Cootad 2015

Cdigo Orgnico
de Organizacin
Territorial, Autonoma
y Descentralizacin (Cootad)
Crditos
Crditos
Consejo Nacional de Competencias (CNC)
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin, Cootad, publicado en el Registro Oficial
Suplemento N 303, de 19 de octubre de 2010.
Esta edicin contiene la Ley Orgnica Reformatoria al
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin, aprobada el 06 de enero de 2014 por la
Asamblea Nacional y publicada en el Registro Oficial N 166, de
21 de enero de 2014.
Esta edicin contiene la reforma al Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
dispuesta en la Ley Orgnica para el Fortalecimiento y
Optimizacin del Sector Societario y Burstil, publicada en
el Registro Oficial Suplemento N 249, de 20 de mayo de 2014.
Consejo Nacional de Competencias (CNC)
3ra. edicin - Quito, 2015
272 pginas, 163mm x 235mm
Los derechos sobre el contenido codificado de la Ley pertenecen
a LEXIS S.A.
EDICIN SIN FINES COMERCIALES
Los contenidos de esta publicacin se pueden citar y reproducir,
siempre que sea sin fines comerciales, y con la condicin de
reconocer los crditos correspondientes refiriendo la fuente
bibliogrfica.
ISBN- 978-9942-07-595-6
CNC, 2015
Quito - Ecuador
www.competencias.gob.ec
Impresin: EDITOGRAN S.A.
3
Contenido
Contenido
PRESENTACIN11
1 TTULO I23
PRINCIPIOS GENERALES
2 TTULO II31

ORGANIZACIN DEL TERRITORIO

Captulo I
Regiones32

Captulo II
Provincias35

Captulo III
Cantones35

Captulo IV

Parroquias Rurales37
3 TTULO III39

GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

Captulo I

Gobierno Autnomo Descentralizado Regional40

Seccin Primera

Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones40

Seccin Segunda

Del Consejo Regional41

Seccin Tercera

Del Gobernador o Gobernadora Regional 44

Seccin Cuarta

Del Vicegobernador o Vicegobernadora 46

Captulo II

Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial 47

Seccin Primera

Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones 47

Seccin Segunda

Del Consejo Provincial 49
4

Seccin Tercera

Del Prefecto o Prefecta Provincial 53

Seccin Cuarta

Del Viceprefecto o Viceprefecta 55

Captulo III

Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal 56

Seccin Primera


Seccin Segunda

Del Concejo Municipal 59

Seccin Tercera

Del Alcalde o Alcaldesa 61

Seccin Cuarta

Del Vicealcalde o Vicealcaldesa 64

Captulo IV

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural 64

Seccin Primera


Seccin Segunda

De la Junta Parroquial Rural 66

Seccin Tercera

Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural 68
4 TTULO IV72

REGMENES ESPECIALES

Captulo I

Distritos Metropolitanos Autnomos 72

Seccin Primera
Conformacin 72

Seccin Segunda

Gobiernos de los Distritos Metropolitanos Autnomos
Descentralizados 75

.............Pargrafo Primero

.............Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones 75

.............Pargrafo Segundo

.............Del Concejo Metropolitano 77

.............Pargrafo Tercero

.............Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano 80

.............Pargrafo Cuarto

.............Del Vicealcalde o Vicealcaldesa Metropolitano 82

Captulo II

Circunscripciones Territoriales de Comunas, Comunidades,

Pueblos Nacionalidades Indgenas, Afroecuatorianas y Montubias 83
5
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Autonoma y Descentralizacin, Cootad

Seccin Primera
Conformacin 84
Captulo III
Provincia de Galpagos 87
5 TTULO V 88

DESCENTRALIZACIN Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS

Captulo I
Descentralizacin 88

Captulo II

Sistema Nacional de Competencias 89

Seccin Primera
Conceptos 89

Seccin Segunda

Consejo Nacional de Competencias 91

Captulo III

Del Ejercicio General de las Competencias 94

Captulo IV

Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales 95

Captulo V

De las Competencias Adicionales y Residuales 108

Captulo VI

Del Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos

Autnomos Descentralizados 108

Captulo VII

Del Procedimiento de Transferencia 109

Captulo VIII

De la intervencin en la Gestin de las Competencias

de los Gobiernos Autnomos Descentralizados 112
6 TTULO VI 115

RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS

Captulo I

Normas Generales 115

Captulo II

Tipos de Recursos Financieros de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados 117

Captulo III

Ingresos Propios de los Gobiernos Autnomos
Contenido

Seccin Primera

De los Gobiernos Regionales Autnomos 119

Seccin Segunda

De los Gobiernos Provinciales 120

Seccin Tercera

De los Gobiernos Municipales y Distritos

Metropolitanos Autnomos 121

Seccin Cuarta

Ingresos Propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales 122

Captulo IV

Transferencias del Presupuesto General del Estado 122

Seccin Primera

Disposiciones Generales 122

Seccin Segunda

Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes

y No Permanentes para la Equidad Territorial 123

Seccin Tercera

Transferencias para financiar nuevas competencias 129

Captulo V

Transferencias para compensar a los Gobiernos Autnomos

Descentralizados donde se exploten o industrialicen recursos

no renovables 130

Captulo VI
Endeudamiento 131

Captulo VII

Presupuesto de los Gobiernos Autnomos Descentralizados 132

Seccin Primera

De la Estructura del Presupuesto 133

Seccin Segunda

De los Ingresos 133


.............Ingresos Tributarios 134


.............Ingresos No Tributarios 134

.............Pargrafo Tercero

.............Emprstitos 135

Seccin Tercera

De los Gastos 135

Seccin Cuarta

Formulacin del Presupuesto 136


.............Programacin del Presupuesto 136


.............Estimacin de Ingresos y Gastos 136
7


Seccin Quinta
Aprobacin y Sancin del Presupuesto 138
Seccin Sexta
Ejecucin del Presupuesto 140
Seccin Sptima
Reforma del Presupuesto 141
Seccin Octava
Traspasos de Crditos 141
Seccin Novena
Suplementos de Crditos 142
Seccin Dcima
Reduccin de Crditos 143
Seccin Dcimo Primera
Clausura y Liquidacin del Presupuesto 143
Seccin Dcimo Segunda
Los Presupuestos Anexos 144
7 TTULO VII146

MODALIDADES DE GESTIN, PLANIFICACIN, COORDINACIN
PARTICIPACIN

Captulo I

Modalidades de Gestin 146

Seccin Primera

Gestin Directa 147

Seccin Segunda

Gestin Delegada 147

Seccin Tercera

Formas de mancomunamiento 149

Seccin Cuarta

Gestin de las intervenciones de desarrollo

en el territorio 151

Captulo II

La Planificacin del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial 152

Captulo III

La Participacin Ciudadana en los Gobiernos Autnomos
8 TTULO VIII159

DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS

AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

Captulo I

Entidades Asociativas de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados159
Contenido

Captulo II

Del Procedimiento Parlamentario 160

Captulo III

Comisiones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados 164

Captulo IV

Prohibiciones de los Gobiernos

Autnomos Descentralizados 165

Captulo V

Remocin de autoridades de eleccin popular de los gobiernos

autnomos descentralizados 167

Captulo VI

Estructura Administrativa de los Gobiernos Autnomos

Seccin Primera

Administracin Financiera 171

Seccin Segunda

Procedimiento de Ejecucin Coactiva 174

Seccin Tercera

Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos

Seccin Cuarta

Gobierno y Democracia Digital 177

Captulo VII

Actividad Jurdica de las Administraciones de los Gobiernos

Autnomos Descentralizados y de los Procedimientos
Administrativos 178

Seccin Primera

Actividad Jurdica 178

Seccin Segunda

Procedimientos Administrativos 183

Seccin Tercera

Reclamos Administrativos 186

Seccin Cuarta

Procedimiento Administrativo Sancionador 187

Seccin Quinta

Recursos Administrativos 190

Captulo VIII

Rgimen Patrimonial 193

Seccin Primera
Patrimonio 193

Seccin Segunda

Bienes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados 193

Seccin Tercera

Cuidado e Inventario de los Bienes 197
9


Seccin Cuarta

Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Uso Pblico

y Afectados al Servicio Pblico 198

Seccin Quinta

Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Dominio
Privado 199

Seccin Sexta

Solemnidades para la Venta de Bienes 200

Seccin Sptima
Expropiaciones 201

.............Pargrafo nico

.............Procedimiento 201

Seccin Octava

Solemnidades Comunes a este Captulo 205

Captulo IX

Informacin y Comunicaciones 207
9 TTULO IX208

DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS

METROPOLITANOS Y MUNICIPALES

Captulo I

Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal 208

Seccin Primera

Planes de Ordenamiento Territorial 208

Seccin Segunda

Afectacin a Predios por el Ordenamiento Territorial 210

Captulo II

Fraccionamiento de Suelos y Reestructuracin de Lotes 211

Seccin Primera

Fraccionamientos Urbanos y Agrcolas 211

Seccin Segunda

Lotes o Fajas Distritales o Cantonales 214

Seccin tercera

Potestad Administrativa de Integracin o Unificacin

de Lotes 216

Seccin Cuarta

Potestad Administrativa de Particin 216

Seccin Quinta

Obligaciones de los propietarios 218

Captulo III
Impuestos 219

Seccin Primera

Disposiciones Generales 219
10
Contenido


Seccin Segunda

Impuesto a los Predios Urbanos 222

Seccin Tercera

Impuesto a los Predios Rurales 228

Seccin Cuarta

De la recaudacin de los impuestos a los predios rurales 230

Seccin Quinta

Disposiciones Varias a los impuestos sobre los

predios urbanos y rurales 232

Seccin Sexta

Del Impuesto de Alcabala 233

Seccin Sptima

Impuesto a los Vehculos 239

Seccin Octava

Impuesto a los Espectculos Pblicos 240

Seccin Novena

Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas 241

Seccin Dcima

Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales 242


Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de

Predios Urbanos y Plusvala de los Mismos 244


Otros Impuestos Municipales y Metropolitanos 245

Captulo IV

Tasas Municipales y Metropolitanas 246

Captulo V

De las Contribuciones Especiales de Mejoras

de los Gobiernos Municipales y Metropolitanos 247

Captulo VI

Expropiaciones para Vivienda de Inters Social y

Regularizacin de Asentamientos Urbanos 251

Captulo VII

Otras Instancias de Accin 255
Seccin Primera

Policas Metropolitanas y Municipales 255

Seccin Segunda

Consejos de Igualdad 255
10 DISPOSICIONES GENERALES 256
11 DISPOSICIONES TRANSITORIAS 259
12 REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS 268
11
Presentacin
Presentacin
La constitucin de Montecristi adoptada en el ao
2008 marca el cambio estructural y profundo hacia un
nuevo Ecuador. Este nuevo Estado rompe con la lgica
centralista, desordenada, inequitativa y busca construir
un pas ecunime, solidario, garantista de derechos y
descentralizado.
Este cambio de paradigma instaura que la toma de
decisiones se haga en los territorios, garantizando igualdad
entre el gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales
rurales; es una ruptura de un sistema vertical, jerrquico y
clientelar a un sistema horizontal donde las decisiones se
debaten entre todos los niveles de gobierno.
El Consejo Nacional de Competencias, creado a la luz del
artculo 269 de la Constitucin, es el organismo tcnico
en el cual los representantes de cada nivel de gobierno,
con voz y voto, concertan y toman las decisiones sobre el
proceso de descentralizacin del pas. La agenda de este
cuerpo colegiado est planteada en base al cumplimiento
del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin Cootad que establece
de manera clara y ordenada el Sistema Nacional de
Competencias.
12
12
El Cootad es el instrumento que marca la hoja de ruta

en la implementacin de la descentralizacin y se plasma
en el Plan Nacional de Descentralizacin. Por esta
razn, el Consejo Nacional de Competencias considera
indispensable poner a su disposicin este instrumento
normativo que, ms all de sentar lo que le corresponde a
cada nivel de gobierno, busca garantizar los derechos de
todos los ecuatorianos y acercar los servicios pblicos a
la poblacin para que estos sean eficientes y de calidad.
El Ecuador ya cambi y la descentralizacin es irreversible.
Ahora depende de todas y todos los ecuatorianos la
implementacin y consolidacin en el territorio nacional.
La voluntad poltica, acompaada de programas y planes
de fortalecimiento institucional, de una estrategia fuerte
de articulacin territorial para la gestin de competencias
y de la colaboracin permanente entre las instituciones
rectoras de la poltica nacional y los gobiernos autnomos
descentralizados, son la clave de este proceso.
Esperamos que este instrumento que contiene la
Ley Orgnica Reformatoria al Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
publicada en el Registro Oficial N 166 de 21 de enero de
2014, sea til y contribuya a que tanto la ciudadana como
las servidoras y servidores pblicos y las autoridades
del pas, participen activamente del proceso de
implementacin y consolidacin de la descentralizacin,
nico camino para romper las inequidades territoriales y
alcanzar el Buen Vivir que todos anhelamos.
Mara Caridad Vzquez Quezada

SECRETARIA EJECUTIVA
CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS
13

Ley 0
Registro Oficial Suplemento
303 de 19-oct-2010
ltima modificacin:
21-ene-2014
Estado: Vigente
FUNCIN EJECUTIVA
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL,
AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
14
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

Oficio No. T.4570- S/n.1-10-1516
Quito, 11 de octubre de 2010

Seor Ingeniero
Hugo Enrique del Pozo Barrezueta
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho
De mi consideracin:
Por disposicin del seor Presidente Constitucional de la Repblica, de

conformidad a lo establecido en el artculo 138 de la Constitucin de
la Repblica, en concordancia con el artculo 64 de la Ley Orgnica de la
Funcin Legislativa, le solicito proceder a la publicacin del Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, para lo cual remito
lo siguiente:
1. Un ejemplar del oficio No. T. 4570-SNJ-10-1478 de 4 de octubre del 2010,
suscrito por el Doctor Alexis Mera Giler, mediante el cual solicita del seor
Presidente de la Asamblea Nacional, Arquitecto Fernando Cordero Cueva,
emitiese una certificacin sobre si el Pleno de dicho Organismo discuti y
aprob o no, dentro del plazo de treinta das, la objecin parcial remitida
por el seor Presidente Constitucional de la Repblica, Economista Rafael
Correa Delgado, remitida mediante oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3
de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos mediante oficios No. T.
4570-SNJ-10- 1398 del 13 de septiembre del 2010 y T. 4570-SNJ-101410 del 15 de los mismos mes y ao.
2. Oficio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010 suscrito por el
Secretario General de la Asamblea Nacional, mediante el cual certifica que
el Pleno trat la objecin parcial y se allan a los artculos 3, 15, 16, 34, 37,
50, 57, 60, 66, 67, 70, 90, 93, 95, 99, 117, 118, 119, 121, 127, 128, 129.
130, 136. 137, 138, 144, 145, 154, 157, 167. 172, 173, 177. 179, 182,
186, 193, 194, 195. 196, 200, 211, 251, 257, 296, 318. 325, 329, 331,
348, 379, 380, 384, 395, 399, 400, 410, 412, 452, 454, 458, 466, 472,
474, 503, 509, 526, 541, 553, 562, 568, 594, Disposiciones Generales
Segunda y Quinta; Disposiciones Transitorias Tercera, Octava, Dcimo
15

Primera, Dcimo Segunda, Dcimo Cuarta, Dcimo Quinta. Vigsimo
Primera, Vigsimo Sexta; y Disposicin Derogatoria Primera, de la objecin
parcial. Por otra parte seala que el Pleno de la Asamblea se ratific en los
artculos 110, 295, 340, primer inciso del artculo 354, 441 y Disposicin
Transitoria Dcima, mientras que no existe pronunciamiento hasta la fecha
en que se emite la certificacin, sobre los artculos no detallados, lo que
comunica para proceder de conformidad con lo dispuesto por los artculos
138 de la Constitucin de la Repblica y 64 de la Ley Orgnica de la
Funcin Legislativa.
3. Texto del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, en el que se encuentran incorporadas las objeciones
formuladas en el oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre
del 2010 y sus alcances remitidos mediante oficios No. T. 4570-SNJ-101398 del 13 de septiembre del 2010 y T. 4570-SNJ-10-1410 del 15 de los
mismos mes y ao.
Unicamente para su respaldo documental le remito las copias certificadas
del Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, puesto en conocimiento de la Presidencia de la Repblica
mediante oficio No. PAN-FC-0l0-l431, de 11 de agosto del 2010 por parte
de la Asamblea Nacional; y, de los oficios No. T. 4570-SNJ-l0-1350 de 3 de
septiembre del 2010, No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de septiembre del
2010 y T. 4570-SNJ-l0-l410 del 15 de los mismos mes y ao, que contienen
la objecin parcial a dicho proyecto de Ley.
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.
16
ASAMBLEA NACIONAL
Oficio No. PAN-FC-0l0-l431
Quito, 11 de agosto de 2010

Seor Economista
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
En su despacho
Seor Presidente:
La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere

la Constitucin de la Repblica del Ecuador y la Ley Orgnica de la Funcin
Legislativa, discuti y aprob el proyecto de Ley Orgnica: CDIGO ORGNICO
DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN.
En tal virtud y para los fines previstos en los artculos 137 de la Constitucin
de la Repblica del Ecuador y 63 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa,
remito el autntico y copia certificada del texto del proyecto de Ley, as como
tambin la certificacin del seor Secretario General de la Asamblea Nacional,
sobre las fechas de los respectivos debates.
Atentamente,
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los
archivos de la Asamblea Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco
Vergara O., Secretario General.
17


ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACIN
En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, certifico que

el proyecto de Ley Orgnica: CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN
TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN, fue discutido y
aprobado en las siguientes fechas:
PRIMER DEBATE: 29-Julio-2009 (Comisin Legislativa y de Fiscalizacin).

SEGUNDO DEBATE: 09, 10 y 11-Marzo-2010; y, 11-Agosto-2010.
Quito, 11 de agosto de 2010
f.) Dr. Francisco Vergara O. Secretario General.

ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los
archivos de la Asamblea Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco
Vergara O., Secretario General.
18
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

Oficio No. T.4570-SNJ-10-1478
Quito, 4 de octubre de 2010.
Seor Arquitecto
Fernando Cordero Cueva
PRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL
En su despacho
De mis consideraciones:
Mediante oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350, del 3 de septiembre del 2010

que fuera recibido ese mismo da, el seor Presidente Constitucional de la
Repblica remiti hasta la Asamblea Nacional la objecin parcial al Proyecto de
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
en cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 137 ltimo inciso y 138 de
la Constitucin de la Repblica, en concordancia con el artculo 64 de la Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa.
En tal virtud, para los fines de Ley solicito a usted se sirva extender una
certificacin de la que se desprenda si se lleg a discutir y aprobar o no por
parte del Pleno de la Asamblea Nacional, la mencionada objecin del seor
Presidente Constitucional de la Repblica, sea en los trminos establecidos
por el tercer inciso del artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa,
o de su inciso cuarto, respectivamente.
Por la atencin que se sirva dar a la presente anticipo mis agradecimientos,
reiterando mi sentimiento de consideracin y estima.
Atentamente.
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.

Es fiel copia de la compulsa con la fe de recepcin original de la Asamblea
Nacional.- LO CERTIFICO. Quito, 8 de octubre del 2010.
f.) Ab. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario

Nacional de la Administracin Pblica.
19


ASAMBLEA NACIONAL
Oficio No. SAN-2010-671
Quito, 4 de octubre de 2010

Economista
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
Ciudad
Seor Presidente:
Para su conocimiento, me permito CERTIFICAR lo siguiente:
1.
La Asamblea Nacional, con fecha 3 de septiembre de 2010 recibi el

oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350, que contiene la Objecin Parcial del
seor Presidente de la Repblica al proyecto de Ley - Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
2.
El Pleno de la Asamblea Nacional, en Sesin No. 57, llevada a cabo el

21 de septiembre de 2010, trat la objecin parcial, ratificndose en el
texto remitido a la Presidencia de la Repblica por la Funcin Legislativa
mediante oficio No. PAN-FC-010-1431, de II de agosto de 2010, en lo
siguiente:
Artculos: 110; 295; 340; primer inciso del artculo 354; 441; y, Disposicin
Transitoria Dcima.
3.
En la misma Sesin No. 57, el Pleno de la Asamblea Nacional, se allan

respecto a la objecin parcial presentada por el Presidente Constitucional
de la Repblica mediante oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350. en lo siguiente:
Artculos: 3; 15; 16; 34; 37; 50; 57; 60; 66; 67; 70; 90; 93; 95; 99; 117;
118; 119; 121; 127; 128; 129; 130; 136; 137; 138; 144; 145; 154; 157;
167; 172; 173; 177; 179; 182; 186; 193; 194; 195; 196; 200; 211; 251;
257; 296; 318; 325; 329; 331; 348; 379; 380; 384; 395; 399; 400; 410;
412; 452; 454; 458; 466; 472; 474; 503; 509; 526; 541; 553; 562;
568; 594; Disposiciones Generales Segunda y Quinta; Disposiciones
Transitorias Tercera; Octava; y, Dcimo Primera; Dcimo Segunda;
Dcimo Cuarta; Dcimo Quinta; Vigsimo Primera; Vigsimo Sexta; y,
Disposicin Derogatoria Primera.
20
4.
En cuanto a la objecin, respecto de los puntos no detallados en los

numerales 2 y 3 del presente documento, me permito informar que el
Pleno no se ha pronunciado hasta la presente fecha.
Adicionalmente, me permito certificar la recepcin de los oficios No. T.4570SNJ-10-1398 y No. T. 4570-SNJ-10- 1410, como alcances al oficio No. T.
4570-SNJ-10-l350.
Particular que pongo en su conocimiento, para que se acte de conformidad
con lo dispuesto en los Artculos 138 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
Atentamente,
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.- Secretara General Jurdica
Recibido:
Nombre: Ilegible
Fecha: 04 de octubre del 2010.- Hora: 13h27.
21


ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin de la Repblica vigente, establece una nueva
organizacin territorial del Estado, incorpora nuevas competencias a los
gobiernos autnomos descentralizados y dispone que por ley se establezca
el sistema nacional de competencias, los mecanismos de financiamiento y la
institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel nacional;
Que, es necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la
normativa de todos los gobiernos autnomos descentralizados, como
mecanismo para evitar la dispersin jurdica y contribuir a brindar racionalidad
y complementariedad al ordenamiento jurdico;
Que, la Constitucin de la Repblica otorga el carcter de ley orgnica, entre
otras, a aquellas que regulen la organizacin, competencias, facultades y
funcionamiento de los gobiernos autnomos descentralizados;
Que, de conformidad con el numeral nueve de la disposicin transitoria primera
de la Constitucin de la Repblica, el rgano legislativo, aprobar la ley que
regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y el
sistema de competencias, y fijar el plazo para la conformacin de las regiones
autnomas;
Que, de acuerdo con la disposicin transitoria primera, numeral nueve de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador la ley que regule la descentralizacin
territorial de los distintos niveles de gobierno incorporar los procedimientos
para el clculo y distribucin anual de los fondos que recibirn los gobiernos
autnomos descentralizados del Presupuesto General del Estado;
Que, los gobiernos autnomos descentralizados, autoridades nacionales y del
rgimen descentralizado as como otros sectores involucrados han expresado
sus criterios y propuestas sobre el contenido de la presente iniciativa legislativa;
Que, de conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica vigente
se requiere regular la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento
de los organismos autnomos descentralizados; y, En ejercicio de la atribucin
conferida por la Constitucin de la Repblica expide el siguiente.
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN
TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
22
23

TTULO
Principios
generales
Art. 1.- mbito.- Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa

del Estado ecuatoriano en el territorio; el rgimen de los diferentes niveles
de gobiernos autnomos descentralizados y los regmenes especiales, con
el fin de garantizar su autonoma poltica, administrativa y financiera. Adems,
desarrolla un modelo de descentralizacin obligatoria y progresiva a travs
del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de
su administracin, las fuentes de financiamiento y la definicin de polticas
y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Arts. 4, 238, 239
Art. 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Cdigo:

a) La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos
autnomos descentralizados, en el marco de la unidad del Estado
ecuatoriano;
b) La profundizacin del proceso de autonomas y descentralizacin
del Estado, con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y
sustentable del territorio, la integracin y participacin ciudadana, as
como el desarrollo social y econmico de la poblacin;
c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidacin de cada uno
de sus niveles de gobierno, en la administracin de sus circunscripciones
territoriales, con el fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el
pleno ejercicio de los derechos sin discriminacin alguna, as como la
prestacin adecuada de los servicios pblicos;
d) La organizacin territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria,
que compense las situaciones de injusticia y exclusin existentes entre las
circunscripciones territoriales;
e) La afirmacin del carcter intercultural y plurinacional del Estado
ecuatoriano;
24
f) La democratizacin de la gestin del gobierno central y de los gobiernos

autnomos descentralizados, mediante el impulso de la participacin
ciudadana;
g) La delimitacin del rol y mbito de accin de cada nivel de gobierno, para
evitar la duplicacin de funciones y optimizar la administracin estatal;
h) La definicin de mecanismos de articulacin, coordinacin y
corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una
adecuada planificacin y gestin pblica;
i) La distribucin de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme
con los criterios establecidos en la Constitucin de la Repblica para garantizar
su uso eficiente; y,
j) La consolidacin de las capacidades rectora del gobierno central en el
mbito de sus competencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos
intermedios; y, de gestin de los diferentes niveles de gobierno.
Concordancias:
Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas

de los gobiernos autnomos descentralizados se regirn por los siguientes
principios:
a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de
observar la unidad del ordenamiento jurdico, la unidad territorial, la unidad
econmica y la unidad en la igualdad de trato, como expresin de la
soberana del pueblo ecuatoriano.
La unidad jurdica se expresa en la Constitucin como norma suprema
de la Repblica y las leyes, cuyas disposiciones deben ser acatadas
por todos los niveles de gobierno, puesto que ordenan el proceso de
descentralizacin y autonomas.
La unidad territorial implica que, en ningn caso el ejercicio de la autonoma
permitir el fomento de la separacin y la secesin del territorio nacional.
La unidad econmica se expresa en un nico orden econmico-social
y solidario a escala nacional, para que el reparto de las competencias
y la distribucin de los recursos pblicos no produzcan inequidades
territoriales.
La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarn
de los mismos derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto
a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero,
generacional, los usos y costumbres.
b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligacin
compartida la construccin del desarrollo justo, equilibrado y equitativo
de las distintas circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de
la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos.
25

En virtud de este principio es deber del Estado, en todos los niveles de
gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes pblicos para
compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales; garantizar
la inclusin, la satisfaccin de las necesidades bsicas y el cumplimiento
del objetivo del buen vivir.
c) Coordinacin y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno
tienen responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los
derechos de la ciudadana, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes
circunscripciones territoriales, en el marco de las competencias exclusivas
y concurrentes de cada uno de ellos.
Para el cumplimiento de este principio se incentivar a que todos los
niveles de gobierno trabajen de manera articulada y complementaria
para la generacin y aplicacin de normativas concurrentes, gestin de
competencias, ejercicio de atribuciones. En este sentido, se podrn acordar
mecanismos de cooperacin voluntaria para la gestin de sus competencias
y el uso eficiente de los recursos.
d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestin de los
servicios, competencias y polticas pblicas por parte de los niveles de
gobierno ms cercanos a la poblacin, con el fin de mejorar su calidad y
eficacia y alcanzar una mayor democratizacin y control social de los mismos.
En virtud de este principio, el gobierno central no ejercer competencias
que pueden ser cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno ms
Cercanos a la poblacin y solo se ocupar de aquellas que le corresponda,
o que por su naturaleza sean de inters o implicacin nacional o del
conjunto de un territorio.
Se admitir el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel
de gobierno en caso de deficiencias, de omisin, de desastres naturales o
de paralizaciones comprobadas en la gestin, conforme el procedimiento
establecido en este Cdigo.
e) Complementariedad.- Los gobiernos autnomos descentralizados tienen
la obligacin compartida de articular sus planes de desarrollo territorial
al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera
complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadana y el
rgimen del buen vivir y contribuir as al mejoramiento de los impactos de las
polticas pblicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
f) Equidad interterritorial.- La organizacin territorial del Estado y la
asignacin de competencias y recursos garantizarn el desarrollo
equilibrado de todos los territorios, la igualdad de oportunidades y el
acceso a los servicios pblicos.
g) Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya titularidad
y ejercicio corresponde a la ciudadana. El ejercicio de este derecho ser
26
Principios generales
respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de

manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin
compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la
ciudadana, as como la gestin compartida y el control social de planes,
polticas, programas y proyectos pblicos, el diseo y ejecucin de
presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio,
se garantizan adems la transparencia y la rendicin de cuentas, de
acuerdo con la Constitucin y la ley.
Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad
de gnero, generacional, y se garantizarn los derechos colectivos de
las comunidades, pueblos y nacionalidades, de conformidad con la
Constitucin, los instrumentos internacionales y la ley.
h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autnomos
descentralizados priorizarn las potencialidades, capacidades y vocaciones
de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el
bienestar de la poblacin, e impulsarn el desarrollo territorial centrado en
sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicacin
de este principio conlleva asumir una visin integral, asegurando los
aspectos sociales, econmicos, ambientales, culturales e institucionales,
armonizados con el territorio y aportarn al desarrollo justo y equitativo de
todo el pas.
Concordancias:
Art. 4.- Fines de los gobiernos autnomos descentralizados.- Dentro

de sus respectivas circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos
autnomos descentralizados:
a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso
de autonomas y descentralizacin;
b) La garanta, sin discriminacin alguna y en los trminos previstos en la
Constitucin de la Repblica de la plena vigencia y el efectivo goce de
los derechos individuales y colectivos constitucionales y de aquellos
contemplados en los instrumentos internacionales;
c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;
d) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de
medio ambiente sostenible y sustentable;
e) La proteccin y promocin de la diversidad cultural y el respeto a sus
espacios de generacin e intercambio; la recuperacin, preservacin y
desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural;
f) La obtencin de un hbitat seguro y saludable para los ciudadanos y
la garanta de su derecho a la vivienda en el mbito de sus respectivas
competencias;
g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y
el impulso de la economa popular y solidaria con el propsito de erradicar
la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar
el buen vivir;
27

h) La generacin de condiciones que aseguren los derechos y principios
reconocidos en la Constitucin a travs de la creacin y funcionamiento
de sistemas de proteccin integral de sus habitantes; e,
i) Los dems establecidos en la Constitucin y la ley.
Art. 5.- Autonoma.- La autonoma poltica, administrativa y financiera de los
gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales prevista en la
Constitucin comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de
gobierno para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios, en sus
respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervencin
de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes. Esta autonoma se
ejercer de manera responsable y solidaria. En ningn caso pondr en riesgo el
carcter unitario del Estado y no permitir la secesin del territorio nacional.
La autonoma poltica es la capacidad de cada gobierno autnomo
descentralizado para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la
historia, cultura y caractersticas propias de la circunscripcin territorial. Se
expresa en el pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre
las competencias de su responsabilidad; las facultades que de manera
concurrente se vayan asumiendo; la capacidad de emitir polticas pblicas
territoriales; la eleccin directa que los ciudadanos hacen de sus autoridades
mediante sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de la participacin
ciudadana.
La autonoma administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de
organizacin y de gestin de sus talentos humanos y recursos materiales para
el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma
directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitucin y la ley.
La autonoma financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autnomos
descentralizados de recibir de manera directa predecible, oportuna, automtica
y sin condiciones los recursos que les corresponden de su participacin en
el Presupuesto General de Estado, as como en la capacidad de generar y
administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin
y la ley.
Su ejercicio no excluir la accin de los organismos nacionales de control en
uso de sus facultades constitucionales y legales.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 238
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, DESCENTRALIZACIN Y AUTONOMA, 08-feb-2002
28
Art. 6.- Garanta de autonoma.- Ninguna funcin del Estado ni autoridad
extraa podr interferir en la autonoma poltica, administrativa y financiera
propia de los gobiernos autnomos descentralizados, salvo lo prescrito por la
Constitucin y las leyes de la Repblica.
Est especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los
gobiernos autnomos descentralizados, lo siguiente:
a) Derogar, reformar o suspender la ejecucin de estatutos de autonoma;
normas regionales; ordenanzas provinciales, distritales y municipales;
reglamentos, acuerdos o resoluciones parroquiales rurales; expedidas por
sus autoridades en el marco de la Constitucin y leyes de la Repblica;
b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecucin de obras, planes o
programas de competencia de los gobiernos autnomos descentralizados,
imposibilitar su adopcin o financiamiento, incluso demorando la entrega
oportuna y automtica de recursos;
c) Encargar la ejecucin de obras, planes o programas propios a organismos
extraos al gobierno autnomo descentralizado competente;
d) Privar a los gobiernos autnomos descentralizados de alguno o parte
de sus ingresos reconocidos por ley, o hacer participar de ellos a otra
entidad, sin resarcir con otra renta equivalente en su cuanta, duracin y
rendimiento que razonablemente pueda esperarse en el futuro;
e) Derogar impuestos, establecer exenciones, exoneraciones, participaciones
o rebajas de los ingresos tributarios y no tributarios propios de los gobiernos
autnomos descentralizados, sin resarcir con otra renta equivalente en su
cuanta;
f) Impedir de cualquier manera que un gobierno autnomo descentralizado
recaude directamente sus propios recursos, conforme la ley;
g) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autnomo
descentralizado, sin previa resolucin del mismo y el pago del justo precio
de los bienes de los que se le priven;
h) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia;
i) Obligar a los gobiernos autnomos a recaudar o retener tributos e ingresos
a favor de terceros, con excepcin de aquellos respecto de los cuales la
ley les imponga dicha obligacin. En los casos en que por convenio deba
recaudarlos, los gobiernos autnomos tendrn derecho a beneficiarse
hasta con un diez por ciento de lo recaudado;
j) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias previstas en la
Constitucin; este Cdigo y las leyes que les correspondan como
consecuencia del proceso de descentralizacin;
k) Emitir dictmenes o informes respecto de las normativas de los respectivos
rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados,
especialmente respecto de ordenanzas tributarias, proyectos, planes,
presupuestos, celebracin de convenios, acuerdos, resoluciones y dems
actividades propias de los gobiernos autnomos descentralizados, en el
ejercicio de sus competencias, salvo lo dispuesto por la Constitucin y
este Cdigo;
29

l) Interferir en su organizacin administrativa;
m) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los miembros del gobierno
o de su administracin, salvo los casos establecidos en la Constitucin y
en la ley; y,
n) Crear o incrementar obligaciones de carcter laboral que afectaren a los
gobiernos autnomos descentralizados sin asignar los recursos necesarios
y suficientes para atender dichos egresos.
La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones ser causal de nulidad
del acto y de destitucin del funcionario pblico responsable en el marco del
debido proceso y conforme el procedimiento previsto en la ley que regula el
servicio pblico, sin perjuicio de las acciones legales a que hubiere lugar.
En caso de que la inobservancia de estas normas sea imputable a autoridades
sujetas a enjuiciamiento poltico por parte de la Funcin Legislativa, sta
iniciar dicho proceso en contra de la autoridad responsable.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Arts. 131, 233
Art. 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y

de las facultades que de manera concurrente podrn asumir, se reconoce a
los consejos regionales y provinciales concejos metropolitanos y municipales,
la capacidad para dictar normas de carcter general a travs de ordenanzas,
acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripcin territorial.
El ejercicio de esta facultad se circunscribir al mbito territorial y a las
competencias de cada nivel de gobierno, y observar lo previsto en la
Constitucin y la Ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados del rgimen especial de la
provincia de Galpagos ejercern la facultad normativa con las limitaciones
que para el caso expida la ley correspondiente.
Las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias
asumirn las capacidades normativas que correspondan al nivel de gobierno
en las que se enmarquen sin perjuicio de aquellas que le otorga la Constitucin
y la ley.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROVINCIALES, 10-feb-1995
Art. 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus

respectivas circunscripciones territoriales y en el mbito de sus competencias
y de las que les fueren delegadas, los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y resoluciones,
as como normas reglamentarias de carcter administrativo, que no podrn
30
contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada

por los consejos regionales, consejos provinciales, concejos metropolitanos y
concejos municipales.
Concordancias:
Art. 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio

de potestades pblicas privativas de naturaleza administrativa bajo
responsabilidad de gobernadores o gobernadoras regionales, prefectos o
prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y presidentes o
presidentas de juntas parroquiales rurales.
31

TTULO
Organizacin
del territorio
II
Art. 10.- Niveles de organizacin territorial.- El Estado ecuatoriano se

organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias
rurales.
En el marco de esta organizacin territorial, por razones de conservacin
ambiental, tnico culturales o de poblacin, podrn constituirse regmenes
especiales de gobierno: distritos metropolitanos, circunscripciones territoriales
de pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias y el
consejo de gobierno de la provincia de Galpagos.
Concordancias:
Art. 11.- Ecosistema amaznico.- El territorio de las provincias amaznicas

forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del
planeta. Este territorio constituir una circunscripcin territorial especial regida
por una ley especial conforme con una planificacin integral participativa que
incluir aspectos sociales, educativos, econmicos, ambientales y culturales,
con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de
sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
En la propuesta de la ley especial amaznica debern participar personas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos urbanos y rurales. Se
respetar la integralidad de los territorios de las comunidades, pueblos y
nacionalidades amaznicas, los derechos colectivos y los instrumentos
internacionales.
Concordancias:
Art. 12.- Biodiversidad amaznica.- Con la finalidad de precautelar la

biodiversidad del territorio amaznico el gobierno central y los gobiernos
autnomos descentralizados de manera concurrente, adoptarn polticas
32
Organizacin del territorio

para el desarrollo sustentable y medidas de compensacin para corregir las
inequidades.
En el mbito de su gestin ambiental, se aplicarn polticas de preservacin,
conservacin y remediacin acordes con su diversidad ecolgica.
Concordancias:
Art. 13.- Cumplimiento de requisitos.- La creacin de regiones, provincias,

cantones y parroquias rurales respetar de manera rigurosa los requisitos
previstos en la Constitucin y este Cdigo; su inobservancia acarrear la
nulidad absoluta del acto normativo correspondiente.
Concordancias:
Captulo 1
Regiones
Art. 14.- Regiones.- La regin es la circunscripcin territorial conformada por
las provincias que se constituyan como tal, de acuerdo con el procedimiento y
requisitos previstos en la Constitucin este Cdigo y su estatuto de autonoma.
Concordancias:
Art. 15.- Conformacin.- Dos o ms provincias con continuidad territorial,

superficie regional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de
habitantes que en su conjunto sea superior al cinco por ciento (5%) de la
poblacin nacional formarn regiones de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Para la conformacin de regiones se requerir y garantizar obligatoriamente que
exista equilibrio interregional, afinidad histrica y cultural, complementariedad
ecolgica y manejo integrado de cuencas, en los trminos establecidos en la
Constitucin, y que el territorio de la regin a conformarse no supere el veinte
por ciento del total del territorio nacional. Se crearn incentivos econmicos y
de otra ndole para que las provincias se integren en regiones.
Concordancias:
Art. 16.- Proceso de conformacin de regiones.- De conformidad con lo

previsto en la Constitucin, el proceso de conformacin de regiones tendr
lugar de acuerdo con las siguientes reglas:
a) Iniciativa para la conformacin de las regiones.- La iniciativa para la
conformacin de una regin corresponder a los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales y se iniciar con las resoluciones adoptadas
33

por los consejos provinciales respectivos, con el voto favorable de las dos
terceras partes de los integrantes de cada consejo.
Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos provinciales,
se prepararn el proyecto de ley de regionalizacin y un proyecto de
estatuto de autonoma regional;
b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin de la regin
contendr la declaracin de creacin y la delimitacin de su territorio. En la
exposicin de motivos se incluir la informacin de sustento que justifique
el cumplimiento de los principios, requisitos y criterios constitucionales de
la organizacin territorial. El proyecto de ley no podr modificar los lmites
territoriales de las provincias que conforman la regin.
El proyecto ser presentado por los prefectos o prefectas al Presidente
de la Repblica quien verificar el cumplimiento y apego obligatorio a
los principios, requisitos y criterios previstos en la Constitucin para el
proceso de conformacin de regiones y organizacin del territorio; y, lo
remitir a la Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento legislativo
correspondiente, slo en caso de que cumpla con los criterios y requisitos
constitucionales y legales.
La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de ley en un plazo mximo
de ciento veinte das contados desde su recepcin, en caso de no
pronunciarse dentro de este plazo, se considerar aprobado. Para negar
o archivar el proyecto de ley, la Asamblea requerir de los votos de las dos
terceras partes de sus integrantes;
c) Proyecto de estatuto de autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma
institucional bsica de la regin. El estatuto establecer su denominacin,
smbolos, principios, instituciones del gobierno autnomo descentralizado
regional y su sede, as como la identificacin de sus competencias, bienes,
rentas y recursos propios.
El estatuto prever, de manera obligatoria, estructuras desconcentradas
para la gestin de sus competencias;
d) Dictamen de constitucionalidad.- Los prefectos o prefectas de las
provincias presentarn a consideracin de la Corte Constitucional el
proyecto de estatuto, la misma que verificar su conformidad con la
Constitucin en un plazo mximo de cuarenta y cinco das contados a
partir de la fecha de presentacin; vencido el plazo, en caso de no emitirse
el dictamen, se entender que ste es favorable.
Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las
disposiciones constitucionales, devolver el proyecto a los prefectos o
prefectas para que salven los errores observados por la Corte e incorporen
las modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto de estatuto
de autonoma con la Constitucin. Con las modificaciones, la Corte
34

Constitucional emitir su dictamen en un plazo mximo de diez das,
contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento.
En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el
estatuto con las reformas que permitan su conformidad con la Constitucin,
e iniciar el trmite nuevamente;
e) Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional
al proyecto de estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional, o en
su defecto, vencidos los plazos correspondientes; los prefectos o prefectas
de las provincias interesadas en conformar la regin solicitarn al Consejo
Nacional Electoral, dentro de los quince das siguientes, la convocatoria a
consulta popular en dichas provincias, para que su poblacin se pronuncie
sobre el estatuto de autonoma.
El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular
dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin
de la solicitud.
La consulta popular se realizar en la misma fecha en dichas provincias,
de conformidad con lo previsto en la Constitucin, y ser financiada por los
respectivos gobiernos provinciales;
f) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora
absoluta de los votos vlidamente emitidos en cada provincia, la ley y el
estatuto entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial
y empezar a transcurrir el plazo de cuarenta y cinco das para que el Consejo
Nacional Electoral realice la convocatoria a elecciones de gobernador o
gobernadora regional, y de consejeros o consejeras regionales.
Los representantes de la regin a la Asamblea Nacional sern elegidos en
el siguiente proceso electoral nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la
ley de la materia electoral;
g) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta
de los votos vlidos emitidos en cada provincia, sta podr volver a
convocarse posteriormente en las provincias donde no haya sido aprobada,
sin necesidad de iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo provincial
respectivo; y,
h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de autonoma se realizarn
con sujecin al proceso en l establecido, previo dictamen favorable de la
Corte Constitucional.
Concordancias:
LEY ORGNICA DE GARANTAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL,
Arts. 133, 134
35

Captulo II
Provincias
Art. 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales
integradas por los cantones que legalmente les correspondan.
Art. 18.- Creacin.- La creacin de provincias se realizar mediante ley.
El proyecto de creacin ser, presentado por iniciativa del Presidente de la
Repblica en ejercicio de su atribucin privativa, el cual contendr la descripcin
del territorio que comprende la provincia, sus lmites, la designacin de la capital
provincial y la demostracin de la garanta de cumplimiento de sus requisitos.
Art. 19.- Requisitos.- Para la creacin de provincias se requiere el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio de la futura provincia de al menos
el tres por ciento de la poblacin total nacional;
b) Una extensin territorial de al menos diez mil kilmetros cuadrados;
c) Delimitacin fsica del territorio provincial de manera detallada, que incluya
la descripcin de los accidentes geogrficos existentes;
d) Los cantones que promuevan el proceso de provincializacin debern
tener al menos diez aos de creacin;
e) Informe favorable del gobierno autnomo descentralizado regional y del
organismo nacional de planificacin; y,
f) Decisin favorable de la ciudadana de los cantones que van a conformar
la nueva provincia a travs de consulta popular convocada, a solicitud del
Presidente o Presidenta de la Repblica, por el organismo electoral nacional
conforme a la ley.
Captulo III
Cantones
Art. 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales
conformadas por parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias
urbanas, sealadas en su respectiva ley de creacin, y, por las que se crearen
con posterioridad, de conformidad con la presente ley.
Art. 21.- Creacin.- La creacin de cantones se realizar mediante ley. El
proyecto ser presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica. El
proyecto contendr la descripcin del territorio que comprende el cantn,
sus lmites, la designacin de la cabecera cantonal y la demostracin de la
garanta de cumplimiento de sus requisitos.
Art. 22.- Requisitos.- Para la creacin de cantones se requiere el cumplimiento
de los siguientes requisitos:
36

a) Una poblacin residente en el territorio del futuro cantn de al menos
cincuenta mil habitantes, de los cuales, al menos doce mil debern residir
en la futura cabecera cantonal;
b) Delimitacin fsica del territorio cantonal de manera detallada, que incluya
la descripcin de los accidentes geogrficos existentes;
c) La parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de
cantonizacin deber tener al menos diez aos de creacin;
d) Informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de
planificacin;
e) Informe previo no vinculante de los gobiernos autnomos municipales
descentralizados que se encuentren involucrados; y,
f) La decisin favorable de la ciudadana que va a conformar el nuevo cantn
expresada a travs de consulta popular convocada por el organismo
electoral nacional, dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha
de presentacin de la solicitud por el Presidente de la Repblica.
El requisito de la poblacin para la creacin de cantones ubicados en la franja
fronteriza y en las provincias amaznicas ser de diez mil habitantes.
Para determinar el requisito de poblacin en el cantn se considerar el ltimo
censo de poblacin.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, DESTITUCIN DE PROFESORES MUNICIPALES, 15-mar-1995
Art. 23.- Fusin.- Dos o ms cantones contiguos podrn fusionarse por

iniciativa propia para constituirse en un nuevo cantn, para lo que se requerir
contar con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de los
respectivos concejos municipales.
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos
concejos municipales, los alcaldes presentarn al Presidente de la Repblica
el proyecto de ley para que lo remita a conocimiento y aprobacin de la
Asamblea Nacional.
La ley de fusin determinar: su denominacin, la cabecera cantonal, definir
el espacio territorial y lmites que sern los correspondientes a los cantones
fusionados, y ordenar que se convoque a elecciones de autoridades dentro
de los subsiguientes cuarenta y cinco das.
Los cantones que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento
total de una obra o proyecto de inters prioritario de los cantones fusionados,
siempre que tenga impacto en el desarrollo cantonal y en la satisfaccin de
necesidades bsicas insatisfechas.
Concordancias:
37

Captulo IV
Parroquias Rurales
Art. 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen
circunscripciones territoriales integradas a un cantn a travs de ordenanza
expedida por el respectivo concejo municipal o metropolitano.
Art. 25.- Creacin.- Corresponde al respectivo concejo metropolitano o
municipal la creacin o modificacin de parroquias rurales, mediante ordenanza
que contendr la delimitacin territorial y la identificacin de la cabecera
parroquial. El proyecto contendr la descripcin del territorio que comprende
la parroquia rural, sus lmites, la designacin de la cabecera parroquial y la
demostracin de la garanta de cumplimiento de sus requisitos. En caso de
modificacin, el concejo metropolitano o municipal actuar en coordinacin
con el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, garantizando la
participacin ciudadana parroquial para este efecto.
Art. 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creacin de parroquias rurales
los siguientes:
a) Poblacin residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo
menos dos mil debern estar domiciliados en la cabecera de la nueva
parroquia;
b) Delimitacin fsica del territorio parroquial rural de manera detallada, que
incluya la descripcin de los accidentes geogrficos existentes, y que no
implique conflicto con parroquias existentes;
c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadana de la parroquia rural, la solicitud
deber estar firmada por al menos el diez por ciento de los ciudadanos de
la futura parroquia, mayores de dieciocho aos;
d) Informe tcnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente;
e) Informe tcnico favorable emitido por el organismo responsable de los
lmites internos, sobre los lmites y requisitos de extensin de la nueva
circunscripcin; y,
f) Informe tcnico favorable del organismo responsable de estadsticas y
censos, sobre el requisito poblacional.
En cantones amaznicos y en cantones ubicados en la franja fronteriza, por
razones, entre otras, de inters nacional como la creacin de fronteras vivas,
las necesidades del desarrollo territorial, la densidad poblacional, debidamente
justificadas el requisito de poblacin para la creacin de parroquias rurales ser
de dos mil habitantes en el territorio de la futura parroquia rural. En los cantones
conformados mayoritariamente por poblacin indgena afroecuatoriana y/o
montubia, se podrn crear parroquias rurales con un mnimo de cinco mil
habitantes.
Para las parroquias que tienen lmites con otro pas se requiere el informe
tcnico del ministerio correspondiente.
38

Art. 27.- Fusin.- Dos o ms parroquias rurales contiguas de un cantn podrn
fusionarse por iniciativa propia, para constituirse en una nueva parroquia rural,
para lo que se requerir contar con el voto favorable de la mayora absoluta de
los miembros de las respectivas juntas parroquiales.
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas
parroquiales rurales, sus presidentes presentarn al alcalde metropolitano o
municipal el proyecto de fusin para que lo ponga a conocimiento y aprobacin
del concejo metropolitano o municipal.
El proyecto de ordenanza de fusin determinar su denominacin, la cabecera
parroquial, definir el espacio territorial y lmites que sern los correspondientes
a las parroquias fusionadas, y ordenar que se convoque a elecciones de
autoridades dentro de los prximos cuarenta y cinco das.
Las parroquias rurales que se fusionen recibirn del gobierno central
el financiamiento total de una obra o proyecto de inters prioritario de las
parroquias fusionadas, siempre que tenga impacto en el desarrollo parroquial
y en la atencin de necesidades bsicas insatisfechas.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL CUADOR, Art. 243
39

Gobiernos TTULO
autnomos
descentralizados
III
Art. 28.- Gobiernos autnomos descentralizados.- Cada circunscripcin

territorial tendr un gobierno autnomo descentralizado para la promocin del
desarrollo y la garanta del buen vivir, a travs del ejercicio de sus competencias.
Estar integrado por ciudadanos electos democrticamente quienes ejercern
su representacin poltica.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados
a)
b)
c)
d)
Los de las regiones;

Los de las provincias;
Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
Los de las parroquias rurales.
En las parroquias rurales, cantones y provincias podrn conformarse

circunscripciones territoriales indgenas afroecuatorianas y montubias, de
conformidad con la Constitucin y la ley.
La provincia de Galpagos de conformidad con la Constitucin, contar con
un consejo de gobierno de rgimen especial.
Concordancias:
Art. 29.- Funciones de los gobiernos autnomos descentralizados.- El

ejercicio de cada gobierno autnomo descentralizado se realizar a travs de
tres funciones integradas:
a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin;
b) De ejecucin y administracin; y,
c) De participacin ciudadana y control social.
Concordancias:
40
Gobiernos autnomos descentralizados
Captulo I
Gobierno Autnomo Descentralizado Regional
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Art. 30.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regionales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma
poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de
participacin ciudadana; de legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en
este Cdigo y en su estatuto de autonoma, para el ejercicio de las funciones
que le corresponden.
La administracin del gobierno autnomo descentralizado regional aplicar,
conforme a su estatuto de autonoma, mecanismos de desconcentracin que
faciliten su gestin.
La sede del gobierno autnomo descentralizado regional ser la prevista en el
estatuto de autonoma.
Art. 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado
regional:
a) Ejecutar una accin articulada y coordinada entre los gobiernos autnomos
descentralizados de la circunscripcin territorial regional y el gobierno
central, a fin de alcanzar los objetivos del buen vivir en el marco de sus
competencias establecidas en la Constitucin y la ley;
b) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial regional,
para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin
de polticas pblicas regionales, en el marco de sus competencias
establecidas en la Constitucin y la ley;
c) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad
e inclusin en su territorio;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los
derechos que permita avanzar en la gestin democrtica de la accin regional;
e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento
territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en
su circunscripcin territorial; de manera coordinada con la planificacin
nacional, provincial, cantonal y parroquial; y realizar en forma permanente,
el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por
la Constitucin y la ley; y, en dicho marco, prestar los servicios pblicos
y construir la obra pblica regional correspondiente con criterios de
calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad,
41

g)
h)
i)
j)
accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, subsidiaridad,

participacin y equidad;
Dictar polticas destinadas a garantizar el derecho regional al hbitat y a la
vivienda y asegurar la soberana alimentaria en su respectiva circunscripcin
territorial;
Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin
prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en
el marco de sus competencias;
Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos, lo
relacionado con la seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
Las dems funciones que determine su estatuto de autonoma en el marco
de la Constitucin y este Cdigo.
Art. 32.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado

regional.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales tendrn las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar, con otras instituciones del sector pblico y actores de la
sociedad, el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional,
provincial, cantonal y parroquial en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin
de consejos de cuencas hidrogrficas, de acuerdo con la ley;
c) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre regional y
cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades;
d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional;
e) Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar a las organizaciones
sociales de carcter regional;
f) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento,
desarrollo y transferencia de tecnologas necesarias para el desarrollo
regional, en el marco de la planificacin nacional;
g) Fomentar las actividades productivas regionales;
h) Fomentar la seguridad alimentaria regional; e,
i) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
Concordancias:
Seccin Segunda
Del Consejo Regional
Art. 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el rgano de legislacin y
fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado regional. Estar integrado
por el gobernador o gobernadora regional quien lo presidir con voto dirimente,
y por el nmero de consejeros o consejeras regionales que determine la ley
42

de la materia electoral, de entre los cuales se elegir un vicegobernador o
vicegobernadora.
Los integrantes del consejo regional sern elegidos por votacin popular para
un perodo de cuatro aos, de acuerdo con los requisitos previstos en la ley que
regule el sistema electoral. En la eleccin de los consejeros o consejeras regionales
se observar la proporcionalidad de la poblacin urbana y natal y la paridad entre
mujeres y hombres prevista en la Constitucin, as como la representacin de las
provincias que conforman la respectiva circunscripcin territorial regional.
Concordancias:
Art. 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del consejo
regional las siguientes:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del
gobierno autnomo descentralizado regional mediante la expedicin de
normas regionales dentro de su circunscripcin territorial;
b) Fiscalizar la gestin del gobernador o gobernadora regional, de acuerdo
con las normas establecidas en el presente Cdigo;
c) Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de este
gobierno, los mismos que se guiarn por los principios de generalidad,
progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad,
transparencia y suficiencia;
d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales por los
servicios que preste y obras que ejecute;
e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno
autnomo descentralizado regional, para regular temas institucionales
especficos o reconocer derechos particulares;
f) Remover, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes, al gobernador o gobernadora regional y consejeros o
consejeras regionales que hubieren incurrido en una de las causales
previstas en el estatuto de autonoma y este Cdigo, con la observancia
del debido proceso;
g) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas
de economa mixta, para la gestin de servicios de su competencia u
obras pblicas regionales, segn las disposiciones de la Constitucin y
la ley. La gestin, de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y
comunitaria de acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales;
h) Podrn tambin ejercer la gestin hdrica empresas de economa mixtas,
referidas a la gestin hidroelctrica, garantizando el derecho humano al
agua y la prohibicin constitucional de no privatizacin;
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y
mixtas del gobierno autnomo descentralizado regional, aprobado por
43

el respectivo directorio de la empresa y consolidarlo en el presupuesto
general del gobierno regional;
j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la accin del consejo regional de
planificacin y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar
la ejecucin de aquellos;
k) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado
regional, que deber guardar concordancia con el plan regional de desarrollo
y con el de ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin
ciudadana en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar
u observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con
las respectivas reformas;
l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los
bienes materia de expropiacin, resueltos por el gobernador regional,
conforme la ley;
m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora, traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo
ameriten;
n) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin
de programas y proyectos previstos en el plan regional de desarrollo y
de ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la
Constitucin, la ley y la normativa regional que se expida para el efecto;
o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional, de la terna
presentada por el o la gobernadora regional;
p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean
necesarias, respetando la proporcionalidad de la representacin poltica y
poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la conformacin de
comisiones ocasionales sugeridas por el gobernador o gobernadora regional;
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, que acumulados,
no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o
calamidad domstica debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;
s) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento
por parte del gobernador o gobernadora regional;
t) Reformar el estatuto de autonoma regional con sujecin al proceso en l
establecido y previo dictamen favorable de la Corte Constitucional;
u) Impulsar la implementacin de un modelo de desarrollo integral para la
circunscripcin regional;
v) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas
u organismos colegiados;
w) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su territorio,
de acuerdo con la Constitucin y las leyes sobre la materia; y,
x) Las dems que se establezcan en la ley y en su estatuto.
44

Concordancias:
Arts. 133, 134
Art. 35.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los consejeros

o consejeras regionales son responsables ante la ciudadana y las
autoridades competentes de sus acciones u omisiones en el cumplimiento
de sus atribuciones y estn obligados a rendir cuentas peridicamente a sus
mandantes. Sus atribuciones son:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo regional;
b) Presentar proyectos de normas regionales, en el mbito de competencia
del gobierno regional autnomo;
c) Intervenir en el consejo regional de planificacin y en las comisiones,
delegaciones y representaciones que designe el consejo regional;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de acuerdo con este Cdigo
y la ley; y,
e) Las dems que les confiera el estatuto de autonoma regional.
Seccin Tercera
Del Gobernador o Gobernadora Regional
Art. 36.- Gobernador o gobernadora regional.- El gobernador o
gobernadora regional es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado regional elegido por votacin popular de acuerdo
con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia electoral.
Concordancias:
LEY ORGNICA ELECTORAL, CDIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 89, 91, 95, 97, 99, 153, 162
Art. 37.- Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.- Le

corresponde al gobernador o gobernadora regional:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado
regional; y, la representacin judicial conjuntamente con el procurador sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado regional;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo regional, para
lo cual deber proponer el orden del da de manera previa.
El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las votaciones del
rgano legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar al consejo regional proyectos de normas regionales, de
acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autnomo
descentralizado regional;
45

e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que
creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el mbito de las
competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
f) Dirigir la elaboracin del plan regional de desarrollo y el de ordenamiento
territorial en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes
de los distintos gobiernos autnomos descentralizados, en el marco
de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con
la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y de
la sociedad para lo cual impulsar y presidir las sesiones del consejo
regional de planificacin y promover la conformacin de las instancias de
participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional conforme al plan regional de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos
sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional
deber someterla a consideracin del consejo regional para su aprobacin;
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su
cargo; expedir la estructura orgnico - funcional del gobierno autnomo
descentralizado regional; nombrar y remover a los funcionarios de direccin,
procurador sndico y dems servidores pblicos de libre nombramiento y
remocin del gobierno autnomo descentralizado regional;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno
autnomo regional y sealar el plazo en que deben ser presentados los
informes correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno regional; as
como delegar atribuciones y deberes al vicegobernador o vicegobernadora
miembros del rgano legislativo y funcionarios, dentro del mbito de sus
competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
gobierno autnomo descentralizado regional, de acuerdo con la ley.
Los convenios de crdito o aquellos que comprometan el patrimonio
institucional requerirn autorizacin del consejo regional en los montos y
casos previstos en las normas regionales que se dicten sobre la materia;
l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de
los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de
crdito en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o
para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la
necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos
traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin
de servicios pblicos. El gobernador o gobernadora deber informar al
consejo regional sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
46
m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales,

bajo su responsabilidad y en la sesin subsiguiente medidas de carcter
urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo, cuando se rena, si a
este hubiere correspondido adoptarlas para su ratificacin;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de
cada regin y en armona con el plan nacional de seguridad ciudadana,
articulando para tal efecto, el gobierno regional autnomo, la ciudadana y
la Polica Nacional;
o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben
ejecutarse el plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial;
p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para
el funcionamiento del gobierno regional;
q) Distribuir a travs de la secretara los asuntos que deban pasar a las
comisiones y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
r) Integrar el gabinete territorial de consulta y participar en las convocatorias
peridicas que deber realizar el Presidente o Presidenta de la Repblica;
s) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual escrito,
para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control
social, acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el estado
de los servicios y de las dems obras pblicas realizadas en el ao anterior,
los procedimientos empleados en su ejecucin los costos unitarios y totales
y la forma como se hubiere cumplido los planes y programas aprobados
por el consejo; y,
t) Las dems que le asigne el estatuto de autonoma regional.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, LA DECISIN DE GOBERNADORES ES SIMPLE ACTO ADMINISTRATIVO,
22-nov-1993
Seccin Cuarta
Del Vicegobernador o Vicegobernadora
Art. 38.- Vicegobernador o vicegobernadora.- El vicegobernador
o vicegobernadora es la segunda autoridad del gobierno autnomo
descentralizado regional, elegido por el consejo regional de entre sus
miembros, sin que pierda su calidad y atribuciones de consejero o consejera
regional. Reemplazar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia y en
los casos expresamente previstos en la ley.
Art. 39.- Atribuciones.- Son atribuciones
vicegobernadora regional las siguientes:
del
vicegobernador
47

a) Subrogar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia temporal
mayor a tres das, durante el tiempo que dure la misma. En caso de
ausencia definitiva el vicegobernador o vicegobernadora asumir hasta
terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin
correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el gobernador o
gobernadora;
c) Todas las correspondientes a su condicin de consejero o consejera;
d) Los vicegobernadores o vicegobernadoras no podrn pronunciarse en
su calidad de consejeros o consejeras sobre la legalidad de los actos o
contratos que hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos.
Las resoluciones que adopte el rgano legislativo contraviniendo esta
disposicin sern nulas; y,
e) Las dems atribuciones que prevea este Cdigo, el estatuto de autonoma
y dems normas regionales.
Captulo II
Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
provinciales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma
poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de
participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva, previstas
en este Cdigo para el ejercicio de las funciones y competencias que le
corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado provincial ser la capital de la
provincia prevista en la respectiva ley fundacional.
provincial las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial
provincial, para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la
implementacin de polticas pblicas provinciales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e
inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales
y legales;
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de
los derechos y avanzar en la gestin democrtica de la accin provincial;
48
d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento

su circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin
nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en forma permanente,
establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por
la Constitucin y la ley, y en dicho marco prestar los servicios pblicos,
construir la obra pblica provincial, fomentar las actividades provinciales
productivas, as como las de vialidad, gestin ambiental, riego,
desarrollo agropecuario y otras que le sean expresamente delegadas o
descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando
los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad,
solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participacin y equidad;
f) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados;
g) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin
prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin en
h) Desarrollar planes y programas de vivienda de inters social en el rea rural
de la provincia;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad en el rea rural, en coordinacin
con los gobiernos autnomos descentralizados de las parroquiales rurales;
j) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo
k) Las dems establecidas en la ley.
Art. 42.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo
descentralizado provincial.- Los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de
otras que se determinen:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la
sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes
de ordenamiento territorial, en el mbito de sus competencias, de manera
articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial,
en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad;
b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no
incluya las zonas urbanas;
c) Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos
autnomos descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
49

d) La gestin ambiental provincial;
e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con
la Constitucin y la ley;
f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las
agropecuarias; y,
g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
Concordancias:
Seccin Segunda
Del Consejo Provincial
Art. 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el rgano de legislacin
y fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado provincial. Estar
integrado por el prefecto o prefecta quien lo presidir con voto dirimente, el
viceprefecto o viceprefecta; por alcaldes o alcaldesas o concejales o concejalas
en representacin de los cantones; y, por representantes elegidos de entre
quienes presidan los gobiernos parroquiales rurales, que se designarn
observando las reglas previstas en este Cdigo.
Los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los presidentes o
presidentas de juntas parroquiales que en representacin de sus cantones o
parroquias rurales integren el consejo provincial, se denominarn consejeros
provinciales.
Art. 44.- Representacin de los cantones.- Cada cantn tendr un
representante en el consejo provincial, que ser el alcalde o alcaldesa o la
mxima autoridad de la circunscripcin territorial especial del nivel cantonal.
En caso de que no pudiere asistir, ejercer como su delegado o delegada
ante el consejo provincial, con pleno poder de decisin, el concejal o
concejala principal que el alcalde o alcaldesa designe, que ser de carcter
estable, respetando los principios de paridad de gnero, plurinacionalidad e
interculturalidad, en cuanto fuere posible.
Art. 45.- Representacin de los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales.- La representacin de los presidentes o presidentas de
las juntas parroquiales rurales en el consejo provincial se integrar conforme
las siguientes reglas: considerando las disposiciones de paridad de gnero y
representacin intercultural previstas en la Constitucin:
a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del rea rural, el
consejo provincial contar con tres presidentes o presidentas de las juntas
parroquiales rurales;
50

b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta doscientos mil habitantes
del rea rural, el consejo provincial contar con cinco presidentes o
presidentas de las juntas parroquiales rurales; y,
c) En las provincias que tengan ms de doscientos mil un habitantes del sector
rural, el consejo provincial contar con siete presidentes o presidentas de
las juntas parroquiales rurales.
Para garantizar la alternabilidad, los representantes de los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales ejercern su representacin
en el consejo provincial por medio perodo para el que fue elegido el prefecto
o la prefecta.
El Consejo Nacional Electoral establecer el nmero de representantes a ser
elegidos por cada provincia, utilizando las proyecciones del censo nacional
de poblacin, vigentes a la fecha de la convocatoria a la eleccin de estos
representantes.
La mxima autoridad ejecutiva de las circunscripciones territoriales especiales
de nivel parroquial tendr derecho a ser considerada en el colegio electoral de
la respectiva provincia para acceder a la representacin provincial.
Art. 46.- Eleccin indirecta de representantes de los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales.- El Consejo Nacional Electoral, en
un plazo mximo de diez das a partir de la posesin de los integrantes de
las juntas parroquiales rurales, convocar a un colegio electoral conformado
por los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales y quienes
cumplan la funcin de ejecutivo de las circunscripciones territoriales indgenas,
afroecuatorianas o montubias de ese nivel en cada provincia, para elegir
de entre ellos y ellas a sus representantes principales y alternos al consejo
provincial, en eleccin indirecta. Este procedimiento se volver a realizar en la
mitad del perodo para el que fue electo el prefecto o la prefecta. La provincia
de Galpagos queda exceptuada de este procedimiento.
Los presidentes o presidentas de la juntas parroquiales rurales que integren
cada consejo provincial debern provenir, en donde sea pertinente, de
diferentes cantones procurando la mayor representacin territorial; y, en
ningn caso un mismo presidente o presidenta podr integrar el consejo por
dos ocasiones consecutivas, con excepcin de las provincias en donde, por
el nmero de parroquias, no sea posible la alternabilidad. Para la eleccin
debern respetarse los principios de pluriculturalidad, interculturalidad,
equidad y paridad de gnero, en cuanto fuere posible.
Art. 47.- Atribuciones del consejo provincial.- Al consejo provincial le
corresponde las siguientes atribuciones:
gobierno autnomo descentralizado provincial, mediante la expedicin de
ordenanzas provinciales, acuerdos y resoluciones;
51

b) Regular, mediante ordenanza provincial, la aplicacin de tributos previstos
en la ley a favor de este nivel de gobierno los mismos que se guiarn
por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad
administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia;
c) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno
autnomo descentralizado provincial, para regular temas institucionales
especficos;
d) Aprobar el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la accin del consejo provincial de
la ejecucin de aquellos;
e) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado
provincial, que deber guardar concordancia con el plan provincial de
desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as, como garantizar
una participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la ley. De
igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao
inmediato anterior, con las respectivas reformas;
f) Crear, modificar o extinguir tasas y/o contribuciones especiales por los
servicios que preste y obras que ejecute;
g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin
de programas y proyectos previstos en el plan provincial de desarrollo y
Constitucin, la ley y las ordenanzas que se expidan para el efecto;
h) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas
obras pblicas provinciales, segn las disposiciones de la Constitucin
y la ley. La gestin de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica
y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y
mixtas del gobierno autnomo descentralizado provincial, aprobado por
el directorio de la respectiva empresa, y consolidarlo en el presupuesto
general del gobierno provincial;
j) Aprobar, a pedido del prefecto o prefecta, traspasos de partidas presupuestarias
y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los
bienes materia de expropiacin, resueltos por el prefecto, conforme la ley;
l) Fiscalizar la gestin del prefecto o prefecta, viceprefecto o viceprefecta del
gobierno autnomo descentralizado provincial, de acuerdo al presente Cdigo;
m) Remover, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes,
al prefecto o prefecta o al viceprefecto o viceprefecta provincial que hubiere
incurrido en una de las causales previstas en este Cdigo, garantizando el
debido proceso;
52

n) Designar, de fuera de su seno, al viceprefecto o viceprefecta, en caso de
ausencia definitiva del titular, de una terna presentada por el prefecto o
prefecta;
o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del consejo provincial, de la
terna presentada por el prefecto o prefecta provincial;
p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
q) Aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el
prefecto o prefecta;
r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean
poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la conformacin
de comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto o prefecta;
s) Conceder licencias a los miembros del gobierno provincial, que acumulados,
no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o
calamidad domstica debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;
t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento
por parte del prefecto o prefecta;
u) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas
u organismos colegiados;
v) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas, de acuerdo
con las leyes sobre la materia; y,
w) Las dems previstas en la ley.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, SUPRESIN DE ENTIDAD PBLICA, 07-feb-1995
Art. 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los integrantes del

consejo provincial sern responsables ante la ciudadana y las autoridades
competentes de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus
atribuciones y estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes. Tienen las
siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo
provincial;
b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el mbito de sus
competencias;
c) Intervenir en el consejo provincial de planificacin, en las comisiones
permanentes, especiales y tcnicas; y, en las delegaciones y
representaciones que designe el consejo provincial; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de acuerdo con este Cdigo
y la ley.
53

Seccin Tercera
Del Prefecto o Prefecta Provincial
Art. 49.- Prefecto o prefecta provincial.- El prefecto o prefecta provincial
es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
provincial, elegido en binomio con el viceprefecto o viceprefecta por votacin
popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la
materia electoral.
Concordancias:
Art. 50.- Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- Le corresponde

al prefecto o prefecta provincial:
provincial. La representacin judicial la ejercer conjuntamente con el
procurador sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
provincial;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo provincial, para
lo cual deber proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo
tendr voto dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano
legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar al consejo provincial proyectos de ordenanza, de acuerdo a las
materias que son de competencia del gobierno autnomo descentralizado
provincial;
f) Dirigir la elaboracin del plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes
de los distintos gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de
la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la
participacin ciudadana y de otros actores de los sectores pblicos y
la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del consejo provincial de
planificacin y promover la constitucin de las instancias de participacin
ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria
institucional conforme al plan provincial de desarrollo y de ordenamiento
territorial, observando los procedimientos participativos sealados en este
Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber someterla a
consideracin del consejo provincial para su aprobacin;
54

h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su
cargo; expedir la estructura orgnico - funcional del gobierno autnomo
descentralizado provincial; nombrar y remover a los funcionarios de
direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre
nombramiento y remocin del gobierno autnomo descentralizado
provincial;
autnomo provincial y sealar el plazo en que deben ser presentados los
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno provincial; as
como delegar atribuciones y deberes al viceprefecto o viceprefecta, miembros
del rgano legislativo y funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
gobierno autnomo descentralizado provincial, de acuerdo con la ley.
institucional requerirn autorizacin del consejo provincial, en los montos y
casos previstos en las ordenanzas provinciales que se dicten en la materia;
l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de
crdito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o
necesaria relacin entre los programas y subprogramas para que dichos
traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de
servicios pblicos. El prefecto o la prefecta deber informar al consejo
provincial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
m) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la sesin
subsiguiente, medidas de carcter urgente y transitorio y dar cuenta de
ellas al consejo en la sesin subsiguiente, si a ste hubiere correspondido
adoptarlas, para su ratificacin;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con la realidad de
cada provincia y en armona con el plan nacional de seguridad ciudadana,
articulando para tal efecto el gobierno autnomo provincial, el gobierno central
a travs del organismo correspondiente, la ciudadana y la Polica Nacional;
o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben
ejecutarse el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial;
p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para
el funcionamiento del gobierno provincial;
q) Integrar y presidir la comisin de mesa;
r) Suscribir las actas de las sesiones del consejo y de la comisin de mesa;
55

s) Coordinar la accin provincial con las dems entidades pblicas y privadas;
t) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;
u) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual escrito,
los procedimientos empleados en su ejecucin los costos unitarios y
totales y la forma cmo se hubieren cumplido los planes y programas
aprobados por el consejo; y,
v) Las dems que prevea la ley.
Seccin Cuarta
Del Viceprefecto o Viceprefecta
Art. 51.- Viceprefecto o viceprefecta.- El viceprefecto o viceprefecta es la
segunda autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado provincial,
elegido por votacin popular en binomio con el prefecto o prefecta. En tal
calidad intervendr con voz y voto en las sesiones del consejo y subrogar al
prefecto o prefecta en los casos expresamente sealados en la ley. Estar sujeto
a las mismas normas que rigen los deberes, derechos, obligaciones y funciones
del o la prefecta; su trabajo ser a tiempo completo y no podr desempear
otra funcin, con excepcin de la ctedra universitaria. Como parte del consejo
provincial, asumir a plenitud las funciones de consejero o consejera.
Art. 52.- Atribuciones.- Son atribuciones del viceprefecto o viceprefecta:
1. Subrogar al prefecto o prefecta, en caso de ausencia temporal mayor
a tres das, durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia
definitiva, el o la viceprefecta asumir hasta terminar el perodo. La
autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la
primera autoridad del ejecutivo;
2. Integrar el consejo provincial con derecho a voz y voto;
3. Cumplir las funciones, representaciones y responsabilidades delegadas
por el prefecto o prefecta;
4. Las atribuciones propias de los y las consejeras provinciales;
5. Los viceprefectos o viceprefectas no podrn pronunciarse en su calidad de
consejeros o consejeras, sobre la legalidad de los actos o contratos que
hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que
adopte el rgano legislativo contraviniendo esta disposicin sern nulas; y,
6. Las dems que prevean la ley y las ordenanzas provinciales.
56
Captulo III
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
municipales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica,
administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin
ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo, para
el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado municipal ser la cabecera
cantonal prevista en la ley de creacin del cantn.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PERSONERA JURDICA DE LAS MUNICIPALIDADES, 01-dic-1922

municipal las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal,
para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin
de polticas pblicas cantonales, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales;
y legales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual
determinar las condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin,
divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la
planificacin cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y reas
comunales;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los
derechos y la gestin democrtica de la accin municipal;
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento
nacional, regional, provincial y parroquia, y realizar en forma permanente,
establecidas;
la Constitucin y la ley y en dicho marco, prestar los servicios pblicos
y construir la obra pblica cantonal correspondiente con criterios de
57

accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad,
subsidiariedad, participacin y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal
en coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados,
promoviendo especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones
asociativas y empresas comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin,
poniendo una atencin especial en el sector de la economa social y
solidaria, para lo cual coordinar con los otros niveles de gobierno;
i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y
programas de vivienda de inters social en el territorio cantonal;
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren
el ejercicio garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo cual incluir la
conformacin de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de
proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la
atencin en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos
parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio
cantonal de manera articulada con las polticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de
los que no exista una explcita reserva legal a favor de otros niveles de
gobierno, as como la elaboracin, manejo y expendio de vveres; servicios
de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera
particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l la
colocacin de publicidad, redes o sealizacin;
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con
la participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularn y
ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre
prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal,
con especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y
desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades
econmicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en
locales ubicados en la circunscripcin territorial cantonal con el objeto de
precautelar los derechos de la colectividad;
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad del cantn;
r) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y
participativas en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna
urbana;
s) Fomentar actividades orientadas a cuidar, proteger y conservar el
patrimonio cultural y memoria social en el campo de la interculturalidad y
diversidad del cantn; y,
t) Las dems establecidas en la ley.
58

municipal.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales tendrn las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la
sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes
de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin
nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupacin del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin
de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de
su circunscripcin cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos
de salud y educacin, as como los espacios pblicos destinados al
desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y
natural del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas
y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que
establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las
playas de mar, riberas de ros, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos,
que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y
canteras;
m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
incendios; y,
n) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
Concordancias:
59

Seccin Segunda
Del Concejo Municipal
Art. 56.- Concejo municipal.- El concejo municipal es el rgano de legislacin
y fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado municipal. Estar
integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo presidir con voto dirimente, y por
los concejales o concejalas elegidos por votacin popular, de conformidad
con lo previsto en la ley de la materia electoral. En la eleccin de los concejales
o concejalas se observar la proporcionalidad de la poblacin urbana y rural
prevista en la Constitucin y la ley.
Art. 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le
corresponde:
gobierno autnomo descentralizado municipal, mediante la expedicin de
ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza, la aplicacin de tributos previstos en la ley
a su favor;
c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por
los servicios que presta y obras que ejecute;
d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno
autnomo descentralizado municipal, para regular temas institucionales
especficos o reconocer derechos particulares;
e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la accin del consejo cantonal de
la ejecucin de los mismos;
f) Conocer la estructura orgnico funcional del gobierno autnomo
descentralizado municipal;
g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado
municipal, que deber guardar concordancia con el plan cantonal de
desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como garantizar una
participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la ley. De
igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao
inmediato anterior, con las respectivas reformas;
h) Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo
ameriten;
i) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin
de programas y proyectos previstos en el plan cantonal de desarrollo y el
de ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y
disposiciones previstos en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se
emitan para el efecto;
j) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas
60

obras pblicas cantonales, segn las disposiciones de la Constitucin y
la ley. La gestin de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y
comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;
k) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y
mixtas del gobierno autnomo descentralizado municipal, aprobado por
el respectivo directorio de la empresa, y consolidarlo en el presupuesto
general del gobierno municipal;
l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica de inters social de los
bienes materia de expropiacin resueltos por el alcalde, conforme la ley;
m) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa del gobierno autnomo
descentralizado municipal, de acuerdo al presente Cdigo;
n) Remover segn sea el caso, con el voto conforme de las dos terceras
partes de sus integrantes, a la alcaldesa o alcalde, a la vicealcaldesa o
vicealcalde, a las concejalas y a los concejales que incurran en una de las
causales previstas en este Cdigo, garantizando el debido proceso;
o) Elegir de entre sus miembros al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno
autnomo descentralizado municipal;
p) Designar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria del concejo, de la
terna presentada por el alcalde o alcaldesa;
q) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean
poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la conformacin
de comisiones ocasionales sugeridas por el alcalde o alcaldesa;
s) Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen
sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad
domstica debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;
t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento
por parte del alcalde o alcaldesa;
u) Designar, cuando corresponda sus delegados en entidades, empresas u
organismos colegiados;
v) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus
nombres y determinar sus linderos en el territorio cantonal, para lo que se
requiere el voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros. Por
motivos de conservacin ambiental, del patrimonio tangible e intangible
y para garantizar la unidad y la supervivencia de comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, montubias y afroecuatorianas, los concejos
cantonales pueden constituir parroquias rurales con un nmero menor
de habitantes del previsto en este Cdigo, observando en los dems
aspectos los mismos requisitos y condiciones establecidas en los artculos
26 y 27 de este Cdigo, siempre que no afecten a otra circunscripcin
territorial. De igual forma puede cambiar la naturaleza de la parroquia de
rural a urbana, si el plan de ordenamiento territorial y las condiciones del
uso y ocupacin de suelo previstas as lo determinan;
w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las
especificaciones y normas tcnicas y legales por las cuales deban regirse
61

en el cantn la construccin, reparacin, transformacin y demolicin de
edificios y de sus instalaciones;
x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el
uso del suelo en el territorio del cantn, de conformidad con las leyes
sobre la materia, y establecer el rgimen urbanstico de la tierra;
y) Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la
recaudacin e inversin de las rentas municipales;
z) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias
urbanas tomando en cuenta la configuracin territorial, identidad, historia,
necesidades urbansticas y administrativas y la aplicacin del principio de
equidad interbarrial;
aa) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su
jurisdiccin, de acuerdo con las leyes sobre la materia;
bb) Instituir el sistema cantonal de proteccin integral para los grupos de
atencin prioritaria; y,
cc) Las dems previstas en la Ley.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PROMULGACION DE ORDENANZAS, 10-mar-1922
Gaceta Judicial, DECLARACION DE UTILIDAD PUBLICA POR MUNICIPIOS, 13-abr-1994
Gaceta Judicial, RESOLUCIONES SIN ATRIBUCION LEGAL, 26-oct-1994
Gaceta Judicial, RESOLUCIONES SIN ATRIBUCION LEGAL, 29-nov-1994
Gaceta Judicial, INFRACCIONES TIPIFICADAS POR ORDENANZAS, 09-ene-2004
Art. 58.- Atribuciones de los concejales o concejalas.- Los concejales

o concejalas sern responsables ante la ciudadana y las autoridades
competentes por sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus
atribuciones, estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes y gozarn
de fuero de corte provincial. Tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo
municipal;
b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el mbito de
competencia del gobierno autnomo descentralizado municipal;
c) Intervenir en el consejo cantonal de planificacin y en las comisiones,
delegaciones y representaciones que designe el concejo municipal; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Cdigo
y la ley.
Seccin Tercera
Del Alcalde o Alcaldesa
Art. 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad
del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado municipal, elegido por
votacin popular de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la
ley de la materia electoral.
62

Concordancias:
LEY ORGNICA ELECTORAL, CDIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 90, 91, 95, 97, 155
Art. 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le corresponde al alcalde

o alcaldesa:
municipal; y la representacin judicial conjuntamente con el procurador
sndico;
b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno autnomo
descentralizado municipal;
c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo
municipal, para lo cual deber proponer el orden del da de manera previa;
d) Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el mbito de
competencias del gobierno autnomo descentralizado municipal;
f) Dirigir la elaboracin del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los
planes de los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de
la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la
participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la sociedad;
para lo cual presidir las sesiones del consejo cantonal de planificacin y
promover la constitucin de las instancias de participacin ciudadana
establecidas en la Constitucin y la ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria
institucional conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento
territorial, observando los procedimientos participativos sealados en este
Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber someterla a
consideracin del concejo municipal para su aprobacin;
h) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben
ejecutarse el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial,
los planes de urbanismo y las correspondientes obras pblicas;
i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su
cargo; expedir previo conocimiento del concejo, la estructura orgnico
- funcional del gobierno autnomo descentralizado municipal; nombrar
y remover a los funcionarios de direccin, procurador sndico y dems
servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno
autnomo descentralizado municipal;
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno
autnomo municipal y sealar el plazo en que deben ser presentados los
k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para
el funcionamiento del gobierno municipal;
l) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno municipal;
as como delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa,
concejalas, concejales y funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;
m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo
63

cantonal para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
gobierno autnomo descentralizado municipal, de acuerdo con la ley.
institucional requerirn autorizacin del Concejo, en los montos y casos
previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia;
o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de
servicios pblicos. El alcalde o la alcaldesa deber informar al concejo
municipal sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas
de carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando
se rena, si a ste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;
q) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de
polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin,
proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
r) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos,
en las parroquias urbanas de su circunscripcin, de acuerdo con las
prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia. Cuando los
espectculos pblicos tengan lugar en las parroquias rurales, se coordinar
con el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural respectivo;
s) Organizacin y empleo de la polica municipal en los mbitos de su
competencia dentro del marco de la Constitucin y la ley;
t) Integrar y presidir la comisin de mesa;
u) Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisin de mesa;
v) Coordinar la accin municipal con las dems entidades pblicas y privadas;
w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y
controlando el funcionamiento de los distintos departamentos;
x) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;
y) Presentar al concejo y a la ciudadana en general, un informe anual escrito,
los procedimientos empleados en su ejecucin, los costos unitarios y
totales y la forma cmo se hubieren cumplido los planes y programas
aprobados por el concejo;
z) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus
funciones; y,
aa) Las dems que prevea la ley.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, HIJO DE FAMILIA, 20-may-1889
Gaceta Judicial, COMPARECENCIA EN JUICIO DE PROCURADOR SNDICO MUNICIPAL,
22-sep-1915
64

Gaceta Judicial, HONORARIOS DEL PROCURADOR SNDICO MUNICIPAL, 16-may-1916
Gaceta Judicial, PROCURACIN JUDICIAL DEL PROCURADOR SINDICO MUNICIPAL,
04-jun-1918
Gaceta Judicial, PERSONERIA JURIDICA DE LAS MUNICIPALIDADES, 01-dic-1922
Gaceta Judicial, INCOMPETENCIA DEL ALCALDE PARA RESOLVER RECLAMOS
TRIBUTARIOS, 30-sep-1999
Seccin Cuarta
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa
Art. 61.- Vicealcalde o vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa es la
segunda autoridad del gobierno autnomo descentralizado municipal elegido
por el concejo municipal de entre sus miembros. Su designacin no implica
la prdida de la calidad de concejal o concejala. Reemplazar al alcalde o
alcaldesa en caso de ausencia y en los casos expresamente previstos en la Ley.
Art. 62.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa:
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a
tres das y durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia
definitiva, el o la vicealcaldesa asumir hasta terminar el perodo. La
autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la
primera autoridad del ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o
alcaldesa;
c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrn pronunciarse en su calidad
de Concejales o concejalas sobre la legalidad de los actos o contratos que
hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones
que el concejo adopte contraviniendo esta disposicin, sern nulas; y,
e) Las dems que prevean la ley y las ordenanzas cantonales.
Captulo IV
Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural
Seccin Primera
parroquiales rurales son personas jurdicas de derecho pblico, con
autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por los
rganos previstos en este Cdigo para el ejercicio de las competencias que
les corresponden.
65

La sede del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural ser la
cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creacin de la
parroquia rural.
parroquial rural:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial
parroquial para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la
implementacin de polticas pblicas parroquiales, en el marco de sus
b) Disear e impulsar polticas de promocin y construccin de equidad e
y legales;
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de
los derechos y avanzar en la gestin democrtica de la accin parroquial;
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial
y las polticas pblicas; ejecutar las acciones de mbito parroquial que se
deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificacin
cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente el seguimiento y
rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitucin y la ley;
f) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos y propiciar
la organizacin de la ciudadana en la parroquia;
g) Fomentar la inversin y el desarrollo econmico especialmente de la
economa popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadera,
artesana y turismo, entre otros, en coordinacin con los dems gobiernos
autnomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economa popular y solidaria a la provisin de
bienes y servicios pblicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad;
j) Prestar los servicios pblicos que les sean expresamente delegados
o descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y
observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y
continuidad previstos en la Constitucin;
k) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin
prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en
l) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su
circunscripcin territorial en mingas o cualquier otra forma de participacin
social, para la realizacin de obras de inters comunitario;
m) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo
n) Las dems que determine la ley.
66

parroquial rural.- Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras
que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de

la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial en el marco
de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos
y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de
desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la
preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean
delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y
dems asentamientos rurales con el carcter de organizaciones territoriales
de base;
g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias; y,
h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
Concordancias:
Seccin Segunda
De la Junta Parroquial Rural
Art. 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el rgano de
gobierno de la parroquia rural. Estar integrado por los vocales elegidos por
votacin popular, de entre los cuales el ms votado lo presidir, con voto
dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. El
segundo vocal ms votado ser el vicepresidente de la junta parroquial rural.
Concordancias:
Art. 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural

le corresponde:
67

a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias
de competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural
conforme este Cdigo;
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la accin del consejo parroquial de
planificacin y las instancias de participacin, as como evaluar la ejecucin;
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural, que deber guardar concordancia con el plan parroquial
de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como garantizar una
participacin ciudadana en la que estn representados los intereses colectivos
de la parroquia rural en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma,
aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior,
con las respectivas reformas;
d) Aprobar a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de
partidas presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias
lo ameriten;
e) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin
de programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y
f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la
poblacin;
g) Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos que
comprometan al gobierno parroquial rural;
h) Resolver su participacin en la conformacin del capital de empresas pblicas
o mixtas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que
establece la Constitucin y la ley;
i) Solicitar a los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos,
municipales y provinciales la creacin de empresas pblicas del gobierno
parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la
ley;
j) Podrn delegar a la economa social y solidaria, la gestin de sus competencias
exclusivas asignadas en la Constitucin, la ley y el Consejo Nacional de
Competencias;
k) Fiscalizar la gestin del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural,
de acuerdo al presente Cdigo;
l) Remover al presidente o presidenta o vocales del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas
en la ley con el voto conforme de cuatro de cinco miembros garantizando el
debido proceso. En este caso, la sesin de la junta ser convocada y presidida
por el vicepresidente de la junta parroquial rural;
m) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
n) Conformar las comisiones permanentes y especiales que sean necesarias, con
participacin de la ciudadana de la parroquia rural, y aprobar la conformacin
de comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del
gobierno parroquial rural;
68
o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que

acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades
catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada podr prorrogar
este plazo;
p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por
parte del presidente o presidenta de la junta parroquial rural;
q) Promover la implementacin de centros de mediacin y solucin alternativa
de conflictos, segn la ley;
r) Impulsar la conformacin de organizaciones de la poblacin parroquial,
tendientes a promover el fomento de la produccin, la seguridad ciudadana,
el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte;
s) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de la parroquia en
mingas o cualquier otra forma de participacin social para la realizacin de
obras de inters comunitario;
t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u
organismos colegiados;
u) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la poblacin
de su circunscripcin territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
v) Las dems previstas en la Ley.
Art. 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los
vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta
parroquial rural;
b) La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito
de competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones
y representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las
instancias de participacin;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Cdigo
y la ley; y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por
la junta parroquial rural.
Seccin Tercera
Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural
Art. 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El presidente
o presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y
regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
Concordancias:
69

Art. 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial
rural.- Le corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural:
a) El ejercicio de la representacin legal, y judicial del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial
rural, para lo cual deber proponer el orden del da de manera previa. El
ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las votaciones del
rgano legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones
y normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de
competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
e) Dirigir la elaboracin del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en
el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad,
con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la
sociedad; para lo cual presidir las sesiones del consejo parroquial de
f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo
y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos
sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber
someterla a consideracin de la junta parroquial para su aprobacin;
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben
ejecutarse el plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;
h) Expedir el orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural;
autnomo parroquial y sealar el plazo en que deben ser presentados los
j) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para
el funcionamiento del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno parroquial
rural; as como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente o
vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios dentro del mbito de sus
competencias;
l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la
ley. Los convenios de crdito o aquellos que comprometan el patrimonio
institucional requerirn autorizacin de la junta parroquial rural;
m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperacin de la Polica
Nacional, Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo
los canales legales establecidos;
70
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada

parroquia rural y en armona con el plan cantonal y nacional de seguridad
ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el
gobierno central a travs del organismo correspondiente, la ciudadana y
la Polica Nacional;
o) Designar a los funcionarios del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural, mediante procesos de seleccin por mritos y oposicin
considerando criterios de interculturalidad y paridad de gnero; y
removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de secretario y
tesorero, la designacin la realizar sin necesidad de dichos procesos de
seleccin;
p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre
las que generalmente se requiere autorizacin de la junta parroquial,
que tendrn un carcter emergente, sobre las que deber informar a la
asamblea y junta parroquial;
q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial
rural;
r) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de
servicios pblicos. El presidente o la presidenta deber informar a la junta
parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios
pblicos, de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a
las resoluciones que la junta parroquial rural dicte para el efecto;
t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural;
u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando
y controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural;
v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadana en general un informe
anual escrito, para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de
cuentas y control social, acerca de la gestin administrativa realizada,
destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y
concurrentes, as como de los planes y programas aprobadas por la junta
parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado; y,
w) Las dems que prevea la ley.
71

Art. 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres das o

definitiva de la presidenta o del presidente de la junta parroquial rural, ser
reemplazado por la vicepresidenta o vicepresidente que es la o el vocal
que haya alcanzado la segunda ms alta votacin; en caso de ausencia o
impedimento de aquella o aquel, le subrogar quien le siga en votacin.
Si la o el vocal reemplaza a la presidenta o presidente de la junta parroquial rural,
se convocar a actuar como vocal al suplente de la presidenta o presidente.
En caso de ausencia definitiva de un vocal y si se han agotado todos los
posibles alternos de la misma fuerza poltica, tiene derecho a ejercer esa
representacin la siguiente candidata o candidato ms votado.
72
Regmenes especiales
TTULO
IV
Regmenes
especiales
Art. 72.- Naturaleza de los Regmenes Especiales.- Los regmenes especiales

son formas de gobierno y administracin del territorio, constituidas por razones
de poblacin, tnico culturales o de conservacin ambiental. Su conformacin
tendr lugar en el marco de la organizacin poltico administrativa del Estado.
Los distritos metropolitanos autnomos, las circunscripciones territoriales
indgenas, afroecuatorianas y montubias y la provincia de Galpagos son
regmenes especiales.
Concordancias:
Captulo I
Distritos Metropolitanos Autnomos
Art. 73.- Distritos Metropolitanos Autnomos.- Los distritos metropolitanos
autnomos son regmenes especiales de gobierno del nivel cantonal
establecidos por consideraciones de concentracin demogrfica y de
conurbacin, los cuales ejercern las competencias atribuidas a los gobiernos
municipales y las que puedan ser asumidas, con todos los derechos y
obligaciones, de los gobiernos provinciales y regionales.
Concordancias:
Seccin Primera
Conformacin
Art. 74.- Conformacin.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en
los que existan conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al siete
por ciento de la poblacin nacional podrn constituir un distrito metropolitano
autnomo de acuerdo con lo previsto en la Constitucin y la Ley.
73

La conformacin de los distritos metropolitanos autnomos no supone la
escisin del territorio provincial respectivo.
Art. 75.- Iniciativa de conformacin.- La iniciativa para la conformacin de un
distrito metropolitano autnomo corresponder al o los gobiernos municipales y se
iniciar con la resolucin o resoluciones adoptadas por el o los concejos municipales
respectivos, con el voto favorable de la mayora absoluta de sus integrantes.
Con las resoluciones adoptadas por el o los respectivos concejos municipales,
se preparar el proyecto de ley y el estatuto de autonoma, con la informacin
que sustente el cumplimiento de lo establecido en la Constitucin y este
Cdigo para su conformacin.
Art. 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin del
distrito metropolitano autnomo contendr exclusivamente la declaracin
de su creacin y la delimitacin de su territorio. En la exposicin de motivos
se incluir la informacin de sustento correspondiente. El proyecto no podr
modificar los lmites territoriales del cantn o cantones que conforman el
distrito metropolitano autnomo.
El proyecto ser presentado por el o los alcaldes o alcaldesas al Presidente de
la Repblica, quien en uso de su iniciativa legislativa privativa para presentar
proyectos de ley que modifiquen la divisin poltica administrativa del pas, lo
remitir en un plazo mximo de diez das a la Asamblea Nacional para el inicio
del procedimiento legislativo correspondiente.
La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de Ley en un plazo mximo de
ciento veinte das, contados desde su recepcin; y en caso de no pronunciarse
dentro de este plazo, se considerar aprobado. Para negar o archivar el
proyecto de ley la Asamblea requerir de los votos de las dos terceras partes
de sus integrantes.
Art. 77.- Proyecto de Estatuto de Autonoma.- El estatuto aprobado
ser la norma institucional bsica del gobierno autnomo descentralizado
metropolitano. El estatuto establecer al menos, su denominacin, smbolos,
principios, instituciones y rganos del gobierno metropolitano y su sede; as
como la identificacin de sus competencias, bienes, rentas y recursos propios.
El estatuto prever de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para
la gestin de sus competencias y los mecanismos de participacin ciudadana
necesarios.
Art. 78.- Dictamen de constitucionalidad.- Los alcaldes o alcaldesas
presentarn a consideracin de la Corte Constitucional, el proyecto de
estatuto. La Corte Constitucional verificar su conformidad con la Constitucin
en un plazo mximo de cuarenta y cinco das contados a partir de la fecha
de presentacin. Vencido el plazo, en caso de no emitirse el dictamen
correspondiente, se entender que es favorable.
Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las
disposiciones constitucionales, devolver el proyecto a los alcaldes o
74
Regmenes especiales
alcaldesas, para que salven los errores observados por la Corte e incorporen
las modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto de estatuto con
la Constitucin. Con las modificaciones, la Corte Constitucional emitir su
dictamen en un plazo mximo de diez das, contados desde que el estatuto
vuelva a su conocimiento.
En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el
estatuto con las reformas que permitan su conformidad con la Constitucin, e
iniciar el trmite nuevamente.
Concordancias:
Arts. 133, 134
Art. 79.- Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte

Constitucional al proyecto de estatuto y la ley aprobada por la Asamblea
Nacional o, en su defecto, vencidos los plazos correspondientes, el o los
alcaldes o alcaldesas de los cantones interesados en conformar el distrito
metropolitano autnomo solicitarn al Consejo Nacional Electoral, dentro
de los quince das siguientes, la convocatoria a consulta popular en dicho
cantn o cantones, para que su poblacin se pronuncie sobre el estatuto de
autonoma.
El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular
dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de
la solicitud.
En caso de que sean varios los cantones a conformarse en distrito
metropolitano, la consulta popular se realizar en la misma fecha de
conformidad con lo previsto en la Constitucin, y ser financiada por el o los
gobiernos municipales correspondientes.
Art. 80.- Vigencia de Ley y Estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la
mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos en el cantn o de ser el
caso, en cada cantn, la ley y el estatuto entrarn en vigencia a partir de su
publicacin en el Registro Oficial.
Slo en caso de conformarse el distrito metropolitano con ms de un cantn,
el Consejo Nacional Electoral convocar a elecciones de alcalde o alcaldesa y
concejales o concejalas metropolitanos del nuevo distrito en un plazo mximo
de cuarenta y cinco das una vez aprobada la consulta.
Los representantes del distrito metropolitano a la Asamblea Nacional sern
elegidos en el siguiente proceso eleccionario nacional, de acuerdo con lo
dispuesto en la ley de materia electoral.
Art. 81.- Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora
absoluta de los votos vlidos emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada
cantn, sta podr volver a convocarse despus de un ao contado desde
que se llev a efecto la consulta anterior, nicamente en el cantn donde no
haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso.
75

Art. 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas al estatuto se realizarn con
sujecin al proceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional.
Seccin Segunda
Gobiernos de los Distritos Metropolitanos
Autnomos Descentralizados
Pargrafo Primero
Art. 83.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos
autnomos descentralizados son personas jurdicas de derecho pblico, con
autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por las
funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva
previstas en este Cdigo y el estatuto de autonoma para el ejercicio de las
funciones y competencias que les corresponden y las que asuman de los
otros niveles de gobierno autnomo descentralizado.
Al distrito metropolitano autnomo, le corresponder un nico gobierno
metropolitano autnomo descentralizado, constituido y organizado de
conformidad con la Constitucin, este Cdigo y su estatuto de autonoma.
La sede del gobierno del distrito metropolitano autnomo ser la cabecera
cantonal, o aquella que prevea el estatuto de autonoma. En el caso de
constituirse distritos metropolitanos, su territorio no dejar de ser parte del
territorio de la provincia a la que pertenece.
Art. 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autnomo
metropolitano:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin distrital
metropolitana, para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la
implementacin de polticas pblicas metropolitanas, en el marco de sus
y legales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico para lo cual
determinar las condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin,
divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la
planificacin metropolitana, asegurando porcentajes para zonas verdes y
reas comunales;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de
los derechos y avanzar en la gestin democrtica de la accin distrital
metropolitana;
e) Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo, de ordenamiento
76
Regmenes especiales
nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente,
establecidas;
la Constitucin y la ley, y en dicho marco, prestar los servicios pblicos
y construir la obra pblica distrital correspondiente, con criterios de
accesibilidad, regularidad y continuidad, solidaridad, subsidiariedad,
participacin y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica en el
distrito metropolitano, en coordinacin con los dems gobiernos autnomos
descentralizados, promoviendo especialmente la creacin y funcionamiento
de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin
poniendo una atencin especial en el sector de la economa social y
solidaria, para lo cual coordinar con los otros niveles de gobierno;
i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y
programas de vivienda de inters social en el territorio metropolitano;
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren
el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en
la Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo cual incluir la
conformacin de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de
proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la
atencin en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos
parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en su
circunscripcin territorial de manera articulada con las polticas ambientales
nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de
los que no exista una explcita reserva legal a favor de otros niveles de
gobierno, as como la elaboracin, manejo y expendio de vveres; servicios
de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio pblico metropolitano, y, de manera
particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l, la
colocacin de publicidad, redes o sealizacin;
n) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin del distrito
metropolitano, con especial atencin a las normas de control y prevencin
de riesgos y desastres;
o) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades
econmicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales
ubicados en la circunscripcin territorial metropolitana con el objeto de
precautelar el desarrollo ordenado de las mismas;
p) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad del distrito metropolitano;
q) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de
su territorio;
r) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana metropolitanos,
77

con la participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularn y
ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre
prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
s) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y
participativas en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna
urbana; y,
t) Las dems que establezca su estatuto de autonoma y la ley.
Art. 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno Autnomo
Descentralizado del Distrito Metropolitano.- Los gobiernos autnomos
descentralizados de los distritos metropolitanos ejercern las competencias
que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que puedan ser
asumidas de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las
adicionales que se les asigne.
Concordancias:
Pargrafo Segundo
Del Concejo Metropolitano
Art. 86.- Concejo Metropolitano.- El concejo metropolitano es el rgano de
legislacin y fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado del distrito
metropolitano. Estar integrado por los concejales o concejalas elegidos por
votacin popular de conformidad con previsto en la Ley de la materia electoral.
El alcalde o alcaldesa metropolitana lo presidir con voto dirimente.
En la eleccin de concejales o concejalas metropolitanos se observar la
proporcionalidad de la poblacin urbana y rural prevista en la Constitucin.
Art. 87.- Atribuciones del Concejo Metropolitano.- Al concejo metropolitano
le corresponde:
a) Ejercer la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno
autnomo descentralizado metropolitano, mediante la expedicin de
ordenanzas metropolitanas, acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza metropolitana, la aplicacin de tributos
previstos en la ley a su favor;
c) Crear, modificar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los
servicios que presta y obras que ejecute;
d) Expedir acuerdos o resoluciones en el mbito de sus competencias
para regular temas institucionales especficos o reconocer derechos
particulares;
e) Aprobar el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial
elaborados participativamente con la accin del concejo metropolitano de
planificacin, los gobiernos parroquiales y las instancias de participacin
ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos;
f) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo metropolitano,
que deber guardar concordancia con el plan metropolitano de desarrollo
78
Regmenes especiales
y de ordenamiento territorial y garantizar una participacin ciudadana en la
que estn representados los intereses colectivos del distrito en el marco de
la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin
presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin
de programas y proyectos previstos en el plan metropolitano de desarrollo
y el de ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos
y disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se
emitan para el efecto;
h) Aprobar por pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias
y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
i) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas
de economa mixta para la gestin de servicios de su competencia u
obras pblicas distritales, segn las disposiciones de la Constitucin, la
ley y el estatuto de autonoma. La gestin de los recursos hdricos ser
exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones
constitucionales y legales;
j) Conocer el plan operativo y el presupuesto de las empresas pblicas y
mixtas del gobierno autnomo metropolitano, aprobado por el directorio
de la respectiva empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del
gobierno metropolitano;
k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de
los bienes materia de expropiacin resueltos por el alcalde o alcaldesa
metropolitana conforme la ley;
l) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa metropolitana del gobierno
distrital metropolitano, de acuerdo con lo previsto en este Cdigo;
m) Decidir la remocin, con el voto conforme de las dos terceras partes de
sus integrantes, del alcalde o alcaldesa o del vicealcalde o vicealcaldesa
y de las concejalas o concejales que hubieren incurrido en una de las
prohibiciones previstas en este Cdigo y en el estatuto de autonoma,
garantizando el debido proceso;
n) Elegir, de entre sus miembros, al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno
autnomo descentralizado metropolitano;
o) Designar de fuera de su seno, al secretario del concejo, de la terna
presentada por el Alcalde o Alcaldesa metropolitana;
p) Decidir sobre la conformacin de mancomunidades o de consorcios;
q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que
sean necesarias, respetando la proporcionalidad de la representacin
poltica y poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la
conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el alcalde o
alcaldesa metropolitana;
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno metropolitano, que
acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades
catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada, podr
prorrogar este plazo;
s) Conocer y resolver los asuntos que sean sometidos a su conocimiento por
parte del alcalde o alcaldesa metropolitana;
t) Crear, modificar y fusionar parroquias, cambiar sus nombres y determinar
79

u)
v)
w)
x)
y)
z)
sus linderos, de acuerdo con la Constitucin y este Cdigo. Por motivos de

conservacin ambiental, del patrimonio tangible intangible y para garantizar
la unidad y la supervivencia de pueblos y nacionalidades indgenas, los
concejos metropolitanos podrn constituir parroquias rurales con un
nmero menor de habitantes del previsto en este Cdigo;
Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las
especificaciones y normas tcnicas y legales que rijan el distrito para la
construccin, reparacin, transformacin y demolicin de edificios y de
sus instalaciones;
Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del distrito metropolitano,
de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el rgimen
urbanstico de la tierra;
Reglamentar los sistemas con los cuales han de efectuarse la recaudacin
e inversin de las rentas metropolitanas;
Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias
urbanas tomando en cuenta la configuracin territorial, identidad, historia,
necesidades urbansticas y administrativas y la aplicacin del principio de
equidad interbarrial;
Dictar polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su
circunscripcin territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia;
La institucin del sistema distrital de proteccin integral para los grupos de
atencin prioritaria;
aa) Realizar la propuesta de reforma del estatuto de autonoma del distrito

metropolitano;
bb) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas
u organismos colegiados; y,
cc) Las dems atribuciones previstas en la ley y en el estatuto de autonoma, as
como las atribuciones previstas para los concejos municipales, consejos
provinciales y regionales.
Art. 88.- Atribuciones de los Concejales o Concejalas Metropolitanas.Los concejales o concejalas metropolitanas sern responsables ante la
ciudadana y las autoridades competentes de sus acciones y omisiones en
el cumplimiento de sus atribuciones, estarn obligados a rendir cuentas a
sus mandantes y gozarn de fuero de corte provincial. Tienen las siguientes
atribuciones:
a) La intervencin con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo
metropolitano;
b) La presentacin de proyectos de ordenanzas distritales, en el mbito de
competencia del gobierno del distrito metropolitano autnomo;
c) La intervencin ante el consejo metropolitano de planificacin y en las
comisiones, delegaciones y representaciones que designe el concejo
metropolitano autnomo; y,
d) La fiscalizacin de la gestin del Alcalde Metropolitano de conformidad
con este Cdigo y la ley.
80
Regmenes especiales
Pargrafo Tercero
Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano
Art. 89.- Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- El alcalde o alcaldesa es
la primera autoridad del ejecutivo del gobierno del distrito metropolitano
autnomo, elegido por votacin popular, de acuerdo con los requisitos y
regulaciones previstos en la ley de materia electoral.
Concordancias:
LEY ORGNICA ELECTORAL, CDIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 90, 91, 95, 97, 155
Art. 90.- Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- Le

corresponde al alcalde o alcaldesa metropolitano:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno del distrito metropolitano
autnomo; y, la representacin judicial conjuntamente con el procurador
sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno del distrito metropolitano
autnomo;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo municipal
metropolitano, para lo cual deber proponer el orden del da de manera
previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las
votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar proyectos de ordenanzas distritales en materias de competencia
del gobierno del distrito metropolitano autnomo;
f) Dirigir la elaboracin del plan distrital de desarrollo y de ordenamiento
territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los
planes de los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco
de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con
la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la
sociedad; para lo cual presidir las sesiones del concejo metropolitano de
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben
ejecutarse el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras pblicas;
h) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma del
presupuesto institucional conforme al plan metropolitano de desarrollo y
de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos
sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional
deber someterla a consideracin del concejo metropolitano para su
aprobacin;
81

i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su
cargo; expedir previo conocimiento del concejo la estructura orgnico
funcional del gobierno distrital metropolitano autnomo descentralizado;
nombrar y remover los funcionarios de direccin, procurador sndico y
dems servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno
distrital metropolitano descentralizado;
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno
autnomo metropolitano y sealar el plazo en que deben ser presentados
los informes correspondientes;
k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para
el funcionamiento del gobierno metropolitano;
l) Designar delegados institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participacin la institucin;
m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado los consejos
cantonales para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
gobierno autnomo metropolitano, de acuerdo con la ley. Los convenios
de crdito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional
requerirn de la autorizacin del concejo metropolitano, en los montos y
casos previstos en las ordenanzas distritales que se dicten en la materia;
o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa de los
traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de
servicios pblicos. El alcalde o la alcaldesa deber informar al concejo
municipal metropolitano sobre dichos traspasos y las razones de los
mismos;
p) Adoptar en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas
de carcter urgente y transitorio, as como dar cuenta de ellas al concejo
cuando se rena, si a ste hubiere correspondido adoptarlas, para su
ratificacin;
q) Integrar y presidir la comisin de mesa;
r) Suscribir las actas de las sesiones del concejo metropolitano y de la
comisin de mesa;
s) Coordinar la accin distrital metropolitana con las dems entidades
pblicas y privadas;
t) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas
u organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno
metropolitano; as como delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o
vicealcaldesa, concejalas, concejales y funcionarios, dentro del mbito de
sus competencias;
u) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de
82
Regmenes especiales
v)
w)
x)
y)
z)
polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin,

proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
Presentar ante el concejo, y a la ciudadana en general, un informe anual
escrito, para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas
y control social, acerca de la gestin administrativa realizada destacando
el estado de los servicios y de las dems obras pblicas realizadas en el
ao anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin, los costos
unitarios y totales y la forma en que se hubieren cumplido los planes y
programas aprobados por el concejo metropolitano;
Resolver en primera o segunda instancia, segn el caso, los reclamos que
se le presentaren;
Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo
cantonal para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en
el distrito de acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas
sobre la materia;
Integrar el gabinete territorial de consulta y la participacin en las
convocatorias peridicas que deber realizar el Presidente o Presidenta
de la Repblica;
aa) La organizacin y empleo de la polica metropolitana en los mbitos de su

competencia dentro del marco de la Constitucin y la ley;
bb) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus
funciones; y,
cc) Las dems atribuciones que prevean la ley y el estatuto de autonoma.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PROCURADOR MUNICIPAL, 26-abr-1901
Gaceta Judicial, PROCURACIN MUNICIPAL, 26-abr-1901
Pargrafo Cuarto
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa Metropolitano
Art. 91.- Vicealcalde o Vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa
metropolitano es la segunda autoridad del gobierno del distrito metropolitano
autnomo, elegido por el concejo metropolitano, de entre sus miembros.
Su designacin no implica la prdida de la calidad de concejal o concejala
metropolitano. Intervendr en ausencia del alcalde o alcaldesa metropolitano y
en los casos expresamente previstos en la ley.
Art. 92.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa
metropolitanos:
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa metropolitano, en caso de ausencia
temporal mayor tres das y durante el tiempo que dure la ausencia.
En caso de ausencia definitiva, el o la vicealcaldesa asumir hasta
terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin
correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
83

b) El cumplimiento de las funciones y responsabilidades delegadas por el
alcalde o alcaldesa metropolitano;
c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas, no podrn pronunciarse en su calidad
de concejales o concejalas, sobre la legalidad de los actos o contratos que
hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones
que el concejo adopte contraviniendo esta disposicin, sern nulas; y,
e) Las dems que prevean la ley, el estatuto de autonoma y las ordenanzas
metropolitanas.
Captulo II
Circunscripciones Territoriales de Comunas,
Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indgenas,
Afroecuatorianas y Montubias
Art. 93.- Naturaleza de las Circunscripciones Territoriales de Comunidades,
Pueblos y Nacionalidades Indgenas, Afroecuatorianas y Montubias.- Son
regmenes especiales de Gobierno Autnomo Descentralizado establecidos por
libre determinacin de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias, en el marco de sus territorios ancestrales,
respetando la organizacin poltico administrativa del Estado, que ejercern
las competencias del nivel de gobierno autnomo correspondiente. Se regirn
por la Constitucin, los instrumentos internacionales y por sus estatutos
constitutivos, para el pleno ejercicio de los derechos colectivos. Contarn
con los recursos provenientes del Presupuesto General del Estado que les
correspondan. El estatuto constitutivo deber contar con el dictamen favorable
de la Corte Constitucional previo a la realizacin de la consulta popular.
En estos regmenes especiales, en el marco del respeto a los derechos
colectivos e individuales, se aplicarn de manera particular los principios
de interculturalidad y plurinacionalidad, los usos y costumbres, as como los
derechos colectivos de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias que los habitan mayoritariamente, de conformidad
con la Constitucin, los instrumentos internacionales y este Cdigo.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Arts. 4, 5, 6, 7, 8, 11, 56, 57, 257
84
Regmenes especiales
Seccin Primera
Conformacin
Art. 94.- Conformacin.- Las parroquias, cantones o provincias conformadas
mayoritariamente por comunas, comunidades, pueblos o nacionalidades
indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn adoptar este rgimen especial
de gobierno, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras
partes de los votos vlidos emitidos, correspondientes al registro electoral de
la respectiva circunscripcin, en la que se incluir el estatuto de constitucin
y funcionamiento.
Se podrn conformar circunscripciones territoriales indgenas plurinacionales e
interculturales respetando la diversidad tnico cultural existente en dicho territorio.
Art. 95.- Iniciativa.- La iniciativa para conformar una circunscripcin
territorial de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas o montubias corresponde a stos o al gobierno autnomo
descentralizado correspondiente. Para el efecto, las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, con el respaldo del 10% de los habitantes
de la respectiva circunscripcin o de la mayora absoluta de las autoridades
de los gobiernos comunitarios, solicitarn al Consejo Nacional Electoral la
convocatoria a consulta.
En caso de que sea el gobierno autnomo descentralizado a travs de su
rgano legislativo el que tenga la iniciativa, deber contar con el voto favorable
de las tres cuartas partes de sus integrantes.
El Consejo Nacional Electoral deber realizar la convocatoria para la consulta
dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de la peticin.
En caso de que el resultado sea positivo, entrar en vigencia una vez que
el Consejo Nacional Electoral proclame los resultados, sin perjuicio de su
publicacin en el Registro Oficial.
En caso de que el resultado de la consulta sea negativo en relacin a la
propuesta, la iniciativa podr ser retomada despus de un lapso mnimo de
dos aos.
Art. 96.- Fusin de circunscripciones territoriales de comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias.- Por
iniciativa de sus rganos de gobierno, dos o ms circunscripciones territoriales
de comunidades pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas
o montubias podrn fusionarse y conformar una nueva circunscripcin,
en el marco de la organizacin poltico administrativa con el objetivo de ir
reconstituyendo los territorios ancestrales.
Los rganos de gobierno de las circunscripciones territoriales involucradas,
adoptarn la decisin con el voto favorable de la mayora absoluta de sus
integrantes.
85

En el caso de los cantones o provincias, con la decisin ciudadana favorable, los
ejecutivos presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de ley para que lo
remita a conocimiento y aprobacin de la Asamblea Nacional, sin modificaciones
y en un plazo mximo de treinta das, para el inicio del procedimiento legislativo
correspondiente. Si el proyecto no es tratado en el plazo mximo de ciento
ochenta das, entrar en vigencia por el ministerio de Ley.
Si se tratara de dos o ms parroquias, los ejecutivos presentarn el proyecto
de ordenanza de fusin al alcalde o alcaldesa, sin modificaciones y en un plazo
mximo de treinta das, ste presentar dicho proyecto ante el respectivo
concejo, que tendr ciento ochenta das para tratarlo, caso contrario entrar
en vigencia por el ministerio de la ley.
La ley u ordenanza de fusin de estas circunscripciones segn el caso
contendr su plan de desarrollo debidamente financiado, en concordancia
con el Sumak kawsay; su denominacin; la sede; el territorio; y, los lmites
correspondientes.
El Estado prever en el presupuesto general una partida destinada a financiar los
procesos de constitucin e institucionalizacin de las circunscripciones territoriales
de pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias.
Art. 97.- Pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que no
puedan constituirse en circunscripciones territoriales indgenas.Los pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan
constituirse en circunscripciones territoriales indgenas, de acuerdo con lo
dispuesto en la Constitucin, ejercern los derechos colectivos establecidos
en la misma, en especial sus propias formas de convivencia, organizacin
social y su autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras
comunitarias de posesin ancestral; para lo cual los gobiernos autnomos
descentralizados establecern un proceso de planificacin conjunto y podrn
delegar competencias a las autoridades legtima y legalmente establecidas por
los pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas indgenas.
Aquellas nacionalidades que se encuentren separadas territorialmente de
las circunscripciones territoriales indgenas se integrarn en el sistema de
gobierno de la nacionalidad o pueblo correspondiente para el ejercicio de los
derechos colectivos sobre la totalidad de sus comunidades.
Art. 98.- Gobierno.- En las circunscripciones territoriales de pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias que se conformen de
acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucin y este Cdigo,
habr un gobierno autnomo descentralizado que corresponder al nivel
provincial, cantonal o parroquial, segn sea la circunscripcin territorial en
la que se hayan constituido. Dicho gobierno adoptar, para el cumplimiento
de sus fines y el ejercicio de sus competencias, las medidas contempladas
en la Constitucin, los instrumentos internacionales vigentes y este Cdigo.
Adems, elaborar a travs del rgano legislativo del gobierno autnomo
descentralizado, las normas pertinentes segn sus condiciones especficas,
usos, costumbres y tradiciones.
86
Regmenes especiales
Art. 99.- Competencias.- Las circunscripciones territoriales de las
nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios ejercern
las competencias del gobierno territorial autnomo correspondiente a fin de
garantizar la aplicacin de los derechos colectivos sealados en la Constitucin;
y, se regirn por el principio del sumak kawsay o buen vivir.
En el caso en que asuman las competencias de las juntas parroquiales, de los
municipios o de los consejos provinciales, estos niveles de gobierno dejarn
de existir en la circunscripcin correspondiente.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ADMINISTRACIN DE CONCEJOS CANTONALES, 18-dic-1889
Art. 100.- Territorios ancestrales.- Los territorios ancestrales de las

comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y
montubios que se encuentren en reas naturales protegidas, continuarn
ocupados y administrados por stas de forma comunitaria, con polticas,
planes y programas de conservacin y proteccin del ambiente de acuerdo
con sus conocimientos y prcticas ancestrales en concordancia con las
polticas y planes de conservacin del Sistema Nacional de Areas protegidas
del Estado.
El Estado adoptar los mecanismos necesarios para agilitar el reconocimiento
y legalizacin de los territorios ancestrales.
Art. 101.- Pueblos recientemente contactados.- Los pueblos indgenas
con contacto reciente y con caractersticas socio econmicas especiales que
se deriven de su dependencia a los ecosistemas presentes en su territorio,
tendrn derecho a organizarse y a administrar su territorio, de la manera que
mejor sirva para mantener su cultura y su forma de subsistencia, de acuerdo
con la Constitucin y la ley.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin
ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de
actividad extractiva. El Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas,
hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento,
y precautelar la observancia de sus derechos.
Art. 102.- Financiamiento.- El gobierno central asignar, con cargo al
presupuesto general del Estado, recursos destinados a financiar los procesos
de formulacin, conformacin, institucionalizacin, implementacin, consultas,
fusiones de las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y
montubias que incluye estudios, censos, socializaciones y contrataciones
para hacer efectivo lo que al respecto se prev en la Constitucin y en este
Cdigo.
87

Los planes de desarrollo sern los que correspondan al nivel de gobierno
respectivo y contarn con los recursos respectivos.
Art. 103.- Tierras y territorios comunitarios.- Se reconoce y garantiza
a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, la
propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias que sern inalienables,
inembargables e indivisibles y que estarn exentas del pago de tasas e
impuestos; as como la posesin de los territorios y tierras ancestrales, que les
sern adjudicadas gratuitamente.
Captulo III
Provincia de Galpagos
Art. 104.- Provincia de Galpagos.- La provincia de Galpagos constituye un
rgimen especial de gobierno en razn de sus particularidades ambientales y
por constituir patrimonio natural de la humanidad; su territorio ser administrado
por un consejo de gobierno, en la forma prevista en la Constitucin, este
Cdigo y la ley que regule el rgimen especial de Galpagos.
Con el fin de asegurar la transparencia, la rendicin de cuentas y la toma de
decisiones del Consejo de Gobierno se garantizarn la participacin ciudadana
y el control social en los trminos previstos en la Constitucin y la ley.
Concordancias:
88
Descentralizacin y Sistema Nacional

de Competencias
TTULO Descentralizacin
y Sistema Nacional
de Competencias
Captulo 1
Descentralizacin
Art. 105.- Descentralizacin.- La descentralizacin de la gestin del Estado
consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias
con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales
y tecnolgicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos autnomos
descentralizados.
Art. 106.- Finalidades.- A travs de la descentralizacin se impulsar el
desarrollo equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin
de garantizar la realizacin del buen vivir y la equidad interterritorial, y niveles
de calidad de vida similares en todos los sectores de la poblacin, mediante
el fortalecimiento de los gobiernos autnomos descentralizados y el ejercicio
de los derechos de participacin, acercando la administracin a la ciudadana.
Art. 107.- Recursos.- La transferencia de las competencias ir acompaada
de los talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnolgicos
correspondientes, los cuales, en ningn caso, podrn ser inferiores a los que
destina el gobierno central para el ejercicio de dichas competencias.
La movilidad de los talentos humanos se realizar conforme a la ley, lo que
incluir los recursos financieros correspondientes para cumplir las obligaciones
laborales legalmente adquiridas por el Estado.
89

Captulo II
Sistema Nacional de Competencias
Seccin Primera
Conceptos
Art. 108.- Sistema Nacional de Competencias.- Es el conjunto de
instituciones, planes, polticas, programas y actividades relacionados con el
ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno
guardando los principios de autonoma, coordinacin, complementariedad y
subsidiariedad, a fin de alcanzar los objetivos relacionados con la construccin
de un pas democrtico, solidario e incluyente.
Concordancias:
Art. 109.- Sectores.- Son las reas de intervencin y responsabilidad que

desarrolla el Estado. Segn su organizacin podrn constituir un sistema
sectorial. Se clasifican en sectores privativos, estratgicos y comunes.
Concordancias:
Art. 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores en los que, por
su naturaleza estratgica de alcance nacional, todas las competencias
y facultades corresponden exclusivamente al gobierno central, y no son
descentralizables.
Son sectores privativos la defensa nacional, proteccin interna y orden pblico
las relaciones internacionales; las polticas econmica, tributaria, aduanera,
arancelaria, fiscal y monetaria; de comercio exterior y de endeudamiento externo.
Art. 111.- Sectores estratgicos.- Son aquellos en los que el Estado en sus
diversos niveles de gobierno se reserva todas sus competencias y facultades,
dada su decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental.
La facultad de rectora y la definicin del modelo de gestin de cada sector
estratgico corresponden de manera exclusiva al gobierno central. El ejercicio
de las restantes facultades y competencias podr ser concurrente en los
distintos niveles de gobierno de conformidad con este Cdigo.
Son sectores estratgicos la generacin de energa en todas sus formas:
las telecomunicaciones; los recursos naturales no renovables; el transporte
y la refinacin de hidrocarburos; la biodiversidad y el patrimonio gentico; el
espectro radioelctrico; el agua; y los dems que determine la Ley.
90

de Competencias
Art. 112.- Sectores comunes.- Son todos los dems sectores de responsabilidad
del Estado, susceptibles de mayor o menor nivel de descentralizacin y
desconcentracin, de acuerdo con el principio de subsidiariedad y la naturaleza
de los servicios pblicos y actividades a los que estos se refieren.
Art. 113.- Competencias.- Son capacidades de accin de un nivel de
gobierno en un sector. Se ejercen a travs de facultades. Las competencias
son establecidas por la Constitucin, la ley y las asignadas por el Consejo
Nacional de Competencias.
Art. 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad
corresponde a un solo nivel de gobierno de acuerdo con la Constitucin y la
ley, y cuya gestin puede realizarse de manera concurrente entre diferentes
niveles de gobierno.
Art. 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad
corresponde a varios niveles de gobierno en razn del sector o materia, por lo
tanto deben gestionarse obligatoriamente de manera concurrente.
Su ejercicio se regular en el modelo de gestin de cada sector, sin perjuicio
de las resoluciones obligatorias que pueda emitir el Consejo Nacional de
Competencias para evitar o eliminar la superposicin de funciones entre los
niveles de gobierno. Para el efecto se observar el inters y naturaleza de la
competencia y el principio de subsidiariedad.
Art. 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de
una competencia por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectora,
la planificacin, la regulacin, el control y la gestin, y son establecidas por
la Constitucin o la ley. Su ejercicio, a excepcin de la rectora, puede ser
concurrente.
La rectora es la capacidad para emitir polticas pblicas que orientan las
acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo; as como para
definir sistemas, reas y proyectos estratgicos de inters pblico, en funcin
de su importancia econmica, social, poltica o ambiental. Ser nacional y
corresponder al gobierno central en el mbito de sus competencias exclusivas,
sectores privativos y estratgicos. Los gobiernos autnomos descentralizados
tambin ejercern esta facultad en el mbito de sus competencias exclusivas
y en sus respectivos territorios bajo el principio de unidad nacional.
La planificacin es la capacidad para establecer y articular las polticas,
objetivos, estrategias, y acciones como parte del diseo, ejecucin y evaluacin
de planes programas y proyectos, en el mbito de sus competencias y de su
circunscripcin territorial, y en el marco del Sistema Nacional de Planificacin.
La planificacin corresponde concurrentemente a todos los niveles de gobierno.
La regulacin es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el
adecuado cumplimiento de la poltica pblica y la prestacin de los servicios,
con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los administrados.
91

Se ejerce en el marco de las competencias y de la circunscripcin territorial
correspondiente.
El control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas
de los planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, as
como los estndares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias
y en la prestacin de los servicios pblicos, atendiendo el inters general y el
ordenamiento jurdico.
La gestin es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y
financiar servicios pblicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios
niveles de gobierno, dentro del mbito de competencias y circunscripcin
territorial correspondiente, segn el modelo de gestin de cada sector.
Seccin Segunda
Consejo Nacional de Competencias
Art. 117.- Consejo Nacional de Competencias.- El Consejo Nacional de
Competencias es el organismo tcnico del Sistema Nacional de Competencias;
es una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa,
presupuestaria y financiera, patrimonio propio y sede en donde decida por
mayora de votos.
El Consejo Nacional de Competencias se organizar y funcionar conforme el
reglamento interno que dicte para el efecto.
Concordancias:
Art. 118.- Integracin.- El Consejo Nacional de Competencias se integrar

de la siguiente manera:
a) Un delegado o delegada permanente del Presidente de la Repblica, quien
lo presidir, con voto dirimente;
b) Un representante de los gobiernos regionales y distritos metropolitanos
elegido de entre los gobernadores o gobernadoras regionales y los
alcaldes o alcaldesas metropolitanas;
c) Un representante de los gobiernos provinciales elegido de entre los
prefectos o prefectas;
d) Un representante de los gobiernos municipales elegido de entre los alcaldes
o alcaldesas cantonales con excepcin de los alcaldes metropolitanos;
e) Un representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de entre los
presidentes o presidentas de las juntas parroquiales; y,
El Consejo Nacional de Competencias designar un vicepresidente de
entre los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados.
92

de Competencias
Los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados y sus
respectivos suplentes sern elegidos mediante colegio electoral convocado por
el Consejo Nacional Electoral de acuerdo a las normativas que establezca para
el efecto.
El qurum de las sesiones del Consejo Nacional de Competencias se
conformar con la mayora absoluta de sus miembros.
Art. 119.- Funciones.- Son funciones del Consejo Nacional de Competencias,
adems de las sealadas en la Constitucin, las siguientes:
a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales y legales que
rigen el Sistema Nacional de Competencias;
b) Organizar e implementar el proceso de descentralizacin;
c) Asignar y transferir las competencias adicionales, conforme lo previsto en
la Constitucin y este Cdigo;
d) Aprobar el plan nacional de descentralizacin diseado con la participacin
de todos los niveles de gobierno;
e) Determinar las competencias residuales que deban ser transferidas a
los gobiernos autnomos descentralizados, y determinar los plazos y
procedimientos para su transferencia;
f) Disponer a los ministros de Estado y dems autoridades la transferencia
de las competencias y recursos de conformidad con lo establecido en la
g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda la imposicin de la
sancin de destitucin de los servidores pblicos que no cumplan con lo
dispuesto en este Cdigo, previo proceso administrativo;
h) Evitar o dirimir la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno;
i) Promover y vigilar que se cumpla con los mecanismos de participacin
ciudadana en la gestin de los gobiernos autnomos descentralizados;
j) Monitorear y evaluar de manera sistemtica, oportuna y permanente la
gestin adecuada de las competencias transferidas;
k) Disponer la intervencin temporal de un nivel de gobierno en la gestin de
las competencias de otro nivel, de manera excepcional, de conformidad
con lo establecido en este Cdigo;
l) Aplicar la cuantificacin de los costos directos e indirectos del ejercicio
de las competencias descentralizadas que deban ser transferidos a los
gobiernos autnomos descentralizados, previo informe vinculante de la
comisin tcnica de costeo de competencias;
m) Coordinar con las asociaciones de cada nivel procesos de fortalecimiento
institucional, y realizar el acompaamiento tcnico para el ejercicio
de las competencias descentralizadas a los gobiernos autnomos
descentralizados;
n) Resolver en sede administrativa los conflictos de competencias que surjan
entre los distintos niveles de gobierno, de conformidad con la Constitucin
y este Cdigo;
o) Emitir las resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones,
en especial para evitar o eliminar la superposicin de funciones entre los
niveles de gobierno;
93

p) Realizar evaluaciones anuales de los resultados alcanzados en la
descentralizacin de las competencias a cada uno de los niveles de
gobierno, as como balances globales del proceso, que sern socializados
entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana; y,
q) Cumplir con las dems funciones establecidas en este Cdigo y en las
normas que le fueren aplicables.
Concordancias:
Art. 120.- Recursos.- Al Consejo Nacional de Competencias se asignarn

los recursos econmicos necesarios para el cumplimiento de sus fines
institucionales, con cargo al presupuesto general del Estado.
Art. 121.- Resoluciones.- Las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias
sern debidamente motivadas y adoptadas por la mayora absoluta de sus
miembros. Estas resoluciones son de cumplimiento obligatorio, en el mbito de este
Cdigo, para todos los niveles de gobierno y debern ser publicadas en el Registro
Oficial. En caso de empate, el presidente tendr voto dirimente.
Art. 122.- Secretara ejecutiva.- El Consejo Nacional de Competencias
contar con una secretara ejecutiva para dar cumplimiento a sus resoluciones
y funciones permanentes cuyo titular ser nombrado o nombrada por
el Consejo Nacional de Competencias de una terna presentada por su
Presidente. El Secretario Ejecutivo ejercer la representacin legal del Consejo
Nacional de Competencias.
Art. 123.- Comisiones tcnicas de costeo de competencias.- Para el costeo
de nuevas competencias asignadas a cada gobierno autnomo descentralizado,
el Consejo Nacional de Competencias dispondr la conformacin de una
comisin integrada en partes iguales, por representantes tcnicos del gobierno
central y de los gobiernos autnomos descentralizados de la siguiente manera:
a) Por el gobierno central, un representante del organismo encargado
de dirigir la planificacin del Estado, un representante del Ministerio de
Finanzas y un representante del ministerio titular de la competencia del
sector objeto del costeo correspondiente, todos ellos con capacidad de
decisin institucional; y,
b) Por los gobiernos autnomos descentralizados, tres representantes con
capacidad de decisin institucional, designados de manera concertada
entre los gobiernos autnomos descentralizados, previa convocatoria de
las respectivas asociaciones.
La comisin funcionar de manera temporal, conforme las necesidades de
costeo de competencias, y con los miembros que corresponda segn el caso.
Presentarn obligatoriamente el informe vinculante respectivo, en los plazos
que determine el Consejo Nacional de Competencias. En caso de no existir
acuerdo en cuanto al contenido del informe, el representante del organismo
encargado de dirigir la planificacin del Estado, tendr voto dirimente.
94

de Competencias
Captulo III
Del Ejercicio General de las Competencias
Art. 124.- Efectividad de la autonoma.- La organizacin y ejercicio de
las competencias deber garantizar obligatoriamente la efectividad de la
autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Art. 125.- Nuevas competencias constitucionales.- Los Gobiernos
Autnomos Descentralizados son titulares de las nuevas competencias
exclusivas constitucionales, las cuales se asumirn e implementarn de manera
progresiva conforme lo determine el Consejo Nacional de Competencias.
Art. 126.- Gestin concurrente de competencias exclusivas.- El ejercicio
de las competencias exclusivas establecidas en la Constitucin para cada
nivel de gobierno, no excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la
prestacin de servicios pblicos. En este marco, salvo el caso de los sectores
privativos, los gobiernos autnomos descentralizados podrn ejercer la
gestin concurrente de competencias exclusivas de otro nivel, conforme el
modelo de gestin de cada sector al cual pertenezca la competencia y con
autorizacin expresa del titular de la misma a travs de un convenio.
Art. 127.- Lmites territoriales de las competencias exclusivas.- Todas
las competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
se ejercen exclusivamente en sus respectivas circunscripciones territoriales.
Cuando en una determinada circunscripcin territorial se deba emplazar y
construir una infraestructura o un equipamiento que por su naturaleza est
destinado a atender a una poblacin mayor que la de esa circunscripcin,
se coordinar con los niveles de gobierno que sean titulares de la misma
competencia en esa zona de influencia.
Art. 128.- Sistema integral y modelos de gestin.- Todas las competencias
se gestionarn como un sistema integral que articula los distintos niveles de
gobierno y por lo tanto sern responsabilidad del Estado en su conjunto.
El ejercicio de las competencias observar una gestin solidaria y subsidiaria
entre los diferentes niveles de gobierno, con participacin ciudadana y una
adecuada coordinacin interinstitucional.
Los modelos de gestin de los diferentes sectores se organizarn, funcionarn
y sometern a los principios y normas definidos en el sistema nacional de
competencias.
Los modelos de gestin que se desarrollen en los regmenes especiales observarn
necesariamente la distribucin de competencias y facultades, criterios y normas,
contenidas en este Cdigo para los distintos niveles de gobierno.
95

Captulo IV
Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales
Art. 129.- Ejercicio de la competencia de vialidad.- El ejercicio de la
competencia de vialidad atribuida en la Constitucin a los distintos niveles de
gobierno, se cumplir de la siguiente manera:
Al gobierno central le corresponde las facultades de rectora, normativa,
planificacin y ejecucin del sistema vial conformado por las troncales
nacionales y su sealizacin.
Al gobierno autnomo descentralizado regional le corresponde las facultades
de planificar, construir regular, controlar y mantener el sistema vial de mbito
regional en concordancia con las polticas nacionales.
Al gobierno autnomo descentralizado provincial le corresponde las facultades
de planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no
incluya las zonas urbanas.
Al gobierno autnomo descentralizado municipal le corresponde las
facultades de planificar, construir y mantener la vialidad urbana. En el caso de
las cabeceras de las parroquias rurales, la ejecucin de esta competencia se
coordinar con los gobiernos parroquiales rurales.
Al gobierno autnomo descentralizado parroquial rural le corresponde las
facultades de planificar y mantener, en coordinacin con el gobierno autnomo
descentralizado provincial la vialidad parroquial y vecinal, para el efecto se
establecern convenios entre ambos niveles de gobierno, donde se prevean
las responsabilidades correspondientes de cada uno de ellos. Las tareas y
obras de mantenimiento se ejecutarn mediante gestin directa, a travs de
empresas pblicas, o la delegacin a empresas de la economa popular y
solidaria y la cogestin comunitaria.
Art. 130.- Ejercicio de la competencia de trnsito y transporte.- El ejercicio
de la competencia de trnsito y transporte, en el marco del plan de ordenamiento
territorial de cada circunscripcin, se desarrollar de la siguiente forma:
A los gobiernos autnomos descentralizados municipales les corresponde
de forma exclusiva planificar, regular y controlar el trnsito, el transporte y la
seguridad vial, dentro de su territorio cantonal.
La rectora general del sistema nacional de trnsito, transporte terrestre y
seguridad vial corresponder al Ministerio del ramo, que se ejecuta a travs
del organismo tcnico nacional de la materia.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales definirn en su cantn
el modelo de gestin de la competencia de trnsito y transporte pblico, de
96

de Competencias
conformidad con la ley, para lo cual podrn delegar total o parcialmente la

gestin a los organismos que venan ejerciendo esta competencia antes de la
vigencia de este Cdigo.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales tienen la responsabilidad
de planificar, regular y controlar el trnsito y transporte regional; y el cantonal,
en tanto no lo asuman los municipios.
En lo aplicable estas normas tendrn efecto para el transporte fluvial.
Art. 131.- Gestin de la cooperacin internacional.- Los gobiernos
autnomos descentralizados podrn gestionar la obtencin de recursos de
la cooperacin internacional y asistencia tcnica para el cumplimiento de
sus competencias propias en el marco de los objetivos nacionales, de sus
planes de desarrollo y los principios de equidad, solidaridad, interculturalidad,
subsidiariedad, oportunidad y pertinencia. Se mantendr un registro en el
sistema nacional de cooperacin internacional.
Art. 132.- Ejercicio de la competencia de gestin de cuencas hidrogrficas.La gestin del ordenamiento de cuencas hidrogrficas que de acuerdo a
la Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados
regionales, comprende la ejecucin de polticas, normativa regional, la
planificacin hdrica con participacin de la ciudadana, especialmente de
las juntas de agua potable y de regantes, as como la ejecucin subsidiaria
y recurrente con los otros gobiernos autnomos descentralizados, de
programas y proyectos, en coordinacin con la autoridad nica del agua en
su circunscripcin territorial, de conformidad con la planificacin, regulaciones
tcnicas y control que esta autoridad establezca.
En el ejercicio de esta competencia le corresponde al gobierno autnomo
descentralizado regional, gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas
mediante la articulacin efectiva de los planes de ordenamiento territorial de los
gobiernos autnomos descentralizados de la cuenca hidrogrfica respectiva
con las polticas emitidas en materia de manejo sustentable e integrado del
recurso hdrico.
El gobierno autnomo descentralizado regional propiciar la creacin y
liderar, una vez constituidos, los consejos de cuenca hidrogrfica, en los
cuales garantizar la participacin de las autoridades de los diferentes niveles
de gobierno y de las organizaciones comunitarias involucradas en la gestin y
uso de los recursos hdricos.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, en coordinacin con
todos los niveles de gobierno, implementarn el plan de manejo de cuencas,
subcuencas y microcuencas, en sus respectivas circunscripciones territoriales.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales ejecutarn las obras
de infraestructura fijadas en el marco de la planificacin nacional y territorial
97

correspondiente, y de las polticas y regulaciones emitidas por la autoridad

nica del agua.
No obstante las competencias exclusivas sealadas, el gobierno central
podr realizar proyectos hdricos multipropsitos que tengan una importancia
estratgica, para lo cual debern considerar los criterios de los gobiernos
autnomos descentralizados. Adems, va convenio, se garantizar un retorno
econmico fijado tcnicamente, en beneficio de los gobiernos autnomos
descentralizados de las circunscripciones territoriales de donde provengan
los recursos hdricos, con la finalidad de mantener, conservar y recuperar la
cuenca hidrogrfica.
Se prohbe la adopcin de cualquier modelo de gestin que suponga algn
tipo de privatizacin del agua; adems, se fortalecern las alianzas pblico
comunitarias para la cogestin de las cuencas hidrogrficas.
Art. 133.- Ejercicio de la competencia de riego.- La competencia
constitucional de planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego, est
asignada constitucionalmente a los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales. Al efecto, stos debern elaborar y ejecutar el plan de riego de
su circunscripcin territorial de conformidad con las polticas de desarrollo
rural territorial y fomento productivo, agropecuario y acucola que establezca
la entidad rectora de esta materia y los lineamientos del plan nacional de riego
y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado respectivo, en
coordinacin con la autoridad nica del agua, las organizaciones comunitarias
involucradas en la gestin y uso de los recursos hdricos y los gobiernos
parroquiales rurales.
El plan de riego deber cumplir con las polticas, disponibilidad hdrica y
regulaciones tcnicas establecidas por la autoridad nica del agua, enmarcarse
en el orden de prelacin del uso del agua dispuesto en la Constitucin y ser
acorde con la zonificacin del uso del suelo del territorio y la estrategia nacional
agropecuaria y acucola.
El servicio de riego ser prestado nicamente por personas jurdicas estatales
o comunitarias, para lo cual los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales podrn delegar la gestin de mantenimiento y operacin de
los sistemas de riego al gobierno parroquial rural o a las organizaciones
comunitarias legalmente constituidas en su circunscripcin, coordinarn con
los sistemas comunitarios de riego y establecern alianzas entre lo pblico y
comunitario para fortalecer su gestin y funcionamiento. Las organizaciones
comunitarias rendirn cuentas de la gestin ante sus usuarios en el marco de
la ley sobre participacin ciudadana.
En el caso de sistemas de riego que involucren a varias provincias, la
autoridad nica del agua, el rector de la poltica agropecuaria y acucola y
la mancomunidad que deber conformarse para el efecto, coordinarn
98

de Competencias
el ejercicio de esta competencia. Cuando se trate de sistemas de riego
binacionales, la responsabilidad de esta competencia ser del gobierno
central con la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales de las circunscripciones involucradas, en conformidad con los
convenios internacionales respectivos.
Art. 134.- Ejercicio de la competencia de fomento de la seguridad
alimentaria.- El fomento, de la seguridad alimentaria, cuyo ejercicio
corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados regionales se
gestionar aplicando las disposiciones constitucionales y legales para
garantizar la soberana alimentaria, la poltica pblica de esta materia bajo el
principio de integralidad y comprende:
a) Promover, concurrentemente con los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales, en el marco de la economa social y solidaria, la
asociacin de los microempresarios, pequeos y medianos productores y
brindar la asistencia tcnica para su participacin en mejores condiciones en
los procesos de produccin, almacenamiento, transformacin, conservacin
y comercializacin de alimentos;
b) Implementar coordinadamente con los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales, municipales y parroquiales rurales, la
produccin sustentable de alimentos, en especial los provenientes de
la agricultura, actividad pecuaria, pesca, acuacultura y de la recoleccin
de productos de medios ecolgicos naturales; garantizando la calidad y
cantidad de los alimentos necesarios para la vida humana;
c) Planificar y construir la infraestructura adecuada, en coordinacin con
los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, municipales
y parroquiales rurales, para fomentar la produccin, conservacin,
intercambio, acceso, comercializacin, control y consumo de alimentos,
preferentemente provenientes de la pequea, la micro, y la mediana
produccin campesina, y de la pesca artesanal; respetando y protegiendo
la agrobiodiversidad, los conocimientos y formas de produccin
tradicionales y ancestrales. Complementariamente, la planificacin y
construccin de las redes de mercados y centros de transferencia de las
jurisdicciones cantonales sern realizados por los gobiernos autnomos
descentralizados municipales;
d) Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos suficientes y sanos
mediante la capacidad de incidir en los mercados y en el impulso a
estrategias de consumo de alimentos nutritivos, agroecolgicos y
provenientes de la produccin local, adems del impulso de sistemas
solidarios de comercializacin en coordinacin con los otros niveles de
gobiernos autnomos descentralizados; y,
e) Promover un proceso para el manejo adecuado de animales destinados
al consumo humano, observando las normas tcnicas nacionales e
internacionales, como prerrequisito en la produccin de crnicos sanos,
competencia que se ejercer en el marco de la ley y del sistema de
soberana alimentaria.
99

Los gobiernos autnomos descentralizados regionales ejercern esta
competencia con sujecin a las polticas nacionales que para el efecto emita
la entidad rectora en materia de soberana alimentaria, de acuerdo con la ley, y
tendrn la obligacin de coordinar y articular sus polticas y acciones con todos
los gobiernos autnomos descentralizados de su circunscripcin territorial en
el ejercicio de sus competencias de fomento de desarrollo agropecuario y
productivo.
Concordancias:
Art. 135.- Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades

productivas y agropecuarias.- Para el ejercicio de la competencia de
fomento de las actividades productivas y agropecuarias que la Constitucin
asigna a los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales
y parroquiales rurales, se ejecutarn de manera coordinada y compartida,
observando las polticas emanadas de las entidades rectoras en materia
productiva y agropecuaria, y se ajustarn a las caractersticas y vocaciones
productivas territoriales, sin perjuicio de las competencias del gobierno central
para incentivar estas actividades.
A los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales y
parroquiales rurales les corresponde de manera concurrente la definicin de
estrategias participativas de apoyo a la produccin; el fortalecimiento de las
cadenas productivas con un enfoque de equidad; la generacin y democratizacin
de los servicios tcnicos y financieros a la produccin; la transferencia de
tecnologa, desarrollo del conocimiento y preservacin de los saberes ancestrales
orientados a la produccin; la agregacin de valor para lo cual se promover la
investigacin cientfica y tecnolgica; la construccin de infraestructura de apoyo
a la produccin; el impulso de organizaciones econmicas de los productores e
impulso de emprendimientos econmicos y empresas comunitarias; la generacin
de redes de comercializacin; y, la participacin ciudadana en el control de la
ejecucin y resultados de las estrategias productivas.
Para el cumplimiento de sus competencias establecern programas y
proyectos orientados al incremento de la productividad, optimizacin del riego,
asistencia tcnica, suministro de insumos, agropecuarios y transferencia de
tecnologa, en el marco de la soberana alimentaria, dirigidos principalmente a
los micro y pequeos productores.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn delegar el ejercicio
de esta competencia a los gobiernos autnomos descentralizados municipales
cuyos territorios sean de vocacin agropecuaria. Adicionalmente, stos podrn
implementar programas y actividades productivas en las reas urbanas y de
apoyo a la produccin y comercializacin de bienes rurales, en coordinacin con
los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales.
100

de Competencias
El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar orientada
al acceso equitativo a los factores de produccin, para lo cual los diferentes
niveles de gobierno evitarn la concentracin o acaparamiento de estos
recursos productivos; impulsarn la eliminacin de privilegios o desigualdades
en el acceso a ellos; y, desarrollarn polticas especficas para erradicar la
desigualdad, y discriminacin hacia las mujeres productoras.
El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada
concurrentemente por todos los niveles de gobierno.
Art. 136.- Ejercicio de las competencias de gestin ambiental.- De
acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal
sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin,
se articular a travs de un sistema nacional descentralizado de gestin
ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza
a travs de la gestin concurrente y subsidiaria de las competencias de este
sector, con sujecin a las polticas, regulaciones tcnicas y control de la
autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley.
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales gobernar,
dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestin ambiental, la defensora del
ambiente y la naturaleza, en el mbito de su territorio; estas acciones se realizarn
en el marco del sistema nacional descentralizado de gestin ambiental y en
concordancia con las polticas emitidas por la autoridad ambiental nacional. Para
el otorgamiento de licencias ambientales debern acreditarse obligatoriamente
como autoridad ambiental de aplicacin responsable en su circunscripcin.
Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autnomos descentralizados
municipales podrn calificarse como autoridades ambientales de aplicacin
responsable en su cantn. En los cantones en los que el gobierno autnomo
descentralizado municipal no se haya calificado, esta facultad le corresponder
al gobierno provincial.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales establecern, en
forma progresiva, sistemas de gestin integral de desechos, a fin de eliminar
los vertidos contaminantes en ros, lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar,
aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado, pblico o privado,
as como eliminar el vertido en redes de alcantarillado.
En el caso de proyectos de carcter estratgico la emisin de la licencia
ambiental ser responsabilidad de la autoridad nacional ambiental. Cuando un
municipio ejecute por administracin directa obras que requieran de licencia
ambiental, no podr ejercer como entidad ambiental de control sobre esa
obra; el gobierno autnomo descentralizado provincial correspondiente ser,
entonces, la entidad ambiental de control y adems realizar auditoras sobre
las licencias otorgadas a las obras por contrato por los gobiernos municipales.
101

Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas
que causan graves impactos al ambiente, que entraan riesgo ambiental
y/o que atentan contra la salud y el bienestar de los seres humanos de
conformidad con la ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales promovern
actividades de preservacin de la biodiversidad y proteccin del ambiente para
lo cual impulsarn en su circunscripcin territorial programas y/o proyectos de
manejo sustentable de los recursos naturales y recuperacin de ecosistemas
frgiles; proteccin de las fuentes y cursos de agua; prevencin y recuperacin
de suelos degradados por contaminacin, desertificacin y erosin; forestacin
y reforestacin con la utilizacin preferente de especies nativas y adaptadas
a la zona; y, educacin ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana de los
derechos ambientales y de la naturaleza. Estas actividades sern coordinadas
con las polticas, programas y proyectos ambientales de todos los dems niveles
de gobierno, sobre conservacin y uso sustentable de los recursos naturales.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales y provinciales, en
coordinacin con los consejos de cuencas hidrogrficas podrn establecer
tasas vinculadas a la obtencin de recursos destinados a la conservacin
de las cuencas hidrogrficas y la gestin ambiental; cuyos recursos se
utilizarn, con la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales y las comunidades rurales, para la conservacin y recuperacin
de los ecosistemas donde se encuentran las fuentes y cursos de agua.
Concordancias:
Art. 137.- Ejercicio de las competencias de prestacin de servicios

pblicos.- Las competencias de prestacin de servicios pblicos de agua
potable, en todas sus fases, las ejecutarn los gobiernos autnomos
descentralizados municipales con sus respectivas normativas y dando
cumplimiento a las regulaciones y polticas nacionales establecidas por las
autoridades correspondientes. Los servicios que se presten en las parroquias
rurales se debern coordinar con los gobiernos autnomos descentralizados
de estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones comunitarias del agua
existentes en el cantn.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales planificarn y operarn
la gestin integral del servicio pblico de agua potable en sus respectivos
territorios, y coordinarn con los gobiernos autnomos descentralizados
regional y provincial el mantenimiento de las cuencas hidrogrficas que proveen
el agua para consumo humano. Adems, podrn establecer convenios de
mancomunidad con las autoridades de otros cantones y provincias en cuyos
territorios se encuentren las cuencas hidrogrficas que proveen el lquido vital
para consumo de su poblacin.
102

de Competencias
Los servicios pblicos de saneamiento y abastecimiento de agua potable

sern prestados en la forma prevista en la Constitucin y la ley. Se fortalecer
la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestin
del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de
alianzas entre lo pblico y lo comunitario. Cuando para la prestacin del
servicio pblico de agua potable, el recurso proviniere de fuente hdrica
ubicada en otra circunscripcin territorial cantonal o provincial, se establecern
con los gobiernos autnomos correspondientes convenios de mutuo acuerdo
en los que se considere un retorno econmico establecido tcnicamente.
Las competencias de prestacin de servicios pblicos de alcantarillado.
depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, y actividades
de saneamiento ambiental, en todas sus fases, las ejecutarn los gobiernos
autnomos descentralizados municipales con sus respectivas normativas.
Cuando estos servicios se presten en las parroquias rurales se deber
coordinar con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales.
La provisin de los servicios pblicos responder a los principios de solidaridad,
obligatoriedad, generalidad uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Los precios y tarifas de estos
servicios sern equitativos, a travs de tarifas diferenciadas a favor de los sectores
con menores recursos econmicos, para lo cual se establecern mecanismos de
regulacin y control, en el marco de las normas nacionales.
De manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior, los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales gestionarn, coordinarn y
administrarn los servicios pblicos que le sean delegados por los gobiernos
autnomos descentralizados municipales. Vigilarn con participacin
ciudadana la ejecucin de las obras de infraestructura y la calidad de los
servicios pblicos existentes en su jurisdiccin.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales realizarn alianzas
con los sistemas comunitarios para gestionar conjuntamente con las juntas
administradoras de agua potable y alcantarillado existentes en las reas
rurales de su circunscripcin. Fortaleciendo el funcionamiento de los sistemas
comunitarios. Los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn
delegar las competencias de gestin de agua potable y alcantarillado a los
gobiernos parroquiales rurales.
Todas las instancias responsables de la prestacin de los servicios debern
establecer mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa
de los consumidores y consumidoras; y las sanciones por vulneracin de
estos derechos, la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos o mala
calidad de bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos
que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.
Concordancias:
103

Art. 138.- Ejercicio de las competencias de infraestructura y

equipamientos fsicos de salud y educacin.- Es facultad exclusiva del
gobierno central la rectora y definicin de las polticas nacionales de salud
y educacin. El ejercicio de estas competencias no excluir la gestin
concurrente con los gobiernos autnomos descentralizados en la planificacin,
construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica, as como actividades
de colaboracin y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno,
en el marco de los sistemas nacionales correspondientes.
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, en
el marco de la planificacin concurrente con la entidad rectora, construir la
infraestructura y los equipamientos fsicos de salud y educacin, con sujecin
a la regulacin emitida por la autoridad nacional.
Cada nivel de gobierno ser responsable del mantenimiento y equipamiento
de lo que administre.
Art. 139.- Ejercicio de la competencia de formar y administrar catastros
inmobiliarios.- La formacin y administracin de los catastros inmobiliarios
urbanos y rurales corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados
municipales, los que con la finalidad de unificar la metodologa de manejo
y acceso a la informacin debern seguir los lineamientos y parmetros
metodolgicos que establezca la ley. Es obligacin de dichos gobiernos
actualizar cada dos aos los catastros y la valoracin de la propiedad urbana
y rural. Sin perjuicio de realizar la actualizacin cuando solicite el propietario,
a su costa.
El gobierno central, a travs de la entidad respectiva financiar y en
colaboracin con los gobiernos autnomos descentralizados municipales,
elaborar la cartografa geodsica del territorio nacional para el diseo de los
catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los proyectos de
planificacin territorial.
Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestin de riesgos.- La gestin
de riesgos que incluye las acciones de prevencin, reaccin, mitigacin,
reconstruccin y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de
origen natural o antrpico que afecten al territorio se gestionarn de manera
concurrente y de forma articulada por todos los niveles de gobierno de acuerdo
con las polticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable,
de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales adoptarn
obligatoriamente normas tcnicas para la prevencin y gestin de riesgos en
sus territorios con el propsito de proteger las personas, colectividades y la
naturaleza, en sus procesos de ordenamiento territorial.
104

de Competencias
Para el caso de riesgos ssmicos los Municipios expedirn ordenanzas que

reglamenten la aplicacin de normas de construccin y prevencin.
La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
incendios, que de acuerdo con la Constitucin corresponde a los gobiernos
autnomos descentralizados municipales, se ejercer con sujecin a la
ley que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del pas
sern considerados como entidades adscritas a los gobiernos autnomos
descentralizados municipales, quienes funcionarn con autonoma administrativa
y financiera, presupuestaria y operativa, observando la ley especial y normativas
vigentes a las que estarn sujetos.
Art. 141.- Ejercicio de la competencia de explotacin de materiales de
construccin.- De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin y la
ley, corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales
regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que
se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras de
su circunscripcin. Para el ejercicio de esta competencia dichos gobiernos
debern observar las limitaciones y procedimientos a seguir de conformidad
con las leyes correspondientes.
De igual manera, en lo relativo a la explotacin de estos materiales en los
lechos de ros, lagos y playas de mar, los gobiernos responsables debern
observar las regulaciones y especificaciones tcnicas contempladas en la ley.
Establecern y recaudarn la regala que corresponda.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales debern autorizar el
acceso sin costo al aprovechamiento de los materiales ptreos necesarios para la
obra pblica de las instituciones del sector pblico y de los gobiernos autnomos
descentralizados, de acuerdo a los planes de ordenamiento territorial, estudios
ambientales y de explotacin de los recursos aprobados segn ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales en ejercicio de su
capacidad normativa, debern expedir ordenanzas en las que se contemplar
de manera obligatoria la consulta previa y vigilancia ciudadana; remediacin de
los impactos ambientales, sociales y en la infraestructura vial, provocados por
la actividad de explotacin de ridos y ptreos; e implementarn mecanismos
para su cumplimiento en coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales, las organizaciones comunitarias y la
ciudadana.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, TASA MUNICIPAL POR EXPLOTACIN DE CANTERAS, 19-oct-1993
Art. 142.- Ejercicio de la competencia de registro de la propiedad.- La

administracin de los registros de la propiedad de cada cantn corresponde a
los gobiernos autnomos descentralizados municipales.
105

El sistema pblico nacional de registro de la propiedad corresponde al
gobierno central, y su administracin se ejercer de manera concurrente con
los gobiernos autnomos descentralizados municipales de acuerdo con lo
que disponga la ley que organice este registro. Los parmetros y tarifas de los
servicios se fijarn por parte de los respectivos gobiernos municipales.
Concordancias:
Art. 143.- Ejercicio de la competencia de otorgar personalidad jurdica

a organizaciones sociales.- En ejercicio de esta competencia los gobiernos
autnomos descentralizados regionales tienen competencia para aprobar y
otorgar personalidad jurdica a las organizaciones sociales y organizaciones
sin fines de lucro, cuya sede se encuentre en su circunscripcin territorial.
Para el efecto, el gobernador regional conocer y aprobar los estatutos,
reformas y codificaciones, registro de socios y directivas, disolucin y
liquidacin; en el marco del sistema nacional de informacin de organizaciones
sociales, el Cdigo Civil y los reglamentos que para el efecto expida el
Presidente de la Repblica. Para el desempeo de esta competencia, el
gobierno autnomo descentralizado regional podr delegar a los otros niveles
de gobiernos autnomos descentralizados sus facultades.
El ejercicio de esta competencia deber ejercerse con total respeto a los
principios de la participacin, como la igualdad, autonoma, deliberacin
pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
En caso de negarse la personera jurdica las organizaciones podrn apelar y
solicitar la misma ante el consejo regional respectivo.
Art. 144.- Ejercicio de la competencia de preservar, mantener y
difundir el patrimonio cultural.- Corresponde a los gobiernos autnomos
descentralizados municipales, formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes,
programas y proyectos destinados a la preservacin, mantenimiento y difusin
del patrimonio arquitectnico, cultural y natural, de su circunscripcin y
construir los espacios pblicos para estos fines.
Para el efecto, el patrimonio en referencia ser considerado con todas sus
expresiones tangibles e intangibles. La preservacin abarcar el conjunto de
acciones que permitan su conservacin, defensa y proteccin; el mantenimiento
garantizar su sostenimiento integral en el tiempo; y la difusin procurar la
propagacin permanente en la sociedad de los valores que representa.
Cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripcin territorial cantonal,
el ejercicio de la competencia ser realizada de manera concurrente, y de
ser necesario en mancomunidad o consorcio con los gobiernos autnomos
descentralizados regionales o provinciales.
106

de Competencias
Adems los gobiernos municipales y distritales podrn delegar a los gobiernos
parroquiales rurales y a las comunidades, la preservacin, mantenimiento y
difusin de recursos patrimoniales existentes en las parroquias rurales y urbanas.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn, mediante
convenios, gestionar concurrentemente con otros niveles de gobierno las
competencias de preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio
cultural material e inmaterial.
Ser responsabilidad del gobierno central, emitir las polticas nacionales,
salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural y natural, por lo cual
le corresponde declarar y supervisar el patrimonio nacional y los bienes
materiales e inmateriales, que correspondan a las categoras de: lenguas,
formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y creaciones
culturales; las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos,
sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de
identidad para los pueblos o que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico,
etnogrfico o paleontolgico; los documentos, objetos, colecciones, archivos,
bibliotecas y museos; las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas, entre
otras; los cuales sern gestionados de manera concurrente y desconcentrada.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn hacer uso
social y productivo de los recursos culturales de su territorio, a efectos de
cumplir su competencia de turismo en el marco del fomento productivo.
Los bienes declarados como patrimonios naturales y culturales de la
humanidad se sujetarn a los instrumentos internacionales.
Cuando los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos o municipales
declaren patrimonio histrico a edificaciones que requieran ser expropiadas, debern
pagar a los propietarios el valor comercial de dicho bien, conforme lo establecido
en este Cdigo, y harn constar en el presupuesto del ejercicio econmico del
ao siguiente, los valores necesarios y suficientes para cumplir con la restauracin
del bien declarado patrimonio histrico de la ciudad. De no observarse estas
disposiciones la resolucin quedar sin efecto y l o los propietarios podrn hacer
de ese bien, lo que ms les convenga, sin afectar su condicin patrimonial.
Concordancias:
Art. 145.- Ejercicio de la competencia de infraestructura fsica, equipamientos

y espacios pblicos de la parroquia rural.- A los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales les corresponde, concurrentemente y
en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y
municipales, segn corresponda, planificar, construir y mantener la infraestructura
fsica, los equipamientos y espacios pblicos de alcance parroquial, contenidos
en los planes de desarrollo y acorde con sus presupuestos participativos anuales.
107

Para lo cual podrn contar con la concurrencia y apoyo de los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales y municipales.
Concordancias:
Art. 146.- Ejercicio de las competencias de promocin de la organizacin

ciudadana y vigilancia de la ejecucin de obras y calidad de los servicios
pblicos.- Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales,
promovern la organizacin de recintos, comunidades, comits barriales,
organizaciones ciudadanas y dems asentamientos rurales en todos los ejes
temticos de inters comunitario; y establecern niveles de coordinacin con
las juntas administradoras de agua potable, de riego, cabildos y comunas.
Promovern la participacin ciudadana en los procesos de consulta vinculados
a estudios y evaluaciones de impacto ambiental; en la toma de decisiones y
en la vigilancia sobre la gestin de los recursos naturales que puedan tener
incidencia en las condiciones de salud de la poblacin y de los ecosistemas
de su respectiva circunscripcin territorial.
Le corresponde al gobierno parroquial rural vigilar, supervisar y exigir que los
planes, proyectos, obras y prestacin de servicios a la comunidad que realicen
organismos pblicos y privados dentro de su circunscripcin territorial,
cumplan con las especificaciones tcnicas de calidad y cantidad, as como
el cumplimiento de los plazos establecidos en los respectivos convenios y
contratos. El ejercicio de la vigilancia ser implementada con la participacin
organizada de los usuarios y beneficiarios de los servicios.
Si por el ejercicio de la vigilancia el gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural emitiere un informe negativo, la autoridad mxima de la
institucin observada, deber resolver la situacin inmediatamente.
Art. 147.- Ejercicio de la competencia de hbitat y vivienda.- El Estado
en todos los niveles de gobierno garantizar el derecho a un hbitat seguro y
saludable y una vivienda adecuada y digna, con independencia de la situacin
social y econmica de las familias y las personas.
El gobierno central a travs del ministerio responsable dictar las polticas
nacionales para garantizar el acceso universal a este derecho y mantendr,
en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados municipales,
un catastro nacional integrado georeferenciado de hbitat y vivienda, como
informacin necesaria para que todos los niveles de gobierno diseen
estrategias y programas que integren las relaciones entre vivienda, servicios,
espacio y transporte pblicos, equipamiento, gestin del suelo y de riegos, a
partir de los principios de universalidad, equidad, solidaridad e interculturalidad.
Los planes y programas desarrollarn adems proyectos de financiamiento para
vivienda de inters social y mejoramiento de la vivienda precaria, a travs de la
banca pblica y de las instituciones de finanzas populares, con nfasis para las
personas de escasos recursos econmicos y las mujeres jefas de hogar.
108

de Competencias
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, DERECHOS DE PROPIEDAD DE TERCEROS, AJENOS A MINISTERIO
GOBIERNO, 21-sep-1993
Art. 148.- Ejercicio de las competencias de proteccin integral a la niez

y adolescencia.- Los gobiernos autnomos descentralizados ejercern
las competencias destinadas a asegurar los derechos de nias, nios y
adolescentes que les sean atribuidas por la Constitucin, este Cdigo y el
Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la ley que regule
l sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la niez y la
adolescencia. Para el efecto, se observar estrictamente el mbito de accin
determinado en este Cdigo para cada nivel de gobierno y se garantizar
la organizacin y participacin protagnica de nios, nias, adolescentes,
padres, madres y sus familias, como los titulares de estos derechos.
Concordancias:
Captulo V
De las Competencias Adicionales y Residuales
Art. 149.- Competencias adicionales.- Son competencias adicionales
aquellas que son parte de los sectores o materias comunes y que al no estar
asignadas expresamente por la Constitucin o este Cdigo a los gobiernos
autnomos descentralizados, sern transferidas en forma progresiva y bajo
el principio de subsidiariedad, por el Consejo Nacional de Competencias,
conforme el procedimiento y plazo sealado en este Cdigo.
Art. 150.- Competencias residuales.- Son competencias residuales aquellas
que no estn asignadas en la Constitucin o en la ley a favor de los gobiernos
autnomos descentralizados, y que no forman parte de los sectores
estratgicos, competencias privativas o exclusivas del gobierno central. Estas
competencias sern asignadas por el Consejo Nacional de Competencias
a los gobiernos autnomos descentralizados, excepto aquellas que por
su naturaleza no sean susceptibles de transferencia, siguiendo el mismo
procedimiento previsto en este Cdigo.
Captulo VI
Del Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos
Art. 151.- Fortalecimiento institucional.- Con el objetivo de generar
condiciones necesarias para que los gobiernos autnomos descentralizados
ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia, participacin, articulacin
109

intergubernamental y transparencia; se desarrollar de manera paralela y
permanente un proceso de fortalecimiento institucional, a travs de planes de
fortalecimiento, asistencia tcnica, capacitacin y formacin, en reas como
planificacin, finanzas pblicas, gestin de servicios pblicos, tecnologa;
entre otras.
Art. 152.- Responsables del fortalecimiento institucional.- El diseo
del proceso de fortalecimiento institucional corresponder al Consejo
Nacional de Competencias, en coordinacin con las entidades asociativas
de los gobiernos autnomos descentralizados correspondientes. Para su
ejecucin podr establecer convenios con el organismo pblico encargado
de la formacin de los servidores pblicos, las asociaciones de gobiernos
autnomos descentralizados, universidades, institutos de capacitacin de los
gobiernos autnomos descentralizados, organizaciones no gubernamentales,
los cuales conformarn la red de formacin y capacitacin.
Para el efecto el Consejo Nacional de Competencias deber:
a) Definir y articular las polticas, estrategias, planes y programas encaminados
a la capacitacin, formacin, apoyo y profesionalizacin del conjunto de
talentos humanos de los gobiernos autnomos descentralizados:
b) Establecer mecanismos de investigacin y monitoreo de la gestin de
competencias y servicios para la toma oportuna de decisiones en el
mbito de la capacitacin, formacin y apoyo a los gobiernos autnomos
descentralizados; y,
c) Articular las demandas locales con los servicios de capacitacin ofrecidos
por la escuela de gobierno de la administracin pblica, las asociaciones
de los gobiernos autnomos descentralizados y la red de formacin y
capacitacin de los servidores pblicos.
Art. 153.- Presupuesto para el fortalecimiento institucional.- Los
recursos para el fortalecimiento institucional de los gobiernos autnomos
descentralizados provendrn del presupuesto general del Estado asignados
al Consejo Nacional de Competencias; y, del presupuesto de los gobiernos
autnomos descentralizados, quienes obligatoriamente destinarn los
recursos suficientes para este efecto.
Captulo VII
Del Procedimiento de Transferencia
Art. 154.- Transferencia de competencias.- Para la transferencia progresiva
de nuevas competencias adicionales o residuales a los gobiernos autnomos
descentralizados, el Consejo Nacional de Competencias observar el siguiente
proceso:
110

de Competencias
a) Informes habilitantes: El proceso de transferencia iniciar con la
elaboracin de un informe del estado de situacin de la ejecucin y
cumplimiento de las competencias a ser descentralizadas y un informe de
la capacidad operativa de los gobiernos autnomos descentralizados para
asumir las nuevas competencias.
Para el informe sobre el estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento
de las competencias, el Consejo Nacional de Competencias solicitar al
organismo nacional de la Funcin Ejecutiva correspondiente, la elaboracin
de un informe tcnico sectorial sobre el estado de ejecucin y cumplimiento
actual de las nuevas competencias. El informe incluir un detalle de los talentos
humanos, los recursos materiales y tecnolgicos correspondientes a tales
competencias, as como tambin de los dficits existentes y una estimacin
total de los recursos necesarios para alcanzar la suficiencia en el ejercicio de
las competencias.
Paralelamente, el Consejo Nacional de Competencias solicitar al
organismo rector de las finanzas pblicas, la elaboracin de un informe de
los recursos financieros existentes para la gestin de las competencias,
el mismo que incluir la informacin presupuestaria a nivel de partida
debidamente territorializada y una estimacin de los recursos necesarios
para alcanzar la suficiencia.
En relacin con el informe de la capacidad operativa actual de cada
uno de los gobiernos autnomos descentralizados que van a asumir las
nuevas competencias el Consejo Nacional de Competencias establecer
los mecanismos y procedimientos, para formarlos conjuntamente con las
asociaciones respectivas de cada nivel de gobierno.
b) Informe de la comisin de costeo de competencias: Con los informes
del estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de la competencia,
de capacidad operativa de los gobiernos autnomos descentralizados
y de recursos existentes, se integrar una comisin tcnica sectorial de
costeo de competencias, de conformidad con el artculo 123 de este
Cdigo, la cual identificar los recursos necesarios correspondientes a las
competencias, y presentar un informe vinculante al Consejo Nacional de
Competencias, en el plazo establecido por el mismo. Este informe deber
considerar las diferencias de escala en los costos segn las densidades de
poblacin, as como tambin una cuantificacin de los dficits financieros
que servirn para definir las polticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
c) Identificacin de los gobiernos autnomos descentralizados que
recibirn las competencias y de aquellos que entrarn en un proceso
de fortalecimiento institucional: Con los informes tcnicos sealados
y el costeo de los recursos correspondientes, el Consejo Nacional de
Competencias, determinar los gobiernos autnomos descentralizados
que se encuentran en condiciones de recibir las nuevas competencias y
111

aquellos que requieran un proceso de fortalecimiento institucional. Estos
ltimos sern clasificados en dos grupos de acuerdo a sus necesidades de
desarrollo de capacidades, para recibir las competencias en una segunda
o tercera fase.
El gobierno central se encargar de ejecutar temporalmente las
competencias de los gobiernos autnomos descentralizados que an no
tengan las condiciones institucionales para recibirlas.
d) Resolucin de transferencia de competencias y recursos: El Consejo
Nacional de Competencias expedir una resolucin motivada mediante la
cual se transfiere las competencias y recursos a cada gobierno autnomo
descentralizado. La resolucin contendr el detalle de las competencias,
talentos humanos, y recursos financieros, materiales y tecnolgicos
transferidos. Entrar en vigencia desde su publicacin en el Registro
Oficial.
e) Entrega efectiva de recursos: En el plazo mximo de tres meses
contados desde la publicacin en el Registro Oficial de la resolucin, los
ministerios correspondientes de la Funcin Ejecutiva realizarn la entrega
efectiva de los recursos materiales y tecnolgicos al gobierno autnomo
descentralizado correspondiente, conforme las normas que regulan los
bienes del sector pblico.
Dentro del mismo plazo, transforman los talentos humanos tanto de
servicio civil como los regulados por el Cdigo del Trabajo con el apoyo
tcnico y jurdico del organismo rector en materia de recursos humanos
y remuneraciones del sector pblico, y del organismo rector en materia
laboral y del trabajo, de conformidad con las leyes respectivas.
El organismo rector de las finanzas pblicas, dentro de este mismo plazo,
transferir los recursos financieros correspondientes, de conformidad
con la programacin fiscal. En adelante, incluir obligatoriamente en
el presupuesto de los siguientes ejercicios fiscales los recursos que le
corresponde al gobierno autnomo descentralizado respectivo por estas
transferencias.
f) Proceso de fortalecimiento institucional: El Consejo Nacional de
Competencias aprobar un cronograma, que ser publicado en el Registro
Oficial, para efectuar progresivamente las transferencias de competencias
exclusivas y recursos a los gobiernos autnomos descentralizados que
requieran un proceso de fortalecimiento institucional en una segunda y
tercera fase, y fijar los plazos para la transferencia. El procedimiento para
estas transferencias ser el mismo dispuesto para la primera fase.
El Consejo Nacional de Competencias establecer los plazos para la
elaboracin y presentacin de los informes.
Concordancias:
112

de Competencias
Art. 155.- Sancin.- Las autoridades o funcionarios pblicos que no
cumplan con las disposiciones y obligaciones sealadas, dentro de los plazos
determinados en la Constitucin, este Cdigo y por el Consejo Nacional de
Competencias, sern sancionados con la destitucin de sus funciones por
parte de la autoridad nominadora correspondiente, a solicitud del Consejo
Nacional de Competencias, siguiendo el procedimiento administrativo
correspondiente y respetando las garantas del debido proceso. Esta sancin
se comunicar a la Contralora General del Estado para los fines legales
respectivos.
El incumplimiento de las obligaciones contempladas en este Cdigo, ser
motivo de enjuiciamiento poltico por parte de la Funcin Legislativa, si se
tratase de autoridades sometidas a fiscalizacin por parte de esta funcin del
Estado.
Concordancias:
Art. 156.- Informe a la Asamblea Nacional.- El Consejo Nacional de

Competencias presentar anualmente a la Asamblea Nacional un informe
sobre el cumplimiento del proceso de descentralizacin estipulado en este
Cdigo el funcionamiento del sistema nacional de competencias, y el estado
de ejecucin de las competencias transferidas.
Captulo VIII
De la intervencin en la Gestin de las Competencias de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Art. 157.- Autorizacin.- El Consejo Nacional de Competencias autorizar
la intervencin temporal y subsidiaria, de las competencias de un gobierno
autnomo descentralizado, hasta que se superen las causas que la motivaron,
exclusivamente en los siguientes casos:
a) Por omisin del ejercicio de una o ms competencias o la prestacin de
uno o ms servicios del titular;
b) Por ineficacia en el ejercicio de la competencia o la prestacin del servicio,
debidamente comprobada por el Consejo Nacional de Competencias; y,
c) Por solicitud, expresa y voluntaria, del propio gobierno autnomo
descentralizado.
La intervencin en la gestin de las competencias no excluye el establecimiento
de sanciones por parte del rgano de control correspondiente.
Sin perjuicio de lo anterior, en casos de emergencia declarada, un nivel de gobierno
podr asumir subsidiariamente las competencias de otro sin necesidad de
autorizacin previa del Consejo Nacional de Competencias, pero con la obligacin
de notificarle inmediatamente, a efectos de que ste disponga lo que corresponda.
113

El Consejo Nacional de Competencias adicionalmente, podr tambin autorizar
intervenciones parciales para la adecuada prestacin y complementacin de
los servicios pblicos.
En todos los casos el Consejo Nacional de Competencias podr aprobar
un mecanismo de recuperacin de recursos con cargo al presupuesto
del Gobierno Autnomo Descentralizado intervenido, precautelando su
sostenibilidad financiera.
Concordancias:
LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 18, 21
Art. 158.- Procedimiento.- Para la autorizacin de la intervencin en la gestin

de la competencia de un gobierno autnomo descentralizado, se observar el
siguiente procedimiento:
a) El Consejo Nacional de Competencias, a travs de la secretara ejecutiva,
de oficio o a peticin debidamente sustentada de la ciudadana, presentada
por las instancias de participacin ciudadana, proceder a comprobar la
existencia de las causales contempladas en el artculo anterior;
b) El gobierno autnomo descentralizado presentar al Consejo Nacional de
Competencias la informacin tcnica sobre el ejercicio de la competencia
cuestionada y su posicin al respecto;
c) De haberse comprobado la existencia de la causal, el Consejo Nacional
de Competencias emitir una resolucin mediante la cual dispondr la
intervencin temporal y subsidiaria en el ejercicio de la competencia a otro
gobierno autnomo descentralizado o al gobierno central;
d) El Consejo Nacional de Competencias notificar inmediatamente la resolucin
a los titulares de los niveles de gobierno correspondientes. Dicha resolucin
entrar en vigencia desde su publicacin en el Registro Oficial;
e) En la resolucin se determinar el cronograma de fortalecimiento
institucional del gobierno autnomo descentralizado intervenido en la
ejecucin de la competencia, la misma que se recuperar cuando el
fortalecimiento se haya comprobado;
f) El gobierno autnomo descentralizado intervenido pondr a disposicin del
gobierno interventor, los talentos humanos y los recursos correspondientes
para el ejercicio de la competencia; y,
g) Previo a la finalizacin de la intervencin, el Consejo Nacional de
Competencias proceder a evaluar la capacidad del gobierno autnomo
descentralizado intervenido en la ejecucin de la competencia, y
comprobar si ha alcanzado las condiciones necesarias para reasumir su
gestin. En caso contrario, mantendr la intervencin hasta que se hayan
generado las condiciones institucionales.
Art. 159.- Caractersticas de la intervencin.- La intervencin en la gestin
de la competencia de un gobierno autnomo descentralizado es, en todos los
casos, de carcter temporal y excepcional, no atenta contra la autonoma, y
114

de Competencias
buscar la plena vigencia de los derechos fundamentales de los ciudadanos,
mediante la aplicacin de los principios de complementariedad y subsidiariedad
entre los distintos niveles de gobierno.
En ningn caso la intervencin implicar una sustitucin del gobierno
autnomo descentralizado, ni de ninguna de las autoridades que lo integran.
La intervencin comprende la potestad de autorizar y controlar la adopcin de
las medidas necesarias para subsanar la omisin o deficiente ejecucin de la
competencia intervenida.
Art. 160.- Rendicin de cuentas del gobierno interventor.- Terminada la
intervencin el gobierno interventor rendir cuentas sobre su gestin ante el
Consejo Nacional de Competencias, el gobierno intervenido y la ciudadana de
la circunscripcin territorial correspondiente.
Art. 161.- Restitucin de la gestin.- Por decisin del Consejo Nacional de
Competencias, se podr restituir la gestin de la competencia al gobierno
autnomo descentralizado intervenido en cualquier momento, an antes del
vencimiento del tiempo, mediante resolucin motivada o por el solo transcurso
del tiempo establecido en el cronograma, si no existe resolucin que mantenga
la intervencin del otro gobierno.
Art. 162.- Deficiencias en la gestin del gobierno central.- En caso de
que la omisin o ineficiente ejecucin de una competencia sea del gobierno
central, el Consejo Nacional de Competencias, exigir a la mxima autoridad
del organismo correspondiente, los inmediatos correctivos en la prestacin del
servicio, para lo cual le fijar un plazo determinado.
Si esta exigencia no es atendida oportunamente, solicitar a la autoridad
nominadora la destitucin inmediata de dicho funcionario, sin perjuicio de la
responsabilidad poltica que se har efectiva a travs de la Funcin Legislativa.
115

Recursos
financieros de
los gobiernos TTULO
autnomos
descentralizados
VI
Captulo I
Normas Generales
Art. 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De conformidad con
lo previsto en la Constitucin, los gobiernos autnomos descentralizados
generarn sus propios recursos financieros y, como parte del Estado,
participarn de sus rentas, de conformidad con los principios de subsidiariedad,
solidaridad y equidad interterritorial.
Concordancias:
Art. 164.- Criterios.- Las finanzas pblicas en todos los niveles de gobierno, se
conducirn de forma sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el
buen vivir de la poblacin, procurando la estabilidad econmica. Los gobiernos
autnomos descentralizados observarn reglas fiscales sobre el manejo de los
recursos pblicos, de endeudamiento y de la cooperacin, de acuerdo con la
ley que regule las finanzas pblicas e incorporarn procedimientos eficaces
que garanticen la rendicin de cuentas ante la ciudadana sobre el uso y
manejo de los recursos financieros.
Concordancias:
Art. 165.- Carcter pblico de los recursos.- Los recursos econmicos

transferidos, generados y recaudados por los gobiernos autnomos
descentralizados son recursos pblicos. Los gobiernos autnomos
descentralizados que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos tendrn
la obligacin de aplicar los procedimientos que permitan la transparencia,
acceso a la informacin, rendicin de cuentas y control pblico sobre la
utilizacin de los recursos.
116
Recursos financieros de los gobiernos

autnomos descentralizados
Art. 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un
gobierno autnomo descentralizado que genere una obligacin financiada con
recursos pblicos establecer la fuente de financiamiento correspondiente.
Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales o especficas,
establecidas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados
ingresarn necesariamente a su presupuesto o cuando corresponda, al de
sus empresas o al de otras entidades de derecho pblico, creadas segn el
modelo de gestin definido por sus autoridades, sin perjuicio de la utilizacin
que se d a estos recursos de conformidad con la ley.
Art. 167.- Manejo de depsitos.- En el Banco Central se crearn subcuentas
especiales para el manejo de los depsitos de los gobiernos autnomos
descentralizados, de acuerdo con la ley que regule las finanzas pblicas. Las
asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas, automticas, y se
harn efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta Unica del Tesoro
Nacional a las subcuentas de los gobiernos autnomos descentralizados, en
el Banco Central del Ecuador.
Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn invertir sus recursos en
el exterior, sin autorizacin legal expresa.
Art. 168.- Informacin presupuestaria.- Toda la informacin sobre el
proceso de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin
del presupuesto ser pblica y se difundir permanentemente a la poblacin
por la pgina web institucional u otros medios sin perjuicio de las acciones
obligatorias establecidas en la ley para el acceso y la transparencia de la
informacin pblica. Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales, que por razones de fuerza mayor no disponen de un dominio web
institucional, utilizarn medios apropiados a sus condiciones.
Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados remitirn
trimestralmente, la informacin financiera y presupuestaria, a travs de
documentos fsicos y medios digitales, de sus cdulas presupuestarias y
balances financieros, al ente rector de las finanzas pblicas y al ente tcnico
rector de la planificacin nacional, para efectos de consolidacin de la
informacin financiera nacional. En el caso de incumplimiento deliberado
de esta obligacin ser sancionado con el veinticinco por ciento (25%) de la
remuneracin bsica unificada de la mxima autoridad.
La administracin financiera de los gobiernos autnomos descentralizados
deber ser acorde y cumplir con las disposiciones legales respecto de los
principios, normas y procedimientos tcnicos que se establecen en materia
contable y presupuestaria del sector pblico no financiero.
Art. 169.- Concesin o ampliacin de incentivos o beneficios de
naturaleza tributaria.- La concesin o ampliacin de incentivos o beneficios
de naturaleza tributaria por parte de los gobiernos autnomos descentralizados
slo se podr realizar a travs de ordenanza. Para el efecto se requerir un
informe que contenga lo siguiente:
117

a) La previsin de su impacto presupuestario y financiero;
b) La metodologa de clculo y premisas adoptadas; y,
c) Las medidas de compensacin de aumento de ingresos en los ejercicios
financieros.
La previsin del impacto presupuestario y financiero de las medidas de
compensacin no ser menor a la respectiva disminucin del ingreso en los
ejercicios financieros para los cuales se establecern metas fiscales.
Las medidas de compensacin consistirn en la creacin o aumento de tributo
o contribucin, la ampliacin de la base de clculo asociada a la incorporacin
de nuevos contribuyentes o el aumento de alcuotas, y sern aprobadas en la
misma ordenanza que establezca la concesin o ampliacin de incentivos o
beneficios tributarios.
Art. 170.- Subsidios.- En el cobro por la prestacin de los servicios bsicos se
deber aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores
de mayores y menores ingresos.
Captulo II
Tipos de Recursos Financieros de los Gobiernos
Art. 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los
gobiernos autnomos descentralizados los siguientes:
Ingresos propios de la gestin;
Transferencias del presupuesto general del Estado;
Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;
Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de recursos
naturales no renovables; y,
e) Recursos provenientes de financiamiento.
a)
b)
c)
d)
Art. 172.- Ingresos propios de la gestin.- Los gobiernos autnomos

descentralizados regional, provincial, metropolitano y municipal son
beneficiarios de ingresos generados por la gestin propia, y su clasificacin
estar sujeta a la definicin de la ley que regule las finanzas pblicas.
Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones
especiales de mejoras generales o especficas; los de venta de bienes y servicios;
los de renta de inversiones y multas; los de venta de activos no financieros y
recuperacin de inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros ingresos.
Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos autnomos
descentralizados, en ejercicio de sus competencias, no podrn duplicarse en
los respectivos territorios.
118

La aplicacin tributaria se guiar por los principios de generalidad,
progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad,
transparencia y suficiencia recaudatoria.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se
beneficiarn de ingresos propios y de ingresos delegados de los otros niveles
de gobiernos.
Slo los gobiernos autnomos regionales podrn organizar loteras para
generarse ingresos propios.
Art. 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado.Comprende las asignaciones que les corresponde a los gobiernos autnomos
descentralizados del presupuesto general del Estado correspondientes a
ingresos permanentes y no permanentes; los que provengan por el costeo de
las competencias a ser transferidas; y, los transferidos de los presupuestos de
otras entidades de derecho pblico, de acuerdo a la Constitucin y a la ley.
Art. 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones.Comprenden los fondos recibidos sin contraprestacin, del sector interno
o externo. Estos pueden provenir del sector pblico, del sector privado, del
sector externo, que incluyen donaciones y los recursos de la cooperacin no
reembolsable.
Concordancias:
CDIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 996, 1402
Art. 175.- Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin

de recursos naturales no renovables.- Los gobiernos autnomos
descentralizados en cuyas circunscripciones se exploten o industrialicen recursos
no renovables tendrn derecho a participar en las rentas que perciba el Estado
por esta actividad, de acuerdo a lo previsto en la Constitucin, este Cdigo y lo
que se disponga en las leyes del sector correspondiente independientemente
de la inversin en las acciones orientadas a la restauracin de la naturaleza.
Concordancias:
Art. 176.- Recursos provenientes de financiamiento.- Constituyen fuentes

adicionales de ingresos, los recursos de financiamiento que podrn obtener
los gobiernos autnomos descentralizados, a travs de la captacin del ahorro
interno o externo, para financiar prioritariamente proyectos de inversin. Estn
conformados por los recursos provenientes de la colocacin de ttulos y
valores, de la contratacin de deuda pblica interna y externa, y de los saldos
de ejercicios anteriores.
El gobierno central tendr noventa das de plazo para otorgar las garantas
para la obtencin de crditos contrados por los gobiernos autnomos
descentralizados, siempre y cuando cuenten con la capacidad de pago
respectiva de acuerdo a la ley.
119

Captulo III
Ingresos Propios de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Seccin Primera
De los Gobiernos Regionales Autnomos
Art. 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regionales sern beneficiarios de los recursos generados por
los siguientes impuestos:
a) El impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones;
b) El impuesto a la propiedad de los vehculos motorizados; y,
c) El impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados
y aviones, avionetas y helicpteros, excepto aquellas destinadas al
transporte comercial de pasajeros, carga y servicios; motos acuticas,
tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo.
Estos impuestos sern administrados por el Servicio de Rentas Internas.
En los casos de reclamaciones de devolucin por estos impuestos pagados,
que impliquen la restitucin de los fondos recaudados, el gobierno regional
respectivo deber obligatoriamente proceder a su restitucin, previa resolucin
del Servicio de Rentas Internas o sentencia judicial que as lo determine.
Para estimular la conformacin de regiones, el gobierno central podr destinar
un porcentaje de los impuestos generados en su territorio.
Concordancias:
Art. 178.- Distribucin de la recaudacin.- La recaudacin generada por los

impuestos referidos en el artculo anterior ser distribuida entre los gobiernos
regionales en razn del domicilio de los sujetos incididos.
En el caso del impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones el
domicilio ser aquel que fije el beneficiario en la declaracin respectiva.
En el caso del impuesto a la propiedad de vehculos motorizados el domicilio
ser el que registre el propietario al momento de la matriculacin.
En el impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y
aviones, avionetas y helicpteros, excepto aquellas destinadas al transporte
comercial de pasajeros, carga y servicios; motos acuticas, tricares,
cuadrones, yates y barcos de recreo, el domicilio ser aquel que seale el
primer adquirente al momento de la matriculacin.
120

Los ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la adquisicin,
matrcula vehicular y rodaje, se invertirn equitativa y solidariamente en su
circunscripcin territorial de acuerdo a sus competencias o responsabilidades.
Art. 179.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regionales podrn crear, modificar o suprimir, mediante normas regionales,
tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o especficas por los
servicios que son de su responsabilidad y para las obras que se ejecuten
dentro del mbito de sus competencias o circunscripcin territorial.
Con la finalidad de establecer polticas pblicas, los gobiernos autnomos
descentralizados regionales podrn fijar un monto adicional referido a los impuestos
a todos los consumos especiales, vehculos y al precio de los combustibles.
Asimismo, los gobiernos autnomos descentralizados regionales podrn
crear, modificar o suprimir recargos, tasas y contribuciones de mejoras y de
ordenamiento.
Los recursos generados sern invertidos en la regin de acuerdo a sus
competencias bajo los principios de equidad territorial, solidaridad y en el
marco de su planificacin.
Esta facultad tributaria es extensible a los
descentralizados de los distritos metropolitanos.
gobiernos
autnomos
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, FACULTAD TRIBUTARIA DE MUNICIPIOS, 23-ene-1913
Seccin Segunda
De los Gobiernos Provinciales
Art. 180.- Impuestos de beneficio provincial.- Adems de los ingresos
propios que los gobiernos autnomos descentralizados provinciales puedan
generar, stos sern beneficiarios de una milsima por ciento (0,001%)
adicional al impuesto de Alcabalas.
provinciales podrn crear, modificar o suprimir mediante normas provinciales,
tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o especficas por los
servicios que son de su responsabilidad y por las obras que se ejecuten dentro
del mbito de sus competencias y circunscripcin territorial.
Art. 182.- Contribuciones especiales de mejoras.- El propietario no
responder por concepto de contribucin especial de mejoras, sino hasta el
valor de su propiedad, establecido antes de iniciarse la obra.
Las contribuciones especiales de mejoras determinadas en esta seccin
sern recaudadas por el gobierno autnomo descentralizado provincial hasta
en diez anualidades contadas desde la terminacin de la respectiva obra, para
lo cual se expedirn los ttulos correspondientes.
121

Al concluirse una obra realizada por el gobierno provincial, que aumente el valor
de las propiedades de particulares, este gobierno determinar, por medio del
departamento respectivo, el valor que adquirirn los predios ubicados en las
diferentes zonas de influencia y la cantidad que deben pagar los particulares
beneficiados por concepto de contribucin especial de mejoras.
Art. 183.- Aportacin de trabajo comunitario.- Los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales podrn desarrollar proyectos de servicios de
sus competencias con la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo de
las comunidades organizadas, en cuyo caso stas no pagarn contribucin
especial de mejoras.
Art. 184.- Fondo especial para mantenimiento vial con el aporte
ciudadano.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn
establecer una contribucin especial por mejoramiento vial, sobre la base
del valor de la matriculacin vehicular, cuyos recursos sern invertidos en la
competencia de vialidad de la respectiva circunscripcin territorial.
En las circunscripciones provinciales donde existan o se crearen distritos
metropolitanos los ingresos que se generen sern compartidos equitativamente
con dichos gobiernos.
Seccin Tercera
De los Gobiernos Municipales y
Distritos Metropolitanos Autnomos
Art. 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos municipales y distritos
autnomos metropolitanos, adems de los ingresos propios que puedan
generar, sern beneficiarios de los impuestos establecidos en la ley.
municipales y distritos metropolitanos mediante ordenanza podrn crear,
modificar, exonerar o suprimir, tasas y contribuciones especiales de mejoras
generales o especficas, por procesos de planificacin o administrativos
que incrementen el valor del suelo o la propiedad; por el establecimiento o
ampliacin de servicios pblicos que son de su responsabilidad; el uso de
bienes o espacios pblicos; y, en razn de las obras que ejecuten dentro del
mbito de sus competencias y circunscripcin, as como la regulacin para la
captacin de las plusvalas.
Cuando por decisin del gobierno metropolitano o municipal, la prestacin
de un servicio pblico exija el cobro de una prestacin patrimonial al usuario,
cualquiera sea el modelo de gestin o el prestador del servicio pblico, esta
prestacin patrimonial ser fijada, modificada o suprimida mediante ordenanza.
Los municipios aplicarn obligatoriamente las contraprestaciones patrimoniales
que hubieren lijado para los servicios pblicos que presten, aplicando el
principio de justicia redistributiva. El incumplimiento de esta obligacin podr
ser causal de destitucin de los funcionarios responsables.
122

En el caso de incumplimiento el rgano legislativo del gobierno autnomo
descentralizado respectivo sancionar sin perjuicio de las sanciones
correspondientes al funcionario responsable del incumplimiento.
Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autnomos en base a
los tributos generados en las parroquias rurales y otros que desconcentren en
beneficio de los presupuestos de los gobiernos parroquiales rurales constituirn
un fondo cuyo cincuenta por ciento (50%) se reinvertir equitativamente entre
todas las parroquias rurales de la respectiva circunscripcin territorial y el
cincuenta por ciento (50%) restante se invertir bajo criterios de poblacin y
necesidades bsicas insatisfechas.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ILEGALIDAD DE ORDENANZA TRIBUTARIA, 21-ene-2003
Seccin Cuarta
Ingresos Propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales
Art. 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural los que provengan de la administracin de
infraestructura comunitaria y del espacio pblico parroquial. De igual manera,
los gobiernos parroquiales rurales podrn contar con los ingresos provenientes
de la delegacin que a su favor realicen otros niveles de gobierno autnomo
descentralizado y los que provengan de cooperacin internacional, legados,
donaciones, y actividades de autogestin.
Captulo IV
Transferencias del Presupuesto General del Estado
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Art. 188.- Principios para la participacin en las rentas del Estado.- Los
gobiernos autnomos descentralizados participarn de las rentas del Estado
de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad
territorial.
Art. 189.- Tipos de transferencias.- Las transferencias a los gobiernos
autnomos descentralizados sern:
123

a) Transferencias provenientes de ingresos permanentes y no permanentes
para la equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos
correspondientes a las competencias exclusivas. Por ingresos
permanentes se entender los ingresos corrientes del presupuesto general
del Estado que administra el tesoro nacional; y por no permanentes, los
ingresos de capital que administra el tesoro nacional, exceptuando los
de financiamiento, entre los cuales consta la cuenta de financiamiento e
importacin de derivados (CFID);
b) Transferencias destinadas a financiar el ejercicio de nuevas competencias; y,
c) Transferencias para compensar a los gobiernos autnomos
descentralizados en cuyos territorios se generen, exploten o industrialicen
recursos no renovables.
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por
delegacin, recibir tambin los recursos correspondientes.
Art. 190.- Organismos responsables.- El organismo rector de las finanzas
pblicas determinar en la proforma presupuestaria, para cada ejercicio fiscal,
las transferencias correspondientes a cada gobierno autnomo descentralizado,
de manera predecible, directa, oportuna y automtica, de acuerdo a las
disposiciones que constan en la Constitucin y el presente Cdigo.
Seccin Segunda
Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes
y No Permanentes para la Equidad Territorial
Art. 191.- Objetivo.- El objetivo de las transferencias es garantizar una provisin
equitativa de bienes y servicios pblicos, relacionados con las competencias
exclusivas de cada nivel de gobierno autnomo descentralizado, a todos
los ciudadanos y ciudadanas del pas, independientemente del lugar de su
residencia, para lograr equidad territorial.
Art. 192.- Monto total a transferir.- Los gobiernos autnomos descentralizados
participarn del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez
por ciento (10%) de los no permanentes del presupuesto general del Estado.
En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir se
distribuir entre los gobiernos autnomos descentralizados en la siguiente
proporcin: veintisiete por ciento (27%) para los consejos provinciales; sesenta
y siete por ciento (67%) para los municipios y distritos metropolitanos; y, seis
por ciento (6%) para las juntas parroquiales.
El total de estos recursos se distribuir conforme a tamao y densidad de la
poblacin; necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas y consideradas en
relacin con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos
autnomos descentralizados; logros en el mejoramiento de los niveles de vida;
esfuerzo fiscal y administrativo; y, cumplimiento de metas del Plan Nacional de
124

Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado.
Para la aplicacin de cada uno de estos criterios se establece en la presente Ley
una frmula de clculo y una ponderacin del peso que tiene cada uno de los
mismos en el monto general a distribuirse, diferenciada por nivel de gobierno.
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por
delegacin, recibir tambin los recursos correspondientes que debern ser
por lo menos equivalentes, a lo que se vena utilizando para el ejercicio de
dicha competencia por parte del respectivo nivel de gobierno.
Concordancias:
Art. 193.- Modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y

servicios pblicos.- Para la asignacin y distribucin de recursos a cada
gobierno autnomo descentralizado se deber aplicar un modelo de equidad
territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos, que reparte el monto
global de las transferencias en dos tramos, de la siguiente manera:
a) La distribucin de las transferencias a los gobiernos autnomos
descentralizados tomar el 2010 como ao base y repartir el monto que
por ley les haya correspondido a los gobiernos autnomos en ese ao.
b) El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos
permanentes y diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes restados
los valores correspondientes a las transferencias entregadas el ao 2010,
se distribuir entre los gobiernos autnomos a travs de la aplicacin de
los criterios constitucionales conforme a la frmula y la ponderacin de
cada criterio sealada en este Cdigo.
Art. 194.- Esquema general de la frmula.- Para el clculo de la asignacin
presupuestaria para cada gobierno autnomo descentralizado se aplicar la
siguiente frmula:
(1)
Las variables de la frmula (1) representan:
: ndices que representan al gobierno autnomo al que se le aplica la frmula
: ndice que representa cada uno de los criterios establecidos en la Constitucin
: Monto que recibe el gobierno autnomo descentralizado .
: Dato correspondiente al gobierno autnomo , para el criterio
: Poblacin ponderada del territorio del gobierno autnomo descentralizado .

: Monto total a repartir en el criterio
125

: Valor que permite que el total de asignaciones a los gobiernos autnomos

descentralizados sea igual al monto total a repartirse
. El valor de es:
n
n
Kj
Z
Z i xP
xPi
K
j
i
i
n
i=1
i=1
: Nmero de gobiernos autnomos en el respectivo nivel de gobierno.
Art. 195.- El valor de

siguiente manera:
se especifica, en cada uno de los criterios
de la
a) Tamao de la poblacin: Se define como la poblacin del territorio del

gobierno autnomo descentralizado y se calcular como:
Para la aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales y cantonales se dar mayor ponderacin a la
poblacin rural, como medida de accin afirmativa que promueva la igualdad
real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en situacin de
desigualdad.
b) Densidad de la poblacin: Se define como razn entre el nmero de
habitantes del gobierno autnomo descentralizado y la superficie de su
territorio.
La densidad poblacional del gobierno autnomo descentralizado es igual a:
Las variables representan:

: Poblacin en el territorio del gobierno autnomo descentralizado .
: Extensin territorial bajo el gobierno autnomo descentralizado .
Para este criterio se aplicar la siguiente frmula de clculo:

: Mximo de la densidad poblacional territorial de los gobiernos
: Densidad poblacional del gobierno autnomo descentralizado
126

: Funcin logaritmo natural
: Constante
Valor constante que depende del nivel de gobierno, = 2 para la distribucin
de los recursos provinciales,
= 1 para la distribucin de los recursos
municipales y parroquiales.
c) Necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas: Es el ndice de
necesidades tcnicas bsicas insatisfechas establecido por el organismo
nacional de estadsticas y censos, que ser responsable de su elaboracin.
Para el clculo de la frmula la tasa de necesidades bsicas insatisfechas
(NBI) se define por:

: Tasa de necesidades bsicas insatisfechas
: Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas en el territorio del
gobierno autnomo descentralizado .
: Poblacin total en el territorio del gobierno autnomo descentralizado .
Para este criterio se aplicar la siguiente frmula de clculo:
Z i = Max 0.12 , NBI 2
d) Logros en el mejoramiento de los niveles de vida: Se entiende como

mejora en los niveles de vida en el gobierno autnomo descentralizado a
la disminucin del porcentaje de la poblacin con necesidades bsicas
insatisfechas en el ao inmediatamente anterior al ao en el que se est
realizando el clculo para la asignacin:

: Tasa de disminucin anual de las necesidades bsicas insatisfechas
en el gobierno autnomo descentralizado .
: Porcentajes de poblacin con necesidades bsicas
insatisfechas del gobierno autnomo descentralizado, de los dos aos
inmediatamente anteriores al ao al que se realiza el clculo de la asignacin
respectivamente.
127

Para este criterio se establece una funcin de
Z i = f ( NBI i )
La variable representa:
= f ( NBI i ): del gobierno autnomo descentralizado
La funcin de Z i = f NBI i deber asegurar el reparto equitativo de

los recursos y ser definida por el Consejo Nacional de Competencias, en
coordinacin con el organismo encargado de la Planificacin Nacional y la
entidad rectora de las finanzas pblicas.
e) Capacidad fiscal: Consiste en comparar la generacin efectiva de
ingresos propios de cada gobierno autnomo descentralizado con su
capacidad potencial incentivando el esfuerzo fiscal, con excepcin de los
gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales en los que
este criterio no aplica.
Se conceptualiza al esfuerzo fiscal como:
Para el criterio esfuerzo fiscal, en el caso de los municipios, se establece:
Z i = EF
f) Esfuerzo administrativo: La distribucin de recursos por este criterio se
realizar asignando el cincuenta por ciento (50%) en partes iguales a todos
los gobiernos autnomos descentralizados y el otro cincuenta por ciento
(50%) en relacin entre los ingresos totales y gasto corriente
Para el cincuenta por ciento (50%) restante se establece:
(1) Ingresos totales: Son los ingresos totales excluidos los de financiamiento
del gobierno autnomo descentralizado.
g) Cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan
de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado: Para el
criterio cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan
de Desarrollo del gobierno autnomo descentralizado, de de estos dos
planes, se identificar las metas prioritarias vinculadas a las competencias
exclusivas de cada nivel de gobierno, las cuales deben ser cuantificables
anualmente y a nivel territorial. El valor de
se establecer a partir del
porcentaje de cumplimiento de las metas:
: Indice de Cumplimiento de Metas del Plan Nacional de Desarrollo.
128

Art. 196.- Insularidad de la provincia de Galpagos.- Por su condicin
geogrfica cada uno de los gobiernos autnomos de la provincia de Galpagos,
as como su Consejo de Gobierno, tendr un incremento del cien por ciento
(100%) en cada uno de los valores que resulten de la aplicacin de los criterios
constitucionales, que se deducir del monto global a ser entregado a los
gobiernos autnomos descentralizados, de conformidad con este Cdigo.
Art. 197.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Cada cuatro
aos, despus de la primera modificacin efectuada a los dos aos de vigencia
de este Cdigo el Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con
el organismo encargado de la planificacin nacional y del ente rector de
las finanzas pblicas, determinar sobre la base de un estudio tcnico que
propenda a la equidad territorial, la ponderacin de cada i de los criterios
constitucionales para la distribucin de las transferencias y emitir la resolucin
respectiva que se aplicar desde el ao siguiente de su publicacin.
Art. 198.- Destino de las transferencias.- Las transferencias que efecta
el Gobierno Central a los gobiernos autnomos descentralizados podrn
financiar hasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y un mnimo
del setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes necesarios para el
ejercicio de sus competencias exclusivas con base en la planificacin de cada
Gobierno Autnomo Descentralizado. Las transferencias provenientes del diez
por ciento (10%) de los ingresos no permanentes del Presupuesto General del
Estado, debern financiar egresos no permanentes.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, cuya
transferencia por ingresos permanentes y no permanentes sea inferior a
quinientos setenta salarios bsicos unificados del trabajador (570 SBU),
podrn destinar a gasto permanente un mximo de ciento setenta salarios
bsicos unificados del trabajador (170 SBU), y aquellos gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales, cuya transferencia por ingresos
permanentes y no permanentes, sea inferior a doscientos salarios bsicos
unificados del trabajador (200 SBU), debern destinar al menos el diez por
ciento (10%) de dichos ingresos a gasto no permanente.
Art. 199.- Tratamiento de informacin.- La informacin parroquial rural
referente a poblacin y tasa de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se
estimar a partir de la informacin del ltimo censo de poblacin actualizndola
con la tasa de crecimiento poblacional cantonal y la tasa de variacin de
ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) cantonal, del cantn al cual
pertenece la parroquia rural.
Para los criterios de esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo, en la parte
pertinente, y para los logros en el mejoramiento de los niveles de vida y
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo
de cada gobierno autnomo descentralizado, se considerarn los promedios
de los ltimos tres aos de informacin disponible.
129

Art. 200.- Obligatoriedad y crecimiento de las transferencias.- Las
asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se
harn efectivas mediante transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro Nacional
a las subcuentas de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados.
Las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados crecern
conforme a la tasa de crecimiento anual de los ingresos permanentes y de los
no permanentes del presupuesto general del Estado.
Art. 201.- Garanta Constitucional.- El monto de las transferencias del gobierno
central a los gobiernos autnomos descentralizados no ser, en ningn caso,
inferior al monto asignado en el presupuesto del ejercicio fiscal del ao 2008.
Art. 202.- Costeo de las competencias exclusivas y adicionales.- El Consejo
Nacional de Competencias realizar los estudios necesarios para determinar el
costeo de las competencias exclusivas y adicionales de cada gobierno autnomo
descentralizado y propondr las reformas legales para migrar en el futuro hacia
una frmula de distribucin de las transferencias basada en la necesidad de
financiamiento requerido para cubrir una canasta estndar de bienes y servicios
pblicos a toda la poblacin independientemente de su residencia.
Seccin Tercera
Transferencias para financiar nuevas competencias
Art. 203.- Objetivo.- El objetivo de estas transferencias es garantizar que
los gobiernos autnomos descentralizados asuman las nuevas competencias
que estaban siendo desarrolladas por el gobierno central, las cuales tienen
que considerar el principio de equidad territorial.
Art. 204.- Financiamiento.- Estas transferencias sern financiadas por
lo menos con los mismos recursos que el gobierno central ha destinado
histricamente para el ejercicio de estas competencias, calculado en base al
promedio de los ltimos cuatro aos.
Art. 205.- Destino.- Estas transferencias solo podrn utilizarse para financiar
el ejercicio de las nuevas competencias que asuman los gobiernos autnomos
descentralizados. No podrn duplicarse ni generar pasivos adicionales al
gobierno central.
Art. 206.- Mecanismo de distribucin.- Para determinar los recursos a
transferir para financiar el ejercicio de las nuevas competencias, la comisin
de costeo de competencias considerar los siguientes criterios:
a) Estndares mnimos de prestacin de bienes y servicios, pblicos de la
nueva competencia y sus costos estndares relacionados;
b) Estimacin de posibles ingresos propios relacionados con la competencia
a transferir, si existieren;
130

c) Cuantificacin de la asignacin del gasto actual que realiza el gobierno
central por estas competencias, ajustado por criterios sectoriales y
territoriales relacionados con cada competencia; y,
d) Determinacin del monto de la transferencia.
En caso de ser necesario el Consejo Nacional de Competencias podr
desarrollar la metodologa propuesta en este Cdigo, y especificar la frmula
para el costeo de las competencias adicionales.
Captulo V
Transferencias para compensar a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados donde se exploten
o industrialicen recursos no renovables
Art. 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen por objetivo compensar a
los gobiernos autnomos descentralizados por la explotacin de recursos
naturales no renovables, los efectos negativos de su explotacin y la
disminucin del patrimonio nacional.
Art. 208.- Financiamiento.- Estas transferencias se financiarn con los
recursos establecidos en las leyes sectoriales existentes o que se crearen,
relacionadas con la generacin, explotacin o industrializacin de recursos
naturales no renovables.
Se mantienen vigentes la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional
Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales (publicada
en el Registro Oficial No. 30 del 21 de septiembre de 1992, codificada en el
Registro Oficial No. 222 de 1 de diciembre de 2003 y su reforma publicada en
el Registro Oficial Suplemento No. 245 de 4 de enero de 2008) y la ley 047 de
Asignaciones para Provincias por Venta de Energa de INECEL (publicada en
el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989).
Art. 209.- Destino.- El destino de estas transferencias estar orientado al
desarrollo humano y proteccin de la naturaleza y el ambiente, sin que
esto implique la evasin de las responsabilidades de prevencin, mitigacin
y reparacin de los daos ambientales y sociales, en concordancia
con las polticas, y normatividad ambiental; adems de las sanciones
correspondientes. Estos recursos tambin se orientaran al financiamiento de
egresos no permanentes que generen directamente acumulacin de capital o
activos pblicos de larga duracin, en los territorios donde se produzcan estos
impactos. Se procurar la generacin de infraestructura pblica y de fuentes
de energa limpias.
Art. 210.- Mecanismo de distribucin.- Los gobiernos autnomos
descentralizados que recibirn estos beneficios y los mecanismos de distribucin
se establecern en cada una de las leyes sectoriales correspondientes
relacionadas con la explotacin de recursos naturales no renovables.
131

Captulo VI
Endeudamiento
Art. 211.- Acceso.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales,
provinciales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales pueden
acceder a endeudamiento para financiar inversiones de mediano y largo plazo
que no puedan ser cubiertas con sus recursos en un perodo.
Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen ingresos no
permanentes y nicamente financiarn egresos no permanentes, es decir
programas y proyectos de mediano y largo plazo debidamente priorizados en sus
respectivos planes de desarrollo territorial y que contribuyan al Plan Nacional de
Desarrollo.
Los gobiernos autnomos parroquiales rurales podrn financiarse con fondos
provenientes del Banco del Estado, de conformidad con su ley constitutiva.
Concordancias:
Art. 212.- Endeudamiento pblico y reglas fiscales.- Los actos, contratos

y procedimientos del endeudamiento pblico de los gobiernos autnomos
descentralizados se regirn por los preceptos de la Constitucin y de las
normas establecidas en la ley que regule las finanzas pblicas, y se sometern
a las reglas fiscales y de endeudamiento pblico anlogas a las del presupuesto
general del Estado.
Concordancias:
Art. 213.- Deuda flotante.- Los gobiernos autnomos descentralizados no

podrn registrar como deuda flotante los gastos cuyos compromisos de pago
en el ejercicio excedan la caja disponible para ese pago.
En el ltimo semestre del perodo para el cual fueron elegidas las autoridades de
los gobiernos autnomos descentralizados, no podrn asumir compromisos
presupuestarios que no consten en el plan operativo anual aprobado por las
instancias de participacin ciudadana y el respectivo rgano legislativo, salvo
los dispuestos por la ley.
Art. 214.- Subrogacin.- El gobierno central podr subrogar deuda pblica
de los gobiernos autnomos descentralizados nicamente en situaciones
excepcionales calificadas por el Presidente de la Repblica y previo dictamen
favorable del Comit de Deuda y Financiamiento.
En este caso, de forma previa a la subrogacin, debern establecerse e
instrumentarse los mecanismos y herramientas necesarias para la restitucin
de los valores al gobierno central y de contra garantas necesarias, as como
un plan de reduccin de endeudamiento.
132

Captulo VII
Presupuesto de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 215.- Presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autnomos
descentralizados se ajustar a los planes regionales, provinciales, cantonales
y parroquiales respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo,
sin menoscabo de sus competencias y autonoma.
El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser
elaborado participativamente, de acuerdo con lo prescrito por la Constitucin
y la ley. Las inversiones presupuestarias se ajustarn a los planes de desarrollo
de cada circunscripcin, los mismos que sern territorializados para garantizar
la equidad a su interior.
Todo programa o proyecto financiado con recursos pblicos tendr objetivos,
metas y plazos, al trmino del cual sern evaluados.
En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se
regirn por lo previsto en este captulo, en todo lo que les sea aplicable y no se
oponga a su estructura y fines.
Concordancias:
Art. 216.- Perodo.- El ejercicio financiero de los gobiernos autnomos

descentralizados se iniciar el primero de enero y terminar el treinta y uno de
diciembre de cada ao, y para ese perodo deber aprobarse y regir el presupuesto.
No podr mantenerse ni prorrogarse la vigencia del presupuesto del ao anterior.
Art. 217.- Unidad presupuestaria.- El presupuesto se regir por el principio
de unidad presupuestaria. En consecuencia, a partir de la vigencia de este
Cdigo, no habr destinaciones especiales de rentas.
Con el producto de todos sus ingresos y rentas, cada gobierno autnomo
descentralizado formular el fondo general de ingresos, con cargo al cual
se girar para atender a todos los gastos de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Art. 218.- Aprobacin.- El rgano legislativo, y de fiscalizacin aprobar
el presupuesto general del respectivo gobierno autnomo descentralizado;
adems conocer los presupuestos de sus empresas pblicas o mixtas
aprobados por los respectivos directorios.
Art. 219.- Inversin social.- Los recursos destinados a educacin, salud,
seguridad, proteccin ambiental y otros de carcter social sern considerados
como gastos de inversin.
133

Seccin Primera
De la Estructura del Presupuesto
Art. 220.- Referencia a las disposiciones normativas.- La estructura del
presupuesto se ceir a las disposiciones expresamente consignadas en
este Cdigo, en la ley respectiva, en la reglamentacin general que expedir
el gobierno central y en la normativa que dicte el gobierno autnomo
descentralizado respectivo.
Art. 221.- Partes del presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos
autnomos descentralizados constar de las siguientes partes:
a) Ingresos;
b) Egresos; y,
c) Disposiciones generales.
El presupuesto contendr, adems, un anexo con el detalle distributivo de
sueldos y salarios.
El presupuesto obligatoriamente contemplar el respectivo financiamiento
para dar cumplimiento a los contratos colectivos, actas transaccionales o
sentencias dictadas sea por los tribunales de conciliacin y arbitraje o, los
jueces laborales o constitucionales.
Art. 222.- Agrupamiento del presupuesto.- Los ingresos del presupuesto
se agruparn por ttulos y captulos y se distribuirn por partidas. Los egresos
se agruparn por programas, subprogramas y proyectos, conforme a la
normativa vigente.
Las disposiciones generales que no estuvieren establecidas en la ley o en un
reglamento general sobre la materia, contendrn las normas necesarias para
el mejor cumplimiento del presupuesto.
Seccin Segunda
De los Ingresos
Art. 223.- Ttulos.- Los ingresos presupuestarios se dividirn en los siguientes
ttulos:
Ttulo I. Ingresos tributarios;
Ttulo II. Ingresos no tributarios; y, Ttulo III. Emprstitos.
Art. 224.- Formas de clasificacin de los ingresos.- Los gobiernos
autnomos descentralizados dentro de su normativa correspondiente y en
concordancia con la normativa de las finanzas pblicas vigente, establecern
las formas de clasificacin de los ingresos.
134

Pargrafo Primero
Ingresos Tributarios
Art. 225.- Captulos bsicos.- Los ingresos tributarios comprendern las
contribuciones sealadas en este Cdigo y se dividirn en los tres captulos
bsicos siguientes:
Captulo I.- Impuestos, que incluirn todos los que corresponden a los
gobiernos autnomos descentralizados, por recaudacin directa o por
participacin.
Captulo II.- Tasas, que comprender nicamente las que recaude la tesorera
o quien haga sus veces de los gobiernos autnomos descentralizados, no
incluyndose, por consiguiente, las tasas que recauden las empresas de los
gobiernos autnomos descentralizados.
Captulo III.- Contribuciones especiales de mejoras y de ordenamiento, que se
sujetarn a la misma norma del inciso anterior.
Pargrafo Segundo
Ingresos No Tributarios
Art. 226.- Clasificacin.- Los ingresos no tributarios se clasificarn en los
siguientes captulos:
Captulo I.- Rentas patrimoniales, que comprendern los siguientes grupos:
a)
b)
c)
d)
e)
Ingresos provenientes del dominio predial (tierras y edificios);

Utilidades provenientes del dominio comercial;
Utilidades provenientes del dominio industrial;
Utilidades de inversiones financieras; y,
Ingresos provenientes de utilizacin o arriendo de
de dominio pblico.
bienes
Captulo II.- Transferencias y aportes con los siguientes grupos:

a) Asignaciones fiscales;
b) Asignaciones de entidades autnomas, descentralizadas o de otros
organismos pblicos; y,
c) Transferencias del exterior.
Captulo III.- Venta de activos, con los siguientes grupos:
a) De bienes races; y,
b) De otros activos.
Captulo IV.- Ingresos varios, que comprendern los que no deben figurar en
ninguno de los grupos anteriores incluidas donaciones.
Concordancias:
CDIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 586, 604
135

Pargrafo Tercero
Emprstitos
Art. 227.- Clasificacin.- Los emprstitos se clasificarn en los siguientes
captulos:
Captulo I.- Internos.
Captulo II.- Externos.
Seccin Tercera
De los Gastos
Art. 228.- Agrupamiento del gasto.- Los egresos del fondo general se
agruparn en reas, programas, subprogramas, proyectos y actividades. En
cada programa, subprograma, proyecto y actividad debern determinarse
los gastos corrientes y los proyectos de inversin, atendiendo a la naturaleza
econmica predominante de los gastos, y debern estar orientados a
garantizar la equidad al interior del territorio de cada gobierno autnomo
descentralizado.
Los egresos de los programas, subprogramas, proyectos y actividades se
desglosarn, adems, uniformemente en las partidas por objeto o materia del
gasto, que sean necesarias para la mejor programacin.
Art. 229.- Unidades de asignacin.- Todos los gastos que realicen las
dependencias y servicios de los gobiernos autnomos descentralizados tienen
que incluirse en una unidad de asignacin. Sern unidades de asignacin los
programas, subprogramas, proyectos y actividades.
Art. 230.- reas.- El presupuesto de gastos comprender las siguientes reas:
a) Servicios generales.- La funcin de servicios generales comprende
aquellos que normalmente atiende la administracin de asuntos internos
de la entidad y el control del cumplimiento de la normativa de los gobiernos
autnomos descentralizados;
b) Servicios sociales.- La funcin de servicios sociales se relaciona con los
servicios destinados a satisfacer necesidades sociales bsicas;
c) Servicios comunales.- La funcin de servicios comunales se refiere a las
obras y servicios pblicos necesarios para la vida de la comunidad;
d) Servicios econmicos.- La funcin de servicios econmicos se refiere
primordialmente a la provisin de las obras de infraestructura econmica
del territorio de cada nivel de gobierno; y,
e) Servicios inclasificables.- Aquellos que no estn previstos en los conceptos
anteriores.
136

Art. 231.- Clasificacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, dentro
de su normativa correspondiente y en concordancia con la normativa vigente
en finanzas pblicas, clasificarn sus gastos.
Art. 232.- Eliminacin de programas.- Los gobiernos autnomos
descentralizados, de conformidad con sus necesidades, podrn prescindir de
cualquier programa o crear uno nuevo.
Seccin Cuarta
Formulacin del Presupuesto
Pargrafo Primero
Programacin del Presupuesto
Art. 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autnomos
descentralizados debern preparar antes del 10 de septiembre de cada
ao su plan operativo anual y el correspondiente presupuesto para el ao
siguiente, que contemple los ingresos y egresos de conformidad con las
prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y
bajo los principios de la participacin definidos en la Constitucin y la ley.
Art. 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deber contener una
descripcin de la magnitud e importancia de la necesidad pblica que
satisface, la especificacin de sus objetivos y metas, la indicacin de los
recursos necesarios para su cumplimiento.
Los programas debern formularse en funcin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial.
A fin de hacer posible su evaluacin tcnica las dependencias de los
gobiernos autnomos descentralizados debern presentar programas
alternativos con objetivos de corto, mediano y largo plazo.
Pargrafo Segundo
Estimacin de Ingresos y Gastos
Art. 235.- Plazo de la estimacin provisional.- Corresponder a la direccin
financiera o a quien haga sus veces, efectuar antes del 30 de julio, una
estimacin provisional de los ingresos para el prximo ejercicio financiero.
Art. 236.- Base.- La base para la estimacin de los ingresos ser la suma
resultante del promedio de los incrementos de recaudacin de los ltimos tres
aos ms la recaudacin efectiva del ao inmediato anterior.
La base as obtenida podr ser aumentada o disminuida segn las perspectivas
econmicas y fiscales que se prevean para el ejercicio vigente y para el ao en
que va a regir el presupuesto o de acuerdo a las nuevas disposiciones legales
137

que modifiquen al rendimiento de la respectiva fuente de ingreso, o bien de
conformidad a las mejoras introducidas en la administracin tributaria.
Art. 237.- Plazo para el clculo definitivo.- En base a la estimacin
provisional de ingresos, el ejecutivo local, con la asesora del jefe de la direccin
financiera y las dependencias respectivas, establecer el clculo definitivo de
los ingresos y sealar a cada dependencia o servicio hasta el 15 de agosto,
los lmites del gasto a los cuales debern ceirse en la formulacin de sus
respectivos proyectos de presupuesto.
Art. 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.- Las
prioridades de gasto se establecern desde las unidades bsicas de
participacin y sern recogidas por la asamblea local o el organismo que en
cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia
de participacin. El clculo definitivo de ingresos ser presentado en el mismo
plazo del artculo anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo
para la definicin participativa de las prioridades de inversin del ao siguiente.
La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo
descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin,
considerando el lmite presupuestario, definir prioridades anuales de inversin
en funcin de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial, que sern procesadas por el ejecutivo local e incorporadas en los
proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos
autnomos descentralizados.
Art. 239.- Responsabilidad de la unidad financiera.- Los programas,
subprogramas y proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios
de los gobiernos autnomos descentralizados debern ser presentados a
la unidad financiera o a quien haga sus veces, hasta el 30 de septiembre,
debidamente justificados, con las observaciones que creyeren del caso.
Estos proyectos se prepararn de acuerdo con las instrucciones y formularios
que enve el funcionario del gobierno autnomo descentralizado a cargo del
manejo financiero.
Art. 240.- Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del clculo de
ingresos y de las previsiones de gastos, la persona responsable de las finanzas
o su equivalente preparar el anteproyecto de presupuesto y lo presentar a
consideracin del Ejecutivo local hasta el 20 de octubre.
Art. 241.- Participacin ciudadana en la aprobacin del anteproyecto de
presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto ser conocido por la asamblea
local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin, antes de su presentacin
al rgano legislativo correspondiente, y emitir mediante resolucin su
conformidad con las prioridades de inversin definidas en dicho instrumento.
La resolucin de dicho organismo se adjuntar a la documentacin que
se remitir conjuntamente con el anteproyecto de presupuesto al rgano
legislativo local.
138

Art. 242.- Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado.- La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo
descentralizado, previo el proceso participativo de elaboracin presupuestaria
establecido en la Constitucin y este Cdigo, con la asesora de los
responsables financiero y de planificacin, presentar al rgano legislativo local
el proyecto definitivo del presupuesto hasta el 31 de octubre, acompaado
de los informes y documentos que deber preparar la direccin financiera,
entre los cuales figurarn los relativos a los aumentos o disminuciones en
las estimaciones de ingresos y en las previsiones de gastos, as como la
liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y
gastos efectivos del primer semestre del ao en curso.
Adems, cuando fuere procedente, deber acompaarse el proyecto
complementario de financiamiento a que se refiere el artculo siguiente.
Art. 243.- Proyectos complementarios de financiamiento.- El total de
los gastos del proyecto de presupuesto no podr exceder del total de sus
ingresos. Si el costo de los programas, subprogramas, proyectos o actividades
anuales de los gobiernos autnomos descentralizados fuere superior a los
ingresos calculados, el ejecutivo local deber presentar al rgano legislativo
local un proyecto complementario de financiamiento para aquellos programas,
subprogramas, actividades o proyectos que considere de alta prioridad y para
cuya ejecucin se requieren ingresos adicionales de los estimados, sealando
sus fuentes de financiamiento. La inclusin definitiva de estos programas,
subprogramas, actividades o proyectos en el presupuesto, quedar sujeta
a la aprobacin, por el legislativo local, del financiamiento complementario
propuesto por la mxima autoridad ejecutiva.
Seccin Quinta
Aprobacin y Sancin del Presupuesto
Art. 244.- Informe de la comisin de presupuesto.- La comisin respectiva
del legislativo local estudiar el proyecto de presupuesto y sus antecedentes y
emitir su informe hasta el 20 de noviembre de cada ao.
La comisin respectiva podr sugerir cambios que no impliquen la necesidad
de nuevo financiamiento, as como la supresin o reduccin de gastos.
Si la comisin encargada del estudio del presupuesto no presentare su
informe dentro del plazo sealado en el inciso primero de este artculo, el
legislativo local entrar a conocer el proyecto del presupuesto presentado por
el respectivo ejecutivo, sin esperar dicho informe.
Art. 245.- Aprobacin.- El legislativo del gobierno autnomo descentralizado
estudiar el proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo
aprobar en dos sesiones hasta el 10 de diciembre de cada ao, conjuntamente
con el proyecto complementario de financiamiento, cuando corresponda. Si a
139

la expiracin de este plazo no lo hubiere aprobado, ste entrar en vigencia. El
legislativo tiene la obligacin de verificar que el proyecto presupuestario guarde
coherencia con los objetivos y metas del plan de desarrollo y el de ordenamiento
territorial respectivos.
La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado y
el jefe de la direccin financiera o el funcionario que corresponda, asistirn
obligatoriamente a las sesiones del legislativo y de la comisin respectiva, para
suministrar los datos e informaciones necesarias.
Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo que
en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima
instancia de participacin, podrn asistir a las sesiones del legislativo local y
participarn en ellas mediante los mecanismos previstos en la Constitucin y
la ley.
Art. 246.- Limitaciones del legislativo.- El rgano legislativo del gobierno
autnomo descentralizado no podr aumentar la estimacin de los ingresos
de la proforma presupuestaria, salvo que se demuestre la existencia de
ingresos no considerados en el clculo respectivo.
Art. 247.- Veto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
conocer el proyecto aprobado por el legislativo y podr oponer su veto hasta
el 15 de diciembre cuando encuentre que las modificaciones introducidas en
el proyecto por el legislativo local son ilegales o inconvenientes.
El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado deber
pronunciarse sobre el veto del ejecutivo al proyecto de presupuesto, hasta
el 20 de diciembre. Para rechazar el veto se requerir la decisin de los dos
tercios de los miembros del rgano legislativo.
Si a la expiracin del plazo indicado en el inciso anterior el legislativo del
gobierno autnomo descentralizado no se hubiere pronunciado sobre
las observaciones de la mxima autoridad ejecutiva, stas se entendern
aprobadas.
Art. 248.- Sancin.- Una vez aprobado el proyecto de presupuesto por el
legislativo del gobierno autnomo descentralizado, la mxima autoridad del
ejecutivo lo sancionar dentro del plazo de tres das y entrar en vigencia,
indefectiblemente, a partir del primero de enero.
Art. 249.- Presupuesto para los grupos de atencin prioritaria.- No se
aprobar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado si en el
mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no
tributarios para el financiamiento de la planificacin y ejecucin de programas
sociales para la atencin a grupos de atencin prioritaria.
Concordancias:
140

Seccin Sexta
Ejecucin del Presupuesto
Art. 250.- Programacin de actividades.- Una vez sancionada la normativa
presupuestaria, los responsables de los programas, subprogramas o
proyectos elaborarn con las unidades de planificacin y financiera la
programacin de actividades de los gobiernos autnomos descentralizados y
sometern a consideracin del ejecutivo del gobierno autnomo un calendario
de ejecucin y desarrollo de actividades, detalladas por trimestres, el mismo
que se conocer en el seno de la asamblea territorial o del organismo que
en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima
instancia de participacin. Esta programacin guardar coherencia con el plan
de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Art. 251.- Cupos de gasto.- El ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado y la persona responsable de la unidad financiera, o quien
haga sus veces, de acuerdo con la ley, estudiarn los calendarios de ejecucin
y desarrollo de actividades, los relacionarn con las previsiones mensuales
de ingresos y procedern a fijar, para cada programa y subprograma, las
prioridades y cupos de gasto correspondientes.
Corresponder a la persona responsable de la unidad financiera o a quien haga sus
veces, fijar los primeros ocho das de cada mes, los cupos de gasto por partidas en
relacin con los cupos de disponibilidad de que trata el inciso anterior.
Los cupos as fijados se comunicarn al tesorero de los gobiernos autnomos
descentralizados, quien los anotar para determinar as el lmite de los
egresos mensuales por partidas salvo las modificaciones que el ejecutivo y, el
funcionario a cargo de la unidad financiera efecten en los cupos de que trata
el inciso anterior.
La provisin de bienes y materiales se efectuar en estricta relacin con las
disponibilidades, segn la determinacin de los cupos antes mencionados
debiendo el tesorero efectuar los pagos en estricto orden cronolgico.
Todo bien a proveerse por particulares al gobierno autnomo descentralizado
deber estar previamente comprometido en el respectivo cupo. El funcionario
que ordene y comprometan el crdito de los gobiernos autnomos
descentralizados al margen de este requisito ser personalmente responsable
del pago y contra quien ejercer la accin del cobro el acreedor. Los
compromisos que no fueren satisfechos hasta el 31 de diciembre, para los
fines de la liquidacin definitiva del presupuesto se considerarn anulados.
Art. 252.- Contabilidad.- La contabilidad presupuestaria se realizar con
base a la normativa vigente de las finanzas pblicas.
141

Art. 253.- Responsabilidad por el uso de los fondos de terceros.- Los fondos
de terceros no podrn servir para cubrir egresos que no sean los que correspondan
a las entregas que deben hacerse a sus propios beneficiarios. Los funcionarios
que autorizaren distinto empleo y el tesorero que lo hiciere, con o sin orden, sern
responsables econmicamente por el uso indebido de los fondos, sin perjuicio de
las responsabilidades administrativas o penales que correspondan.
Art. 254.- Egresos.- No se podr efectuar ningn egreso sino con cargo al
presupuesto del ejercicio vigente.
Seccin Sptima
Reforma del Presupuesto
Art. 255.- Reforma presupuestaria.- Una vez sancionado y aprobado el
presupuesto slo podr ser reformado por alguno de los siguientes medios:
traspasos, suplementos y reducciones de crditos. Estas operaciones se
efectuarn de conformidad con lo previsto en las siguientes secciones de este
Cdigo.
Seccin Octava
Traspasos de Crditos
Art. 256.- Traspasos.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado,
de oficio o previo informe de la persona responsable de la unidad financiera,
o a pedido de este funcionario, podr autorizar traspasos de crditos
disponibles dentro de una misma rea, programa o subprograma, siempre
que en el programa, subprograma o partida de que se tomen los fondos
hayan disponibilidades suficientes, sea porque los respectivos gastos no
se efectuaren en todo o en parte debido a causas imprevistas o porque se
demuestre con el respectivo informe que existe excedente de disponibilidades.
Los traspasos de un rea a otra debern ser autorizados por el legislativo
del gobierno autnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo local, previo
informe de la persona responsable de la unidad financiera.
Art. 257.- Prohibiciones.- No podrn efectuarse traspasos en los casos que
se indican a continuacin:
1. Para egresos que hubieren sido negados por el legislativo del gobierno
autnomo a no ser que se efecte siguiendo el mismo trmite establecido
para los suplementos de crdito relativos a nuevos servicios;
2. Para creacin de nuevos cargos o aumentos de las asignaciones para
sueldos constantes en el presupuesto, salvo en los casos previstos para
atender inversiones originadas en nuevas competencias, adquisicin de
maquinarias para la ejecucin de la obra pblica u otras similares;
3. De programas que se hallen incluidos en planes generales o regionales de
desarrollo; y,
142

4. De las partidas asignadas para el servicio de la deuda pblica, a no ser que
concurra alguno de estos hechos:
a) Demostracin de que ha existido exceso en la previsin presupuestaria;
b) Que no se hayan emitido o no se vayan a emitir bonos correspondientes a
emprstitos previstos en el presupuesto; o,
c) Que no se hayan formalizado, ni se vayan a formalizar contratos de
prstamos, para cuyo servicio se estableci la respectiva partida
presupuestaria.
Art. 258.- Informe al legislativo.- El ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado deber informar al legislativo correspondiente, en la sesin
ms prxima, acerca de los traspasos que hubiere autorizado.
Seccin Novena
Suplementos de Crditos
Art. 259.- Otorgamiento.- Los suplementos de crditos se clasificarn en:
crditos adicionales para servicios considerados en el presupuesto y crditos
para nuevos servicios no considerados en el presupuesto.
Los suplementos de crditos no podrn significar en ningn caso disminucin
de las partidas constantes en el presupuesto.
El otorgamiento de suplementos de crditos estar sujeto a las siguientes
condiciones:
a) Que las necesidades que se trata de satisfacer sean urgentes y no se las
haya podido prever;
b) Que no exista posibilidad de cumplirla ni mediante la partida de imprevistos,
ni mediante traspasos de crditos;
c) Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre que las
constantes en el presupuesto deben rendir ms, sea por no habrselas
estimado de manera suficiente o porque en comparacin con el ejercicio
o ejercicios anteriores se haya producido un aumento ponderado total de
recaudaciones durante la ejecucin del presupuesto y existan razones
fundadas para esperar que dicho aumento se mantenga o incremente
durante todo el ejercicio financiero; y,
d) Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de egresos destinados
al servicio de la deuda pblica o a las inversiones.
Art. 260.- Solicitud.- Los suplementos de crdito sern solicitados al
legislativo del gobierno autnomo descentralizado por el ejecutivo en el
segundo semestre del ejercicio presupuestario, salvo situacin de emergencia,
previo informe de la persona responsable de la unidad financiera.
143

Seccin Dcima
Reduccin de Crditos
Art. 261.- Resolucin.- Si en el curso del ejercicio financiero se comprobare
que los ingresos efectivos tienden a ser inferiores a las cantidades asignadas
en el presupuesto el legislativo del gobierno autnomo descentralizado, a
peticin del ejecutivo, y previo informe de la persona responsable de la unidad
financiera, resolver la reduccin de las partidas de egresos que se estime
convenientes, para mantener el equilibrio presupuestario.
Art. 262.- Consulta a los responsables de ejecucin.- Para efectuar las
reducciones de crditos, el ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado,
consultar a los responsables de la ejecucin de los programas o subprogramas
afectados con esta medida, sobre las partidas que al disminuirse, afectan
menos al adecuado desarrollo de las actividades programadas. Podrn
tambin pedirles que determinen el orden de importancia y trascendencia de
los programas o subprogramas, cuando la cuanta de las reducciones haga
aconsejable la supresin de los mismos.

Clausura y Liquidacin del Presupuesto
Art. 263.- Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas y la clausura definitiva
del presupuesto se efectuar al 31 de diciembre de cada ao.
Los ingresos que se recauden con posterioridad a esa fecha se acreditarn en
el presupuesto vigente a la fecha en que se perciban, aun cuando hayan sido
considerados en el presupuesto anterior.
Despus del 31 de diciembre no se podrn contraer obligaciones que afecten
al presupuesto del ejercicio anterior.
Art. 264.- Obligaciones pendientes.- Las obligaciones correspondientes a
servicios o bienes legalmente recibidos antes del cierre del ejercicio financiero
conservarn su validez en el prximo ao presupuestario, debiendo imputarse
a la partida de deudas pendientes de ejercicios anteriores, del nuevo
presupuesto.
Art. 265.- Plazo de liquidacin.- La unidad financiera o quien haga sus veces
proceder a la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior, hasta el 31 de
enero, y a la determinacin de los siguientes resultados:
1. El dficit o supervit financiero, es decir, la relacin de sus activos y
pasivos corrientes y a largo plazo. Si los recursos fueren mayores que las
obligaciones, habr supervit y en el caso inverso, dficit.
Si existiere dficit financiero a corto plazo que es el resultante de la
relacin de sus activos y pasivos corrientes, el ejecutivo local, bajo su
responsabilidad y de inmediato regular, para cubrir el dficit, la partida
144

Deudas Pendientes de Ejercicios Anteriores con traspasos de crditos
de acuerdo con los procedimientos sealados en los artculos 259 y 260
segn el caso.
2. El dficit o supervit provenientes de la ejecucin del presupuesto,
se determinar por la relacin entre las rentas efectivas y los gastos
devengados. Si las rentas efectivas fueren mayores que los gastos
devengados se considerar supervit. En el caso inverso habr dficit.
La unidad responsable de las finanzas entregar al ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado la liquidacin del presupuesto del ejercicio
anterior.
Art. 266.- Rendicin de Cuentas.- Al final del ejercicio fiscal el ejecutivo del
gobierno autnomo descentralizado convocar a la asamblea territorial o al
organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca
como mxima instancia de participacin, para informar sobre la ejecucin
presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las
prioridades de ejecucin del siguiente ao.

Los Presupuestos Anexos
Art. 267.- De las empresas pblicas.- Los presupuestos de las empresas
pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados, sean de servicios
pblicos o de cualquier otra naturaleza, se presentarn como anexos en
el presupuesto general del respectivo gobierno; sern aprobados por sus
respectivos directorios y pasarn a conocimiento del rgano legislativo
correspondiente. Entre los egresos constarn obligatoriamente las partidas
necesarias para cubrir el servicio de intereses y amortizacin de prstamos.
Art. 268.- Referencia normativa.- El perodo de vigencia as como el proceso
de formulacin y aprobacin del presupuesto de las empresas de los gobiernos
autnomos descentralizados, se regirn por las normas de este Cdigo la Ley
Orgnica de Empresas Pblicas y la normativa territorial aplicable.
Art. 269.- Fondo general de ingresos.- Con el producto de todos los
ingresos y rentas de la empresa se formar el fondo general de ingresos, con
cargo al cual se girar para atender a todos sus gastos.
Art. 270.- Asignaciones.- El presupuesto de gastos de las empresas
de los gobiernos autnomos descentralizados se presentar dividido por
programas y dentro de stos se harn constar las actividades y proyectos
correspondientes.
En las actividades y proyectos se establecern las partidas que expresarn el
objeto o materia del gasto.
145

Art. 271.- Traspaso de partidas.- Las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados debern efectuar sus gastos de conformidad con los
presupuestos legalmente aprobados. Ser facultad del gerente de la empresa
autorizar los traspasos, suplementos y reducciones de crditos de las partidas
de un mismo programa.
Los traspasos, suplementos o reducciones de crditos, entre partidas de
diferentes programas requerirn, adems, del informe favorable del directorio
de la empresa.
Art. 272.- Contabilidad y excedentes.- Las empresas de los gobiernos
autnomos descentralizados se sujetarn a las normas de la contabilidad
comercial y conforme a ellas establecern sus propios resultados anuales.
El supervit que se produjere, si no se ha previsto en el presupuesto de los
gobiernos autnomos descentralizados como aporte de la empresa constituir
un fondo para futuras aplicaciones, de conformidad con la Constitucin y la
ley. Adems llevar el control presupuestario correspondiente.
En cuanto al reparto de excedentes, aquellos que correspondan a la
participacin de la empresa pblica se destinarn a la inversin y reinversin
en las mismas empresas sus subsidiarias, relacionadas o asociadas; en
niveles que garanticen su desarrollo. Los excedentes correspondientes
a los gobiernos autnomos descentralizados que no fueren invertidos ni
reinvertidos, se considerarn recursos propios que se integrarn directamente
al presupuesto del gobierno autnomo descentralizado correspondiente.
Art. 273.- Fondos de terceros.- Los fondos de terceros estarn constituidos
por las recaudaciones que efecten los tesoreros por cuenta de otras
entidades incluyendo el gobierno central, as como las retenciones que los
gobiernos autnomos descentralizados deban realizar en calidad de agente
de retenciones. Ellos fondos se clasificarn por captulos que llevarn el
nombre de la entidad beneficiaria.
Los fondos de terceros se depositarn en cuentas bancarias especiales en la
forma establecida en este Cdigo para los fondos de los gobiernos autnomos
descentralizados.
146
Modalidades de gestin, planificacin,

coordinacin y participacin
TTULO
VII
Modalidades
de Gestin,
Planificacin,
Coordinacin y
Participacin
Captulo I
Modalidades de Gestin
Art. 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autnomos descentralizados son
responsables por la prestacin de los servicios pblicos y la implementacin
de las obras que les corresponda ejecutar para el cumplimiento de las
competencias que la Constitucin y la ley les reconoce de acuerdo con sus
respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, asegurando la
distribucin equitativa de los beneficios y las cargas, en lo que fuere aplicable,
de las intervenciones entre los distintos actores pblicos y de la sociedad de
su territorio.
Los usuarios de los servicios pblicos prestados y de las obras ejecutadas
por los gobiernos autnomos descentralizados sern corresponsables de su
uso, mantenimiento y conservacin. Se aplicarn modalidades de gestin que
establezcan incentivos y compensaciones adecuadas a la naturaleza de sus
fines.
Los gobiernos autnomos descentralizados debern obligatoriamente
zonificar la infraestructura de la prestacin de los servicios pblicos que sean
proporcionados a la comunidad a fin de evitar desplazamientos innecesarios
para acceder a ellos.
Art. 275.- Modalidades de gestin.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regional, provincial distrital o cantonal podrn prestar los
servicios y ejecutar las obras que son de su competencia en forma directa,
por contrato, gestin compartida por delegacin a otro nivel de gobierno o
cogestin con la comunidad y empresas de economa mixta.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales prestarn
sus servicios en forma directa, por contrato o gestin compartida mediante
la suscripcin de convenios con los gobiernos provinciales, municipales y con
las respectivas comunidades beneficiarias.
147

Seccin Primera
Gestin Directa
Art. 276.- Gestin institucional directa.- Es la que realiza cada gobierno
autnomo descentralizado a travs de su propia institucin, mediante la
unidad o dependencia prevista en la estructura orgnica que el rgano de
gobierno cree para tal propsito.
Art. 277.- Creacin de empresas pblicas.- Los gobiernos regional,
provincial, metropolitano o municipal podrn crear empresas pblicas siempre
que esta forma de organizacin convenga ms a sus intereses y a los de la
ciudadana; garantice una mayor eficiencia y mejore los niveles de calidad en la
prestacin de servicios pblicos de su competencia o en el desarrollo de otras
actividades de emprendimiento.
La creacin de estas empresas se realizar por acto normativo del rgano de
legislacin del gobierno autnomo descentralizado respectivo y observar las
disposiciones y requisitos previstos en la ley que regule las empresas pblicas.
La administracin cautelar la eficiencia, eficacia y economa, evitando altos
gastos administrativos a fin de que la sociedad reciba servicios de calidad a
un costo justo y razonable.
Concordancias:
LEY ORGNICA DE EMPRESAS PBLICAS, LOEP, Art. 4
Art. 278.- Gestin por contrato.- En la adquisicin o arrendamiento de bienes,

ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora,
los gobiernos autnomos descentralizados observarn las disposiciones,
principios, herramientas e instrumentos previstos en la Ley que regule la
contratacin pblica.
Seccin Segunda
Gestin Delegada
Art. 279.- Delegacin a otros niveles de gobierno.- Los gobiernos
autnomos descentralizados regional, provincial, metropolitano o municipal
podrn delegar la gestin de sus competencias a otros niveles de gobierno,
sin perder la titularidad de aquellas. Esta delegacin requerir acto normativo
del rgano legislativo correspondiente y podr ser revertida de la misma forma
y en cualquier tiempo.
Para esta delegacin las partes suscribirn un convenio que contenga los
compromisos y condiciones para la gestin de la competencia.
Ningn nivel de gobierno podr delegar la prestacin de servicios pblicos que
le hubiere delegado otro nivel de gobierno.
148

Los gobiernos autnomos descentralizados podrn recibir delegaciones de
servicios pblicos desde el gobierno central para lo cual, este ltimo, entregar
la asignacin econmica necesaria para la prestacin del servicio.
Art. 280.- La gestin compartida entre los diversos gobiernos autnomos
descentralizados.- Para ejecutar obras pblicas que permitan dar
cumplimiento a competencias y gestiones concurrentes, dos o ms gobiernos
autnomos descentralizados del mismo o de distinto nivel de gobierno podrn
celebrar convenios de cogestin de obras.
Los convenios establecern los trminos de coparticipacin de cada una
de las partes, el financiamiento de la obra, las especificaciones tcnicas y
la modalidad de fiscalizacin y control social. Los procesos contractuales y
formalidades del convenio observarn lo establecido en la ley.
Art. 281.- La cogestin de los gobiernos autnomos descentralizados
con la comunidad.- En los casos de convenios suscritos entre los gobiernos
autnomos descentralizados con la comunidad beneficiaria se reconocer
como contraparte valorada el trabajo y los aportes comunitarios. Esta forma de
cogestin estar exenta del pago de la contribucin especial por mejoras y del
incremento del impuesto predial por un tiempo acordado con la comunidad.
Art. 282.- Empresas de economa mixta.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regional, provincial, metropolitano o municipal podrn
delegar la gestin para la prestacin de servicios pblicos o para el desarrollo
de otras actividades o emprendimientos, a empresas de economa mixta,
siempre que la seleccin del socio se realice mediante concurso pblico de
acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas. Exceptase la dotacin
de los servicios pblicos de agua y riego los cuales slo pueden ser prestados
por entidades pblicas, comunitarias o en alianza pblico comunitaria.
En las empresas de economa mixta en que participan los gobiernos autnomos
descentralizados, deber el sector pblico poseer al menos el cincuenta y un
por ciento del paquete accionario de la empresa.
El directorio de la empresa que se constituya estar integrado en la forma
prevista en su estatuto y en la Ley de Empresas Pblicas. La presidencia
corresponder al titular del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
o su representante, independientemente de su porcentaje de aportes al capital
social de la empresa.
Concordancias:
LEY ORGNICA DE EMPRESAS PBLICAS, LOEP, Art. 4
Art. 283.- Delegacin a la economa social y solidaria y a la iniciativa

privada.- La delegacin a la economa social y solidaria se realizar para
promover la naturaleza social y solidaria del sistema econmico nacional. Se
requerir que se justifique que la organizacin o el emprendimiento econmico
corresponde a este sector de la economa y que se establezcan con claridad
los mecanismos de solidaridad o redistribucin correspondientes.
149

Slo de manera excepcional los gobiernos autnomos descentralizados
regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, podrn delegar la
prestacin de servicios pblicos de su competencia a la iniciativa privada.
Esta delegacin se realizar mediante acto normativo del rgano competente
cuando el gobierno autnomo descentralizado respectivo no se encuentre en
capacidad tcnica y econmica de gestionar directamente un servicio pblico
o en caso de calamidad pblica o desastre natural.
La falta de capacidad tcnica o econmica para la gestin directa de un
servicio pblico ser debidamente justificada por la autoridad ejecutiva,
ante el respectivo rgano legislativo local y la ciudadana, en las condiciones
establecidas en la Constitucin, la Ley y de acuerdo con las regulaciones del
rgano competente de la administracin pblica o Gobierno Central que tenga
atribucin legal en materia de competencias. La seleccin correspondiente
deber realizarse mediante concurso pblico con excepcin de la delegacin
de las competencias de riego, agua potable y alcantarillado a organizaciones
comunitarias.
Art. 284.- Control.- Sin perjuicio de la fiscalizacin que le corresponde al
legislativo del respectivo nivel de gobierno y de los mecanismos de control
ejercidos por los organismos competentes que determinan la Constitucin
y las leyes, los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados
ejercern control de las obras que se ejecuten directamente, por contrato,
por delegacin, por gestin compartida o por cogestin; as como, de los
servicios pblicos prestados a travs empresas pblicas, mixtas, de economa
popular y solidaria o privadas, a fin de garantizar que stos se presten bajo los
principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, oportunidad,
responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y
calidad establecidos en la Constitucin de la Repblica.
Adems, los gobiernos autnomos descentralizados estn obligados a facilitar
y a promover mecanismos de control social.
Seccin Tercera
Formas de mancomunamiento
Art. 285.- Mancomunidades y consorcios.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regionales, provinciales, distritales, cantonales o parroquiales
rurales y los de las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas
y montubias podrn formar mancomunidades entre s, con la finalidad
de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de
integracin, en los trminos establecidos en la Constitucin y de conformidad
con los procedimientos y requisitos establecidos en este Cdigo.
Cuando el mancomunamiento se realice entre dos o ms gobiernos autnomos
descentralizados del mismo nivel de gobierno que no fueran contiguos o entre
gobiernos autnomos descentralizados de distintos niveles se denominarn
consorcios.
150

Las mancomunidades y consorcios que se constituyan podrn recibir
financiamiento del presupuesto general del Estado para la obra o proyecto
objeto del mancomunamiento, en funcin de la importancia de la obra o
proyecto, previa aprobacin por parte del gobierno central.
Art. 286.- Naturaleza jurdica.- Las mancomunidades y consorcios son
entidades de derecho pblico con personalidad jurdica para el cumplimiento
de los fines especficos determinados de manera expresa en el convenio de
creacin.
Art. 287.- Procedimiento de conformacin de mancomunidades.- Para la
conformacin de una mancomunidad se cumplir el siguiente procedimiento:
1. La resolucin de cada uno de los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados integrantes, mediante la cual se aprueba la
creacin de la mancomunidad;
2. La suscripcin del convenio de mancomunidad acordado por los gobiernos
autnomos descentralizados, por parte de los representantes legales de
cada uno. El convenio de la mancomunidad deber contener por lo menos
los siguientes elementos: denominacin de la mancomunidad, identificacin
de los gobiernos autnomos descentralizados que la integran, su objeto o
finalidad especfica, el plazo de la misma y los recursos que aporte cada
miembro y que constituirn su patrimonio;
3. La publicacin del convenio y de las resoluciones habilitantes de cada
gobierno autnomo descentralizado en el Registro Oficial; y,
4. La inscripcin de la conformacin de la mancomunidad en el Consejo
Nacional de Competencias, quien ser responsable de evaluar la ejecucin
del cumplimiento de las competencias mancomunadas.
Art. 288.- Reforma al convenio.- La reforma al convenio de una
mancomunidad deber realizarse cumpliendo el mismo procedimiento y
requisitos que los exigidos para su conformacin, requiriendo la resolucin de
cada uno de los rganos legislativos, debindose establecer una adenda al
convenio de creacin.
Art. 289.- Empresas en mancomunidad o consorcios.- Los gobiernos
autnomos descentralizados mancomunados o que conformaren consorcios,
podrn crear empresas pblicas de acuerdo con la ley que regula las empresas
pblicas, para dar cumplimiento a las finalidades de la mancomunidad o
consorcio. Los estatutos sociales de la empresa determinarn la forma de
integracin del directorio y los aportes que realizar cada gobierno autnomo
descentralizado.
Los gobiernos autnomos descentralizados mancomunados o que constituyan
consorcios, podrn crear empresas pblicas a travs del acto normativo
legalmente expedido por los gobiernos autnomos descentralizados que
deseen conformar la empresa en comunidad, de acuerdo con la ley que regula
las empresas pblicas.
151

Art. 290.- Consorcios.- Los gobiernos autnomos descentralizados de
distintos niveles o que no fueren contiguos, podrn formar consorcios con la
finalidad de garantizar el cumplimiento de las competencias concurrentes y la
prestacin de servicios pblicos pertenecientes a su mbito de competencia,
en los trminos establecidos en la Constitucin y de conformidad con los
procedimientos y requisitos establecidos en este Cdigo.
Art. 291.- Procedimiento de conformacin de consorcios.- Las normas
para la conformacin y el funcionamiento de los consorcios sern similares a
las establecidas en el presente Cdigo para las mancomunidades.
Art. 292.- Separacin.- Cuando un gobierno autnomo descentralizado
decida separarse de una mancomunidad o consorcio, o de una empresa en
mancomunidad o consorcio, deber previamente, asumir los compromisos
econmicos que le correspondan derivados de la gestin compartida y en
ningn caso afectar al objeto de la mancomunidad o consorcio.
Art. 293.- Hermanamientos.- Los gobiernos autnomos descentralizados
promovern los estatus de hermanamiento con gobiernos descentralizados
de otros pases del mundo, en el marco de la cooperacin internacional.
Las parroquias rurales, los cantones, las provincias y las regiones fronterizas,
de conformidad con su ubicacin geogrfica, condicin de vecindad,
necesidad estratgica de integracin, afinidad, podrn celebrar convenios
de hermanamiento a fin de viabilizar procesos de planificacin, orientados al
fomento del desarrollo integral, social, econmico, cultural, ambiental y de
seguridad de los territorios y pueblos.
Los gobiernos autnomos descentralizados fronterizos podrn emprender
programas de cooperacin e integracin para fomentar el desarrollo, la
prestacin de servicios pblicos y preservacin del ambiente. Se establecern
procesos de desarrollo de los territorios de conformidad con los convenios y
tratados internacionales suscritos por el Estado, bajo los principios de la paz,
el respeto a la soberana e integridad territorial y el beneficio recproco, de
manera que se garantice a sus habitantes el ejercicio pleno de sus derechos.
Seccin Cuarta
Gestin de las intervenciones de desarrollo en el territorio
Art. 294.- Participacin pblica y social.- Se propiciar la participacin
de actores pblicos y de la sociedad, relacionados con la economa social
y solidaria, de conformidad con la Constitucin y la Ley Orgnica de
Empresas Pblicas, para la ejecucin de proyectos de desarrollo regional,
provincial, cantonal o parroquial, rural previstos en los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial, especialmente en aquellos donde se requiera la
reserva del uso del suelo.
152

Captulo II
La Planificacin del Desarrollo
y del Ordenamiento Territorial
Art. 295.- Planificacin del desarrollo.- Los gobiernos autnomos
descentralizados, con la participacin protagnica de la ciudadana,
planificarn estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo
considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan
ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades
territoriales.
Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes elementos:
a) Un diagnstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y
potencialidades de desarrollo y las necesidades que se requiere satisfacer
de las personas y comunidades;
b) La definicin de polticas generales y particulares que determinen con
claridad objetivos de largo y mediano plazo;
c) Establecimiento de lineamientos estratgicos como guas de accin para
lograr los objetivos; y,
d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la
evaluacin, el control social y la rendicin de cuentas.
Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los
gobiernos autnomos descentralizados debern cumplir con un proceso que
aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin, la ley y
este Cdigo.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern ser aprobados
por los rganos legislativos de cada gobierno autnomo descentralizado por
mayora, absoluta. La reforma de estos planes se realizar observando el
mismo procedimiento que para su aprobacin.
Concordancias:
Art. 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un

conjunto de polticas democrticas y participativas de los gobiernos autnomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, as como
una concepcin de la planificacin con autonoma para la gestin territorial,
que parte de lo local a lo regional en la interaccin de planes que posibiliten
la construccin de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la
valoracin de la diversidad cultural y la proyeccin espacial de las polticas
sociales, econmicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de
bienestar a la poblacin en donde prime la preservacin del ambiente para las
futuras generaciones.
153

La formulacin e implementacin de los correspondientes planes deber
propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y
fundamentarse en los principios de la funcin social y ambiental de la tierra, la
prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de
las cargas y los beneficios.
La planificacin del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se
inscribir y deber estar articulada a la planificacin del ordenamiento territorial
cantonal y distrital.
Los instrumentos de planificacin complementarios sern definidos y
regulados por la ley y la normativa aprobada por los respectivos rganos de
legislacin de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del
territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto
complementar la planificacin econmica, social y ambiental con dimensin
territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su
desarrollo y aprovechamiento sostenible, a travs de los siguientes objetivos:
a) La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo
del suelo en funcin de los objetivos econmicos, sociales, ambientales
y urbansticos;
b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin
que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones
sectoriales que afectan la estructura del territorio; y,
c) La definicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos.
Los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y municipales, en
la ejecucin de su competencia de uso y control del suelo, tendrn en cuenta
los objetivos contenidos en este artculo.
Art. 298.- Directrices de planificacin.- Las directrices e instrumentos de
planificacin complementarios que orienten la formulacin de estos planes,
as como el seguimiento y la evaluacin de su cumplimiento por cada uno
de los gobiernos autnomos descentralizados, sern dictados a travs de
normas de sus respectivos rganos legislativos, y se ajustarn a las normas
contempladas en la ley que regule el sistema nacional descentralizado de
planificacin participativa y este Cdigo.
Art. 299.- Obligacin de coordinacin.- El gobierno central y los gobiernos
autnomos descentralizados estn obligados a coordinar la elaboracin, los
contenidos y la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los
distintos niveles territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado
de planificacin participativa.
154

La ley y la normativa que adopte cada rgano legislativo de los gobiernos
autnomos descentralizados establecer las disposiciones que garanticen la
coordinacin interinstitucional de los planes de desarrollo.
Los gobiernos autnomos descentralizados ejercern la competencia de
ordenamiento territorial de su circunscripcin, exclusivamente en el marco de
sus competencias constitucionales y legales. Para el efecto debern observar
lo siguiente:
a) Las polticas, directrices y metas de planificacin emitidas por la autoridad
nacional competente;
b) Los contenidos de la Estrategia Territorial Nacional; y,
c) Los modelos de gestin regulados por el Consejo Nacional de Competencias
para el ejercicio de las competencias exclusivas y concurrentes asignadas
a los distintos gobiernos autnomos descentralizados.
Para el ejercicio del ordenamiento territorial, los gobiernos regionales y
provinciales debern observar los lineamientos y directrices tcnicas de
los planes de ordenamiento territorial de los cantones que pertenecen a su
respectiva circunscripcin territorial, particularmente el planeamiento fsico, las
categoras de uso y gestin del suelo, su tratamiento y su regulacin.
El ordenamiento territorial de todos los gobiernos autnomos descentralizados
deber evidenciar la complementariedad con los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los otros gobiernos autnomos descentralizados
de su circunscripcin, evitando la superposicin de funciones.
Art. 300.- Regulacin de los consejos de planificacin.- Los consejos
de planificacin participativa de los gobiernos autnomos descentralizados
participarn en el proceso de formulacin, seguimiento y evaluacin de sus
planes y emitirn resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de
desarrollo como requisito indispensable para su aprobacin ante el rgano
legislativa correspondiente.
Los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados
estarn presididos por sus mximos representantes. Su conformacin y
atribuciones sern definidas por la ley.
Art. 301.- Sesiones de los consejos de planificacin.- Las sesiones de
los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados
sern convocadas y presididas por la mxima autoridad electa y funcionarn
conforme a la Ley.
155

Captulo III
La Participacin Ciudadana en los Gobiernos
Art. 302.- Participacin ciudadana.- La ciudadana, en forma individual y
colectiva, podrn participar de manera protagnica en la toma de decisiones,
la planificacin y gestin de los asuntos pblicos y en el control social de
las instituciones de los gobiernos autnomos descentralizados y de sus
representantes, en un proceso permanente de construccin del poder
ciudadano.
La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma,
deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.
Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern todas las formas de
participacin ciudadana, de carcter individual y colectivo, incluyendo aquellas
que se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades,
comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y
nacionalidades, en el marco de la Constitucin y la ley.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autnomos
descentralizados tendrn la obligacin de establecer un sistema de rendicin de
cuentas a la ciudadana conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.
Concordancias:
Art. 303.- Derecho a la participacin.- El derecho a la participacin ciudadana

se ejercer en todos los niveles de los gobiernos autnomos descentralizados a
travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la
circunscripcin del gobierno autnomo descentralizado correspondiente,
deben ser consultados frente a la adopcin de medidas normativas o de
gestin que puedan afectar sus derechos colectivos.
La ciudadana tiene derecho a ejercer la democracia directa a travs de la
presentacin de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales,
distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales. Tambin tienen
derecho a ejercer el control social de los actos de los gobiernos autnomos
descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus autoridades en el
marco de la Constitucin y la Ley.
La ciudadana, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en
las audiencias pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos,
de acuerdo con lo establecido en la Constitucin, la ley y dems normativa;
156

adems, podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier
asunto de inters de la circunscripcin territorial y revocatoria del mandato en el
marco de lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de
participacin, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los gobiernos
autnomos descentralizados facilitarn la informacin general y particular
generada por sus instituciones; adems, adoptarn medidas de accin
afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos
que se encuentren en situacin de desigualdad.
Art. 304.- Sistema de participacin ciudadana.- Los gobiernos autnomos
descentralizados conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se
regular por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendr una
estructura y denominacin propias.
El sistema de participacin ciudadana se constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas
circunscripciones; as como, conocer y definir los objetivos de desarrollo
territorial, lneas de accin y metas;
b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la
definicin de propuestas de inversin pblica;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definicin de polticas pblicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento
de temas especficos que se relacionen con los objetivos de desarrollo
territorial, a travs de grupos de inters sectoriales o sociales que fueren
necesarios para la formulacin y gestin del plan, quienes se reunirn
tantas veces como sea necesario. Los grupos de inters conformados
prepararn insumos debidamente documentados que servirn para la
formulacin del plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de
transparencia, rendicin de cuentas y control social;
g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las
decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana activa.
El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas,
representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad de
su mbito territorial.
La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada
a asamblea al menos dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo
gobierno autnomo descentralizado.
157

El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la
ciudadana a los consejos de planificacin del desarrollo correspondientes.
Art. 305.- Garanta de participacin y democratizacin.- Los gobiernos
autnomos descentralizados promovern e implementarn, en conjunto con los
actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y
mecanismos reconocidos expresamente en la Constitucin y la ley; as como
otras expresiones e iniciativas ciudadanas de participacin necesarias para
garantizar el ejercicio de este derecho y la democratizacin de la gestin pblica
en sus territorios.
Art. 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y
parroquias urbanas como unidades bsicas de participacin ciudadana
en los gobiernos autnomos descentralizados municipales o distritales.
Los consejos barriales y parroquiales urbanos, as como sus articulaciones
socio-organizativas, son los rganos de representacin comunitaria y se
articularn al sistema de gestin participativa, para lo cual se reconocern las
organizaciones barriales existentes y se promover la creacin de aquellas
que la libre participacin ciudadana genere.
Ejercern la democracia representativa a travs de una asamblea general
de delegados barriales o parroquiales urbanos de manera permanente.
Ejercitarn la democracia directa mediante elecciones de sus directivos de
manera universal directa y secreta de todos los pobladores empadronados en
cada barrio o parroquia urbana.
Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin
y solucin de conflictos, en los casos que permita la ley.
Art. 307.- Funciones.- Sern funciones de los consejos barriales y parroquiales
urbanos las siguientes:
a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana y a las diversas
formas de organizacin social existentes en el espacio territorial;
b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos;
c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras pblicas;
d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, econmico y
urbanstico a implementarse en beneficio de sus habitantes;
e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de los planes de
desarrollo, operativos anuales y del presupuesto en sus respectivas
jurisdicciones territoriales;
f) Promover la integracin y participacin de todos los pobladores y
pobladoras del barrio;
g) Promover la capacitacin y formacin de las y los pobladores del sector
para que acten en las instancias de participacin; y,
h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos reconocidos en la
Constitucin.
158

Art. 308.- Comunas, comunidades y recintos.- Constituirn una forma de
organizacin territorial ancestral las comunas, comunidades y recintos en donde
exista propiedad colectiva sobre la tierra. Estas sern consideradas como
unidades bsicas para la participacin ciudadana al interior de los gobiernos
autnomos descentralizados y en el sistema nacional descentralizado de
planificacin en el nivel de gobierno respectivo.
Se reconocen las formas de organizacin comunitarias en el marco del
presente Cdigo y la Ley de Comunas, sin perjuicio de los derechos colectivos
de la Constitucin, y los instrumentos internacionales en el caso de las
nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios.
Art. 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos gozan de iniciativa
popular para formular propuestas de normas regionales, ordenanzas
distritales, provinciales o cantonales, o resoluciones parroquiales as como su
derogatoria de acuerdo con la Constitucin y ley.
Art. 310.- Revocatoria del mandato.- Los electores podrn revocar el
mandato de las autoridades de eleccin popular de todas las autoridades
electas de los gobiernos autnomos descentralizados, de conformidad con la
Constitucin y la ley que regula el derecho a la participacin ciudadana.
Art. 311.- Silla vaca.- Las sesiones de los gobiernos autnomos
descentralizados son pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada
por un representante de la ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con
el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos
de inters general. Las personas que participen con voto sern responsables
administrativa, civil y penalmente.
El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las normas
establecidas por el respectivo gobierno autnomo descentralizado.
Art. 312.- Sancin.- El incumplimiento de estas disposiciones relativas
a la participacin ciudadana por parte de las autoridades de los gobiernos
autnomos descentralizados, generar responsabilidades y sanciones
de carcter poltico y administrativo, incluyendo la remocin del cargo
para los funcionarios responsables de la omisin y podr ser causal de
revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley.
159

Disposiciones
comunes y
especiales de
los gobiernos
autnomos
descentralizados
TTULO
VIII
Captulo I
Entidades Asociativas de los Gobiernos
Art. 313.- Conformacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, en cada
nivel de gobierno, tendrn una entidad asociativa de carcter nacional, de derecho
pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio
propio. Para este fin, los gobiernos autnomos descentralizados respectivos
aprobarn en dos debates de la asamblea general su propio estatuto, el cual
ser publicado en el Registro Oficial. En el caso de los gobiernos parroquiales
rurales los debates para la aprobacin de sus estatutos se realizarn en la reunin
de los presidentes de las asociaciones provinciales. En los estatutos de estas
asociaciones nacionales podrn crearse instancias organizativas territoriales de
gnero, interculturales y otros fines especficos de acuerdo a sus responsabilidades.
Las entidades asociativas nacionales de los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales y municipales sern financiadas por el aporte de sus miembros en el
cinco por mil de las transferencias que reciban de los ingresos permanentes y
no permanentes del presupuesto general del Estado. Para el caso de la entidad
asociativa de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales el
aporte ser del tres por ciento (3%) de las transferencias sealadas, cuyos recursos
se distribuirn en el uno por ciento (1%) para la asociacin nacional y el dos por
ciento (2%) para las asociaciones provinciales.
Estos aportes sern transferidos y acreditados automticamente por el
Banco Central a las cuentas de cada entidad. Las entidades rendirn cuentas
semestralmente ante sus socios del uso de los recursos que reciban.
Las instancias organizativas territoriales creadas de conformidad con los
estatutos de las entidades asociativas nacionales de los gobiernos autnomos
160
Disposiciones comunes y especiales de los

gobiernos autnomos descentralizados
descentralizados formarn parte del sector pblico y sern desconcentradas, de
acuerdo con el modelo de gestin previsto en la norma estatutaria.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ILEGITIMIDAD DE PERSONERA, 20-sep-1995
Art. 314.- Responsabilidades.- Las entidades

responsabilidades primordiales, las siguientes:
tendrn
como
a) Velar porque se preserve la autonoma de los gobiernos autnomos

correspondientes;
b) Representar los intereses comunes institucionales, garantizando la
participacin de las funciones ejecutiva y legislativa de los gobiernos
autnomos descentralizados correspondientes;
c) Brindar la asistencia tcnica que requieran sus asociados;
d) Cooperar con el gobierno central en el estudio y preparacin de planes y
programas que redunden en beneficio de los intereses de los territorios
respectivos;
e) Participar en eventos nacionales e internacionales en los cuales se vaya
a tratar asuntos relacionados con la vida institucional o con problemas
locales;
f) Representar a los gobiernos autnomos descentralizados en
organizaciones internacionales de sus respectivos niveles; y,
g) Las dems que establezcan sus estatutos.
Art. 315.- Organizacin.- Las entidades tendrn la denominacin y los
organismos directivos que se sealen en el estatuto correspondiente.
Las entidades debern promover la democracia interna, la solidaridad, la
representacin y la participacin de todos los miembros.
Captulo II
Del Procedimiento Parlamentario
Art. 316.- Sesiones.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, tendrn cuatro clases de sesiones:
1. Inaugural;
2. Ordinaria;
3. Extraordinaria; y,
4. Conmemorativa.
161

Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos

descentralizados sern pblicas y garantizarn el ejercicio de la participacin a
travs de los mecanismos previstos en la Constitucin y la Ley. De considerarlo
necesario, los consejos y concejos podrn sesionar fuera de la sede de su
gobierno territorial previa convocatoria del ejecutivo respectivo realizada con
al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin.
Art. 317.- Sesin inaugural.- Los integrantes de los rganos legislativos de
los gobiernos autnomos descentralizados, una vez acreditada su calidad
de tales por el Consejo Nacional Electoral, se instalarn en sesin inaugural
convocada por el ejecutivo electo del correspondiente gobierno autnomo en
la sede respectiva, de acuerdo con la ley que regula los procesos electorales.
De existir qurum, declarar constituido al rgano legislativo.
Los consejos regionales, concejos metropolitanos y municipales procedern
a elegir de entre sus miembros a la segunda autoridad del ejecutivo del
correspondiente gobierno, de acuerdo con el principio de paridad entre
mujeres y hombres en donde fuere posible; y, de fuera de su seno, al secretario
del consejo o concejo de una terna presentada por el ejecutivo del respectivo
gobierno autnomo. Los consejos provinciales elegirn de la misma forma al
secretario.
Las juntas parroquiales rurales procedern a posesionar, respetando el orden
de votacin alcanzado en el proceso electoral respectivo, al vocal ms votado
como presidente o presidenta, vicepresidente o vicepresidenta y vocales en
su orden. Posesionarn a un secretario y a un tesorero, o a un secretariotesorero, dependiendo de la capacidad financiera y la exigencia del trabajo,
designado previamente por el ejecutivo de este nivel de gobierno.
Art. 318.- Sesin ordinaria.- Los consejos regionales y los concejos
metropolitanos y municipales sesionarn ordinariamente cada ocho das. Los
consejos provinciales y el Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos lo
harn al menos una vez al mes. Las juntas parroquiales rurales se reunirn dos
veces al mes como mnimo. En todos los casos, la convocatoria del ejecutivo
del respectivo gobierno autnomo descentralizado se realizar con al menos
cuarenta y ocho horas de anticipacin a la fecha prevista y se acompaar el
orden del da y los documentos que se traten.
Una vez instalada la sesin se proceder a aprobar el orden del da, que
podr ser modificado solamente en el orden de su tratamiento o incorporando
puntos adicionales, por uno de los miembros con voto conforme de la mayora
absoluta de los integrantes; una vez aprobado con este requisito, no podr
modificarse por ningn motivo caso contrario la sesin ser invalidada.
Aquellos asuntos que requieran informes de comisiones, informes tcnicos
o jurdicos, no podrn ser incorporados mediante cambios del orden del da.
Los gobiernos autnomos descentralizados, en su primera sesin ordinaria,
obligatoriamente fijarn el da y hora para la realizacin de sus sesiones
ordinarias, procurando su difusin pblica.
162

Art. 319.- Sesin extraordinaria.- Los consejos regionales y provinciales,
los concejos metropolitanos, municipales y las juntas parroquiales rurales
se podrn reunir de manera extraordinaria por convocatoria del ejecutivo del
respectivo gobierno autnomo descentralizado o a peticin de al menos una
tercera parte de sus miembros. La sesin extraordinaria ser convocada con
al menos veinte y cuatro horas de anticipacin y en ella se tratarn nicamente
los puntos que consten de manera expresa en la convocatoria.
Art. 320.- Qurum.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos
metropolitanos y municipales o las juntas parroquiales rurales podrn reunirse
para adoptar decisiones vlidamente en cualquier clase de sesin, con la
presencia de la mayora absoluta, conformada por la mitad ms uno de los
miembros del rgano legislativo, salvo lo dispuesto en este Cdigo.
Art. 321.- Votaciones.- En los gobiernos autnomos descentralizados la
votacin en los rganos legislativos podr ser de manera ordinaria, nominativa
o nominal razonada. El voto nominal razonado se realizar en orden alfabtico
y no podrn abstenerse de votar ni retirarse del saln de sesiones una vez
dispuesta la votacin por el ejecutivo. Todo voto en blanco se acumular a la
mayora.
Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados tendrn voto en
las decisiones de los respectivos rganos legislativos; en caso de empate su
voto ser dirimente.
Art. 322.- Decisiones legislativas.- Los consejos regionales y provinciales y
los concejos metropolitanos y municipales aprobarn ordenanzas regionales,
provinciales, metropolitanas y municipales, respectivamente, con el voto
conforme de la mayora de sus miembros.
Los proyectos de ordenanzas, segn corresponda a cada nivel de gobierno,
debern referirse a una sola materia y sern presentados con la exposicin
de motivos, el articulado que se proponga y la expresin clara de los artculos
que se deroguen o reformen con la nueva ordenanza. Los proyectos que no
renan estos requisitos no sern tramitados.
El proyecto de ordenanza ser sometido a dos debates para su aprobacin,
realizados en das distintos.
Una vez aprobada la norma, por secretara se la remitir al ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho das la
sancione o la observe en los casos en que se haya violentado el trmite legal o
que dicha normativa no est acorde con la Constitucin o las leyes.
El legislativo podr allanarse a las observaciones o insistir en el texto aprobado.
En el caso de insistencia, se requerir el voto favorable de las dos terceras
partes de sus integrantes para su aprobacin. Si dentro del plazo de ocho das
no se observa o se manda a ejecutar la ordenanza, se considerar sancionada
por el ministerio de la ley.
163

Art. 323.- Aprobacin de otros actos normativos.- El rgano normativo
del respectivo gobierno autnomo descentralizado podr expedir adems,
acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan carcter especial o
especfico, los que sern aprobados por el rgano legislativo del gobierno
autnomo, por simple mayora, en un solo debate y sern notificados a los
interesados, sin perjuicio de disponer su publicacin en cualquiera de los
medios determinados en el artculo precedente, de existir mrito para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerir de dos sesiones en das distintos
para el debate y aprobacin de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
a) Aprobacin del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;
b) Aprobacin del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio
favorable del consejo de planificacin; y,
c) Acuerdos que impliquen participacin en mancomunidades o consorcios.
Una vez aprobados se dispondr su publicacin y difusin a fin de asegurar
que puedan ser conocidos por toda la poblacin de la parroquia.
Art. 324.- Promulgacin y publicacin.- El ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado, publicar todas las normas aprobadas en su gaceta oficial
y en el dominio web de la institucin; si se tratase de normas de carcter
tributario, adems, las promulgar y remitir para su publicacin en el Registro
Oficial.
Posterior a su promulgacin, remitir en archivo digital las gacetas oficiales
a la Asamblea Nacional. El Presidente de la Asamblea Nacional dispondr la
creacin de un archivo digital y un banco nacional de informacin de pblico
acceso que contengan las normativas locales de los gobiernos autnomos
descentralizados con fines de informacin, registro y codificacin.
La remisin de estos archivos se la har de manera directa o a travs de
la entidad asociativa a la que pertenece el respectivo nivel de gobierno.
La informacin ser remitida dentro de los noventa das posteriores a su
expedicin.
Art. 325.- Consulta prelegislativa.- Los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados, en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y
los convenios internacionales reconocidos por el Ecuador, debern establecer
un proceso de consulta prelegislativa respecto de aquellas normas que
directa y objetivamente pudieren afectar derechos colectivos de comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y
montubias de sus respectivas circunscripciones territoriales.
Este proceso estar dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin
territorial del respectivo gobierno autnomo descentralizado y desarrollar,
por lo menos, las siguientes fases:
164

a) Preparacin de la consulta, identificacin del o los temas materia de la
consulta y de los sujetos a ser consultados (instancias representativas,
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias de la correspondiente circunscripcin
territorial);
b) Convocatoria a la consulta a travs de cualquier medio efectivo que
garantice el conocimiento oportuno de los sujetos consultados acerca
del tema de consulta, la documentacin pertinente y el cronograma del
proceso de consulta;
c) Consulta prelegislativa: las organizaciones representativas de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y
montubias de la circunscripcin territorial correspondiente, que tengan
inters en participar en la consulta, debern inscribirse en el registro y ante
el organismo que para el efecto seale el rgano legislativo consultante;
hecho lo cual, recibirn los formularios para sus procesos de deliberacin
interna y la designacin de sus representantes que no sern ms de dos,
por cada organizacin inscrita;
d) Anlisis de resultados y cierre de la consulta: las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de
la circunscripcin territorial correspondiente que se hubieren inscrito,
harn llegar a la secretara del rgano legislativo del respectivo gobierno
autnomo descentralizado su posicin sobre el tema consultado, misma
que ser debatida en una mesa de dilogo que se conformar con
representantes del rgano legislativo y aqullos que hubiere designado
cada organizacin participante.
El proceso concluir con la suscripcin de un documento en que consten
los consensos y disensos alcanzados. El respectivo gobierno autnomo
descentralizado podr mediante ordenanza o resolucin para el caso de los
gobiernos parroquiales rurales reglamentar y desarrollar esta disposicin.
Captulo III
Comisiones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 326.- Conformacin.- Los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados, conformarn comisiones de trabajo las que
emitirn conclusiones y recomendaciones que sern consideradas como base
para la discusin y aprobacin de sus decisiones.
Art. 327.- Clases de comisiones.- Las comisiones sern permanentes;
especiales u ocasionales; y, tcnicas. Tendrn la calidad de permanente, al
menos, la comisin de mesa; la de planificacin y presupuesto; y, la de igualdad
y gnero. Los rganos normativos de los gobiernos autnomos descentralizados
regularn su conformacin, funcionamiento y operacin, procurando implementar
los derechos de igualdad previstos en la Constitucin, de acuerdo con las
necesidades que demande el desarrollo y cumplimiento de sus actividades.
165

La comisin permanente de igualdad y gnero se encargar de la aplicacin

transversal de las polticas de igualdad y equidad; adems fiscalizar que la
administracin respectiva cumpla con ese objetivo a travs de una instancia
tcnica que implementar las polticas pblicas de igualdad en coordinacin
con los Consejos Nacionales de Igualdad de conformidad con la Constitucin.
En lo posible, cada concejal o concejala, consejero o consejera pertenecer
al menos a una comisin permanente respetando el principio de equidad de
gnero, generacional e intercultural en la direccin de las mismas.
Las juntas parroquiales rurales podrn conformar comisiones permanentes,
tcnicas o especiales de acuerdo con sus necesidades, con participacin
ciudadana. Cada una de las comisiones deber ser presidida por un vocal del
gobierno parroquial rural.
Captulo IV
Prohibiciones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 328.- Prohibiciones a los rganos legislativos.- Est prohibido a los
rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) Interferir en la gestin de las funciones y competencias que no les
corresponda por disposicin constitucional o legal y que sean ejercidas
por las dems dependencias pblicas;
b) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecucin de obras, planes
o programas que otro nivel de gobierno realice en ejercicio de sus
competencias, salvo la existencia de convenios;
c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros niveles de gobierno o a
otros rganos del respectivo gobierno autnomo descentralizado;
d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes
para la continuacin de los programas y proyectos iniciados en ejercicios
anteriores y contenidos en los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial; y si no se asigna como mnimo el diez por ciento del presupuesto
para programas de desarrollo con grupos de atencin prioritaria;
e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente;
f) Expedir acto normativo, ordenanzas, acuerdos o resoluciones que
disminuyan o interfieran la recaudacin de ingresos propios de otros
niveles de los gobiernos autnomos descentralizados;
g) Aprobar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que no hayan cumplido los
procedimientos establecidos en el presente Cdigo; y,
h) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.
Art. 329.- Prohibiciones a los miembros de los legislativos.- La funcin
de consejero o consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal
166

de junta parroquial rural es obligatoria; sus deberes y atribuciones son los
sealados expresamente en la Constitucin y en este Cdigo. Queda prohibido
por incompatibilidad e inhabilidad a los integrantes de los rganos legislativos
de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) Gestionar en su propio inters, de terceros, o de personas incluidas
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, ante los
organismos e instituciones del Estado;
b) Ser juez de la Corte constitucional, del Tribunal Contencioso Electoral, miembro
del Consejo Nacional Electoral, de la Fuerza Pblica en servicio activo o
desempear cualquier otro cargo pblico, an cuando no fuere remunerado,
excepto la ctedra universitaria. Los vocales de los gobiernos parroquiales
rurales, conforme a lo dispuesto en la Constitucin del Estado, podrn ejercer
cualquier otra funcin como servidor o servidora pblica o docente;
c) Ser ministro religioso de cualquier culto;
d) Proponer o recomendar la designacin de funcionarios o servidores para la
gestin administrativa del respectivo gobierno autnomo descentralizado;
e) Gestionar la realizacin de contratos con el sector pblico a favor de
terceros;
f) Celebrar contratos con el sector pblico, por s o por interpuesta persona
natural o jurdica, salvo los casos expresamente autorizados en la ley;
g) Desempear el cargo en la misma Corporacin;
h) Todas aquellas circunstancias que a juicio de la Corporacin imposibiliten
o hagan muy gravoso a una persona el desempeo del cargo;
i) Atribuirse la representacin del gobierno autnomo descentralizado, tratar
de ejercer aislada o individualmente las atribuciones que a ste competen,
anticipar o comprometer las decisiones del rgano legislativo respectivo; y,
j) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, NEPOTISMO MUNICIPAL, 21-jul-1982
Art. 330.- Autorizacin para celebrar contratos.- Los miembros de los

rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados o sus
parientes que se encuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad, cuyos bienes fueren expropiados por el respectivo
gobierno autnomo descentralizado, por as requerirlo la realizacin de una
obra pblica sin cuya expropiacin no podra llevarse a cabo, podrn celebrar
con ste los contratos respectivos o sostener el juicio de expropiacin en los
casos previstos en la ley.
Art. 331.- Prohibiciones a los ejecutivos de los gobiernos autnomos
descentralizados.- Est prohibido al ejecutivo de los gobiernos autnomos
descentralizados:
a) Arrogarse atribuciones que la Constitucin o la ley no le confieran;
b) Ejercer su profesin o desempear otro cargo pblico, an cuando no
fuere remunerado, excepto la ctedra universitaria, con excepcin de los
ejecutivos de los gobiernos parroquiales rurales;
167

c) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le
obliguen a descuidar sus deberes y obligaciones con el gobierno autnomo
descentralizado;
d) Disponer acciones administrativas que vayan contra la realizacin de planes
y programas aprobados por los rganos legislativos de los respectivos
gobiernos o que atenten claramente contra la poltica y las metas fijadas
por stos;
e) Otorgar nombramientos o suscribir contratos individuales o colectivos
de trabajo, de servidores de los respectivos gobiernos, sin contar con
los recursos y respectivas partidas presupuestarias para el pago de las
remuneraciones de ley y sin observar lo dispuesto en la Constitucin y las
leyes que regulan al sector pblico;
f) Prestar o hacer que se d en prstamo: fondos, materiales, herramientas,
maquinarias o cualquier otro bien de propiedad de los gobiernos autnomos
descentralizados para beneficio privado o distraerlos bajo cualquier
pretexto de los especficos destinos del servicio pblico, exceptundose
en caso de emergencia;
g) Disponer o autorizar el trabajo de servidores o trabajadores para otros
fines que no sean los estrictamente institucionales;
h) Dejar de actuar sin permiso del respectivo rgano de legislacin, salvo en
caso de enfermedad;
i) Adquirir compromisos en contravencin de lo dispuesto por el
correspondiente rgano de legislacin, cuando la decisin sobre stos les
corresponda;
j) Absolver posiciones, deferir el juramento decisorio, allanarse a la demanda
o desistir de una planteada, y aceptar conciliaciones conforme a la ley sin
previa autorizacin del rgano de legislacin;
k) Todo cuanto le est prohibido al rgano normativo y a sus miembros,
siempre y cuando tenga aplicacin; y,
l) Asignar cargos y contratos a parientes que se encuentren dentro del
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, an a travs de
interpuesta persona o a travs de personas jurdicas de conformidad con
la ley.
Las mismas prohibiciones sern aplicables a quienes ejerzan estas funciones
en reemplazo del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.
Captulo V
Remocin de autoridades de eleccin popular de los
Art. 332.- Remocin.- Los dignatarios de gobiernos autnomos
descentralizados, en una sesin y con el voto conforme de las dos terceras
partes de los integrantes del rgano legislativo, podrn ser removidos de sus
cargos siempre que se hayan comprobado las causales que motivaron la
remocin, siguiendo el debido proceso y las disposiciones contenidas en el
presente Cdigo.
168

Los miembros de eleccin popular, legislativos y ejecutivos, de los gobiernos
autnomos no sern responsables por las opiniones vertidas en las sesiones,
pero s lo sern cuando contribuyan con sus votos a sancionar actos contrarios
a la Constitucin o a las leyes.
Art. 333.- Causales para la remocin del ejecutivo.- Son causales para
la remocin del ejecutivo de un gobierno autnomo descentralizado las
siguientes:
a) Haberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada por cualquier tipo
de delito;
b) Ausentarse del cargo por ms de tres das hbiles sin haberlo encargado
a quien lo subrogue legalmente y sin causa justificada;
c) Incumplimiento legal y debidamente comprobado de las disposiciones
contenidas en este Cdigo, de las ordenanzas o de las resoluciones
adoptadas por los rganos normativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, sin causa justificada;
d) Despilfarro, uso indebido o mal manejo de fondos del Gobierno Autnomo
Descentralizado, legal y debidamente comprobado;
e) Ejercicio de actividades electorales en uso o con ocasin de sus funciones
y abusar de la autoridad que le confiere el cargo para coartar la libertad de
sufragio u otras garantas constitucionales;
f) Padecer de incapacidad fsica o mental permanente debidamente
comprobada, que le imposibilite el ejercicio de su cargo; y,
g) Incumplir con las disposiciones establecidas en la legislacin para
garantizar el ejercicio del derecho a la participacin ciudadana en la gestin
del respectivo gobierno autnomo descentralizado.
Art. 334.- Causales para la remocin de los miembros de los rganos
legislativos.- Los consejeros o consejeras regionales, concejales o concejalas
o vocales de las juntas parroquiales rurales podrn ser removidos por el rgano
legislativo respectivo, segn el caso, cuando incurran en cualquiera de las
siguientes causales:
a) Estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad establecida en la
b) Estar incurso en cualquiera de las causales previstas para remocin del
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado respectivo; y,
c) Por inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas, vlidamente
convocadas.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, NEPOTISMO MUNICIPAL, 21-jul-1982
Art. 335.- Denuncia en contra del ejecutivo del gobierno autnomo

descentralizado.- Si la denuncia es en contra del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado, sta se la presentar ante su subrogante, quien nicamente
para este efecto convocar a sesin del rgano legislativo y de fiscalizacin del
gobierno respectivo. Se cumplir con el procedimiento de remocin previsto
169

en este captulo, garantizando el debido proceso y el ejercicio de defensa del
denunciado, en el marco de los derechos de proteccin constitucionales.
Si la denuncia es en contra del viceprefecto o viceprefecta, sta ser sustanciada
por el prefecto o prefecta observando el mismo procedimiento. En caso de
remocin del viceprefecto o viceprefecta su reemplazo ser designado por el
consejo, de fuera de su seno de una terna presentada por el prefecto o prefecta
y ejercer funciones por el tiempo por el que fue electo el destituido.
Concordancias:
Art. 336.- Procedimiento de remocin.- Cualquier persona que considere

que existe causal de remocin de cualquier autoridad de eleccin popular de
los gobiernos autnomos descentralizados presentar por escrito, la denuncia
con su firma de responsabilidad reconocida ante autoridad competente, a
la secretara del rgano legislativo del Gobierno Autnomo Descentralizado
respectivo, acompaando los documentos de respaldo pertinentes, la
determinacin de su domicilio y el correo electrnico para futuras notificaciones.
La secretaria o el secretario titular del rgano legislativo del Gobierno Autnomo
Descentralizado dentro del trmino de dos das contados a partir de la recepcin,
remitir la denuncia a la Comisin de Mesa, que la calificar en el trmino de
cinco das. En el evento de que la autoridad denunciada sea parte de la Comisin
de Mesa, no podr participar en la tramitacin de la denuncia, en cuyo caso se
convocar a otro de los miembros del rgano legislativo a que integre la Comisin.
De existir una o ms causales para la remocin, la Comisin de Mesa, a travs
de la secretaria o el secretario titular, mediante los mecanismos establecidos
en la ley, citar con el contenido de la denuncia a la autoridad denunciada,
advirtindole de la obligacin de sealar domicilio y al menos una direccin
de correo electrnico para futuras notificaciones y dispondr la formacin del
expediente y la apertura de un trmino de prueba de diez das, dentro del cual,
las partes actuarn las pruebas de cargo y descargo que consideren pertinentes,
ante la misma Comisin.
Concluido el trmino de prueba, dentro del trmino de cinco das la
Comisin de Mesa presentar el informe respectivo y se convocar a sesin
extraordinaria del rgano legislativo correspondiente, en el trmino de dos das
y se notificar a las partes con sealamiento de da y hora; y en esta, luego de
haber escuchado el informe, el o los denunciados, expondrn sus argumentos
de cargo y descargo, por s o por intermedio de apoderado. Finalizada la
argumentacin, en la misma sesin, el rgano legislativo y de fiscalizacin del
Gobierno Autnomo Descentralizado adoptar la Resolucin que corresponda.
La remocin se resolver con el voto conforme de las dos terceras partes de
sus integrantes, para el clculo, de manera obligatoria se considerar como
parte integrante a los ejecutivos de cada Gobierno Autnomo Descentralizado
de conformidad con la ley, salvo el caso de que el ejecutivo sea el denunciado.
La autoridad legislativa que sea objeto de la acusacin no podr votar.
170

Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos
descentralizados sern pblicas y garantizarn el ejercicio de la participacin,
a travs de los mecanismos previstos en la Constitucin y la Ley.
La Resolucin ser notificada al o los interesados en el domicilio sealado y por
va electrnica en la direccin de correo electrnico fijado para el efecto; en el
evento de que el o los denunciados no hayan sealado domicilio se levantar
el acta de la prctica de dicha diligencia, que ser agregada al expediente, con
los efectos sealados en la ley.
Si la Resolucin del rgano legislativo del Gobierno Autnomo Descentralizado
implica la remocin de la autoridad denunciada, esta autoridad en el trmino de
tres das de haber sido notificada con la resolucin de remocin, podr solicitar
se remita lo actuado, en consulta sobre el cumplimiento de formalidades
y procedimiento, al Pleno del Tribunal Contencioso Electoral, que emitir
su pronunciamiento, en mrito de los autos en el trmino de diez das. La
secretaria o secretario titular del Gobierno Autnomo Descentralizado, en este
caso, obligatoriamente deber remitir todo el expediente debidamente foliado
y organizado, en el trmino de dos das, para conocimiento y resolucin del
Tribunal Contencioso Electoral.
En el caso de consejeras o consejeros provinciales que han sido removidos
de sus funciones, el ejecutivo provincial informar al rgano normativo de su
respectivo Gobierno Autnomo Descentralizado a fin de que sea analizado y
determine si amerita su remocin en el Gobierno al cual pertenece.
Si un representante de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales es removido de su cargo como consejera o consejero provincial lo
reemplazar su respectiva alterna o alterno y el Consejo Nacional Electoral
convocar al colegio electoral para nombrar a la nueva alterna o alterno.
En caso de remocin o ausencia definitiva de la prefecta o prefecto y la viceprefecta
o viceprefecto, el rgano legislativo del Gobierno Autnomo provincial emitir la
resolucin correspondiente y notificar con su contenido al Consejo Nacional
Electoral para que dentro del plazo mximo de treinta das convoque a un nuevo
proceso para la eleccin de las nuevas autoridades, por el tiempo que falte para
completar el perodo de las autoridades removidas o ausentes. En el caso que
falte un ao o menos para la terminacin del perodo, ser el propio consejo
provincial el que designar de entre sus miembros a la autoridad reemplazante.
Art. 337.- Ejercicio del cargo.- La autoridad cuya remocin se tramita de
conformidad con este Cdigo y que dentro del trmino previsto solicita la
consulta sobre el cumplimiento de formalidades y procedimiento, seguir en
el ejercicio de sus funciones hasta que el Tribunal Contencioso Electoral se
pronuncie.
En caso de que la autoridad removida sea el ejecutivo del Gobierno Autnomo
Descentralizado, una vez que el Tribunal Contencioso Electoral emita su
171

pronunciamiento sobre el cumplimiento de formalidades y procedimiento, la

nueva autoridad designada podr solicitar la clave de servicios interbancarios
para el uso y manejo de recursos pblicos, al organismo correspondiente.
Ejecutoriada la resolucin que declara con lugar la remocin, se proceder a
su reemplazo, de conformidad con la ley.
Captulo VI
Estructura Administrativa de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 338.- Estructura administrativa.- Cada gobierno regional, provincial,
metropolitano y municipal tendr la estructura administrativa que requiera para
el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus competencias y funcionar
de manera desconcentrada. La estructura administrativa ser la mnima
indispensable para la gestin eficiente, eficaz y econmica de las competencias
de cada nivel de gobierno, se evitar la burocratizacin y se sancionar el uso
de cargos pblicos para el pago de compromisos electorales.
Cada gobierno autnomo descentralizado elaborar la normativa pertinente
segn las condiciones especficas de su circunscripcin territorial, en el marco
de la Constitucin y la ley.
El gobierno autnomo descentralizado parroquial rural tendr una estructura
administrativa mnima requerida para el cumplimiento de fines y el ejercicio de
sus competencias.
Todas las entidades que integran los gobiernos autnomos descentralizados,
as como las personas jurdicas creadas por acto normativo de estos gobiernos
para la prestacin de servicios pblicos, son parte del sector pblico, de
acuerdo con lo previsto en la Constitucin.
Seccin Primera
Administracin Financiera
Art. 339.- La unidad financiera.- En cada gobierno regional, provincial y
municipal habr una unidad financiera encargada de cumplir funciones en
materia de recursos econmicos y presupuesto.
La unidad financiera se conformar, en cada caso, en atencin a la complejidad
y volumen de las actividades que a la administracin le compete desarrollar
en este ramo y de acuerdo con el monto de los ingresos anuales de cada
gobierno autnomo descentralizado. Su estructura, dependencias, funciones y
atribuciones estarn definidas en los reglamentos respectivos.
172

La unidad financiera estar dirigida por un servidor designado por el ejecutivo
del respectivo gobierno autnomo descentralizado, de conformidad con la
ley, quien deber reunir los requisitos de idoneidad profesional en materias
financieras y poseer experiencia sobre ellas.
En los gobiernos parroquiales estas funciones las desempear el tesorero
quien ser un contador pblico autorizado y observar las disposiciones de
este captulo en lo que fuere aplicable.
Art. 340.- Deberes y atribuciones de la mxima autoridad financiera.- Son
deberes y atribuciones de la mxima autoridad financiera las que se deriven
de las funciones que a la dependencia bajo su direccin le compete, las que
se sealan en este Cdigo, y resolver los reclamos que se originen de ellos.
Tendr adems las atribuciones derivadas del ejercicio de la gestin tributaria,
incluida la facultad sancionadora, de conformidad con lo previsto en la ley.
La autoridad financiera podr dar de baja a crditos incobrables, as como
previo el ejercicio de la accin coactiva agotar, especialmente para grupos
de atencin prioritaria, instancias de negociacin y mediacin. En ambos
casos deber contar con la autorizacin previa del ejecutivo de los gobiernos
La Controlara General del Estado fijar el monto y especie de la caucin que
deber rendir la mxima autoridad financiera para el ejercicio de su cargo.
Concordancias:
LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO, Art. 31
Art. 341.- Pre intervencin.- La pre intervencin o control interno es facultad

de la mxima autoridad financiera y, dentro de ella, especficamente le
corresponde:
a) Verificar la legitimidad de las rdenes de pago, las peticiones de fondos
y el pago de los crditos que se requieren al gobierno autnomo
descentralizado;
b) Vigilar la ejecucin contable del presupuesto y observar todo acto, contrato
o registro contable que no se encuentre conforme a las normas legales y
a la tcnica contable;
c) Objetar las rdenes de pago que encontrare ilegales o contrarias a las
disposiciones reglamentarias o presupuestarias; y,
d) Analizar los partes diarios de caja y enmendarlos si estuvieren equivocados
y controlar la marcha de tesorera de las empresas pblicas de los
gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 342.- Recaudacin.- La recaudacin de los ingresos de los gobiernos
autnomos descentralizados se har directamente por la unidad financiera.
Se podr recurrir a mecanismos de delegacin para la recaudacin, sin que
173

esto implique el traspaso de la titularidad como sujeto activo de la obligacin
tributaria por parte del gobierno autnomo descentralizado.
La mxima autoridad financiera aplicar el principio de la separacin de las
funciones de caja y contabilidad.
Art. 343.- Tesorero.- En cada gobierno regional, provincial, metropolitano
y municipal habr un tesorero que ser designado por el ejecutivo de cada
gobierno, cumpliendo los requisitos establecidos en la ley.
El tesorero ser responsable ante la mxima autoridad financiera del
cumplimiento de sus deberes y atribuciones, los cuales se determinarn en el
reglamento respectivo aprobado por cada gobierno autnomo descentralizado.
Art. 344.- Recaudacin y pago.- El tesorero es el funcionario recaudador y
pagador de los gobiernos autnomos descentralizados. Ser el responsable
de los procedimientos de ejecucin coactiva. Rendir caucin, cuya cuanta
ser fijada por la Contralora General del Estado. Su superior inmediato ser la
mxima autoridad financiera.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, JURISDICCIN COACTIVA DE MUNICIPIOS, 31-ene-1995
Art. 345.- Procedimiento de pago.- El tesorero deber efectuar los pagos

de conformidad con las rdenes que recibiere de la autoridad competente. Si
encontrare que una orden de pago es ilegal o que est en contra de lo que
dispone el presupuesto, o la juzgare equivocada, deber observarla dentro
del plazo de veinticuatro horas ante la mxima autoridad financiera, y lo que
sta resuelva deber ser acatado y cumplido por el tesorero, excepto en las
juntas parroquiales rurales en las que deber poner en conocimiento de la
presidencia de la junta.
Art. 346.- Obligacin de recibir pagos.- El tesorero est obligado a recibir
el pago de cualquier crdito, sea este total o parcial, sean tributarios o de
cualquier otro origen.
Los abonos se anotarn en el respectivo ttulo de crdito o en el registro
correspondiente y se contabilizarn diariamente, de acuerdo con el reglamento
que se dictar al efecto.
Art. 347.- Prohibicin de prstamos.- Se prohbe a los gobiernos autnomos
descentralizados dar en prstamo sus fondos. El ejecutivo, consejeros
regionales y provinciales, concejales, o servidores que lo ordenaren y el tesorero
que lo efectuare sern sancionados con una multa igual al doble del monto
del prstamo, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar. A
los servidores y al tesorero, la multa les impondr el ejecutivo del respectivo
gobierno y a ste y a los consejeros regionales y provinciales y concejales, la
Contralora General del Estado.
174

Art. 348.- Depsitos.- Los fondos de los gobiernos autnomos
descentralizados sern depositados diariamente en la subcuenta propia que
los gobiernos autnomos descentralizados mantendrn en el Banco Central
del Ecuador, en el Banco Nacional de Fomento o de cualquier otro banco del
sector pblico, donde no hubiere oficinas del Banco Central.
De los fondos recaudados, el tesorero no podr mantener en caja sino la
cantidad que se autorice como fondo rotativo, que fuere necesario para la
atencin de gastos diarios.
En los gobiernos autnomos descentralizados en los que no hubiere
instituciones bancarias, el rgano normativo reglamentar el tiempo y la forma
en que deban hacerse los depsitos.
Art. 349.- Depsito de fondos de terceros.- El tesorero depositar
diariamente los fondos correspondientes a terceros, en cuenta especial a
favor de las instituciones beneficiarias, en el Banco Central del Ecuador o en
el Banco Nacional de Fomento. En los lugares en que no existieren sucursales
o agencias de los prenombrados bancos, se transferirn va electrnica los
valores recaudados semanalmente, de lo cual se notificar al tesorero del
organismo beneficiario.
Seccin Segunda
Procedimiento de Ejecucin Coactiva
Art. 350.- Coactiva.- Para el cobro de los crditos de cualquier naturaleza
que existieran a favor de los gobiernos: regional, provincial, distrital y
cantonal, stos y sus empresas, ejercern la potestad coactiva por medio
de los respectivos tesoreros o funcionarios recaudadores de conformidad
con las normas de esta seccin. La mxima autoridad ejecutiva del gobierno
autnomo descentralizado podr designar recaudadores externos y facultarlos
para ejercer la accin coactiva en las secciones territoriales; stos coordinarn
su accionar con el tesorero de la entidad respectiva.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, JURISDICCIN COACTIVA DE MUNICIPIOS, 31-ene-1995
Gaceta Judicial, RELACIN LABORAL DE ABOGADO DE COACTIVA MUNICIPAL, 28-ene1999
Art. 351.- Procedimiento.- El procedimiento de ejecucin coactiva observar

las normas del Cdigo Orgnico Tributario y supletoriamente las del Cdigo de
Procedimiento Civil, cualquiera fuera la naturaleza de la obligacin cuyo pago
se persiga.
Concordancias:
CDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Art. 419
Art. 352.- Ttulo de crdito.- El procedimiento coactivo se ejercer aparejando

el respectivo ttulo de crdito que lleva implcita la orden de cobro, por lo que no
175

ser necesario para iniciar la ejecucin coactiva, orden administrativa alguna.
Los ttulos de crdito los emitir la autoridad competente, cuando la obligacin
se encuentre determinada, lquida y de plazo vencido; basados en catastros,
ttulos ejecutivos, dadas de pago, asientos de libros de contabilidad, y en
general por cualquier instrumento privado o pblico que pruebe la existencia
de la obligacin.
Art. 353.- Excepciones.- Excepto el caso de crditos tributarios, en el que
se aplicarn las normas del Cdigo Orgnico Tributario, las excepciones al
procedimiento de ejecucin coactiva observarn las disposiciones de la Ley
de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Concordancias:
CDIGO TRIBUTARIO, Arts. 212, 213, 214, 215, 216, 278, 279, 280, 281, 282, 283
Seccin Tercera
Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 354.- Rgimen aplicable.- Los servidores pblicos de cada gobierno
autnomo descentralizado se regirn por el marco general que establezca la
ley que regule el servicio pblico y su propia normativa.
En ejercicio de su autonoma administrativa, los gobiernos autnomos
descentralizados, mediante ordenanzas o resoluciones para el caso de
las juntas parroquiales rurales, podrn regular la administracin del talento
humano y establecer planes de carrera aplicados a sus propias y particulares
realidades locales y financieras.
Concordancias:
Art. 355.- De los servidores pblicos del rgano legislativo.- La funcin de

consejero o consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal del
gobierno parroquial rural es obligatoria. Sus deberes y atribuciones son los
sealados expresamente en la Constitucin y en este Cdigo.
Concordancias:
Art. 356.- De los servidores pblicos ejecutivos de los gobiernos autnomos

descentralizados.- Los ejecutivos son la mxima autoridad de cada gobierno
autnomo descentralizado, cumplirn sus funciones a tiempo completo y no
podrn desempear otros cargos ni ejercer la profesin, excepto la ctedra
universitaria en los trminos previstos en la Constitucin y la ley. De esta
disposicin se excluye el ejecutivo del gobierno parroquial rural.
Art. 357.- Secretaria o secretario.- Los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados regionales, provinciales, metropolitanos y
176

municipales, segn sus atribuciones designarn de fuera de su seno, de una
terna presentada por el respectivo ejecutivo, a la secretaria o el secretario que
ser abogada o abogado de profesin y que es responsable de dar fe de las
decisiones y resoluciones que adoptan los rganos de legislacin de cada
nivel de gobierno; adems deber actuar como secretaria o secretario de la
Comisin de Mesa.
En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales,
la secretaria o secretario o de ser el caso la secretaria-tesorera o el secretariotesorero, ser un profesional en el rea relacionada con el cargo a desempear,
designado por el ejecutivo; sin perjuicio de nombrar un secretario ad-hoc de
entre sus vocales, si la situacin financiera no le permite proceder con la
respectiva contratacin.
Art. 358.- Remuneracin y Dietas.- Los miembros de los rganos legislativos
de los gobiernos regionales, metropolitanos, municipales y parroquiales
rurales son autoridades de eleccin popular que se regirn por la ley y sus
propias normativas, percibirn la remuneracin mensual que se fije en acto
normativo o resolucin, segn corresponda al nivel de gobierno. En ningn
caso la remuneracin mensual ser superior al cincuenta por ciento (50%) de
la remuneracin del ejecutivo del respectivo nivel de gobierno, y se deber
considerar irrestrictamente la disponibilidad de recursos. En el caso de los
vocales de los gobiernos parroquiales rurales este porcentaje no podr ser
superior al cuarenta por ciento (40%).
Cuando estos dignatarios fueren delegados para integrar en calidad de
vocales, representantes o miembros, de cuerpos colegiados de fuera del seno
del rgano legislativo al que pertenecen, tendrn derecho a percibir dietas
por cada sesin a la que asistieren; en ningn caso, la suma total mensual
de estas dietas podr exceder del cincuenta por ciento de su remuneracin
mensual. La mxima autoridad de dichos cuerpos colegiados, dispondr,
previa a la presentacin de la factura respectiva, el pago de estas dietas.
Los y las viceprefectas no percibirn dietas, sino una remuneracin
equivalente al ochenta por ciento (80%) de la fijada para el prefecto o la
prefecta segn la ley, siempre que sta no sea inferior a la de los funcionarios
de libre nombramiento o remocin o de servidores de carrera de ms alta
remuneracin de la corporacin provincial.
Los alcaldes o alcaldesas o sus delegados, no percibirn dietas, viticos o
subsistencias por su participacin en las sesiones del consejo provincial, por
parte de ste organismo. El gobierno municipal respectivo pagar viticos por
las sesiones en los que el ejecutivo o su delegado les represente en el consejo
provincial. En caso que le corresponda representar a este nivel de gobierno en
su condicin de consejero provincial recibir los viticos o subsistencias del
gobierno provincial.
Los presidentes o presidentas de los gobiernos parroquiales rurales, miembros del
consejo provincial, percibirn dietas por su participacin en cada sesin ordinaria
177

de ste, en el monto que establezca la propia corporacin provincial, adems
de movilizacin, viticos o subsistencia que se requiera para la participacin
en las sesiones y el ejercicio de sus funciones como consejeros o consejeras
provinciales. El monto total de las dietas percibidas durante un mes, no exceder
del diez por ciento de la remuneracin del prefecto o prefecta provincial.
Art. 359.- Servidores de libre nombramiento y remocin.- El procurador
sndico, el tesorero, los asesores y los directores de los gobiernos regional,
provincial, metropolitano y municipal, son funcionarios de libre nombramiento
y remocin designados por la mxima autoridad ejecutiva del respectivo nivel
de gobierno. Estos funcionarios sern designados previa comprobacin o
demostracin de sus capacidades en las reas en que vayan a asesorar o a
dirigir.
La representacin judicial del respectivo gobierno autnomo descentralizado
la ejercer el procurador sndico conjuntamente con el ejecutivo del respectivo
gobierno autnomo descentralizado, a excepcin de las juntas parroquiales
rurales que podrn contratar a profesionales del derecho o a travs de
convenios de cooperacin con los otros niveles de gobierno autnomo
descentralizado o su entidad asociativa.
El personal de carrera que por necesidades del servicio ocupe por encargo un
puesto de libre remocin, con la remuneracin propia de ese cargo, al trmino
de su funcin, volver a ocupar el puesto o cargo que estuvo ocupando con
anterioridad a la designacin del cargo de libre remocin independientemente
del tiempo que permanezca en esa funcin.
Art. 360.- Administracin.- La administracin del talento humano de los
gobiernos autnomos descentralizados ser autnoma y se regular por las
disposiciones que para el efecto se encuentren establecidas en la ley y en las
respectivas ordenanzas o resoluciones de las juntas parroquiales rurales.
Seccin Cuarta
Gobierno y Democracia Digital
Art. 361.- En la prestacin de sus servicios los gobiernos autnomos
descentralizados, con el apoyo de sus respectivas entidades asociativas,
emprendern un proceso progresivo de aplicacin de los sistemas de gobierno
y democracia digital, aprovechando de las tecnologas disponibles.
Art. 362.- Los gobiernos autnomos descentralizados propiciarn el uso
masivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) por parte
de los titulares de derechos y los agentes productivos, de la educacin,
la cultura, la salud y las actividades de desarrollo social, incrementando la
eficacia y la eficiencia individual y colectiva del quehacer humano.
178

Art. 363.- Los gobiernos autnomos descentralizados realizarn procesos
para asegurar progresivamente a la comunidad la prestacin de servicios
electrnicos acordes con el desarrollo de las tecnologas.
Los servicios electrnicos que podrn prestar los gobiernos autnomos
descentralizados son: informacin, correspondencia, consultas, trmites,
transacciones, gestin de servicios pblicos, teleeducacin, telemedicina,
actividades econmicas, actividades sociales y actividades culturales, entre otras.
Los gobiernos autnomos descentralizados dotarn servicios de banda libre
para el uso de redes inalmbricas en espacios pblicos.
Captulo VII
Actividad Jurdica de las Administraciones de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados y de los
Procedimientos Administrativos
Seccin Primera
Actividad Jurdica
Art. 364.- Potestad ejecutiva.- Los ejecutivos de los gobiernos autnomos
descentralizados podrn dictar o ejecutar, para el cumplimiento de sus
fines, actos administrativos, actos de simple administracin, contratos
administrativos y hechos administrativos.
Se entender por acto administrativo toda declaracin unilateral efectuada en
ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales
de forma directa.
Por actos de simple administracin se entendern aquellos actos jurdicos
de la administracin pblica que no crean, modifican ni extinguen derechos
subjetivos.
Los contratos administrativos son aquellas declaraciones bilaterales de
voluntad alcanzadas entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de una
funcin administrativa y un particular u otro ente pblico.
Los hechos administrativos son aquellas actividades materiales traducidas
en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas ejecutadas en ejercicio de una
funcin administrativa, productora de efectos jurdicos ya sea que medie o no
una decisin o un acto administrativo.
Art. 365.- Vigencia.- Los actos administrativos debern ser obligatoriamente
notificados al administrado y no tendrn eficacia con respecto a quienes se
haya omitido la notificacin. La ejecucin de actuaciones ordenadas en actos
179

administrativos no notificados constituir, para efectos de la responsabilidad
de los funcionarios pblicos, va de hecho.
Art. 366.- Autotutela, legitimidad y ejecutoriedad.- Los actos administrativos
de los rganos de administracin de los gobiernos autnomos descentralizados
gozan de las presunciones de legitimidad y ejecutoriedad.
Los actos administrativos sern inmediatamente ejecutables. La presentacin
de reclamo o recursos no suspender la ejecucin de los actos administrativos,
salvo que la propia autoridad motivadamente lo decida, por considerar que se
podra causar daos de difcil o imposible reparacin, o perjuicios al administrado
o a terceros. La suspensin se ordenar previa ponderacin entre el inters
pblico y el inters particular en conflicto.
Art. 367.- De la extincin o reforma.- Los actos administrativos se extinguen
o reforman en sede administrativa de oficio o a peticin del administrado. En
general se extinguirn los actos administrativos por el cumplimiento de alguna
modalidad accidental a ellos, tales como plazo o condicin.
Los actos administrativos podrn extinguirse o reformarse en sede
administrativa por razones de legitimidad o de oportunidad.
Art. 368.- Extincin o reforma de oficio por razones de oportunidad.La extincin o reforma de oficio de un acto administrativo por razones de
oportunidad tendr lugar cuando existen razones de orden pblico que
justifiquen declarar extinguido dicho acto administrativo. El acto administrativo
que declara extinguido otro acto administrativo, por razones de oportunidad,
no tendr efectos retroactivos.
La extincin la podr realizar la misma autoridad que expidiera el acto o quien
la sustituya en el cargo, as como cualquier autoridad jerrquicamente superior
a ella.
Art. 369.- Daos causados.- La autoridad que decida extinguir o reformar un
acto administrativo por razones de oportunidad, que afecte total o parcialmente
un derecho subjetivo, deber previamente pagar la debida indemnizacin por
el dao que se cause al administrado. Para el efecto, se instaurar, de oficio
o a peticin de parte, un expediente administrativo que ser sustanciado de
manera sumaria.
Los administrados podrn impugnar judicialmente la resolucin que adopte la
administracin de los gobiernos autnomos descentralizados correspondiente
con respecto al pago de la mencionada indemnizacin. Dicha impugnacin no
impedir la extincin del acto administrativo resuelto por el funcionario pblico
correspondiente.
Esta indemnizacin no tendr lugar cuando lo que se ve afectado por el
mencionado acto es un derecho otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario
o derechos reflejos o intereses legtimos.
180

Art. 370.- Extincin de oficio por razones de legitimidad.- Cualquier acto
administrativo expedido por los gobiernos autnomos descentralizados
deber ser extinguido cuando se encuentre que dicho acto contiene vicios
que no pueden ser convalidados o subsanados.
El acto administrativo que declara extinguido un acto administrativo por
razones de legitimidad tiene efectos retroactivos.
Art. 371.- Vicios que impiden la convalidacin del acto.- No son susceptibles
de convalidacin alguna y en consecuencia se considerarn como nulos de
pleno derecho los siguientes actos administrativos:
a) Los que lesionen, de forma ilegtima, los derechos y libertades consagrados
en la Constitucin de la Repblica;
b) Los dictados por rgano incompetente por razn de la materia, del tiempo
o del territorio;
c) Los que tengan un contenido materialmente imposible;
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta;
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales
para la formacin de la voluntad de los rganos de la administracin, sean
colegiados o no;
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por
los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisicin;
g) Aquellos que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales; y,
h) Los actos que tengan por objeto satisfacer ilegtimamente un inters
particular en contradiccin con los fines declarados por el mismo acto, as
como los actos que no se encuentren debidamente motivados.
Art. 372.- Vicios susceptibles de convalidacin.- Todos los dems actos
no enumerados en el Art. anterior, que incurran en otras infracciones al
ordenamiento jurdico, distintas de las que se sealan en el mismo, inclusive la
desviacin de poder, son anulables y por lo tanto podrn ser convalidados por
la autoridad tan pronto como dichos vicios sean encontrados. La convalidacin
de los actos regir desde la fecha en que se expide el acto convalidatorio.
Si el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado ser convalidado
por la autoridad jerrquica superior y si el vicio consistiere en la falta de alguna
autorizacin, podr ser convalidado mediante el otorgamiento de la misma por
el rgano o autoridad competente.
El defecto de forma de los actos administrativos slo determinar la
anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables
para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados.
181

Art. 373.- Lesividad.- Las mximas autoridades de los gobiernos autnomos
descentralizados podrn de oficio o a peticin de parte declarar lesivos para
el inters pblico los actos administrativos que generen derechos para el
administrado que sean legtimos o que contengan vicios convalidables, a fin
de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso
administrativo, previa su extincin.
La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos tres
aos desde que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de
cuantos aparezcan como interesados en el mismo.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin
que se hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo.
La accin contenciosa de lesividad podr interponerse ante los tribunales
distritales de lo contencioso administrativo en el plazo de tres meses a partir
de la declaratoria.
Iniciado el procedimiento administrativo de lesividad, la mxima autoridad del
gobierno autnomo descentralizado respectivo podr suspender la ejecucin
del acto materia de dicho procedimiento, cuando ste pudiera causar
perjuicios de imposible o difcil reparacin o le cause daos a terceros.
Concordancias:
LEY DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, Arts. 1, 10, 23
Art. 374.- Transmisibilidad.- La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar

la de los sucesivos actos en el procedimiento que sean independientes del
primero.
La nulidad o anulabilidad parcial del acto administrativo, no implicar la de las
partes del mismo independientes de aquella, salvo que la parte viciada sea
de tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
Art. 375.- Conversin de actos viciados.- Los actos nulos o anulables que,
sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro acto distinto
producirn los efectos de ste.
Art. 376.- Conservacin de actos y trmites.- El rgano que declare la nulidad
o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos
y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido
la infraccin.
Art. 377.- Actos propios.- Bajo ningn concepto los administrados podrn
ser perjudicados por los errores u omisiones cometidos por las autoridades en
los respectivos procedimientos administrativos, especialmente cuando dichos
errores u omisiones se refieran a trmites, autorizaciones o informes que
dichas entidades u organismos conocan, o deban conocer, que deban ser
solicitados o llevados a cabo. Se excepta cuando dichos errores u omisiones
hayan sido provocados por el particular interesado.
182

Art. 378.- Potestad de ejecucin.- El funcionario competente del gobierno
autnomo descentralizado adoptar las medidas que fueren necesarias
para el cumplimiento de los actos y resoluciones administrativas pudiendo,
inclusive, solicitar el auxilio de la Polica Nacional. Podr tambin ejecutar en
forma subsidiaria los actos que el obligado no hubiere cumplido, a costa de
ste. En este evento, recuperar los valores invertidos por la va coactiva, con
un recargo del veinte por ciento (20%) ms los intereses correspondientes.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, FUERO DE LOS COMISARIOS DE POLICA MUNICIPALES, 24-mar-1961
Art. 379.- Medios de ejecucin forzosa.- La ejecucin forzosa se efectuar

respetando siempre el principio de proporcionalidad, y por los medios previstos
en la ley o la normativa seccional respectiva.
Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos
restrictivo de la libertad individual.
Art. 380.- Apremio sobre el patrimonio.- Si en virtud de acto administrativo
hubiera que satisfacerse una determinada cantidad de dinero, se seguir el
procedimiento coactivo previsto en este Cdigo, el Cdigo Tributario, y si fuere
del caso, lo previsto en otras leyes.
En cualquier caso, no podr imponerse a los administrados una obligacin
pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a la ley y a la normativa
del gobierno autnomo descentralizado respectivo o de conformidad a su
potestad sancionadora.
Las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados podrn
imponer multas compulsorias para efecto de exigir el cumplimiento de sus
actos administrativos, e incluso podrn clausurar establecimientos. Estas
multas se impondrn de forma proporcional y progresiva hasta lograr el
cumplimiento efectivo del acto administrativo. La reglamentacin y limitaciones
estarn establecidas en la normativa seccional correspondiente.
Ni las multas compulsorias ni la clausura podrn considerarse como sustitucin
del acto administrativo a ejecutarse.
Art. 381.- Compulsin.- Los actos administrativos que impongan una
obligacin de no hacer o de soportar, podrn ser ejecutados por compulsin
directa en los casos en que la ley o la normativa del nivel de gobierno respectivo
expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a la dignidad
del administrado y sus derechos reconocidos en la Constitucin.
Si tratndose de obligaciones de hacer, no se realizare la prestacin, el
obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se
proceder en va administrativa y coactiva.
Art. 381.1.- Caducidad.- Los actos administrativos emanados de los rganos
competentes en los que se autoricen actos judiciales o venta de inmuebles,
183

donaciones, permutas, divisiones, restructuraciones de lotes y comodatos
que no se formalizan o se ejecutan por cualquier causa en el plazo de tres
aos, caducarn en forma automtica.
Seccin Segunda
Procedimientos Administrativos
Art. 382.- Principios.- Los procedimientos administrativos que se ejecuten
en los gobiernos autnomos descentralizados observarn los principios
de legalidad, celeridad, cooperacin, eficiencia, eficacia, transparencia,
participacin, libre acceso al expediente, informalidad, inmediacin, buena fe
y confianza legtima.
Los procedimientos administrativos no regulados expresamente en este
Cdigo estarn regulados por acto normativo expedido por el correspondiente
gobierno autnomo descentralizado de conformidad con este Cdigo. Dichas
normas incluirn, al menos, los plazos mximos de duracin del procedimiento
y los efectos que produjere su vencimiento.
Para formular peticiones ante los gobiernos autnomos descentralizados no
se requiere patrocinio de un profesional del derecho y podr presentarse en
forma escrita o verbal, haciendo una relacin sucinta y clara de la materia del
reclamo.
Para facilitar la formulacin de solicitudes, recursos o reclamos, las
administraciones de los gobiernos autnomos descentralizados debern
implementar formularios de fcil comprensin y cumplimiento, por reas de
servicio de cada dependencia.
En los gobiernos autnomos descentralizados en cuya circunscripcin
territorial se pueda acceder fcilmente a medios informticos y digitales, se
debern receptar solicitudes y escritos por dichos medios, con igual validez
que los presentados en medios impresos.
Art. 383.- Potestad resolutoria.- Corresponde a los directores departamentales
o quienes hagan sus veces en la estructura organizacional de los gobiernos
autnomos descentralizados, en cada rea de la administracin, conocer,
sustanciar y resolver solicitudes, peticiones, reclamos y recursos de los
administrados, excepto en las materias que por normativa jurdica expresa le
corresponda a la mxima autoridad administrativa.
El ejercicio de la facultad de resolver en el gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial
rural.
Los funcionarios de los gobiernos autnomos descentralizados que estn
encargados de la sustanciacin de los procedimientos administrativos sern
responsables directos de su tramitacin y adoptarn las medidas oportunas
184

para remover los obstculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio
pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legtimos,
disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad o retraso en
la tramitacin de procedimientos.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUGNACIN DE RESOLUCIONES DE CONCEJOS MUNICIPALES, 20mar-1995
Art. 384.- Delegacin y avocacin.- Previa notificacin a la mxima autoridad,

los funcionarios administrativos de los gobiernos autnomos descentralizados
podrn delegar el ejercicio de la facultad de resolver a otro funcionario de nivel
inferior de autoridad, mediante acto motivado expreso. El funcionario que delega
no tendr responsabilidad por los actos u omisiones ulteriores de su delegatario.
Los organismos administrativos jerrquicamente superiores de los gobiernos
autnomos descentralizados podrn avocar para s el conocimiento de un
asunto cuya resolucin corresponda por atribucin propia o por delegacin
a los rganos dependientes, cuando lo estimen pertinente por motivos de
oportunidad tcnica, econmica, social, jurdica o territorial.
Art. 385.- Diligencias probatorias.- De existir hechos que deban probarse, el
rgano respectivo del gobierno autnomo descentralizado dispondr, de oficio
o a peticin de parte interesada, la prctica de las diligencias probatorias que
estime pertinentes, dentro de las que podrn constar la solicitud de informes,
celebracin de audiencias, y dems que sean admitidas en derecho.
De ser el caso, el trmino probatorio se conceder por un trmino no menor a
cinco das ni mayor de diez das.
Art. 386.- Obligacin de resolver.- La administracin est obligada a dictar
resolucin expresa y motivada en todos los procedimientos y a notificarla
cualquiera que sea su forma y contenido.
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn celebrar actas
transaccionales llegando a una terminacin convencional de los
procedimientos, siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurdico ni
versen sobre materias no susceptibles de transaccin.
Art. 387.- Plazo para resolucin.- El plazo mximo en el que debe notificarse
la resolucin, dentro de los respectivos procedimientos, ser el que se fije
mediante acto normativo en cada nivel de gobierno, observando el principio
de celeridad. Si la normativa del gobierno autnomo descentralizado no
contiene un plazo mximo para resolver, ste ser de treinta das.
La falta de contestacin de la autoridad, dentro de los plazos sealados, en
la normativa del gobierno autnomo descentralizado o en el inciso anterior,
segn corresponda, generar los efectos del silencio administrativo a favor
del administrado, y lo habilitar para acudir ante la justicia contenciosa
administrativa para exigir su cumplimiento.
185

Art. 388.- Abstencin o excusa.- Las autoridades y el personal de los gobiernos
autnomos descentralizados en quienes se den algunas de las circunstancias
sealadas en este artculo se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo
comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin o excusa los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate, o en otro en cuya
resolucin pudiera influir; entre otros, el hecho de ser administrador de
sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con
algn interesado;
b) Tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad con cualquiera de los interesados, con los administradores de
personas jurdicas interesadas y tambin con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como
compartir despacho profesional o estar asociado con estos para el
asesoramiento, la representacin o el mandato del interesado;
c) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento
de que se trate; y,
d) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada
directamente en el asunto, o haberle prestado en el ao inmediato anterior,
servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o
lugar.
La actuacin de autoridades y personal al servicio en los que concurran
motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos
en que hayan intervenido.
Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d
alguna de las circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin
en el expediente.
La no abstencin, en los casos en que proceda, dar lugar a responsabilidad
en los trminos de la Constitucin y la Ley Orgnica de la Contralora General
del Estado.
Art. 389.- Recusacin.- En los casos previstos en el artculo anterior podr
promoverse recusacin por los interesados en cualquier momento de la
tramitacin del procedimiento. La recusacin se plantear por escrito en el
que se expresar la causa o causas en que se funda. En el da siguiente el
recusado manifestar a su inmediato superior, si se da o no en l la causa
alegada. El superior podr acordar su sustitucin inmediata en el conocimiento
del trmite.
Si el recusado niega la causa, el superior resolver en el plazo de tres das,
previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso alguno,
sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso
que proceda contra el acto que termine el procedimiento.
186

Concordancias:
LEY DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, Arts. 20, 21
Art. 390.- Medidas provisionales.- El rgano administrativo competente,

de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia, por razones de
orden pblico o para la proteccin provisional de los intereses implicados,
podr adoptar las medidas provisionales correspondientes en los supuestos
previstos en la normativa correspondiente.
Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o
extinguidas cuando se inicie el procedimiento administrativo que corresponda,
el cual deber efectuarse, como mximo, dentro de los diez das siguientes a
su adopcin.
Dichas medidas provisionales quedarn sin efecto si no se inicia el
procedimiento en dicho plazo o si, al iniciar el procedimiento, no se contiene
un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicios
de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de
derechos fundamentales.
Las medidas provisionales podrn ser modificadas o revocadas durante la
tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin.
Art. 391.- Procedimientos administrativos internos.- Los consejos regional
o provincial, el concejo metropolitano o municipal y la junta parroquial rural,
regularn los procedimientos administrativos internos observando el marco
establecido y aplicando los principios de celeridad, simplicidad y eficacia.
Seccin Tercera
Reclamos Administrativos
Art. 392.- Reclamo.- Dentro del plazo de treinta das de producidos los
efectos jurdicos contra el administrado, ste o un tercero que acredite inters
legtimo, podr presentar reclamo administrativo en contra de cualquier
conducta o actividad de las administraciones de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Las impugnaciones contra actos administrativos debidamente notificados se
realizarn por la va de los recursos administrativos.
Concordancias:
LEY DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, Arts. 1, 2, 3
Art. 393.- Sustanciacin.- En la sustanciacin de los reclamos administrativos,

se aplicarn las normas correspondientes al procedimiento administrativo
contemplado en este Cdigo, en todo aquello que no se le oponga.
187

Art. 394.- Resolucin.- La resolucin debidamente motivada se expedir
y notificar en un plazo no mayor a treinta das, contados desde la fecha
de presentacin del reclamo. Si no se notificare la resolucin dentro del
plazo antedicho, se entender que el reclamo ha sido resuelto a favor del
administrado.
Seccin Cuarta
Procedimiento Administrativo Sancionador
Art. 395.- Potestad sancionadora.- Los funcionarios de los gobiernos
autnomos descentralizados, encargados del juzgamiento de infracciones
a la normativa expedida por cada nivel de gobierno, ejercen la potestad
sancionadora en materia administrativa.
Los gobiernos autnomos descentralizados tienen plena competencia
para establecer sanciones administrativas mediante acto normativo, para
su juzgamiento y para hacer cumplir la resolucin dictada en ejercicio de
la potestad sancionadora, siempre en el mbito de sus competencias y
respetando las garantas del debido proceso contempladas en la Constitucin
de la Repblica.
En el gobierno parroquial rural, corresponde el ejercicio de la potestad
sancionadora al presidente o presidenta de la junta parroquial rural.
La potestad sancionatoria y los procedimientos administrativos sancionatorios
se regirn por los principios de legalidad, proporcionalidad, tipicidad,
responsabilidad, irretroactividad y prescripcin. En casos de infraccin
flagrante, se podrn emplear medidas provisionales y cautelares de naturaleza
real para asegurar la inmediacin del presunto infractor, la aplicacin de la
sancin y precautelar a las personas, los bienes y el ambiente.
Para tal efecto, se considerarn infracciones objeto de las sanciones
establecidas por los gobiernos autnomos descentralizados, todo
incumplimiento por accin u omisin a las normativas expedidas por stos.
Art. 396.- Principio de proporcionalidad.- En la normativa del rgimen
sancionador, as como en la imposicin de sanciones se deber guardar la
debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin
y la sancin aplicada, considerndose especialmente los siguientes criterios
para la gradacin de la sancin a aplicar:
a)
b)
c)
d)
La trascendencia social y el perjuicio causado por la infraccin cometida;

El grado de intencionalidad;
La reiteracin o reincidencia en la comisin de las infracciones; y,
La cuanta del eventual beneficio obtenido.
Art. 397.- Principio de tipicidad.- Constituyen infracciones administrativas

las vulneraciones del ordenamiento jurdico tipificadas como tales en la ley,
188

siempre que la conducta tipificada y la sancin se ajusten a los principios de
este Cdigo, sus competencias y bajo los siguientes parmetros:
1. Que la sancin sea proporcional al hecho que se acusa;
2. Que la sancin consista en una o ms de las siguientes medidas:
a) Sanciones pecuniarias de cuanta fija que oscilarn entre el diez por ciento
de un salario bsico unificado hasta cien salarios bsicos unificados;
b) Sanciones pecuniarias de cuanta proporcional, fijadas en una proporcin
variable entre una a cinco veces el monto del criterio de referencia. Este
criterio de referencia podr consistir, entre otros, en el beneficio econmico
obtenido por el infractor, el valor de los terrenos, construcciones, garantas
otorgadas, o cualquier otro criterio de similares caractersticas;
c) Derrocamiento, desmontaje y, en general, el retiro, a costa del infractor, del
objeto materia de la infraccin administrativa;
d) Clausura temporal o definitiva del establecimiento;
e) Cancelacin definitiva de licencias, permisos o autorizaciones
administrativas;
f) Decomiso de los bienes materia de la infraccin administrativa;
g) Suspensin provisional o definitiva de la actividad econmica o industrial
materia de la infraccin;
h) Desalojo del infractor del bien inmueble materia de la infraccin;
i) Reparacin del dao causado a costa del infractor; y,
j) Cualquier otra medida administrativa contemplada y ampliamente
reconocida por el derecho pblico ecuatoriano.
A cada infraccin administrativa le corresponder una sancin administrativa
principal y de ser el caso, una sancin administrativa accesoria, siempre que
la gravedad y la naturaleza de la infraccin lo exija.
Cuando se trate de infracciones graves, la autoridad juzgar de forma inmediata
al infractor, en el marco de sus competencias, respetando las garantas al debido
proceso contempladas en la Constitucin de la Repblica. De no ser de su
competencia el juzgamiento de la infraccin, lo remitir a la autoridad competente.
Art. 398.- Responsabilidad.- Solo podrn ser sancionadas por hechos
constitutivos de infraccin administrativa las personas naturales y jurdicas que
resulten responsables de los mismos.
Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en la normativa
corresponda a varias personas conjuntamente, respondern de forma
solidaria de las infracciones que en su caso se cometan y de las sanciones
que se impongan. Sern responsables solidarios por el incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa correspondiente que conlleven el
deber de prevenir la infraccin administrativa cometida por otros, las personas
fsicas y jurdicas sobre las que tal deber recaiga, cuando as lo determinen las
normas reguladoras de los distintos regmenes sancionadores.
189

Art. 399.- Prescripcin.- Las infracciones y sanciones prescribirn en cinco
aos, salvo que otra normativa disponga un plazo diferente.
El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el
da en que la infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin la
iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador,
reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador hubiere
caducado.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da
siguiente a aquel en que se notifique la resolucin en firme.
Art. 400.- Concurrencia de sanciones.- Nadie podr ser sancionado
administrativamente ms de una vez y por un mismo hecho que ya haya sido
sancionado por esa va, en los casos en que exista identidad del sujeto, hecho
y fundamento.
Art. 401.- Procedimiento.- El procedimiento administrativo sancionador
iniciar mediante auto motivado que determine con precisin el hecho
acusado, la persona presuntamente responsable del hecho, la norma que
tipifica la infraccin y la sancin que se impondra en caso de ser encontrado
responsable. En el mismo auto se solicitarn los informes y documentos que
se consideren necesarios para el esclarecimiento del hecho.
El auto de inicio del expediente ser notificado al presunto responsable,
concedindole el trmino de cinco das para contestar de manera fundamentada
los hechos imputados. Con la contestacin o en rebelda, se dar apertura al
trmino probatorio de diez das, vencido el cual se dictar resolucin motivada.
Para asegurar el cumplimiento de la sancin que pudiera imponerse,
las autoridades competentes podrn adoptar medidas provisionales de
conformidad con lo previsto en este Cdigo.
Art. 402.- Caducidad del procedimiento administrativo sancionador.- El
procedimiento administrativo sancionador o de control caducar si luego de
treinta das de iniciado, la administracin suspende su continuacin o impulso.
De ser ese el caso, la administracin deber notificar nuevamente al presunto
responsable con la iniciacin de un nuevo procedimiento sancionador,
siempre que se encontrare dentro de los plazos de prescripcin respectivos.
El funcionario responsable de la caducidad de un procedimiento sancionador
ser sancionado de conformidad con la normativa seccional correspondiente
y previo expediente disciplinario.
Se entender que el procedimiento ha sido suspendido si el presunto
responsable no ha recibido resolucin o requerimiento de la administracin en
el plazo establecido en este artculo.
Art. 403.- Recursos.- Contra las resoluciones que impongan sanciones
administrativas, podrn interponerse el recurso de apelacin o el extraordinario
de revisin, siguiendo las normas del presente Cdigo.
190

Seccin Quinta
Recursos Administrativos
Art. 404.- Impugnacin de actos normativos.- Los actos normativos de
los rganos legislativos que forman parte de los gobiernos autnomos
descentralizados, excepto las juntas parroquiales rurales, causan estado
y no admiten otra va de impugnacin que la jurisdiccional ante la Corte
Constitucional, sin perjuicio de la iniciativa popular normativa establecida en la
norma constitucional y la ley.
Art. 405.- Impugnacin en va administrativa.- Las resoluciones podrn
impugnarse en va administrativa siguiendo las reglas del presente Cdigo.
La resolucin de la mxima autoridad causar ejecutoria. No ser necesario
agotar la va administrativa para reclamar por va judicial.
En la sustanciacin de los recursos administrativos, se aplicarn las normas
correspondientes al procedimiento administrativo contemplado en este
Cdigo.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUGNACIN DE RESOLUCIONES DE CONCEJOS MUNICIPALES, 20mar-1995
Art. 406.- Objeto y clases.- Se podr impugnar contra las resoluciones que
emitan los directores o quienes ejerzan sus funciones en cada una de las
reas de la administracin de los gobiernos regional, provincial, metropolitano
y municipal, o el presidente o presidenta de la junta parroquial rural, as como
las que expidan los funcionarios encargados de la aplicacin de sanciones en
ejercicio de la potestad sancionadora en materia administrativa, y los actos
de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del
asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensin o perjuicio de difcil o imposible reparacin a derechos e intereses
legtimos. Los interesados podrn interponer los recursos de reposicin
y de apelacin, que se fundarn en cualquiera de los motivos de nulidad o
anulabilidad previstos en este Cdigo.
La oposicin a los restantes actos de trmite o de simple administracin podr
alegarse por los interesados para su consideracin en la resolucin que ponga
fin al procedimiento.
Art. 407.- Recurso de reposicin.- Los actos administrativos que no ponen
fin a la va administrativa podrn ser recurridos, a eleccin del recurrente, en
reposicin ante el mismo rgano de la administracin que los hubiera dictado o
ser impugnados directamente en apelacin ante la mxima autoridad ejecutiva
del gobierno autnomo descentralizado.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten
derechos subjetivos directos del administrado.
191

Art. 408.- Plazos para el recurso de reposicin.- El plazo para la interposicin
del recurso de reposicin ser de cinco das si el acto fuera expreso. Si
no lo fuera, el plazo ser de treinta das y se contar, para otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa especfica, se produzca el acto presunto.
Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso
contencioso administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del
recurso extraordinario de revisin.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de sesenta
das.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de
nuevo dicho recurso. Contra la resolucin de un recurso de reposicin podr
interponerse el recurso de apelacin, o la accin contencioso administrativa,
a eleccin del recurrente.
Art. 409.- Recurso de apelacin.- Las resoluciones y actos administrativos,
cuando no pongan fin a la va administrativa, podrn ser recurridos en
apelacin ante la mxima autoridad del gobierno autnomo descentralizado.
El recurso de apelacin podr interponerse directamente sin que medie
reposicin o tambin podr interponerse contra la resolucin que niegue la
reposicin. De la negativa de la apelacin no cabe recurso ulterior alguno en
la va administrativa.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten
derechos subjetivos directos del administrado.
Art. 410.- Plazos para apelacin.- El plazo para la interposicin del recurso
de apelacin ser de cinco das contados a partir del da siguiente al de su
notificacin.
Si el acto no fuere expreso, el plazo ser de dos meses y se contar, para otros
posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con
su normativa especifica se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin
ser firme para todos los efectos.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de treinta das.
Contra la resolucin de un recurso de apelacin no cabr ningn otro recurso
en va administrativa, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos
aqu establecidos.
Art. 411.- Recurso de Revisin.- Los administrados podrn interponer recurso
de revisin contra los actos administrativos firmes o ejecutoriados expedidos
por los rganos de las respectivas administraciones, ante la mxima autoridad
192

ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado respectivo, en los siguientes
casos:
a) Cuando hubieren sido adoptados, efectuados o expedidos con evidente
error de hecho, que aparezca de los documentos que figuren en el mismo
expediente o de disposiciones legales expresas;
b) Si, con posterioridad a los actos, aparecieren documentos de valor
trascendental, ignorados al efectuarse o expedirse el acto administrativo
de que se trate;
c) Cuando los documentos que sirvieron de base para dictar tales actos
hubieren sido declarados nulos o falsos por sentencia judicial ejecutoriada;
d) En caso de que el acto administrativo hubiere sido realizado o expedido
en base a declaraciones testimoniales falsas y los testigos hayan sido
condenados por falso testimonio mediante sentencia ejecutoriada, si las
declaraciones as calificadas sirvieron de fundamento para dicho acto; y,
e) Cuando por sentencia judicial ejecutoriada se estableciere que, para
adoptar el acto administrativo objeto de la revisin ha mediado delito
cometido por los funcionarios o empleados pblicos que intervinieron
en tal acto administrativo, siempre que as sea declarado por sentencia
ejecutoriada.
Art. 412.- Improcedencia de la revisin.- No procede el recurso de revisin
en los siguientes casos:
a) Cuando el asunto hubiere sido resuelto en la va judicial;
b) Si desde la fecha de expedicin del acto administrativo correspondiente
hubieren transcurrido tres aos en los casos sealados en los literales a) y
b) del artculo anterior; y,
c) Cuando en el caso de los apartados c), d) y e) del artculo anterior, hubieren
transcurrido treinta das desde que se ejecutori la respectiva sentencia
y no hubieren transcurrido cinco aos desde la expedicin del acto
administrativo de que se trate.
El plazo mximo para la resolucin del recurso de revisin es de noventa das.
Art. 413.- Revisin de oficio.- Cuando el ejecutivo del Gobierno Autnomo
Descentralizado llegue a tener conocimiento, por cualquier medio, que un
acto se encuentra en uno de los supuestos sealados en el artculo 411 del
presente Cdigo, previo informe de la unidad de asesora jurdica, dispondr
la instruccin de un expediente sumario, con notificacin a los interesados. El
sumario concluir en el trmino mximo de quince das improrrogables, dentro
de los cuales se actuarn todas las pruebas que disponga la administracin o
las que presenten o soliciten los interesados.
Concluido el sumario, el ejecutivo emitir la resolucin motivada por la que
confirmar, invalidar, modificar o sustituir el acto administrativo revisado.
193

Si la resolucin no se expide dentro del trmino sealado, se tendr por
extinguida la potestad revisora y no podr ser ejercida nuevamente en el
mismo caso, sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que
hubieren impedido la oportuna resolucin del asunto.
El recurso de revisin solo podr ejercitarse una vez con respecto al mismo
caso. No se considerar como ejercitado el recurso, si este no ha sido admitido
a trmite por omisin de formalidades.
Captulo VIII
Rgimen Patrimonial
Seccin Primera
Patrimonio
Art. 414.- Patrimonio.- Constituyen patrimonio de los gobiernos autnomos
descentralizados los bienes muebles e inmuebles que se determinen en la ley
de creacin. los que adquieran en el futuro a cualquier ttulo, las herencias,
legados y donaciones realizadas a su favor, as como, los recursos que
provengan de los ingresos propios y de las asignaciones del presupuesto
general del Estado.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, metropolitanos
y municipales transferirn, previo acuerdo con los respectivos gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales, los bienes inmuebles necesarios
para su funcionamiento, as como los bienes de uso pblico existentes en la
circunscripcin territorial de la respectiva parroquia rural.
Seccin Segunda
Bienes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Art. 415.- Clases de bienes.- Son bienes de los gobiernos autnomos
descentralizados aquellos sobre los cuales ejercen dominio.
Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio
pblico. Estos ltimos se subdividen, a su vez, en bienes de uso pblico y
bienes afectados al servicio pblico.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, BIENES MUNICIPALES DE DOMINIO PBLICO O DE DOMINIO PRIVADO,
03-mar-2006
Art. 416.- Bienes de dominio pblico.- Son bienes de dominio pblico

aquellos cuya funcin es la prestacin servicios pblicos de competencia
de cada gobierno autnomo descentralizado a los que estn directamente
destinados.
194

Los bienes de dominio pblico son inalienables, inembargables e
imprescriptibles; en consecuencia, no tendrn valor alguno los actos, pactos
o sentencias, hechos concertados o dictados en contravencin a esta
disposicin.
Sin embargo, los bienes a los que se refiere el inciso anterior podrn ser
entregados como aporte de capital del gobierno autnomo descentralizado
para la constitucin de empresas pblicas o mixtas o para aumentos de
capital en las mismas, siempre que el objetivo sea la prestacin de servicios
pblicos, dentro del mbito de sus competencias.
Se consideran bienes de dominio pblico, las franjas correspondientes a las
torres y redes de tendido elctrico, de oleoductos, poliductos y similares.
Art. 417.- Bienes de uso pblico.- Son bienes de uso pblico aquellos cuyo
uso por los particulares es directo y general, en forma gratuita. Sin embargo,
podrn tambin ser materia de utilizacin exclusiva y temporal, mediante el
pago de una regala.
Los bienes de uso pblico, por hallarse fuera del mercado, no figurarn
contablemente en el activo del balance del gobierno autnomo descentralizado,
pero llevarn un registro general de dichos bienes para fines de administracin.
Constituyen bienes de uso pblico:
a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y dems vas de comunicacin y
circulacin;
b) Las plazas, parques y dems espacios destinados a la recreacin u ornato
pblico y promocin turstica;
c) Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y dems
elementos y superficies accesorios de las vas de comunicacin o espacios
pblicos a que se refieren los literales a) y b);
d) Las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin; los esteros y los
ros con sus lechos y sus zonas de remanso y proteccin, siempre que no
sean de propiedad privada, de conformidad con la ley y las ordenanzas;
e) Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes;
f) Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo inmediato de los
particulares o al ornato pblico;
g) Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios deportivos,
conchas acsticas y otros de anloga funcin de servicio comunitario; y,
h) Los dems bienes que en razn de su uso o destino cumplen una funcin
semejante a los citados en los literales precedentes, y los dems que ponga
el Estado bajo el dominio de los gobiernos autnomos descentralizados.
Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y no exista documento
de transferencia de tales bienes al gobierno autnomo descentralizado, por
parte de los propietarios, los bienes citados en este artculo, se considerarn
de uso y dominio pblico. Los bienes considerados en los literales f) y g) se
195

incluirn en esta norma, siempre y cuando hayan sido parte del porcentaje que
obligatoriamente deben dejar los urbanizadores en beneficio de la comunidad.
Concordancias:
CDIGO CIVIL (LIBRO II), Art. 604
Art. 418.- Bienes afectados al servicio pblico.- Son aquellos que se han
adscrito administrativamente a un servicio pblico de competencia del
gobierno autnomo descentralizado o que se han adquirido o construido para
tal efecto.
Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalo,
figurarn en el activo del balance del gobierno autnomo descentralizado o de
la respectiva empresa responsable del servicio.
Constituyen bienes afectados al servicio pblico:
a) Los edificios destinados a la administracin de los gobiernos autnomos
descentralizados;
b) Los edificios y dems elementos del activo destinados a establecimientos
educacionales, bibliotecas, museos y dems funciones de carcter
cultural;
c) Los edificios y dems bienes del activo fijo o del circulante de las empresas
pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados de carcter pblico
como las empresas de agua potable, telfonos, rastro, alcantarillado y
otras de anloga naturaleza;
d) Los edificios y dems elementos de los activos fijo y circulante destinados
a hospitales y dems organismos de salud y asistencia social;
e) Los activos destinados a servicios pblicos como el de recoleccin,
procesamiento y disposicin final de desechos slidos;
f) Las obras de infraestructura realizadas bajo el suelo tales como canaletas,
duetos subterrneos, sistemas de alcantarillado entre otros;
g) Otros bienes de activo fijo o circulante, destinados al cumplimiento de los
fines de los gobiernos autnomos descentralizados, segn lo establecido
por este Cdigo, no mencionados en este artculo; y,
h) Otros bienes que, an cuando no tengan valor contable, se hallen al
servicio inmediato y general de los particulares tales como cementerios y
casas comunales.
Art. 419.- Bienes de dominio privado.- Constituyen bienes de dominio
privado los que no estn destinados a la prestacin directa de un servicio
pblico, sino a la produccin de recursos o bienes para la financiacin de
los servicios de los gobiernos autnomos descentralizados. Estos bienes
sern administrados en condiciones econmicas de mercado, conforme a
los principios de derecho privado.
Constituyen bienes del dominio privado:
a) Los inmuebles que no forman parte del dominio pblico;
b) Los bienes del activo de las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados que no prestan los servicios de su competencia;
196

c) Los bienes mostrencos situados dentro de las respectivas circunscripciones

territoriales; y,
d) Las inversiones financieras directas del gobierno autnomo descentralizado
que no estn formando parte de una empresa de servicio pblico, como
acciones, cdulas, bonos y otros ttulos financieros.
Art. 420.- Bienes mancomunados.- Si dos o ms gobiernos autnomos
descentralizados concurrieran a realizar de comn acuerdo, y a expensas
de sus haciendas, una obra, sta se considerar bien mancomunado y su
conservacin y reparacin se har a expensas comunes. En caso de disolucin
de la mancomunidad se actuar conforme lo establezca el respectivo convenio.
Art. 421.- Bienes nacionales.- Los bienes nacionales de uso pblico que se
destinaren al trnsito, pesca y otros objetos lcitos, conforme a lo que dispone
el Cdigo Civil, se reputarn como municipales para el objeto de la respectiva
reglamentacin, con excepcin de los recursos hdricos que constituyen
patrimonio nacional de uso pblico y se regulan conforme la ley de la materia.
Concordancias:
Art. 422.- Conflictos.- En caso de conflicto de dominio entre los gobiernos

autnomos descentralizados y la entidad estatal que tenga a su cargo la
administracin y adjudicacin de bienes mostrencos, prevalecer la posesin
de los gobiernos autnomos descentralizados. De presentarse controversia,
ser resuelto por el juez de lo contencioso administrativo de la jurisdiccin en
la que se encuentre localizado el bien.
Art. 423.- Cambio de categora de bienes.- Los bienes de cualquiera de las
categoras establecidas en este Cdigo, pueden pasar a otra de las mismas, previa
resolucin del rgano de legislacin del gobierno autnomo descentralizado con
el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros.
Los bienes de dominio pblico de uso pblico podrn pasar a la categora
de adscrito al servicio pblico, y solo excepcionalmente a la categora de
bienes de dominio privado, salvo las quebradas con sus taludes y franjas de
proteccin, los esteros y los ros con sus lechos y sus zonas de remanso
y proteccin; parques, canchas, zonas de reserva e instalaciones que se
encuentren al servicio directo de la comunidad.
Art. 424.- Porcentaje de rea verde, comunal y vas.- En la divisin de suelo
para fraccionamiento y urbanizacin, a criterio tcnico de la municipalidad se
entregar por una sola vez como mnimo el quince por ciento (15%) y mximo
el veinticinco por ciento (25%) calculado del rea til del terreno en calidad de
reas verdes y comunales, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial,
destinando exclusivamente para reas verdes al menos el cincuenta por ciento
de la superficie entregada.
197

Se excepta la entrega de reas verdes y comunales si la superficie de terreno
a dividirse no supera los mil metros cuadrados, en este caso el porcentaje
se compensar con el pago en dinero segn el avalo catastral; con estos
recursos la municipalidad deber crear un fondo para la adquisicin de reas
verdes, comunales y/o de obras para su mejoramiento. La entrega de la
sumatoria de reas verdes, comunales y de vas no deber exceder del treinta
y cinco por ciento (35%) de la propiedad.
En las reas consolidadas, los bienes de dominio y uso pblico destinados a
reas verdes y comunales, podrn ser cambiados de categora exclusivamente
a favor de instituciones pblicas para consolidar equipamientos tales como
seguridad, educacin y salud de conformidad con los casos y porcentajes,
que establezca en su normativa el Gobierno Autnomo Descentralizado. La
institucin pblica beneficiaria tendr la obligacin de compensar el equivalente
al valor del bien que recibe.
Los proyectos habitacionales realizados en funcin de la Ley de Propiedad
Horizontal debern aplicar los porcentajes de reas verdes y comunales
indicados en este artculo.
Seccin Tercera
Cuidado e Inventario de los Bienes
Art. 425.- Conservacin de bienes.- Es obligacin de los gobiernos
autnomos descentralizados velar por la conservacin de los bienes de
propiedad de cada gobierno y por su ms provechosa aplicacin a los objetos
a que estn destinados, ajustndose a las disposiciones de este Cdigo.
Art. 426.- Inventario.- Cada gobierno autnomo descentralizado llevar un
inventario actualizado de todos los bienes valorizados del dominio privado y
de los afectados al servicio pblico que sean susceptibles de valorizacin. Los
catastros de estos bienes se actualizarn anualmente.
Art. 427.- Sanciones.- El uso indebido, destruccin o sustraccin de cualquier
clase de bienes de propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados
por parte de terceros, sern sancionados por el funcionario que ejerza esta
facultad, de conformidad a lo previsto en la normativa respectiva, sin que esto
obste el pago de los daos y perjuicios o la accin penal correspondiente.
Art. 428.- Prohibicin de ocupar espacios pblicos.- Una vez emitida una
sentencia por juicio de demarcacin y linderos en que fuere parte un gobierno
autnomo descentralizado, en su ejecucin no podr ocuparse o cerrarse, a
ningn ttulo, total o parcialmente lo que ya constituyere calle, plaza pblica o
espacio pblico, en los trminos previstos en este Cdigo. Tanto los distritos
metropolitanos, las municipalidades como las juntas parroquiales rurales debern
establecer espacios dignos para garantizar el comercio y las ventas populares.
198

Seccin Cuarta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes
de Uso Pblico y Afectados al Servicio Pblico
Art. 429.- Libertad de uso.- Las personas naturales o jurdicas, o entes
carentes de personalidad jurdica tienen libertad de usar los bienes de uso
pblico, sin otras restricciones que las impuestas por la Constitucin, la Ley,
ordenanzas y reglamentos respectivos.
Art. 430.- Usos de ros, playas y quebradas.- Los gobiernos autnomos
descentralizados metropolitanos y municipales, formularn ordenanzas para
delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ros, lagos y lagunas, quebradas, cursos de agua, acequias y sus
mrgenes de proteccin, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
Art. 431.- De la gestin integral del manejo ambiental.- Los gobiernos
autnomos descentralizados de manera concurrente establecern las normas
para la gestin integral del ambiente y de los desechos contaminantes que
comprende la prevencin, control y sancin de actividades que afecten al mismo.
Si se produjeren actividades contaminantes por parte de actores pblicos o
privados, el gobierno autnomo descentralizado impondr los correctivos y
sanciones a los infractores sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que
hubiere lugar y pondrn en conocimiento de la autoridad competente el particular,
a fin de exigir el derecho de la naturaleza contemplado en la Constitucin.
Art. 432.- Obras en riberas de ros y quebradas.- Excepcionalmente y
siempre que sea para uso pblico, se podr ejecutar, previo informe favorable
de la autoridad ambiental correspondiente y de conformidad al plan general
de desarrollo territorial, obras de regeneracin, de mejoramiento, recreacin y
deportivas, en las riberas, zonas de remanso y proteccin, de los ros y lechos,
esteros, playas de mar, quebradas y sus lechos, lagunas, lagos; sin estrechar su
cauce o dificultar el curso de las aguas, o causar dao a las propiedades vecinas.
Las obras que se construyan en contravencin de lo dispuesto en el presente
artculo sern destruidas a costa del infractor.
Art. 433.- Condiciones expresas.- Si se dieren autorizaciones o realizaren
contratos relacionados con el contenido de la presente Seccin, en el
respectivo contrato o autorizacin, se indicarn las condiciones tcnicas y
ambientales que ha de cumplir el usuario o contratado y las tasas o prestaciones
patrimoniales que ha de satisfacer peridicamente, por adelantado.
Art. 434.- Destino de los bienes afectados al servicio pblico.- Los bienes
afectados al servicio pblico slo se emplearn para esta finalidad; de su
guarda y conservacin respondern los organismos o funcionarios que tengan
a su cargo esos servicios.
199

Se prohbe el uso de esos bienes para fines de lucro. Si por excepcin tuviere
que autorizarse este uso, se decidir, previo compromiso garantizado, las
condiciones de uso y entrega, el pago de una tasa o prestacin patrimonial
equivalente al menos al cincuenta por ciento (50%) de las utilidades lquidas
que percibiere el usuario.
Estos bienes ocasionalmente podrn ser usados para otros objetos de inters
de los gobiernos autnomos descentralizados, siempre que no se afecte el
servicio pblico que prestan de forma permanente.
Seccin Quinta
Reglas Especiales Relativas
a los Bienes de Dominio Privado
Art. 435.- Uso de bienes de dominio privado.- Los bienes del dominio privado
debern administrarse con criterio de eficiencia y rentabilidad para obtener
el mximo rendimiento financiero compatible con el carcter pblico de los
gobiernos autnomos descentralizados y con sus fines.
Art. 436.- Autorizacin de transferencia.- Los consejos, concejos o juntas,
podrn acordar y autorizar la venta, donacin, hipoteca y permuta de los bienes
inmuebles pblicos de uso privado o la venta, donacin, trueque y prenda de
los bienes muebles, con el voto de los dos tercios de los integrantes. Para la
autorizacin no se podr contemplar un valor inferior al de la propiedad, de
acuerdo con el registro o catastro municipal actualizado. La donacin nicamente
proceder entre instituciones del sector pblico.
Art. 437.- Casos en los que procede la venta.- La venta de los bienes de
dominio privado se acordar en estos casos:
a) Si no reportan provecho alguno a las finanzas de los gobiernos autnomos
descentralizados o si el provecho es inferior al que podra obtenerse con
otro destino. No proceder la venta, sin embargo, cuando se prevea que el
bien deber utilizarse en el futuro para satisfacer una necesidad concreta
del gobierno autnomo descentralizado; y,
b) Si con el precio de la venta del bien puede obtenerse inmediatamente
otro semejante, capaz de ser aplicado a objetos ms convenientes para
ejecutar o desarrollar proyectos de inters de la comunidad.
Art. 438.- Permuta.- Para la permuta de bienes de los gobiernos autnomos
descentralizados se observarn las mismas solemnidades que para la venta de
bienes inmuebles, en lo que fueren aplicables, a excepcin del requisito de subasta.
Concordancias:
CDIGO CIVIL (LIBRO IV), Art. 1837
Art. 439.- Casos en los que procede la permuta.- Ser permitida la permuta
de bienes del dominio privado:
200

a) Cuando con una operacin de esta clase el patrimonio del gobierno
autnomo descentralizado aumente de valor o pueda ser aplicado con
mejor provecho en favor de los intereses institucionales; y,
b) Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajeno para aumentar las
reas de predios destinados a servicios pblicos, para la construccin,
ensanche o prolongacin de plazas, avenidas, calles, entre otros; o, para
proyectos de inters social y contemplado en el plan de desarrollo, de acuerdo
al mbito de competencia de cada gobierno autnomo descentralizado.
Art. 440.- Hipoteca.- Solo se proceder a la hipoteca de los bienes del dominio
privado cuando sea necesario garantizar obligaciones propias de los gobiernos
autnomos descentralizados contradas de acuerdo con este Cdigo.
Concordancias:
Art. 441.- Comodato.- Para el comodato de bienes de los gobiernos

autnomos descentralizados se observarn, en lo que fuere aplicable, las
reglas relativas al comodato establecidas en el Libro IV del Cdigo Civil, con
excepcin de aquellas que prevn indemnizaciones a favor del comodatario
por la mala condicin o calidad del bien prestado.
Concordancias:
Seccin Sexta
Solemnidades para la Venta de Bienes
Art. 442.- Requisitos.- Para la venta de bienes muebles se exigir:
a) Que la unidad responsable certifique que el bien no es necesario a la
administracin, que ha dejado de ser til o que es ms conveniente su
enajenacin; y,
b) Que se hayan cumplido los dems requisitos legales.
Art. 443.- Base de precio de remate.- La venta de los bienes muebles se har
a travs del portal de compras pblicas, cuando el precio base de remate
sea igual o superior al de cotizacin, de conformidad con lo previsto en la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Compras Pblicas.
Cuando el valor no supere la base sealada, se rematarn al martillo, ante el
inspector del gobierno autnomo descentralizado y el servidor responsable de
la direccin financiera designado para el caso.
Art. 444.- Venta sin subasta.- Si se tratare de artculos que se han adquirido
o producido para la venta al pblico, no har falta la subasta.
201

Los precios de venta comprendern los impuestos y derechos fiscales y
municipales que sufragan los comerciantes particulares. Previamente se fijarn
los montos en atencin a criterios tcnicos y econmicos.
Art. 445.- Venta de bienes inmuebles municipales a arrendatarios.Cuando los arrendatarios de inmuebles municipales o metropolitanos hubieren
cumplido estrictamente con las clusulas de los respectivos contratos y
especialmente con la obligatoriedad de edificacin, el respectivo concejo,
a peticin de los actuales arrendatarios, proceder a la renovacin de los
contratos en perodos sucesivos o a la venta directa a los mismos arrendatarios
sin que sea necesaria la subasta, pero sujetando dicha venta a los valores de
mercado a la fecha en que deba efectuarse el arriendo o la venta.
Para la adjudicacin de locales en mercados metropolitanos o municipales,
terminales terrestres o similares, podr obviarse el sistema de subasta o
remate, previo informes tcnicos y econmicos y la autorizacin del rgano
normativo del gobierno autnomo descentralizado correspondiente.
Seccin Sptima
Expropiaciones
Pargrafo Unico
Procedimiento
Art. 446.- Expropiacin.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo
social, propiciar programas de urbanizacin y de vivienda de inters social,
manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, los gobiernos
regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, por razones de utilidad
pblica o inters social, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa
valoracin, indemnizacin y el pago de conformidad con la ley. Se prohbe
todo tipo de confiscacin.
En el caso que la expropiacin tenga por objeto programas de urbanizacin
y vivienda de inters social, el precio de venta de los terrenos comprender
nicamente el valor de las expropiaciones y de las obras bsicas de
mejoramiento realizadas. El gobierno autnomo descentralizado establecer
las condiciones y forma de pago.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, EXPROPIACIN DE INMUEBLE, 20-nov-2007
202

Art. 447.- Declaratoria de utilidad pblica.- Para realizar expropiaciones, las

mximas autoridades administrativas de los gobiernos regional, provincial,
metropolitano o municipal, resolvern la declaratoria de utilidad pblica,
mediante acto debidamente motivado en el que constar en forma obligatoria la
individualizacin del bien o bienes requeridos y los fines a los que se destinar.
A la declaratoria se adjuntar el informe de la autoridad correspondiente de que
no existe oposicin con la planificacin del ordenamiento territorial establecido,
el certificado del registrador de la propiedad, el informe de valoracin del bien;
y, la certificacin presupuestaria acerca de la existencia y disponibilidad de los
recursos necesarios para proceder con la expropiacin.
Para el caso de empresas pblicas el presidente del directorio en su calidad
de mxima autoridad del Gobierno Autnomo Descentralizado podr declarar
de utilidad pblica o de inters social, con fines de expropiacin mediante
acto motivado y siguiendo el procedimiento legal respectivo, con la finalidad
de que la empresa pblica pueda desarrollar actividades propias de su objeto
de creacin.
Si el gobierno parroquial requiriera la expropiacin de bienes inmuebles,
solicitar documentadamente la declaratoria de utilidad pblica al alcalde o
alcaldesa del respectivo cantn. Dichos inmuebles, una vez expropiados,
pasarn a ser de propiedad del gobierno parroquial.
Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal manera que resulte de poca
o ninguna utilidad econmica al propietario, la conservacin de la parte no
afectada, ste podr exigir que la expropiacin incluya a la totalidad del predio.
En caso de necesidades emergentes, el gobierno autnomo descentralizado
declarar la expropiacin para ocupacin inmediata, previo el depsito del
diez por ciento (10 %) del valor del bien ante la autoridad competente.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, EXPROPIACIN SOLO PREVIA INDEMNIZACIN, 26-oct-1993
Gaceta Judicial, DECLARACIN DE UTILIDAD PBLICA POR MUNICIPIOS, 13-abr-1994
Art. 448.- Notificaciones.- La resolucin de la mxima autoridad con la

declaratoria de utilidad pblica se notificar, dentro de tres das de haberse
expedido, a los propietarios de los bienes expropiados, a los acreedores
hipotecarios si los hubiere y al registrador de la propiedad.
La inscripcin de la declaratoria de utilidad pblica traer como consecuencia
que el registrador de la propiedad se abstenga de inscribir cualquier acto
traslaticio de dominio o gravamen, salvo que sea a favor del gobierno
autnomo descentralizado que requiere la declaracin de utilidad pblica.
203

Art. 449.- Avalo.- Mediante el avalo del inmueble se determinar el valor

a pagar y que servir de base para buscar un acuerdo sobre el precio del
mismo. El rgano competente del gobierno autnomo descentralizado, para
fijar el justo valor del bien a ser expropiado, proceder del siguiente modo:
a) Actualizar el avalo comercial que conste en el catastro a la fecha en que
le sea requerido el informe de valoracin del bien a ser expropiado. De diferir
el valor, deber efectuarse una re liquidacin de impuestos por los ltimos
cinco aos. En caso de que sta sea favorable a los gobiernos autnomos
descentralizados, se podr descontar esta diferencia del valor a pagar.
b) A este avalo comercial actualizado se descontarn las plusvalas que se
hayan derivado de las intervenciones pblicas efectuadas en los ltimos
cinco aos; y,
c) Al valor resultante se agregar el porcentaje previsto como precio de
afectacin. Si el gobierno autnomo descentralizado no pudiere efectuar
esta valoracin por s mismo, podr contar con los servicios de terceros
especialistas e independientes, contratados de conformidad con la ley de
la materia.
Art. 450.- Impugnacin.- Los propietarios de los bienes declarados de utilidad
pblica podrn impugnar la resolucin administrativa de expropiacin, dentro
de los quince das hbiles siguientes; de no existir respuesta a la impugnacin
la declaratoria de utilidad pblica quedar sin efecto. De la resolucin sobre la
impugnacin, no habr recurso alguno en la va administrativa.
Art. 451.- Precio de afeccin.- En todos los casos de expropiacin se podr
abonar al propietario, adems del precio establecido, hasta un cinco por
ciento adicional como precio de afeccin.
Art. 452.- Forma de pago.- La forma de pago ordinaria ser en dinero. De
existir acuerdo entre las partes podr realizarse el pago mediante la permuta
con bienes o mediante ttulos de crdito negociables, con vencimientos
semestrales con un plazo no mayor a veinticinco aos.
Del valor a pagar, se descontarn los impuestos, tasas y contribuciones que el
titular est adeudando por el inmueble expropiado.
En los casos de expropiacin que afecten a urbanizaciones de inters social
o asentamientos populares se podrn crear programas de reasentamiento
en condiciones que compensen los posibles perjuicios, en acuerdo con las
personas afectadas.
Art. 453.- Juicio de expropiacin.- Si no fuere posible llegar a un acuerdo
sobre el precio de los bienes expropiados, la administracin podr proponer
204

juicio de expropiacin ante la justicia ordinaria, de conformidad con las normas
del Cdigo de Procedimiento Civil, juicio que tendr como nico objetivo la
determinacin del valor del inmueble.
Concordancias:
Art. 454.- Reversin.- En cualquier caso en que el gobierno autnomo

descentralizado no destinare el bien expropiado a los fines expresados en la
declaratoria de utilidad pblica, dentro del plazo de un ao, contado desde
la fecha de la notificacin de tal declaratoria, el propietario podr pedir su
reversin en la forma establecida en la ley.
De igual manera, podr solicitar la reversin en el caso que el gobierno
autnomo descentralizado no hubiere, dentro del mismo plazo, cancelado el
valor del bien siempre que no haya sentencia de por medio.
Ver REIVINDICACIN DE EXPROPIACIN, Gaceta Judicial. Ao I. Serie XVI.
Nro. 5. Pg 1. (Quito, 16 de Abril de 1996).
Art. 455.- Pago por compensacin.- Si la declaratoria de utilidad pblica
se hubiere realizado para el ensanche de vas o espacios pblicos, o para
la construccin de acueductos, alcantarillas u otras obras similares y no
comprendiese sino hasta el cinco por ciento de la superficie de un predio,
el valor del bien expropiado podr compensarse, en todo o en parte, con el
de la contribucin especial de mejoras correspondiente a la obra pblica. Si
fuere necesario un espacio mayor o si debieran demolerse construcciones, se
proceder conforme a las normas generales.
Art. 456.- Tributos y derechos.- En los procedimientos de expropiacin,
a partir de la notificacin de la declaratoria, no se generarn sobre el bien,
impuestos, tasas, derechos o cualquier otra prestacin patrimonial de registro,
inscripcin o protocolizacin de los documentos que produzcan o de los actos
jurdicos que se produzcan.
Art. 457.- Expropiacin de bienes de valor artstico, histrico o arqueolgico.La expropiacin de bienes muebles o inmuebles de valor artstico, histrico o
arqueolgico, se llevar a cabo de acuerdo con las disposiciones pertinentes
de esta seccin y de la ley que regule a los bienes patrimoniales en lo que sean
aplicables, en razn de la naturaleza del bien a expropiarse.
Art. 458.- Control de invasiones y asentamientos ilegales.- Los gobiernos
autnomos descentralizados tomarn todas las medidas administrativas y
legales necesarias para evitar invasiones o asentamientos ilegales, para lo
cual debern ser obligatoriamente auxiliados por la fuerza pblica; seguirn las
acciones legales que correspondan para que se sancione a los responsables.
205

Concordancias:
LEY DE FEDERACIN DE ABOGADOS DEL ECUADOR, Arts. 23, 28, 29
CDIGO PENAL, Art. 580
Art. 459.- Normas supletorias.- En lo no previsto en esta Seccin, se aplicarn

las normas de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
y del Cdigo de Procedimiento Civil, relativas a las expropiaciones. Adems
se aplicarn las normas y procesos establecidos mediante ley para casos
especiales de expropiacin.
Seccin Octava
Solemnidades Comunes a este Captulo
Art. 460.- Forma de los contratos.- Todo contrato que tenga por objeto la
venta, donacin, permuta, comodato, hipoteca o arrendamiento de bienes
races de los gobiernos autnomos descentralizados se realizar a travs
de escritura pblica; y, los de venta, trueque o prenda de bienes muebles,
podrn hacerse por contrato privado al igual que las prrrogas de los plazos
en los arrendamientos. Respecto de los contratos de prenda, se cumplirn las
exigencias de la Ley de la materia.
Los contratos de arrendamiento de locales en los que la cuanta anual de la
pensin sea menor de la base para el procedimiento de cotizacin, no estarn
obligados a la celebracin de escritura pblica.
Los contratos de arrendamiento en los que el gobierno autnomo
descentralizado respectivo sea arrendador, se considerarn contratos
administrativos, excepto los destinados para vivienda con carcter social.
En los contratos de comodato, el comodatario no podr emplear el bien sino
en el uso convenido, que no podr ser otro que cumplir con una funcin social
y ambiental. Concluido el comodato, el comodatario tendr la obligacin de
restituir el bien entregado en comodato, en las mismas condiciones en que
lo recibi; sin embargo, las mejoras introducidas en el bien prestado y que
no pudieren ser separadas sin detrimento de ste, quedarn en beneficio del
comodante sin que ste se encuentre obligado a compensadas.
La comisin de fiscalizacin del respectivo gobierno autnomo descentralizado
controlar el uso autorizado de los bienes dados en comodato. Si en el plazo
de tres aos no se hubiese dado el uso correspondiente se proceder a su
inmediata reversin.
Concordancias:
CDIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1732, 1837, 1856, 2077, 2309
206

Art. 461.- Garanta de cumplimiento.- Para la suscripcin de los contratos

a los que se refiere el artculo anterior, las autoridades competentes del
Gobierno Autnomo Descentralizado, de ser necesario y segn la naturaleza
del contrato, exigirn garanta de cumplimiento bajo las condiciones que la
entidad establezca en su normativa, teniendo en cuenta los criterios de inters
social y conservacin del bien.
Los bienes inmuebles rematados con oferta de pago del precio a plazos,
quedarn hipotecados a favor del gobierno autnomo descentralizado, y las
sumas no pagadas de contado ganarn el mximo de inters legal. En caso de
mora, tales sumas devengarn el mximo inters adicional de mora vigente,
an cuando el mismo no se hubiere pactado expresamente ni constare en la
respectiva acta de adjudicacin.
Todo pago se imputar, en primer trmino, a las costas; en segundo lugar, a
los intereses; y, en ltimo, al capital.
Concordancias:
Art. 462.- Prohibicin a autoridades, funcionarios y servidores.- Ninguna

autoridad, funcionario o servidor de los gobiernos autnomos descentralizados,
por s, ni por interpuesta persona, podr realizar contratos relacionados con
bienes del gobierno autnomo descentralizado.
Los actos, contratos o resoluciones dados o celebrados en contravencin con
las disposiciones precedentes, adolecern de nulidad absoluta, la cual puede
ser alegada por cualquier ciudadano.
La autoridad, funcionario o servidor pblico que rematare o contratare en
su beneficio, con excepcin de casos de expropiaciones previstas en este
Cdigo, cualquier bien de los gobiernos autnomos descentralizados, ser
separado del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades
legales que correspondan.
La prohibicin contenida en los incisos anteriores incluye a los funcionarios
y servidores de los gobiernos autnomos descentralizados, cuando estn
organizados en cooperativas de vivienda legalmente constituidas y procedan
previo cumplimiento de lo prescrito en la Ley de Cooperativas y ms
disposiciones legales y reglamentarias pertinentes.
Art. 463.- Lesin enorme.- No cabe accin rescisoria por lesin enorme por
parte de terceros en contra de los gobiernos autnomos descentralizados.
Concordancias:
207

Captulo IX
Informacin y Comunicaciones
Art. 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos autnomos descentralizados
tendrn derecho a utilizar espacios en la programacin de los medios
de carcter regional, distrital, provincial, municipal o parroquial para fines
educativos, informativos y de rendicin de cuentas, conforme a la ley.
Art. 465.- Prioridad en concesiones.- Los gobiernos autnomos
descentralizados tendrn prioridad en la concesin de frecuencias en su
territorio a fin de poder disponer de medios de comunicacin educativos y de
participacin ciudadana.
208
Disposiciones especiales de los gobiernos

metropolitanos y municipales
Disposiciones
especiales de
TTULO los gobiernos
metropolitanos
y municipales
IX
Captulo I
Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal
Seccin Primera
Planes de Ordenamiento Territorial
Art. 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde
exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control
sobre el uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn, por lo cual
los planes y polticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarn
las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autnomos
descentralizados.
El plan de ordenamiento territorial orientar el proceso urbano y territorial del
cantn o distrito para lograr un desarrollo armnico, sustentable y sostenible,
a travs de la mejor utilizacin de los recursos naturales, la organizacin del
espacio, la infraestructura y las actividades conforme a su impacto fsico,
ambiental y social con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y
alcanzar el buen vivir.
El plan de ordenamiento territorial deber contemplar estudios parciales para
la conservacin y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor
artstico e histrico, proteccin del paisaje urbano, de proteccin ambiental y
agrcola, econmica, ejes viales y estudio y evaluacin de riesgos de desastres.
Con el fin de garantizar la soberana alimentaria, no se podr urbanizar el suelo
que tenga una clara vocacin agropecuaria, salvo que se exista una autorizacin
expresa del organismo nacional de tierras.
209

El ordenamiento del uso de suelo y construcciones no confiere derechos de

indemnizacin, excepto en los casos previstos en la ley.
Art. 466.1.- Soterramiento y adosamiento de redes.- La construccin,
instalacin y ordenamiento de las redes que soporten la prestacin de
servicios de telecomunicaciones en las que se incluye audio y video por
suscripcin y similares, as como de redes elctricas, se realizarn mediante
ductos subterrneos, adosamiento, cmaras u otro tipo de infraestructura que
se coloque bajo el suelo, de conformidad con la normativa tcnica establecida
por la autoridad reguladora correspondiente. En los casos en que esto no sea
posible, se requerir la autorizacin de la autoridad reguladora o su delegado.
La Funcin Ejecutiva o la autoridad reguladora, de acuerdo con sus
competencias, expedir las polticas y normas necesarias para la aplicacin
del presente artculo.
Dichas polticas y normas, son obligatorias para los gobiernos autnomos
descentralizados, distritos metropolitanos, prestadores de servicios de
telecomunicaciones en las que se incluye audio y video por suscripcin y
similares, as como redes elctricas.
Adems, los prestadores de servicios de telecomunicaciones y redes elctricas
debern cumplir con la normativa emitida por cada Gobierno Autnomo
Descentralizado, tanto para la construccin de las obras civiles necesarias
para el soterramiento o adosamiento; para el uso y ocupacin de espacios
de va pblica; como los permisos y licencias necesarias de uso y ocupacin
de suelo.
Art. 467.- Ejecucin de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirn mediante
ordenanzas y entrarn en vigencia una vez publicados; podrn ser actualizados
peridicamente, siendo obligatoria su actualizacin al inicio de cada gestin.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial sern referentes obligatorios
para la elaboracin de planes operativos anuales, programas, proyectos,
instrumentos presupuestarios y dems herramientas de gestin de cada gobierno
autnomo descentralizado.
Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y
optimizar las intervenciones pblicas en el territorio, los gobiernos autnomos
descentralizados informarn semestralmente, a la Secretara Tcnica del
Sistema Nacional el avance o logro de las metas establecidas.
210

Seccin Segunda
Afectacin a Predios por el Ordenamiento
Territorial
Art. 468.- Edificaciones preexistentes.- Los edificios e instalaciones existentes
con anterioridad a la aprobacin del plan de ordenamiento territorial y de las zonas
urbanas de promocin inmediata que resultaren en oposicin de stos, se califican
comprendidos en dicho plan o zonas. En consecuencia, no podrn realizarse en
ellos obras de reparacin, mejoramiento u otras de mantenimiento que eleven el
valor de la propiedad, salvo pequeas reparaciones, que exigieren la higiene o el
ornato de los mismos, y an estas, se efectuarn bajo las siguientes condiciones
y que no excedieren del diez por ciento (10%) del costo de la construccin. El
concejo podr autorizar, previo informe de los responsables de planeamiento del
ordenamiento territorial del municipio del cantn o distrito, usos y obras de carcter
provisional (ornamentales, comerciales, folclricas) que habrn de demolerse una
vez cumplido el plazo y cuando lo resuelva el concejo, sin derecho de indemnizacin.
Esta autorizacin aceptada por los propietarios, deber protocolizarse e inscribirse
en el registro de la propiedad.
Excepcionalmente, cuando el edificio haya sido concluido o adquirido
poco antes de la aprobacin del plan y de las zonas que lo afecten y no
estuviere prevista la expropiacin o demolicin en el respectivo programa
de ejecucin, podrn autorizarse obras parciales y circunstanciales de
reparacin o reconstruccin, siempre que el propietario renuncie al cobro
del valor de aquellas obras, en caso de expropiacin o se comprometa a
efectuar la demolicin tan pronto como lo resuelva el concejo. Tales renuncias
o compromiso sern protocolizados e inscritos como se indica en el inciso
primero del presente artculo.
Art. 469.- Enajenacin de predios afectados.- El que enajenare terrenos
o edificios afectados por el plan de ordenamiento territorial deber hacer
constar esta circunstancia en el correspondiente ttulo de enajenacin, as
como los compromisos que hubiere adquirido con la municipalidad o distrito
metropolitano.
El precio que se pacte no podr ser superior al catastral, y en caso de acuerdo
contrario, ste se considerar colusorio y no se tomar en cuenta para futuros
actos o transacciones, mantenindose la obligacin de denunciarlos.
En los actos de enajenacin de terrenos en proceso de urbanizacin, debern
consignarse los compromisos, que el propietario hubiere asumido cuyo
cumplimiento est pendiente.
La infraccin de cualquiera de estas disposiciones, facultar al adquirente
para resolver el contrato en el plazo de un ao a contar desde la fecha de
su otorgamiento y exigir la indemnizacin de los daos y perjuicios que se le
hubiere irrogado.
211

Si no hiciere uso de este derecho en este plazo, las obligaciones sern
exigibles al comprador.
Captulo II
Fraccionamiento de Suelos y Reestructuracin de Lotes
Seccin Primera
Fraccionamientos Urbanos y Agrcolas
Art. 470.- Fraccionamiento y reestructuracin.- Se considera fraccionamiento
o subdivisin urbana o rural a la divisin de un terreno de dos a diez lotes, con
frente o acceso a alguna va pblica existente o en proyecto.
La urbanizacin es la divisin de un terreno mayor a diez lotes o su equivalente
en metros cuadrados en funcin de la multiplicacin del rea del lote mnimo
por diez, que deber ser dotada de infraestructura bsica y acceso, y que
ser entregada a la institucin operadora del servicio para su gestin. Segn
el caso, se aplicar el rgimen de propiedad horizontal y dems normas de
convivencia existentes para el efecto, que se regularn mediante este Cdigo
y las ordenanzas.
Para quienes realicen el fraccionamiento de inmuebles, con fines comerciales,
sin contar con la autorizacin de la respectiva autoridad, las municipalidades
afectadas aplicarn las sanciones econmicas y administrativas previstas
en las respectivas ordenanzas; sin perjuicio de las sanciones penales si los
hechos constituyen un delito, en este ltimo caso las municipalidades tambin
podr considerarse como parte perjudicada
Se entender por reestructuracin de lotes un nuevo trazado de parcelaciones
defectuosas, que podr imponerse obligatoriamente con alguno de estos
fines:
a) Regularizar la configuracin de los lotes; y,
b) Distribuir equitativamente entre los propietarios los beneficios y cargas de
la ordenacin urbana.
Art. 471.- Fraccionamiento agrcola.- Considerase fraccionamiento agrcola
el que afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o
explotacin agropecuaria. De ninguna manera se podr fraccionar bosques,
humedales y otras reas consideradas ecolgicamente sensibles de
conformidad con la ley o que posean una clara vocacin agrcola.
Esta clase de fraccionamientos se sujetarn a este Cdigo, a las leyes agrarias
y al plan de ordenamiento territorial cantonal aprobado por el respectivo
concejo.
212

Art. 472.- Superficie mnima de los predios.- Para la fijacin de las superficies
mnimas en los fraccionamientos urbanos se atender a las normas que
al efecto contenga el plan de ordenamiento territorial. Los notarios y los
registradores de la propiedad, para la suscripcin e inscripcin de una escritura
de fraccionamiento respectivamente, exigirn la autorizacin del ejecutivo de
este nivel de gobierno, concedida para el fraccionamiento de los terrenos.
Art. 473.- Particin judicial y extrajudicial de inmuebles.- En el caso de
particin judicial de inmuebles, los jueces ordenarn que se cite con la demanda
a la municipalidad del cantn o distrito metropolitano y no se podr realizar
la particin sino con informe favorable del respectivo concejo. Si de hecho se
realiza la particin, ser nula. En el caso de particin extrajudicial, los interesados
pedirn al gobierno municipal o metropolitano la autorizacin respectiva, sin la
cual no podr realizarse la particin.
Concordancias:
CDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646, 647,
648, 649, 650, 651, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658, 659
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, INFORME MUNICIPAL A LA PARTICIN, 25-sep-1985
Art. 474.- Proyectos de fraccionamiento o reestructuracin de lotes.Aprobado un proyecto de urbanizacin conforme al plan de ordenamiento
territorial, los propietarios de lotes de terreno comprendidos en el mismo,
podrn formular proyectos de fraccionamiento o solicitar al alcalde la
reestructuracin de lotes.
La aprobacin de un proyecto de reestructuracin de lotes producir
automticamente, la compensacin de los lotes antiguos con los nuevos, hasta
el lmite de los mismos. Esta compensacin no causar ningn gravamen.
Cuando la antigua propiedad no llegue a la superficie mnima a que se refiere
el inciso anterior, se obligar al propietario a cederlo en la parte proporcional,
por su valor comercial.
Art. 475.- Suspensin de autorizaciones.- El concejo podr acordar
la suspensin hasta por un ao, del otorgamiento de autorizaciones de
fraccionamiento de terrenos y de edificacin, en sectores comprendidos en un
permetro determinado, con el fin de estudiar actualizaciones en los planes de
ordenamiento territorial.
Art. 476.- Fraccionamientos no autorizados sin fines comerciales.- Si de
hecho se realizaren fraccionamientos sin aprobacin de la municipalidad,
quienes directa o indirectamente las hubieran llevado a cabo o se hubieran
beneficiado en alguna forma de ellas, no adquirirn derecho alguno frente
a terceros y la municipalidad podr sancionar con una multa equivalente al
213

avalo del terreno a los responsables; excepto cuando el concejo municipal
o distrital convalide el fraccionamiento no autorizado de asentamientos de
inters social consolidados.
Art. 477.- Fraccionamiento de inmuebles sin autorizacin con fines
comerciales.- Quien procediere al fraccionamiento total o parcial de un
inmueble situado en el rea urbana o de expansin urbana, con fines
comerciales, sin contar con la autorizacin de la respectiva autoridad, y recibiere
u ordenare recibir cuotas o anticipos en especie o en dinero, por concepto de
comercializacin del mismo, incurrir en delito de estafa tipificado en el Cdigo
Penal. Las municipalidades afectadas aplicarn las sanciones econmicas y
administrativas previstas en la ley y en las respectivas ordenanzas.
Concordancias:
CDIGO PENAL, Art. 563
Art. 478.- Parte perjudicada.- El delito tipificado en el artculo anterior

podr ser perseguido por toda persona que se considere perjudicada o por
la municipalidad en cuya jurisdiccin se hubiere cometido la infraccin. Las
municipalidades comprendidas dentro de este artculo se considerarn como
parte perjudicada.
Art. 479.- Transferencias de dominio de reas de uso pblico a favor
de las municipalidades.- Las autorizaciones y aprobaciones de nuevas
urbanizaciones en rea urbana o urbanizable, se protocolizarn en una
notara y se inscribirn en el correspondiente registro de la propiedad. Tales
documentos constituirn ttulos de transferencia de dominio de las reas de
uso pblico, verdes y comunales, a favor de la municipalidad, incluidas todas
las instalaciones de servicios pblicos. Dichas reas no podrn enajenarse.
En caso de que los beneficiarios de las autorizaciones de fraccionamiento y
urbanizacin no procedieren conforme a lo previsto en el inciso anterior, en el
trmino de sesenta das contados desde la entrega de tales documentos, lo
har la municipalidad. El costo, ms un recargo del veinte por ciento (20%),
ser cobrado por el gobierno metropolitano o municipal.
Art. 480.- Irrevocabilidad de las autorizaciones.- Excepto en caso de
emergencia declarada, el gobierno cantonal o distrital, no podr revocar o
modificar las autorizaciones concedidas, si las obras hubieran sido iniciadas
y se estuvieren ejecutando conforme a las mismas, sin contar con el
consentimiento de los promotores o ejecutores, bajo pena de pagar a stos
y a los propietarios de los lotes, los daos y perjuicios que tal hecho origine.
Las disposiciones contenidas en el presente artculo se aplicarn a todas las
situaciones que, de hecho, existieren en relacin con esta materia, y a las que
en el futuro se presentaren.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ORDENANZA DE ARRENDAMIENTO DE TERRENOS MUNICIPALES, 11sep-1995
214

Seccin Segunda
Lotes, Fajas y Excedentes Distritales o Cantonales
Art. 481.- Lotes, fajas o excedentes.- Para efectos de su enajenacin,
los terrenos de propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados
municipales o metropolitanos se consideran como lotes, fajas o excedentes
provenientes de errores de medicin.
Por lotes municipales o metropolitanos se entienden aquellos terrenos en los
cuales, de acuerdo con las ordenanzas, es posible levantar una construccin
independiente de las ya existentes o por levantarse en los terrenos vecinos. Los
terrenos que no son utilizados por los gobiernos autnomos descentralizados,
a pedido del Gobierno Central podrn ser destinados a programas de vivienda
de inters social, con el compromiso de cubrir los gastos de infraestructura
bsica necesaria, para garantizar el derecho a la vivienda.
Por fajas municipales o metropolitanas se entienden aquellas porciones de
terreno que por sus reducidas dimensiones o por ser provenientes de rellenos
no pueden soportar una construccin independiente de las construcciones
de los inmuebles vecinos, ni es conveniente, de acuerdo con las ordenanzas
municipales, mantenerlas como espacios verdes o comunitarios.
Las fajas municipales o metropolitanas solo pueden ser adquiridas mediante
el procedimiento de pblica subasta, por los propietarios de los predios
colindantes. Si de hecho se adjudican a personas que no corresponden, las
adjudicaciones y la consiguiente inscripcin en el registro de la propiedad sern
nulas.
Para efecto del presente artculo se entienden mostrencos aquellos bienes
inmuebles que carecen de dueo conocido; en este caso los gobiernos
autnomos descentralizados municipales o metropolitanos mediante
ordenanza establecern los mecanismos y procedimientos para regularizar
bienes mostrencos.
Por excedentes o diferencias en los lotes o fajas municipales o metropolitanos,
se entienden aquellas superficies de terreno que superen el error tcnico
aceptable de medicin del rea original que conste en el respectivo ttulo y que
se determinen al efectuar una medicin municipal por cualquier causa o que
resulten como diferencia entre una medicin anterior y la ltima practicada,
bien sea por errores de clculo o de medidas.
Para el caso de las dems instituciones del sector pblico, se aplicar a lo
dispuesto en el siguiente artculo.
Art. 481.1.- Excedentes o diferencias de terrenos de propiedad privada.Por excedentes de un terreno de propiedad privada se entiende a aquellas
superficies que forman parte de terrenos con linderos consolidados, que
215

superan el rea original que conste en el respectivo ttulo de dominio al efectuar
una medicin municipal por cualquier causa, o resulten como diferencia
entre una medicin anterior y la ltima practicada, por errores de clculo o
de medidas. En ambos casos su titularidad no debe estar en disputa. Los
excedentes que no superen el error tcnico de medicin, se rectificarn
y regularizarn a favor del propietario del lote que ha sido mal medido,
dejando a salvo el derecho de terceros perjudicados. El Gobierno Autnomo
Descentralizado distrital o municipal establecer mediante ordenanza el error
tcnico aceptable de medicin y el procedimiento de regularizacin.
Si el excedente supera el error tcnico de medicin, los gobiernos autnomos
descentralizados municipales o metropolitanos expedirn la ordenanza para regular
la forma de adjudicacin y precio a pagar tomando como referencia el avalo
catastral y las condiciones socio econmicas del propietario del lote principal.
Para la aplicacin de la presente normativa, se entiende por diferencias el
faltante entre la superficie constante en el ttulo de propiedad y la ltima
medicin realizada. El Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o
metropolitano de oficio o a peticin de parte realizar la rectificacin y
regularizacin correspondiente, dejando a salvo las acciones legales que
pueden tener los particulares.
El registrador de la propiedad, para los casos establecidos en el anterior
y presente artculo, proceder a inscribir los actos administrativos de
rectificacin y regularizacin de excedentes y diferencias, documentos que
constituyen justo ttulo, dejando a salvo los derechos que pueden tener
terceros perjudicados.
Art. 482.- Adjudicacin forzosa.- Cuando una faja de terreno de propiedad
de un gobierno metropolitano o municipal hubiere salido a la venta mediante el
procedimiento de pblica subasta y no se hubieren presentado como oferentes
algunos de los propietarios colindantes, el gobierno metropolitano o municipal
proceder a expedir el respectivo ttulo de crdito por un valor igual al de la base
de la subasta, a cargo del propietario colindante que, a su juicio, sea el ms
llamado para adquirirla, valor que se cubrir por la va coactiva, si se estimare
necesario y sin que dicho propietario pueda rehusar el pago alegando que no
le interesa adquirir la mencionada faja. Para tal pago la municipalidad podr
otorgar plazos de hasta cinco aos. En el caso de propietarios pertenecientes
a grupos de atencin prioritaria la municipalidad tomar medidas de accin
positiva. Si nicamente existe un colindante la adjudicacin forzosa ser directa.
Art. 482.1.- Normas supletorias.- En lo no previsto en esta Seccin, se
aplicarn las normas del Cdigo de Procedimiento Civil y las dems normas
y procedimientos establecidos mediante ley para casos especiales de
enajenacin.
216

Seccin tercera
Potestad Administrativa de Integracin
o Unificacin de Lotes
Art. 483.- Integracin de lotes.- El ejercicio de la potestad administrativa
de integracin o unificacin de lotes, a travs de resolucin expedida por el
rgano legislativo del gobierno municipal o metropolitano correspondiente,
tiene como fin la consolidacin de dos o ms lotes de terreno en uno mayor
que cumpla con las normas e instrumentos tcnicos de planificacin y
ordenamiento territorial de los gobiernos municipales o metropolitanos.
En caso de integracin voluntaria de lotes, el o los propietarios colindantes,
podrn solicitar a la administracin municipal o metropolitana la inscripcin
en el catastro correspondiente, de la unificacin que voluntariamente hayan
decidido, de sus lotes adyacentes.
Art. 484.- Obligatoriedad de la integracin.- Acordada la realizacin de la
integracin o unificacin parcelaria de oficio, sta ser obligatoria para todos
los propietarios o posesionarios de los lotes afectados y para los titulares de
derechos reales o de cualquier otra situacin jurdica existentes sobre ellos.
Art. 485.- Rgimen legal de la propiedad integrada.- El lote de terreno
resultante, si fuere de varios titulares, estar sometido al rgimen de propiedad
horizontal: para lo cual, el rgano legislativo del gobierno descentralizado, en
la correspondiente resolucin, establecer las reglas de ajuste a este rgimen,
segn se hubiese regulado en las ordenanzas que se dicten para el efecto.
Seccin Cuarta
Potestad Administrativa de Particin
Art. 486.- Potestad de Particin Administrativa.- Cuando por resolucin del
rgano de legislacin y fiscalizacin del Gobierno Autnomo Descentralizado
municipal o metropolitano, se requiera regularizar y legalizar asentamientos
humanos consolidados de inters social ubicados en su circunscripcin
territorial en predios que se encuentren proindiviso, la alcaldesa o el alcalde, a
travs de los rganos administrativos de la municipalidad, de oficio o a peticin
de parte, estar facultado para ejercer la particin administrativa, siguiendo el
procedimiento y reglas que a continuacin se detallan:
a) El ejecutivo o su delegado, mediante acto administrativo, resolver el inicio
del procedimiento y dispondr la inscripcin de la declaratoria de particin
administrativa para que el registrador de la propiedad se abstenga de
inscribir cualquier acto traslaticio de dominio o gravamen, relacionado con
el predio objeto de la declaratoria, salvo que sea a favor del Gobierno
Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano;
217

b) El rgano responsable del ordenamiento territorial y/o el rgano responsable
de regularizar asentamientos humanos de hecho y consolidados del
Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano emitir el
informe tcnico provisional que contendr el criterio de particin del inmueble
y el listado de copropietarios; dejando a salvo los derechos de aquellos que
no comparezcan y de terceros perjudicados.
Para la elaboracin de este informe, la administracin levantar la informacin
de campo que considere pertinente y contar con la colaboracin obligatoria
de los interesados, as como de todo rgano u organismo pblico, tales como
el registro de la propiedad, notaras, entre otros, sin limitaciones de ninguna
especie.
El extracto del informe provisional ser notificado a los interesados
y colindantes del predio, de manera personal y/o mediante una sola
publicacin en un peridico de mayor circulacin del lugar donde se
encuentre el bien, a costa del Gobierno Autnomo Descentralizado
municipal o metropolitano.
Las personas que acrediten legtimo inters fijarn domicilio para
posteriores notificaciones y podrn presentar observaciones en el trmino
de tres das, contados a partir del siguiente da de la notificacin del informe
tcnico provisional, que se mantendr a disposicin de los interesados,
en su versin ntegra, en las dependencias del Gobierno Autnomo
Descentralizado municipal o metropolitano.
El rgano responsable del ordenamiento territorial y/o el rgano responsable
de regularizar asentamientos humanos de hecho y consolidados, con las
observaciones aportadas y justificadas dentro del procedimiento, emitir
el informe tcnico definitivo;
c) Mediante resolucin administrativa de particin y adjudicacin, debidamente
motivada, se proceder a la reconformacin, particin y adjudicacin de
los lotes correspondientes a favor de los copropietarios en funcin del lote
mnimo establecido por la municipalidad o distrito metropolitano, en los
trminos dispuestos en el informe tcnico definitivo. Los lotes se registrarn
en los correspondientes catastros, con todos los efectos legales;
d) La resolucin administrativa de particin y adjudicacin se inscribir en el
registro de la propiedad del cantn; y sin otra solemnidad constituir el ttulo
de dominio y de transferencia de las reas pblicas, verdes y comunales, a
favor del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano;
e) Las certificaciones que sean requeridas, la inscripcin de la resolucin
administrativa de particin y adjudicacin o de cualquier otro instrumento
que se genere en este procedimiento desde la administracin municipal,
no causarn derecho, tasa, impuesto o prestacin econmica de ninguna
naturaleza;
218

f) Las controversias de dominio o de derechos personales que, por efectos
de la resolucin administrativa de particin y adjudicacin, se produzcan
entre el beneficiario del acto administrativo y quien manifieste tener algn
derecho vulnerado, sern conocidas y resueltas por la o el juez competente
en juicio ordinario que tratar nicamente respecto del valor que el
beneficiario de la resolucin administrativa de particin y adjudicacin
estar obligado a pagar por efecto del acto administrativo.
Para el clculo del precio de las acciones y derechos de los lotes no se
considerarn las plusvalas obtenidas por las intervenciones municipales
en infraestructura, servicios, regulacin constructiva y cualquier otra que
no sea atribuible al copropietario.
En razn del orden pblico, la resolucin administrativa de particin y
adjudicacin no ser revertida o anulada. En caso de existir adulteracin
o falsedad en la informacin concedida por los beneficiarios, la emisin
de la resolucin y la particin y adjudicacin en la parte correspondiente
ser nula.
La accin prevista en este literal prescribir en el plazo de diez aos
contados desde la fecha de inscripcin de la resolucin administrativa de
particin y adjudicacin en el registro de la propiedad;
g) En caso de que la propiedad del predio donde se encuentre el asentamiento
humano consolidado, corresponda a una organizacin social que
incumpli la ordenanza de regularizacin que le benefici, el municipio o
distrito metropolitano le sancionar con una multa equivalente al avalo del
predio.
Seccin Quinta
Obligaciones de los propietarios
Art. 487.- Ejecucin de los proyectos.- Para la realizacin de los diferentes
proyectos que consten en los planes de ordenamiento territorial, la municipalidad
o distrito metropolitano coordinar la participacin de los propietarios de
inmuebles sean personas naturales o jurdicas que se beneficien de manera
directa o indirecta de las obras pblicas tales como obras municipales de
urbanizacin; nuevas vas; ensanchamiento de vas y de espacios abiertos, libres
o arborizados; o para la construccin de acequias, acueductos, alcantarillados,
agua potable y sus plantas de tratamiento; para el efecto se entregar a favor del
sector pblico hasta el cinco por ciento (5%) de la superficie del terreno de su
propiedad, valor que podr ser deducido por concepto de pago total o parcial
de contribucin especial de mejoras, siempre que no existan construcciones.
Si excede del cinco por ciento (5%) mencionado en el inciso anterior, se pagar
el valor del exceso y si hay construcciones el valor de estas, considerando el
valor de la propiedad determinado en la forma prevista en este Cdigo.
219

Art. 488.- Servidumbres reales.- El municipio o distrito metropolitano podr

imponer servidumbres reales en los casos en que sea indispensable para la
ejecucin de obras destinadas a la prestacin de un servicio pblico, siempre
que dicha servidumbre no implique la ocupacin gratuita de ms del diez por
ciento de la superficie del predio afectado.
En los casos en que dicha ocupacin afecte o desmejore visiblemente
construcciones existentes, el propietario deber ser indemnizado conforme al
rgimen establecido en el Art. anterior.
Concordancias:
Captulo III
Impuestos
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Art. 489.- Fuentes de la obligacin tributaria.- Son fuentes de la obligacin
tributaria municipal y metropolitana:
a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiacin de los
servicios municipales o metropolitanos, asignndoles su producto, total o
parcialmente;
b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos para
que puedan aplicar tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos
que en ellas se establecen; y,
c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos metropolitanos
en uso de la facultad conferida por la ley.
Concordancias:
CDIGO TRIBUTARIO, Arts. 2, 3, 15
Art. 490.- Impuestos de exclusiva financiacin o coparticipacin.- Los

impuestos municipales o metropolitanos son de exclusiva financiacin de
dichos gobiernos autnomos descentralizados o de coparticipacin.
Son de exclusiva financiacin municipal o metropolitana los que, conforme a
disposiciones constitucionales o legales, se han creado o pueden crearse solo
para el presupuesto municipal o metropolitanos; y de coparticipacin, los que
corresponden al presupuesto municipal como partcipe del presupuesto estatal.
220

Los impuestos municipales o metropolitanos son de carcter general y
particular. Son generales los que se han creado para todos los municipios o
distritos metropolitanos de la Repblica o pueden ser aplicados por todos ellos.
Son particulares los que se han creado slo en beneficio de uno o ms municipios
o distritos metropolitanos, o los que se han facultado crear en algunos de ellos.
A excepcin de los ya establecidos, no se crearn gravmenes en beneficie de
uno y ms municipios, a costa de los residentes y por hechos generadores en
otros municipios o distritos metropolitanos del pas.
Concordancias:
CDIGO TRIBUTARIO, Art. 64
Art. 491.- Clases de impuestos municipales.- Sin perjuicio de otros tributos

que se hayan creado o que se crearen para la financiacin municipal o
metropolitana, se considerarn impuestos municipales y metropolitanos los
siguientes:
El impuesto sobre la propiedad urbana;
El impuesto sobre la propiedad rural;
El impuesto de alcabalas;
El impuesto sobre los vehculos;
El impuesto de matrculas y patentes;
El impuesto a los espectculos pblicos;
El impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y
plusvala de los mismos;
h) El impuesto al juego; e,
i) El impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Art. 492.- Reglamentacin.- Las municipalidades y distritos metropolitanos

reglamentarn por medio de ordenanzas el cobro de sus tributos.
La creacin de tributos as como su aplicacin se sujetar a las normas que se
establecen en los siguientes captulos y en las leyes que crean o facultan crearlos.
Concordancias:
Art. 493.- Responsabilidad personal.- Los funcionarios que deban hacer

efectivo el cobro de los tributos o de las obligaciones de cualquier clase a favor
de la municipalidad o distrito metropolitano, sern personal y pecuniariamente
responsables por accin u omisin en el cumplimiento de sus deberes.
Art. 494.- Actualizacin del catastro.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos mantendrn actualizados en forma permanente, los catastros de
predios urbanos y rurales. Los bienes inmuebles constarn en el catastro con el
valor de la propiedad actualizado, en los trminos establecidos en este Cdigo.
221

Art. 495.- Avalo de los predios.- El valor de la propiedad se establecer
mediante la suma del valor del suelo y, de haberlas, el de las construcciones
que se hayan edificado sobre el mismo. Este valor constituye el valor intrnseco,
propio o natural del inmueble y servir de base para la determinacin de
impuestos y para otros efectos tributarios, y no tributarios.
Para establecer el valor de la propiedad se considerar, en forma obligatoria,
los siguientes elementos:
a) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, urbano o rural,
determinado por un proceso de comparacin con precios unitarios de
venta de inmuebles de condiciones similares u homogneas del mismo
sector, multiplicado por la superficie del inmueble;
b) El valor de las edificaciones, que es el precio de las construcciones que se
hayan desarrollado con carcter permanente sobre un inmueble, calculado
sobre el mtodo de reposicin; y,
c) El valor de reposicin, que se determina aplicando un proceso que permite
la simulacin de construccin de la obra que va a ser avaluada, a costos
actualizados de construccin, depreciada de forma proporcional al tiempo
de vida til.
Las municipalidades y distritos metropolitanos, mediante ordenanza
establecern los parmetros especficos que se requieran para aplicar los
elementos indicados en el inciso anterior, considerando las particularidades
de cada localidad.
Con independencia del valor intrnseco de la propiedad, y para efectos
tributarios, las municipalidades y distritos metropolitanos podrn establecer
criterios de medida del valor de los inmuebles derivados de la intervencin
pblica y social que afecte su potencial de desarrollo, su ndice de edificabilidad,
uso o, en general, cualquier otro factor de incremento del valor del inmueble
que no sea atribuible a su titular.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, REAVALO MUNICIPAL, 16-nov-1996
Art. 496.- Actualizacin del avalo y de los catastros.- Las municipalidades

y distritos metropolitanos realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones
generales de catastros y de la valoracin de la propiedad urbana y rural cada
bienio. A este efecto, la direccin financiera o quien haga sus veces notificar
por la prensa a los propietarios, hacindoles conocer la realizacin del avalo.
Concluido este proceso, notificar por la prensa a la ciudadana, para que los
interesados puedan acercarse a la entidad o acceder por medios digitales
al conocimiento de la nueva valorizacin; procedimiento que debern
implementar y reglamentar las municipalidades.
Encontrndose en desacuerdo el contribuyente podr presentar el
correspondiente reclamo administrativo de conformidad con este Cdigo.
222

Art. 497.- Actualizacin de los impuestos.- Una vez realizada la actualizacin
de los avalos, ser revisado el monto de los impuestos prediales urbano y
rural que regirn para el bienio; la revisin la har el concejo, observando los
principios bsicos de igualdad, proporcionalidad, progresividad y generalidad
que sustentan el sistema tributario nacional.
Art. 498.- Estmulos tributarios.- Con la finalidad de estimular el desarrollo
del turismo, la construccin, la industria, el comercio u otras actividades
productivas, culturales, educativas, deportivas, de beneficencia, as como
las que protejan y defiendan el medio ambiente, los concejos cantonales o
metropolitanos podrn, mediante ordenanza, disminuir hasta en un cincuenta
por ciento los valores que corresponda cancelar a los diferentes sujetos
pasivos de los tributos establecidos en el presente Cdigo.
Los estmulos establecidos en el presente artculo tendrn el carcter de general,
es decir, sern aplicados en favor de todas las personas naturales o jurdicas que
realicen nuevas inversiones en las actividades antes descritas, cuyo desarrollo se
aspira estimular; beneficio que tendr un plazo mximo de duracin de diez aos
improrrogables, el mismo que ser determinado en la respectiva ordenanza.
En caso de revocatoria, caducidad, derogatoria o, en general, cualquier forma
de cese de la vigencia de las ordenanzas que se dicten en ejercicio de la facultad
conferida por el presente artculo, los nuevos valores o alcuotas a regir no
podrn exceder de las cuantas o porcentajes establecidos en la presente Ley.
Art. 499.- Garanta hipotecaria.- Las entidades del sistema financiero nacional
recibirn, como garanta hipotecaria, el inmueble urbano o rural, con su valor
real, el cual no ser inferior al valor de la propiedad registrado en el catastro
por la respectiva municipalidad o distrito metropolitano.
Concordancias:
Art. 500.- Reclamaciones.- La presentacin, tramitacin y resolucin de

reclamos sobre tributos municipales o distritales, se sujetar a lo dispuesto en la ley.
Seccin Segunda
Impuesto a los Predios Urbanos
Art. 501.- Sujeto del impuesto.- Son sujetos pasivos de este impuesto los
propietarios de predios ubicados dentro de los lmites de las zonas urbanas,
quienes pagarn un impuesto anual, cuyo sujeto activo es la municipalidad o
distrito metropolitano respectivo, en la forma establecida por la ley.
Para los efectos de este impuesto, los lmites de las zonas urbanas sern
determinados por el concejo mediante ordenanza, previo informe de una
comisin especial conformada por el gobierno autnomo correspondiente, de
la que formar parte un representante del centro agrcola cantonal respectivo.
223

Cuando un predio resulte cortado por la lnea divisoria de los sectores urbano
y rural, se considerar incluido, a los efectos tributarios, en el sector donde
quedar ms de la mitad del valor de la propiedad.
Para la demarcacin de los sectores urbanos se tendr en cuenta, preferentemente,
el radio de servicios municipales y metropolitanos, como los de agua potable,
aseo de calles y otros de naturaleza semejante; y, el de luz elctrica.
Concordancias:
LEY ORGNICA DE RGIMEN TRIBUTARIO INTERNO, LORTI, Art. 58
Art. 502.- Normativa para la determinacin del valor de los predios.- Los
predios urbanos sern valorados mediante la aplicacin de los elementos de
valor del suelo, valor de las edificaciones y valor de reposicin previstos en este
Cdigo; con este propsito, el concejo aprobar mediante ordenanza, el plano
del valor de la tierra, los factores de aumento o reduccin del valor del terreno por
los aspectos geomtricos, topogrficos, accesibilidad a determinados servicios,
como agua potable, alcantarillado y otros servicios, as como los factores para la
valoracin de las edificaciones.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, REAVALO MUNICIPAL, 16-nov-1996
Art. 503.- Deducciones tributarias.- Los propietarios cuyos predios soporten

deudas hipotecarias que graven al predio con motivo de su adquisicin,
construccin o mejora, tendrn derecho a solicitar que se les otorguen las
deducciones correspondientes, segn las siguientes normas:
a) Las solicitudes debern presentarse en la direccin financiera, hasta
el 30 de noviembre de cada ao. Las solicitudes que se presenten
con posterioridad slo se tendrn en cuenta para el pago del tributo
correspondiente al segundo semestre del ao;
b) Cuando se trate de prstamos hipotecarios sin amortizacin gradual,
otorgados por las instituciones del sistema financiero, empresas o
personas particulares, se acompaar una copia de la escritura en la
primera solicitud, y cada tres aos un certificado del acreedor, en el que
se indique el saldo deudor por capital. Se deber tambin acompaar,
en la primera vez, la comprobacin de que el prstamo se ha efectuado
e invertido en edificaciones o mejoras del inmueble. Cuando se trate del
saldo del precio de compra, har prueba suficiente la respectiva escritura
de compra;
c) En los prstamos que otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
se presentar, en la primera vez, un certificado que confirme la existencia
del prstamo y su objeto, as como el valor del mismo o el saldo de capital,
en su caso.
En los prstamos sin seguro de desgravamen, pero con amortizacin gradual,
se indicar el plazo y se establecer el saldo de capital y los certificados se
224

renovarn cada tres aos. En los prstamos con seguro de desgravamen, se
indicar tambin la edad del asegurado y la tasa de constitucin de la reserva
matemtica.
A falta de informacin suficiente, en el respectivo departamento municipal
se podr elaborar tablas de aplicacin, a base de los primeros datos
proporcionados;
d) La rebaja por deudas hipotecarias ser del veinte al cuarenta por ciento
del saldo del valor del capital de la deuda, sin que pueda exceder del
cincuenta por ciento del valor comercial del respectivo predio; y,
e) Para los efectos de los clculos anteriores, slo se considerar el saldo
de capital, de acuerdo con los certificados de las instituciones del sistema
financiero, del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, o conforme al
cuadro de coeficientes de aplicacin que elaborarn las municipalidades.
Art. 504.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad urbana se aplicar un
porcentaje que oscilar entre un mnimo de cero punto veinticinco por mil (0,25
%) y un mximo del cinco por mil (5%) que ser fijado mediante ordenanza por
cada concejo municipal.
Art. 505.- Valor catastral de propietarios de varios predios.- Cuando un
propietario posea varios predios avaluados separadamente en una misma
jurisdiccin municipal, para formar el catastro y establecer el valor catastral
imponible, se sumarn los valores imponibles de los distintos predios, incluidos
los derechos que posea en condominio, luego de efectuar la deduccin por
cargas hipotecarias que afecten a cada predio. La tarifa que contiene el
artculo precedente se aplicar al valor as acumulado. Para facilitar el pago
del tributo se podr, a pedido de los interesados, hacer figurar separadamente
los predios, con el impuesto total aplicado en proporcin al valor de cada uno
de ellos.
Art. 506.- Tributacin de predios en condominio.- Cuando un predio
pertenezca a varios condminos, los contribuyentes, de comn acuerdo o
uno de ellos, podrn pedir que en el catastro se haga constar separadamente
el valor que corresponda a su propiedad segn los ttulos de la copropiedad
en los que deber constar el valor o parte que corresponda a cada propietario.
A efectos del pago de impuestos, se podrn dividir los ttulos prorrateando el
valor del impuesto causado entre todos los copropietarios, en relacin directa
con el avalo de su propiedad.
Cada dueo tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn el
valor de su parte.
Cuando hubiere lugar a deduccin de cargas hipotecarias, el monto de
deduccin a que tienen derecho los propietarios en razn del valor de la
hipoteca y del valor del predio, se dividir y se aplicar a prorrata del valor de
los derechos de cada uno.
225

Art. 507.- Impuesto a los inmuebles no edificados.- Se establece un recargo
anual del dos por mil (2%) que se cobrar sobre el valor, que gravar a los
inmuebles no edificados hasta que se realice la edificacin, de acuerdo con
las siguientes regulaciones:
a) El recargo slo afectar a los inmuebles que estn situados en zonas
urbanizadas, esto es, aquellas que cuenten con los servicios bsicos, tales
como agua potable, canalizacin y energa elctrica;
b) El recargo no afectar a las reas ocupadas por parques o jardines adyacentes
a los edificados ni a las correspondientes a retiros o limitaciones zonales, de
conformidad con las ordenanzas vigentes que regulen tales aspectos;
c) En caso de inmuebles destinados a estacionamientos de vehculos, los
propietarios debern obtener del municipio respectivo una autorizacin que
justifique la necesidad de dichos estacionamientos en el lugar; caso contrario,
se considerar como inmueble no edificado. Tampoco afectar a los terrenos
no construidos que formen parte propiamente de una explotacin agrcola y/o
ganadera, en predios que deben considerarse urbanos por hallarse dentro del
sector de demarcacin urbana, segn lo dispuesto en este Cdigo y que, por
tanto, no se encuentran en la zona habitada;
d) Cuando por terremoto u otra causa semejante, se destruyere un edificio,
no habr lugar a recargo de que trata este artculo, en los cinco aos
inmediatos siguientes al del siniestro;
e) En el caso de transferencia de dominio sobre inmuebles sujetos al recargo,
no habr lugar a ste en el ao en que se efecte el traspaso ni en el ao
siguiente.
Sin embargo, este plazo se extender a cinco aos a partir de la fecha de
la respectiva escritura, en el caso de inmuebles pertenecientes a personas
que no poseyeren otro inmueble dentro del cantn y que estuvieren
tramitando prstamos para construccin de viviendas en una de las
instituciones financieras legalmente constituidas en el pas, conforme
se justifique con el correspondiente certificado. En el caso de que los
propietarios de los bienes inmuebles sean migrantes ecuatorianos en el
exterior, ese plazo se extender a diez aos; y,
f) No estarn sujetos al recargo los solares cuyo valor de la propiedad sea
inferior al equivalente a veinte y cinco remuneraciones mensuales bsicas
mnimas unificadas del trabajador en general.
Art. 508.- Impuesto a inmuebles no edificados en zonas de promocin
inmediata.- Los propietarios de bienes inmuebles no edificados o de
construcciones obsoletas, ubicados en las zonas urbanas de promocin
inmediata -cuya determinacin obedecer a imperativos de desarrollo urbano,
como los de contrarrestar la especulacin en los precios de compraventa
de terrenos, evitar el crecimiento desordenado de las urbes y facilitar la
reestructuracin parcelaria y aplicacin racional de soluciones urbansticas,
pagarn un impuesto anual adicional, de acuerdo con las siguientes alcuotas:
226

a) El uno por mil (1%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de
los solares no edificados; y,
b) El dos por mil (2%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de
las propiedades consideradas obsoletas, de acuerdo con lo establecido en
este Cdigo.
Para los contribuyentes comprendidos en el literal a), el impuesto se deber aplicar
transcurrido un ao desde la declaracin de la zona de promocin inmediata.
Para los contribuyentes comprendidos en el literal b), el impuesto se aplicar,
transcurrido un ao desde la respectiva notificacin.
Art. 509.- Exenciones de impuestos.- Estn exentas del pago de los
impuestos a que se refiere la presente seccin las siguientes propiedades:
a) Los predios unifamiliares urbano-marginales con avalos de hasta
veinticinco remuneraciones bsicas unificadas del trabajador en general;
b) Los predios de propiedad del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Los predios que pertenecen a las instituciones de beneficencia o asistencia
social de carcter particular, siempre que sean personas jurdicas y los
edificios y sus rentas estn destinados, exclusivamente a estas funciones.
Si no hubiere destino total, la exencin ser proporcional a la parte afectada
a dicha finalidad;
d) Las propiedades que pertenecen a naciones extranjeras o a organismos
internacionales de funcin pblica, siempre que estn destinados a dichas
funciones; y,
e) Los predios que hayan sido declarados de utilidad pblica por el concejo
municipal o metropolitano y que tengan juicios de expropiacin, desde el
momento de la citacin al demandado hasta que la sentencia se encuentre
ejecutoriada, inscrita en el registro de la propiedad y catastrada. En caso
de tratarse de expropiacin parcial, se tributar por lo no expropiado.
Art. 510.- Exenciones temporales.- Gozarn de una exencin por los cinco
aos posteriores al de su terminacin o al de la adjudicacin, en su caso:
a) Los bienes que deban considerarse amparados por la institucin del patrimonio
familiar, siempre que no rebasen un avalo de cuarenta y ocho mil dlares;
b) Las casas que se construyan con prstamos que para tal objeto otorga
el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, el Banco Ecuatoriano de la
Vivienda, las asociaciones mutualistas y cooperativas de vivienda y solo
hasta el lmite de crdito que se haya concedido para tal objeto; en las
casas de varios pisos se considerarn terminados aquellos en uso, aun
cuando los dems estn sin terminar; y,
c) Los edificios que se construyan para viviendas populares y para hoteles.
227

Gozarn de una exoneracin hasta por dos aos siguientes al de su
construccin, las casas destinadas a vivienda no contempladas en los literales
a), b) y c) de este artculo as como los edificios con fines industriales.
Cuando la construccin comprenda varios pisos, la exencin se aplicar a cada
uno de ellos, por separado, siempre que puedan habitarse individualmente, de
conformidad con el respectivo ao de terminacin.
No debern impuestos los edificios que deban repararse para que puedan
ser habitados, durante el tiempo que dure la reparacin, siempre que sea
mayor de un ao y comprenda ms del cincuenta por ciento del inmueble. Los
edificios que deban reconstruirse en su totalidad, estarn sujetos a lo que se
establece para nuevas construcciones.
Concordancias:
CDIGO TRIBUTARIO, Arts. 31, 32
Art. 511.- Cobro de impuestos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos,

con base en todas las modificaciones operadas en los catastros hasta el 31 de
diciembre de cada ao, determinarn el impuesto para su cobro a partir del 1 de
enero en el ao siguiente.
Art. 512.- Pago del Impuesto.- El impuesto deber pagarse en el curso del
respectivo ao, sin necesidad de que la tesorera notifique esta obligacin. Los
pagos podrn efectuarse desde el primero de enero de cada ao, an cuando no
se hubiere emitido el catastro.
En este caso, se realizar el pago en base al catastro del ao anterior, y se
entregar al contribuyente un recibo provisional. El vencimiento del pago ser el 31
de diciembre de cada ao.
Los pagos que se hagan en la primera quincena de los meses de enero a junio,
inclusive, tendrn los siguientes descuentos: diez, ocho, seis, cuatro, tres y dos
por ciento, respectivamente. Si el pago se efecta en la segunda quincena de
esos mismos meses, el descuento ser de: nueve, siete, cinco, tres, dos y uno por
ciento, respectivamente.
Los pagos que se realicen a partir del primero de julio, tendrn un recargo del
diez por ciento del valor del impuesto a ser cancelado. Vencido el ao fiscal, el
impuesto, recargos e intereses de mora sern cobrados por la va coactiva.
Art. 513.- Exclusividad del impuesto predial.- El impuesto a los predios
urbanos es de exclusiva financiacin municipal o metropolitana. Por consiguiente,
no podrn establecerse otros impuestos que graven los predios urbanos para
financiar presupuestos que no sean los municipales o metropolitanos.
Se exceptan de lo sealado en el inciso anterior, los impuestos que se destinen a
financiar proyectos de vivienda rural de inters social.
228

Seccin Tercera
Impuesto a los Predios Rurales
Art. 514.- Sujeto Activo.- Es sujeto activo del impuesto a los predios rurales, la
municipalidad o el distrito metropolitano de la jurisdiccin donde se encuentre
ubicado un predio rural.
Concordancias:
Art. 515.- Sujeto pasivo.- Es sujeto pasivo del impuesto a los predios rurales,
la o el propietario o la o el poseedor de los predios situados fuera de los lmites
de las zonas urbanas. Para el efecto, los elementos que integran la propiedad
rural sern la tierra y las edificaciones.
Concordancias:
Art. 516.- Valoracin de los predios rurales.- Los predios rurales sern
valorados mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor
de las edificaciones y valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este
propsito, el concejo respectivo aprobar, mediante ordenanza, el plano del
valor de la tierra, los factores de aumento o reduccin del valor del terreno por
aspectos geomtricos, topogrficos, accesibilidad al riego, accesos y vas de
comunicacin, calidad del suelo, agua potable, alcantarillado y otros elementos
semejantes, as como los factores para la valoracin de las edificaciones.
Para efectos de clculo del impuesto, del valor de los inmuebles rurales se
deducirn los gastos e inversiones realizadas por los contribuyentes para la
dotacin de servicios bsicos, construccin de accesos y vas, mantenimiento
de espacios verdes y conservacin de reas protegidas.
Concordancias:
LEY ORGNICA DE RGIMEN TRIBUTARIO INTERNO, LORTI, Art. 58
Art. 517.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad rural se aplicar un

porcentaje que no ser inferior a cero punto veinticinco por mil (0,25 x 1000)
ni superior al tres por mil (3 x 1000), que ser fijado mediante ordenanza por
cada concejo municipal o metropolitano.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, BASE IMPONIBLE DEL IMPUESTO PREDIAL RSTICO, 15-may-2001
Art. 518.- Valor Imponible.- Para establecer el valor imponible, se sumarn

los valores de los predios que posea un propietario en un mismo cantn y la
tarifa se aplicar al valor acumulado, previa la deduccin a que tenga derecho
el contribuyente.
229

Art. 519.- Tributacin de predios en copropiedad.- Cuando hubiere ms
de un propietario de un mismo predio, se aplicarn las siguientes reglas: los
contribuyentes, de comn acuerdo o no, podrn solicitar que en el catastro se
haga constar separadamente el valor que corresponda a la parte proporcional
de su propiedad. A efectos del pago de impuestos, se podrn dividir los ttulos
prorrateando el valor del impuesto causado entre todos los copropietarios, en
relacin directa con el avalo de su propiedad. Cada propietario tendr derecho
a que se aplique la tarifa del impuesto segn el valor que proporcionalmente le
corresponda. El valor de las hipotecas se deducir a prorrata del valor del predio.
Para este objeto se dirigir una solicitud al jefe de la direccin financiera.
Presentada la solicitud, la enmienda tendr efecto el ao inmediato siguiente.
Art. 520.- Predios y bienes exentos.- Estn exentas del pago de impuesto
predial rural las siguientes propiedades:
a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince remuneraciones bsicas
unificadas del trabajador privado en general;
b) Las propiedades del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educacin
particular cuyas utilidades se destinen y empleen a dichos fines y no
beneficien a personas o empresas privadas;
d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros que no constituyan
empresas de carcter particular y no persigan fines de lucro;
e) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas o afroecuatorianas;
f) Los terrenos que posean y mantengan bosques primarios o que reforesten
con plantas nativas en zonas de vocacin forestal;
g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas establecidas o que
se establecieren en la regin amaznica ecuatoriana cuya finalidad sea
prestar servicios de salud y educacin a la comunidad, siempre que no
estn dedicadas a finalidades comerciales o se encuentren en arriendo; y,
h) Las propiedades que sean explotadas en forma colectiva y pertenezcan al
sector de la economa solidaria y las que utilicen tecnologas agroecolgicas.
Se excluirn del valor de la propiedad los siguientes elementos:
1. El valor de las viviendas, centros de cuidado infantil, instalaciones
educativas, hospitales, y dems construcciones destinadas a mejorar
las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias; y,
2. El valor de las inversiones en obras que tengan por objeto conservar
o incrementar la productividad de las tierras, protegiendo a stas
de la erosin, de las inundaciones o de otros factores adversos,
incluye canales y embalses para riego y drenaje; puentes, caminos,
instalaciones sanitarias, centros de investigacin y capacitacin, etc.,
de acuerdo a la Ley;
230

Art. 521.- Deducciones.- Para establecer la parte del valor que constituye
la materia imponible, el contribuyente tiene derecho a que se efecten las
siguientes deducciones respecto del valor de la propiedad:
a) El valor de las deudas contradas a plazo mayor de tres aos para la
adquisicin del predio, para su mejora o rehabilitacin, sea a travs de
deuda hipotecaria o prendara, destinada a los objetos mencionados,
previa comprobacin. El total de la deduccin por todos estos conceptos
no podr exceder del cincuenta por ciento del valor de la propiedad; y,
b) Las dems deducciones temporales se otorgarn previa solicitud de los
interesados y se sujetarn a las siguientes reglas:
1. En los prstamos del Banco Nacional de Fomento sin amortizacin
gradual y a un plazo que no exceda de tres aos, se acompaar a la
solicitud el respectivo certificado o copia de la escritura, en su caso,
con la constancia del plazo, cantidad y destino del prstamo. En estos
casos no har falta presentar nuevo certificado, sino para que contine
la deduccin por el valor que no se hubiere pagado y en relacin con
el ao o aos siguientes a los del vencimiento.
2. Cuando por pestes, desastres naturales, calamidades u otras causas
similares, sufriere un contribuyente la prdida de ms del veinte por
ciento del valor de un predio o de sus cosechas, se efectuar la
deduccin correspondiente en el avalo que ha de regir desde el ao
siguiente; el impuesto en el ao que ocurra el siniestro, se rebajar
proporcionalmente al tiempo y a la magnitud de la prdida.
Cuando las causas previstas en el inciso anterior motivaren solamente
disminucin en el rendimiento del predio, en la magnitud indicada en dicho
inciso, se proceder a una rebaja proporcionada en el ao en el que se
produjere la calamidad. Si los efectos se extendieren a ms de un ao, la
rebaja se conceder por ms de un ao y en proporcin razonable.
El derecho que conceden los numerales anteriores se podr ejercer dentro del
ao siguiente a la situacin que dio origen a la deduccin. Para este efecto, se
presentar solicitud documentada al jefe de la direccin financiera.
Seccin Cuarta
De la recaudacin de los impuestos a los predios rurales
Art. 522.- Notificacin de nuevos avalos.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones generales
de catastros y de valoracin de la propiedad rural cada bienio. La direccin
financiera o quien haga sus veces notificar por medio de la prensa a los
propietarios, hacindoles conocer la realizacin del avalo.
231

Concluido este proceso, notificar por medio de la prensa a la ciudadana
para que los interesados puedan acercarse a la entidad o por medios tele
informticos conocer la nueva valorizacin. Estos procedimientos debern ser
reglamentados por las municipalidades y concejos metropolitanos.
El contribuyente podr presentar el correspondiente reclamo administrativo de
conformidad con este Cdigo.
Art. 523.- Forma y plazo para el pago del impuesto.- El pago del impuesto
podr efectuarse en dos dividendos: el primero hasta el primero de marzo y el
segundo hasta el primero de septiembre. Los pagos que se efecten hasta quince
das antes de esas fechas, tendrn un descuento del diez por ciento (10%) anual.
El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao. La direccin
financiera notificar por la prensa o por boleta a las o los contribuyentes. Los
pagos podrn efectuarse desde el primero de enero de cada ao, an cuando
no se hubiere emitido el catastro. En este caso, se realizar el pago en base al
catastro del ao anterior y se entregar al contribuyente un recibo provisional.
El vencimiento ser el 31 de diciembre de cada ao; a partir de esta fecha se
calcularn los recargos por mora de acuerdo con la ley.
Art. 524.- El sujeto pasivo de la obligacin tributaria.- El sujeto pasivo de la
obligacin tributaria es el propietario o poseedor del predio y, en cuanto a los
dems sujetos de obligacin y responsables del impuesto, se estar a lo que
dispone el Cdigo Tributario.
Emitido legalmente un catastro, el propietario responde por el impuesto, a
menos que no se hubieren efectuado las correcciones del catastro con los
movimientos ocurridos en el ao anterior; en cuyo caso el propietario podr
solicitar que se las realice. Asimismo, si se modificare la propiedad en el
transcurso del ao, el propietario podr pedir que se efecte un nuevo avalo.
Si el tenedor del predio no obligado al pago del tributo o el arrendatario,
que tampoco lo estuviere, u otra persona pagare el impuesto debido por el
propietario, se subrogarn en los derechos del sujeto activo de la obligacin
tributaria y podrn pedir a la respectiva autoridad que, por la va coactiva, se
efecte el cobro del tributo que se hubiera pagado por cuenta del propietario.
El adjudicatario de un predio rematado responder por todos los impuestos no
satisfechos por los anteriores propietarios y que no hayan prescrito, pudiendo
ejercer la accin que corresponda conforme a lo dispuesto en el inciso anterior.
Para inscribir los autos de adjudicacin de predios rurales, los registradores
de la propiedad exigirn que se les presente los recibos o certificados de las
respectivas municipalidades o concejos metropolitanos, de haberse pagado
los impuestos sobre las propiedades materia del remate y su adjudicacin o los
correspondientes certificados de liberacin por no hallarse sujeto al impuesto
en uno o ms aos. Los registradores de la propiedad que efectuaren las
inscripciones sin cumplir este requisito, adems de las sanciones previstas en
este Cdigo, sern responsables solidarios con el deudor del tributo.
232

Seccin Quinta
Disposiciones Varias a los impuestos sobre los predios
urbanos y rurales
Art. 525.- Sanciones por incumplimiento de responsabilidades relacionadas
con la tributacin municipal.- Las siguientes sanciones sern impuestas por
el jefe de la direccin financiera:
a) Los valuadores que por negligencia u otra causa dejaren de avaluar una
propiedad o realizaren avalos por debajo del justo valor del predio y no
justificaren su conducta, sern sancionados con una multa que flucte
entre el 25% y el 125% de la remuneracin mnima unificada del trabajador
privado en general. Sern destituidos en caso de dolo o negligencia grave,
sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar;
b) Los registradores de la propiedad que hubieren efectuado inscripciones en
sus registros, sin haber exigido la presentacin de comprobantes de pago
de los impuestos o los certificados de liberacin, sern sancionados con
una multa que flucte entre el 25% y el 125% de la remuneracin mnima
unificada del trabajador privado en general; y,
c) Los empleados y funcionarios que no presentaren o suministraren los
informes de que trata el artculo siguiente, sern sancionados con multa
equivalente al 12,5% y hasta el 250% de la remuneracin mensual mnima
unificada del trabajador privado en general.
Art. 526.- Responsabilidad de los notarios y registradores.- Los notarios
y registradores de la propiedad enviarn a las oficinas encargadas de la
formacin de los catastros, dentro de los diez primeros das de cada mes,
en los formularios que oportunamente les remitirn esas oficinas, el registro
completo de las transferencias totales o parciales de los predios rurales, de
las particiones entre condminos, de las adjudicaciones por remate y otras
causas, as como de las hipotecas que hubieren autorizado o registrado. Todo
ello, de acuerdo con las especificaciones que consten en los mencionados
formularios. Si no recibieren estos formularios, remitirn los listados con
los datos sealados. Esta informacin se la remitir a travs de medios
electrnicos.
En los casos mencionados en este artculo, es obligacin de los notarios exigir
la presentacin de los ttulos de crdito cancelados del impuesto predial rural
correspondiente al ao anterior en que se celebra la escritura, as como en
los actos que se requieran las correspondientes autorizaciones del Gobierno
Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano, como requisito previo
para autorizar una escritura de venta, particin, permuta u otra forma de
transferencia de dominio de inmuebles rurales. A falta de los ttulos de crdito
cancelados, se exigir la presentacin del certificado emitido por el tesorero
municipal en el que consta no estar en mora del impuesto correspondiente.
233

Seccin Sexta
Del Impuesto de Alcabala
Art. 527.- Objeto del impuesto de alcabala.- Son objeto del impuesto de
alcabala los siguientes actos jurdicos que contengan el traspaso de dominio
de bienes inmuebles:
a) Los ttulos traslaticios de dominio onerosos de bienes races y buques en
el caso de ciudades portuarias, en los casos que la ley lo permita;
b) La adquisicin del dominio de bienes inmuebles a travs de prescripcin
adquisitiva de dominio y de legados a quienes no fueren legitimarlos;
c) La constitucin o traspaso, usufructo, uso y habitacin, relativos a dichos
bienes;
d) Las donaciones que se hicieren a favor de quienes no fueren legitimarios; y,
e) Las transferencias gratuitas y onerosas que haga el fiduciario a favor
de los beneficiarios en cumplimiento de las finalidades del contrato de
fideicomiso mercantil.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUESTO DE ALCABALAS, 09-ene-1922
Gaceta Judicial, IMPUESTOS DE ALCABALA Y REGISTRO, 07-feb-1933
Art. 528.- Otras adjudicaciones causantes de alcabalas.- Las adjudicaciones

que se hicieren como consecuencia de particiones entre coherederos o
legatarios, socios y, en general, entre copropietarios, se considerarn sujetas
a este impuesto en la parte en que las adjudicaciones excedan de la cuota a
la que cada condmino o socio tiene derecho.
Art. 529.- Impuesto no podr devolverse.- No habr lugar a la devolucin del
impuesto que se haya pagado en los casos de reforma, nulidad, resolucin o
rescisin de los actos o contratos, salvo lo previsto en el siguiente inciso. La
convalidacin de los actos o contratos no dar lugar a nuevo impuesto.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior, los casos en que la nulidad
fuere declarada por causas que no pudieron ser previstas por las partes; y, en
el caso de nulidad del auto de adjudicacin de los inmuebles que haya servido
de base para el cobro del tributo.
La reforma de los actos o contratos causar derechos de alcabala solamente
cuando hubiere aumento de la cuanta ms alta y el impuesto se calcular
nicamente sobre la diferencia.
234

Si para celebrar la escritura pblica del acto o contrato que cause el impuesto de
alcabala, ste hubiere sido pagado, pero el acto o contrato no se hubiere realizado,
se tomar como pago indebido previa certificacin del notario respectivo.
Art. 530.- Sujeto activo del impuesto.- El impuesto corresponde al municipio
o distrito metropolitano donde estuviere ubicado el inmueble.
Tratndose de barcos, se considerar que se hallan situados en el puerto en
cuya capitana se hubiere obtenido la respectiva inscripcin.
Cuando un inmueble estuviere ubicado en la jurisdiccin de dos o ms
municipios, stos cobrarn el impuesto en proporcin al valor del avalo de
la propiedad que corresponda a la parte del inmueble que est situado en la
respectiva jurisdiccin municipal o metropolitana.
En el caso anterior, o cuando la escritura que cause el impuesto se otorgue en
un cantn distinto del de la ubicacin del inmueble, el pago podr hacerse en
la tesorera del cantn en el que se otorgue la escritura.
El tesorero remitir el impuesto total o su parte proporcional, segn el caso,
dentro de cuarenta y ocho horas, al tesorero de la municipalidad a la que
le corresponda percibir el impuesto. En caso de no hacerlo incurrir en la
multa del tres por ciento mensual del impuesto que deba remitir, multa que
ser impuesta por el Contralor General del Estado a pedido documentado del
alcalde de la municipalidad o distrito metropolitano afectado.
La norma anterior regir tambin para el caso en que en una sola escritura se
celebren contratos relativos a inmuebles ubicados en diversos cantones.
Art. 531.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la obligacin tributaria,
los contratantes que reciban beneficio en el respectivo contrato, as como los
favorecidos en los actos que se realicen en su exclusivo beneficio.
Salvo estipulacin especfica, se presumir que el beneficio es mutuo y
proporcional a la respectiva cuanta. Cuando una entidad que est exonerada
del pago del impuesto haya otorgado o sea parte del contrato, la obligacin
tributaria se causar nicamente en proporcin al beneficio que corresponda
a la parte o partes que no gozan de esa exencin.
Se prohbe a las instituciones beneficiarias con la exoneracin del pago del
impuesto, subrogarse en las obligaciones que para el sujeto pasivo de la obligacin
se establecen en los artculos anteriores.
Concordancias:
Art. 532.- Determinacin de la base imponible y la cuanta gravada.- La base

del impuesto ser el valor contractual, si ste fuere inferior al avalo de la
propiedad que conste en el catastro, regir este ltimo.
Si se trata de constitucin de derechos reales, la base ser el valor de dichos
derechos a la fecha en que ocurra el acto o contrato respectivo.
235

Para la fijacin de la base imponible se considerarn las siguientes reglas:
a) En el traspaso de dominio, excepto el de la nuda propiedad, servir de
base el precio fijado en el contrato o acto que motive el tributo, siempre
que se cumpla alguna de estas condiciones:
1. Que el precio no sea inferior al que conste en los catastros oficiales como
valor de la propiedad; y,
2. Que no exista avalo oficial o que la venta se refiera a una parte del
inmueble cuyo avalo no pueda realizarse de inmediato.
En tal caso, el jefe de la direccin financiera podr aceptar el valor fijado
en el contrato u ordenar que se efecte un avalo que ser obligatorio
para las autoridades correspondientes, sin perjuicio del ejercicio de los
derechos del contribuyente.
En este caso, si el contribuyente formulare el reclamo, se aceptar
provisionalmente el pago de los impuestos teniendo como base el valor
del contrato, ms el cincuenta por ciento de la diferencia entre ese valor y
el del avalo practicado por la entidad.
Si el contribuyente lo deseare, podr pagarse provisionalmente el impuesto
con base en el avalo existente o del valor fijado en el contrato, ms un
veinte por ciento que quedar en cuenta especial y provisional, hasta que
se resuelva sobre la base definitiva;
b) Si la venta se hubiere pactado con la condicin de que la tradicin se ha
de efectuar cuando se haya terminado de pagar los dividendos del precio
estipulado, el valor del avalo de la propiedad que se tendr en cuenta
ser el de la fecha de la celebracin del contrato.
De no haberlo o de no ser posible establecerlo, se tendr en cuenta el
precio de adjudicacin de los respectivos contratos de promesa de venta;
c) Si se vendieren derechos y acciones sobre inmuebles, se aplicarn las
anteriores normas, en cuanto sea posible, debiendo recaer el impuesto
sobre el valor de la parte transferida, si se hubiere determinado. Caso
contrario, la materia imponible ser la parte proporcional del inmueble que
pertenezca al vendedor. Los interesados presentarn, para estos efectos, los
documentos justificativos al jefe de la direccin financiera de la municipalidad
correspondiente y se determinar el valor imponible, previo informe de la
asesora jurdica;
d) Cuando la venta de derechos y acciones versare sobre derechos en una
sucesin en la que se haya practicado el avalo para el cobro del impuesto
a la renta, dicho avalo servir de base y se proceder como se indica en
el inciso anterior. El impuesto recaer sobre la parte proporcional de los
inmuebles, que hubieren de corresponder al vendedor, en atencin a los
derechos que tenga en la sucesin;
236

e) En este caso y en el anterior, no habr lugar al impuesto de alcabala ni al de
registro sobre la parte del valor que corresponda al vendedor, en dinero o en
crditos o bienes muebles;
f) En el traspaso por remate pblico se tomar como base el precio de la
adjudicacin;
g) En las permutas, cada uno de los contratantes pagar el impuesto sobre el
valor de la propiedad que transfiera, pero habr lugar al descuento del treinta
por ciento por cada una de las partes contratantes;
h) El valor del impuesto en la transmisin de los derechos de usufructo,
vitalicio o por tiempo cierto, se har segn las normas de la Ley de
Rgimen Tributario Interno;
i) La base imponible en la constitucin y traspaso de la nuda propiedad ser
la diferencia entre el valor del inmueble y el del correspondiente usufructo,
calculado como se indica en el numeral anterior;
j) La base imponible en la constitucin y traspaso de los derechos de uso
y habitacin ser el precio que se fijare en el contrato, el cual no podr
ser inferior, para estos efectos, del que resultare de aplicarse las tarifas
establecidas en la Ley de Rgimen Tributario Interno, sobre el veinticinco
por ciento del valor del avalo de la propiedad, en los que se hubieran
constituido esos derechos, o de la parte proporcional de esos impuestos,
segn el caso; y,
k) El valor imponible en los dems actos y contratos que estuvieren sujetos
al pago de este impuesto, ser el precio que se hubiere fijado en los
respectivos contratos, siempre que no se pudieren aplicar, por analoga,
las normas que se establecen en los numerales anteriores y no fuere
menor del precio fijado en los respectivos catastros.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, AVALO MUNICIPAL INCORPORADO A ESCRITURA DE COMPRAVENTA,
31-oct-1995
Art. 533.- Rebajas y deducciones.- El traspaso de dominio o de otros

derechos reales que se refiera a un mismo inmueble y a todas o a una de las
partes que intervinieron en el contrato y que se repitiese dentro de los tres aos
contados desde la fecha en que se efectu el acto o contrato anteriormente
sujeto al pago del impuesto, gozar de las siguientes rebajas:
Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer ao;
treinta por ciento, si se verificare dentro del segundo; y veinte por ciento, si
ocurriere dentro del tercero.
En los casos de permuta se causar nicamente el setenta y cinco por ciento
del impuesto total, a cargo de uno de los contratantes.
237

Estas deducciones se harn tambin, extensivas a las adjudicaciones que
se efecten entre socios y copropietarios, con motivo de una liquidacin o
particin y a las refundiciones que deben pagar los herederos o legatarios a
quienes se les adjudiquen inmuebles por un valor superior al de la cuota a la
que tienen derecho.
Art. 534.- Exenciones.- Quedan exentos del pago de este impuesto:
a) El Estado, las municipalidades y dems organismos de derecho pblico,
as como el Banco Nacional de Fomento, el Banco Central, el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social y los dems organismos que, por
leyes especiales se hallen exentos de todo impuesto, en la parte que les
corresponda, estando obligados al pago, por su parte, los contratantes
que no gocen de esta exencin;
b) En la venta o transferencia de dominio de inmuebles destinados a cumplir
programas de vivienda de inters social, previamente calificados por el
organismo correspondiente, la exoneracin ser total;
c) Las ventas de inmuebles en las que sean parte los gobiernos extranjeros,
siempre que los bienes se destinen al servicio diplomtico o consular, o
a alguna otra finalidad oficial o pblica, en la parte que les corresponda;
d) Las adjudicaciones por particiones o por disolucin de sociedades;
e) Las expropiaciones que efecten las instituciones del Estado;
f) Los aportes de bienes races que hicieren los cnyuges o convivientes en
unin de hecho a la sociedad conyugal o a la sociedad de bienes y los que
se efectuaren a las sociedades cooperativas, cuando su capital no exceda
de diez remuneraciones mensuales mnimas unificadas del trabajador
privado en general. Si el capital excediere de esa cantidad, la exoneracin
ser de solo el cincuenta por ciento del tributo que habra correspondido
pagar a la cooperativa;
g) Los aportes de capital de bienes races a nuevas sociedades que se
formaren por la fusin de sociedades annimas y en lo que se refiere a los
inmuebles que posean las sociedades fusionadas;
h) Los aportes de bienes races que se efecten para formar o aumentar
el capital de sociedades industriales de capital solo en la parte que
corresponda a la sociedad, debiendo lo que sea de cargo del tradente;
i) Las donaciones que se hagan al Estado y otras instituciones de derecho
pblico. as como las que se efectuaren en favor del Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social y dems organismos que la ley define como entidades
de derecho privado con finalidad social o pblica y las que se realicen a
sociedades o instituciones particulares de asistencia social, educacin y
otras funciones anlogas, siempre que tengan estatutos aprobados por la
autoridad competente; y,
j) Los contratos de transferencia de dominio y mutuos hipotecarios otorgados
entre el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y sus afiliados.
Estas exoneraciones no podrn extenderse a favor de las otras partes
238

contratantes o de las personas que, conforme a las disposiciones de este
Cdigo, deban pagar el cincuenta por ciento de la contribucin total. La
estipulacin por la cual tales instituciones tomaren a su cargo la obligacin, no
tendrn valor para efectos tributarios.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ALCABALAS EN PARTICIN DE BIENES, 02-feb-1956
Gaceta Judicial, EXONERACIN DE IMPUESTOS DE ALCABALA Y REGISTRO, 21-mar-1995
Gaceta Judicial, EXENCIN DE IMPUESTOS A COMPRAVENTA CON PRSTAMOS DE
COOPERATIVAS, 18-oct-1995
Art. 535.- Porcentaje aplicable.- Sobre la base imponible se aplicar el uno

por ciento (1%).
Art. 536.- Impuestos adicionales al de alcabalas.- Los impuestos adicionales
al de alcabalas creados o que- se crearen por leyes especiales, se cobrarn
conjuntamente con el tributo principal, a menos que en la ley que dispusiere
la recaudacin por distinto agente del tesorero municipal o metropolitano.
El monto del impuesto adicional no podr exceder del cincuenta por ciento
(50%) de la tarifa bsica que establece el artculo anterior, ni la suma de los
adicionales exceder del ciento por ciento de esa tarifa bsica. En caso de
que excediere, se cobrar nicamente un valor igual al ciento por ciento, que
se distribuir entre los partcipes.
Estn exonerados del pago de todo impuesto tasa o contribucin provincial o
municipal, inclusive el impuesto de plusvala, las transferencias de dominio de bienes
inmuebles que se efecten con el objeto de constituir un fideicomiso mercantil.
Art. 537.- Responsables del tributo.- Los notarios, antes de extender una
escritura de las que comportan impuestos de alcabalas, pedirn al jefe de
la direccin financiera, que extienda un certificado con el valor del inmueble,
segn el catastro correspondiente, debindose indicar en ese certificado, el
monto del impuesto municipal a recaudarse, as como el de los adicionales,
si los hubiere.
Los notarios no podrn extender las antedichas escrituras, ni los registradores
de la propiedad inscribirlas, sin que se les presenten los recibos de pago de
las contribuciones principales y adicionales, debindose incorporar estos
recibos a las escrituras. En los legados, el registrador de la propiedad previa
inscripcin deber solicitar el pago de la alcabala.
En el caso de las prescripciones adquisitivas de dominio, el juez, previo a
ordenar la inscripcin de la sentencia en el registro de la propiedad, deber
disponer al contribuyente el pago del impuesto de alcabala.
239

Los notarios y los registradores de la propiedad que contravinieren a estas
normas, sern responsables solidariamente del pago del impuesto con los
deudores directos de la obligacin tributaria, y sern sancionados con una
multa igual al ciento por ciento del monto del tributo que se hubiere dejado
de cobrar. An cuando se efecte la cabal recaudacin del impuesto, sern
sancionados con una multa que fluctuar entre el 25% y el 125% de la
remuneracin mensual mnima unificada del trabajador privado en general,
segn su gravedad.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, AVALO MUNICIPAL INCORPORADO A ESCRITURA DE COMPRAVENTA,
31-oct-1995
Seccin Sptima
Impuesto a los Vehculos
Art. 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo vehculo deber
satisfacer el impuesto anual que se establece en este Cdigo.
Comenzando un ao se deber pagar el impuesto correspondiente al mismo,
an cuando la propiedad del vehculo hubiere pasado a otro dueo, quin ser
responsable si el anterior no lo hubiere pagado.
Previa la inscripcin del nuevo propietario en la jefatura de trnsito
correspondiente se deber exigir el pago de este impuesto.
Art. 539.- Base imponible.- La base imponible de este impuesto es el avalo
de los vehculos que consten registrados en el Servicio de Rentas Internas y
en los organismos de trnsito correspondientes.
Para la determinacin del impuesto se aplicar la siguiente tabla que podr ser
modificada por ordenanza municipal:
BASE IMPONIBLE
240
TARIFA
Desde US $
Hasta US $
US $
1.000
1.001
4.000
4.001
8.000
10
8.001
12.000
15
12.001
16.000
20
16.001
20.000
25
20.001
30.000
30
30.001
40.000
50
40.001
En adelante
70

Esta tabla podr ser revisada por el mximo organismo de la autoridad
nacional de trnsito.
Art. 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lo relativo al cobro del
impuesto se establecer en la ordenanza respectiva.
Art. 541.- Exenciones.- Estarn exentos de este impuesto los vehculos
oficiales al servicio:
a)
b)
c)
d)
De los miembros del cuerpo diplomtico y consular;

De organismos internacionales, aplicando el principio de reciprocidad;
De la Cruz Roja Ecuatoriana, como ambulancias y otros con igual finalidad; y,
De los cuerpos de bomberos, como autobombas, coches, escala y otros
vehculos especiales contra incendio. Los vehculos en trnsito no debern
el impuesto.
Estarn exentos de este impuesto los vehculos que importen o que adquieran
las personas con discapacidad, segn lo establecido por la Ley Sobre
Discapacidades.
Art. 542.- Lugar del Pago.- El impuesto se lo deber pagar en el cantn en
donde est registrado el vehculo.
Seccin Octava
Impuesto a los Espectculos Pblicos
Art. 543.- Base Imponible.- Se establece el impuesto nico del diez por ciento
sobre el valor del precio de las entradas vendidas de los espectculos pblicos
legalmente permitidos; salvo el caso de los eventos deportivos de categora
profesional que pagarn el cinco por ciento de este valor.
Concordancias:
LEY ORGNICA DE RGIMEN TRIBUTARIO INTERNO, LORTI, Arts. 33, 56, 81
Art. 544.- Exoneraciones.- En este impuesto los municipios y distritos

metropolitanos reconocern exoneraciones a los espectculos artsticos
donde se presenten nica y exclusivamente artistas ecuatorianos; adems, en
las presentaciones en vivo de artistas extranjeros.
No se reconocern otro tipo de exoneraciones aunque consten en cualquier
ley general o especial.
Art. 545.- Montos dentro de las tarifas.- Mediante ordenanza se podrn fijar
el monto de las entradas de nfimo valor, dentro de la tarifa del espectculo,
que no deban tenerse en cuenta en el ingreso bruto gravado.
Art. 545.1.- Seguridad en espectculos pblicos.- En las presentaciones
de espectculos pblicos, los gobiernos autnomos descentralizados
municipales o metropolitanos, tienen la facultad de realizar aforos y verificar
el cumplimiento de las normas bsicas de seguridad que llevarn a cabo los
organizadores; para lo cual emitirn las correspondientes ordenanzas.
241

Seccin Novena
Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas
Art. 546.- Impuesto de Patentes.- Se establece el impuesto de patentes
municipales y metropolitanos que se aplicar de conformidad con lo que se
determina en los Artculos siguientes.
Art. 547.- Sujeto Pasivo.- Estn obligados a obtener la patente y, por ende,
el pago anual del impuesto de que trata el artculo anterior, las personas
naturales, jurdicas, sociedades, nacionales o extranjeras, domiciliadas o con
establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal o metropolitana, que
ejerzan permanentemente actividades comerciales, industriales, financieras,
inmobiliarias y profesionales.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUGNACIN, 15-nov-2007
Art. 548.- Base Imponible.- Para ejercer una actividad comercial, industrial
o financiera, se deber obtener una patente anual, previa inscripcin en el
registro que mantendr, para estos efectos, cada municipalidad. Dicha patente
se la deber obtener dentro de los treinta das siguientes al da final del mes en
el que se inician esas actividades, o dentro de los treinta das siguientes al da
final del mes en que termina el ao.
El concejo, mediante ordenanza establecer la tarifa del impuesto anual en
funcin del patrimonio de los sujetos pasivos de este impuesto dentro del
cantn. La tarifa mnima ser de diez dlares y la mxima de veinticinco mil
dlares de los Estados Unidos de Amrica.
Art. 549.- Reduccin del impuesto.- Cuando un negocio demuestre haber
sufrido prdidas conforme a la declaracin aceptada en el Servicio de
Rentas Internas, o por fiscalizacin efectuada por la predicha entidad o por la
municipalidad o distrito metropolitano, el impuesto se reducir a la mitad. La
reduccin ser hasta de la tercera parte, si se demostrare un descenso en la
utilidad de ms del cincuenta por ciento en relacin con el promedio obtenido
en los tres aos inmediatos anteriores.
Art. 550.- Exencin.- Estarn exentos del impuesto nicamente los artesanos
calificados como tales por la Junta Nacional de Defensa del Artesano. Las
municipalidades podrn verificar e inspeccionar el cumplimiento de las
condiciones de la actividad econmica de los artesanos, para fines tributarios.
Art. 551.- Requisito previo para la autorizacin de comprobantes de
venta de las sociedades.- Las sociedades que sean sujetos pasivos del
impuesto a las patentes municipales, debern pagar un valor con cargo a
dicho tributo al Servicio de Rentas Internas, institucin que cumplir las
funciones de agente recaudador en este caso. El pago deber efectuarse
242

como requisito previo para el otorgamiento de la segunda autorizacin para

imprimir comprobantes de venta, comprobantes de retencin o documentos
complementarios, de conformidad con la resolucin que dicha entidad emita
para el efecto. Posteriormente, el Ministerio de Finanzas o quien haga sus
veces, transferir los valores correspondientes a cada Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal, dentro de los primeros ocho (8) das hbiles del
mes siguiente de su recaudacin.
El valor al que se hace referencia en el primer inciso ser el uno por ciento (1%)
sobre el capital social o patrimonio de las sociedades, atendiendo su naturaleza
jurdica. Este monto constituir exclusivamente un anticipo del impuesto a las
patentes municipales, y su liquidacin final la realizar cada municipalidad,
conforme a las ordenanzas respectivas, dentro de los lmites establecidos en
el Art. 548 de este Cdigo. Si se produjere un pago en exceso, este constituir
un crdito para la sociedad que podr utilizarse en el ao o aos siguientes.
Si el pago resultare inferior a lo que debera haberse cancelado, se pagar la
diferencia al municipio respectivo, teniendo como fecha de exigibilidad para el
pago de tal diferencia, la correspondiente al segundo ao fiscal.
Seccin Dcima
Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales
Art. 552.- Sujeto Activo.- Son sujetos activos de este impuesto las
municipalidades y distritos metropolitanos en donde tenga domicilio o
sucursales los comerciantes, industriales, financieros, as como los que
ejerzan cualquier actividad de orden econmico.
Art. 553.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto del 1.5 por
mil sobre los activos totales, las personas naturales, jurdicas, sociedades
nacionales o extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la respectiva
jurisdiccin municipal, que ejerzan permanentemente actividades econmicas
y que estn obligados a llevar contabilidad, de acuerdo con lo que dispone la
Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno y su Reglamento.
Para efectos del clculo de la base imponible de este impuesto los sujetos
pasivos podrn deducirse las obligaciones de hasta un ao plazo y los pasivos
contingentes.
Los sujetos pasivos que realicen actividades en ms de un cantn presentarn
la declaracin del impuesto en el cantn en donde tenga su domicilio
principal, especificando el porcentaje de los ingresos obtenidos en cada uno
de los cantones donde tenga sucursales, y en base a dichos porcentajes
determinarn el valor del impuesto que corresponde a cada Municipio.
Para el pago de este impuesto por parte de las empresas de prestacin de
servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, se tendr en
cuenta lo dispuesto en la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno.
243

Para la declaracin y pago de este impuesto por parte de los sujetos pasivos
que tengan actividades permanentes en la provincia de Galpagos se estar a
lo dispuesto en la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Galpagos.
Cuando los sujetos pasivos de este impuesto tengan su actividad en una
jurisdiccin distinta al Municipio o Distrito Metropolitano en el que tienen su
domicilio social, el impuesto se pagar al Municipio del lugar en donde se
encuentre ubicada la fbrica o planta de produccin.
Art. 554.- Exenciones.- Estn exentos de este impuesto nicamente:
a) El gobierno central, consejos provinciales y regionales, las municipalidades,
los distritos metropolitanos, las juntas parroquiales, las entidades de
derecho pblico y las entidades de derecho privado con finalidad social o
pblica, cuando sus bienes o ingresos se destinen exclusivamente a los
mencionados fines y solamente en la parte que se invierta directamente
en ellos;
b) Las instituciones o asociaciones de carcter privado, de beneficencia o
educacin, las corporaciones y fundaciones sin fines de lucro constituidas
legalmente, cuando sus bienes o ingresos se destinen exclusivamente a
los mencionados fines en la parte que se invierta directamente en ellos;
c) Las empresas multinacionales y las de economa mixta, en la parte que
corresponda a los aportes del sector pblico de los respectivos Estados.
En el caso de las empresas de economa mixta, el porcentaje accionario
determinar las partes del activo total sujeto al tributo;
d) Las personas naturales que se hallen amparadas exclusivamente en la Ley
de Fomento Artesanal y cuenten con el acuerdo interministerial de que
trata el artculo dcimo tercero de la Ley de Fomento Artesanal;
e) Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la actividad
agropecuaria, exclusivamente respecto a los activos totales relacionados
directamente con la actividad agropecuaria; y,
f) Las cooperativas de ahorro y crdito.
Para el impuesto sobre el activo total no se reconocen las exoneraciones
previstas en leyes especiales, an cuando sean consideradas de fomento a
diversas actividades productivas.
Concordancias:
Art. 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5 por mil corresponder al
activo total del ao calendario anterior y el perodo financiero correr del 1 de
enero al 31 de diciembre. Este impuesto se pagar hasta 30 das despus de
la fecha lmite establecida para la declaracin del impuesto a la renta.
244


Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de Predios
Urbanos y Plusvala de los Mismos
Art. 556.- Impuesto por utilidades y plusvala.- Se establece el impuesto
del diez por ciento (10%) sobre las utilidades y plusvala que provengan de
la transferencia de inmuebles urbanos, porcentaje que se podr modificar
mediante ordenanza.
Sin embargo, si un contribuyente sujeto al pago del impuesto a la renta tuviere
mayor derecho a deduccin por esos conceptos del que efectivamente haya
podido obtener en la liquidacin de ese tributo, podr pedir que la diferencia
que no haya alcanzado a deducirse en la liquidacin correspondiente del
impuesto a la renta, se tenga en cuenta para el pago del impuesto establecido
en este Artculo.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUESTO A LAS UTILIDADES EN LA COMPRAVENTA, 22-dic-1998
Art. 557.- Deducciones.- Para el clculo del impuesto determinado en el

artculo anterior, las municipalidades deducirn de las utilidades los valores
pagados por concepto de contribuciones especiales de mejoras.
Art. 558.- Sujetos pasivos.- Son sujetos de la obligacin tributaria a la que
se refiere este captulo, los que como dueos de los predios, los vendieren
obteniendo la utilidad imponible y por consiguiente real, los adquirentes hasta
el valor principal del impuesto que no se hubiere pagado al momento en que
se efectu la venta.
El comprador que estuviere en el caso de pagar el impuesto que debe el
vendedor, tendr derecho a requerir a la municipalidad que inicie la coactiva
para el pago del impuesto por l satisfecho y le sea reintegrado el valor
correspondiente. No habr lugar al ejercicio de este derecho si quien pag el
impuesto hubiere aceptado contractualmente esa obligacin.
Para los casos de transferencia de dominio el impuesto gravar solidariamente
a las partes contratantes o a todos los herederos o sucesores en el derecho,
cuando se trate de herencias, legados o donaciones.
En caso de duda u oscuridad en la determinacin del sujeto pasivo de la
obligacin, se estar a lo que dispone el Cdigo Tributario.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PLUSVALA EN DACIN EN PAGO, 21-nov-1995
Art. 559.- Deducciones adicionales.- Adems de las deducciones que hayan

de efectuarse por mejoras y costo de adquisicin, en el caso de donaciones
ser el avalo de la propiedad en la poca de adquisicin, y otros elementos
deducibles conforme a lo que se establezca en el respectivo reglamento, se
deducir:
245

a) El cinco por ciento (5%) de las utilidades lquidas por cada ao que haya
transcurrido a partir del momento de la adquisicin hasta la venta, sin que
en ningn caso, el impuesto al que se refiere esta seccin pueda cobrarse
una vez transcurridos veinte aos a partir de la adquisicin; y,
b) La desvalorizacin de la moneda, segn informe al respecto del Banco
Central.
Art. 560.- Prohibicin para notarios.- Los notarios no podrn otorgar las
escrituras de venta de las propiedades inmuebles a las que se refiere este
captulo, sin la presentacin del recibo de pago del impuesto, otorgado por la
respectiva tesorera municipal o la autorizacin de la misma.
Los notarios que contravinieren lo establecido en el artculo anterior, sern
responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos
de la obligacin tributaria y sern sancionados con una multa igual al cien por
ciento del monto del tributo que se hubiere dejado de cobrar. An cuando se
efecte la cabal recaudacin del impuesto, sern sancionados con multa que
flucte entre el veinticinco por ciento (25%) y el ciento veinticinco por ciento
(125%) de la remuneracin mensual mnima unificada del trabajador privado
en general segn la gravedad de la infraccin.
Art. 561.- Plusvala por obras de infraestructura.- Las inversiones, programas
y proyectos realizados por el sector pblico que generen plusvala, debern
ser consideradas en la revalorizacin bianual del valor catastral de los
inmuebles. Al tratarse de la plusvala por obras de infraestructura, el impuesto
ser satisfecho por los dueos de los predios beneficiados, o en su defecto
por los usufructuarios, fideicomisarios o sucesores en el derecho, al tratarse
de herencias, legados o donaciones conforme a las ordenanzas respectivas.

Otros Impuestos Municipales y Metropolitanos
Art. 562.- Otros tributos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
cobrarn los tributos municipales o metropolitanos por la explotacin de
materiales ridos y ptreos de su circunscripcin territorial, as como otros
que estuvieren establecidos en leyes especiales.
Art. 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.- Son sujetos pasivos de este
impuesto, los establecimientos de juegos y dems actividades similares que
funcionen legalmente en el pas.
Art. 564.- Regulacin.- El impuesto al juego ser regulado mediante ordenanza
municipal o metropolitana.
Art. 565.- Otras normas tributarias aplicables.-Todas las normas tributarias
que financien ingresos municipales mantendrn su plena vigencia.
246

CAPITULO IV
Tasas Municipales y Metropolitanas
Art. 566.- Objeto y determinacin de las tasas.- Las municipalidades y
distritos metropolitanos podrn aplicar las tasas retributivas de servicios
pblicos que se establecen en este Cdigo. Podrn tambin aplicarse tasas
sobre otros servicios pblicos municipales o metropolitanos siempre que su
monto guarde relacin con el costo de produccin de dichos servicios. A tal
efecto, se entender por costo de produccin el que resulte de aplicar reglas
contables de general aceptacin, debiendo desecharse la inclusin de gastos
generales de la administracin municipal o metropolitana que no tengan
relacin directa y evidente con la prestacin del servicio.
Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al costo, cuando se
trate de servicios esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas
de gran importancia para la comunidad, cuya utilizacin no debe limitarse por
razones econmicas y en la medida y siempre que la diferencia entre el costo y
la tasa pueda cubrirse con los ingresos generales de la municipalidad o distrito
metropolitano. El monto de las tasas autorizadas por este Cdigo se fijar por
ordenanza.
Art. 567.- Obligacin de pago.- El Estado y ms entidades del sector pblico
pagarn las tasas que se establezcan por la prestacin de los servicios
pblicos que otorguen las municipalidades, distritos metropolitanos y sus
empresas. Para este objeto, harn constar la correspondiente partida en sus
respectivos presupuestos.
Las empresas privadas que utilicen u ocupen el espacio pblico o la va
pblica y el espacio areo estatal, regional, provincial o municipal, para
colocacin de estructuras, postes y tendido de redes, pagarn al gobierno
autnomo descentralizado respectivo la tasa o contraprestacin por dicho uso
u ocupacin.
Art. 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas sern reguladas mediante
ordenanzas, cuya iniciativa es privativa del alcalde municipal o metropolitano,
tramitada y aprobada por el respectivo concejo, para la prestacin de los
siguientes servicios:
a) Aprobacin de planos e inspeccin de construcciones;
b) Rastro;
c) Agua potable;
d) Recoleccin de basura y aseo pblico;
e) Control de alimentos;
f) Habilitacin y control de establecimientos comerciales e industriales;
g) Servicios administrativos;
h) Alcantarillado y canalizacin; e,
i) Otros servicios de cualquier naturaleza.
247

Cuando el gobierno central hubiere transferido o transfiera excepcionalmente
al nivel de gobierno municipal o metropolitano las competencias sobre
aeropuertos, se entender tambin transferida la facultad de modificar o crear
las tasas que correspondan y a las que haya lugar por la prestacin de stos
servicios pblicos, a travs de las respectivas ordenanzas.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, TASA MUNICIPAL POR RECOLECCIN DE BASURA, 12-sep-1994
Gaceta Judicial, INCONSTITUCIONALIDAD DE ORDENANZA DE ASEO PBLICO DE QUITO, 04-jul-1995
Gaceta Judicial, APROBACIN MUNICIPAL DE PLANOS DE CONSTRUCCIN, 17-feb-2003
CAPITULO V
De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los
Gobiernos Municipales y Metropolitanos
Art. 569.- Objeto.- El objeto de la contribucin especial de mejoras es el
beneficio real o presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles
urbanas por la construccin de cualquier obra pblica.
Los concejos municipales o distritales podrn disminuir o exonerar el pago de
la contribucin especial de mejoras en consideracin de la situacin social y
econmica de los contribuyentes.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, HECHO GENERADOR DE LA CONTRIBUCIN ESPECIAL DE MEJORAS
MUNICIPAL, 04-dic-2006
Art. 570.- Exencin por participacin monetaria o en especie.- Los gobiernos

autnomos descentralizados municipales y metropolitanos podrn desarrollar
proyectos de servicios bsicos con la participacin pecuniaria o aportacin
de trabajo de las comunidades organizadas, en cuyo caso stas no pagarn
contribucin de mejoras.
Art. 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el cobro de los servicios bsicos
deber aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores
de mayores y menores ingresos.
Art. 572.- Contribucin por mejoras en la vialidad.- La construccin de vas
conectoras y avenidas principales generarn contribucin por mejoras para el
conjunto de la zona o de la ciudad, segn sea el caso.
Art. 573.- Determinacin presuntiva.- Existe el beneficio a que se refiere
el artculo anterior, cuando una propiedad resulta colindante con una obra
pblica, o se encuentra comprendida dentro del rea declarada zona de
beneficio o influencia por ordenanza del respectivo concejo.
Art. 574.- Sujeto activo.- El sujeto activo de la contribucin especial es la
municipalidad o distrito metropolitano en cuya jurisdiccin se ejecuta la obra,
sin perjuicio de lo dispuesto en este Cdigo.
248

Art. 575.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la contribucin especial los
propietarios de los inmuebles beneficiados por la ejecucin de la obra pblica.
Las municipalidades y distritos metropolitanos podrn absorber con cargo a su
presupuesto de egresos, el importe de las exenciones que por razones de orden
pblico, econmico o social se establezcan mediante ordenanza, cuya iniciativa
privativa le corresponde al alcalde de conformidad con este Cdigo.
Art. 576.- Carcter de la contribucin de mejoras.- La contribucin especial
tiene carcter real. Las propiedades beneficiadas, cualquiera que sea su ttulo
legal o situacin de empadronamiento, respondern con su valor por el dbito
tributario. Los propietarios solamente respondern hasta por el valor de la
propiedad, de acuerdo con el avalo municipal actualizado, realizado antes de
la iniciacin de las obras.
Art. 577.- Obras y servicios atribuibles a las contribuciones especiales de
mejoras.- Se establecen las siguientes contribuciones especiales de mejoras
por:
a) Apertura, pavimentacin, ensanche y construccin de vas de toda clase;
b) Repavimentacin urbana;
c) Aceras y cercas; obras de soterramiento y adosamiento de las redes para
la prestacin de servicios de telecomunicaciones en los que se incluye
audio y video por suscripcin y similares, as como de redes elctricas;
d) Obras de alcantarillado;
e) Construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable;
f) Desecacin de pantanos y relleno de quebradas;
g) Plazas, parques y jardines; y,
h) Otras obras que las municipalidades o distritos metropolitanos determinen
mediante ordenanza, previo el dictamen legal pertinente.
Art. 578.- Base del tributo.- La base de este tributo ser el costo de la obra
respectiva, prorrateado entre las propiedades beneficiadas, en la forma y
proporcin que se establezca en las respectivas ordenanzas.
Art. 579.- Distribucin del costo de pavimentos.- El costo de los pavimentos
urbanos, apertura o ensanche de calles, se distribuir de la siguiente manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades
sin excepcin, en proporcin a las medidas de su frente a la va;
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades
con frente a la va sin excepcin, en proporcin al avalo de la tierra y las
mejoras adheridas en forma permanente; y,
c) La suma de las cantidades resultantes de las letras a) y b) de este artculo,
correspondientes a predios no exentos del impuesto a la propiedad, sern
puestos al cobro en la forma establecida por este Cdigo.
El costo de los pavimentos rurales se distribuir entre todos los predios rurales
aplicando un procedimiento de solidaridad basado en la exoneracin de
249

predios cuya rea sea menor a una hectrea y en la capacidad de pago de
sus propietarios.
Art. 580.- Distribucin del costo de repavimentacin.- El costo de la
repavimentacin de vas pblicas se distribuir de la siguiente manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades
sin excepcin, en proporcin a las medidas de su frente a la va; y,
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades
con frente a la va sin excepcin en proporcin al avalo de la tierra y las
mejoras adheridas en forma permanente.
Si una propiedad diere frente a dos o ms vas pblicas, el rea de aquella se
dividir proporcionalmente a dichos frentes en tantas partes como vas, para
repartir entre ellas el costo de los afirmados, en la forma que seala el artculo
precedente.
El costo del pavimento de la superficie comprendida entre las bocacalles, se
cargar a las propiedades esquineras en la forma que establece este artculo.
Art. 581.- Distribucin del costo de las aceras.- La totalidad del costo de las
aceras construidas por las municipalidades ser reembolsado mediante esta
contribucin por los respectivos propietarios de los inmuebles con frente a la va.
Art. 582.- Distribucin del costo de cercas o cerramientos.- El costo por
la construccin de cercas o cerramientos realizados por las municipalidades
deber ser cobrado, en su totalidad, a los dueos de las respectivas
propiedades con frente a la va, con el recargo sealado en la respectiva
ordenanza.
Art. 583.- Distribucin del costo del alcantarillado.- El valor total de las
obras de alcantarillado que se construyan en un municipio, ser ntegramente
pagado por los propietarios beneficiados, en la siguiente forma:
En las nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarn el costo total o
ejecutarn, por su cuenta, las obras de alcantarillado que se necesiten as
como pagarn el valor o construirn por su cuenta los subcolectores que sean
necesarios para conectar con los colectores existentes.
Para pagar el costo total de los colectores existentes o de los que construyeren
en el futuro, en las ordenanzas de urbanizacin se establecer una contribucin
por metro cuadrado de terreno til.
Cuando se trate de construccin de nuevas redes de alcantarillado en sectores
urbanizados o de la reconstruccin y ampliacin de colectores ya existentes,
el valor total de la obra se prorratear de acuerdo con el valor catastral de las
propiedades beneficiadas.
250

Art. 584.- Distribucin del costo de construccin de la red de agua potable.La contribucin especial de mejoras por construccin y ampliacin de obras
y sistemas de agua potable, ser cobrada por la municipalidad o distrito
metropolitano en la parte que se requiera una vez deducidas las tasas por
servicios para cubrir su costo total en proporcin al avalo de las propiedades
beneficiadas, siempre que no exista otra forma de financiamiento.
Art. 585.- Costo por obras de desecacin.- La contribucin por el pago de
obras por desecacin de pantanos y relleno de quebradas estar sujeta a la
ordenanza del respectivo concejo.
Art. 586.- Costo de otras obras municipales o distritales.- Para otras obras
que determinen las municipalidades y distritos metropolitanos, su costo total
ser prorrateado mediante ordenanza.
Art. 587.- Obras fuera de la jurisdiccin municipal o distrital.- Cuando la
municipalidad o distrito metropolitano ejecute una obra que beneficie en
forma directa e indudable a propiedades ubicadas fuera de su jurisdiccin y
si mediare un convenio con el gobierno autnomo descentralizado donde se
encuentran dichas propiedades, podr aplicarse la contribucin especial de
mejoras.
Si no mediare dicho convenio con la municipalidad limtrofe, el caso ser
sometido a resolucin del Consejo Nacional de Competencias.
Art. 588.- Costos que se pueden reembolsar a travs de contribuciones
por mejoras.- Los costos de las obras cuyo reembolso se permite son los
siguientes:
a) El valor de las propiedades cuya adquisicin o expropiacin fueren
necesarias para la ejecucin de las obras, deduciendo el precio en que se
estimen los predios o fracciones de predios que no queden incorporados
definitivamente a la misma;
b) Pago de demolicin y acarreo de escombros;
c) Valor del costo directo de la obra, sea sta ejecutada por contrato o
por administracin de la municipalidad, que comprender: movimiento
de tierras, afirmados, pavimentacin, andenes, bordillos, pavimento de
aceras, muros de contencin y separacin, puentes, tneles, obras de arte,
equipos mecnicos o electromecnicos necesarios para el funcionamiento
de la obra, canalizacin, telfonos, gas y otros servicios, arborizacin,
jardines y otras obras de ornato;
d) Valor de todas las indemnizaciones que se hubieran pagado o se deban
pagar por razn de daos y perjuicios que se pudieren causar con ocasin
de la obra, producidos por fuerza mayor o caso fortuito;
e) Costos de los estudios y administracin del proyecto, programacin,
fiscalizacin y direccin tcnica. Estos gastos no podrn exceder del
veinte por ciento del costo total de la obra; y,
251

f) El inters de los bonos u otras formas de crdito utilizados para adelantar
los fondos necesarios para la ejecucin de la obra.
Art. 589.- Prohibicin.- En ningn caso se incluirn en el costo, los gastos
generales de administracin, mantenimiento y depreciacin de las obras que
se reembolsan mediante esta contribucin.
Art. 590.- Subdivisin de dbitos por contribucin de mejoras.- En el caso
de divisin de propiedades con dbitos pendientes por contribucin de
mejoras, los propietarios tendrn derecho a solicitar la divisin proporcional de
la deuda. Mientras no exista plano catastral, el propietario deber presentar un
plano adecuado para solicitar la subdivisin del dbito.
Art. 591.- Determinacin de las contribuciones especiales de mejoras.- Para
la determinacin de cualquiera de las contribuciones especiales de mejoras,
se incluirn todas las propiedades beneficiadas. Las exenciones establecidas
por el rgano normativo competente sern de cargo de las municipalidades o
distritos metropolitanos respectivos.
Art. 592.- Cobro de las contribuciones especiales.- Las contribuciones
especiales podrn cobrarse, fraccionando la obra a medida que vaya
terminndose por tramos o partes. El gobierno metropolitano o municipal
determinar en las ordenanzas respectivas, la forma y el plazo en que los
contribuyentes pagarn la deuda por la contribucin especial de mejoras que
les corresponde. El pago ser exigible, inclusive, por va coactiva, de acuerdo
con la ley.
Art. 593.- Lmite del tributo.- El monto total de este tributo no podr exceder
del cincuenta por ciento (50%) del mayor valor experimentado por el inmueble
entre la poca inmediatamente anterior a la obra y la poca de la determinacin
del dbito tributario.
Los reclamos de los contribuyentes, si no se resolvieren en la instancia
administrativa, se tramitarn por la va contencioso tributaria.
Captulo VI
Expropiaciones para Vivienda de Inters Social y
Regularizacin de Asentamientos Urbanos
Art. 594.- Expropiacin de predios para vivienda de inters social.- Los
gobiernos municipales o metropolitanos podrn expropiar predios con
capacidad tcnica para desarrollar proyectos de vivienda de inters social,
que se encuentren incursos en las siguientes causales:
252

a) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los propietarios puedan

y deban construir, y que hayan permanecido sin edificar y en poder de una
misma persona, sea sta natural o jurdica, por un perodo de cinco aos
o ms, y cuyo propietario no proceda a construir, en un plazo de tres aos
despus de ser notificado;
b) Predios dentro de los lmites urbanos o de las reas de expansin. de
diez mil metros cuadrados o ms de superficie, cuyos propietarios no lo
hubieran urbanizado durante un perodo de cinco aos o ms, tendrn un
plazo de tres aos a partir de la notificacin respectiva, para proceder a su
urbanizacin, lotizacin y venta; y,
c) Las edificaciones deterioradas, que no estn calificadas como patrimonio
cultural, si no fueren reconstruidas o nuevamente construidas, dentro de
un plazo de seis aos, a partir de la fecha de la notificacin respectiva.
Concordancias:
Art. 595.- Expropiacin para vivienda de inters social.- Por iniciativa propia
o a pedido de otros gobiernos autnomos descentralizados, instituciones
pblicas o privadas sin fines de lucro, el Gobierno Autnomo Descentralizado
municipal o metropolitano podr expropiar inmuebles comprendidos en los
casos previstos en el artculo precedente, para la construccin de viviendas
de inters social o para llevar a cabo programas de urbanizacin y de vivienda
popular.
El alcalde declarar la utilidad pblica y el inters social de tales inmuebles y
proceder a la expropiacin urgente y ocupacin inmediata, siempre que el
solicitante justifique la necesidad y el inters social del programa, as como
su capacidad econmica o de financiamiento y adems, cindose a las
respectivas disposiciones legales, consigne el valor del inmueble a expropiarse.
Los inmuebles expropiados se dedicarn exclusivamente a programas
de vivienda de inters social, realizados por dicha entidad. Los gobiernos
autnomos descentralizados municipales o metropolitanos podrn realizar
estos programas mediante convenios con los ministerios encargados del
ramo y/u otros gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 596.- Expropiacin especial para regularizacin de asentamientos
humanos de inters social en suelo urbano y de expansin urbana.- Con el
objeto de regularizar los asentamientos humanos de hecho en suelo urbano y
de expansin urbana, de propietarios particulares, los gobiernos autnomos
descentralizados metropolitanos o municipales, mediante resolucin del
rgano legislativo, pueden declarar esos predios de utilidad pblica e inters
social con el propsito de dotarlos de servicios bsicos y definir la situacin
jurdica de los posesionarios, adjudicndoles los lotes correspondientes.
253

Cada Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano

establecer mediante ordenanza los criterios para considerar un asentamiento
humano como consolidado o cualquier otra definicin que requiera a fin de
viabilizar la legalizacin de asentamientos humanos de inters social en sus
circunscripciones territoriales, en atencin a sus propias realidades.
De manera general, en esta modalidad de expropiacin se seguir el mismo
procedimiento expropiatorio previsto en este Cdigo con las siguientes
particularidades:
1. La mxima autoridad podr disponer administrativamente la ocupacin
inmediata del inmueble y estar exenta de realizar la consignacin previa;
2. Los gobiernos autnomos descentralizados cantonales o distritales
establecern la cabida, superficie y linderos del terreno donde se encuentra
el asentamiento humano; asimismo, realizarn un censo socio-econmico
de los habitantes all asentados y verificarn su calidad de posesionarios de
buena fe y el tiempo mnimo de posesin.
El financiamiento de pago del justo precio a quien pretende ser titular
del dominio del inmueble expropiado se realizar mediante el cobro en
condiciones adecuadas a los adjudicatarios de los lotes de terreno. El
certificado de disponibilidad presupuestaria se sustituir con el informe de
financiamiento emitido por el rgano competente del Gobierno Autnomo
Descentralizado;
3. En la valoracin del inmueble, a efectos de determinar el justo precio, se
deber deducir los crditos a favor de la municipalidad por conceptos
tributarios y no tributarios;
4. El pago del justo precio del inmueble se efectuar mediante ttulos de crdito
con vencimientos semestrales a un plazo no mayor a veinticinco aos o
conforme los respectivos adjudicatarios vayan cancelando el valor de los
inmuebles adjudicados. El rgano legislativo decidir el mecanismo y forma
de pago. Si se cancela con ttulos de crdito, estos sern negociables y
podrn ser compensables con las acreencias a favor del respectivo Gobierno
Autnomo Descentralizado.
A fin de evitar el enriquecimiento injusto del titular, en concordancia con
la prohibicin constitucional de obtener beneficios a partir de prcticas
especulativas sobre el uso del suelo, el justo precio por metro cuadrado
expropiado ser determinado en la ordenanza correspondiente,
considerndose al efecto la real capacidad de pago y la condicin
socioeconmica de los posesionarios, sobre la base del valor del predio sin
tomar en consideracin las variaciones derivadas del uso actual del bien o
su plusvala.
254

Previo al pago del justo precio el Gobierno Autnomo Descentralizado
deducir los pagos totales o parciales que los posesionarios hubieren
realizado a favor del propietario del terreno, siempre que fueren acreditados
con documentos que justifiquen el pago realizado.
Si quien alega ser el propietario del inmueble que pretende regularizarse
lo hubiere lotizado, contraviniendo disposiciones legales, ordenanzas o
normas, no tendr derecho a pago alguno; debido a los costos ocasionados
a la Municipalidad por la construccin de equipamiento de obras de
infraestructura para atender servicios bsicos del asentamiento humano;
5. Los ttulos de crdito as emitidos sern entregados al titular del inmueble, si
es conocido segn los registros pblicos; o se consignarn ante un juez de
lo civil en caso de oposicin del titular o cuando el dominio est en disputa
o no sean conocidos los titulares del bien expropiado.
Los lotes adjudicados, quedarn constituidos en patrimonio familiar y no
podrn ser enajenados durante un plazo de diez aos contados a partir de
la adjudicacin; luego de lo cual quedar en libertad de enajenarse, siempre
y cuando no tenga valores de pago pendientes con el Gobierno Autnomo
Descentralizado.
Le corresponde al Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o
metropolitano la solicitud de inscripcin de las resoluciones administrativas
ante el registro de la propiedad. Una vez inscritas, sern entregadas a los
beneficiarios.
En caso de existir adulteracin o falsedad en la informacin concedida, la
emisin de la resolucin y declaratoria en la parte correspondiente es nula.
En caso de que el Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o
metropolitano encuentre indicios de prcticas especulativas sobre el uso
del suelo, realizar la denuncia pertinente y remitir copia del expediente a
la Fiscala.
6. En los casos de predios que por procesos administrativos hayan pasado a
favor del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano
y que en los mismos se encuentren asentamientos humanos de hecho y
consolidado, se podr realizar la venta directa sin necesidad de subasta a
los posesionarios del predio sin tomar en cuenta las variaciones derivadas
del uso actual del bien o su plusvala.
255

Captulo VII
Otras Instancias de Accin
Seccin Primera
Policas Metropolitanas y Municipales
Art. 597.- Objeto de la polica municipal y metropolitana.- Los gobiernos
autnomos descentralizados distritales y municipales contarn, para el
ejercicio de la potestad pblica, con unidades administrativas de la polica
metropolitana o municipal, que aseguren el cumplimiento de las normas
expedidas en funcin de su capacidad reguladora.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, JUBILACIN PATRONAL DE POLICA MUNICIPAL, 07-dic-1998
Seccin Segunda
Consejo Cantonal para la Proteccin de Derechos
Art. 598.- Consejo cantonal para la proteccin de derechos.- Cada gobierno
autnomo descentralizado metropolitano y municipal organizar y financiar
un Consejo Cantonal para la Proteccin de los Derechos consagrados por la
Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos, tendrn como
atribuciones las formulaciones, transversalizacin, observancia, seguimiento
y evaluacin de polticas pblicas municipales de proteccin de derechos,
articuladas a las polticas pblicas de los Consejos Nacionales para la Igualdad.
Los Consejos de Proteccin de derechos coordinarn con las entidades
as como con las redes interinstitucionales especializadas en proteccin de
derechos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos se constituirn con
la participacin paritaria de representantes de la sociedad civil, especialmente
de los titulares de derechos; del sector pblico, integrados por delegados
de los organismos desconcentrados del gobierno nacional que tengan
responsabilidad directa en la garanta, proteccin y defensa de los derechos
de las personas y grupos de atencin prioritaria; delegados de los gobiernos
metropolitanos o municipales respectivos; y, delegados de los gobiernos
parroquiales rurales. Estarn presididos por la mxima autoridad de la funcin
ejecutiva de los gobiernos metropolitanos o municipales, o su delegado; y, su
vicepresidente ser electo de entre los delegados de la sociedad civil.
256
Disposiciones generales
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Vigencia de los convenios de descentralizacin.- Los convenios
de descentralizacin de competencias suscritos con anterioridad a este
Cdigo, entre el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados,
o que hayan entrado en vigencia por vencimiento de los plazos establecidos,
mantendrn su vigencia, en el marco de la Constitucin y este Cdigo.
Estas competencias no podrn ser revertidas. Si existiere contradiccin, el
Consejo Nacional de Competencias emitir resolucin motivada que disponga
los ajustes necesarios, previo acuerdo entre las partes involucradas, para el
pleno ejercicio de las competencias descentralizadas, as como el ejercicio
concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y los
mecanismos de gestin contemplados en el presente Cdigo.
SEGUNDA.- Fondos especiales.- Los recursos que venan recibiendo
los gobiernos autnomos descentralizados mediante las leyes de fondos
especiales, y que estn compensados en las transferencias de recursos del
presupuesto general del Estado, sern utilizados para los fines establecidos en
las leyes respectivas, siempre y cuando sean titulares de estas competencias
o les hayan sido delegadas por el titular de las mismas.
El 6 por ciento adicional del impuesto a la renta que estaba asignado a favor de
la Comisin de Trnsito del Guayas y del Centro de Rehabilitacin de Manab,
y que en el resto del pas es asignado a los municipios, deber ser acumulado
a la base del clculo del ao 2010 determinado en el artculo 193 de esta
Ley y asignarse a cada gobierno autnomo descentralizado de las provincias
Guayas y Manab, segn la recaudacin del impuesto a la renta lograda en
su territorio por el ejercicio econmico del ao 2009, respectivamente, de la
siguiente forma:
El 6% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de
Manab, en la base del ao 2010.
El 6% correspondiente a los gobiernos autnomos descentralizados del
Guayas se asignar segn el siguiente cronograma:
Guayas, en la base del ao 2010.
Guayas, en la base del ao 2011, adicional a la del ao inmediato anterior.
Guayas, en la base del ao 2012, adicional a la de los dos aos inmediatos
anteriores.
257

Los fondos para el buen funcionamiento de la Comisin de Trnsito del Guayas
y del ex Centro de Rehabilitacin de Manab, corrern a cargo del Gobierno
Central.
TERCERA.- Recursos del presupuesto general del Estado para la creacin
de regiones.- Los recursos para la creacin y el financiamiento de regiones
sern adicionales a aqullos asignados al resto de gobiernos autnomos
descentralizados y se distribuirn de acuerdo con este Cdigo.
CUARTA.- Complementariedad con los estatutos de autonoma.Para el caso de los gobiernos autnomos descentralizados regionales y
metropolitanos, las normas contenidas en el Ttulo VIII y IX de este Cdigo
regirn en todo aquello que no se encuentre especficamente regulado en sus
correspondientes estatutos de autonoma.
QUINTA.- Bienes inmuebles para los gobiernos parroquiales rurales.- Los
bienes inmuebles pertenecientes a otros niveles de gobierno o entidades pblicas
en donde, al momento de expedirse el presente Cdigo, estn funcionando los
gobiernos parroquiales rurales pasarn a formar parte del patrimonio de stos,
siempre y cuando se encuentren en la jurisdiccin parroquial respectiva.
SEXTA.- Plazos de vencimiento.- Cuando los plazos previstos en este
Cdigo se cumplieren en fines de semana o das de descanso obligatorio, se
diferirn al siguiente da hbil posterior a su vencimiento.
SPTIMA.- Ley del Distrito Metropolitano de Quito.- El presente Cdigo
no afecta la vigencia de las normas de Ley Orgnica de Rgimen del Distrito
Metropolitano de Quito, publicada en el Registro Oficial No. 345, de 27 de
diciembre de 1993 . A todo efecto, la Ley Orgnica, del Distrito Metropolitano
de Quito cumple la funcin de declaracin de creacin del Distrito Metropolitano
y de su delimitacin territorial. El gobierno autnomo del distrito metropolitano
de Quito concluir el proceso de constitucin con la elaboracin, control de
constitucionalidad y sometimiento a consulta de su Estatuto de Autonoma, en
los trminos previstos en la Constitucin.
OCTAVA.- En el plazo de 1 ao contado desde la fecha de publicacin de esta
ley, los patronatos pertenecientes a los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales, metropolitanos y municipales debern extinguirse.
Para tal efecto, los patronatos debern transferir a ttulo gratuito todo su
patrimonio a los gobiernos autnomos descentralizados correspondientes.
El personal que se encuentre prestando sus servicios en los patronatos, lo
continuar haciendo en el gobierno autnomo descentralizado respectivo.
Si el gobierno autnomo descentralizado requiere implementar nuevas estructuras
organizacionales que conlleven la supresin de partidas u otras figuras permitidas
para la administracin del talento humano, se proceder conforme a la Ley, con la
liquidacin y pago de las indemnizaciones que correspondan.
258
Disposiciones generales
Los gobiernos autnomos descentralizados afectados por esta disposicin,

destinarn el presupuesto que les corresponda a los patronatos a su
dependencia administrativa de servicio social o la que haga sus veces, quien
realizar las funciones y atribuciones del extinto patronato que legalmente
puedan ser asumidas.
NOVENA.- Garanta de prevalencia.- Las normas del presente Cdigo
nicamente podrn ser derogadas o reformadas mediante disposiciones
expresas de otras leyes de igual jerarqua, en concordancia con el artculo
425, inciso tercero de la Constitucin de la Repblica.
DCIMA.- En todo juicio en que se demanda la adquisicin por prescripcin
extraordinaria adquisitiva de dominio de un inmueble situado en el rea urbana
o rural se citar al respectivo Gobierno Autnomo Descentralizado municipal
o metropolitano. El incumplimiento de esta disposicin ser causal de nulidad
del juicio.
DCIMO PRIMERA.- En ningn caso la creacin de una nueva circunscripcin
territorial afectar en el cumplimiento de requisitos iniciales de creacin de la
circunscripcin de la cual se desmiembra.
DCIMO SEGUNDA.- Para efectos de aplicacin del presente Cdigo, cuando
se refiera a trmino, se estar a lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento
Civil.
DCIMO TERCERA.- Las instalaciones destinadas a la prctica del deporte
barrial y parroquial, podrn ser administradas mediante convenio de delegacin
realizada por el Gobierno Autnomo Descentralizado correspondiente, a favor
de las organizaciones deportivas barriales o parroquiales sealadas en el
artculo 96 de la Ley del Deporte, Educacin Fsica y Recreacin legalmente
constituidas y reconocidas segn su ubicacin, por un plazo de hasta diez
aos, renovable. En el convenio se establecer las clusulas de renovacin
y revocacin as como las condiciones para el uso y utilizacin a favor de la
comunidad en donde se encuentran ubicados.
DCIMO CUARTA.- Por ningn motivo se autorizarn ni se regularizarn
asentamientos humanos, en zonas de riesgo y en general en zonas en las cuales
se pone en peligro la integridad o la vida de las personas. El incumplimiento
de esta disposicin ser causal de remocin inmediata de la autoridad que
ha concedido la autorizacin o que no ha tomado las medidas de prevencin
necesarias para evitar los asentamientos, sin perjuicio de las acciones penales
que se lleguen a determinar. Los gobiernos autnomos descentralizados
municipales o metropolitanos, debern expedir las ordenanzas que
establezcan los parmetros y las zonas dentro de las cuales no se proceder
con la autorizacin ni regularizacin de asentamientos humanos.
DCIMO QUINTA.- Los procesos constructivos que inician a partir de la
expedicin de la presente reforma, debern obligatoriamente cumplir con
259

las normas ecuatorianas de la construccin que el ente rector en materia de
hbitat y asentamientos humanos expedir para el efecto. El alcance especfico
de su aplicacin deber ser detallado en los captulos de la misma norma.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales o metropolitanos,
en atencin a consideraciones particulares del cantn, podrn desarrollar
normativa tcnica adicional y complementaria que regule los procesos
constructivos, siempre que el contenido de estas no contravenga ni sea de
menor exigibilidad y rigurosidad que los detallados en las normas ecuatorianas
de la construccin.
DCIMO SEXTA.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados debern codificar y actualizar toda la normativa en el primer
mes de cada ao y dispondr su publicacin en su gaceta oficial y en el
dominio web de cada institucin.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Plazo para la transferencia de competencias.- El plazo mximo
de transferencia de las competencias exclusivas, ser establecido por el
Consejo Nacional de Competencias.
En el plazo mximo de ocho aos, el Consejo Nacional de Competencias
transferir las competencias adicionales a los gobiernos autnomos
descentralizados.
SEGUNDA.- Creacin de cantones en provincias unicantonales.- Para la
creacin de nuevos cantones en las provincias que, a la fecha de promulgacin
de este Cdigo, cuenten con un cantn solamente, debern observarse las
disposiciones contenidas en el Captulo III del Ttulo II del Presente Cdigo.
TERCERA.- Conclusin del proceso de regionalizacin.- El plazo mximo
de ocho aos que establece la Constitucin para concluir el proceso de
conformacin de regiones autnomas se cumplir de la siguiente manera:
a) Las solicitudes de consulta popular para la aprobacin del estatuto de las
regiones que estn en proceso de conformacin, luego de haber cumplido
los requisitos establecidos en la Constitucin y este Cdigo, podrn ser
presentadas, previa decisin de los consejos provinciales, por los prefectos o
prefectas en el plazo mximo de ocho aos contados a partir de la aprobacin
del presente Cdigo.
b) Una vez cumplido el plazo previsto en el literal anterior, la situacin de las
provincias que nohubieren concluido el proceso o no integraren ninguna
regin, se resolver mediante ley presentada a la Asamblea Nacional, por
iniciativa del Presidente de la Repblica.
260
Disposiciones transitorias
CUARTA.- Incentivos adicionales para regiones equitativas y equilibradas.Las regiones que se conformen en un plazo menor al establecido en este
Cdigo recibirn, adicionalmente, durante diez aos, a ms de los recursos
que por ley les correspondan, transferencias adicionales por las nuevas
inversiones que se realicen en la regin, en la forma que establezca la ley que
regule las finanzas pblicas.
Recibirn la transferencia inmediata de activos no productivos del Estado que
se encuentren en la circunscripcin, los cuales se orientarn a la redistribucin
y al desarrollo productivo; y, el financiamiento total de un proyecto estratgico
para el desarrollo regional.
QUINTA.- Nuevas autoridades regionales y metropolitanas.- Las primeras
autoridades electas de cada regin autnoma o distrito metropolitano
autnomo, una vez concluido el proceso de conformacin, durarn en sus
cargos hasta que tenga lugar la siguiente eleccin para esas dignidades de
conformidad con el respectivo estatuto de creacin.
SEXTA.- Prohibicin.- Se prohbe la creacin de ms provincias a fin
de precautelar y sostener el proceso de regionalizacin dispuesto por la
Constitucin de la Repblica, durante el tiempo que dure el mencionado
proceso.
SPTIMA.- Vigencia del modelo de equidad.- Para los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales, municipales y parroquiales, el modelo de
equidad territorial se aplicar a partir del ejercicio fiscal 2011. En el ao 2010
se mantienen vigentes y se respetarn todas las leyes generales y especficas
para los gobiernos autnomos descentralizados, aplicndose el incremento
determinado en el Presupuesto General del Estado del ao 2010 a favor de
los gobiernos de las juntas parroquiales rurales.
OCTAVA.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Para calcular el peso
de cada criterio constitucional, se proceder de acuerdo con la siguiente tabla:
Nivel de
gobierno
Poblacin
Densidad
Poblacional
Necesidades
Bsicas
Insatisfechas
Logros en
mejoramiento
de los niveles
de vida
Esfuerzo
Fiscal
Esfuerzo
Administrativo
Cumplimiento
de metas
Provincia
10%
14%
53%
5%
2%
6%
10%
Cantn
10%
13%
50%
5%
6%
6%
10%
Parroquia
15%
15%
50%
5%
0%
5%
10%
Esta tabla se aplicar durante los siguientes dos aos a partir de la promulgacin
del presente Cdigo, mientras se actualiza la informacin con los resultados del
censo de poblacin y vivienda 2010 y se obtiene la informacin que debern
proporcionar las instituciones pertinentes relacionadas con los logros en el
mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y cumplimiento de metas
del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno
autnomo descentralizado.
261

El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el organismo
nacional de planificacin y el ente rector de las finanzas pblicas, determinar
las nuevas ponderaciones de los criterios constitucionales.
NOVENA.- Metodologa para las cuentas nacionales territoriales.- Para el
clculo de las transferencias de recursos financieros correspondientes a los
gobiernos autnomos descentralizados, el organismo rector de las cuentas
nacionales en coordinacin con el Consejo Nacional de Competencias, y en
un plazo mximo de 2 aos, deber establecer una metodologa y el clculo
de un sistema de cuentas nacionales territoriales del producto interno bruto
(PIB) en cada uno de los territorios.
DCIMA.- Incremento de la ponderacin a favor de la poblacin rural.Para la aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales se dar mayor
ponderacin a la poblacin rural, como medida de accin afirmativa
que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se
encuentran en situacin de desigualdad. Lo rural equivaldr al ciento veinte
por ciento (120%) de la poblacin urbana.
Para la aplicacin del criterio poblacional en los cantones fronterizos se
dar mayor ponderacin a la poblacin como medida de accin afirmativa
que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se
encuentran en situacin de desigualdad. Lo fronterizo equivaldr al ciento
cincuenta por ciento (150%).
Para este clculo y la determinacin de las ponderaciones, la comisin de
costeo de competencias se conformar por un representante del Presidente
de la Repblica, uno de la entidad rectora de las finanzas pblicas, uno
del rgano rector de la planificacin y tres de los gobiernos autnomos
descentralizados.
DCIMO PRIMERA.- Durante los dos siguientes aos a partir de la publicacin
de esta Ley, para la variable esfuerzo fiscal el ingreso propio estimado para el
Gobierno Autnomo Descentralizado i es i se calcula por la frmula:
: Ingreso propio estimado para el Gobierno Autnomo Descentralizado .
: Tasa del NBI del Gobierno Autnomo Descentralizado .
: Coeficientes de la regrecin lineal del logaritmo del ingreso propio per
cpita para la tasa de NBI.
El residuo de la regresin es:
262
Para el criterio esfuerzo fiscal se establece:

: Logaritmo del ingreso propio real per cpita del Gobierno Autnomo
Descentralizado (GAD) .
: Mnino de los residuos de la regresin.
El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la entidad rectora
de las finanzas pblicas deber establecer en el plazo mximo de dos aos la
metodologa para el clculo del potencial de recaudacin para los gobiernos
El organismo rector de las cuentas nacionales en el plazo de dos aos
elaborar la metodologa y calcular las cuentas del PIB a nivel territorial a fin de
determinar la capacidad fiscal de los gobiernos autnomos descentralizados.
DCIMO SEGUNDA.- Indice para el cumplimiento de metas.- Hasta que
se cuente con la informacin oficial sobre el ndice de Planificacin para el
criterio cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de
Desarrollo del Gobierno Autnomo Descentralizado se establece:
En el plazo de un ao, el Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con

el organismo encargado de la planificacin promulgar la metodologa y el clculo
para la aplicacin del criterio de cumplimiento de metas del Plan Nacional de
Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado.
DCIMO TERCERA.- Mejoramiento de la calidad de vida y necesidades
bsicas insatisfechas (NBI).- Para el can del criterio de mejoramiento de la calidad
de vida hasta que la entidad rectora de las estadsticas nacionales, encargada
de elaborar y difundir los ndices de reduccin anual de las necesidades bsicas
insatisfechas, provea de la informacin necesaria para establecer el mejoramiento
de los niveles de vida de cada gobierno autnomo descentralizado, el valor
ponderado de esta variable ser igual a cinco por ciento.
En el plazo de seis meses la institucin encargada de elaborar y difundir los
ndices anuales de reduccin de las NBI, establecer la metodologa general
para establecer el ndice de necesidades bsicas insatisfechas territoriales
y los cambios anuales en la reduccin del NBI, para lo cual los gobiernos
autnomos descentralizados proveern obligatoriamente la informacin que
les sea requerida.
263

En el plazo de dos aos a partir de la promulgacin de este Cdigo, el Consejo
Nacional de Competencias, en coordinacin con el organismo encargado de
la Planificacin Nacional y la entidad rectora de las finanzas pblicas, deber
revisar el porcentaje del criterio de logros en el mejoramiento de calidad de
vida, sustentado en la informacin oficial que ser entregada por la entidad
rectora de las estadsticas nacionales.
DCIMO CUARTA.- En el caso de asentamientos irregulares consolidados
existentes hasta la publicacin de las reformas del presente Cdigo, el
cumplimiento del requisito del porcentaje mnimo de reas verdes, podr
disminuirse gradualmente, segn su consolidacin, a travs de los cambios a la
ordenanza; en tal caso, previo a la adjudicacin, los copropietarios compensarn
pecuniariamente, al valor catastral, el faltante de reas verdes. Excepcionalmente
en los casos de asentamientos de hecho y consolidados declarados de inters
social, en que no se ha previsto el porcentaje de reas verdes y comunales
establecidas en la ley, sern exoneradas de este porcentaje.
DCIMO QUINTA.- Participacin por explotacin de recursos naturales
no renovables.- No se podr disminuir las rentas establecidas en la ley 010
del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento de
sus Organismos Seccionales, publicada en el Registro Oficial No. 30 del 21
de septiembre de 1992 , codificada en el Registro Oficial No. 222 de 1 de
diciembre de 2003 y su reforma publicada en el Registro Oficial Suplemento No.
245 de 4 de enero de 2008 , ni la ley 047 de Asignaciones para Provincias por
Venta de Energa de INECEL, publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de
septiembre de 1989.
DCIMO SEXTA.- Administracin de impuestos transferidos a las
regiones.- Los ingresos que se recauden por los impuestos a la renta sobre
herencias, legados y donaciones; a la propiedad de los vehculos motorizados;
y, a los consumos especiales sobre vehculos motorizados, aviones, avionetas
y helicpteros, excepto aquellos destinados al transporte comercial de
pasajeros, carga y servicios; motos acuticas, tricimotos, cuadrones, yates
y barcos de recreo, mientras tenga lugar la constitucin de las regiones
autnomas, sern administrados por el Servicio de Rentas Internas, que los
depositar en la Cuenta Unica del Tesoro Nacional.
Una vez constituidas las regiones autnomas, la recaudacin de estos
impuestos se transferir a cada una de ellas en la parte que les corresponda,
pudiendo estas solicitar al Servicio de Rentas Internas se les transfiera su
administracin, desde cuando cada regin autnoma tendr sobre estos
tributos todas las facultades y deberes que el Cdigo Tributario y ms leyes de
la Repblica establecen a la administracin tributaria.
DCIMO SPTIMA.- Eleccin de representantes a Consejo Nacional de
Competencias.- En un plazo de sesenta das contados a partir de la publicacin
de este Cdigo en el registro oficial, el Consejo Nacional Electoral organizar el
264
proceso de eleccin de los representantes de los distintos niveles de gobierno al

Consejo Nacional de Competencias, de acuerdo a lo dispuesto en este Cdigo.
Una vez elegidos los representantes al Consejo Nacional de Competencias,
el presidente de la Repblica en el plazo de treinta das convocar a su
instalacin.
DCIMO OCTAVA.- Ejercicio de las competencias de los gobiernos
regionales.- Hasta que se constituyan las regiones autnomas las competencias
exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados regionales continuarn
bajo la responsabilidad del gobierno nacional, el cual las podr delegar a otros
niveles de gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley.
DCIMO NOVENA.- Competencia de fomento productivo.- Los gobiernos
autnomos descentralizados municipales que al momento de la vigencia del
presente Cdigo, desarrollen acciones productivas y agropecuarias podrn
mantenerlas en coordinacin con el gobierno provincial.
VIGSIMA.- Otorgamiento de licencias ambientales.- Hasta que los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales y municipales se acrediten
como autoridad ambiental de aplicacin responsable en su circunscripcin
territorial, corresponder a la autoridad nacional ambiental el otorgamiento de
licencias ambientales.
VIGSIMO PRIMERA.- Entidades asociativas de gobiernos autnomos
descentralizados.- A partir de la fecha de vigencia del presente Cdigo, el
Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE), la Asociacin
de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el Consorcio de Consejo Nacional
de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAJUPARE) debern
ajustar sus estatutos a la presente normativa. Los servidores y servidoras y
trabajadores y trabajadoras de las entidades existentes, con excepcin de los
de libre nombramiento y remocin, continuarn prestando sus servicios en la
respectiva entidad de derecho pblico que se constituya.
VIGSIMO SEGUNDA.- Normativa territorial.- En el perodo actual de
funciones, todos los rganos normativos de los gobiernos autnomos
descentralizados debern actualizar y codificar las normas vigentes en cada
circunscripcin territorial y crearn gacetas normativas oficiales, con fines de
informacin, registro y codificacin.
VIGSIMO TERCERA.- Adjudicacin gratuita de territorios y tierras
ancestrales.- En el proceso de legalizacin de los ttulos de dominio colectivo
sobre sus tierras comunitarias y ancestrales se adjuntarn, como documentos
habilitantes, los mapas georeferenciados de linderacin, los nombramientos
de las autoridades y el acta de acuerdo de las autoridades de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas titulares de dominio, la
misma que se protocolizar y se inscribir en el registro correspondiente. Los
costos que demande este proceso sern cubiertos por el Estado.
265

VIGSIMO CUARTA.- Comunas urbanas.- En el caso de comunas existentes,

cuyos territorios, total o parcialmente se encuentren en permetros urbanos,
los gobiernos autnomos municipales o metropolitanos, a travs de sus
rganos legislativos, en consulta con los comuneros, definirn la forma de
utilizar la tierra comunitaria y/o bienes colectivos.
VIGSIMO QUINTA.- Elecciones de prefectos o prefectas, viceprefectos
o viceprefectas, alcaldes o alcaldesas y vocales de juntas parroquiales.Por disposicin constitucional y con el fin de que las elecciones nacionales y
locales no sean concurrentes, los siguientes dos perodos de los prefectos o
prefectas; viceprefectos o viceprefectas, alcaldes o alcaldesas metropolitanas
y municipales, concejales o concejalas metropolitanas y municipales; as como
los y las vocales de las juntasparroquiales rurales; por sta y la prxima ocasin,
concluirn sus perodos el da 14 de mayo de 2014 y el da 14 de mayo de 2019.
DISPOSICIN TRANSITORIA VIGSIMO SEXTA.- Conformacin del
Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos.- Hasta que se expida
la Ley Orgnica del Rgimen Especial de Galpagos, el Consejo de Gobierno,
como rgano de administracin del territorio de la provincia de Galpagos,
estar integrado por:
a) Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo presidir con
voto dirimente y ejercer su representacin legal;
b) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la poltica pblica ambiental
o su delegado o delegada permanente;
c) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la poltica pblica turstica
o su delegado o delegada permanente;
d) El o la representante del rgano nacional de planificacin o su delegado
o delegada;
e) La alcaldesa o el alcalde de cada uno de los cantones pertenecientes a
la provincia de Galpagos, o sus delegados o delegadas permanentes; y,
f) Un representante de los presidentes de las juntas parroquiales de la
provincia de Galpagos, o su delegado o delegada permanente.
Entre los miembros del Consejo de Gobierno de Galpagos, se elegir un
Vicepresidente, al cual le son aplicables todas las disposiciones del Presidente
establecidas en este Cdigo, cuando hiciere sus veces.
El Consejo de Gobierno podr invitar a participar en sus sesiones con derecho a
voz, pero sin voto, a las personas o entidades cuya asesora considere necesaria.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, la persona natural o
la organizacin social o gremial debidamente constituida, que deseare
participar en una sesin especfica del Consejo de Gobierno del Rgimen
Especial de Galpagos, podr hacerlo de conformidad con lo previsto en la
Constitucin y la ley.
266
VIGSIMO SPTIMA.- Resoluciones del Consejo de Gobierno de la

provincia de Galpagos.- Las decisiones del Consejo de Gobierno de la
provincia de Galpagos se expedirn mediante resoluciones que tendrn
jerarqua de ordenanzas provinciales y sern adoptadas por la mayora absoluta
de sus integrantes, salvo que la Ley establezca una mayora diferente.
VIGSIMO OCTAVA.- Atribuciones del Consejo de Gobierno de
Galpagos.- En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 258 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador; y, hasta que se expida la ley
correspondiente, el Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos
ejercer las siguientes atribuciones para el cumplimiento de sus fines:
a) Dictar las polticas generales para la conservacin, desarrollo sustentable
y el rgimen del buen vivir de la provincia de Galpagos, con sujecin a las
polticas nacionales;
b) Ejercer la gestin ambiental en la provincia de Galpagos;
c) Planificar el desarrollo provincial y formular el Plan para el Desarrollo
Sustentable y Ordenamiento Territorial del Rgimen Especial de Galpagos,
de manera coordinada con la planificacin nacional, cantonal y parroquial,
las polticas y la legislacin nacional, el cual deber contener los principios y
las polticas de planificacin, ordenamiento territorial, control de residencia,
movimiento migratorio y poblacional, ingreso de vehculos, entre otros;
d) La formulacin y ejecucin del Plan estar a cargo de la Secretara Tcnica
del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos;
e) Cumplir y hacer cumplir el Plan para el Desarrollo Sustentable y
Ordenamiento Territorial del Rgimen Especial de Galpagos, las polticas
y planes establecidos para la provincia de Galpagos;
f) Expedir normas de carcter general relacionadas con el ejercicio de sus
atribuciones constitucionales y legales, as como su reglamento interno y
dems normas necesarias para su funcionamiento;
g) Autorizar la celebracin de convenios interinstitucionales, nacionales e
internacionales, para el fortalecimiento de la administracin y manejo de la
provincia de Galpagos;
h) Expedir los lineamientos generales para el establecimiento de infraestructura
sanitaria, incluyendo sistemas conjuntos de agua potable y alcantarillado,
saneamiento ambiental y transporte, tratamiento y eliminacin de
desechos de todo tipo, en el marco de la rectora de la autoridad nacional
competente;
i) Expedir los lineamientos generales en materia de transporte dentro de
la provincia, con excepcin del trnsito y transporte terrestre, y emitir la
normativa para el procedimiento del ingreso de vehculos, en el marco de
la rectora de la autoridad nacional competente;
j) Aprobar los programas de trabajo y presupuesto del Consejo de Gobierno;
k) Promover el ejercicio de actividades econmicas compatibles con el
desarrollo sustentable de la provincia de Galpagos;
l) Promover el uso de energas alternativas;
267

m) Atender y vigilar el estado sanitario de la provincia y propender a su
mejoramiento, a travs de una accin conjunta con los organismos
estatales, los gobiernos municipales y parroquiales de su jurisdiccin;
n) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento,
desarrollo y transferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo
provincial, en el marco de la planificacin nacional;
o) Fomentar la seguridad alimentaria provincial, acorde a lo dispuesto en la
Constitucin y la Ley;
p) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus planes
y funciones; y, registrar el financiamiento proveniente de la cooperacin
internacional en la provincia de Galpagos;
q) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, y en
las zonas urbanas de forma concurrente con los gobiernos autnomos
descentralizados municipales;
r) Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas y planificar, construir, operar
y mantener sistemas de riego, en el marco de las polticas nacionales del
rgano rector correspondiente;
s) Fomentar las actividades productivas provinciales; y,
t) Autorizar al Secretario Tcnico la adquisicin, enajenacin o gravmenes
de los bienes inmuebles del Consejo de Gobierno.
Hasta que se expida la Ley Orgnica del Rgimen Especial de Galpagos, el
Consejo de Gobierno ejercer supletoriamente las atribuciones establecidas
en la vigente ley y su reglamento, para el cumplimiento de sus fines.
DISPOSICIN TRANSITORIA VIGSIMO NOVENA.- Secretara Tcnica del
Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos.- Hasta que se expida
la ley correspondiente, crase la Secretara Tcnica del Consejo de Gobierno
del Rgimen Especial de Galpagos, como una dependencia del Consejo de
Gobierno, con domicilio en Puerto Baquerizo Moreno, cantn San Cristbal,
Provincia de Galpagos.
Hasta que se establezca el subsistema de clasificacin, manuales institucionales
y genricos de descripcin, valoracin y clasificacin de puestos, establecidos
en la Ley Orgnica del Servicio Pblico, el Secretario o Secretaria Tcnica ser
nombrado por el Consejo de Gobierno del Rgimen Especial, de una terna
presentada por su presidente.
El secretario o secretaria tcnica tendr bajo su responsabilidad las siguientes
atribuciones:
a) Organizar, dirigir, programar y evaluar la ejecucin de sus competencias y
las actividades encomendadas a la secretara tcnica;
b) Ejecutar las resoluciones adoptadas por el Consejo de Gobierno, e informar
sobre su cumplimiento cuando su ejecucin concierna a otras entidades;
c) Elaborar y presentar al Consejo de Gobierno para su aprobacin, la
propuesta de Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial
del Rgimen Especial de Galpagos, as como las modificaciones al mismo;
268
d) Identificar, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados,

la Direccin del Parque Nacional Galpagos y las dems instituciones que
integran la funcin ejecutiva las prioridades en materia de investigaciones
para el aprovechamiento de los recursos naturales, marinos y terrestres,
aguas subterrneas y superficiales; para el establecimiento de usos
agrcolas; para la adopcin de medidas en materia de saneamiento
ambiental; para el ejercicio sostenible y sustentable de actividades
productivas dentro de la provincia de Galpagos; y, en general, aquellas
que sean necesarias para el mantenimiento de su ecosistema;
e) Proponer al Consejo de Gobierno programas, polticas y proyectos
orientados a lograr la conservacin y desarrollo sustentable de la provincia
de Galpagos, los cuales se regirn por los principios y parmetros que
establezca la autoridad ambiental nacional;
f) Elaborar la proforma presupuestaria del Consejo de Gobierno y someterla
a su aprobacin;
g) Realizar el control migratorio y de residencia en la provincia de Galpagos,
con la colaboracin de la Fuerza Pblica;
h) Efectuar el control de ingreso y salida de vehculos en la provincia de
Galpagos; e,
i) Las dems atribuciones establecidas en la presente ley, su reglamento y
otras leyes, as como aquellas que le sean delegadas o asignadas por el
Consejo de Gobierno.
TRIGSIMA.- Recursos econmicos del Consejo de Gobierno de la
provincia de Galpagos.- El Consejo de Gobierno de la provincia de
Galpagos con el fin de cumplir con lo establecido en el artculo 258 de la
Constitucin de la Repblica, contar con los ingresos propios que le asignen
las leyes, que no podrn ser menores a los recursos Presupuestarios del
Gobierno Central, correspondientes al ex- Consejo Provincial de Galpagos y
del ex-Instituto Nacional Galpagos, de conformidad con lo establecido en la
Disposicin Transitoria Dcimo Quinta de la Constitucin, y lo establecido en
la Ley vigente del Rgimen Especial de Galpagos.
TRIGSIMO PRIMERA.- Dentro del plazo de seis meses contados a partir de la
vigencia de la presente Ley Reformatoria al Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin, para su adecuada aplicacin, los
gobiernos autnomos descentralizados correspondientes debern expedir,
codificar y actualizar todas las ordenanzas establecidas en este Cdigo,
debiendo publicar en su gaceta oficial y en el dominio web de cada institucin.
REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS
PRIMERA.- Derganse las siguientes disposiciones y leyes:
a) La Ley Orgnica de Rgimen Municipal, Codificacin 2005-016, publicada
en el suplemento al Registro Oficial No. 159 de diciembre 5 de 2005;
b) La Ley Orgnica de Rgimen Provincial, Codificacin s/n publicada en el
269

Reformatorias y derogatorias
Registro Oficial No. 288, de marzo 20 de 2001 y sus posteriores reformas;

c) La Ley Orgnica de Juntas Parroquiales Rurales, No. 2000-29, publicada
en el Registro Oficial No. 193, de octubre 27 de 2000 y la Ley reformatoria
No. 2005-9, publicada en el Registro Oficial No. 105, de 16 de septiembre
de 2005;
d) La Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social publicada
en el Registro Oficial No. 169 de octubre 8 de 1997 , y su Reglamento,
publicado en el suplemento al Registro Oficial 349 de 18 de junio del 2001;
e) La Ley de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para
los gobiernos seccionales, publicada en el Registro Oficial No. 27 de 20
de marzo de 1997 y su reforma publicada en el Registro Oficial No. 113 de
27 de junio de 2003;
f) La Ley 72 publicada en el Registro Oficial No. 441 de 21 de Mayo de 1990
y su Reforma publicada en el Registro Oficial No. 721, de 8 de julio de 1991;
g) El Decreto Legislativo s/n publicado en el R.O. Nro. 113, de 24 de enero
de 1980 que asigna Fondos Provenientes de la Explotacin Petrolera para
el desarrollo de los organismos seccionales;
h) El Decreto Supremo 223, publicado en el Registro Oficial No. 57 de 1 de
abril de 1976 que cre el Fondo de Desarrollo Municipal;
i) La Ley 122 publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 453 de 17
de marzo de 1983;
j) La Ley 46, publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de
1989 y la Ley 36 reformatoria de la primera, publicada en el Registro Oficial
No. 232 de 13 de julio de 1999;
k) La Ley No. 75 de Creacin del Programa de Vialidad Rural de Manab,
publicada en el Registro Oficial No. 455 de II de junio de 1990;
l) Ley 93 que crea el Fondo de Riego de la Provincia de Cotopaxi, publicada
en el Registro Oficial No. 501 de 16 de agosto de 1990;
m) La Ley 115 de Asignacin de Fondos para obras en el Sector Agropecuario
de la Provincia de Chimborazo, publicada en el Registro Oficial No. 612 de
28 de enero de 1991;
n) La Ley 146 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de
1992 que crea el Fondo de Desarrollo de la Provincia del Carchi;
o) La Ley 145 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992;
p) Los Artculos 3, 3-A y 4 de la Ley 122, publicada en el Registro Oficial 676
de 3 de mayo de 1991;
q) El Decreto Supremo No. 279, publicado en el Registro Oficial 272, de 26
de marzo de 1973;
r) El Artculo 3 de la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial
Nro. 248, de 7 de agosto de 1989;
s) La Ley No. 65 que crea el Fondo de Desarrollo Provincial, publicada en el
Registro Oficial No. 395 de 14 de marzo de 1990;
t) La Ley 57 publicada en el Registro Oficial No. 344, de 28 de diciembre de
1989 y la ley reformatoria, s/n, publicada en el suplemento al Registro Oficial
No. 618, de 24 de enero de 1995 , que crea el Fondo de Saneamiento
Ambiental, Vialidad y Riego de la Provincia de El Oro;
270

u) La Ley de creacin del Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural,

publicada en el Registro Oficial No. 838 de 23 de diciembre de 1987;
v) Los Artculos 2 y 7 de la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del
Fondo de Vialidad para la Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el
Registro Oficial No. 335 de 9 de junio de 1998;
w) El inciso tercero del Artculos 2 de la Ley No. 2002-63, publicada en el
Registro Oficial No. 541 de 25 de marzo de 2002;
x) La Disposicin Transitoria Sexta de la Ley Reformatoria para la Equidad
Tributaria del Ecuador, publicada en el Registro Oficial Suplemento No.
242 del 29 de diciembre del 2007;
y) Los Artculos 20 numeral 13, 44, 45, Disposiciones General Dcimo
Cuarta y Disposicin Transitoria Dcimo Cuarta de la Ley Orgnica de
Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial, publicada en el Registro
Oficial Suplemento No. 398 del 7 de agosto de 2008; y,
z) Todas las dems normas legales que sean contrarias al presente Cdigo.
SEGUNDA.- Refrmense y sustityanse las siguientes disposiciones:
A) En la Ley 122, publicada en el Registro Oficial 676 de 3 de mayo de 1991
sustityase:
1) El Artculo 1 por el siguiente:
Artculo 1.- Establcese como beneficio fiscal los siguientes tributos:
1. El tributo de 2.5% sobre el total de la facturacin que cobraren a
Petroecuador o a sus filiales, las empresas nacionales, por la prestacin
de servicios dentro de la jurisdiccin de cada provincia amaznica.
2. El tributo de 4.5% sobre el valor total de la facturacin que cobraren a
Petroecuador o a sus filiales las empresas extranjeras, o sus filiales, por la
prestacin de servicios en la jurisdiccin de cada provincia amaznica.
2) El Artculo 2 por el siguiente:
Artculo 2.- Los valores que se recauden por la aplicacin de esta Ley se
depositarn mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional.
B) En la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 248, de
7 de agosto de 1989 , sustityase .el artculo 2 por el siguiente:
Artculo 2.- Petroecuador y sus filiales quedan constituidas en agentes de
retencin del tributo establecido en esta Ley, en base al volumen de petrleo
que se transportare por el oleoducto Transecuatoriano, y su rendimiento
lo depositar dentro de los primeros 15 das en la cuenta nica del tesoro
nacional.
271

Reformatorias y derogatorias
C) En la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad

para la Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No.
335 de 9 de junio de 1998 , sustityase el artculo I, por el siguiente:
Artculo 1.- Establcese el impuesto del uno por ciento (I%) sobre el valor
de la compra de vehculos usados en el pas, que ser pagado dentro de los
treinta das siguientes a la fecha de suscripcin del respectivo contrato de
compraventa.
Las recaudaciones que se obtengan por la aplicacin de este impuesto se
depositarn mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional.
DISPOSICIN FINAL.- El presente Cdigo entrar en vigencia a partir de la
fecha de su publicacin en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional; ubicada en el Distrito
Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los once das del mes de
agosto de dos mil diez.
Fernando Cordero Cueva, Presidente.
Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
272
273

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Cdigo Orgnico

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

El Cootad es el instrumento que marca la hoja de ruta

Mara Caridad Vzquez Quezada

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

Quito, 11 de octubre de 2010

Por disposicin del seor Presidente Constitucional de la Repblica, de

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.

Quito, 11 de agosto de 2010

La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere

f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, certifico que

PRIMER DEBATE: 29-Julio-2009 (Comisin Legislativa y de Fiscalizacin).

Quito, 11 de agosto de 2010

f.) Dr. Francisco Vergara O. Secretario General.

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

Mediante oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350, del 3 de septiembre del 2010

f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.

f.) Ab. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Quito, 4 de octubre de 2010

Para su conocimiento, me permito CERTIFICAR lo siguiente:

La Asamblea Nacional, con fecha 3 de septiembre de 2010 recibi el

El Pleno de la Asamblea Nacional, en Sesin No. 57, llevada a cabo el

En la misma Sesin No. 57, el Pleno de la Asamblea Nacional, se allan

En cuanto a la objecin, respecto de los puntos no detallados en los

f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Art. 1.- mbito.- Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa

Art. 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Cdigo:

f) La democratizacin de la gestin del gobierno central y de los gobiernos

Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de

Art. 4.- Fines de los gobiernos autnomos descentralizados.- Dentro

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Art. 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y

Art. 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus

contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada

Art. 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Art. 10.- Niveles de organizacin territorial.- El Estado ecuatoriano se

Art. 11.- Ecosistema amaznico.- El territorio de las provincias amaznicas

Art. 12.- Biodiversidad amaznica.- Con la finalidad de precautelar la

Organizacin del territorio

Art. 13.- Cumplimiento de requisitos.- La creacin de regiones, provincias,

Art. 15.- Conformacin.- Dos o ms provincias con continuidad territorial,

Art. 16.- Proceso de conformacin de regiones.- De conformidad con lo

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Organizacin del territorio

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Organizacin del territorio