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A PREVIDNCIA
INJUSTA
Como o fim dos privilgios pode mudar o Brasil
GMCO
m orni
INJUSTA
A PREVIDNCIA
C o m o o f im d o s p r iv il g io s
PODE MUDAR O BRASIL
GERAO
DEDICAO
A PREVIDNCIA INJUSTA
C om o o fim d o s p r iv il g io s p o d e m udar o B r a sil
A G erao
G erao
E d it o r ia l
de
u m s e lo d a
E d io u r o P u b l ic a e s
Fernanda Emediato
Projeto grfico e diagram ao
Alan Maia
Preparao
Hugo Almeida
Reviso
Josias A. Andrade
2007
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
SUMRIO
UM PREFCIO PESSOAL..............................................................11
1
A VERGONHOSA E TEIMOSA
DESIGUALDADE BRASILEIRA
CAPTULO 1
Na pista do problema............................................................... 41
PREVIDNCIA NUMA
SOCIEDADE INJUSTA
CAPTULO 4
8 BRIAN NICHOLSON
CAPTULO 6
Quem so os privilegiados?....................................................... 85
CAPTULO 8
%
UMA NOVA PREVIDNCIA PARA
UMA SOCIEDADE MAIS JUSTA
CAPTULO 9
4
DIREITO ADQUIRIDO?
OU PRIVILGIO ADQUIRIDO?
CAPTULO 13
A PREVIDNCIA INJUSTA 9
CAPTULO 15
f=S|
5
CONCLUSES
CAPTULO 17
ANEXOS
Os Anexos deste livro, mencionados no texto, oferecem mais informaes e detalha
mento dos clculos. Encontram-se para download gratuito no site do livro, junto com
alguns dos documentos, estudos e relatrios mencionados no texto; notcias e mat
rias da imprensa sobre o livro, e espao para comentrios e debate sobre o tema
www.previdenciainjusta.com.br
UM PREFCIO PESSOAL
12 BRIAN NICHOLSON
Nos anos seguintes, viajei bastante pelo Brasil, ganhando a vida como cor
respondente estrangeiro. Entrevistei favelados na periferia de So Paulo, prosti
tutas mirins no interior do Par e uma famlia que morava numa caixa de
papelo no centro do Rio isto num dia de Natal. O marido cuidava da filhinha no calado da Rua Uruguaiana enquanto a mulher devidamente uni
formizada, claro servia mesa numa casarona na Barra da Tijuca. Se Deus
quisesse, voltaria noite com restos. Ao longo dos anos conversei com polticos,
diplomatas, empresrios, torturados e torturadores, economistas, padres, velhi
nhos e milhares de cidados annimos. Aventurei-me na selva amaznica com
o Exrcito brasileiro, nos alicerces de uma Itaipu ainda em construo e em
fbricas do ABC rodeadas pela Tropa de Choque. Vi brucutus em praa pbli
ca e o Congresso fechado. Ouvi panelao ecoar pela Zona Sul do Rio, exigindo
Direitas J, e senti a dor resignada de um povo inteiro quando morreu Tancredo Neves. E neste tempo todo, acreditei fielmente como, alis, acreditou a
grande maioria dos meus amigos brasileiros que a volta da democracia traria
dias melhores. Que a dvida social seria resgatada. Que se iniciaria a terraplana
gem do abismo que sempre separou ricos e pobres.
Pois ento... Sabemos que o Brasil avanou muito. Nestas ltimas dcadas as
instituies democrticas se firmaram, a sociedade civil tambm. Para as cama
das mais favorecidas, os avanos so inegveis. praxe dizer o contrrio, que as
coisas eram melhores, mas isso de fechar os olhos aos enormes avanos na
medicina e nas comunicaes, abertura cultural e modernizao dos produ
tos e servios. Em muitos sentidos, boa parte do Brasil se juntou ao resto do
mundo. As melhorias vieram no somente no qualitativo, mas tambm no
quantitativo, pelo maior acesso aos produtos e servios bsicos. Em meados dos
anos 1970, aproximadamente a metade dos domiclios tinha gua encanada.
Hoje, so quatro em cada cinco. Um em cada quatro era conectado rede de
esgoto. Hoje, a proporo dobrou. Luz faltava num tero dos lares. Agora, em
somente um em cada 20. A metade das famlias tinha geladeira e TV; hoje nove
em cada dez. O brasileiro agora vive mais tempo, seus filhos tm menos proba
bilidade de morrer na infncia e mais chance de ir escola.1
Se falarmos somente isso, e pararmos aqui, seria legtimo imaginar que esteja
tudo resolvido, ou pelo menos bem encaminhado. Seria s continuar em frente.
1
Comparaes baseadas em dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Hoje' quer dizer
dados de 2005.
A PREVIDNCIA INJUSTA 13
Mas infelizmente, no bem assim, e por duas razes. O Brasil progrediu, sim,
mas muito, muito menos que podia, ou que precisa. E o progresso que houve
deixou quase inclume o maior dos flagelos nacionais, a desigualdade, tanto que
o pas, depois de ostentar as mais altas taxas de crescimento econmico do
mundo durante boa parte do sculo 20, rompeu o novo milnio tarjado da mais
desigual de todas as grandes naes. Nos ltimos anos houve uma pequena
queda na desigualdade, graas em parte ao aumento real do salrio mnimo e
expanso de programas de transferncia, como o Bolsa-Famlia. Trata-se de
uma queda real e bem-vinda, mas que ainda deixa o Brasil com uma estrutura
social inaceitvel por qualquer tica de justia social.
Este livro, ento, fruto inicial da uma tentativa pessoal de entender o por
qu deste drama perene. Como seria possvel o Brasil passar de ditadura militar
para democracia, de hiperinflao para estabilidade, de economia fechada a
aberta, de exportador de caf a exportador tambm de jatos, e a desigualdade
quase no mudar? Em alguns momentos, at piorar?
Digo fruto inicialporque este livro no traz todas as respostas, e certamente
no aponta todas as solues. Trata, primordialmente, da previdncia, e do impac
to dessa na desigualdade. H uma razo muito simples para essa focalizao. Se
podemos chamar a desigualdade de o pior problema social do Brasil, ento a ver
dade chocante que o maior gasto social do pas pouco ou nada contribui, e em
alguns anos talvez chegue a piorar, seu maior problema social. Parece to absurda
que se precisa ler duas vezes para ver se no pulou algumas palavras. Mas assim.
E o mais incrvel, talvez, que os peritos sabem disso. Escrevem teses e fazem
conferncias sobre o assunto. Mas o que de amplo conhecimento dos especialis
tas vive soterrado debaixo de complicados textos acadmicos e matemtica assus
tadora. A mensagem morre na porta da faculdade. O grande pblico ressente as
aposentadorias astronmicas, principalmente de uma minoria no setor pblico,
mas simplesmente no sabe da existncia generalizada dos subsdios e privilgios,
e seu papel na perpetuao da desigualdade.
Um livro, portanto, que nasceu com a proposta de tratar de vrios aspectos
da desigualdade educao, gastos sociais, estrutura fiscal, discriminao
racial e polticas de desenvolvimento, por exemplo , acabou mirando a pre
vidncia. No por ser ela a nica coisa que o pas precisa resolver para atacar
a desigualdade, longe disso. Mas por ser este, o maior gasto social do pas, um
inquo freio ao progresso econmico e social, quando deve ser e pode ser
exatamente o contrrio.
14 BRIAN NICHOLSON
Neste livro, vamos conhecer a figura singela e batalhadora da dona Maria. Ela
no existe. Mas, de certa maneira, todos ns j a conhecemos, j a vimos. A minha
dona Maria mora preferencialmente no Vale do Jequitinhonha, longe de qualquer
cidade, aps quilmetros de estrada de cho. Mas h muitas opes, e cada leitor
tem a liberdade de escolher a dona Maria que quiser. Dona Maria quem aparece
na televiso, sempre que haja uma seca, ou enchente na periferia, ou deslizamento
em rea de risco, ou clera num mangue invadido por palafitas. Dona Maria apa
rece tambm na fila do INSS, de madrugada, sem dinheiro para comprar uma se
nha para receber o que garantido de graa pela Constituio. Sempre que a TV
traz um problema destes para dentro de nossas salas, l estar a dona Maria.
Podemos descrever a dona Maria de muitas maneiras, mas basta uma. Dona
Maria o Brasil que no deu certo. Ela uma das dezenas de milhes de cida
dos que, apesar das palavras bonitas de sete constituies federais, no tm
direito adquirido a nada.
Num determinado momento, pensei em dar vida a dona Maria identifi
car um caso apropriado, entrevistar, fotografar e colocar no livro. Mas desisti,
porque a dona Maria vive em tantas situaes diferentes que nenhum exemplo
seria representativo. E ao escolher uma, talvez daria a idia de que as outras
seriam menos importantes. Ao destacar uma dona Maria do serto, arriscamos
esquecer da dona Maria da periferia.
Tambm, sei que no preciso descrever a pobreza e a desigualdade brasileira.
Quem vive no Brasil j as conhece muito bem. As injustias sociais no preci
sam de ainda mais descries comoventes, ou de fotos emotivas em preto-ebranco. Precisam mesmo de solues. Portanto, prefiro que cada leitor,
enquanto ler sobre os privilgios da previdncia, pense sobre todas as donas
Marias que conhece, e sobre aqueles rios de dinheiro pblico que hoje fluem
para uma minoria privilegiada, e como eles podem ser mais bem usados.
H outra razo para no descrever casos individuais. Enquanto pensarmos
na misria e na desigualdade em termos de casos especficos, corremos o risco
de imaginar que a soluo vir com ajustes pontuais, por exemplo, o aumento da
assistncia aqui ou ali. sempre mais fcil pensar assim, certamente mais con
veniente. Mas no verdade. No jargo mais moderno, a desigualdade brasilei
ra estrutural, e sua perpetuao sistmica. Estar conosco enquanto ficamos
de olhos fechados necessidade de mudanas estruturais.
A PREVIDNCIA INJUSTA 15
16 BRIAN NICHOLSON
quando a proporo de idosos no Brasil ser o triplo de hoje, o pas vai poder
bancar privilgios remotamente parecidos com os atuais.3
Ao mesmo tempo, enquanto no redirecionar os gastos sociais para os mais
pobres e para a educao fundamental, os jovens brasileiros de hoje vero seu
pas se arrastar durante muitas dcadas com a desigualdade acima do aceitvel e
o crescimento econmico abaixo do possvel. Pensando assim, podemos dizer
que, em muitos sentidos, so os jovens adultos de hoje que seriam os mais inte
ressados em mudar a previdncia.
Trs ressalvas essenciais...
Este livro no tem a proposta de comparar governos. Vamos falar bem e mal
de coisas feitas em vrias administraes, mas no h nenhuma tentativa, por
exemplo, de selecionar dados que coincidem com determinados mandatos presi
denciais. Ao contrrio, usamos sempre os dados melhores e mais recentes dispo
nveis, no momento de escrever. Quanto ao INSS e o regime dos servidores
federais, os ministrios da Previdncia e do Planejamento oferecem muitos dados,
mas os dados dos Estados e municpios so mais escassos e em alguns momentos
precisamos usar compilaes eventuais de terceiros. E quando referimos previ
dncia brasileira ou a previdncia nacional, isso quer dizer todos que recebem
dinheiro pblico INSS, servidores civis e militares, juntos. Ao falar especifica
mente sobre o INSS ou o regime dos servidores, chamamos por estes nomes.
Este livro inclui vrias comparaes internacionais, algumas das quais bas
tante reveladoras. Mas nunca fazemos isso para sugerir que o Brasil deva copiar
ou rejeitar este ou aquele exemplo. sempre til ver os erros e acertos dos outros
pases, mas todas as sociedades so nicas. O Brasil tem caractersticas prprias
de previdncia existente, populao, distribuio de renda e economia informal
que exigem uma soluo prpria. Nada de copiar e colar. E por extenso, va
mos lembrar que todos os pases tm seus problemas. Alguns lidam melhor ou
pior com determinados assuntos, mas nem por isso so melhores ou piores no
conjunto. Cabe a cada sociedade se estruturar na maneira que reflete os desejos
dos cidados. E se porventura, a maioria dos brasileiros mas a maioria mesmo,
e no somente a maioria dos mais ricos aprova a atual extrema desigualdade,
3
Em 2050 as pessoas acima de 60 anos representaro um em cad a quatro brasileiros, com parado com um
em c ad a onze em 2005.
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18 BRIAN NICHOLSON
SEO 1
A VERGONHOSA
E TEIMOSA
DESIGUALDADE
BRASILEIRA
CAPTULO 1
ste livro, como todos, tem razes. Mas esto perdidas no passado, em algum
momento entre a chegada de Pedro Alvares Cabral e agora, quando o
Brasil enfrenta o novo milnio ostentando o ttulo vergonhoso de o mais desi
gual de todos os grandes pases. Vamos tocar s de passagem nestes cinco scu
los, porque embora haja aceitao geral de que o sistema de colonizao,
explorao e escravido deu o pontap para a desigualdade, este no um livro
de histria. Tambm vamos tocar s de leve no impacto das vrias polticas
econmicas aplicadas no sculo 20, e agora no incio do sculo 21, embora no
reste dvida que algumas aumentaram a injustia social. Nosso desafio menos de
estudar as origens da desigualdade, e muito mais de entender por que ela con
tinua to firme e forte, e de pensar em como podemos reduzi-la.
Nesta primeira seo, veremos as enormes distores nos gastos sociais no
Brasil. Em vez de centrar fogo nos mais pobres e na reduo da desigualdade,
estes gastos acabam favorecendo principalmente a classe mdia e os mais ricos.
E vamos ver que o sistema previdencirio, que de longe o maior dos gastos
sociais, de fato acaba reforando a injustia.
A partir dessa constatao esdrxula, na Seo 2 descascamos a previdn
cia, rea por rea, para entender como seria possvel um absurdo desses. Vere
mos que a previdncia brasileira tem seu lado bom, beneficiando milhes de
pobres. Mas veremos tambm que a maior parte do bolo vai para uma minoria
que desfruta de mordomias que superam de longe os benefcios pagos nos pa
ses mais ricos do mundo. E lembrando que apenas criticar fcil, na Seo 3
detalhamos uma Nova Previdncia, que acaba j com os privilgios e dota o
pas de um sistema enraizado na justia social uma proposta que vai me
lhorar a vida de milhes de pobres enquanto libera bilhes de reais para a
22 BRIAN NICHOLSON
A PREVIDNCIA INJUSTA 23
Mas vamos entender que, do jeito que est hoje, a desigualdade brasileira no
reflete a vontade da grande maioria. Nem de longe.
Essas observaes iniciais so necessrias por uma razo simples. Com qua
se dois sculos de independncia, e mais de cem anos de repblica, e mais de
duas dcadas de democracia plena, o Brasil ainda ostenta uma das piores distri
buies de renda do mundo. Se, h duzentos anos, este era o pas da casa-gran
de e senzala, hoje o pas do BMW blindado e do menino de rua. isso que o
povo quer? essa a vontade da maioria? E supondo que no seja, estamos for
ados a perguntar por que, ento, continua assim? O que aconteceu? Ou
talvez devemos perguntar: o que no aconteceu?
O pior do mundo? O segundo pior?
24 BRIAN NICHOLSON
Pelos dados do IBGE, ento, os 10% de brasileiros mais ricos embolsam 45%
da renda no pas, enquanto os 40% mais pobres ficam com somente 9%. Isso
quer dizer que os ricos ganham em mdia 20 vezes mais que os pobres. Tem
baixado um pouco nos ltimos anos, mas continua sendo uma das piores taxas
do mundo. Vamos ver como ela se compara com alguns outros pases:
20 VEZES-BRASIL
0 A M R IC A
0 SIA
0 F R IC A
20 vezes COLMBIA
10 vezes CHINA
17 vezes MXICO
vezes INDONSIA
13 vezes NIGRIA
7 vezes PORTUGAL
15 vezes ARGENTINA
6 vezes VIETN
5 vezes NDIA
6 vezes AUSTRUA
5 vezes RSSIA
vezes ITLIA
5 vezes ESPANHA
LATIN A
PA SES D E S E N V O L V ID O S
5 vezes FRANA
4 vezes ALEMANHA
3 vezes JAPO
4
Aqui, j estou fazendo uma barbeiragem, usando fontes e anos diferentes. Os dados do Brasil vm da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Pnad - IBGE, via IpeaData, de 2004, enquanto os internacionais so
calculados a partir da Tabela 2.7 do World Development Indlcators 2005, disponvel no site do Banco Mundial,
onde os dados so de 2000 a 2002. Seria possvel usar dados do Brasil da mesma poca, mas se fizssemos isso,
omitiramos a queda mais recente na desigualdade brasileira. A tabela mostra a mdia per capita do rendimen
to domiciliar bruto - incluindo transferncias como aposentadorias, antes de imposto. Existem vrias frmulas
matemticas para medir a desigualdade. Qualquer que seja o mtodo escolhido - o mais comum o coeficien
te de Gini - ele pode ser usado para comparar salrios brutos, ou salrios lquidos depois de impostos e outras
dedues. Podemos incluir ou excluir rendimentos de outras fontes, por exemplo, juros, aluguis e benefcios d a
previdncia. Podemos medir renda ou consumo. E s para complicar, podemos comparar indivduos, ou famlias,
ou a renda mdia por pessoa em cad a famlia, ou em cad a domiclio (que a base da tabela). C a d a m todo
tem suas vantagens e limitaes.
A PREVIDNCIA INJUSTA 25
Por que o Brasil continua campeo invicto, a mais desigual das grandes na
es? Vamos ver, rapidamente, de onde vem essa desigualdade. E depois, vamos
ver possveis solues.
De fato, o Brasil nunca foi nenhum paraso de justia social pelo menos
depois da chegada de Cabral. Passou de colnia escravista para monarquia es
cravista, com uma pequena quantidade de ricos e profissionais, e com muita
gente livre, mas basicamente indigente. Disse a economista Maria Cristina
5
A comparao entre os 10% mais pobres no Brasil e Vietn vem do relatrio do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) 2005, pg. 6. A estimativa do nmero adicional de pobres, do relatrio
Brazil: Inequality and Economic Development (Banco Mundial, 2003).
26 BRIAN NICHOLSON
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A PREVIDNCIA INJUSTA 29
CAPTULO 2
esde que economia se conhece por cincia, h mais ou menos 300 anos,
duas das suas maiores reas de interesse tm sido crescimento e desigual
dade. Crescimento relativamente fcil. Todo mundo gosta do crescimento
econmico, pelo menos enquanto no traz inflao, danos ambientais, perda de
lazer, destruio de valores tradicionais ou vrios outros inconvenientes, e h
uma presuno geral de que quanto maior, melhor. Pode haver briga de foice
em torno das polticas mais adequadas para se conseguir tal crescimento, mas h
pouco debate quanto sua desejabilidade em si. Desigualdade bem mais espi
nhosa. Podemos dizer que h concordncia nos extremos. Salvo talvez os eco
nomistas da extrema esquerda e aqueles que moram em comunas, poucos
defendem igualdade total de renda, e mais difcil ainda seria achar algum que
apie (pelo menos em pblico) a desigualdade brasileira. Mas entre a utopia
impraticvel e a realidade inaceitvel, qual seria o nvel correto de igualdade?
A resposta simples que no h nvel ideal ou correto, e cada sociedade
tem percepes diferentes do que seria justo.Tanto assim que, numa pesqui
sa de opinio nos pases da Amrica Latina em 2001, a ONG Latinobarmetro detectou bem menos aceitao da desigualdade na Argentina que no Brasil,
embora como vimos a Argentina seja menos desigual.
Vamos resolver essa questo de maneira simples e pragmtica vamos
ignor-la. Vamos entender que a grande maioria dos brasileiros considera a
desigualdade alta demais, e queira reduzi-la. Mas como? Passaremos rapida
mente por algumas das sugestes mais freqentes de como promover maior
A PREVIDNCIA INJUSTA 31
R e je ita r a g lo b a liz a o
32 BRIAN NiCHOLSON
lgica nos diz que a globalizao seria mais uma razo para o Brasil atacar,
urgentemente, a desigualdade e as grandes lacunas no ensino fundamental.
Enfrentar o mundo globalizado do sculo 21 com a desigualdade da poca
colonial realmente brigar com uma das mos amarrada nas costas.
A PREVIDNCIA INJUSTA 33
H o je
Am anh
8
Trata-se obviamente de uma simplificao, separar tais coisas em "imediato' e longo prazo'. Sade tem
a ver com desigualdade atual e estrutural, infra-estrutura fsica tambm. E programas de transferncia de renda,
quando bem desenhados e implementados, podem ter impactos imediatos e estruturais. Tambm impostos sobre
heranas e grandes fortunas podem impactar os dois horizontes.
34 BRIAN NICHOLSON
Como o Brasil lida com sua grande desigualdade? O que a sociedade faz
atualmente, ou poderia fazer, para aliviar a desigualdade excessiva, criada pelas
diferenas pessoais e pelo mercado? Os instrumentos clssicos so: impostos e
programas sociais. Em termos simples, uma sociedade cobra impostos de si
mesma para pagar as coisas que ela decide fazer de forma coletiva estradas,
hospitais, educao, defesa, assistncia social e assim vai. Quase como num con
domnio gigante. Um erro comum pensar que podemos impactar a desigual
dade somente pelo lado dos gastos, com programas sociais. De fato os dois lados
do processo so importantes. Nos impostos, o que importa no somente a
quantidade total, mas tambm as maneiras como arrecadamos o dinheiro ne
cessrio. Quem paga e quanto? Nosso ponto de partida, portanto, ser ver o
impacto naquela desigualdade que vem do mercado, de tudo que a sociedade faz
de forma coletiva, somando impostos e gastos sociais. E aqui que as coisas
comeam a ficar anuviadas. O Ministrio da Fazenda oferece uma comparao
fascinante entre o impacto dos impostos e benefcios na Europa e no Brasil. Na
Europa, em mdia, a combinao dos impostos e benefcios reduz a desigualda
de em 37%. Em pases como Blgica, Dinamarca e Finlndia, a queda quase
pela metade. No Brasil, a reduo de somente 11%.10
9 Para quem quiser ler mais sobre os problemas da educao, recomendo os vrios trabalhos de Simon
Schwartzman, com eando por Os desafios da educao no Brasil, org. Colin Brock (Nova Fronteira, 2005) e o site
dele - http://www.schwartzman.org.br/simon/. Tambm A ignorncia custa um mundo por Gustavo loschoe (Ed
Francis, 2004).
'
10Veja Oramento Social do Governo Federai 2001-2004, de abril de 2005, disponvel no site do ministrio. Os
dados europeus vm do Euromod, um projeto que rene universidades d e 15 pases para acom panhar os im pac
tos dos impostos e benefcios sociais no continente, enfatizando principalmente a reduo d a pobreza -
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A PREVIDNCIA INJUSTA 39
maior no Brasil no por a. O problema conhecido pelos peritos como focalizao. Em termos simples, quando um programa social for bem focalizado,
ele concentra seus gastos nas pessoas mais necessitadas. E quando no for...
No que todos os programas sociais sejam ruins, longe disso. O Brasil tem
vrios que esto muito bem focalizados, com impacto positivo na desigualdade.
Exemplos seriam os benefcios assistenciais da LOAS, a educao primria,
urbanizao de favelas, merenda escolar e Bolsa-Famlia. O programa de erra
dicao de trabalho infantil ganhou elogios internacionais sem falar nos
imitadores. Mas existem outros gastos sociais, principalmente aposentadorias,
ensino superior e crdito imobilirio, que focam nitidamente na classe mdia. E
esses programas tm peso grande no bolo total. O resultado, segundo o Banco
Mundial, que os gastos sociais como um todo esto mal distribudos os
pobres recebem proporcionalmente menos que os mais ricos.19
Agora, o fato de existir bons programas sociais em nada justifica a existncia
dos ruins. Todos devem ser bons, por que no? Devem estar sempre muito bem
focalizados nos mais necessitados, o que no exclui programas totalmente igua
litrios, como a vacinao contra sarampo, ou o ensino fundamental, cuja distri
buio rigorosamente democrtica trs gotinhas ou uma carteira por
criana, seja rica ou pobre. Entre os programas que impactam diretamente a
renda, a grande maioria est pessimamente focada, e o resultado no poderia ser
outro. Conforme o Ministrio da Fazenda, no estudo que vimos h pouco, os
20% dos mais ricos embolsam 60% das chamadas transferncias monetrias,
o dinheiro que o governo d aos cidados, seja na forma de aposentadoria ou
penso, auxlio-doena, seguro-desemprego ou programas como Bolsa-Famlia.
Enquanto isso os 20% mais pobres recebem aproximadamente 3% das transfe
rncias monetrias. Na Europa, em mdia, os 20% mais pobres recebem em
torno de 20% das transferncias. possvel que isso tenha melhorado ligeira
mente, mas nada que mude o quadro geral.
Nossa quarta constatao preocupante, portanto, que o Brasil gasta bastante
na rea social, mas gasta muito mal, favorecendo os mais ricos e reforando a
desigualdade.
19
Do relatrio Brazil: Inequality and Economic Development. pg. 30. LOAS a Lei Orgnica da Assistncia
Social. Duas ressalvas. Embora a distribuio dos gastos totais seja ruim, menos desigual que a desigualdade de
vwKta. Portanto, os gastos sociais, embora mal focalizados em muitos casos, ajudam a reduzir a desigualdade
geral. Na linguagem tcnica, os gastos so regressivos, mas menos regressivos que a distribuio geral d a renda.
O relatrio se refere a dados de 1997. bem possvel que tenha havido melhorias desde ento, por exemplo, com
maiores gastos no Bolsa-Escola. Mas continua forte a regressividade dos principais gastos.
40 BRIAN NICHOLSON
20
Nota tcnica sobre a recente queda d a desigualdade de renda no Brasil de agosto de 2006 - anlise
coordenada por Ricardo Paes de Barros e Mirela de Carvalho, com a participao de renomados peritos
internacionais.
CAPTULO 3
Na pista do problema
42 BRIAN NICHOLSON
pobres, e relativamente menos idosos, seria de pensar que o Brasil gastaria rela
tivamente mais na educao e sade, e relativamente menos na previdncia.
Mas acontece exatamente o contrrio.
Vamos ser bastante claros: no h nada que obrigue um pas a gastar mais
numa rea, e menos numa outra. deciso soberana. O Brasil vive em plena
democracia h mais de 20 anos, ento seria de supor que o dinheiro pblico vem
sendo gasto na maneira que a maioria do povo quer, na maneira que representa
os anseios e as prioridades nacionais. Teoricamente, possvel que gastar menos
na sade e na educao, e mais na previdncia, represente a vontade do povo.
Mas ser que representa mesmo?
De fato, h no Brasil um gasto totalmente desproporcional na previdncia,
algo que veremos em breve. Mas, primeiro, precisamos ressaltar a diferena entre
quantidade e qualidade. possvel gastar muito, mas gastar mal. Os peritos nos
ensinam que todas as trs grandes reas de ao social sade, educao e pre
vidncia tm seus defeitos. s vezes gastamos com programas que chegam
aos pobres, mas de maneira ineficiente programas mal pensados, ou mal exe
cutados. Mas o defeito principal aquele que j foi apresentado a m focalizao. Ou seja: o dinheiro no vai prioritariamente para os mais necessitados.
Antes de falar da previdncia, vamos ver rapidamente algumas maneiras em
que o dinheiro pblico mal direcionado na educao e na sade, dentro da
tica de reduzir a desigualdade.
Na educao, h uma forte distoro dos gastos em favor das universidades
pblicas. De todos os estudantes brasileiros custeados pelos cofres pblicos
(desde pr-escola at o ensino superior), 2% esto nas universidades, mas estes
recebem 20% da verba. razovel gastar mais por aluno na faculdade do que na
pr-escola afinal, microscpio custa mais que baldinho e areia. Mas a dife
rena no Brasil grande demais, e o resultado um custo altssimo por aluno na
faculdade, relativo ao nvel de renda no pas. Segundo a OCDE, o Brasil gasta
com cada estudante nas universidades pblicas um valor equivalente a 150% do
seu PIB per capita. trs vezes mais que a mdia dos pases ricos.
Uma conseqncia inevitvel desse gasto pesado nas faculdades pblicas o
gasto relativamente pequeno no restante do ensino pblico. Por exemplo, o pas
dedica a cada aluno no ensino mdio pblico menos de 7% do que destina, a
cada aluno na faculdade pblica.
A distoro em favor das universidades pblicas piora com o fato de elas
receberem majoritariamente filhos de famlias relativamente ricas, que estudam
A PREVIDNCIA INJUSTA 43
44 BRIAN NICHOLSON
A PREVIDNCIA INJUSTA 45
46 BRIAN NICHOLSON
O fato que as reformas j feitas foram muito tmidas, tanto para resolver
problemas fiscais (que no so nossa preocupao principal), quanto para atacar
os privilgios. De fato, vrios dos piores privilgios nem foram eliminados. E as
aposentadorias e penses j concedidas pelas regras antigas vo durar dcadas.
Portanto, se nada for feito, o pas fica condenado a subsidiar durante muito
tempo uma previdncia que faz piorar a desigualdade.
Alguns finalmentes espinhosos...
A PREVIDNCIA INJUSTA 47
48 BRIAN NICHOLSON
A PREVIDNCIA INJUSTA 49
50 BRIAN NICHOLSON
A PREVIDNCIA INJUSTA 51
para vender seus talentos e trabalho pelo preo que puder. O problema do Bra
sil no est nas rendas mais altas, est nas rendas mais baixas. Pode ser que, em
determinado momento, o pas deva repensar suas alquotas de Imposto de Ren
da, hoje muito generosas para a elite, mas isso outra questo. E da mesma
maneira, este livro no constitui nenhum ataque aos servidores pblicos, sejam
eles civis ou militares. O servidor recebe por seus servios no final do ms, e caso
o salrio no seja compatvel com os nveis do mercado, ento cabe ao pas cor
rigir isso. Mas nunca podemos concordar com aposentadorias altamente subsi
diadas, que valem muito alm das contribuies, com o argumento de que essas
seriam um tipo de remunerao postergada. Assim, condenamos nossos filhos
a pagar por servios prestados hoje.
De fato, este livro no uma caa a grupo algum, e muito menos a qualquer
indivduo. No comentamos a situao individual de ningum, a no ser que se
trate (a) de algum que, por livre escolha, se tornou uma figura pblica, ou (b)
algum que veio a pblico, por exemplo, escrevendo para os jornais, ou dando
entrevista, para defender sua prpria situao. Mas este livro , sim, uma caa s
situaes em que dinheiro pblico gasto para subsidiar privilgios que fazem
perpetuar a desigualdade.
Finalmente, algumas pessoas vo ficar horrorizadas ao ver que este livro ques
tiona o direito adquirido, e por tabela a Constituio Federal de 1988. Mas a
verdade inescapvel que a sociedade, por meio da Constituio, promete a si
mesma muito mais do que ela pode pagar. E simplesmente impossvel a socie
dade cumprir todas as promessas da Constituio. O que acontece, hoje, que
em boa parte cumprimos as promessas feitas aos mais ricos, e renegamos nas
promessas feitas aos pobres. Na melhor das hipteses, o cumprimento , como
se diz, meia-boca.
A proposta deste livro que mudemos isso, que a sociedade dedique seus
recursos para cumprir, prioritariamente, as promessas constitucionais queles
que menos tm. Na Igreja Catlica, seria chamada talvez de uma opo prefe
rencial pelos pobres. Nas faculdades de economia e poltica, de redistribuio
de renda. E no balco do botequim, simplesmente de justia social.
SEO 2
PREVIDNCIA
NUMA SOCIEDADE
INJUSTA
CAPITULO 4
56 BRIAN NICHOLSON
A PREVIDNCIA INJUSTA 57
58 BRIAN NICHOLSON
A PREVIDNCIA INJUSTA 59
60 BRIAN NICHOLSON
35
Schwartzman presidente do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade, no Rio de Janeiro. Presidiu o
IBGE entre 1994-98. O livro As causas da pobreza foi publicado pela editora FGV. Ver pg. 24-27.
CAPTULO 5
62 BRIAN NICHOLSON
P a r a o s e t o r p r iv a d o
A PREVIDNCIA INJUSTA 63
Primeiro, na medida do possvel, este livro busca tratar junto estes dois
grandes regimes, e mais o dos militares, e mais o dos ricos ex-governadores,
dos anistiados polticos, e dos aposentados das empresas pblicas, e assim vai.
Sei que praxe, entre os tcnicos, analisar tudo isso separadamente. Mas a
nossa meta ver o que a sociedade faz, com dinheiro pblico, em termos de
previdncia quem recebe mais que pagou, e quem arca com a diferena.
Afinal, somos todos membros da mesma sociedade, pagamos impostos e te
mos as mesmas necessidades. No melhor esprito republicano, portanto, va
mos colocar tudo junto.
Tambm importante observar que tentamos evitar a palavra dficit.
Existe rancoroso debate em torno da questo do buraco da previdncia. Al
guns economistas de renome advertem para o perigo de um dficit bilionrio,
enquanto outros peritos juram de ps juntos que existe um supervit. Voltare
mos questo no captulo sobre o dficit.
Primeiro, basta ver alguns dos grandes nmeros. Eles mostram o tamanho
do bicho algo que nunca devemos perder de vista:
Em valores de 2006, o gasto total do pas com a previdncia era em torno de
R$ 260 bilhes por ano. Um milho de reais saindo dos cofres pblicos a
cada dois minutos, dia e noite, inclusive feriados. H uma proposta de jogar
uma parte menor desse gasto para uma outra conta do governo, algo que este
livro comenta mais frente.
O Brasil gasta com a previdncia muito mais do que gasta com a educao,
sade, cultura e pesquisa cientfica todosjuntos.
De cada cinco reais que os governos gastam, dois vo para os sistemas de
previdncia.
De tudo que o pas produz no ano, o chamado Produto Interno Bruto (PIB),
aproximadamente um oitavo vai para os sistemas de previdncia.
64 BRIAN NICHOLSON
Pesquisas sugerem que dois teros dos brasileiros no sabem o que a pre
vidncia, e somente a metade sabe que a previdncia e/ou o INSS concedem
aposentadorias.39
Ento, vamos l. O INSS lista nada menos de 67 tipos de benefcio. Destes,
dois teros so antigos j foram abolidos ou consolidados pelas reformas dos
ltimos anos, mas ainda so pagos aos antigos beneficirios. Dos benefcios vi
talcios hoje concedidos, a maioria de vrios tipos de aposentadoria e penso,
enquanto os benefcios temporrios incluem auxio-doena, auxio-acidente,
salrio-maternidade e auxlio para dependentes de presidirios. Seguro-desemprego no faz parte da previdncia, tecnicamente, porque pago pelo Minist
rio do Trabalho. Para quem quiser mais informaes sobre o INSS e seus
benefcios, h muita coisa no site do Ministrio da Previdncia Social.40
Teoricamente, ento, um sistema de previdncia pblica deve assegurar que
os idosos, indigentes e deficientes no morram de fome. Isso seria nossa meta
bsica. O ideal, alm da simples sobrevivncia, seria desfrutar de uma velhice
digna e confortvel aps uma vida de trabalho, com padro de vida que lembre
39Pesquisa citada na apresentao Reforma da Previdncia, de Floriano Jos Martins, em 2003, ento diretor
administrativo da Fundao Associao Nacional dos Fiscais de Contribuies Previdencirias (Anfip).
40O documento Panorama d a Previdncia Social Brasileira oferece uma boa introduo geral ao INSS, suas
origens, e os benefcios oferecidos - http://www.mpas.gov.br/docs/panoramaPS.pdf. O site do MPS tambm tem
relatrios mensais e anuais, bem como estudos, para quem quiser se aprofundar no assunto.
A PREVIDNCIA INJUSTA 65
de alguma maneira aquele que tinha antes. Mas no morrer de fome nosso
ponto de partida.
Avaliada pelo objetivo mais limitado, a previdncia brasileira recebe
uma nota razovel. O resultado positivo vem graas ao INSS, principal
mente. Dos quase 28 milhes de brasileiros que no incio de 2007 recebiam
benefcios previdencirios e assistenciais, aproximadamente nove em cada
dez eram beneficiados pelo INSS, e um em dez pelos vrios regimes dos
servidores pblicos.
No importa como se define a pobreza, incontestvel que no Brasil de hoje
h muito menos pobres e indigentes graas existncia da previdncia. O im
pacto, obviamente, mais ntido entre os idosos. Segundo os estudos, somente
um em cada dez idosos pode ser chamado de pobre, comparado com um em
cada quatro na populao geral. Sem dvida, uma diferena importante.41
Muitos avanos foram feitos na dcada de 1990. Segundo o economista
Milko Matijascic, da Universidade de Campinas, a proporo das pessoas acima
de 60 anos que recebem um benefcio do INSS, seja este previdencirio ou assistencial, saltou de 69% em 1992 para 77% em 1999, graas principalmente
Constituio de 1988 e suas leis subseqentes. Reduziu a idade mnima para
aposentadoria rural, de 65 para 60 anos para homens e de 60 para 55 anos para
mulheres, cinco a menos que os trabalhadores urbanos. E para facilitar o acesso
aos benefcios rurais, eliminou-se a necessidade de comprovar contribuies.
Basta comprovar atividade rural, e com provas bastante flexveis vale mostrar
documentao de terreno agrcola, recibos de venda de produtos, ou declarao
do sindicato dos trabalhadores rurais, por exemplo.
Uma explicao rpida: para ser trabalhador rural no necessrio morar no
meio do mato. O meeiro pode viver na periferia urbana, mas ganhar a vida
como trabalhador rural, e seria classificado como tal pelo INSS. Pela mesma
lgica, pessoas que moram em chcaras, mas tm carteira assinada so trabalha
dores urbanos.
A Constituio tambm reduziu de 70 para 67 a idade mnima para receber
o amparo assistencial da LOAS efetivamente uma aposentadoria de valor
bsico e em 2003 o Estatuto do Idoso reduziu a idade de novo, para 65 anos,
41
So muitos os estudos que apontam para o mesmo impacto. Veja, por exemplo. Benefcios sociais e pobre
za - programas no contributivos d a seguridade social brasileira (Schwarzer e Querino, Ipea, 2002). Usando dados
do IBGE (Pnad) de 1999, este estudo sugere que 26,7% da populao total seriam pobres, comparados com
"somente' 10,1% dos idosos. A pobreza total seria em torno de 50 milhes de pessoas.
66 BRIAN NICHOLSON
igual para homens e mulheres. Tipicamente LOAS vai para pessoas sem direito a
uma aposentadoria pelo INSS, ou qualquer outro regime, e que so muito po
bres. Recebe LOAS somente quem tem renda familiar abaixo de um quarto de
um salrio mnimo per capita.
Essas mudanas ampliaram bastante o nmero de brasileiros beneficiados
pela previdncia os maiores avanos foram conquistados pelas mulheres, e no
Norte. O nmero de trabalhadores rurais recebendo benefcios, principalmente
aposentadorias e benefcios assistenciais, subiu de 4,1 milhes no final de 1991
para 6,5 milhes no final de 1994 um espetculo de crescimentode mais de
50% em somente trs anos.
A Constituio de 1988 teve forte impacto no interior por uma segunda
razo eliminou a diferena que existia entre o benefcio mnimo na cidade e
no campo. Assim, alm de aumentar o nmero total de beneficiados, tambm
efetivamente dobrou o valor do benefcio de quase todos os idosos rurais, que
antes recebiam meio salrio mnimo em dezembro de 2006, nada menos que
98,5% dos benefcios rurais eram de um salrio mnimo.
Graas combinao desses dois fatores mais pessoas contempladas
e mais dinheiro para cada uma , o gasto total do INSS com os trabalha
dores rurais mais que triplicou, em termos reais, em pouco tempo. Nas
menores cidades do interior, onde a presena dos aposentados rurais pro
porcionalmente maior, o impacto foi enorme. A previdncia se tornou, nos
anos 1990, um fator dominante na vida econmica de muitos dos munic
pios menores e mais pobres do pas. E continua sendo. Sem essa expanso,
a desigualdade, a fome e a indigncia seriam hoje bem piores, principal
mente nas reas rurais.
No por menos que a deputada Jandira Feghali, do PCdoB do Rio de Ja
neiro e mdica por profisso, falando na Comisso de Seguridade Social e Fa
mlia da Cmara dos Deputados em maio de 2003, chamou o sistema
previdencirio brasileiro de o maior programa de distribuio de renda dentro
de uma tica contributiva e de repartio que tem o Brasil.
Quem da classe mdia e mora nas grandes cidades talvez no perceba as
conseqncias desse caudaloso rio de recursos, fluindo para as reas rurais e
cidades menores. Freqentemente, os beneficiados seriam membros de fam
lias que tm alguma produo prpria de comida, mas lhes falta dinheiro
confivel, aquele que cai na conta cada ms. Muitas so famlias que vivem
quase margem da economia do dinheiro, tanto que os estudos sugerem que,
A PREVIDNCIA INJUSTA 67
em vrios milhes de lares rurais, pelo menos metade do dinheiro que entra
vem da previdncia.42
As conseqncias vo longe. Melhora a vida dos idosos e seu status dentro
das famlias e comunidades e como os idosos mais pobres tm maior tendn
cia de morar com parentes, os benefcios do INSS acabam ajudando essas fam
lias maiores, inclusive jovens e adultos pobres. Essas famlias ganham maior
capacidade para comprar, talvez no comida, que nem sempre esteja faltando,
mas bens e servios adicionais, por exemplo:
Medicamentos e, eventualmente, consultar um mdico particular;
Televisores, refrigeradores, antenas parablicas e outros aparelhos domsticos;
Luz e telefone (inclusive instalaes para receber os servios);
Materiais de construo para ampliar ou reformar a casa; e
Insumos e instrumentos de trabalho agrcola.43
Tudo isso estimula a atividade econmica de uma maneira que possa ser
marcante em cidadezinhas do interior. O economista Helmut Schwarzer, antes
de participar do governo Lula como secretrio de Previdncia Social, pesquisou
e descreveu o impacto em cidades pequenas no Par: No dia do pagamento, os
pensionistas adquirem os bens que necessitam para o ms e amortizam os em
prstimos recebidos. O carto bancrio eletrnico que cada beneficirio recebe
freqentemente usado como uma prova de sua capacidade de pagamento no
comrcio, j que os trabalhadores rurais aposentados so uma das poucas cate
gorias que podem contar com uma renda regular nas pequenas cidades. Portan
to, os dias de pagamento das aposentadorias e penses giram as engrenagens'do
comrcio local no Brasil rural.
Em seguida, ele observa que algumas instituies sobrevivem graas s
transferncias de renda proporcionadas pela previdncia social. Os bancos
42G. Delgado e JC Cardoso Jr (citados por Schwarzer e Querino) estimaram que, entre 80% e 90% dos domiclios
rurais beneficiados, a previdncia seria a fonte de pelo menos 50% da renda monetria - ver A Universalizao de
Direitos Sociais no Brasil (Ipea, 2000). No final de 2006, o total de benefcios rurais era de 7,3 milhes, embora o nme
ro de domiclios atingidos fosse menor, devido existncia de domiclios com dois ou mais beneficirios.
43Gastos tpicos citados por Schwarzer e Querino em Benefcios sociais e pobreza... (Ipea, 2002).
68 BRIAN NICHOLSON
A PREVIDNCIA INJUSTA 69
70 BRIAN NICHOLSON
Clculos feitos pelo Ministrio da Previdncia para o mesmo ano, mas usan
do uma linha de pobreza mais alta, indicaram um impacto parecido uma
reduo de 45,3% para 34,0% dos pobres na populao 11,3% a menos.46
Desde ento, a populao cresceu, mas a proporo total de pobres vem caindo
um pouco, graas ao impacto do aumento do salrio mnimo, da expanso dos bene
fcios assistenciais, principalmente o Bolsa-Famlia, e um pouco do crescimento
econmico. Mas a previdncia continua tirando algo como um em cada dez brasilei
ros da pobreza hoje, certamente algo entre 15 milhes e 20 milhes de pessoas.
Definitivamente, no programa para jogar fora, programa para melhorar.
Porque, mesmo com a previdncia, no h como negar que o Brasil continue
cheio de gente pobre.
O impacto da previdncia sobre a pobreza principalmente o resultado das
aposentadorias rurais e dos benefcios assistenciais da LOAS, que so pagos
pelo INSS. Portanto, o grande avano desde a Constituio veio pela expanso
destes benefcios, no pela ampliao dos regimes de aposentadorias tradicio
nais, nem do INSS, e muito menos dos servidores pblicos.
Estamos falando de gente que no tinha quase nada, e agora recebe um be
nefcio mnimo. Sem esse dinheiro, passaria fome. Teoricamente, o desembar
gador aposentado na Zona Sul do Rio, que vive sem outra fonte de renda, pode
reclamar que, sem seus R$ 20 mil ou mais por ms, ele tambm passaria fome.
Ento, ele poderia dizer que sua situao exatamente igual da dona Maria,
l do Vale do Jequitinhonha, que recebe um salrio mnimo pela LOAS. A di
ferena que, no caso da dona Maria, o sistema a coloca no primeiro degrau
acima da indigncia. No caso do desembargador, o sistema o leva num elevador
dourado para a cobertura, com ar condicionado e vista para o mar.
Os excludos...
A PREVIDNCIA INJUSTA 71
que veremos mais frente. Por enquanto, vamos falar daqueles que so excludos
das aposentadorias os idosos sem amparo.
Para o leigo, talvez, parece bvio. Quem contribui recebe. Quem no contri
bui fica sem. Mas no to simples. Algumas pessoas contribuem com uma
quantia insuficiente para completar a carncia, perdem tudo e ficam sem bene
fcio. Outros, embora sem ter contribudo com nada, se declaram indigentes e
recebem um benefcio assistencial.
No geral, sabemos que aproximadamente 80% dos idosos acima de 60
anos recebem um benefcio, seja do INSS ou dos regimes dos servidores, seja
como aposentado, pensionista ou recipiente de assistncia. Parece bom. Mas
tambm quer dizer que quase um em cada cinco idosos seria algo como 3,2
milhes de pessoas, em 2007 no tem benefcio. Vrias delas so dependen
tes de aposentados, mas quase 10% dos idosos acima de 60 anos e quase 6% dos
acima de 65 anos ficam sem amparo dos cofres pblicos, nem como titular, nem
como pensionista, nem como dependente de beneficirio.47
Vrios acadmicos olham para este desempenho e concluem que o alcan
ce da previdncia brasileira quase universal, e portanto ela vem funcionan
do bem. Certamente, em muitos pases em desenvolvimento pior. Mas
prefiro pensar nos aproximadamente 700 mil brasileiros e brasileiras acima
de 65 sem cobertura alguma. Tambm nos casais de velhinhos nas grandes
cidades, eventualmente com parente idoso dependente, todos rachando um
benefcio mnimo.
Quem seriam os brasileiros e brasileiras que terminam seus dias sem qual
quer apoio da sociedade? So todos milionrios? Gente to rica que pode esno
bar esmolas pblicas? Estranhamente, no. Alguns so pessoas que ainda
trabalharam e devem requerer um benefcio mais tarde. Mas muitos, no.
Focando especificamente aqueles com 67 anos ou mais, os pesquisadores
Helmut Schwarzer e Ana Carolina Querino estimaram que, em 1999, um sex
to dos indigentes ficaram sem assistncia.48
Trs grandes grupos descobertos so:
Famlias de pai solteiro (ou, principalmente, me solteira), de renda baixa.
47Ver Brasil: o estado de uma nao 2006, pg. 464/5, Ipea, e tambm Universalizao d a Previdncia Social
no Brasil: uma questo ainda em aberto, dissertao de mestrado de Beatriz Cardoso Cordero, Unicamp. 2005. A
estimativa para 2007 feita pelo autor projetando resultados desses estudos, que usaram dados de 2001, para a
populao atual, por faixa etria.
48Benefcios sociais e pobreza.... Schwarzer e Querino, pg. 26.
72 BRIAN NICHOLSON
A PREVIDNCIA INJUSTA 73
74 BRIAN NICHOLSON
A PREVIDNCIA INJUSTA 75
passar dos dias, os quatro sem-comida ficam cada vez mais famintos e fracos, e
o capito mais corpulento e bronzeado. Mas ele tem as pistolas, fazer o qu?
Finalmente, avistam a distncia uma caixa quadrada, flutuando no mar. Re
mando at ela, lem na caixa Pizzaria INSS. E dentro, uma pizza enorme,
quem sabe de calabresa com mussarela. A vem a pergunta: como que devem
dividir a pizza}
A) Em quatro fatias iguais, uma para cada um dos quatro famintos?
B) Em cinco fatias iguais, uma para cada pessoa no bote?
C) A maior parte para o capito que adora calabresa com mussarela e um
pedacinho para cada um dos famintos?
D) Tudo para o capito, que tem as pistolas?
76 BRIAN NICHOLSON
CAPTULO 6
78 BRIAN NICHOLSON
1.
A p o s e n ta d o r ia ig u a l r e n d a i n t e g r a l
2.
A PREVIDNCIA INJUSTA 79
3.
Cada trabalhador
vai contribuir com 20% e ficar com renda lquida de 80%. Cada aposentado
ter uma aposentadoria da metade disso, 40% de uma renda total.
A p o s e n ta d o r ia ig u a l m e ta d e d a r e n d a lq u id a
E assim vai. Quem quiser pode brincar com outras opes contribuio
de 25% e aposentadoria de 50%, ou contribuio de 30% e aposentadoria de
60%, por exemplo.
O importante perceber que cada aposentado vai receber, em benefcios,
exatamente o mesmo valor que contribuiu, ao longo dos anos, enquanto traba
lhava. Vamos ver por qu...
So sempre dois trabalhadores para cada aposentado e, portanto, cada adul
to trabalha dois anos para cada ano que vai ficar aposentado. Digamos que to
dos os jovens comeam a trabalhar aos 18 anos, e que todos os ilhus vivem at
exatos 72 anos. Ento, aqueles 54 anos de vida adulta tm que ser divididos
assim, 36 anos de trabalho, e 18 anos de aposentadoria. A idade de aposentar
ser, obviamente, 54.
No terceiro exemplo, aquele com aposentadoria igual metade da renda l
quida (que o mais realista), o trabalhador contribui com 20% da renda duran
te 36 anos, um total de 7,2 anos de renda bruta, e recebe 40% durante 18 anos,
que tambm totaliza 7,2 anos de renda bruta. Portanto, o valor total das contri
buies exatamente igual ao valor total dos benefcios.
Neste exemplo bastante simplificado, podemos ver que o valor justo de uma
aposentadoria acontece quando o idoso recebe de volta exatamente o que pagou
como trabalhador, sem perder um centavo (ou um peixe...), mas tambm sem
nada alm disso.
No Anexo A-I, fazemos algumas experincias nessa mesma ilha, mexendo
no valor da contribuio, no valor do beneficio e na idade de se aposentar. Po
demos ver que aquele princpio bsico continua valendo cada aposentado
recebe em benefcios exatamente o mesmo valor total que contribuiu enquanto
trabalhava. E embora nossa ilha no use dinheiro e, portanto, no tenha infla
o, se usasse e se tivesse, isso no alteraria aquele princpio bsico. Seria s
atualizar todos os valores, ao longo dos anos.
Isso, ento, seria nossa primeira e mais simples viso do que o valor justo
de uma aposentadoria. Numa sociedade sem crescimento da populao, nem da
economia, sem mudana da expectativa de vida, uma aposentadoria ser de valor
justo quando a soma de todos os pagamentos mensais que uma pessoa recebe,
80 BRIAN NICHOLSON
at a morte, ficar exatamente igual soma de todas as contribuies que ela fez,
enquanto trabalhava. Colocando isso de forma mais simples cada pessoa
recebe de volta o que contribui. E nada mais.
Agora, uma das muitas diferenas entre nossa ilha paradisaca e o mundo real
que neste as pessoas morrem em idades diferentes. Algumas pessoas se aposen
tam e morrem em seguida, outras sobrevivem dcadas. Mas isso no importa, pelo
menos para nossos clculos, desde que todas recebam uma aposentadoria de valor
justo no momento de reivindicar o beneficio, ajustado para a expectativa geral de
vida. Inevitavelmente, algumas pessoas vo lucrar, ao sobreviver mais que a m
dia, e outras tero prejuzo. Mas no bolo geral, teremos o valor justo.
De fato, nunca vamos saber quanto tempo resta para fulano ou beltrano, mas
sabemos com bastante preciso a expectativa mdia para o brasileiro em cada
momento da sua vida. E calculada pelo IBGE, e est disponvel no seu site. O
leitor que quiser saber quanto tempo lhe resta pode consultar Tbuas Comple
tas de Mortalidade no site www.ibge.gov.br, no menu de Populao. Com essas
tabelas, podemos ajustar o valor inicial do beneficio de cada pessoa para sua
expectativa de vida, no momento de sua aposentadoria.
Quando vrias pessoas com o mesmo valor total de contribuies se aposen
tam com a mesma idade, todos tero o mesmo valor de benefcio. Mas se tive
rem idades diferentes, vo receber benefcios com valores diferentes. A pessoa
mais velha vai receber um beneficio maior, porque provavelmente vai desfrutar
dele durante menos tempo. E a mais jovem, um benefcio menor. Tudo isso, sem
fugir do conceito bsico do valor justo.
Em outras palavras: numa sociedade estvel, sem crescimento da populao ou
da economia, temos o valor justo de aposentadoria para uma determinada pessoa
ao dividir o valor total das suas contribuies, incluindo a parte do empregador e
atualizadas para compensar a inflao, por sua expectativa de vida ao se aposentar.
S isso? Nada de juros?
O leitor mais atento vai perceber que este valor justo implica aposentado
rias menores que aquelas geralmente pagas hoje no Brasil. De fato, muitas pes
soas acham que devem receber algo a mais, alm do valor real das suas
A PREVIDNCIA INJUSTA 81
82 BRIAN NICHOLSON
futuro. Afinal, o que fazer se o pas em alguns anos no crescer, como infeliz
mente j aconteceu tantas vezes? Prometer um ganho futuro para as contribui
es, baseado na esperana de haver crescimento econmico, igual comprar
algo financiado, com prestao alm da sua capacidade de pagar, confiando que
voc ser salvo por aumentos de salrio.
H um ponto final a pensar. Os idosos no so a nica demanda social no Bra
sil. Alis, o pas tem muitas necessidades urgentes, a comear com educao e
sade. Que tal lembrar dos favelados, dos ndios, dos sem-terra, dos jovens das
periferias e dos trabalhadores urbanos de baixa renda? Eles tambm no devem
participar dos frutos do crescimento da economia?
Por tudo isso, a definio bsica que vamos usar do valor justo para uma
aposentadoria aquele que devolve o valor real das contribuies, levando em
conta a expectativa de vida da pessoa. Podemos pensar nisso como valor justo
bsico, porque a sociedade sempre pode decidir, em determinados momentos,
aumentar os benefcios alm desse valor justo, para que os idosos participem dos
frutos do crescimento do pas, mas somente depois que estes frutos sejam efeti
vamente colhidos, e sempre de forma equilibrada, levando em conta as outras
demandas sociais.
No Anexo A-I, h uma discusso bem mais ampla sobre essa questo.
Quase desnecessrio dizer que a grande maioria dos benefcios previdencirios no Brasil, hoje, est bem acima desse conceito de valor justo. Por exemplo,
uma aposentadoria por tempo de contribuio, pelas regras atuais do INSS, vai
pagar um benefcio integral (100% de seu salrio mdio de contribuio) para
um homem que se aposenta aos 62 anos com 35 de contribuio. Com o con
ceito de valor justo, essa pessoa teria um benefcio de aproximadamente trs
quintos do seu salrio mdio. Ou seja, neste exemplo, o INSS hoje paga 66%
acima do valor justo. Nas aposentadorias mais precoces, e no setor pblico, a
diferena entre valor justo e valor efetivo , em geral, muito maior.
Vamos voltar ao assunto mais na frente, ao pensar sobre um sistema novo de
previdncia. Nossa meta ser de manter este conceito de valor justo, ao mesmo
tempo que criamos um mecanismo para que os idosos possam participar da
partilha do crescimento da economia. E vamos fazer isso de uma maneira que
promova a justia social e a redistribuio de renda, dividindo igualmente entre
todos os idosos os frutos do crescimento do pas que todos ajudaram a construir.
A PREVIDNCIA INJUSTA 83
84 BRIAN NICHOLSON
sua misso no fazer lucro e sim de ajudar as pessoas e os pases mais pobres. Isso
ele faz principalmente por meio de financiamento barato para projetos de educao e
sade. O Banco tem uma grande equipe tcnica que produz dezenas de estudos a cada
ano, analisando os problemas dos 184 pases membros e propondo solues.
Pois bem. Em 2001, o Banco Mundial publicou um importante estudo so
bre a previdncia brasileira. Foi preparado com ajuda de vrios peritos brasilei
ros, inclusive do governo federal. Embora o estudo analise separadamente cada
rea da previdncia social INSS, regimes dos servidores pblicos e planos
privados seu relatrio tece no incio alguns comentrios contundentes sobre
o sistema de previdncia como um todo.50
Dizia o Banco: At mesmo num pas que tem um dos maiores nveis de
desigualdade de renda, poderia fazer sentido subsidiar um sistema fiscalmente
oneroso de previdncia social se este servisse bem aos pobres, ou se seu efeito
geral fosse de redistribuir recursos em favor dos pobres. Mas grande parte do
sistema de aposentadorias no Brasil atualmente estruturada para subsidiar os
relativamente ricos, mais do que os pobres. As estatsticas indicam que menos
de 1% das despesas da previdncia social atinge os 10% mais pobres dos brasi
leiros, enquanto cerca de 50% dos gastos so apropriados pelos 10% mais ricos
do pas. Graas sua generosidade, o sistema tambm transfere implicitamente
a riqueza das geraes futuras para os atuais trabalhadores/aposentados.
Simplificando as palavras do Banco:
O grande gasto nacional na previdncia no seria to condenvel, se fosse
direcionado para o bem dos pobres, mas...
O sistema bastante injusto, porque...
A previdncia efetivamente transfere renda para os mais ricos, e com isso...
O pas vem prejudicando, alm dos pobres atuais, as futuras geraes, que
tm que pagar a conta.
CAPTULO 7
Quem so os privilegiados?
G) Os ex-combatentes e os anistiados.
86 BRIAN NICHOLSON
Segundo, chamar uma pessoa de privilegiada quer dizer somente isto: que
se trata de algum que desfruta de um privilgio. No estamos chamando nin
gum de corrupto, nem de desonesto, e muito menos de criminoso.
E terceiro, alguns dos privilgios descritos a seguir j foram reduzidos
ou eliminados pelas recentes reformas, enquanto outros permanecem em
vigor. Mas o impacto da maioria das reformas ser sentido paulatinamente,
ao longo de duas ou trs dcadas, ou at mais, medida que morrerem as
pessoas que tm benefcios com valores injustos. Por fora do direito adqui
rido, a sociedade continua sendo obrigada a pagar, cada ano, dezenas de
bilhes de reais em subsdios para benefcios antigos, e at para pessoas que
ainda vo se aposentar com privilgios antigos. No caso mais extremo, das
filhas dos militares, ainda podem nascer pessoas que, por fora do direito
adquirido do pai, vo receber benefcios altamente privilegiados e isso,
em pleno sculo 21!
O argumento deste livro que o Brasil no pode mais protelar a busca da
justia social. Os 50 milhes de pobres no podem mais esperar. A desigual
dade uma vergonha nacional, superada somente pela falta de empenho em
atac-la. Sabemos que resolvendo o problema da previdncia no se resolve
ro todos os problemas do pas, mas ser um passo importante, de significado
histrico. Portanto, os privilgios devem ser abolidos j, inclusive para os
detentores existentes, e o dinheiro pblico redirecionado para as urgentes
necessidade sociais.
Vamos passar agora pelos vrios grupos, para ver de onde vm os privilgios...
Os aposentados do INSS
por tempo de contribuio
A PREVIDNCIA INJUSTA 87
88 BRIAN NICHOLSON
*
A PREVIDNCIA INJUSTA 89
Se algum questiona como uma regra pode ser democraticamente igual para
todo mundo e ao mesmo tempo socialmente injusta, veja o seguinte exemplo:
Imagine que o governo, num belo dia, decide pedir aos cidados que lhe
emprestem RS 100 mil, com a promessa de pagar de volta, j na prxima sema
na, R$ 1 milho, sendo a diferena paga pelo Tesouro Nacional ou seja, ns.
Uma oferta magnfica, e teoricamente aberta a todos. Mas, na prtica, aberta
somente queles que tm disponveis R$ 100 mil na mo. Somente os ricos
podem participar e, portanto, apenas os ricos podem se beneficiar. Mas quem
paga o custo a sociedade como um todo.
A aposentadoria por tempo de contribuio no foi to exagerada quanto
esse exemplo, mas o princpio moral no seria muito diferente.
C
o m o f o i , at r e c e n te m e n te ...
90 BRIAN NICHOLSON
A PREVIDNCIA INJUSTA 91
92 BRIAN NICHOLSON
A PREVIDNCIA INJUSTA 93
Como veremos, essa fonte de injustia foi parcialmente saneada pelas refor
mas do governo FHC, em 1998. Mas como tambm veremos, o subsdio no foi
completamente eliminado. Tambm, os benefcios j concedidos representam um
peso substancial que o pas ter de carregar durante dcadas, se nada for feito.
Certamente, esto longe de ser os piores casos de privilgio na previdncia brasi
leira. Mas que embutem um subsdio, s vezes substancial, disso no h dvida.
O PROBLEMA DO FATOR PREVIDENCIRIO
R e la c io n a r o v a l o r d o b e n e fc io com o v a lo r das c o n tr ib u i e s
Antes, o valor do benefcio era baseado somente nos ltimos anos de contri
buio, que o momento no qual a maioria dos profissionais tem ganhos
mais altos. Como vimos, uma pessoa podia requerer um benefcio baseado
em contribuies finais de dez salrios mnimos embora seu valor mdio de
contribuio ao longo da carreira fosse bem menor. O fator previdencirio
reduz este problema ao se basear no valor mdio das contribuies feitas ao
longo da vida laborai (embora somente a partir de julho de 1994, devido
confuso econmica que reinava antes). Isso dito, o fator previdencirio des
carta os 20% de contribuies piores, visando proteger o trabalhador contra
momentos de salrio baixo. Essa concesso pode criar um subsdio de at um
quinto do valor do benefcio, aproximadamente.
94 BRIAN N1CHOLSON
R
An
tes, para quem completava 35 anos (30 para mulheres) o valor do benefcio
era vinculado somente s contribuies. Ignorava-se totalmente a idade.
Portanto, duas pessoas com o mesmo valor mdio de contribuio receberia
a mesma aposentadoria, no importava que uma pessoa estivesse com 50
anos, por exemplo, e a outra com 65. Trata-se de uma diferena crucial, por
que aquela receberia o benefcio durante quase o dobro do tempo. O fator
previdencirio eliminou este problema, ao incorporar a expectativa de vida.
Assim, quem se aposenta mais jovem recebe menos.
e l a c io n a r o v a l o r d o b e n e f c io c o m id a d e d e se a p o s e n t a r
No havia e ainda no h
idade mnima para requerer uma aposentadoria por tempo de contribui
o. A nica exigncia na regra bsica 35 anos de contribuio (ou 30
para mulheres). Durante a reforma, foi proposta pelos tcnicos do gover
no uma idade mnima, como acontece em quase todos os pases do mun
do. Mas o Congresso no gostou da idia. O fator previdencirio tenta
reduzir o problema, ao oferecer um ganho crescente para quem se apo
senta mais tarde.
D e s e s t im u l a r a a p o s e n t a d o r ia p r e c o c e
A PREVIDNCIA INJUSTA 95
96 BRIAN NICHOLSON
A PREVIDNCIA INJUSTA 97
porque, pelas regras, basicamente a classe mdia urbana que consegue completar
a carncia de 35 anos. Pela mesma lgica, podemos descrever a aposentadoria por
idade como sendo principalmente o benefcio do trabalhador urbano mais pobre
aquele que contribui para o INSS, mas que chega aos 65 anos (60 para mulhe
res) sem ter contribudo durante 35 anos.
A diferena marcante. Das aposentadorias por tempo de contribuio,
poucas so do valor mnimo. Das aposentadorias por idade, a maioria.
Antigamente, a aposentadoria por idade podia embutir um subsdio gigan
tesco para os mais pobres, a ponto de ser quase assistencial. Eram necessrios
somente cinco anos de contribuio para se aposentar com o valor mnimo.
Assim, para quem tiver sobrevida mdia, contribuies de 60 meses que totali
zaram menos de 18 salrios mnimos dariam direito a uma aposentadoria de
um salrio mnimo durante 17 anos, ou 21 anos no caso das mulheres. Mesmo
somando a contribuio de 20% do empregador, o homem podia receber da
sociedade 12 vezes mais que contribuiu, e a mulher, 15 vezes.
Com as reformas de 1998, a carncia vem subindo seis meses por ano para
ficar em 180 meses em 2011, equivalente a 15 anos de contribuio. Em valores
de 2007, com salrio mnimo de R$ 380, mas j supondo a carncia plena, seria
potencialmente R$ 84 mil de benefcios em troca de RS 19 mil de contribui
es, incluindo a parte do empregador, ou R$ 104 mil para mulheres 4,4 ou
5,5 vezes o total contribudo.58
Trata-se ainda de um baita subsdio. Mas vamos repetir: subsdio s se torna
privilgio quando recebido por pessoas da metade mais rica da sociedade. E
quem recebe benefcio mnimo, subsidiado ou no, normalmente pobre.
Aproximadamente duas em cada cinco aposentadorias por idade tm valor aci
ma do mnimo. So gente de renda maior que no completou o tempo necess
rio para a aposentadoria por tempo de contribuio. E nestes casos, e mesmo
depois das ltimas reformas, os dois benefcios podem embutir subsdios da
mesma grandeza. Quem chega aos 65, com 30 anos de contribuio sobre uma
mdia de cinco mnimos, pode requerer uma aposentadoria integral por idade
ou seja, cinco mnimos. Fazendo uma comparao, se fosse possvel uma
aposentadoria por tempo de contribuio nas mesmas condies, a frmula
58Contribuies de 7,65% pelo trabalhador e 20% pelo empregador; ano de 13 meses para benefcios.
98 BRIAN NICHOLSON
daria um valor de 4,8 mnimos. Enquanto isso, o valor justo em ambos os casos
seria 2,7 mnimos.
Resumindo: a aposentadoria por idade pode embutir subsdios comparveis
com aqueles no beneficio por tempo de contribuio. Mas os beneficiados so,
na sua grande maioria, pobres. Portanto, embora haja subsdio, o privilgio
menos comum.
E OS PREJUDICADOS DO INSS?
N o
c o n s e g u ir c u m p r ir a c a r n c ia
Para ter direito a uma aposentadoria por idade, o INSS exige um tempo
mnimo de contribuio. Chama-se carncia. Como acabamos de ver, era de
cinco anos, mas vem subindo. Em 2007 j de 13 anos e vai chegar em 2011 ao
novo patamar mnimo de 15 anos, ou seja, 180 contribuies mensais, para ter
direito a uma aposentadoria.
Podemos ver o problema pelos dados do prprio INSS. Em 2005,44,2 mi
lhes de pessoas contriburam com o INSS, mas a mdia mensal de contribui
es era de somente 31,2 milhes. Por que a diferena? Porque muitas pessoas
simplesmente no tm emprego estvel. Somente uma pessoa em cada quatro
A PREVIDNCIA INJUSTA 99
Podemos dizer, ento, que quem contribui com o INSS, mas sem completar
a carncia, vai receber na melhor das hipteses o mesmo valor que outra pessoa,
igualmente pobre, que no contribuiu com nada.
E o que acontece com o idoso que por sorte tem uma renda acima deste
milionrio patamar de R$ 3,17 por pessoa por dia? Digamos que sua esposa,
ainda diarista na velhice, consiga juntar mais de meio salrio mnimo por ms.
A, no tem jeito. Pelas regras da LOAS, no vai receber nada a no ser que
minta, ao declarar sua renda conjunta ao INSS. Agora, se cometer o pecado
capital de responder honestamente, vai ficar sem benefcio algum, e sem as con
tribuies que pagou. Pelas regras, perdem-se at 14 anos de contribuio.
De fato, surgem sinais de que o trabalhador j est ficando ciente deste proble
ma, e principalmente na rea rural isso vem criando outra sinuca na
previdncia, medida que o pas se esfora para proteger os mais pobres dentro
de um sistema essencialmente impraticvel. Trata-se do trabalhador que existe
naquela terra de ningum entre a cidade e o campo entre o INSS urbano e
os benefcios essencialmente assistenciais da previdncia rural. Seria gente que
s vezes pode trabalhar com registro, outras vezes sem, alguns meses aqui, mais
alguns ali, conforme as safras, o tempo e assim vai.
O problema simples. O benefcio bsico do INSS urbano de um salrio
mnimo, o da aposentadoria rural tambm. Mas h duas grandes diferenas.
Primeiro, o benefcio rural vem mais cedo, aos 55 anos de idade para mulheres
e 60 para homens, ante 60 e 65 para o benefcio urbano. E o beneficio rural no
precisa de contribuio alguma somente um atestado do sindicato rural, de
clarando que voc foi, de fato, um trabalhador rural durante tantos anos, en
quanto o benefcio urbano requer cumprir a carncia, que logo ser de 15 anos
de contribuio.
Segundo uma longa reportagem do jornal Folha de S.Paulo em fevereiro de
2007, trabalhadores rurais na Bahia estariam recusando qualquer emprego com
carteira registrada para no ganhar status de urbano e assim colocar em risco a
possibilidade de reivindicar uma aposentadoria rural. Obviamente, a carncia
crescente do INSS vem acerbando esse problema.
A reportagem citou vrios casos, at de uma mulher de somente 28 anos,
me de dois filhos, que trabalha na colheita do caf, mas j rejeita qualquer
emprego formal, mesmo na lavoura, por oferecer risco imediato de perder o
2 N o
s a ir d a f a ix a d e b e n e f c io m n im o
Pode ser que o nmero de casos no seja muito grande, mas sejamos hones
tos: pagar mais que seria absolutamente necessrio por um produto ou servio
algo que a classe mdia mais sofisticada no faria nunca, e que nenhum con
sultor financeiro indicaria como prtica saudvel. Os bancos e escritrios de
contadores e advogados esto repletos de peritos que ajudam os cidados mais
ricos a minimizar seus impostos e maximizar seus ganhos, usando cada brecha
possvel. Mas o INSS operando em nosso nome induz os pobres a con
tribuir sem garantia de retorno adicional daquele que para muitos o nico
instrumento de poupana para a velhice. Ser que os servios de proteo ao
consumidor sabem disso?
Uma maneira s vezes sugerida para eliminar parte do problema seria de
reduzir o valor dos benefcios assistenciais para abaixo do piso da previdncia.
Assim, o trabalhador que consegue cumprir a carncia do INSS teria um bene
fcio melhor que o assistencial. Trata-se de uma soluo tecnicamente vlida.
Mas convenhamos que reduzir o valor dos benefcios assistenciais para abaixo
de R$ 3,17 por pessoa por dia no vai muito na direo de reduzir a pobreza e
a desigualdade no pas. Devemos procurar uma soluo melhor.
Pela proposta deste livro, que veremos mais adiante, mantm-se e at au
menta-se o valor dos benefcios dos mais pobres, ao mesmo tempo que nin
gum contribui sem retorno, cada contribuio aumenta o valor do benefcio, e
ningum perde um tosto do seu dinheiro. E no h mgica. s fazer.
Os aposentados especiais
Desde os anos 1960, o Brasil convive com uma farra absurda, imoral e carssi
ma de aposentadorias especiais. Hoje, felizmente, alguns dos piores casos foram
que tm benefcios subsidiados. O que mais poderia ser feito com aquele dinhei
ro? Ser que o pas pode aliviar mais sofrimento, ou minimizar mais riscos, gas
tando o dinheiro pblico de outras maneiras?
O S PROFESSORES
pelos cofres pblicos, que teoricamente seria disponvel para muitos, mas que
na prtica se concentra nas categorias mais organizadas da economia formal.
Agora, vamos ouvir o outro lado. Os professores reivindicam com freqn
cia que sua aposentadoria privilegiada seria uma recompensa por um salrio
baixo. Bem, em primeiro lugar, no foi essa a justificativa na legislao de 1964,
que fala de servios classificados como perigosos, insalubres ou penosos. Em
nenhum momento o decreto faz referncia ao salrio, ou sugere que baixa remu
nerao seria o motivo do privilgio.67
Tambm, embora o magistrio dificilmente seria a carreira mais recomendada
para quem quer ficar milionrio, nem todos os professores so to mal pagos assim.
No incio de 2007, o professor do ensino fundamental (Ia a 4a srie) numa escola
particular de primeira linha em So Paulo ganhava at R$ 4.150 (quase 12 salrios
mnimos), para uma carga bsica de 22 horas-aula por semana, freqentemente com
adicional por tempo de servio e benefcios que incluam assistncia mdica, creche,
cesta bsica, estacionamento, seguro de vida, vale-transporte total e participao nos
resultados. Obviamente, muitas escolas pagavam menos, algumas bem menos, e na
rede pblica estadual em So Paulo, o salrio inicial mensal era de R$ 800 a R$ 960
por uma carga de 30 horas por semana. E de vez em quando, a TV passa reportagens
sobre dedicadas almas no interiorzo do Nordeste que andam vrios quilmetros
por dia para dar aula em condies precrias, recebendo nem um salrio mnimo.68
Portanto, podemos concluir que ensinar uma profisso que revela grandes
variaes de salrio. Certamente, existem muitos professores vergonhosamente
mal pagos, mas (a) no so todos, e (b), como vamos repetir sempre, a soluo
para um salrio baixo pagar um salrio correto.
AS MULHERES
v id a a o s a m ig o s d o rei !
'Taxa de reposio" um indicador que os peritos usam para avaliar e comparar sistemas de previdncia.
o valor do benefcio como porcentagem do ltimo salrio, ou do salrio mdio de contribuio.
ITEM
...
"j
EM SM
R$ 3.367
MILITARES
R$5.014
14,3
R$ 11.087
31,7
R$ 12.813
36,6
LEGISLATIVO (FUNCIONRIOS)
;
|
R$ 593
SALRIO MNIMO
R$ 350
JUDICIRIO
9,6
|
j
1,7
1,0
A PREVIDNCIA INJUSTA 1
Quem recebeu a tarefa ingrata de ser ponta-de-lana na reforma previdenciria do PT foi o ento ministro da rea, Ricardo Berzoini. Corretamente, ele
tentou colocar o debate no plano da justia social: O regime prprio de previ
dncia dos servidores hoje um fator importante de desigualdade social no
Brasil. Isso tambm deve ser dito, em nome da transparncia e sem qualquer
ofensa categoria que tanto vem lutando por um pas melhor.73
E ainda, num debate na TV Cmara: O Brasil no um pas rico o sufi
ciente para mandar um juiz ou um procurador para casa aos 48 ou 53 anos. Os
pases ricos no esto fazendo isso. Ao contrrio, esto discutindo o aumento da
idade mnima de 65 anos para a aposentadoria.74
P r iv il g io
te m s em pr e a m e s m a d e f in i o ?
Um problema perene, neste debate, que nem todos concordam sobre o que
seria um privilgio. A definio que oferecemos no incio deste captulo, que
privilgio acontece quando algum, que no pobre, recebe um benefcio sub
sidiado pelos cofres pblicos, certamente no seria aceita por todo mundo. Se
fosse para ser cnico, diria que todo mundo quer privilgio, mas ningum quer
ser tachado de privilegiado. Talvez a nica definio aceitvel por todos seria
que privilgio aquele que outra pessoa tem, e a gente no...
No queremos nenhum privilgio, um juiz enfatizou ao jornal A Notcia de
Santa Catarina durante a reforma de 2003. A reivindicao da classe apenas
manter o valor da aposentadoria em relao proporo da nossa contribuio.
O que parece muito justo; afinal, contribumos mensalmente com 11% dos ven
cimentos, um valor relativamente alto.75
Mas a verdade cruel que, mesmo pagando 11% sobre a ntegra do salrio,
e mesmo somando uma contribuio patronal do dobro disso, mesmo assim,
dificilmente teremos o suficiente para arcar com o custo real de uma aposenta
doria integral, a no ser que a pessoa passe muitos anos contribuindo sobre o
salrio mximo da profisso, e se aposente numa idade bem avanada. Pelo
conceito de valor justo que estamos usando neste livro, conforme explicado no
Quarto por que os juizes devem ser protegidos das presses normais da
vida? E conveniente para a sociedade que seja assim? Quem toma para si o
papel de julgar as aes de seus concidados deve conhecer e lidar com as
mesmas dificuldades, em vez de passar ao largo da vida real.
93%
CONTRA
7% ou:
OS SERVIDORES TM CULPA?
com gua e sabo. E por que nunca foram abolidos? Afinal, o Brasil indepen
dente h quase duzentos anos, repblica desde o sculo 19. J est na sua sexta
Constituio republicana, e estabeleceu a plena democracia h mais de 20 anos.
Mas, mesmo assim, os privilgios continuam. Ser que os aproximadamente 93%
dos trabalhadores que batalham a vida no setor privado aprovam os privilgios
para os outros 7%? Ou ser que os prprios servidores teriam ajudado a preservar
seus prprios privilgios, ou mesmo a ampli-los?
A mera sugesto obviamente ingnua deixaria oficialmente horroriza
da a cpula do governo que conduziu a ltima reforma. Ricardo Berzoini, en
quanto ministro, sempre teve o cuidado de separar a necessidade para reformas
de qualquer crtica dos servidores como um grupo: Ainda que se diga, com
razo, que parte dessas regras previdencirias (do regime dos servidores) carre
gue injustias sociais e seja financeiramente insustentvel, a responsabilidade
poltica pela existncia desse regime no deve recair jamais sobre os servidores
pblicos, disse.
E Jos Genoino, ao reconhecer o problema das altas aposentadorias no
servio pblico, enfatizou que isto no culpa do servidor. Os responsveis
por isto so os governos anteriores que estabeleceram regras possibilitando
privilgios.76
Certamente, discusses sobre a previdncia dos servidores nunca devem ser
contaminadas por exerccios infantis de malhar um segmento substancial e im
portante da populao. Mas vamos aos fatos.
Teoricamente, todo poder emana do povo, e em seu nome exercido pelos
trs poderes. Mas na prtica, os servidores federais principalmente aqueles
de Braslia so bem mais que simplesmente o corpo tcnico e brao direito
do governo e do Congresso. Preparam as grandes peas de legislao dentro de
diretrizes gerais colocadas pelos ministros ou legisladores, enquanto boa parte
da legislao mais corriqueira, e a regulamentao mais mida, de fato emana,
no dos representantes do povo, mas do corpo tcnico. Os servidores de Braslia
tm uma influncia imensa, tanto por sua funo tcnica, tanto pela proximida
de do poder. Tambm, seus sindicatos fazem um lobby fortssimo e recebem,
normalmente, o apoio de muitos polticos que, aparentemente, do pesos dife
rentes para aqueles 7% e 93% da sociedade.
Uma vez que os atuais regimes previdencirios foram criados, no por mar
cianos, mas por geraes de legisladores federais, apoiados por geraes de ser
vidores pblicos, difcil no chegar a duas concluses:
f in a l , q u a l a ju s tific ativa ?
O servidor no pode fazer greve, fica merc do governo para receber reajuste.
T r a ba lh ar
n o setor p b l ic o
diferente
80
Reforma d a Previdncia: Desestruturao do Servio Pblico, no site da entidade - http://vyAvw.anfip.org.
br/reformajDrevidencia/arquivos/cartilha_desmonte4.pdf.
internacional insuspeito, o Banco Mundial, o qual nos informa que was aposen
tadorias dos servidores pblicos no Brasil, rigidamente vinculadas pela Consti
tuio aos ltimos salrios deles, constituem uma fonte de desigualdade entre os
trabalhadores do setor pblico e o restante da populao. A generosidade das
aposentadorias do setor pblico tambm gera desigualdade entre atuais e futu
ras geraes na medida em que os dficits crescentes do Regime Jurdico
nico (dos servidores) so financiados atravs dos tesouros dos governos fede
ral, estaduais e municipais, o custo das aposentadorias, penses e outros benef
cios excessivamente generosos repassado aos contribuintes (de impostos)
atuais e futuros.81
Como bom, no , ouvir organismos internacionais insuspeitos?
P r iv il g io
O tcnico do Ministrio da Cultura, que decide quais prdios antigos devem ser
preservados; ou
No que o pas deva abandonar seu legado cultural, claro que no. Queremos
preservar o que tem valor, queremos ter gente competente fazendo as avaliaes,
e devemos pagar salrio adequado para tanto. Mas ser que mais importante
que o tcnico de manuteno de avio?
Tudo bem, voc pode dizer: Mas manuteno de jato um caso extremo.
Ah, ? Ento, vamos listar algumas outras profisses tpicas do setor privado:
frentista que calibra seu pneu, antes de voc pegar estrada a 120 por hora com a
famlia; mecnico de oficina que revisa seu freio, idem; servente de cozinha que
lava seu garfo num restaurante, tirando a saliva do cliente anterior; controlador de
estoque em supermercado, que assegura que voc no compre e consuma por
engano comida fora de data, ou que descongelou vrias vezes; funcionrio de
empresa farmacutica, que mistura seu remdio de corao; eletricista que conser
ta o curto no seu chuveiro; guarda noturno que protege sua filha quando ela volta
tarde da aula; assistente do seu dentista, que esteriliza os instrumentos para evitar
risco de transmisso da Aids; a jovem professora assistente da pr-escola que se
gura seu filhinho pela mo para atravessar a rua movimentada; o marceneiro que
conserta sua escada, o encanador que faz sua instalao de gs...
Agora, decida voc mesmo em qual situao voc queria lidar com gente
menos competente...
O fato que precisamos de competncia nos dois setores, pblico e privado.
Ambos incluem reas importantssimas, e outras nem tanto. E o que adiantaria
para o pas ter um setor pblico abarrotado de gente competentssima, com a
economia privada ineficiente e crescendo a passo de tartaruga? Portanto, no h
razo de privilegiar um setor acima do outro.
T ra ba lh ar
n o setor p b l ic o u m s a c r if c io
da rede privada, nunca ser vivel do mesmo modo que nunca podemos
igualar a mdia do setor privado com seu pico. Algumas escolas de elite vo
sempre pagar mais.
A mesma coisa se aplica aos advogados, aos engenheiros, aos economistas, s
secretrias, aos administradores, aos auxiliares de escritrio... Sempre vai haver
uma empresa privada disposta a pagar mais que o setor pblico. Mas tambm
muitas pagam menos. Portanto, quando comparamos os salrios dos dois seto
res, no adianta olhar somente os casos extremos.
Vamos voltar, ento, pergunta bsica: ser que a pessoa que trabalha no
setor pblico brasileiro recebe, em geral, um salrio maior, igual ou menor do
que quem possui as mesmas qualificaes e faz basicamente a mesma coisa no
setor privado?
H vrios estudos sobre o tema. Vamos ver dois:
O Banco Mundial em 1998 publicou um estudo sobre o Brasil, que abordou
especificamente essa questo. Suas concluses:
82
Intitula-se Brazil: From Stabiliiy to Growth through Public Employment Reform (Brasil: d a Estabilidade ao
Crescimento Atravs d a Reforma do Emprego Pblico). O estudo foi baseado principalmente em anlise de da
dos da Pnad (do IBGE) de vrios anos (o ltimo ano de dados usado 1995). Relatrio 16793-BR, ainda disponvel,
em Ingls, no site do Banco. Os resultados citados vm dos pargrafos 101-102 e 112-114 do Volume I.
P ro c u ra d o r fe d e ra l
lrio de RS 7.873.
83Gastos pblicos com pessoal: uma anlise de emprego e salrio no setor pblico brasileiro no perodo 1992
2 0 0 4 - USP.2005.
84Da jornalista Vanessa Pipinis, em julho de 2004.
s s e m b l ia
e g is l a t iv a d e
o i s, r e a s d i f e r e n t e s
30.780 inscritos
in is t r io d a
u l t u r a , n v e l t c n ic o s u p e r io r
r ib u n a l
R e g io n a l E
l e it o r a l do
R io
de
J a n e ir o
ist r it o
e d e r a l , c ir u r g i o
d e n t is t a
s s i s t e n t e a d m in is t r a t iv o e m
C a m b o r i
o m p e n s a r o fato d e n o receber p a r t ic ip a o n o s lu c r o s
Praticar usura;
85
Departamento de Taquigrafia. 83.s Sesso Ordinria. 26 de outubro de 2004. disponvel no site da Assem
blia Estadual (RS).
Entre todos os polticos, talvez os casos mais chamativos sejam os dos exgovernadores. Conforme um levantamento de 0 Estado de S. Pauloydas 27 uni
dades da federao, 17 pagam aposentadorias e penses vitalcias no s a
ex-governadores, mas, tambm, s suas vivas. Algumas pessoas recebem at
duas vezes. Sete Estados (AL, BA, MT, PE, PI, RJ e RN) extinguiram a con
cesso do benefcio, mas os que foram beneficiados continuam ganhando at
hoje. So Paulo, Amap, Tocantins e o Distrito Federal so os nicos que no
concedem aposentadorias a ex-governadores. Os mais numerosos so Mato
Grosso, com 17 beneficiados, e Paraba, com 16 beneficiados.
Entre os casos destacados pela imprensa no final de 2006, incio de 200786, esto:
86
Fontes para valores - Pedrossian, Folha de S.Paulo, 22 de dezembro de 2006; Brizola, Carta Capital, 10 de
dezembro de 2006; Alcntara, Bezerra e Aguiar. O Globo. 25 de janeiro de 2007. Bezerra, detalhes adicionais do
site do Bicbanco e do PFL.
N as
estatais , a c o n t a t a m b m d o p o v o ...
87
Tambm neste momento, a Petrobras anunciou que iria cobrir outro rombo, este de RS 5 bilhes, no plano
de sade dos empregados. Preciso reconhecer a contribuio de vrias reportagens de Suely Caldas, na pesqui
sa dessa seo, mas a eximo de qualquer responsabilidade quanto s concluses. A citao vem de O Estado
de S.Pauo, 13 de fevereiro de 2005.
decida torrar rios de dinheiro com seus funcionrios? , sim, por duas razes.
Primeiro, porque a Petrobras tem monoplio efetivo sobre o fornecimento de
gasolina e diesel no Brasil. As grandes refinarias so dela, e a concorrncia vem s
na distribuio. Seus custos, repassados no atacado para cada distribuidora, refle
tem no preo do litro para cada consumidor, sem importar a bandeira do posto.
Ou seja, quando a Petrobras gasta mais com funcionrios, e pe na conta, quem
paga o motorista brasileiro, querendo ou no, e sem importar em qual posto
comprar sua gasolina. Mas digamos que a Petrobras repasse um gasto adicional
de R$ 18,6 bilhes, no aos consumidores, mas sim aos acionistas, na forma de
um dividendo ligeiramente menor? A, o problema que a Petrobras, uma empre
sa estatal, controlada pelo povo brasileiro, a quem pertencem aproximadamente
40% das aes. Neste caso, portanto, os cofres pblicos receberam algo como
R$ 7,5 bilhes a menos dinheiro que daria R$ 150 para cada pobre no pas.
Ou aproximadamente R$ 700 para cada famlia pobre.
Mas a Petrobras est longe de ser a nica empresa estatal com fundo pre
videncirio. Na segunda metade de 2006, conforme dados do Ministrio da
Previdncia Social, o pas tinha um total de 364 fundos de previdncia comple
mentar fechados, cobrindo 1,8 milho de empregados de 2.208 empresas e ou
tras entidades, e pagando aproximadamente 600 mil aposentadorias e penses.
Embora 78% dos fundos e dois teros dos trabalhadores inscritos, chamados de
participantes, sejam do setor privado, o setor pblico que domina, com os
cinco maiores fundos, trs quintos dos ativos totais (RS 330 bilhes), e quase
trs em cada cinco dos beneficirios.88
O problema no que os fundos das estatais dominam o setor. Quanto a
isso, nada contra; reflete em boa parte o fato de estes fundos serem os mais an
tigos. O problema, sim, que muitos dos fundos das estatais foram estabeleci
dos em bases atuariais irreais e vrios resistem eles ou seus participantes
aos esforos do governo de reform-los, acabando com o sistema de benef
cio definido. Mas arremata Suely Caldas: W
E justamente esse sistema que gera
enormes desequilbrios, sucessivos dficits financeiros e inaceitvel injustia so
cial, j que, no papel de acionista das estatais, toda a populao brasileira
prejudicada e sacrificada, os pobres pagam pelos dficits....
88
Informe Estatstico - setembro de 2006, da Secretaria de Previdncia Complementar - MPS. Os cinco
maiores fundos, por total de participantes e beneficirios, so: Previ (Banco do Brasil), Postalis (Correios), Petros
(Petrobras), Funcef (Caixa Econmica Federal) e Geap (funcionrios pblicos). O que estamos chamando de
fundo" tecnicamente uma Entidade Fechada de Previdncia Complementar - EFPC.
90 Folha de S.Paulo, 16 de janeiro de 2003, falando sobre a possvel criao de um sistema nico
previdencirio.
o ld o
OU
s a l r io ?
p o s e n t a d o r i a o u r e m u n e r a o v it a l c ia ?
Tambm tecnicamente,
Legislao bsica - Lei 6.880 de 1980; Lei 3.765. de 1960 (para penses); e a Medida Provisria 2.131, de
2001. com vrias atualizaes. Alm do soldo, adicionais e gratificaes h tambm 13 remuneratrios" - paga
mentos ou ajudas de custo para situaes eventuais, por exemplo, mudana geogrfica, mas estes no devem
ser includos.
existem tambm idades mximas para cada patente por exemplo, 48 anos
para um capito e 66 anos para um general do Exrcito. E existe tambm
uma quase infinidade de regras de passagem obrigatria. A justificativa a
de manter um fluxo de sangue novo nas patentes mais altas, embora na pr
tica tambm haja o efeito de aumentar as oportunidades para promoo e,
portanto, o valor final do soldo. A reforma do militar, normalmente j na
reserva remunerada, acontece ao alcanar uma idade-limite, por exemplo, 60
para capito e 68 para general, mas pode ser antecipada em decorrncia de
incapacidade. Agora, o essencial que devemos levar em mente que, em
ambas as situaes, reserva remunerada e reforma, o militar recebe pelo me
nos o mesmo valor que recebia no final da carreira ativa.92
Para facilitar essa discusso, ento, vamos usar as palavras salrio e aposen
tadoria para o dinheiro que o militar recebe no final do ms, somando soldo
bsico e os adicionais.
s g o t a m e n t o f s ic o
ais q u e u m
sim p le s
a p o s e n t a d o r ia integ r al ?
E AS FILHAS...
Ao mesmo tempo que acabou com o direito de o militar receber uma promo
o financeira na aposentadoria, o governo aumentou o custo de deixar uma pen
so vitalcia para a filha adulta. O desconto, que era de 1,5%, do salrio, passou
para 7,5%. E para militares novos, estes mesmos 7,5% vo comprar somente a
penso da viva e dos filhos menores. Assim, a farra das filhas adultas foi abolida
mas somente para os militares que entraram na careira depois de 2000.
De todas as distores da previdncia social brasileira, essa foi provavelmen
te a maior. coisa digna de uma sociedade em que:
casar no civil. A, sim, perdem o beneficio. O Banco Mundial nos informa que
em 1999 existiam, no Brasil, mais de 58 mil filhas solteiras recebendo uma m
dia de quase 10 salrios mnimos por ms. Enquanto isso, o pas tem algo como
50 milhes de pobres, e falta remdio em posto de sade.95
Pode-se dizer que tudo acaba sendo uma fatalidade, uma questo de sorte ou
azar no momento de nascer. Mas a Constituio Federal de 1891 preste
ateno na data j determinava no seu Art. 72 que todos so iguais perante
a lei e que a Repblica no admite privilgios de nascimento. Sei que juristas
vo argumentar que tecnicamente no se trata de privilgio de nascimento,
mas nem sempre a lei e a justia social so a mesma coisa. Pois o fato que
algumas brasileiras nascem j sabendo que podem contar at morrer com a ge
nerosidade dos cofres pblicos.
Mas no era para acabar com privilgios de nascimento que o homem in
ventou a forma republicana de se organizar numa sociedade? E no era para
minimizar privilgios de nascimento, em vez de aument-los, que as sociedades
modernas criaram sistemas de previdncia? E no diz a Declarao Universal
dos Direitos Humanos, no seu Art. 1, que Todos os seres humanos nascem li
vres e iguais em dignidade e em direitos?
Essas duas grandes fontes de injustia social, a promoo financeira na apo
sentadoria e a penso para a filha adulta, j foram abolidas, mas em nome do
direito adquirido somente para os militares futuros. importante compreen
der o alcance dessa concesso aos militares atuais. Imagine o militar da ativa com,
digamos, 20 anos de idade em 2000, quando a penso vitalcia foi abolida. Diga
mos que este militar tenha uma filha que nasa em 2010, quando seu pai ter 30
anos. E digamos que ela viva 75 anos, sem se casar no civil. Ento, o pas deve
pagar um benefcio para essa pessoa at 2085 ou 2095. No extremo, podemos
imaginar essa relquia da poca colonial sobrevivendo at o sculo 22.
Colocando isso de outra maneira, podemos dizer que o pas decidiu garantir
o direito adquirido de brasileiras que ainda no nasceram de receber milhares
de reais por ms, at o fim da vida, ao mesmo tempo que no consegue garantir
o direito de sobreviver de dezenas de milhares de bebs por ano.96
Os ex-combatentes e anistiados
Este grupo de potenciais privilegiados junta duas categorias relativamente
pequenas, em termos numricos, mas destacadas pelos altos valores de muitos
benefcios os ex-combatentes da Segunda Guerra Mundial e os anistiados
polticos. Pode parecer que pouco tm em comum, mas so unidos por um im
portante ponto de princpio em ambos os casos, o pas vem usando aposen
tadorias de forma errada, como recompensa por um prejuzo ou sofrimento no
passado, em vez de um mecanismo de sustento na velhice. E, em muitos casos,
vem fazendo isso com valores absurdos.
Outro ponto em comum que, em ambos os casos, os legisladores demons
traram uma incompetncia chocante, aprovando leis to mal pensadas, ou to
mal redigidas, ou to influenciadas pelos interesses de pequenos grupos, que o
resultado acabou transformando em piada de mau gosto qualquer noo de
justia social.
Primeiro, as ressalvas:
Contestar o valor dos benefcios no deve ser visto como questionamento dos
atos ou circunstncias que deram origem a eles. No caso dos ex-combatentes,
certamente no o caso de questionar se a pessoa beneficiada lutou bem ou
mal, foi corajosa ou no, ou enfrentou muito, pouco ou nenhum perigo. Nem
perguntamos as razes pelas quais o anistiado poltico se ops ao governo
militar, nem pelas quais sofreu perseguio. Questionamos, sim, o critrio usa
do para avaliar o prejuzo, e a maneira como este vem sendo recompensado.
O S EX-COMBATENTES
fato, vrios dos beneficiados se tornaram, nos ltimos anos, combatentes numa
nova guerra, dessa vez uma batalhada jurdica contra o governo e por exten
so contra a sociedade brasileira em geral para manter benefcios que no fim
de 2005 chegaram, nos piores casos, aos incrveis R$ 71,5 mil por ms. E com
direito de receber o dobro em dezembro, a ttulo de 13.. Que Natal feliz!
Na Segunda Guerra, foram para a Europa com a Fora Expedicionria Bra
sileira (FEB) mais de 25 mil brasileiros e brasileiras, principalmente do Exrci
to, mas tambm da Fora Area. Morreram mais de 400. Tambm foram
afundados por submarinos alemes mais de 30 navios brasileiros, principalmen
te cargueiros. Pereceram mais de mil marinheiros e passageiros.
So vrias as leis que estabeleceram as aposentadorias especiais dos ex-com
batentes. Inicialmente, em 1948, os benefcios adicionais eram relativamente
modestos promoo prxima patente ao ser transferido para a reserva ou
aposentado, para os militares e servidores civis que foram guerra. Mas, ao
longo dos anos, o Congresso foi ampliando o alcance e o valor, em mais uma
manifestao de bondade para com grupos e interesses especficos, em claro
detrimento ao bem coletivo.
Uma brecha enorme veio em 1952 com a deciso, pelo Congresso, de classifi
car como ex-combatente qualquer pessoa da Marinha Mercante que fez pelo
menos duas viagens pela zona de ataques submarinos basicamente, a faixa do
litoral brasileiro e a rota Brasil-Caribe-Estados Unidos. Depois disso, em 1971,
veio a incluso de pilotos da aviao civil que tinham ajudado, por exemplo, com
vigilncia, localizao de navios torpedeados e assistncia aos nufragos.
Chegou-se ao ponto de o governo, em 1997, reclamar dos alfaiates que, por
participarem do esforo do pas na Segunda Grande Guerra, aposentaram-se
como ex-combatentes, sem nem sequer terem sado do pas.97
Vrios indignados, ao comentar as superaposentadorias dos ex-combatentes,
destacam o fato de os maiores valores em geral serem destinados a pessoas que
nem foram guerra. Parece, certamente, uma aberrao. Mas o ponto funda
mental no isso, a injusta social de pagar um benefcio de R$ 10 mil ou R$
20 mil sem falar nos R$ 70 mil para qualquer pessoa, sem contribuies
altura. Pouco importa se a pessoa beneficiada ficou no litoral ou foi Itlia,
porque hoje aquela pessoa ou sua viva, ou filha mora no Brasil, que um
97 Por que reformar a Previdncia? - no site do MPS. Leis relevantes, disponveis no site do MPS e/ou da Presi
dncia. incluem 288 de 1948.1.756 de 1952.4.297 de 1963.5.315 de 1967 e 5.698 de 1971.
Os ANISTIADOS
Para ser justo, devemos observar que a maioria dos valores mensais era me
nor na faixa de R$ 2 mil a R$ 5 mil por ms, com retroativos abaixo de R$
500 mil. Mas tambm para ser justo, devemos observar que o anistiado no paga
Imposto de Renda sobre seu beneficio, nem contribuio previdenciria. Aque
les belssimos R$ 19 mil caindo na conta cada ms, e os retroativos milionrios,
so lquidos. Sem desconto algum.
Os benefcios dos anistiados esto, portanto, totalmente fora dos padres mo
netrios e tributrios dos benefcios recebidos pela enorme maioria da populao.
Antes de ver por que, vamos fazer as ressalvas de sempre. No estamos ques
tionando os mritos de indenizar determinadas pessoas, e sim, os procedimen
tos e valores, luz da justia social. E segundo, no estamos dizendo que todos
os indenizados seriam necessariamente privilegiados depende sempre do
valor e da situao de cada beneficiado.
o m o calculado
Supe que cada pessoa chega ao topo da sua profisso, algo que obviamente
no acontece.
tratar como invlido algum que poderia ter quebrado a perna, ou pagar licena-maternidade mulher que quase engravidou.
Alguns exemplos reais: um demitido da Petrobras, deputado federal do PT no
Congresso de 2003-07 e salrio acima de R$ 12 mil, recebeu aposentadoria acima
de R$ 9 mil e um retroativo acima de R$ 1 milho; outro demitido da Petrobras,
que depois foi at secretrio estadual na poca da ditadura, compensado com mais
de R$ 10 mil por ms e um retroativo acima de R$ 1 milho; e vrios jornalistas
conhecidos, todos com benefcios deste calibre, ou at melhor. Agora, por que
estes jornalistas so hoje conhecidos? Exatamente por que se destacaram na pro
fisso, trabalhando nos maiores jornais, rdios e TVs do pas. E quando algum
contratado pelos maiores jornais, rdios e TVs, difcil entender de que maneira
sua carreira sofreu dano permanente, ao ponto de merecer reparaes vitalcias.
Mas, pelas regras estabelecidas pelo Congresso, tudo isso irrelevante.
O anistiado mais conhecido o prprio presidente, Luiz Incio Lula da Silva,
que recebe uma aposentadoria especial de cerca de R$ 4.500 por ms (em agosto de
2006, equivalente a 13 salrios mnimos), pela Lei de Anistia de 1979. Em 1980,
durante uma greve, o governo militar interveio no Sindicato dos Metalrgicos de
So Bernardo e Diadema, do qual Lula era presidente. Lula e outros companheiros
passaram 31 dias presos bem tratados, mas presos e ele foi demitido do seu
antigo trabalho de torneiro mecnico na Villares, do qual j era licenciado como
dirigente sindical. Sua aposentadoria especial foi concedida em 1996, quando tinha
51 anos e expectativa (pelas tbuas atuais do IBGE) de viver mais 25 anos.
Apesar de sua perseguio em 1980, Lula continuou a presidir e construir o
Partido dos Trabalhadores, criado alguns meses antes. Foi o deputado federal
mais votado do pas em 1986, se elegendo presidente em 2002 e 2006.
bastante difcil argumentar que Lula sofreu permanentemente por causa de
seu afastamento arbitrrio, sem dvida da carreira de torneiro mecnico.
Ou ser que o que ele queria mesmo era voltar fbrica e ao torno e, portanto,
merece compensao vitalcia ao ver tal sonho negado? Muito mais convincente
argumentar que milhes de pobres no pas perderam muito mais, ao longo dos
21 anos da ditadura, devido falta da democracia.
or r e r o u v iv e r
q u e vale m a is ?
abuso, seja este grande ou pequeno. Seguramente uma inverso dos valores nor
mais da humanidade.
Logo no seu primeiro artigo, a lei de 2002 estabelece que o anistiado pode
receber uma reparao econmica, de carter indenizatrio. A palavra indenizatrio disse tudo a sociedade oferece dinheiro para compensar ou ressar
cir um mal sofrido por um cidado nas mos dos seus empregadores. Assim,
difcil entender por que a indenizao de algum assassinado num quartel, fre
qentemente em decorrncia de tortura, seria menor que a indenizao de al
gum que perdeu o emprego, e talvez passou por tortura ou outras situaes
bastante desagradveis, mas que teve condies de refazer a vida.
Vamos pensar num anistiado imaginrio com 60 anos. Pelas tbuas de vida
do IBGE, essa pessoa vai receber o benefcio durante 20 anos, em mdia. Um
clculo simples, somando valores futuros, revela que uma aposentadoria de R$
10 mil, mais um retroativo de RS 1 milho, representa um valor total RS 3,6
milhes. Se for uma aposentadoria de RS 3,5 mil, com retroativo de RS 300 mil,
o valor total de R$ 1,2 milho.
Enquanto isso, a indenizao mxima por morte um pagamento nico de
R$ 100 mil.
Os EX-CABOS DA FAB
O caso dos ex-cabos da FAB chocante, e serve de exemplo daquilo que
pode acontecer ao se combinar legislao mal escrita com a sensao de que
dinheiro pblico no tem dono mesmo...
Em 2003 e 2004 foram anistiados centenas de ex-cabos. Receberam nor
malmente uma aposentadoria mensal em torno de 10 salrios mnimos, e mais
um retroativo em torno de RS 200 mil. Certamente no so os valores mais
altos, mas nada mal em um pas que tem 50 milhes de pobres.
Vendo as extensas listas de anistiados contemplados, surge a pergunta intrigan
te o que aconteceu na FAB, para gerar centenas de cabos perseguidos? A Fora
Area escondia talvez um covil de cabos comunistas, todos eles perigosamente
planejando bombardear a praa dos Trs Poderes e hastear a bandeira vermelha?
Incrivelmente, no era nada disso. Em 1964, o Ministrio da Aeronutica
baixou uma portaria administrativa que obrigava os cabos a prestar concurso
pblico depois de oito anos de servio, se quiserem ficar na fora e suponha-se
E ntre
a v i v a e as v i v a s ...
oncluso
bo a s in t e n e s , pssim a e x e c u o
jornais no Brasil em 2006 era de 7,2 milhes de exemplares por dia um para
cada 26 pessoas. Nmeros de outros pases: um para 15 na China e na ndia, um
para cinco nos Estados Unidos e um para cada duas pessoas no Japo. E natu
ralmente, daquela pequena minoria que l jornais no Brasil, muitos so dos
grupos privilegiados.
A televiso poderosa nove entre cada dez domiclios tm aparelho
mas tambm tende a ser bem mais superficial, e a buscar esteretipos. O repr
ter de TV que sai para fazer uma matria sobre reforma da previdncia e volta
com imagens de cinqentes bronzeados no Iate Clube do Rio de Janeiro pro
vavelmente perder o emprego. A imagem preferida sempre a do desdentado
ancio que mal consegue andar. Imediatamente, sentimos pena do coitado. E
quando o locutor fala que reformas podem reduzir os benefcios, ficamos com
raiva e ficamos contra, sem perceber que as possveis redues seriam para os
bronzeados cinqentes, e no para o ancio desdentado.
A mdia em geral, mas principalmente a televiso, teria um potencial enor
me para influenciar o debate sobre a previdncia, mas somente no dia em que a
cobertura deixar de focar o dficit que chato, e poucos entendem e con
centrar no impacto social, nos privilgios e na desigualdade. Uma coisa ler
num relatrio acadmico que alguns recebem R$ 24 mil por ms, outros R$ 380.
Outra coisa ver Fulano se divertindo numa cobertura em Ipanema, ou no seu
iate, enquanto Beltrano raspa feijo magro do fundo da panela.
Como vimos ao longo deste livro, muitos estudiosos j sabem da existncia
dos privilgios e do impacto da previdncia na desigualdade. Mas h uma ten
dncia de imaginar que qualquer pessoa com ttulo acadmico seria natural
mente um perito no assunto. Nem sempre assim e principalmente quando
quem fala, ou escreve, defende uma posio ideolgica ou corporativa. Um caso
tpico seria a sugesto, avanada com certa freqncia por representantes dos
servidores, de que todos os trabalhadores devem receber as mesmas regalias que
este grupo privilegiado.
Vejamos, por exemplo, a proposta aparentemente sria dos professores uni
versitrios e sindicalistas cariocas Jos Miguel Saldanha e Sara Granemann,
escrevendo na poca da ltima reforma. Sendo um ponto de vista to diferente
do daquele dos estudiosos j citados, interessante ouvir por extenso seu argu
mento. Saldanha e Granemann comearam por questionar a viso do Banco
Mundial, para o qual, como j vimos, os regimes pblicos de previdncia do
Brasil favorecem os ricos em detrimento dos pobres.
,w Jos Miguel Saldanha professor da Escola de Engenharia da UFRJ; Sara Granemann professora da Es
cola de Seivio Social da UFRJ. Eram na poca membros dos grupos de trabalho de Seguridade Social da AdufijSSind e do Andes-SN, sendo a primeira a seo sindical da Associao dos Docentes da Universidade Federal do
Rio de Janeiro, e o segundo o Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior. O relatrio do
Banco Mundial ao qual se referem se chama Prevenir a crise do envelhecimento: pofticas para proteger as pes
soas idosas e promover o crescimento, e de 1994. Em 2004, Granemann era presidente da Adufij-SSind, Seo
Sindical dos Docentes da UFRJ. que representa os professores numa das principais instituies de ensino superior
do pas. A matria citada apareceu no jornal Opinio Socialista, em maio de 2003.
aposentadoria mdia dos servidores federais civis (sem incluir militares, o Judici
rio e o Legislativo, todos eles com aposentadorias mdias bem maiores), o custo
seria de aproximadamente a metade do PIB total. O pas teria de quadruplicar, ou
mais, o gasto na previdncia. Ou seja no podemos gastar nada com estradas,
sade, educao, servidores ativos, Foras Armadas, reforma agrria, BolsaFamlia ou juros da dvida. Fechar todas as prefeituras, todos os governos esta
duais. E, mesmo assim, faltaria dinheiro. E isso, sem falar dos aproximadamente
20% de idosos que hoje no recebem beneficio algum. Vamos inclu-los?
E claro que clculos mais sofisticados, levando em conta, por exemplo, os
salrios diferentes nos dois setores e os nveis diferentes de contribuio, pode
riam baixar um pouco o resultado. Mas nunca ao ponto de tornar factvel a
proposta bsica. Nem remotamente.
Para ilustrar o quanto a idia absurda, vamos voltar ao nosso bote salvavidas. Eram cinco nufragos quatro famintos e um capito brutamontes que
tomava toda comida para ele. A questo era: havendo uma s pizza, como divi
di-la entre cinco? Pois a soluo de Saldanha e Granemann seria uma metade
da mesma pizza para cada pessoa...
A concluso inevitvel: solues utpicas devem ser tratadas com bas
tante cautela.
A segunda grande tarefa deste livro, portanto, ser oferecer uma soluo
factvel que promova um grande avano na reduo da desigualdade. Uma so
luo enraizada na justia social, mas tambm na seriedade. No adianta sonhar
em melhorar a sociedade distribuindo riqueza imaginria, e muito menos ima
ginar que podemos preservar os privilgios atuais pelo expediente simples de
estend-los para todo mundo.
Antes de esboar a Nova Previdncia, porm, precisamos examinar a ques
to do famoso dficit da previdncia, algo que domina os debates sobre as re
formas, e que freqentemente usado como soluo milagrosa para aqueles que
queriam proteger os privilgios. No prximo captulo, veremos por que o dficit,
to central aos debates convencionais, neste livro quase no foi mencionado.
CAPTULO 8
Se h o u v e r
d fic it
se h o u v e r s u p e r v i t
para subsidiar os mais ricos, em vez concentrar o dinheiro pblico nos mais
necessitados.
preocupava porque isso poltica social para ajudar as pessoas mais pobres do
pas... Isso um gasto que o Brasil tem que assumir com os seus pobres. No
vejo nenhum problema. De um lado, Lula tem razo poltica social gasto
totalmente vlido. Mas ele comete o erro bsico ao pensar que o lado positivo
da previdncia compensa seus privilgios.105
No que o pas deva gastar o que no tem, longe disso. Quem paga a conta
da irresponsabilidade fiscal normalmente o pobre. Mas, como vimos no Cap
tulo 2, o gasto total brasileiro na rea social no fica longe dos padres interna
cionais, e no h nenhuma regra de economia que diga que essa ou aquela rea
do governo precisa, necessariamente, gastar mais ou menos. Afinal, o governo
tem impostos para desembolsar em prol do bem comum. Algum sugere que as
Foras Armadas devam dar lucro? Ou o servio diplomtico? Ou a Funai? Ou
o Ministrio da Sade? O equilbrio fiscal precisa vir no resultado geral, mas
no necessariamente neste ou naquele item individual.
Dentro do bolo, o que importa que as atividades e os grupos que recebem
subsdios sejam realmente aqueles que a sociedade quer promover.
Portanto, as mudanas propostas neste livro no so motivadas pelo desejo de
aliviar o dficit do governo, e muito menos de facilitar o pagamento de qualquer
dvida a no ser a enorme dvida social que assombra o pas h tanto tempo.
Propositadamente, as propostas para a Nova Previdncia acabam gastando
exatamente o que gasto hoje. Isso essencial. Se gastassem mais, seriam criti
cadas como irrealistas. E se gastassem menos, seriam tachadas de compl neoliberal para encher os bolsos dos bancos. So neutras, portanto, em termos dos
gastos pblicos. O que gasto hoje ser gasto amanh, mas com muito mais
justia social. Haver um redirecionamento dos gastos inclusive para outras
reas sociais, como a educao fundamental. No vamos melhorar a vida dos
contadores federais, e sim dos pobres. E, ao longo dos anos, do pas inteiro.
E por isso que a questo do dficit da previdncia , de certa forma, irrelevante.
Deste modo, o leitor neste momento fica com a opo se aceitar o argu
mento de que a questo do dficit secundria, possvel pular o restante deste
captulo e prosseguir com o fio principal deste livro, a justia social do sistema.
Mas, para quem queira saber mais sobre este dficit que talvez no existe, vale
a pena levantar comigo o tapete e admirar o que se esconde por baixo dos gran
des nmeros da previdncia. E uma viagem assustadora. Passaremos da Braslia
105Lula falou no Foro Econmico Mundial em Davos. Citado na Folha de S.Paulo. 27 de janeiro de 2007.
Os grandes nmeros
Vamos abrir uma breve exceo e colocar uma tabela com a receita e a des
pesa do sistema previdencirio brasileiro. Vamos somar o INSS, os servidores
civis e militares, Estados e municpios para conseguir a viso mais completa
possvel. Os valores so anuais, de meados de 2005. Os valores esto crescendo
sem parar, certamente mais que a inflao, mas a situao geral continua inalte
rada, e as grandes reas de dficit e subsdio no mudam.
A observao mais importante a fazer que os dados para arrecadaes in
cluem as respectivas contribuies pessoais e patronais, inclusive para o setor
pblico, no qual inclumos R$ 2 para cada R$ 1 real pago pelo servidor. Trata-se
de uma contribuio virtual, uma transferncia entre contas do governo, mas
correto inclu-la.
Tambm, para simplificar as tabelas e o texto, vamos usar o termo dficit
para indicar a diferena entre arrecadao e gasto com benefcios. Mas isso no
prejulga a questo principal. Depois, vamos ver os outros elementos que pode
riam ser somados conta, ou dela retirados.
Finalmente, duas ressalvas tcnicas.
REGIME
PESSOAS
RECEBENDO
1
j
GASTOS
R$ b
GOV. FEDERAL
0,97
42,4
13,8
28,6
GOV. ESTADUAL
1,59
37,1
19,8
17.3
GOV. MUNICIPAL
0,46
5,3
2,2
3,1
GOVERNOS
3,02
84,8
35,8
49,0
INSS TOTAL
23,53
148,6
110,4
38,2
TODOS
26,55
233,4
146,2
87,2
FONTES
ARRECADAO j
R$ bi
j
DFICIT
R$ bi
106
Na Tabela A, acima, podemos ver pela linha Todos que 26,65 milhes
de brasileiros receberam em meados de 2005 um total R$ 233,4 bilhes em
benefcios, em troca de arrecadaes totais de R$ 146,2 bilhes. necess
rio colocar assim, em troca de, porque so contribuies feitas por outras
pessoas, os trabalhadores ativos. As contribuies dos atuais idosos foram
feitas bem no passado.
O dado mais importante da tabela fica no canto direito inferior: os governos
federal, estaduais e municipais vulgo, ns, os pagadores de impostos diretos
e indiretos, que j pagamos nossas contribuies previdencirias tiveram de
entrar com outros R$ 87,2 bilhes para fechar a conta.
106
"Contribuies' so todos os valores pagos pelos trabalhadores, seus empregadores, os autnomos etc.
No setor pblico, computada uma contribuio virtual de RS 2 para cada R$ 1 de contribuio dos servidores.
O lado de 'gastos" mostra os valores pagos com benefcios, excluindo custo administrativo.
Fontes:
- Boletim Estatstico de Pessoal N9112 para ago/2005 - servidores federais, quantidade;
- Apresentao Trajetria recente... de Helmut Schwarzer/MPS, em 5 de outubro de 2006 - servidores federais
e estaduais, valores;
- Demonstrativo Previdencirio, 62 bimestre de 2004 e de 2005 (CGCEI/DRPSP/SPS/MPS-CADPREV), tabela
- servidores Estaduais e municipais, quantidade.
10
- Apresentao Resultado do RGPS em dezembro de 2005, MPS - gastos do INSS para o ano de 2005 (quan
tidade de benefcios emitidos mdia anual).
- Anurio Estatstico da Previdncia 2005 - quantidade de contribuintes ao INSS.
- Estimativa do autor - valores para servidores municipais, a partir de dados de 2003 na apresentao Previ
dncia do servidor pblico - a mudana com justia e respeito MPS Junho de 2003.
Obs.: Os dados municipais so incompletos. Tambm, para ser exato - estamos contando o nmero de be
nefcios pagos - h algum grau de contagem dupla, em que uma pessoa recebe dois ou mais benefcios.
REGIME
PESSOAS
%
!
|
GASTOS
%
GOV. FEDERAL
3,7
18,2
GOV. ESTADUAL
6,0
15,9
GOV. MUNICIPAL
1,7
GOVERNOS
11,4
INSS
88,6
TODOS
! ARRECADAO
DFICIT
%
!
:
9,4
32,8
13,5
19,8
2,3
1,5
3,6
36,3
24,5
56,2
63,7
75,5
43,8
100,0
100,0
100,0
100,0
REGIME
GASTO
R$ mil
: ARRECADAA
j
R$ mil
DFICIT MDIO
R$ mil
D/B DFICIT
proporcional
;
j
GOV FEDERAL
43,7
14,2
29,5
67,5%
GOV. ESTADUAL
23,3
12,5
10,9
46,8%
GOV. MUNICIPAL
11,5
4,8
6,7
58,3%
GOVERNOS
28,1
11.9
16,2
57,7%
INSS
6,3
4*7
1,6
25,4%
TODOS
8,8
5 5
3,3
37,5%
Ao olhar para esses nmeros, parece bvio que h um baita dficit no geral,
R$ 87,2 bilhes, ou 37,5% do sistema total. Mas no to simples. Algumas
pessoas argumentam que h dinheiro faltando na conta, bem como gastos que
deviam estar contabilizados em outros lugares.
Vamos apresentar e comentar as grandes questes levantadas pelas pessoas
que argumentam que no h dficit. Essas questes podemos dividir em dois
grandes tipos:
107
A seguridade social recebe 17,3% das apostas nas loterias federais - em 2006, R$ 720 milhes dos R$ 4.2
bilhes total.
As RENNCIAS
SIMPLES
SEGURADO ESPECIAL
ENTIDADES FILANTRPICAS
EXPORTAO RURAL
EMPREGADOS DOMSTICOS
CPMF
CLUBES DE FUTEBOL
te, acho um bom uso do meu imposto, amparar orfanatos, projetos comuni
trios e algumas atividades esportivas e artsticas, principalmente em bairros
pobres. Estou disposto a pagar imposto por isso. Mas reclamo sim quando
meu imposto subsidia atividades culturais com platia de smoking ou hospi
tais to caros, que eu no posso nem pagar o estacionamento, muito menos
marcar a consulta.
No caso das entidades filantrpicas, o sistema atual contm pelo menos trs
importantes defeitos:
e x c l u d o s d o sist em a
P r im e ir o
S egund o
A S SOBRAS DO PASSADO
Antigamente, o sistema que hoje conhecemos como INSS era muito menor,
mas havia bem mais contribuintes para cada beneficirio. Em 1950, para cada
pessoa recebendo um benefcio, eram aproximadamente oito pessoas contri
buindo. Em 1970, isso j tinha cado para quatro, e em 1990, para 2,5. Mas hoje,
h pouco mais de uma pessoa contribuindo para cada beneficirio. Por essas e
outras, o sistema gerava, antigamente, grandes supervites em vrios anos
algo que dificilmente far de novo.
Quanto sobrou no passado? A pesquisadora Eli Ila Gurgel Andrade, da
Universidade Federal de Minas Gerais, calculou que a soma de todos os supe
rvites anuais da previdncia urbana, de 1945 at 1997 se fossem atualizados
para compensar a inflao, e com juros de 6% ao ano daria algo como R$ 599
bilhes, equivalente a 69% do PIB daquele ano.110
109
O texto de Neri Cobertura Previdencirio: Diagnstico e Propostas, da Coleo Previdncia Social, MPS.
Vol. 18. Anlise baseada em dados da Pnad/IBGE de 1998.
no Os clculos da dra. Ila foram apresentados em sua tese de doutorado - (Des)Equiibrio da Previdncia
Social Brasileira - 1945-1997 - (Componentes Econmico, Demogrfico e Institucional), que oferece uma ampla
viso do histrico da previdncia brasileira e a relao entre suas receitas e despesas, bem como os fatores que
as influenciaram. A metodologia de fazer o clculo aqui citado envolve vrias hipteses e premissas, portanto,
quem quiser entender mais deve consultar a obra no original. A tese identifica oportunidades perdidas (basica9o perodo entre os anos 50 e 80) de consolidar e fortalecer o INSS, e oferece algumas consideraes
quanto a seu futuro. Ganhou o Prmio Nacional de Economia de 2000, em concurso promovido pelo Conselho
Federal de Economia. Disponvel para download no site do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regio
nal, da UFMG - http://www.cedeplar.ufmg.br/demografia/teses/Eii_GurgeLAndrade.pdf.
u r o s n a s c o n t r ib u i e s
o r r u p o e in a d im p l n c ia
Importa se for idoso rural ou urbano? No. So todos iguais na sua necessi
dade de almoar um prato de arroz e feijo, e no seu direito de fazer isso
diariamente.
o n t r ib u i e s b a ix a s n o s
E stad o s
e m u n ic p io s
So, ou eram baixas, verdade, mas isso s a ponta do iceberg numa hist
ria complexa e preocupante, que ainda no se fez muito presente no debate
pblico. Juntos, os Estados e municpios brasileiros j geram um dficit quase
to grande quanto o dos servidores federais, mas com o perigo, segundo alguns
especialistas, de estourar no futuro. Isso porque o nmero de pessoas envolvidas
bem maior.
O problema tem suas razes na Constituio de 1988, que deu aos Estados
e municpios a possibilidade de criar seus prprios regimes de previdncia, mas
no definiu como isso seria feito. Mais ou menos como dar carteira de motoris
ta sem existir Cdigo de Trnsito.
O resultado era uma festa. Todos os Estados e quase a metade dos munic
pios aproveitaram da proviso e tiraram seus funcionrios do INSS.
Foi de fato um excelente negcio para os mandatrios da poca, porque
podiam trocar as pesadas e relativamente bem fiscalizadas contribuies patro
nais ao INSS por contribuies ao seu prprio regime, freqentemente bem
mais mdicas e fiscalizadas por eles mesmos. E como novos sistemas previ
dencirios tipicamente tm grandes supervites nos primeiros anos, os governa
dores e prefeitos podiam, se quisessem, deixar de depositar suas contribuies,
ou deposit-las e depois emprest-las de volta para eles mesmos, para torrar em
outras coisas, deixando o abacaxi para administraes futuras.
Alm disso, embora os novos regimes oferecessem aposentadorias integrais,
muitos brindaram os servidores com taxas de contribuio impossivelmente
baixas, fora de qualquer realidade matemtica. Mais uma vez, a idia de que
voc pode comprar uma BMW top pagando prestao de Fiat popular.
Essa farra corria solta porque o Congresso Nacional demorou nada menos
que dez anos para fixar regras corretas, como proibir o desvio das contribuies
e exigir nveis mnimos de contribuio.
Os pesquisadores da UnB so Selene Peres Nunes e Ricardo da Costa Nunes, e seu estudo se chama Dois
anos da Lei de Responsabilidade Fiscal do Brasil: uma avaliao dos resultados luz do modelo do Fundo Co
mum. Estudos do NAP podem ser consultados no site www.nap.coppe.ufrj.br.
Concluses
Voltamos ento nossa pergunta original: existe ou no um dficit na pre
vidncia? E depois de tanto examinar os caminhos tortos do presente e do
passado, podemos responder, com mais firmeza ainda, exatamente o que afir
mamos vinte pginas atrs: a questo do dficit depende totalmente do que
queremos incluir na conta ou excluir dela.
115
Exame. 28 de junho de 2000; site do Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado de
Gois (Ipasgo). Na Bahia, havia a sugesto de que o emprstimo seria quitado pela receita da privatizao da
Embasa. empresa estadual de saneamento, mas isso aparentemente no figura mais nos planos. Os dados flumi
nenses so de estudos do NAP. O decreto mencionado 37.571, de maio de 2005.
P r im e ir a
nefcios pagos, veremos sempre um baita dficit, mesmo contando com uma
contribuio patronal integral.
S eg u n d a
gras atuais. Ou a sociedade opta por fazer uma reforma de verdade, do tipo
proposto neste livro, ou algo parecido, ou ela aceita arcar com o custo dos privi
lgios durante muitos anos.
e r c e ir a
O INSS
Projetar o dficit do INSS depende das estimativas que fazemos para algu
mas variveis. Crescimento da populao e expectativa de vida so fceis, o
IBGE tem boas previses. Mas qual ser a taxa de crescimento da economia
brasileira, digamos entre 2010 e 2020? O governo que assumir em 2011 vai
aumentar o piso dos benefcios juntamente com a inflao, ou com o salrio
mnimo, ou acima deste? Vai haver mais reformas? De que tipo? Quando? E o
total das contribuies, vai crescer mais ou menos que no passado? A informa
lidade vai aumentar ou cair?
As respostas seriam essenciais para projetar o futuro do INSS, mas so in
cgnitas. Nossa nica sada lanar mo do que os peritos gostam de chamar
de hipteses, e o restante do mundo chama de chutes inteligentes.
Economistas do Ipea publicaram em 2004 uma tentativa de estimar os gastos
futuros do INSS. Escolheram como horizonte o ano de 2030, quando a sociedade
brasileira ser bem mais grisalha. Atualmente, pessoas com 60 anos ou mais so
aproximadamente uma em cada onze. Em 2030, sero uma em cada seis.
O estudo do Ipea examinou vrios cenrios possveis crescimento econ
mico anual de 3% ou 4%, e com o piso previdencirio (o benefcio mnimo)
subindo junto com a inflao, portanto sem aumento real, ou acompanhando o
crescimento real dos salrios.
Mas o estudo projetou somente o lado dos gastos. Faltou o lado da receita.
Vamos resolver isso com uma suposio pouco cientfica, a de que o total anual
das contribuies vai crescer junto com o PIB. Ou seja, que vai ficar em 5,6%
do PIB, que ligeiramente maior que sua mdia dos ltimos anos, embora li
geiramente menor que o resultado para 2006.116
Temos, portanto, vrias projees de gastos, e uma projeo de receita. Qual
o resultado?
Exatamente como em nossas vidas particulares, o melhor dos mundos vir
com receita maior e gasto menor. No caso do INSS, isso quer dizer crescimento
econmico mais alto, que empurra as contribuies para cima, e sem aumento
1,6
No estudo Diagnstico da previdncia social no Brasil: o que foi feito e o que falta reformar, Giambiagi,
Mendona. Beltro e Ardeo (Ipea. 2004) a estimativa de arrecadao de 2004 foi de 5.6% do PIB. Mas. pelos
preliminares para o ano, a arrecadao foi ligeiramente acima de 5.4%. De fato, a mdia para 1995
2003 era de 5,14%. Portanto, 5,6% parecem razoavelmente cautelosos. importante notar tambm que o cl
culo do dficit anual usado neste livro desconta 0,5% do PIB para despesas assistenciais (ver pgina 28 do
estudo citado).
O S SERVIDORES FEDERAIS
Os
E s t a d o s e m u n icpio s
Os
a n is t ia d o s
O QUADRO GERAL
SEO 3
UMA NOVA
PREVIDNCIA PARA
UMA SOCIEDADE
MAIS JUSTA
CAPTULO 9
Meu pai me ensinava que, se algo para ser feito, ento melhor faz-lo
bem-feito e de uma vez s. Fazendo sempre pela metade, ficamos condenados a
voltar muitas vezes ao mesmo problema. Lembrei disso ao pensar na situao
da previdncia. Porque de uma coisa podemos ter certeza: a previdncia
119
s vezes vemos referncias "razo de dependncia total" que compara a soma de jovens e idosos na
populao com o total de pessoas em idade para trabalhar. A lgica, bastante razovel, que a populao em
idade para trabalhar precisa de alguma maneira sustentar seus dependentes, sejam estes jovens ou idosos. O IBGE
calcula uma razo de dependncia total que compara a soma das faixas 0-14 e 65+ com a faixa 15-64. Mostra uma
queda at 2023; depois sobe. Assim, algumas pessoas argumentam que o Brasil teria, at 2023, uma janela de
oportunidade" para resolver a previdncia. Seria verdade, se aceitssemos a transferncia de recursos, por exem
plo, da educao para a previdncia. Mas, pelo menos na viso deste livro, se para ter alguma transferncia
entre reas de gasto social, essa deve ser na direo oposta - da previdncia para a educao. verdade que o
nmero de jovens vai diminuir um pouco, como porcentagem da populao, mas queremos que fiquem mais anos
na escola, com infra-estrutura melhor, aulas melhores e professores mais qualificados e, portanto, mais bem pagos.
E como no queremos reduzir os gastos com educao, mais adequado considerar somente a razo de depen
dncia da populao idosa com aquela em Idade para trabalhar. E essa vem piorando desde 1984.
E mesmo fazendo tudo isso, o mesmo estudo sugere que teremos um dficit
em 2030, a no ser que a economia cresa bastante.
A nica coisa que salvaria o pas de mais reformas, diziam os peritos, seria uma
combinao de crescimento econmico alto e/ou uma reduo de outros gastos
pblicos. Mas a, cabe a cada cidado decidir: o Brasil, que o mais desigual de
todos os grandes pases do mundo, deveria cortar gastos essenciais e usar os frutos
do crescimento econmico para continuar subsidiando a classe mdia?
Ao passo que uma reforma total da previdncia ser mais rpida, tambm ter
muito mais chance de xito. Imaginem pedir que os professores abram mo das
suas regalias, enquanto deixassem os juizes, deputados, anistiados e militares no
pleno desfruto das suas.
Ningum gosta de perder um privilgio. Eu, se tivesse uma mordomia de
quase R$ 25 mil por ms, estaria bastante receoso de v-la reduzida, mesmo
sabendo que ela representa uma baita injustia social. Mas minha resistncia
seria muitssimo maior, fosse minha categoria a nica convidada a contribuir
com a reduo da desigualdade, enquanto milhares de outras pessoas em situa
es parecidas ficariam ilesas.
Por outro lado, se acontecer dentro de um amplo processo nacional, uma
mudana histrica que no exclua rigorosamente ningum, que seja visivelmen
te transparente, justa e igualitria, e que traga claros benefcios sociais, ento a
situao muda. No h dvida de que uma reforma completa vai diminuir
120Conforme a lista de profisses disponvel no site da Cmara. Obviamente, o fato de listar como profisso,
antes de se eleger, o magistrio, no quer dizer que 100% desses deputados(as) votariam automaticamente pela
manuteno dos privilgios previdencirios da categoria.
121 Fabio Glambiagi, escrevendo com Lavinia Barros de Castro na revista do BNDES (junho de 2003) - Previ
dncia Social: diagnstico e propostas de reforma.
CAPTULO 10
Prioridades e regras
Provavelmente, a grande maioria das pessoas vai concordar que ao mundo
no justo, mas dificilmente teremos unanimidade sobre qualquer soluo. J
vimos que a previdncia atual embute enormes injustias, e ao afirmar que a
Nova Previdncia vai tratar todo mundo igual, a maioria provavelmente vai
aplaudir. Mas o que quer dizer, na prtica, tratar todo mundo igual? So trs
possibilidades bsicas:
122
Para o IBGE, o Brasil mais de 80% urbano, menos de 20% rural. Mas uma parte dessas 80% o que pode
mos chamar de "semi-rural" - famlias pobres nas periferias das cidades menores, e um estilo de vida que mescla
campo e cidade. No por nada que aproximadamente um tero dos benefcios do INSS rural.
'23 ver Benefcios sociais e pobreza - programas no contributivos da seguridade social brasileira, pg. 19,
Schwarzer e Querino (Ipea, 2002).
Finalmente, na linha de fazer uma previdncia para o Brasil que temos, vamos
falar de idade e de mulheres. Quantas vezes no se ouve que o brasileiro morre
antes (que outros povos), portanto nada mais justo que ele se aposenta mais
cedo. Seno, morre no batente. Mas a grande maioria das pessoas que usam
este argumento, das duas uma: ou no sabe dos fatos ou falam assim de forma
cnica e at desonesta.
Sim, o Brasil tem uma expectativa de vida menor que muitos pases desen
volvidos. Por exemplo, ao nascer, o brasileiro tem uma esperana de viver em
mdia 68,2 anos (menino homem), enquanto nos Estados Unidos ou Austrlia,
dois pases cujos cidados so certamente entre os mais ricos do mundo, o beb
espera viver bem mais 74,5 anos e 78,1 anos, respectivamente.
Ah-ah, diro alguns, isso comprova que o brasileiro precisa se aposentar
mais cedo. Mas no assim. O grande vilo da histria a mortalidade infan
til. No Brasil, muito mais nens morrem ao nascer, ou logo depois, e isso reduz
a expectativa geral da populao. Mas, uma vez superada essa fase crtica da
vida, a situao muda. Tanto que o menino brasileiro que sobrevive at os 2
anos j v sua expectativa saltar para 70,4 anos.125
Agora, o que importa, em termos da previdncia, nossa expectativa de
vida ao chegar na idade da aposentadoria. E a, podemos ver que os trs pa
ses ficam bastante parecidos. Brasileiros, americanos e australianos que vivem
at 65 tm uma expectativa de vida, respectivamente, de 81,0 anos, 81,6 anos
e 82,8 anos. Em outras palavras, o brasileiro que completa 65 anos vai viver,
208
BRIAN NICHOLSON
do papel da mulher na sociedade. Mas na grande maioria dos pases mais desen
volvidos, a diferena j foi eliminada, ou est em vias de sumir.126
A vida moderna anula muitas das diferenas entres os sexos. Trs em cada
quatro brasileiras usam alguma forma de anticoncepcional e, em geral, j no
vivemos num pas onde a mulher cria 15 crianas, enterra outras 10 e chega aos
50 anos feito um trapo. Na grande maioria das famlias brasileiras, isso coisa
de uma, se no duas, geraes atrs.Tanto que a brasileira de hoje tem em mdia
ligeiramente menos crianas que a americana.127
Hoje muitas brasileiras urbanas da classe mdia vivem de uma maneira bem
parecida com a das mulheres dos pases mais ricos. Estudam, planejam suas fam
lias e seguem uma profisso. Nas universidades em 2002, por exemplo, as mulhe
res representavam 57% dos estudantes em cursos de graduao, 43% dos docentes
e 50% do pessoal tcnico-administrativo. Em 2004, eram 42% dos advogados
inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil e 51% daqueles com menos de cin
co anos de profisso. No Brasil, a porcentagem das mulheres que trabalham (ex
cluindo tarefas domsticas) cresceu de 33% para 47% entre 1981 e 2002, e menos
se retiram do mercado aps ter filhos. Em 1981 a mulher que trabalhava ganhava
em mdia 56% do salrio do homem; em 2002 ganhava 71%.128
Cada vez mais, as brasileiras da classe mdia combinam carreira e famlia. Em
geral as famlias so menores e as tarefas domsticas so mais facilitadas pelas
mquinas, a comida rpida e os produtos industrializados. E cada vez mais, os
maridos dividem as tarefas exatamente como nos pases mais ricos. Talvez a
diferena maior seria que a brasileira de classe mdia ainda desfruta de uma dis
ponibilidade bem maior de empregadas domsticas a preos vergonhosamente
mdicos. Mas ter empregada barata seria razo para se aposentar mais cedo?
verdade que ainda existem no Brasil regies de terrvel pobreza, onde
enormes famlias de camponeses parecem ter sado de gravuras coloniais, mas
isso cada vez menos o padro nacional.Tambm h muita pobreza urbana, nas
126
Pases que j tm idade igual de aposentadoria para homens e mulheres: Alemanha. Canad. Coria dc
Sul. Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia. Frana, Grcia. Holanda, Hungria, Irlanda, Islndia, Itlia.
Japo, Luxemburgo. Mxico, Noruega. Nova Zelndia, Portugal e Sucia. Em vias de eliminar a diferena:
Austrlia. ustria, Blgica e Reino Unido. Dados de 2003. Fonte: The retirement effects ofold-age pension and
early retirement schemes in OECD countries (Romain Duval, OCDE).
,27A comparao da fertilidade total das mulheres no Brasil e nos Estados Unidos do CIA Fact Book (2004)
,28 Fontes: Censo Educacional de 2002, do MEC; recadastramento da OAB, citado no Valor Econmico (6 de
janeiro de 2004); Participao da mulher no mercado de trabalho e desigualdade da renda domiciliar per capi
ta no Brasil: 1981-2002, por Rodolfo Hoffmann e Eugnia Troncoso Leone, na revista Nova Economia da UFMG
(maio-agosto 2004). importante no confundir a diferena nos ganhos mdios com a disparidade salarial no
mesmo emprego, devido, por exemplo, ao preconceito, que seria somente uma parte da diferena total.
Outros princpios
Vamos passar rapidamente por outros princpios que podemos levar em
conta, na construo da Nova Previdncia.
P ro teo
u n iv e r s a l pa r a in v a lid ez , d o e n a , a c id e n t e e m a t e r n id a d e
u m en ta r a p o u p a n a p r iv a d a
Seria interessante para o Brasil ter mais poupana privada de longo prazo.
Se tivesse, ento teoricamente os bancos teriam mais dinheiro para emprestar, a
juros menores, e a economia poderia crescer mais rapidamente, criando mais
riqueza para todos. Se der para fazer um sistema que v nessa direo, excelente,
embora no seja nosso objetivo principal.
Qual a conexo entre aposentadoria e poupana? Como j vimos, existem
dois tipos de previdncia repartio, como o INSS e os regimes dos servido
res, nos quais os trabalhadores atuais pagam os benefcios dos aposentados atu
ais, e capitalizao, como os planos privados de aposentadoria, em que se forma
um grande fundo. Nestes, cada trabalhador contribui para o fundo, seu dinheiro
fica aplicado, rendendo juros ou dividendos e, anos mais tarde, ser usado para
pagar seu benefcio. Estes fundos acumulam enormes quantidades de dinheiro,
parte do qual pode ser investida, tipicamente, em projetos de longo prazo e
baixo risco, como minerao, infra-estrutura, prdios, shoppings etc. Isso promo
ve o crescimento econmico, cria empregos e todo mundo sai ganhando. Pelo
menos, teoricamente.
Vrias pessoas tm sugerido trocar o INSS por um regime de capitalizao.
Mas no recomendvel, nem factvel:
Por essas e outras, vamos nos concentrar num sistema pblico que basica
mente repartio, socialmente justa e economicamente vivel e, portanto, sem
exageros nos benefcios. Com a eliminao dos privilgios, de supor que gen
te mais rica vai procurar ainda mais os planos privados, para reforar sua situa
o futura. E estes planos, que j vm crescendo, tero portanto um estmulo
adicional, e o pas vai sentir os benefcios econmicos de criar grandes fundos
de aposentadoria. Mas isso vir com o tempo. E fantasioso imaginar que pode
mos simplesmente privatizar tudo e convidar a dona Maria, l do Vale do Jequitinhonha, a abrir um conta Velhice Valente pela internet, aplicando R$ 5 por
ms na bolsa de Hong Kong.
R eso lv er
p r o b l e m a s f is c a is
S er
duradouro
As propostas deste livro sero de enorme beneficio para o pas, mas imple
ment-las ser um transtorno monumental. Portanto, essencial, no somente
e c id ir d e m o c r a t ic a m e n t e s o b r e s u b s d io s
Nosso ltimo princpio mas nem por isso menos importante a trans
parncia.
Convido o leitor a refletir sobre as seguintes perguntas: so 120 milhes de
eleitores brasileiros, mais ou menos. Destes, quantos votariam a favor dos privi
lgios que hoje existem no INSS e nos regimes pblicos? Uma maioria? No?
Uma minoria substancial, talvez? Nem isso? Ento por que estes privilgios
existem, num pas que goza da plena democracia h mais de duas dcadas?
No h nada de errado em uma sociedade usar o dinheiro pblico como bem
entender, desde que isso seja decidido aberta e democraticamente, e com claras
fontes de receita para cobrir os gastos. Nunca pode ser resultado de obscuras
regras baixadas em portarias tcnicas e depois reivindicadas como direito ad
quirido por quem, muitas vezes, ajudou a escrev-las.
Pela via democrtica, bem provvel que a sociedade opte por ter como
temos hoje benefcios subsidiados para os mais pobres. Como tambm
bastante provvel a sociedade decidir no subsidiar os mais ricos.
CAPTULO 11
amos tentar.
Finalmente, depois de tanto malhar a previdncia atual, chegamos ao mo
mento de oferecer uma alternativa, um novo sistema nacional para substituir o
INSS e os regimes dos servidores civis e militares. Ou seja, tudo; menos os
planos privados, que continuam a existir.
O fundamental
A Nova Previdncia ter duas aposentadorias, ambas administradas pelo
INSS, eventualmente com novo nome. Uma ser gratuita e universal, de valor
fixo. Isso quer dizer que todos os idosos vo receb-la, sem contribuio. A outra
de valor varivel, e s para quem contribuir. Assim, nenhum idoso fica sem
sustento mnimo. E quem contribui recebe, alm do benefcio bsico, um se
gundo beneficio rigorosamente proporcional s suas contribuies. Ambos os
benefcios comeam aos 60 anos de idade, mas ao longo dos primeiros 15 anos
do sistema, a idade mnima precisa subir para 65 anos.
No melhor esprito republicano, a Nova Previdncia ter o mesmo sistema e
as mesmas regras para todos os cidados, desde o catador de papel at o minis
tro do Supremo.
Em resumo, as duas aposentadorias so:
A p o s e n ta d o r ia N a c io n a l B s ic a
A p o s e n ta d o ria N a c io n a l S u p le m e n ta r
Dar aos brasileiros mais pobres benefcios maiores em troca de contribuies menores.
* Importante - Na Nova Previdncia, depois de implantada, no vai haver qualquer vnculo com o safrio
- nem para as contribuies, nem para os benefcios. Os valores sero fixados em reais, no lanamento do sistema, e
depois corrigidos para acompanhar a inflao. Qualquer aumento real de vaior vai pra a Aposentadoria Bsica. Mas,
apenas para facilitar a compreenso do leitor hoje, a descrio do sistema feita em mltiplos do salrio mnimo.
*
Ampliar programas sociais, usando dinheiro pblico que hoje subsidia benef
cios altos.
Pagar uma Aposentadoria Bsica para todos os idosos, com valor 20% acima
do piso atual\ e tambm
fo r de g r a a , de o n d e v em
d in h e ir o ?
Bem, neste mundo, nada de graa. O dinheiro sai dos cofres pblicos, que so
abastecidos pelos impostos. Ou seja, ser pago pela sociedade como um todo.
E nto ,
v a i h a v er a u m e n t o d e im p o s t o s ?
q u e n o dar a
p o s e n t a d o r ia
B s ic a
s a o po bre?
Burocraticamente muito mais simples dar isso a todos. Assim vamos asse
gurar que ningum fique de fora. Eliminamos o problema de definir quem
pobre e quem no . Evitamos que duas pessoas em situaes quase iguais sejam
avaliadas de formas diferentes.
E nto
v a m o s d ar a l g o d e g r a a a o s r ic o s ?
v a i h a v er m u ita f r a u d e , m u ito a b u s o ?
r e g i e s d e f r o n t e ir a , n o vai h a v er m u ito
h er m a n o
q u e id a d e i g u a l p a r a h o m e m e m u l h e r , u r b a n o e r u r a l ?
Lembre-se dos argumentos no captulo anterior. Mas para quem ficar inca
pacitado de trabalhar, seja homem ou mulher, vai haver a possibilidade de plei
tear antecipadamente um benefcio do valor bsico.
BASICAMENTE IGUAL AO
INSS?
O beneficio reflete o valor real das contribuies feitas ao longo da vida ativa,
somando as do empregado e do empregador, atualizadas para compensar a
inflao e dividido pela expectativa de vida. O nico subsdio a falta de uma
Por
q u e c o n t r ib u i e s l in e a r es d e
10% ?
Porque mais simples. Ser mais fcil para o trabalhador entender o sistema
e saber exatamente o que ele est pagando. Atualmente o INSS tem quatro
faixas de contribuio para o trabalhador de carteira assinada, com porcenta
gens de 7,65%, 8,65%, 9,00% e 11,00%.
Por
q u e n o h c o n t r ib u i o s o b r e o p r im e ir o s a l r io m n im o ?
1310 WPStem uma tabela de dez pginas que define "a folha' - o que entra e o que no entra.
h v a l o r m n im o o u m x im o d e b e n e f c io ,
R$ 100 a mais certamente seria muito bem-vindo. E certamente bem melhor que
um sistema em que ele perde tudo.
E tem mais. Na Nova Previdncia, as contribuies sero mais baixas. As
sim, durante os 120 meses quando estiver efetivamente contribuindo sobre 3
SM, nosso amigo economiza R$ 12,42 por ms, ou algo como R$ 1.500. Di
nheiro para gastar, ou pr na poupana.
Po r
q u e restringir a a p o s e n t a d o r ia p r e c o c e ?
o beneficio no futuro digamos com 65 anos seu valor ser maior, graas
menor expectativa de vida.
C) Deixar a aposentadoria para mais tarde e continuar a contribuir. Neste caso,
vai receber o salrio, menos os
10 % de
reivindicar o benefcio mais tarde, seu valor ser bem maior, graas menor
expectativa de vida e tambm s contribuies adicionais.
O trabalhador com mais de 60 anos que deixa o benefcio para mais tarde,
com ou sem contribuies adicionais, estar, efetivamente, fazendo um emprs
timo voluntrio sociedade. Nesses casos, seria apropriado oferecer juros mo
destos, na soma acumulada e nas contribuies adicionais.
E bom notar que as contribuies so compulsrias at a idade oficial de
aposentadoria. Quando essa subir para 65, portanto, as contribuies sero exi
gidas at aquela idade.
aumentar o valor real da Aposentadoria Bsica. Pela proposta deste livro, ela ter
um aumento real de 20% durante o processo de transio, ou no final deste. Os
clculos iniciais sugerem que o impacto da Nova Previdncia ser mais ou menos
neutro para o solteiro que tem renda mdia na faixa de dois a trs salrios mni
mos, ou para o casal em que o homem contribui sobre uma renda mdia em torno
de quatro salrios mnimos e a mulher no tem direito a nada pelo INSS. Abaixo
deste tipo de situao, a maioria das pessoas deve ganhar mais com a Nova Previ
dncia. Acima dela, vamos ter mais casos de benefcios menores.
De qualquer maneira, vamos lembrar que, dos benefcios atualmente pagos
pelo INSS, quase quatro em cada cinco so de dois mnimos ou menos.132
Portanto, seguro dizer, ao comparar a Nova Previdncia com o INSS, que
a grande maioria vai sair ganhando.
Em termos gerais, podemos identificar dois grupos aqueles que provavel
mente tero benefcios maiores e aqueles que provavelmente tero benefcios
menores, mas lembrando sempre que cada caso individual depende do histrico
de contribuies e da idade de se aposentar.
Aqueles que certamente ou provavelmente tero benefcios maiores:
Muitos solteiros idosos que recebem benefcios abaixo de dois salrios mnimos.
Os aposentados do INSS nas faixas mais altas e/ou que hoje se aposentam
antes dos 60, principalmente as mulheres de salrio melhor.
integral, que a categoria alega ser to necessria para garantir sua tranqilidade
no trabalho, mas imagino que seria visto como bastante razovel pela enorme
maioria dos cidados.
E OS CASOS ESPECIAIS?
No h.
N
e m o s militares s er o u m c a s o especial ?
Tambm seria apropriado instituir para o militar algo como o FGTS, espe
cificamente para ser utilizado neste momento.
q u e a u m e n t o s reais s o m e n te para a
p o s e n t a d o r ia
B s ic a ?
q u e n o g a r a n t ir a u m e n t o s reais t o d o s o s a n o s ?
Por
q u e c o m e a r c o m u m a u m e n t o de
20%
na
p o s e n t a d o r ia
B s ic a ?
u e b r a m o s o v n c u l o c o m o s a l r io m n i m o
C om o
fic a m as penses?
E OS OUTROS BENEFCIOS?
Benefcios como proteo contra invalidez e acidente e salrio-maternidade
continuaro a existir na Nova Previdncia, embora sempre com valor da Apo
sentadoria Bsica. Quem quer mais pode pagar um seguro privado. Tipica
mente, planos para esse tipo de proteo adicional podem ser contratados
individualmente, ou negociados entre empregados e empregadores, por exem
plo, nos acordos coletivos. So muitas as possibilidades, mas uma opo lgica
seria um plano que oferea compensao mensal adicional para incapacidade
temporria ou permanente at a idade de 50, quando o incapacitado teria o
direito de sacar a Aposentadoria Suplementar. Mas o importante o princpio
a sociedade vai oferecer proteo bsica e igualitria para o maior nmero
possvel de pessoas. Quem quiser mais, que pague do prprio bolso.
Agora, um detalhe burocrtico. Atualmente, tem direito ao auxlio-doena,
auxio-acidente e salrio-maternidade somente quem est contribuindo. Na
Nova Previdncia, o trabalhador no vai contribuir sobre o primeiro mnimo
do seu salrio se ganhar 4 SM, por exemplo, vai contribuir sobre 3 SM. Mas,
se no contribuir, ser que quem ganha somente um mnimo vai perder estes
benefcios? Obviamente no; isso o que pretendemos. E lembramos que,
embora o trabalhador no v contribuir sobre o primeiro salrio mnimo, seu
empregador certamente vai. Portanto, fica entendido que carteira assinada dar
direito a estes benefcios, no nvel bsico.
Como comentamos no captulo anterior, seria bastante interessante oferecer
essas protees bsicas para todo mundo. A proposta da Nova Previdncia no in
clu essa universalizao da proteo bsica, pois seria muito complicado fazer tudo
ao mesmo tempo. Mas certamente algo em que o pas deve pensar para o futuro.
E os A u t n o m o s e e m p reg ad o s d o m stico s?
Os grandes grupos que contribuem ao INSS, fora da situao-4padro do em
pregado com carteira assinada, so (em ordem decrescente de tamanho de grupo):
Empregados domsticos;
E o FGTS?
O que o FGTS? O nome completo Fundo de Garantia do Tempo de
Servio s parte da resposta. Em resumo, um tipo de poupana com
pulsria para trabalhadores da economia formal, pago pelo empregador, que o
134
Teremos uma perda pequena, porque a alquota atual 12%, e a dona de casa no vai sofrer um aumen
to de Imposto que compense a queda na contribuio patronal.
o m o que a
ova
P r e v id n c ia
se c o m p a r a c o m p a d r e s in t e r n a c io n a is ?
p o s e n t a d o r ia
B s ic a
p o s e n t a d o r ia
S uplementar
Criar um sistema em que o valor do beneficio reflita o valor real das contri
buies, com subsdios pequenos e fortemente progressivos, representa um
grande passo na direo de reduzir problemas financeiros. Mas no os elimina.
Nem garante que eles se acabam para sempre.
Qualquer sistema de previdncia precisa ser pensado ao longo do tempo. Os
trabalhadores atuais vo depender das contribuies dos trabalhadores futuros.
Se acontecerem mudanas demogrficas ou na estrutura do mercado de traba
lho, poder haver problemas.
O exemplo vem dos pases mais ricos. Muitos deles tm sistemas basica
mente livres de grandes subsdios, pelo menos nos moldes do Brasil, mas mes
mo assim enfrentam srios problemas devido essencialmente queda na taxa
de fertilidade (nmero mdio de crianas por mulher) e ao crescimento na
expectativa de vida. Mesmo sem grandes subsdios, simplesmente no h con
tribuintes suficientes para cobrir o custo dos benefcios. Ainda no o problema
principal da previdncia brasileira, mas j est na tela do radar. O fato de
vincular o valor da Aposentadoria Suplementar expectativa de vida oferece
236 m m NICHOLSON
r ia o de e m p r e g o s n a e c o n o m ia f o r m a l
menor
a is c r e s c im e n t o e c o n m ic o
Forte estmulo aos setores de consumo de massa. Pode haver uma ligeira
queda no consumo de artigos de luxo, e importados, mas certamente um
bom crescimento no consumo de produtos bsicos, com impacto multiplica
dor na economia como um todo, e aumento da receita fiscal.
Jovens mais bem educados, com maior capacidade de ganhar salrios melhores.
Mas, pela proposta deste livro, uma boa fatia daquele dinheiro j tem destino. A
Nova Previdncia j nasce com dois compromissos de implementar o benefcio
universal para os idosos, incluindo os 3 milhes hoje descobertos, e de aumentar em
20% o valor do benefcio bsico. Estes compromissos vo reduzir sensivelmente
aqueles R$ 46,3 bilhes. A seguir, o impacto destes dois compromissos:
RESULTADO PRIMRIO DA NOVA PREVIDNCIA
R$ 46,3 bi
R$ 11,7 bi
R$ 34,6 bl
R$ 22,2 bi
R$ 12,4 bi
136 Outros gastos sociais definidos como educao, sade, assistncia social, habitao, saneamento e
organizao agrria. Valores do site "Contas Abertas" - http://contasabertas.uol.com.br.
Caiu o total disponvel para gastar? Certamente, caiu bastante. Mas vale
refletir sobre o que j conseguimos: j inclumos na previdncia os 3 milhes de
idosos que hoje no tm beneficio algum e aumentamos em 20% o valor do
benefcio bsico para estes e talvez outros 17 milhes de brasileiros. Efetiva
mente, j melhoramos bastante a vida de algo como 20 milhes de cidados,
com impacto indireto em duas ou trs vezes este nmero e com forte impacto
direto na distribuio de renda. E, mesmo assim, vo sobrar R$ 12,4 bilhes ao
ano para usar em programas sociais. Com o lento sumio natural dos benefcios
que mantiverem pequenas concesses na transio, o valor disponvel para as
reas sociais deve aumentar isso, desde que a economia tenha crescimento
razovel. Mas vamos ver o que d para fazer s com aqueles R$ 12,4 bilhes.
A seguir, alguns exemplos de quanto gastamos em alguns programas sele
cionados. Em geral so dados de 2005, para serem compatveis com o clculo de
R$ 12,4 bilhes, mas para o Bolsa-Famlia optei por usar dados de 2006, devido
sua grande expanso naquele ano:137
R$ 8.2 bi
R$ 16,9 bi
R$ 3,5 bi
R$ 1.8 bi
R$ 1,1 bi
R$ 0,9 bi
UNIVERSIDADES FEDERAIS
R$ 8.0 bi
R$ 1.5 bi
R$ 50,4 bi
* Fundeb, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica, o novo programa carrochefe do governo federal para a educao no pas, inclusive a infantil. Foi criado em 2006 e deve
chegar ao valor anual de R$ 50,4 bilhes no seu quarto ano, sendo R$ 4,3 bilhes do total proveniente
do governo federal.
CAPTULO 12
uito bem. Chegamos quele famoso rio onde necessrio tomar grandes
decises. Demos uma boa espiada nas terras no outro lado, e gostamos
do que vimos. Queramos ir para l. Mas como? O grande desafio a travessia
como lidar com os atuais aposentados e pensionistas, e pessoas que j contri
buram com os sistemas de hoje? Porque, se tratarmos como imexveis todos
os atuais valores e regras, as mudanas mais importantes vo demorar muitas
dcadas para surtirem efeito.
Foi exatamente essa questo que dominou e em grande medida emasculou as ltimas tentativas de reforma.
Mas, com a Nova Previdncia, haver uma diferena fundamental. At ago
ra, a questo da previdncia foi apresentada pelo governo basicamente como
uma necessidade fiscal, algo que nunca vai acender grandes paixes populares.
Admitimos Dficit primrio equilibrado j no exatamente palavra de
ordem que leva multides s ruas.
Com a Nova Previdncia, o ponto de partida outro: a redistribuio do
dinheiro pblico para ajudar na reduo das desigualdades. E a palavra de or
dem tambm ser outra Abaixo os privilgios, justia social j. A, sim, va
mos lidar com idias que os leigos podem compreender e apoiar.
Antes de discutir qualquer viagem, precisamos ter muita clareza quanto ao desti
no. Nas reformas recentes, o pas se engalfinhou sobre o caminho, sem que o povo
tivesse se animado para fazer a viagem. Agora, com a Nova Previdncia, decidimos
primeiro para onde vamos. E depois de uma slida maioria perceber os atrativos
e as vantagens do destino escolhido, as questes de caminho sero contornveis.
Os princpios da transio
Quais os princpios, ento, que vo nortear a transio dos regimes atuais
para a Nova Previdncia?
1.
Ningum vai perder um centavo do valor real das contribuies que fez,
inclusive as patronais.
2.
3. Como nossa meta maior a reduo da desigualdade, vamos fixar duas regras gerais:
- Ningum na metade pobre da sociedade ter seu benefcio reduzido; e
- Ningum na metade rica da sociedade ter seu benefcio reduzido ao ponto
de passar para a metade pobre. Nestes casos, conforme explicamos no
Passo i
pelo INSS e os regimes dos servidores civis e militares sero revisados. Para
cada pessoa, ser computado o valor das contribuies feitas, atualizado at
o momento da aposentadoria. A partir deste valor total, ser calculado o
Valor Justo do benefcio mensal pelas regas da Nova Previdncia. Como ex
plicamos no captulo anterior, o Valor Justo o valor real total das contribui
es, dividido pela expectativa de vida. No h juros, nem adicional de
qualquer espcie. Este Valor Justo ser ento atualizado para compensar in
flao desde o momento da aposentadoria at o momento da transio. O
Valor Justo ser distribudo entre Aposentadoria Bsica sempre de um
salrio mnimo (1 SM) e Aposentadoria Suplementar.
Passo
P asso 3
P asso
um aumento real de 2 0 %.
Concesso i
C oncesso
E as aposentadorias especiais?
Quanto aos cinco anos de vantagem dos professores e das mulheres, estes
privilgios sero eliminados de imediato, no incio da transio. Quem quer se
aposentar com menos de 60 anos durante ou depois do perodo de transio, s
se for realmente incapacitado, com o valor do benefcio calculado de forma
proporcional, exatamente na maneira j explicada, caindo se for o caso
para o valor justo no final dos quatro anos.
Algum pode reclamar que aumentar, de repente, a idade de aposentadoria
para os professores vai criar uma distoro profissional. E verdade. Pode
aumentar em 20% ou mais o nmero de professores no pas. E da? Faz mal?
Ao contrrio, ser uma oportunidade excelente para reduzir o nmero de aulas
no setor pblico e liberar professores para cursos de reciclagem. Com menos
alunos em cada sala, vamos melhorar o processo de aprendizagem. E se houver
problema de oramento, isso pode ser resolvido com uma transferncia tem
porria para o setor, usando recursos liberados pela eliminao dos privilgios
na previdncia.
Trs salvaguardas
1.
At agora, tudo parece mais ou menos fcil. Mas, para citar outro ditado
relevante, papel aceita tudo. Portanto, vamos passar rapidamente por alguns
dos poteaciais problemas, e ver as solues.
Segundo, inclui-se essa tabela nos dispositivos constitucionais que criam a Nova
Previdncia. E com a ressalva expressa de que no haver direito adquirido a
usar qualquer outro ndice de correo. Pronto. Acabou-se mais um problema.
E os militares?
Como vimos, os militares nunca fizeram contribuio para sua aposentado
ria. Um beneficio pago pela sociedade era visto como uma das condies do
emprego. A soluo mais justa de equiparar os militares aos outros servidores,
sempre no seu nvel correspondente de governo. Ou seja, os militares federais
com os servidores federais civis, e os militares de um determinado Estado com
os servidores civis daquele Estado. Assim, cada militar federal, em cada ano de
carreira, recebe um crdito de contribuies iguais quelas do servidor federal
com o mesmo salrio no mesmo ano. Isso quer dizer contribuies pela tabela
do INSS antes de 1993, de 9% a 12% at 1997, e 11% sobre o salrio cheio
desde ento. E sempre com a correspondente contrapartida patronal.
Vai dar uma aposentadoria integral? Dificilmente. Mas dar um benefcio
melhor que aquele recebido por qualquer trabalhador do setor privado com o
mesmo salrio, e totalmente de graa, sem ter feito contribuio alguma. Parece
uma soluo justa, tanto para os militares, quanto para a sociedade.
E as penses?
Na Nova Previdncia, vivos recebem 50% da Aposentadoria Suplementar do
parceiro, e tm tambm sua prpria Aposentadoria Bsica. Isso se aplica aos vi
vos de trabalhadores de qualquer regime. As regras so iguais s do INSS. O be
neficio cessa quando o ltimo dependente completa 21 anos, ou antes, se casar.
Quanto questo de pagar uma faculdade, no h porque privilegiar estes
jovens acima de qualquer outro brasileiro que tem capacidade e vontade de es
tudar. De fato, o pas precisa urgentemente de mecanismos que permitam que
qualquer jovem, filho de rico ou de pobre, civil ou militar, rfo ou no, possa
fazer faculdade.
Para beneficirios adultos normalmente filhas que herdaram penses
de servidores ou militares, a melhor soluo ser eliminar o benefcio ao longo
dos quatro anos da transio. Obviamente, um idoso j com 60 anos teria direi
to a receber sua prpria Aposentadoria Bsica, e tambm uma Aposentadoria
Suplementar, caso tenha feito contribuies. Mas para adultos ainda com idade
e condies de trabalhar, difcil justificar o pagamento de um benefcio de
qualquer valor residual.
Algum pode perguntar: por que no estender para tais casos as conces
ses j propostas para os aposentados mais pobres? Mas a situao diferente.
Para os aposentados em geral, o problema est no valor do benefcio, mas no
sua existncia em si. No caso de filhas adultas que receberem penses herda
das de militares ou servidores, trata-se de pessoas que nada fizeram para jus
tificar o benefcio.
Agora, algum pode reclamar que o valor das contribuies feitas pelo
pai, especificamente para custear este benefcio, ainda no foi devidamente
retornado. Neste caso, ser s atualizar as contribuies e o valor dos benefcios
campo, mais plano de sade top, mais clube, mais empregada, mais colgio dos
netos, mais visita anual amiga em Miami, mais aquela ajudinha mensal que
sempre deu ao filho adulto, artista mal compreendido pelo mundo, e assim vai.
Ento perguntamos: por que a sociedade deve bancar tais coisas, enquanto
deixa milhares de pessoas na misria no serto e nas favelas? S porque sempre
foi assim?
Voc, leitor, to rico que pode pagar e quer pagar colgio particular para
filhos ou netos de pessoas desconhecidas? Quer pagar condomnio e viagem
para Miami?
Voc, leitor, acha correto que seu imposto v para essas finalidades em vez de
reduzir a pobreza e melhorar o ensino fundamental nas favelas, visando criar
um pas melhor no futuro?
Vamos pensar num outro caso, talvez mais tpico e mais difcil um casal
idoso que tem INSS de quatro salrios e vai cair para trs e meio. Certamente
no vai sentir falta das viagens para Miami, ou da casa na praia, j que no as
tem. Mas, provavelmente, vai passar por um aperto real maior do que o da se
nhora no exemplo anterior. Seu ajuste ser bastante suave, graas s concesses
propostas, mas mesmo assim, num caso destes, muito tentador dizer: vamos
deixar! Afinal, uma diferena pequena para a sociedade, mas uma diferena
importante para quem ter de ajustar seu padro de vida.
Ai que devemos fazer o seguinte exerccio: colocar lado a lado este casal,
com seu benefcio novo de trs salrios e meio, e um outro casal da mesma ida
de que hoje no tem nada, ou que tem somente um benefcio assistencial de um
salrio mnimo. E imaginar que temos na mo, para distribuir, aquele meio sa
lrio que cortamos do primeiro casal. Para quem daremos este valor? Para o
casal mais pobre? Ou vamos continuar a transferir este dinheiro pblico para o
primeiro casal, porque sempre foi assim?
Por ltimo, vamos pensar numa senhora de 45 ou 50 anos, pensionista filha
solteira de militar ou servidor, que enfrenta a perspectiva de perder totalmente
sua mordomia mensal, j que o valor da contribuio paga pelo pai nem de
longe cobre o que ela j recebeu, e muito menos qualquer benefcio futuro. Di
gamos que ela seja solteira, sem estrutura familiar para se sustentar, e nunca
trabalhou um dia na vida, portanto no tem a menor idia de como ganhar o
preo da sua prxima refeio. E digamos que ela no tenha profisso nenhuma,
porque nunca se preocupou em estudar, porque confiava que a centenria injus
tia brasileira no ia acabar nunca, e que ela poderia completar seus dias em
SEO 4
DIREITO
ADQUIRIDO?
OU PRIVILGIO
ADQUIRIDO?
CAPTULO 13
direitos que o seu titular, ou algum por ele, possa exercer, como aqueles cujo
comeo de exerccio tenha termo prefixo, ou condio preestabelecida inalter
vel, a arbtrio de outrem. Simplificando um pouco, o site Direito & Justia
Informtica define o direito adquirido como sendo Vantagem jurdica, lquida,
lcita e concreta que algum adquire de acordo com a lei vigente na ocasio e
incorpora definitivamente, sem contestao, ao seu patrimnio. Agora enten
deu? Bem, se o advogados me permitem, vou oferecer uma simplificao ainda
maior: um direito que voc tem, que ningum pode contestar.
Historicamente, e em suas razes, o direito adquirido muito mais um concei
to da lei contratual ou comercial. sua proteo que, no Brasil, constitucional.
Vamos, portanto, com cuidado. Ns, meros mortais, que no somos juristas,
temos o hbito inconveniente de chamar de meu direito qualquer coisa que
queremos fazer. E normalmente, falamos mais alto, medida que nossa ao
meio questionvel, contrariando alguma lei ou prejudicando outra pessoa. Por
exemplo: Vou estacionar meu carro na frente da minha casa, e se o vizinho tem
dificuldade em manobrar, problema dele. direito meu!. Ou ainda: Vou levar
as crianas para Disney, e se para tanto preciso sonegar um pouco do Imposto
de Renda, vou sonegar mesmo. Afinal, crianas tm que passear de vez em
quando, direito delas. E assim vai.
Nos ltimos anos, nos momentos em que a reforma da previdncia domina o
debate poltico, algumas pessoas tm se referido ao direito adquirido como se fosse
uma das pedras fundamentais dos sistemas democrticos, algo para o qual naes
foram guerra e mrtires estaca. Mas no . Definitivamente, no pode ser con
fundido com os Direitos Naturais, que so atributos fundamentais de cada homem,
como membro de sua espcie, tais como a livre vontade, a defesa da prpria vida, o
livre raciocnio, a soberania da pessoa sobre si mesma, e a busca da felicidade.141
Estes, sim, so Direitos Naturais que vm se consolidando ao longo da his
tria da civilizao ocidental, mas principalmente nos ltimos sculos. A De
clarao Americana de Independncia, por meio da qual a colnia rompeu com
o Reino Unido em 1776, foi ancorada em Direitos Naturais: Consideramos
estas verdades como evidentes por si mesmas, que todos os homens so criados
iguais, dotados pelo Criador de certos direitos inalienveis, que entre estes esto
a vida, a liberdade e a procura da felicidade, diziam Thomas Jefferson, Benjamin
Franklin e seus compatriotas.
14' Peo desculpas s feministas. Vamos usar, vrias vezes, a palavra "homem" como membro da espcie ou
da sociedade, se referindo aos dois gneros.
CAPTULO 14
m endar
S u b s t it u ir
tante do seu contedo, mas que elimina a proteo eterna ao direito adquiri
do e viabiliza a Nova Previdncia.
143
Nem todos os advogados acham necessrio fazer uma Constituio nova para mudar a aplicao do
direito adquirido. Logo depois da promulgao da Constituio de 1988, Mrio Antonio Lobato de Paiva, mem
bro do Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, autor de vrios livros jurdicos e ento professor da Faculdade
de Direito da Universidade Federal do Par. escreveu o texto Mecanismos de m udana constitucional, no qual
examina exatamente essa questo. Ele diz no texto: Entendo que o direito adquirido no pode estar na contra
mo do interesse coletivo, uma vez que aquele manifestao de interesse particular que no pode prevalecer
sobre o interesse geral'... e mais adiante: "penso que o poder constituinte, sendo um mecanismo de mudana
constitucional, pode dispor sobre direitos adquiridos, vedando-os ou mantendo-os... uma vez que este poder
emana do povo, que. atravs de seus constituintes, decide o melhor caminho para a sociedade no que concer
ne Constituio; sendo assim, como j me referi, acredito que se o constituinte achar que aquele direito adqui
rido fere os direitos da coletividade, no vejo o porqu de ele ser mantido, pois como j dito, o desejo da
144
Por todas essas razes, e quem sabe outras, possvel questionar a concep
o, gestao e nascimento da Constituio brasileira de 1988. Mas e da? Aon
de queremos chegar, revirando essa histria antiga? Afinal, ensina a sabedoria
tradicional que fazer leis como fazer lingia envolve aes no to bonitas
assim, e melhor nem olhar para o processo, mas simplesmente apreciar o re
sultado final.145
Estaramos dizendo que, por causa desses possveis defeitos tcnicos de ori
gem, a Constituio de 1988 carece de legitimidade? De jeito nenhum. Even
tuais imperfeies de criao no alteram o fato de ela gozar do amplo respaldo
da sociedade, e no final das contas o que pesa isso, muito mais que qualquer
deslize tcnico no passado. A Constituio de 1988 pode ter seus defeitos, e
alguns deles podem ser at defeitos de fabricao, mas estes em nenhum mo
mento atingem sua legitimidade fundamental.
interessante a comparao com o Chile. L, a Constituio da junta mili
tar passou por trs plebiscitos, o primeiro quando foi escrita em 1980. Sabemos
que consultas populares durante governos militares tm que ser vistas com bas
tante desconfiana, mas, mesmo assim, contam tecnicamente com uma chance
la popular. Um segundo plebiscito veio em 1988 para decidir sobre mudanas
que viabilizaram a permanncia do general Augusto Pinochet na Presidncia, e
um terceiro, em 1989, para aprovar um pacote de reformas democratizantes.
A frase, sobre lei e salsicha, normalmente atribuda ao prncipe Otto von Bismarck, estadista alemo (e
pioneiro da previdncia) do sculo 19.
Quem compra e registra uma casa tem o direito de l morar para sempre. A
Constituio garante o direito de propriedade, mas tambm abre a possibilidade
da desapropriao, quando do interesse da sociedade, por exemplo, para cons
truir uma estrada. O dono da casa vai receber uma indenizao financeira, que
pode ou no corresponder sua avaliao pessoal do valor do imvel. Mas quan
to sua expectativa de l passar o restante de seus dias, desfrutando do pr-dosol no jardim no qual gastou tantas horas, essa expectativa, infelizmente, se foi.
Como vimos antes, a maneira ideal de fazer uma nova Constituio sem
pre por meio de uma Assemblia Nacional Constituinte livre, soberana e aut
noma, na frase herica da OAB. Mas, no caso da Nova Previdncia, no vamos
alterar o sistema de governo, nem o sistema jurdico, nem o sistema econmico,
nem os direitos fundamentais do cidado, e a mudana ser feita mais rapida
mente via delegao expressa do povo ao Congresso Nacional.
Voltamos questo de como fazer no captulo final.
O fundamental que o processo transcorra com o mximo de democracia e
debate pblico, respeitando sempre o papel constitucional do povo. A proposta
precisa ser totalmente transparente e colocada em linguagem que todos possam
entender. Nada de subterfgios. O fato de que algumas pessoas tero seus bene
fcios reduzidos at o valor justo tem que ser claramente colocado obviamen
te em justaposio com o impacto positivo para a grande maioria. Assim, o povo
poder escolher soberanamente entre usar seu dinheiro para subsidiar uma mi
noria e promover o bem de um nmero muito maior.
No seria democrtico pensar em substituir a Constituio e acabar com os
direitos adquiridos na calada da noite. Ao contrrio, isso s pode ser feito como
resultado de um grande debate democrtico. Seria, oxal, o primeiro passo de
d o s privilegiados
Quem vai perder privilgios far uma oposio ferrenha. Isso de esperar,
faz parte de um processo democrtico em que todos os lados devem ser ampla
mente ouvidos. Tambm normal que algumas pessoas faro previses ou
ameaas veladas de convulso social, de desmoronamento das instituies, e
assim vai. Mas no posso imaginar que qualquer grupo iria ao extremo de tentar
influenciar o processo de maneira no democrtica, visando manter seus privil
gios contra a vontade popular, desde que essa vontade seja expressa de forma
clara e indiscutvel. O Brasil j avanou demais para temer isso.
Seria interessante, e certamente um gesto de cidadania, que aqueles que se
oponham Nova Previdncia oferecessem, no simplesmente argumentos em
benefcio prprio, mas tambm propostas alternativas, mostrando como o pas
poderia resolver suas grandes desigualdades enquanto mantiver os privilgios
atuais. Tambm, aqueles que defendem o fim lento e natural dos privilgios
ou seja, um reforma que mantenha o direito adquirido dos atuais beneficiados
precisam explicar por que, se for correto acabar com uma injustia, devemos
conviver com ela, e subsidi-la, durante vrias dcadas.
A, caber imprensa, TV e rdio divulgar imparcialmente as propostas. E
caber ao povo decidir.
P er ig o 2 E r o s o
da proposta
clusula bastante obscura que ningum vai perceber. S para acalmar tal grupo...
e mais este... mais aquele.
Mas uma pedra fundamental da Nova Previdncia grande parte da sua
fora moral, at que ela aplica regras rigorosamente iguais para todas as
pessoas, e todas a categorias. Concesses, somente para os pobres. Isso deve ser
a primeira linha de defesa contra as inevitveis reivindicaes de tratamento
especial. E todo cuidado ser pouco. E s rever o que aconteceu na Constituinte
e nas recentes reformas da previdncia para ver o poder dos lobbies.
Lembro da minha me, contando histrias da Inglaterra durante a Segunda
Guerra Mundial. Os submarinos alemes trucidavam os navios cargueiros ingle
ses, faltava comida, combustvel, roupas e quase tudo mais. Para assegurar uma
distribuio justa e proteger os trabalhadores contra uma exploso de preos, o
governo criou um sistema de racionamento, baseado no tamanho de cada fam
lia. Houve abusos, claro, mas em geral a populao aceitou os sacrifcios. Por
qu? Alm da bvia necessidade do sistema, houve tambm uma percepo de
que o sistema era justo. Foi aplicada de forma idntica a todos inclusive aos
ricos. E para o xito da Nova Previdncia, igualmente essencial que no seja
concedido tratamento especial para nenhum grupo.146
P er ig o 3 A m p lia o
da
onstituinte
CAPTULO 15
sso no deixa de ser uma das grandes fices do debate. igual dizer que
passagem de avio mais barata vai beneficiar o pobre. Acontece que quem
realmente se beneficia do direito adquirido, dentro dos 190 milhes de brasilei
ros, a minoria mais abastada.
Em geral, os beneficiados pelo direito adquirido constituem uma minoria
bem educada e articulada, com longas tradies de organizao poltica e sindi
cal. Tambm, existem dentro dessa minoria algumas pessoas s vezes dispostas
a defender seus privilgios com a cnica sugesto de que defendem a sociedade
como um todo. Enquanto isso, os prejudicados so aquelas dezenas de milhes
de gente annima, que no tm e nunca tiveram voz.
Uma busca rpida pela internet no final de 2005, limitada aos sites brasilei
ros, revelou aproximadamente 90 mil pginas com a frase direito adquirido.
Confesso que no li todas. Excludos os simples recortes de jornal e relatos
oficiais, parece que a grande maioria era textos elaborados, ou por servidores
pblicos e seus sindicatos, ou por professores e seus sindicatos, ou por juizes,
promotores e outros advogados e suas vrias associaes de classe. Portanto,
tudo indica que muitas das pessoas que opinam sobre direitos adquiridos, pelo
menos na internet, teriam algum interesse prprio na questo. E faz sentido.
Afinal, quem teria o desprendimento de gastar horas lutando em defesa de um
princpio que lhe traz pouco ou nenhum benefcio?
Mais uma pesquisa, e menos cientfica ainda. Logo depois da reforma do
primeiro governo Lula aquela que, entre outras coisas, instituiu a contribui
o dos inativos o site Jus Navigandi, especializado em questes jurdicas,
disponibilizou 34 artigos sobre o assunto. Destes, aproximadamente dois teros
eram escritos or pessoas que, aparentemente, tm ou tinham cargo pblico.
Uma das heranas dos 21 anos da ditadura militar o receio por parte da
sociedade civil de cogitar qualquer restrio aos direitos. Trata-se de uma
Dada a importncia dos advogados neste debate, vale a pena gastar um pou
quinho de tempo com as declaraes de alguns dos principais juristas do pas.
Como os argumentos freqentemente so parecidos, e o nmero de advogados,
bastante grande, vamos ouvir dois juristas lderes da profisso na poca da lti
ma reforma, o presidente nacional da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
e o presidente do Superior Tribunal Federal.
Primeiro, Roberto Busato, da OAB, num discurso em 2004:
O Brasil um pas inconstitucional, fuzilou Busato, ao reclamar que h
anos o pas no cumpre o que manda os trs primeiros itens do Artigo 3.Qda
Constituio, que diz que os objetivos fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil so de construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o de
senvolvimento nacional; (e) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais.148
Em seguida, Busato observa que o salrio mnimo h muito inconsti
tucional, j que no preenche os requisitos estabelecidos no item IV, do arti
go 7.9 da Constituio, que determina um valor capaz de atender s
necessidades vitais bsicas (do trabalhador urbano e rural) e s de sua famlia
com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, trans
porte e previdncia social.
Do mesmo modo, Busato reclama que o Brasil deve ser to exigente em
cumprir as obrigaes da Constituio como tem sido em pagar seus compro
missos internacionais.
So todas elas observaes perfeitas, louvveis at. O salrio mnimo mes
mo uma vergonha, mesmo com os aumentos reais dos ltimos anos. Mas qual a
soluo proposta por Busato? No seu discurso, o presidente da OAB culpa o
modelo econmico que a est, e que remonta a administraes anteriores, no
atende a nenhum desses pressupostos (do Artigo 39). Ao contrrio, os afronta,
ao acentuar as desigualdades, reduzir a produo e aumentar o desemprego,
tornando-nos um dos pases mais injustos do planeta.
A, comeam os problemas. Como vimos na primeira seo deste livro, no
de hoje que o Brasil um pas injusto. A distribuio de renda no hoje
muito diferente da que havia na poca da ditadura militar, seno nos meados do
18Na posse do presidente do Supremo Tribunal Federal, Nelson Jobim (junho de 2004).
sculo 20, seno antes. Pode ser que o modelo econmico que a est no vem
resolvendo a desigualdade, isso no discuto, mas tambm certamente no a
causa. Porque podemos falar o que quisermos da m distribuio de renda no
Brasil, menos que recente.
Ano a ano, continua Busato, falando do salrio mnimo, o que se tem o
reajuste de uma ilegalidade, o reajuste da misria, sob o mesmo e indefectvel
argumento: a camisa-de-fora do modelo econmico-financeiro. Mas vamos
com calma. O argumento mais usado no exatamente a camisa-de-fora do
modelo econmico-financeiro, e sim o vnculo entre o piso da previdncia e o
salrio mnimo, conforme determinado pelo Artigo 201 da Constituio Fede
ral. De fato, os ltimos governos e os institutos de pesquisa econmica tm ex
plicado com bastante freqncia e clareza que o entrave maior para aumentar o
salrio mnimo seu impacto nas contas do INSS, e nas folhas de pagamento
dos governos estaduais e municipais.149
Pode ser que nem todo mundo concorde, mas no pode simplesmente igno
rar a questo.
A seguir, declaraes do ministro Marco Aurlio Mello, todas de 2002 e
2003 quando presidiu o Superior Tribunal Federal:
,49Exemplos de declaraes oficiais e/ou tcnicas sobre o relacionamento entre salrio mnimo e o dficit da
previdncia (ordem cronolgica inversa):
- Para os trabalhadores da iniciativa privada, voc poderia decretar um mnimo de R$ 400, R$ 450 porque
muitas e muitas empresas j pagam isso ou mais do que isso. Qual o nosso problema ao decretarmos o salrio
mnimo? E o rombo da Previdncia Social, ou seja. ns temos este ano um dficit de R$ 31 bilhes e ns vamos
consertar isso ao longo do tempo... ns no podemos aumentar a dvida que a Previdncia j tem com os seus
aposentados e o rombo que ela tem no seu caixa... humanamente impossvel imaginar que poderia ser diferen
te." - presidente Lula no programa Caf com o presidente (3 de maio de 2004).
- Simulaes do Ipea mostram que dobrar o salrio mnimo entre 2003 e 2006 aumentaria o dficit do INSS em
174%, de R$ 18.3 bilhes em 2002 para R$ 50,2 bilhes em 2006. Quatro aumentos anuais de 5% no valor real do
mnimo fariam crescer o dficit em 42%, para R$ 25,9 bilhes. Ipea, Boletim d e Conjuntura (julho-agosto 2002).
outra. Qualquer dona de casa sabe que, ao gastar mais na padaria, tem que gas
tar menos no aougue.
Voltamos sempre ao mesmo ponto. Quem sugere, como soluo para a pre
vidncia, um remanejamento do dinheiro pblico, devia explicar ao mesmo
tempo como resolver o buraco que fatalmente abrimos em outro lugar.
No se resolve o problema, simplesmente dizendo, como dizia Mello ao
Correio Braziliense, que o nus dela (da Unio) quanto ao fechamento das
contas (da previdncia dos servidores). E a ela mesma precisa contribuir....
Porque vamos lembrar sempre que o governo no tem recursos prprios, o di
nheiro da Unio o dinheiro do povo. E ento, seria conveniente o ministro
explicar: o povo deve tirar dinheiro de onde, para subsidiar as aposentadorias
dos servidores?151
O fato que o pas vai avanar menos na resoluo dos problemas que vm se
arrastando desde o fim da escravido enquanto pessoas altamente educadas,
com grande viso social, que ocupam posies influentes na sociedade, no
combinam suas crticas com sugestes de solues viveis.
E no h dvida de que o jurista que quiser sair do puramente tcnico, para
tecer comentrios sobre a economia e a situao social, faria valioso servio
sociedade se explicasse claramente, em termos simples que o leigo possa enten
der, as conseqncias das atuais leis e provises constitucionais. Afinal, essas
tm ou no impactos econmicos e sociais?
Pode tambm explicar que as leis representam opes da sociedade e, pela
mais bsica teoria democrtica, devem representar a vontade e o interesse da
maioria. Isso seria verdade no caso do direito adquirido?
Caso haja legislao progressiva, por exemplo, do salrio mnimo, ou educa
o fundamental, que no vem sendo cumprida, seria bom que os juristas nos
>5' Entrevista ao Correio Braziliense (24 de fevereiro de 2003). Segue o trecho completo sobre contas da
previdncia:
"C orreio-O argumento do governo que se a reforma da Previdncia no for feita, ser impossvel fechar
as contas daqui a alguns anos. Marco Aurlio - Que conta essa? O que se diz o que se arrecada no d para
pagar'. Realmente no d para pagar: s se comeou a arrecadar a partir de 1993, para se honrar aposenta
dorias de um sem-nmero de servidores. bvio que no vai dar. A Unio no pode esquecer esse dado. O nus
dela quanto ao fechamento das contas. E a ela mesma precisa contribuir, desde que determinadas receitas
entrem para a Previdncia, como CPMF e PIS.
Correio- E quanto aos excessos? Aposentadorias milionrias que so pagas pela Unio...
Marco Aurlio - Tem como corrigir isso. Adotando-se o teto constitucional, por exemplo. Basta fazer isso e
pesquisar as sftuaes que foram adquiridas margem da lei. Claro que h distores, e elas precisam ser
eliminadas.'
alertassem para o fato. Mas, por tabela, se houver legislao regressiva, que difi
culta o avano social, seria bom se fosse tambm mencionada.
Ningum deve pedir aos advogados ou s instituies jurdicas qualquer
postura seno a defesa do Estado do Direito. A OAB, especificamente, tem
uma longa e valente histria na luta em prol da democracia, e hoje uma das
entidades civis mais vigilantes na fiscalizao dos abusos. Nos ltimos anos,
por exemplo, a Ordem criticou polticos por aumentar demais seus prprios
salrios, pediu investigao sobre casos de possvel corrupo no governo fe
deral, exigiu mais empenho pblico contra a prostituio infantil, cobrou ao
mais enrgica para diminuir trabalho escravo, criticou o governo por entupir
a Justia com recursos futeis e esboou uma reforma poltica para resolver boa
parte dos problemas do Congresso. So todas elas bandeiras altamente ben
ficas para a sociedade. Mais a defesa do Estado do Direito no defesa da
imutabilidade das leis.
Tambm ningum precisa ser economista com doutorado em Harvard para
participar do debate sobre a desigualdade. Todo mundo entende da contabilida
de caseira. Dinheiro que vai para o po no vai para o leite. Dona Maria enten
de muito bem disso, l no Vale do Jequitinhonha. Ela talvez nem tenha ouvido
falar em direito adquirido, mas entende muito bem que dinheiro pblico que vai
para o rico no vai para o pobre.
A OAB critica com eloqncia, e com razo, a grande desigualdade do pas
e o valor do salrio mnimo h muito inconstitucional, ao mesmo tempo em
que defende com afinco o princpio constitucional que protege as altas aposen
tadorias e penses. Mas ser que pagar aposentadorias e penses de R$ 15 mil
ou R$ 20 mil por ms, ou mais, muitas delas pesadamente subsidiadas pela so
ciedade, no tem nada a ver com a desigualdade? Nada mesmo?
Exigir um aumento substancial do salrio mnimo sem oferecer soluo para
a previdncia, ou cobrar mais gastos nas reas sociais sem explicar de onde vir
o dinheiro soa como fantasia fiscal. igual a me querer resolver a fome dos
cinco filhos mandando cada um comer uma metade da mesma pizza.
CAPTULO 16
que uma lei entra em vigor quando for sancionada, ou em algum momento
futuro, devidamente especificado, e no atinge atos anteriores.
Trata-se de um princpio bastante fcil para ns, leigos, entender. O cidado
no pode ser pego por uma lei criada depois do seu suposto crime. Algo que se
encaixa perfeitamente em nossa compreenso de justia.
Agora, o importante entender que a Nova Previdncia no vai agir retroa
tivamente sobre pagamentos j recebidos por aposentados e pensionistas. Age,
sim, sobre pagamentos futuros. A proposta muda a aplicao do direito adqui
rido, que abre caminho para ajustar os pagamentos futuros da minoria privile
giada. As pessoas no tero mais o direito adquirido de receber benefcios acima
do valor que eles efetivamente contriburam. Tinham este direito, mas por de
ciso soberana do povo, deixaro de ter. Mas a proposta no mexe no que j foi
pago. No exige nada de volta.
Digamos que um ex-servidor receba uma aposentadoria de R$ 15 mil por ms
e, com a Nova Previdncia, ter direito a somente R$ 10 mil. Ento, isso que
ele passa a receber, depois do perodo de transio. Mas digamos que este mesmo
servidor tenha se aposentado h cinco anos. Portanto, ao longo dos ltimos cinco
anos vem recebendo, em valores atuais, RS 5 mil por ms alm do valor justo.
Algo como R$ 300 mil alm do valor justo. No seria o caso de pedir restituio?
Ou de descontar dos pagamentos futuros o que foi pago a mais no passado?
A, sim, que entra o princpio da no retroatividade. Sua aposentadoria no
foi fruto de nenhuma ilegalidade, foi obtida em conformidade com as leis vi
gentes da poca, e num valor correto para as regras de ento. Direito a uma
aposentadoria, ele continua tendo. Mas acontece que agora a sociedade decidiu,
democraticamente, mudar as regras para calcular o valor dos benefcios para
todos os cidados. A nova regra vale para todo mundo, mas somente para os
pagamentos futuros. O que j foi pago j era. Esquea. Vamos olhar para a fren
te. No vamos consertar o futuro tentando reescrever a histria.
Alguns juristas vo argumentar, sem dvida, que a Nova Previdncia preju
dica de forma retroativa o direito adquirido. Mas no verdade. O beneficiado
tem o direito adquirido de receber seu privilgio protegido pela Constituio de
1988. Essa proteo termina na hora que a sociedade substituir a Constituio
Cidad pela Constituio Cidad-Social.
Segundo a proposta deste livro, a nova Constituio vai excluir da proteo
do direito adquirido todos os benefcios previdencirios e similares na transio
para o novo sistema. E para quem acha que uma Constituio no pode ou no
deve fazer isso, recomendo a leitura rpida de dois itens. Primeiro, os argumen
tos acima expostos, sobre poder constituinte originrio do povo. E segundo, o
Art. 17 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio
de 1988, que diz: Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais,
bem como os proventos de aposentadoria que estejam sendo percebidos em
desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites dela
decorrentes, no se admitindo, neste caso, invocao de direito adquirido ou percep
o de excesso a qualquer ttulo (nfases minha).
Ou seja, a Constituio de 1988 fez exatamente o que estamos sugerindo
exclui da proteo do direito adquirido benefcios que contrariavam suas regras.
Certamente, os casos que os constituintes de 1988 tinham em mente podem
no ser iguais aos casos que sero atingidos pela Nova Previdncia, mas o prin
cpio idntico. A diferena maior talvez seja que a Constituio Cidad de
terminava uma reduo imediata, enquanto a Constituio Cidad-Social
dar para as pessoas atingidas uma transio mais suave, de quatro anos, e vai
isentar os valores mais baixos.
assim que devem avanar as sociedades pacificamente, com amplo de
bate e dentro dos melhores princpios democrticos da soberania do povo. Nun
ca ser com a concordncia de 100% dos cidados, nem podia ser, mas sempre
com a aprovao da maioria, buscando maximizar o bem do maior nmero
possvel enquanto protege os mais fracos. A sociedade que no avanar dessa
maneira, das duas, uma: ou avana de forma sangrenta que no da ndole
do brasileiro ou simplesmente no avana. Fica estagnada.
o direito era o rei, mas quem de fato pagava era o povo. Pagava diretamente, no
pedgio, ou indiretamente, no preo maior dos produtos.
O fato de os pedgios hereditrios sumirem antes na Inglaterra contribuiu
para o surgimento da revoluo industrial no pas. Na Frana, foram varridos
pela Revoluo. Na Alemanha, sumiram no processo de unificao.152
E para fechar, vamos lembrar que num passado no to distante houve gen
te no Brasil e nos Estados Unidos at gente de bem que se preocupava
mais com os direitos adquiridos dos donos de escravos do que com os prprios
pobres acorrentados. Felizmente, o mar da histria era mais forte.
assim que avanam as sociedades.
152Para ver este processo no contexto da industrializao da Europa, recomendo o fascinante livro A Rique
za e a Pobreza das Naes, de David Landes, professor de Histria e Economia na Universidade de Harvard. Dis
ponvel em portugus pela editora Campus.
E as obrigaes adquiridas?
No culpo ningum por perguntar o que seria uma obrigao adquirida?
Afinal, a Constituio de 1988 fala 137 vezes de direitos, inclusive direitos ad
quiridos, mas somente 28 vezes de obrigaes, e nenhuma dessas de forma ad
quirida. Muito menos com status de clusula ptrea.
uma pena, porque no mundo real a grande maioria dos direitos cria obri
gaes. E, por tabela, direitos adquiridos criam obrigaes adquiridas.
Alguns dos direitos e obrigaes na sociedade tm a ver com aes. Por
exemplo, voc tem o direito de dormir noite; eu, a obrigao de baixar o som.
Outros so mais intangveis voc tem o direito de pensar o que bem enten
der; eu, a obrigao de no impedir isso.
Mas a grande maioria das obrigaes criadas pela Constituio de 1988
financeira. So a contrapartida natural para os servios aos quais os cidados
tm direito. Pela Constituio, o cidado ganha o direito de receber tratamento
mdico pblico, segurana pblica, defesa nacional, um sistema judicirio, edu
cao pblica e assim vai, e tambm a obrigao de pagar por tudo isso. E bvio
que no podemos ter um sem o outro, porque se h uma verdade incontestvel
em toda a teoria econmica, que no existe almoo de graa. Pode ser que
quem pague nem sempre seja quem coma, mas que algum paga, disso no h
dvida. E sempre que uma pessoa almoar de graa, o custo do seu prato ser
repassado a outros cidados.
Quando um determinado cidado adquire o direito de receber uma aposen
tadoria, os outros cidados adquirem a obrigao de pag-la. E quando a filha
solteira mais velha daquele cidado adquire o direito de herdar aquele benefcio,
os filhos e filhas dos outros cidados herdam a obrigao de sustent-la.
Quem advoga isso pode se esconder atrs de palavras tipo a Viva ou a
Unio ou at o Tesouro Nacional, mas o fato que estamos criando obriga
es adquiridas para nossos filhos. O dinheiro vai sair do bolso deles.
Hoje, este privilgio foi extinto para servidores e tambm para militares
novos. Mas ainda existem pelo pas afora dezenas de milhares de casos de
penses que foram ou sero herdadas de pais, ex-servidores ou ex-militares,
que adquiriram o direito do benefcio em troca de contribuies at recente
mente irrisrias. Essas penses representam uma pesada obrigao adquirida
para todos os nossos filhos, querendo ou no, e representam um desvio do
dinheiro pblico dos pobres para a classe mdia. Como vimos no Captulo 7,
se nada for feito, provvel que ainda v nascer cidad brasileira com este
direito adquirido e, portanto, este resqucio de um mundo pouco republicano
pode durar at o sculo 22.
O valor mdio dessas penses estava quase R$ 2,7 mil em meados de 2006.
Portanto, cada penso futura pode representar, facilmente, um conta pendurada
da ordem de R$ 1 milho para nossos filhos resolver. E interessante observar
que, fosse essa uma despesa criada especificamente pelo Congresso, os legisla
dores seriam obrigados pela Lei de Responsabilidade Fiscal a identificar uma
fonte de recursos. Mas, nesse caso, a fonte de recurso j est identificada
sero nossos filhos, netos e quem sabe bisnetos.
O que devemos relembrar, nessa histria toda, que o governo no tem di
nheiro prprio (embora muitas vezes se comporte como se tivesse). O Congres
so no tem. A Unio no tem. O Judicirio no tem. O dinheiro ser sempre do
povo. Como dizia em 2002 o ento presidente do Banco Central, Armnio Fra
ga, falando sobre a dvida pblica: No existe muita mgica: dinheiro s pode
vir do meu, do seu, do nosso bolso. Aplicada ao caso das penses, podemos
dizer que no existe muita mgica: dinheiro s pode vir do meu filho, do seu
filho, do bolso deles. Mesmo que ainda no tenham nascido.
Por isso que bom, sempre que falamos dos direitos adquiridos, lembrar
tambm das obrigaes adquiridas.
SEO 5
CONCLUSES
CAPTULO 17
ter em meados deste sculo um pas com padro de vida e grau de desigualdade
comparveis com a mdia europia de hoje digamos algo como Espanha.
Mas, a continuar nos rumos atuais, fazendo sempre o mnimo de reforma
possvel, no ritmo mais lento imaginvel, e preservando at o ltimo momen
to cada privilgio, ento o pas vai avanar muito menos, e vamos deixar para
nossos filhos um pas que somente um pouco melhor, um pouco menos in
justo. Basta isso? Ou aceitamos a responsabilidade e o desafio de enfrentar de
vez os problemas histricos, e passamos para a prxima gerao uma socieda
de bem mais justa?
TepiSt).WrtVt\.
,M GDP ranking atual para 2005, do World Development Indicators database. 2006.
crescimento espetacular de 2004 levou a mdia destes trs anos para acima do
patamar necessrio, mas mesmo assim a mdia dos ltimos 11 anos era bem
inferior. D para confiar que as coisas vo melhorar?155
E antes de engolir qualquer previso otimista sonhada pelo governo, seria
bom refletir sobre o seguinte: nos anos que antecederam o lanamento deste
livro, basicamente 2004-06, o mundo se recuperou da minirrecesso que seguiu
o colapso das bolsas e os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 e a eco
nomia global passou por um perodo de forte crescimento. Mas nestes recentes
anos de vacas gordas, o Brasil cresceu menos que a mdia mundial, menos que a
mdia das grandes economias emergentes, e menos at que o restante da Am
rica Latina. Em outras palavras, o Brasil perdeu terreno. Repito, portanto: d
para confiar que as coisas vo melhorar?
Poucos economistas duvidam do potencial do Brasil. A grande questo
sempre sobre a capacidade da sociedade brasileira de realizar aquele potencial
algo que at agora, visivelmente, ela no vem fazendo.
Desigualdade freio?
No passado, muitos economistas acreditaram que a alta desigualdade seria
resolvida atravs do crescimento, que por sua vez seria fruto das boas polticas
econmicas. Hoje, essa viso vem mudando, em boa parte porque muitos pases,
inclusive o Brasil, cresceram sem reduzir a desigualdade. Hoje, muitos econo
mistas acham que a relao pode ser at o contrrio que a alta desigualdade
reduz a capacidade de um pas crescer.
Simplificando: em vez do crescimento econmico promover a maior igual
dade, seria a maior igualdade que ajuda a promover o crescimento econmico.
Para o Brasil, essa possibilidade seria duplamente alarmante, porque este o
mais desigual de todos os grandes pases do mundo, e a idia reinante sempre foi
e para muitos polticos, continua sendo que a pesada dvida social seria
solucionada pela expanso da economia. Em linguagem comum, fazer o bolo
crescer, para depois dividi-lo. Agora, o Banco Mundial est dizendo que essa
estratgia talvez no funcione. Para entender o porqu dessa constatao to
155
Pela nova metodologia do IBGE, anunciada quando este livro se preparava para entrar na grfica, o
crescimento do PIB do Brasil nos 11 anos 1996-2006 era de 2,51% (mdia simples das taxas anuais), e a mdia 2004
06 era de 4,1% (ver tambm nota 118).
Vale nos debruar sobre este ltimo ponto, que a alta desigualdade dificulta
o crescimento econmico. Havendo grande desigualdade, so menos pessoas
com dinheiro para comprar produtos e servios de massa. As vezes, vamos ouvir
gente menos esclarecida dizendo que os empresrios ou as multinacionais
gostam da grande desigualdade no Brasil, porque lucram mais com mo-deobra barata. Mas certamente entre o empresariado mais moderno, poucas coisas
seriam mais bem-vindas no Brasil do que uma melhora na distribuio da ren
da. Perdi a conta de quantas vezes ouvi dirigentes de multinacionais lamentar
156
Veja principalmente Inequality in Latin America and the Caribbean: Breaking with Hisfory? (Desigualdade
na fcmrica Latina e no Caribe: Rompendo com a Histria?), de 2004. Tambm o World Development Report2006
- Equity and Development (Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2006 - Eqidade e Desenvolvimento).
Ambos disponveis para download no site do Banco Mundial, em ingls, com sumrio em portugus.
que seu mercado fica aqum do possvel no Brasil, restrito somente a uma fra
o da populao, porque dezenas de milhes de pessoas simplesmente no tm
renda suficiente para comprar seus produtos. Dezenas de milhes de brasileiros
vivem, efetivamente, margem da economia de consumo.
Vamos pensar no caso das empresas que vendem fraldas descartveis, ou co
mida congelada, ou eletrodomsticos, ou automveis populares, ou jornais, ou
computadores, ou viagens de frias, ou TV a cabo quanto que o mercado delas
no iria crescer, caso reduzssemos a desigualdade e melhorssemos o poder de
consumo das camadas mais baixas? s lembrar do Plano Real, quando os mais
pobres ganharam um pequeno aumento no seu poder de compra e correram s
lojas. Explodiram as vendas de produtos como iogurte, bolachas, pasta de dente,
perfume e TVs. Tambm a descrio do impacto nas cidades do interior dos be
nefcios rurais do INSS, e as primeiras indicaes do impacto do Bolsa-Famlia.
Com mais dinheiro no bolso do povo, crescem as vendas, crescem os lucros, cres
cem os investimentos, crescem os empregos e cresce a economia.
Alm disso, os peritos falam de um vnculo estrutural entre a desigualdade
econmica e a desigualdade poltica. Em quase todas as sociedades, certo ou erra
do, quem tem mais dinheiro tem tambm mais poder poltico. Pode ser que, no
papel, todos sejam cidados democraticamente iguais, com um voto cada, mas na
prtica o poder econmico que manda, no somente nas eleies, mas em mui
tos aspectos da vida. Acontece no mundo todo, mas agrava-se em situaes de alta
desigualdade. E medida que a desigualdade aumenta, cresce a capacidade da
queles que j tm mais de criar instituies que os favoream e os ajudam a man
ter seus privilgios econmicos. E o que queremos dizer com instituies? No
somente entidades, como tambm sistemas sistema poltico, sistema judicial,
sistema educacional, sistema de sade, sistema previdencirio...
Nas palavras do Banco Mundial Boas instituies surgem quando exis
tem freios no poder das elites, e quando o equilbrio do poder poltico fica mais
igual dentro da sociedade. Freqentemente, a igualdade de poder poltico ser
reforada por igualdade econmica, e essa conexo gera a possibilidade de cr
culos virtuosos e viciosos.157
Em seguida, o Banco alerta: Crescimento (econmico) certamente pode
ocorrer em sociedades onde tais condies no se aplicam, mas o grande peso da
evidncia sugere que tal crescimento no ser sustentvel" (nfase do autor).
157 World Development Report 2006 -
Quando os pobres recebem educao e sade piores, o pas joga fora grande
parte de seu capital humano em potencial. Condena grande parte dos cidados
a fazer tarefas bsicas, de pouco valor econmico.
Os pobres ficam excludos do mercado. E mais fcil o rico comprar terra, criar uma
empresa ou conseguir financiamento no banco. O pobre, mesmo que tenha compe
tncia e a idia mais genial do mundo, vai enfrentar uma luta muito mais rdua, em
parte por causa da discriminao, em parte porque ele no adquiriu na juventude as
habilidades sociais necessrias para lidar com advogados, bancos e burocratas.
ltimas trs dcadas do sculo 20, quando aumentou de 400 mil para 2,4 mi
lhes o nmero de estudantes matriculados no ensino superior. E, como sabe
mos, a desigualdade aumentou.
Para o Brasil, onde ainda h gente saudosa dos cinqenta anos em cinco, do
Juscelino Kubitschek, ou do milagre econmico dos anos 1970, a histria recente
da Coria do Sul deve provocar uma sbria reflexo. Vamos fazer uma visita rpida
quele pas asitico to exitoso, para depois voltar a falar da Nova Previdncia...
No fim da Guerra da Coria, em 1953, quase o pas inteiro vivia na misria.
Governos militares lanaram programas ambiciosos de industrializao, depois
miraram na educao. Os resultados inicialmente eram lentos, mas recente
mente tm sido quase inacreditveis. No incio dos anos 1980, o PIB per capita
da Coria estava geiramente abaixo do do Brasil. Em 2004, j era quatro vezes
maior. O crescimento mdio da economia coreana desde 1980 foi mais que o
triplo do crescimento mdio brasileiro, na mesma poca. Trata-se de uma das
grandes aulas de certo e errado de nossos tempos.
De trs coisas, no h dvida:
Terceiro, no h como negar que o que a Coria fez na educao foi impres
cindvel para seu desempenho econmico to estrondoso.
Podemos fazer isso no Brasil? E claro que sim. Alis, o Brasil teoricamente j
faz tudo isso, mas na prtica faz muito mal, de forma bastante incompleta. Veja
mos o exemplo do trabalho infantil. Erradic-lo seria talvez o primeiro passo
fundamental, em termos de eliminar a desvantagem da criana pobre. Na Coria,
em 1960, trabalhava uma em cada sete crianas entre 10 e 14 anos. A partir de
1980, quase nenhuma. No Brasil, em 1960, trabalhava uma criana em cada cinco.
Em 2000, graas principalmente ao Programa de Erradicao do Trabalho Infan
til (Peti), aproximadamente uma em cada sete. Ou seja, o Brasil entrou para o
sculo 21 com o nvel coreano de 40 anos atrs! No h dvida de que a situao
vem melhorando no Brasil, mas a verdade dolorosa que, durante o ltimo quar
to de sculo, a Coria colocou sua prxima gerao na escola, enquanto o Brasil
deixou boa parte da dela na roa, nas cozinhas, nas carvoarias e na rua.161
Qual o impacto do grande esforo coreano na educao? Certamente, con
tribuiu para o crescimento econmico sem precedentes, e tambm para uma
queda na desigualdade que j era muito baixa. Tambm, ajudou o pas a ele
var seu ndice de Desenvolvimento Humano de 0,69 em 1975 para 0,87 no
6' Jovens de 10-14 na fora de trabalho, do UC Atlas of Global Inequality. da Universidade de Califrnia http://ucatlas.ucsc.edu/. Pelos dados do Ministrio do Trabalho. 2,7 milhes de brasileiros entre 10 e 15 anos tra
balhavam em 2002, ou seja, 13,2% da populao naquela faixa de idade. A maioria combinava trabalho com
escola, obviamente com prejuzo para o estudo. Na Coria, o ensino escolar de tempo integral.
Segundo, porque embora a soluo estrutural para a desigualdade passe pela edu
cao, isso demora uma gerao ou mais para surtir efeito. Reduzir a desigualda
de hoje quer dizer atacar pelo lado dos gastos sociais. Programas focalizados
como Bolsa-Famlia so importantes, mas preciso melhorar a qualidade de todos
os gastos sociais, dos quais a previdncia de longe o maior. E seguro dizer que
j no primeiro ano depois da plena implantao da Nova Previdncia, o Brasil
deixar para sempre o bloco de lanterna no ranking mundial da desigualdade.
162Houve sinais recentes de um pequeno aumento da desigualdade na Coria, talvez devido globalizao.
na segunda parte da frase que reside o grande vnculo entre a Nova Pre
vidncia e a educao. A redistribuio imediata e o reforo dos programas so
ciais daro educao um campo bem mais frtil para trabalhar.
Seria possvel redistribuir o dinheiro da previdncia sem tocar nos outros
gastos sociais ou na educao, como tambm seria possvel reformar a educao
sem mexer na previdncia e nos outros gastos. Mas o grande lance avanar nas
vrias frentes ao mesmo tempo, porque de fato elas andam de mos dadas.
Seria mais fcil e lgico, em alguns sentidos, conduzir este debate no mbi
to de uma campanha eleitoral para presidente e Congresso Nacional. Mas no
essencial que seja assim, e h sempre o risco de contaminar o assunto da pre
vidncia com uma escolha eleitoral entre personalidades. Caso acontea dentro
de uma campanha eleitoral, a vitria dos partidos que apiam a proposta seria
um pontap legtimo para iniciar o processo. Em outros momentos, a vontade
inicial do eleitorado pode ser manifestada atravs de uma iniciativa popular,
algo j previsto na Constituio, quem sabe acompanhada por um abaixo-assi
nado organizado, suponha-se, por entidades que atuam nos segmentos da so
ciedade que seriam beneficiados pela proposta, ou seja, os mais pobres. Mas
nada disso diminui a necessidade, em seguida, de um plebiscito nacional em
torno de um projeto claro, que confere poderes constituintes especficos ao
PSDB
Entre os seis maiores partidos, o Partido da Social Democracia Brasileira o
que faz o vnculo mais forte entre o sistema previdencirio e a injustia social. Na
sua Declarao Programtica (de 2001), o PSDB fala de um ... sistema previ
dencirio inquo e injusto, permeado de privilgios que favorecem aqueles com
maior capacidade de presso nos crculos de poder, em detrimento do atendimen
to das necessidades das camadas mais pobres de nosso povo. A anomalia mais
gritante, preciso que se diga, ocorreu com certas faixas do funcionalismo pbli
co... A necessidade de uma ampla reforma nesse campo no pode ser eludida pelo
receio de bater de frente com vrios corporativismos. Como declarao de prin
cpios, impressiona. Mas, nos programas de seus candidatos Presidncia em
2002 e 2006, o partido no menciona uma vez os privilgios, preferindo promes
sas vagas (em 2006) de um novo sistema com novas regras, justas, equilibradas
para todos os novos trabalhadores, com preservao dos direitos adquiridos. Pela
lgica preservao dos privilgios conquistados e j condenados.164
PT
O Partido dos Trabalhadores, em vrios pontos do documento Concepo
e diretrizes do programa de governo do PT para o Brasil, de 2001, fala das
profundas desigualdades econmicas, sociais e polticas e da permanncia de
ndices inaceitveis de pobreza e desigualdade na distribuio da renda e da ri
queza. Mas o documento no faz o vnculo direto com a previdncia, para
a qual previsto construir um sistema previdencirio universal, at certo limite
de renda sem qualquer tipo de distino ou privilgio que abranja toda a
sociedade.J no Programa de Governo 2007-2010, sumiu a proposta de um
sistema previdencirio universal; encontra-se somente a vaga promessa de
melhorias operacionais, como combate s fraudes e melhoria do atendimento
aos segurados, bem como a regulamentao da previdncia complementar dos
servidores, algo j previsto na reforma de quatro anos antes. E quanto ao com
bate desigualdade, as frases de sempre. Nada de atacar privilgios.
PMDB
O PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro no seu
Novo programa doutrinrio (de 1996, mas oferecido pelo partido como posi
o corrente em 2007) declara que a histria do Brasil contemporneo uma
crnica de autoritarismo, ineficcia governamental, de excluso e injustias so
ciais insuportveis e depois afirma que nossa sociedade muito mais injusta
1
6
4
Os seis partidos citados eram os maiores por tamanho de bancada federal em 2005. Segundo o Tribunal Superior
Eleitoral, o Brasil tinha na poca nada menos que 27 partidos registrados, dos quais 15 representados no Congresso.
PFL ( a g o r a DEM)
No seu Manifesto de criao de 1984, o Partido da Frente Liberal PFL
estufa o peito e rejeita qualquer proposta de desenvolvimento que transfira
para um futuro distante e indefinido a reduo das desigualdades sociais. Pala
vras inspiradoras, no fosse a passagem de duas dcadas, uma gerao, durante
a qual o PFL participava quase sempre do governo do dia. Quanto previdncia,
as Diretrizes no vo alm de vagas promessas de proteo velhice e elevao
dos nveis de eficincia e de viabilidade do sistema de previdncia social, promo
vendo-se sua completa extenso s populaes rurais e perifricas. Em 2005, o
PFL lanou sua Plataforma Democrtica de Mudana. Agora a diminuio da
desigualdade seria resultado de investimentos macios em educao de qualida
de. Fala-se vagamente de uma nova previdncia, tecnicamente equilibrada, mas
somente para futuros trabalhadores. Ou seja, preservando os privilegiados atuais.
E no incio de 2007 o PFL anunciou que ia mudar seu nome para o Partido
Democrata. Resta saber se isso vai ajudar a antecipar aquele futuro distante.
PP
O PP Partido Progressista , no seu programa vigente no incio de
2007, promete adequados mecanismos de desconcentrao da renda e da ri
queza. Em seguida, ao falar da previdncia, promete universidade de cobertu
ra e de atendimento e uniformidade e equivalncia dos benefcios \ Seria necessria
uma profunda reforma no sistema previdencirio pblico que inclui tratamen
to oramentrio em separado e a garantia de pagamento de provento justo para
ospensionistas e aposentados\Mas... o que quer dizer tudo isso? Afinal, as frases
por mim destacadas poderiam sugerir que este partido, freqentemente visto
como conservador, de fato sonha com a eliminao dos privilgios. Como tam
bm poderiam sugerir que seu programa prima pela incluso de frases de efeito,
escolhidas para atrair todo mundo sem se comprometer com nada.
PTB
O PTB Partido Trabalhista Brasileiro , o partido de Getlio Vargas,
estaria historicamente comprometido com a luta por uma melhor distribuio
da renda nacional, atravs de uma poltica tributria e fiscal mais justa e plane
jamento econmico voltado para a eliminao da pobreza e dos desnveis regio
nais e sociais. Isso, conforme seu programa, na verso disponvel no site do
partido no incio de 2005. Mas, ao falar da previdncia, s o faz de forma bas
tante resumida e genrica.
O que podemos deduzir dos programas desses seis grandes partidos, que em
meados de 2005 dominavam 75% da Cmara e 86% do Senado? Generalizan
do, podemos dizer:
tudo. Vendem a iluso de um mundo melhor sem sacrifcio e sem custo, de redistribuio na qual todos ganham.
As vezes, difcil no chegar concluso de que a maioria dos partidos est
mais preocupada em abocanhar fatias do poder e ratear cargos, e menos na
implantao de qualquer programa de transformao.
Concluso: dificilmente, a luta pela Nova Previdncia ser encampada por
qualquer dos maiores partidos, pelo menos inicialmente. Na hora que a proposta
ganhar apoio popular, a sim, vo chover cristos-novos. Mas, no incio, no...
Ao pensar sobre quem vai apoiar a Nova Previdncia, e como ser o processo
de debate, difcil no lembrar destas palavras do economista Luiz Carlos
Bresser-Pereira: Nas democracias, embora o poder seja formalmente do povo,
na prtica, est com a sociedade civil, que dele se diferencia porque, no povo,
cada cidado tem um voto, na sociedade civil, o peso de cada cidado depende
de seu conhecimento, de seu dinheiro e de sua capacidade de comunicao e
organizao.165
E como o pobre normalmente tem menos conhecimento, rienos dinheiro e
menos capacidade de comunicao e organizao, no de admirar que sua voz
tenha menos peso.
Em princpio, o Brasil no difere das outras democracias. Mas difere, sim,
numa questo de grau. No Brasil, a desigualdade muito maior, o que magnfi
ca sensivelmente o poder poltico da classe mdia e da elite, dentro da popula
o total. Em outras palavras, normal nas democracias que o poder poltico
fique com a classe mdia e os mais ricos, mas, no Brasil, estes constituem uma
porcentagem bem menor da populao total, e assim o poder fica mais concen
trado. Enquanto isso, uma porcentagem bem maior fica com pouco ou nenhum
poder poltico, com pouca ou nenhuma voz.
Voltamos sempre quela tese do Banco Mundial ao existirem grandes
desigualdades num pas, comum que elas gerem instituies que favoream os
mais ricos. Portanto, no devemos nos espantar pelo fato de o sistema poltico
favorecer o lado Blgica do Brasil.
No seria totalmente sem fundamento pensar que o sistema poltico brasi
leiro, longe de ser um instrumento voltado para a mudana e para o progresso
social, acaba sendo muito mais uma engrenagem a mais naquele crculo vicioso
que mantm o pas como est.
As implicaes para a Nova Previdncia so que ela deve enfrentar uma luta
complicada para ser aceita. como disse o Banco Mundial, se referindo s re
formas igualitrias em geral: Reformas que implicam perdas para um grupo
especfico enfrentaro resistncia daquele grupo. Caso aquele grupo seja pode
roso, o normal que ele subverta a reforma.166
Para ver essa resistncia na prtica, no caso brasileiro, vamos ouvir o econo
mista da FGV Marcelo Neri, no momento da reforma da previdncia do gover
no Lula, escrevendo sobre o uso do dinheiro pblico: No surpresa que os
principais beneficirios desta estrutura de gastos regressiva sejam os primeiros a
165 Folha de S.Paulo. 9 de agosto de 2005, falando sobre a crise poltica do mensalo". relevante observar
que Bresser-Pereira usa "sociedade civil" de maneira diferente da que este livro vem usando a palavra socieda
de", que seria a populao total.
166 World Development Report 2006 - Equlty and Development, pg. 10.
No final de 2004, o jornal O Estado de S.Paulo fez uma campanha contra os altos
valores das aposentadorias de alguns anistiados. Com ttulos tais como Indeni
zaes reproduzem desigualdades sociais do pas, o jornal lanou luz num as
sunto mais que relevante. E a revista Veja pegou carona com a reportagem
intitulada, com bastante felicidade, A vitria da burguesia As indenizaes
da ditadura reafirmam a estrutura de classe contra a qual diziam lutar: rico pega
uma bolada; os pobres, apenas um troco.
A reao do governo foi de visvel constrangimento. Era compreensvel. O
PT foi eleito com discurso moralizador, prometendo redirecionar os gastos p
blicos para os mais necessitados, mas logo se viu administrando um sistema que
faz jorrar rios de dinheiro pblico para pessoas que, em muitos casos, nem pre
cisavam dele. Pior ainda, eram pessoas que tinham, muitas vezes, estreitas liga
es ideolgicas com o partido. Mrcio Thomaz Bastos, o ministro da Justia do
governo PT, preferiu culpar a herana pesada do governo anterior, enquanto
seu antecessor no cargo, Miguel Reale Jr., retrucou dizendo que os critrios que
167 Valor Econmico, abril d 2003.
De fato, as donas Marias do Brasil nunca vo ouvir falar, nem da Nova Pre
vidncia, nem de qualquer outra proposta de redistribuio de renda, a no ser
que a idia seja encampada por uma parte da mdia e uma parte daqueles que se
envolvem na vida poltica do pas, seja pelos partidos, seja pelas ONGs.
Portanto, precisamos nos perguntar sobre a possibilidade de a proposta da
Nova Previdncia ou qualquer outra proposta sria de redistribuio de ren
da ser encampada por pelo menos uma parte daquela sociedade civil, gente
mais educada, com mais poder econmico e capacidade de organizao. Gente
inclusive leitores deste livro que estaria entre os prejudicados? Seria
ilusrio pensar que isso pode acontecer? Talvez no. Ofereo algumas razes:
Outra razo para imaginar que a proposta pode receber apoio entre a classe
mdia e os mais abastados que o Brasil ainda um pas relativamente jo
vem. Quem est hoje na primeira fase da sua vida adulta tem razes de sobra
para querer colocar a previdncia numa base sustentvel. Seno, vai pagar
durante muitos anos privilgios que ele mesmo nunca vai receber.
NDICE REMISSIVO
Auxlio-acidente: 64,210,231
Auxio-doena: 64,210,231
A
frica do Sul: 24
Aguiar, Francisco: 135
Alcntara, Lcio: 135
Alemanha: 24,56,303
Andrade, Eli Ila Gurgel: 175
Anistiados: 148,151,191,250,253
- cabos da FAB: 156
Aposentadoria especial: 103,248
Aposentadoria Nacional Bsica: 215,
218
Aposentadoria Nacional Suplementar:
216,219
Aposentadoria por Idade: 96
Aposentadoria por Tempo de Contribui
o: 82,86,89
Aposentadoria Rural: 65, 68, 72, 100,
179,204
Aposentadoria:
- idade mnima: 89,198,206
- juros: 80,176,224
- valor justo, conceito de: 77,202
Ardeo, Vagner: 90n52,189nll6
Argentina: 24
Austrlia: 24,206
Autnomos: 232
Braslia: 118,176
Bresser-Pereira, Luiz Carlos: 320,324
- emendas: 280
Contribuio dos inativos: 188,224
Contribuies sociais: 170,288
Cony, Carlos Heitor: 157
Cordero, Beatriz Cardoso: 71n47
Coria do Sul: 24,302,308
Corrupo: 177
Crescimento econmico: 302
BRICs: 302
Brizola, Leonel: 135
Brutamontes no bote salva-vidas: 74
Busato, Roberto: 285
c
Cacciamali, Maria Cristina: 25,28
Caetano, Marco: 191nll8
Caldas, Suely: 137
Calsavara, Rogrio Pereira: 72n49
Camargo, Jos Mrcio: 43n22
Canad: 56,310
Cantanhde, Eliane: 323
Capitalizao, sistema de: 212
Cardoso, Fernando Henrique: 25,277
Cardoso, JC: 67n42
Carvalho, Mirela de: 40n20
Castro, Lavinia Barros de: 92,199nl21
Cechin,Jos: 114
Chile: 212
- constituio: 273
China: 24,303
Clubes de futebol: 172
Colmbia: 24
Comparato, Fbio Konder: 271
Congresso: 94,101,172,183,198,205,213
- composio: 108,319
- Constituio de 1988:271
- papel na Nova Previdncia: 278,314
- responsabilidade para os privilgios:
60,118,133,149,151,158
Constituio americana: 265,280
D
Dataprev: 250
Declarao Universal dos Direitos Hu
manos: 265
Dficit: 63,162,165
- estatais: 138
- projeo: 188,198
- servidores: 123
Delgado, Guilherme: 67n42,94n55
Delgado, Paulo: 159
DEM partido, antigo PFL: 135,317
Desigualdade:
- capitalismo: 32
- como reduzir: 33,308,312
- comparaes internacionais: 24
- crescimento econmico: 31,304
- criticas de advogados: 285,286
- democracia: 12,323
- dvida externa: 32
- globalizao: 31
- impostos: 34
- instituies: 27,306,321
- juros: 32
- neoliberalismo: 32
- origem no Brasil: 25
E
Educao: 13,22,26,28,33,127,325
- Banco Mundial: 307,313
- Constituio de 1988:276
- Coria do Sul: 308
- gastos: 41,63
- importncia da pr-escola: 311
- Nova Previdncia: 312
- OCDE: 41
Empregados domsticos: 58,175,232
F
Fator previdencirio: 93,188,251
Feghali, Jandira: 66
Felcio,Joo: 139
Fernandes, Millr: 47
Fernandes, Reynaldo: 127
Ferreira, Francisco: 43n22
FGTS: 121,130,228,232
Figueiredo, Joo Baptista: 273
Finlndia: 34,310
Fraga, Armnio: 297
Frana: 24,57,303
Franklin, Benjamin: 264
Fundeb: 217,240,313
G
Garotinho, Anthony: 136
Garotinho, Rosinha: 186
Gaspari, Elio: 139,160
Genoino, Jos: 114,117,133
Giambiagi, Fbio: 90n52, 92, 189nll6,
199nl21
H
HerkenhoF, Joo Baptista: 272
HofFmann, Rodolfo: 44, 45n27, 49n30,
208nl28
J
Janene,Jos: 133
Japo: 24,303
Jeferson,Thomas: 264,294
Jereissati,Tasso: 136
Jornais, leitura em vrios pases: 161
Jornalistas: 105,110,155,283,320
Judicirio: 115,181,320
- salrios: 126
- valor dos benefcios: 113
Ideologia: 22
ndia: 24,303
ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH): 311,317
Indigncia, definio: I5n2
Indonsia: 24
Informalidade: 98,187,205,236
Inglaterra - ver Reino Unido
INSS: 58,64,88
- benefcio rural: 179
- dficit: 165
- grandes nmeros: 168
- greves: 132
- inadimplncia: 177
- os prejudicados: 98
- renncias: 172
- sobras do passado: 175
- substituir por regime de capitaliza
o: 212
- valor dos benefcios: 86, 113, 150,
246,247nl39
L
Landes, David: 294nl 52
Legislativo:
- aposentadorias: 113
- estrutura e salrios: 126,159,181
Leone, Eugnia Troncoso: 208nl28
Liberal, Rafael: 174nl08
Livro Branco: 88
LOAS (benefcios assistenciais): 39, 65,
87,99,179,209
Loterias federais: 171
M
Martins, Floriano Jos: 64n39
Marx, Karl: 180
Mascarenhas, Roberta: 191nll8
Matijascic, Milko: 65,72n49
Medeiros, Marcelo: 45
Mediei, Emlio: 28
Mello, Marco Aurlio: 274,286
Mendes, Geisa: 115n75
N
Neri, Marcelo: 38,175,321
Neves, Tancredo: 12,201
Nigria: 24
Nova Previdncia: 215,228,238
- aumentos reais: 228
- comparao com o INSS: 224
O
OAB: 271,290
Obrigaes adquiridas: 296
OCDE:
- desigualdade: 36
- educao: 41,42
Oliveira, Antnio de: 191nll8
Oliveira, Francisco E.B. de: 57n33
Oliveira, Joo Batista de Arajo: 43n22
Organizao Internacional do Trabalho
(OIT): 58,233
Ornellas, Waldeck: 181
P
Paiva, Mrio Antonio Lobato de:
270nl43
Partidos polticos e desigualdade: 315
120
PT, partido: 114, 134, 171, 199, 316,
319.323
- reforma do FHC: 114
PTB, partido: 318
a
Querino, Ana Carolina: 37, 65n41,
67n43,69,71,94n55,204nl23
- concursos: 128
- defesa dos privilgios: 121,162
- direito de greve: 132
s
Salrio mnimo: 28,50,113,285
- vnculo com a previdncia: 198,230,
286
Salrio-maternidade: 64,210,231
Saldanha, Jos Miguel: 162,163nl04
Sade: 28,50,57
- como direito: 284
- desigualdade: 34,48
- financiamento: 171
- gastos: 37,63
- na Constituio de 1988: 276
- salrios: 127
Schwartzman, Simon: 34n9, 60
Schwarzer, Helmut: 37, 59n34, 65n41,
67, 67n43, 69, 71, 168nl06,
204nl23
Servidores: 51,58,59,62,111,191,281
- benefcios: 129,146
T
Taxa de reposio: 111
Trabalho infantil: 311
Transio: 242,315
- clculo das contribuies: 250
- concesses: 246
- flexibilidade: 255
- militares: 252
- os quatro passos: 244
- penses: 254
- princpios: 243
- salvaguardas: 249
- servidores: 251
u
Unicef: 310
V
Valor justo, conceito de: 77
Vargas, Getltio: 318
Vietn: 24
w
Weinberg, Monica: 310nl58