FUERABAMBA

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
ANTEZANA, MNICA
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
09020209 ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ANTROPOLOGA
CASTAGNOLA
PROYECTO DE TESIS
RELACIONES COMUNITARIAS EN EL PROYECTO MINERO LAS BAMBAS

Caso de la comunidad reubicada de Fuerabamba - Proyecto Minero Las
Bambas, Apurmac.
Mnica Castagnola Antezana
Lima, 2015
cd: 09020209

ANTEZANA, MNICA
CASTAGNOLA
MATRIZ DE CONSISTENCIA
Pregunta
Cmo
interactan
comunidad,
empresa y
gobierno subnacional para la
negociacin del
desarrollo local
en Fuerabamba
y qu cambios
polticos,
sociales y
econmicos
genera esta
negociacin?
Qu
estrategias
implementa
cada uno de los
tres actores
para la
negociacin de
la inversin de
renta minera en
el desarrollo
local de
Fuerabamba?
Hiptesis
Objetivo
La evidencia emprica recogida en torno

a la interaccin comunidad-minera
conduce
a
esperar
un
fortalecimiento/implementacin
de
discursos ambientales, defensa de la
salud e identidad local, por parte de la
comunidad, que le permitan ejercer
presin a las demandas que dirige a la
empresa. La empresa, por su parte,
negocia la licencia social trabajando con
las facciones ms organizadas de la
poblacin local, prefiriendo inversiones
de resultados tangibles al corto plazo.
El gobierno local, acreedor de
importantes ingresos por canon, se ve
incentivado y presionado para el
pronto
gasto
por
la
poblacin
desconfiada- a la inversin de corto
plazo que le genera rditos polticos.
Asimismo, la posicin de la autoridad
local como engranaje parcial entre las
demandas de la comunidad y los
programas de responsabilidad social de
la minera, le dotan de alta relevancia
poltica,
debiendo
manejar
delicadamente su relacin con ambas
partes.
Describir la
interaccin
entre
comunidadempresa y
gobierno subnacional para
la negociacin
del desarrollo
local en
Fuerabamba y
determinar los
cambios
sociopolticos y
econmicos
que esta
negociacin
genera a nivel
local y
nacional.
En el contexto local de abandono

estatal, la Empresa asume el rol
redistributivo por definicin- del
Estado, apareciendo este ltimo como
una suerte de herramienta de presin
para la comunidad. Este relego a
condicin de herramienta, se debera a
que la poblacin reconoce en la
Empresa al autntico titular de poder y
recursos. Cabe proponer el trnsito del
Identificar las
estrategias de
negociacin
que
implementan la
comunidad de
Fuerabamba,
la Empresa
minera Las
Bambas y el
gobierno local.
Metodologa
Tcnicas de
Investigacin
Las principal
tcnica de
investigacin,
ser la
etnografa, que
incorporar
entrevistas a
actores claves.
Adicionalmente,
se revisarn
documentos
legales que den
cuenta del
proceso en
cuestin.

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Qu
repercusiones
socio-polticas y
econmicas se
desprenden de
esta
negociacin en
el mbito local y
nacional?
modelo de tringulo sin base (Cotler), a

uno de negociacin ms o menos
directa entre comunidad y empresa,
donde el gobierno local y el nacional
intervienen como garantes de intereses
de una y otra parte.
El desarrollo de dinmicas de mercado
se acelera agresivamente por la
inyeccin de capital que la empresa
genera a travs de compensaciones,
capacitacin tcnica, servicios bsicos,
redes viales, y generacin de negocios
de servicios para los trabajadores de la
mina. Sin embargo, esto no garantiza la
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Explicar las
repercusiones
socio-polticas
y econmicas
que genera la
negociacin
comunidadempresaestado en el
mbito local y
nacional.
INTRODUCCION
El pryecto de mayor envergadura del pas suiza glencore (diario comercio o
minen). Se encuentra cobre fuerabamba reaentado, indemnizado
Descripcin de nueva fuerbamaba e indemnizacipones. (informe las bambas)
Fondo social las bambas, indemnizaciones a otras comunidades.
Venta del proyecto a mmg, cambio por its sin consulta. Fase de exploracin
terminada. (reslucion tal)
Conflicto .
PLANTEAMINETO DEL PROBLEMA

El presente trabajo pretende leer desde la antropologa las motivaciones y
causa estructural del conflicto entre empresa y comunidad, asi como las

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estrategias discursivas que ambos actores implementan en el proceso. Se

considera que la comprensin de estos conflictos aportara a la explicacin de la
situacin y dinmica actual de las comunidades campesinas; asi como a la
comprensin mas amplia de la etsructuracion econmico social y politica de las
zonas rurales del pas.
Motivaciones para el conflicto y la causa estructural del conflicto
Sitiuacion actual y los recursos de los que disponen los actres en pugna
Capital plitico, bourdieu
Que estrategias discursivas implementan la comunidad y la empresa en el
marco del conflicto
MARCO TEORICO
Historia de la relacin entre empresay poblacin
Arellano
Sindicatos empresa
Comunidad empresa.
Conflictos, presin de pob de origen . discrusos reinvindicacion derechos
oscilaes, ambiental spostenibilidad ambiental.
Marco econmico y poltico de los 90.
Leyes de lotizcaion, impuesto fijo.
Decsonfinza en la poblacin. estado como herramienta de presin frente a
empresa, que es el eje modernizdaor.
Fatalidad de los recursos auty dependencia econmic que hace vulnerable
frente a la precios internacionales de los metales y las economas potencia,
trnca las posibilidades de desarrollo industrial y de exportacin (inflacin,
fortalecimiento de la moneda nacional y debilitacin de las divisas), al tiempo
que imposibilita que otros grupos compitan como ejes de modernizacin. Ross
ve que se traduce en dependencia poltica,frustrando los protectos de
democrtizacion, dado el alto gasto pblico asistencialista que lo autonomiza de
sus contribuyentes y le da recursos de coaccion para sofocar reclamos de
participacin.
Estrategias discursivas
Comunidad implementa discursos salud localstas y mabinetales.
Una estrategia discursiva es un plan que un hablante lleva a cabo con un findeterminado en
funcin de la situacin interactiva en la que encuentra. Suconformacin depende de la

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combinacin de recursos gramaticales y pragmticos.El estudio de los recursos

gramaticales depende del anlisis textual. El de lospragmticos, de cmo se inscribe el
sujeto en una situacin particular
Las ideas conscientes o incoscientes de los hablantes como base de su conducta activa. Estas
estrategias o elecciones temticas no surgen de la aplicacin de un proyecto deliberado y anterior al
discurso [], sino que son relaciones discursivas restringidas y especficas vinculadas a un campo
de prcticas no-discursivas, que permiten referirse a ellos, Diccionario de Semitica (2005) de
Albano, Levit y Rosenberg. ALBANO, S.; LEVIT, A.; ROSENBERG, L. (2005): Diccionario de
semitica. Buenos Aires, Quadrata.
Construyen realidades. Foucault llama estrategias discursivas a temas y teoras que
forman segn su grado de coherencia, de rigor y de estabilidad (Foucault,
1995:105) los discursos organizando conceptos, objetos y tipos de enunciacin. As,
por ejemplo, tienen que ver con las reglas de formacin de los objetos, de las
modalidades enunciativas, de los conceptos, de las elecciones tericas, etc.
Foucault afirma:
Estas estrategias no deben ser analizadas tampoco como elementos secundarios
que vinieran a sobreponerse a una racionalidad discursiva, la cual sera, de
derecho, independiente de ellos. No existe (...) una especie de discurso ideal, a la
vez ltimo e intemporal, al que elecciones de origen extrnseco habran pervertido,
atropellado, reprimido, propulsado hacia un futuro quiz muy lejano... (Foucault,
1995:115) Foucault, Michel. Arqueologa del saber, Mxico, Siglo XXI, 1995.
Motivacion del conflicto. Compteicion por la renta. Elias recursos econmicos y

de poder, con los respectivos recursos que tenga a disposicin. Al irrumpir la
minera ofreciendo nuevs recursos , nuevos escenarios, se trasforman
acelereadamente las relaciones al interior de la comunidad, obteniendo una
acelerada organizacin poltica, en que pugnaran grupos /lderes carismticos
(en temrinos de Foucault) que capitalicen los reclamos. Asimso, las diferencias
eocnomicas que la empresa establce a travs de las compensaciones
desiguales propende a genera atomizaciones y enfrentamiento al inerior de.
Definicon de comunidad. Ente dinamico tensiones entre lo particular y lo
comunal.
Causa estructural
Exclusin . no solo dinero o ambuente.
Slas carreo
Minera tradicional no tenia polticas de dialogo, ni siquiera era necesario
estdios de impacto ambiental, trabjadores en situacin de semiesclavitud. Mina
rezago casi feudal, antes del 90. Deja esapcio en todo caso a los sindicatos.
Carcter familiar y paternalista. Manode obra barata, canoesinos jvenes
(flores Galindo**), que explicaba que rural subsidiaba a la empresa, por los
pagos minimo.

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Minera moderna legislacin minera de los 90, neie, tajo abierto. Pocos
trabjadores altamente capacitados, mmina debe capacitarlos. no solo lucro,
sino desarrollo local y nacional, atraves del dialogo, compromisos socailes y
ambientales. Mecanismos de participacin. Potenciar impactos positivos y
mtigar ipactos negativos (gua de relaciones comunitarias minem). Cdigos de
tica, impide la formacin de alchol, protitucion, con sus trabajdaroes.
Mayr tecnificacin requiere de menos trabajdores, y los adopta dentro de rea
de influencia.
Salas Carreo.
Idefionicion de la modernidad, tanatos sognificados, que la finla carece de
sentido. porque la relirealidadva recoinfigurando, poalabra va tomando
multiples sentidos. Grupos totalmente opuestos defienden lo mimo ,
entendindola de manera diferente-citando a la exlicacion de mana de levi
Strauss. Mina uso discurso modernidad para contraponerse al tradicional.
Los Mineros de la Cerro de Pasco (1974) Flores Galindo, Alberto.

Pontificia Universidad Catlica del Per, 1974
La maldciion de los recursos. Resea de la literatura. eduardo touya olsen.boje
montevudeo, ELAEE, 2013

GUIS DE RELACIONES COMUNITARIAS, 2001, degasa ministerio de energia y
minas
NEGOCIACIN DEL DESARROLLO EN EL MARCO DE LA INVERSIN

MINERA Caso de la Reubicacin de la Comunidad de Fuerabamba - Proyecto
Minero Las Bambas, Apurmac.
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

I.1. Delimitacin del rea de estudio
El lugar de estudio se circunscribe a la comunidad de Fuerabamba, ubicada en

la provincia de Cotabambas, Apurmac. En esta zona se ha practicado

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sostenidamente la agricultura de secano de subsistencia (papas), sin embargo,

su principal actividad es la ganadera (carneros) a pequea y mediana escala.
La mayor parte de la regin no contaba, hasta el 2010, con servicios bsicos
(agua, electrificacin, saneamiento) ni tena acceso a servicios sociales
adecuados (centros de educacin y salud); manifestndose una dbil
institucionalidad estatal y situacin de exclusin socio-econmica.
La comunidad de Fuerabamba constituye una de las comunidades altas del
distrito de Challhuahuacho y comprende 13 caseros, que varan en extensin
desde 2 hasta 45 hogares. La poblacin de Fuerabamba creci
sustancialmente entre los aos 2006 (833 personas) y 2009 (1197 personas) 1,
como consecuencia de las expectativas por el reasentamiento. El derecho de
propiedad y uso de tierras y agua ha sido de carcter comunal; solo la
ganadera se practica a nivel de familias extensas. La comunidad atraves
entre los 50 y 60s un periodo de conflicto con las haciendas que recortaban
sus tierras y fuentes hdricas, desembocando en el traspaso de titularidad, en el
marco de la Reforma Agraria, y en su reconocimiento jurdico como comunidad
en 1986. Actualmente, la organizacin poltica de la comunidad se rige por una
junta directiva de siete miembros electos.
En el 2004, se descubre en la zona vetas de cobre que la entonces empresa
titular Xtrata (suiza)2 decide explorar hasta el 2010. En agosto del 2010, se
inician las actividades de construccin -prevista hasta el 2016- del mayor
proyecto minero del pas, con un presupuesto estimado a la fecha de 8100
millones de dlares, monto que constituira el 3% de sus ganancias futuras 3.

Dicho plan de construccin, contempl el reasentamiento e indemnizacin
de la comunidad de Fuerabamba, ubicada sobre el principal cerro cuprfero.
La indemnizacin consisti en la reubicacin del pueblo en una ciudadela
urbana, que cuenta con todos los servicios bsicos y sociales (Colegio con
capacidad para 1000 alumnos, Instituto tcnico, Camal); as como una fuerte
indemnizacin.
Asimismo, en el marco de los Protocolos internacionales de responsabilidad
social, se dio creacin al Fondo Social las Bambas para la implementacin de
proyectos de urbanizacin y desarrollo econmico, va autogestin,
destinados a las comunidades contempladas en el rea de influencia directa,
1
Cifras tomadas del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) - Proyecto Minero Las Bambas, mayo 2010;
elaborado por Golder Associates.
2
A finales del 2010, Xtrata se asocia con Glencore (canadiense), cedindole el 60% de sus acciones; que
esta ltima traspasa en el 2014 al consorcio chino, liderado por MMG, actual titular.
3
Informacin tomada de entrevista al actual gerente de relaciones comunitarias del proyecto Minero Las
Bambas, Alex Serrano Cevallos.

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que incluye al distrito de Challhuahuacho en su totalidad. Adicionalmente, las

comunidades del distrito han sido beneficiadas con contratacin de mano de
obra (sueldo de 2000 soles), compra y alquiler de tierras. Como otra
intervencin directa de la minera, debe considerarse la construccin de
carreteras de conexin con Cuzco y otros centros urbanos, as como el flujo
masivo de trabajadores del proyecto. Todos estos factores han generado
aceleradas transformaciones econmicas y sociales en el distrito de
Challhuahuacho.
Entre los principales cambios, sensibles al visitante, se observa una
dinamizacin acelerada del comercio en las comunidades ms bajas del
distrito, habindose implementado negocios de hospedaje, comida, venta de
artculos para trabajadores, entre otros; que dependen exclusivamente de la
afluencia de trabajadores mineros. Por su parte, los fuerabambinos han
realizado el traslado al nuevo pueblo, mantenindose en su actividad ganadera
y agricultora, aunque con cambios sustanciales a partir de la inversin en
tecnologa agrcola y nuevas prcticas de consumo, como adquisicin de
camionetas.
Las nuevas oportunidades laborales y las compensaciones dinerarias
constituyeron factores decisivos para una nueva articulacin social y
econmica de las familias fuerabambinas. Entre las transformaciones ms
saltantes se observan el abandono de actividades campesinas por empleos
mineros y microempresas, que acarrean nuevos estilos de vida y modelos de
consumo.
1.2. Formulacin del problema de investigacin:

Las Bambas constituye el mayor proyecto de inversin minera vigente en el
pas, y ha iniciado actividades en una zona hasta hace pocos aos deprimida
econmicamente y con baja capacidad de acceso a servicios bsicos y
participacin poltico-social. Desde el 2004 en que se concesion la zona, solo
se registraron 3 conflictos en Defensora del Pueblo ocasionados por la demora
en el inicio de la etapa de construccin, dada la expectativa generada por
puestos de trabajo.
Iniciada la construccin, se puso en marcha la negociacin para la Reubicacin
de la comunidad de Fuerabamba, que fue indemnizada ampliamente, dado que
las indemnizaciones se fueron ampliando a medida que los comuneros se
organizaban e informaban de la envergadura del proyecto, as como debido a
la llegada de ms titulares a reclamar tierras.

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El presente trabajo tiene por objeto describir el modo en que los sujetos
modifican su relacionamiento sobre el nuevo eje econmico que ofrece de
manera ineludible- la minera, as como el proceso de negociacin que se
despliega para la articulacin de estas nuevas dinmicas.
De modo que, se proceder a describir y analizar los procesos de
relacionamiento comunitario implementados respecto al Reasentamiento de
Fuerabamba. Este proceso comprende las estrategias de negociacin,
mecanismos de dilogo y participacin empleados por los actores sociales:
comunidad campesina Fuerabamba, proyecto minero Las Bambas y Estado
(Gobierno regional y local), que disputan sus propios intereses.
Ser necesario describir detalladamente el proceso de relacionamiento
comunitario llevado a cabo con Fuerabamba, teniendo en cuenta el
relacionamiento paralelo respecto del resto de comunidades dentro del rea de
influencia, gestionado principalmente a partir del Fondo Social Las Bambas.
Resulta necesaria la lectura de la realidad circundante para una mejor
interpretacin de los relaciones de negociacin al interior de la comunidad de
estudio.
Se pretender as, contextualizar los problemas de comunicacin entre los
actores en cuestin, la cual est enmarcada en el encuentro de espacios oral y
escrito, que acarrean problemas epistemolgicos de comprensin,
acompaados de la diferencia de lengua. Tambin se evaluarn las
metodologas llevadas a cabo por la empresa para trasmitir informacin y lograr
representatividad para consentimientos, as como las formas de organizacin
comunal implementadas para la negociacin. Finalmente, se observar la
intervencin del Estado, en sus niveles regional y local.
1.3 Preguntas de Investigacin
a.Principal
Cmo interactan comunidad, empresa y gobierno sub-nacional para la
negociacin del desarrollo local en Fuerabamba y qu cambios polticos,
sociales y econmicos genera esta negociacin?
b. Secundarias
Qu estrategias implementa cada uno de los tres actores para la negociacin
de la inversin de renta minera en el desarrollo local de Fuerabamba?
Qu repercusiones socio-polticas y econmicas se desprenden de esta
negociacin en el mbito local y nacional?

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1.4 Hiptesis
La evidencia emprica recogida en torno a la interaccin comunidad-minera
conduce a esperar un fortalecimiento/implementacin de discursos
ambientales, defensa de la salud e identidad local, por parte de la comunidad,
que le permitan ejercer presin a las demandas que dirige a la empresa. La
empresa, por su parte, negocia la licencia social trabajando con las facciones
ms organizadas de la poblacin local, prefiriendo inversiones de resultados
tangibles al corto plazo.
El gobierno local, acreedor de importantes ingresos por canon, se ve
incentivado y presionado para el pronto gasto por la poblacin desconfiada - a
la inversin de corto plazo que le genera rditos polticos. Asimismo, la posicin
de la autoridad local como engranaje parcial entre las demandas de la
comunidad y los programas de responsabilidad social de la minera, le dotan de
alta relevancia poltica, debiendo manejar delicadamente su relacin con
ambas partes.
En el contexto local de abandono estatal, la Empresa asume el rol redistributivo

por definicin- del Estado, apareciendo este ltimo como una suerte de
herramienta de presin para la comunidad. Este relego a condicin de
herramienta, se debera a que la poblacin reconoce en la Empresa al
autntico titular de poder y recursos. Cabe proponer el trnsito del modelo de
tringulo sin base (Cotler, 19), a uno de negociacin ms o menos directa entre
comunidad y empresa, donde el gobierno local y el nacional intervienen como
garantes de intereses de una y otra parte.
El desarrollo de dinmicas de mercado se acelera agresivamente por la
inyeccin de capital que la empresa genera a travs de compensaciones,
capacitacin tcnica, servicios bsicos, redes viales, y generacin de negocios
de servicios para los trabajadores de la mina. Sin embargo, esto no garantiza
la sostenibilidad econmica, no existiendo mayores incentivos para la inversin
diversificada y a largo plazo.
La negociacin del desarrollo genera un fortalecimiento de la organizacin
poltica local, que repercute en la estructura mayor de poder, siendo los
conflictos socio-ambientales a lo largo del pas -desde la dcada del 90- los
que han constituido el eje de las transformaciones polticas a nivel nacional.

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1.5 Objetivos
a. Objetivo general:
Describir la interaccin entre comunidad-empresa y gobierno sub-nacional para
la negociacin del desarrollo local en Fuerabamba y determinar los cambios
sociopolticos y econmicos que esta negociacin genera a nivel local y
nacional.
b. Objetivos especficos:
Identificar las estrategias de negociacin que implementan la comunidad de
Fuerabamba, la Empresa minera Las Bambas y el gobierno local.
Explicar las repercusiones socio-polticas y econmicas que genera la
negociacin comunidad-empresa-estado en el mbito local y nacional.
II. MARCO TERICO

Se tiene una considerable cantidad de investigaciones sobre el tema de la
relacin o convivencia entre empresas mineras y comunidades campesinas a
partir de los aos de 1990 en el pas, es el contexto en el cual los gobiernos
implementan una serie de reformas destinadas a facilitar las inversiones de
exploracin de recursos mineros. A partir de este escenario, se ha investigado
los conflictos sociales que giran en torno a la actividad minera, intentando
determinar los factores determinantes en la gestacin y evolucin de los
conflictos sociales.
Una interpretacin sostiene que los conflictos mineros se desprenden de
mltiples incompatibilidades entre sistemas de produccin y modos de uso de
los recursos naturales; entre diferentes concepciones del desarrollo deseable,
entre necesidades y aspiraciones diferentes de poblacin, empresa y Estado.
La lectura de Arellano4, en cambio, propone que la Nueva Estrategia de
Inversin Extractivista5, vigente en el pas desde finales del siglo precedente,
4
Arellano Yanguas, Javier. Minera sin fronteras? Conflicto y desarrollo en regiones mineras del Per.
Lima, IEP, 2011.
5
Esta Nueva Estrategia, implementada por presin de las poblaciones de los pases de origen de las
empresas inversionistas, se implement desde finales del siglo precedente. En el Per, se despleg a
travs de la transferencia de canon a los gobiernos subnacionales, los programas de solidaridad con el
pueblo hoy, responsabilidad social empresarial- y los mecanismos de participacin ciudadana de manera

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fomenta la posibilidad de una mayor competicin por la sobreganancia (renta)

minera. De modo que mayores inversiones, como la de Las Bambas,
acarrearan mayores conflictos, debido a que las poblaciones consideradas o
no dentro del rea de influencia y las autoridades locales implementaran
plataformas de reclamo como estrategias de negociacin en aras de la
obtencin del mayor beneficio posible.
Por otro lado, las dificultades en la comprensin del espacio del otro, han
constituido el aporte netamente antropolgico al tratamiento de los conflictos.
Como Matos Mar6 seala, en su anlisis sobre las relaciones fallidas en el
proyecto minero Ta Mara, existen varios fallos en la comunicacin entre
empresa/consultora y poblacin, que se agudizan en el contexto de
poblaciones abandonadas sostenidamente por el Estado, en materia de acceso
a servicios y participacin ciudadana.
La primera observacin de Matos Mar es una inadecuada lectura de realidad
social precedente, incurriendo en la homogenizacin de actores muy dismiles,
as como en la invisibilizacin de otros. Esto se suma a la incapacidad del
Estado para revertir los eventuales fallos en la comunicacin, asumiendo una
postura coactiva militar.
Arturo Escobar7, icorporara la idea de postdesarrollo a las relaciones
comunitarias, entendiendo que existe una necesidad de multiplicar centros y
agentes de produccin de conocimientos particularmente, hacer visibles las
formas de conocimiento producidas por aqullos quienes supuestamente son
los objetos del desarrollo para que puedan transformarse en sujetos y
agentes. De este modo, ya no se considera a las comunidades como
obstculos al desarrollo, sino como agentes que permiten hacer sostenible el
crecimiento econmico, al tiempo que enriquecen las metodologas para
relacionarse socialmente y adaptarse al medio receptor.
Relaciones Comunitarias
Durante los ltimos aos, la actividad de extraccin de minerales ha crecido de
manera significativa en el mundo, y en el Per ha sido uno de sus importantes
campos de expansin. Nuestro pas posee considerables reservas, cuya
explotacin se vuelve rentable a medida que el precio de los metales en el
directa con las comunidades dentro del rea de influencia.
6
Entrevista
a
Jos
Matos
Mar:
El
Desborde
Popular
en
Accin.
http://elcomercio.pe/opinion/columnistas/desborde-popular-accion-jose-matos-mar-noticia-1811671
7
En:
Escobar, Arturo (2005) El postdesarrollo como concepto y prctica social. En Daniel Mato (coord.),
Polticas de economa, ambiente y sociedad en tiempos de globalizacin. Caracas: Facultad de Ciencias
Econmicas y Sociales, Universidad Central de Venezuela, pp. 17-31.

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CASTAGNOLA
mercado internacional se incrementa. Los gobiernos sucesivos han

implementado progresivamente, desde 1990, una serie de reformas
destinadas, en primer lugar, a facilitar las inversiones orientadas a la
explotacin de los recursos mineros y, en segundo lugar, a mitigar los impactos
negativos que pudiera tener esta explotacin.
El creciente desarrollo de la actividad minera en Apurmac ha dado un giro
sorprendente ya que en 1990 los concesiones mineras vigentes en toda la
regin apenas ocupaba el 3.37% de su territorio, en 1999 pasaron a ocupar el
24.8% y en el 2007 llegaron a 33.4%. 8 Esta tendencia confirma la declaracin
hecha por el Ministerio de Energa y Minas, en la que presenta a Apurmac
como una Reserva Nacional Minera del Per.
Hoy en da, en Apurmac existen alrededor de 11 proyectos mineros: dos se
encuentran en la provincia de Abancay, seis en Antabamba, dos en
Cotabambas, uno en Andahuaylas y uno en Aymaraes 9. Los principales
proyectos tienen que ver con produccin de cobre y oro.
La comunicacin fluida y constante es fundamental para poner en conocimiento
de los pobladores del rea del proyecto, todo lo concerniente a la etapa de
exploracin minera. Se trata de recibir, comprender y realizar acciones ante las
preocupaciones de la poblacin local y los avances del proyecto.
La comunicacin debe darse en el marco de respeto a la cultura, al sistema
organizacional y de autoridad de las familias, las comunidades indgenas y
otras poblaciones que habitan en el rea.
Teniendo en consideracin que existen diferentes formas de expresiones
culturales, la comunicacin debe facilitar la mejor comprensin entre la
empresa y los pobladores. Para tal efecto se deben conocer previamente las
particularidades culturales y normas sociales de la poblacin.
III.
III.1.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
Tcnicas de Investigacin:
Las principales tcnicas de investigacin, sern la etnografa, que incorporar

entrevistas a actores claves. Adicionalmente, se revisarn documentos legales
que den cuenta del proceso en cuestin.
Datos segn la investigacin del economista Jos De Echave, 2009.
Data actualizada por el Ministerio de Energa y Minas hasta el ao 2014.

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CASTAGNOLA
Etnografa: se realizarn dos viajes de campo, con duracin aproximada de

quince das efectivos cada uno, con pernoctacin en una casa hospedaje en la
comunidad de Challhuahuacho, capital de distrito. La observacin de las
dinmicas sociales y conflictividad sern las que orienten la interpretacin de
las entrevistas.
Entrevistas personales: para evitar la subjetivizacin de la informacin, se
describir con atencin las condiciones en que se enmarca el dilogo: en qu
lugar y coyuntura se realiza, frente a quines, a qu grupo de inters
representa el entrevistado, qu prejuicios podran mediar entre entrevistador y
entrevistado; asimismo se identificar los intereses personales y
relacionamiento especfico del sujeto respecto al proceso en cuestin.
Adicionalmente, se contrastarn sobre un mismo punto, las opiniones de
representantes de los distintos grupos de inters, para tomar en cuenta el
denominador comn entre los entrevistados y filtrar las percepciones parciales
y expectativas de cada actor.
Las entrevistas se realizarn, en principio, a representantes de la comunidad
de Fuerbamaba, al gerente de relaciones comunitarias del proyecto, al alcalde
del distrito de Challhuahuacho y a tres jefes de familia de la comunidad de
Nueva Fuerabamba.
Revisin de documentos: los documentos legales (estudios de impacto
ambiental 2010 y 2014, registro de conflictos en Defensora del Pueblo, actas
de mesas de dilogo y acuerdos con comunidades) se utilizarn de manera
referencial para ser contrastados con la relacin de los entrevistados; debido a
que dichos documentos invisibilizan el proceso real en que se llevaron a cabo
las negociaciones, ofreciendo la descripcin del procedimiento ideal. Se
aprecia, no obstante, su revisin en la medida en que proporcionan datos y
hechos puntuales sobre los cuales indagar.
Tipo de Investigacin:
(3) EXPLORATORIA
Universo de Estudio: Procesos de Relaciones Comunitarias de proyectos
Mineros, a nivel nacional
Unidad de observacin: Relaciones Comunitarias del Proyecto Minero Las
Bambas, en Fuerabamba.
N Entrevistas
: 10
N Historia oral: 10

ANTEZANA, MNICA
Total
III.2.
CASTAGNOLA
: 20
Viabilidad de la investigacin
La presente investigacin resulta factible, dado que se dispone del tiempo de

trabajo y los viticos autofinanciados para llegar a concretarla en su totalidad.
Se cuenta con acceso a los archivos de supervisin del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental; as como la documentacin pblica
disponible del Ministerio de Ambiente, Ministerio de Energa y Minas,
Defensora del Pueblo, Gobierno Regional de Apurmac.
La revisin documentaria se llevar a cabo desde Lima, y las entrevistas de
campo se realizarn a los pobladores del rea de influencia (Challhuahuacho),
as como a representantes de las instituciones pblicas, gobiernos locales y la
Corporacin MMG.
III.3.
Lugar de Investigacin:
-Lima: Investigacin documentaria y entrevista al gerente de relaciones

comunitarias.
- Cotabambas, Apurmac: Investigacin de campo dentro del rea de influencia
directa (distrito de Challhuahuacho). Entrevista a representantes de
comunidades y jefes de familia de comunidad de Nueva Fuerabamba.
IV.
CONTEXTO HISTRICO-GEOGRFICO
Segn un estudio del PNUD, (Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo) sobre el desarrollo, la provincia de Cotabambas tena un IDH de
0.4000 en el ao 2000. Se encontraba en el puesto 193 sobre las 194
provincias del Per10. Para este mismo ao, el IDH de Apurmac (0.457)
mostraba que esta regin era la ms pobre del Per. En este contexto, en
medio de esta pobreza oficial, los habitantes de Fuerabamba eran
considerados como los pobres de entre los pobres.
Hasta antes de la llegada, en las ltimas dcadas de empresas mineras a la
regin, los fuerbambinos realizaban actividades complementarias de agricultura
10
PNUD, 2002.

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aunque de muy bajo rendimiento-, ganadera y abigeato. El trueque consista

el principal medio de intercambio.
El abigeato era la actividad socio econmica que estructuraba la vida de las
pocas decenas de familias de la comunidad, principalmente ganaderas. A pesar
de la extrema pobreza en la que vivan, los robos no se caracterizaban por la
urgencia econmica, sino por un sistema de venganza, donde se perjudicaban
no solo al dueo del ganado, pero a toda su familia 11.
En los aos 80, todos los hombres de la comunidad tenan orden de captura,
por abigeato. Es en este contexto, que Sendero Luminoso obtiene apoyo de las
comunidades aledaas con la promesa de erradicar los delitos de venganza y
robo de ganado, ejecutando en buena medida su objetivo. Posteriormente, las
fuerzas armadas despojaron a todo comunero, sospechoso de asaltante, de
sus armas, logrando extinguir esta prctica.
Imagen de la Comunidad
Fuerabamba era considerada por los habitantes de los alrededores como una
comunidad violenta y pobre, dedicada al robo de animales; sus habitantes eran
conocidos en quechua como los mugrosos. Se dice que todos participaban
del abigeato, los hombres salan en grupo, armados y a veces por varios das,
a robar vacas, caballos u ovejas en comunidades aledaas, hiriendo
comuneros y ultrajando mujeres. Las esposas participaban de la gestin
logstica de cada robo y permanecan en la comunidad para alertar de la
llegada de la polica. El alcoholismo y el suicidio por envenenamiento, aunque
tambin ocurra en otras comunidades, aumentaba la imagen salvaje e
incivilizada de la comunidad.
LA NEGOCIACIN
La Comunidad como instrumento legal
Segn el artculo 89 de la constitucin poltica del Per de 1993, la comunidad
decide de la administracin de sus tierras, la gestin de las obras comunales y
de la organizacin interna, de la administracin y la economa. Asimismo, tiene
un ttulo de propiedad nico y las propiedades familiares internas son regidas
por grados de apropiacin del territorio, caracterizndose por una relativa
autonoma de gestin de su territorio y de su poblacin frente al Estado y sus
representantes.
11
Valderrama y Escalante, (1992)

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Esta condicin jurdica dota de una posicin algo ms ventajosa respecto de la

actividad minera, puesto que los protocolos internacionales de relacionamiento
comunitario y responsabilidad social vinculan a un mayor despliegue de
beneficios y consideraciones por parte de la empresa extractiva. Sin embargo
esta figura de derecho comunal es matizada en la prctica por relaciones de
poder que otorgan mayor capacidad de decisin en unas familias que en otras.
De modo que, la institucin comunal no debe entenderse como un pueblo
aislado geogrfica y temporalmente, dirigido de manera exclusiva por reglas
colectivas. Constituye, ms bien una entidad social de constantes tensiones
entre lo colectivo y lo individual.
Contexto de Negociacin
La presencia minera a gran escala es reciente en Apurmac, puesto que a
inicios de siglo se redescubrieron las potencialidades de varios yacimientos
cuprferos y dems metales en la zona. La principal experiencia minera de esta
poblacin est constituida por un yacimiento de la titular suiza Xtrata, que no
supera la dcada de antigedad.
La barrera idiomtica (poblacin predominantemente quechua-hablante)
constituye una barrera que dificulta la comunicacin entre empresa y
comunidad. Sin embargo, la diferencia de mbitos orales y escritos, puede
resultar en mayores problemas de comunicacin. Mientras la empresa y
representantes del estado- espera que las comunidades puedan comprender
los sustentos de la distribucin de indemnizaciones y dems disposiciones
contenidas en los estudios de impacto ambiental y otros instrumentos escritos;
la comunidad encuentra una herramienta de negociacin en el privilegio del
trato oral, modificable; y muchas veces apelan a la incomprensin de
contenidos que no les sean favorables.
V.
NEGOCIACIN DEL DESARROLLO MINERA-COMUNIDAD
PROYECTO MINERO LAS BAMBAS

El proyecto minero Las Bambas estaba conformado por el grupo Glencore, que
en agosto del 2014 vendi toda su participacin en Las Bambas a un consorcio
que es propiedad de la trasnacional MMG, este proyecto es un yacimiento de
cobre situado a ms de 4000 m.s.n.m. entre las provincias de Cotabambas y
Grau, en la regin Apurmac, a 72 Km. al suroeste de la ciudad de Cusco, en
agosto del 2010 se aprob su construccin y actualmente se encuentra en la
etapa final, se estima que para fines de este ao comience a explotar y tenga

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unos 20 aos de vida dado que su potencial de exploracin es considerable,

solo el 10% de la propiedad otorgada en concesin se ha explorado hasta el
momento.
Por otro lado, Fuerabamba es una de las 49 comunidades campesinas que
conforman la zona de influencia del proyecto Las Bambas, estas estn
distribuidas en los distritos de Pogreso y Huayllati (en la provincia de Grau) y
los distritos de Coyllurqui, Tambobamba y Challhuahuacho (en la provincia de
Cotabambas). Estas comunidades estas consideradas entre las ms pobres del
pas y figuran en el estrato ms bajo del ndice de Desarrollo Humano en el
Per. Para el caso de estudio, la provincia de Cotabambas donde se encuentra
la comunidad de Fuerabamba, aparece como la segunda provincia ms pobre
del pas y se ubica en el puesto 35 con relacin a las provincias con menor
esperanza de vida al nacer, se ubica en el tercer lugar entre las provincias con
menor tasa de alfabetismo y logro educativo, variables directamente vinculada
con la ausencia de polticas institucionales desde el Estado, en trminos de
ingreso familiar per cpita, ocupa el segundo lugar entre los ingresos ms bajos
de todas las provincias del pas12.
Con relacin al aspecto econmico de Fuerabamba, hasta el 2009 se tena
informacin que las tierras agrcolas constituan el principal medio de
subsistencia y que tenan como actividad bsica la produccin agrcola de
altura pero que solo el 9% de sus superficies estn conformadas por tierras
agrcolas y el 91% de sus productores agropecuarios conducen menos de
cinco hectreas. Para el caso de los pastos naturales, estos representan el
66% de la superficie de la provincia de Cotabambas 13. Esta situacin sobre las
tierras agrcolas da un giro trascendental a partir de la reubicacin de viviendas
que se realiza en Fuerabamba ya que de una econmica agrcola y ganadera,
esta deviene en una transformacin economa basada en la contratacin de
mano de obra y comercio local para el nuevo escenario ante la presencia del
proyecto Las Bambas.
Cambio de Titular
En el 2014 la empresa suiza Xtrata, previamente fusionada con Glencore,
vendi sus acciones al consorcio estatal chino, liderado por la MMG, filial del
gigante Minmetals. A raz de ello, se han generado protestas desde inicios del
presente ao, debido a la modificacin substancial en el estudio de impacto de
ambiental que ya no contempla la construccin del mineroducto hasta Espinar,
sino que opta por la construccin de una planta de procesamiento dentro de la
12
13
Estos datos segn el Instituto de Estadstica e Informtica- INEI Censo de Poblacin y Vivienda 2007.
Esta situacin sobre las tierras agrcolas, hasta el 2009, es segn la investigacin que realiza Jos De Echave en su
publicacin de Minera y Conflicto Social.

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provincia de Cotabambas. Esto recorta la cantidad de comunidades

consideradas dentro del AID, adems de multiplicar los efectos contaminantes
para la zona.
Otro de los principales malestares radica en que la empresa contraer su
demanda laboral hasta en dos terceras partes, puesto que se transitar para
inicios del 2016 de la etapa de construccin a la de explotacin. Queda por el
momento, en suspenso la respuesta y estrategia a implementar por parte del
nuevo grupo chino.
Asimismo, se registra en el Libro de Reclamaciones y Consultas de la gerencia
de Responsabilidad Social de Las Bambas, demandas de comuneros que
solicitan que la empresa necesite atravesar sus propiedades para una
consecuente indemnizacin. Otra de las demandas actuales de la poblacin es
el pago del 10 por ciento de las utilidades que obtendr la empresa Minmetals
por la explotacin del mineral.
La Reubicacin
La reubicacin de 441 familias14 de la comunidad de Fuerabamba ha sido un
proceso que se ha venido dando desde el ao 2013 y culmin en el 2014 con el
traslado del total de la poblacin y su cementerio hacia la Nueva
Fuerabamba15. La construccin de infraestructura para la comunidad se bas
en nuevas instituciones educativas, centros de salud, iglesias, asilo de
ancianos, centro artesanal, local de primeros auxilios, un mercado, terminal
terrestre y un local comunal.
El traslado de animales de las familias fuerabambinas tambin fueron tomadas
en cuenta, se los ubic en el Fundo Agropecuario Yavi Yavi, en el distrito de
Colquemarca, provincia de Chumbivilcas, Cusco, el 90% de ganado vacuno
pertenece a 180 familias y el 80% de ganado ovino es de 230 familias 16.
Mientras que las estrategias de negociacin se han venido dando desde el ao
2004 con el establecimiento de una serie de mesas de dilogo y desarrollo, de
desarrollar mecanismos de participacin con la poblacin por parte de la Mesa
de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (2004 al 2007) y en una
segunda etapa se trabaj con la Oficina Nacional de Dilogo Sostenibilidad,
PCM, del 2008 hasta el 2015.
14
Segn el Reporte de Sostenibilidad 2013 del proyecto minero Las Bambas.
15
En la actualidad es as como se le conoce a la comunidad reubicada, se encuentra ubicado a 15 minutos del

territorio originario. Este nombre fue dado a conocer por la empresa.
16
Estas cifras segn el Reporte de Sostenibilidad 2013 del proyecto minero Las Bambas.

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Retorno de migrantes
La historia de Fuerabamba desde fines de los aos 80 parece haber sido
dibujada por migraciones y retornos masivos. Segn el INEI, en 1993,
Fuerabamba contaba con 101 habitantes distribuidos en 22 hogares. Social
Capital Group realiz un estudio de base de Fuerabamba en 2004, la
comunidad contaba esta vez con 140 familias, es decir 621 habitantes. Varias
familiar retornaron efectivamente incluso antes de la firma del contrato de
exploracin, apostando por el xito del proyecto minero.
En 2006, el Grupo de Analisis para el Desarrollo (GRADE) cont 169 familias y
833 habitantes segn el Estudio de Impacto Ambiental realizado por Godler
Associates para Xstrata. En 2010 el padrn oficial de la comunidad se cerr,
congelando el nmero de comuneros calificados y retornantes. Desde
entonces, se contaron 331 familias cuyo jefe de familia es comunero calificado,
y 88 familias cuyo jefe de familia es retornante, es decir, 419 familias
reconocidas por la asamblea general en la comunidad. Sin embargo, el nmero
final de familias reubicadas termin por ser de 441.
Puestos de Trabajo
A travs de Manpower y otras empresas contratadas por Xstrata, los trabajos
se ofrecieron a los jefes de familia de Fuerabamba como mano de obra no
calificada. Estos trabajos consisten, entre otros, en el mantenimiento de
caminos, construccin de muros de piedra, y otras pequeas estructuras
consideradas tiles para la comunidad, y no particularmente tiles para el
proyecto minero en s. Por otra parte, algunos trabajaron como asistentes de
gelogos contratados para el proyecto, o tambin para los trabajos de
excavacin arqueolgica necesarios para establecer la presencia eventual de
restos en la zona de futura mina.
Compensaciones
A fines de 2011 e inicios de 2012 se repartieron las primeras compensaciones
generales. Cada jefe de familia recibi una suma de dinero como
compensacin individual de un terreno comunal que la empresa no pudo
reponer a la comunidad. Los comuneros reconocidos por la comunidad
(comuneros calificados) recibieron 63 mil dlares, y luego del reasentemiento
tendran que recibir otros 27 mil para completar los 90 mil dlares prometidos
por la empresa. Los comuneros llamados retornantes, con derechos diluidos

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debido a su ausencia de la comunidad por varios aos, recibieron 13 mil

dlares, y luego tendrn los 5 mil restantes para un total de 18 mil dlares.
A principios de 2013, se present otra compensacin debido a las molestias
tempranas debido a las mquinas pesadas que producan ruido, polvo, trnsito
permanente, as como invasin de tierra. La construccin del nuevo pueblo de
Fuerabamba llamado Nueva Fuerabamba, tuvo un retraso de un ao
aproximadamente, por lo cual se estableci una nueva compensacin esta vez
de 72 mil dlares para cada familia sin distincin (comuneros calificados y
retornantes).
Argumentando que habiendo vivido en la ciudad, los retornantes tienen
condiciones econmicas mejores que los que se quedaron, los comuneros
calificados decidieron mediante el reglamento de la comunidad que los
retornantes iban a tener menos beneficios (en cuanto a los montos, pero
tambin al tamao de las futuras casas, del trabajo, etc.).
En el periodo de aproximadamente un ao, muchas familias recibieron 135 mil
dlares. Esta cifra se opone a los 3 soles diarios (menos de 1 dlar) que podan
ganar, no en dinero pero en productos, los adultos que trabajaban como
peones en las chacras de las familias ms pudientes de la comunidad o en
otras comunidades. En el mejor de los casos, considerando de manera virtual
que una persona trabaj todos los das del ao, bajo la condicin de pen se
poda ganar antes de la implantacin minera y del inicio del proyecto, 390
dlares por ao.
Nueva Fuerabamba
La nueva comunidad fue construida en terrenos comprados a la comunidad de
Chila, adems de adquirir extensas parcelas de tierra en Chumbivilcas para el
pastoreo de su ganado. La Nueva Fuerabamba fue diseada con diseo
antissmico, hogares multifamiliares, tranqueras de seguridad y dems medidas
de precaucin y especificaciones solicitadas en talleres participativos. Se
implement, adems un colegio con capacidad para mil alumnos, un Camal
que se pens como polo de desarrollo econmico, un Instituto Tcnico, tres
Iglesias de los credos solicitados por las familias fuerabambinas, as como un
mediano Estadio.
Evidentemente, se plane que esta Nueva Fuerabamba constituyera el nuevo
eje de articulacin de la zona, sin embargo, en la actualidad Challhuahuacho,
capital del distrito sigue creciendo como eje urbano de acceso a la mina; y los
fuerabamabinos han optado por abandonar sus nuevos hogares e invertir sus
capitales en negocios de transporte y turismo, como se detallar ms adelante.

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Segn referencias de visitantes, la Nueva Fuerabamba se asemeja ms a una

ciudad fantasma.
Capacitaciones tcnicas
Representantes de la conocida empresa Sodexo realizaron capacitaciones en
hotelera, restauracin y lavandera para un grupo de habitantes. Se enseaba
a los participantes a recibir a los futuros clientes y atenderlos de manera
adecuada. En cocina se trataba de adaptar la comida ofrecida a los gustos
urbanos. Xstrata tambin organiz talleres de electricidad, manejo o
construccin en el marco de las nuevas oportunidades de instruccin que
ofrecer el Instituto Tcnico.
Adicionalmente, se contrat educadores financieros para orientar la inversin
de las compensaciones, de manera que se hagan sostenibles.
TRANSFORMACIONES SOCIO-ECONMICAS
El mundo rural latinoamericano ha cambiado mucho en las ltimas dcadas del
siglo pasado, cambios que no han generado un reforzamiento de las
actividades agrcolas, sino que ocasionaron ms bien una diversificacin
ocupacional en actividades del sector secundario y terciario. La industria
minera forma parte de los motores de la transformacin del mbito rural y
campesino peruano desde hace varios aos. Cuales sean las dinmicas
locales o nacionales, si bien las transformaciones sociales, econmicas,
polticas o culturales son inexorables, el contexto minero las produce de
manera exacerbada.
En este marco, Fuerabamba parece pensarse ahora a travs de la presencia
de la Minera, a tal punto que la llegada de la empresa marca claramente un
antes y un despus. Antes, se habla de la pobreza de la comunidad, del poco
rendimiento de la pequea agricultura familiar, de la violencia familiar y del robo
de ganado. La mano de obra disponible en la comunidad no permita
desarrollar ms la actividad agrcola a pesar de las ms de 4700 hectreas de
territorio. Anteriormente, antes de los aos 2000, era el robo de ganado la
actividad que estructuraba la vida de la comunidad.
Trabajo Asalariado
En 2007, el trabajo asalariado todava era un complemento para la economa
familiar.
Mientras se generalizaban los trabajos asalariados, disminua la importancia de
las actividades tradicionales y el tiempo que se les otorgaba. As es como el
trabajo asalariado se volvi un principio organizador.

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Posteriormente, los retornantes tambin pudieron trabajar, pero solo unos

meses por ao, y de forma rotativa, cuando los comuneros calificados podan
hacerlo todo el ao. Durante los primeros aos de convivencia y de asalariado
para ciertos miembros de la comunidad, las personas ms vulnerables de la
comunidad vendieron su fuerza de trabajo como jornaleros a los ms pudientes
de la comunidad. Esta prctica no era muy comn, pero ya marcaba una
diferenciacin entre los comuneros que podan emplear jornaleros y los que no;
los que empezaron a ser empleados por Xstrata, y los que no.
Este descubrimiento del trabajo asalariado ha transformado radicalmente las
actividades laborales, redefiniendo las economas familiares, las percepciones
con respecto al dinero, como tambin las maneras de consumo. La llegada de
la industria minera rompi los esquemas rurales imponiendo un modelo de
desarrollo propio, caracterstico de la minera.
Microempresarios
Con el antecedente de talleres y con el dinero de las compensaciones, las
actividades locales se transformaron hacia los servicios. Hasta principios de
2013, era aproximadamente la mitad de los comuneros (calificados y
retornantes) que estaban involucrados de manera independiente o en
asociacin en algn proyecto empresarial. Seran 97 las personas que se
involucraron en empresas de transporte, invirtiendo en buses, minibuses y
camionetas 4x4 con la expectativa de vender servicios a las empresas del
proyecto minero. Algunas empresas son individuales (una persona que alquila
uno o dos minibuses), otras son asociaciones entre varios familiares; juntando
sus compensaciones y completando los montos con prstamos diversos, una
de esas empresas familiares invirti en la compra de 5 volquetes de 178 000
dlares cada uno. Otro centenar de personas (aproximadamente 114) se
lanzaron en la hotelera y la restauracin construyendo hoteles, restaurante o
los dos a la vez.
Las camionetas 4x4 o los minibuses que muchos compraron para hacer alquilar
a las empresas del proyecto minero son alquilados a 90 dlares por da, lo que
implica una ganancia bruta mensual aproximativa de 2700 dlares por vehculo.
Por otra parte, los buses de 30 personas se alquilan en unos 10 000 dlares
mensuales. Algunas familias se asociaron para construir hoteles de varios
cientos de miles de soles.
Negocio con demanda garantizada
Los fuerabambinos se lanzaron en estos negocios habiendo previamente
hecho un acuerdo tcito con la empresa Xstrata, que les aseguraba el alquiler

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de sus vehculos y la reserva de sus habitaciones como una forma de mantener

una relacin de exclusividad con la comunidad, quien sera la ms afectada del
entorno. De esta manera, con la garanta que las habitaciones seran ocupadas
con relativa frecuencia, el negocio era rentable para construir edificios de ms
de 180 mil dlares que podran ser rentabilizados idealmente en menos de 2
aos. De igual manera, teniendo clientes como Xstrata y las empresas
contratistas, era ms fcil convencer a los bancos para la obtencin de
importantes prstamos para completas en algunos casos los montos iniciales
Faena y ayni
El intercambio de servicios (ayni), mecanismo tradicional a travs del cual una
persona trabajaba para otra persona que posteriormente iba a devolverle el
favor, se diluy. La falta de tiempo y la facilidad de pagar a alguien para
trabajar hicieron prcticamente desaparecer el ayni. Es tambin lo que parece
haber ocurrido con la faena, el trabajo comunal que ya no es efectuado por el
conjunto de la comunidad, sino que parece haber sido reemplazado por las
obras pagadas por Manpower.
Valorizacin de la Tierra
A partir de la llegada de la minera, las extensiones de tierra cobran un nuevo
significado porque ya no representan nicamente capital natural sino que son
percibidas como capital financiero. Esto nos lleva a reflexionar sobre lo que
implica la conversin del valor del recurso tierra, que deja de pensarse en
funcin de su potencial uso agropecuario (valor productivo), para ser medido en
funcin de su valor financiero, que constituye la compensacin monetaria.
Transformaciones en el estilo de consumo

De manera esquemtica, segn los discursos y las observaciones de campo,
se dice que anteriormente muchos no conocan el arroz en Fuerabamba, u
otros productos como la naranja, el pltano u otros productos del valle o de la
costa cuyo precio era prohibitivo en el mercado. Hoy en da es comn verlos
almorzar o cenar en los restaurantes de la ciudad vecina de Chalhuahuacho
con sus camionetas 4x4.
Muchos no conocan el dinero y solo intercambiaban sus productos a travs del
trueque. Hoy en da, los jvenes tienen los celulares ms modernos, cmaras
fotogrficas incluso ms caras que las de los comunicadores que trabajan para
Xstrata, autos y camionetas nuevas, a veces de ms de 30 mil dlares. Muchos
comentan que ahora gastan 1000 soles como gastaban 10 soles anteriormente.
El dinero se gasta rpidamente.

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Se seala que gastan sin contar, y que no reclaman su cambio cuando van de
compras. En un permetro geogrfico bastante extenso se conoce ya a
Fuerabamba como una comunidad rica. En 2012, se poda registrar a seoras
acudiendo a Fuerabamba para vender sobres de polvos para adelgazar o
complementos alimenticios de la marca Omnilife. Tambin aparecieron con
abundancia carteles donde se poda leer se vende terreno o casa. La gente
fornea ya conoca Fuerabamba por su poder adquisitivo, y probaba el negocio
tratando de vender sus productos.
Demanda Laboral
Los tres conflictos que tiene asentados en Defensora del Pueblo el Proyecto
Las Bambas, corresponden al periodo entre el 2009 y 2010, y se debieron a
que la empresa no pasaba de la etapa de exploracin a la de construccin, y
por tanto no gestionaba los tan esperados puestos de mano de obra local. Tras
las manifestaciones de protesta y una breve suspensin de operaciones, la
empresa inici en el 2010 la construccin y transform el Fideicomiso en el
Fondo Social Las Bambas, a travs del cual se ejecutan los proyectos de
servicios que solicitan las poblaciones del rea de influencia.
Cabe sealar que la poblacin tiene muy presente que el sueldo de las plazas
mineras es fijo, y que mientras no hagan faltas graves, no hay razn de
apartarlos de su trabajo. Estos puestos laborales constituyen parte del
programa de relaciones comunitarias, y son ofrecidos a modo de
compensacin y no por demanda real de la empresa. La etapa de construccin
es la que absorbe mayor porcentaje de mano de obra no calificada.
VI.
ANLISIS DE LA INVESTIGACIN
BALANCE DEL DESARROLLO

Agencia de la Comunidad
Al analizar la dinmica de interrelacin entre comunidad y minera, debe tenerse
en cuenta que es complejo el entramado de oportunidades y dependencias
econmicas que se generan, sin establecerse dicotomas claras. Si bien, la
relacin es asimtrica, en la medida en que la extraccin constituye el eje de
desarrollo econmico nacional, y los capitales mineros disponen de la
capacidad poltica y de coaccin para hacer prevalecer sus intereses, las
poblaciones implementan una serie de estrategias para obtener ventaja de esta
situacin, en muchas ocasiones, deseada.

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Expectativas de la Comunidad
En el mbito mencionado, donde la ausencia del Estado es manifiesta y la
situacin de exclusin de acceso a servicios bsicos y mecanismos de
participacin es histrica, la presencia de la minera genera expectativas muy
altas y demandas exigentes por parte de la comunidad. Las principales
demandas de la poblacin consistan en trabajo asalariado y asegurado para la
poblacin; en el caso particular de Fuerabamba, nica comunidad reubicada,
se aspiraba a presionar y solicitar el incremento de indemnizaciones.
Desarrollo sin Estado

En el contexto analizado, donde la presencia y beneficio estatal era casi nula,
se observa que la empresa minera toma el lugar de catalizador de la economa
a travs de fuertes inyecciones de capital, adems de la direccin especfica de
proyeccin de desarrollo a todo nivel. Para Fuerabamba el Estado peruano no
constituy organizador de la economa, ni se lo solicita en el marco minero,
como garante de derechos propiamente (no se reclama de manera principal
temas de salud o cuidado medioambiental) y no se le requiere para
contrarrestar a la Minera. El Estado constituira, ms bien, una herramienta de
presin para una mejor obtencin de beneficios de la Minera (a travs de la
categora jurdica de comunidad, conflictos en Defensora, mesas de Dilogo).
La minera ha constituido, as, el ms eficaz catalizador de modelo neoliberal.
Desarrollo Compatible
Se observa, pues, un desarrollo de modelo minero bastante bien recepcionado
por parte de las comunidades afectadas/beneficiadas, que podra encontrar
explicacin en la ya problematizada naturaleza ficticia de comunidad,
concepto que invisibiliza la tensin de intereses individuales de las poblaciones
en cuestin. Cotler consideraba un modelo de tringulo sin base para
representar la fragmentariedad de las unidades comunales, y su negociacin
directa e individual para con el ente de poder (en este caso, reemplazando
Estado por Minera).
Por lo menos para el escenario de Las Bambas, antes que la implementacin
de frentes de Defensa o Inters Comn, se ha negociado de manera
fragmentada los beneficios a repartir. Cabe reincidir sobre la colosal inversin
en cuestin, puesto que en escenarios mineros de menor capital, las tensiones
suelen surgir con suma celeridad. Adicionalmente, cabe percatarse que el
proyecto en mencin aperturado en el 2004, iniciar su explotacin a capacidad
completa para el 2016, con una proyeccin de veinte aos de vida til, como
mnimo.

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Alternativa de desarrollo?
A propsito de la utopa del postdesarrollo, entendido como el escenario en que
se multiplican los centros y agentes de produccin de conocimientos, en
especial de aquellos a quienes se considera objetos del desarrollo, para que
puedan transformarse en sujetos y agentes17, podra decirse respecto del caso
analizado, que los fuerabambinos constituyen agentes de su desarrollo pero no
de uno alternativo, o renuente, sino que implementa ms bien una serie de
estrategias polticas, legales y discursivas que le permiten obtener el mayor
beneficio posible dentro de la lgica de mercado.
En la zona, hasta el momento, no se evidencia propuestas de desarrollo
alternativo, como los analizados por ejemplo, por Bebbington ejes de
sostenibilidad socialmente construida- sin que por ello, los pobladores
constituyan vctimas, entes pasivos o enajenados de su construccin de
desarrollo.
Etnicidad y Pobreza
La naturaleza social-relacional de la pobreza se manifiesta claramente en un
grupo que transit de ser el pobre entre los pobres, para constituir el rico de la
regin. Asimismo, se observa que la acumulacin no define hoy a la riqueza,
como el Acceso a los estilos de consumo, representados en camionetas y
celulares que constituyen para los fuerabambinos un capital simblico antes
que funcional.
Finalmente, puede desprenderse de las transformaciones observadas, que la
vindicacin tnica constituye una estrategia para obtencin de mejor beneficio,
no obstante, muy diluible en caso de una obtencin de seguridad econmica.
Hasta qu punto aquello que se denomina andino constituye un eje de
articulacin en los mrgenes del sistema de capital hegemnico, fcilmente
trasmutable en caso de una insercin ms o menos exitosa.
17
Arturo Escobar (2007). La invencin del Tercer Mundo Construccin y

deconstruccin del desarrollo. Caracas, Fundacin editorial El Perro y la Rana.

ANTEZANA, MNICA
CASTAGNOLA
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
Arellano Yanguas, Javier. Minera sin fronteras? Conflicto y

desarrollo en regiones mineras del Per. Lima, IEP, 2011.
Bebbington, Anthony. Minera, movimientos sociales y respuestas

campesinas. Una ecologa poltica de transformaciones
territoriales. Lima: IEP- CEPES, 2007.
De Echave, Jos y otros. Minera y Conflicto Social. Lima, 2009:

IEP, CIPCA, CES, CBC. Captulo: Las Bambas: un megaproyecto
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Escobar, Arturo (2005) El postdesarrollo como concepto y

prctica social. En Daniel Mato (coord.), Polticas de economa,
ambiente y sociedad en tiempos de globalizacin. Caracas:

ANTEZANA, MNICA
CASTAGNOLA
Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, Universidad Central

de Venezuela, pp. 17-31.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) - Proyecto Minero Las

Bambas, mayo 2010; elaborado por Golder Associates.
Matos Mar, Jos. El Desborde Popular en Accin. Entrevista en:

http://elcomercio.pe/opinion/columnistas/desborde-popular accionjose-matos-mar-noticia-1811671
Xstrata Copper, 2010, Desarrollo sostenible en Las Bambas.

Inversin social 2005-2010, Lima.

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RELACIONES COMUNITARIAS EN EL PROYECTO MINERO LAS BAMBAS

Mnica Castagnola Antezana

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La evidencia emprica recogida en torno

En el contexto local de abandono

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modelo de tringulo sin base (Cotler), a

PLANTEAMINETO DEL PROBLEMA

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estrategias discursivas que ambos actores implementan en el proceso. Se

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combinacin de recursos gramaticales y pragmticos.El estudio de los recursos

Motivacion del conflicto. Compteicion por la renta. Elias recursos econmicos y

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Los Mineros de la Cerro de Pasco (1974) Flores Galindo, Alberto.

La maldciion de los recursos. Resea de la literatura. eduardo touya olsen.boje

montevudeo, ELAEE, 2013

NEGOCIACIN DEL DESARROLLO EN EL MARCO DE LA INVERSIN

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El lugar de estudio se circunscribe a la comunidad de Fuerabamba, ubicada en

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sostenidamente la agricultura de secano de subsistencia (papas), sin embargo,

millones de dlares, monto que constituira el 3% de sus ganancias futuras 3.

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que incluye al distrito de Challhuahuacho en su totalidad. Adicionalmente, las

1.2. Formulacin del problema de investigacin:

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En el contexto local de abandono estatal, la Empresa asume el rol redistributivo

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II. MARCO TERICO

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fomenta la posibilidad de una mayor competicin por la sobreganancia (renta)

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mercado internacional se incrementa. Los gobiernos sucesivos han

Las principales tcnicas de investigacin, sern la etnografa, que incorporar

Datos segn la investigacin del economista Jos De Echave, 2009.

Data actualizada por el Ministerio de Energa y Minas hasta el ao 2014.

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Etnografa: se realizarn dos viajes de campo, con duracin aproximada de

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La presente investigacin resulta factible, dado que se dispone del tiempo de

-Lima: Investigacin documentaria y entrevista al gerente de relaciones

Segn un estudio del PNUD, (Programa de las Naciones Unidas para el

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aunque de muy bajo rendimiento-, ganadera y abigeato. El trueque consista

Valderrama y Escalante, (1992)

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Esta condicin jurdica dota de una posicin algo ms ventajosa respecto de la

NEGOCIACIN DEL DESARROLLO MINERA-COMUNIDAD

PROYECTO MINERO LAS BAMBAS

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unos 20 aos de vida dado que su potencial de exploracin es considerable,

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provincia de Cotabambas. Esto recorta la cantidad de comunidades

Segn el Reporte de Sostenibilidad 2013 del proyecto minero Las Bambas.

En la actualidad es as como se le conoce a la comunidad reubicada, se encuentra ubicado a 15 minutos del

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debido a su ausencia de la comunidad por varios aos, recibieron 13 mil

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Segn referencias de visitantes, la Nueva Fuerabamba se asemeja ms a una

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