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Conselho Cientfico
Alejandra Leonor Pascual UnB
Ana Lcia Eduardo Farah Valente UnB
Ana Maria Nogales Vasconcelos UnB
Bruno Ayllon Pino Universidade Complutense de Madri
Eduardo Giro Santiago UFC
Joo-Young Lee Universidade de Seoul
Jair do Amaral Filho UFC
Jos Walter Nunes UnB
Maria de Ftima R. Makiuchi UnB
Ricardo Wahrendorff Caldas UnB
Rodrigo Pires de Campos UCB
Reviso de Texto
Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional, 3 Edio, Nmero 03, jul-dez 2014.
Braslia: Universidade de Braslia (UnB), Centro de Estudos Avanados multidisciplinares (CEAM), Corpo Discente
do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Sociedade e Cooperao Internacional. Foto da Capa:
Renata Alves
Semestral
ISSN: 2318-681X
Revista
Perspectivas
do Desenvolvimento:
enfoque multidimensional
1. Desenvolvimento - Peridicos. 2.
Cooperao
Internacional
Peridicos. 3.um
Sociedade
Peridicos. I.
02, Nmero (CEAM),
03, Dezembro
Universidade de Braslia (UnB), Centro de Estudos AvanadosVolume
Multidisciplinares
Corpo2014.
Discente do
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Sociedade e Cooperao Internacional.
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Editorial
Thais Mere Marques Aveiro1
no
projeto
econmico
calcado
no
crescimento
com
distribuio de renda.
Livia Liria Avelhan, no artigo A presena brasileira na frica: um estudo
Embrapa-Moambique,
com
destaque
para
um
de
seus
quais
indicam
prtica
da
cooperao
para
desenvolvimento.
Leonildes Nazar no artigo O papel da lusofonia das relaes entre Brasil e
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crescimento das pessoas com mais de 65 anos tendo como foco a sociedade
portuguesa. Katia da Silva analisa a qualidade de vida, os laos familiares, a
sociabilidade e as oportunidades de participao social desses indivduos. A
autora relata que, no estudo realizado acerca da atuao da universidade snior
de Mafra, constatou-se a contribuio para a existncia de um ambiente com
mais autonomia e liberdade que so vivenciados de forma coletiva por esse
grupo.
Sob a perspectiva de Sociedade e Cultura, Josaida Gondar e Rosimere
Cabral em Bibliotecas de Alexandria: a produo dos conhecimentos a partir de
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de
conferncias
internacionais
de
populao,
instituies
power, prosperity and poverty elaborada por Thais Aveiro em que resume como
Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional
Volume 02, Nmero 03, Dezembro 2014.
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Pgina 7
Sumrio
ARTIGOS
Desdobramentos jurdicos contemporneos na literatura institucionalista
sobre desenvolvimento
Hugo Pena
Mrcio Valadares..................................................................................10
Os desafios do desenvolvimento brasileiro para o sculo XXI
Darly Henriques da Silva33
Economia e Poltica Externa: um balano do governo Lula (2002-2010)
Natasha Pergher Silva
Pedro Txai Brancher..63
Indicadores alternativos de desenvolvimento
ambiental e as resistncias sua utilizao
econmico,
social
Erivelton Guizzardi
Giovani Costa de Oliveira
Bruno Silva Oliveira
Duarte de Souza Rosa Filho.85
A presena brasileira na frica: um estudo sobre o Programa EmbrapaMoambique
Livia Liria Avelhan.107
O papel da lusofonia nas relaes entre Brasil e Angola
Leonildes Nazar..................................................................................133
Promoo do envelhecimento ativo: o caso da Universidade Snior de
Mafra
Ktia Cristina Leal da Silva..............................................................160
Bibliotecas de Alexandria: a produo dos conhecimentos a partir de
Gabriel Tarde
Josaida de Oliveira Gondar
Rosimere Mendes Cabral187
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Pgina 9
Artigos
Desdobramentos jurdicos contemporneos na literatura
institucionalista sobre desenvolvimento
Hugo Pena1
Mrcio Valadares2
Resumo
O artigo objetiva situar desdobramentos jurdicos contemporneos no debate
sobre desenvolvimento com duas vertentes da literatura institucionalista,
caracterizadas como literatura dos ambientes institucionais e dos arranjos
institucionais.
Num primeiro momento, o texto diferencia anlises de
mercado e institucionalistas acerca do desenvolvimento. Em seguida,
apresenta os principais contornos das abordagens dos ambientes institucionais,
com foco nas ideias de Douglass North, e dos arranjos institucionais, voltando
ateno as contribuies de Ha-Joon Chang e de Peter Evans. Por fim, procedese descrio dos principais contornos da Anlise Econmica do Direito, do
Novo Direito e Desenvolvimento e da Anlise Jurdica Econmica, que so
perspectivas jurdicas interdisciplinares sobre instituies e desenvolvimento.
Dado que o desenvolvimento multifacetado, a contribuio que o artigo
pretende apresentar a aproximao de debates que se desenrolam em reas
diferentes, e em especial, promover contatos entre perspectivas econmicas e
jurdicas acerca do papel das instituies no desenvolvimento.
Palavras-chave: Desenvolvimento; Instituies; Anlise Econmica do Direito;
Novo Direito e Desenvolvimento; Anlise Jurdica da Poltica Econmica.
Introduo
Existe um debate a respeito do lugar e do formato das instituies
jurdicas
sua
desenvolvimento.
relao
com
funcionamento
dos
mercados
Doutorando em Direito, Estado e Constituio na Universidade de Braslia (UnB). Mestre em Direito, rea
de Relaes Internacionais, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Foi professor e
coordenador do Curso de Direito do Centro Universitrio do Cerrado Patrocnio (Unicerp), tendo lecionado
tambm na Faculdade Pitgoras, Unidade Divinpolis, e na Universidade de Itana. Atualmente, bolsista
de doutorado da CAPES, em regime de dedicao exclusiva.
2
Mestrando em Direito pela Universidade de Braslia. Participou de curso de extenso sobre Direito e
Regulao do Mercado Financeiro na London School of Economics and Political Science. Procurador do
Banco Central do Brasil em Braslia.
Pgina 10
nem
literatura
jurdica
dedicou-se
ao
problema
do
desenvolvimento.
Prevalecia, quanto a este, aquilo a que Ronaldo Fiani (2011) se refere
como abordagem dos mercados. Tributria do equilbrio geral de mercado
de Lon Walras, esta viso ortodoxa depositava forte crena na capacidade de
ajustes espontneos dos atores nos mercados. As interaes entre pessoas,
nesse sentido, seriam coordenadas automaticamente por meio do mecanismo
de preos.
do
grau
de
proteo
da
propriedade
privada
sobre
Pgina 11
conta com autores como Peter Evans e Ha-Joon Chang. Em comum, estes
autores rejeitam a nfase excessiva nos direitos de propriedade, e depositam
importncia
nas
interaes
entre
Estado
sociedade
para
fins
de
Ou seja, busca-se
importante, neste
Pgina 12
arranjos institucionais.
Principais contornos da literatura dos ambientes institucionais
A literatura dos ambientes institucionais estabelece forte relao entre a
definio e garantia dos direitos de propriedade e o desenvolvimento (Fiani,
2011, p. 63). Em essncia, direitos de propriedade bem definidos e garantidos
funcionariam como a base institucional para o mecanismo de mercado entrasse
em operao: os indivduos teriam estmulos para buscar a atividade econmica,
certos de poderem manter a titularidade sobre os resultados obtidos. H, aqui,
uma sutileza nesta abordagem institucionalista: no fundo, a receita consiste em
criar ambientes institucionais ancilares ao livre funcionamento do mercado. O
verdadeiro motor do desenvolvimento continua a ser o mercado. Nisto, h
certa proximidade entre a literatura dos ambientes institucionais e a abordagem
dos mercados. A diferena consiste em que, ao passo que a primeira toma as
instituies como variveis relevantes para a anlise (o formato das instituies
importa para o desenvolvimento), a segunda pressupe o bom funcionamento
destas instituies.
Na perspectiva de Douglass North, as instituies fornecem a estrutura
Pgina 13
haver desenvolvimento.
Pgina 14
nas
dificuldades
de
as
diferentes
atividades
produtivas
interdependentes interagirem.
Assim, o aumento no grau de diviso do trabalho exige que mais bens
e servios sejam transferidos entre as diferentes etapas dos vrios
processos produtivos, e que essa transferncia se d de forma
cooperativa e no conflituosa. O problema passa a ser ento saber
que tipo de arranjo institucional tem a capacidade de realizar essa
transferncia de forma adequada. (Fiani, 2011, p. 66)
Pgina 15
Evans no despreza a
Evans,
muito
da
literatura
institucionalista
sobre
Pgina 16
Ao lado dessas
Pgina 17
Global Standard Institutions (GSI), ou instituies de tamanho nico (one-sizefits-all), que acarretam, segundo o autor, perigosa negao da diversidade
institucional. Especificamente, a crtica de Chang dirigida a instituies da
cooperao econmica internacional, como o Banco Mundial, o Fundo
Monetrio
Internacional
(FMI)
Organizao
para
Cooperao
privada seja superior aos que lhe so alternativos (2007, p. 23). Por exemplo,
num contexto em que valores egostas no imperam na cultura local, a proteo
da propriedade privada pode no ser a melhor instituio. A investida no
contra a ideia de proteo da propriedade em si, mas contra a receita de
Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional
Volume 02, Nmero 03, Dezembro 2014.
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desdobramentos
ocorreram
sobretudo
no
campo
do
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(Castro, 2012, p. 207). Especificamente, a AED procede a anlises de custobenefcio a respeito das normas e decises no direito. De matizes utilitaristas,
consequencialistas e pragmticos, a AED procura criticar e reformar instituies
jurdicas em termos de seus resultados para o todo social. Se os efeitos forem
benficos para o bem-estar econmico, a instituio ser validada. Caso
contrrio, precisar ser reformada.
Diferentemente do raciocnio jurdico tradicional, que tende a buscar a
validade das instituies jurdicas em sua conformidade com as regras e
princpios contidos em leis, decises judiciais ou constituies, o critrio de
validao empregado pela AED, como em Posner, no se encontra no direito
positivo, mas em suas consequncias para a eficincia econmica. Assim, o
critrio do bom, do justo ou desejvel traduzido em termos de eficincia,
de custo-benefcio. Busca-se averiguar se a instituio jurdica contribui ou no
para o emprego timo de recursos econmicos, de modo a maximizar a
satisfao humana (Posner, 1973, p. 4). Neste sentido, pode-se afirmar que esta
perspectiva enxerga os direitos em funo de seu papel na eficincia
econmica.
Pgina 20
Pgina 21
Pgina 22
Pgina 23
arranjos
Pgina 24
Pgina 25
direito moradia.
A segunda etapa a decomposio analtica dos direitos envolvidos:
o jurista passa ento com base na considerao de que as polticas
pblicas adquirem as formas de contedos de interesse pblico
inseridos em contratos organizados em redes ou agregados
contratuais a analisar os componentes prestacionais decorrentes dos
contratos. O entendimento a que tais componentes prestacionais
em conjunto do contedo ao fato emprico da fruio do direito em
questo. O trabalho de identificao dos componentes prestacionais
correspondentes fruio emprica do direito tem o nome de
decomposio analtica de direitos. (2009, p. 41)
de
ordem
mais
geral,
que
pode
servir
para
expressar
Pgina 26
Pgina 27
Pgina 28
na
promoo
do
desenvolvimento,
trazem
concepes
de
outro
lado,
as
expresses
jurdicas
do
Novo
Direito
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Pgina 30
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Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional
Volume 02, Nmero 03, Dezembro 2014.
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Recebido em: 03/09/2014
Aprovado em: 28/12/2014
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Artigos
Os desafios do desenvolvimento brasileiro para o sculo XXI
Darly Henriques da Silva1
Resumo
Este artigo apresenta uma anlise baseada em indicadores socioeconmicos de
desenvolvimento do Brasil, comparando-os mundialmente e com o bloco
econmico BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), utilizando-se, por
um lado, os indicadores Produto Interno Bruto (PIB) e ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), e por outro lado, o grupo formado pelo
quarteto composto por ndices de inovao, de competitividade, de
empreendedorismo e de talento (ICET), internacionalmente adotado para avaliar
o desenvolvimento dos pases. Para o Brasil, o primeiro grupo no guarda
correlao com o segundo por vrias razes, como concentrao de renda e
riqueza, baixo investimento em inovao, dependncia do setor produtivo em
recursos naturais, pouco adequado para os desafios de desenvolvimento do
sculo XXI, este baseado na revitalizao do setor industrial fortemente
dependente de inovao tecnolgica.
Palavras-chave: Indicadores; Inovao; Competitividade.
Introduo
O Brasil, participante do processo de globalizao, exibe dados que
apontam uma liderana quando se considera o indicador Produto Interno Bruto
(PIB) mundial. Ocupa posio privilegiada com relao aos pases emergentes,
como os que compem os BRICS, por exemplo. Entretanto, no protagonista
quanto
aos
ndices
de
inovao,
competitividade
internacional,
Analista Senior de C&T do CNPq, Graduada e Mestre em Fsica pela Universidade de Brasilia e Centro
Brasileiro de Pesquisas Fsicas, em Brasilia e Rio de Janeiro,respectivamente, Doutor em Economia pela
Universidade de Paris - Panthon -Sorbonne e Visiting Scholar ( 1 ano) na Universidade George
Washington em Washington-DC em planejamento e gesto em C,T e Inovao. Coordenador Geral do
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao ( 2004-2012), atualmente na Coordenao Geral de
Cooperao Internacional do CNPq.
Pgina 33
per capita prximo ao da Itlia com a mais pobre com PIB prximo ao da
Jordnia.
Tais contrastes aparecem nos indicadores sociais como o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) e em outros mais atuais que medem o
desenvolvimento baseado em inovao, competitividade, empreendedorismo e
talento (ICET). A metodologia utilizada se baseia em comparar os dados
internacionais de desenvolvimento do Brasil com pases desenvolvidos e alguns
emergentes, os que compem os BRICS. Para isso, os indicadores foram
divididos em dois grupos: por um lado, o PIB e o IDH enquanto indicadores de
resultado, do lado de output e outcome, respectivamente, compondo a primeira
parte do trabalho.
O quarteto ICET formado por indicadores socioconmicos de input.
Renem as condies a serem satisfeitas para que um pas atinja seus
resultados que, no necessariamente, so traduzidos pelo PIB, assuntos
analisados na segunda parte do artigo. Ser enfatizado o papel da inovao
para o sistema produtivo face aos desafios do Sculo XXI e oferecidas
recomendaes para que o Brasil possa melhorar os seus indicadores
socioeconmicos. Esses dados so importantes porque refletem o modo como
os pases utilizam seus recursos humanos, financeiros e econmicos para o seu
desenvolvimento.
Assim, o objetivo principal do trabalho , utilizando dados
quantitativos, comparar os indicadores de desenvolvimento do Brasil com
pases industrializados e com os pases-membros dos BRICS. Os primeiros
porque tm seus sistemas de cincia, tecnologia e inovao consolidados
(Lundvall, 1982) e se apiam fortemente no quarteto ICET e os pases
emergentes que os esto construindo, e, nesses ltimos, encontram-se os BRICS
como destaque, e que ainda apresentam deficincias quanto aos indicadores
ICET, embora tenham desempenho importante quanto ao PIB e heterogneo
Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional
Volume 02, Nmero 03, Dezembro 2014.
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Tabela 1
Produto Interno Bruto (PIB) - 2012
Ranking
Pas
(US$ milhes)
Estados Unidos
China
8.227.103
Japo
5.961.066
Alemanha
3.425.928
Frana
2.611.200
Reino Unido
2.475.782
Brasil
2.252.664
Federao Russa
2.014.775
Itlia
2.013.375
10
ndia
1.858.740
16.244.600
Fonte: http://data.worldbank.org/data-catalog/GDP-ranking-table.
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Tabela 2
Produto Interno Bruto ( PIB) 2012
Ranking
Pas
China
8.227.103
Brasil
2.252.664
Federao Russa
2.014.775
ndia
1.858.740
frica do Sul
(US$ milhes)
384.313
Fonte: http://data.worldbank.org/data-catalog/GDP-ranking-table.
Pgina 36
Pgina 37
ndia, Indonsia e Mxico, dois deles pases dos BRICS. Este percentual
importante, pois grande parte das transaes comerciais realiza-se com o
auxlio da Internet, o que facilitaria o seu comrcio exterior. Nenhuma dessas
inovaes foi produzida no Sul, embora esta regio represente um imenso
mercado para elas.
Em 2013, o Brasil ocupou o 79 lugar, portanto, um pas com IDH alto.
Um IDH muito alto (0,800 a 1.000) representa posio tambm elevada nas
dimenses que o compem: Sade, Educao e Renda. A posio do Brasil no
Tabela 3
Ranking
Pas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Noruega
Austrlia
Estados Unidos
Pases Baixos
Alemanha
Nova Zelndia
Irlanda
Sucia
Suia
Japo
Pgina 38
2013,
disponvel
em:
Pgina 39
Figura 1:
Fonte: http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/destaques/faixas_idhm/.
Pgina 40
Tabela 4
Formatado: Fonte: (Padro) Khmer
UI, 12 pt, No Itlico, Cor da fonte:
Automtica
Pgina 41
aos
ciclos
econmicos
como
os
de
Kondratieff,
elementos
Pgina 42
Tabela 5
Ranking
Pas
2012
Suia
Sucia
Reino Unido
Holanda
Estados Unidos
10
Finlndia
Cingapura
Dinamarca
10
Irlanda
A atuao organizacional visando vantagens competitivas pode ser determinada a partir de dois tipos de
estratgias de inovao: liderana na fronteira tecnolgica (overtaking) e/ou de seguimento tecnolgico
(catching-up).
Pgina 43
Pgina 44
Sade
Educao
Primria;
Educao
Superior
Pgina 45
Tabela 6
Ranking
Pas
Suia
Cingapura
Finlndia
Alemanha
Estados Unidos
Sucia
Hong Kong
Holanda
Japo
10
Reino Unido
Pgina 46
menos com o PIB per capita. O caso mais evidente o da Sua, com PIB fora
do ranking dos Top 10, um territrio reduzido, abrigando pequena populao,
muito bem educada e sem problemas sociais, embora convivendo com trs
lnguas oficiais, mas com estratgias bem definidas e exequveis nos prazos
propostos ( BAUER, 2014) e que tiveram, nos setores Farmacutico e de Sade,
as suas atividades econmicas mais rentveis em 2010 (Accenture Management
Consulting, 2012), setores esses que mais concentram inovao tecnolgica.
Por outro lado, do dficit de 100 bilhes de dlares do setor industrial
brasileiro, 80% esto nos setores dos complexos eletroeletrnico, qumicofrmaco e de bens de capital que apresentam maior sofisticao e
competitividade, afirma o economista Antonio Correa de Lacerda Drummond
(2014). Essa uma vulnerabilidade do sistema produtivo brasileiro.
Pases empreendedores so mais inovadores e competitivos?
Pgina 47
Tabela 7
Gnero
Brasil
Norte Nordeste
Sudeste
Centro-Oeste Sul
Masculino
48,1
48,6
47,5
48,4
48,0
Feminino
51,9
50,4
52,5
51,6
52,0
48,6
51,4
Pgina 48
Tabela 8
Recomendaes
Posicionamento
Polticas Governamentais
Educao e Capacitao
Apoio Financeiro
Programas Governamentais
Capacidade empreendedora
10
Clima Econmico
11
Acesso ao Mercado
12
12
12
Pgina 49
Pgina 50
desempenhado pela Educao desde a mais tenra idade, e que deve preparar
todos, sem exceo. Mas so os educadores lato sensu que tm a sensibilidade
e misso de identificar os que mais vale a pena receberem incentivos
diferenciados precocemente.
Este processo, embora possa parecer discriminatrio, estratgico para
prover um pas de lderes em setores que respondem mais diretamente
criao de inovao, bem como promovem a competitividade de um pas. Esses
talentos surgem quando lhes do a oportunidade de se manifestar. Podem
aparecer em meios e estruturas sociais distintos desde que devidamente
estimulados. Como a descoberta, a inveno tambm fonte de inovao. E a
inveno a que mais se aproxima de talentos que no necessariamente tm
formao acadmica. Caso sejam incentivados por quem valorize a sua vocao,
podem vir a se tornar grandes empreendedores. O inventor pode ser individual
ou participar de projeto de pesquisa nacional ou internacional acadmico ou
no, aportando contribuio para a capacidade inovativa de uma nao.
O Brasil se situa na 59 posio no ranking GTCI-2013, o que corrobora
os comentrios do presente texto. No quesito talento, a liderana global
dominada por pases europeus que tm tradio em educao de alto nvel. No
topo do ranking encontra-se a Sua novamente e apenas dois pases no
europeus entre os Top 10: Cingapura em 2 lugar e EUA em 9. Se
considerarmos do 11 ao 20 primeiros pases lderes listados no ranking da
INSEAD, apenas quatro no europeus esto includos: Canad 11, Austrlia 15,
Nova Zelndia 17 e, Emirados rabes Unidos em 19 (Tabela 9).
Ranking Global Talent Competitiveness Index (GTCI) - 2013 - Top 10
pases
Tabela 9
Ranking
Pas
Suia
Cingapura
Dinamarca
Sucia
Pgina 51
Luxemburgo
Holanda
Reino Unido
Finlndia
Estados Unidos
10
Islndia
Pgina 52
posies e outros para manter a sua, no entanto, todos fizeram uso da inovao
nas suas diversas formas, mas principalmente da inovao tecnolgica,
organizacional e de gesto.
Nesse sentido, a OCDE tem envidado esforos a fim de entender os
multifatores que conduzem a aumentos de produo e produtividade que esto
relacionados tambm inovao e melhoramentos em eficincia, mas devem
ser considerados com cautela devido ao vis de anlise produzido por
organismos internacionais como o Banco Mundial ao proporem recomendaes
para o Brasil. As crises globais, em especial a de 2008/2009, apenas acentuaram
a necessidade de solues criativas a serem empregadas pelos prprios pases
usando suas vantagens competitivas ou outras.
Sendo assim, mudanas de abordagens, tambm para polticas pblicas,
devem ser adotadas como forma de adaptao aos processos de inovao. Os
pontos prioritrios da Estratgia de Inovao da OCDE enfatizam a necessidade
de se respeitar a diversidade poltica, cultural, social e econmica dos diversos
pases integrantes da Unio Europia.
dependem de cada sistema de inovao, ou seja, vale dizer que one size does
not fit all ( OECD, 2008, p.4). O documento coloca o foco em:
. empowering people to innovate;
. unleashing innovation in firms;
. creating and applying knowledge;
. applying innovation to address global and social challenges; and
. improving the governance and measurement of policies for innovation.
Desafios para o Sculo XXI: revitalizao das indstrias por meio da
inovao tecnolgica
Os pases europeus aprenderam, alguns a duras penas, a dividir a renda e
a riqueza, a compartilhar, a inserir as suas populaes no mercado de consumo,
a investir em Educao e Sade como direitos da populao, a criar mecanismos
protecionistas, alm de responder aos desafios impostos pelas mudanas
tecnolgicas (NELSON, 2007) que necessitam cada vez mais de escolha de
Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional
Volume 02, Nmero 03, Dezembro 2014.
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estratgias (COHENDET, 1987). Alguns pases mais jovens, por diversos motivos,
seguiram o mesmo padro. Outros no. As primeiras civilizaes se fecharam, e
mais recentemente, despertaram, vidas para superar os atrasos acumulados.
Alguns sacrificaram seus povos em detrimento do pas por vrias geraes, e
com resultados desastrosos socialmente. Enfim, a variedade muita, cada um
seguiu sua trajetria, alguns com sucesso, nem todos.
Assim, a lio que cada nao deve aproveitar o que tem de melhor, o
seu povo. Educ-lo, dando oportunidades iguais a todos e valorizando os mais
talentosos nas vrias atividades humanas e/ou econmicas e sociais,
respeitando suas vocaes.
Mas os pases no vivem isolados, esse um modelo desastroso.
Todavia, a globalizao acirrou a competio. O conceito de competio se
renovou, com as alianas estratgicas e a organizao de blocos econmicos
que criam bancos de desenvolvimento e fundos, como os BRICS com seu banco
prprio e o Fundo Contingente de Estabilizao. O arranjo de cooperao
Pgina 54
intangveis usando tecnologia que os seus talentos produzem parece ser uma
boa combinao. A indstria se reinventou para ficar mais competitiva
internacionalmente e a competio entre as economias mundiais se acirrou
ainda mais.
As dimenses do Brasil, bem como suas diversidades cultural,
ambiental, biolgica e climatolgica exigem solues prprias para seus
problemas, que podem guardar alguma similaridade com outras naes. Por
isso interessante cooperar com elas. Mas cabe aos brasileiros decidir o seu
futuro de maneira soberana e politicamente democrtica, usando cooperao
nacional e internacional para reduzir os custos e maximizar os benefcios. Este
o princpio bsico a nortear as estratgias para atingir-se o objetivo maior no
enfrentamento dos desafios do Sculo XXI.
Mas como respeitar esses princpios e ainda se tornar competitivo em um
cenrio em que as parcerias so importantes, cooperao com alguns para
contrapor outros, que a ideia dos blocos econmicos que renem pases de
continentes diferentes, mas com pontos em comum que justifiquem a sua
agregao, como no caso dos BRICS, de interesse estratgico para o Brasil?
Como aproveitar as lies de dcadas anteriores para tornar o Brasil mais
produtivo e competitivo?
As estruturas que permitem flexibilizao no Brasil esto emperradas,
pois obedecem a leis ultrapassadas, como a de licitao e de inovao, ambas
afetando a atividade industrial. A diferena das taxas de competitividade entre
os estados brasileiros enorme, indo da liderana de So Paulo, Rio de Janeiro
e Paran em patamar razovel internacionalmente at Amap, Piau e Maranho
nos ltimos lugares (THE ECONOMIST, 2014).
O empresariado brasileiro ainda depende exageradamente de subsdios
do governo federal, e de financiamento, como o do BNDES. Existe dificuldade
para se criar empresas tecnolgicas no Pas devido aos altos impostos, taxas de
juros muito desestimulantes e ao excesso de burocracia. Esses gargalos
afugentam os empreendedores nacionais e internacionais, pois os riscos de
fracasso so grandes priori.
Nessa direo, a Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das
Empresas Inovadoras (ANPEI, 2014) aponta que o maior desejo dos atores
Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional
Volume 02, Nmero 03, Dezembro 2014.
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Tabela 10
Ranking
Pas
N de Domiclios
Estados Unidos
7.135
China
2.378
Japo
1.240
Reino Unido
513
Suia
435
Alemanha
386
Canad
384
Taiwan
329
Itlia
281
10
Frana
274
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em:
em
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NICOLSKY, R.
2014. Um plano para a competitividade, acessvel
http://saudeonline.grupomidia.com/tag/roberto-nicolsky/
acessado
29/07/2014
em
em
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Artigos
Economia e Poltica Externa: um balano do governo Lula
(2002/2010)
Natasha Pergher Silva6
Pedro Txai Brancher7
Resumo
O trabalho busca aprofundar a relao existente entre as dimenses da poltica
externa e da economia. A hiptese que o orienta a de que os objetivos de poltica
externa e a estratgia econmica do governo, bem como os instrumentos
necessrios para alcan-los, possuem uma retroalimentao complexa. Como
hiptese auxiliar, apresenta-se a ideia de que as estratgias de insero internacional
do Brasil, no perodo de 2002 a 2010, tem um pano de fundo influenciado pela
estratgia econmica de crescimento com distribuio de renda. Para tanto, sero
apresentados (i) os elementos que balizaram a poltica econmica a partir de 2002, e
o debate acerca das estratgias macroeconmicas para atingir tais resultados; (ii) os
instrumentos de poltica externa voltados para o fortalecimento desse programa
econmico; (iii) a conexo entre essas dimenses a fim de mostrar que a insero
internacional do Brasil durante o governo Lula fundamentou-se no projeto
econmico posto em marcha.
Palavras-chave:
Governo
Retroalimentao Complexa.
Lula,
Estratgia
Econmica,
Poltica
Externa,
Introduo
Em entrevista concedida a Emir Sader e Pablo Gentili, o ex-presidente, Luis
Incio Lula da Silva, afirmou que um dos grandes legados de seu governo fora o fato
de que o Brasil passou a ser mais respeitado no mundo (SILVA, 2013). Na mesma
entrevista, Lula contou que um dos objetivos de seu programa de governo, no que
tangia poltica externa, era mudar a geopoltica comercial e a poltica do mundo
(SILVA, 2013). A despeito do nvel de ambio das propostas, evidente que os oito
anos do governo Lula representaram um ponto de inflexo na poltica externa, como
o prprio ex-presidente reconheceu.
Mestranda em Economia do Desenvolvimento pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PPGEED/UFRGS) e bolsista CAPES.
7
Mestrando em Estudos Estratgicos Internacionais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(PPGEEI/UFRGS)
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voltadas
ao
desenvolvimento
da economia e
da
sociedade
foi
implementado.
Assim, reconhecendo que as transformaes na economia brasileira e as
mudanas no espao ocupado pelo Brasil no sistema internacional no so mero
acaso, o presente trabalho tem como propsito aprofundar a relao existente entre
essas duas dimenses: a da poltica externa e a da economia. A hiptese que orienta
este estudo a de que os objetivos de poltica externa e a estratgia econmica do
governo, bem como e os instrumentos necessrios para alcan-los, possuem uma
retroalimentao complexa. Como hiptese auxiliar, apresenta-se a ideia de que as
estratgias de insero internacional do Brasil, no perodo de 2002 a 2010, tm um
pano de fundo influenciado pela estratgia econmica, pautada no crescimento com
distribuio de renda.
O trabalho est estruturado em trs sees, alm desta introduo: na primeira
sero apresentados os elementos que balizaram a estratgia de crescimento com
distribuio de renda a partir de 2002, bem como o debate acerca das estratgias
macroeconmicas para atingir tais resultados. Na seo seguinte, sero analisados os
instrumentos de poltica externa voltados para o fortalecimento desse programa
econmico. E, por fim, nas consideraes finais, ser estabelecida uma conexo entre
essas duas dimenses a fim de mostrar que a insero internacional do Brasil,
durante o governo Lula, fundamentou-se, em grande medida, nesse projeto
econmico posto em marcha.
Crescimento com distribuio: a articulao entre o interno e o externo
A eleio do ex-lder sindical, Luis Incio Lula da Silva, estabelece o ponto de
partida para uma srie de transformaes estruturais na realidade brasileira, tanto na
Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional
Volume 02, Nmero 03, Dezembro 2014.
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esfera econmica, quanto nas esferas social, poltica e institucional. Como elemento
basilar dessas transformaes, identifica-se a retomada do papel do Estado na
conduo de polticas que servissem como suporte para o crescimento econmico
com incluso social, atravs da induo, do planejamento e da articulao da
economia nacional em reao s leis de livre mercado predominantes nos anos 1990.
Conforme destacado no Programa de Governo de Lula, a alternativa econmica para
enfrentar e vencer o desafio histrico da excluso social exige a presena ativa e a
ao reguladora do Estado sobre o mercado, evitando o comportamento predatrio
de monoplios e oligoplios (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2002, p. 3).
Nesse sentido, esta primeira parte do trabalho busca apresentar as
caractersticas do governo Luis Incio Lula da Silva no que tange s polticas
econmicas colocadas em marcha no perodo de 2002 a 2010, orientadas, sobretudo,
pela proposta de promover o crescimento com distribuio de renda. De modo geral,
pode-se dizer que tal objetivo foi alcanado, primeiro, pelas polticas de
transferncias de renda, de valorizao salarial e da retomada do papel indutor do
governo e, segundo, pelo estmulo s exportaes possibilitado pela demanda
mundial por commodities.
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Nos dois primeiros documentos, a equipe de Lula apresentava medidas que seriam postas em marca no caso da
eleio do ex-lder sindical, com a preocupao de estabelecer os pontos basilares dessas polticas no que tange
ao capital internacional e s relaes com o FMI. Foi firmado o compromisso com a manuteno do trip
macroeconmico do governo anterior, bem como a negociao da dvida com o FMI (em oposio moratria
defendida nas eleies passadas pelo PT).
9
O Programa Bolsa Famlia foi institudo pela Lei 10.836/2004 e direciona-se a famlias cuja renda per capita
inferior a R$77,00 mensais e se estrutura a partir de trs eixos prioritrios: a transferncia de renda, as
condicionalidades e as aes e programas complementares. A elaborao do Programa Bolsa Famlia inovador
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mnimo10. Importante salientar que tais medidas, alm de gerar benefcios para a
populao alvo, tem um pano de fundo macroeconmico que se orienta na varivel
da demanda enquanto fator elementar para o aquecimento e dinamizao da
atividade produtiva. Ou seja, com o aumento do salrio mnimo, com as polticas de
transferncia de renda e com a ampliao dos postos formais de trabalho, foi
possvel incluir uma parcela considervel da populao brasileira na sociedade de
consumo de massa, a qual engendrou discusses acerca de uma nova classe mdia
brasileira (NERI, 2008; POCHMANN, 2012).
Alm da questo social, houve um esforo no sentido de reorganizar os
arranjos polticos-institucionais do Estado em direo ao aumento da capacidade de
planejamento, execuo e regulamentao deste e, com isso, trazer para o centro da
agenda a funo do Estado como promotor do desenvolvimento 11. A partir disso,
criaram-se esforos para a reestruturao de carreiras e do funcionalismo pblico12,
bem como grandes projetos de investimento, financiados pelo BNDES, orientados
tanto para o setor de infraestrutura de transportes, quanto para os setores de
habitao, saneamento e energia13.
Os detalhes de cada uma dessas polticas, apesar de relevantes, no compem
o objeto deste estudo. O que importa destacar o fato de que o Estado brasileiro,
aps quase vinte anos de roupagem regulatria assume uma postura ativa na
promoo de uma estratgia para a economia e para a sociedade, centrada na
distribuio de renda como gatilho para um ciclo virtuoso de crescimento e na
modernizao institucional como ferramenta para atingir os fins a que este se
props. Os resultados dessas transformaes foram, por um lado, a gerao de um
no escopo, na abrangncia e na operacionalizao deve ser entendida, no entanto, como a atualizao e a
recuperao de programas que j pertenciam agenda de governos anteriores.
10
A valorizao do salrio mnimo tem como marco inicial a elevao do mnimo de R$ 260,00 para R$ 300,00 e a
correo em 10% do Imposto de Renda a partir 2005 em dezembro de 2004. Em 2007, foi aprovada a Poltica
Permanente de Valorizao do Salrio Mnimo, at 2023, baseada nos seguintes critrios: o repasse da inflao do
perodo, o aumento real pela variao do PIB, a antecipao da data-base de sua correo a cada ano, at ser
fixada em janeiro. Ao todo, de abril de 2002 a janeiro de 2011, o aumento real acumulado do salrio mnimo
alcanou 54,25% (MTE, 2011).
11
Maiores informaes sobre o esforo de reestruturao governamental, e sobre as iniciativas de fortalecimento
do aparato institucional, podem ser encontradas na publicao do IPEA, organizada por Jos Celso Cardoso,
intitulada A reinveno do planejamento governamental no Brasil.
12
Dentre as iniciativas para uma poltica nacional de recursos humanos pode-se citar a publicao do documento
Gesto Pblica para um Pas de Todos e a instituio da Mesa Nacional de Negociaes Permanentes (MNNP), no
ano de 2003. Tanto o documento, quanto a MNNP reintroduziram na agenda do governo a necessidade da
transformao na gesto pblica, a qual impacta diretamente no desempenho estatal (BRASIL, 2003).
13
Nesse cenrio, em 2007 lanado o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), voltado para os setores
estratgicos da atividade produtiva.
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Os IDEs passam de US$19.237,9 milhes (em 2003) para US$71.835,7 milhes (em 2008) (IPEA, 2010). As
informaes apresentados pelo IPEA no incorporam dados atualizados at o ano de 2010.
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Por outro lado, h um grupo que acredita que a varivel gatilho para a
promoo do crescimento econmico so as exportaes nacionais, sendo essa
estratgia denominada export-led16. Defendem, portanto, uma poltica cambial
rigorosa, no sentido de estabelecer um cambio-timo baixo o suficiente para
estimular as exportaes industriais e desestimular a entrada de capitais
especulativos, e alto o suficiente para no gerar efeitos inflacionrios na economia
domstica. Tal perspectiva denomina-se novo-desenvolvimentista e liderada por
Bresser-Pereira, dentre outros (BRESSER-PEREIRA, 2006; 2011).
Na maioria dos casos, um pas em desenvolvimento crescer mais se
apresentar supervits em conta-corrente e, assim, financiar os pases ricos. O
modelo da doena holandesa explica essa surpreendente verdade. Para um
pas neutralizar a doena holandesa ou a maldio dos recursos naturais ele
precisa deslocar sua taxa de cmbio do equilbrio corrente (que zera sua
conta-corrente)
para o equilbrio industrial (a taxa de cmbio que
torna competitivas empresas que usam tecnologia no estado da arte
mundial) (BRESSER-PEREIRA, sd, p. 2)
Para o debate proposto nesse artigo, porm, no est em questo qual desses
modelos , do ponto de vista normativo, o melhor para o Brasil. O que queremos
apontar, em concordncia com o texto de Ferrari e Fonseca (2013), que essas duas
perspectivas coexistiram no governo Lula, mesmo que de maneira no-intencional17.
Para Barbosa (2013), por exemplo, o crescimento observado pelo Brasil foi possvel
tanto devido aos resultados da balana comercial com o resto do mundo (export-
16
Sobre a estratgia denominada export-led tal qual apresentada por Bresser-Pereira, Fonseca afirma: Na
verdade o que no Brasil se chama de export-led, na minha opinio o profit-led. Porque vejam bem, a economia
voltada para a exportao significa disciplina fiscal, poltica monetria rgida, centralidade na estabilizao.
inserir o Brasil como exportador no comrcio internacional. inserir a economia brasileira como subsidiria nesse
comrcio. Pra mim isso tem nome: isso neoliberalismo. Essa a contradio que me parece da proposta
centrada no desenvolvimentismo export-led. (FONSECA, 2014)
17
O que se quer dizer com no-intencional que o significativo aumento das exportaes de commodities no
foi um projeto do governo Lula. Pelo contrrio, a inteno explicitada no programa de governo era o aumento do
valor agregado das exportaes.
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Retroalimentao, pois no seria possvel estabelecer uma relao direta como X gera Y. Estratgias de
desenvolvimento econmico condicionariam e seriam condicionadas por estratgias de poltica externa.
Complexa, pois o nmero de variveis includo tanto na formulao de um projeto de desenvolvimento
econmico, quanto em um projeto de insero nacional enorme. Desse modo, esse trabalho possui o modesto
objetivo de identificar a relao entre as duas dimenses atravs de suas diretrizes principais e seus pontos de
convergncia.
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19
O autor utiliza os conceitos de Estado Desenvolvimentista, Estado Neoliberal e Estado Logstico, para
caracterizar os paradigmas que marcaram o pensamento de poltica externa desde a dcada de 1930 at a dcada
atual. Apesar de compreendermos a finalidade analtica dos conceitos de Cervo, no os utilizaremos nesse
trabalho, pois os termos desenvolvimentismo e neoliberal assumem uma diferente conotao no debate
econmico realizado na seo anterior. Ademais, ambos os termos so dotados de uma carga poltica na esfera
domstica brasileira que dificultam sua anlise acadmica.
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20
Vale ressaltar que essa diviso possui apenas fins analticos, e que ambos os mbitos global, regional e
domstico no podem ser dissociados no momento da formulao de uma estratgia de poltica externa.
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2001
frica
2002
2003
2004
Amrica do Sul
2005
BRICS
2006
2007
2008
Estados Unidos
2009
2010
China
21
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22
Nas palavras do atual Ministro da Defesa Celso Amorim: A preocupao com a justia social e com os direitos
humanos tambm est na origem da proposta do Presidente Lula de uma ao internacional voltada para o
combate fome e pobreza. Enraizados em valores ticos e humanistas, esses esforos visam chamar ateno
para os limites de enfoques que privilegiam a dimenso militar da segurana internacional, sem levar em conta os
vnculos entre desenvolvimento econmico e social, por um lado, e paz e segurana internacional, por outro
(AMORIM, 2004:44).
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Lula.
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Segundo artigo do ICTSD: o FOCEM, a IIRSA e o BNDES inserem-se em um contexto no qual a ateno das
lideranas polticas da Amrica do Sul voltou-se para o desenvolvimento de ferramentas capazes de superar as
lacunas entre os pases da regio (ICTSD, 2014).
24
95% do comrcio exterior brasileiro transitam pela regio (FILHO, 2013).
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no continente (FIORI, 2012; BBC, 2011). Essa virada diplomtica permitiu uma
aproximao econmica que se traduziu tanto em um aumento do comrcio exterior
(ver grfico 1), quanto um aumento do fluxo de investimentos brasileiros para a
frica (destaque tambm para a atuao do BNDES). Ademais, durante o governo
Lula o Brasil renegociou cerca de US$ 1 bilho em dvidas de pases africanos (IPEA,
2011). Analcia Pereira sintetiza o potencial africano para a economia brasileira:
O Brasil tornou-se um exportador de capital e tecnologia, alm de um
tradicional (e agora competitivo) exportador de produtos primrios, servios
e manufaturas. A frica, nesse sentido, uma das regies mais adequadas
aos investimentos brasileiros, pois uma das poucas fronteiras naturais
ainda abertas para a expanso dos negcios em setores como o petrleo,
gs e minerao. Por outro lado palco de uma disputa global por acesso a
matrias primas cada vez mais escassas e demandadas pelas potncias
tradicionais (PEREIRA, 2013:34).
Para um relatrio completo sobre a insero econmica da China na frica ver (RAND, 2014).
Pgina 79
Pgina 80
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Pgina 84
Artigos
Indicadores alternativos de desenvolvimento econmico, social
e ambiental e as resistncias sua utilizao
Resumo
Erivelton Guizzardi26
Giovani Costa de Oliveira27
Bruno Silva Oliveira28
Duarte de Souza Rosa Filho29
Pgina 85
De acordo com esta perspectiva, considera-se como o fim ltimo das aes humanas
sempre o mximo crescimento econmico, ou seja, maior produtividade e
competitividade. Mas, como resultado desta viso econmica, ocorre uma maior
concentrao de recursos e uma extenso do domnio de um pequeno nmero de
naes sobre as demais. (BOURDIEU, 1998)
Uma avaliao significativa do desenvolvimento econmico dificilmente pode
se pautar por relatrios de renda mdia ou mediana, mas precisa levar em conta um
conjunto de fatores econmicos, sociais e ambientais. Alguns estudos demonstram
que a maior parte do crescimento da renda nos Estados Unidos no incio do sculo
XXI foi capturada pelas famlias que j possuam uma renda mais elevada. Enquanto
Frana e na Alemanha, a parcela da populao de renda mais baixa obteve um
aumento em sua renda graas aos mecanismos de redistribuio via impostos e
subsdios. J a classe mdia foi prejudicada nos dois casos de alteraes na
distribuio de renda (CAE & GCEE, 2010).
Logo, torna-se necessrio considerar no apenas os fatores econmicos, como
tambm os sociais e ambientais na definio das polticas econmicas. A eficincia
precisa ser entendida, no apenas como a rentabilidade financeira para os acionistas
e investidores no curto prazo, mas tambm como a satisfao e a concordncia dos
clientes ou usurios, dos produtores e dos consumidores. necessrio buscar
alcanar a chamada economia da felicidade, onde so contabilizados os lucros e os
custos, individuais e coletivos, materiais e simblicos (BOURDIEU, 1998).
Este artigo tem por objetivo apresentar os indicadores alternativos para medir
o desenvolvimento das naes ou regies juntamente com o PIB, assim como discutir
o contexto que leva os governantes pblicos a no os adotarem. Tem-se como
hiptese que os novos indicadores alternativos mostrariam a necessidade de aes
polticas focadas na melhoria da qualidade de vida das pessoas e que, por isso,
seriam desconcentradores da renda, sendo contrrios forma atual de capitalismo
neoliberal, concentrador da riqueza entre indivduos, organizaes e naes.
O presente artigo est dividido em quatro partes. Alm desta introduo, na
segunda parte discute-se sobre a existncia dos indicadores alternativos e suas
principais caractersticas. Em seguida, procura-se expor os principais aspectos que
compem o contexto do modelo do capitalismo neoliberal globalizado, os quais
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da
atividade
econmica.
resultado
desses
estudos
foi
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PIB menos volumoso do que uma sociedade que possui um elevado ndice de
acidentes de trnsito. Isto acontece porque o segundo tipo de sociedade demanda
maiores gastos em cuidados mdicos, reparos de veculos, servios de emergncia,
entre outros. Mas, neste caso, tambm h uma perda substancial no bem-estar de
sua populao, seja pelo nmero de mortes, pelas mutilaes ou a incapacidade de
locomoo geradas pelos acidentes (GADREY; JANY-CATRICE, 2006).
No incio de 1990 foram desenvolvidos os dois primeiros indicadores
alternativos de desenvolvimento: o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Kids Count Index,
que avalia o bem-estar infantil. Sua quantidade aumentou para uma dezena em 1995
e para vinte e nove entre os anos de 2001 e 2002. Deste grupo, destaca-se que 18
so compostos por indicadores no-monetarizados, com preocupaes sociais e
humanas e 8 so indicadores sintticos monetarizados com nfase ambiental
(GADREY; JANY-CATRICE, 2006).
Este tema ganhou grande importncia com o agravamento da crise
econmica, a tal ponto que, em fevereiro de 2008, o presidente francs Nicolas
Sarkozy nomeou uma comisso denominada de Comisso sobre a Medio do
Desempenho Econmico e Progresso Social (CMEPSP), presidida por Stiglitz, Sem e
Fitoussi. Os objetivos foram identificar os limites do PIB como um indicador do
desempenho econmico e do progresso social, considerando que as informaes
adicionais podem ser necessrias para a produo de indicadores mais relevantes do
progresso social e ainda avaliar a viabilidade de ferramentas de medio alternativas
(STIGLITZ; SEN; FITOUSSI, 2008).
O relatrio CMEPSP conceitua 'bem-estar' como sendo multidimensional,
compreendendo: i) condies materiais de vida; ii) caractersticas subjetivas, como as
avaliaes das pessoas e o afeto; iii) sade; iv) educao; v) atividades pessoais,
incluindo o trabalho; vi) voz poltica e governana; vii) as conexes e relaes sociais
e viii) a insegurana, de natureza econmica, bem como fsica (HALL et al., 2010).
Em dezembro de 2010, outro relatrio foi apresentado ao Conselho Ministerial
franco-alemo pelo Conselho de Anlise Econmica (CAE) francs e pelo Conselho
Alemo de Especialistas em Economia (GCEE), com base nos resultados da CMEPSP.
Neste relatrio discute-se como a abrangncia e preciso de um conjunto de
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Performance
Econmica
- PIB per capita
Qualidade de Vida
Sustentabilidade
- Sade: anos
potenciais de vida
perdidos
- PIB por horas
- Educao: Alunos
- P & D de investimento (%
do PIB)
medida de
entre 15 e 24 anos
produtividade
econmica
- Taxa de emprego do
- Atividades pessoais:
Empregados que
ajustado (% do PIB)
trabalham em turnos
- Renda nacional lquida
- Voz poltica e
- Dfict de sustentabilidade
per capita
governana: Voz e
fiscal - S2 30
Accountability
- Despesa de consumo
- Conexes e relaes
sociais: Frequncia de
incluindo o consumo do
governo
pessoas no esporte,
cultura, organizao
comunitria
- Uma medida de
- Condies ambientais:
distribuio
Exposio da populao
preo
internacional
urbana poluio do ar
harmonizado de lucro
por partculas
30
O dfict de sustentabilidade fiscal indica o ajuste do saldo estrutural primrio necessrio para cumprir a
restrio oramentria intertemporal num horizonte infinito. Assim, se o indicador S2 mostra uma necessidade de
ajuste de, digamos, 3 pontos percentuais, isto significa que as despesas pblicas (receitas) tm de ser
permanentemente reduzidas (aumento) em 3 pontos percentuais do PIB, a fim de se alcanar uma posio fiscal
sustentvel. O indicador S2 pode ser calculado como a soma dos dois componentes. Em primeiro lugar, preciso
estimar o ajuste que necessrio para estabilizar o rateio da dvida em relao ao PIB. E em segundo lugar,
preciso avaliar as necessidades de ajuste adicionais causados pelo aumento dos gastos devido ao envelhecimento
da populao. Os ajustes necessrios so sempre expressos como as melhorias de ponto percentual exigido do
saldo estrutural primrio.
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pobreza: a insegurana
propriedade
pessoal e econmica
- Nvel de emisses de gases
de efeito estufa
- As emisses de gases de
efeito estufa per capita
- A produtividade dos
recursos (PIB em relao ao
no-renovvel: Entrada de
Materiais Domstica, DMI)
- O consumo de recursos
(Material Interno no
renovvel Consumo - DMC,
per capita)
- Biodiversidade (indicador
preliminar: bird Index)
Fonte: Adaptado de CAE & GCEE (2010).
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A financeirizao da economia
O contexto da globalizao favorece a formao de um campo econmico
mundial, sobretudo no domnio financeiro (BOURDIEU, 2001). Observa-se que, cada
vez mais, h uma tendncia a existir organizaes sem fbricas, para a transferncia
Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional
Volume 02, Nmero 03, Dezembro 2014.
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Holding uma empresa cuja atividade principal a participao acionria majoritria em outra empresa, da
qual detm o controle de sua administrao e suas polticas empresariais.
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New Deal32 lutaram para corrigir esses problemas insidiosos, atravs da instituio de
uma estrutura regulatria. Mas, desde que Ronald Reagan assumiu a presidncia na
dcada de 80, a poltica de desregulao vem se ampliando (STIGLITZ, 2010).
A crise financeira de 2008 resultou deste processo de desregulamentao, por
meio da criao de uma pirmide artificial sofisticada de ttulos securitizados,
baseados em hipotecas do mercado subprime, comercializados internacionalmente.
Assim, uma crise de um segmento especfico do sistema financeiro norte-americano
se propagou pelo mundo (AKB, 2008).
Atravs de uma anlise da forma como os governos de Bush e Obama lidaram
com a crise financeira de 2008, Stiglitz (2010) concluiu como forte a influncia
poltica do sistema financeiro e o apoio e proteo que este recebe do governo
norte-americano.
Alm da desregulao, que deixa o sistema financeiro livre para lucrar com
os altos riscos assumidos, h outra medida que demonstra seu apoio e a influncia
poltica obtida. Trata-se da forma como, nos momentos de crise, os governos norteamericanos intervm na economia para recuper-la, resgatando, com dinheiro
pblico, as instituies que entrariam em falncia.
Na crise de 2008 o governo deveria ter atuado de acordo com as regras do
capitalismo e forado a reorganizao (reestruturao) financeira, em que o governo
assume temporariamente um banco, fazendo com que os acionistas sofram as perdas
e os credores passem a ser os novos acionistas do novo banco. Porm, o que se viu
foi o resgate de instituies grandes demais para falir. O resultado que, neste
caso, o contribuinte quem paga a conta, pois o resgate dos bancos feito com o
dinheiro pblico, elevando a dvida pblica do pas (STIGLITZ, 2010).
32
O New Deal foi o nome dado a um conjunto de programas implementados nos Estados Unidos entre 1933 e
1937, pelo presidente Franklin Delano Roosevelt, objetivando recuperar a economia norte-americana afetada pela
Grande Depresso. Foi inspirado nas ideias do economista John Keynes, que visavam a interveno do Estado na
economia (em contraposio ao liberalismo) para tomar medidas econmicas para garantir o pleno emprego dos
trabalhadores, procurando favorecer uma redistribuio de lucros, de forma que o poder aquisitivo dos
consumidores aumentasse conforme o crescimento dos meios de produo.
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no
possuem
como
objetivo
informar,
mas
sim
procuram destacar
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para
regies
com
salrios
mais
baixos,
gerando
uma
espiral
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do
comportamento
cooperativo
para
enfrentar
os
riscos
de
cnscia
da
necessidade
de
questionar
as
consequncias
das
aes
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Artigos
A presena brasileira na frica: um estudo sobre o Programa
Embrapa-Moambique33
Livia Liria Avelhan34
Resumo
O estmulo Cooperao Sul-Sul e Cooperao Tcnica entre Pases em
Desenvolvimento no continente africano tem sido um dos elementos centrais da
poltica externa brasileira, a partir do governo Lula. Para alguns analistas, o
crescimento da presena brasileira na frica positivo e se baseia em intenes
cooperativas. No entanto, para outros, podem ser identificados traos de
subimperialismo brasileiro, o que traria consequncias negativas para o continente
africano. Sendo assim, este artigo intenciona analisar um dos projetos de cooperao
prestada pelo Brasil a Moambique, nomeadamente, o Programa EmbrapaMoambique, com destaque para um de seus componentes, o ProSavana, a fim de
verificar quais de suas caractersticas permitem que ele seja identificado como um
projeto de vertente exploratria e subimperialista e quais indicam a prtica da
cooperao para o desenvolvimento.
Palavras-chave: Cooperao Sul-Sul; Cooperao Tcnica entre Pases em
Desenvolvimento; subimperialismo; Programa Embrapa-Moambique; ProSavana.
Introduo
Impulsionadas por uma poltica externa brasileira marcada pelo aumento das
relaes com a frica, diversas entidades nacionais, tanto rgos pblicos quanto
empresas privadas, passaram a atuar no continente africano desde 2003. A principal
base que permite essa aproximao a Cooperao Sul-Sul (CSS) e, mais
especificamente, a Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento (CTPD).
Porm, as intenes cooperativas do Brasil muitas vezes so colocadas em questo.
As principais crticas alegam que a atuao brasileira estaria mais baseada em
interesses comerciais e financeiros do que em intenes essencialmente solidrias,
conforme pregado pelo discurso oficial.
Por um lado, h a defesa dos projetos de cooperao, que se apresentam
como instrumentos de auxlio ao desenvolvimento de pases de renda mdia ou
33
Este artigo, escrito em setembro de 2014, resultado de uma monografia e foi adaptado especialmente para
esta publicao.
34
Graduada em Relaes Internacionais pela Universidade Federal de Santa Catarina e foi recm-aprovada no
Programa de Mestrado em Cincia Poltica no Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade Estadual do
Rio de Janeiro.
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aqueles
que
poderiam
ser
associados
uma
lgica
subimperialista.
A cooperao para o desenvolvimento
Para realizar um estudo sobre a Cooperao Sul-Sul (CSS) e a Cooperao
Tcnica entre Pases em Desenvolvimento (CTPD), vlido, primeiramente, conhecer
o contexto da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (CID). Para Milani, a
CID pode ser definida como:
um sistema que articula a poltica dos Estados e atores no governamentais,
um conjunto de normas difundidas por organizaes internacionais e a
crena de que a promoo do desenvolvimento em bases solidrias seria
uma soluo desejvel para as contradies e as desigualdades geradas pelo
capitalismo no plano internacional (MILANI, 2012, p. 211).
Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional
Volume 02, Nmero 03, Dezembro 2014.
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Mas, Milani (2012) lembra que a cooperao internacional pode ser utilizada
para difundir vises polticas, intervenes culturais, sociais e econmicas. Milani
(2012) cita que, para que a cooperao para o desenvolvimento seja eficaz, deve-se
dar prioridade ao desenvolvimento das capacidades nacionais e garantia de
apropriao da experincia pelos pases beneficirios.
Sob a tica brasileira, a definio de cooperao do Brasil para o
desenvolvimento internacional que consta no estudo do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA) :
a totalidade de recursos investidos pelo governo federal brasileiro,
totalmente a fundo perdido, no governo de outros pases, em nacionais de
outros pases em territrio brasileiro, ou em organizaes internacionais com
o propsito de contribuir para o desenvolvimento internacional, entendido
como o fortalecimento das capacidades de organizaes internacionais e de
grupos ou populaes de outros pases para a melhoria de suas condies
socioeconmicas (CINTRA, 2010, p.17).
Cooperao
Sul-Sul
aquela
cooperao
internacional
para
por normas que legitimam tanto a interveno direta quanto indireta do Estado, por
regras econmicas que preveem tratamento diferenciado e procedimentos de
tomada de deciso que se fundamentam na igualdade jurdica dos Estados. Alm
das cooperaes tcnicas, a CSS tambm abarca outras diversas modalidades, como
doaes e intercmbios acadmicos e cientficos.
O estudo da CSS (ou cooperao horizontal) se faz interessante, pois,
normalmente, vincula-se ideia de ajuda ao desenvolvimento como sendo prestada
pelos pases centrais aos pases perifricos ou semiperifricos, no mbito da chamada
cooperao tradicional ou Cooperao Norte-Sul ou cooperao vertical. O
Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional
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brasileira
preza
pela
implantao
dos
chamados
projetos
que
abarca
projetos
pontuais.
Os
projetos
estruturantes
so
caracterizados por sua longa durao e por abarcarem mudanas estruturais na rea
em questo, visando o aumento do impacto social e econmico sobre o pblico-alvo
da cooperao e maior sustentabilidade dos resultados.
Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional
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dos
povos;
no-interveno;
busca
permanente
pelo
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proveniente de tais potncias mdias, sem trazer benefcios equivalentes aos pases
nos quais so aplicados os acordos de cooperao e nos quais se instalam as
empresas estrangeiras.
O termo subimperialismo foi cunhado por Ruy Mauro Marini, representante
e um dos fundadores da Teoria da Dependncia, de carter marxista. Em sua anlise,
a partir do incio da ditadura militar, em 1964, o Brasil se comportava como os pases
imperialistas, pois, ainda que subordinado e dependente dos mesmos, foi inaugurada
uma nova etapa na economia brasileira, caracterizada pela exportao de capital e
manufaturas e pelo controle de matrias-primas e fontes de energia no exterior.
importante destacar que o subimperialismo no deve ser entendido
simplesmente como um imperialismo de menor grandeza, pois, apesar de a tese
estar vinculada a elementos da teoria marxista do imperialismo, existem elementos
especficos do capitalismo latino-americano (LUCE, 2011). O subimperialismo, nas
palavras de Marini, a forma que assume o capitalismo dependente ao chegar
etapa dos monoplios e do capital financeiro (MARINI, 1977, p.17, traduo e grifo
nossos). Ademais, para que um pas medianamente industrializado se projete como
subimperialista, necessrio que haja uma poltica expansionista relativamente
autnoma, que se mantm ligada hegemonia exercida pelo imperialismo
dominante, mas busca uma esfera de influncia prpria (LUCE, 2011). A dependncia
das potncias mdias em relao s potncias centrais marcada por fatores como a
inibio da demanda efetiva interna e a reduo do excedente econmico a ser
investido, os quais impedem o desenvolvimento capitalista de forma autnoma ao
diminuir o mercado consumidor e a capacidade de importar insumos. Dessa forma, a
burguesia nacional integra-se internacional, porm de forma subordinada
(BUGIATO; BERRINGER, 2012). Marini lista quatro componentes do subimperialismo.
Dois so citados a seguir: por um lado, uma composio orgnica mdia [de capital]
na escala mundial dos aparatos produtivos nacionais, e por outro, o exerccio de uma
poltica expansionista relativamente autnoma (MARINI, 1977, p. 17, traduo
nossa).
Alm disso, h outras duas variveis do subimperialismo. Uma seu esquema
tripartite de realizao do capital, sendo trs os fatores que o compem: o mercado
externo, cujo papel absorver a produo de bens de consumo necessrios; o
Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional
Volume 02, Nmero 03, Dezembro 2014.
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privilegia
algumas
naes
regies
em
detrimento
de
outras
(desenvolvimento desigual).
A Embrapa em Moambique no contexto da poltica externa brasileira para a
frica
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O aprofundamento das relaes brasileiras com a frica pode ser visto como
parte da estratgia brasileira de liderana global (CAPTAIN, 2010; VIZENTINI, 2010).
Apoiada pelos laos culturais, histricos e de solidariedade que dominam o discurso
brasileiro em relao ao continente, a aproximao com a frica tambm pode ser
vista como uma oportunidade de aprimorar as relaes comerciais brasileiras com
um territrio ainda pouco explorado do ponto de vista econmico, alm de colaborar
para a imagem do Brasil enquanto provedor de ajuda ao desenvolvimento,
demonstrando liderana global em temas internacionais como o combate pobreza
e AIDS, tecnologia agrcola e segurana energtica (STOLTE, 2013).
Dentro do continente africano, Moambique o pas com o qual o Brasil
possui o maior nmero de projetos de cooperao. At o final de 2011, o programa
bilateral de cooperao tcnica Brasil-Moambique continha 21 projetos em
execuo e nove em processo de negociao (WEBSITE DA ABC, 2013). No setor
agrcola, h cinco projetos em andamento.
Em 2011, 75% da populao moambicana vivia na rea rural. Em 2012, a
agricultura era responsvel por 31% do PIB, a populao era de 25 milhes de
pessoas e o IDH era de apenas 0,327, o terceiro pior IDH do mundo. A agricultura
emprega cerca de 80% da populao, sendo que 29% dos agricultores produzem
excedentes para o mercado. O setor agrcola est centrado na agricultura familiar,
que ocupa 97% dos quase 5 milhes de hectares cultivados no pas (LEITE; SILVA,
2013). Nota-se, portanto, que a maior parte da atividade agrcola do pas de
subsistncia.
A atuao da Embrapa em Moambique teve incio no contexto da
reaproximao entre o Brasil e a frica, ocorrida no governo de Luiz Incio Lula da
Silva (HIRST; LIMA; PINHEIRO, 2010). A Embrapa uma das principais empresas
pblicas a atuar no continente africano no marco da Cooperao Sul-Sul para o
Desenvolvimento. O trabalho internacional da empresa pautado por quatro tipos
de projeto: os projetos de cooperao tcnica, os projetos de cooperao cientfica,
os projetos de cooperao tecnolgica e os projetos de cooperao financeira. No
caso de Moambique, destacam-se os projetos de cooperao tcnica e tecnolgica.
A misso geral oficial da Empresa em relao frica auxiliar, promover e
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A desnutrio atingiu 18% das crianas com at 5 anos, em 2011 (DATA BANCO MUNDIAL, 2013).
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36
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exportvel
(PROSAVANA-PD
REPORT,
2013).
Dentre
as
culturas
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Crescimento de 16%, em 2010, para 20%, em 2011 (BANCO MUNDIAL DATA, 2013).
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observar
posicionamentos
divergentes
em
relao
ao
projeto.
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DURAO
CUSTO
(US$)
PARCEIROS
Fortalecer o
Sistema de
PLATAFORMA
Investigao
Agropecuria de
2010-2014
14,688,802
ABC e USAID
2011-2013
2,406,724
ABC e USAID
Moambique
(SIAM)
Auxiliar
Moambique em
suas polticas de
PROALIMENTOS
segurana
alimentar e
melhorar a
produo de
hortalias no
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pas
Desenvolver a
PROSAVANA
agricultura no
Corredor de
2011-2019
36,052,000
ABC e JICA
2011-2016
14,680,000
ABC e JICA
2013-2019
15,000,000
ABC e JICA
2012-2014
7,364,000
ABC e JICA
Nacala
Construo de
uma base
tecnolgica
- PROSAVANAPI*
capaz de dar
sustentabilidade
ao aumento da
produo
agrcola
regional.
Aumentar a
produo de
diversos cultivos
atravs da
adoo de
- PROSAVANA- diferentes
PEM*
modelos de
desenvolvimento
agrrio
(agricultura
familiar e
exportao)
- PROSAVANAPD*
Realizao de
pesquisas (Plano
Diretor)
Fonte: ProSavana-PD Report (2013); Resumo Executivo do ProSavana (2011); Embrapa (2011); Website
do ProSavana (2013); Nogueira e Ollinaho (2013); Cabral e Shankland (2013). Elaborao prpria. *
Subprojetos que compem do ProSavana.
Pgina 125
Partindo para uma anlise conjunta dos trs projetos que constituem o
Programa Embrapa-Moambique, algumas tendncias podem ser percebidas.
Primeiramente, nota-se que todos resultam de uma coordenao de polticas a fim
de que cada ator alcance seus objetivos. Os objetivos brasileiros variam desde a
busca de experincia internacional para os tcnicos da Embrapa e o exerccio da
solidariedade, que pode ser considerada uma forma de se alcanar prestgio e apoio
internacional, at a inteno de obter vantagens econmicas. O objetivo
moambicano, por sua vez, o desenvolvimento de sua agricultura. Assim, o
Programa Embrapa-Moambique seria um facilitador do alcance de maior bem-estar
econmico (para Moambique e para o Brasil) e poltico (para o Brasil). Segundo
algumas anlises, notadamente as que dizem respeito s crticas ao ProSavana, a
inteno de obter vantagens econmicas estaria baseada em aes que remetem a
atividades de cunho exploratrio tratadas na teoria do subimperialismo, sendo,
portanto, prejudiciais para Moambique.
No caso dos dois projetos menores, o Plataforma e o ProAlimentos, os indcios
apontam para seu desenvolvimento em concordncia com os princpios sustentados
pelo Brasil em seus discursos sobre a cooperao para o desenvolvimento e com
ausncia de crticas, inclusive as de cunho subimperialista. Ademais, as possveis
vantagens indiretas que o Brasil pode obter com essas iniciativas, como prestgio
internacional, no aparentam prejudicar o bem-estar agrcola moambicano.
Por outro lado, o ProSavana aparece na literatura como um projeto
controverso. Aparentemente, devido ao fato de ser um projeto de grande extenso e
que tem um objetivo ambicioso de grande impacto para a agricultura de
Moambique, muitas questes foram suscitadas e devem ser solucionadas pelos
executores do projeto, como a transparncia que o projeto deve possuir junto
comunidade local, os reassentamentos e a utilizao de terras moambicanas. A
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Consideraes Finais
A CSS e a CTPD brasileiras podem ser vistas como marcadas pela inteno de
disseminao e utilizao de conhecimentos tcnicos provenientes do Brasil,
objetivando a capacitao de seus recursos humanos e o fortalecimento de suas
instituies. Alm disso, destacam-se os princpios de horizontalidade, demand
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do projeto de forma que ele esteja de acordo com o objetivo principal dos projetos
de cooperao agrcola entre Brasil e Moambique: o desenvolvimento sustentvel
da agricultura moambicana. Para isso, as justas demandas por maior transparncia e
participao da sociedade civil moambicana devem ser atendidas, de forma a
mitigar as dvidas e modificar atividades que, porventura, no estejam de acordo
com o objetivo de melhoria do bem-estar da populao e do bem-estar econmico
de Moambique. Nesse sentido, essencial que o governo de Moambique
estabelea um maior e mais eficaz dilogo com a sociedade moambicana.
necessrio atentar para que as relaes entre os dois pases aconteam de
forma no exploratria, mas sim buscando vantagens para ambos. Deve-se investir
na intensificao e aprofundamento de projetos que possuem boa aceitao e
indicam estar em sintonia com o planejamento da CSS e CTPD brasileiras. Porm,
caso as aes do ProSavana que so alvo de crtica confirmem a presena de um jogo
de soma zero, isto , elementos que trariam vantagens ao Brasil em detrimento de
Moambique, elas devem ser reformuladas.
Por fim, tendo em vista que o Programa Embrapa-Moambique um projeto
ainda em andamento, importante ressaltar que as anlises e indicaes feitas por
este artigo tm a inteno de abrir uma agenda de pesquisa para o monitoramento
do projeto em questo, bem como dos impactos da cooperao brasileira e de
outras potncias para o desenvolvimento de Moambique e da frica como um todo.
As pesquisas sobre as motivaes, atividades e resultados de aes cooperativas so
muito relevantes para aqueles que acreditam na cooperao como um meio de
aprimorar o desenvolvimento socioeconmico das naes.
Referncias Bibliogrficas
AGNCIA
BRASILEIRA
DE
COOPERAO
ABC.
Disponvel
em:
<http://www.abc.gov.br/Projetos/CooperacaoSulSul/Mocambique>. Acesso em: 03
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BANCO MUNDIAL E IPEA. Ponte Sobre o Atlntico: Parceria Sul-Sul para o
Crescimento
Brasil
e
frica
Subsaariana.
Braslia,
2011.
Disponvel
em:
<
http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/livros/livros/120113_livroponteso
breoatlanticopor2.pdf>. Acesso em: 20 dez. 2014.
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Artigos
O papel da lusofonia nas relaes entre Brasil e Angola40
Leonildes Nazar41
Resumo
Os antecedentes histricos e as experincias criadas, ao longo do processo de
formao de identidades entre o Brasil e a frica, representam uma resignificao das
relaes interatlnticas no cenrio internacional do incio do sculo XXI. A
reaproximao desses dois lados, intrinsecamente ligados, despertou uma parceria
expressivamente importante, parte de um projeto poltico e diplomtico, que
engloba cooperao, interesses e desafios como a parceria entre Brasil e Angola. Os
avanos e recuos das relaes entre os dois lados do Atlntico repercutiram em
desdobramentos que criaram conjunturas distintas, inclusive nos ltimos anos, com a
insero de empresas pblicas e privadas brasileiras em solo angolano. Este trabalho
se dedica a compreender um elemento de dimenses estratgicas, que no somente
fez parte da construo dessa agenda, mas que tambm inextricvel s relaes
temporais entre esses dois pases: a lusofonia. Para tanto, o artigo resgata e prope
um debate terico e ontolgico em torno desta questo lusfona, investigando como
seu aspecto identitrio implica em antagonismos, tenses e expectativas.
Palavras-chave: Lusofonia; Identidade; Poltica Externa; Relaes Internacionais;
Brasil Angola.
Introduo
Conseguimos construir, atravs do tempo, um elemento fundamental para as
relaes humanas: a lngua. Comunicar-se, utilizando quaisquer que sejam os
smbolos, ultrapassou a interao pessoal, e passou a ser ao em diversas
dimenses do cotidiano na poltica, na economia, no comrcio, na educao, na
cultura, no social, entre muitas outras.
O trabalho em questo busca compreender a faceta de uma lngua em
particular, juntamente com seu arcabouo cultural-histrico: a lusofonia. Ao
aprofundar o conhecimento sobre a dimenso histrica lusfona, pretende-se refletir
40
O presente artigo parte de uma monografia de concluso de curso e foi adaptado especialmente para esta
publicao.
41
Recm-aprovada no Programa de Mestrado em Cincia Poltica no Instituto de Estudos Sociais e Polticos da
Universidade Estadual do Rio de Janeiro. Bacharela em Relaes Internacionais pela Universidade Federal Rural do
Rio de Janeiro (UFRRJ). Integrante e colaboradora do Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Relaes
Internacionais (Lieri/UFRRJ), ex-coordenadora do Grupo de Estudos e Reflexes sobre Crimes Internacionais
(GERCI/Lieri).
Pgina 133
sobre o seu papel para as relaes entre Brasil e Angola, dois pases de mesma
lngua, mas de diferentes realidades.
A investigao desse eixo interatlntico se entrecruza em dois pontos.
Primeiro, uma reflexo terica sobre a lusofonia, como aspecto identitrio,
instrumento mediador de cooperao, e tambm promotor de interesses; segundo,
uma investigao conjuntural dessa parceria brasileira e angolana, que remete a um
passado comum, mas que se delineou por avanos e recuos.
A conjuntura das relaes no Atlntico levanta questes que destacam a
lusofonia como um dos elementos de uma agenda que se fortaleceu nos ltimos 12
anos. Ana Saggioro Garcia, Karina Kato e Camila Fontes (2012) nos mostram que a
poltica externa brasileira, alinhada a um conjunto de medidas que tinham por
objetivo forjar um modelo Sul-Sul, de construo de uma ponte para a frica,
realizou diferentes arranjos, alicerados por um dilogo diplomtico da cooperao.
Esta mesma poltica externa brasileira conseguiu, pois, consubstanciar uma
poltica internacional multilateral. O Brasil se tornou um global player com a insero
de suas empresas multinacionais no cenrio econmico de diversos pases. Para os
pases da frica, contudo, estas aes foram mais fortes, pela proximidade geogrfica
e pelos laos histricos ponto em que emerge a lusofonia.
Nesse sentido, discutir a ideia de uma comunidade, baseada na noo de
herana lingustica, confere um novo status a esta agenda. Aqui, trata-se da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), comunidade esta que possui
uma coalizo de atores, cada qual com seus objetivos. A identidade lusfona faz
parte dessa esfera, e, portanto, construda, continuamente.
Os desafios que a lusofonia enfrenta como instrumento de aproximao e
unidade, e seus efeitos para as relaes bilaterais entre Brasil e Angola, quando
elucidados, identificam quais fatores consolidam esses posicionamentos, incentivam
reflexes e preenchem lacunas sobre esses processos.
Enfatizar um vnculo que possui mais de 500 anos no apenas benevolncia,
mas tambm expertise. A unio Brasil-Angola tem uma vocao potencialista
dentro da conjuntura internacional e no mundo lusfono. Essas diversas nuances
precisam ser discutidas, por abrigarem questes que repercutem no presente, e que
podem influenciar, de modo crucial, o futuro de ambos os pases.
Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional
Volume 02, Nmero 03, Dezembro 2014.
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A lusofonia
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Brasil
Portugal
Moambique
Timor
alambamento
Dote
dote
lobolo
barlaque
lavra
terra(s)
terra(s)
machamba
horta
machibombo
nibus
autocarro
chapa
microlete
42
Para mais informaes, ver Internet World Stats. Disponvel em: http://www.internetworldstats.com/stats20.htm.
Acesso em: 21 out. 2014.
Pgina 137
(Verglio Ferreira)
Pgina 138
comerciantes
brasileiros
em
Luanda,
reforando
influncia
poltica
anteriormente citada. Em 1648, por exemplo, uma frota brasileira foi responsvel pela
expulso dos holandeses de Luanda, comandada por Salvador Correia de S (MILLER,
1999, p. 15).
No sculo XVIII, a lngua portuguesa j ferramenta comercial e tambm parte
dessa estrutura perpetrada pelo trfico de escravos entre as colnias e metrpole.
Com a descoberta das minas de ouro, uma dinmica de rede de trabalho se
compe no interior da colnia africana, mas lusfonos so tidos como resistncia
44
Do final de 1600 at a proibio do comrcio de escravos ao sul do equador em 1830, a cachaa foi a mais
importante bebida alcolica importada pela capital colonial, permitindo aos comerciantes coloniais na terra de
Vera Cruz adquirir, por meio dela, uma proporo significativa de cativos. Durante o sculo XVIII a cachaa foi o
principal elemento das relaes econmicas brasileiras com Angola. [...] A cachaa foi originalmente introduzida
em Luanda por volta de 1650 pelos comerciantes coloniais brasileiros que procuravam uma entrada no comrcio
de escravos no oeste da frica Central (CURTO, 1999, p. 69).
45
Refiro-me, aqui, transversalidade como sinnimo de verticalizao com ramificaes (metrpole colnias
comerciantes trfico, respectivamente). A mesma tambm pode ser vista como estrutura.
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46
Dados do site do Exrcito Brasileiro. Disponvel em: http://www.eb.mil.br/unavem. Acesso: 20 abr. 2014.
O mandato da UNAVEM III expirou em junho de 1997, e foi sucedida com a criao da MONUA (Misso de
Observao das Naes Unidas em Angola), com uma fora militar reduzida de apenas 1.500 homens. Aps essa
tentativa da ONU em restabelecer a paz no territrio angolano, existiram ainda mais duas operaes, de naturezas
distintas: o Escritrio das Naes Unidas em Angola (UNOA) e a Misso das Naes Unidas em Angola (UNMA). A
guerra civil em Angola s teve fim em 2002, com a morte do lder da UNITA, Jonas Savimbi. Fonte:
http://www.batalhaosuez.com.br/ForcasDePazAngolaUnavem
III.htm. Acesso em: 15 abr. 2013.
47
Pgina 143
48
A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa - CPLP o foro multilateral privilegiado para o
aprofundamento da amizade mtua e da cooperao entre os seus membros. Criada em 17 de Julho de 1996, a
CPLP goza de personalidade jurdica e dotada de autonomia financeira. Fonte: http://www.cplp.org/id-46.aspx.
Acesso em: 15 abr. 2013.
Pgina 144
49
Este potencial j havia sido evidenciado, em 1986, com a iniciativa brasileira de criao da Zona de Paz e
Cooperao do Atlntico Sul, a ZOPACAS, durante a Assembleia Geral das Naes Unidas (CERVO, 2008).
Pgina 145
Pgina 146
destaca o capital brasileiro como base desse Eixo, como tambm o Governo
angolano se mostra otimista por essa coalizo.
Ou seja, a identidade no apenas um resultado histrico e cultural,
compartilhado pelos seus agentes por simples afinidade, mas , tambm, tomada
como instrumento estratgico, componente de aproximao e insero no espao do
outro. Por essa percepo, a lusofonia personifica negcios e valores para seus atores
(indivduos, Estados, governos, blocos polticos, empresas, etc.).
A lusofonia identidade e poder
A discusso sobre identidade provoca olhares mltiplos sobre o mesmo
objeto. Isso se explica, principalmente, porque a identidade um efeito de
reconhecimento, de um olhar sobre o outro, e de um olhar sobre si mesmo. Quando
se apresenta a relao entre identidade e poder, h tambm resultados mltiplos:
domnio, interesses, dissenses e tenses.
Por possuir um leque terico amplo, o conceito de identidade sofre
interpretaes distintas. Contudo, possvel observar que, ao aproximar as relaes
internacionais da lusofonia, e, por conseguinte, ao trabalho em questo,
compreende-se que a dimenso identitria que a lusofonia agrega, tambm faz parte
de um conjunto de elementos de uma agenda estratgica, que pode ser real, por ser
real em sua consequncia.
O Construtivismo, corrente que emerge como alternativa ao mainstream
terico das Relaes Internacionais do final do sculo XX, compreende-se como uma
perspectiva holista (sociedade constri o agente, bem como tambm o ) e
subjetivista (interao entre os agentes) que discute o peso das ideias para analisar a
articulao entre os agentes e suas identidades nas relaes internacionais. O
significado dos elementos que emergem das relaes sociais e o que eles
representam para a sociedade reciprocamente so, num sentido ontolgico, o que
estabelece a realidade e como essa mesma realidade modificada, por meio das
aes humanas50.
50
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Alexander Wendt traz para o debate das Relaes Internacionais uma teoria
estrutural que discute como as relaes sociais formam o interesse dos Estados, por
meio de uma viso dialtica de co-constituio da agncia e estrutura (WENDT,
1992). Assumindo uma perspectiva Estado-cntrica a despeito das teorias clssicas51,
as quais concebiam o Estado como uma verdade a-histrica, Wendt define-o como
um agente construdo socialmente (SARFATI, 2005, p. 264). No obstante a isso, o
interesse dos Estados tambm pode ser determinado pelo processo de construo de
sua identidade.
Nesse sentido, para Wendt (1992), a identidade contribui para a construo
dos interesses dos Estados, e se torna real quando seus agentes interagem. A
identidade lusfona , inspirada pela percepo de Wendt, uma varivel
determinante das interaes/relaes entre os seus agentes. Ademais, Brasil e Angola
so sujeitos que se relacionam de modo a consolidar interesses, em que
consubstanciam os significados criados por meio de um processo de cooperao, de
articulao e de aes sociais cujas construes so capazes de criar expectativas.
Cabe incluir reflexo o conceito de Jos Flvio Sombra Saraiva (2012) sobre a
questo da identidade lusfona. A frica parceira do Brasil atlntico um conceito
que explicita a caracterstica dessas relaes, nos ltimos anos: aqui, identidade (e
valor) e interesses no so antagnicos, mas sim se alinham s oportunidades
materiais. Afinal,
Inclumos a frica em nossas agendas prioritrias. hora para rever projetos
e interesses dirigidos apenas por razes da poltica interna egosta. Grupos
se organizam em torno de temas como a diversidade cultural, a reviso da
histria nacional ou do papel dos africanos na reconstruo cidad. A frica
de interesse e valor na agenda externa do Brasil, seja comercial,
diplomtica, de barganha ou solidariedade com ao poltica. (SARAIVA,
2012, p. 127)
51
As teorias consideradas clssicas nas Relaes Internacionais so o Realismo e o Liberalismo. (SARFATI, 2005).
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Pgina 149
ideolgica, que pode funcionar como instrumento de dominao, porquanto agir por
meio do convencimento e da coero52.
Fernando Venncio (2011), escritor e crtico portugus, desenvolveu
interessantes estudos sobre a lngua portuguesa. A lusofonia , segundo ele, uma
utopia no imaginrio dos que a promovem como unidade, e representa apenas o
reino da falcia (VENNCIO, 2011). Essa perspectiva esbarra, em contrapartida, com
a ideia de luso-tropicalismo, to trabalhada por Gilberto Freyre:
Ora, o que denominamos civilizao lusotropical no , biossocialmente
considerada, seno isto: uma cultura e uma ordem social comuns qual
concorrem, pela interpenetrao e acomodando-se a umas tantas
uniformidades [...]. V-se assim que um conceito, o sociolgico, de
civilizao lusotropical, de cultura e ordem social lusotropicais, que
ultrapassa o apenas poltico ou retrico ou sentimental de comunidade lusobrasileira ou lusada. (FREYRE, 1958, p. 37)
Essa reflexo se inspira nos conceitos explorados por Antonio Gramsci, principalmente em seus Cadernos do
Crcere. Gramsci contribuiu para a construo da anlise terica sobre a lusofonia neste estudo.
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Consideraes Finais
(Mia Couto)
Em todo o seu mandato, a presidenta Dilma Rousseff esteve em Angola apenas uma nica vez, enquanto o expresidente Luiz Incio Lula da Silva esteve no pas trs vezes. Para mais informaes sobre as viagens presidenciais
de
Dilma
e
Lula,
ver
dados
da
BBC:
http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2014/02/140212_viagens_dilma_ms.shtml. Acesso em: 16 abr. 2013.
Pgina 152
caso especfico de Angola, que passou por uma guerra civil que gerou crises
identitrias como nao, em suas razes mais profundas, essa questo passa a ser um
obstculo.
O que proponho que, ao lado dessa reflexo histrica, que tambm uma
reflexo sobre o Brasil, que no est isolado, mas profundamente ligado aos
outros frutos ou brotos da presena portuguesa no mundo, haja um
empenho para que o brasileiro comum, cada um de nossos cidados, tenha
uma ideia mais precisa sobre essa ligao fraterna; que ele no apenas passe
a valorizar teoricamente a sua herana africana, mas que tenha marcas dessa
herana do outro lado do Atlntico no seu cotidiano. [...] Se tivermos em
nosso pas, nos meios de comunicao, nas casas de espetculos e nas
galerias, para nossos irmos de lngua e de razes histricas, uma pequenina
parte do que recebemos dos Estados Unidos e da Europa, ser um enorme
avano, para nosso enriquecimento cultural e como abertura de mercado
para manifestaes culturais e artsticas desses pases. (NETO, 2010, p. 8)
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Pgina 154
Saramago disse, certa vez, que no h uma lngua portuguesa, mas sim h
lnguas em portugus. Esses sentidos implicam em muitos desdobramentos e
direes para seus atores, falantes, ouvintes. Tudo isso faz da lusofonia um
instrumento a ser observado, porquanto ela for parte desse mundo de disputas e
incertezas, isto , de um elemento que vem e vai do Brasil Angola, sem silncio.
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Recebido em: 30/09/2014
Aprovado em: 28/12/2014
Pgina 159
Artigos
Promoo de envelhecimento ativo: o caso da Universidade
Snior de Mafra
Resumo
Com a intensificao do envelhecimento, o crescimento das pessoas com mais de 65
anos na sociedade portuguesa leva a uma preocupao crescente com a qualidade
de vida dessa faixa etria que tambm compartilhada pelos meios de comunicao.
Nesta perspectiva, a pesquisa analisa a sua qualidade de vida, os laos familiares, a
sociabilidade e as oportunidades de participao social so de particular relevncia.
Os resultados permitiram concluir que h participao coletiva e profissionalismo.
Enquanto uma poltica interna de incluso social h conscincia dos objetivos e
desafios de aprender a trabalhar com pessoas com 65 ou mais anos.
Palavras-chave: Envelhecimento. Envelhecimento ativo. Universidades seniores.
Introduo
Conforme anlises dos dados do Instituto Nacional de Estatstica/INE - Censos
2001 e 2011 a populao com 6555 ou mais anos em Portugal tem aumentado,
significativamente. O fenmeno do envelhecimento nos convida a dialogar, para
encontrar possveis condies apropriadas para uma velhice mais saudvel, produtiva
e autnoma. As universidades da terceira idade ou universidades seniores vem
cumprindo este papel social desenvolvendo projetos de insero social sendo assim
fundamental, no somente para desmistificar a imagem negativa da velhice, mas
tambm valorizar uma populao que muda e diversifica. A Universidade Snior de
Mafra vem desenvolvendo este trabalho com compromisso social, na promoo do
envelhecimento ativo. Neste sentido, um dos objetivos deste artigo contribuir para
gerar discusses sobre a importncia desta universidade como um instrumento de
poltica de proteo social, promotor do envelhecimento ativo e da incluso social de
pessoas que permanecem orientadas para a vida, depois dos 65 anos.
54
Gegrafa pela Universidade Estadual da Paraba. Mestre em Sociologia da Famlia e Doutoranda em Sociologia
das migraes pelo Instituto Universitrio de Lisboa-ISCTE/IUL. Especialista em educao etnicorracial e gnero no
Brasil
55
A idade legal da reforma em Portugal era a partir dos 65 anos, em 2016 passa a ser 66 anos e 2 meses. H
tambm reformas antecipadas em que, por um lado, o cidado sofre penalizaes no seu salrio de aposentado e,
por outro lado, tem como objetivo oferecer um lugar ao jovem no mercado de trabalho. Atravs dos dados
estatsticos da PORDATA, em 2012, a mdia de pedido de reforma/antecipada ficou entre os 60,1 anos.
Pgina 160
Aps uma introduo, o referencial terico faz um breve resgate das principais
caractersticas da populao do sculo XXI, referente ao envelhecimento mundial
seguida de uma anlise social sobre o envelhecimento ativo em Portugal. Na
sequncia rene uma leitura analtica da caracterizao da histria das universidades
da terceira idade ou universidades seniores, a escolha da pesquisa de campo como
um espao de investigao cientfica e a histria da fundao da Universidade Snior
de Mafra com seu compromisso social com pessoas com 65 ou mais anos.
O envelhecimento mundial, uma das principais caractersticas do sculo XXI
Os pases da Unio Europia, aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945)
assistiram a uma intensificao da industrializao e da urbanizao obedecendo s
foras liberalizadoras do progresso (TORRES-RIOSECO, 1970, p. 117). Estas
mudanas impulsionaram a entrada das mulheres no mercado de trabalho e
proporcionaram alteraes profundas nas relaes familiares e entre geraes
(SARACENO, 1995, p. 33). Reflexo dessas mudanas registra-se, uma significante
baixa no ndice de fecundidade diminuindo o ndice de nascimento (TORRESRIOSECO, 1970, p. 118) intensificando tambm o envelhecimento da populao
mundial que uma das das principais caractersticas do sculo XXI. Devemos
tambm lembrar que a melhoria geral nos cuidados de higiene e de sade, os
avanos da medicina mediante o controle de doenas infectocontagiosas, a melhoria
da qualidade de vida, as novas tecnologias e tambm uma crescente urbanizao
resultaram num aumento da esperana mdia de vida dos indivduos trazendo ao
mesmo tempo grandes transformaes econmicas, polticas, sociais e culturais nas
relaes entre pessoas dos mais variados grupos etrios (KALACHE; VERAS; RAMOS,
1987).
Foi realizada no ano de 2002 na Espanha, em Madrid, a II Assembleia Mundial
sobre o Envelhecimento no intuito de tratar os desafios trazidos pela mudana
demogrfica tendo como um dos principais resultados, o envelhecimento da
populao. Foram planejados como objetivos de polticas inovadoras para fazer face
ao envelhecimento demogrfico mundial, o envelhecimento ativo. Sendo assim foi
apresentado um Plano de Ao Internacional para o Envelhecimento cujo objetivo era
Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional
Volume 02, Nmero 03, Dezembro 2014.
Pgina 161
58
emprego; maior participao social e uma vida independente. Traz como misso de
oferecer caminhos de oportunidades facilitando o acesso das pessoas de mais idade
aos bens e servios, numa prtica constante de solidariedade intergeracionais no
espao familiar, na sociedade e na promoo de atitudes de apoio, na segurana
social e no bem-estar psicolgico.
De acordo com a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, no
Artigo 25. - direitos das pessoas de mais idade: A Unio reconhece e respeita o
direito das pessoas (de mais idade) a uma existncia condigna, (independente e com
participao na vida social e cultural). Integrar as questes do envelhecimento ativo
nas polticas sociais a lgica do dever e dos direitos humanos e esses servios
devero ser assegurados pelo Estado, pois o envelhecimento constituiu-se como
uma sucesso de transformaes identitrias que pode ser acompanhada de uma
reduo das oportunidades de estar integrado na vida social (FERNANDES; GIL;
GOMES, 2010, p. 179).
56
Foi sugerida como proposta pela Comisso da Comunidade Europeia CEE no seu livro verde Uma Nova
Solidariedade entre Geraes face s Mutaes Demogrficas, a designao quarta idade. Deste modo, o grupo
da terceira idade passava a ser dos 50 a 74 anos e o grupo quarta idade relativo as pessoas com 75 ou mais anos
que representam uma parcela significativa ao rtmo demogrfico.
57
Em Portugal, segundos os dados do Censo 2011, em cada 100 pessoas com 65 ou mais anos, 47,9% tm acima
de 75 anos, essa proporo era de 33,6% dez anos antes. Portugueses com mais de 100 anos: de 589 no censo
2001 para 1791 no censo 2011.
58
O ano 2012 foi declarado pelo Parlamento Europeu e a Comisso Europeia como sendo o Ano Europeu do
Envelhecimento Ativo e da Solidariedade entre Geraes.
Pgina 162
59
O Censo 2011 revela a populao total de Portugal: 10.562.178 habitantes (5.515.578 mulheres e 5.046.600
homens), as mulheres esto vivendo, em mdia, mais tempo que os homens, a chamada feminizao do
envelhecimento. So 128 idosos por cada 100 crianas/jovens at 15 anos. Cerca de 19% da populao tem 65 ou
mais anos.
Pgina 163
universidade com ensino formal patrocinado pelo Estado atravs das universidades
60
As origens das Universidades da Terceira Idade/UTIs comearam em 1727 quando Benjamin Franklin em
Filadlfia formou um grupo de adultos e idosos para discutir assuntos sobre sociedade e comunidade e esse
grupo era chamado de Junto.
Pgina 164
tradicionais e o modelo ingls que estabelece suas razes no ensino informal (JACOB,
2012a). O nmero dessas universidades tem aumentado de forma significativa.
Observe no grfico 1 abaixo a localizao e o ano da criao das primeiras
universidades da terceira idade ou universidades seniores durante as dcadas de
1970 a 1990:
GRFICO 1 - PRIMEIRAS UNIVERSIDADES DA TERCEIRA IDADE OU UNIVERSIDADES
SENIORES
Pgina 165
39
32
25
17
Santarm,
Coimbra,
Leiria e
Castelo
Branco
Lisboa
Porto
16
Viana do
Castelo,
Braga, Vila
Real e
Bragana
14
Faro, Ilhas
uma regio que integra o Distrito de Lisboa, Distrito de Santarm, algumas regies do Distrito de Setubal e
um tero do Distrito de Leiria. Limita-se ao norte com a regio do centro, leste e sul com o Alentejo e sul e oeste
com o oceano atlntico.
Pgina 166
62
Pgina 167
de residncia habitual
ou mais anos de
idade
residentes tm > 65
(%)
Populao
Desagregao
total
geogrfica
(n)
A residir em
Total
Portugal
Mafra
alojamentos
familiares
Total de
anos
alojamento
(%)
familiar
Com 1
(n)
pessoa
Total com 65
sem outras
ou mais
pessoas
anos
Com 2 ou
mais
pessoas
com 65
ou mais
anos
10 562
178
19,0
59,6
11,0
10,9
77 452
14,9
60,4
29 077 15,6
7,6
8,0
Pgina 168
sociedade portuguesa, bem como em outros pases mesmo antes da dcada de 1960
(SILVA, 2013, p. 18).
Promoo de envelhecimento ativo: o caso da Universidade Snior de Mafra e o
seu compromisso social
Durante os anos de 2004 a 2008 funcionou a Universidade de Mafra para a
Terceira Idade/UMTI com ajuda da Liga dos Amigos de Mafra. No dia 11 de Junho de
2008 esta universidade passa a se chamar Universidade Snior de Mafra64/USEMA e
realiza uma parceria com o Instituto do Conhecimento de Mafra /ICM para sua
gerncia. Como no foram eleitos rgos sociais nessa altura, em 2009 foi feita uma
Assembleia Geral Extraordinria para sua eleio. Estabelecido um protocolo com a
Cmara Municipal de Mafra passou-se a partir desse ano a utilizar as instalaes do
Complexo Cultural da Quinta da Raposa - Largo Coronel Brito Gorjo sendo ainda
facilitada a utilizao do Auditrio da Casa da Cultura D. Pedro V para as disciplinas
com um nmero maior de alunos.
A Universidade Snior de Mafra possui vnculos com a Cmara Municipal de
Mafra e com a Rede de Universidades da Terceira Idade/RUTIS. Na promoo do
envelhecimento ativo, essa universidade tem um compromisso social com pessoas
com 5565 ou mais anos que tenham, no mnimo, o 4 ano e escolaridade e que
saibam ler. Objetivando potencializar as mudanas sociais com autonomia,
criatividade e solidariedade conscientizando os alunos de seus direitos a ter uma
melhor qualidade de vida permite-se a participao desses indivduos nas aulas de
acordo com seus recursos. Para prosseguir com suas atividades administrativas conta
com a representao de uma gesto tendo como responsveis o senhor Joo Manuel
Alperdinho Alves e a senhora Alice Maria Martinho Pombo Ribeiro Ramos. De acordo
com os estatutos, a instituio gerida por rgos sociais em regime de voluntariado
constitudos por uma Assembleia Geral, uma Direo, um Conselho Fiscal e servios
64
Informaes cedidas pela aluna, professora e secretria da universidade senhora Graa Alves, atravs de
conversas formais presenciais e por email.
65
Os dados obtidos dos alunos entre 55 a 64 anos foram utilizados para anlise complementar (suas aspiraes,
expectativas, relaes sociais e entre outros). A pesquisa focou apenas no grupo com 65 ou mais anos
identificado como grupo da terceira idade, provavelmente aposentados e que por vezes procuram estes tipos de
atividades para um envelhecimento mais ativo.
Pgina 169
de secretaria que embora esteja sempre ao servio via telemvel tem as respectivas
instalaes abertas de 2 a 5 feira, das 14:00hs as 16:00hs. Todos os seus alunos e
professores podem fazer parte destes rgos sociais, no sendo posta em causa a
sua escolaridade.
Do total de 23 professores que colaboram em regime de voluntariado, 13 so
homens e 10 so mulheres, entre as quais 5 professoras so tambm alunas. Os
professores so geralmente contactados atravs de outros professores que os
conhecem. Houve um ou dois casos de professores que se ofereceram
expontaneamente para serem voluntrios e para efeito inscreveram-se no site da
RUTIS.
No ano letivo 2012/2013 a universidade ofereceu um total de 25 disciplinas no
primeiro semestre e, com a retirada da disciplina de Direito do seu quadro de
atividades finalizou o ano com 24 disciplinas. As mesmas so divididas em atividades
didticas, culturais e complementares: Yoga; Horto Floricultura; Canto Coral; Oficina
da Palavra; Meditao, Energia e Dana Energtica; Artes Decorativas; Teatro; Ingls;
Informtica; Musilengua (Lngua espanhola) e Literatura Portuguesa. Para alm
dessas, existe ainda uma oferta de disciplinas regulares de cursos de graduao
como: Psicologia/Filosofia; Histria66; Matemtica e Sociologia. Somando ao longo da
semana de duas a sete aulas que vo das 14hs s 17:50min67. Cada aluno pode
frequentar formalmente 6 disciplinas, mediante pagamento de uma anuidade de 60
euros68.
A presidente do Conselho Pedaggico Ftima Caracol acrescenta que, para
alm das atividades internas, as sadas que completam um leque de conhecimentos
sempre a ltima sexta-feira de cada ms, agradam aqueles que realmente podem
comparecer uma vez que podem sair e ir ver outras coisas. Ocorrem, geralmente,
em diferentes horrios e com diferentes temas que despertem o interesse de seus
paticipantes.
66
Esta disciplina divide-se em Histria de Estratgia, Histria Local, Mistrio do Mundo, Histria da Arte, Cultura
Geral e O Prazer dos Clssicos.
67
Exceto algumas disciplinas que tm seus horrios diferenciados.
68
A palavra mensalidade no existe, os alunos pagam a inscrio/anuidade no incio do ano e depois no pagam
mais nada. Cobra-se 60,00 euros para as pessoas que inscrevem-se sozinhas e 50,00 euros para os casais. O
seguro escolar de 5,00 euros e encontra-se includo na anuidade. Quando as atividades so pontuais, como seja,
uma pessoa convidada para palestrar no pago. As atividades mensais/passeios, uma por ms, so pagas
sendo os custos divididos por todos os inscritos. Estes valores so referentes ao ano letivo 2012/2013.
Pgina 170
Consideramos nesta pesquisa alunos no assduos aqueles que faltam de forma excessiva s aulas, no
entrando em questo alguns que, por algum motivo, deixaram de assisti-la no mximo duas vezes.
70
Os 10 alunos restantes no devolveram o inqurito preenchido alegando alguns motivos: esquecimento e
desistncia. A desistncia est ligada ao medo, por terem j passado por situaes desagradveis ao exporem
seus dados pessoais em algum momento de suas vidas.
Pgina 171
Statistical Package for Social Sciences SPSS (PASW)71 verso 20 para o windows. As
respostas ao inqurito tiveram como linha de pesquisa as tcnicas da anlise do
contedo, ou seja, o que h de realidade nesses discursos possveis informaes
relevantes que, muito provavelmente contribuiro para as anlises dos dados
coletados (MOZZATO e GRZYBOVSKI, 2011).
Resultados
Podemos analisar e perceber os resultados mais significativos para a realizao
desta pesquisa.
Na tabela 2, sobre as caracterizaes: sociodemogrfica e familiar;
socioeducacional; socioprofissional e socioeconmica, a participao na pesquisa de
18 homens e 45 mulheres percebemos que dos assduos (52 alunos) e no assduos
(11 alunos), 48 alunos disseram residir na Freguesia de Mafra e 11 alunos residem em
outras Freguesias do Concelho de Mafra.
Na situao conjugal: 43 alunos disseram ser casados; 14 alunos vivos; 3
alunos separados/divorciados e 2 alunos solteiros. Pessoas com idades entre 55 a 64
anos frequentam menos a universidade snior e se realizarmos uma anlise
transversal (grupos etrios com a situao conjugal) percebemos que pessoas
casadas e vivas com idades entre 65 a 74 anos eram quem mais frequentava a
universidade. Ao analisar os argumentos de Veloso (2007b) considero que a
localizao geogrfica dessa universidade muito provavelmente vai justificar a
presena dos perfis sociais que procuram as atividades desenvolvidas nesses espaos
de interao, ao mesmo tempo em que poder intensificar as discusses em torno de
sua localizao e os distritos mais envelhecidos.
Na dimenso do agregado familiar: 40 alunos disseram que em sua residncia
habitam somente 2 pessoas; 16 alunos vivem sozinhas e 7 alunos residem com 3 ou
mais pessoas. Diante da pergunta sobre o nmero de agregados familiares em que
todos os elementos tm 65 ou mais anos, 35 alunos responderam positivamente,
resultando numa mdia por agregado de 1,9 pessoas. Os dados da tabela 1 mostra
que no Concelho de Mafra, 60,4% de sua populao com 65 ou mais anos reside
71
Pgina 172
Pgina 173
Estudantes com idades entre os 20-24 anos, nos dados do Censo de 1960
eram um pouco mais que 1,7% dessa populao (ALMEIDA et al, 2000b, p. 40) j no
Censo 2011, a populao entre 25 a 64 anos com ensino superior so,
aproximadamente 17,3% da populao portuguesa. Em Portugal podemos ainda
encontrar pessoas com 65 ou mais anos, alguns analfabetos e ou com pouca
escolarizao como algumas mulheres idosas (ALMEIDA et al, 2000b, p. 41).
Diante da condio perante a atividade econmica as respostas foram: 53
alunos
so
aposentados/pr-reforma
72
alunos
ocupam-se
das
tarefas
72
Aposentados: numa situao de incapacidade fsica ou quando atinge a idade legal da refoma, conforme as
regras do pas o indivduo passa a receber uma determinada penso. Pr-reforma: h um acordo entre patro e
trabalhador para reduzir ou suspender as atividades trabalhistas se a idade do trabalhador for igual ou superior a
55 anos. O mesmo mantm o direito de receber do empregador uma prestao mensal at a sua reforma (idade
legal) ou invalidez.
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Pgina 177
Grupos etrios
Situao
conjugal
Dimenso do
agregado
familiar
Assduos
52
No assduos
11
Mafra
Outras Freguesias do Concelho de Mafra
Homens
Mulheres
At 59 anos
60 a 64 anos
65 a 69 anos
70 a 74 anos
75 ou mais anos
Solteira/o
Casada/o
Separado/divorciado
Viva/o
1 pessoa
2 pessoas
48
11
18
45
7
10
18
18
10
2
43
3
14
16
40
3 e mais pessoas
Dimenso mdia dos agregados (n)
N de agregados em que todos os elementos tm 65 e mais anos
7
1,9
35
Bsico 1
Bsico 2
Nvel de
Bsico 3
escolaridade
Secundrio
Superior
Condio perante Exerce uma profisso
atividade
Ocupa-se das tarefas domsticas/Apoio a famlia
econmica
Aposentado/Pr-reforma
Representantes do poder legislativo e de rgos executivos,
dirigentes, directores e gestores executivos
Especialistas das atividades intelectuais e cientficas
Tcnicos e profisses de nvel intermdio
Profisso principal Pessoal administrativo
(atual ou ltima)
Trabalhadores dos servios pessoais, de proteo e
segurana e vendedores
Sem atividade econmica, tarefas domsticas/apoio a
famlia
10
2
17
15
18
2
8
53
4
19
12
10
3
4
Rendimento de
reforma
Trabalho
Reforma
Apoio da famlia
Inferior a 500
Entre 500 e 650
Entre 650 e 1.000
Entre 1.000 e 1.350
Mais de 1.350
1
57
3
13
4
10
6
21
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25
11
12
10
6
14
11
10
11
15
3
8
35
1
18
28
16
16
16
43
1
13
16
18
6
7
48
45
35
20
16
12
8
4
29
31
1
55
5
2
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39
24
11
26
21
29
3
14
22
1
19
20
30
21
2
26
7
3
9
1
6
Grau de
interesse nas
disciplinas
(resposta
mltipla)
Histria Local
Teatro
Horto Floricultura
Psicologia/Filosofia
Musilengua (aula de espanhol)
Cultura geral
Matemtica divertida
Literatura Portuguesa
Canto coral
O prazer dos clssicos (antigas civilizaes)
Oficina da palavra
Sociologia
Artes Decorativas
Histria da Arte
Informtica
Ingls
Meditao, energia e dana energtica
Mistrio do Mundo
Yoga
13
13
18
18
19
19
21
21
21
21
22
22
24
24
26
29
29
31
32
Histria de Estratgia
42
38
5
3
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Consideraes Finais
Considerando a qualidade de vida um direito de cidadania, uma condio
que proporciona uma satisfao de bem-estar fsico, mental e social, esta
pesquisa empenhou-se em mostrar as universidades seniores e, em particular, a
Universidade Snior de Mafra como protagonista que estabelece essa
importncia como uma ferramenta de recurso til para a manuteno de um
envelhecimento bem-sucedido. Esta conquista provavelmente poder ser
ofertada para esses alunos como uma oportunidade de aumentar o seu nvel de
informao e conhecimento exercendo sobre essas pessoas efeitos de natureza
saudvel
promovendo
um
certo
enfrentamento
nos
processos
de
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Pgina 183
Universidade
do
Porto.
Disponvel
em:
<http://repositorioaberto.up.pt/bitstream/10216/50146/2/Influncia%20do%20Gnero%20no%20Env
elhecimento.pdf>. ltimo acesso em: 20 Fev. 2013.
CENTRO DE ESTUDOS DOS POVOS E CULTURAS DE EXPRESSO PORTUGUESA.
O Envelhecimento da Populao, Dependncia, Ativao e Qualidade.
Relatrio
Final,
2012.
Disponvel
em:
<http://www.qren.pt/np4/np4/?newsId=1334&fileName=envelhecimento_popul
acao.pdf>. ltimo acesso em: 15 Nov. 2012.
COLUSSI, E.; PASQUALOTTI, A.; SILVEIRA, M. 2012. Educao gerontolgica,
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COMISSO DA COMUNIDADE EUROPIA CCE. Livro verde: Uma nova
solidariedade entre geraes face s mutaes demogrficas. Disponvel em:
<http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/situati
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CUBA, C. 2012. Amizade entre geraes: espao de cidadania. O Social em
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Ano
XV,
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28,
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Disponvel
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<http://osocialemquestao.ser.puc-rio.br/media/5artigo.pdf>. ltimo acesso em:
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DEL-MASSO, M. 2010. Envelhecimento humano e qualidade de vida:
responsabilidade da universidade neste sculo XXI. In: VILARTA, R.; GUTIERREZ,
G.; MONTEIRO, M. (Orgs). Qualidade de vida: evoluo dos conceitos e prticas
no
sculo
XXI.
Campinas,
Ipes.
Disponvel
em:
<http://www.fef.unicamp.br/fef/qvaf/livros/foruns_interdisciplinares_saude/evol
ucao/evolucao_cap3.pdf>. ltimo acesso em: 20 Jan. 2013.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTATSTICA/INE, Censo 1960. Disponvel em:
<http://censos.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=censos_historia_pt_1960>
. ltimo acesso em: 02 Out. 2012
INSTITUTO NACIONAL DE ESTATSTICA/INE, Censo 2001. Disponvel em:
<http://paginas.ispgaya.pt/~vmca/Documentos_links/censo2001.pdf>. ltimo
acesso em: 2 Out 2012.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTATSTICA/INE, Recenseamento da Populao e
Habitao, Censo 2011. Disponvel em: <www.censos.ine.pt>. ltimo acesso em:
5 Out. 2012.
INSTITUTO NACIAONAL DE ESTATSTICA/INE, Censo 2011. Disponvel em:
<http://censos.ine.pt/xportal/xmain?xpid=CENSOS&xpgid=censos2011_apresen
tacao>. ltimo acesso em: 15 Out. 2012.
Pgina 184
Disponvel
em:
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Pgina 186
Artigos
Bibliotecas de Alexandria: a produo dos conhecimentos a
partir de Gabriel Tarde
Josaida de Oliveira Gondar1
Rosimere Mendes Cabral2
Resumo
Analisa a formao e manuteno das Bibliotecas de Alexandria sob o prisma da
produo dos conhecimentos. Introduz um breve histrico dos usos polticos da
memria e do esquecimento no projeto da antiga Biblioteca de Alexandria,
considerando o acmulo de milhares de rolos de papiro. Aborda a revitalizao
da cidade e o projeto de criao da Biblioteca Alexandrina, idealizado por Hosni
Mubarak com possveis usos polticos da memria mtica. Discute a socializao
de informaes durante o movimento da Primavera rabe a partir das ideias de
Gabriel Tarde sobre a produo, preservao e socializao de conhecimentos.
Palavras-chave: Memria Social. Primavera rabe. Biblioteca Alexandrina.
Gabriel Tarde.
Introduo
O presente trabalho pretende esboar uma reflexo acerca da criao e
manuteno das Bibliotecas de Alexandria atravs das concepes de produo
e circulao de conhecimentos que alimentaram a construo das duas
bibliotecas
e,
diferentemente
destas,
concepo
de
produo
de
Possui graduao em Psicologia pela PUC-Rio (1981), mestrado em Psicologia (Psicologia Clnica) pela
PUC-Rio (1987), doutorado em Psicologia (Psicologia Clnica) pela PUC-Rio (1993), doutorado sanduche na
Universit Paris VII (1992) e ps-doutorado em Psicologia - Universidad de Deusto, Espanha (2000).
Atualmente professora associada da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro. Tem experincia
na rea de Psicanlise, atuando principalmente nos seguintes temas: sintomas contemporneos, a obra de
Sandor Ferenczi, trauma, memria e criao, poder e cultura.
2
Possui graduao em Biblioteconomia pela Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (2004).
Pgina 187
O perodo helenstico considerado por Toynbee (1975, p. 18-19) como iniciando-se em fins do segundo
milnio a.C. e finalizando no sculo VII da Era Crist. Mantendo sua essncia cultural e social, a identidade
helnica se corporificava em sua instituio bsica, a cidade-Estado helnica, onde seria aceito como
heleno qualquer habitante da Hlade, no importando qual a sua origem e formao.
Pgina 188
Pgina 189
Pgina 190
ele, pode se pensar num uso poltico da memria quando ocorre uma
mobilizao de passados
Tarik Yousef Reitor da School of Government de Dubai, nos Emirados rabes Unidos, em seu livro
Generation in waiting onde faz uma descrio da saga dos jovens no Oriente Mdio entre 15 e 29 anos
de idade.
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categoria
inconsumvel
dos
conhecimentos
significa
que
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Pgina 197
Pgina 198
Pgina 199
mas
tambm
um
compartilhamento
de
memrias
Pgina 200
BITAR, Karim. Duas sadas para o pas. O Globo, Rio de Janeiro, 13 fev. 2011. O
mundo, Economia, p. 37.
CANFORA, Luciano. A biblioteca desaparecida: histrias da Biblioteca de
Alexandria. Traduo Federico Carotti. So Paulo: Companhia das Letras, 2001.
195 p.
CASTELLS, Manuel. Redes de indignao e esperana.Traduo Carlos Alberto
Medeiros. Rio de Janeiro: J. Zahar, 2013. 271 p.
EL-AOUNI, Hamadi. Incio de uma unio rabe. O Globo, Rio de Janeiro, 13 fev.
2011. O mundo, Economia, p. 37.
FISCHER, Steven Roger. Histria da leitura. Traduo Claudia Freire. So Paulo:
Ed. UNESP, 2006. 337 p.
FLOWER, Derek. Biblioteca de Alexandria: as histrias da maior biblioteca da
antiguidade. Traduo Otaclio Nunes e Valter Ponte. So Paulo: Nova
Alexandria, 2002. 215 p.
HABIB, Mohammed. O Egito em busca da sua democracia. Vermelho, 07 fev.
2011. Disponvel em:
<http://www.vermelho.org.br/noticia.php?id_noticia=147007&id_secao=9>.
Acesso em: 11 jul. 2011.
HUYSSEN, Andras. Seduzidos pela memria. Rio de Janeiro: Aeroplano, 2000.
116 p.
JACOB, Christian. Ler para escrever: navegaes alexandrinas. In: BARATIN, Marc;
JACOB, Christian (Dir.). O poder das bibliotecas: a memria dos livros no
Ocidente. Traduo Marcela Mortara. Rio de Janeiro: UFRJ, 2000. p. 45-73.
LAZZARATO, Maurizio. Trabalho e capital na produo dos conhecimentos: uma
leitura atravs da obra de Gabriel Tarde. In: GALVO, Alexander Patez; SILVA,
Gerardo; COCCO, Giuseppe. (Orgs.). Capitalismo cognitivo. Rio de Janeiro:
DP&A, 2003. p. 61-82.
LE GOFF, Jacques. Histria e memria. 3. ed. Campinas, SP: UNICAMP, 1990.
553 p.
LVQUE, Pierre. Imprios e barbries: do sculo III a.C. ao sculo I d.C.
Traduo Ana Maria Rabaa. Traduo Artur Moro. Lisboa: Publicaes Dom
Quixote, 1979. 336 p.
NAMER, Grard. Les instituitions de mmoire culturelle. In: ______. Mmoire et
societ. Paris: Mridiens Klincksieck, 1987.
TARDE, Gabriel. La psychologie conomique. Paris: Flix Alcan, 1902.
Pgina 201
TAYLOR, Christopher. A fora que vem dos jovens. O Globo, Rio de Janeiro, 13
fev. 2011. O mundo, Economia, p. 37.
TOYNBEE, Arnold J. Helenismo: histria de uma civilizao. Traduo Waltensir
Dutra. 4. ed. Rio de Janeiro: J. Zahar Editores, 1975. 234 p.
Recebido em: 23/08/2014
Aprovado em: 03/12/2014
Pgina 202
Artigos
Memrias, identidades e pertecimento de um grupo de
moradores da comunidade do Fallet, bairro de Santa Teresa,
cidade do Rio de Janeiro
Silvana Bagno1
Srgio Luiz Pereira Silva2
Diana Souza Pinto3
Resumo
Partindo da escuta das memrias de um grupo de idosos, moradores em uma
favela do bairro de Santa Teresa, Rio de Janeiro, Brasil, e da literatura sobre
favelas, constata-se que o discurso, o qual recai sobre estas, sempre foi
discriminatrio e que o termo favelado continha forte conotao pejorativa.
Este artigo tem por objetivo apresentar o senso de pertencimento e de sentido
de lugar atribudo pelos antigos moradores, a partir de suas narrativas,
memrias e experincias. Entrevistados em grupos focais, os descendentes dos
primeiros habitantes desta localidade relatam que vivenciaram transformaes
importantes ao longo dos anos. H, em suas narrativas, uma forte identificao
com o lugar, e, atravs delas, eles vm se construindo discursivamente como
homens-memria, empenhados em difundir os lugares de memria, atualmente
presentes apenas em suas lembranas (NORA, 1993). Nelas, vislumbra-se um
intuito de resgatar, dignificar e difundir a identidade deste lugar como uma
comunidade que possui inmeros recursos humanos e culturais.
Palavras-chave: identidades; pertencimento; memrias; comunidade.
Introduo
O presente artigo fruto da pesquisa realizada no mbito do
doutoramento em Memria Social, da Universidade Federal do Estado do Rio de
Janeiro (UNIRIO), com o objetivo de investigar a produo de memrias e a
construo compartilhada de identidades dos moradores do Fallet. Atravs de
suas narrativas, o trabalho tem o intuito de verificar como a memria produz
sentidos que orientam tanto as escolhas do presente como as expectativas do
futuro.
As investigaes, a que esta pesquisa se props, almejam igualmente
conhecer em que medida e de que maneira as transformaes ocorridas no
1
Os grupos focais so grupos de discusso, normalmente utilizados para coleta de dados em pesquisa
qualitativa, em que os participantes debatem sobre um tema especfico. Estes ocorreram no Instituto
Petra / Nando Vida, situado ao lado da Associao de Moradores e Amigos do Vale (Amavale), sendo
distintos por gnero e com distncia de dois dias entre os grupos masculino (cinco participantes) e
feminino (quatro). As entrevistas seguiram um roteiro pr-definido de perguntas abertas.
Pgina 204
glamouroso.
Este,
inicialmente,
abrigava
imigrantes
ingleses,
italianos,
dos Trinta. O clube, denominado Associao Atltica Fallet, situava-se onde hoje
est instalada a Associao de Moradores e Amigos do Vale, a Amavale. Neste
local, eles revelam, ocorriam bailes de gala e os moradores trajavam roupas
luxuosas. O clube recebia grupos de Bossa Nova e outros famosos na poca,
como o The Fevers.
O bairro, segundo seus relatos, destacava-se tambm nos esportes e
cultura: tinham um time de futebol, um time de basquete campeo, o melhor
grupo de teatro amador do Rio de Janeiro (sic) e dois blocos carnavalescos. Um
deles desfilava na Avenida Rio Branco e se consagrou em muitos carnavais.
Alm disso, uma fbrica de biscoitos e uma de calados empregaram muitos
moradores.
Notamos uma forte motivao destes moradores de restituir a identidade
deste lugar como um bairro. Dentre os seus principais argumentos, esto a
alegao de que possuem ttulo de propriedade de suas casas e pagam IPTU.
Suas casas, com amplos quintais, onde criavam cabras, contrastavam com os
barraces de zinco situados em uma regio do Fallet, denominada Beco ou
5
A Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) um projeto desenvolvido pela Secretaria de Segurana Pblica
do Estado do Rio de Janeiro (SESEG) que visa retomada do controle pelo Estado, de reas dominadas
por grupos armados.
Pgina 205
Instituio dedicada pesquisa e ao, com o intuito de contribuir para a proposio e avaliao de
polticas pblicas voltadas superao de desigualdades sociais e produo de conhecimento sobre as
favelas e fenmenos urbanos.
Pgina 206
Pgina 207
Pgina 208
outras localidades, desfazendo-se a rede social. O Clube dos Trinta foi fechado.
Iniciou-se a decadncia da regio, que passou a ser veiculada midiaticamente
como uma favela perigosa, dominada pelo narcotrfico, em constante guerra
com uma faco rival em morros vizinhos.
O Fallet aos olhos da mdia
Presena constante no noticirio policial
A partir das narrativas de moradores do Fallet em grupos focais,
identificamos um forte desejo de preservar e difundir a histria e as memrias
locais, em conformidade com o conceito de Lugares de Memria, de Pierre
Nora (1993)7, e de reconhecimento, valorizao e respeito, a fim de desconstruir
o preconceito e a discriminao com que as favelas e seus moradores foram
vistos desde o seu surgimento, no final do sculo XIX.
Os entrevistados contestaram as notcias sobre crimes e atos violentos
atribudos ao Fallet, alegando que, muitas vezes, estes ocorrem em outras
favelas, mas a responsabilidade sobre os mesmos sempre erroneamente
imputada ao Fallet.
Os moradores idosos revelaram que a denominao Morro do Fallet
surgiu com a entrada do trfico armado, esclarecendo que, antes disso ocorrer,
a atividade j existia, mas tratava-se apenas da venda de maconha para os
usurios. A regio foi invadida por traficantes do Complexo do So Carlos,
elevando, na ocasio, o nmero de furtos, assaltos e estupros na regio. A partir
dessa situao catica, segundo seus relatos, aqueles daqui que tinham
tendncia para a bandidagem se uniram e destituram os bandidos de l. Na
ocasio, eles foram os nossos heris, mas depois eles tomaram o gostinho pela
coisa e ficaram na atividade....
De fato, uma rpida busca no Google apresenta pginas e pginas de
notcias sobre confrontos de traficantes com a polcia e entre faces
7
O conceito de lugares de memria refere-se aos locais que contm a memria de uma sociedade;
pertencentes a outro tempo, so aquilo que resta e que se perpetua. Podem ser materiais (onde a
memria social pode ser apreendida pelos sentidos) e imateriais; estes podem ser funcionais (onde se
aliceram as memrias coletivas) e simblicos (onde a memria coletiva se expressa e se revela). So locais
nos quais os atores sociais se reconhecem e desenvolvem um sentimento de identidade e de
pertencimento.
Pgina 209
TRINDADE, Priscila. PM atingido em tiroteio no Rio est tetraplgico, informa secretaria. Agente
participou de uma troca de tiros com traficantes no Morro do Fallet, centro do RJ. O Estado de S. Paulo,
So Paulo, 13 set. 2011. Disponvel em: < http://brasil.estadao.com.br/noticias/geral,pm-atingido-emtiroteio-no-rio-esta-tetraplegico-informa-secretaria,772092#>. Acesso em: 10 jan, 2014.
9
http://odia.ig.com.br/portal/rio/upp-do-morro-do-fallet-contar%C3%A1-com-mais-100-policiais1.538214
10
http://www.youtube.com/watch?v=IQCos8HkxaE
11
http://www.sinfazerj.org.br/noticias/show_news.php?subaction=showfull&id=1375701205&archive=&start
_from=&ucat=&
12
http://www.rj.gov.br/web/imprensa/exibeconteudo?article-id=1617400
13
http://sebrae2014.sebrae.com.br/Sebrae/Sebrae%202014/Boletins/1rio_de_janeiro_boletim_2014_julho.pdf
14
http://www.riomaissocial.org/acoes-2/parcerias/
15
http://www.rj.gov.br/web/imprensa/exibeconteudo?article-id=1021238
16
http://acervo.vivafavela.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=34390&sid=87&from_info_in
dex=911
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O grupo focal masculino teve duas entrevistadoras: a primeira autora deste artigo e sua co-orientadora
no PPGMS, a professora Diana Souza Pinto. J o grupo feminino foi entrevistado apenas pela primeira
autora.
18
Por questes ticas, todos os entrevistados so identificados por pseudnimos.
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Sou Joel dos Santos. Nascido aqui tambm. E... no nasci nem no hospital, nasci em casa, ali
num barraco, nasci aqui no alto, quer dizer, eu sou da raiz mesmo. E... gosto muito daqui.
Joaquim da Fonseca. Nasci e fui criado aqui no Fallete. Nasci aqui no dia doze de maio de mil
novecentos e vinte e sete.
Eu sou o Coelho. Eu at brinco porque o meu nome Coelho. E o meu apelido Walter Costa.
Porque desde a idade de sete anos me botaram esse apelido. Eu sou nascido e criado aqui na
comunidade....
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fim de obterem melhorias para o lugar. Cac sintetiza que est a pra toda a
vida. Juca e Helinho declaram que permanecem no mesmo lugar desde que
nasceram.
Sociabilidade gerencial do lugar
A nossa histria aqui comea com os nossos avs. Eles compraram o terreno. A nossos pais
foram criados juntos. Hoje, eu que sou neto... estamos sendo criados todos juntos. Ento, ns
nos conhecemos desde garotos...
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lembranas
do
passado
realimentadas
pelo
sentimento
de
pertencimento.
Gupta e Ferguson (2000) destacam que h uma associao entre lugar e
memria e sinalizam que os conflitos e contradies entre culturas e sociedade
esto baseados numa diviso do espao e na premissa de descontinuidade.
Entre a cruz e a caldeirinha: a convivncia com o trfico e com a UPP
Dentre todas as narrativas, uma nos tocou mais profundamente: quando
Coelho narra a situao que se estabelecera no Fallet antes da chegada da UPP.
comovente testemunhar o relato de um homem que desde menino tomou
para si a tarefa de cuidar de sua comunidade, e que, ao longo de muitos e
muitos anos, encarregou-se de fazer os enterros de todos os seus vizinhos,
assassinados por traficantes de uma faco inimiga, ao chegar ou sair do Fallet,
ou vitimados em tiroteios. Coelho, emocionado, disse que fazia de quatro a seis
enterros por semana, em sua maioria de jovens que viu nascer e crescer. Ele
ainda explicita que os tiroteios entre traficantes rivais aconteciam em trs ou
quatro sesses dirias; Helinho complementa, dizendo que ocorriam at aos
domingos e Cac disse que o tiroteio algumas vezes era agendado, com hora
marcada para comear...
E embora Coelho e Joel elejam a chegada da UPP como a melhor coisa
ocorrida no Fallet, em virtude do fim dos tiroteios, a permanncia da Polcia
Militar nas favelas pacificadas, em geral, assim como no Fallet, tem gerado
muitos conflitos com os moradores, sobretudo com os jovens. Mas, no s.
Helinho diz que tem havido uma rejeio muito grande contra os PMs aqui.
Segundo ele, o morador no entende muito bem o que o PM veio trazer. O
morador tem medo at de falar, de os meninos da firma verem ele
cumprimentando e coisa.... Ou seja, parece que Helinho est se referindo ao
medo de represlia por parte dos traficantes, sentido pelos moradores, ao
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Volume 02, Nmero 03, Dezembro 2014.
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pessoas,
momentos
cruciais
de
sua
existncia,
apropriando-se
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Artigos
Produes orais
institucional
de
crianas
sobre
acolhimento
Crianas;
Acolhimento-institucional,
Verbalizaes;
Introduo
Estudar as produes orais de crianas em acolhimento institucional
revela a necessidade de articular diversos saberes cientficos que explicam o
desenvolvimento infantil em uma dimenso social e cultural. So vrios os
problemas que justificam o afastamento da criana do convvio familiar. Nas
situaes em que se identifica risco ao um bom desenvolvimento infantil, o
Estado intervm com uma medida protetiva de acolhimento provisrio
regulamentada no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) (BRASIL, 1990).
Estudos em vrias reas do conhecimento que buscam investigar o
desenvolvimento humano em instituies infantis precisam ser estimulados,
pois
1
os
resultados
dessas
investigaes
tornam
possvel
estabelecer
Graduanda em Psicologia pela Universidade Federal do Par (UFPA). Bolsista de Iniciao Cientfica
(PIBIC/ CNPQ). Atua na rea de Psicologia, com nfase em Psicologia do Desenvolvimento Humano.
2
Doutora em Psicologia Experimental pela Universidade de So Paulo (USP). Atualmente Professora
Associada IV da Universidade Federal do Par, coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Teoria e
Pesquisa do Comportamento. Atua na rea de Psicologia, com nfase em Psicologia do Desenvolvimento
Humano. Bolsista de Produtividade do CNPq- D1
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do
atendimento
fornecido
na
instituio
de
acolhimento,
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Participantes
Fizeram parte do estudo 12 crianas, nove meninas e trs meninos, na
faixa etria de quatro a seis anos, que estavam acolhidas na instituio no ms
de setembro de 2013, quando se iniciou a coleta de dados. Optou-se por esta
faixa etria devido presena do comportamento verbal instalado.
Ambiente
Instituio de acolhimento infantil, localizada em Belm/PA, a maior
instituio pblica de acolhimento do estado, responsvel pela execuo do
principal programa de acolhimento mantido pelo governo do Estado do Par,
uma vez que promove o acolhimento provisrio de crianas de zero a seis anos
que estavam submetidas a situaes que, comumente, envolvem abandono,
violncia ou negligncia familiar.
Instrumentos e Materiais
Formulrio para caraterizao dos participantes: utilizou-se o formulrio de
caracterizao, criado por Cavalcante (2008). Este instrumento foi elaborado
com base na condio psicossocial de crianas que vivem em abrigos ou
instituies similares e possui perguntas abertas, fechadas e de mltipla escolha
que se referem s seguintes sees: Identificao Pessoal (10 perguntas);
Estrutura
Familiar
(19
perguntas);
Histrico
de
Institucionalizao
(30
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Cmera Digital: modelo Samsung ST64-14.2 MP. Foi utilizada para o registro das
entrevistas.
Procedimento
Optou-se por uma metodologia de base qualitativa do tipo descritivo exploratrio. O estudo foi apresentado ao Comit de tica para Pesquisas com
Seres Humanos (CAEE 0135.0.73.000-11 e parecer n146/11), para averiguao
de sua viabilidade, em conformidade ao estabelecido pelo Conselho Nacional
de Sade. Em seguida, foi apresentado a direo da instituio de acolhimento
para o conhecimento e autorizao.
No perodo de habituao foram realizadas visitas instituio,
objetivando a identificao e a familiarizao das crianas com a pesquisadora.
A ideia era conhecer a dinmica do espao e fazer com que as crianas a
conhecessem
ficassem
vontade.
Esta
etapa
teve
durao
de
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Resultados e Discusses
Foram coletadas informaes pessoais sobre a histria de vida e de
acolhimento institucional. (Tabela 1).
Tabela 1: Caracterizao dos participantes.
TEMPO
PARTICIPANTES*
IDADE
DE
(ANOS
ACOLHI-
MENTO
IRMOS
MOTIVOS QUE LEVARAM
NA
RECEBE
AO ACOLHIMENTO
INSTITUI-
VISITAS
(MESES)
Graa
Abandono e negligncia
familiar.
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Negligncia familiar/
Jos
Conflitos no ambiente
familiar/ Brigas/ Falta de
condies de moradia.
Negligncia familiar/
Situao de rua/ violncia
Glria
Recebi
Negligncia familiar/
a visitas,
Tratamento
Isabela
51
vexatrio/constrangedor, a
me utilizava a criana para
a mendicncia.
No
mas
estas
cessara
m.
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Violncia fsica/ Me
Recebi
portadora de doena
Iego
57
a visitas,
No
mas
cessara
Duas tentativa de
homicdio.
Suposta violncia sexual/
Eduarda
Me portadora de doena
Sim
Sim
Sim
No
No
Sim
mental.
Ivy
16
Negligncia
familiar/Abandono.
Abandono/ Pobreza e/ou
Alice
15
vulnerabilidade social/
Responsveis dependentes
de drogas.
Recebi
Eliana
Abandono/ Negligncia
familiar.
a visitas,
No
mas
cessara
m
Marciel
Milena
Smia
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
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reduzindo
as
chances
de
resultados
indesejados
no
seu
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Artigos
A participao dos movimentos de mulheres na mudana
do paradigma do controle da natalidade no Brasil at 1984
Marcelo Andreas Faria de Britto1
Resumo
O presente artigo tem por finalidade analisar a interao entre os movimentos
de mulheres para a criao do Programa de Assistncia Integral Sade da
Mulher (PAISM), em 1984, em oposio ao controle da natalidade, levando em
conta o ambiente internacional e a influncia de conferncias internacionais de
populao, instituies financiadoras internacionais, a ao dos Estados Unidos,
das Naes Unidas e, no plano nacional, a criao do movimento feminista e
das conferncias de mulheres, a imprensa feminista, a crise sanitria e a
ambiguidade do governo brasileiro diante o tema.
Palavras-chave: Movimentos de mulheres, Controle da natalidade, Sade da
mulher.
Introduo
O Brasil reconhecido mundialmente por possuir uma sociedade civil
atuante nas mais diversas reas e na questo da igualdade de gnero no
diferente. O protagonismo dos movimentos de mulheres revolucionou o status
da mulher na sociedade brasileira. O presente artigo procura discorrer sobre o
papel
dos
movimentos
de
mulheres
especificamente
nas
conquistas
O presente artigo baseia-se na dissertao de mestrado do autor, defendida no Programa de PsGraduao em Desenvolvimento, Sociedade e Cooperao Internacional/CEAM/UnB, defendida em
setembro de 2014.
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A Carta de Itapecerica encontra-se anexada dissertao de mestrado deste autor, intitulada A Influncia
de Movimentos de Mulheres nas Polticas Pblicas para a Sade Da Mulher no Brasil 1984, referenciada
na bibliografia deste artigo.
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conta o seu impacto para os pases do terceiro mundo (ALVES & CORRA,
2003).
Na dcada seguinte, ocorreu a Conferncia de Belgrado, em 1965, que
tambm seguiu a linha tcnico-cientfica e um vis de controle da natalidade
defendendo que o progresso na superao de enfermidades poderia ser
comprometido pela pobreza em pases com alta natalidade, ademais isso traria
consequncias negativas para o desenvolvimento econmico (ALVES &
CORRA, 2003).
A Conferncia de Populao de 1974 em Bucareste, representou uma
clivagem entre o posicionamento dos pases do Norte e do Sul. Para o Primeiro
Mundo o controle da natalidade era uma precondio para os pases do
Terceiro Mundo acabarem com a pobreza e se desenvolverem. Em
contrapartida, para o Terceiro Mundo o fator populacional era irrelevante para o
desenvolvimento, pois apenas com investimentos financeiros isso seria factvel
(ALVES & CORREA, 2003).
Em 1984, a Conferncia Internacional de Populao, no Mxico,
representou uma etapa de transio, apesar de a viso sobre o controle da
natalidade ainda ser predominante. Nessa ocasio o Brasil se apresenta de
forma contundente contrrio ao neomalthusianismo, inclusive apresentando o
PAISM como um produto legitimamente brasileiro, reconhecendo no
pronunciamento do Ministro de Estado da Sade do Brasil, Waldyr Mendes
Arcoverde, durante a abertura da Conferncia, o direitos reprodutivos, apesar de
nessa poca o termo ainda no ter sido consagrado. Em outras palavras, o Brasil
estava propondo algo que somente seria reconhecido na Conferncia
Internacional de Populao e Desenvolvimento de 1994, na cidade de Cairo, em
que o paradigma do controle da natalidade sepultado, e a viso de metas
populacionais passa a ser substituda pelo paradigma dos direitos reprodutivos,
consubstanciado no arcabouo dos direitos humanos.
O seguinte excerto ilustra bem o posicionamento do governo em relao
ao controle da natalidade na Conferncia do Mxico, em 1984:
... a resposta de meu Governo a essa demanda tem um fundamento
tico, isto , o reconhecimento de que o planejamento da prole se
constitui em um dos direitos fundamentais do ser humano. No
Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional
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entender brasileiro, essa matria no deve estar sujeita a metas prfixadas; antes, o resultado de um consenso social. Dentro dessa tica
a meta de crescimento legtima para o Brasil aquela consubstanciada
pelo somatrio de aes livres e informadas dos casais e dos
indivduos visando o planejamento de sua vida reprodutiva. (BRASIL,
1984)
desordenado populacional no mundo afetasse o abastecimento de matriaprima para as indstrias dos Estados Unidos fez com que diversos investimentos
em pesquisas e estudos demogrficos fossem apoiados visando construir
informaes que subsidiassem a formulao de polticas em controle da
natalidade (COSTA, 2004).
O documento de 10 de dezembro de 1974 assinado por Henry Kissinger
denominado Implicaes do crescimento da populao mundial para a
segurana e os interesses dos Estados Unidos estava voltado aos governantes
latino-americanos. Nesse documento eram abordados temas ligados
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1970-1979
1980-1989
1990-1999
2000-2001
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resultado de processos
complexos
de
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voltadas
mulheres,
entre
outros.
Com
efeito,
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que mais afetavam a vida dessas mulheres. Acabou sendo uma das principais
bandeiras defendias pelos movimentos no incio dos anos de 1980. Esse
problema, como foi apresentado ao longo do artigo, tomou uma dimenso
maior na segunda metade do sculo XX quando os Estados Unidos perceberam
que o aumento populacional poderia ocasionar um maior consumo de matrias
primas que por sua vez poderiam afetar o abastecimento das suas indstrias. A
partir da, diversas pesquisas comearam a ser financiadas relacionando o
crescimento populacional com a pobreza.
Nesse momento estava sendo moldado um paradigma que s seria
superado
em
1994
na
Conferncia
Internacional
de
Populao
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mudana
de
postura
do
governo
que
veio
ser
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Entrevista
Humberto Santana Junior1
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atividades profissionais,
alm de demover a
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Ensaio Fotogrfico
chegar ao Brasil e a luta para se estabelecerem no pas. Para isso, foi realizada
uma conversa informal com Nesly Exantus, de 44 anos, pai de sete filhos,
imigrante h trs anos e residente no Estado do Amazonas at o presente
momento.
Atualmente o Haiti um pas altamente dependente de recursos
estrangeiros. Embora tenha sido a primeira repblica negra a se tornar
independente no mundo, na contemporaneidade um Estado fragilizado, com
estruturas dbeis, altos nveis de corrupo em seus governos (SILVA, 2014) e
considerado pelas Naes Unidas como a nao com o mais baixo ndice de
Desenvolvimento Humano da Amrica (PNUD, 2014).
Com a chegada do terremoto, a situao no pas - marcada pela
desigualdade social, instabilidade poltica e pela violncia - s piorou. Estima-se
que 80% das construes de Porto Prncipe foram danificadas, incluindo escolas,
hospitais, postos policiais e o prprio palcio presidencial. (MORAES, 2013)
No contexto catico e miservel que se instaurou passado o agravante abalo
ssmico, milhares de cidados se viram obrigados a partir em busca de uma
nova terra. Segundo dados do Ministrio da Justia, estima-se que cerca de
quatro mil imigrantes haitianos adentraram o territrio brasileiro somente entre
o perodo do final de 2011 e comeo de 2012. (MORAES, 2013)
Apesar do cenrio instvel do pas, Nesly revela que trabalhava com
agricultura em sua prpria terra e que por meio do cultivo era possvel sustentar
sua famlia.
Na urgncia por melhores condies de vida, o Brasil se tornou um
dos destinos escolhidos pelos haitianos. H ainda, a possibilidade de ida para a
Guiana Francesa por conta da proximidade com o idioma falado e pela questo
da moeda bem valorizada - o euro, mas a dificuldade na procura de uma nova
colocao profissional faz com que os haitianos optem pelo Brasil. A recente
chegada desses imigrantes ao pas mostra as dificuldades que eles enfrentam
quando utilizam as vias no convencionais como forma de deslocamento, uma
verdadeira epopeia. (COSTA, 2014)
Nesly vendeu seu terreno na cidade de Gonave e com o pouco
dinheiro que tinha, deixou parte da quantia com a esposa e utilizou o restante
para a compra de passagens na esperana de encontrar um futuro prspero. Na
Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional
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legal
de
permanncia,
seus
papis.
emisso
da
documentao tardou cerca de trs meses e durante este perodo, Nesly teve
que lidar com a barreira lingustica ensaiando seus primeiros passos no
Portugus e conseguir um meio de subsistncia.
Pouco a pouco, conheceu pessoas da regio no s brasileiros, bem
como da prpria trplice fronteira oriundos do Peru e Colmbia - e conseguiu
alguns empregos informais, como vendedor de churros e picol, por exemplo.
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Resenha
Why nations fail: the origins of power, prosperity, and
poverty
Daron, Acemoglu; Robinson, James A.
Thais Mere Marques Aveiro1
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o status quo vigente, podendo levar ao fim de privilgios na esfera polticoeconmica e eroso de poder. Como resposta, esse grupo tende a buscar
bloquear o crescimento e paralisar a economia. Opondo-se s instituies
polticas e econmicas inclusivas.
Ao longo da histria, as disputas em torno das instituies e da
distribuio de recursos tm sido onipresentes. O resultado do conflito poltico,
contudo, nunca certo. Estabelecidas as instituies polticas e econmicas
inclusivas, estas tendem a criar um crculo virtuoso, um processo positivo que
amplia a possibilidade de consolidao dessas instituies.
Nesse contexto, nascem o crculo virtuoso, que leva ao desenvolvimento,
e o circulo vicioso, que mantm as naes na pobreza. O crculo virtuoso
decorre no s da lgica inerente do pluralismo e do estado de direito, mas de
instituies polticas inclusivas que tendam a sustentar instituies econmicas
inclusivas, com distribuio de renda mais igualitria, mais poder e autonomia a
um amplo segmento da sociedade. No caso do crculo vicioso, as instituies
extrativistas perduram, porque persiste no poder uma elite que as controla e
delas se beneficia. Essas instituies impem poucas restries ao exerccio do
poder. Ademais, o crculo vicioso apresenta ainda outra faceta tambm
destrutiva. As instituies extrativistas produzem imensas desigualdades sociais,
geram grandes riquezas e poder irrestrito para quem estiver no comando, e,
assim, levam a que muitas pessoas se disponham a lutar para assumir o
controle do Estado e das instituies. Isso pode acarretar disputas internas e
guerras civis ininterruptas, possibilitando a criao de um novo regime que ser
to ou mais extrativista que o anterior. Isto pode provocar inclusive a destruio
de eventual centralizao estatal que essas sociedades possam ter alcanado.
Do mesmo modo como os crculos virtuosos fazem as instituies
inclusivas persistirem, os viciosos criam foras poderosas em direo
manuteno das instituies extrativistas. As instituies extrativistas so
incapazes de engendrar os incentivos necessrios para que as pessoas poupem,
invistam e inovem. As instituies econmicas e polticas extrativistas, ainda que
seus pormenores variem sob diferentes circunstncias, encontram-se sempre na
origem do fracasso. Este, muitas vezes, assume a forma de insuficincia da
atividade econmica, em virtude da explorao dos recursos promovida pelos
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