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2021
PLAN PER
BICENTENARIO
PRESENTACIN
ALAN PERU
.
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
1:
1:
PER
Per
CON
con
ALTA
Alta
CALIDAD
Calidad
EDUCATIVA
Educativa
EDUCACIN
EDUCACIN
que
los
acogen.
Los
Institutos
y
Universidades
han
proliferado
pero
falta
articular
la
formacin
tcnica
y
profesional
con
las
necesidades
y
oportunidades
del
mercado,
y
muchsimos
egresados
no
tienen
las
competencias
requeridas
para
la
productividad
y
la
innovacin.
El
inters
y
las
oportunidades
para
formarse
en
carreras
tcnicas
son
insuficientes.
CULTURA
La
poblacin
est
motivada
para
aprender
y
utiliza
todas
las
oportunidades
de
aprendizaje
disponibles.
Los
estudiantes
se
preparan
efectivamente
como
ciudadanos
fraternos,
laboriosos,
informados,
innovadores
y
productivos.
Los
maestros
mejoran
sus
habilidades
pedaggicas
motivados
por
el
reconocimiento
econmico
y
social
a
sus
resultados.
Las
escuelas
han
mejorado
su
infraestructura
y
cuentan
con
directores
lderes
y
con
presupuesto
suficiente.
Hay
mejores
oportunidades
de
formacin
tcnica
en
todas
las
regiones.
SITUACIN
ACTUAL
La
educacin
en
el
Per
ha
tenido
progresos
en
acceso
y
cobertura,
sin
embargo
acceder
a
la
escuela
pblica
resulta
un
derecho
vaco
para
la
mayora
de
estudiantes,
porque
no
consiguen
los
aprendizajes
fundamentales
y
ms
de
la
mitad
desaprueba
en
test
de
matemticas
y
comprensin
lectora,
es
decir,
en
las
habilidades
bsicas
para
seguir
aprendiendo
Los
servicios
pblicos
para
el
desarrollo
de
nias
y
nios
de
0
a
2
aos
cuyos
padres
trabajan
son
muy
escasos
y
la
cobertura
de
servicios
del
nivel
de
3
a
5
aos
ha
crecido
pero
tiene
problemas
y
an
no
impacta
bastante
en
el
perfil
de
entrada
a
las
escuelas.
No
se
garantiza
intersectorialmente
las
condiciones
de
educabilidad
como
la
nutricin,
salud
e
infraestructura.
No
slo
es
pobre
el
nivel
de
comprensin
lectora
y
de
habilidad
lgico
matemtica
a
escala
nacional,
hay
diferencias
abismales
en
los
resultados.
La
educacin
urbana
consigue
logros
tres
veces
mayores
que
los
de
la
educacin
rural,
lo
que
afecta
las
posibilidades
de
desarrollo
de
las
comunidades
campesinas
y
pueblos
indgenas.
Las
escuelas
de
comunidades
rurales
e
indgenas
estn
virtualmente
abandonadas,
sus
dficit
de
infraestructura
son
clamorosos
y
el
apoyo
que
reciben
llega
tarde
y
mal,
es
escaso
y
poco
pertinente.
Estas
comunidades
exigen
superar
el
analfabetismo,
cuya
tasa
es
cuatro
veces
ms
alta
que
en
el
sector
urbano.
Uno
de
cada
5
adolescentes
de
la
secundaria
pblica
deserta
antes
de
terminar
5to.de
secundaria.
Los
que
terminan
secundaria
se
consideran
muy
poco
preparados,
tanto
por
las
universidades
e
institutos
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
10
ALAN PERU
Segn
el
mbito
de
residencia
para
el
2014,
el
porcentaje
de
estudiantes
que
alcanzaron
el
nivel
esperado
en
Comprensin
Lectora
en
las
zonas
urbanas
fue
de
49.7%,
aumentando
11.2
puntos
porcentuales
respecto
al
2013.
En
las
zonas
rurales
tuvo
un
incremento
de
6.3
puntos
porcentuales
en
relacin
al
2013,
alcanzando
el
16.7%.
Para
el
2014
segn
el
mbito
de
residencia,
los
resultados
del
porcentaje
de
estudiantes
que
alcanzaron
el
nivel
esperado
en
Matemtica
en
las
zonas
urbanas
fue
de
29.8%
y
en
las
zonas
rurales
de
13.1%.
la
sociedad,
la
educacin
se
relaciona
con
las
realidades
de
la
produccin
y
el
mercado,
con
los
avances
de
las
ciencias
y
las
tecnologas
para
el
crecimiento
y
desarrollo
econmico.
As
aumenta
su
relevancia
y
pertinencia.
Los
factores
mnimos
para
que
el
servicio
educativo
sea
de
calidad
son:
objetivos
claros
y
socialmente
relevantes,
que
comprometen
la
accin
de
la
escuela,
la
comunidad,
el
empresariado
y
la
clase
poltica;
estudiantes
motivados,
preparados
para
aprender
y
que
saben
que
hay
altas
expectativas
sobre
su
desempeo;
docentes
capaces
y
comprometidos,
socialmente
reconocidos
y
bien
apoyados
para
obtener
los
resultados
esperados;
directores
de
escuela
con
liderazgo
real,
capaces
de
apoyar
a
sus
docentes
y
mantener
motivadas
y
comprometidas
a
las
familias;
tiempo
de
aprendizaje
apropiado,
en
la
escuela
y
en
otras
fuentes;
escuelas
con
infraestructura,
materiales
y
presupuesto
suficiente;
monitoreo
efectivo
de
logros
de
aprendizaje
y
sistema
administrativo
gil
y
eficiente
que
establece
estndares
apropiados,
apoya
en
resolver
problemas
y
logra
compensar
inequidades.
La
administracin
centralizada
de
la
educacin
ha
sido
vista
como
una
opcin
para
asegurar
coherencia
normativa,
equidad
y
economa
de
escala.
Se
ha
desarrollado
cuando
las
presiones
para
el
achicamiento
del
aparato
del
estado
se
intensificaban,
de
suerte
que
sus
resultados
son
decepcionantes
y
los
directores
de
instituciones
educativas,
en
lugar
de
recibir
apoyo
dedican
muchos
das
a
gestionar
sus
necesidades
en
las
UGEL.
Mientras
los
pases
con
mejores
resultados
en
logros
de
aprendizaje
han
municipalizado
la
educacin
y
ampliado
el
espacio
decisional
del
director
de
escuela,
en
el
pas
desconfiamos
de
la
municipalizacin
y
tenemos
directores
que
deben
ser
autorizados
para
cada
gasto
ENFOQUE
DE
LA
PROPUESTA
EDUCATIVA
En
esta
perspectiva,
el
mejoramiento
de
resultados
requiere
mayor
y
mejor
inversin,
poner
el
centro
en
la
capacidad
y
motivacin
de
los
estudiantes
para
aprender
y
en
el
logro
de
los
aprendizajes;
demanda
empoderar
a
los
directores,
docentes
y
comunidades
educativas;
exige
resolver
dficit
de
infraestructura
y
usar
de
modo
inteligente
las
posibilidades
de
las
nuevas
tecnologas,
con
atencin
a
los
requerimientos
del
mercado
y
respeto
por
los
potenciales
de
los
diferentes
contextos
y
culturas.
El
objetivo
de
la
educacin
es
habilitar
a
las
personas
para
saber
aprender,
saber
convivir,
saber
hacer,
saber
ser
persona
con
valores.
Adems
de
este
compromiso
para
desarrollar
los
talentos
de
cada
individuo,
la
educacin
es
el
medio
con
el
cual
la
sociedad
forma
los
cuadros
que
le
aseguran
una
institucionalidad
eficiente
y
estable,
el
manejo
de
la
informacin
necesaria
para
el
desarrollo;
la
productividad
econmica;
la
capacidad
de
innovacin.
Para
cerrar
las
brechas
al
ao
2021,
se
estima
que
el
Estado
debe
utilizar
en
educacin
al
menos
5%
del
PBI.
Que
la
inversin
anual
por
estudiante
debe
pasar
de
750
dlares
al
menos
a
1,750
dlares
por
ao
y
que
el
sector
debe
atraer
profesionales
talentosos
tanto
para
las
tareas
docentes
como
administrativas
Los
usuarios
del
sistema
educativo
vienen
de
distintas
realidades
familiares,
econmicas
y
culturales;
vienen
con
distintas
capacidades,
intereses
y
estrategias
para
aprender.
Vienen
con
distintos
saberes
adquiridos
y
diferente
acceso
a
oportunidades
no
formales
de
seguir
aprendiendo.
El
derecho
a
la
educacin
es
el
derecho
a
establecer
una
base
suficiente
de
saberes
y
capacidades
para
competir
en
condiciones
equitativas
y
cooperar
con
productividad.
La
educacin
se
produce
en
contextos
socioeconmicos
con
demandas
especficas,
en
contextos
cambiantes
donde
se
abren
unas
oportunidades
y
decaen
otras.
Para
beneficio
de
los
estudiantes
y
de
11
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
Objetivo
1.
Mejoramiento
de
logros
de
aprendizaje
12
Fuente
Indicadores
1.
44 %
65 %
2.
26 %
50 %
3.
OCDE (2012)
Puesto
61
Puesto
50
4.
MINEDU
reporta
colegios
con
facilidades
TIC
al
2013
8%
75 %
5.
%
de
egresantes
de
secundaria
de
escuelas
pblicas
que
aprueban
Ingls
Bsico
MINEDU
Menos
del
1%
Ms
del
20
%
6.
86
59,
134
70
50,
75
V. actual V. 2021
Indicador
Fuente
V.actual V. 2021
7.
MIDIS (2014)
13 %
8.
06
%
81
%
25
%
92
%
9.
MIDIS
PNUD
Programados
2.8
millones,
slo
E.
Inicial
y
E.
Primaria
75
%
EI
y
EP
00
%
ES
95
%
EI
95%
EP
75
%
ES
10.
Estimaciones
OBE-MINEDU
Menos
de
10%
75%
11.
MINEDU
Programa
JEC
1,000
5,000
- 5%
13
Objetivo
2.
Mejorar
la
capacidad
de
los
estudiantes
para
aprender
ALAN PERU
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
N
12
Acceso
a
Informacin
y
los
recursos
educativos
de
calidad
con
la
reconversin
de
las
bibliotecas
escolares
existentes
en
bibliotecas
digitales
e
implementar
espacios
para
la
lectura
recreativa
de
los
nios
y
adolescentes
para
una
conectividad
educadora
al
mundo
virtual
Apropiacin
de
TICS
con
entrenamiento
digital
y
adquisicin
de
tablets
para
estudiantes
y
docentes
y
la
convocatoria
de
profesionales
docentes
expertos
en
TICS
para
acompaamiento
en
las
escuelas
con
el
equipamiento
en
las
escuelas
de
herramientas
tecnolgicas
eficientes
Porcentaje
de
colegios
infraestructura
adecuada
13
Brindar
acceso
a
internet
a
todas
las
instituciones
educativas
pblicas
del
pas
con
la
implementacin
de
pisos
tecnolgicos
necesarios
para
facilitar
la
conectividad
Indicadores
Fuente
con
MINEDU
V.
actual
46
%
14
MINEDU
75 %
90 %
15
MINEDU
(2013)
Escuelas
rurales
con
Internet
8.5%
85 %
16
MINSA
MIDIS
Promotores
comunales
usan
TIC
Menos
de
10
%
85 %
Data no disponible
Indicadores
Fuente
18
MINEDU
15 %
85 %
19
MINEDU
25%
20
MINEDU (2014)
14 %
80%
21
MINEDU
35 %
70 %
22
MINEDU
n. d.
50 %
PRORURAL
85 %
23
60%
100
1,500
N.
Indicadores
Fuente
V. actual
V. 2021
24.
MINEDU
JEC
-
2015
1,000
5,000
25.
MINEDU - 2015
20,000
40,000
26.
MINEDU
ECE
-2014
pruebas
nacionales
2do. G.
2do,
4to,
6to,
8vo,
10mo
G.
27.
MINEDU -
n. d.
1,500
rurales
3,000
urbanas
28.
MINEDU - MEF
US$ 750
$ 1,750
15
5.
Mejorar
la
apreciacin
y
el
acompaamiento
del
proceso
educativo
Capacitacin,
promocin
e
incentivos
de
los
docentes
de
zonas
periurbanas
y
rurales
para
que
sean
mejor
remunerados
por
las
condiciones
adversas
de
trabajo
con
las
que
tienen
que
lidiar.
85 %
MINEDU
17
25 %
V. 2021
14
ALAN PERU
10
11
2016
16
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
Otros
objetivos
importantes
Construir
100
nuevos
Colegios
Emblemticos
en
las
provincias
del
pas.
Articular
la
formacin
superior
universitaria
y
no
universitaria
a
las
necesidades
de
desarrollo
de
la
productividad
y
la
innovacin,
a
travs
de
consejos
interinstitucionales,
con
apoyo
de
los
gremios
empresariales,
los
colegios
profesionales
y
universidades
internacionales
de
excelencia
Ofrecer
habilitaciones
y
acceso
a
competencias
de
elegibilidad
para
el
empleo
y
el
crdito
a
los
700,000
adolescentes
y
jvenes
que
estn
fuera
de
la
secundaria
Promover
una
cultura
de
aprecio
a
la
actividad
fsica
y
desarrollo
del
deporte,
desde
la
infancia
y
con
medios
tcnicos
apropiados,
atendiendo
tanto
objetivos
de
educacin
y
salud
pblica
como
la
identificacin
y
apoyo
al
talento
altamente
competitivo.
Hacia
una
Educacin
Tecnolgica
vinculada
a
la
produccin
y
el
mercado
en
la
Era
del
Conocimiento:
La
Educacin
para
la
Empleabilidad
y
el
Emprendimiento
Impulsar
un
organismo
rector,
evaluador
y
supervisor
de
la
calidad
de
la
enseanza
tecnolgica
Brindar
una
educacin
tecnolgica
orientada
a
la
demanda
del
mercado
laboral
y
al
desarrollo
regional
y
nacional
e
impulsar
el
proceso
de
acreditacin
de
los
Centros
de
Educacin
Tcnico
Productiva
-
CETPROs
Organizar
la
modalidad
de
educacin
tcnica
productiva
dual
y
reconvertir
los
CETPROs
pblicos
en
alianzas
pblico
privadas
APP.
Insertar
a
los
jvenes
desempleados
al
mundo
educativo
y
laboral
y
ofrecer
a
los
jvenes
desertores
del
sistema
educativo
la
posibilidad
de
culminar
sus
estudios
secundarios
y
a
la
vez
contar
con
una
certificacin
que
los
haga
empleables
en
el
mercado
laboral
Organizar
un
sistema
de
becas
juveniles
para
estimular
el
esfuerzo
y
el
talento
de
estudiantes
en
Institutos
tecnolgicos
de
alta
calidad
Impulsar
el
desarrollo
de
capacidades
pedaggicas
productivas
de
los
profesores
de
los
CETPROs
pblicos.
CULTURA
Ciudadanos
concientes
de
nuestra
identidad
cultural
permiten
convertir
a
la
cultura
en
uno
de
los
fundamentos
para
el
desarrollo
sostenible
del
Per
Se
evidencia
a
un
sector
que
desde
su
creacin
como
entidad
Ministerial,
ha
tenido
limitados
avances
en
la
configuracin
de
polticas
efectivas
y
eficiente
gestin
pblica,
continuando
con
el
enfoque
heredado
del
Instituto
Nacional
de
Cultura.
Esta
situacin
ha
generado
una
dbil
presencia
institucional
en
la
comunidad
peruana
e
internacional,
as
como
en
las
grandes
decisiones
estatales,
derivando
ello
en
la
continuidad
de
la
destruccin
de
sitios
arqueolgicos
e
histricos,
baja
productividad
en
los
campos
de
investigacin
del
patrimonio
cultural,
dbil
fomento
para
la
competitividad
de
industrias
culturales
y
la
reducida
promocin
de
las
artes;
adems
de
continuar
con
una
dbil
articulacin
de
las
comunidades
originarias
al
Estado
peruano.
Proponemos
sentar
las
bases
que
lleven
al
patrimonio
cultural
a
ser
para
el
ciudadano
y
el
pas,
un
activo
transversal
en
lo
econmico
(aporte
al
PBI)
y
en
lo
social
(fortalecimiento
de
valores).
Se
aplicarn
instrumentos
de
gestin
como
el
gobierno
electrnico,
que
ser
transversal
a
los
principios
de
transparencia,
eficiencia,
predictibilidad
y
competencia
cultural,
los
cuales
sern
las
bases
para
ejecutar
las
propuestas
que
permitan
alcanzar
los
objetivos
del
bicentenario
en
el
sector
cultura.
Dichas
propuestas
se
estructuran
en
4
ejes
de
polticas
culturales
y
sus
acciones
programticas
que
son:
IDENTIDAD
CULTURAL
Y
DESARROLLO
PROMOCIN
DE
LA
APROPIACIN
SOCIAL
CIUDADANA
E
DEL
ARTE
Y
LAS
INTERCULTURIDAD
INDUSTRIAS
CULTURALES
13
12
17
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
.
Preservar
el
legado
cultural
histrico
en
sus
mltiples
manifestaciones
culturales,
afianzando
las
identidades
nacionales
y
regionales
Existe
una
grave
crisis
de
proteccin
y
seguridad
del
patrimonio
cultural,
adems
de
una
ausencia
de
un
marco
normativo
claro
que
permita
al
ciudadano
efectuar
procedimientos
efectivos
ante
los
atentados
contra
el
patrimonio
cultural.
Se
propone
desarrollar
acciones
que
coadyuven
a
una
reforma
en
el
marco
legal,
involucrando
al
Congreso
de
la
Repblica,
el
Poder
Judicial,
la
Contralora
General
de
la
Repblica,
la
Polica
Nacional
y
el
Ministerio
Pblico.
Dichas
reformas
buscarn
endurecer
las
penas
en
materia
de
destruccin
de
patrimonio
cultural,
as
como
agilizar
los
procesos
para
hacer
efectivas
las
denuncias.
La
propuesta
incluye
generar
un
marco
legal
que
incluya
mecanismos
de
incentivo
a
los
ciudadanos,
propietarios
de
terrenos
e
inmuebles
con
carga
cultural
o
inversionistas,
para
la
proteccin
del
patrimonio
cultural.
Se
establecer
pautas
que
permitan
aplicar
una
gestin
cultural
pblica
eficiente
y
la
efectiva
descentralizacin
bajo
esquemas
geopolticos
y/o
geoculturales
de
la
administracin
cultural.
PROGRAMAS
18
14
19
15
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
2:
2:
PER
Per
CON
con
SEGURIDAD
Seguridad
PROGRAMAS
Los
programas
de
infraestructura
son:
-
Programa
Nacional
Construccin
de
Museos
macroregionales
como:
El
Museo
de
la
Amazona
peruana,
el
Museo
del
Altiplano
Aymara
en
Puno,
el
Museo
de
la
Independencia
Americana
en
la
pampa
de
la
Quinua
de
Ayacucho,
El
Museo
de
la
Cultura
Peruana
en
el
terreno
del
Chinchorro
de
Arica
-
Chile
y
el
Gran
Museo
Nacional
del
Bicentenario,
entre
otros.
-
Programa
Nacional
de
Red
de
Museos
y
centros
de
interpretacin
Pas
seguro
y
justo,
donde
las
personas
desarrollan
sus
mximas
potencialidades
en
democracia
y
libertad.
SITUACIN ACTUAL
Disonancia
entre
la
realidad
de
la
seguridad
ciudadana
en
el
Per
en
comparacin
con
otros
pases
de
Amrica
Latina.
De
acuerdo
a
los
ndices
ms
confiables
en
la
materia
(homicidios
por
100
mil
habitantes)
el
Per
aun
no
llega
a
los
muy
graves
escenarios
de
otros
pases
de
Amrica
Latina.
Sin
embargo,
el
nivel
de
percepcin
de
inseguridad
es
uno
de
los
ms
altos.
La
vida
del
peruano
en
todo
el
territorio
corre
menos
peligro,
pero
se
siente
ms
inseguro.
La
tendencia
es
al
deterioro
de
esta
realidad
objetiva.
ANLISIS
DE
LA
SEGURIDAD
CIUDADANA
EN
EL
PERU
1. Victimizacin
A
nivel
nacional
urbano,
de
acuerdo
al
INEI,
para
el
ao
2014,
el
30,5%
de
la
poblacin
de
15
y
ms
aos
de
edad
fue
vctima
de
algn
hecho
delictivo,
cifra
similar
a
la
presentada
por
el
Barmetro
de
las
Amricas
(30,6
%);
sin
embargo
habra
que
acotar
que
este
porcentaje
disminuy
(-5,4%)
respecto
al
ao
2013
(35,9%).
Por
otro
lado
se
observa
que
en
el
ao
2014,
el
8,5%
de
la
poblacin
ha
sido
vctima
de
hechos
delictivos
cometidos
con
arma
de
fuego,
lo
cual
significa
un
incremento
de
1,3%
respecto
al
ao
2013
(7,2%).
Con
respecto
al
robo
de
viviendas,
se
observa
un
decrecimiento
de
este
hecho
delictivo
desde
el
ao
2010
(20,5
%)
siendo
las
cifras
del
2014
equivalentes
al
12.2%.
20
2. Percepcin
de
Inseguridad
A
nivel
nacional
urbano,
para
el
ao
2014,
el
85,8%
de
la
poblacin
de
15
y
ms
aos
de
edad
percibe
que
en
los
prximos
doce
meses
puede
ser
vctima
de
algn
hecho
delictivo.
No
obstante
ello,
habra
que
acotar
que
de
acuerdo
a
las
cifras,
la
percepcin
de
inseguridad
entre
el
2013
y
2014
ha
disminuido
en
-1,8%.
De
entre
los
hechos
delictivos
que
el
poblador
percibe
que
puede
verse
afectado
por
los
prximos
12
meses
destaca
el
robo
de
dinero,
cartera
o
celular
con
un
70,2%
para
el
ao
2014;
en
tanto
que
el
robo
a
su
vivienda
se
coloca
en
un
segundo
lugar
con
un
64,0%.
Otro
aspecto
particular
que
nos
muestran
las
cifras
en
la
disminucin
de
la
percepcin
de
inseguridad
en
todos
los
hechos
delictivos
entre
el
2013
y
2014.
16
17
21
2016
2021
ALAN PERU
PLAN PER
BICENTENARIO
Las
cifras
nos
permiten
determinar
que
en
el
ao
2014
se
registraron
un
promedio
de
0,3
secuestros
por
da;
en
el
ao
2013,
se
registraron
0,2
secuestros
diarios,
en
el
ao
2012
se
registraron
0,3
secuestros
por
da
y
en
el
ao
2011
se
registraron
0,4
secuestros
por
da,
lo
cual
nos
permite
colegir
que
la
variacin
anual
es
mnima.
1. Homicidios
Calificados
En
el
ao
2011,
hubieron
1617,
en
el
ao
2012
las
vctimas
alcanzaron
la
cifra
de
1968,
lo
que
signific
un
incremento
de
21.7%,
en
tanto
que
en
el
ao
2013,
el
total
de
vctimas
fue
de
2013,
incrementndose
en
2,3%
respecto
al
ao
anterior.
En
esa
misma
lnea,
la
tasa
de
victimas
por
cada
100
mil
habitantes
ha
sido
de
5,43
para
el
ao
2011,
para
el
ao
2013
la
cifra
es
de
6,53
en
tanto
que
para
el
2013
la
cifra
es
de
6,61.
Grfico N 9
Evolucin
de
Secuestros
2011
- 2012
- 2013
- Jul2014
134
140
Grfico
N
8
Muertes
asociadas
a
Hechos
Violentos
perodo
2011
-2013
y
Tasa
de
Homicidios
106
120
79
100
80
54
60
40
20
0
2011
2012
2013
2014*
Fuente:
DIVINSEC
PNP
Divisin
de
Secuestros
*
Secuestros
Acumulados
al
mes
de
Julio
22
3. Trata
de
personas
En
el
ao
2012
se
registr
la
mayor
incidencia
de
casos
de
trata
de
personas,
con
317
casos
a
nivel
nacional;
en
tanto
que,
en
el
ao
2013
se
registraron
273
casos;
es
decir,
44
casos
menos
respecto
al
ao
anterior.
Para
el
ao
2014,
(primer
semestre)
se
han
registrado
193
casos
de
delitos
de
trata
de
personas.
Las
cifras
nos
permiten
determinar
que
en
el
ao
2014
se
registraron
un
promedio
de
0,9
casos
por
da,
mientras
que
en
el
ao
2013
se
registraron
0,7
casos
por
da,
frente
a
los
0,9
casos
que
se
registraron
el
ao
2013;
lo
cual
nos
permite
colegir
que
la
variacin
promedio
anual
no
es
significativa.
Grfico
N
10
2. Secuestro
El
ao
2011
registr
la
mayor
incidencia
de
secuestros
a
nivel
nacional
(134).
En
el
ao
2012
se
registraron
106
secuestros,
es
decir
28
casos
menos
que
en
el
ao
anterior.
En
el
ao
2013,
se
registraron
79
secuestros;
es
decir,
27
casos
menos
en
relacin
al
ao
anterior.
Para
el
ao
2014,
solo
se
cuenta
con
datos
de
los
siete
primeros
meses,
habindose
registrado
54
casos
de
secuestros.
317
350
300
250
200
150
100
50
0
193
2012
2013
2014*
Fuente:
DIVINSEC
PNP
Divisin
de
Secuestros
*
Trata
de
Personas
Acumuladas
al
mes
de
Julio
19
18
273
23
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
Por
otro
lado,
conforme
a
informacin
que
maneja
el
Centro
de
Atencin
Psicosocial
y
Legal
(CALP)
de
Capital
Humano
y
Social
Alternativo1,
perodo
2009-2014,
el
total
de
vctimas
atendidas
por
el
CALP
de
la
problemtica
de
Trata
de
Personas
es
de
287.
De
esas
287
vctimas,
236
son
de
sexo
femenino
y
35
son
de
sexo
masculino.
Adems,
137
son
menores
de
edad
y
103
son
mayores
de
edad.
Con
lo
cual
se
infiere
que
la
mayora
de
vctimas
de
esta
problemtica
son
mujeres.
En
cuanto
a
la
problemtica
de
Explotacin
Sexual,
se
tiene
un
total
de
108
vctimas
atendidas,
de
las
cuales
79
son
del
sexo
femenino
y
27
son
del
sexo
masculino,
76
son
menores
de
edad
y
23
mayores
de
edad.
A
partir
de
esta
informacin
se
colige
que
son
ms
vulnerables
a
la
explotacin
sexual
las
mujeres
menores
de
edad.
Se
atendi
un
total
de
14
vctimas
de
la
problemtica
de
Explotacin
Laboral.
De
este
total,
12
son
del
sexo
femenino
y
1
es
del
sexo
masculino.
Adems,
10
son
menores
de
edad
y
slo
2
son
mayores
de
edad.
Existen
hay
algunos
casos
en
los
cuales
se
desconoce
el
sexo
o
la
edad
de
la
vctima.
4. Hurto
Agravado
El
ao
2013
registr
la
mayor
incidencia
con
83,308
casos;
seguido
del
ao
2012
con
76,182
casos
registrados
(20,919
casos
menos),
y
el
ao
2011
con
62,389
casos
registrados
(13,793
casos
menos
que
el
ao
2012).
24
Grfico
N
11
Evolucin
del
Hurto
2011- 2012
- 2013
- Jul2014
100000
80000
83308
52092
60000
40000
20000
2011
2012
2013
2014*
Fuente:
DIRNOP
PNP.-
Direccin
Nacional
de
Operaciones
Policiales
5. Robo
Agravado
En
el
ao
2013
se
registr
la
mayor
incidencia
de
robo
agravado,
cuantificndose
79,873
casos,
3,449
casos
ms
que
en
el
ao
2012
que
registr
76,424
casos.
En
tanto
que
en
el
ao
2011
se
registraron
64,701
casos;
es
decir,
11,723
casos
menos
que
el
ao
2012.
En
el
ao
2014,
con
datos
de
los
siete
primeros
meses,
se
han
registrado
37,034
delitos
de
robo
agravado.
Las
cifras
dan
cuenta
que
en
el
ao
2014
se
registraron
un
promedio
de
173,9
delitos
de
robo
agravado
por
da;
en
el
ao
2013
el
promedio
fue
de
218,8
robos
agravados
por
da,
en
ao
2012
se
registr
un
promedio
de
209,3
robos
agravados
y
en
el
ao
2011
la
cifra
promedio
fue
de
177,2
robos
agravados
por
da.
El
ao
2014,
la
informacin
de
los
siete
primeros
meses
da
cuenta
de
52,092
casos
de
hurto
agravado.
Las
cifras
disponibles
nos
permiten
determinar
que
el
ao
2014
se
registraron
un
promedio
de
244,
7
casos
por
da,
mientras
que
el
ao
2013
se
registraron
228,2
hurtos
por
da;
en
el
ao
2012
el
promedio
fue
de
208,7
casos
registrados,
en
tanto
que
para
el
ao
2011
se
registraron
170,9
hurtos
por
da,
lo
cual
denota
que
ao
tras
ao
ha
habido
un
importante
incremento
de
este
delito.
76182
62389
Grfico
N
12
Evolucin
del
Robo
2011- 2012
- 2013
- Jul2014
76424
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
79873
64701
37034
2011
2012
2013
2014*
Fuente:
DIRNOP
PNP
Direccin
Nacional
de
Operaciones
Policiales
*
Robos
Acumulados
al
mes
de
Julio
6. Estafa
agravada
El
ao
2013
se
registr
la
mayor
incidencia
de
estafa
agravada
cuantificndose
8,098
casos;
en
tanto
que,
el
ao
2012
se
registr
8,023
casos;
es
decir,
75
casos
menos
que
en
el
ao
2013.
Para
el
ao
2014,
slo
se
cuenta
con
datos
de
los
siete
primeros
meses,
habindose
registrado
4,600
casos
de
estafa
agravada.
Las
cifras
permiten
determinar
que
en
el
ao
2014
se
registraron
un
promedio
de
21,
6
casos
de
estafa
agravada
por
da;
en
el
ao
2012
fueron
en
Capital
Humano
y
Social
Alternativo
(CHS
Alternativo)
es
un
organismo
no
gubernamental
(ONG),
que
persigue
un
fin
social
de
apoyo
al
desarrollo
de
los
individuos,
las
organizaciones
y
la
sociedad,
con
un
enfoque
de
derechos
humanos,
siendo
una
de
sus
temticas
la
trata
de
personas
20
21
25
2016
ALAN PERU
PLAN PER
BICENTENARIO
2021
promedio
21,9
casos,
en
tanto
que
en
el
ao
2013
el
promedio
fue
de
22,1
casos
de
estafa
agravada
por
da,
por
lo
cual
se
colige
que
la
variacin
promedio
anual
no
es
significativa.
ltimos
2,720
casos.
En
el
ao
2014,
con
informacin
hasta
el
mes
de
Julio
se
registraron
1,007
casos
de
este
delito.
Las
cifras
reportan
que
en
el
ao
2014
se
registraron
un
promedio
diario
de
5,5
casos,
para
el
ao
2013
un
promedio
de
11,4
por
da,
en
el
ao
2012
se
registr
8
casos
promedio
diarios
y
en
el
ao
2011,
se
registraron
7,6
casos
promedio;
lo
cual
nos
permite
inferir
que
en
los
aos
2013
y
2014
el
incremento
es
significativo.
Grfico
N
13
Evolucin
de
las
Estafas
2011- 2012
- 2013
- Jul2014
Grfico N 15
8098
8023
10000
8000
4600
6000
4000
2000
0
2012
2013
2014*
4000
Fuente: DIRNOP PNP Direccin Nacional de Operaciones Policiales * Estafas Acumuladas al mes de Julio
2000
0
4000
14
000
12
000
2763
10 144
2013
27
2014*
10 455
8
959
6
944
6 000
2012
12
227
9
843
9 900
10 000
1000
4 000
Fuente: DIRNOP PNP Direccin Nacional de Operaciones Policiales * Extorsiones Acumuladas al mes de Julio
2 000
12
332 12
754
11
259
8 000
2011
2014*
Grfico
N
16
Detenidos
por
trfico
ilcito
y
consumo
de
droga,
2004
2013
(En
miles
de
personas)
2000
0
2013
En
el
perodo
2004
a
2013,
se
produjo
la
detencin
de
104,817
personas
por
trfico
ilcito
y
consumo
de
drogas.
De
las
cuales
el
90%
son
varones
y
el
10%
son
mujeres.
El
ao
en
que
se
registraron
menos
detenciones
fue
el
ao
2006
y
el
ao
de
ms
detenciones
fue
el
ao
2009.
3852
3000
2012
9. Trfico
Ilcito
de
Drogas
5236
3395
2011
Fuente:
Observatorio
de
Criminalidad
del
Ministerio
Pblico,
Sistema
de
Informacin
de
Apoyo
al
Trabajo
Fiscal
(SIATF),
Sistema
de
Gestin
Fiscal
(SGF),
Sistema
Inteligente
para
el
Anlisis
del
Delito
y
la
Violencia
(SIADEV)
*
Delitos
de
Trfico,
Suministro,
Posesin
y
Tenencia
de
Armas
o
explosivos
acumuladas
al
mes
de
Julio
Evolucin
de
Extorsin
2011- 2012
- 2013
- Jul2014
5000
1007
1000
Grfico N 14
6000
2922
2720
3000
7. Extorsin
En
el
ao
2013
se
registr
la
mayor
incidencia,
cuantificndose
5,236
casos
de
extorsin,
lo
cual
signific
un
incremento
de
1,385
(61,9%)
casos
respecto
del
ao
2012
en
que
se
registraron
3,852
casos.
En
el
ao
2011
se
registraron
3,395
casos
es
decir
347
casos
(13,5%)
menos
que
en
el
2012
equivalente.
En
tanto
que,
en
el
ao
2014,
con
informacin
hasta
el
mes
de
Julio
se
tiene
registrado
2,763
casos
de
extorsin.
Las
cifras
nos
permiten
determinar
que
en
el
ao
2014
se
registraron
un
promedio
de
13
casos
diarios
del
delito
de
extorsin;
en
el
ao
2013
se
registraron
14,3
casos
por
da),
en
el
2012
se
registr
10,6
casos
promedio
por
da,
y
en
el
ao
2011
fueron
registrados
9.3
casos
diarios
en
promedio,
por
lo
que
se
colige
que
la
variacin
promedio
anual
tiende
a
un
incremento
muy
significativo.
26
4164
5000
0
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Ao
2011
Ao
2012
Ao
2013
22
23
2016
2021
ALAN PERU
PLAN PER
BICENTENARIO
Grfico
N
17
Cantidad
de
droga
ilcita
decomisada
segn
tipo
de
droga,
2004-2013
(En
kilogramos)
Grfico N 19
140 000
100 000
JULIO
119 617
120 000
MARZO
40 000
23 216
0
Pasta
Bsica
de Clorhidrato
de
Cocana
Cocana
Marihuana
FEBRERO
20 000
166
1 410
Opio
Otros
ENERO
1
0
11. Terrorismo
Entre
enero
a
julio
del
ao
2014,
se
registraron
16
casos
de
terrorismo
y
apologa
al
terrorismo.
Fuente:
DIRETIC
PNP
Direccin
Ejecutiva
de
Tecnologa,
Informacin
y
Comunicaciones
NUESTRA
PROPUESTA
Acciones
inmediatas:
Decisin
poltica
de
conducir
a
nivel
presidencial
una
enrgica
accin
contra
la
delincuencia
en
defensa
de
la
ciudadana.
Reestructuracin
de
la
polica
por
medio
de
una
misin
extranjera
con
cooperacin
de
expertos
nacionales.
Duplicar
de
inmediato
el
personal
policial
comprando
el
da
libre
y
eliminando
el
24
x
24,
sin
restarle
ingresos
al
personal
policial
Participacin
de
las
FFAA
como
apoyo
a
la
PNP
en
la
Seguridad
Ciudadana:
-
Estableciendo
puestos
de
vigilancia
en
sitios
claves
de
las
ciudades
y
vas
de
comunicacin
-
Sustituyendo
a
la
PNP
del
cuidado
de
los
locales
pblicos
y
servicios
pblicos
y
servicios
bsicos
para
poder
enviar
ms
policas
a
controlar
las
calles.
-
Participacin
en
patrullaje
combinado
PNP-FFAA
-
Infraestructura,
logstica
y
telecomunicaciones
para
PNP
y
FFAA
Un
enfoque
integral:
Entender
a
la
seguridad
ciudadana
como
un
bien
comn
y
por
tanto
un
bien
de
orden
pblico.
Priorizar
estrategias
de
prevencin
(buscando
mejorar
los
factores
protectores.
para
la
prevencin
del
delito
y
la
violencia
incidiendo
en
las
causas
que
la
generan
(salud
mental,
educacin,
recuperacin
de
jvenes
en
riesgo,
favoreciendo
la
conexin
comunitaria,
en
coordinacin
con
los
tres
niveles
de
gobierno,
los
sectores
estatales
involucrados,
la
sociedad
civil
organizada
y
la
ciudadana
en
general)
conjuntamente
con
las
de
control
del
delito
y
represin
del
delito,
en
un
contexto
de
mximo
respeto
por
los
derechos
humanos.
24
ABRIL
60 000
28
MAYO
80 000
JUNIO
101 335
25
29
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
OBJETIVOS
ESPECFICOS
OE1:
Prevencin
integral
del
delito
para
la
convivencia
y
el
ejercicio
de
una
seguridad
ciudadana.
Indicador
Nmero
de
documentos
estratgicos
(Plan
Nacional)
para
la
prevencin
del
delito.
Nmero
de
delitos
producidos
como
consecuencia
de
problemas
de
Salud
Mental
en
nuestra
sociedad
y
establecimiento
de
un
programa
de
salud
mental
a
ejecutarse
a
travs
de
GGLL
y
GGRR
Nmero
de
acciones
conjuntas
multisectoriales
(coordinacin
GGLL,
GGRR)
para
prevenir
la
comisin
de
delitos,
mediante
la
ejecucin
de
programas
sociales
de
educacin,
cultura
y
deporte.
Porcentaje
de
incremento
de
Instalacin
de
Centros
de
Comando
y
Control
en
los
Gobierno
Locales,
que
contienen
equipos
de
grabacin,
monitoreo
y
anlisis
en
lugares
estratgicos
de
centros
urbanos
priorizados.
Porcentaje
de
jvenes
en
riesgo
(pertenecientes
a
pandillas)
identificados
que
no
cometen
conductas
ilcitas.
Porcentaje
de
jvenes
en
riesgo
identificados
que
modifican
sus
patrones
de
comportamiento.
Porcentaje
de
poblacin
adulta
que
se
organiza
con
sus
vecinos
para
resolver
problemas
de
seguridad
ciudadana
identificados
en
su
localidad.
Porcentaje
de
poblacin
que
percibe
que
dispone
de
un
grado
de
apoyo
medio
o
alto
de
redes
sociales
comunitarias
Porcentaje
de
ciudadanos
organizados
que
desarrollan
competencias
y
previenen
delitos
y
violencia
INDICADORES
Y
METAS
Indicador
Poblacin
vctima
de
algn
hecho
delictivo
30
Frmula
del
indicador
Porcentaje
Disminucin
de
vctimas
de
delitos
por
salud
mental
Porcentaje
Porcentaje
Fuente
de
informacin
ENAPRES-INEI
(Datos
a
nivel
departamental)
OMS-OPS
Ministerio
de
Salud
Gobierno
locales
y
Regionales
Ministerio
de
Educacin
Gobierno
locales
y
Regionales
Ministerio
Pblico
-
ONGS
Lnea de base
Meta 2021
30.5%
(2014)
15%
15%
delitos
(2014)
5% delitos
Infracciones
por
jvenes
4,834
(2014)
2,000
50%
Porcentaje
Ministerio
de
Justicia
INPE
30.5 % (2012)
15%
Porcentaje
Ministerio
de
Justicia
INPE
21,311
11,000
50%
Porcentaje
ENDES-INEI
Ministerio
de
la
MuJer
13.6 % (2011)
7%
Porcentaje
Incremento
de
participacin
de
Gobiernos
Locales
y
Regionales
(Serenazgo
y
Apoyo
Logstico
a
la
PNP-Comisarias)
Porcentaje
Incremento
de
efectivos
de
la
PNP
en
Trabajo
Operativo
Anulacin
(24
X
24)
Porcentaje
1.5
%
(2010)
15%
32%
Efectivo
PNP
ALAN PERU
0.8%
60%
70%
Efectivo
PNP
Frmula
del
indicador
Fuente
de
informacin
Lnea de base
Meta 2021
Cantidad
CONASEC
SINASEC
Aplicacin
Operativa
Plan
Seguridad
Ciudadana
Plan
Nacional
de
Seguridad
Ciudadana
Cantidad
OMS
Ministerio
de
Salud
MINSA
Resultados
de
los
Programas
sociales
Rendicin
de
Cuentas
Reduccin
de
delitos
Cantidad
SINASEC
Rendicin
de
Cuentas
Articulacin
Coordinacin
y
Ejecucin
Porcentaje
GGLL
GGRR
MININTER
Rendicin
de
Cuentas
Participacin
GGLL
y
GGRR
Sistematizacin
de
Centros
de
Cmdo
y
Control
Fiscala
Defensora
del
Pueblo
GGLL-GGRR
MP-
Fiscala
MINEDU
GGLL-GGRR
Ministerio
Pblico
Reducir
numero
de
pandillas
Ministerio
de
Educacin
GGLL-GGRR
Porcentaje
MININTER
GGLL
MININTER
GGLL
Porcentaje
MININTER
INEI
INEI
Porcentaje
MININTER
GGLL
MININTER
GGLL
Jvenes
comprometidos
en
programas
sociales
Organizaciones
vecinales
enfrentan
la
inseguridad
ciudadana
Poblacin
percibe
apoyo
de
las
organizaciones
comunitarias
Ciudadanos
con
competencias
para
la
prevencin
de
delitos
Porcentaje
Porcentaje
26
27
31
2016
32
2021
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
PLAN PER
BICENTENARIO
INEI
MINEDU
MIMP
INEI
MPFN
PJ
INEI
MIMP
INEI
MPFN
PJ
Porcentaje
MPFN
PJ
MINEDU
MPFN
PJ
MINEDU
Porcentaje
MP
Gobiernos
Locales
MP
Gobiernos
Locales
Porcentaje
de
instituciones
estatales
que
cuentan
con
estrategias
y
planes
de
sostenibilidad
para
la
Prevencin
del
Delito
y
la
Violencia.
Porcentaje
MIMP
MINEDU
MINSA
MINTRA
MPFN
PJ
MIMP
MINEDU
MINSA
MINTRA
MPFN
PJ
Porcentaje
MININTER
INEI
INEI
Cantidad
MIMP
MINEDU
MINSA
MINTRA
MPFN
PJ
4
acciones
estratgicas
ALAN PERU
Jvenes
que
no
experimentan
eventos
de
violencia
fsica
ni
psicolgica
Se
reduce
en
un
50%
los
eventos
de
violencia
hacia
las
mujeres
de
15
aos
a
ms
Se
reduce
en
un
50%
el
ingreso
de
adolescentes
al
sistema
penitenciario
estatal
Adolescentes
en
riesgo
delictivo
no
cometen,
no
reinciden
ni
reiteran
conductas
delictivas
La
Organizacin
familiar
considera
que
ha
mejorado
su
entorno
en
un
50%
Instituciones
estatales
cuentan
con
planes,
proyectos
en
materia
de
prevencin
del
delito
y
temas
relacionados
El
50%
de
iersonas
adultas
identifican
a
la
PNP
como
una
entidad
de
confianza
01
Programa
de
prevencin
del
delito
y
la
violencia
social
en
funcionamiento
y
con
resultados
Control
de
la
expedicin
de
permisos
en
tenencia
y
porte
de
armas
y
su
identificacin
balstica,
en
la
parte
civil
y
militar.
Nmero
de
acciones
de
desmantelamiento
de
redes
y
estructuras
del
crimen
organizado.
Nmero
de
operativos
de
control
y
desarme
en
reas
crticas
de
trfico
ilegal
de
armas
y
municiones
Nmero
de
acciones
especializadas
contra
el
trfico
y
la
micro
comercializacin
de
sustancias
psicoactivas
(drogas)
Frmula
del
indicador
Fuente
de
informacin
Lnea de base
Meta 2021
Porcentaje
MININTER
PNP
CONASEC
Todo
el
efectivo
Policial
en
servicio
activo
Porcentaje
PNP
CONASEC
GGLLY
GGRR
Incremento
30%
Disminucin
de
reas
de
Alta
peligrosidad
Porcentaje
MININTER
PNP
CONASEC
MININTER
Toda
la
Fuerza
Policial
Operativa
y
Administrativa
100%
MININTER
PNP
GGLL-GGRR
CONASEC
GGRR
GGLL
Cantidad
SUCAMEC
MININTER
CONASEC
Total
de
Armas
controladas
Ciudadanos
FFAA
y
PNP
Cantidad
MININTER-
PNP-
MP
MININTER
CONASEC
Desmantelamiento
de
Organizaciones
Cantidad
PNP
MININTER
CONASEC-MP
Cantidad
PNP
MININTER
CONASEC
Disminucin
de
bandas
de
micro
comercializacin
Porcentaje
29
28
33
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
OE3:
Judicializacin
real
y
efectiva
(ejecucin
y
aplicacin
de
sanciones),
para
disminuir
las
reincidencias,
promoviendo
la
reinsercin
y
la
resocializacin.
Indicador
Porcentaje
de
denuncias
por
comisin
de
delitos;
diferenciando
de
procesados
a
sentenciados
(penados);
disminucin
de
procesados
para
evitar
el
hacinamiento
en
los
centros
penitenciarios.
Porcentaje
de
condenas
judiciales
por
comisin
de
delitos
Porcentaje
de
detenidos
por
comisin
de
delitos
y
que
han
sido
liberados
y
no
han
llevado
a
cabo
un
proceso.
Porcentaje
de
ex
condenados
que
no
cometen
conductas
ilcitas
y
se
han
reinsertado
a
la
sociedad.
Porcentaje
de
ex
condenados
que
modifican
sus
patrones
de
comportamiento.
34
Frmula
del
indicador
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Cantidad
Fuente
de
informacin
Lnea de base
MP
Fiscala
CONASEC
Poder
Judicial
INPE
CONASEC
MININTER
MP-Fiscala
MININTER
Estadsticas
del
INPE
Informe
de
los
Fiscales
y
representantes
del
INPE,
en
base
a
la
aplicacin
de
entrevistas,
grupo
focal,
evaluaciones
psicolgicas
y
guas
de
observacin.
Congreso
de
la
Repblica
del
Per
MININTER
CONASEC
MP-Fiscala
CONASEC
CONASEC
MP-Fiscala
INPE
CONASEC
MININTER
INPE
CONASEC
Congreso
de
la
Repblica
ALAN PERU
Meta 2021
Indicador
Empoderamiento
de
la
autoridad
encargada
de
la
Seguridad
ciudadana
(CONASEC
o
SECRETARIA
DE
LA
SEGURIDAD
CIUDADANA)
Reportes
de
aplicacin
e
incidencia
en
la
disminucin
en
la
criminalidad
de
la
Poltica
de
Salud
mental
del
MINSA
y
de
los
GGLL
y
GGRR.
Nmero
de
mejores
prcticas
contra
el
delito
y
experiencias
exitosas
identificadas
y
sistematizadas,
mediante
la
aplicacin
de
la
Filosofa
de
la
Poltica
Comunitaria
contra
el
delito.
Disminuya
en
un
50%
y
se
regularice
situacin
de
procesados
Disminuya
en
un
50%
Disminucin
de
detenidos
e
incremento
de
procesados
Incremento
de
Ex
condenados
que
no
cometen
delitos
Nmero
de
informes
de
seguimiento,
evaluacin
y
control
de
polticas
pblicas
de
seguridad
ciudadana,
de
sectores
involucrados
con
la
seguridad
ciudadana.
Disminucin
de
porcentaje
de
ex
condenados
que
modifican
sus
patrones
de
comportamiento
Empleo
y
modificacin
de
Leyes
y
normas
especificas
Percepcin
Fuente
de
informacin
Presidente
Repblica
CONASEC
Congreso
Repblica
MINSA
Cantidad
INEI
MININTER-PNP
Meta 2021
Presidente
de
la
Repblica
Autoridad
Autnoma
Rendicin
de
cuentas
CONASEC
Seguridad
Ciudadana
Direccin
de
Seguridad
Ciudadana
CONASEC
Direccin
de
Seguridad
Ciudadana
Cantidad
Cantidad
MINEDU
Cobertura
MINJUS-INPE
GGLL
y
GGRR
Encuestas
realizadas
Disminucin
del
50%
de
delitos
por
salud
mental
Polica
Comunitaria
establecida,
con
participacin
ciudadana
activa.
35
Todos
los
Sectores
involucrados
MININTER-PNP
Marketing
Publicitario
(agresivo)
en
relacin
a
las
acciones
favorables
(resultados)
de
la
Poltica
de
Seguridad
ciudadana
en
todos
sus
mbitos
aplicados
Lnea de base
CONASEC
Direccin
de
Seguridad
Ciudadana
CONASEC
INEI
Presidencia
de
la
Repblica
Cumplimiento
al
100%
de
metas
y
objetivos
trazados
en
el
Plan
Seguridad
Ciudadana
Informacin
llegue
por
Medios
de
Prensa,
a
todo
el
Territorio
Nacional.
ACCIONES
ESTRATGICAS
Accin
articulada,
sistmica
e
integral,
para
garantizar
la
seguridad
humana
de
nuestra
poblacin
Incorporar
aspectos
de
prevencin
de
factores
de
riesgo,
control
de
la
actividad
delictiva
y
resocializacin
humana.
Voluntariado
juvenil
universitario
para
cooperar
con
PNP,
generando
crditos
para
los
estudiantes
30
Frmula
del
indicador
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
Coordinacin
de
la
Seguridad
Ciudadana)
36
Fortalecimiento
del
sistema
de
inteligencia,
reduccin
y
control
con
respecto
al
incremento
del
material
de
guerra,
armamento,
municin
y
explosivos,
por
parte
del
crimen
organizado
y
la
delincuencia;
(mediante
la
supervisin
constante
de
SUCAMEC
a
las
FFAA
y
PNP).
Una
muestra
de
ello,
segn
la
Comisin
Nacional
de
Descarga
Procesal
del
Poder
Judicial
CNDP,
es
que
la
carga
procesal
era
de
523,202
expedientes,
de
los
cuales
77,043
expedientes
en
trmite
se
haban
resuelto
por
instancia
a
nivel
nacional,
en
los
juzgados
especializados
o
mixtos,
bajo
la
competencia
de
la
CNDP,
en
el
perodo
de
enero
a
abril
del
2012;
es
decir,
se
resolva
solamente
el
14.72%
de
la
carga.
32
37
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
con
el
CNDP,
es
por
ejemplo
que
en
el
perodo
enero-abril
2012
se
tena
una
meta
de
423,301
expedientes
y
se
avanzaron
77,043
expediente;
es
decir,
solo
se
cumpli
con
el
18.20%
de
la
meta
establecida.
En
tal
sentido,
con
esos
datos
se
puede
evidenciar
la
baja
capacidad
en
cuanto
a
niveles
de
atencin
del
sistema
de
justicia
ante
la
alta
carga
procesal,
siendo
la
insuficiente
produccin
judicial
una
de
las
razones
ms
resaltantes
que
generan
su
descrdito.
Adicionalmente,
no
hay
que
dejar
de
lado
la
lentitud
con
la
que
se
tramitan
los
procesos
judiciales,
considerando
que
existen
muchos
procesos
que
exceden
los
plazos
procesales
y
que
duran
varios
aos.
De
otro
lado,
este
diagnstico
comprende
la
incidencia
que
tiene
el
manejo
presupuestal
y
la
administracin
de
recursos
en
estas
deficiencias
de
la
justicia,
evidenciando
una
importante
relacin
causa-efecto
entre
el
menor
presupuesto
y
la
menor
eficiencia,
en
perjuicio
del
ciudadano.
38
A
la
fecha,
no
se
evidencia
la
asignacin
prioritaria
del
presupuesto
del
Poder
Judicial
hacia
los
niveles
de
su
justicia
primaria,
tanto
en
personal
como
en
recursos
logsticos
y
de
modernizacin
de
su
servicio;
no
obstante
tratarse
del
nivel
ms
recurrido
por
la
poblacin
y,
por
ende,
ms
necesitado
de
recursos
econmicos.
Ello
tambin
incide
directamente
en
una
justicia,
lenta,
de
baja
calidad
y
que
produce
rechazo
en
los
ciudadanos,
lo
que
se
traduce
en
la
alta
desaprobacin
de
los
actores
del
sistema
de
administracin
de
justicia.
Asimismo,
durante
el
gobierno
del
presidente
Humala,
se
han
desatendido
los
mecanismos
alternativos
de
resolucin
de
conflictos,
abandonndose
el
impulso
importante
que
se
brind
en
el
gobierno
del
Presidente
Garca,
desde
el
Estado
en
sus
ms
altos
niveles,
a
la
poltica
de
conciliacin
para
el
fortalecimiento
de
una
cultura
de
paz.
Sin
duda
alguna
eso
ha
generado
un
mayor
incremento
de
los
procesos
judiciales
por
el
poco
o
nulo
inters
de
la
autoridad
en
impulsar
sistemas
de
convivencia
en
paz.
La
coyuntura
actual,
como
resultado
de
la
ausencia
de
acciones
de
gobierno
durante
el
perodo
del
Presidente
Humala,
destinadas
a
un
combate
sistemtico
a
la
delincuencia,
tambin
han
generado
una
situacin
indita
de
inseguridad
ciudadana,
que
requiere
de
una
urgente
y
prioritaria
atencin
por
parte
del
sistema
de
administracin
de
justicia,
a
efectos
de
brindar
a
los
ciudadanos
los
niveles
necesarios
de
proteccin
a
sus
personas,
sus
bienes
y
sus
derechos.
Se
ha
evidenciado
la
incapacidad
del
Estado,
en
la
actuacin
de
la
Polica
Nacional
y
del
Ministerio
Pblico,
para
reaccionar
de
manera
oportuna
y
eficiente
ante
el
incremento
de
la
ola
delincuencial
que
los
ciudadanos
enfrentan
diariamente
y
en
sus
ms
cotidianos
actos
tanto
dentro
como
fuera
de
sus
hogares.
Ellos
son
vctimas
de
la
impunidad
con
la
que
se
les
agrede,
ante
la
igual
pasiva
actuacin
del
sistema
de
justicia
que
lejos
de
protegerlos,
los
expone
duramente
a
condiciones
de
injusto
padecimiento.
34
ALAN PERU
39
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
LINEAMIENTOS
DE
POLITICA
d) Promover
un
mejor
sistema
de
justicia
para
una
debida
y
oportuna
solucin
de
sus
conflictos
con
una
mejora
de
la
calidad
del
servicio
que
brinda
40
i)
j)
36
37
41
2016
l)
PLAN PER
BICENTENARIO
2021
ALAN PERU
42
PROGRAMAS
Y
PROYECTOS
a)
Creacin
del
Programa
Nacional
de
Acceso
a
la
Justicia,
que
promueva
entre
otras
medidas
la
implementacin
de
los
Centros
de
Administracin
de
Justicia
de
la
Familia,
as
como
gestione
la
creacin
de
la
Sala
Suprema
de
Familia.
c)
Proyecto
de
Ley
que
crea
la
Autoridad
Nacional
para
penas
de
prestacin
de
servicios
ANAPRES.
d)
Proyecto
de
Ley
que
crea
los
Centros
Especiales
de
Tratamiento
Juvenil
CENTRAJ.
39
38
Celeridad
procesal
como
mecanismo
que
garantice
a
todos
los
ciudadanos
la
debida
y
oportuna
solucin
de
sus
conflictos,
as
como
la
mejora
de
la
calidad
en
los
servicios
que
brinda
el
sistema
de
justicia.
43
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
3:
3:
PER
Peru
DINMICO
Dinmico
Yy
COMPETITIVO
Competitivo
Sectores claves
44
i) Proyecto de Ley que modifica el rgimen de personal de la Polica Nacional del Per.
SECTOR
MINERO
SECTOR
PESQUERA
SECTOR
AGROPECUARIO
SECTOR
TURISMO
ENERGA
COMERCIO EXTERIOR
45
3.1.
MINERIA
Minera
responsable
y
reconciliada
con
la
poblacin,contribuye
al
desarrollo
sostenible
del
pas
En
el
Per
hasta
el
quinquenio
anterior
se
registraba
un
importante
crecimiento
en
las
actividades
mineras,
en
los
ltimos
aos
la
cada
de
los
precios
internacionales
de
los
minerales
y
la
agudizacin
de
los
conflictos
sociales
impiden
la
puesta
en
marcha
de
importantes
proyectos
mineros.
Se
tiene
entonces
que
proponer
soluciones
que
faciliten
una
alianza
estratgica
que
haga
posible
la
convivencia
pacfica
entre
las
comunidades
impactadas
y
las
inversiones
mineras.
Para
esto
es
fundamental
en
el
marco
de
la
teora
del
valor
compartido,
que
la
poblacin
debidamente
informada
participe
desde
el
primer
momento
de
los
beneficios
de
la
inversin.
Sntesis
de
la
situacin
actual:
-
40
2016
-
-
-
-
-
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
2011
6.86%
-3.17%
4.74%
2.75
46,268
27,361
36,967
9,302
2012
6.28%
2.19%
2.65%
2.64
46,228
26,308
41,113
5,115
2013
5.79%
2.17%
2.86%
2.7
42,177
23,257
42,217
-40
2014
2.35%
-2.11%
3.22%
2.84
38,252
19,336
40,807
-2,555
Fuente: MINEM
46
Ao
Cobre
Oro
Zinc
Plata
Plomo
Hierro
Estao
TMF
OzF
TMF
OzF
TMF
TMF
TMF
2006
1,048,472
6,521,008
1,203,364
111,584,354
313,332
4,861,155
38,470
2007
1,190,274
5,473,211
1,444,361
112,574,629
329,165
5,185,254
39,019
2008
1,267,867
5,782,971
1,602,597
118,505,446
345,109
5,243,278
39,037
2009
1,276,249
5,915,567
1,512,931
126,118,004
302,459
4,418,768
37,503
2010
1,247,184
5,275,436
1,470,450
117,043,680
261,990
6,042,644
33,848
2011
1,235,345
5,343,028
1,256,383
109,918,977
230,199
7,010,938
28,882
2012
1,298,761
5,193,782
1,281,282
111,912,163
249,236
6,684,539
26,105
2013
1,375,641
5,023,793
1,351,273
118,130,954
266,472
6,680,659
23,668
2014
1,379,626
4,499,817
1,318,660
121,459,361
278,487
7,192,592
23,105
ENE-ABR
Fuente: MINEM
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Y
EQUITATIVO
DE
LA
MINERIA
-
-
Fuente: MINEM
Ao
PBI
PBI
Minero
Inflacin
Tipo
Cambio
Exportaciones
Exportacin
Minera
Importaciones
Balance
Comercial
2004
5.00%
5.10%
3.48%
3.41
12,809
7,124
9,805
3,004
2005
6.80%
7.30%
1.49%
3.3
17,368
9,790
12,082
5,286
2006
7.74%
1.10%
1.14%
3.27
23,830
14,735
14,844
8,986
2007
8.91%
1.70%
3.93%
3.13
28,094
17,439
19,591
8,503
2008
9.80%
7.28%
6.65%
2.93
31,019
18,101
28,449
2,569
2009
0.86%
-1.41%
0.25%
3.01
26,962
16,382
21,011
5,951
2010
8.76%
-4.79%
2.08%
2.83
35,565
21,723
28,815
6,749
42
43
47
2016
48
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
GENERAR
VALOR
AGREGADO
- Promover
la
generacin
de
mayor
valor
agregado
en
la
actividad
productiva,
con
el
aporte
del
sector
minera.
- Fortalecer
la
institucionalidad
del
sector
minero
y
promover
el
funcionamiento
de
la
ventanilla
nica.
NUEVO
MODELO
DE
CONCESIONES
MINERAS
- Desarrollar
el
nuevo
concepto
de
minera
que
priorice
y
privilegie
la
disponibilidad
y
acceso
del
recurso
agua
del
inicio
de
las
actividades
mineras,
con
la
poltica
de
inclusin
social
y
desarrollo
sostenible
de
las
comunidades
de
su
entorno.
- Las
nuevas
concesiones
de
explotacin
de
recursos
naturales
deben
ir
acompaadas
de
un
programa-compromiso
de
inversin
para
darle
un
valor
agregado
orientado
a
un
proceso
de
conversin
de
pas
exportador
primario
a
productos
procesados.
- El
Estado
debe
acompaar
los
proyectos
desde
el
inicio
para
prevenir
conflictos
sociales.
- Los
Estudios
de
Impacto
Ambiental
deben
ser
contratados
por
el
Estado
y
no
por
las
empresas
privadas,
las
cuales
deben
reembolsar
dicho
monto
al
erario.
- Debe
crearse
el
Canon
Comunal,
para
redistribuir
el
Canon
directamente
a
las
Comunidades
para
utilizar
en
educacin,
salud,
vas
de
acceso,
etc.
- Reducir
regulaciones
burocrticas
excesivas,
pero
cuidando
el
medio
ambiente.
- Derogar
la
Ley
de
Gravamen
Minero
y
Especial
de
Minera
que
ha
restado
recursos
de
Regiones
y
Municipios.
- Propiciar
que
las
actividades
mineras
se
desarrollen
en
condiciones
de
mayor
seguridad
para
los
trabajadores
y
la
sociedad,
preservando
el
medio
ambiente
y
manteniendo
relaciones
armoniosas
con
la
comunidad.
FORMALIZACION
DE
LA
ACTIVIDAD
MINERA
- Promover
el
desarrollo
sostenible
de
la
actividad
minera.
- Propiciar
el
cuidado
de
la
seguridad
y
la
salud
ocupacional.
- Impulsar
la
formalizacin
de
la
actividad
minera
ilegal,
promoviendo
su
asociacin
a
concesiones
formales.
- Mejorar
la
eficacia
y
la
eficiencia
de
la
gestin
minera
con
calidad.
- Incrementar
los
conocimientos
sobre
la
geologa,
los
recursos
minerales
y
energticos
asociados
al
subsuelo,
as
como
los
riesgos
geolgicos
del
territorio
nacional,
difundiendo
la
informacin
a
travs
de
publicaciones,
pagina
Web
y
base
de
datos.
- Brindar
a
los
usuarios
un
servicio
de
calidad,
eficiente
y
eficaz
en
el
otorgamiento
de
concesiones
mineras,
su
incorporacin
al
catastro
y
la
administracin
del
derecho
de
vigencia
y
penalidad,
garantizando
transparencia,
celeridad
y
seguridad
jurdica.
44
ALAN PERU
PEQUEA
MINERIA
- Luego
de
haberse
comprobado
el
fracaso
del
proceso
de
interdiccin
a
los
pequeos
mineros
y
ante
la
realidad
que
exhibe
que
el
proceso
de
explotacin
de
la
pequea
minera
ha
seguido
desarrollndose
pese
a
las
dificultades,
sin
haberse
cumplido
n
mnimamente
el
proceso
de
formalizacin
minera,
con
el
agravante
que
el
recurso
obtenido
por
la
minera
informal
es
llevado
subrepticiamente
a
pases
vecinos
como
Bolivia
y
Ecuador,
sin
que
el
erario
nacional
perciba
ingreso
alguno.
- En
tal
virtud,
en
preservacin
del
medio
ambiente
y
de
los
recursos
econmicos
del
pas
proponemos
retomar
el
proceso
de
formalizacin
minera
bajo
un
principio
de
realidad
que
permita
que
el
oro
de
la
minera
artesanal
e
informal
sea
captado
por
el
Estado
a
travs
de
una
Gerencia
denominada
Negocios
de
Pequea
Minera
45
49
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
50
ALAN PERU
3.2.
ENERGA
Energa
para
asegurar
el
desarrollo.
DIAGNOSTICO
No
se
cuenta
con
un
fondo
intangible
para
la
investigacin,
promocin
y
elaboracin
de
proyectos
energticos.
Se
ha
desvirtuado
el
objetivo
del
Comit
de
Administracin
de
los
Recursos
para
Capacitacin
-
CAREC
en
hidrocarburos.
Las
empresas
estatales
del
sector
energa
estn
maniatadas,
les
falta
competitividad,
eficacia
y
productividad.
A
tal
efecto
que
no
cumplen,
a
cabalidad
su
papel
de
reguladores
naturales
del
mercado,
en
igualdad
de
condiciones,
con
las
empresas
privadas
del
sector.
La
Ley
y
reglamento
de
Consulta
Previa
deben
ser
modificados
porque
dificultan
los
proyectos
energticos
en
la
amazonia
de
nuestro
pas.
Se
debe
hacer
de
la
consulta
un
proceso
transparente,
eficiente
y
amigable
para
no
frenar
las
inversiones.
Ausencia
de
un
Plan
de
desarrollo
integral
para
involucrar
a
las
poblaciones
alto
andinas
y
nativas
de
la
selva
en
los
beneficios
del
gas
natural.
Se
debe
reestructurar
el
canon,
para
que
no
concentre
todos
los
recursos
en
las
ciudades
o
se
destinen
a
obras
que
no
satisfagan
las
necesidades
bsicas
de
la
poblacin,
que
debe
ser
la
primera
prioridad.
Falta
una
adecuada
implementacin
con
respecto
a
la
distribucin
de
las
Cocinas
Per
y
los
vales
FISE
(Fondo
de
Inclusin
Social
Energtico).
No
se
puede
seguir
distribuyendo
cupones
de
descuento,
que
no
son
usados,
por
la
distancia
de
la
carretera,
la
falta
de
capacidad
de
pago
de
la
diferencia
de
precio
o
la
cultura
de
la
poblacin
aislada.
Se
debe
hacer
un
esfuerzo
mayor
en
el
programa
de
cocinas
mejoradas
para
eliminar
la
contaminacin
intramuros.
La
matriz
energtica
est
dominada
por
los
hidrocarburos.
El
Gobierno
debe
ser
consciente
que
se
requiere
usar
ms
energa
limpia
y
fuentes
renovables.
Para
ello
requiere
de
una
estrategia
y
planificacin
a
largo
plazo.
Con
la
intencin
de
trazar
la
hoja
de
ruta
necesaria,
la
estrategia
debe
priorizar
los
elementos
bsicos
para
los
planes
de
accin.
Entre
estos
elementos
fundamentales
de
la
estrategia
energtica,
se
encuentran
la
eficiencia
energtica
y
las
energas
renovables.
Avances
en
la
ejecucin
presupuestal
de
la
Electrificacin
Rural
AOS
EJECUCIN PPTAL
2006
116,5
262,8
2008
286,8
2009
528,4
2010
628,8
2011
504,3
2012
393,1
2013
415,5
2014*
332,0
TOTAL
3 467,2
47
46
2007
51
2016
PLAN PER
BICENTENARIO
2021
Fuente: MINEM
Principales
indicadores
de
energa
elctrica
e
hidroenerga
(2006
2012)
AO
52
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
IMPORTACIN
DE
ENERGA
NETA
(TERAJOULE)
PRODUCCIN
DE
ENERGA
ELCTRICA
(TERAJOULE)
PRODUCCIN
DE
ENERGA
HIDROELCTRICA
(TERAJOULE)
235
166,5
323
815,4
310
726,7
284
673,0
349
079,0
354
858,0
337
270,0
98
483,1
107
742,1
116
738,9
118
542,9
129
268,8
139
629,6
143
740,8
88
131,3
87
926,4
85
637,5
89
523,1
90
190,4
96
959,0
96
092,0
CONSUMO
DE
ENERGA
ELCTRICA/HABITANTES
(TERAJOULE/MILES
HAB.)
CONSUMO
DE
ENERGA
3
TERAJOULES/10
HABITANTES
3,5
3,4
3,7
3,7
3,9
4,2
4,3
17,5
18,2
20,2
21,1
22,2
23,5
23,3
Nota:
Los
combustibles
que
se
importan
son
petrleo,
carbn
mineral
y
sus
derivados.
Factores
de
conversin:
Hidroenerga
4.5
TJ/GWh;
Electricidad
3.6
TJ/GWh.
Tera
joule
(TJ):
Unidad
de
medida
equivalente
a
1
x
1012
joule.
FUENTE:
Ministerio
de
Energa
y
Minas
-
Direccin
General
de
Eficiencia
Energtica
LINEAS
DE
ACCION
1.
La
integracin
de
la
poltica
energtica
y
de
mitigacin
dentro
de
un
esfuerzo
regional
andino,
con
metas
ambiciosas
de
mitigacin
y
adaptacin,
donde
juegan
un
rol
importante
las
energas
renovables.
Existen
sinergias
con
Colombia
y
Ecuador
que
debemos
aprovechar,
estiaje
complementario
y
gran
potencial
de
renovables.
Un
enfoque
en
las
reas
en
las
que
existen
cobeneficios
en
trminos
de
crecimiento
econmico,
mejoras
ambientales
locales
y
de
adaptacin.
Para
reducir
las
emisiones
de
gas
efecto
invernadero,
el
Plan
CC
o
el
Estudio
NUMES
del
BID
tambin
proponen
medidas
como
el
mayor
uso
de
energas
renovables
o
la
interconexin
elctrica
con
pases
andinos.
2.
Planeamiento
estratgico
concertado.
Un
indispensable
incremento
en
la
capacidad
del
Estado
y
la
administracin
pblica
de
enfrentar
el
problema,
de
la
empresa
privada
y
la
sociedad
civil
de
percibirlo
y
sumarse
a
la
accin.
Actuar
en
consecuencia
en
equipo,
articulados,
siendo
todos
aliados
estratgicos.
3.
Estrategia
de
mitigacin
que
debe
considerar
una
lnea
base
de
accin
y
un
conjunto
de
polticas
articuladas
y
medidas
de
reduccin
que
se
agruparan
en
programas,
o
medidas
nacionales
apropiadas
de
mitigacin
(NAMAs,
por
sus
siglas
en
ingls),
coordinadas
por
el
Ministerio
del
Ambiente
con
participacin
de
los
otros
ministerios
y
organizaciones
involucradas
y
la
sociedad
civil.
Las
NAMAs
son
un
mecanismo
para
aplicar
polticas
pblicas,
una
forma
de
hacerlo
transversalmente,
tomando
como
hilo
conductor
buscar
lograr
el
desarrollo
humano
en
un
ambiente
sano.
Se
agruparan
medidas
por
sectores,
contabilizando
y
registrando
en
registros
ad-hoc
todas
las
emisiones.
Utilizaran
para
su
monitoreo
regular
una
versin
mejorada
y
actualizada
del
sistema
nacional
de
inventarios
de
emisiones.
ESCENARIO
DESEADO
AL
2021
Acceso
pleno
a
la
energa,
100%
de
peruanos
con
servicios
pblicos
de
electricidad,
incluye
3,8
millones
de
habitantes
rurales.
Impulsar
el
desarrollo
rural
de
las
zonas
ms
alejadas
de
difcil
acceso
y
zonas
de
frontera,
con
mayor
predominancia
de
proyectos
a
base
de
infraestructura
que
utiliza
energas
renovables.
Promover
la
capacitacin
tcnica
de
las
madres
y
actores
vulnerables
del
mundo
rural.
Ubicar
al
pas
en
el
mbito
latinoamericano
en
el
primer
tercio
de
pases
con
el
ms
alto
ndice
de
cobertura
elctrica.
Realizar
intervenciones
articuladas
con
otros
programas
sociales
orientadas
al
cierre
de
brechas
de
infraestructura
bsica
y
usos
productivos.
OBJETIVO
Desarrollo
sostenible
y
competitivo
del
sector
energtico,
priorizando
la
inversin
privada
y
la
diversificacin
de
la
matriz
energtica;
a
fin
de
asegurar
el
abastecimiento
de
los
requerimientos
de
energa
en
forma
eficiente
y
eficaz
para
posibilitar
el
desarrollo
de
las
actividades
productivas
y
la
mejora
de
las
condiciones
de
vida
de
la
poblacin.
LINEAMIENTOS
DE
POLITICA
- Contar
con
una
matriz
energtica
diversificada,
con
nfasis
en
las
fuentes
renovables
y
la
eficiencia
energtica.
- Contar
con
un
abastecimiento
energtico
competitivo.
- Acceso
universal
con
inclusin
social
y
usos
productivos
del
suministro
energtico.
- Contar
con
la
mayor
eficiencia
en
hogares
y
la
cadena
productiva,
en
el
uso
de
la
energa.
- Lograr
la
autosuficiencia
en
la
produccin
de
energticos.
- Desarrollar
un
sector
energtico
con
mnimo
impacto
ambiental
y
bajas
emisiones
de
carbono
en
un
marco
de
desarrollo
sostenible.
- Desarrollar
la
industria
del
gas
natural,
y
su
uso
en
actividades
de
transporte,
viviendas,
comercio
e
industria;
as
como
la
generacin
elctrica
eficiente,
en
base
al
ciclo
combinado.
Promover
la
petroqumica.
48
ALAN PERU
49
53
2016
-
-
-
54
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
Promover
la
masificacin
del
uso
del
gas
en
el
transporte
y
su
acceso
a
las
zonas
menos
favorecidas.
Fortalecer
la
institucionalidad
del
sector
energtico
y
promover
el
funcionamiento
de
la
ventanilla
nica,
articulando
el
trabajo
transversal
del
Estado.
Integrarse
con
los
mercados
energticos
de
la
regin,
que
permita
al
Per
y
otros
pases
andinos
vecinos
constituir
un
Hub
energtico.
La
exportacin
de
electricidad
puede
estimular
el
crecimiento
del
PBI
y
asegurar
una
infraestructura
energtica
nunca
antes
vista.
Promover
la
electrificacin
del
transporte
en
las
principales
ciudades,
el
uso
del
GNL
en
nuevas
unidades
de
transporte
interprovincial
de
personas
y
carga
y
el
desarrollo
de
red
ferroviaria,
donde
es
ms
eficiente.
Promover
con
incentivos
fiscales,
el
uso
de
autos
hbridos
o
elctricos.
-
-
-
ACCIONES
ESTRATGICAS
- Promover
el
desarrollo
sostenible
y
competitivo
del
sector
energtico,
priorizando
la
inversin
y
la
diversificacin
de
la
matriz
energtica;
a
fin
de
asegurar
el
abastecimiento
descentralizado
de
los
requerimientos
de
energa
en
forma
eficiente
y
eficaz
para
posibilitar
el
desarrollo
de
las
actividades
productivas
y
la
mejora
de
las
condiciones
de
vida
de
la
poblacin
con
inclusin
social.
- Promover
con
eficiencia
y
eficacia
el
nuevo
concepto
de
minera
a
fin
de
contribuir
al
desarrollo
sostenible
del
pas
con
inclusin
social.
- Promover
la
preservacin
y
conservacin
del
medio
ambiente
por
parte
de
las
empresas
del
sector
energa
y
minas,
en
el
desarrollo
de
las
diferentes
actividades
sectoriales
fomentando
la
inclusin
social
y
las
relaciones
armoniosas
de
las
empresas
del
sector
minero
energtico
y
la
sociedad
civil.
- Contar
con
una
organizacin
transparente,
eficiente,
meritocrtica,
eficaz
y
descentralizada,
que
permita
el
cumplimiento
de
su
misin
a
travs
de
procesos
sistematizados
e
informatizados,
con
personal
motivado
y
altamente
calificado
y
con
una
cultura
de
planeamiento
y
orientacin
a
un
servicio
de
calidad
al
usuario
y
ciudadano.
-
Proponer
y/o
determinar
las
condiciones
tcnico-normativas
para
un
adecuado
desempeo
del
subsector
electricidad.
-
Promover
la
electrificacin
rural
y
el
uso
productivo
de
la
electricidad
y
de
las
energas
renovables.
-
Promover
la
generacin
distribuida.
-
Fortalecer
el
marco
normativo
del
subsector
Hidrocarburos,
reformando
a
PERUPETRO,
como
parte
de
la
agencia
de
promocin
de
la
inversin.
-
Actualizacin
de
la
informacin
relacionada
a
la
actividad
de
hidrocarburos
y
minera,
optimizando
la
gestin
del
Sector.
-
Promocin
y
desarrollo
de
las
actividades
de
exploracin.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
50
ALAN PERU
55
2016
PLAN PER
BICENTENARIO
2021
-
-
-
-
ALAN PERU
o
o
o
o
o
o
56
-
-
-
-
52
53
57
2016
PLAN PER
BICENTENARIO
2021
Fomentar
el
aprovechamiento
de
fuentes
de
energa
renovable
en
sistemas
de
generacin
distribuida
integrados
en
las
redes
de
distribucin
elctrica.
o Elaborar
estudios
y
formular
proyectos
que
permita
el
desarrollo
de
las
energas
renovables
(hidrulica,
solar,
elica,
bioenerga
y
geotermia)
y
la
actualizacin
de
los
diseos
de
los
sistemas
elctricos
rurales.
o Priorizar
los
proyectos
mediante
la
utilizacin
de
fuentes
de
energas
renovables
en
las
reas
alejadas
y
donde
sea
ms
eficiente
y
sostenible.
o Formular
y
cumplir
el
Plan
Maestro
de
Energas
Renovables.
Efectuar
coordinaciones
de
financiamiento
con
entidades
pblicas
y
privadas
con
el
fin
de
lograr
fondos
concursables,
recursos
econmicos
y
eventualmente
crditos
favorables
para
el
financiamiento
de
la
ejecucin
de
proyectos.
58
-
-
-
ALAN PERU
3.3.
PESQUERIA
Contribuir
a
la
nutricin
y
generar
empleos
dignos,
explotando
sostenible
y
eficientemente
los
recursos
hidrobiolgicos,
en
base
a
la
investigacin
cientfica
y
la
preservacin
de
las
especies;
logrando
adems
un
dominio
y
ocupacin
costera
y
ocenica.
El
mar
peruano
tiene
una
funcin
inmensa
que
cumplir
ante
la
humanidad.
Hasta
ahora
vendemos
cenizas
de
pescado.
Pero
el
Per
cuenta
con
protenas
puras
en
especies,
harina
y
aceite
para
alimentar
y/
o
proveer
a
la
humanidad
entera.
SITUACION
ACTUAL
El
Per
es
uno
de
los
pases
pesqueros
ms
ricos
a
nivel
mundial
por
la
situacin
geogrfica
en
que
estamos
Es
uno
de
los
principales
exportadores
mundiales
de
harina
de
pescado
y
aceite
(Shimokawa,
2013).
Las
exportaciones
pesqueras
no
tradicionales
sumaron
US$
95
millones
en
el
primer
mes
del
2014,
lo
que
signific
un
aumento
importante
de
38,9%
respecto
al
mismo
mes
del
ao
2013.
De
esta
manera,
el
sector
represent
11%
de
las
exportaciones
no
tradicionales
y
3%
de
las
totales
en
el
perodo
analizado
(PromPer,
2014).
La
actividad
pesquera
peruana
est
tradicionalmente
sustentada
en
los
recursos
pesqueros,
como
la
harina
y
aceite
de
pescado
adems
de
especies
marinas
ms
comerciales,
principalmente
de
la
pota,
la
merluza
y
de
otros
recursos
como
el
perico,
el
jurel
(Trachurusmurphyi)
y
la
caballa
(Scomberjaponicus);
teniendo
presente
que
en
la
acuicultura
participamos
en
gran
volumen
con
la
concha
de
abanico,
los
langostinos
y
en
menor
escala
la
tilapia,
el
paiche,
la
gabitana,
el
paco.
En
aos
recientes
se
ha
incrementado
la
participacin
en
la
captura
de
otros
recursos.
La
explotacin
irracional
de
los
productos
hidrobiolgicos
en
la
presente
dcada
dio
pie
a
la
aprobacin
de
un
nuevo
Reglamento
de
Ordenamiento
Pesquero
para
el
Consumo
Humano
Indirecto
(CHI)
con
el
propsito
de
lograr
la
recuperacin
en
el
mediano
plazo,
el
aprovechamiento
sostenido
y
el
de
su
fauna
acompaante.
Tambin
se
cre
una
Comisin
Tcnica
cuya
funcin
es
proponer
la
adopcin
de
medidas
de
ordenacin
pesquera
en
base
a
los
estudios
biolgico-pesqueros
y
a
los
factores
socio-econmicos;
el
sector
empresarial
de
la
industria
pesquera
integra
esta
comisin.
Otra
pesquera
importante
es
la
denominada
artesanal
o
de
menor
escala
que
es
ejercida
por
embarcaciones
pesqueras
con
capacidad
de
bodega
de
hasta
32,6
m3,
sobre
recursos
ubicados
mayormente
en
la
zona
litoral
costera,
de
las
5
millas,
estos
recursos
comprenden
una
variedad
estimada
de
220
especies.
Esta
pesquera
se
desarrolla
tan
solo
con
el
conocimiento
de
los
pescadores
sin
ningn
apoyo
cientfico
y
conocimiento
de
los
volmenes
hidrobiolgicos
con
base
en
alrededor
de
120
caletas
pesqueras
a
lo
largo
del
litoral
peruano
y
el
principal
destino
de
sus
capturas
es
el
abastecimiento
para
consumo
humano
directo
fresco
(FAO,
2010).
55
59
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
Los
problemas
de
la
pesca
artesanal
son
la
insuficiente
cadena
de
fro,
la
falta
de
agua
para
el
lavado
y
embarcaciones
sin
sistemas
de
refrigeracin
y
la
falta
de
desembarcaderos
adecuados.
Tenemos
59
desembarcaderos
pesqueros
artesanales,
pero
hay
muchos
que
estn
diseados
para
botes,
no
para
embarcaciones
de
menor
escala.
Adems,
hay
problemas
de
congestin
y
avenamiento;
por
eso
se
necesita
una
reingeniera
completa
de
todos
los
procesos.
El
paradigma
dominante
de
la
pesquera
en
el
Per
es
mono
especifico,
que
se
desembarca
los
volmenes
ms
grandes
de
recursos
pesqueros
hacia
las
plantas;
a
pesar
de
que
se
tienen
recursos
abundantes
en
otras
latitudes,
el
ecosistema
marino
de
Humboldt
es
el
que
presenta
el
mayor
potencial
mundial
de
productos
pelgicos,
lo
cual
es
el
resultado
de
una
capacidad
adaptativa,
de
ciertas
especies,
fruto
de
los
complejos
y
constantes
cambios
que
se
producen
frente
a
la
costa
peruana,
este
potencial
es
sumamente
aleatorio
no
teniendo
garantas
de
estabilidad,
ni
permanencia
a
las
variables
que
el
mismo
introduce
en
la
actividad
pesquera
del
hombre
y
el
cambio
climtico.
Por
eso
el
IMARPE
viene
estudiando
sus
volmenes
para
ordenar
por
medio
del
produce
su
captura
o
vedas
(
segn
la
talla
de
la
especie
)
60
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
56
ALAN PERU
61
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
PROGRAMAS
Y
PROYECTOS
Desarrollo
de
acuicultura
de
peces
amaznicos
tales
como
gabitana,
paco
pacotana,
paiche
el
dorado
etc.
Se
debe
hacer
uso
de
la
harina
de
pescado
para
la
acuicultura
como
lo
hacen
los
pases
vecinos
del
APEC
que
son
productores
de
alimento
y
materia
prima;
los
chinos,
coreanos
y
otros
pases
asiticos
nos
exportan
pescado,
alimentado
con
nuestra
harina
de
pescado.
62
Promover
las
capacidades
regionales
enfocadas
al
uso
los
recursos
marinos
en
vas
de
sobreexplotacin
y
asuntos
costeros
de
riesgo,
promoviendo
un
enfoque
tanto
nacional
como
regional,
que
incluya
investigacin,
difusin
y
educacin
travs
del
gobierno,
la
ciudadana
y
la
comunidad
acadmica
59
58
63
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
3.4.
SECTOR
AGROPECUARIO
Garantizar
la
seguridad
alimentaria,
potenciar
la
agricultura
familiar
y
prevenir
y
compensar
econmica,
social
y
ambientalmente
frente
a
distorsiones
del
mercado,
a
travs
de
servicios
de
sanidad
agraria,
innovacin,
inocuidad
y
disponibilidad
alimentaria,
informacin,
capacitacin,
transferencia
tecnolgica
e
innovacin,
acceso
al
crdito,
gestin
de
recursos
naturales
(hdricos,
flora
y
fauna),
manejo
ambiental
y
otros.
SITUACION
ACTUAL
Nuestro
pas
posee
un
sector
agrario
heterogneo
y
un
sistema
de
produccin
mixto
en
costa,
sierra
y
selva,
con
notoriedad
en
la
sierra
cuyas
caractersticas
son
las
siguientes:
i)
minifundio,
ii)
produccin
de
subsistencia,
iii)
agricultura
familiar
y
iv)
limitado
acceso
a
la
tecnologa;
sta
coexiste,
especialmente
en
la
costa,
con
una
agricultura
moderna,
principalmente
agroexportadora
con
sistema
de
produccin
especializada,
capital
disponible,
investigacin,
innovacin
e
interconexin
con
el
mercado
internacional.
64
ALAN PERU
65
2016
PLAN PER
BICENTENARIO
2021
cuanto
a
las
razones
por
la
que
obtuvo
el
crdito,
destaca
en
todas
las
regiones,
la
falta
de
garantas.
Del
total
de
productores
agropecuarios,
1
milln
164
mil
800
cuentan
con
educacin
primaria;
la
educacin
secundaria
alcanza
a
581
mil
300
de
ellos
y
161
mil
500
alcanzan
educacin
superior.
Respecto
a
1994,
ha
crecido
ms
el
nmero
de
productores
con
educacin
secundaria
y
superior.
Entre
estos
ltimos,
destacan
los
61
mil
500
con
superior
no
universitaria
completa
y
los
51
mil
400
con
superior
universitaria
completa.
ALAN PERU
Recuperar
el
nivel
del
PBI
agropecuario
a
los
niveles
del
quinquenio
anterior
(PBI
Agropecuario:
6%),
con
participacin
de
la
agricultura
familiar
que
garantice
mejorar
directamente
el
empleo
e
ingresos
a
los
sectores
ms
pobres
del
escenario
agropecuario.
Ampliar
la
cobertura
del
Programa
de
Compensaciones
para
la
Competitividad
hacia
todos
los
departamentos
del
pas.
Repoblamiento
de
camlidos
sudamericanos
duplicando
la
existente.
-
Acciones
estratgicas
- Restructuracin
de
AGROBANCO
con
representacin
democrtica
de
los
productores
y
organizaciones
sociales,
orientando
sus
polticas
y
programas
hacia
la
pequea
agricultura
y
agricultura
familiar,
priorizando
las
operaciones
de
crdito
hacia
los
i)
micro,
ii)
pequeos
y
iii)
medianos
productores
agropecuarios
con
nfasis
en
las
zonas
rurales
de
pobreza
y
extrema
pobreza.
- Fortalecimiento
del
Programa
de
Compensaciones
para
la
Competitividad
Agropecuaria.
- Creacin
de
programas
de
reconversin
productiva.
- Crear
un
Sistema
Nacional
de
Informacin
Agropecuaria
confiable
y
permanente,
que
facilite
la
adopcin
de
decisiones
de
parte
de
los
productores,
usuarios
de
agua,
centros
de
investigacin,
universidades
y
todos
los
actores
del
sector
agropecuario.
Ampliar
y
extender
la
cobertura
de
siembra
y
mbito
del
Seguro
Agropecuario
Catastrfico
a
nivel
de
los
24
departamentos
del
pas
a
travs
de
un
Seguro
Integral
Agropecuario
mediante
la
creacin
e
implementacin
de
un
Fondo
de
Prevencin
y
Cobertura
de
Catstrofes
Agropecuarias
que
incorpore
la
proteccin
contra
eventos
climticos.
- Implementar
el
Proyecto
de
Repoblamiento
de
Camlidos
Sudamericanos.
- Reestructurar
orgnica
y
funcionalmente
y
fortalecer
institucionalmente
el
Servicio
Nacional
de
Sanidad
Agropecuaria
SENASA
incorporando
el
ausente
componente
ambiental
en
sus
polticas,
planes,
programas,
proyectos
y
actividades.
- Acompaamiento
y
monitoreo
del
SENASA
a
los
agricultores
y
ganaderos
incorporados
en
planes
y
programas
de
reconversin
productiva
evitando
casos
como
los
productores
de
quinua
en
la
costa
y
en
algunos
valles
de
la
sierra
central.
- Promocin
y
apoyo
tcnico
de
anlisis
de
suelos.
- Promocin,
asesoramiento
tcnico
y
monitoreo
de
uso
de
plaguicidas
y
en
general
de
agroqumicos.
- Reestructuracin
institucional
del
Instituto
Nacional
de
Innovacin
Agropecuaria
INIA
- Implementacin
del
Sistema
Nacional
de
Innovacin
Agropecuaria
con
representacin
multisectorial
- Reflotamiento
de
las
Estaciones
experimentales
con
participacin
de
las
organizaciones
agrarias
y
la
Universidad.
- Creacin
del
Programa
de
Investigacin
Agropecuaria
con
participacin
de
las
universidades
y
las
organizaciones
agrarias.
- Retomar
el
Centro
de
Biotecnologa
Agrcola
y
Forestal
(CENBAF)
en
el
INIA
como
arma
del
desarrollo
tecnolgico
que
el
Per
necesita.
62
63
Segn
regin
natural,
en
la
costa
casi
la
mitad
de
productores
tiene
educacin
primaria
(48,4%),
el
29,7%
cuenta
con
educacin
secundaria
y
el
12,2%
con
educacin
superior.
En
la
sierra,
ms
del
50%
de
productores
cuenta
con
educacin
primaria,
el
18,3%
no
alcanza
ningn
nivel/Inicial
y
el
6,6%
cuenta
con
educacin
superior.
En
la
selva,
ms
de
la
mitad
alcanza
primaria,
el
29,3%
logra
educacin
secundaria
y
el
5,1%
superior.
66
LINEAMIENTOS
DE
POLITICA
- Impulsar
un
sector
agropecuario
y
rural
eficiente,
competitivo,
altamente
capacitado
en
todos
sus
niveles,
para
garantizar
la
seguridad
alimentaria
y
el
posicionamiento
internacional
con
calidad
reconocida,
respetuoso
de
los
derechos
de
los
trabajadores
y
las
trabajadoras,
cumplidor
de
la
legislacin
vigente,
comprometido
con
el
medio
ambiente
y
con
responsabilidad
social.
- Asegurar
a
los
productores
agropecuarios
el
acceso
a
las
mejores
tcnicas,
a
un
comercio
justo
y
a
un
financiamiento
adecuado,
con
la
finalidad
de
lograr
el
pleno
desarrollo
de
la
familia
rural
de
manera
sostenible.
- Asegurar
una
base
productiva
de
alimentos
agropecuarios
sensibles
que
forman
parte
esencial
de
la
canasta
bsica
nutricional
de
la
poblacin
peruana.
- Fomentar
una
actividad
agropecuaria
y
rural
de
alto
valor
agregado,
basada
en
conocimiento
y
que
resulte
en
emprendimientos
innovadores
que
garanticen
la
calidad
de
vida
de
las
familias
productoras
y
de
los
jvenes
rurales
en
particular.
- Fortalecer
la
actividad
agroexportadora
como
generadora
de
una
gran
cantidad
de
empleo
y
divisas,
con
reglas
claras,
haciendo
de
la
sostenibilidad
ambiental
y
el
compromiso
social
valores
agregados
y
reconocidos
por
los
socios
comerciales.
- Impulsar
fuentes
de
energa
no
convencional,
as
como
tecnologas
para
la
reduccin
de
la
huella
de
carbono,
basadas
en
nuestra
biodiversidad,
en
la
utilizacin
de
residuos
y
desechos
de
procesos
productivos
y
en
procesos
de
gestin
del
conocimiento.
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
67
-
-
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
-
-
-
-
-
-
-
ALAN PERU
Fortalecimiento
de
las
capacidades
de
las
organizaciones
de
usuarios
de
agua.
Crear
el
Programa
de
Formalizacin
y
Titulacin
de
Tierras
de
Cultivo
y
de
Derechos
de
Uso
de
Agua.
Crear
el
Instituto
Referencial
de
Calidad
del
Agua
de
acreditacin
internacional
ISO
Creacin
de
programas
desconcentrados
de
defensa
riberea
y
de
aprovechamiento
de
aguas
subterrneas.
Reestructuracin
del
Programa
MI
RIEGO
adecundolo
a
la
costa
y
selva.
Centralizacin
de
las
compras
estatales
de
productos
agroalimentarios
a
travs
de
mecanismos
de
compras
corporativas.
Garantizar
en
el
pas
productos
agropecuarios
libres
de
plagas
y
enfermedades,
asegurando
y
garantizando
a
los
peruanos
el
acceso
a
productos
sanos
e
inocuos
para
el
consumo
humano.
Acciones
Estratgicas
- Crear
el
Programa
de
Drenaje
y
Rehabilitacin
de
Tierras
de
Cultivo
- Construccin
de
represas,
medianos
y
micro
reservorios
en
las
cuencas
altas
y
medias
para
cubrir
la
demanda
de
agua
de
uso
agrcola
en
las
zonas
altoandinas.
3.
Promover
la
conservacin
y
preservacin
de
la
flora
y
fauna
silvestre
y
prevencin
y
mitigacin
ante
el
cambio
climtico
- Siembra
de
500
millones
de
especies
forestales
con
la
participacin
de
comunidades
campesinas,
comunidades
nativas
y
organizaciones
agrarias,
duplicando
la
meta
del
periodo
2006-2011.
- Transferencia
de
la
totalidad
de
funciones
y
competencia
del
gobierno
central
a
los
gobiernos
regionales
en
materia
forestal
y
fauna
silvestre.
-
Forestacin
de
3,3
millones
de
hectreas
(33%)
y
reforestacin
de
3
millones
de
hectreas
(33%)
con
la
participacin
de
las
comunidades
campesinas,
comunidades
nativas,
organizaciones
agrarias
y
gobiernos
sub
nacionales.
- Crear
el
Sistema
Nacional
de
Gestin
para
la
Adaptacin
al
Cambio
Climtico.
- Crear
el
Observatorio
Nacional
del
Fenmeno
El
Nio.
- Promover
la
incorporacin
en
la
currcula
escolar,
asignaturas
sobre
forestacin,
reforestacin,
adaptacin
al
cambio
climtico
y
Fenmeno
El
Nio.
Acciones
Estratgicas
-
Creacin
del
Programa
Nacional
de
Forestacin
y
Reforestacin
con
la
participacin
de
las
organizaciones
de
usuarios
de
agua,
comunidades
campesinas
y
nativas,
gobiernos
regionales
y
locales,
universidades
del
pas,
-
Promover
programas
permanentes
de
proteccin
y
conservacin
de
bosques,
a
travs
de
la
difusin
de
prcticas
forestales
apropiadas
para
la
sierra
y
selva
alta
que
eviten
la
deforestacin
y
erosin.
-
Fortalecimiento
de
la
Institucionalidad
forestal
y
autonoma.
-
Enfoque
de
desarrollo
industrial.
-
Facilitacin
de
concesiones
forestales
y
de
fauna
silvestre
adecuadas
a
la
nueva
poltica
de
desarrollo
forestal.
-
Creacin
del
Programa
de
Forestacin
y
Reforestacin.
-
Implementacin
del
Sistema
Nacional
Forestal.
64
65
68
2.
Mejorar
la
eficiencia
del
manejo
del
suelo
y
uso
sostenible
del
agua
-
-
-
-
-
-
-
-
69
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
70
Programa AGRORURAL
ALAN PERU
3.5.
4.5.
TTURISMO
URISMO
Turismo
sostenible
como
herramienta
de
desarrollo
econmico,
social
y
ambiental
del
Turismo
sostenible
como
herramienta
de
desarrollo
econmico,
social
y
ambiental
del
Per.
Per.
SITUACION
ACTUAL
SITUACION
ACTUAL
El
desarrollo
del
sector
turismo
est
influido
y
condicionado
por
los
siguientes
factores:
Per
Los
recursos
tursticos
de
los
que
se
dispone
y
a
partir
de
los
cuales
se
desarrolla
la
oferta
El
es
un
destino
nico
en
el
mundo
por
su
gran
biodiversidad,
historia
y
bagaje
cultural.
El
turstica.
turismo
en
el
Per
es
una
actividad
econmica
de
gran
potencial
y
debe
ser
uno
de
los
ejes
de
desarrollo
que
favorezca
y
el
servicios
mejoramiento
econmico
del
interior
del
pel
as.
La
infraestructura
bsicos,
que
hacen
accesible
recurso
turstico
y
lo
convierten
en
un
atractivo.
El
desarrollo
tcnico
de
la
Marca
Per,
iniciado
en
2009,
pas
por
muchos
consensos
y
La
planta
y
servicios
tursticos,
que
convierten
el
atractivo
turstico
en
un
producto
que
evaluaciones
de
los
sectores
pblico
y
privado
para
que
el
10
de
marzo
de
2011
se
mostrara
al
puede
ser
consumido
por
el
turista.
mundo
y
se
pusiera
a
trabajar
en
los
mbitos
para
los
que
fue
creada.
As,
se
present
en
la
Feria
de
Turismo
ITB
en
Berln,
en
la
Bolsa
de
Valores
de
Nueva
York,
en
la
OEA
(cuando
La
Organizacin
Mundial
del
Turismo
OMT
(UNWTO),
ha
estimado
que
la
actividad
turstica
nuestra
Gastronoma
fue
nombrada
Patrimonio
Cultural
de
las
Amricas),
y
en
muchas
otras
representa
el
9%
del
PBI
mundial
generando
adems
1
de
cada
11
puestos
de
trabajo.
En
el
actividades.
Per
segn
la
ultima
Cuenta
Satlite
de
Turismo
presentada
por
el
Mincetur
el
ao
2011
,
el
3,8%
del
Producto
Bruto
Interno
del
Per
corresponde
al
sector
turismo,
sin
embargo,
En
octubre
de
2010,
la
percepcin
de
Per
a
nivel
internacional
se
ubicaba
en
la
posicin
47
en
debemos
tener
en
cuenta
que
hay
que
concebir
al
turismo
como
una
actividad
de
impacto
el
ranking
Country
Brand
Index
(CBI).
En
el
2011
esa
percepcin
pas
escal
al
puesto
44
en
el
microeconmico
que
beneficia
de
manera
directa
a
la
poblacin,
pues
su
efecto
es
percibido
ranking
CBI.
inmediatamente
en
los
bolsillos
de
los
ciudadanos
que
desarrollan
su
actividad
en
este
sector:
por
ejemplo
en
la
mayor
cantidad
de
recorridos
del
taxista,
por
las
mejores
ventas
de
la
seora
Despus
de
ocupar
el
puesto
cinco
el
ao
2013,
el
Per
obtuvo
el
puesto
siete
entre
los
diez
que
prepara
choclos
con
queso
en
la
estacin
de
tren,
por
el
crecimiento
de
las
propinas
que
pases
analizados
en
Latinoamrica,
donde
supera
a
Uruguay,
Mxico
y
Colombia.
Y
queda
por
recibe
el
mozo
de
un
restaurante,
por
el
gua
de
la
agencia,
el
conserje
del
hotel,
la
artesana
debajo
de
Puerto
Rico,
Costa
Rica,
Panam,
Argentina,
Brasil
y
Chile.
La
Marca
Per
retrocedi
que
teje
chompas
alpaca.
tenemos
que
que
el
turismo
es
la
nueve
posiciones
en
de
la
lista
CBI
(Asimismo,
2014-2015),
ocupando
el
pconvencernos
uesto
49.
actividad
que
genera
mayor
descentralizacin
econmica,
porque
casi
cada
rincn
de
nuestro
Segn
el
estudio
CBI
2014-2015
de
FutureBrand,
el
Per
an
no
alcanza
el
nivel
de
tener
una
pas
tiene
la
posibilidad
de
desarrollar
atractivos
tursticos,
ya
sea
para
viajeros
nacionales
o
marca
pas,
Es
pues
necesita
fortalecer
aspectos
como
atraccin
estratgica
de
inversiones
o
creacin
calidad
de
extranjeros.
decir
que
esta
actividad
tiene
una
importancia
en
la
de
vida.
Sin
embargo,
ser
un
de
pas
de
experiencia,
se
nuevas
oportunidades
de
considerado
trabajo
y,
por
como
lo
tanto,
generacin
de
ingresos
psus
ara
lfortalezas
a
poblacin.
encuentran
en
el
el
patrimonio
y
los
locales.
De
hecho,
y
eha
l
Per
destaca
En
los
ltimos
10
turismo,
aos
(2004-2014)
El
pas
ha
productos
recibido
24,876,438
turistas
recibido
por
entre
75
pases
en
del
en
patrimonio
y
pcultura,
este
clos
oncepto,
29,
2analizados
66
millones
e
dpuesto
lares
ecinco
n
divisas
en
el
mismo
erodo.
solo
superado
por
Italia,
Grecia,
Japn
(que
lidera
el
ranking
mundial)
y
Francia.
El
Per
cuenta
con
una
amplia
variedad
de
recursos
tursticos
que
consisten
principalmente
La
actividad
turstica
se
caracteriza
en
la
actualidad
por
grandes
cambios
motivados
por
la
en:
necesidad
de
adaptarse
a
una
demanda
cada
vez
ms
exigente
y
activa.
As,
y
entre
otros
Sitios
nos
arqueolgicos
cambios,
encontramos
con
que
los
viajeros
suelen
realizar
ms
viajes
a
lo
largo
del
ao,
Ciudades
con
patrimonio
istrico
aunque
de
menor
duracin,
hestn
ms
informados
tanto
del
destino
como
del
producto
Patrimonio
cultural
tradicionales,
costumbres
comunidades
(fundamentalmente
a
travs
(fiestas
de
internet)
o
buscan
nuevos
tipos
de
rde
ecursos
tursticos.
rurales,
gastronoma,
arte
contemporneo)
Como
resultado
de
estos
cambios,
aparece
un
turismo
temtico
entre
el
cul
destaca
lo
Patrimonio
natural
(flora,
fauna,
biodiversidad,
reservas
naturales)
relacionado
con
la
recuperacin
de
la
herencia
cultural
y
social
de
las
reas
geogrficas,
el
Geografa
para
deportes
de
aventura
(playas,
montaas,
valles)
contacto
con
la
naturaleza
y
el
conocimiento
de
las
costumbres
de
la
propia
comunidad
local.
67
66
67
71
72
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
El
Per
por
lo
tanto
es
un
destino
reconocido
en
el
mundo,
por
su
legado
cultural
y
su
gran
biodiversidad
y
es
considerado
uno
de
los
ocho
focos
originarios
de
cultura
en
el
mundo,
cuenta
en
la
actualidad
con
ocho
sitios
declarados
patrimonio
cultural,
dos
como
patrimonio
natural
y
dos
como
patrimonio
mixto
por
la
UNESCO;
asimismo
Machu
Picchu
ha
sido
reconocida
como
una
de
las
nuevas
7
maravillas
del
mundo.
Como
hemos
visto
estas
cifras
y
reflexiones
nos
demuestran
que
el
turismo
en
el
Per
es
una
actividad
econmica
que
debe
seguir
siendo
una
de
los
ejes
de
desarrollo.
Podemos
decir
que
el
Per
es
un
pas
con
una
amplia
vocacin
turstica
y
tenemos
que
trabajar
para
llevarla
adelante
y
que
esta
actividad
favorezca
el
mejoramiento
econmico
del
interior
del
pas.
La
actividad
turstica
se
caracteriza
por
su
gran
dinamismo,
y
es
una
actividad
influenciada
especialmente
por
los
avances
tecnolgicos,
lo
que
origina
que
cada
vez
se
genere
una
demanda
ms
exigente
y
activa.
Es
la
razn
por
la
que
se
hace
necesario
establecer
un
trabajo
de
Investigacin
de
estas
tendencias
y
un
gran
esfuerzo
de
adaptar
la
oferta
turstica
peruana
a
esta
realidad.
LINEAMIENTOS
DE
POLITICA
Hacer
de
la
actividad
turstica,
un
motor
para
el
desarrollo
del
pas,
tanto
como
por
el
aporte
de
divisas
por
turismo
receptivo
as
como
generador
de
nuevas
oportunidades
y
empleo
de
calidad
para
las
poblaciones
ubicadas
en
los
destinos
tursticos
y
como
resultado
mejora
en
la
calidad
de
vida
de
las
mismas.
Lo
que
se
lograr
trabajando
por
el
desarrollo
de
una
oferta
turstica
sostenible
y
competitiva
a
nivel
global,
que
permita
posicionar
al
destino
Per
en
el
mercado
internacional
y
que
este
sea
reconocido
como
un
destino
turstico
nico
por
su
diversidad
cultural
y
natural,
as
como
sus
buenas
prcticas
de
calidad,
sostenibilidad
y
de
turismo
responsable.
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
1. Mejorar
la
oferta
turstica
y
generar
empleo
de
calidad.
Desarrollar
una
oferta
diversificada,
competitiva
y
sostenible
que
se
corresponda
con
los
recursos
culturales
y
naturales
que
tiene
el
Per;
en
coordinacin
estrecha
entre
los
diferentes
niveles
de
Gobierno
(Central,
Nacional
y
Local)
promoviendo
la
participacin
activa
del
Sector
Privado.
ALAN PERU
2. Promover
una
demanda
sostenida
del
turismo.
Incrementar
la
demanda
del
turismo
receptivo,
a
fin
de
generar
mayor
ingreso
de
divisas
al
pas,
de
igual
manera
el
turismo
interno
a
fin
de
asegurar
una
adecuada
redistribucin
a
nivel
nacional.
68
69
73
2016
74
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
Desarrollar
una
Estrategia
Online
para
el
sector
turismo,
que
permita
a
todos
los
actores
del
sector
aprovechar
al
mximo
las
tecnologas
de
informacin
y
comunicacin
para
atraer
visitantes
y
permitir
inclusive
de
ser
el
caso
transacciones
en
lnea
que
permitan
a
Proveedores
locales
tener
acceso
a
un
mercado
global.
Desarrollar
una
estrategia
de
Social
Media.
La
tecnologa
deber
utilizarse
en
la
facilitacin
de
los
viajes
(visas
electrnicas
y
controles
fronterizos
y
de
seguridad).
Mantener
una
constante
investigacin
sobre
las
tendencias
digitales,
aplicadas
al
sector
turismo.
Trabajar
con
los
diferentes
niveles
de
gobierno
para
identificar
las
oportunidades
de
inversin
en
infraestructura
turstica
y
priorizar
su
desarrollo.
Buscar
una
focalizacin
acertada
de
inversiones
para
desarrollo
de
productos
tursticos
asegurando
el
bienestar
de
la
poblacin
local.
Implementar
un
plan
de
promocin
y
facilitacin
de
la
inversin
turstica,
que
incluya
la
identificacin
de
las
principales
barreras
a
esta
inversin
a
fin
de
superarlas
y
lograr
70
6. Marca
Per.
El
desarrollo
tcnico
de
la
Marca
Per,
iniciado
en
2008,
pas
por
muchos
consensos
y
evaluaciones
de
los
sectores
pblico
y
privado
hasta
su
lanzamiento
en
marzo
de
2011.
ALAN PERU
75
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
3.6.
Comercio
Exterior
SITUACION
ACTUAL
De
manera
general,
la
evolucin
de
la
economa
peruana
en
los
ltimos
10
aos
se
asocia
con
el
ciclo
econmico
global.
Es
decir,
crecimos
bastante
mientras
el
mundo
creca.
Hoy
crecemos
poco
porque
el
mundo
sale
muy
lentamente
de
su
fase
recesiva.
Por
extensin,
podra
pensarse
que,
en
cuanto
el
mundo
entre
en
una
nueva
fase
de
crecimiento,
nosotros
tambin
volveremos
a
crecer;
sin
embargo,
eso
no
va
a
suceder
porque
el
ciclo
econmico
global
que
experimentamos
es
muy
diferente
a
cualquier
ciclo
tpico.
En
tercer
lugar,
el
pas
que
ahora
tiene
mayor
protagonismo,
China,
est
cambiando
porque
enfrenta
nuevos
desafos
originados
por
su
propio
crecimiento
y
porque
tiene
una
nueva
estrategia
de
desarrollo.
EXPORTACIONES
TOTALES
AO
DE
EXPORTACIN
MILLONES
%
DE
CRECIMIENTO
76
2011
45400
2012
45600
+ 1%
2013
43000
-7%-8%
2014
40000
-10%-11%
2015
37000
-7%(Proyec)
ESTRATEGIAS
En
primer
lugar,
la
fase
expansiva
del
mismo
fue
un
sper
ciclo
con
extraordinarios
incrementos
en
los
precios
de
los
minerales.
Ello
gener
en
nuestra
economa
una
errada
sensacin
de
que
ya
habamos
alcanzado
un
crecimiento
sostenido;
sensacin
que
ahora
desaparece
porque
la
minera
dej
de
ser
el
motor
del
cual
dependamos.
ACCIONES
GENERALES
EN
COMERCIO
EXTERIOR
-
-
-
-
En
segundo
lugar,
la
fase
recesiva
del
ciclo
encierra
un
franco
proceso
de
prdida
de
peso
especfico
de
occidente
y
una
correspondiente
ganancia
por
parte
de
oriente.
72
77
Mejora de la competitividad
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
-
-
-
78
El
sector
debe
mejorar
con
acumulacin
de
origen
establecido
en
TPP.
Puede
acumular
con
hilados
y
tejidos
de
otros
pases
firmantes
del
TPP.
FOMENTO
DE
LA
COMPETENCIA
Y
DEFENSA
DEL
ONSUMIDOR
del Consumidor
3.7:Fomento
de la Competencia
yCDefensa
En
funcin
al
marco
constitucional
vigente
y
tomando
en
cuenta
la
experiencia
del
Instituto
Nacional
de
Defensa
de
la
Competencia
y
de
la
Propiedad
Intelectual
-
INDECOPI,
el
Estado
podra
ampliar
considerablemente
su
funcin
de
fomento
de
la
competencia
para
que
los
consumidores
tengan
un
mercado
ampliado
donde
puedan
acceder
a
productos
y
servicios
de
mayor
calidad
y
menor
precio
y
a
la
vez
proteger
sus
intereses,
que
son
la
gran
mayora
de
los
peruanos,
de
los
inevitables
abusos
de
los
proveedores,
con
lo
cual
se
estar
contribuyendo
a
lograr
mejores
condiciones
de
vida.
En
esta
perspectiva,
INDECOPI
sera
un
elemento
fundamental
y
activo
del
Estado
en
la
poltica
reguladora
del
mercado,
teniendo
como
actividades
estratgicas
las
siguientes:
Mejora
de
la
competitividad
Facilitar
activamente
que
el
desarrollo
de
las
actividades
econmicas
contribuyan
al
crecimiento
econmico,
facilitando
la
creacin
de
nuevas
fuentes
de
trabajo,
distribucin
de
la
riqueza
as
como
la
interdiccin
de
las
prcticas
contrarias
a
la
libre
competencia,
como
son
las
conductas
de
abuso
de
posicin
de
dominio,
acuerdos
colusorios
horizontales
y
verticales,
y
en
general
cualquiera
que
dificulte
el
adecuado
desarrollo
del
proceso
de
libre
competencia.
Control
de
Fusiones
74
Presentar al Congreso un proyecto de ley sobre Control de Fusiones que elimine las prcticas
ALAN PERU
Control
de
Fusiones
Presentar
al
Congreso
un
proyecto
de
ley
sobre
Control
de
Fusiones
que
elimine
las
prcticas
monoplicas,
monopsnicas
o
anticompetitivas,
impidiendo
la
instalacin
de
nuevos
grupos
oligoplicos
que
limiten,
o
impidan
en
la
prctica,
el
normal
desarrollo
de
las
actividades
econmicas
competitivas
en
el
Per
Facilitacin
a
la
inversin
nacional
y
extranjera
Favorecer
la
inversin
nacional
y
extranjera
sin
ms
limitacin
que
el
respeto
a
la
ley
nacional,
a
los
tratados
internacionales
y
particularmente
a
las
normas
de
Libre
Competencia
que
el
rgimen
econmico
de
nuestra
Constitucin
garantiza.
Barreras
Comerciales
No
Arancelarias
Reforzar
la
Comisin
de
Normalizacin
y
de
Fiscalizacin
de
Barreras
Comerciales
No
Arancelarias,
que
tiene
como
objetivo
el
control
posterior
y
eliminacin
de
barreras
comerciales
no
arancelarias,
conforme
a
los
compromisos
contrados
por
el
Per
en
el
marco
de
la
Organizacin
Mundial
del
Comercio,
los
Acuerdos
de
Libre
Comercio,
las
normas
supranacionales
y
nacionales
correspondientes.
A
travs
de
esta
Comisin,
se
buscar
eliminar
las
normas
que
impidan
una
apertura
al
comercio
internacional,
lo
cual
beneficia
al
consumidor
ofrecindole
una
mayor
oferta
sobre
diversos
productos.
Reformas
Internas
79
Apertura
a
la
ciudadana
Todo
cambio
debe
darse
con
la
participacin
activa
de
los
usuarios,
poblacin
econmica
que
recurre
en
busca
de
seguridad
o
tutela
jurdica
para
sus
intereses.
Para
tales
efectos
ser
indispensable
llevar
una
estadstica
mensual
comparativa
que
muestre
en
forma
pblica
sus
resultados,
ms
all
de
la
PLAN PER
2016
2021
publicacin
en
la
web
de
sus
resoluciones
y
decisiones
en
un
sistema
de
fcil
acceso
por
parte
de
la
BICENTENARIO
ciudadana,
estudiosos,
actores
econmicos
y
en
general
de
quienes
se
intereses
en
el
proceso
evolutivo
de
los
importantes
sectores
econmicos
que
son
procesados
por
el
INDECOPI
Proteccin
al
Consumidor
80
A
fin
de
un
mejor
sistema
de
proteccin
al
consumidor
que
no
solo
se
centre
en
los
casos
individuales,
sino
cambiar
la
cultura
de
reclamo
en
el
Per,
se
deben
optimizar
los
procedimientos
que
tutelan
los
derechos
de
los
consumidores.
De
esta
manera,
es
primordial
que
se
instaure
e
implemente
el
Arbitraje
de
Consumo
pues
acelerara
la
solucin
a
las
disyuntivas
presentadas,
habra
una
menor
carga
procedimental
en
la
Comisin
de
Proteccin
al
Consumidor
y
en
los
rganos
Resolutivos
de
Procedimientos
Sumarsimos,
se
ahorrara
costos
al
Estado
pues
no
se
utilizaran
las
tres
instancias
administrativas
y
el
Poder
judicial
y
ms
personas
podran
acceder
a
un
mecanismo
de
tutela
de
sus
derechos.
Sobre
el
ahorro
de
tiempo
y
costos
administrativos,
es
fundamental
tambin
acotar
que
la
existencia
de
dos
o
tres
instancias
administrativas
(dependiendo
del
tipo
de
controversia)
y
tres
instancias
judiciales
resultan
ineficaces
para
la
preservacin
de
los
derechos
tanto
de
los
consumidores
como
de
las
empresas
involucradas.
Por
ejemplo,
un
consumidor
podra
obtener
un
resultado
favorable
en
una
discusin
con
alguna
compaa
en
una
primera
instancia,
pero
debido
a
que
existen
continuos
mecanismos
para
alargar
el
proceso,
su
derecho
podra
no
ser
tutelado
hasta
ms
de
diez
aos
despus
de
la
emisin
de
la
resolucin
en
primera
instancia.
Sera
ptimo
disminuir
el
tiempo
de
duracin
de
una
controversia
para
una
mayor
seguridad
jurdica
y
evitar
el
desgaste
de
recursos
tanto
del
Estado,
como
de
los
consumidores
y
agentes
econmicos.
Poltica
previsional
El
INDECOPI
debe
tener
una
poltica
de
prevencin
de
acciones
infractoras
a
los
derechos
del
consumidor
y
no
solo
sancionadora.
As,
se
debe
educar
a
las
empresas
que
brindan
productos
en
el
mercado
e
incentivarlos
a
travs
de
un
sistema
reputacional
a
no
cometer
actos
que
puedan
daar
o
perjudicar
a
los
consumidores.
Esta
poltica
va
de
la
mano
con
la
constante
informacin
que
se
debe
brindar
al
pblico
sobre
sus
derechos,
de
manera
que
se
logre
tener
a
un
consumidor
precavido
y
razonable
en
sus
decisiones
de
compra.
Esto
debe
ser
complementado
con
la
constante
supervisin
de
los
Libros
de
Reclamaciones
de
las
empresas,
pues
no
podemos
dejar
que
los
reclamos
solo
queden
plasmado
en
una
hoja
de
papel,
dado
que
estos
deberan
servir
como
un
elemento
desincentivador
de
infracciones
y
un
reflejo
de
la
relacin
que
mantiene
un
proveedor
con
su
clientela.
Conflicto
de
Intereses
El
tratamiento
de
los
Conflictos
de
Intereses
en
relacin
con
Directores,
Vocales,
Comisionados,
Funcionarios
y
empleados
en
general
de
la
institucin
es
un
tema
prioritario
en
la
reestructuracin
del
INDECOPI.
La
Declaracin
Jurada
debe
ser
sustituida
por
la
suscripcin
de
un
compromiso
serio
y
detallado
que
busque
eliminar
la
situacin
actual
dirigida
casi
exclusivamente
a
no
contratar
a
parientes
y
evitar
el
nepotismo,
el
cual
es
apenas
uno
de
los
elementos
que
se
deberan
erradicar,
ponindose
especial
nfasis
a
los
intereses
econmicos
o
profesionales.
4:
4:
PER
Per
CON
con
JJUSTICIA
usticia
SSOCIAL
ocial
SERVICIOS BASICOS
ALAN PERU
75
81
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
marcado
sesgo
asistencialista.
De
tal
forma,
que
aun
cuando
se
han
creado
nuevos
programas
y
se
han
incrementado
significativamente
los
recursos
asignados
a
los
mismos,
la
velocidad
de
reduccin
de
la
incidencia
de
la
pobreza
y
pobreza
extrema
ha
disminuido
en
los
ltimos
aos.
Grfico
N
02:
Tendencia
del
PIM
de
los
Programas
y
Proyectos
Sociales
del
Gobierno
Nacional
(en
millones
de
nuevos
soles).
Periodo
2005-2015
En
este
sentido,
se
busca
disminuir
al
2021
la
incidencia
de
pobreza
a
menos
del
10%,
la
eliminacin
de
la
extrema
pobreza
y
la
desnutricin
infantil
(hambre
cero);
priorizando
las
intervenciones
sociales
en
las
zonas
urbano
marginales
y
pobres
del
pas,
con
programas
ms
eficientes
y
costo
efectivos,
procurando
un
trnsito
hacia
actividades
productivas
sostenibles
que
le
permita
a
la
poblacin,
salir
definitivamente
de
la
pobreza.
Como
estamos
82
De
acuerdo
al
INEI
en
el
2014,
del
total
poblacional
del
pas,
el
22.7%
se
encontraba
en
situacin
de
pobreza
y
el
4.3%
en
pobreza
extrema,
disminuyendo
1.2
y
0.4
puntos
porcentuales,
respectivamente,
en
relacin
al
2013.
En
el
perodo
2011-2014,
la
pobreza
y
pobreza
extrema
disminuyeron
solo
en
5.1
y
2.0
puntos
porcentuales
respectivamente
(a
un
promedio
anual
de
1.3
y
0.5);
siendo
que
en
el
lapso
2006-2011
la
pobreza
se
redujo
en
21.3
puntos
porcentuales
y
la
pobreza
extrema
en
7.5
puntos
porcentuales
respectivamente
(a
un
promedio
anual
de
4.3
y
1.9).
En
promedio,
la
incidencia
de
pobreza
y
pobreza
extrema
en
el
mbito
rural
es
mayor
que
en
el
mbito
urbano.
Grfico
N
01:
Evolucin
de
la
incidencia
de
pobreza
y
de
pobreza
extrema
(%)
Perodo
2005-2014
Para
el
2014
se
ha
determinado
que
el
grupo
de
regiones
con
los
ms
altos
niveles
de
incidencia
de
pobreza,
entre
47.4%
y
52.3%,
est
conformado
por
los
departamentos
de
Amazonas,
Ayacucho,
Cajamarca
y
Huancavelica;
en
tanto
que
el
grupo
con
los
mayores
ndices
de
pobreza
extrema,
entre
15.1%
y
23.3%,
lo
conforma
Cajamarca.
Por
otro
lado,
los
Programas
sociales
muestran
debilidades
en
su
focalizacin,
con
altos
ndices
de
filtracin
en
unos
y
subcoberturas
en
otros;
no
son
costo
efectivos
y,
muestran
un
76
83
Cuadro
N
01:
Presupuesto
de
los
Programas
Sociales
del
Gobierno
Nacional
(PIM
en
millones
de
nuevos
soles).
Perodo
2005-2015
PROGRAMA
SOCIAL
QALI
WARMA
PENSION
65
(1)
JUNTOS
CUNA
MAS
(2)
FONCODES
PRONAA
TECHO
PROPIO
AGUA
PARA
TODOS
(3)
COFOPRI
INABIF
TRABAJA
PERU
(4)
JOVENES
PRODUCTIVOS
(5)
ELECTRIFICACIN
RURAL
PRONAMA
PRONIED
BECA
18
AGRORURAL
PROGRAMA
NACIONAL
DE
RIEGO
SIS
PROVIAS
DESCENTRALIZADO
TOTAL
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
2005
120
49
562
530
SD
190
SD
79
156
20
184
SD
SD
134
17
277
365
2,683
2006
320
48
575
525
SD
205
35
82
186
18
241
19
214
124
31
301
150
3,074
2007
532
23
199
673
SD
954
93
76
202
22
396
83
338
183
68
330
246
4,418
2013
1,183
453
976
213
310
645
181
121
93
45
450
621
227
443
316
1,089
351
7,717
2014
1,347
592
1,060
274
199
2015
1,447
760
1,118
336
329
1,827
133
120
64
49
362
501
100
129
65
56
368
945
512
507
1,783
821
457
1,123
302
9,416
1,718
379
10,367
LINEAMIENTOS
DE
POLTICA
Crear
un
sistema
de
proteccin
social
que
permita
aumentar
la
eficiencia
en
la
ejecucin
de
las
polticas
pblicas
orientadas
a
la
reduccin
de
la
pobreza;
y,
contribuir
al
desarrollo
de
capital
humano,
a
travs
de
los
programas
universales
y
focalizados.
77
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
84
ACCIONES
ESTRATGICAS
Restablecer
la
autoridad
social
a
cargo
de
la
PCM.
Generar
condiciones
para
una
gil
y
eficiente
inversin
social,
gasto
social
y
ejecucin
de
programas
sociales,
simplificando
y
reduciendo
procedimientos.
Elaborar
e
implementar
el
Marco
Social
Multianual
como
instrumento
orientador
para
cerrar
las
brechas
de
los
servicios.
Desarrollar
un
sistema
de
seguimiento,
monitoreo
y
evaluacin
de
la
inversin
social,
gasto
social
y
programas
sociales,
para
mejorar
la
efectividad
de
las
intervenciones,
a
partir
del
Sistema
de
Informacin
de
Asuntos
Sociales
-SIAS.
Fortalecer
el
planeamiento
y
programacin
entre
las
instancias
sectoriales,
programas
sociales
y
los
niveles
de
gobierno
para
la
mejora
en
la
efectividad
de
las
intervenciones
sociales
con
un
enfoque
territorial.
Implementar
programas
de
inclusin
productiva
con
visin
de
desarrollo
territorial,
dotndolos
de
suficiente
infraestructura
social
y
econmica.
Implementar
programas
de
capacitacin
tcnica
y
profesional,
a
nivel
nacional,
que
permitan
el
acceso
de
las
poblaciones
pobres
y
vulnerables
a
las
oportunidades
laborales.
Efectuar
una
reingeniera
y
reestructuracin
del
Sistema
de
Focalizacin
de
Hogares
(SISFOH).
Desarrollar
Infraestructura
Social:
a)
guarderas,
b)
centros
de
educacin
inicial,
c)
colegios,
d)
comedores
en
colegios
y
guarderas,
e)
institutos
tecnolgicos,
f)
centros
de
salud,
g)
agua,
h)
saneamiento,
i)
muros
de
contencin,
y
j)
viviendas.
Desarrollar
Infraestructura
Econmica:
a)
puertos
y
aeropuertos
b)
carreteras,
c)
puentes,
d)
electrificacin,
e)
reservorios,
f)
canales
de
irrigacin,
g)
riego
tecnificado,
h)
centros
de
acopio,
i)
conectividad
(telefona
e
internet).
78
ALAN PERU
4.3
SALUD
85
2012
2013
17
16
17
72.8
66.1
61.1
15.3
13.7
2014
15.3
14.6
14.8
17.5
44.5
46.4
46.8
8.4
7.1
8.0
7.1
7.4
7.8
6.4
68.7
68.5
68.3
70.6
67.6
72.3
68.4
24.0
27.7
40.0
47.3
50.8
50.5
52.4
2016
2021
ALAN PERU
PLAN PER
BICENTENARIO
Grfico
N
03:
Evolucin
de
la
Desnutricin
Crnica
Infantil
(nios
menores
de
5
aos).
Perodo
2005-2014
Anemia
en
Nios:
La
proporcin
de
nios
de
6
a
menos
de
36
meses
con
anemia
(estimada
como
dficit
de
hierro
a
partir
del
nivel
de
hemoglobina
en
la
sangre)
para
el
2014
fue
de
46.8%,
incrementndose
en
0.6
puntos
porcentuales
respecto
al
2013
y
2.3
puntos
porcentuales
en
comparacin
al
2012,
luego
de
haber
venido
reducindose
sostenidamente
hasta
el
2011.
Por
mbitos
geogrficos,
la
anemia
aument
en
la
zona
rural
(5.8
puntos
porcentuales)
y
disminuy
en
el
rea
urbana
(1.5
puntos
porcentuales).
Grfico
N
02:
Evolucin
de
la
Anemia
(nios
de
6
a
menos
de
36
meses
de
edad)
Perodo
2007-2014
86
Grfico
N12:
Cobertura
de
nios
menores
de
36
meses
con
vacunas
bsicas
completas
para
su
edad.
Perodo
2009-2014
Fuente: INEI
Desnutricin
Crnica
Infantil
En
el
2014,
la
Desnutricin
Crnica
Infantil
(DCI)
en
nios
menores
de
5
aos
a
nivel
nacional
fue
de
14.6%,
disminuyendo
en
2.9
puntos
porcentuales
respecto
al
2013.
La
DCI
rural
y
urbana
fueron
de
28.8%
y
8.3%
respectivamente,
disminuyendo
en
la
zona
rural
3.5
puntos
porcentuales
y
en
2.0
puntos
porcentuales
en
el
mbito
urbano.
Sin
embargo,
cabe
indicar
que
la
prevalencia
de
la
DCI
en
la
zona
rural
es
ms
de
tres
veces
que
la
registrada
en
la
zona
urbana.
80
LINEAMIENTOS
DE
POLTICA
Adecuar
la
estructura
del
sector
a
los
cambios
en
los
tipos
de
enfermedades
que
causan
la
morbimortalidad,
es
decir
el
trnsito
en
el
perfil
epidemiolgico.
Garantizar
adecuados
estndares
de
calidad
y
oportunidad
en
la
atencin
en
salud.
Mejorar
la
efectividad
de
la
inversin
y
el
gasto
en
salud.
Generar
condiciones
para
cerrar
las
brechas
en
salud.
81
87
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
Capacitar
a
los
profesionales
y
tcnicos
de
la
salud
para
que
alcancen
el
nivel
exigido.
Fortalecer
paralelamente
la
gestin
gerencial
del
Sector.
Fortalecer
la
atencin
preventiva
y
recuperativa.
Mejorar
los
niveles
de
provisin
de
insumos,
equipamiento
y
medicinas.
Fortalecer
el
uso
de
la
tecnologa
de
informacin
en
salud
(telemedicina).
Mejorar
la
interaccin
e
integracin
de
las
prestaciones
de
salud
de
los
establecimientos
entre
los
sectores
y
los
tres
niveles
de
gobierno:
MINSA,
ESSALUD,
Sanidad
de
la
Polica
y
Fuerzas
Armadas
y
sector
privado.
ALAN PERU
utilizacin
de
pastillas
de
cloro
para
potabilizar
el
agua
en
las
viviendas
de
las
familias
de
las
zonas
urbano
marginales
y
rurales.
Grfico
N
05:
Evolucin
y
Ejecucin
del
Presupuesto
General
de
la
Repblica.
Perodo
2005
Setiembre
2015.
(PIM
en
millones
de
nuevos
soles)
ACCIONES ESTRATGICAS
88
89
Seguidamente
el
presupuesto
2015
y
su
ejecucin
para
cada
uno
de
los
tres
niveles
de
Gobierno:
Nacional,
Regional
y
Local.
Cuadro
N
03
Presupuesto
del
Sector
Pblico
por
niveles
de
Gobierno.
PIM
2015
NIVEL
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
(S/.millones) TOTAL
PIM
96,279
25,883
25,789
147,951
%
65.1
17.5
17.4
100.0
Para
cerrar
las
brechas
en
salud,
el
gasto
pblico
en
este
sector
debe
incrementar
su
participacin
como
porcentaje
del
gasto
total
del
Gobierno.
4.3.
DESARROLLO
RURAL
Promover
la
competitividad
y
la
eficiencia
en
la
produccin
de
alimentos
en
el
mbito
rural
(medido
segn
el
tamao
del
asentamiento:
hasta
100
viviendas
contiguas),
mediante
el
soporte
tcnico
y
la
provisin
de
infraestructura
productiva
suficiente,
adecuada
y
de
calidad
que,
asimismo,
asegure
el
desarrollo
territorial,
con
nfasis
del
crecimiento
agrcola
y
de
la
economa
rural
no
agrcola,
conservando
el
medio
ambiente
y
fortaleciendo
las
instituciones.
Diagnstico
Diferencias
significativas
en
el
nivel
de
desarrollo
territorial.
Dismiles
niveles
de
productividad
y
competitividad
en
el
mbito
rural.
83
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
90
LINEAMIENTOS
DE
POLTICA
Procurar
una
produccin
agrcola
sostenible,
que
contribuya
a
la
seguridad
alimentaria
nacional.
Fomentar
la
inversin
pblica
y
privada
sobre
la
base
de
planes
con
enfoque
territorial
para
promover
el
desarrollo
rural.
Establecer
mecanismos
para
el
eficiente
uso
y
ocupacin
del
territorio,
considerando
las
necesidades
y
actividades
que
realiza
la
poblacin;
as
como
las
condiciones
ambientales,
las
potencialidades,
limitaciones
y
disponibilidad
de
recursos.
Asegurar
la
provisin
de
infraestructura
productiva
suficiente,
adecuada
y
de
calidad
que
favorezca
la
integracin,
la
competitividad
y
la
productividad.
Promover
la
capacitacin
y
educacin
rural.
Formalizar
la
titularidad
de
la
propiedad
de
la
tierra.
Mejorar
la
gestin
de
los
recursos
hdricos.
Promover
las
finanzas
rurales.
ALAN PERU
Disear
e
implementar
programas
de
educacin
financiera.
ACCIONES
ESTRATGICAS
Promover
la
inversin
pblica
y
privada
en
los
tres
niveles
de
gobierno,
sobre
la
base
de
planes
y
programas
conenfoque
de
desarrollo
territorial
integral,
a
fin
de
reducir
la
brecha
de
infraestructura
en
todo
el
territorio.
Desarrollar
la
infraestructura
de
transportes,
con
criterios
de
sostenibilidad
y
modernidad,
que
permita
interconectar
nuestro
pas
internamente
y
que
facilite
el
comercio
y
la
inversin.
Desarrollar
la
infraestructura
de
los
sistemas
de
riego,
con
criterios
de
sostenibilidad
y
modernidad.
Tratamiento
geo
referenciado
de
los
mbitos
rurales
en
la
perspectiva
de
su
mejor
conservacin
y
aprovechamiento.
Mejorar
la
oferta
en
cobertura
y
calidad
de
las
instituciones
educativas
rurales
e
institutos
agropecuarios.
Promover
a
nivel
nacional
el
desarrollo
de
la
infraestructura
que
permita
el
acceso
a
servicios
de
telecomunicaciones
con
estndares
de
calidad
internacional,
para
favorecer
la
comunicacin
de
la
poblacin
y
un
mayor
acceso
a
la
informacin,
mejorando
la
educacin
e
incrementando
la
productividad.
Desarrollar
mecanismos
que
viabilicen
la
inversin
de
Asociaciones
Pblico
Privado
en
las
diversas
etapas
de
los
proyectos
de
infraestructura.
Ampliar
la
cobertura
y
mejorar
los
servicios
del
catastro
rural
y
titulacin
de
tierras.
84
85
91
92
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
Asegurar
el
ejercicio
del
derecho
al
cuidado
de
las
personas
con
discapacidad
para
lograr
su
autonoma
y
realizacin.
ACCIONES
ESTRATGICAS
Fortalecer
el
Programa
Integral
Nacional
para
el
Bienestar
Familiar
(INABIF)
para
prevenir
y
atender
la
situacin
de
abandono
de
la
poblacin
vulnerable;
los
casos
de
trabajo
infantil
que
se
encuentren
en
conflicto
con
la
ley
penal;
y,
de
otro
lado,
la
creacin
de
un
programa
presupuestal
que
considere
la
ampliacin
de
la
cobertura
y
mejora
de
la
calidad
de
los
Centros
de
Desarrollo
Integral
de
las
Familias
(CEDIF),
en
coordinacin
con
las
instancias
que
correspondan.
Fortalecer
y
ampliar
los
Centros
de
Atencin
Residencial
para
NNA
y
PAM,
con
nfasis
en
aquellos
dirigidos
para
las
personas
con
discapacidad,
en
coordinacin
con
CONADIS
y
Ministerio
de
Salud.
Fortalecer
el
Programa
Nacional
contra
la
Violencia
Familiar
y
Sexual,
mediante
la
ampliacin
de
la
cobertura,
reforzamiento
de
la
calidad
de
sus
servicios
y
priorizacin
del
componente
promocional-preventivo,
a
nivel
provincial
y
distrital
sobre
la
violencia
de
gnero
en
todas
sus
formas,
familiar,
trata
de
personas,
explotacin
sexual,
hostigamiento
sexual,
entre
otras.
Crear
programas
nacionales
orientados
a
promover
la
implementacin
de
servicios
de
cuidado
diurno,
cuidados
domiciliarios
y
viviendas
tuteladas
para
personas
adultas
mayores
autovalentes,
con
dependencia
moderada
y
que
no
tienen
vivienda,
viven
en
hogares
unipersonales
y
estn
ubicados
en
los
quintiles
1
y
2
de
la
pobreza
respectivamente.
Desarrollar
Encuestas
Nacionales
peridicas
sobre
la
situacin
de
las
nias,
nios,
adolescentes,
personas
adultas
mayores,
personas
con
discapacidad,
familias
y
uso
del
tiempo,
como
herramientas
informativas
para
la
toma
de
decisiones
en
las
polticas
pblicas.
LINEAMIENTOS
DE
LA
PROPUESTA
Establecer
mecanismos
para
el
eficiente
uso
y
ocupacin
del
territorio,
considerando
las
necesidades
y
actividades
que
realiza
la
poblacin;
as
como
las
condiciones
ambientales,
las
potencialidades,
limitaciones
y
disponibilidad
de
recursos.
Asegurar
la
provisin
de
infraestructura
productiva
suficiente,
adecuada
y
de
calidad
que
favorezca
la
integracin,
la
competitividad
y
la
productividad.
Fomentar
la
inversin
pblica
y
privada
sobre
la
base
de
planes
con
enfoque
territorial
para
promover
el
desarrollo
rural.
ACCIONES
ESTRATGICAS
Promover
los
ncleos
urbanos
que
concentren
a
la
poblacin
rural.
Promover
la
inversin
pblica
y
privada
en
los
tres
niveles
del
gobierno,
sobre
la
base
de
planes
con
enfoque
de
desarrollo
territorial
integral,
a
fin
de
reducir
la
brecha
de
infraestructura
en
todo
el
territorio.
Desarrollar
la
infraestructura
de
transportes
(carreteras,
aeropuertos,
puertos
y
ferrocarriles),
con
criterios
de
sostenibilidad
y
modernidad,
que
permita
interconectar
nuestro
pas
internamente
y
que
facilite
el
comercio
y
la
inversin.
Desarrollar
la
infraestructura
de
los
sistemas
de
riego,
con
criterios
de
sostenibilidad
y
modernidad.
Promover
a
nivel
nacional
el
desarrollo
de
la
infraestructura
que
permita
el
acceso
a
servicios
de
telecomunicaciones
con
estndares
de
calidad
internacional,
para
favorecer
la
comunicacin
de
la
poblacin
y
un
mayor
acceso
a
la
informacin,
mejorando
la
educacin
e
incrementando
la
productividad.
Desarrollar
mecanismos
que
viabilicen
la
inversin
de
Asociaciones
Pblico
Privado
en
las
diversas
etapas
de
los
proyectos
de
infraestructura.
Vivienda
digna
y
segura
para
todos
los
peruanos;
as,
disminuir
el
dficit
habitacional
cuantitativo
de
390,000
a
150,000
viviendas
y
cualitativo
de
1470,000
a
1200,000
viviendas;
incrementar
la
produccin
habitacional
formal
de
500,000
viviendas
(100,000
viviendas
para
el
sector
E;
250,000
viviendas
para
los
sectores
C,
D;
y
150,000
viviendas
para
el
sector
A
y
B);
y,
formalizar
y
titular
800,000
viviendas
urbanas
y
rurales
a
nivel
nacional.
Como
estamos
86
87
93
94
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
88
89
Grfico
N
08:
Porcentaje
de
hogares
que
acceden
al
servicio
de
agua
por
red
pblica,
por
rea
de
residencia.
Perodo
2005-2015
95
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
Nota:
Incluye
agua
por
red
pblica
dentro
de
la
vivienda,
red
pblica
fuera
de
la
vivienda
pero
dentro
del
edificio
y
piln
de
uso
pblico.
Fuente:
INEI
-
Encuesta
Nacional
de
Hogares.
P/Preliminar:
Ene-Feb-Mar.
2014
y
2015
LINEAMIENTOS
DE
POLTICA
Priorizar
la
ampliacin,
rehabilitacin
y
mejoramiento
de
los
servicios
de
agua
potable,
alcantarillado
y
tratamiento
de
aguas
residuales,
en
especial
para
la
poblacin
de
menores
recursos.
Promover
y
alcanzar
un
mayor
acceso
de
la
poblacin
a
los
programas
de
saneamiento,
orientando
las
acciones
del
sector
hacia
la
poblacin
de
menores
recursos,
hasta
llegar
al
acceso
universal.
Generar
condiciones
para
el
desarrollo
de
los
programas
de
saneamiento,
tanto
urbano
como
rural,
y
normativa
que
permita
la
agilizacin
de
los
procesos
e
intervenciones
innovadoras,
tanto
financieras
como
tecnolgicas.
Electrificacin
Para
el
2014,
el
porcentaje
de
hogares
a
nivel
nacional
que
cuentan
con
energa
elctrica
por
red
pblica
fue
de
93%,
estimndose
con
cifras
preliminares
de
la
ENAHO
que
mejoraran
al
94.5%
el
2015.
Por
mbito
geogrfico,
se
observara
una
mejora
en
el
mbito
rural
y
un
virtual
estancamiento
en
el
rea
urbana.
Grfico
N
10:
Porcentaje
de
hogares
que
cuentan
con
energa
elctrica
por
red
pblica
Perodo
2005-2015
ACCIONES
ESTRATGICAS
Generar
condiciones
para
una
gil
y
eficiente
inversin
en
agua,
saneamiento
y
electricidad.
Asegurar
niveles
suficientes
de
inversin
pblica
en
servicios
bsicos.
Desarrollar
Programas
que
fomenten
la
cultura
sanitaria.
Implementar
un
Programa
para
la
gestin
eficiente
y
sostenible
de
los
recursos
hdricos
en
el
pas,
que
contemple
el
anlisis
costo
beneficio
y
la
evaluacin
de
riesgos.
Integrar
y
consistenciar
el
marco
jurdico
sobre
los
recursos
hdricos.
Implementar
programas
de
capacitacin
sobre
regulacion
de
recursos
hdricos.
Simplificar
trmites
ante
la
Autoridad
Nacional
del
Agua
(autorizacin
de
vertimientos
y
uso
del
agua)
Fortalecer
la
Gestin
empresarial
de
las
Empresas
Prestadoras
de
Saneamiento.
Proponer
e
implementar
mecanismos
de
coordinacion
entre
entidades
pblicas,
para
agilizar
la
ejecucin
de
proyectos
de
inversin
del
sector
saneamiento.
91
90
Con
respecto
al
mbito
rural,
se
tiene
que
en
el
2014,
el
PIM
del
Programa
de
Electrificacin
Rural
fue
de
S/.415.4
millones,
reducindose
en
8%
comparado
al
2013,
luego
de
una
tendencia
creciente
hasta
el
2010.
El
PIM
del
2015
es
de
S/.
368.5
millones
y
a
la
fecha
de
consulta
al
SIAF,
se
tiene
un
avance
de
ejecucin
de
37.1%.
96
ALAN PERU
97
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
5:
LAGGENTE
5:
PER
Per
CON
con
INSTITUCIONES
Instituciones
aAL
l
SSERVICIO
ervicio
dDE
e
la
ente
98
El
proceso
de
descentralizacin
iniciado
hace
una
dcada,
buscando
acercar
el
Estado
a
los
ciudadanos
ms
homogneamente
en
todo
el
pas,
signific
la
transferencia
de
funciones
y
recursos
desde
el
nivel
central
a
los
gobiernos
regionales
y
locales
para
que,
en
ejercicio
de
su
autonoma
poltica,
econmica
y
administrativa
sirvieran
de
manera
ms
cercana
y
efectiva
a
la
ciudadana.
No
obstante,
la
transferencia
de
funciones
y
el
incremento
de
recursos
no
han
sido
acompaados
por
desarrollo
de
capacidades
descentralizadas
de
gestin.
Las
entidades
pblicas
de
nivel
nacional,
regional
y
local
no
muestran
en
general,
tener
las
capacidades
de
gobierno
y
de
gerencia
suficientes
para
proveer
ms
y
mejores
bienes
y
servicios
pblicos
para
atender
de
una
manera
prxima
y
permanente,
segn
sus
necesidades,
a
todos
los
ciudadanos
en
todo
el
pas,
observndose
la
dbil
funcionalidad
de
los
organismos
reguladores
en
su
rol
protector
de
los
usuarios
de
los
servicios
pblicos
regulados.
Las
deficiencias
del
Estado
tienen
impacto
en
la
vida
de
todos
los
peruanos
y
en
las
actividades
del
sector
privado,
la
academia
y
la
sociedad
civil,
lo
que
tiene
consecuencias
en
el
bienestar
de
las
personas,
en
la
competitividad
empresarial,
en
el
desarrollo
humano,
en
la
participacin
pblica,
en
la
legitimidad
de
los
gobiernos
y,
por
lo
tanto,
en
el
sistema
democrtico
y
sus
instituciones.
Durante
el
perodo
de
gobierno
2006-2011
se
emprendieron
importantes
reformas
en
materia
de
modernizacin
del
Estado
tras
el
compromiso
del
Presidente
de
la
Repblica
en
este
tema,
expresado
en
una
reunin
en
Palacio
de
Gobierno
el
2
de
marzo
del
2007,
en
la
que
el
mandatario
explic
a
los
200
funcionarios
de
ms
alto
nivel
del
pas,
los
lineamientos
de
la
reforma
de
la
administracin
pblica,
as
como
un
conjunto
de
metas
de
gobierno
en
crecimiento
econmico,
reduccin
de
la
pobreza,
entre
otros.
ALAN PERU
Este
proceso
tuvo
importantes
hitos
como
la
aprobacin
e
implementacin
de
la
Ley
Orgnica
del
Poder
Ejecutivo
(LOPE),
que
transform
radicalmente
a
la
administracin
pblica,
estableciendo
el
carcter
de
rectora
del
gobierno
nacional
sobre
polticas
nacionales
de
obligatorio
cumplimiento
para
todo
el
Estado
y
dejando
a
los
gobiernos
subnacionales
la
mayor
parte
de
las
tareas
ejecutivas,
de
manera
tal
que
de
cada
3
(tres)
nuevos
soles
del
presupuesto
nacional,
por
lo
menos
2
(dos)
se
encontraron
bajo
administracin
y
control
de
los
gobiernos
regionales
y
locales.
Aadido
a
lo
anterior
se
inici
el
proceso
de
diseo,
implementacin
y
despliegue
de
la
Plataforma
de
Interoperabilidad
del
Estado,
proyecto
estratgico
de
gran
envergadura
como
un
instrumento
vital
para
el
desarrollo
del
gobierno
electrnico,
que
permite
una
atencin
y
cercana
con
la
poblacin,
del
tipo
24/7,
con
todos
los
beneficios
de
transparencia,
eficacia,
eficiencia,
responsabilizacin
y
rendicin
de
cuentas.
Esto
naturalmente
implic
un
rediseo
de
las
entidades
pblicas,
replanteando
sus
roles
y
funciones,
eliminando
duplicidades,
fusionando
entidades
y
haciendo
ms
eficiente
y
racional
su
actuacin.
Un
ejemplo
de
ello
fue
la
reduccin
de
los
programas
sociales
de
82
(ochentids)
que
se
tenan
en
el
anterior
gobierno
a
slo
26
(veintiseis),
dando
as
un
mejor
uso
a
sus
recursos
lo
que,
entre
otros
esfuerzos,
permiti
reducir
la
pobreza
en
casi
20%,
hito
que
no
ha
podido
replicar
este
gobierno.
Adems,
se
hizo
un
esfuerzo
importante
por
crear
un
soporte
administrativo
a
importantes
tareas
que
se
haban
dejado
del
lado,
durante
la
marea
neoliberal
de
los
90,
como
la
planificacin
y
la
gestin
de
recursos
humanos,
crendose
el
Centro
Nacional
de
Planeamiento
Estratgico
-
CEPLAN
y
la
Autoridad
Nacional
del
Servicio
Civil
-
SERVIR
respectivamente.
Asimismo,
por
primera
vez
en
la
historia
republicana,
se
cre
un
sistema
de
proteccin
ambiental,
con
una
serie
de
instituciones
encabezadas
por
el
Ministerio
de
Ambiente,
y
por
supuesto
se
dio
especial
atencin
a
la
cultura
con
la
creacin
de
un
Ministerio
especial,
sin
dejar
de
relevar
importantes
iniciativas
como
la
creacin
del
Gran
Teatro
Nacional,
la
Casa
de
la
Literatura,
entre
otros.
Pero
adems
de
ello,
se
hizo
un
esfuerzo
por
dar
a
los
ciudadanos
una
mejor
atencin
y
servicios
a
travs
de
agresivos
planes
e
iniciativas
de
simplificacin
administrativa
entre
los
que
destacan
la
Ley
del
Silencio
Administrativo,
la
aprobacin
de
la
Poltica
y
el
Plan
Nacional
de
Simplificacin
Administrativa
con
carcter
de
obligatoriedad
en
los
tres
niveles
de
gobierno
yel
diseo
y
desarrollo
de
la
estrategia
de
desarrollo
de
acceso
multicanal
con
la
creacin
de
los
Centros
de
Mejor
Atencin
al
Ciudadano
-
MAC,
ALO
MAC
y
www.mac.pe,
temas
que
entre
otras
cosas
nos
llev
a
ser
reconocidos
en
el
ranking
Doing
Business
del
Banco
Mundial
2011
como
el
mejor
pas
de
Sudamrica
para
invertir
y
pas
top
reform,
pero
que
lamentablemente
el
presente
gobierno
no
ha
sabido
mantener
para
continuar
subiendo
posiciones
en
el
ranking,
y
contrariamente
el
Per
ha
retrocedido
en
diversos
indicadores.
Tambin
es
importante
considerar
que
el
Plan
Bicentenario
Per
al
2021
ya
considera
objetivos
relacionados
con
la
modernizacin
de
la
gestin
del
Estado,
que
han
servido
como
marco
general
al
documento
de
Poltica
Nacional
de
Modernizacin
de
la
Gestin
del
Estado
que
lamentablemente
no
ha
sido
desarrollado
plenamente
por
falta
de
inters
de
la
alta
direccin
del
Ejecutivo
y
a
una
prdida
de
liderazgo
y
dbil
capacidad
de
gestin
de
la
Secretara
de
Gestin
Pblica.
2
99
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
100
Uno
de
los
factores
clave
que
alimenta
los
problemas
de
gobernabilidad
y
configura
un
Estado
dbil
es
la
percepcin
pblica
sobre
su
inefectividad.
Otro
elemento
que
afecta
la
gobernabilidad
es
la
percepcin
de
corrupcin.
La
ineficiencia
burocrtica
de
gobierno,
la
corrupcin
y
las
restrictivas
regulaciones
laborales
fueron
los
tres
principales
factores
que
se
consideraron
como
los
ms
problemticos
para
hacer
negocios
en
el
pas,
con
21,8%,
15,1%
y
12,2%,
de
las
respuestas
consultadas,
respectivamente.
ESTADO
MODERNO
-
-
LINEAMIENTOS DE POLTICA
ALAN PERU
101
2016
102
PLAN PER
BICENTENARIO
2021
INDICADORES Y METAS
-
-
-
GOBIERNO
NACIONAL
Y
GOBIERNOS
SUBNACIONALES
COMPROMETIDOS
EN
EL
LOGRO
DE
RESULTADOS
Fortalecer
el
Sistema
Nacional
de
Planificacin
para
alinear
los
objetivos
nacionales
de
gobierno
con
las
acciones
de
gobierno
de
todas
las
entidades
pblicas,
de
todos
los
niveles
de
gobierno.
-
Obligatoriedad
del
Sistema
nico
de
Trmites
(SUT),
en
los
tres
niveles
de
gobierno
para
simplificar
y
estandarizar
los
Textos
nicos
de
Procedimiento
Administrativos
(TUPA).
-
-
-
Elaboracin
e
implementacin
del
III
Plan
de
Gobierno
Abierto
y
Plan
de
Datos
Abiertos.
Creacin
de
la
Autoridad
de
Transparencia
Actualizacin
de
normatividad
relacionada
con
el
derecho
de
acceso
a
la
informacin
y
transparencia
considerando
estndares
internacionales.
Fomentar
la
integridad
en
la
funcin
pblica,
promoviendo
valores
como
la
tica,
la
honestidad,
la
veracidad,
la
transparencia,
la
rendicin
de
cuentas,
el
respeto
a
la
ley
y
la
solidaridad.
7
ALAN PERU
103
2016
PLAN PER
BICENTENARIO
2021
ALAN PERU
-
-
-
GOBIERNO
NACIONAL
Y
GOBIERNOS
SUBNACIONALES
COMPROMETIDOS
EN
EL
LOGRO
DE
RESULTADOS
Fortalecer
el
Sistema
Nacional
de
Planificacin
para
alinear
los
objetivos
nacionales
de
gobierno
con
las
acciones
de
gobierno
de
todas
las
entidades
pblicas,
de
todos
los
niveles
de
gobierno.
-
104
Elaboracin
e
implementacin
del
III
Plan
de
Gobierno
Abierto
y
Plan
de
Datos
Abiertos.
Creacin
de
la
Autoridad
de
Transparencia
Actualizacin
de
normatividad
relacionada
con
el
derecho
de
acceso
a
la
informacin
y
transparencia
considerando
estndares
internacionales.
Fomentar
la
integridad
en
la
funcin
pblica,
promoviendo
valores
como
la
tica,
la
honestidad,
la
veracidad,
la
transparencia,
la
rendicin
de
cuentas,
el
respeto
a
la
ley
y
la
solidaridad.
7
-
-
-
-
Evaluar
y
ampliar
los
mecanismos
institucionales
del
Estado
para
permitir
la
participacin
ciudadana
en
los
diferentes
niveles
gubernamentales,
Promover
la
asociacin
y
colaboracin
de
la
sociedad
civil
y
del
sector
privado
en
el
diseo,
implementacin
y
evaluacin
de
las
polticas
pblicas,
y
emisin
de
normatividad.
Incrementar
la
eficacia
de
los
mecanismos
de
control
interno
en
la
administracin
pblica
para
enfrentar
la
corrupcin.
Compras
abiertas
para
contribuir
eficazmente
a
la
prevencin
y
lucha
contra
la
corrupcin.
Indicadores
y
Metas
- Open
Government
Index
World
Justice
Project
2015
(0
menos
abierto
1
ms
abierto)
Lnea
de
base
(2015):
Per
0,55
Meta
2021:
Per
0,
68
- ndice
de
Percepcin
de
la
Corrupcin
(0
ms
corrupto
100
menos
corrupto)
Lnea
de
base
201:
38
Meta
2021:
48
(tercio
superior
del
total
de
pases
evaluados
el
2014)
FUNCIONARIOS
CON
VOCACIN
DE
SERVICIO,
COMPETENTES
Y
COMPROMETIDOS
CON
EL
LOGRO
DE
LOS
OBJETIVOS
NACIONALES
DE
DESARROLLO.
Fortalecer
el
Sistema
Nacional
de
Recursos
Humanos,
en
especial
del
ente
rector
SERVIR,
para
el
mejor
ejercicio
de
su
rectora
en
todas
las
entidades
del
sector
pblico.
- Dar
continuidad
al
establecimiento
del
rgimen
del
servicio
civil
basado
en
la
gestin
por
competencias
y
los
principios
de
servicio
al
ciudadano,
tica
y
rendicin
de
cuentas,
priorizando
su
implementacin
en
las
entidades
responsables
de
los
asuntos
sustantivos
para
el
desarrollo
del
pas.
- Desarrollar
un
sistema
de
informacin,
desde
SERVIR,
que
abarque
la
informacin
cuantitativa
y
cualitativa
necesaria
para
el
monitoreo
acerca
de
los
avances
y
desafos
que
vaya
enfrentando
el
proceso
de
implementacin
de
la
reforma
del
servicio
civil.
- Disear
estrategias
para
alinear
la
poltica
nacional
de
recursos
humanos
con
el
Plan
Bicentenario
y
los
diferentes
planes
y
estrategias
de
desarrollo.
- Instaurar
mecanismos
para
potenciar
las
capacidades
de
los
recursos
humanos
de
la
administracin
pblica
para
el
desempeo
eficaz
y
eficiente
de
sus
funciones
a
travs
de
la
capacitacin
especializada
en
todos
los
niveles
de
gobierno.
- Reforzar
los
mecanismos
de
rendicin
de
cuentas
de
los
funcionarios
pblicos
a
fin
de
permitir
su
fiscalizacin
por
parte
de
la
ciudadana.
Indicador
y
meta
ndice
de
Desarrollo
del
Servicio
Civil
(BID)
Lnea
de
base
(2015):
Per
41
puntos
Meta
al
2021:
Per
67
puntos
8
105
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
106
PG
Plan
Estratgico
de
Gobierno
Electrnico
Nacional
PG
Sistema
Nacional
de
Modernizacin
de
la
Nacional
PG/PY
Ttulo
mbito
Descripcin-Resultado esperado
Gestin Pblica
PY
PY
PG
Programa
Nacional
para
una
Mejor
Atencin
al
Ciudadano
PG
Programa
de
Nacional
Reforma
Regulatoria
PG
Programa
ltimo
Primero
Nacional
Zonas
de
Frontera
10
107
2016
PG/PY
PY
PY
Ttulo
Sistema
Nacional
para
la
prevencin
y
gestin
de
los
conflictos
sociales
Articulacin
Intersectorial
para
la
Gestin
de
la
Inversin
Descentralizada
PLAN PER
BICENTENARIO
2021
mbito
Descripcin-Resultado esperado
Nacional
POLITICA
EXTERIOR
108
OBJETIVO
GENERAL
Resguardar
la
soberana
nacional;
defender
la
integridad
territorial
conforme
a
los
tratados
internacionales
y
los
principios
del
derecho
internacional;
e
impulsar
una
productiva
insercin
del
pas
en
la
comunidad
internacional,
priorizando
la
integracin
continental
y
regional,
en
favor
del
bienestar
econmico
y
social
de
la
poblacin
con
equidad.
LINEAMIENTOS
Soberana
Nacional
e
Integridad
Territorial
- Preservacin
y
defensa
de
la
soberana
nacional,
mantenimiento
de
la
integridad
territorial
y
la
inviolabilidad
de
las
fronteras
establecidas
en
los
respectivos
tratados
internacionales.
- Presencia
activa
en
la
Antrtida,
conforme
con
los
derechos
y
obligaciones
que
tiene
el
Per
como
Estado
parte
consultiva
del
Tratado
Antrtico.
- Desarrollo
sostenible
de
las
zonas
de
fronteray
el
fomentode
procesos
de
integracin
fronteriza.
Democracia
y
Derechos
Humanos
- Promocin
de
la
democracia
y
el
fortalecimiento
de
la
gobernabilidad
sobre
la
base
de
procesos
electorales
libres,
el
estado
de
derecho
y
la
cultura
democrtica.
- Apoyo
a
los
organismosinternacionales
y
a
las
diferentes
iniciativas
regionales
que
velan
por
el
mantenimiento
y
fortalecimientodel
sistema
democrtico.
ALAN PERU
Paz
y
Seguridad
- Reafirmacin
de
la
vocacin
pacifista
del
Per
y
de
su
compromiso
con
el
mantenimiento
de
la
paz,
resaltndose
el
rol
que
cumple
la
Organizacin
de
Naciones
Unidas
(ONU)
en
velar
por
la
seguridad
internacional,
as
como
el
compromiso
asumido
por
los
pases
de
Amrica
Latina
y
el
Caribe
de
constituirse
en
una
regin
pacfica.
- Coordinacin
de
acciones
dirigidas
a
unificar
esfuerzos
a
nivel
global
y
regional
para
enfrentar
las
nuevas
amenazas
a
la
seguridad
como
el
terrorismo,
narcotrfico,
trata
de
personas,
crimen
organizadoy
ciberdelincuencia.
Integracin
- Participacin
activa
en
los
distintos
procesos
de
integracin
poltica,
social,
econmica
y
fsica
que
favorezcan
la
consolidacin
de
nuestro
proceso
de
desarrollo
y
el
cumplimiento
de
los
objetivos
generales
del
Estado.
- Promocin
del
dilogo
poltico
en
el
espacio
sudamericano
con
el
objeto
de
desarrollar
mecanismos
concertados
que
faciliten
la
integracin.
- Contribucin
al
afianzamiento
de
la
Alianza
del
Pacfico
como
una
plataforma
de
articulacin
poltica,
integracin
econmica
-
comercial,
y
proyeccin
internacional,
especialmente
hacia
la
regin
Asia-Pacfico.
Asuntos
Econmicos
- Difusin
de
la
solidez
macroeconmica
y
la
estabilidad
jurdica
del
pas,
promoviendo
los
negocios
con
el
Per
tanto
en
el
mbito
comercial
como
en
el
de
las
inversiones.
- Implementacin
de
la
estrategia
para
la
adhesin
del
Per
a
la
Organizacin
para
la
Cooperacin
y
el
Desarrollo
Econmico
(OCDE)
- Afianzamiento
de
la
presencia
peruana
en
los
foros
econmicos
mundiales
en
los
que
se
promueven
polticas
en
favor
del
bienestar
econmico
y
social
de
las
poblaciones
y
se
buscan
soluciones
a
problemas
comunes.
Cooperacin
Internacional
- Bsqueda
de
fuentes
de
cooperacin
que
respondan
a
las
necesidades
del
Per
y
que
beneficie
el
desarrollo
econmico
y
social,
priorizando
la
transferencia
tecnolgica
y
de
conocimientos.
Comunidades
Peruanas
en
el
Exterior
- Consolidacin
de
una
poltica
destinada
a
proteger
y
asistir
a
las
comunidades
de
peruanos
residentes
en
el
exterior.
- Implementacin
de
servicios
de
calidad,
modernos
y
simplificados
en
las
oficinas
consulares.
11
12
109
2016
PLAN PER
BICENTENARIO
2021
110
13
ALAN PERU
Disear
lneas
de
trabajo
para
incorporarlas
necesidades
especficas
que
tienen
las
regiones
del
Per,
en
los
procesos
de
integracin
econmica,
particularmente
en
el
marco
de
la
Alianza
del
Pacfico.
Implementar
de
manera
articulada
los
logros
alcanzados
en
la
Alianza
del
Pacfico,
en
especial
en
materia
de
educacin
y
emprendimiento,
con
el
objetivo
de
beneficiar
a
las
poblaciones
con
menos
recursos.
Alentar
el
desarrollo
de
la
integracin
fsica
suramericana
a
travs
de
ejes
viales
en
el
marco
de
la
Iniciativa
para
la
Integracin
de
la
Infraestructura
Regional
Sudamericana
(IIRSA)
del
Consejo
Suramericano
de
Infraestructura
y
Planeamiento
(COSIPLAN)
de
la
Unin
de
Naciones
Suramericanas
(UNASUR).
Reafirmar
el
compromiso
con
la
consolidacin
de
una
zona
de
paz
en
Sudamrica
as
como
en
toda
Amrica
Latina
y
el
Caribe,
aprobada
en
el
seno
de
la
Unin
de
Naciones
Suramericanas
(UNASUR)
y
de
la
Comunidad
de
Estados
Latinoamericanos
y
Caribeos
(CELAC),
respectivamente,
en
la
que
predomine
la
solucin
pacfica
de
las
controversias
como
nica
forma
de
desterrar
las
amenazas
o
el
uso
de
la
fuerza
en
la
regin.
Continuar
con
el
proceso
de
adhesin
a
la
Organizacin
para
la
Cooperacin
y
el
Desarrollo
Econmico
(OCDE)
iniciado
en
2008
con
la
suscripcin
del
Per
de
la
Declaracin
de
la
OCDE
sobre
inversin
internacional
y
empresas
multinacionales
y
avanzar
en
la
implementacin
del
Programa
Pas
a
travs
de
la
elaboracin
de
esquemas
para
eliminar
los
obstculos
al
desarrollo.
Impulsar
una
mayor
participacin
del
Per
en
los
distintos
foros
de
cooperacin
en
el
Asia
Pacfico,
tales
como
el
Foro
de
Cooperacin
Econmica
Asia
Pacfico
(APEC),
cuya
Reunin
Cumbre
se
realizar
en
el
Per
en
el
ao
2016,
el
Foro
de
Cooperacin
Amrica
Latina
-
Asia
del
Este
(FOCALAE)
y
el
Consejo
de
Cooperacin
Econmica
del
Pacfico
(PECC).
Promover
las
exportaciones
peruanas,
en
especial
los
productos
no
tradicionales
y
de
mayor
valor
agregado,
as
como
una
activa
participacin
en
eventos
comerciales
internacionales
en
los
que
se
buscar
difundir
la
oferta
exportable
del
pas.
Defender
los
productos
bandera
del
Per,
luchando
contra
la
biopiratera
a
travs
de
la
cooperacin
internacional
e
impulsar
su
reconocimiento
y
registro
de
propiedad
intelectual
en
el
mundo.
Realizar
acciones
destinadas
a
atraer
mayores
inversiones
en
el
Per,
en
especial
en
proyectos
de
infraestructura,
resaltando
el
adecuado
marco
legal
existente
que
otorga
garantas
a
los
inversionistas
extranjeros
y
un
trato
igualitario
al
capital
forneo.
Identificar
fuentes
de
cooperacin
internacional
para
desarrollar
capacidades
humanas,
especialmente
en
el
campo
cientfico
y
tecnolgico,
que
coadyuven
al
robustecimiento
de
la
capacidad
productiva
del
pas,
principalmente
de
la
pequea
y
mediana
empresa.
Implementar
programas
que
recojan
los
principales
elementos
de
la
identidad
nacional
para
promover
un
mayor
desarrollo
de
los
vnculos
de
la
comunidad
peruana
con
la
patria.
14
111
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
112
ALAN PERU
6:
LAla
GENERACIN
DEdEMPLEO
DIGNO
6:
INVERSIN
Inversin
PARA
para
Generacin
e
Empleo
Digno
EMPLEO
Es
fundamental
que
sobre
la
base
de
generar
confianza
y
conviccin
promovamos
un
agresivo
proceso
de
inversin
pblica
y
privada
que
permita
recuperar
el
tiempo
perdido,
llegando
progresivamente
a
un
promedio
de
6%
anual
de
crecimiento
del
PBI.
Esta
poltica
de
crecimiento
ser
un
factor
importante
para
la
generacin
de
nuevas
oportunidades
laborales;
con
el
desarrollo
de
capacidades
tcnicas
y
profesionales
que
aseguren
la
empleabilidad;
la
reduccin
de
la
informalidad,
la
precariedad
y
la
volatilidad
del
empleo,
en
el
marco
de
un
sistema
laboral
ms
gil
y
transparente
que
respete
los
derechos
laborales
fundamentales,
nos
permitir
generar:
Dos
millones
y
medio
de
empleos
de
calidad
en
el
prximo
quinquenio.
PERU
CON
INVERSION
Y
EMPLEO
DIGNO
EMPLEO
FORMALIZ
PRODUCTI
DESARROLLO
EMPLEO
ACION
DIGNO
VIDAD
Y
EMPRESARIAL
PRODUCTIVO
COMPETIVI
LABORAL
DAD
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
SEGURIDAD
SOCIAL
SITUACIN
ACTUAL
Elevados
ndices
de
informalidad
laboral
y
subempleo.
Exceso
de
normatividad
y
regulacin.
Deficiente
nivel
educativo
y
de
desarrollo
de
capacidades
que
ocasionan
una
baja
productividad
y
consecuentes
menores
ingresos.
Mtodos
de
produccin
primarios
y
rudimentarios
que
limitan
la
calidad
de
productos
y
servicios
en
sectores
informales.
Reto
que
implica
el
bono
demogrfico
103
15
113
2016
PLAN PER
BICENTENARIO
2021
Caractersticas
EMPLEO
Poblacin
en
edad
de
Trabajar:
Poblacin
Econmicamente
Activa:
N
Trabajadores
(Cifras
absolutas)
22.303.370
N
Trabajadores
(Porcentaje)
16.328.843
Poblacin
Desempleada:
645,227
Poblacin Ocupada:
15.638.616
70.3
73.2
Participacin: PEA/PET
4.0
ESTRUCTURA
DE
LA
PEA
EN
EL
PERU
2013
Desagregado
de
PEA
Cifras
absolutas
Poblacin
Econmicamente
Activa:
16.328.843
Poblacin
Desempleada:
114
653.153.8
Servicio
domstico
408.221.1
Trab.
Familiar
no
Remunerado
1.779.843.9
Cuenta
propia
5.421.175.9
Empleador
o
patrono
767.455.7
Trabajadores
en
empresas
de
1
a
10
5.225.229.8
Trabajadores
en
empresas
de
11
a
50
571.509.5
Trabajadores
en
empresas
de
51
y
ms
1.469.600
TOTAL
15.521.574.7
Porcentaje
100%
4.0
2.5
10.9
33.2
4.7
32.1
3.5
9.0
99.9
Podemos
apreciar
que
la
estructura
del
empleo
no
ha
variado
sustancialmente
en
los
ltimos
aos.
Sigue
habiendo
una
concentracin
mayoritaria
del
empleo
en
segmentos
de
modestos
ingresos
y
ausencia
de
condiciones
adecuadas
de
empleo:
Constituyen
el
78.7
%
del
empleo,
que
asumimos
podra
estar
en
condiciones
precarias,
pero
lo
ms
preocupante
an
en
actividades
econmicas
poco
dinmicas,
sin
potencial
de
crecimiento
y
desarrollo,
por
lo
tanto
es
un
empleo
de
refugio.
Solo
un
17.2%
del
espectro
laboral
accede
a
un
empleo
razonablemente
adecuado,
al
agregar
el
empleo
en
empresas
de
ms
de
10
trabajadores,
12.5
%
de
la
PEA,
sumado
al
rubro
de
empleadores
o
patronos:
4.7%.
Ello
a
su
vez,
nos
transmite
que
menos
del
18
%
de
la
fuerza
laboral
est
vinculada
al
sector
empresarial
dinmico
con
potencial
de
crecimiento
y
desarrollo.
Una
estructura
laboral
de
estas
caractersticas
nos
lleva
a
una
TRAMPA
DE
BAJA
PRODUCTIVIDAD
Y
PRECARIEDAD
DE
LAS
CONDICIONES
DE
TRABAJO
CON
ELEVADA
INFORMALIDAD,
que
a
su
vez
se
traduce
en
relaciones
laborales
asimtricas
y
desconocimiento
de
derechos
laborales.
Es
importante
aclarar
que
esta
TRAMPA
no
radica
en
falta
de
aptitudes
para
emprender,
sino
en
fallas
de
mercado,
desigual
distribucin
de
la
riqueza:
contexto
de
pobreza
de
emprendedores,
falta
de
acceso
al
crdito,
costos
y
trabas
burocrticas,
deficiente
poltica
laboral
y
poltica
social.
La
abundancia
de
autoempleo:
Cuenta
propia
y
trabajadores
familiares
no
remunerados:
44.1
%
y
microempresas
32.1
%
que
suman
el
76.2
entre
los
dos
rubros,
repercute
en
una
dbil
dinmica
de
crecimiento
de
las
empresas
formales
por
ausencia
de
trabajadores
calificados
y
entornos
dinmicos.
Ello
desestimula
a
su
vez
la
formacin
de
competencias
especializadas
para
el
trabajo
de
gran
parte
de
fuerza
laboral
porque
siempre
podr
refugiarse
en
el
autoempleo
de
subsistencia,
con
menor
formacin
y
menor
exigencia
de
productividad
y
resultados.
Esto
hace
que
NO
SE
DE
UNA
REASIGNACION
DE
TRABAJO
Y
CAPITAL
DESDE
SECTORES
INFORMALES
Y
MICROEMPRESAS
DE
SUBSISTENCIA
HACIA
EMPRESAS
TRANSFORMADORAS
MEDIANAS
Y
GRANDES
A
PESAR
DE
IMPORTANTES
DIFERENCIAS
DE
RETORNOS
E
INGRESOS.
Asimismo
la
dificultad
de
empleabilidad
de
microempresarios
por
falta
de
formacin
laboral
se
convierte
en
un
obstculo
para
el
surgimiento
de
nuevas
empresas
y
crecimiento
de
ya
existentes,
porque
estarn
ofreciendo
un
trabajo
de
poca
calificacin
y
bajo
precio.
Todo
proceso
de
desarrollo
econmico,
como
lo
demuestra
la
evidencia
internacional,
va
acompaado
del
crecimiento
del
tamao
de
los
emprendimientos
y
de
las
empresas.
Existe
una
correlacin
positiva
y
significativa
entre
tamao
medio
de
empresas
y
PIB
per
cpita.
El
Ingreso
per
cpita
est
asociado
a
ganancias
de
productividad
por
crecimiento
del
tamao
de
las
empresas.
El
tamao
de
las
empresas
es
mayor
en
los
pases
desarrollados.
Por
otro
lado,
que
la
gran
parte
de
la
fuerza
laboral
peruana
trabaje
en
el
sector
no
formal,
hace
que
los
trabajadores
y
el
tejido
empresarial
sea
vulnerable
al
riesgo
de
una
cada
de
ingresos
y
desempleo
por
el
menor
crecimiento
econmico,
o
incluso
por
enfermedad
o
vejez,
careciendo
de
mecanismos
de
proteccin
social
adecuados
para
dichas
contingencias.
De
hecho,
hay
cierta
evidencia
de
que
los
trabajadores
informales
presentan
remuneraciones
por
un
mismo
nivel
educativo
ms
bajas
que
trabajadores
comparables
en
el
sector
formal.
104
ALAN PERU
105
115
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
116
Permitir
el
uso
de
una
parte
del
fondo
para
la
cuota
inicial
o
adquisicin
de
una
vivienda,
adems,
si
lo
pide
el
afiliado,
recibir
hasta
el
50%
de
su
fondo
al
momento
de
la
jubilacin.
Comisin
de
las
AFPs
debe
calcularse
sobre
el
fondo
y
no
sobre
las
pensiones
de
los
aportantes.
Suspensin
de
la
aplicacin
de
nuevas
tablas
de
mortalidad
que
reducen
nuestras
pensiones.
106
ALAN PERU
117
7.
8.
118
9.
10.
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ACCIONES
ESTRATGICAS
GENERALES
Generar
condiciones
que
promuevan
la
creacin
de
nuevas
oportunidades
laborales.
Impulsar
e
incrementar
los
sistemas
de
educacin,
capacitacin
y
entrenamiento
para
atender
adecuadamente
la
demanda
de
trabajo.
Mejorar
y
ampliar
la
capacidad
operativa
de
la
SUNAFIL.
Impulsar
acciones
positivas
de
no
discriminacin
y
eliminacin
de
inadecuadas
formas
de
trabajo:
Trabajo
forzoso
y
Trabajo
Infantil.
109
108
ALAN PERU
119
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
Por
otro
lado
existe
en
el
Per
una
gran
brecha
entre
la
demanda
de
empleo
tcnico
y
la
oferta
laboral
poco
tecnificada
y
especializada,
es
imperativo
mejorar
el
servicio
de
formacin
de
competencias
tcnicas
del
Ministerio
de
Trabajo
y
Promocin
del
empleo
y
la
BOLSA
de
Trabajo
del
mismo.
(al
2013,
la
Bolsa
del
MTPE
registr
16,000
inscripciones
de
trabajadores
para
ser
colocados
y
6,000
demandas
de
empleos
de
las
empresas.
Solo
se
colocaron
2,000
trabajadores.
Quedo
una
demanda
insatisfecha
empresarial
de
4,000
trabajadores
con
14,000
desocupados)
El
modelo
de
formacin
tcnica
de
Corea
del
Sur,
es
til
e
importante
al
igual
que
otros
modelos
de
formacin
tcnica,
que
se
basan
en
una
estrecha
relacin
entre
los
diferentes
Ministerios
y
sectores
pblicos
del
Estado
que
disean
polticas
para
los
sectores
productivos
motores
del
crecimiento
con
valor
agregado
del
pas,
(Produccin,
Agricultura,
Energa
y
Minas,
Comercio
Exterior
y
Turismo,
Transporte
y
Comunicaciones,)
y
que
tienen
atribuciones
formativas:
(educacin)
para
alinear
polticas
y
acciones
de
Estado
con
una
sola
orientacin.
Adems
de
esta
estrecha
coordinacin
se
requiere
de
una
activa
y
comprometida
participacin
del
sector
privado.
Se
trabajan
las
polticas
y
las
acciones
de
formacin
de
la
fuerza
laboral
en
ntima
relacin
con
la
demanda
real
y
concreta
de
tcnicos
y
especialistas
que
definen
los
gremios
empresariales,
de
forma
institucionalizada.
Existe
una
gran
demanda
del
sector
empresarial
en
rubros
vinculados
a
los
principales
ejes
de
crecimiento
de
las
empresas
medianas
y
grandes:
Infraestructura,
logstica,
minera,
agroindustria.
120
A
partir
de
estos
focos
de
desarrollo
impulsar
polticas
para
innovar
y
diseminarla
con
una
inversin
importante
en
Investigacin
y
desarrollo
de
las
empresas
y
de
los
emprendedores,
fortalecer
los
vnculos
entre
las
instituciones
de
educacin
terciaria
y
el
sector
privado
en
el
mbito
de
ciencia
y
tecnologa
para
guiar
e
incentivar
mejor
los
esfuerzos.
La
formacin
tcnica
debe
ser
percibida
no
solo
como
un
motor
del
crecimiento
econmico,
sino
tambin
de
inclusin
social
y
reduccin
de
la
desigualdad.
Entender
la
formacin
tcnica
como
un
vector
de
mayor
cohesin
social
y
de
crecimiento
inclusivo.
110
ALAN PERU
111
121
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
significativamente
por
debajo
de
los
niveles
de
las
economas
de
la
OCDE,
con
una
alta
participacin
del
Estado
como
muestran
los
estudios
de
la
OCDE
sobre
las
polticas
de
innovacin
en
Amrica
Latina
(Colombia,
2014;
Per,
2011;
Mxico,
2009
y
Chile,
2007).
El
gasto
de
las
empresas
de
la
regin
en
I+D
es
reducido,
fundamentalmente
debido
a
la
existencia
de
condiciones
que
limitan
la
rentabilidad
de
este
tipo
de
inversin.
En
particular,
el
gasto
total
en
I+D
se
situ
en
Amrica
Latina
en
torno
al
0.4%
del
PIB
para
el
ao
2010,
mientras
que
la
I+D
financiada
por
el
sector
privado
ha
venido
representando
alrededor
de
una
cuarta
parte
del
total.
Enfoque
sistmico
de
apoyo
al
emprendimiento
123
D) PARA
EL
SEGMENTO
DE
GRANDES
Y
MEDIANAS
EMPRESAS
DINAMICAS:
DESARROLLO
TECNOLOGICO
E
INNOVACIN
PARA
ELEVAR
PRODUCTIVIDAD
Y
COMPETITIVIDAD.
FORTALECIMIENTO
DE
CAPACIDADES
Y
COMPETENCIAS
PARA
EMPLEO
ALTAMENTE
PRODUCTIVO.
El
sector
de
grandes
y
medianas
empresas
requiere
de
reglas
claras
y
seguridad
jurdica
para
la
inversin
y
el
crecimiento.
Crecimiento
y
dinamismo
empresarial.
Es
URGENTE
GENERAR
UN
CLIMA
DE
RECUPERACIN
DE
LA
CONFIANZA
DEL
SECTOR
PRIVADO
NACIONAL
E
INTERNACIONAL
PARA
LA
INVERSIN.
113
112
Talento
de
Investigadores:
Emprendimientos
globales
por
internet.
equipos
de
socios
e
inverionistas
estn
en
diferentes
pases
y
se
integran
en
iniciativas
empresariales).
C) PARA
EL
SEGMENTO
DE
EMPRENDEDORES
Y
EMPRESARIOS
DE
LA
MICRO,
PEQUEAS
Y
MEDIANAS
EMPRESAS:
CON
TALENTO
Y
CAPACIDAD
TRANSFORMADORA:
EMPRENDIMIENTOS
TRANSFORMADORES
EN
ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
CON
VALOR
AGREGADO
ARTICULADOS
A
LOS
EJES
DE
CRECIMIENTO
Gran
Transformacin
Productiva
de
subsistencia
hacia
emprendimientos
dinmicos
disminuyendo
autoempleo
de
refugio.
Oferta
especializada
de
polticas
y
servicios
acorde
con
el
tipo
de
emprendimiento
Reducir
costos
de
formalizacin
y
lograr
simplificacin
administrativa.
Identificacin
de
nuevos
nichos
de
mercado
nacionales
e
internacionales
e
integracin
de
los
mercadosinternos,
encadenamientos
productivos
Cadena
de
proveedores,
compras
estatales,
y
mercados
internacionales.
Conocimiento
del
consumidor
en
los
mercados
de
destino.
Diversificacin
de
productos
y
mercados
Fomento
y
promocin
de
Spin
off.
Cultura
emprendedora
familiar
y
cotidiana
para
la
creatividad
e
innovacin.
Participacin
en
esquemas
asociativos:
Cadenas
productivas.
Elevar
la
PRODUCTIVIDAD
con
acceso
a
tecnologa
de
altsimo
nivel:
Alianzas
con
grandes
proveedores.
Innovacin:
Crea
nuevos
bienes
o
mtodos
productivos.
Liderazgo
emprendedor:
Innovacin
y
creacin
de
nuevos
productos,
ubicar
nuevas
demandas,
encontrar
aplicaciones
de
mercado
a
nuevas
tecnologas,
y
coordinar
eficientemente
el
uso
de
factores
de
produccin
dentro
de
la
empresa
122
ALAN PERU
2016
2021
124
ALAN PERU
PLAN PER
BICENTENARIO
7:
ELeDESARROLLO
7:
INFRAESTRUCTURA
Infraestructura
QUE
que
PROMUEVE
promueve
l
desarrollo
OBJETIVOS
Contar
con
infraestructura
que
contribuya
al
fortalecimiento
de
la
integracin
interna
y
externa,
al
desarrollo
de
corredores
logsticos,
al
proceso
de
ordenamiento
territorial,
proteccin
del
medio
ambiente
y
mejorar
el
nivel
de
competitividad
de
la
economa.
Disponer
de
servicios
de
transportes
seguros,
eficientes
y
de
calidad,
incorporando
la
logstica
de
transportes,
preservacin
del
medio
ambiente
e
inclusin
social.
Ampliar
la
cobertura
de
servicios
de
telecomunicaciones
eficientes,
de
calidad
y
de
inters
social.
Comprometer
la
participacin
de
la
inversin
privada,
a
travs
de
Asociacin
Pblico
Privada
e
inversin
directa
en
infraestructura
y
servicios
de
transportes
y
telecomunicaciones.
Participar
activamente
en
el
proceso
de
descentralizacin,
orientado
al
desarrollo
de
capacidades,
para
mejorar
la
gestin
de
los
gobiernos
subnacionales
en
transportes.
Contar
con
estructuras
organizativas
y
normatividad
modernas,
procesos
internos
optimizados
y
recursos
humanos
calificados,
que
mediante
el
uso
de
tecnologas
de
informacin
y
administracin
por
resultados,
mejoren
los
niveles
de
gestin
de
las
instituciones
del
estado.
SITUACIN
ACTUAL
La
inversin
en
infraestructura
es
uno
de
los
pilares
estratgicos
para
que
el
Per
adquiera
niveles
de
competitividad
adecuados,
tenga
un
crecimiento
econmico
sostenido,
avance
en
la
inclusin
social
y
pueda
lograr
su
integracin
interna
y
externamente.
Segn
estudios
elaborados
por
Instituciones
privadas,
la
brecha
en
infraestructura
en
el
Per
al
2016
se
estima
en
US$
37,760
y
hacia
el
2021
se
estima
que
bordear
los
US$
87,975
millones,
cifra
que
podra
ser
mayor
en
la
medida
que
se
definan
objetivos
y
metas
de
crecimiento
que
le
permitan
mejorar
el
bienestar
de
la
sociedad.
La
carencia
de
infraestructura
en
el
pas
viene
impidiendo
que
se
pueda
mantener
el
ritmo
de
crecimiento
que
el
pas
necesita
para
incrementar
su
productividad
y
atender
adecuadamente
con
servicios
sociales
a
las
poblaciones
ms
necesitadas.
Este
hecho
se
ha
evidenciado
an
ms
en
este
ltimo
quinquenio,
perodo
caracterizado
por
un
ambiente
de
incertidumbre
poltica,
falta
de
liderazgo
gubernamental,
inadecuado
tratamiento
del
tema
ambiental,
que
ha
motivado
que
proyectos
importantes
que
115
114
125
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
126
Segn
el
ndice
Global
de
Competitividad
(WEF),
el
comportamiento
del
pas
en
materia
de
infraestructura
ha
venido
evolucionando
desfavorablemente,
habiendo
descendido
de
3.6
a
3.5,
entre
los
aos
2011
al
2014,
ocupando
el
puesto
105
de
144
pases.
As
mismo
las
condiciones
normativas,
tcnicas
y
financieras
en
el
pas
no
son
lo
suficientemente
atractivas
para
que
los
inversionistas
institucionales
participen
en
el
116
ALAN PERU
127
2016
128
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
OBJETIVOS
ESPECFICOS
A.
Contar
con
infraestructura
de
transporte
que
contribuya
al
fortalecimiento
de
la
integracin
interna
y
externa,
al
desarrollo
de
corredores
logsticos,
al
proceso
de
ordenamiento
territorial,
proteccin
del
medio
ambiente
y
mejorar
el
nivel
de
competitividad
de
la
economa.
Ampliar
la
capacidad
y
mejorar
las
caractersticas
de
la
infraestructura
de
la
red
vial
nacional.
Modernizar,
mejorar
y
ampliar
las
infraestructuras
portuarias,
aeroportuarias
y
ferroviarias
de
carcter
nacional.
Garantizar
la
conservacin
de
la
infraestructura
de
los
distintos
modos
de
transportes,
con
participacin
del
sector
privado
y
comunidad
organizada,
propiciando
la
sostenibilidad
de
su
financiamiento.
Mejorar
la
conexin
con
los
puertos,
propiciando
el
transporte
multimodal
y
contribuir
con
el
desarrollo
de
corredores
logsticos.
Profundizar
la
investigacin
y
aplicacin
de
nuevas
tecnologas
para
mejorar
la
eficiencia
y
eficacia
en
las
infraestructuras
de
transportes.
Supervisar
la
implementacin
de
programas
y
planes
de
manejo
socio
ambiental
en
los
proyectos
en
ejecucin.
B.
Disponer
de
servicios
de
transportes
seguros,
eficientes
y
de
calidad,
incorporando
la
logstica
de
transportes,
preservacin
del
medio
ambiente
e
inclusin
social.
Promover
la
formalizacin
e
impulsar
la
prestacin
de
servicios
de
transportes
seguros,
eficientes
y
competitivos.
Propiciar
e
incentivar
la
renovacin
de
la
flota
fluvial
y
area
de
servicios
pblicos
y
parque
vehicular.
Fortalecer
y
promover
la
interconexin
de
los
servicios
de
transporte
y
logstica
asociada,
que
operan
sobre
las
redes
y
nodos
de
infraestructura.
Promover
la
educacin
vial
en
coordinacin
con
las
entidades
involucradas
y
operadores
del
transporte,
contribuyendo
al
sistema
de
seguridad
vial.
Fortalecer
los
mecanismos
de
supervisin
y
fiscalizacin
de
los
servicios
de
Transportes.
Gestionar
el
Sistema
Integrado
de
Transporte
Masivo
de
Pasajeros
de
Lima
y
Callao,
a
travs
del
Metro
de
Lima
-
Buses.
Crear
y
promover
la
implementacin
del
marco
institucional
para
ordenar
el
transporte
urbano
en
Lima
Metropolitana
y
el
Callao.
Reformar
la
normatividad
del
Sector
para
que
la
oferta
de
servicios
se
brinden
con
estndares
internacionales
de
calidad
y
seguridad.
118
ALAN PERU
C.
Ampliar
la
cobertura
de
servicios
de
telecomunicaciones
eficientes,
de
calidad
e
inters
social.
Telecomunicaciones
en
el
pas
al
100%
.
Contribuir
a
elevar
la
competitividad
de
los
servicios
de
telecomunicaciones.
Promover
el
despliegue
de
infraestructura
y
servicios
de
telecomunicaciones
que
permita
la
conectividad
y
la
integracin
digital
del
pas,
priorizando
zonas
de
inters
social
y
fronteras.
Fortalecer
los
mecanismos
de
supervisin
y
fiscalizacin
de
los
servicios
de
telecomunicaciones.
Promover
la
investigacin
y
aplicacin
de
nuevas
tecnologas
en
los
servicios
de
telecomunicaciones.
Fortalecer
la
competencia
en
los
servicios
pblicos
de
telecomunicaciones.
Priorizar
el
acceso
de
los
usuarios
a
la
Banda
Ancha,
en
especial
en
reas
rurales
y
lugares
de
preferente
inters
social,
generando
capacidades
y
fomentando
el
desarrollo
de
contenidos.
D.
Comprometer
la
participacin
de
la
inversin
privada,
a
travs
de
Asociacin
Pblico
Privada
e
inversin
directa
en
infraestructura
y
servicios
de
transportes
y
telecomunicaciones.
Ampliar
la
participacin
de
la
inversin
privada
en
nuevos
proyectos
de
infraestructura
y
servicios
de
transportes
y
telecomunicaciones.
Propiciar
la
formulacin
de
proyectos
de
infraestructura
y
de
servicios
de
transportes
y
telecomunicaciones,
sostenibles
e
inclusivos,
para
disponer
de
una
cartera
priorizada
dirigidas
a
la
intervencin
del
Sector
Privado.
Propiciar
el
diseo
de
instrumentos
que
faciliten
el
financiamiento
de
la
infraestructura
y
los
servicios
de
transportes.
Comprometer
a
empresas
privadas
del
Sector
Energa
y
Minas
en
el
mantenimiento
de
la
infraestructura
vial,
para
hacer
sostenible
la
transitabilidad
de
las
zonas
de
inters
social.
Monitorear
la
implementacin
del
Programa
de
Manejo
ambiental
(PMA)
en
los
proyectos
en
concesin
119
129
130
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ACCIONES
ESTRATGICAS
Reducir
drsticamente
los
tiempos
utilizados
para
la
aprobacin
de
proyectos
de
inversin
pblica
en
infraestructura,
asociaciones
publico
privadas
y
obras
por
impuestos,
desde
la
prefactibilidad
hasta
la
aprobacin.
Dotar
al
Sistema
Nacional
de
Inversin
Pblica
(SNIP)
de
mecanismo
legal
que
permita
hacer
una
evaluacin
de
la
post
inversin
de
los
proyectos
(factibilidad
y
endeudamiento)
con
el
objeto
de
medir
rentabilidad
y
de
ajustar
metodologa.
Mejorar
el
Sistema
de
Inversin
Pblica,
promoviendo
que
toda
obra
pblica
tenga
asegurado
la
operacin
y
el
mantenimiento
respectivo.
As
se
garantiza
sostenibilidad
de
la
inversin.
Mejorar
la
capacidad
de
regulacin
y
administracin
por
parte
del
Estado
a
fin
de
dinamizar
las
inversiones
privadas
en
infraestructura
y
en
la
operatividad
de
las
concesiones.
Articular
el
desarrollo
de
infraestructura
en
ejes
multimodales
y
corredores
econmicos.
Esto
servir
para
mejorar
la
rentabilidad
social
y
la
sostenibilidad
de
la
inversin
va
la
mayor
competitividad
de
la
produccin
obtenida.
Impulsar
las
Asociaciones
Pblicas
Privadas
y
Concesiones
en
el
sector
para
asegurar
la
operacin
y
el
mantenimiento.
INFRAESTRUCTURA
QUE
PROMUEVE
EL
DESARROLLO
ELECTRIFICACION
AGUA
POTABLE
RED
VIAL
TELECOMUNICACIONES
NACIONAL
Y
SANEAMIENTO
120
ALAN PERU
131
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
PUERTOS
AEROPUERTOS
132
122
ALAN PERU
133
2016
134
PLAN PER
BICENTENARIO
2021
ALAN PERU
TELECOMUNICACIONES
125
124
135
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
136
En
zonas
urbanas
o Aprobar
un
endeudamiento
de
USD
8
000
millones
para
prstamos
concesionales
de
las
EPS
con:
JICA,
KfW,
BM,
BID,
CAF,
que
se
pagarn
con
la
tarifa
de
SUNASS,
una
vez
puesta
en
marcha
por
cada
proyecto.
Creando
fiducias
a
fin
de
garantizar
el
uso
correcto
de
los
fondos.
o Licitar
contratos
de
gerencia
para
gerenciar
las
nuevas
obras,
por
un
perodo
de
4
aos.
o Para
el
personal-gerencial-EPS:
Insertarlos
a
SERVIR
con
remuneraciones
de
mercado
y
no
perder
su
expertise
desarrollado
por
dcadas
en
el
sector.
o Facilitar
un
procedimiento
para
canalizar
donaciones
a
las
EPS.
o Usar
el
mandato
legal-OTASS,
para
reagrupar
las
54
EPS
en
24
EPS
regionales;
que
luego
se
convierten
en
10
EPS
macro-regionales.
o Hacer
mandatorio
el
uso
de
equipos
ahorradores
en
casas
y
empresas.
En
Zonas
Rurales
o Invertir
en
pequeas
plantas
porttiles
de
agua
potable
y
de
tratamiento
de
aguas
residuales
as
como
en
sistemas
de
distribucin
del
agua
o Integrar
a
los
APUs
a
las
redes
de
lderes
del
agua
para
mantenerlos
informados
con
los
nuevos
desarrollos
y
para
recibir
sus
aportes.
o Convocar
a
los
donantes
de
la
mesa
del
agua,
para
apoyar
estos
programas.
ALAN PERU
PROGRAMAS
Y
PROYECTOS
RED
VIAL
NACIONAL
ELECTRIFICACIN
126
Se
necesita
integrar
Lima
a
la
zona
centro
norte
de
la
sierra
y
selva
y
a
la
zona
centro
sur
de
la
sierra
y
selva,
para
lo
cual
se
ejecutarn
las
alternativas
a
la
carretera
central
o CORREDOR
ECONMICO
CENTRAL.
IP
Cofinanciada
(Concesin
a
25
aos)
-
Plazo
de
la
obra:
3
aos.
Concesin
Integral
para
la
Operacin,
Mantenimiento
y
Explotacin
de
580
km
de
carretera.
El
Tramo
Existente
est
compuesto
por
430.64
Km
de
carretera.
Implica
la
construccin
de
un
tramo
de
carretera
nueva
de
149.9
km
de
longitud
entre
las
localidades
de
Oyn
y
Ambo.
El
proyecto
se
desarrolla
en
los
distritos
de
Lima,
Hunuco
y
Pasco,
beneficiando
a
ms
de
515
mil
habitantes,
contribuyendo
al
descongestionamiento
de
la
Carretera
Central.
o CARRETERA
HUANCAYO
LIMA.
Concesin
a
25
aos.
El
proyecto
contempla
la
operacin,
mantenimiento
y
explotacin
385
km
de
carretera
(330
km
nuevos),
siguiendo
el
trazo
de
Lima
a
Cieneguilla
Huancayo,
el
mismo
que
surge
como
necesidad
de
contar
con
una
va
adicional
alternativa
a
la
Carretera
Central,
dinamizando
la
economa
de
las
zonas
rurales
en
su
zona
de
influencia.
CORREDOR
LOGSTICO
SUR.
o Concesin
a
25
aos
Plazo
de
la
obra
3.5
aos.
El
proyecto
consiste
en:
i)
la
Autopista
La
Joya-Yura,
ii)
la
Carretera
Arequipa
PL
(antigua
Arequipa
La
joya),
y
iii)
Plataforma
Logstica
en
la
regin
de
Arequipa
en
los
distritos
de
La
Joya,
Uchumayo
y
Yura.
Sus
beneficios
inmediatos
son:
mejora
en
la
transitabilidad
y
reduccin
del
trfico
vehicular,
generacin
de
ahorro
de
costo
y
tiempos
de
transporte,
mejorar
la
seguridad
Vial,
disminucin
de
la
taza
de
accidentes
de
trnsito,
mejorar
la
accesibilidad
de
las
ciudades
de
la
Sierra
de
la
Regin
Sur
hacia
los
Puertos
de
la
Costa,
mejorar
la
interconexin
de
las
principales
cadenas
de
aprovisionamiento
de
la
Regin
Sur.
SISTEMA
INTEGRADO
DE
TRANSPORTES
-
SIT.
o Concesin
a
25
aos
-
Plazo
estimado
de
Implementacin:
2
aos.
El
proyecto
contempla
dos
puntos
bsicos,
el
primero
es
instalar
en
los
2
ejes
estructurales
y
20
corredores
logsticos
determinados
por
el
MTC,
Puntos
de
Control
para
vehculos
pesados
y
ligeros
con
la
intencin
de
capturar
datos
en
tiempo
real
sin
interferencia
para
el
usuario,
como
las
placas,
la
clasificacin
de
vehculos
por
ejes,
el
pesaje
dinmico,
la
dimensin
del
vehculo,
adems
de
visin
general
de
la
va;
el
segundo
punto
es
la
modernizacin
de
las
24
estaciones
de
peaje
a
cargo
del
MTC.
127
137
2016
138
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
128
ALAN PERU
PROYECTO
PER
o Continuar
con
los
contratos
de
conservacin
vial
a
mediano
plazo
resultados
que
incluyen
un
mantenimiento
peridico
con
la
colocacin
de
Pavimentos
Econmicos,
segn
las
caractersticas
de
las
carreteras.
Asegurando
los
niveles
de
servicio
de
los
Corredores
Logsticos
que
se
establecieron
sobre
la
base
de
los
Corredores
Econmicos.
Conservacin
carretera
Emp.
PE-1S
(Chincha)
Armas
Plazapata
y
puente
Los
Maestros
Los
Molinos
Huaytar,
Con
una
longitud
de
321
km
y
una
inversin
aproximada
de
US$
53
MM.
Dv.
Quilca
Matarani
Ilo
Tacna
Tarata
Palca.
Con
una
longitud
de
542
km.
Y
una
inversin
aproximada
de
US$
23
MM.
Emp
1N
(Dv.
Bayovar)
Bappo
Sechura
Piura
Dv.
Lambayeque
Olmos
Sullana
variante
Internacional
Sullana
Macara
Sullana
Alamor.
Con
una
longitud
de
253
km.
y
una
inversin
de
US$
60
MM.
Emp.
PE-18A
(puente
Rancho)
Panao
Chaglla
Pozuzo
-
Oxapampa
y
Emp.
PE-18B
-
ro
Codo
-
Codo
del
Pozuzo
-
Emp.
PE-5N
(Puerto
Inca).
Con
una
longitud
de
378.19
km.
y
una
inversin
de
US$
55
MM.
Dv
Humajalso
-
Desaguadero
y
Tacna
Tarata
Capazo
-
Mazocruz.
Con
una
longitud
de
421.25
km.
y
una
inversin
de
US$
45
MM.
Caete
-
Lunahuana
-
Dv.
Yauyos
-
Ronchas
Chupaca
Huancayo
-
Dv,
Pampas.
Con
una
longitud
de
337.41
km
y
una
inversin
de
US$
50
MM.
Andahuaylas
(Emp.
PE-3S)
Pampachiri
-
Negromayo
(Emp.
PE-30a),
Con
una
longitud
de
159.60
km
y
una
inversin
de
US$
16
MM.
Emp.
PE-3S
(Mollepuquio)
Chinchaypujio
Cotabambas
Tambobamba
-
Chalhuahuacho.
Con
una
long.
216.00
km.
y
una
inversin
de
US$
20
MM.
Emp.
PE-34B
(Rosario)
-
Carlos
Gutierrz
Crucero
Quiscupunco
-
Baltimore
Ananea
Cojata
-
Vilque
Chico
-
Emp.
PE-34I
(Coasia).
Con
una
longitud
de
230.00
km.
y
una
inversin
de
US$
23
MM.
Emp.
PE
3N
(Laguna
Sausacocha)
-
Puente
Pallar
-
Chagual
-
Tayabamba
-
Puente
Huacrachuco
y
los
ramales
Puente
Pallar
Calemar
y
Tayabamba
Quiches
-
Emp.
PE-12A
(Dv.
Sihuas).
Con
una
longitud
de
560.80
km.
y
una
inversin
de
US$
60
MM.
Emp.
PE-1S
(Dv.
Aplao)
Corire
Aplao
Chuquibamba
Arma
Cotahuasi
Charcana
Accopampa
Dv.
Sayla
Pampachacra
Ushua
Oyolo
Dv.
Sequello
Marcabamba
Emp.
PE-32C
(Pausa)
-
Marn.
Con
una
longitud
de
490.00
km.
y
una
inversin
de
US$
60
MM.
Cutervo
Scota
San
Andrs
Santo
Tomas
Pimpingos
-
Cuyca.
Con
una
longitud
de
136.00
km.
y
una
inversin
de
US$
14
MM.
Emp.
AR-105
(Acoy)
Andamayo
Viraco
Dv.
Machahuay
Andagua
Ayo
Huambo
Cabanaconde
Chivay
Vizcachane
Emp.
PE-34A
(Dv.
Vizcachane)
.
Con
una
long.
de
410.00
km.
y
una
inversin
de
US$
$43
MM.
Juliaca
Putina
Oriental
Sandia
-
San
Ignacio
-
Punta
de
carretera
y
Dv.
Putina
Moho
Conima
Mililaya
-
frontera
con
Bolivia
y
Dv.
Mililaya
Tilali
-
129
139
2016
140
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
RED
FERROVIARIA
TRANSPORTE
URBANO
DE
LIMA
Y
CALLAO
Los
problemas
del
transporte
urbano
de
Lima
han
desbordado
la
capacidad
de
gestin
de
la
autoridad
municipal,
por
lo
que
necesitan
ser
abordados
en
estrecha
coordinacin,
con
el
gobierno
central.
Nuestro
Gobierno
se
comprometer
a
trabajar
activamente
en
el
desarrollo
de
infraestructura
de
transporte
urbano,
para
la
ciudad
capital.
o ANILLO
VIAL
PERIFRICO.
IP
Cofinanciada
(Concesin
a
25
aos)
-
Plazo
estimado
de
la
obra:
4
aos.
Autopista
que
une
la
Provincia
Constitucional
del
Callao,
distritos
del
Cono
Norte
(San
Martn
de
Porres,
Los
Olivos,
Independencia,
Comas
y
San
Juan
de
Lurigancho)
y
del
Cono
Este
(Lurigancho,
El
Agustino,
Santa
Anita,
Ate
Vitarte,
La
Malina
y
San
Luis),
compuesta
por
de
33.2
km
de
longitud
en
tnel
y
vas
expresas.
o AUTOPISTA
CANTA
CALLAO.
IP
Autosostenible.
El
proyecto
comprende
una
autopista
con
una
longitud
total
de
25
km
y
se
desarrolla
en
los
distritos
de
San
Martin,
Los
Olivos
y
Carabayllo.
El
objetivo
es
solucionar
los
problemas
de
TREN
DE
LA
COSTA.
o IP
Cofinanciada
(Concesin
a
60
aos).
El
proyecto
del
tren
de
la
costa
es
una
propuesta
para
construir
una
lnea
ferroviaria
paralela
al
mar,
con
una
longitud
aproximada
de
1,340
km,
que
transporte
tanto
carga
como
pasajeros.
el
tren
unira
los
departamentos
de
Ica,
Lima,
Ancash,
La
Libertad,
Lambayeque
y
Piura.
La
finalidad
de
la
obra
es
aumentar
la
oferta
de
transporte,
reducir
la
congestin
vehicular
de
la
carretera
panamericana,
ahorrar
tiempo
y
dinero
en
el
transporte
de
carga
y
pasajeros
a
lo
largo
de
la
costa.
Monto
estimado
de
inversin:
US$
10,000
MM.
CORREDOR
BIOCENICO:
PER
BRASIL
o Plazo
de
ejecucin:
6
aos.
Infraestructura
ferroviaria
con
un
trazo
proyectado:
Lucas
Vilhena
Porto
Velho
Rio
Branco
Pucallpa
Bayovar.
Monto
estimado
de
inversin:
US$
10,000
MM.
TREN
TACNA
ARICA
o Periodo
de
concesin:
30
aos.
Infraestructura
ferroviaria
con
una
longitud
de
km
para
el
transporte
de
carga
contenerizada
y
cemento
entre
la
Zofratacna.
Monto
estimado
de
inversin:
US$
120
MM
131
130
141
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
TREN
DE
HUANCAYO
HUANCAVELICA
o Perodo
de
concesin:
30
aos.
El
ferrocarril
tiene
una
longitud
de
128.7
km.
Inicia
su
recorrido
en
la
ciudad
de
Huancayo
y
termina
en
la
ciudad
de
Huancavelica,
brindando
servicios
de
transporte
a
la
poblacin
a
tarifas
sociales,
tanto
de
pasajeros
como
de
carga.
Monto
estimado
de
inversin:
US$
150
MM
TNEL
TRASANDINO
o Construccin
de
21
kilmetros
de
tnel
que
permitir
recorrer
la
ruta
Lima
Huancayo
(Junn)
en
slo
cuatro
horas,
Lima
Cerro
de
Pasco
en
tres
horas
y
media
y
Lima
La
Oroya
(Junn)
en
dos
horas.
AEROPUERTOS
142
132
133
143
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
TELECOMUNICACIONES
PUERTOS
144
Proyectos
Nacionales
o Desarrollo
del
proyecto
Autopista
azul
mediante
la
promocin
de
inversin
pblica
privada
para
el
transporte
martimo
de
corta
distancia
como
apoyo
al
comercio
nacional
e
internacional.
o Plataformas
logsticas:
Zonas
de
Actividades
Logsticas
(ZAL)
,
puertos
secos,
terminales
interiores
de
carga
en
zona
de
vinculacin
a
los
corredores
de
integracin
econmica
o Creacin
de
una
Superintendencia
General
de
Puertos:
Otorgar
autonoma
y
competencias
exclusivas
a
una
sola
entidad
para
los
puertos
comerciales
Proyectos
Macroregionales
o Programa
de
desarrollo
de
embarcaderos
fluviales:
inversin
y
formalizacin
portuaria
en
la
Amazona
peruana
o Consolidar
el
proyecto
hidroviario
del
Per
mediante
la
participacin
APP
o Desarrollo
de
puertos
de
cabotaje
(puertos
alimentadores)
o Desarrollo
de
terminales
de
pasajeros,
ferris
y
cruceros
en
la
zona
norte,
centro
y
sur
del
pas
Participacin
Del
Sector
Privado
(Alianzas
Pblico
Privadas)
o Terminal
Portuario
de
Ilo
o Desarrollo
del
Puerto
Almirante
Grau
de
Tacna
o Terminal
Portuario
de
Chimbote
o Desarrollo
cabotaje
martimo
o Desarrollo
del
clster
minero
portuario
de
Bayovar
o Desarrollo
del
clster
minero
portuario
de
San
Juan
de
Marcona
o Desarrollo
del
clster
portuario
para
la
petroqumica
del
sur
Zona
De
Actividades
Logsticos
Y
Antepuerto
Del
Puerto
Del
Callao
o Concesin
a
20
aos.
El
proyecto
contempla
la
habilitacin,
construccin
e
implementacin
de:
i)
Plataforma
Logstica
de
37.2
ha.
orientada
a
atender
la
carga
portuaria
del
Puerto
del
Callao
(ZAL
Callao),
y
ii)
Antepuerto
con
Truck
Center
de
5.3
ha,
que
garantice
el
flujo
fluido
y
ordenado
de
los
vehculos
de
transporte
de
carga
para
el
ordenamiento
del
trnsito
vehicular.
Se
evala
la
construccin
de
vas
subterrneas
exclusivas
para
transporte
aduanero
de
camiones
y
trenes,
carreteras
elevadas
o
viaductos
areos,
que
permitan
el
ingreso
directo
al
Puerto
desde
el
antepuerto.
Terminal
de
Embarque
de
Concentrados
de
Minerales
en
el
Puerto
de
Salaverry
o El
proyecto
consiste
en
el
diseo,
construccin,
financiamiento,
conservacin
y
explotacin
del
Terminal
Portuario
de
Salaverry,
que
se
encuentra
bajo
la
administracin
de
ENAPU
S.A.
Tiene
como
objetivo
reducir
los
costos
de
flete
martimo
a
los
exportadores
mineros
aumentando
la
eficiencia
y
capacidad
para
atender
naves
de
mayor
tamao.
Generar
un
nuevo
polo
de
desarrollo
industrial
al
sur
de
la
ciudad
de
Salaverry
compatible
con
el
Desarrollo
Metropolitano
de
Trujillo.
134
135
145
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
ELECTRIFICACIN
146
Ampliar
los
ductos
de
gas
del
centro
y
sur
hacia
el
Norte
y
la
distribucin
-
US$
3,000
millones
(promocin
APPs).
Desarrollar
propuestas
de
proyectos
hidroelctricos
en
los
que
el
estado
propone
perfiles
y
aprueba
EIAs
para
acelerar
inversiones.
Para
1,000
MW
1,500
MW
-
inversin
estatal
US$
150
millones
(pre-inversin),
inversin
privada
US$
3,000
millones.
Extender
la
cobertura
elctrica
a
98%
mediante
ampliacin
de
la
transmisin
y
distribucin
(bajo
la
ampliacin
de
concesiones
a
las
distribuidoras
estatales
y
financiamiento),
generacin
aislada
y
renovables
US$
3,000
millones.
PROYECTO
ESPECIAL
CHINECAS
o Mejorar
los
sistemas
de
riego
en
los
valles
de
Santa,
Lacramarca,
Nepea,
Casma
y
Sechn,
ampliando
la
frontera
agrcola.
o Propiciar
la
generacin
de
energa
elctrica
mediante
centrales
hidroelctricas
o
uso
de
energas
no
convencionales
o Monto
estimado
de
inversin:
US$
600
MM
y
3
aos
de
ejecucin
de
obra.
147
137
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
8:
Y DESARROLLO
8:
MEDIO
Medio
AMBIENTE
Ambiente
y
Desarrollo
CON
con
PAZ
Paz
SOCIAL
Social
148
Enviromental Performance Index (EPI), quinta versin. 2014. Universidad de Yale y Columbia.
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La
Libertad
Lambayeque
Lima
Madre
de
Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San
Martn
N
de
Pasivos
157
1200
149
383
111
1050
581
864
313
209
560
510
8
613
22
137
454
14
1049
1
21
Tacna
186
Total
8571
Fuente:
MINEM
Elaboracin
propia
138
ALAN PERU
139
149
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
Los
principales
desafos
que
deber
afrontar
la
gestin
ambiental
estn
referidos
a
los
impactos
por
contaminacin
de
los
recursos
hdricos;
la
mala
disposicin
de
los
residuos
slidos;
las
ciudades
desordenadas
con
alta
contaminacin
del
aire;
la
destruccin
de
por
lo
menos
10
millones
de
hectreas
de
bosques
y
tala
ilegal
de
maderas
finas
la
prdida
de
los
suelos
agrcolas
por
erosin,
salinizacin
y
prdida
de
la
fertilidad;
221
especies
de
la
fauna
en
peligro
de
extincin
y
la
prdida
de
cultivos
nativos
y
sus
variedades,
la
sobrepesca,
la
deforestacin,
la
degradacin
del
suelo
y
cuerpos
de
agua
debido
al
avance
de
la
frontera
agrcola,
los
recursos
acucolas
mal
manejados
en
las
regiones
de
la
costa
y
de
la
sierra,
donde
el
agua
es
escasa,
entre
otros.
GESTIN
DEL
TERRITORIO
150
El
Per
tiene
una
extensin
de
1
285
216
Km2,
84
zonas
de
vida
y
17
zonas
transicionales,
presenta
la
Cordillera
de
los
Andes,
que
es
altamente
telrica
por
su
formacin
geolgica.
Tambin
posee
una
porcin
de
terreno
en
la
Antrtida
y
es
parte
del
Tratado
Antrtico;
tres
(03)
vertientes
hidrogrficas:
Pacfico,
con
ros
que
se
forman
en
lo
alto
de
la
zona
oeste
de
la
cordillera,
Amazonas
que
es
la
ms
extensa,
con
ros
que
nacen
al
este
de
la
cordillera,
son
de
baja
pendiente
y
gran
caudal
y
la
vertiente
del
Titicaca
al
sur
este
del
pas
en
la
zona
ms
alta
entre
los
3,650
y
3,900
m.s.n.m.,
cuyo
mayor
aportante
es
el
ro
Ramis.
Son
tres
regiones
naturales
y
el
Mar
de
Grau
los
que
conforman
el
Per:
La
costa,
angosta
y
desrtica
franja
limitada
por
el
ocano
Pacfico
y
los
Andes,
es
de
terreno
mayormente
plano
y
arenoso.
Son
53
ros
que
forman
sus
valles,
las
ciudades
de
la
costa
albergan
al
75.6%
de
la
poblacin5.
La
selva,
es
territorio
llano,
copiosa
vegetacin
y
ros
de
gran
caudal.
Est
compuesta
por:
selva
alta
o
bosque
lluvioso
desde
los
500
a
2,500
m.s.n.m.
y
selva
baja
o
bosque
tropical
menos
de
500
metros
de
altura,
representa
el
58.9%
del
territorio.
Gran
parte
de
la
poblacin
peruana
est
concentrada
en
las
ciudades
de
la
costa,
las
cuales
se
encuentran
en
crecimiento
permanente,
por
lo
que
el
consumo
del
recurso
est
en
relacin
directa
al
crecimiento
generando
estrs
hdrico.
Otra
importante
fuente
de
agua
son
los
acuferos,
los
cuales
estn
sobreexplotados,
debido
al
abastecimiento
del
recurso
a
los
cultivos
de
productos
para
la
agroexportacin.
Un
ejemplo
son
los
acuferos
en
Ica
que
han
sido
declarados
en
emergencia
debido
al
importante
descenso
en
los
niveles
de
agua.
Actualmente
Huancavelica
e
Ica
se
encuentran
en
conflicto
por
agua.
En
este
espacio
fsico
altamente
heterogneo
la
naturaleza
nos
ofrece
recursos
naturales
y
biodiversidad
de
incalculable
valor,
que
nos
catalogan
como
pas
megadiverso,
minero-
energtico,
forestal,
agrario
y
pesquero;
no
obstante,
integramos
la
lista
de
los
pases
en
desarrollo,
debido
a
que
el
proceso
de
ocupacin
y
de
uso
del
territorio
y
de
su
capital
natural,
como
expresin
espacial
de
las
diversas
polticas
socioeconmicas
implementadas
a
nivel
nacional,
han
generado
problemas
crticos
que
impiden
alcanzar
el
desarrollo
sostenible
del
pas.
Respecto
a
los
recursos
hdricos
resaltamos
que
existe:
- Empleo
deficiente
del
recurso
agua
para
consumo
humano.
- Anualmente
se
descargan
538
millones
de
m3
de
aguas
residuales,
domsticas
e
industriales
(agroqumicos,
manufactureros,
mineros,
pesqueros)
sin
tratamiento,
hacia
los
cuerpos
naturales
de
agua.
La
sierra,
compuesta
por
una
cadena
montaosa,
que
ha
permitido
la
formacin
de
pisos
ecolgicos,
donde
se
ubican
el
70%
aprox.,
de
glaciares
tropicales,
sus
valles
producen
microclimas.
140
Lineamientos de la Poltica para el Ordenamiento Territorial-Ministerio del Ambiente-Segunda Edicin Mayo 2013
141
151
2016
152
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
- Limitada
gestin
de
los
recursos
hdricos
de
manera
integral
y
transectorial,
con
enfoque
de
cuenca.
- Bajo
porcentaje
de
tratamiento
de
los
efluentes
o
de
las
aguas
servidas,
deficiente
e
insuficiente
tratamiento
de
las
aguas
residuales
no
domsticas,
afectando
la
calidad
del
agua
superficial
y
subterrnea.
- Empresa
Prestadora
de
Servicios
(EPS)
y
operadores
especializados
(OES)
en
ciudades
pequeas,
carecen
de
infraestructura
adecuada
para
el
tratamiento
de
la
totalidad
de
las
aguas
residuales
en
los
gobiernos
municipales.
- Al
2012
solo
el
32.1%
de
aguas
residuales
a
nivel
nacional,
reciben
tratamiento.
El
67.9%
del
total
de
aguas
residuales
se
vierten
directamente
a
las
fuentes
de
agua.
- En
el
80%
de
las
cuencas
de
la
costa
hay
dficit
en
el
suministro
de
agua,
sobre
todo
en
las
cuencas
del
ro
Rmac,
el
Chili,
el
Moche
y
Chancay
Lambayeque,
ubicados
en
los
departamentos
de
Lima,
Arequipa,
La
Libertad
y
Lambayeque,
respectivamente.
- En
el
ao
2009
se
promulg
la
Ley
de
Recursos
Hdricos,
N
29338
que
incorpora
una
propuesta
de
nuevos
criterios
en
la
cultura
de
las
personas,
incidiendo
en
el
valor,
el
uso
y
la
gestin
del
agua
de
parte
de
los
sectores
sociales
y
productivos,
especialmente
en
agricultura.
RESIDUOS
SLIDOS
El
promedio
de
generacin
de
residuos
slidos
per
cpita
(GPC)
durante
el
2013
fue
de
0.61Kg/hab./da
aprox.8
En
el
pas
se
tienen
once
(11)
rellenos
sanitarios
en
operacin,
en
las
ciudades
de
Carhuaz
e
Independencia
en
Ancash;
Cajamarca;
Santa
Cruz
y
Pampalla
en
Junn;
Modelo
(Callao),
Zapallal,
Huaycoloro
y
Portillo
Grande
en
Lima,
El
Treinta
y
Nauta
en
Loreto.
La
mayora
de
ciudades
en
el
pas,
traslada
sus
residuos
a
botaderos.
Adems,
se
persiste
en
prcticas
inadecuadas,
como
la
quema
de
los
residuos
slidos
con
la
finalidad
de
disminuir
el
volumen
y
el
uso
de
reas
para
botaderos;
asimismo,
en
stos
lugares
se
realiza
la
segregacin
informal
de
residuos
slidos
y
la
crianza
de
cerdos
que
son
alimentados
con
restos
de
alimentos,
generndose
un
grave
riesgo
a
la
salud
de
la
poblacin.
- La
gestin
integrada
de
residuos
slidos
est
a
cargo
de
los
gobiernos
municipales
de
manera
general,
la
misma
que
es
administrada
de
manera
deficiente,
principalmente
a
travs
de
rellenos
sanitarios
o
botaderos
sin
tratamiento
previo,
situacin
que
se
acrecienta
por
el
crecimiento
poblacional,
la
expansin
de
reas
urbanas
y
de
reas
geogrficas
cercanas
a
actividades
econmicas
importantes
como
es
el
caso
de
la
minera.
ALAN PERU
AIRE
La
accin
antrpica
es
la
causa
principal
del
deterioro
del
aire,
como
son:
el
rpido
crecimiento
demogrfico,
incremento
de
industrias,
incremento
de
vehculos
y
el
uso
de
combustibles
fsiles
en
las
ciudades
afectan
considerablemente
la
salud
de
las
personas.
Fuentes
contaminantes
en
las
zonas
de
atencin
prioritaria,
por
departamentos.
N
Zona
de
prioritaria
1
Arequipa
2
Cerro
de
Pasco
MINAM (2014).- Sexto Informe Nacional de residuos slidos municipales y no municipales: Gestin 2013.
10
142
143
153
2016
3
4
5
6
7
Chiclayo
Chimbote
Cusco
Huancayo
Ilo
Iquitos
9
10
11
12
La
Oroya
Lima
-
Callao
Pisco
Piura
13
Trujillo
14
Cajamarca
15
Pucallpa
16
Tacna
Fuente:
MINAM
DGCA
154
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
Otro
impacto
en
la
calidad
de
la
salud
de
las
personas
es
por
intoxicacin
de
metales
pesados.
Se
han
identificado
1252
casos
en
todo
el
pas11,
la
mayora
de
casos
son
de
nios
de
menos
de
12
aos
de
edad
de
los
departamentos
de
Junn
y
Pasco.
En
Puerto
Maldonado
Madre
de
Dios,
el
impacto
de
mercurio
es
alto,
y
el
grupo
de
mayor
riesgo
son
mujeres
en
edad
frtil,
asimismo
el
90%
de
peces
(10
de
11)
contenan
niveles
promedio
de
mercurio
en
el
201212.
Las
zonas
priorizadas
para
la
atencin
de
la
calidad
de
aire
son:
San
Martn,
Cajamarca,
Huamanga,
Mariscal
Nieto,
Huaraz,
Coronel
Portillo,
Hunuco,
Tambopata,
Puno,
Tacna,
entre
otras.
La
atencin
de
las
zonas
priorizadas
corresponde
a
una
poblacin
de
18260,031
habitantes
(59.92%)
del
total
de
la
poblacin
nacional.13
Adems
de
los
mencionados
se
producen
impactos
al
aire
debido
a:
- Actividades
productivas
y
extractivas
que
operan
con
tecnologas
obsoletas
y
sin
un
control
adecuado
de
emisiones
(material
particulado,
gases
y
otros
contaminantes).
- Parque
automotor
obsoleto
y
sin
regulaciones
adecuadas
e
importacin
de
vehculos
usados.
- Limitado
avance
en
la
implementacin
de
los
Lmites
Mximos
Permisibles
(LMP)
para
las
Emisiones
industriales
y
mineras.
- Limitado
monitoreo
de
la
calidad
del
aire.
- La
normatividad
actual
que
regula
la
calidad
del
aire
en
el
pas
resulta
todava
insuficiente
y
muy
dispersa.
ALAN PERU
SUELOS
En
el
pas
el
26.76%
de
la
superficie
del
territorio
est
afectada
por
la
desertificacin
y
degradacin
de
la
tierra,
de
las
cuales
3%
(3862,786
Ha
son
desertificadas)
y
23.76%
(30,522
Ha)
en
proceso
de
desertificacin.14
En
lo
que
respecta
a
la
degradacin,
entre
1981
y
2003
en
el
pas
se
degradaron
19271,100
Ha,
equivalentes
a
15.3%
del
territorio
nacional.
Afectando
a
casi
el
11%
de
la
poblacin
del
pas.15
Los
suelos
de
aptitud
agropecuaria
son
el
recurso
ms
escaso
del
pas
(un
7%
del
territorio
nacional)
y
tambin
es
el
ms
amenazado
por
procesos
de
deterioro,
en
especial
la
salinizacin
en
la
costa,
la
erosin
paulatina
en
la
sierra
y
la
prdida
de
fertilidad
en
la
Amazona,
8
millones
de
hectreas
estn
clasificadas
como
severamente
erosionadas
y
31
millones
de
moderadamente
erosionadas.
Se
estima
que
al
menos
un
40%
de
los
suelos
agrcolas
de
la
costa
estn
afectados
por
procesos
de
salinidad.
16
- Con
las
crecidas
anuales
de
los
ros
en
el
verano,
cuando
se
produce
el
Fenmeno
de
El
Nio
y
por
falta
de
defensas
ribereas
se
pierden
importantes
superficies
de
las
escasas
tierras
agrcolas.
- Los
procesos
de
urbanizacin
estn
reduciendo
fuertemente
la
superficie
agrcola
de
los
valles
costeros.
- En
la
Sierra
al
menos
un
60%
de
los
suelos
agropecuarios
estn
afectados
por
procesos
de
erosin
de
mediana
a
extrema
gravedad
por
la
falta
de
tcnicas
de
manejo
y
la
destruccin
de
la
cobertura
vegetal
en
las
laderas.
- En
la
Amazona
un
60%
de
los
suelos
de
las
tierras
ocupadas
y
colonizadas
(unas
6
millones
de
hectreas)
estn
en
estado
de
abandono
por
la
prdida
de
la
fertilidad
y
la
erosin
a
causa
de
tcnicas
inadecuadas.
- En
la
puna
los
pastizales
naturales
estn
afectados
por
el
sobre
pastoreo,
la
erosin
y
las
quemas,
y
la
produccin
ganadera
est
disminuyendo
paulatinamente.
- En
la
Selva
Alta
la
erosin
violenta
de
los
suelos
ha
trado
como
efecto
el
abandono
de
grandes
superficies
de
tierras
y
la
migracin
hacia
otras
reas.
- En
la
Selva
Baja
cerca
de
9,5
millones
de
hectreas,
ms
del
60
%
estn
abandonadas
o
degradadas
por
el
deterioro
de
los
suelos,
y
se
ha
desarrollado
el
cultivo
de
la
coca
y
el
narcotrfico,
como
alternativa
econmica.
11
14
12
15Y 16
13
MINSA,
http/app.minsa.gob.pe/bsc/detalle_indbsc.asp?lcind=67&lcobj=3&lcper=1&lcfreg=28/1/2014
Instituto
de
investigacin
Carnegie
de
la
Universidad
de
Stanford
INEI,
2013
145
144
155
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
BIODIVERSIDAD
156
Per
cuenta
con
abundante
riqueza
en
biodiversidad,
esta
riqueza
que
nos
ubica
entre
los
17
pases
primeros
en
el
mundo,
producto
de
esta
megadiversidad
nos
ubicamos
como
nmero
uno
en
diversidad
de
mariposas
con
3700
especies17,
segundo
lugar
en
diversidad
de
aves
con
1835
especies18,
cuarto
lugar
en
especies
de
anfibios
con
538
especies19,
los
ecosistemas
marino
y
continental
son
recursos
importantes
porque
cuentan
con
ms
de
2000
especies
de
peces20.
Las
poblaciones
andinas
cultivan
en
piscigranjas
especies
como
el
suche,
pejerrey
y
trucha,
las
que
utilizan
en
su
dieta
alimenticia.
El
paiche
es
la
especie
de
mayor
consumo
en
la
selva,
y
se
encuentra
en
peligro
de
extincin.
De
las
104
zonas
de
vida
en
el
mundo
84
se
encuentran
en
territorio
peruano.
Respecto
a
las
plantas
con
flor,
se
cuenta
con
cerca
de
20,000
especies
y
de
estas
el
28%
de
endemismo.
Otros
grupos
de
animales
a
considerar
son
aquellos
que
conviven
con
la
familia
dentro
del
hogar
como
son
los
perros,
gatos
y
otros,
denominados
mascotas.
Sin
embargo,
en
ocasiones
se
pretende
confundir
este
tipo
de
crianza
adoptando
como
mascotas
a
los
animales
exticos
protegidos
por
ley
(monos,
iguanas,
serpientes,
guacamayos,
papagayos,
etc.).
Tambin
existe
otro
grupo
de
animales
que
son
usados
para
actividades
de
investigacin,
o
como
material
de
enseanza,
como
son
los
conejos,
los
cuyes,
ratones
albinos,
etc.,
los
cuales
son
sometidos
a
intervenciones
y
manipulaciones
de
orden
celular,
extraccin
de
sus
rganos
y
de
plasma
sanguneo,
y
tambin
se
experimenta
en
ellos
antibiticos.
El
maltrato
en
muchos
casos
se
expresa
cuando
los
animales
han
sido
retirados
de
su
hbitat
natural
y
se
los
tiene
en
las
casas
en
cautiverio,
cuando
se
los
tiene
en
condiciones
no
saludables
como
por
ejemplo:
dejarlos
en
las
azoteas
sin
proteccin,
no
darles
agua
ni
comida
oportunamente,
no
atenderlos
medicamente
(sin
vacunas,
desparasitacin,
etc.),
cuando
se
lucra
con
ellos
enfrentndolos
(pelea
de
perros),
cuando
se
les
entrena
para
ser
ms
agresivos
como
el
caso
de
los
pitbull,
cuando
se
mutilan
parte
de
sus
rganos
o
se
les
pinta
para
darle
caractersticas
de
otra
raza
y
comercializa
de
manera
ilegal
e
informal.
Otra
expresin
de
maltrato
es
cuando
a
las
especies
exticas
se
les
quita
las
plumas
ornamentales,
la
piel,
etc.,
para
exponerlos
en
prendas
de
vestir
o
de
adorno.
Sin
embargo,
la
forma
ms
cruel
de
maltrato
es
cuando
se
les
golpea
con
palos
o
fierros
como
en
el
caso
de
los
delfines
o
se
les
mutila
por
partes
ocasionndoles
dolor
y
sufrimiento
hasta
dejarlos
sin
vida,
como
se
ha
visto
con
mayor
frecuencia
en
los
ltimos
meses.
Ante
esta
realidad
se
necesita
mayor
control
de
parte
de
las
entidades
competentes
y
la
modificacin
de
la
Ley
de
Proteccin
con
penas
ms
drsticas
que
incluyan
la
privacin
de
libertad
del
infractor.
La
Poltica
Nacional
del
Ambiente
(DS
N
012-2009-MINAM),
tiene
como
Eje
de
Poltica
N
1.-
La
Conservacin
y
Aprovechamiento
sostenible
de
los
Recursos
Naturales
y
de
la
Diversidad
17
GOBERNANZA
AMBIENTAL
El
Sistema
Nacional
de
Gestin
Ambiental
est
constituido
por
las
entidades
estatales
de
los
tres
niveles
de
gobierno:
nacional,
regional
y
local,
y
por
los
sistemas
regionales
y
locales
de
gestin
ambiental,
contando
con
la
participacin
del
sector
privado
y
la
sociedad
civil.
En
todas
las
regiones
se
cuenta
con
Poltica
Ambiental,
Planes
de
Accin
Ambiental
y
Agenda
Ambiental
Regionales,
las
cuales
estn
desfasadas,
asimismo
han
conformado
sus
Comisiones
Ambientales
Regionales
CAR,
sin
embargo,
no
desarrollan
actividades.
Se
requiere
del
fortalecimiento
de
la
institucionalidad
respecto
a
las
Gerencias
Regionales
de
Recursos
Naturales
y
Gestin
del
Medio
Ambiente,
y
del
fortalecimiento
de
capacidades
en
competencias,
elaboracin
y
formulacin
de
proyectos
de
temas
ambientales,
principalmente.
En
el
mbito
local,
los
avances
en
instrumentos
de
gestin
ambiental
son
menores.
Los
instrumentos
referidos
a
la
Estrategia
Regional
de
Cambio
Climtico,
Estrategia
Regional
de
Diversidad
Biolgica,
Sistema
de
Informacin
Ambiental
Regional,
Sistema
de
Evaluacin
de
Impacto
Ambiental
y
reas
de
Conservacin
Regional
registran
poco
avance.
BOSQUES
Y
CAMBIO
CLIMTICO
Su
conservacin
est
relacionada
directamente
con
la
emisiones
de
gases
de
efecto
invernadero,
que
tiene
su
origen
en
el
conjunto
de
actividades
econmico
y
social,
y
la
otra
se
deriva
de
la
deforestacin
o
conversin
de
bosques
en
la
Amazona,
que
constituye
la
mayor
fuente
de
emisiones
y,
al
mismo
tiempo,
la
mayor
fuente
potencial
de
captura
de
Gases
de
Efecto
Invernadero
(GEI).
Entre
las
causas
de
deforestacin
estn
los
proyectos
de
infraestructura
a
gran
escala,
actividades
econmicas
extractivas
y
de
transformacin
informales
e
ilegales.
La
inadecuada
colonizacin
agrcola,
las
prcticas
de
quema
de
la
agricultura
migratoria
han
contribuido
al
incremento
de
la
deforestacin.
Hay
un
estimado
de
73.3
millones
de
hectreas
de
bosques
(incluyendo
bosques
primarios
amaznicos,
de
regeneracin
natural,
bosques
plantados
y
reas
boscosas
poco
densas
en
la
costa
norte21.
21
146
ALAN PERU
147
157
158
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
Impactos
relevantes:
- En
la
Amazona
se
ha
talado
9
millones
de
hectreas
para
ampliar
la
frontera
agrcola,
principalmente
por
la
agricultura
migratoria
desde
los
Andes,
habindose
calculado
que
ello
significa
aproximadamente
un
cambio
de
uso
de
150
mil
hectreas
anuales,
y
una
generacin
consecuente
de
57
millones
de
toneladas
de
CO2
equivalente.
- La
minera
ilegal,
est
deforestado
y
degradando
severamente
el
ambiente
y
los
recursos
naturales.
- El
limitado
conocimiento
del
valor
de
los
bosques
como
ecosistema
que
brinda
bienes
y
servicios
ambientales.
- La
inadecuada
educacin
en
la
poblacin
que
no
contribuye
a
crear
una
conciencia
ambiental
y
forestal.
- Respecto
de
la
degradacin
de
los
suelos,
al
ao
2006,
fueron
registradas
3
millones
862
mil
786
hectreas,
representa
el
3%
de
la
superficie
total
del
pas,
30
millones
522
hectreas
en
proceso
de
desertificacin
(24%
del
territorio
nacional).
REAS
NATURALES
PROTEGIDAS
Una
de
las
estrategias
para
la
conservacin
de
la
diversidad
biolgica
consiste
en
el
establecimiento
de
las
reas
Naturales
Protegidas
(ANP).El
Sistema
Nacional
de
reas
Naturales
Protegidas
por
el
Estado
(SINANPE)
registr
sesenta
y
siete
(67)
ANP
cubriendo
19
millones
411mil
695,70
hectreas
(15%
de
la
superficie
nacional),
el
2,57%
representa
ecosistemas
marino
costeros.
Las
ANP
complementarias
al
SINANPE
(reas
de
Conservacin
Regional
y
reas
de
Conservacin
Privada)
constituyen
el
0,75%
del
territorio
nacional.
La
creacin
del
Servicio
Nacional
de
reas
Naturales
Protegidas
(SERNANP)
en
el
2008,
y
la
aprobacin
del
Plan
Director
en
el
2009,
han
fortalecido
la
institucionalidad
del
SINANPE.
A
fines
de
2009,
un
total
de
22
islas
e
islotes
y
11
puntas
guaneras,
que
cubren
una
superficie
total
de
140
mil
833,47
hectreas
quedaron
incorporadas
al
SINANPE,
con
el
fin
de
incrementar
la
representatividad
de
ecosistemas
marino-costeros
en
el
citado
Sistema.
RECURSOS
GENTICOS
La
informacin
disponible
es
parcial,
sectorizada,
y
heterognea,
por
lo
que
no
es
posible
emitir
un
diagnstico
nacional
sobre
su
estado
ni
tampoco
definir
medidas
concretas
para
promover
su
conservacin
y
sobre
todo,
su
aprovechamiento
sostenible.
148
ALAN PERU
El
SINANPE
tambin
juega
un
rol
importante,
especialmente
para
conservar
los
recursos
genticos
de
las
especies
silvestres
emparentadas
a
las
especies
domsticas.
Los
recursos
genticos
se
conservan
tambin
en
condiciones
ex
situ,
mediante
bancos
de
germoplasma,
herbarios,
zoolgicos
y
cualquier
otro
centro
o
institucin
en
la
que
se
mantenga
seres
vivos
o
material
biolgico
viable
que
puedan
ser
considerados
como
fuente
de
recursos
genticos.
HIDROCARBUROS
Los
mayores
impactos
ambientales
estn
asociados
a
las
actividades
de
hidrocarburos,
generados
por
las
altas
temperaturas
y
contenidos
de
sales
en
las
aguas
de
formacin
en
la
zona
de
extraccin
de
hidrocarburos,
las
cuales
afectan
condiciones
naturales
de
los
cuerpos
de
agua,
principalmente.
Por
otro
lado,
esto
se
agrava
por
los
derrames
de
hidrocarburos
que
contaminan
los
suelos
y
las
aguas,
afectando
el
entorno
poblacional
y
geogrfico
en
las
zonas
circundantes.
GESTIN
DE
RIESGOS
La
inexistencia
en
Per
de
un
sistema
integrado
de
prevencin
de
riesgos,
limita
las
potencialidades
de
crecimiento
econmico
y
social,
y
la
tranquilidad
de
los
ciudadanos
para
avanzar
con
firmeza
en
la
bsqueda
del
desarrollo
nacional
y
sostenible.
En
la
actualidad
existen
riesgos
que
han
desbordado
su
control
y
prevencin,
como
el
caso
de
la
seguridad,
los
accidentes
de
carretera,
los
desastres
naturales,
la
contaminacin
del
aire,
suelos,
mar
y
ros,
la
radiacin
solar,
la
salud,
la
deforestacin,
la
postergacin
de
inversiones
y
los
conflictos
sociales.
Existen
4
entidades
pblicas:
el
SINASEC,
SINAGERD,
SEDENA
y
la
CGR,
este
ltimo
como
ente
de
control
posterior,
cuyos
sistemas
parcialmente
y
de
forma
aislada,
tienen
que
ver
con
la
gestin
de
riesgos.
En
el
mundo,
el
control
de
los
riesgos
se
ha
orientado
a
contar
con
brazos
operativos,
cuyas
funciones
estn
asignadas
a
las
Secretaras
de
Gobierno,
Agencias
Federales,
Consejos,
Comits
y
otras
instancias,
enfatizando
su
accionar
en
riesgos
aislados
y
especficos,
como
terremotos,
pestes,
terrorismo,
etc.
Se
han
identificado
otros
actores,
como
empresas
o
Agencias
de
Calificacin
de
Riesgos,
Institutos
Especializados,
Organizaciones
no
Gubernamentales.
As
tambin,
de
organizaciones
como
las
Naciones
Unidas,
OEA,
FAO
y
Conferencias
trascendentes
como
la
de
Hyogo
para
2005
2015
y
el
cambio
climtico,
efectuada
en
Lima
el
2014.
En
tal
sentido
es
prioritario
visualizar
la
concepcin
de
los
Estados
de
una
regulacin
y
supervisin
de
la
gestin
de
riesgos
que
permita
interrelacionarlos
y
analizarlos
de
manera
149
159
160
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
integral
y
sistmica,
partiendo
desde
sus
causas
hasta
sus
efectos
transversales,
optimizando
la
gestin
de
los
mismos
con
eficiencia,
eficacia
y
economa.
LINEAMIENTOS
DE
POLTICA
1. Promover
la
conservacin,
el
uso
y
el
aprovechamiento
sostenible
de
los
recursos
naturales
y
de
la
diversidad
biolgica.
2. Promover
el
proceso
de
ocupacin
del
territorio
con
criterios
econmicos,
ambientales,
sociales,
culturales,
polticos
y
de
seguridad
fsica.
3. Implementar
el
Ordenamiento
Territorial
y
la
gestin
integral
de
las
cuencas
hidrogrficas
y
las
zonas
marino-costeras
para
contribuir
al
desarrollo
sostenible
del
pas.
4. Fortalecer
las
reas
Naturales
Protegidas
(ANP).
5. Promover
la
reubicacin
de
los
asentamientos
humanos
y/o
de
las
actividades
econmicas
localizadas
en
zonas
de
alto
riesgo
no
mitigable
y
la
ubicacin
de
las
nuevas
inversiones
en
zonas
seguras.
6. Promover
el
desarrollo
de
las
poblaciones
en
situacin
de
pobreza
optimizando
el
uso
de
los
recursos
naturales
y
el
territorio.
7. Establecer
metas
concretas
e
indicadores
de
desempeo
en
los
planes
ambientales,
que
deben
ser
concordantes
con
los
programas
multianuales,
sus
estrategias
de
inversin
y
gasto
social,
as
como
con
las
metas
prioritarias
y
acciones
estratgicas
contenidas
en
el
Plan
Nacional
de
Accin
Ambiental
-
PLANAA
Per:
2011-2021.
8. Asegurar
el
cumplimiento
de
la
normatividad
de
parte
de
las
entidades
que
con-
forman
el
Sistema
Nacional
de
Gestin
Ambiental
(SNGA).
9. Asegurar
la
participacin
activa
e
informada
de
todos
los
actores
para
lograr
el
cumplimiento
de
los
objetivos
del
PLANAA
2011
2021
y
por
ende
de
la
Poltica
Nacional
del
Ambiente.
10. Contar
con
un
Sistema
Integral
de
Gestin
de
Riesgos,
con
nfasis
en
la
prevencin
que
permita
la
reduccin
de
ocurrencias
de
situaciones
previstas
y
no
previstas
que
puedan
afectar
el
desarrollo
del
pas
y
la
tranquilidad
ciudadana.
11. Promover
la
incorporacin
del
anlisis
del
riesgo
en
la
planificacin
y
la
formulacin
de
los
proyectos
de
inversin
OBJETIVOS
ESPECFICOS
Recursos
Hdricos:
OE
1.
Desarrollar
una
gestin
sostenible
y
eficiente
del
recurso
hdrico
en
cuencas
y
reducir
los
niveles
de
contaminacin.
Indicador
Fuente
ANA
Lnea
de
Meta
Base
2016
100%
Acciones
Estratgicas
- Gestionar
integralmente
las
cuencas,
con
enfoque
ecosistmico,
considerando
el
manejo
sostenible
de
los
recursos
hdricos
y
conservando
las
cabeceras
de
cuenca.
- Asegurar
el
control
y
fiscalizacin
de
vertimientos
de
aguas
residuales
a
los
cuerpos
de
agua.
OE
2.
Reducir
los
niveles
de
contaminacin
del
agua,
50%
de
aguas
residuales
urbanas
son
tratadas
y
50%
son
reusadas.
Los
cuerpos
de
agua
cumplen
con
los
ECA
por
lo
menos
en
tres
parmetros.
Lnea
de
N
Indicador
Fuente
Meta
Base
1
Porcentaje
de
aguas
residuales
tratadas
y
ANA
2015
50%
reusadas.
Porcentaje
de
Titulares
de
proyectos
cumplen
2
con
los
LMP
de
vertimientos
y
con
los
ECA
ANA
2015
100%
para
cuerpos
receptores.
Acciones
Estratgicas
- Asegurar
la
implementacin
de
procesos
de
tratamiento
y
reuso
de
las
aguas
residuales
en
el
mbito
urbano
y
en
el
mbito
rural.
- Mejorar
la
disponibilidad
y
utilizacin
del
agua
para
su
uso
adecuado
en
la
agricultura.
4.2
RESIDUOS
SLIDOS
OE
3.
Mejorar
la
gestin
de
los
residuos
slidos
del
nivel
municipal
y
no
municipal
implementando
programas
para
la
reduccin
y
una
gestin
integral
adecuada.
Lnea
de
N
Indicador
Fuente
Meta
Base
Porcentaje
de
residuos
slidos
son
tratados
y
1
Agenda
Ambiente
2015
50%
dispuestos
adecuadamente.
Acciones
Estratgicas
151
150
ALAN PERU
161
162
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
- Asegurar
el
tratamiento
y
disposicin
final
adecuados
de
los
residuos
slidos
del
mbito
municipal.
- Minimizar
la
generacin,
mejorar
la
segregacin,
recoleccin
selectiva
y
reciclaje
de
residuos
slidos
del
mbito
municipal.
- Reducir
la
generacin
de
residuos
peligrosos
del
mbito
no
municipal,
mejorar
su
tratamiento
y
disposicin
final.
- Incrementar
el
reaprovechamiento
y
disposicin
adecuada
de
los
residuos
de
aparatos
elctricos
y
electrnicos.
4.3
AIRE
OE
4.
Reducir
los
niveles
de
contaminacin
del
aire.
Lnea
de
N
Indicador
Fuente
Meta
Base
1
Porcentaje
de
ciudades
de
atencin
prioritaria
Agenda
Ambiente
2015
100%
que
cumplen
los
ECA
-
Aire
Porcentaje
de
ciudades
identificadas
como
2
Agenda
Ambiente
2015
100%
crticas
cumplen
los
ECA
para
ruido
Acciones
Estratgicas
- Implementacin,
adecuacin
y
control
de
los
LMPs
para
las
emisiones
industriales
en
las
industrias
pesqueras,
de
cemento,
hornos
de
ladrillos,
fundiciones,
textiles,
calderos,
etc.
- Mejorar
las
acciones
de
prevencin
y
control
de
ruido
urbano.
- Generar
ms
reas
verdes
en
ambientes
urbanos.
- Mejoramiento
del
parque
automotor,
con
vehculos
ms
limpios.
4.4
BOSQUES
Y
CAMBIO
CLIMTICO
OE
5.
Impulsar
la
forestacin
y
reforestacin
de
bosques
primarios
para
generar
aprovechamiento
sostenible
y
servicios
ambientales.
Lnea
de
N
Indicador
Fuente
Meta
Base
Porcentaje
de
reduccin
de
la
tasa
de
1
Agenda
Ambiente
2012
50%
deforestacin
anual
Porcentaje
de
hectreas
forestadas
y
2
Agenda
Ambiente
2012
50%
reforestadas
de
zonas
priorizadas
Acciones
Estratgicas
152
153
163
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
9:
PER
DIGITAL
10:
Per
Digital
164
165
Fuente:
Elaboracin
propia
Estrategia
de
incidencia
pblica
TIC4D
Definido
el
proceso
de
las
polticas
pblicas
TIC4D
presentamos
a
continuacin
el
modelo
de
la
estrategia
TIC4D
que
considera
como
temas
transversales
el
diseo
de
polticas
de
sociedad
de
la
informacin,
interoperabilidad,
el
desarrollo
de
capacidades
y
el
gobierno
abierto.
Asimismo,
se
considera
la
atencin
y
coparticipacin
de
los
principales
agentes
sociales:
gobierno,
ciudadanos,
empresas
y
academia.
Elementos
Bsicos
para
la
Propuesta
de
Gobierno
Electrnico
155
154
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
institucionales,
humanas
5. La
estrategia
debe
cuidar
que
el
gobierno
electrnico
permita
cerrar
las
brechas
sociales
y
no
convertirse
en
otra
causa
del
exclusin
social.
166
Solicitar
a
los
rganos,
organismos
y
entidades
de
la
Organizacin
de
los
Estados
Americanos
(OEA)
que
continen
apoyando
a
los
Estados
Miembros
en
la
incorporacin
de
las
TIC
en
sus
planes
nacionales
de
desarrollo,
particularmente
en
los
procesos
de
modernizacin
de
las
instituciones
pblicas,
[],
y
que
son
necesarios
para
fortalecer
la
gobernabilidad
y
el
ambiente
democrtico,
promover
la
transparencia,
la
rendicin
de
cuentas,
la
participacin
ciudadana
y
la
eficiencia
en
la
gestin
y
la
provisin
de
servicios
en
el
sector
pblico,
con
el
fin
de
satisfacer
las
necesidades
y
aspiraciones
de
todas
las
personas.
Estrategia
de
incidencia
pblica
TIC4D
7. Asegurar
que
el
proceso
sea
conducido
por
la
demanda
de
servicios
y
no
por
la
oferta
de
TICs
167
Principios
OPERACIONALES22
Los
Principios
Operacionales
para
el
Diseo
de
Polticas
de
Sociedad
de
la
Informacin
y
por
ende
en
la
propuesta
de
Estructura
Normativa
son:
a.
Internet
Libre
El
desarrollo
democrtico
requiere
de
un
respeto
irrestricto
de
los
Derechos
Humanos,
y
bajo
esa
premisa
el
Internet
Libre
no
solo
es
un
instrumento
de
ejercicio
de
dichos
derechos
sino
un
vitalizador
de
los
mismos,
por
lo
cual
la
labor
del
Estado,
en
materia
de
polticas,
y
por
ende
de
regulacin,
no
debe
generar
instrumentos
que
impidan
el
libre
fluir
de
la
informacin
(salvo
las
excepciones
de
ley)
y
por
ende
el
uso
de
los
instrumentos
digitales
por
parte
de
la
ciudadana.
22
Tomado como base el Informe Iriarte Anlisis de la Normatividad TIC en Per. CNC-MEF 2015
156
ALAN PERU
157
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
b.
Internet
Abierto
Si
el
Internet
Libre
esta
asociado
al
ejercicio
de
los
Derechos
Humanos,
el
Internet
Abierto
es
lineamiento
bsico
para
la
transparencia
en
el
actuar
pblico,
siendo
que
polticas
de
Open
Goverment
y
de
Acceso
a
la
Informacin
Pblica,
no
solo
son
instrumentos
de
lucha
contra
la
corrupcin,
participacin
ciudadana
y
veedura
ciudadana
sino
que
empoderan
al
ciudadano
frente
al
gobierno.
c.
Internet
Neutra
El
desarrollo
de
polticas
y
de
normativas
deben
estar
ligadas
al
quehacer
humano,
en
concreto
a
sus
conductas,
y
no
a
las
tecnologas,
siendo
entonces
que
el
diseo
de
polticas
y
regulaciones
sin
permitir
la
amplia
aceptacin
de
tecnologas
(salvo
las
excepciones
de
ley
o
econmicas)
termina
afectando
a
la
ciudadana
en
su
libertad
de
poder
acceder
a
la
informacin
por
cualquier
plataforma
d.
Internet
para
Todos
168
considerada
como
prioritaria
para
facilitarle
la
vida
al
ciudadano,
y
con
ello
generar
mecanismos
de
lucha
contra
la
corrupcin.
3.
Acceso
a
la
Informacin
/
Contenidos
La
Sociedad
de
la
Informacin
tiene
su
base
precisamente
en
la
informacin
y
la
posibilidad
de
acceder
a
la
misma
y
de
crear,
compartir
y
divulgar
la
misma
es
el
otro
lado
de
la
misma
moneda.
Siendo
lo
antes
indicado
no
solo
se
trata
de
la
informacin
que
la
ciudadana
puede
crear,
sino
la
que
el
Estado
le
puede
proporcionar,
por
lo
que
esquemas
de
Acceso
a
la
Informacin
Pblica
como
instrumento
de
empoderamiento
ciudadano,
lucha
contra
la
corrupcin
y
veedura
ciudadana
terminan
siendo
claves
en
esta
sociedad.
Con
lo
antes
dichos
temas
como
open
government
y
open
data
se
equilibran
con
el
desarrollo
de
contenidos
y
las
industrias
creativas.
4.
Ecommerce
En
mercados
globales
la
posibilidad
de
generacin
de
mercados
de
bienes,
servicios
y
contenidos
resulta
siendo
vital,
entonces
los
pases
que
puedan
fomentar
sus
desarrollos
de
ecommerce,
con
el
fomento
de
industrias
creativas
(culturales),
que
como
la
nuestra
es
rica
por
su
diversidad
cultural,
pero
fomentando
la
utilizacin
de
las
TICs
para
los
procesos
de
las
industrias
tradicionales
no
digitales,
resulta
de
alta
competitividad.
Sumado
lo
anterior
a
que
la
mayora
de
acuerdos
de
libre
comercio
firmados
en
la
pasada
dcada
incluyen
captulos
de
Comercio
Electrnico.
LINEAMIENTOS24
1. Conectar a la Ciudadana
La
labor
del
Estado
por
fomentar
que
la
poblacin
se
conecte
desde
cualquier
plataforma,
a
cualquier
momento,
desde
cualquier
lugar
y
a
cualquier
contenido
requiere
que
dicha
poblacin
este
conectada.
Este
eje
esta
enfocado
no
solo
en
el
despliegue
de
infraestructura
y
la
competencia
en
el
mercado
de
las
telecomunicaciones,
sino
las
acciones
complementarias
para
desplegar
en
zonas
no
cubiertas
por
despliegue
de
telecomunicaciones,
con
condiciones
tcnicas
para
que
la
ciudadana
pueda
ser
participe
de
la
sociedad
de
la
informacin
en
igual
de
condiciones
que
cualquier
persona
en
cualquier
parte
del
pas.
2.
Conectar
al
Gobierno
Al
mismo
tiempo
que
es
necesario
conectar
a
la
ciudadana
el
Gobierno
se
debe
conectar
en
un
doble
nivel,
en
un
nivel
de
acceso
a
la
red
permitiendo
que
todas
las
instancias
pblicas,
de
todo
nivel,
tenga
acceso
a
Internet;
y
simultneamente
el
segundo
nivel
es
la
interconexin
entre
las
instituciones
gubernamentales,
siendo
que
la
interoperabilidad
deber
ser
23
Tomado como base el Informe Iriarte Anlisis de la Normatividad TIC en Per. CNC-MEF 2015
Como
lineamiento
primero
esta
el
Gobierno
Abierto
como
instrumento
de
lucha
contra
la
corrupcin,
de
fomento
de
la
transparencia
del
estado
y
por
ende
del
empoderamiento
de
la
ciudadana.
No
se
trata
solamente
de
brindar
la
informacin
en
bruto,
sino
del
desarrollo
de
una
cultura
de
transparencia
permanente
basada
en
la
utilizacin
de
las
TICs
b.
Desarrollo
y
Armonizacin
de
Marco
Regulatorio
Un
lineamiento
bsico
ser
armonizar
la
dispersin
normativa
existente,
siendo
que
no
se
empieza
de
cero,
sino
que
se
debe
tomar
lo
mejor
de
la
normativa
vigente
y
poder
establecer
de
manera
adecuada,
eliminando
las
duplicidades,
creando
instrumentos
de
control
y
brindando
seguridad
jurdica
a
ciudadanos,
sociedad
civil
y
sector
privado.
c.
Desarrollo
de
Capacidades
Como
lineamiento
bsico
se
debe
brindar
capacidades
a
la
ciudadana,
a
la
sociedad
civil,
al
sector
privado
y
a
los
mismos
funcionarios
gubernamentales
para
que
se
puedan
apropiar
de
24
Tomado como base el Informe Iriarte Anlisis de la Normatividad TIC en Per. CNC-MEF 2015
159
158
ALAN PERU
169
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
las
tecnologas,
puedan
aprehender
la
informacin
y
con
ello
poder,
activamente,
ser
parte
de
la
sociedad
de
la
informacin.
La
labor
a
desarrollarse
es
de
alfabetizacin
digital
permanente,
a
todo
nivel.
d.
Neutralidad
Tecnolgica
Este
lineamiento
implica
la
necesidad
de
un
desarrollo
de
polticas
y
marco
regulatorio
pensado
en
regulacin
de
conductas
y
no
de
tecnologas
per
se,
siendo
entonces
que
se
fomenta
la
innovacin
en
materia
de
soluciones
tecnolgicas
siempre
y
cuando
cumplan
con
los
criterios
que
se
establezcan
como
polticas
de
desarrollo.
e.
Seguridad
de
la
Informacin
Este
lineamiento
esta
planteado
no
solo
en
el
resguardo
de
la
informacin
del
estado
(en
especial
la
de
recursos
crticos),
sino
de
todo
ciudadano,
para
la
continuidad
de
labores
del
Estado
frente
a
ataques
internos
y
externos
que
busquen
vulnerar
la
informacin,
software
y
sistemas.
La
presente
propuesta
considera
que
la
mejor
opcin
es
la
creacin
de
una
Agencia
de
TIC
para
el
Desarrollo
con
contradicciones
al
modelo
de
Singapur.
Consideramos
la
importancia
de
un
rol
de
coordinacin,
de
una
participacin
formal
del
sector
privado
y
de
una
mayor
presencia
del
poder
ejecutivo
(presidencia)
y
como
referencia
se
toma
el
modelo
uruguayo.
PROPUESTAS
AL
2021
0.
Creacin
de
la
Agencia
de
Sociedad
de
la
Informacin
Propuesta de gobernanza
170
ALAN PERU
Los
espacios
pblicos
contarn
con
una
red
inalmbrica
para
permitir
el
acceso
a
internet,
para
que
la
informacin
fluya
y
permitir
el
libre
acceso
a
la
informacin.
De
igual
manera
se
establecern
puntos
de
carga
de
electricidad
en
los
diversos
parques
y
espacios
pblicos.
Crearemos
un
nuevo
centro
de
monitoreo
pblico
con
cmaras
para
combatir
la
delincuencia.
Esta
red
ser
capaz
de
conectarse
con
redes
ya
establecidas
y
con
la
Polica
Nacional
Propuesta
organizacional25
La
organizacin
estatal
actual
no
responde
a
un
arreglo
institucional
del
entorno
TIC
y
en
este
sentido
se
requiere
responder
a
los
desafos
a
nivel
estratgico,
poltico,
operativo
y
de
control.
Respecto
al
planteamiento
organizacional
podemos
decir
que
existen
3
posibles
aproximaciones
de
un
modelo
institucional:
25
Para
la
propuesta
organizacional
nos
basamos
en
la
Propuesta
de
Fortalecimiento
de
las
Gestin
de
las
tecnologas
de
la
Informacin
y
Comunicacin
para
impulsar
el
desarrollo
de
las
TIC
en
el
Per.
160
171
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
ALAN PERU
a)
b)
c)
d)
e)
172
f)
La
Autoridad
deber
ser
adscrita
a
la
Presidencia
de
la
Repblica
o
a
PCM,
y
deber
contar
con
capacidad
funcional
para
operar
a
nivel
de
todo
el
Estado.
Fase
II.
Depuracin
Normativa
La
Autoridad
de
Sociedad
de
la
Informacin
deber
contar
con
un
equipo
jurdico
que
en
base
al
levantamiento
ya
realizado
deber
realizar
la
depuracin
normativa
para
facilitar
los
procesos
de
Sociedad
de
la
Informacin,
as
como
brindar
mayor
seguridad
jurdica
y
con
ello
brindar
fortalezas
en
materia
de
competitividad
y
desarrollo
humano.
Fase
III.
Fortalecimiento
Institucional
La
Autoridad
deber
coordinar
con
otras
instituciones
pblicas
para
su
participacin
en
los
diversos
espacios
de
su
especialidad,
entiendo
que
su
misin
es
ser
instrumento
de
la
labor
de
otras
entidades,
facilitando
labores
y
convirtindose
en
un
ente
de
asistencia
tcnica
permanente.
ACCIONES
ESTRATGICAS
26
Tomado como base el Informe Iriarte Anlisis de la Normatividad TIC en Per. CNC-MEF 2015
163
162
173
2016
2021
PLAN PER
BICENTENARIO
mejoras
en
el
diseo,
monitoreo
y
evaluacin
de
las
polticas
pblicas
TIC
con
un
enfoque
de
desarrollo
y
centrado
en
el
ciudadano
(TIC4D).
Creacin
del
sistema
de
informacin
de
los
Recursos
Informticos
del
Estado
ALAN PERU
Actualmente
se
desconoce
cules
son
los
activos
informticos
del
Estado
porque
el
porcentaje
de
cumplimiento
del
registro
de
recursos
informticos
por
parte
de
las
entidades
pblicas
es
muy
bajo.
Esto
a
su
vez
no
permite
una
adecuada
gestin
delos
recursos
informticos
y
ocasiona
gastos
innecesarios
a
la
administracin
pblica.
En
este
sentido,
se
requiere
contar
con
una
aplicacin
que
permita
un
registro
amigable
y
actualizable
que
permita
tomar
mejores
decisiones
a
la
administracin
pblica
respecto
de
los
recursos
informticos
del
estado.
174
Observatorio TIC
175
Desarrollo de capacidades
Interoperabilidad
Establecer
la
mesa
de
trabajo
Suma
TIC
que
agrupe
a
entidades
pblicas,
sector
empresarial
y
sociedad
civil
con
el
objetivo
de
fomentar
el
desarrollo
de
capacidades
TIC
en
los
empleados
pblicos
y
ciudadanos.
Creacin
de
la
Red
de
Centros
de
Acceso
Pblico
(CAP)
Telecentro
y
CAP
de
Gobierno
Digital
que
agrupe
a
todas
las
municipalidades.
Se
implementar
el
piloto
de
la
Red
de
Lima
Metropolitana.
Establecer
una
alianza
estratgica
con
CONCYTEC
MINEDU
para
Desarrollar
el
primer
repositorio
de
contenidos
digitales
para
el
desarrollo
de
capacidades
TIC
Implementar
la
Escuela
de
Formadores
TIC
como
entidad
adscrita
al
Ministerio
de
Educacin
Crear
el
Voluntariado
Universitario
de
Inclusin
y
Ciudadana
Digital
Establecer
el
modelo
de
Feria
de
Servicios
Digitales
a
nivel
de
municiaplidades
Redes
sociales
Establecer
los
lineamientos
para
la
implementacin
de
los
estndares
de
Portales
del
Estado
a
nivel
de
contenidos,
usabilidad
y
seguridad
informtica.
En
el
Per
se
cuenta
con
una
ley
de
27
PCM:
Lineamientos
para
Accesibilidad
a
pginas
web
y
Aplicaciones
para
telefona
mvil
para
instituciones
pblicas
del
Sistema
Nacional
de
Informtica
http://www.ongei.gob.pe/normas/1934/NORMA_1934_RESOLUCI%C3%93N%20MINISTERIAL%20N%C2%B0%2012
6-2009-PCM.pdf
28
PCM:
Lineamientos
para
la
implementacin
del
Portal
de
Transparencia
Estndar
en
las
entidades
de
la
Administracin
Pblica
RM
N
200-2010-PCM
164
165
176
166
ALAN PERU
DIRECTORIO
PLAN PER BICENTENARIO
Presidente
Alan Garca Prez
Director Nacional
Jorge del Castillo Glvez, Secretario General Poltico PAP
Comit Directivo
Hugo Garca Salvatecci
Grover Pango Vildoso
Vctor Garca Toma
Fernando Barrios Ipenza
Juan Valdivia Romero
Nilda Rojas Bolvar
Daniel Parodi Revoredo
177
PERU DIGITAL
Erick Iriarte Ahon
COORDINADORES DE COMISIONES REGIONALES
Luis Ortiz Granda (Piura)
Moiss Montenegro Lpez (Lambayeque)
Mnica Snchez (La Libertad)
Luis Saavedra (Ancash)
Huber Valdivia Pinto (Arequipa)
Flix Ortega (Junn)
Vctor Boluarte (Cusco)
Carlos Buitano (Ucayali)
ALAN PERU
181
ALAN PERU