ODONNELL- Estado y alianzas en la Argentina, 19561976

Objetivo de la investigacin: ver las diferencias especficas del perodo

burocrtico-autoritario argentino de 1966 con los restantes, las que a su vez
permiten entender las razones por las cuales en las ltimas dcadas han
fracasado una y otra vez las pretensiones de establecer cualquier tipo de
dominacin poltica en la Argentina.
Antecedentes histricos:
Incorporacin de la Argentina al mercado mundialimportantes diferencias con
el resto de los casos latinoamericanos:
1. Al igual que en resto de los pases latinoamericanos, el capitalismo
argentino se expandi al ritmo y con las caractersticas impuestas, en
espacial por la incorporacin de algunas de sus regiones como
exportadoras de productos primarios ( otros pases que no se
vincularon directamente con el mercado mundial.
El sistema de la estancia de la pampa argentina y del Uruguay tuvo
conocidas diferencias respecto a los enclaves y plantaciones
prevalecientes en el resto del continente como modalidad habitual de
incorporacin al mercado mundial:
-Era menos trabajo-intensiva que la plantacin y la hacienda
-Era menos intensiva en capital y tecnologa que la plantacin y el
enclave
-El control de la tierra qued, en la pampa argentina y en Uruguay, en
manos de una temprana burguesa agraria local, en tanto que el
enclave y la plantacin solan ser propiedad directa del capital
internacional, mientras que la hacienda qued en manos de una
oligarqua escasamente capitalista.
-Esto ltimo, sumado a las ventajas comparativas en el comercio
internacional derivadas de una alta tasa de renta diferencial,
proporcionaron a la burguesa pampeana y a la uruguaya una importante
base propia de acumulacin de capital.
-Esta acumulacin impuso la emergencia de un nuevo sector urbano,
comercial e incipientemente industrial
2. La economa exportadora de lanas y cereales (y ms tarde tambin de
carne) cubri una parte en proporcin mayor del territorio nacional que
la que abarcaron las otras economas de exportacin latinoamericanas.
Argentina fue un caso de gran homogeneidad intranacional en
comparacin con el resto de Amrica Latinalas zonas que no se haban
incorporado directamente al mercado mundial tuvieron en Argentina un
peso econmico y demogrfico bastante menos que en el resto de los
pases. Escasa incidencia del campesinado.

3. Dentro de la regin directamente incorporada al sistema capitalista

mundial, Argentina fue ms diversificada y gener un nivel de ingreso de
mayor significacin de su sector popular. Salarios en la zona pampeana y
los centro urbanos fueron, hasta aproximadamente la 2GM, ms altos
que en los pases europeos.
Hasta mediados del siglo XX, la existencia de un mercado urbano (y en
buena medida tambin pampeano) plenamente capitalista y de ingresos
altos indujo un comienzo de industrializacin que recibi un fuerte
primer impuso de las restricciones a la importacin resultantes de la
1GM.
Emergi al comps de esto una temprana clase obrera que desarroll
patrones organizativos autnomos frente al estado y a la incipiente
burguesa industrial
Las posibilidades de expansin comercial y financiera, junto con estas
primeras actividades industriales (todas las cuales tenan su origen en la
acumulacin de capital), hicieron que esta economa creciera
fundamentalmente al impulso de su propia sociedad civil y de su vnculo
con la internacional impulso dinamizador pasaba relativamente poco
por el estado ( otras economas latinas)
Estado en el perodo 1870-1930: pudo parecerse al Estado liberal de los centro
mundialesfuncion como un sistema de democracia poltica mientras que en
lo econmico provea limitadas condiciones generales de funcionamiento del
sistema. Ese estado fue creacin de la burguesa pampeana y de sus
prolongaciones financieras y comerciales en el sector urbano. La
burguesa pampeana y sus prolongaciones urbanas se agarraron directamente
(constituyndolo) con un Estado nacional (estadio regional, como en otros
pases). Este estado nacional arras con las autonomas de las oligarquas de
las regiones no vinculadas directamente al mercado mundial. Centralidad
poltica de la burguesa pampeana, en tanto clase internamente
dominante.
Las caractersticas liberales del Estado argentino y el fuerte peso relativo de
su sociedad civil no pueden entenderse sino a partir de su condicin de puntos
de engarce de la burguesa pampeana con el capital
internacionalinternacionalizacin del Estado
A pesar de que el Estado liberal no sobrevivi a la crisis del 30, los recin
mencionados antecedentes permitieron que la Argentina se recuperara de los
impactos econmicos de esas crisis ms rpido y con mayor facilidad que casi
todos los restantes pases latinoamericanos. Incluso indujo tambin un nuevo
impulso de industrializacin sustitutiva de importaciones y de
incorporacin de gran parte de la fuerza de trabajo extrable a las regiones no
pampeanas.
PUNTOS IMPORTANTES A TENER EN CUENTA:

EMERGENCIA EN LA ARGENTINA DE UN SECTOR POPULAR, en el que

tiene un importante peso la clase obrera, dotado de recursos
econmicos y organizativos de importancia mayor que los del resto de
Amrica Latina.
PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN (cereales y carne) SON
ALIMENTOS QUE CONSTITUYEN EL PRINCIPAL BIEN-SALARIO DEL SECTOR
INDUSTRIAL. Las consecuencias de esto son que en primer lugar,
gravitan menos los cambios en sus precios relativos internos. En
segundo lugar, un cambio en los precios relativos de estos alimentos
tiende a ser inmediatamente percibido. La tercera consecuencia es que
esa percepcin incumbe a un sector popular poseedores de un nivel de
ingresos y de una autonoma organizacional de gran significancia.

La crisis del 30 deprimi exgenamente los precios de los bienes pampeanos.

Gobierno peronista (1946-1955): de 1946 a 1950 el Estado se apropi de
parte sustancial del producido en las exportaciones pampeanas, mantuvo
deprimidos sus precios internos y con ello aument el nivel de ingreso del
sector popular y ampli la demanda efectiva de otros bienes, sobre todo
industriales. Esto no tard en generar problemas en la balanza de
pagos, debido al efecto del desaliento de la produccin pampeana y del
aumento del consumo interno de exportables. Ms tarde (1952-1955) se
mejoraron los precios agropecuarios, con lo que se alivi la situacin de
balanzas de pagos. Pero ello a su vez gener resistencias por la redistribucin
negativa del ingreso que implicaba y la reduccin del mercado efectivo con que
contaba la burguesa urbana.
Alrededor de 1960 se produjo una gran ola de inversiones extranjeras
directas en industria y servicios, que implicaron la rpida
internacionalizacin de la estructura productiva urbana. Esta etapa result un
fuerte aumento de la demanda de importaciones, mayor que la tasa de
crecimiento del producto nacional de las exportaciones y de la produccin
pampeana. La solucin a esto implicaba encontrar medios para aumentar la
produccin y productividad pampeana y/o reducir el nivel de ingreso del sector
popular de manera que, por medio de la reduccin del consumo interno de
alimentos, quedaran liberados mayores excedentes exportables.

De la superposicin exportables-alimentos-bienes-salario surgieron varias

consecuencias fundamentales:
o

Se dio una base para repetidas alianzas entre una buena parte de
las fracciones dbiles de la burguesa urbana y el sector popular.

Estas alianzas se forjaron entorno a la defensa del mercado interno

contra los efectos recesivos que (por va del aumento del precio interno
de los alimentos y la consiguiente reduccin de la demanda efectiva)
traa aparejada toda alza importante del precio de los productos
exportables pampeanos.
Las movilizaciones del sector popular en defensa del nivel de
ingreso y consumo internos realimentaron su capacidad de
organizacin y accin poltica
La alianza entre las fracciones dbiles de la burguesa urbana y el sector
popular provoc un profundo corte horizontal interno a la
burguesa urbana, entre sus fracciones oligoplicas y las ms dbiles,
que encontraron en el sector popular un bienvenido aliada para
renegociar sus acomodaciones ante las primeras.
Separacin entre los intereses econmicos y las metas polticas
a corto plazo de la burguesa urbana y de la burguesa
pampeana.

Solucin de los estrangulamientos de la balanza de pagos requiere un

importante aumento de las exportaciones pampeanas. Sin embargo, al tiempo
que desde alrededor de 1960 la demanda de importaciones aumentaba
rpidamente, aquellas exportaciones lo hacan en menor escala. Esto fue
consecuencia, en parte, del aumento del consumo interno de los exportables y,
sobre todo, de los escasos avances en la produccin y productividad de la
regin pampeana.
Una condicin necesaria (pero no suficiente) consiste en asegurar a la
burguesa pampeana precios satisfactorios. Estos incluyen dos condiciones:
que estos precios permitan una acumulacin que haga posible la realizacin de
inversiones que vayan aumentando la densidad de capital de la regin
pampeana y, con ella, su productividad por unidad de explotacin y trabajo; y
que estos precios sean estables y a la vez percibidos como tales al nivel
microeconmico.
Un fuerte aumento de la produccin pampeana no puede producirse sin
convertir a sus estancias en agrobusiness mucho ms intensivo en capital y
tecnologa. Esta conversin est vinculada a decisiones de inversin
relacionadas con un horizonte de tiempo bastante prolongado. La
inestabilidad de los precios relativos pampeanos, la memoria histrica
de esa inestabilidad y la acertada prediccin de la futura continuidad
de esa inestabilidad de esos precios han impedido la toma de decisiones.
Dada la situacin de precios relativos, fue microeconmicamente racional
mantener la modalidad extensiva de explotacin de la tierraburguesa
pampeana cada vez menos productiva.

Una alianza a largo plazo entre la gran burguesa urbana y la burguesa

pampeana podra emprender la modernizacin del capitalismo argentino por
va simultnea del aumento de la concentracin de capital en el sector urbano
y de la conversin de la ltima hacia un agrobusiness. Esta alianza (al menos
hasta 1976) solo se forj por lapsos cortos, para disolverse en situaciones que
colocaron a estas dos fracciones superiores de la burguesa en campos
polticamente diferentesesa alianza fue enfrentada una y otra vez por otra,
una constituida por el sector popular y las fracciones dbiles de la
burguesa urbana. A pesar de la subordinacin econmica de estos sectores,
pudieron imponer en el aspecto poltico condiciones como para que la primera
alianza mencionada no pudiera mantener ms all que el corto plazo.
Procesos a partir de los cuales se plantearon esas disyuntivas y conflictos:
Los perodos de bajos precios internos de los alimentos y de tasa de cambio
estable han sido los de mayor tasa de crecimiento del producto nacional, de
distribucin ms igualitaria del ingreso y (hasta aproximarse al final del ciclo)
de menor tasa de crecimiento de la inflacin. Pero tambin han conducido a
una crisis de balanza de pagos que, a medida que se aproximaba, generaba la
implantacin de una serie de controles (de precios internos y cambiarios,
entre otros) que, sin embargo, no logr impedirla. Desencadenada la crisis se la
trat con una abrupta devaluacin que implic un correlativo aumento del
precio interno de los exportables. Estas devaluaciones fueron parte de
programas de estabilizacin que profundizaron los efectos recesivos y
redistributivos de la devaluacin mediante otras medidas (fuerte iliquidez,
reduccin del dficit fiscal, congelamiento de salarios, etc). Los programas de
estabilizacin tuvieron xito en aliviar la crisis de la balanza de pagos. El
aumento de la liquidez, el relajamiento de los controles sobre el dficit fiscal, la
disponibilidad de divisas, el crecimiento de la ocupacin y los aumentos
salariales terminaban la fase descendente del ciclo e inauguraban una fase
ascendente. Pero sta se precipitaba hacia una nueva crisis de la balanza de
pagos a partir de la cual otra devaluacin, y el consiguiente programa de
estabilizacin, inauguraban otra fase descendente (etc).

En cada una de las fases del ciclo, la gran burguesa urbana ha sido el
ganadorno la perjudican la devaluacin y los programas de estabilizacin a
la vez que, al estar ntimamente vinculado al capital internacional, esa fraccin
es la que mejor percibe los costos y ms teme la posibilidad de una cesacin
internacional de pagos. Es la fraccin ms interesada en que se alivie la crisis
de la balanza de pagos: libre transferibilidad internacional de capitales
aumentan sus ventajas de acceso a un crdito internamente nunca tan escaso
y reabre los canales normales de transferencia de la acumulacin hacia el
centro del sistema del que, como fraccin que es internamente dominante

porque es la ms internacionalizada, es ms intrnsecamente parte que

cualquier otra.
En el tramo final de la fase ascendente del ciclo estos factores
convierten a esa gran burguesa en aliada de la burguesa pampeana
en su reclamo de las medidas que originan la fase descendente.
Por consiguiente, ante el desencadenamiento de la crisis de la balanza
de pagos, la gran burguesa pendulaba hacia los intereses objetivos
de la burguesa pampeana, apoyando los programas de
estabilizacin que transferan una gran masa de ingresos hacia la
burguesa pampeana y hacia los sectores comerciales y financieros
ligados a la exportacin de sus productos.
Pero por los efectos redistributivos y recesivos de estas medidas, se generaba
la reaccin de las fracciones dbiles de la burguesa urbana y del conjunto del
sector popular, al tiempo que el alivio en la posicin de divisas haca factibles
las medidas de reactivacin econmica reclamadas por stos. Lo que hizo
siempre la gran burguesa urbana fue atender sus intereses econmicos: se
mont en la cresta de la ola de la reactivacin econmica y dej hacer las
polticas de reactivacin. As se sumaba al conjunto del sector urbano y
abandonaba a la burguesa pampeana.
La pendulacin de la gran burguesa tuvo como consecuencia poltica
la ruptura constante de la cohesin interburguesa necesaria para la
estabilizacin de su dominacin poltica.
Transformacin hacia el agrobusiness podra haber ocurrido con precios
pampeanos relativamente deprimidos, como consecuencia de polticas que
hubieran forzado ms sus estructurasintentos de implementar diversas
variantes del impuesto a la renta potencial de la tierra fracasaron
repetidamente.
Burguesa pampeana en directo vnculo con el estado nacionalluchas
interburguesas se dieron en el interior de este estado, que se fracturaba
continuamente por estas luchas
Adalbert Krieger Vasenaministro de economa que, entre 1967 y 1969, llev a
cabo una poltica econmica consonante con la gran burguesa. Esto implic
que por primera vez la devaluacin de 1967 no beneficiara al sector
pampeano-exportador. La devaluacin fue ntegramente apropiada por el
Estado, por medio de retenciones establecidas por un porcentaje equivalente
sobre el valor de las exportaciones de los productos pampeanos, y utilizada en
un sustancial aumento de las inversiones estatales en infraestructura fsica. Al
mantener fijo el precio en pesos de la produccin pampeana, esa retencin
permiti deprimir los precios internos de los alimentos. Hizo posible una rpida

reduccin de la inflacin y que slo se produjera una moderada cada de los

salarios industriales.
LA ALIANZA DEFENSIVA
La razn de la comparativamente mayor capacidad poltica de la burguesa
local en la Argentina no se halla tanto en ella misma como en las
caractersticas del sector popular y en el mayor grado de homogeneidad
nacional del caso argentino respecto de los restantes pases latinoamericanos.
En Argentina hubo un sector popular dotado de una mayor autonoma y
capacidad organizativa que en buena parte del resto de Amrica Latina.
El mecanismo por el cual podra forjarse la alianza a mediano y largo plazo de
las fracciones superiores de la burguesa pasa por el aumento y estabilizacin
del precio relativo de los principales alimentos internos. Ese aumento dio al
sector popular un blanco preciso para su accin poltica, que clav la barrera
que podra haber conectado los circuitos de aquellas dos fracciones.
La burguesa urbana y el sector popular suelen ser castigados por las
recesiones posteriores a las devaluaciones y a los programas de
estabilizacin. Supuesto un alivio en la balanza de pagos, su inters inmediato
consiste en un nuevo impulso de reactivacin econmica, que resulta de
polticas que aumentan la ocupacin, la liquidez, la disponibilidad de crditos y
que, en general, vuelven a hacer cumplir un papel expansivo a las actividades
del Estado. Ese efecto tambin resulta directamente de los aumentos de
salariospor eso esta burguesa apoya esos aumentos. Participacin de los
sindicatos en los reclamos de aumento de salarios.
Los principales sustentos organizacionales de esta alianza fueron la CGE, la
CGT y la conduccin nacional de los principales sindicatos.
Las caractersticas del sector popular y de esta burguesa local no pueden ser
entendidas de forma aislada: ha sido su conjuncin en el efecto multiplicativo
de aquella alianza lo que le permiti imponer una y otra vez la satisfaccin de
demandas inmediatas(hacia las cuales pendulaba la gran burguesa). Las
caractersticas y consecuencias principales de esta alianza fueron:
1. La alianza fue espordica pero recurrente. Slo apareci con nitidez
y con alto grado de coordinacin tctica en las fases descendentes del
ciclo. Cuando el ciclo se reactivaba, la alianza se dilua.
2. La alianza fue defensiva. Surgi contra las ofensivas de las fracciones
superiores de la burguesa, postulando una va nacionalista y
socialmente justa de desarrollo, que implicaba pasar por alto la
condicin ya profundamente oligoplica e internacionalizada del
capitalismo del que eran sus componentes econmicamente ms
dbiles. Fue defensiva porque el triunfo de esta alianza se agotaba en s

mismo sin llegar a un sistema alternativo de acumulacin; todo lo que

lograba era sacar al ciclo de su fase descendente y lanzarlo a su fase
ascendente.
3. Esta alianza fue sumamente exitosa. Su historia es la de repetidas
victorias de anulacin de los programas de estabilizacin, de
acotamiento de la expansin interna del capital internacional, de
lanzamiento de nuevas fases de reactivacin econmica y de nuevos
desalientos de la burguesa pampeana ante la cada de sus precios.
Pero en un sentido ms profundo, la alianza defensiva fue victoriosa
porque impidi que se prolongara la fusin entre las dos
fracciones superiores de la burguesa. Numerosas veces la alianza
defensiva quebr desde abajo (polticamente)la cohesin de las clases
dominantes y, econmicamente, la nica alianza ofensiva que en este
capitalismo pudo haber implantado un sistema de acumulacin que
implicara la salida de sus ciclos.
4. La alianza fue policlasista. Inclua al sector popular (con un fuerte
peso obrero) y a un fundamental componente burgus. Esto determin
que su orientacin fuera nacionalista y capitalista. Esta conformacin le
dio base popular a las demandas de la burguesa dbil. sta, con sus
reclamos de aumentos salariales y sus pblicos acuerdos con los
sindicatos, apareci como una fraccin progresista (a diferencia de las
orientaciones eficientistas de la gran burguesa y el arcasmo de la
oligarqua terrateniente). En cuanto al sector popular, la condicin
policlasista de la alianza le dio acceso a recursos y a medios de difusin
con los que de otra manera difcilmente hubiera contado. Ambos
sectores pudieron coincidir en metas de corto plazo muy concretas y
operacionales.
5. La alianza defensiva qued encerrada dentro de los parmetros
capitalistas y como resultado de su carcter intrnsecamente
policlasista. Esto ayud a entender por qu el canal poltica de esa
alianza, el peronismo, tampoco traspusiera esos lmites. La activacin
poltica del sector popular detrs de las metas de la alianza defensiva, la
proteccin que acordaba su componente burgus y los cambios de
polticas estatales que logr implicaron por un lado, un aprendizaje
realimentante de esa activacin y, por otro lado, la solidificacin de las
bases organizacionales (sobre todo de los sindicatos) desde las que se
articulaba.
Ms que de ciclos, conviene hablar de ESPIRALES: cada una de estas idas y
vueltas, con su historia de triunfos y derrotas siempre provisionales, fue
agudizando los conflictos en los que se alimentaban. Sus actores no fueron
clases, fracciones y organizaciones que conservaban, ms all de las luchas,
sus caractersticas estructurales. El sector popular y la clase obrera
encontraron en los sindicatos y (polticamente) en el peronismo, modalidades

de constitucin organizativa, ideolgica y poltica que

cercanamente a los vaivenes y a los lmites de la situacin.

correspondan

Los momentos de victoria poltica y de reversin del ciclo econmico eran

aquellos en los que los actores, en ese momento ganadores, asaltaban al
Estado, buscando fortalecer all posiciones institucionales desde las que se
pudieran librar, cuando la situacin virara nuevamente a las futuras luchas. Los
sindicatos no fueron excepcin: la historia de la alianza defensiva es tambin la
de la extraccin al estado de importantes ventajas institucionales por parte de
aquellos.
La gran burguesa slo optimizo en cada una de las fases sus
intereses econmicos a corto plazo. Tambin logr ser el nico miembro
estable de la alianza gobernante. Claro que en una era en conjuncin con la
burguesa pampeana y en la otra se encaramaba sobre la alianza defensiva. No
dej de ser la fraccin dominante, pero las particulares condiciones que ya
dijimos antes hicieron que su dominacin se desplazara continuamente en ese
movimiento pendular.
ESTADO
El autor define como Estado no slo un conjunto de instituciones, sino tambin
y ms fundamentalmente, el entramado de relaciones de dominacin poltica
que sostiene y contribuye a reproducir la organizacin de clases de una
sociedad. Los penduleos de la gran burguesa y sus dificultades para
subordinar al conjunto de la sociedad civil son indicacin palpable de una
continuada crisis de dominacin poltica. Los pndulos fueron el resultado
inmediato de polticas estatales que precipitaban sus fases ascendentes y
descendentes. Estas polticas no fueron solo cambiantes, sino que casi nunca
fueron realmente implementadas porque no tardaban en ser revertidas por la
dinmica de una sociedad civil que marcaba el ritmo que el Estado bailaba.
Este Estado no poda tomar distancia respecto a las demandas e intereses
inmediatos de cada alianza gobernante, por lo que slo pudo reforzar los
impulsos de los que hablamos antes. Fue por esto un ESTADO DBIL: como
sostn del sistema general de dominacin, por su continuo y creciente
aflojamiento implicado por las movilizaciones del sector popular y el poder de
negociacin de los sindicatos; como sistema institucional, por su colonizacin
y fraccionamiento. Esto determin que se bloqueara una salida posible de los
ciclos: el desplazamiento hacia un capitalismo de estado.
Otro obstculo surga de que, en el perodo de fusin de la gran burguesa con
la burguesa pampeana, los programas de estabilizacin entraaban un
perodo de ofensiva antiestatista. Ella no slo apuntaba a cortar
drsticamente el dficit fiscal sino tambin a desmantelar los avances que en
esa direccin podan haberse producido en la fase anterior, cuando la alianza

defensiva haba sido parte de la gobernante. Esos intentos sirvieron para

bloquear cualquier tendencia hacia un capitalismo de estado, al desarticular las
instituciones que podan impulsarla y al desalojar a los tcnicos que podan
llevarla a cabo.