LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

La actividad financiera del Estado es exactamente la actividad presupuestaria que

con ayuda de la correlacin que existe entre el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo comparten una responsabilidad para la formulacin, aprobacin,
aplicacin y revisin del gasto pblico, pues bien, el gasto pblico es la erogacin,
generalmente en dinero, que realiza el Estado, el objetivo principal del gasto
pblico con sus contribuciones es mantener el bienestar social.
La actividad financiera del Estado es la diligencia que realiza el Estado mismo
para obtener recursos, esto con el fin de mejorar como sociedad o tener una mejor
infraestructura. Los momentos ms importantes de la estructura de la actividad
financiera son la obtencin de recursos, gestin, manejo y aplicacin de los
recursos propios y de los obtenidos.
La obtencin de ingresos, proviene de actos regulados por el Derecho Pblico y el
Derecho Privado. La obtencin de ingresos por el derecho privado son los que
consigue el Estado por medio de sus beneficiosas empresas, por el ejercicio de
actividades industriales y comerciales; por otro lado, est la obtencin por parte
del derecho pblico que es lo que percibe como impuestos o en calidad de
emprstitos. Esto debe de llevar una administracin la cual va a impulsar los
recursos obtenidos, despus se harn las erogaciones necesarias para la
realizacin de las mltiples atribuciones propias como de la colectividad que el
estado tiene a su cargo.
La actividad financiera no se puede negar porque a travs de ella el Estado
obtiene y aplica los recursos para fines sociales, en relacin a la poltica del
Estado es incuestionable porque el Estado tiene a su alcance el poder de
supremaca para gestionar los elementos que requiera para su finalidad, la
actividad que se lleve a cabo debe de estar dentro de un marco legal, el Estado al
desarrollar su actividad financiera debe considerar lo que necesita la sociedad.
SINZ DE BUJANDA dice el fenmeno financiero es complejo: poltico, por la
naturaleza de ente pblico que lo produce y de los fines que persiguen;
econmico, por los medios empleados; jurdico, por la forma en que se acta y
desenvuelve; y sociolgico por los elementos a los que afecta. 1
Esta actividad se realiza a travs del poder coactivo que tiene el Estado, se prev
la posibilidad de que se pueda obligar al ciudadano a que se desprenda de una
parte de su patrimonio para que este a su vez lo entregue al Estado; el Estado a
travs del ejercicio de sus funciones no busca un lucro (carece de finalidad
remuneradora) sino satisfacer las necesidades en general, pues bien, el Estado
analiza los medios que le pueden servir para obtener los medios pecuniarios
necesarios.
1 De la Garza, Sergio F., Derecho financiero mexicano, Mxico, Porra, 1983, p. 6.

El autor agrega el aspecto sociolgico no mencionado por Sinz de Bujanda.

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Quien se ocupa de la actividad financiera del estado son las finanzas pblicas, que
se encargan de ver como el Estado obtiene, maneja y aplica sus ingresos y realiza
sus gastos (los recursos con los que va a realizar sus fines).
La tarea de las finanzas pblicas es buscar por todos los medios que tenga a su
alcance, el desarrollo econmico, social y cultural de la poblacin; pues vienen
siendo las operaciones de ingresos, gastos y la deuda del gobierno.
Es necesario todo un proceso para adquirir los recursos con los que va a trabajar
el Estado para lograr sus fines, por eso es que existe una obtencin, manejo y
aplicacin, tendr que ver el Estado de donde obtiene el dinero o los recursos,
como va a administrar esos recursos obtenidos y tendr que ver la manera ms
correcta y que mejor convenga para usarlos.
Los particulares tambin tienen la obligacin de aportar para la obtencin de los
recursos, lo cual conlleva a que ellos den parte de su capital, el manejo de los
ingresos que obtiene el Estado son destinados por diferentes rganos como lo son
la administracin centralizada, paraestatal y pblica.
El sector pblico no solo se refiere al gobierno, sino que tambin toma en cuenta a
los organismos descentralizados que son creados por el gobierno federal, como
por ejemplo Pemex, Instituto Mexicano de Seguridad Social (IMSS), Comisin
Federal de Electricidad, entre otros, sus operaciones son encaminadas por la
poltica estatal.
Los recursos obtenidos debern ser aplicados a esto se le llama erogacin que es
el gasto pblico, este deber ser tratado con cuidado para evitar caer en
desbalance financiero que haga peligrar la economa de la entidad.
El gasto pblico consiste en el conjunto de erogaciones que realiza los gobiernos
Federal, Estatal y Municipal, el sector paraestatal y los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, en el ejercicio de sus funciones.
El gasto pblico en Mxico se calcula para un ejercicio fiscal anual, el cual debe
ser aprobado por la Cmara de Diputados. Una erogacin hecha por la federacin
deber ser creada a travs de la administracin pblica, centralizada y paraestatal,
deber ser destinada a la satisfaccin de los particulares, el gasto deber estar
previsto en la Ley de egresos pues no solo basta que la erogacin se efectu a
travs de la administracin activa deber estar establecido en la ley, as la
obligacin que tienen los particulares de contribuir queda fundada para los gastos
previstos en el presupuesto.
La ciencia de las finanzas pblicas estudia los fenmenos financieros desde el
punto de vista econmico, poltico y jurdico, ya que econmicos son los medios
de que se sirve el Estado para desarrollar su actividad financiera; polticas son las
finalidades y los procedimientos de esa actividad y jurdico es el fundamento de
los fenmenos estudiados.2
2 Quintana Valtierra, Jess y Rojas Yez Jorge, Derecho tributario mexicano,

Mxico, Trillas, 1999, p. 28.

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La actividad que realiza el Estado compuesta por la obtencin de los ingresos, la

administracin y el fomento de los recursos obtenidos y las erogaciones que
realiza, necesita un carcter jurdico para cobrar eficacia.
La rama del derecho que tiene relacin con el tema es el Derecho Financiero, ya
que este se encarga de regular la actividad financiera del Estado. Tiene por el
objeto el estudio de las normas que regulan la recaudacin, gestin y gasto de los
medios econmicos del Estado.
Para el jurista mexicano Sergio Francisco de la Garza el derecho financiero es:
El conjunto de normas jurdicas que regulan la actividad financiera del Estado en
sus tres momentos, a saber: en el establecimiento de tributos y obtencin de
diversas clases de recursos, en la gestin o manejo de sus bienes patrimoniales y
en la erogacin de recursos para los gastos pblicos, as como las relaciones
jurdicas que en el ejercicio de dicha actividad se establecen entre los diversos
rganos del Estado o entre dichos rganos y los particulares, ya sean deudores o
acreedores del Estado.3
El derecho financiero se encarga entonces de la regulacin de la actividad del
Estado mediante la obtencin a travs de la explotacin de su patrimonio, el
manejo de las contribuciones y aplicacin de los recursos.
Dentro del Derecho Financiero encontramos al Derecho Fiscal, que solo se enfoca
a la obtencin de los recursos, es el momento ms importante de la actividad
financiera del Estado que se da a travs de las contribuciones que aportan los
particulares, mismos que se requieren para financiar los gatos pblicos.
El derecho fiscal no solo se concentra en la percepcin de los tributos, sino que
tambin regula las relaciones entre el Poder Pblico (Fisco) y los contribuyentes.
Las contribuciones son las prestaciones establecidas en la ley a cargo de las
personas que deben cubrirlas al ente pblico y que son destinadas a compensar
las necesidades colectivas. Y el fisco tiene el carcter de autoridad hacendaria,
que ejerce las atribuciones que el Presidente de la Repblica tiene de promulgar y
ejecutar las leyes tributarias que sean expedidas por el Congreso de la Unin,
dentro de un rgimen de facultades expresas, o sea, haciendo slo lo que la ley le
autoriza.
El Derecho tributario se encarga del establecimiento de los tributos, que es la
obligacin monetaria establecida por la ley, cuyo importe se destina al
sostenimiento de las cargas pblicas, en especial al gasto del Estado.
Pues bien, el Derecho Fiscal se dedica a la obtencin de recursos a travs de la
explotacin de su patrimonio, mientras que el Derecho Tributario se dedica solo a
la obtencin de contribuciones, esto es, a los impuestos, aportaciones de
seguridad social, contribuciones de mejoras y a los derechos.

3 De la Garza, Sergio F., op. cit., nota 1, p. 15.

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Bibliografa

DELGADILLO, Luis Humberto, Principios de Derecho Tributario, 5. ed., Mxico,

Limusa, 2012, pp.17-26.

H. SANCHEZ, Mayolo, Derecho Tributario, 2. ed., Mxico, Crdenas editor y

Distribuidor, 1988, pp. 3-21.

QUINTANA VALTIERRA, Jess y ROJAS YEZ, Jorge, Derecho Tributario

Mexicano, Mxico, Trillas, 1999, pp. 26-32.

DE LA GARZA, Sergio F., Derecho Financiero Mexicano, Mxico, Porra, 1983,

pp. 6-15.