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QU ES LA BUROCRACIA?
1. GEN.- Influencia excesiva de los empleados pblicos en los
negocios del Estado
2. ADM.- Documento escrito que describe los procedimientos y
regulaciones de una estructura organizativa
3. GOB.- Administracin a travs de departamentos y otros
entes, dirigidos por funcionarios que siguen una rutina
inflexible
4. DIR.-Doctrina que afirma una organizacin que tiende a
maximizar la estabilidad y el grado de control de sus
miembros. La burocracia ideal es una organizacin que
contiene estos elementos en una proporcin elevada.
ETIMOLOGIA

BUREAU = ESCRITORIO (FRANCES)

PODER DETRS DEL
ESCRITORIO
CRATOS = PODER (GRIEGO)
BUROCRATIZACION
1. DIR.- Proceso de organizacin y mantenimiento de una jerarqua
administrativa caracterizada por la burocracia; tambin,
ampliacin de esta en determinadas reas de la vida social.
RASGOS CARACTERISTICOS DE LA BUROCRACIA
La burocracia moderna opera del siguiente modo especfico:

I.

Existe principio de sectores jurisdiccionales estables y oficiales

organizados en general normativamente, es decir, mediante ley u
ordenamientos administrativos.
1. Las actividades normales exigidas por los objetos de la
estructura gobernada burocrticamente se reparten de manera
estable como deberes oficiales
2. La autoridad da las rdenes necesarias para la alternancia de
esos deberes est repartida de manera estable y rigurosamente
delimitado por normas referidas a los medios coactivos, fsicos,
sacerdotales o de otra especie, de que puede disponer los
funcionarios.
3. El cumplimiento normal y continuado de esos deberes, as
como el ejercicio de los derechos correspondientes, es
asegurado por un sistema de normas; solo pueden prestar
servicios aquellas personas que, segn reglas generales, estn
calificadas para ello.
Estos tres elementos constituyen, en el gobierno pblico. En el
mbito econmico privado forma parte de la administracin
burocrtica. Tal como la hemos descrito como la burocracia
solo est del todo desarrollada en las comunidades polticas y
eclesisticas del estado moderno; en el caso de la economa
privada solo lo est en las instituciones capitalistas ms
avanzadas. Una autoridad poltica perdurable y publica,
jurisdiccionalmente determinada, constituye normalmente una
excepcin y no regla histrica, esto es vlido aun en grandes
formaciones polticas, tales como las del antiguo oriente, los
imperios conquistadores Germano y Monglico as como la
mayora de las formaciones feudales del estado. En todos estos
casos el gobernante ejecuta las operaciones ms importante
mediante administradores personales, compaeros de mesa o
cortesanos. Las comisiones de autoridad de estos no estn
delimitadas con precisin sino que se establece de manera
temporaria y para cada caso

II.

III.

Los principios de jerarqua de cargos y de diversos niveles de

autoridad implican un sistema de sobre y subordinacin
frreamente organizada, donde los funcionarios superiores
controlan a los funcionarios inferiores. Este sistema permite que
los gobernados puedan apelar, mediante procedimientos
establecidos, la decisin de una reparticin inferior a su autoridad
superior. Un alto desarrollo del tipo burocrtico lleva a una
organizacin monocratica de la jerarqua de cargos. El principio de
una autoridad jerrquica de cargos se da en cualquier estructura
jerrquica: en las grandes organizacin partidarias y en las
empresas privadas carece de importancia para el ndole de la
burocracia el que su autoridad se considere privada o publica
La plena realizacin del principio de competencia jurisdiccional
en la subordinacin jerrquica no implica que la autoridad superior
este simplemente autorizada a encargarse de los asuntos de la
inferior.
Lo normal es, ms bien, lo contrario. Una vez creado y luego de
haber cumplido su misin, un cargo tiende a seguir existiendo y a
ser desempeado por otro titular
La administracin del cargo moderno se funda en documentos
escritos que se conservan en forma original como proyectos.
Existe as, un personal de subalternos y escribas de toda clase. El
conjunto de los funcionarios pblicos estables, as como el
correspondiente aparato de instrumentos y archivos, integran una
reparticin; esto mismo es lo que en la empresa privada se llama
oficina.
La organizacin moderna de servicio civil separa, en principio la
reparticin del domicilio privado del funcionario y, generalmente
la burocracia considera la actividad oficial como un mbito
independiente de la vida privada.
Los fondos y equipos pblicos estn separados de la propiedad
privada del funcionario: este factor condicionante es, en todos los
casos, el resultado de un largo proceso. En la actualidad se da tanto

IV.

V.

VI.

en las empresas pblicas como en las privadas; en las privadas el

principio alcanza incluso al empresario principal. La oficina del
ejecutivo esta, separada del hogar, y tambin lo estn la
correspondencia de negocios de la privada y el capital del negocio
de las fortunas privadas. Esta separaciones son tanto ms slidas
cuanto ms arraigada se encuentra la prctica del tipo de
administracin empresarial moderna, pero este proceso empieza a
darse ya en la edad media.
Una caracterstica del empresario moderno es su actuacin como
primer funcionario de su empresa. La concepcin de que las
actividades administrativas del estado difieren fundamentalmente
de la administracin privada es una concepcin europea y por
comparacin, es del todo ajena al sistema norte americano
Administrar un cargo, y administrar de manera especializada,
implica por lo general, una preparacin cabal y experta. Esto se
exige cada vez ms del ejecutivo moderno y del empleado de las
empresas privadas, as como se exige del funcionario publico
Si el cargo est en pleno desarrollo, la actividad del funcionario
requiere toda su capacidad laboral, aparte del hecho de que su
jornada obligatoria en el despacho esta, estrictamente fijada.
Normalmente, este es solo producto de una prolongada evolucin,
tanto en los cargos pblicos como en los privados. Anteriormente,
en todas las situaciones, lo normal era lo contrario: las tareas
burocrticas, se consideraba una actividad secundaria
La administracin del cargo se ajusta a normas generales, ms o
menos estables y precisas, y que pueden aprenderse. El
conocimiento de estas normas es un saber tcnico particular que
posee el funcionario. Abarca la jurisprudencia, o la administracin
pblica o de empresas.
La naturaleza misma de la administracin moderna de un cargo
requiere el ajuste a normas. Por ejemplo la teora de la
administracin pblica moderna supone que la autoridad para
disponer ciertos asuntos por decreto no le da a la reparticin

derecho a alguno para regular la cuestin por medio de rdenes

dadas para cada paso, sino solo para regularla de un modo general
SUPUESTOS Y CAUSAS DE LA BUROCRATIZACION
Los supuestos econmicos y sociales de la moderna, estructura
burocrtica son los siguientes:
La evolucin de la economa monetaria es un supuesto de la
burocracia, ya que hay que compensar pecuniariamente, a los
funcionarios. En la actualidad no solo prevalece este factor, sino que es la
principal forma de compensacin. Este hecho es sobre todo importante
para el aspecto conjunto de la burocracia, aunque no es decisivo, sin
embargo, para la propia existencia de este.
Los siguientes son ejemplos histricos de burocracias cuantitativamente
importantes y netamente desarrolladas
a. Egipto, durante el periodo del nuevo imperio aunque con
poderosos elementos patrimoniales
b. El Principado Romano de la ltima poca, y particularmente la
monarqua diocesana y el gobierno Bizantino desarrollado a
partir de esta, conservando, sin embargo, fuertes elementos
feudales y patrimoniales
c. La Iglesia Catlica Romana, cada vez ms acentuadamente
desde fines del siglo Xlll
d. China, desde la poca de Shi Huangti hasta nuestros das, pero
con fuertes elementos patrimoniales y preventarios
e. En modalidades an ms netas, los estados europeos modernos
y, cada vez ms todas las corporaciones pblicas desde el
periodo de las monarquas absolutas
f. La gran empresa capitalista moderna, tanto la burocrtica cuanto
mayor y ms complicada se vuelve.

En gran medida, y parcialmente hasta de modo dominante, los

casos del a y d se han fundado en una compensacin de los
funcionarios en especies.
Pero tambin han presentado muchos otros caracteres y efectos
especficos de la burocracia. El paradigma histrico de todas las
burocracias posteriores el nuevo imperio egipcio-, es, a la vez,
uno de los ejemplos ms grandiosos de la organizacin de una
economa de subsistencia. La coexistencia de una burocracia con
una economa de subsistencia es, empero, explicable, si se tiene en
todas las condiciones bastante extraordinarias dadas en Egipto. Y
las reservas, por cierto considerables, que deben formularse al
clasificar como burocracia a esta estructura egipcia, estn
condicionadas por la propia economa de subsistencia. El
prerrequisito normal para la existencia estable y continuada, e
incluso para la instauracin de administraciones burocrticas puras,
es un cierto grado de desarrollo de una economa monetaria.
Conforme a la experiencia histrica, la carencia de una economa
monetaria fcilmente puede provocar sustanciales modificaciones
internas en la estructura burocrtica, ya sea transformarla en otro
tipo de estructura. Si los ingresos fijos de los funcionarios son
determinados en especies provenientes de los fondos del Monarca
o de sus productos inmediatos, fcilmente puede ocurrir que sus
funcionarios terminen por apropiarse de las fuentes tributarias para
su explotacin como propiedad privada. Los ingresos en especie
han servido para proteger a los funcionarios de las fluctuaciones,
en muchos casos muy pronunciados, del poder adquisitivo del
dinero. Generalmente, cuando las prerrogativas monrquicas se han
debilitado, los impuestos en especie han devenido irregulares. En,
este caso el oficial apela directamente a los tributarios de su
distrito, este o no facultado para ello.

Esto genera fcilmente la idea de asegurar al funcionario contra

fluctuaciones, mediante hipoteca o transferencia de tributos, y por
tanto del poder de exaccin, o mediante la cesin al funcionario,
para su uso personal, de tierra rentable al monarca. Toda autoridad
central que no est frreamente autorizado se ve impulsada a
adoptar este procedimiento, ya sea voluntariamente o porque los
funcionarios as lo exigen. El funcionario puede satisfacerse con el
uso de sus tributos o prestamos hasta el grado de sus demandas de
sueldo y luego entregar el excedente. Pero esto conlleva una fuerte
tentacin y, por tanto, resulta esencialmente insatisfactorio para el
monarca. Otro procedimiento consiste en fijar el sueldo del
funcionario; esto ha ocurrido frecuentemente en la historia
primitiva de la burocracia, alemana, y tuvo lugar mximamente en
todos los gobiernos orientales de los strapas: el funcionario
entrega una cantidad estipulada y retiene en el resto.
La situacin econmica del funcionario es, en estos casos, muy
semejante a la del recaudador de impuestos empresarial. De lecho,
regularmente tiene lugar la explotacin de cargos, incluso cuando
la cesin de cargos mejor `postor. En el mbito de una economa
privada la transformacin de los estatutos de servidumbre en
relaciones de arrendamiento es el ms importante de los variados
ejemplos de ello. El sistema de arrendamiento hace posible que el
monarca transfiera al arrendatario del cargo o al funcionario que
percibir una cantidad fija el problema de convertir en ingresos
monetarios sus ingresos en especies. As ocurri con algunos
regentes orientales de la antigedad. Este propsito se ve felicitado
con el monarca deja de ocuparse personalmente de la
administracin de lo recaudado y sede la explotacin de la
recaudacin publica de impuestos.
Este procedimiento hace posible que el monarca organiza
sistemticamente sus finanzas en un presupuesto, lo cual significa

un importante proceso en la medida en que la subsistencia directa,

basada en ingresos de especies no evaluables, es reemplazada por
una evaluacin fija de los ingresos por tanto, tambin de los gastos.
Por otro lado, al sistematizar as su presupuesto el monarca
renuncia al control y a la explotacin plena de su capacidad de
exaccin en beneficio propio. La capacidad duradera de pagar
impuestos puede resultar afectada por una explotacin desmedida,
conforme al grado de libertad otorgado al funcionario, a la
reparticin o al recaudador de impuestos. Contrariamente al
soberano, el capitalista no est continuamente interesado en la
capacidad de pago de sus sbditos.
Mediante regulaciones el monarca intenta protegerse contra esta
prdida de control. De modo que la forma de recaudacin
transferencia de impuestos vara considerablemente de acuerdo con
el reparto del poder entre el monarca y el concesionario. Puede
predominar el inters del concesionario en la libre explotacin de la
capacidad de pago de impuestos, o el inters del monarca en la
conservacin de dicha capacidad. La ndole del sistema de
explotacin de la recaudacin esta esencialmente determinada por
la influencia conjunta o antagnica de estos motivos:
La eliminacin de fluctuacin en la recaudacin
La posibilidad de un presupuesto
La preservacin de la capacidad de pago de los sbditos,
protegindolos de la explotacin econmica y un control
estatal de las recaudaciones del funcionario a fin de
adjudicarse el mximo posible
El estado ptolomeico ejecutaba y controlaba burocrticamente la
concusin de impuestos. La ganancia del concesionario se limitaba a una
parte del correspondiente excedente sobre las retribuciones del
recaudador, las cuales constituan, en realidad, una garanta. La

posibilidad de una recaudacin menor que esa suma era el riesgo corrido
por el recaudador.
La concepcin exclusivamente econmica del cargo como fuentes de
ingresos privados para el funcionario tambin esto puede conducir a la
compra directa de cargos. Esto ocurre cuando el monarca est en una
situacin tal que necesita no solo ingresos normales sino tambin un
capital monetario por ejemplo, para la guerra o para saldar deudas. La
compra de cargos es una institucin que ha existido regularmente en los
estados modernos, en la iglesia y en Francia e Inglaterra; existi tanto en
el caso de sinecuras como de cargos muy importantes; persisti hasta el
siglo XlX en la forma de comisiones a los funcionarios. Esta compra de
cargos puede, en algunos casos aislados, carecer de un significado
econmico, y el valor de compra constituir, parcialmente o en conjunto,
una fianza depositada como aval de un fiel servicio. Esto no ha sido,
empero, la norma.
Cualquier clase de concesin de usufructos, tributos y servicios al
monarca o al funcionario para su explotacin personal implica siempre
un debilitamiento respecto al tipo de organizacin burocrtica pura. El
funcionario que accede a tales situaciones ostenta un derecho personal a
la posesin de su cargo. Esto es mayormente as cuando el deber y la
retribucin del funcionario se vinculan de tal modo que el funcionario no
transfiere al monarca ninguno de los ingresos obtenidos de los objetos
recibidos en cesin sino que los administra en funcin de sus intereses
privados y a la vez, se consagra al servicio militar o personal, poltico o
eclesistico, del soberano.
Hablemos de prebendas, o de un rgimen prebendario del cargo, en
aquellos casos en que el soberano le concede al funcionario rentas
vitalicias, rentas referidas de alguna manera a objetos, o que son
fundamentalmente usufructo econmico de tierras u otras fuentes. Dichas
rentas deben representar una compensacin por el cumplimiento de

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deberes oficiales, autnticos o ficticios, son bienes separados

permanentemente para la seguridad econmica del cargo.
El pasaje de este rgimen prebendario de la burocracia a una burocracia
asalariada es bastante fluido. Frecuentemente ha prebendario el
suministro econmico del sacerdocio, as ocurri en la antigedad y en la
edad media, y tambin en la modernidad. En casi todos los periodos,
empero, es dable encontrar la misma modalidad en otras regiones. En
virtud de la ndole prebendara de sus cargos, la ley sacerdotal china
constrea a funcionarios en duelo a renunciar a sus cargos;
efectivamente, se ordenaba la obtencin del usufructo de propiedades
durante el duelo ritual por el padre u otras autoridades familiares. En sus
orgenes esta disposicin tenia por finalidad evitar la mala voluntad del
difunto amo de la casa, pues la casa era su propiedad y el cargo una mera
prebenda, una fuente de reate. Cuando no solo se otorgan derechos
econmicos, sino tambin privilegios seoriales para su realizacin
personal, con la estipulacin de servicios personales al soberano, nos
alejamos todava ms de la burocracia asalariada. Estos privilegios
otorgados varan; por ejemplo, en el caso del funcionario poltico,
pueden asumir carcter de dominio o carcter de autoridad oficial. En
ambos casos, y por cierto en el segundo, el carcter especfico de la
organizacin burocrtica puede ser eternamente destruido y pasamos al
terreno organizativo del dominio feudal. Todo tipo de concesiones de
servicio y usufructos en especies, como dotacin del funcionario,
propende a debilitar el mecanismo burocrtico, y sobre toda
subordinacin jerrquica; y esta ltima esta desarrollada del modo ms
estricto en la disciplina de la burocracia moderna. Un rigor anlogo al
que presenta el funcionario contractualmente empleado del occidente
moderno solo es posible lograrlo cuando el sometimiento de los
funcionarios al soberano es personalmente absoluto, cuando la
administracin utiliza esclavos, o empleados tratados como esclavos.

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Los funcionarios egipcios eran esclavos del faran, legalmente o de

hecho. Los latifundistas romanos preferan encomendar la administracin
directa de las cuestiones monetarias a esclavos, ya que era posible
someterlos a torturas. En china se tratado de lograr resultados semejantes
mediante el uso generalizado del bamb como instrumento de disciplina.
Son muy pocas las posibilidades de que estos medios coactivos funciones
de manera permanente. La experiencia muestra que la organizacin para
lograr y conservar una rigurosa mecanizacin del aparato burocrtico
radica en un sueldo monetario asegurado, vinculado con la posibilidad de
realizar una carrera que no est sometida a mera casualidades o
caprichos. Una rigurosa disciplina y control, que a la vez tengan en
cuenta el sentido del honor del funcionario, y el cultivo de sentimientos
de prestigio del grupo de estatus, y tambin la oportunidad de una crtica
poltica. Contribuyen a una rigurosa mecanizacin. De este modo el
aparato burocrtico funciona de manera ms estricta que cualquier
modalidad de esclavizacin moral de los funcionarios. Un fuerte
sentimiento de estatus entre los funcionarios no solo coincide con la
voluntad del funcionario de subordinarse al jefe resignando toda la
voluntad propia, sino que los sentimientos de estatus resultan de la
subordinacin, pues contribuyen al equilibrio interno de la idea que el
funcionario tiene de s mismo. La ndole puramente personal del trabajo
burocrtico, con su separacin de principio entre la esfera privada del
funcionario y la oficial, proviene de la adaptacin de este a las
condiciones funcionales dadas de una mecanismo fijo fundada en la
disciplina.
Si bien el desarrollo avanzado de una economa avanzada no es un
requisito indispensable para la burocratizacin, la burocracia como
estructura permanente est unida a la presupuesta existencia de unos
ingresos constantes que permitan su sostn. Cuando estos ingresos no
resultan de beneficios privados, como ocurre en la organizacin
burocrtica de las grandes empresas modernas, o de rentas rurales

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duraderas, como el feudo, un sistema de tributacin estables un requisito

previo para la existencia de una administracin burocrtica.
Por razones conocidas y generales, solo una economa monetaria
ampliamente desarrollada brinda una base firme para ese sistema
tributario. El grado de burocratizacin administrativa ha sido
relativamente ms alto en comunidades urbanas con economas
monetarias ampliamente desarrolladas, que en los estados
contemporneos de las llanuras, mucho ms extensos. Sin embargo la
medida en que estos estados de las llanura han conseguido desarrollar
sistemas organizados de tributacin, la burocracia ha desarrollado de
modo ms abarcante que en las ciudades Estado. Cada vez que las
dimensiones de las ciudades ciudad Estado se ha mantenido dentro de
lmites ponderados, la tendencia hacia una administracin plutocrtica y
colegiada por parte de los notables se ha ceido ms adecuadamente a
sus estructura
EL PODER Y LA BUROCRACIA
Durante aos la poltica y la burocracia se han estudiado por separado.
De cualquier manera a medida que el papel del estado ha ido creciendo y
hacindose ms compleja la intervencin pblica, la poltica y la
administracin han visto incrementada notablemente su relacin.
Hoy la burocracia est en el centro mismo del gobierno y es dems una
fuerza dominante en el sistema poltico.
El poder de las autoridades elegidas democrticamente por las bases est
disminuyendo relativamente con respecto al organismo gubernamental.
Los partidos polticos y los grupos de inters, enlace tradicional entre
gobierno y ciudadanos, estn tambin en un periodo de transicin y
cambio. La tradicional de figura de militante activo est siendo
remplazada por la del especialista en organizacin y experto en
comunicacin de masas .los candidatos que han alcanzado un puesto pro

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va electoral confan cada vez ms en sus organizaciones personales que

en sus partidos.
No podemos, pues, seguir entendiendo el estado contemporneo si un
examen cuidadoso de la burocracia y suposicin dominante en el sistema
poltico. Para ello primero necesitamos saber algo cerca de la naturaleza
del poder, la base de sus cambios y de sus concentraciones.
PODER Y AUTORIDAD
Una caracterstica importante de sociedad es un modo de organizar el
poder.Las relaciones sociales comnmente vinculan mutua dependencia entre
las partes. Se puede suponer que el poder de controlar no influenciar a
otro partido reside el control sobre la cosa que este valora.
Max weber hizo una importante distincin entre poder y autoridad. El
poder puede incluir fuerza de coaxion. De otra parte, la autoridad es una
forma de poder que no implica coaxion; trae consigo una (suspensin de
juicio) de parte de los individuos. La gente sigue las rdenes dadas por
alguien con autoridad porque creen que deben hacerlo. Su cumplimiento
(consentimiento) es voluntario.
Weber distingue entre 3 tipos ideales de autoridades carismtico,
tradicional y racional legal. Describe la evolucin de la poltica en
trminos de relaciones de autoridad contenidas en ley. La primera es la
autoridad carismtica. Que se basa en la creencia el profeta o en el
reconocimiento que encuentra personalmente el hroe guerrero, el hroe
de la calle o el demagogo, y cae con estos. Y sin embargo, en modo
alguno su autoridad de dicho reconocimiento por parte de los sometidos,
sino que es al revs. El segundo lugar de autoridad tradicional de weber,
descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones para
ejercer la autoridad (autoridad tradicional).

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El ltimo tipo racional descansa la creencia en la legalidad de ordenacin

estatuida y los derechos de mando de los llamados por esas ordenaciones
a ejercer la autoridad (autoridad legal).
EL PODER BUROCRTICO
La sociedad moderna se mueve, est basada en la autoridad racionallegal. Este tipo de autoridad descansa en la ley; su tipo puro es
perfectamente representado por la burocracia. La idea bsica es que las
leyes pueden ser promulgadas y cambiadas por un procedimiento
formalmente correcto.
En la sociedad moderna weber seala los jefes carismticos pueden
renacer en tiempo de crisis y emergencias y ser institucionalizados. Los
patrones de autoridad carismtica pueden coexistir de la autoridad
racional-legal, como es el caso de algunas monarquas parlamentarias
contemporneas. Igualmente en sociedades de este tipo racional-legal
pero, en general, este ltimo tipo de autoridad es el preponderante de la
vida poltica de los estados occidentales.
Segn weber el poder se clasifica:
Poder de recompensa .- poder cuyas bases estn en la capacidad
para recompensar
Poder coercitivo.- est basado en la percepcin por parte del
receptor del poder de capacidad para distinguir castigos.
Poder legtimo.- opera cuando el receptor reconoce que el tenedor
del poder tiene el derecho a dirigirle y de que el a su vez tiene la
obligacin de dirigir.
Poder de consulta.- tiene lugar cuando el receptor del poder se
identifica con el tenedor del poder e intenta actuar el mismo modo.
Poder del experto.- est basado en un especial conocimiento
atribuido al que detenta el poder por los receptores. Estos creen que
el tenedor posee los conocimientos que necesita y de los que ellos
carece.

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Todas estas formas de poder podemos encontrarlas en una sociedad

contempornea
LA CONCENTRACIN DEL PODER BUROCRTICO
Nuestra sociedad es frecuentemente calificada de compleja, y en nuestro
proceder consiste en gran medida organizar y administrar esa
complejidad. Si hay una cualidad nica a la era moderna, es la de que las
condiciones de la existencia han cambiado en tal grado que algo
explcitamente reconocido como la complejidad, se encuentra ahora por
si misma inherente en nuestro conocimiento. Los cambios que ha
operado esta complejidad emergieron por el conocimiento de la ciencia.
La ciencia moderna est caracterizada por su continua especializacin,
necesitaba de una enorme cantidad de datos, de una gran complejidad en
tcnicas y de unas estructuras tericas muy diferentes en cada campo.
Estrechamente relacionado con la diferenciacin y la fabricacin
tenemos el problema de la interdependencia.
El poder reduce los problemas derivados del vaco existente entre el
conocimiento, del requerido y del disponible.
La habilidad para controlar el entorno ayuda a superar incertidumbres
inherentes a la complejidad. Pero eso no siempre garantiza el progreso,
en cambio, crea otros problemas. La diferenciacin est muy acelerada y
eso trae consigo necesidades crecientes de interdependencia, lo que a su
vez eleva el nivel de complejidad. En estos casos el poder descansa en
manos de quienes pueden deducir el sentido que de la complejidad tienen
los que toman decisiones, el nmero de reas afectadas a la accin
pblica han ido incrementando.
Se ha originado un nuevo foco de poder: el poder burocrtico del estado.
La sociedad moderna ha creado papeles especializados para controlar la
complejidad. Los que ocupan esos puestos han llegado a ser

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irremplazables y centrales para el funcionamiento de las organizaciones

sociales y polticas. Su poder se ha ido incrementando con el propio
desarrollo del proceso. El nuevo foco de poder se encuentra en las
organizaciones burocrticas y el poder de los burcratas como grupo se
ha extendido.
La autoridad de los polticos elegidos y de los burcratas se entrelaza y
puede llegar a ponerse uno entre otro, pero nunca sern distintos. Los
estados contemporneos, la administracin lleva a cabo, cada vez ms,
funciones que eran desarrolladas tradicionalmente por los individuos
familias o comunidades. El poder se burocratiza y los burcratas
emergen con los detentadores del poder.
CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA CONTEMPORNEA

a) Su organizacin:
Frecuentemente se aplica la palabra burocracia para referirse a todas las
organizaciones, especialmente a las que se califica de incompetentes
como a lo quedado a llamarse conducta administrativa.
Es posible identificar las caractersticas estructurales que se constituye en
las organizaciones burocrticas.
1. Jerarqua.- es la etiqueta de la burocracia es un ranquin de errores
y un sistema de estatutos que llevado a su extremo lgico tiene
forma piramidal, con un sola posicin en la cspide.
2. Especializacin (diferenciacin).- las burocrticas estn basadas
en el principio de divisin de trabajo.
3. Formalizacin.- la comunicacin de la burocracia tiende a
formalizarse por escrito.
4. Mrito y antigedad.- las organizaciones burocrticas hacen de
uso de los principios del mrito y la antigedad en su sistema de
personal.
5. Tamao.- para ser totalmente burocrtico, la mayora de las
organizaciones deben ser grandes.

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6. Resultado de actividad.- normalmente lo producido por la

administracin pblica es inaccesible al mercado.
Una consecuencia es la organizacin burocrtica tienden a juzgarse a s
misma por la cantidad que por la calidad de su trabajo.
b) El progresivo dominio de la burocracia
Se ha dicho que la burocracia tiene la misma relacin con las
organizaciones no burocrticas que la maquina tiene como los modos no
mecnicos de produccin. Tiene ventajas sobres otras formas de
organizacin sirve para reducir, complejidad y hacer la vida moderna
ms llevadera.
c) La eficacia indiferente
Algunos autores incluyendo a Max Weber, han hablado de su
superioridad y su eficacia. No
obstante las dos escuelas estn de
acuerdo, al menos en dos aspectos del comportamiento burocrtico.
Uno es su deshumanizacin o calidad impersonal; el otro es la asepsia
poltica de la burocracia.
Impersonalidad tienen menos tres consecuencias uno en primer lugar
incrementa la efectividad organizativa, posibilitando a los
administradores la realizacin de tareas que de otra manera resultan
demasiado caras en coste humano.
Segundo las consecuencia derivada de la impersonalidad brota la
posibilidad de que se vea afectada con las consideraciones personales
influyen en las decisiones administrativas.
Tercero la impersonalidad tiende a producir una igualdad relativa en la
aplicacin de normas.
d) La psicologa de la burocracia

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La no solo ocasiona una hostilidad inconsciente de los administrados

junto con caractersticas de la burocracia, pueden hacer tambin extractos
en psique de los burcratas.
En el sentido de la jerarqua de las necesidades humanas es, de las ms
altas a las ms bajas.
1. Sentimiento de adaptacin ; o capacidad de haber lo que es,
adecuada para el este sentimiento no se tiene cuando una persona
no puede ser lo que debera ser
2. Estimacin propia ; o necesidad de autoevaluacin positivamente a
uno mismo
3. Necesidad social ; sentimiento de afecto y amistad
4. Sentimiento de seguridad como la necesidad de cobijo y proteccin
5. Necesidad psicolgica, incluyendo las de la propia supervivencia.
Claramente las administraciones, contemporneas no permiten alcanzar
sus ms altas aspiraciones.
La burocracia representativa y la burocracia de participacin.
Sin tener en cuenta el peso que poda dar el concepto de burocracia
representativa es la funcin de funcionarios, diente de una rueda, parece
difcil de sostener si un excesivo esfuerzo de imaginacin se puede
dibujar distintos tipos de funcionarios:
Los escaladores.- son los que se mueven hacia arriba o funcionarios que
tratan de maximizar su misma posicin, renta poder y prestigio, siempre
est estudiando los caminos para expandir su propio dominio sobre las
reas de conservacin, ambivalentes, fanticos y defensores.
Hombre de estado.- son aquellos interesados en servir a la sociedad como
un todo antes que a ellos mismo o alguna asociacin o partido
manteniendo una visin general y son capaces de ver su poltica
perceptiva en tanto que tratan de ejercer sus propias responsabilidades de
forma competente.

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e) La conducta burocrtica
La conducta es una organizacin administrativa es demasiado compleja
para ser descrita por cosas de ley como la ley de parquinson (el trabajo se
exceden hasta rellenar las necesidades disponibles del mismo) o el
principio de Peter (es una jerarqua cada individuo tiende a elevarse a su
propia incompetencia) algunas caractersticas de la conducta en una
relacin estn destacadas que sirven para describir las tendencias
generales de las organizaciones Anthony Down presenta formulas sobre
la conducta burocrtica:

Ley de conservacin creciente

Ley de la estabilidad creciente
Ley del control imperfecto
Ley contra-control
Ley de la duplicacin y el control

La conducta burocrtica, por supuesto incluye el uso de un argot propio.

Todas las organizaciones crea su propio lenguaje como lo que las
personas no hablan difcilmente pueden tratar con ellas.
El desarrollo del lenguaje administrativo puede ser parcialmente
atribuido a la especializacin en la bsqueda de la previsin.
Cuando alguien pretende dictar normas que cubran toda eventualidad
concebible, el lenguaje administrativo tambin se usa como propsito de
control los administradores no pueden entender sus normas son
normalmente ms dciles y menos agresivos, sencillamente porque no
comprenden sus derechos.
El lenguaje administrativo es sustancialmente diferente de la conducta
social en general. El lenguaje y la personalidad toman el significado en
formas en la administracin. En nfasis se encuentra en la precisin,
estabilidad, disciplina, clculo de resultados, racionalidad,
impersonalidad, e igualdad formal en el tratamiento.

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El lenguaje burocrtico es simplemente raro o diferente; es un

instrumento de la regulacin burocrtica.
DEMOCRACIA Y BUROCRACIA
La burocracia que esta se encuentra inevitablemente con l la
democracia. Como weber observo, aunque la insatisfaccin entre la clase
media y la aristocracia a uno frecuentemente a la burocracia y la
democracia, la burocracia del gobierno y la poltica chocan
eventualmente con la idea de un rgimen popular; de hecho en un
sistema poltico con una administracin publica plenamente desarrollada
como el dominio debera ser de las organizaciones ms que de los
burcratas. La tencin inherente entre las dos formas de organizacin es
obvia cuando comparamos sus existencias. As como frente a la
pluralidad como exigencia del estado democrtico, surge la unidad en las
organizaciones burocrticas, frente a la igualdad, la jerarqua frente a la
libertad de mando, el mandato frente a la rotacin en los cargos, la
duracin en los mismos; frente a la confianza, la discrecin frente a la
igualdad de acceso a la participacin poltica, el acceso basa en mrito y
la capacidad, y por ultimo frente a la a eleccin y designacin.
Dadas estas divergencias es una cuestin abierta en el que la burocracia y
la democracia puedan alcanzar una acomodacin armnica.
La principal dificultad al integrar el gobierno burocrtico en un marco
poltico democrtico o es que el control de las administraciones pblicas
por autoridades polticas elegidas es alteradamente problemtico.
Verdaderamente los burcratas pueden ser influenciados, pero es
virtualmente imposible dominarlos durante un periodo largo. Es ms,
como lo sealo weber, la especializacin y conocimiento burocrtico con
lo que frecuentemente al, maestro poltico en la posicin del aprendiz
que se enfrenta al experto

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CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA
Jerarqua
El primer principio de la burocracia establece que debe existir una
jerarqua formal. La jerarqua consiste en niveles de poder que controlan
cada nivel subsecuente. La persona de arriba controla a todos los niveles
de poder. La prctica comn supone nombramientos por un superior en
lugar de una eleccin.
Reglas
La siguiente caracterstica de la burocracia tiene que ver con reglas y
decisiones. La estructura estricta de poder requiere pleno control de las
reglas y reglamentos. La figura superior de poder en la burocracia hace
las reglas y toma las decisiones que deben seguirse consistentemente a
travs de todos los niveles de la estructura.
Funcin
El tercer principio de la burocracia se relaciona con la organizacin y el
orden. La organizacin permanece fija al funcionamiento adecuado de la
burocracia. Segn este principio, los miembros se organizan por funcin
y habilidad para mantener a todos los individuos parecidos juntos.
Enfoque
Definir el enfoque de la estructura es el cuarto principio, como lo indica
Weber. Una forma de "enfoque interno" ayuda a satisfacer las
necesidades de los miembros. Las metas de una burocracia enfocada se
relacionan con la cuota del mercado y altas ganancias. Opuesto al
enfoque interno est el enfoque superior. Este tipo ayuda a que los
accionistas se beneficien y toda la gente de poder tambin.
Impersonal
La quinta caracterstica de Weber se relaciona con el tratamiento a los
empleados, a los miembros y clientes de la burocracia. La
impersonalidad permanece esencial al xito de la estructura. Igual
tratamiento y polticas y procedimientos uniformes permiten la
uniformidad e impersonalidad.
Calificacin

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La caracterstica final de la burocracia tiene que ver con los estndares de

empleo. Similar al principio relacionado con la impersonalidad, el
empleo dentro de la burocracia depende de las calificaciones en lugar de
las conexiones y relaciones. Esta caracterstica tambin se relaciona con
la proteccin sobre despidos injustificados.

LAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS (DISFUNCIONES) DE LA

BUROCRACIA
Las ventajas de la burocracia son:
1. racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin;
2. Precisin en la definicin del cargo y en la operacin;
3. Rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quin
debe hacerlo;
4. univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin
especfica y escrita
5. uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la
estandarizacin y la reduccin de costos y errores;
6. continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal
que se retira;
7. reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce
aquello que se exige de l y cules son sus lmites entre sus
responsabilidades y las de los dems;
8. consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las
mismas circunstancias;
9. subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos

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10. confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas

conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina
la discriminacin personal;
11. existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la
organizacin, la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre las
personas, stas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo
hacer carrera dentro de la organizacin, en funcin de su mrito personal
y su competencia tcnica.
LAS DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA SON:
1. interiorizacin de las normas y exagerado apego a los reglamentos.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

exceso de formalismo y papeleo;

resistencia al cambio;
despersonalizacin de las relaciones;
jerarquizacin como base del proceso de decisin;
supe conformidad con rutinas y procedimientos;
exhibicin de seales de autoridad;
dificultad en la atencin a clientes y conflictos con el pblico.

PAISES CON BUROCRACIA

La burocracia casi siempre es vista como trabajadores del gobierno que
no cumplen fielmente sus tareas, horizonte global en el cual una encuesta
indica que Mxico est en el top de las naciones con menos trmites
burocrticos del planeta.
Mxico est en la sexta posicin de los pases menos burocrticos del
mundo, posicin que comparte con Irlanda y Dinamarca, de acuerdo con
un trabajo de International Business Review que realiza Grant Thornton
con entrevistas a los lderes empresariales de las 44 economas mundiales
que aportan 80% del Producto Interno Bruto mundial.

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El primer lugar correspondi a Finlandia donde slo 10% de los

empresarios en ese pas detect excesiva regulacin y burocracia para
operar.
El segundo sitio correspondi a Suecia con 11%.
El tercero a Hong Kong con 12%.
Entre las naciones ms burocrticas Botsawa reina, donde 78% de sus
empresarios manifiesta trabas burocrticas.
En India y Rusia tienen la misma percepcin 69% de los entrevistados y
el tercer lugar de pesimismo en ese rubro corresponde a Grecia con 64%