migrantes y sus familias.
Ciclo de la poltica pblica
Informacin / Documentos
Identificacin del problema
Informacin estadstica (medicin de flujos, procesos judiciales

iniciados por presuntos delitos contra migrantes, tipo de delito, procesos finalizados, personas encontradas culpables, penas judiciales).
Diseo/planeacin
Marco normativo (leyes, reglamentos, circulares internas, etctera).

Programas Anuales de Trabajo (pat).
Programas Operativos Anuales (poa).
Presupuesto.
Implementacin
Manuales de procedimientos.
Protocolos.
Acuerdos intra e interinstitucionales.
Ejercicio del gasto.
Evaluacin
Informes de rendicin de cuentas (tomando como base los pat, poa

y ejecucin del gasto).
Evaluaciones de programas.
Fuente: Elaboracin propia, 2012.
Finalmente, el tema presupuestario merece mencin especial. Sin presupuesto es imposible poner en marcha, de manera adecuada, un programa pblico. En otras palabras, sin canalizar ni distribuir recursos monetarios, la labor del Estado mexicano de proteger y garantizar los derechos de
los migrantes y de sus familias se convierte en una tarea sumamente complicada. Por eso es notorio que la Cmara de Diputados no haya realizado
una redistribucin presupuestal tomando en cuenta la Ley de Migracin.
No establece un cambio en las estructuras orgnicas ni ocupacionales de
las dependencias migratorias. El artculo transitorio vigsimo quinto del
Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) 2012 estipula que:
180
Con el objeto de dar cumplimiento a las obligaciones que establece la Ley de Migracin, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica, realizarn durante el ejercicio fiscal 2012 las adecuaciones
presupuestarias necesarias por un monto mnimo equivalente a
500 millones de pesos, con el objeto de que se cumplan las obligaciones contenidas en la misma.139
Para que las personas migrantes puedan ejercer libremente sus

derechos, las autoridades federales por lo menos deben contar con
los recursos humanos y materiales para brindarles servicios oportunos. As, es importante conocer cuntos recursos monetarios se estn canalizando a cada una de dichas dependencias.
Por este motivo, es relevante la conformacin de un Anexo Tcnico
para Migrantes en el PEF 2013, mismo que permita conocer los montos
que destinan las dependencias de la Administracin Pblica Federal a
iniciativas que buscan atender a la poblacin migrante en general y a
las vctimas de algn delito en particular. Adems, la creacin de un
Anexo para Migrantes en el PEF de 2013 sera la herramienta ms adecuada para garantizar que se canalicen los suficientes recursos a fin
de avanzar en la garanta de los derechos humanos de los migrantes
nacionales y extranjeros en el pas. Dicho Anexo debera construirse
con base en los derechos que el Estado mexicano est obligado a garantizar de acuerdo con la Constitucin, los tratados internacionales
y otras normativas internas. En el cuadro 9 se muestra una propuesta
inicial temtica de algunos derechos sobre los cuales el Anexo para
Migrantes podra construirse.140 Vale la pena destacar que este ejercicio podra replicarse en todas las entidades federativas.
139 Otra iniciativa relevante en materia presupuestaria son los reportes trimestrales pblicos
de los avances financieros y programticos que a partir de 2012 SEGOB y el INM tienen que brindar
a la Cmara de Diputados en materia de cuatro programas de proteccin a migrantes: 1. Grupos
Beta de Proteccin al Migrante; 2. Programa de Repatriacin Humana; 3. Programa Paisano, y 4.
Oficiales de Proteccin a la Infancia. Para ms informacin vase a R. Crdova, Dnde estn las
prioridades del INM?, en El Universal, 2012, en:
http://blogs.eluniversal.com.mx/weblogs_detalle15403.html, consultado el 21 de agosto de
2012.
140 Cabe destacar que un ejercicio similar ya fue realizado por la misin en Mxico del Fondo
de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, por sus siglas en ingls) y result en la creacin del
Anexo 24: Recursos para la atencin de nias, nios y adolescentes, en el PEF 2012.
181
FRONTERA SUR
Cuadro 9
Clasificacin temtica de los derechos humanos y dependencias involucradas.

Derecho humano
Clasificacin
temtica
Dependencia(s)
o entidad(es) responsable(s)*
Derecho a la vida.
Supervivencia
(condicin mnima
para el ejercicio
de otros derechos)
- Todas las dependencias y entidades

de la administracin Pblica
Federal.
Derecho al nombre y a la identidad.
- Secretara de Gobernacin.
- Registros civiles locales.
- Instituto Federal Electoral.
Derecho a la salud.
- Secretara de Salud.
- Instituto Mexicano del Seguro
Social.
Derecho a no ser sometido a

esclavitud o servidumbre.
- Secretara del Trabajo y Previsin

Social.
Derecho
residenc
Derecho
- Secretara de Salud.
Derechos sexuales y reproductivos.

Derecho a solicitar asilo o refugio.
Derecho
unidad f
protecci
Proteccin
- Instituto Nacional de Migracin.
- Comisin Mexicana de Ayuda a
Refugiados.
Derecho a la igualdad ante la ley y la

no discriminacin.
Derecho a la libertad y seguridad

personal.
Derecho al reconocimiento de la
personalidad jurdica.
Derecho a la procuracin e
imparticin de justicia (incluyendo el
derecho al debido proceso y el
derecho a un recurso efectivo).
- Procuradura General de la
Repblica.
- Poder Judicial.
Derecho a una adecuada proteccin

judicial (incluyendo el derecho a
contar con un intrprete, el derecho a
la proteccin consular y el derecho a
recibir asesora legal).
- Instituto Federal de Defensora
Pblica.
- Secretara de Relaciones Exteriores.
- Poder Judicial.
- Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
Derecho a la seguridad jurdica.
Derechos de la vctima o de la
persona ofendida.
- Procuradura General de la
Repblica. (incluyendo a la Fiscala
Especial para los Delitos de Violencia
contra las Mujeres y Trata
de Personas).
- Procuradura Social de Atencin a
las Vctimas de Delitos.
- Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia.
Derechos de las personas privadas de

su libertad.
182
Derecho
Derecho
Derecho a la preservacin de la
unidad familiar o Derecho a la
proteccin de la familia.
Proteccin
(s)*
tidades
Derecho de libre circulacin y

residencia.
- Secretara de Comunicaciones
y Transportes.
- Secretara de Educacin Pblica.
Derecho a la educacin.
- Secretara del Trabajo y

Previsin Social.
- Secretara de Desarrollo Social.
sin
- Secretara de Desarrollo Social.

- Secretara de la Reforma Agraria.
- Secretara de Economa.
- Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin (y otras dependencias
del sector).
- Banco de Mxico (remesas).
- Banco del Ahorro Nacional y
Servicios Financieros.
- Comisin Nacional para la
Proteccin y la Defensa de los
Usuarios de Servicios Financieros.
Derecho al trabajo.
in.
aa
in.
in.
in.
in.
in.
ra
eriores.
genas.
in.
in.
iscala
Violencia
cin a
sarrollo
in.
- Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia.
- Secretara del Trabajo y Previsin

Social.
Derecho a un nivel de vida adecuado.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de J. Calleros, El Instituto Nacional de Migracin y los Derechos Humanos de los
migrantes en Mxico; Catlogo para la calificacin e investigacin de violaciones a derechos humanos de la CDHDF.
* La Comisin Nacional de Derechos Humanos y otros organismos pblicos de derechos humanos deberan estar
involucrados en la vigilancia de cada uno de stos.
Nota: Es importante destacar que cada derecho humano est integrado tambin por derechos especficos. Por ejemplo,
el derecho al nombre y a la identidad se compone por lo menos de seis derechos: 1. Derecho a la identidad. 2. Derecho al
registro de la persona, inmediatamente despus de su nacimiento. 3. Derecho a contar con la posibilidad de preservar y
restablecer su nombre y su apellido. 4. Derecho a tener un nombre diferente y ser reconocido como una persona distinta,
en concordancia con un cambio de proceso de identidad sexo-genrica. 5. Derecho a ser registrado conforme a su nueva
identidad sexo-genrica. 6. Derecho a que la institucin del Registro Civil corrija el nombre de una persona, ya sea por error
previo, porque la persona es identificada con un nombre diferente al registrado, o por cambio de identidad genrica. Es
importante tener esto en cuenta a fin de avanzar en el anlisis y construccin especfica de cada derecho que se presenta
en el cuadro 9, y que al mismo tiempo servir como base para implementar polticas diferenciadas en cada una de las
dependencias que debieran estar involucradas para garantizar cada derecho en particular.
Este captulo ha propuesto acciones concretas que el Estado puede emprender para proteger a los migrantes, as como las propuestas
especficas de la sociedad civil organizada. Tenemos que encontrar, a
partir de la mutua confianza, la colaboracin y el acompaamiento
constante, los mecanismos idneos para potenciar los mecanismos
existentes y poner en prctica las propuestas que les garanticen a los
migrantes y sus familias, sin importar nacionalidad ni condicin migratoria, una mejor calidad de vida en nuestro pas.
183
CAPTULO IV
Violencia intrafamiliar
en la frontera sur
184
a violencia es un problema histrico que se manifiesta en mltiples formas y espacios sociales. Para la sociedad actual, el anlisis de
la violencia en cualquiera de sus definiciones es un imperativo por su
impacto en la vida individual, familiar, social y poltica.
Cuando los valores culturales de una sociedad se basan en la agresividad, la violencia surge como una actitud natural. Si la violencia se
acepta y fomenta desde la familia, los patrones de conducta que buscan soluciones a problemas por conducto de la violencia se repiten
en otros contextos. La violencia que se inicia desde el seno familiar
indudablemente se proyecta hacia la sociedad.
La familia es un eslabn importante en la cadena de violencia que
afecta a cualquier sociedad. Puede ser un aliciente frente a la violencia,
pero tambin un factor que contribuya a la escalada de delincuencia
en Mxico en general, y en la frontera sur en particular. Por lo tanto,
es esencial estudiar, entender y erradicar la violencia en el contexto
familiar. Cuando en la familia se aprende que la violencia es el medio
privilegiado para resolver los conflictos cotidianos, este aprendizaje
se extrapola a los espacios pblicos en un proceso de concatenacin y
se convierte en un obstculo para la bsqueda de soluciones pacficas
a los problemas y retos de la vida en sociedad.
Los costos econmicos y sociales de la violencia son altos. Su
impacto sobre la calidad de vida de las vctimas es profundo, lo que
se hace evidente al analizar el miedo y ansiedad continua, los sentimientos de inseguridad o desproteccin, el estrs postraumtico, las
adicciones, los suicidios, los frecuentes internamientos en las unidades psiquitricas, las enfermedades psicosomticas recurrentes, las
dificultades en el desempeo acadmico y laboral y la falta de satisfaccin personal, entre otros.
Hasta hace poco tiempo, la mayora de los gobiernos y responsables de la formulacin de polticas consideraba que la violencia contra
la mujer era un problema de importancia relativamente menor acotado a la violencia domstica infligida por la pareja.Sin embargo, desde la dcada de 1990, los esfuerzos de las organizaciones a favor de los
derechos de la mujer, expertos internacionales y algunos gobiernos
185
FRONTERA SUR
comprometidos con este tema, han logrado incrementar la sensibilizacin pblica al respecto.
Actualmente, el reconocimiento de que la violencia de pareja hacia las mujeres constituye un grave problema de derechos humanos,
de salud pblica y de seguridad que afecta a todos los sectores de la
sociedad est ampliamente expandido.1 Los anlisis de la Secretara
de Salud revelan que la violencia intrafamiliar es una de las principales
causas por las que las mujeres ingresan a actividades delincuenciales,
incluyendo el crimen organizado, pues se genera una espiral de violencia extrema que perdura en quienes la padecen.2
Es imprescindible que el problema de la violencia intrafamiliar se
ataque de forma multidisciplinaria, tomando en cuenta las diferentes
caractersticas de los actores involucrados, como creencias, valores
culturales y niveles socioeconmicos. Ello con el fin de disear estrategias de intervencin y prevencin que permitan darle solucin.
El objetivo de este captulo es analizar la violencia intrafamiliar de
pareja, concretamente la violencia hacia las mujeres,3 en los estados
fronterizos del sur de la Repblica Mexicana. El enfoque central lo
tendrn la cultura, los valores, las actitudes y creencias que prevalecen en la regin, a fin de contar con elementos que permitan entender la violencia en el contexto de la frontera sur del pas. Uno de los
conceptos centrales de este captulo ser el de seguridad humana. El
concepto, centrado en el individuo y no en el Estado, estar en este
anlisis centrado en la vida de las mujeres en la frontera sur y en los
retos que enfrentan en cuanto a su seguridad.
Para lograr este objetivo se revisaron algunas teoras sobre violencia intrafamiliar y se utilizaron para analizar las estadsticas de
violencia de cada entidad federativa de la frontera sur. Se presentan
tambin resultados de investigaciones que permiten aproximarse a la
1 Organizacin Mundial de la Salud, Multi-country Study on Womens Health and Domestic

Violence against Women, Ginebra, 2005, disponible en:
http://whqlibdoc.who.int/publications/2005/9241593512_eng.pdf, consultado el 21 de agosto de
2012.
2 A. Vega, Violencia en la familia, nutre a la delincuencia, en Exclsior, 30 de octubre de 2011,
disponible en: http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&buscado=1&id_nota=778387,
consultado el 19 de marzo de 2012.
3 La violencia de pareja contra las mujeres es detonante principal en el ciclo de la violencia, ya
que con frecuencia las mujeres violentadas reproducen el patrn con sus hijos e hijas y se genera
una espiral que trasciende los lmites del hogar y tiene distintas manifestaciones en la vida social.
186
JULITA ELEM HERNNDEZ
percepcin que la sociedad tiene de la violencia intrafamiliar y a la visin de este problema desde el punto de vista de las vctimas.
El trabajo est organizado en cuatro apartados. El primero abarca las definiciones de los distintos tipos de violencia y algunas de las
teoras que se han utilizado para analizar la violencia intrafamiliar, en
concreto la violencia de pareja hacia las mujeres. Se destaca la pertinencia del modelo ecolgico de Bronfenbrenner,4 que ha sido adaptado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) para explicar la
violencia intrafamiliar, ya que permite visualizar el carcter multifactico del problema.
El segundo apartado se dedica a la violencia intrafamiliar en Mxico, donde se presentan datos de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) que se contrastan con
estudios realizados en el estado de Tabasco.
En el tercer apartado se considera el tema de la violencia intrafamiliar en los estados de la frontera sur de Mxico: Chiapas, Tabasco,
Campeche y Quintana Roo. Se utilizan los datos de la ENDIREH para
presentar el alcance que tiene el problema de la violencia hacia las
mujeres y para saber cules son las principales actitudes que se tienen
y que se manifiestan en el bajo nivel de denuncia y en las razones que
expresan las mujeres para no denunciar a su agresor.
Finalmente, en el cuarto apartado se presentan los resultados de
dos estudios de percepcin de la violencia, realizados en los cuatro
estados fronterizos. El primero es un estudio cualitativo, a partir de
una entrevista a profundidad en cada estado que da un acercamiento
a la percepcin desde el punto de vista de las vctimas. El segundo es
un estudio piloto, que consiste en una serie de preguntas derivadas
de la lectura de una historieta que presenta situaciones de violencia
hacia las mujeres. El cuestionario fue aplicado a una muestra en cada
entidad fronteriza, en reas urbanas y rurales. La informacin presentada a lo largo del captulo permite realizar una serie de reflexiones y
recomendaciones en el apartado final.
U. Bronfenbrenner, The Ecology of Human Development: Experiments by Nature and Design.
187
FRONTERA SUR
1. LAS DEFINICIONES DE VIOLENCIA Y VIOLENCIA CONTRA LA

MUJER
La constante presencia de la violencia a lo largo de la historia de la humanidad, ha llevado a que sea considerada un componente ineludible
de la condicin humana y del desenvolvimiento social de las personas.
Sin embargo, durante las ltimas dcadas, al hacerse cada vez ms
visibles sus impactos negativos ha aumentado la conciencia de que
sta es producto de complejas relaciones sociales y humanas. Se trata
de un comportamiento aprendido y por lo tanto puede ser evitado por
completo.5
Definir la violencia no es una tarea fcil, ya que es un fenmeno
complejo. Su conceptualizacin depende de cmo una sociedad particular percibe qu comportamientos son aceptables y cules son inaceptables. Los diversos cdigos morales imperantes en los distintos
pases hacen de la violencia una de las cuestiones ms difciles y delicadas de estudiar y comparar en el plano internacional. Incluso, entre
activistas y acadmicos no existe una definicin unificada.
En el Informe mundial sobre la salud y la violencia, realizado por la
Organizacin Panamericana de las Salud (OPS), se define a la violencia
como: El uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado
de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo
o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar
lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones. 6
Por su parte, Chaui la define como una manifestacin de relacin
de fuerza con fines de dominacin, explotacin y opresin que se hace
efectiva en relaciones sociales asimtricas, dimensionadas en el mbito de las clases sociales y de las relaciones interpersonales.7 Esta
manifestacin de poder o dominio tiene la intencin de controlar a
alguien al causarle dao, generalmente a partir de la agresin fsica o
psicolgica. Por su parte, Hoff la define como un: Acto social y en la
5 S. Fernndez, Las polticas de prevencin de la violencia de gnero en Mxico: del discurso a
la prctica, en Revista de Investigacin Social, p. 44.
6 Organizacin Panamericana de la Salud, Informe mundial sobre la violencia y la salud: resumen
Washington, 2002, p.5, disponible en:
http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/en/summary_es.pdf,
7 M. Chaui, tica y violencia, en Teora e DebateK, nm. 39, pp. 10-12.
188
mayora de los casos, un comportamiento aprendido en un contexto

permeado por inequidades sociales basadas en el gnero, la edad, la
raza, etctera [] con imgenes de violencia y fuerza fsica como la
manera prevaleciente de resolver conflictos. 8
En cuanto a la violencia de gnero,9 el Grupo Interagencial de Gnero del Sistema de Naciones Unidas la define como: Cualquier violencia ejercida contra una persona en funcin de su identidad o condicin de gnero, sea hombre o mujer, tanto en el mbito pblico como
en el privado. 10
Sin embargo, dado que las mujeres suelen ser las principales vctimas de este tipo de violencia, el trmino se utiliza con frecuencia
como sinnimo de violencia hacia las mujeres. La violencia de gnero
encuentra sus races en la desigualdad, es decir, en cmo se construyen los modelos de masculinidad y feminidad y las relaciones sociales
entre hombres y mujeres, lo que implica la subordinacin de estas
ltimas.
En este sentido, la violencia intrafamiliar es perpetrada, de manera mayoritaria, por hombres contra mujeres con quienes tienen o
han tenido relaciones ntimas. Esto no quiere decir que sta no ocurra entre otros miembros de la familia, o en relaciones entre el mismo
sexo, pero las investigaciones indican de manera contundente que en
situaciones de violencia intrafamiliar, ms de 90% de las vctimas son
mujeres.11 De tal manera, en este captulo se utilizarn los conceptos
violencia intrafamiliar y violencia de gnero de forma indistinta.
Un estudio sobre la violencia domstica, realizado por la OMS en
2005, seala que la violencia ejercida por la pareja es la ms comn
en la vida de las mujeres, mucho ms que las agresiones o violaciones
perpetradas por extraos o conocidos. En el estudio se describen las
gravsimas consecuencias para la salud y el bienestar de las mujeres
8 A. Hoff, Violence issues: an interdisciplinary curriculum guide for health professionals.
9 El trmino violencia de gnero se acu en la Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada
en Pekn en 1993.
10 Grupo Interagencial de Gnero del Sistema de las Naciones Unidas en Mxico, Violencia de
gnero: un obstculo para el cumplimiento de los derechos de las mujeres, en Ficha informativa
sobre gnero y desarrollo, nm.3, (s/f), disponible en:
http://www.cinu.org.mx/gig/Documentos/ViolenciaDeGenero.pdf, consultado e 21 de agosto de
2012.
11 C. Prez, La violencia intrafamiliar y su incidencia en el desarrollo de nios y nias,
conferencia dictada en el XIX Congreso Panamericano de los Nios, 2004, disponible en:
http://derechosdelainfancia.cl/docs/imgs/imgs_doc/160.pdf, consultado el 17 de agosto de 2010.
189
FRONTERA SUR
que tiene en todo el mundo la violencia fsica, sexual y psicolgica

ejercida por el marido o la pareja. Asimismo, se expone la dificultad
que representa atender este tema en su carcter de problema pblico, ya que se sigue considerando un asunto privado y su verdadera
dimensin queda oculta.12
En la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra las
Mujeres adoptada por las Naciones Unidas se define a la violencia
contra la mujer como: Cualquier acto de violencia de gnero que resulte, o pueda resultar en dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, incluyendo las amenazas de dichos actos, coercin
o privaciones arbitrarias de la libertad, que ocurran ya sea en la vida
pblica o privada.13
Partiendo de las definiciones arriba sealadas, y reiterando que se
utilizarn de manera indistinta los conceptos de violencia de gnero,
contra la mujer, e intrafamiliar, a continuacin se presentan distintas
clasificaciones de la violencia.
1.1 Distintos tipos de violencia
La mayor parte de la literatura sobre el tema coincide en que la violencia contra las mujeres adopta tres formas principales: violencia
fsica, psicolgica y sexual. 14 Aunque sta sea la diferenciacin ms
comn, tomando como base la propuesta del Informe del grupo de
especialistas para combatir la violencia contra las mujeres del Consejo
de Europa, 15 se aaden otras formas de violencia, dando lugar a la
siguiente tipologa:
a) Violencia fsica: es la que se conoce y detecta con ms frecuencia, ya que suele dejar huellas perceptibles, como moretones,
ojos morados, o rasguos. Sus repercusiones pueden ser graves, incluso mortales para la vctima. Adems, cuando dichas
agresiones se dan durante el embarazo, tanto la vida de la mujer como la de su hijo se ponen en riesgo. Estos episodios violentos en la mayora de los casos ocurren en presencia de los
12 Organizacin Mundial de la Salud, op. cit.
13 Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Declaracin sobre la eliminacin de la violencia
contra las mujeres, 1993, disponible en:
http://www2.ohchr.org/spanish/law/mujer_violencia.htm, consultado e 21 de agosto de 2012.
14 E. Bosch y V. Ferrer, La voz de las invisibles. Las vctimas de un mal amor que mata.
15 Consejo de Europa, Informe del grupo de especialistas para combatir la violencia contra las mujeres.
190
hijos, lo que tiene repercusiones importantes en ellos, ya que

facilita que la violencia se vuelva intergeneracional: hijos e hijas
de padres violentos pueden caer en relaciones violentas, convirtindose en vctimas o victimarios.
b) Violencia sexual: se manifiesta en diversas formas, desde el
acoso sexual hasta la violacin, pasando por abusos, miradas
obscenas, acercamientos inapropiados, tocamientos, entre
otras. Es fuente de vergenza y humillacin para la mujer y muy
difcil de denunciar. En nuestra cultura es habitual el acoso u
hostigamiento sexual debido a la idea de que el hombre debe
ser seductor y mujeriego.
c) Violencia psicolgica: se manifiesta en comentarios irnicos
y descalificaciones. Aunque este tipo de violencia es el menos
perceptible, se puede afirmar que es el ms comn y perjudicial. Afecta la autoestima, que es determinante en la realizacin, percepcin e interpretacin de nuestras conductas y
nuestro entorno. La violencia psicolgica acompaa a todas las
otras formas de violencia, ya que no es posible que la vctima
sufra fsica, sexual o econmicamente sin que se vea afectada
tambin en el aspecto emocional.
d) Violencia econmica: consiste en perpetuar el poder y dominio
masculino a partir del control del dinero. En especial si la mujer es su dependiente econmica, el hombre usa el dinero para
mantener el control sobre ella. El sometimiento es el precio
para recibir el apoyo econmico que necesita para ella, el hogar
o los hijos.
e) Violencia estructural: trmino ntimamente relacionado con el
de violencia econmica, pero que incluye barreras invisibles e
intangibles contra la realizacin de las opciones potenciales de
los derechos bsicos de las personas (supervivencia, bienestar,
identidad o libertad) como resultado de los procesos de estratificacin social que hacen innecesaria la violencia directa. Se
sustenta en la existencia de obstculos arraigados que se reproducen diariamente en el tejido social.
f ) Violencia espiritual: consiste en obligar a otra persona a aceptar un sistema de creencias, cultural o religioso determinado,
o en erosionar o destruir sus creencias a partir del ridculo o del
castigo.
191
FRONTERA SUR
1.2 Teoras sobre la violencia intrafamiliar

Explicar la violencia contra las mujeres en la pareja es una empresa
compleja. Las primeras teoras la explicaban a partir de modelos monocausales que consideraban cruciales las caractersticas individuales de los actores. Sin embargo, estos modelos no podan comprender
el fenmeno en su totalidad, por lo que fue necesario introducir explicaciones ms amplias, incluyendo teoras sociolgicas y psicolgicas. Hoy da se utilizan modelos multicausales que tienen como
caracterstica comn considerar la violencia de pareja contra la mujer como un fenmeno que slo puede ser explicado a partir de la
intervencin de un conjunto de factores individuales, sociales y del
contexto concreto de la pareja.16
En este sentido, se ha sealado que la diferencia entre hombres
y mujeres en cuanto a estatus y poder es una de las causas ms importantes de esta forma de violencia.17 Asimismo, diversos estudios
han comprobado que las creencias, valores y actitudes tolerantes con
la violencia contra las mujeres constituyen un factor que incentiva el
fenmeno.18
Para una persona que nunca ha estado en un ambiente de violencia intrafamiliar, resulta difcil explicar por qu las mujeres vctimas
de este flagelo no hacen nada por terminar su situacin. Algunas teoras han tratado de ofrecer dicha explicacin, entre ellas tenemos las
siguientes.
Desesperanza aprendida
Seligman llama desesperanza aprendida a la situacin en la que las

mujeres aprenden que no importa qu tanto se esfuercen o qu soluciones implementen, nada lograr cambiar su destino.19 Este estado
psicolgico se produce cuando una persona percibe como incontrolables los acontecimientos que le ocurren y por lo tanto considera
que no puede hacer nada para cambiarlos. Produce un deterioro importante en la mujer y le impide responder de forma adaptativa a la
situacin traumtica; afecta su percepcin al punto de que an cuan16 E. Bosch y V. Ferrer, V., op. cit.
17 F. Expsito y M. Moya, Violencia de gnero, en Aplicando la psicologa social, pp. 201-227.
18 L. Heise, Violence against women: An integrated, ecological model, en Journal of Violence
against Women, nm. 4, 1998, pp. 262-290; J. Sanmartn, et al., Violencia contra la mujer. Situacin
actual mundial.
19 M. Seligman, Indefensin.
192
do su respuesta haya sido adecuada o eficaz, puede no darse cuenta.

De esta forma, la mujer maltratada no hace nada por cambiar su situacin porque piensa que haga lo que haga no tendr xito, ya que
los resultados no pueden ser modificados o controlados por ella.
El ciclo de violencia
El ciclo de violencia domstica fue propuesto por Walker como una

explicacin de la dificultad para romper con una vida de violencia y
miedo. Esta teora explica cmo se forma un crculo de dependencia
entre la pareja, que les impide salir de una relacin destructiva. Consiste en un patrn de conducta que se presenta en el sndrome de la
violencia domstica; inicia con el incremento de tensin en la relacin, el aumento de la frustracin y el miedo de la vctima al percibir el
enojo e ira de la pareja.20 En ocasiones, la espera es ms angustiante
y dolorosa que la agresin misma, y resulta en que la mujer prefiera
provocar la agresin que continuar con la ansiedad y tensin que la
espera le provoca.
Al subir la frustracin y llegar a un nivel mximo, viene la agresin, momento en el que la mujer suele sufrir las consecuencias ms
violentas. Posteriormente, se presenta un periodo de reconciliacin,
promesas de que jams volver a suceder y una dosis de recriminacin y culpabilidad. En esta ltima fase se genera la mayor dependencia entre la pareja, creando un vnculo muy difcil de romper. Una vez
pasada la reconciliacin, puede pasar algn tiempo de paz, antes de
volverse a sentir el aumento de tensin y de nueva cuenta iniciarse el
ciclo de violencia.
Sndrome de adaptacin paradjica
De acuerdo con Montero, existen mujeres que an cuando gozan de

una independencia personal o econmica y una posibilidad de acceso a recursos, continan en relaciones ntimas violentas. Se trata de
mujeres que no estn paralizadas por el miedo e incluso pueden ser
mujeres exitosas en varios mbitos de su vida, pero a pesar de esto
son incapaces de dejar o denunciar a sus agresores, con quienes siguen viviendo.21
20 L. Walker, The Battered Woman Syndrome.
21 A. Montero, Sindrome de adaptacin paradgica a la violencia domstica, en Clnica y Salud,
nm. 12, 2001, pp. 371-397.
193
FRONTERA SUR
Estas mujeres desarrollan una reaccin paradjica al tener un vnculo afectivo cada vez ms fuerte con la persona que abusa de ellas,
aceptando las excusas y el arrepentimiento del agresor despus de
cada evento violento. Incluso los protegen, en caso de haber iniciado
un proceso judicial, retirando las denuncias y prestndose a declarar
en favor de ellos. Este sndrome se ha relacionado con el Sndrome de
Estocolmo, que es el vnculo afectivo de dependencia entre las vctimas de un secuestro y sus captores.22
Modelo ecolgico
De acuerdo con el modelo ecolgico de Bronfenbrenner,23 el cual fue

adaptado y utilizado para explicar la violencia intrafamiliar, la estructura de cualquier sociedad se encuentra dividida en varios sistemas
que interactan constantemente entre ellos.24 Este modelo mantiene
vigencia despus de 30 aos, y es el que utiliza el Informe mundial sobre
la violencia y la salud para explicar la naturaleza polifactica de la violencia.25 El modelo se empez a utilizar a finales de la dcada de 1970
para estudiar el maltrato de menores26 y posteriormente se aplic a
otras reas de investigacin de la violencia.27 Los sistemas que plantea
son:
Macrosistema. El ms grande y engloba a los otros. Aqu se encuentran los valores culturales, tradiciones, leyes, costumbres
y creencias de una sociedad, es decir, lo que conocemos como
cultura. La cultura tiene dos niveles, uno explcito, fcilmente
observable, y otro implcito, en el que es necesario hacer inferencias a partir del anlisis de los comportamientos de las
personas.28
22 T. Strentz, The Stockholm Syndrome: law enforcement policy and ago defences of the
hostage, en Forensic Psychology and Psychiatry, nm. 347, pp. 137- 150.
23 U. Bronfenbrenner, op. cit.
24 Este modelo es utilizado en los siguientes documentos: Instituto Nacional de las Mujeres,
(Inmujeres), Programa de Cultura Institucional, Inmujeres, 2009. Organizacin Panamericana de la
Salud, op. cit.; L. Heise, Violencia en contra de la mujer: la cara oculta sobre la salud, pp. 262-290;
L. Heise, Violence against women: An integrated, ecological model, en op. cit.
25 Organizacin Panamericana de la Salud, op. cit.
26 U. Bronfenbrenner, op. cit.
27 James Garbarino, Adolescent development: an ecological perspective; Carp, F., Elder abuse in the
family: an interdisciplinary model for research.
28 Inmujeres, op. cit.
194
Exosistema. Involucra a la sociedad en general y a las instituciones educativas, religiosas, gubernamentales, entre otras,
que son portadoras y transmisoras de los valores culturales del
macrosistema:
Las instituciones trascienden las voluntades individuales al
identificarse con la imposicin forzosa de un propsito, en teora, considerado como un bien social. Su mecanismo de funcionamiento vara en cada caso pero tiene en comn la elaboracin de numerosas reglas con cierto grado de rigidez.29
Microsistema. Se refiere a todo aquello cercano a una persona, en especial la familia nuclear, que se ve influenciada por los
dos sistemas anteriores. Las personas son socializadas desde
su nacimiento y durante su desarrollo en este sistema antes de
enfrentarse a los otros. De ah la importancia de que el microsistema funcione de manera adecuada y prevenga la violencia
entre sus miembros.
Sistema individual. Se refiere a la persona en cuestin, sus caractersticas, temperamento, cogniciones, experiencias y su
forma o estilo de manejarlas e interpretarlas. La figura 1 ilustra
el Modelo Ecolgico.
29 Ibid., p. 51.
195
FRONTERA SUR
Modelo Ecolgico de Desarrollo
Refleja las
fuerzas sociales
y culturales ms
amplias
Macrosistema
Exosistema
Comunidad en donde
vive la persona y su
familia
Micro Sistema
Familia
Individual
Caractersticas de la
persona a nivel
individual
Fuente: U. Bronfenbrenner, op. cit; J.Corsi et al, Violencia masculina en la pareja.
Figura 1
De acuerdo con la OMS, la principal utilidad del modelo estriba en

que ayuda a distinguir entre los innumerables factores que influyen
en la violencia, al tiempo que proporciona un marco para comprender cmo interactan.30 El modelo destaca las causas mltiples de
la violencia y la interaccin de los distintos factores de riesgo que se
encuentran en los mbitos en los que se desarrollan los individuos.
Adems, considera que las causas pueden cambiar en cada etapa de
la vida.31
Basados en este modelo, podemos inferir que lo que pasa en uno
de los sistemas, invariablemente afectar a los dems. Por ejemplo,
si se tienen valores familiares basados en agresividad y violencia,
podemos esperar que se reflejen en los otros sistemas. Si en el microsistema (familia) existe violencia, sta tambin afectar a los otros
sistemas (sociedad en general y cultura), y a su vez, si el macrosistema
(la cultura) fomenta valores basados en la agresin y la violencia, lo
30
31
Organizacin Mundial de la Salud, op. cit.

La OMS emplea este modelo adaptado para identificar las causas de la violencia.
196
lgico ser esperar que ello tambin se refleje en la familia y en las

sociedad en general.
1.3 La violencia y los hijos
El que los nios sean testigos de la violencia conlleva una serie de
repercusiones negativas tanto para su bienestar fsico y psicolgico
como para su posterior desarrollo emocional. Por lo general reflejan
ansiedad en los medios en los que se desenvuelven, sobre todo en la
escuela, y suelen repetir el patrn de violencia, ya sea como vctimas
o como victimarios. Adems, estn predispuestos a desarrollar problemas emocionales y conductuales, incluyendo ms violencia. Los
efectos de la violencia familiar sobre el nio se expresan en distintos
espacios y temporalidades; en particular, en la transmisin intergeneracional de la violencia, el aumento de la criminalidad, los desordenes
psiquitricos y otras complicaciones psicosociales.32
El ciclo de violencia entre generaciones ha sido ampliamente documentado. Ehrensaft y colaboradores realizaron un estudio longitudinal en un periodo de 20 aos, y entre los factores predictores del
riesgo de ejercer violencia contra la pareja se encontraron, en primer
lugar, los trastornos de conducta, seguidos por la exposicin a la violencia entre los padres y los sistemas de castigo basados en el poder.33
En otros estudios se ha reportado que 80% de los maridos golpeadores y 50% de las mujeres golpeadas crecieron en hogares donde se
ejerca violencia domstica. De esta forma, los nios expuestos a la
violencia aprenden e interiorizan creencias y valores negativos sobre
las relaciones familiares y tienden a legitimar el uso de la violencia
como mtodo para resolver problemas.34
32 Diversos estudios muestran que los nios expuestos a la violencia en la familia presentan
ms conductas agresivas y antisociales y ms conductas de inhibicin y miedo que los nios
que no sufrieron tal exposicin. McDonald y Jouriles estiman que del 25% al 70% de los nios
de familias violentas manifiestan problemas clnicos de conducta, especialmente problemas
externos, como conductas agresivas y antisociales. R. McDonald y E. Jouriles, Marital aggression
and child behaviors problems, en The Behavior Therapist, nm. 14, 1991, pp. 189-192. Vase tambin
a J. Fantuzzo et al., Effects of interparental violence on the psychological adjustment and
competencies of young children, en Journal of Consulting and Clinical Psychology, 1991, nm. 59, pp.
258265; H. Hughes, Psychological and behavioral correlates of family violence in child witness
and victims, en American Journal of Orthopsychiatry,1988, nm. 58, pp. 7790; H. Hughes et al.,
Witnessing spouse abuse and experiencing physical abuse: A double whammy?, en Journal of
Family Violence,1989, nm. 4, pp.197209.
33 M. Ehrensaft et al., Intergenerational transmission of partner violence: A 20-year prospective
study, en Journal of Consulting and Clinical Psychology, 2003, nm. 7, pp. 741-753.
34 R. Patr y R. Limiana, Valores asociados a la violencia en hijos de mujeres maltratadas
197
FRONTERA SUR
2. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN MXICO
La violencia en contra de las mujeres tiene graves consecuencias para

toda la sociedad, pero antes que nada, para las mujeres que la sufren.
Aunque se produce en todos los niveles sociales sin excepcin, algunos autores afirman que los grupos de bajos ingresos corren mayor
riesgo.35 Organizaciones no gubernamentales de diferentes estados
han sealado la dificultad para obtener estadsticas confiables sobre
la violencia hacia las mujeres en Mxico. La principal razn es la falta
de denuncia.
Segn un estudio realizado por la OPS a escala global, las mujeres pierden, en promedio, nueve aos y medio de vida saludable por
causa de la violacin y la violencia domstica. Esto significa que en el
mundo, estas formas de violencia tienen mayores efectos negativos
sobre la salud que todas las formas de cncer (9 aos), los accidentes
de trnsito (4.2 aos), las guerras (2.7 aos) y la malaria (2.3 aos).36
Como respuesta a esta problemtica, durante la administracin
del presidente Felipe Caldern, se emiti la Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y en las entidades de la frontera sur se promulgaron las respectivas leyes estatales: Quintana Roo,
Campeche y Chiapas en 2007, y Tabasco en 2008. A partir de estas leyes se crearon el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres y el Programa Nacional para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012 (Proigualdad). Todos
estos instrumentos, sumados a los que se generaron anteriormente,
como los Institutos de la Mujer y las Comisiones de Gnero en los congresos legislativos, tienen como fin garantizar la igualdad jurdica de
las mujeres, erradicar la discriminacin y garantizar el acceso a la justicia y seguridad. Sin embargo, aunque Mxico cuenta con una legislacin moderna y avanzada en la materia, sta no ha sido suficiente
para proteger a las mujeres y evitar que sean violentadas, como se
muestra en los resultados de las encuestas y estudios sobre el tema.
A pesar de los avances, estamos muy lejos de erradicar la violencia intrafamiliar y de gnero en el pas. La impunidad para los
conferencia presentada en el IV Congreso Mundial de Educacin Infantil y Formacin de
Educadores, 2005.
35 Gonzlez y Gavilano, en Organizacin Panamericana de la Salud, op. cit.
36 L. Heise, Violencia en contra de la mujer: la cara oculta sobre la salud, op, cit.
198
casos de violencia sexual y domstica se basa en tres problemas

fundamentales:
1. El bajo nivel de denuncias registradas y la subestimacin de los
niveles de violencia sexual y domstica.
2. Un marco legal insuficiente para la prevencin, proteccin y
castigo.
3. Una implementacin laxa de los estndares legales.
En este tenor, es pertinente resaltar que las mujeres no denuncian el hecho ante las autoridades, evitando el proceso legal contra
el agresor. La explicacin culturalista que a continuacin se propone
como origen de la violencia intrafamiliar en Mxico tambin se explica el porqu de la falta de denuncia.
2.1 Una explicacin culturalista de la violencia intrafamiliar
en Mxico
El modelo ecolgico de la violencia arriba descrito demuestra la importancia de la cultura para analizar esta problemtica. En el caso
de la violencia intrafamiliar, la cultura machista es un aspecto que
no puede soslayarse. De acuerdo con un estudio etnopsicolgico de
Daz-Guerrero, la cultura mexicana est basada en dos supuestos
principales: la supremaca del padre y la abnegacin de la madre.37 El
padre es la autoridad mxima de la familia, mientras que la madre es
la persona ms querida, sufrida y abnegada.
Los valores de esta cultura estn basados en lo que el autor llam las premisas socioculturales de la familia mexicana, que se ven reflejadas en los dichos populares como a la mujer, ni todo el amor, ni
todo el dinero o la mujer como la escopeta, cargada y en un rincn.
En conjunto, las normas y las creencias conforman una caracterstica central de la cultura, junto con el lenguaje, los valores y las prcticas.38 De los dichos, proverbios y adagios populares Daz-Guerrero
extrajo las normas y creencias prevalentes en la dcada de 1950, y las
agrup en cinco factores: tradicin, honor, virginidad, obediencia afiliativa y machismo.
37 R. Daz-Guerrero, Psicologa del mexicano. Descubrimiento de la etnopsicologa.

38 E. Krug et al., Informe mundial sobre la violencia y la salud.
199
FRONTERA SUR
Cada uno de esos factores enfatiza las diferencias que la cultura

impone a los roles de gnero y afianza una situacin de subordinacin de las mujeres. Los valores que se promueven en ellas son la pureza, la sumisin, la moderacin, la virginidad hasta el matrimonio,
la obediencia primero a los padres y despus al marido. Por su parte,
a los varones se les inculca el ejercicio precoz de su sexualidad, muchas veces iniciado con prostitutas, la defensa del honor de la familia
y la presuncin de la virilidad. En ambos casos se fomenta una cultura
machista, que supone el dominio del hombre y la subordinacin de la
mujer, y el derecho de aqul a recurrir a conductas agresivas y violentas para demostrar su poder.
El estudio de Daz-Guerrero data de hace ms de medio siglo.
Sin embargo, estos factores se mantienen vigentes debido a la lentitud con la que evolucionan los esquemas culturales.39 Evidencia de
ello se ha documentado en estudios recientes sobre la sexualidad
masculina,40 sobre la importancia de la virginidad de las mujeres antes del matrimonio41 y sobre la vigencia de las normas culturales que
aceptan la jerarqua, poder y autoridad de los padres.42
An cuando los valores tradicionales de la familia mexicana se han
visto influenciados por otras culturas a travs de los medios masivos
de comunicacin, y transformados por las nuevas generaciones, la
premisa de dominio masculino contina. Rocha encontr que a pesar
del paso de los aos y a pesar de que ya comienza una aceptacin de
roles no tradicionales de gnero, todava se siguen aceptando los roles tradicionales, coincidentes con la ideologa patriarcal.43
Si vinculamos los factores sealados por Daz-Guerrero con el modelo ecolgico de Bronfenbrenner, vemos que stos se inscriben en
el macrosistema, que engloba e influye en todos los otros sistemas.
39 H. Maldonado et al., Machismo y virginidad de adolescentes yucatecos de dos ecosistemas

en Memorias del Congreso Mexicano de Psicologa Social.
40 J. Reyes y C. Menkes, Determinantes sociales, econmicos y culturales de la sexualidad y
la reproduccin en adolescentes en Mxico, en X Reunin Nacional de Investigacin Demogrfica en
Mxico.
41 L. Garca y T. Garca, Efecto de la migracin en las premisas socioculturales, en M. Cebada y
E. Fernndez, coords., Diversidad cultural y migracin. Economa, cultura, salud y poltica.
42 A. Gmez y M. Miano, Dimensiones discursivas del sistema de sexo y gnero entre los
indgenas zapotecas del Istmo de Tehuantepec, en Revista de Sociologa, nm. 88, pp. 165-178.
43 T. Rocha, Cultura de Gnero y Sexismo: de Diaz Guerrero al posmodernismo, en R. Daz
Loving, Etnopsicologa mexicana.
200
Estos valores fomentan la agresividad en los hombres y la sumisin en

las mujeres y hacen permisible el ejercicio de la violencia masculina.
3. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN LOS ESTADOS FRONTERIZOS

DEL SUR
En este apartado se presenta la situacin de violencia intrafamiliar y

de gnero en los estados fronterizos del sur de Mxico. Tambin se
analizan algunos de los resultados obtenidos a partir de la Encuesta
Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH)
para tener una primera visin de la situacin en la regin de estudio. 44
La situacin de violencia experimentada por las mujeres ha sido
una constante a lo largo de los aos. Como muestra presentamos un
estudio realizado en el estado de Tabasco en 1996, en el que se encontr que de una muestra de mujeres elegida al azar en la ciudad de
Villahermosa, 30% report ser vctima de violencia en su hogar.45 En
una rplica del mismo estudio realizada en 2004, en la que adems
se incluy el rea rural vecinal de Villahermosa,46 el resultado report
un porcentaje ms elevado de mujeres que afirmaron ser vctimas de
violencia.47
Al comparar los dos estudios realizados en Tabasco (1996 y 2004)48
nos damos cuenta que no se registran cambios en ocho aos. La figura 2 muestra las respuestas de las mujeres entrevistadas acerca de
la denuncia. Podemos observar que la mayora no haba pensado en
denunciar.
44 Cuando estn disponibles, se incluyen los datos de la ENDIREH 2011, disponibles en:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/Encuestas/Hogares/especiales/endireh/
endireh2011/default.aspx, consultado el 17 de agosto de 2010.
45 J. Hernndez et al., Perfil de la mujer golpeada en Tabasco, estudio presentado en la Semana
de Divulgacin Cientfica, Villahermosa, 1996.
46 Los estudios de 1996 y 2004 utilizaron la misma metodologa, pero el ltimo incluy otros
tipos de violencia adems de la fsica y sexual, que fue la que se trabaj en el estudio de 1996. Los
datos globales no son comparables, pero s se pueden comparar los datos que se refieren a esos
dos tipos de violencia, como se muestra ms adelante en este escrito.
47 M. Madrigal y B. Jess, Violencia contra la mujer en Tabasco.
48 Aunque el estudio de 2004 cubri otras formas de violencia, en este escrito se incluyen
solamente las preguntas que fueron utilizadas en ambos estudios y son comparables
metodolgicamente.
201
FRONTERA SUR
Porcentaje de mujeres en Villahermosa y reas aledaas

que ha pensado en denunciar a su agresor en 1996 y 2004
Ha pensado en denunciarlo?
No contest
No
S
0
10
20
30
1996
40
50
60
70
2004
Fuente: J. Hernndez et al., op. cit. y M. Madrigal y B. Jess, op. cit.
Figura 2
El dato llama la atencin, ya que se trata solamente de la intencin de denuncia, y casi 70% de las mujeres afirma que nunca la tuvo.
Ello habla de una aceptacin de la situacin de violencia, tal vez debido al poco apoyo que las mujeres perciben que pueden tener de su
familia o de la sociedad en general. Esta explicacin surge del estudio
de Hernndez realizado en 1996.49 Sin embargo, los datos aportados
por Madrigal y Jess en 2004, que se exponen en la figura 3, revelan
algunas diferencias.50 En el estudio de 2004, la familia parece dar ms
apoyo a la mujer. Por ejemplo, aparece la respuesta que lo deje (en
referencia al agresor), la cual nunca fue reportada en estudio de 1996;
adems disminuyen las respuestas que culpan a la vctima. Por otro
lado, es preocupante que muchas mujeres opten por no decirle a la
familia, ya que esto puede dar cuenta de una permanente falta de
apoyo.
49 J. Hernndez et al., op. cit.

50 M. Madrigal y B. Jess, op. cit.
202
Actitud de las familias de las mujeres vctimas de violencia domstica

en Villahermosa y reas aledaas en 1996 y 2004
Qu le dice su familia?
No contest
Que lo deje
La culpa a ella
Que se resigne / es su cruz
No les dice
Lo culpa a l
0
10
20
30
40
50
Porcentaje
1996
2004
Fuente: J. Hernndez et al., op. cit. y M. Madrigal y B. Jess op. cit.
Figura 3
De esta forma, es probable que la mujer enfrente la falta de apoyo

familiar o social para proceder en contra de su pareja. Incluso puede experimentar el repudio de la familia por proceder en contra del cnyuge.
3.1 Resultados de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de
las Relaciones en los Hogares en los estados de la frontera sur
( ENDIREH)
Esta encuesta presenta datos ilustrativos sobre la violencia intrafamiliar en los estados de la frontera sur. Los datos que arroja para
200651 documentan que casi la mitad (46.7%) de las mujeres casadas
51 Los datos de la ENDIREH de 2006 son los ltimos datos estadsticos oficiales disponibles sobre
violencia contra las mujeres. En estos datos se basan los estudios publicados posteriormente,
que dan un panorama sobre cada entidad federativa. En julio de 2012 se publicaron algunos
resultados de la ENDIREH aplicada en 2011. En este escrito se utilizan datos de ambas encuestas,
ya que hay temas que no fueron estudiados en 2011 y en algunos casos no se han desagregado las
estadsticas por estado.
203
FRONTERA SUR
o unidas de 15 aos y ms en los estados fronterizos de Campeche,52

Chiapas,53 Quintana Roo54 y Tabasco55 fueron violentadas a lo largo de
su relacin. Para 2011, el porcentaje reportado por la ENDIREH fue el
mismo, lo que da cuenta de la persistencia del problema.
No obstante, en esta regin se presenta una menor incidencia de
violencia de gnero respecto al promedio nacional, con excepcin de
Tabasco, donde se reportaron mayores ndices de violencia a lo largo
de toda la relacin de pareja y durante los doce meses anteriores a la
aplicacin de la encuesta, como se puede ver en la figura 4.
52 INEGI, Panorama de violencia contra las mujeres. ENDIREH 2006: Campeche, 2006a, disponible
en:http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/estudios/
sociodemografico/mujeresrural/2007/ENDIREH06_Campeche.pdf, consultado el 22 de agosto
de 2012.
53 INEGI, Panorama de violencia contra las mujeres. ENDIREH 2006: Chiapas, 2006b, disponible
en: http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/estudios/
sociodemografico/mujeresrural/2007/ENDIREH_CHIS.pdf, consultado el 22 de agosto de 2012.
54 INEGI, Panorama de violencia contra las mujeres. ENDIREH 2006: Quintana Roo, 2006c.,
disponibleen:http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/
estudios/sociodemografico/mujeresrural/2007/ENDIREH_QROO.pdf, consultado el 22 de agosto
de 2012.
55 INEGI, Panorama de violencia contra las mujeres. ENDIREH 2006: Tabasco, 2006d., disponible
en: http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/estudios/
sociodemografico/mujeresrural/2007/ENDIREH_TAB.pdf, consultado el 22 de agosto de 2012.
204
Mujeres violentadas por su pareja a lo largo de la relacin y durante los ltimos 12

meses en los estados fronterizos del sur de Mxico y en el mbito nacional, 2006
60
50
40
30
20
10
A lo largo de su relacin
l
na
cio
Na
int
a
Ro na
o
Qu
s
pa
Ch
ia
che
pe
Ca
m
Tab
asc
o
Los ltimos 12 meses
Fuente: INEGI, Panorama de violencia contra las mujeres, op. cit.
Figura 4
Cinco aos despus, la situacin de violencia en el mbito nacional no haba cambiado. Puede apreciarse en la figura 5 que en Tabasco y Chiapas ocurri una ligera disminucin, mientras que en Campeche y Quintana Roo aument la incidencia de violencia hasta casi
alcanzar el promedio nacional.
205
FRONTERA SUR
Mujeres violentadas por su pareja a lo largo la relacin y durante los ltimos 12 meses
en los estados fronterizos del sur de Mxico y en el mbito nacional, 2011
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
A lo largo de su relacin
l
na
cio
Na
int
a
Ro na
o
Qu
s
pa
Ch
ia
che
pe
Ca
m
Tab
asc
o
Los ltimos 12 meses
Figura 5
En cuanto a los tipos de violencia, la figura 6 ilustra que la ms

reportada fue la violencia emocional o psicolgica y la de menor recurrencia fue la sexual. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que la
encuesta se realiz a mujeres casadas o unidas en pareja, y en estos
casos es probable que la violencia sexual no se reporte por considerarse una obligacin de las mujeres estar disponibles para su pareja. La
vergenza desempea tambin un papel importante en el subregistro
de este tipo de violencia.
206
ndice de violencia contra las mujeres por tipo en los

estados fronterizos del sur, 2011.
Chiapas
Quintana Roo
Campeche
Tabasco
20
40
Econmica
Emocional
60
Sexual
80
100
Fsica
Fuente: INEGI, ENDIREH 2011, op. cit.
Figura 6
En la encuesta de 2006, se determinaron situaciones que ponen

en riesgo la integridad fsica y emocional de las mujeres. Este indicador se utiliza para conocer el porcentaje de mujeres que experimentan
violencia severa, es decir, que han sufrido lesiones graves que requieren apoyo mdico y hasta intervenciones quirrgicas. Son agresiones
que pueden atentar contra la vida de las mujeres, causar el despojo
patrimonial, limitar la libertad y aumentar la vulnerabilidad debido
a la constante exposicin a la violencia fsica y sexual. En los estados
fronterizos del sur, se encontr que en Quintana Roo se presenta ms
violencia extrema, con un porcentaje superior al promedio nacional.
Las dems entidades fronterizas presentaron una incidencia menor a
la nacional y Chiapas fue el estado con menos violencia extrema reportada, como se muestra en la figura 7.
207
FRONTERA SUR
Porcentaje de mujeres casadas o unidas, vctimas de violencia extrema

en los estados fronterizos del sur y en el mbito nacional, 2006
30
25
20
15
10
5
l
na
cio
Na
int
a
Ro na
o
Qu
s
pa
Ch
ia
che
pe
Ca
m
Tab
asc
o
Figura 7
Anteriormente se mencion que uno de los problemas fundamentales que favorece la impunidad en los casos de violencia sexual e intrafamiliar en Mxico es el bajo nivel de denuncias registradas y la subestimacin de los niveles de violencia sexual y domstica. Este problema
tambin se ve reflejado en los datos arrojados por la ENDIREH.56 La denuncia de la violencia intrafamiliar en los estados fronterizos es muy
baja, en ningn caso llega al 30%; el caso ms grave es el de Chiapas,
donde se estima que solamente se reportan 16 de cada 100 agresiones
de pareja.
Estos datos concuerdan con los encontrados por Hernndez57 respecto al bajo ndice de denuncia en Tabasco, donde la estimacin de
no denuncia pas de 59% en 1996 a 73.3% en 2004. Aunque los datos
no son estrictamente comparables debido a que se plantearon distin-
56 En la ENDIREH 2011 ya no se incluy este indicador. El nfasis se puso en otros tipos de

violencia: patrimonial y laboral.
57 J. Hernndez et al., op. cit.
208
tos alcances y metodologa, es preocupante que las campaas sobre

la denuncia no estn logrando su objetivo.
Por otro lado, las razones que las mujeres esgrimen para no denunciar a su atacante concuerdan con las premisas socioculturales
de Daz-Guerrero58 respecto al rol de abnegacin y obediencia que las
mujeres deben llevar dentro de sus hogares, y con lo encontrado por
Hernndez en 1996. De acuerdo con la ENDIREH de 2006, la principal
razn para no denunciar la violencia domstica en Tabasco, Campeche y Quintana Roo es considerarla como algo normal, como parte
de los derechos del varn en la relacin de pareja. En Chiapas, esta
razn pasa a segundo trmino, pues el miedo ocupa el primer lugar.
Esto nos vuelve a indicar que en la actualidad permanece la creencia
en la supremaca masculina y la subordinacin de la mujer.
En cuanto a los grupos de edad de las mujeres que sufren violencia, el que ms riesgo presenta es el grupo de entre 15 y 29 aos, el
cual tiene el ndice ms alto de violencia en los estados fronterizos.
La excepcin es Chiapas, donde las mujeres entre 30 y 44 aos sufren
ms violencia que las jvenes.
4. ESTUDIOS DE PERCEPCIN DE LA VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR EN LOS ESTADOS DE LA FRONTERA SUR DE

MXICO
Con el fin de explorar ms exhaustivamente la problemtica de la violencia intrafamiliar en los estados fronterizos del sur, a continuacin
se presentan los resultados de dos estudios que tratan el problema.
4.1 La violencia intrafamiliar desde el punto de vista de las
vctimas
En este espacio presentamos algunos hallazgos surgidos de un estudio cualitativo realizado durante los meses de marzo y abril de 2008,
en los estados de Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana Roo, a
partir de cuatro entrevistas a profundidad a mujeres que reportaron
sufrir o haber sufrido violencia en sus hogares. Se aplic una entrevista por estado y los resultados se analizaron mediante la tcnica de
58
R. Daz-Guerrero, op. cit.
209
FRONTERA SUR
anlisis de contenido, tomando en cuenta los siguientes ejes: informacin sociodemogrfica, caracterizacin de la violencia, manejo de
la violencia y consecuencias a corto y largo plazos.
Datos sociodemogrficos
Todas las entrevistadas fueron menores de 30 aos, tres de ellas vivan con sus parejas y su situacin econmica iba desde baja hasta
media alta. El promedio de hijos entre las 4 participantes era de 2.3,
como se muestra en el cuadro 1.59 60
Cuadro 1
Datos sociodemogrficos de las entrevistadas.

Nombre59
Rosa
Isabel
Laura
Fernanda
Estado civil
Unin libre
Separada
Casada
Unin libre
Edad
21 aos
17 aos
25 aos
27 aos
Hijos
Escolaridad
Secundaria
Secundaria incompleta
Licenciatura incompleta
Primaria
Nivel socioeconmico60
Bajo
Medio bajo
Medio alto
Bajo
Chiapas
Quintana Roo
Estado
Campeche
Tabasco
Caracterizacin de la violencia en cuanto a su evolucin, tipo y grado
Presentamos extractos de las entrevistas que permiten ver cmo se

caracteriza el problema desde el punto de vista de las mujeres afectadas. Al analizar las entrevistas pudimos detectar que el inicio de la
violencia se present temprano en la relacin, en una de ellas incluso
durante el noviazgo.
Laura: Yo no s, no me di cuenta, y es que lo quera, ramos novios, fuimos a comer y a la salida del restaurant me reclam que
estaba coqueteando con los de la otra mesa, le dije que no, ni siquiera saba de qu hablaba, pero se puso ms enojado, al cruzar
la calle, en medio de todos me dio una cachetada...
59 Los nombres fueron cambiados para respetar el anonimato de las entrevistadas.

60 Calculado a partir de la metodologa de AMAI, 2008.
210
Rosa: l siempre me gritaba y se enojaba mucho, pero nunca me

haba puesto la mano encima, hasta cuando supimos que estaba embarazada, entonces me fui a vivir con l, pero por cualquier
cosa se pona como loco. Aahh me golpe en la panza, pens que
perdera al beb, pero gracias a Dios no lo perd.
Isabel: Todos los das me esperaba, pa llevarme a mi casa, tena
15 aos, y cuando sala de la escuela ah estaba [] luego me embarac, y l empez a pegarme y me deca que me fuera, que ya pa
que me quedaba.
Fernanda: l era el supervisor, o sea mi jefe [] siempre era muy
bueno conmigo, pero siempre haca chistes [] fue cuando me
peg, me agarr de los pelos, as y me jal por el piso, y luego,
ah en el piso me agarr y pues me us. Yo no quera, estaba lastimada, pero no me hizo caso, y me dijo que me portara o me iba
a correr [] me dijo que por qu lo espiaba, que su vida no me importaba, que l no tena la culpa, que eso me pasaba por ser puta,
me golpe mucho, y por poco pierdo a la nia.
En las cuatro historias, aunque distintas, encontramos similitudes que ya han sido explicadas por algunos autores. Una de ellas es
el inicio y evolucin de la violencia. En todos los casos empieza con
violencia psicolgica o emocional y va escalando a violencia fsica y/o
sexual.61 El caso de Fernanda es un ejemplo de este proceso, su jefe inici el abuso con fuertes piropos, luego pas a hostigamiento sexual y
termin con golpes y violacin. Rosa haba sido vctima de violencia
emocional por medio de gritos y humillaciones, hasta que escal a
violencia fsica, y al igual que en los casos de Isabel y Fernanda, sucedi mientras estaba embarazada.
El embarazo no es un factor inhibidor de violencia, por el contrario, la violencia fsica durante el embarazo, ocasionada por esposos
o familiares, tiene una alta incidencia.62 Las mujeres violentadas du61 Al respecto vase a G. Larouche, Agir contre la violence y I. Juregui, Mujer y Violencia, en
Nmadas. Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas, 2006, nm. 13.
62 S. Martin et al., Physical abuse of women before, during and after pregnancy, en JAMA, nm.
285 (12), 2001. Las autoras encontraron que 6.1% de una muestra de 2 648 mujeres en Carolina
del Norte, con parto reciente, haban sido vctimas de violencia fsica durante el embarazo. B.
Berenson et al., Perinatal morbidity associated with violence experienced by pregnant women,
211
FRONTERA SUR
rante esta etapa tienen un riesgo dos veces mayor de tener un aborto
espontneo y de que los fetos sufran diversos traumatismos.
En el caso de Isabel, a estar embarazada se sum el agravante de
ser menor de edad. Su caso es una muestra de lo que sucede en Mxico, donde de acuerdo con datos obtenidos de la encuesta del Instituto
Mexicano de la Juventud (IMJ), 76% de los jvenes entre 15 y 24 aos,
que mantienen relaciones de pareja, han sufrido agresiones psicolgicas o emocionales, 15% ha sido agredida fsicamente y 16% ha tenido
al menos una experiencia de ataque sexual.63
Manejo de la violencia: denuncias, apoyo familiar o social, conocimiento
de leyes de proteccin a las vctimas y razonamiento sobre la violencia
Acerca de la forma cmo manejaron la violencia las entrevistadas se

extrae lo siguiente:
Laura: No s por qu siempre lo perdonaba, quera creerle que no
volvera a pasar, pero era mentira, cuando menos me lo esperaba
tena otro ataque de celos, yo no saba qu hacer, no poda decirle
a mis paps, siempre lo defendan [], decan que era un buen partido porque su familia tena ranchos y ganado. [] Mi suegro fue
a hablar con mis paps, yo no me atrev, tena miedo que me golpearan, tenamos que casarnos, yo ya estaba embarazada. Me sal
de estudiar, no poda seguir. Despus vinieron los otros hijos, ya
son cuatro []. Ya casi no me pega, bueno, slo a veces. [] No!,
cmo?, no podra denunciarlo, si lo meten a la crcel quin me
mantiene a m y a mis hijos? Adems, imagnese lo que diran de m
[] Una vez le dije a mi suegra y ella me dijo que as eran los hombres, pero que con la edad se calmaban, que tuviera paciencia.
en American Journal Obstetrics and Gynecology, nm.170 (6), 1994, pp. 1760-1769. Estos autores
reportaron una ocurrencia violenta del 7.2% en una muestra de 512 mujeres usuarias de servicios
prenatales. N. Muhjarine y C. DArcy, Physical abuse during pregnancy: Prevalence and risk
factors, en Canadian Medical Association Journal, nm. 160 (7), 1999, pp.1007-1011. Los autores
reportaron este tipo de violencia en 4.5% de las mujeres usuarias del servicio de atencin prenatal.
G. Alvarado-Zaldvar et al., Prevalencia de violencia domstica en la ciudad de Durango, en Salud
Publica Mxico, nm.40, 1998, pp. 481-486. Estos autores encontraron en un estudio en la ciudad
de Durango que 13% de una muestra de mujeres recibieron golpes durante el embarazo.
63 Instituto Mexicano de la Juventud, Encuesta Nacional de Violencia en las Relaciones de
Noviazgo (ENVINOV), 2007, disponible en:
http://www.violenciaenlafamilia.conapo.gob.mx/en/Violencia_Familiar/Violencia_durante_el_
noviazgo_de_los_jovenes, consultado el 20 de Abril de 2012.
212
Rosa: Vivamos en casa de su mam, y creo que ella lo pona en mi

contra []. Cuando encargamos a Jos, el segundo de los nios,
ya no me pegaba, pero siempre me insultaba, deca que me vea
como ballena y que le daba pena salir conmigo y s, es que me
puse muy gorda. [] No, yo no puedo seguir estudiando, no tengo
cabeza para eso, adems con los nios no podra. [] Pues no, si
ya no me pega, slo fue con el primer embarazo, s fue feo, pero
ya pas, tal vez si siguiera pegndome, entonces s lo denunciara
pero ya no es violento conmigo.
Isabel: Un da me llev a su casa, y ah pues ya no regres a mi
casa, me qued con l []. Mi mam fue con el juez y nos llevaron,
pero el licenciado le dijo a mi mam que por qu no me dejaba con
l, al fin que yo haba aceptado, o sea que era por gusto mo [].
El licenciado le hizo firmar un papel, que si me pegaba lo podan
meter a la crcel, entonces mi mam ya se calm, pues quera que
l no me fuera a lastimar y l firm. [] ya supe que tiene a otra
muchacha, de la misma escuela, pero ms chica, o sea, como yo
era de 15 aos, se la llev igual a su casa y vive con ella. [] No, no
me ayuda con la nia, no me da nada [] No, no lo he demandado,
porque ya s que no me va a dar nada, ya me dijo Mejor yo trabajo para que coma mi hija.
Fernanda: Supe luego que era casado y tena dos hijos, yo ya estaba esperando a mi nia, l no viva conmigo, nos veamos en el
trabajo, a veces llegaba a la casa y se quedaba ah unos das, pero
siempre terminbamos mal, por cualquier cosa se enojaba y me
maltrataba y luego se iba []. Pues s, me despidieron del trabajo,
y tuve que buscar en otro lado, no fue fcil por mi situacin, por el
embarazo, pero entr a trabajar en casa de una seora. [] No, pa
qu, aqu no nos hacen caso, la ven a una pobre y no nos ayudan,
adems, l me dijo que me corran porque se haban perdido cosas, si lo acusaba, l poda decir que yo era una ladrona.
Nuevamente, podemos observar en las cuatro historias situaciones similares en cuanto al manejo del tema de la violencia. Ninguna
de ellas se atrevi a denunciar a su atacante, incluso cuando saban
que tenan derecho a hacerlo. En sus testimonios se puede observar
213
FRONTERA SUR
un sentimiento de resignacin, o bien de desesperanza aprendida: se

perciben a s mismas carentes de control alguno sobre lo que est pasando y estn convencidas de que no importa lo que hagan, pues su
situacin no va a cambiar. No existe confianza en las autoridades, y en
cierto modo esto es reforzado por la actuacin de las mismas, como
en el caso de Isabel, en el que el mismo agente del Ministerio Pblico, en lugar de ejercer la ley, se hizo cmplice del abusador cuando la
mam denunci al hombre que se haba llevado a su hija de 15 aos.
La normalizacin de la violencia contra las mujeres, as como la
complacencia de mantenerla dentro del mbito privado, sin reconocer que se trata de un problema social que requiere atencin mediante el ejercicio de la ley y de las polticas pblicas, son ejemplos de la
violencia estructural. El caso de Isabel es uno de los ms tristes y ms
comunes en las sociedades del sureste mexicano. Hombres maduros
abusan de nias menores de edad, y algunas autoridades solapan a
estos depredadores en lugar de cumplir con su obligacin y aplicarles
la ley por ser violadores de menores de edad.
La respuesta de Fernanda cuando se le pregunt si haba denunciado es un ejemplo claro de la desconfianza a las autoridades, pues
la entrevistada incluso pensaba que podra ser ella la que terminara
en la crcel, ya que le creeran ms a l si deca que ella haba robado.
Su caso ejemplifica una de las violencias ms frecuentes a las que se
enfrentan las mujeres que trabajan: el hostigamiento sexual, que en
este caso termin en violacin.
De las mujeres entrevistadas, ninguna expres haber recibido
apoyo por parte de su familia. Al contrario, la actuacin familiar fue
similar a la encontrada en otros estudios, donde la familia favorece
la resignacin de la vctima. En el caso de Laura, cuando se embaraz prefiri aguantar a un novio abusivo a enfrentarse a sus padres,
a quienes deba obedecer y respetar (obediencia afiliativa) y mucho
menos decirles que deshonr a la familia. Aos despus, el consejo
de su suegra fue el mismo: resignacin. Rosa, por su parte, perciba
hostilidad de su suegra, tampoco tena apoyo.
Otra situacin que es importante recalcar es la negacin de la
violencia de dos de las vctimas. Laura neg que le pegaran, aunque
termin diciendo bueno, ya casi no. Rosa no perciba la violencia psicolgica de la que era objeto y que sin duda haba cobrado un precio
muy caro en su autoestima, ya que se perciba como gorda y fea, jus-
214
tificando el que su pareja no quisiera salir con ella; adems declar

sentirse poco capaz, no crea tener cabeza para seguir estudiando. El
constante abuso psicolgico al que ha sido sometida, la ha hecho perder seguridad en s misma y ha causado estragos en su autoestima.
Sin embargo, no perciba ste maltrato como violencia.
Tanto Laura como Rosa continan en la situacin de violencia que
iniciaron aos atrs, sin esperanza de poder liberarse de la misma
mientras no obtengan ayuda psicolgica y legal. Por otro lado, Isabel
y Fernanda lograron salir de la situacin violenta en que se encontraban. Fernanda ya vive con otra pareja y reporta su relacin como buena, sin violencia. Isabel vive actualmente con su madre y su pequea
hija. Tuvo que dejar de estudiar y ahora trabaja en una tienda de abarrotes. Como muchas mujeres mexicanas, Isabel se ha resignado a su
suerte, y prefiere trabajar para mantener a su hija que enfrentarse con
el padre y exigirle pensin alimenticia.
En general, al analizar los cuatro casos presentados podemos
concluir que todos reflejan los valores tradicionales de la familia mexicana, en donde el rol de las mujeres es el de ser sumisas y obedientes,
mientras que el rol del hombre es ser la autoridad mxima de la casa,
la cual debe ser obedecida y temida. Este estudio cualitativo ilustra la
permanencia de valores (o antivalores) tradicionales, y si bien es cierto que en estratos sociales en los que las mujeres tienen ms acceso
a la educacin y al empleo la situacin ha empezado a cambiar, en
amplios sectores prevalecen todava actitudes que frenan cualquier
avance hacia la equidad.
4.2 La percepcin de la sociedad sobre la violencia intrafamiliar
En un estudio piloto realizado en 2012, se analiz cmo percibe la sociedad en general la violencia intrafamiliar de pareja. El estudio aplic
cuestionarios a 141 personas de los cuatro estados fronterizos del sur
de Mxico: Tabasco, Campeche, Chiapas y Quintana Roo.64 Con el fin
de que la muestra fuera representativa de cada estado, se tomaron
en consideracin los datos del INEGI (2010) de poblacin entre 15 y 54
aos en estos estados. Se aplicaron 16 cuestionarios en Campeche,
69 en Chiapas, 23 en Quintana Roo y 33 en Tabasco. En la muestra,
64 J. Hernndez y R. Garca, Estudio piloto sobre percepcin de la violencia intrafamiliar de pareja en

estados fronterizos del sur de Mxico.
215
FRONTERA SUR
seleccionada de forma aleatoria, haba 81 mujeres y 60 varones; 64

pertenecan a zonas urbanas y 77 a zonas rurales.
El estudio propuso una escala para medir la percepcin hacia la
violencia intrafamiliar de pareja, que consiste en una serie de historietas grficas en las que se representan episodios de violencia intrafamiliar con dos escenarios distintos, uno con una mujer que se defiende y otro con una mujer pasiva.65 Despus de que los participantes
leen las historietas, se les aplica un cuestionario con 57 preguntas sobre la historieta leda, con el cual, adems de determinar la actitud o
percepcin general sobre la violencia de pareja, se detectan factores
de justificacin o aceptacin hacia la misma.66 Entre estas justificaciones estn:
1. Es un derecho del hombre.
2. La mujer no es lo suficientemente sumisa.
3. La mujer provoca al hombre.
4. La violencia no tiene importancia.
5. La conducta de la mujer es la desencadenante.
6. La vctima es descuidada o pasiva.
7. La naturaleza o personalidad natural de los hombres.
El cuestionario que se aplic fue tipo escala Likert con cuatro opciones de respuesta: muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo y
muy en desacuerdo. En este tipo de cuestionarios las respuestas se
suman y se obtiene una calificacin de uno. El cuestionario aplicado
consista de 42 reactivos con cuatro opciones de respuesta cada uno.
La calificacin mxima de una persona que en todos los reactivos hubiera contestado 4 o muy en desacuerdo sera de 4 x 42 = 168. La
media de esta persona sera de 42, es decir, 168 / 4 = 42.
65 J. Hernndez y R. Garca, Estandarizacin de la escala para medir la percepcin hacia la violencia

intrafamiliar hacia la Mujer; J. Hernndez y R. Garca, Escala para medir la percepcin hacia la
violencia intrafamiliar de pareja, en J. Hernndez, ed., La violencia en casa.
66 Para este estudio, las personas participantes fueron contactadas al azar en diversos
contextos. Se les peda su autorizacin para participar asegurndoles que el cuestionario era
annimo y que los datos slo se utilizaran para fines de la investigacin. Una vez que aceptaban,
se les daba la historieta y al terminar de leerla, se les daba el cuestionario y el encuestador se
alejaba para garantizar privacidad.
216
Para efectos de la presentacin de los resultados, las calificaciones de las 141 personas entrevistadas se sumaron y se obtuvieron los
promedios. Las respuestas que en seguida se exponen son las medias
de las respuestas ms relevantes del estudio. En las grficas slo se
presentarn aquellos datos que resultaron significativos.
Influencia de la historieta
Al analizar los resultados generales de todas las personas entrevistadas en los cuatro estados, encontramos que la conducta de la vctima
(pasiva o asertiva) en las historietas no influye en cmo se percibe la
violencia, es decir, sin importar si la mujer de la historieta era sumisa
y abnegada, o si se defenda y trataba de evitar ser golpeada, la gente
percibi la violencia de pareja de la misma forma.
Influencia del gnero
Se encontraron diferencias importantes en cmo las mujeres y los

hombres perciben la violencia. Los hombres la aceptan y justifican
ms que las mujeres, como indica la figura 8. Esto se explica porque
los hombres son quienes ms ejercen la violencia (victimarios) y las
mujeres son las que la reciben (vctimas). Esta diferencia se encontr
en los cuatro estados y concuerda con hallazgos de estudios similares
efectuados en otros contextos de Mxico.
217
FRONTERA SUR
Aceptacin de la violencia por gnero en los estados de

Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana Roo, 2012
Media
118.27
110.94
Hombres
Mujeres
Fuente: J. Hernndez y R. Garca, op. cit.
Figura 8
Entre las razones que se usan para justificar la violencia tambin

se encontraron diferencias significativas entre ambos sexos, siendo
las mujeres las que menos las aceptan. Entre las justificaciones que
menos aceptan las mujeres, a diferencia de los hombres, estn:
1. Es un derecho del hombre.
2. La vctima no es lo suficientemente sumisa.
3. La vctima es demasiado pasiva o descuidada.
4. La naturaleza agresiva del hombre.
Estos resultados indican que las mujeres estn cada vez ms conscientes de que el hombre que golpea a la mujer es responsable de
sus actos y que golpearlas o disciplinarlas no es su derecho. Tambin
cuestionan la supuesta agresividad natural del varn, pues se trata de
una conducta aprendida que no est presente en todos los hombres.
Pero adems de lo anterior, es importante notar que las mujeres no
aceptan su supuesta naturaleza sumisa y reconocen su derecho de ser
asertivas, sin que por ello deban ser castigadas. En los casos de mujeres pasivas que permanecen en relaciones abusivas, no las culpan por
ser vctimas, sino que consideran otros factores que les impiden salir
de la condicin de abuso, como psicolgicos, econmicos o de otra
ndole.
218
Sin embargo, llama la atencin que en las otras razones para justificar la violencia no existan diferencias importantes entre hombres
y mujeres. Lo grave de estas justificaciones es que dan cuenta de que
en amplios sectores de la poblacin la violencia se sigue considerando
normal y cotidiana. Esta actitud fomenta la permanencia del ciclo de
la violencia y refuerza el estereotipo de mujeres que deben obediencia y complacencia a sus parejas. En la figura 9 slo se muestran las
justificaciones en donde s existen diferencias en las apreciaciones de
hombres y mujeres.
Justificaciones para la violencia de pareja que muestran

una diferencia por sexo en los estados fronterizos del sur, 2012
15.58
16.87
17.09
17.5
7.36
Derechos
del hombre
Falta de
sumisin
de la vctima
8.17
Descuido o
pasividad
de la vctima
6.37
7.32
Aspectos de
naturaleza o
personalidad
Mujeres
Fuente: J. Hernndez y R. Garca op.cit.
Figura 9
Influencia de la zona
En cuanto a la zona rural o urbana donde viven los participantes,

se encontraron diferencias significativas en los datos generales. Las
personas del rea rural de los cuatro estados fronterizos aceptan y
justifican la violencia en un mayor grado que las personas residentes
en reas urbanas, como se muestra en la figura 10, lo que concuerda
con resultados de estudios similares realizados en otros estados. Las
diferencias entre reas pueden ser explicadas por diversos factores,
siendo los principales que en las zonas urbanas existe mayor acceso a
219
FRONTERA SUR
informacin, campaas, centros de ayuda a la mujer y asesoras jurdicas, entre otros apoyos. Adems, en las reas rurales es ms fuerte
el peso de la tradicin y los cambios se dan de manera ms lenta.
Justificacin de la violencia intrafamiliar de pareja en zonas rurales

y urbanas de los estados fronterizos del sur, 2012
Media
122.61
106.95
Rural
Urbana
Figura 10
Influencia del estado de residencia
La percepcin de la violencia intrafamiliar vara en los cuatro estados

estudiados. En la figura 11 podemos ver que Quintana Roo ocupa el
primer lugar en aceptacin o justificacin de este fenmeno, seguido
por Tabasco, Campeche y Chiapas.
220
Aceptacin o justificacin de la violencia intrafamiliar de pareja en los

estados de la frontera sur, 2012
131.63
123.06
112.2
Media
106.29
Tabasco
Campeche
Chiapas
Quintana Roo
Figura 11
Al comparar los resultados de este estudio con los presentados

por la ENDIREH67 en la figura 5, podemos observar un patrn similar en
la percepcin de violencia. Chiapas es el estado que menor incidencia de violencia intrafamiliar de pareja reporta en ambos estudios. Sin
embargo, en el estudio de Hernndez y Garca, Quintana Roo fue el
estado que ms justific la violencia, y no Tabasco, como report la
ENDIREH. No obstante, estas estadsticas deben tomarse con cautela,
pues aunque Chiapas reporte menor violencia y menor justificacin
de la misma, es tambin el estado con menor ndice de denuncia, y el
que ocupa el ltimo lugar entre las entidades de la Repblica Mexicana en lo que se refiere al ndice de Desarrollo relativo al Gnero (idg).68
Por su parte, Quintana Roo se reporta como el estado en el que
ms se presenta violencia extrema contra las mujeres, a pesar de ser
un estado con IDG superior al promedio nacional, ya que ocupa el sexto lugar en relacin con el conjunto de entidades del pas.69 Campe67 INEGI, op. cit.
68 INEGI, Las mujeres en Chiapas. Estadsticas sobre la desigualdad de gnero y violencia. Mxico,
2009b. El ndice de Desarrollo Relativo al Gnero sintetiza un conjunto de indicadores que
dan cuenta de las asimetras existentes entre hombres y mujeres: alfabetizacin, tasa de
matriculacin de primaria a licenciatura, brecha en los ingresos provenientes del trabajo.
69 INEGI, Las mujeres en Quintana Roo. Estadsticas sobre la desigualdad de gnero y violencia. Mxico,
2009c.
221
FRONTERA SUR
che se encuentra en el lugar 10,70 y Tabasco, la entidad con mayor presencia de violencia intrafamiliar hacia las mujeres, est en el lugar 21.71
En cuanto a las razones que se dan en los cuatro estados para justificar la violencia intrafamiliar de pareja, se encontr que existen diferencias tambin significativas en casi todos los factores, como se
muestra en la figura 12.
Justificaciones de la violencia intrafamiliar de pareja hacia

la mujer en los estados fronterizos del sur, 2012
Aspectos de
naturaleza o
personalidad
Descuido
o pasividad
de la vctima
Restar
importancia
al hecho
Provocacin
de la vctima
Falta de sumisin
de vctima
Derecho
del hombre
0
5
Quinta Roo
10
Chiapas
15
Campeche
20
Tabasco
Figura 12
70 INEGI, Las mujeres en Campeche. Estadsticas sobre la desigualdad de gnero y violencia. Mxico,
2009a.
71 INEGI, Las mujeres en Tabasco. Estadsticas sobre la desigualdad de gnero y violencia. Mxico,
2009d.
222
La figura muestra que Quintana Roo sobresale en todas las justificaciones, pero la idea de que la mujer debe ser sumisa se conserva
vigente en los cuatro estados. Sin embargo, tambin es importante
notar que la justificacin que menos se acepta es la de que el hombre
golpea porque as es su naturaleza, lo que representa un avance. Ya
no se justifica la violencia porque as se nace, sino que se reconoce
como una conducta aprendida, un estilo de resolver problemas que se
ha enraizado en la sociedad y por lo tanto se abre el espacio para desaprender patrones violentos y ensayar nuevas formas de convivencia.
La violencia de gnero, y particularmente la violencia de pareja contra

las mujeres, es un problema que ha estado presente a lo largo de la
historia en casi todas las culturas. Es una violencia que no discrimina
edad, clase social, religin, ideologa o raza. Sin embargo, durante dcadas, este fenmeno social permaneci invisible en la agenda poltica por considerarse un tema del mbito privado.
Desde la dcada de 1970 ha existido un proceso de creciente reconocimiento de la violencia intrafamiliar y de gnero como un tema de
salud y de seguridad pblica. No obstante, el camino hacia su erradicacin no ha sido fcil, pues el tema se esconde en sociedades en las
que las mujeres se encuentran en posicin desventajosa respecto a
los hombres en los mbitos econmico, social y cultural.
A lo largo del captulo, se enfatizaron las consecuencias de la violencia intrafamiliar de pareja en las vctimas y en quienes le rodean, en
particular en los hijos. Aunque este trabajo se centr en la violencia
hacia las mujeres, existe una alta probabilidad de que su maltratador
o incluso ellas mismas tambin los daen a ellos. Se genera as un
crculo perverso donde la violencia es vista como natural y cotidiana,
y se justifica como medio para obtener lo que se desea. Como un escape de la situacin de violencia, es posible que los hijos e hijas de
familias violentas recurran al abuso de las drogas, lo que los sita en
un estado de vulnerabilidad para caer en actos delictivos y violentos
que aumenten la delincuencia en sus entornos.
De acuerdo con el modelo ecolgico, los sistemas son dinmicos, y lo que afecta a uno invariablemente repercutir en los otros:
223
FRONTERA SUR
la violencia que se presenta en la familia afecta a los otros sistemas

y se presenta en ambientes distintos como la escuela, el trabajo y la
sociedad en general. En este sentido, la violencia intrafamiliar puede
ser vista como un eslabn importante en la espiral de violencia que
afecta a la sociedad mexicana en general, y a los estados fronterizos
en particular.
En las figuras presentadas pudimos observar que los dos estados
de la frontera sur con mayor ndice de violencia contra la mujer son
Quintana Roo, en primer lugar, y Tabasco en segundo. Si revisamos
los ndices delictivos por estado, encontramos que tambin son estos
dos estados los que registraron un mayor nmero de delitos del fuero comn en 2009. Mientras que en Campeche se registraron 69 037
delitos y en Chiapas 108 156, es contrastante que Quintana Roo tuvo
216 858 y Tabasco 141 788. 72 Quintana Roo se encuentra por encima
de la media de los cuatro estados, que es de 133 960, mientras que la
media nacional es de 368 859. 73
Estos datos dan soporte al planteamiento sobre el carcter de la
violencia como espiral que empieza en la familia y se extrapola a otros
mbitos. Tambin corroboran la pertinencia del modelo ecolgico
para estudiar el fenmeno, ya que los distintos espacios en los que se
desenvuelve el individuo estn interconectados, es decir, la violencia
que empieza en el seno familiar tiene incidencia en el contexto social.
El captulo demostr la importancia de la cultura en esta compleja
problemtica, pues se fundamenta en la desigualdad entre hombres
y mujeres, construida socialmente y legitimada y reproducida por las
propias estructuras sociales. Las respuestas de hombres y mujeres
en las distintas encuestas y estudios reseados en este captulo dan
cuenta de que en los estados del sur de Mxico permanecen valores y
estereotipos que hacen ms lento el proceso de transformacin social, que lleve a mayor equidad y al establecimiento de relaciones de
pareja y modelos de familia libres de violencia.
Un dato preocupante es el bajo nivel de denuncia de los casos de
violencia intrafamiliar de pareja, pues el subregistro hace que las es72 INEGI, Delitos declarados segn entidad federativa de residencia de la vctima, 2009, 2011,
disponible en: http://www.inegi.org.mx/sistemas/sisept/default.aspx?t=mvio95&s=est&c
=27735, consultado el 23 de agosto de 2012.
73 Esta cantidad aumenta de forma drstica por la presencia de entidades como el Estado de
Mxico y el Distrito Federal, que reportan ms de dos millones de delitos cada una. Es importante
notar que en 2009, el estado que menos delitos report en el pas fue Campeche.
224
tadsticas no representen la realidad de la magnitud del problema. Las

respuestas de mujeres y hombres dejan ver que no se ha superado la
creencia de que la violencia es de naturaleza privada, lo que dificulta
su atencin mediante polticas pblicas.
En los dos ltimos sexenios ha habido un avance significativo en
la legislacin que protege a las mujeres, tanto en el mbito Federal
como en los estados. Sin embargo, la aplicacin de estas leyes ha encontrado obstculos. Con frecuencia, los agresores no son castigados
en gran medida por el temor de las vctimas a denunciar, pero tambin por actitudes de servidores pbicos locales que envueltos en la
cultura de supremaca masculina no ejercen justicia.74
Es importante que al disear polticas de accin se tomen en cuenta a todos los actores involucrados, incluyendo al agresor, a la vctima
directa y a las vctimas indirectas. La violencia es un problema multidimensional y por lo tanto es necesario atacarla desde varios frentes
en forma simultnea. Tomando como base el modelo ecolgico, es
necesario que los programas vayan dirigidos hacia distintos planos en
forma simultnea: en el nivel individual, de las relaciones, de la comunidad y de la sociedad.
Las polticas pblicas son una herramienta indispensable para la
realizacin de los derechos humanos, en este caso, para el derecho de
las mujeres a su integridad fsica y emocional. Pero hay que tener en
cuenta que entre la adopcin de un marco legal y su materializacin
hay un largo camino, y es un proceso que se vuelve lento, entre otros
elementos, por los factores culturales.
Para finalizar, proponemos las siguientes recomendaciones para
el combate a la violencia intrafamiliar:
a) El diseo de polticas pblicas que garanticen la atencin y rehabilitacin de las vctimas, as como la generacin de marcos
legales que permitan sancionar a los victimarios.
b) Las acciones de educacin formal y no formal orientadas a
transformar las pautas culturales que legitiman el uso de la violencia como medio aceptado para resolver conflictos. Esto con
el objetivo de modificar los patrones culturales que legitiman la
violencia intrafamiliar.
74 Esto puede observarse en la historia de vida de Isabel, a quien le fue negada la justicia cuando
su mam intent acusar a su raptor.
225
FRONTERA SUR
c) El reconocimiento y legitimacin de nuevas formas de relacin

entre hombres y mujeres, basadas en el respeto y la horizontalidad, que apunten al desarrollo integral de toda la poblacin
y al mejoramiento de las interrelaciones entre gneros y generaciones.
d) El acceso a los servicios de proteccin a las personas en situacin de violencia intrafamiliar, a partir de la gratuidad y simplificacin de los mecanismos para su utilizacin.
e) El fomento al funcionamiento intersectorial de forma efectiva y
eficiente entre los servicios pblicos y tambin entre stos y las
organizaciones de la sociedad civil.
f ) La eliminacin de todo trato discriminatorio contra las mujeres
en el trabajo, en el acceso a beneficios sociales y especialmente
en la salud, los servicios policiales y en la administracin de justicia.
226
CONCLUSIONES GENERALES
228
a unidad de anlisis que articula a los captulos que conforman

este libro es la frontera sur de Mxico. El eje a partir del cual se desarrollan es la dinmica de seguridad en la regin. De este modo, cada
uno de los trabajos presentados aporta al entendimiento del tema
desde distintos nfasis. La frontera sur como unidad de anlisis present un reto, ya que durante aos hablar de sta equivala solamente a la interfase Chiapas-Guatemala y a la regin del Soconusco, por
ser el espacio de ms dinmicos intercambios fronterizos y actividad
econmica.
El primer captulo dio cuenta de que las condiciones estructurales como la pobreza, bajo grado de desarrollo, composicin tnica,
vulnerabilidad econmica y ambiental, no se distribuyen de forma
homognea.
Al interior de las entidades federativas los ndices de marginalidad
varan por municipio, y mientras algunas ciudades como Tuxtla Gutirrez o Cancn presentan baja marginacin, los municipios predominantemente indgenas concentran los ms altos grados de pobreza y
carencia de oportunidades. En las ltimas dcadas, el Estado mexicano ha prestado cada vez ms atencin a los problemas que aquejan a
la frontera sur, ya sea por cuestiones econmicas, sociales o polticas.
Asimismo, el captulo present los conceptos de frontera y seguridad, que constituyeron herramientas analticas para aproximarse a la
frontera sur con un enfoque regional y para analizar los problemas de
seguridad en un espacio en continuo movimiento. La distincin entre
vulnerabilidades y amenazas a la seguridad se consider un ejercicio
necesario para la gestin de la seguridad en la frontera sur, tema relacionado con la necesidad de fortalecer aspectos institucionales. Se
argumenta que deben considerarse los factores socioeconmicos de
una zona con poblacin dispersa, economa local poco integrada a
los mercados regionales e internacionales, extensin territorial y caractersticas geogrficas que favorecen la porosidad y el trfico ilegal,
y vulnerabilidad de la poblacin respecto a actividades econmicas
informales.
229
FRONTERA SUR
En el segundo captulo, dedicado al anlisis del narcotrfico, el

concepto de frontera se trabaja para ampliarlo hacia una visin estratgica que permita estudiar el fenmeno del narcotrfico con sus connotaciones geopolticas y supranacionales. La frontera sur entonces,
se concibe como una regin interdependiente, en la que la corresponsabilidad de los tres Estados fronterizos, Mxico, Guatemala y Belice,
es la variable definitoria de los esquemas de combate al narcotrfico.
Dimensionar la gravedad del problema que el incremento de la presencia de organizaciones del crimen organizado representa para la
seguridad nacional de estos pases constituy un ejercicio necesario,
que lejos de suscribir posturas alarmistas, present elementos que
pueden fortalecer la capacidad de respuesta desde el mbito nacional
y desde los esquemas de cooperacin con los pases vecinos.
La conformacin de redes criminales propicia las condiciones para
su incursin en otras actividades delincuenciales, como el trfico de
migrantes. Estas otras actividades criminales son tema del tercer
captulo, que centrado en el delito de secuestro contra migrantes ha
cobrado relevancia a partir de 2007. El concepto de frontera contina
como hilo conductor, ahora apoyado por el concepto de ciudadana;
ambos ejes de anlisis permiten entender las dinmicas de inclusin y
exclusin y los retos que ha tenido que enfrentar el Estado mexicano
para construir respuestas acordes a la gravedad del problema del secuestro de migrantes.
Entre estas respuestas destaca la Ley de Migracin, promulgada
por el Ejecutivo en mayo de 2011 y el Reglamento de la Ley promulgado en septiembre de 2012, que sientan algunas bases para la creacin
de programas para combatir el secuestro de migrantes y proteger a
las vctimas. Tambin se presentan las respuestas de los gobiernos
estatales y municipales de las entidades federativas que integran la
regin sur-sureste, en donde se viven con mayor intensidad las dinmicas migratorias. El captulo resalta la necesidad de la participacin
ciudadana en las leyes, programas y polticas pblicas que inciden de
manera directa en su seguridad, as como de la necesidad de que los
distintos niveles de gobierno abran espacios para esta participacin.
Para ser efectivas, las polticas de seguridad debern articular acciones de combate a la delincuencia comn con la delincuencia organizada dentro de un esquema de reforma integral en el mbito jurdico-institucional, organizacional y tico. El proceso de actualizacin
230
del marco jurdico es importante para contar con polticas acordes

con las nuevas realidades en los temas que inciden en la seguridad,
y que adems incluyan a la ciudadana en su diseo. La esfera organizacional es ms compleja, ya que implica el fortalecimiento de las
instituciones responsables de proveer seguridad en los tres niveles de
gobierno. En la base est el mbito de la tica, que involucra el combate de toda forma de corrupcin y la bsqueda de mecanismos para
transformar la cultura de la informalidad, la apata y la tolerancia a la
ilegalidad.
Convendra realizar al mismo tiempo un trabajo de abajo hacia
arriba: desde los espacios de interaccin entre poblacin y gobierno,
es decir, desde los municipios y entidades. Deben fomentarse los procesos de descentralizacin y fortalecimiento de los gobiernos locales
y redes transfronterizas. La seguridad fronteriza requiere la construccin de confianza, especialmente entre sus poblaciones e instituciones y autoridades locales.
Dadas las condiciones estructurales de rezago socioeconmico
que se han reiterado a lo largo de la obra, es pertinente afirmar que
las polticas de combate al crimen deben complementarse con acciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin. As
como en el resto del pas, en la frontera sur, las personas se involucran
en actividades delictivas de distinta gravedad, desde el contrabando
en pequea escala hasta la participacin en redes de trfico de drogas
muchas veces por la falta de oportunidades de desarrollo dentro de la
legalidad. La gravedad est en la normalizacin y aceptacin tcita de
esas actividades. Ah reside la importancia de analizar los fenmenos
sociales que generan conductas violentas y destructivas. En el captulo cuarto se presenta la situacin de la violencia intrafamiliar y de gnero como un detonante de inseguridad, ya que favorece el involucramiento en actividades delictivas, mina la solidaridad y relaja el tejido
social dejando espacio para que las agresiones en distintos mbitos
de la esfera social se toleren y dejen de cuestionarse.
El combate al crimen en sus distintas manifestaciones, desde la
familia hasta la sociedad en sentido amplio; el fortalecimiento de
medidas de control fronterizo y la gestin de flujos migratorios que
reviertan la creciente vulnerabilidad de los migrantes, slo podrn
ser polticas sostenibles si al mismo tiempo se fortalece la presencia de instituciones de desarrollo (salud, educacin, empleo, espar-
231
FRONTERA SUR
cimiento), se fomenta el fortalecimiento de la sociedad civil y se implementan polticas preventivas en temas como la drogadiccin y la
delincuencia.
En el desarrollo y la cooperacin fronteriza es fundamental construir la institucionalidad que consolide, coordine y promueva las dinmicas regionales en ambos lados de una frontera, traspasando las acciones y la institucionalidad nacional. La coordinacin con Guatemala
y Belice es clave para que las polticas de seguridad y las iniciativas
de desarrollo local puedan incrementar su impacto en la regin. Asimismo, es preciso promover los vnculos entre los gobiernos locales
y de las organizaciones de la sociedad civil. Tambin es necesaria la
articulacin entre la Federacin y los estados fronterizos, para que los
municipios participen en la definicin de polticas que van a afectar a
la poblacin que en ellos habita.
Las polticas pblicas no son autnomas, dependen del contexto
poltico y de la especificidad de los tejidos institucionales y territoriales en que se desenvuelven los individuos que las generan y las reciben. Tener en cuenta las particularidades puede permitir al Estado
utilizar todas las herramientas a su disposicin para lograr los cambios necesarios.
En la frontera sur el modelo lineal de polticas pblicas, en una secuencia de objetivos-medios-resultados-impactos, se ve alterado por
un conjunto de actores e instituciones cuyos intereses evolucionan de
manera incierta y no lineal. Este libro ha dado cuenta de que la zona
es un escenario complejo en el que no todas las variables pueden ser
controladas, lo que limita la movilidad de los recursos disponibles y
subordina la consistencia y continuidad de las polticas pblicas a los
quiebres coyunturales. Ante esto, un cambio hacia una menor vulnerabilidad solamente podr lograrse mediante el respaldo poltico que
garantice en el mediano y largo plazos la continuidad de las acciones
en materia de seguridad.
232
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265
SEMBLANZA DE LOS AUTORES
266
Natalia Armijo Canto es licenciada en Sociologa por la Universidad

Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), maestra en Desarrollo Rural
por la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) y doctora en Ciencias Polticas y Sociales por la UNAM. Actualmente es profesora-investigadora de la Universidad de Quintana Roo. Ha sido profesora invitada en El Colegio de Mxico, la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales, El Colegio de la Frontera Norte y la Universidad Carlos III de
Madrid. Realiza trabajos de investigacin para el Instituto Federal
Electoral, gobiernos locales, organizaciones no gubernamentales y
empresas privadas. Es Miembro del Consejo Consultivo Externo de la
Asociacin Mexicana de Agencias de Investigacin de Mercado y Opinin Pblica. Entre sus publicaciones destacan: Fundamentos de probabilidad y estadstica y Algunos enfoques metodolgicos para estudiar la
cultura poltica en Mxico.
Amando Rodrguez Luna es investigador-consultor independiente
y maestro en Estudios en Relaciones Internacionales por la Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Ha sido profesor en el Centro de Relaciones Internacionales de la misma Facultad, impartiendo
la materia de Historia del Pensamiento Poltico y Social. Fue investigador invitado en el proyecto Seguridad y democracia: anlisis sobre
el discurso hegemnico de la UNAM durante el periodo 2008-2011. Actualmente coordina el libro La cuenca del Pacfico como alternativa estratgica para Mxico. Entre sus publicaciones destacan Seguridad nacional
y geopoltica en Amrica del Norte y Centroamrica y Fundamentos y fundamentalismos en el pensamiento poltico norteamericano.
Rodolfo Crdova Alcaraz es investigador-consultor independiente.
Realiz estudios sobre migracin en la Universidad de Sussex, en el
Reino Unido. Es licenciado en Relaciones Internacionales por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM). Cuenta con estudios
sobre integracin europea y profesionalizacin de organizaciones
de la sociedad civil. Ha trabajado en proyectos sobre migracin, desarrollo y derechos humanos para diversas instituciones internacio-
267
nales, acadmicas y civiles, entre las que destacan la Organizacin

Internacional para las Migraciones (OIM), la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Escuela Fletcher de Derecho y Diplomacia,
la Universidad de Harvard, la Universidad de Sussex y el ITAM. Entre
sus publicaciones recientes destacan: La triada fronteras, migracin y
seguridad, en: Mxico, pas de migracin y De la transmigracin al vaco poblacional, en polticas migratorias locales: una evaluacin, con el Instituto
Tecnolgico Autnomo de Mxico.
Julita Elem Hernndez Snchez es profesora-investigadora de la
Universidad Jurez Autnoma de Tabasco, licenciada en Psicologa
por la (UNAM) y doctora en Psicologa por la Universidad de Texas, en
Austin. En la UNAM se desempe como profesora titular en la maestra en Psicologa y fungi como secretaria acadmica de estudios de
posgrado de la Facultad de Psicologa. Actualmente colabora con la
misma institucin como tutora de estudiantes de doctorado, y participa en investigaciones interinstitucionales.
Es profesora investigadora de la Divisin Acadmica de Educacin y Artes en la Universidad Jurez Autnoma de Tabasco, donde
imparte cursos en posgrado y licenciatura, y coordina el Programa
Institucional de Gnero. Es miembro fundador del Colegio Nacional
de Psiclogos, de la Sociedad Tabasquea de Psicologa y de la Asociacin Tabasquea de Mujeres Universitarias, de la cual funge como
presidenta. Desde 1993 se dedica al estudio de la violencia de gnero,
difundiendo su investigacin a nivel nacional e internacional mediante publicaciones y conferencias. Entre sus publicaciones destacan: El
perfil de la mujer golpeada en Tabasco y La actitud de la mujer y su relacin
con la atribucin de culpa a la vctima de violencia domstica.
268
NDICE
269
PRLOGO
Genaro Garca Luna
INTRODUCCIN
CAPTULO I
Frontera sur de Mxico: dinmicas fronterizas,

vulnerabilidad social y desafos para la seguridad
16

1. EJES DE ANLISIS DEL CAPTULO: FRONTERAS Y SEGURIDAD
1.1 Fronteras
1.2 Seguridad
2. UNA CARACTERIZACIN DE LA FRONTERA SUR DE MXICO
2.1 Diversidad geogrfica y tnica

2.2 Actividades econmicas e indicadores socioeconmicos
2.3 Migraciones pendulares asociadas a actividades comerciales
3. Crisis e inestabilidad en Centroamrica
3.1 Los refugiados guatemaltecos en Mxico y los procesos

de pacificacin
3.2 Las contradicciones de la globalizacin: la dcada de 1990
4. Vulnerabilidades y amenazas a la seguridad en la frontera
sur de Mxico
4.1 Fenmenos naturales que incrementan la vulnerabilidad social

4.2 Controles y flujos migratorios despus de los ataques terroristas
del 11 de septiembre
4.3 Las deportaciones desde Estados Unidos y la presencia aislada
de Maras
4.4 El crecimiento de redes criminales
4.5 Contrabando de mercancas y recursos naturales
4.6 El estado de la seguridad pblica en los estados fronterizos
4.7 Incremento del narcomenudeo y del consumo de drogas
5. Reflexiones finales
270
18
18
20
24
25
28
31
33
34
37
39
40
44
45
50
51
54
57
63
CAPTULO II
Narcotrfico en la frontera sur de Mxico
66

1. Diagnstico de las instituciones de seguridad
en Guatemala y Belice
2. SEGURIDAD NACIONAL Y NARCOTRFICO EN LA FRONTERA SUR
2.1 El narcotrfico en la regin

2.2 Maras y crimen organizado en Centroamrica
3. UNA PERSPECTIVA REGIONAL DEL NARCOTRFICO
3.1 Delitos relacionados con el narcotrfico en la frontera sur

4. RESPUESTAS DE LA FEDERACIN EN MATERIA DE COMBATE
AL NARCOTRFICO EN la zona
5. COOPERACIN REGIONAL MXICO-CENTROAMRICA EN
MATERIA DE COMBATE AL NARCOTRFICO
5.1 Iniciativa Mrida

5.2 Estrategia Regional de Seguridad de Centroamrica (CARSI)
70
78
79
82
86
90
97
104
106
109
115
CAPTULO III
Delitos cometidos contra los migrantes en la frontera sur

de Mxico: la relevancia de la participacin ciudadana
para combatirlos y erradicarlos
118

1. EL ESTADONACIN Y LOS MIGRANTES
124
1.1 El concepto de ciudadana como factor de exclusin e inclusin en las

democracias
124
1.2 Las fronteras como lmites al libre trnsito de personas
126
1.3 La participacin ciudadana como fundamento de la democracia 130
2. CAMBIOS EN LAS DINMICAS MIGRATORIAS EN
LA FRONTERA SUR
2.1 El sur de Mxico como regin de origen, retorno, trnsito

y destino de migrantes
2.2 La migracin en trnsito hacia Estados Unidos en condicin
de irregularidad
132
132
134
3. DELITOS COMETIDOS EN CONTRA DE MIGRANTES EN LA FRONTERA SUR 141
3.1 Tipologa de los delitos

3.2 El aumento del secuestro de migrantes en la frontera sur
141
143
4. RESPUESTAS DE LA FEDERACIN PARA COMBATIR EL SECUESTRO Y OTROS

151
DELITOS EN CONTRA DE migrantes
4.1 La Ley de Migracin en materia de proteccin a migrantes

que han sido vctimas de delitos
152
4.2 Reglamento de la Ley de Migracin 156
271
5. RESPUESTAS DE LOS GOBIERNOS DEL SUR-SURESTE EN MATERIA DE PROTEC160

CIN A MIGRANTES VCTIMAS DE DELITOS
5.1 Marco jurdico de las entidades federativas de la frontera

sur en materia de secuestro
160
5.2 El gobierno de Chiapas
162
5.3 El gobierno de Oaxaca
170
5.4 El gobierno de Veracruz
172
5.5 El gobierno de Tabasco
173
5.6 Los gobiernos de Campeche y Quintana Roo 174
5.7 Elementos en comn de las acciones emprendidas
por los estados
175
177
CAPTULO IV
Violencia intrafamiliar
en la frontera sur
184

1. LAS DEFINICIONES DE VIOLENCIA Y VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
188
190
192
197
2. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN MXICO
198
2.1 Una explicacin culturalista de la violencia intrafamiliar en Mxico 1 99
3. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN LOS ESTADOS FRONTERIZOS DEL SUR
201
1.1 Distintos tipos de violencia

1.2 Teoras sobre la violencia intrafamiliar
1.3 La violencia y los hijos
3.1 Resultados de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica

de las Relaciones en los Hogares en los estados de la frontera sur
(ENDIREH)
203
4. ESTUDIOS DE PERCEPCIN DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN LOS ESTADOS

209
DE LA FRONTERA SUR DE MXICO
4.1 La violencia intrafamiliar desde el punto de vista de las vctimas 209

4.2 La percepcin de la sociedad sobre la violencia intrafamiliar
215
223
CONCLUSIONES GENERALES
228
REFERENCIAS
234
SEMBLANZA DE LOS AUTORES
266
272
En la frontera sur de Mxico convergen fenmenos arraigados de

criminalidad, rezagos socioeconmicos e importantes dinmicas
migratorias. Sin embargo, la regin an no ocupa el lugar que amerita
en las agendas poltica y acadmica del pas.
El presente libro es resultado del trabajo realizado por investigadores
interesados en el tema, y el Centro de Investigacin y Estudios en
Seguridad de la Secretara de Seguridad Pblica Federal. Pretende
contribuir a un mejor entendimiento de las problemticas de seguridad
y violencia en la frontera sur, y a enriquecer el diseo de las polticas
que buscan incidir en la vida de los grupos ms vulnerables que
habitan o transitan por la regin.

Coordinadora
Armando Rodrguez Luna Julita Elem Hernndez
Prlogo de Genaro Garca Luna

Frontera Sur: Retos para La Seguridad

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En la frontera sur de Mxico convergen fenmenos arraigados de

criminalidad, rezagos socioeconmicos e importantes dinmicas

Natalia Armijo Canto

El Centro de Investigacin y Estudios en Seguridad (CIES), es un rgano

Las opiniones expresadas en esta obra

Natalia Armijo Canto

Coordinadora: Natalia Armijo Canto

Genaro Garca Luna

Como antes se mencion, durante las ltimas dcadas del siglo

provenientes de Centroamrica que buscaban atravesar Mxico para

na para combatirlos y erradicarlos, Rodolfo Crdova Alcaraz analiza

solamente por debajo de Chihuahua. La violencia criminal ejercida por

Natalia Armijo Canto

1. EJES DE ANLISIS DEL CAPTULO: FRONTERAS Y SEGURIDAD

NATALIA ARMIJO CANTO

les. Los lmites entre los Estados nacionales no se trazan al comps

NATALIA ARMIJO CANTO

inestabilidad poltica, el VIH SIDA y la pobreza, plantean la necesidad de

NATALIA ARMIJO CANTO

En seguida presentamos un diagnstico histrico-analtico de la

2. UNA CARACTERIZACIN DE LA FRONTERA SUR DE MXICO

16 E. Hernndez Laos, Bienestar, pobreza y vulnerabilidad: nuevas estimaciones para

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2.1 Diversidad geogrfica y tnica

Como se puede apreciar en la figura 1, la frontera es sumamente

Puestos fronterizos formales y cruces informales en la frontera sur de Mxico a 2008

Cruce fronterizo formal (10)

Fuente: Instituto Nacional de Migracin, 2010.

20 El Instituto Nacional de Migracin seala la existencia de dos cruces formales en Quintana

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La condicin tnica es un factor importante en la diversidad de la

Porcentaje de poblacin hablante de lengua indgena en

Grupos tnicos en Belice y porcentaje en la poblacin total en 2000. 21

Otros incluye asiticos, rabes y personas procedentes de las Indias Occidentales.

La diversidad tnica en la interfase Mxico-Centroamrica obliga

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que complican el ordenamiento territorial. Ciudades como Tuxtla

Benemrito de las Amricas

S. Hernndez, Frontera Sur, en Ecofronteras, op. cit.

ndice de desarrollo humano, pases centroamericanos

Fuente: propia a partir de datos del PNUD.24

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Como mencionamos en el apartado anterior, la regin presenta

miento de la zona libre, y de contrabando hormiga a travs del ro. Los

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migratorio relevante para la poblacin indocumentada en su trnsito

3. Crisis e inestabilidad en Centroamrica

crisis y obligaron a los gobiernos a poner en marcha polticas de ajuste

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profunda y definitiva la fisonoma de la frontera sur. En especfico

aproximadamente 42 700 personas se inscribieron en el programa de

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Reagan contra el rgimen sandinista en Nicaragua y la desconfianza

electorales que surgieron de los procesos de pacificacin en la regin

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4. Vulnerabilidades y amenazas a la seguridad en la

Como se apunt antes, la vulnerabilidad social entraa el riesgo o

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para las Migraciones seala que estos dos huracanes profundizaron

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elaboracin de medidas y capacidades de recuperacin slidas, a fin de

de desproteccin que puede orillarlas a la realizacin de actividades

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