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El proceso de investigacin de Tesis

Jos Guadalupe Snchez Avia


Segunda reimpresin de la segunda edicin
Precio de venta al pblico: $115.00
ISBN: 9709720120
152 pginas
La generacin de conocimiento es algo complejo, donde hay que invertir talento y esfuerzo;
representa la oportunidad del ejercicio de
pensamiento humano orientado a la resolucin
de problemas humanos. No obstante que hoy el
formato de tesis se encuentra en predicamento en las instituciones educativas, la propuesta
de este libro se basa en entender que la
formacin acadmica de un profesional exige
un componente de formacin para la investigacin, aun cuando no pretenda ser investigador,
es decir, la investigacin por s misma es
muestra de la vocacin humana para comprender su mundo y transformarlo en beneficio
colectivo.

Como las Mariposas Monarca.


Migracin, identidad y mtodos biogrficos
Mara Eugenia Snchez Daz de Rivera
Luis Hernndez Rojas
Primera edicin
Coleccin Lupus Inquisitor
Precio de venta al pblico: $120.00
ISBN: 9786077901266
150 Pginas
Los migrantes somos como las mariposas
monarca, ir y venir ya forma parte de nuestra
naturaleza, afirma Luis Hernndez Rojas, coautor
de este libro. La construccin del texto se centra
en la historia de su vida, descubriendo desde esa
narrativa un entramado social transnacional y a
la vez su singularidad individual respecto a ese
contexto. El libro muestra la pertinencia de los
mtodos biogrficos para aproximarse a la
comprensin de distintos niveles de la realidad
social.

El espacio pblico en la ciudad contempornea


Perspectivas crticas sobre su gestin,
su patrimonializacin y su proyecto
Mireia Viladevall I Guasch
Mara A. Castrillo Romn
(Coordinadoras)
Precio de venta al pblico: $180.00
ISBN:9786077901105
228 pginas
El trabajo de autores europeos y americanos
provenientes de un largo nmero de disciplinas
(urbanstica, antropologa, sociologa, historia,
derecho, geografa y arquitectura) confluye en
este libro que aborda la cuestin del espacio
pblico desde una perspectiva que podramos
calificar de tica: la preocupacin por el devenir
actual y las perspectivas de futuro de ese bien
comn que, como sostiene Henri Lefebvre, es
esencia misma de la ciudad.

A R T E

C O N T E M P O R N E O

POR LA PAZ, LA JUSTICIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA


La Universidad Iberoamericana Puebla invit al maestro en Artes Visuales, Jos
Valderrama, a crear una muestra de arte contemporneo con el tema de la Campaa
Universitaria 2012. Las fotografas que se ensean en las pginas de este nmero de
Rbricas forman parte de ella. La muestra se compone de cinco instalaciones de gran
formato que desarrollan una apropiacin estratgica del campus con el fin de provocar
y confrontar en la comunidad universitaria una reflexin crtica de la situacin actual
Estas instalaciones se refuerzan unas a otras, estn concebidas como un sistema dentro
de espacios estratgicos de la Universidad, donde la intencionalidad principal es
confrontar a la comunidad universitaria y al espectador ante estas realidades y ausencias
de paz, justicia y seguridad ciudadana, evidenciando que el tiempo transcurre y la
indiferencia est distante de la epistemologa de nuestra institucin.

MUESTRA...
Instalacin 1

Estrategias y realidades

En esta obra se establece un dilogo entre las cifras y datos


que evidencian las maniobras fallidas, por un lado, y por
otro, la urgencia de nuevas estrategias soportadas y construidas por los sueos de una sociedad que da a da se
entiende ms pertinente y actuante ante su realidad, de esta
forma, el lquido vital expresa una emanacin de paz, justicia y seguridad ciudadana. El fondo pretende ser blanco,
pero su circunstancia lo condiciona a un estado impuro, a
un estado hermenutico del sentido de coherencia y armona
social.

Instalacin 2

A tiempo por la paz

El tiempo como referente ontolgico de nuestra existencia sujeta uno de los factores que denotan con contundencia las consecuencias de las decisiones que han privilegiado ciertos intereses; el deterioro medio ambiental, y como ste, otras decisiones
en el mbito de la paz, la justicia y la seguridad ciudadana
estn quedando ausentes en el tiempo. La indiferencia, la apata y la falta de conciencia y viabilidad colectiva, los vacos de
sentido y el pragmatismo consumista, ubican un paralelismo entre el deterioro fsico del planeta y el deterioro social imperante
en gran parte de nuestro mundo. A tiempo por la paz no slo
argumenta esta dualidad conceptual, plantea la experiencia
del tiempo como pregunta: Qu haces ante estos deterioros?
Piensas actuar? Cundo? Cmo? Dnde? Ests a tiempo?

Ilustracin: L.D.G. Arturo Cielo

en trminos de sacudida y puesta en marcha de la generacin de conciencia y accin.

Instalacin 3

Hoguera

El entredicho sobre los aspectos de las garantas constitucionales en materia de seguridad ciudadana y derechos humanos es innegable, el crculo normativo de la hoguera est
lejos de la epistemologa latina focus como representacin
e interpretacin simblica del trmino hogar, como el fuego
protector y sagrado que se encuentra en el hogar. Contradictoriamente, la norma se desplaza en su exterior y se pierde
en su ensimismamiento, se diluye en su interpretacin y aplicacin, no produce seguridad, es una hoguera silenciada en
espera de la materia encendida: sociedad pensante y activa.

Instalacin 4

Troncos

En un continuo ejercicio plstico de simbolismos se presenta el


espacio intervenido, donde el reconstituir la verticalidad del
rbol cado, del rbol ya muerto, en un acto de regeneracin
paisajstica anti olvido, se yergue en ro de troncos inertes
como testigos de ausencias presentes, una sociedad contempornea inmvil, inmersa en los hechos y consumos cotidianos e indiferente en su mayor parte. Esta obra experimenta
con el andar de los seres humanos y los confronta desde la
imagen: robos, crmenes, secuestros, narco, violaciones, trata.
Pasamos y participamos de los troncos, somos troncos que
en disyuntiva decisin no queda opcin: seguimos inertes o
creamos un nuevo y esperanzador paisaje en nuestro andar.

Instalacin 5

Seguridad ciudadana

Tres frgiles columnas a escala humana se yerguen como


pilares agobiados por y contra la impunidad, la inequidad
y la corrupcin. Frente a stas la apropiacin del espacio
surge en una retcula de cajas construidas a modo de lpidas que contienen los sueos contenidos donde las heridas
sociales vienen expresadas por diversas sensibilidades comunes ante la tragedia. Un espacio intrigante, provocador,
concreto y drstico donde la seguridad ciudadana se extiende en sus evidencias y de forma antagnica reduce la
experiencia a un simple acto de humildad ante la condicin
humana y de esperanza ante un coherente humanismo.

PEPE VALDERRAMA
Artista Contemporneo
Maestro en Artes Visuales y Arquitecto por la UNAM, cuenta con estudios especializados en Arte Contemporneo y un sin nmero de exposiciones individuales y colectivas en diversos lugares, entre los que
destacan: Museo de Arte Moderno, Ciudad de Mxico. INBA, Museo Universitario Contemporneo de
Arte Moderno, UNAM. Museo Casa Carranza, INAH. Museo Experimental El Eco. Actualmente es
profesor investigador de la Ibero Puebla.

Revista de la Universidad Iberoamericana Puebla


Otoo de 2012
Nmero especial

Directorio

Directorio

Rector
David Fernndez Dvalos, sj

Comisin Editorial
Aurora Berlanga lvarez, Oscar Arturo Castro
Soto, Marcos Ricardo Escrcega Mndez, Ana
Lidya Flores Marn, Pablo Guinsberg Plouganou,
Marcela Ibarra Mateos, Gonzalo Inguanzo
Arteaga, Emma Morales Garca de Alba,
Benjamn Ortiz Espejel, Jos Snchez Carb.

Universidad Iberoamericana Puebla

Director General Acadmico


Gonzalo Inguanzo Arteaga
Director General del Medio
Universitario
No Agustn Castillo Alarcn
Director General de Desarrollo
Institucional
Xavier Recio Oviedo
Director General de Administracin
y Finanzas
Jess Bernardo Rosas Pozos
Rbricas nmero especial, otoo de 2012,
revista semestral de la Universidad Iberoamericana Puebla, con domicilio en Blvd. del
Nio Poblano 2901, Unidad Territorial Atlixcyotl,
CP 72430, Puebla, Pue., con certificado de
reserva de derechos al uso exclusivo nmero
04-2011-021410194000-102 y certificado de
licitud y contenido nmero 15290, expedido
por la Comisin Calificadora de Publicaciones
y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin, fue impresa en Litografa AstroColor,
S.A. de C.V., 29 Sur 2714, Col. Santa Cruz los
ngeles, CP 72400, Puebla, Pue. Tiraje de 1 000
ejemplares distribuidos por la Universidad
Iberoamericana Puebla. Toda colaboracin
o correspondencia deber dirigirse al correo
electrnico:
ricardo.escarcega@iberopuebla.mx y
libros@iberopuebla.edu.mx

Rbricas

Director
Benjamn Ortiz Espejel
Coordinadora temtica de
este nmero
Iliana Galilea Cario Cepeda
Edicin y correccin
Marcos Ricardo
Escrcega Mndez, coordinador,
Susana Plouganou
Diseo de retcula y diagramacin
Ana Cepeda - Pedro Bouret
Diseo de portada
Ana Cepeda - Pedro Bouret

resentacin

Nuestro pas vive una grave crisis de inseguridad y violencia de unos aos a la fecha.
Esta crisis ha afectado a todos los ciudadanos, hombres y mujeres, adultos mayores,
jvenes y nios, particularmente a poblaciones marginadas y vulnerables.
La violencia y la inseguridad son resultado de la mezcla de la accin criminal
con mecanismos de control de la misma introducidos por el Estado. La estrategia de
combate al crimen ha tenido un enfoque reactivo-represivo, en el que al fenmeno
delictivo se le enfrenta de manera casi exclusiva con el uso de la fuerza. Esta estrategia,
que carece de objetivos claros, de mecanismos pblicos y consensuados de evaluacin,
ha propiciado la comisin de graves violaciones a los derechos humanos y provocado
una mayor violencia de la delincuencia organizada en contra de la poblacin civil.
Las consecuencias son desoladoras: casi 60 mil muertos, miles de desaparecidos y
decenas de miles de personas desplazadas de su lugar de residencia, sin haber obtenido
resultados significativos en trminos de control de drogas, violencia y crimen organizado. El enfoque represivo, adems, no ha contribuido a resolver las causas de fondo
de los consumos ilegales y de la violencia.
Inseguridad, delito y violencia son fenmenos que tienen muchas y complejas
causas. Se encuentran ligados a factores de marginacin social, falta de oportunidades,
desigualdad econmica, as como a la corrupcin endmica, debilidad, ineficiencia
de las instituciones del Estado, particularmente de las encargadas de procurar y
administrar justicia.
Al Estado le que corresponde garantizar la seguridad de las personas y es un derecho exigir que cumpla con esta obligacin. Pero, adems, es deber del Estado respetar
y garantizar los derechos humanos de la poblacin.
Para que ambas cosas sean posibles, es urgente cambiar la estrategia y el concepto
mismo de seguridad que maneja la lite gobernante.
Una concepcin adecuada de seguridad la define de manera amplia, con un enfoque democrtico y de derechos humanos. Toma como base la dignidad de la persona
humana y el derecho a una vida sin violencia, centrndose en la proteccin de las
personas y las comunidades, a fin de que puedan desarrollarse plenamente. En esta
comprensin, el respeto a los derechos fundamentales y a las garantas individuales es
parte esencial y no un obstculo para conseguir la seguridad que se pretende.
La estrategia que se requiere, por otra parte, debera tener como fundamento el
incremento de la capacidad de investigacin y procuracin de justicia y no el despliegue territorial de la fuerza pblica. Adicionalmente, debe contemplar el retorno
gradual de las Fuerzas Armadas a sus responsabilidades constitucionales, dado que
su actual participacin carece de un marco institucional democrtico para su involucramiento en el combate a la delincuencia. La prevencin del delito, el fomento
de la cultura de la legalidad, adems de polticas sociales de combate a la pobreza,
generacin de empleo, acceso de los jvenes a la educacin, han de complementar la
estrategia que necesitamos.
La participacin ciudadana, el control civil sobre las fuerzas del orden, la rendicin
de cuentas en estas tareas son fundamentales para garantizar la eficacia de las medidas
que se adopten, pero sobre todo como expresin de genuina democracia.
Los temas de la paz, la justicia y la seguridad de las personas son temas propios
de la universidad: en ellos se juega tambin la posibilidad de la universidad misma
y la justeza del saber universitario. Corresponde, pues, a las instituciones de educacin superior, junto con otros grupos humanos y organismos pblicos y privados,
investigarlos, difundirlos, y proponer derroteros para su plena garanta. Adems,

la educacin puede y debe trastocar la


aprobacin social del criterio del lucro
como valor supremo que yace en el fondo de la problemtica de la economa
criminal. Tambin desde la educacin es
posible prevenir consumos dainos para
la juventud.
Este nmero especial de Rbricas
quiere ser una manifestacin del inters y
compromiso de nuestra Universidad con
su circunstancia. Pretende aportar a la
discusin sobre seguridad y violencia en
curso en el pas, en el contexto del relevo
en la Presidencia de la Repblica.
En la Ibero Puebla somos pacifistas,
pero queremos ser pacificadores: aportar
nuestra visin y propuestas para combatir la violencia y construir la paz que
es fruto de la justicia. No queremos
ser ingenuos, sino comprender esta
problemtica en su cabal complejidad.
Tambin deseamos hacerlo desde los
intereses y anhelos de los sectores ms
vulnerables y marginados de la sociedad.
Por eso abordamos aqu la perspectiva
de los jvenes, los indgenas, las mujeres.
El tema de la mediatizacin de estas
cuestiones es igualmente un factor para
su abordaje ntegro.
La universidad slo puede cumplir
sus fines dentro de la sociedad si preserva su libertad frente a cualquier factor
externo de poder. Mientras mayor sea
su autonoma e independencia, mejor
podr servir como educadora, gua,
promotora del avance social y cultural,
y como instancia crtica permanente.
Las reflexiones que ahora presentamos las hemos hecho con toda libertad
y absoluta independencia de cualquier
inters establecido fuera de nuestra casa
de estudios. Al hacerlo as nuestra
intencin es precisamente educativa,
crtica, promotora y propositiva.
David Fernndez Dvalos, sj.
Rector de la Universidad Iberoamericana
Puebla

pg.

12

Violencia y medios
en tres tiempos
Ana Lidya Flores /
Roberto Alonso /
No Castillo

pg.

62
#YoSoy132
Mnica Cutara

ndice
Presentacin
David Fernndez Dvalos, sj

Los jvenes universitarios y su percepcin de la


violencia en Mxico: anlisis a partir de las encuestas
realizadas a la comunidad universitaria de la
Ibero Puebla
Betzab Vancini Romero

Violencia y medios en tres tiempos


Ana Lidya Flores / Roberto Alonso / No Castillo

12

Reflexiones en torno aos xoves, a delincuencia e


as bandas criminais
Tamara Rubios Varela

22

Seguridad ciudadana, tarea ciudadana


Edgar Cortez

28

La desaparicin de personas, un asunto de


seguridad y de justicia?
Anah Espndola Prez

34

Seguridad ciudadana y polticas pblicas:


reflexiones desde el enfoque de polticas pblicas
Vctor Figueras

44

Acceso a la justicia para la poblacin indgena:


cambio de paradigma constitucional en un contexto
de sujecin del derecho a la voluntad poltica
Alejandro Jimnez Padilla / Galilea Cario Cepeda

50

Traduccin libre del texto: Acceso a la justicia


para la poblacin indgena: cambio de paradigma
constitucional en un contexto de sujecin del
derecho a la voluntad poltica
Eufemia Luna Segura

56

#YoSoy132
Mnica Cutara

62

Yo como sujeto #132: Crnica de la primavera


mexicana en Puebla
Eliel Francisco Snchez Acevedo

64

Reflexiones y propuestas de la comunidad


universitaria de la Ibero Puebla, en torno a la paz,
la justicia y la seguridad ciudadana

66

El nio fantasma
Susana Celic Castaeda Azamar

74

Autor: Antonio Audirac


Obra: Enfrentamiento

Anlisis a partir de las encuestas realizadas


a la comunidad universitaria de la Ibero
Puebla

Betzab Vancini Romero

Directora de Comunicacin Institucional


de la Universidad Iberoamericana Puebla

Otoo 2012

Durante los
ltimos aos,
Mxico se ha
visto envuelto
en la que podra
ser la peor ola
de violencia de
su historia

despus de la Revolucin
Mexicana, a inicios del siglo xx. Tal como es de esperarse, esta ola de violencia
y poca gobernabilidad ha tocado la vida de cada una de las personas que habitamos este bello, aunque peligroso pas. Las instituciones gubernamentales colapsan
frente a nuestros ojos a causa de la corrupcin que permea hasta lo ms profundo
de sus estructuras. A partir de esta ineludible realidad, a inicios de 2012, se hizo la
declaratoria en la Ibero Puebla del ao en curso como el ao por la Paz, la Justicia
y la Seguridad Ciudadana y a partir de esta declaratoria se conform una campaa
cuya finalidad era sumar esfuerzos y voluntades entre alumnos, acadmicos y personal para lograr el objetivo de profundizar en la conciencia de la comunidad
universitaria la exigencia de una paz activa, de una justicia real y de una seguridad
ciudadana que garantice adecuadas condiciones de desarrollo para cada uno de los
mexicanos. La misin de la Campaa 2012 no fue la manifestacin de una paz
ingenua, sino la bsqueda activa de una paz que exige a los gobernantes y a las
instituciones que garanticen a los ciudadanos estos tres derechos fundamentales.

Como parte de las actividades de la Comisin organizadora de la Campaa Universitaria 2012, se desarroll y
aplic una encuesta en la comunidad universitaria que
tuvo como finalidad conocer la percepcin de la violencia
y de la situacin del pas al interior de la Universidad.1 Si
bien el estado de Puebla se considera todava un oasis en
medio de estados con severos problemas de violencia a causa
del narcotrfico Morelos, Veracruz y Guerrero, principalmente, sus pobladores y en particular los estudiantes no
estn exentos de padecer situaciones que ponen en riesgo
su integridad y sus posibilidades de desarrollo. Una de las
razones fundamentales es el alto porcentaje de estudiantes
provenientes de los estados del centro oriente y suroeste del
pas, quienes en varios casos han migrado a Puebla como
opcin para tener una vida ms segura y tranquila, una vez
que en sus estados de origen los han amenazado de secuestro,
o bien, sus familiares cercanos han sido vctimas de extorsin,
secuestro o incluso asesinato. Este es el abismo al que los
jvenes se enfrentan hoy: la violencia que todo lo rompe,
todo lo ensucia y todo lo invade, tal como si fuera un hoyo
negro que nos va robando nuestras garantas paso a paso.
La primera cifra sorprendente en los resultados de las
encuestas fue que 48% de los encuestados han sido vctimas
de algn delito en un plazo de un ao. La mayora de ellos
no realizaron denuncia ante ninguna instancia y nicamente
cerca del 25% presentaron denuncia formal ante el ministerio pblico y la polica estatal, sin embargo, casi el 75% de
quienes denunciaron manifiestan haber recibido mal trato y
retraso en sus procesos y denuncias y, adems, por supuesto,
no haber recibido ningn tipo de compensacin del dao
o ayuda. nicamente el 8% de los jvenes que acudieron a
denunciar manifiestan haber recibido atencin adecuada y
haber recibido justicia expedita en su caso.
Sin embargo, el haber sido vctimas de algn delito no
es la nica preocupacin que aqueja a la poblacin universitaria, sino el altsimo porcentaje de casos que se conocen
sobre delitos cometidos contra personas que pertenecen a su
familia, su crculo de amigos o compaeros universitarios.
Una de las cifras ms fuertes dentro de los resultados de la
encuesta fue que el 92% de los jvenes encuestados conocen
a alguna persona que fue vctima de un delito en el ltimo
ao. Esto refleja que los jvenes se sienten envueltos en un
ambiente de inseguridad y de poca proteccin por parte de
las autoridades, pues gente cercana a ellos ha sido vctima
de algn delito, desde el ms comn que manifiestan como
el robo a transente o a casa habitacin, hasta extorsin,
secuestro y homicidio. Esta percepcin del entorno no mejora con la presencia de retenes y operativos, pues existe un
alto grado de desconfianza de la poblacin a partir de los
retenes y operativos ilegtimos que lejos de garantizar la seguridad, exponen a los automovilistas a un atraco mayor.
Sobre los operativos implementados en el estado de Puebla,
que se han dado a conocer pblicamente como el blindaje
del estado ante la creciente violencia que se vive en estados
aledaos, los estudiantes tienen las siguientes percepciones:

10

Otoo 2012

el 53% de ellos dice haber visto ms militares circulando


por las calles y ms operativos policiacos; el 25% refiere
que lo ms sobresaliente es el incremento de participacin
ciudadana en la seguridad, principalmente en operativos
como vecino vigilante, las uniones de locatarios e incluso
algunos planes de contingencia que tienen entre familiares
o amigos para comunicarse en caso de algn problema.
Mientras los gobiernos de los estados y el gobierno de
Felipe Caldern Hinojosa saturan los medios de comunicacin con mensajes sobre los logros de la guerra contra
el narcotrfico y se jactan de la realizacin de eventos en
pro de la humanizacin de la polica y el abatimiento de
la corrupcin en las instancias responsables de otorgar justicia, nicamente el 3% de los encuestados manifiesta que
hay mayor profesionalizacin de la polica y una reforma
integral del sistema de justicia. Ciertamente los programas
plantean un cambio en la concepcin de los cuerpos
policiacos, pero esto se encuentra en etapa de planeacin
y en incipientes planes de ejecucin que pocos resultados
garantizan en este momento a la sociedad civil y que es
percibido de esta manera por los jvenes universitarios,
quienes en algunos casos comparten la percepcin de que
la presencia del ejrcito y de retenes en las calles, lejos
de hacerlos sentir ms seguros, les produce un sentimiento de acoso por parte de las autoridades. Algunos de ellos
comparten que an cuando han tenido plena disposicin
de cooperar en los retenes y en las revisiones, han sido vctimas de la violacin de sus derechos vejaciones, insultos,
malos tratos, robo de alguna pertenencia, entre otros,
an tratndose de retenes legales operados por policas
estatales o federales. Pareciera que la lnea divisoria entre
autoridades y criminales es tan fina que en varios casos se
difumina y desaparece.
Entre los jvenes encuestados hubo ms de uno que
se atrevi a compartir sus experiencias relacionadas con el
crimen organizado y la falta de seguridad y justicia. Entre
ellas destaca una alumna proveniente de Guerrero, quien
al momento de ser encuestada seal que tena ms de
tres meses sin ir a su casa a ver a su familia, pues su pap
empresario acapulqueo haba recibido varias amenazas
de secuestro contra l y sus hijos si no otorgaba una cantidad determinada de dinero a una organizacin criminal
que opera en ese estado. El padre de esta alumna denunci
ante las autoridades guerrerenses la situacin, pero lejos de
obtener una respuesta favorable o en pro de la seguridad
de su familia, a partir de la denuncia fue objeto de ms
amenazas, razn por la cual tuvo que enviar a su esposa y
sus dos hijos a Puebla y al Distrito Federal para garantizar
su seguridad mientras l sigue trabajando en el puerto de
Acapulco. Es esta la visin que queremos tener sobre la
seguridad de nuestras familias? No lo creo.
Desde 2006 hasta la fecha han desaparecido miles de
jvenes y miles de padres de familia que un da salieron
de sus casas para no volver. Tal como lo dice el desgarrador poema de Mara Rivera Los Muertos, existen miles

Fotografa: Ana Karen Aguilar

La inseguridad se ha convertido en una pesadilla persecutoria en su vida de estudiantes que parece


no ofrecerles ninguna garanta de cambio favorable.
de madres esperando por sus hijos o por
sus esposos desde hace meses, lidiando
con la cruel condena de saber que
muy posiblemente no van a volver y
que, en el peor de los casos, ni siquiera van a encontrar restos qu enterrar
para darles descanso. Esto ha detonado
una migracin al interior del pas y un
constante desplazamiento de familias
completas a otros estados con menores
ndices de violencia. Ya no es extrao
encontrar por las calles de Puebla,
automviles con placas de Tamaulipas,
Nuevo Len, Michoacn y Durango,
principalmente. De esta situacin se
deriva la inevitable paranoia social que
provoca cierto rechazo hacia las personas
que llegan a Puebla provenientes de
estos estados.
Salvo sus claras excepciones, aun en
Puebla, estado seguro, los jvenes y
sus familias han optado por no mostrar
un estilo de vida ostentoso que los ponga
en la mira de la delincuencia organizada,
con ms razn an, sabiendo que su
trnsito ocasional de fin de semana o de
los periodos vacacionales tendrn que
transitar por estados como Morelos y
Veracruz, que se han vuelto punteros
en temas de violencia en esta zona del
pas. Existe tambin un pequeo porcentaje de nuestra poblacin estudiantil2

que proviene de estados del norte tales


como Nuevo Len, Chihuahua, Durango
y Tamaulipas, principalmente, que ha
llegado aqu con la esperanza de poder
cursar sus estudios profesionales de
manera segura y tranquila en comparacin con lo que han visto, sabido y
experimentado en sus estados de origen. Algunos de estos alumnos se han
acercado a miembros de la Comisin
organizadora de la Campaa para compartir sus experiencias, sin embargo, el
miedo an permea sus acciones y evitan
usualmente dar sus nombres o mayores
datos sobre sus familias. La inseguridad
se ha convertido en una pesadilla persecutoria en su vida de estudiantes que
parece no ofrecerles ninguna garanta
de cambio favorable.
Hasta cundo estaremos expuestos
a esta condicin que nos impide desarrollarnos libremente como ciudadanos?
Hasta cundo seguiremos tolerando que
la corrupcin penetre como la humedad
todas las instituciones de gobierno y no
haya justicia? Como mexicanos hemos
tenido que aprender a sobrellevar y
sobrevivir a la constante amenaza y a
la incertidumbre que nos ofrece la casi
nula gobernabilidad del pas. El Estado mexicano colapsa frente a nuestros
ojos como consecuencia ltima de un

sistema corrupto, descompuesto, torcido, injusto y fusionado con el crimen.


Hasta cundo ser el da que como
ciudadanos y acadmicos aceptemos
la responsabilidad de exigir y mover
el motor que garantice a stos, y otros
jvenes, las condiciones necesarias para
estudiar, desarrollarse, profesionalizarse
y conformar un Mxico nuevo y mejor?
La respuesta a esta pregunta se encuentra
dentro de nuestras universidades, dentro
de la vida acadmica y del compromiso
y valor de seguir promoviendo dentro
de nuestras aulas, jvenes crticos y propositivos ante la realidad que los rodea
y los increpa.

Encuesta realizada entre febrero y


abril de 2012 a cerca de 300 estudiantes
durante diversos eventos en la Universidad Iberoamericana Puebla. Los
resultados fueron obtenidos y graficados por los miembros de la Comisin
organizadora de la Campaa Universitaria 2012: Por la Paz, la Justicia y la
Seguridad Ciudadana.
2
Cerca de ochenta alumnos son provenientes de esos estados, segn datos
actualizados de la Direccin de Servicios
Escolares, mayo 2012.
1

11

Fotografa: Morguefile.com

Ana Lidya Flores, Roberto Alonso y No Castillo


Colaboradores en la Universidad Iberoamericana Puebla e integrantes
del Captulo Puebla de la Asociacin Mexicana de Derecho a la
Informacin (amedi)

12

Otoo 2012

Mxico lleg a la conmemoracin del Bicentenario de la Independencia y del Centenario

de la Revolucin Mexicana sumido en una ola de violencia. Al mes de abril de 2010, el combate
contra el narcotrfico que el gobierno federal inici en 2007 arrojaba un saldo de ms de 22 mil
muertos, cifra que, se calculaba, ascendera a 30 mil al finalizar el ao. Ao y medio despus, la
estimacin se duplic y 2011 cerr con un nmero escalofriante: 60 mil 420 homicidios segn
la sumatoria del semanario Zeta.
La estadstica, junto con sus efectos secuestros, torturas, desapariciones, desplazamientos y
extorsiones, por mencionar algunos, empa los festejos patrios. No faltaron, y tampoco han
cesado, los intentos de maquillar esta ominosa realidad, particularmente de cara al recuerdo de
dos hitos en la historia mexicana. Sin embargo, el recrudecimiento de la violencia desbord la
panormica patritica. A la cita con los 200 aos del inicio de la guerra por la Independencia y
los 100 aos del comienzo de la gesta revolucionaria que perfil el destino del pas en buena parte
del siglo xx, Mxico lleg con territorios capturados por el crimen organizado.
Los tiempos que se narran enseguida son reflejo de tres miradas sobre la manera en que este
clima de violencia ha configurado las interacciones comunicativas en Mxico. El primer tiempo
es una reaccin, desde un medio marginal, animada por un espritu de hartazgo y con un emplazamiento fulminante: Basta de sangre!. Haba que poner un alto a la escaldada de violencia y
muertes, concluy una media decena de moneros que encontraron en pocos das solidaridad
y eco en miles de personas. En respuesta a este reclamo, el segundo tiempo retrata un intento de
adaptacin de la prensa nacional ante un contexto de alto riesgo. A la pregunta de qu forma
pueden los medios de comunicacin evitar ser voceros involuntarios de los hechos criminales?,
una cpula de personas ligadas a la industria meditica contest que una va era la firma de un
acuerdo con criterios editoriales comunes para la cobertura periodstica de la violencia. Finalmente, el tercer tiempo explora un terreno que ha quedado al margen de las reacciones y las respuestas
que los medios tradicionales han manifestado ante el ambiente de violencia: las redes sociales.
All, en esa interaccin digital que en ciertas regiones del pas se ha convertido en herramienta
de supervivencia frente a las disputas entre crteles del narcotrfico, y los enfrentamientos entre
miembros de las Fuerzas Armadas y bandas delictivas, pareciera encontrarse una atmsfera de
vulnerabilidad mayor.
Escritos con la individualidad de cada uno de sus autores, los tiempos relatados fueron prefigurados a travs de reflexiones y puestas en comn respecto a la relacin que tiene la violencia y
los medios, o los medios y la violencia, en la escena mexicana.

13

Ya basta de

Al despuntar la primera semana laboral de 2011, los lectores de peridicos y


revistas nos encontramos con una sugerente imagen en la edicin del lunes 10
de enero: en la primera plana de La Jornada, un cartel diseado por Alejandro
Magallanes pona frente a nuestra vista el lema No ms sangre. sta era la imagen
emblemtica de la campaa emprendida por los moneros ms combativos del pas
que desde la revista El Chamuco y los hijos del averno, invitaban a sus lectores y
lectoras a sumarse a su campaa.
As, Rius (Eduardo del Ro), (Antonio) Helguera, Patricio, El Fisgn (Rafael
Barajas) y (Jos) Hernndez, en la primera pgina de la publicacin catorcenal,
expusieron el ncleo central de su propuesta:
No sabes, lector o lectora, cmo dar a conocer tu
ENCABRONAMIENTO, DECEPCIN,
PARANOIA O APATA ante
la pinche situacin que vivimos en nuestro pas?
Te sugerimos entonces que hagas lo siguiente:
En un pedazo de papel, cartulina o lo que sea, pinta este letrero:
basta de sangre!, si puedes, con maysculas, mejor.
Ponlo donde puedas: en tu coche, en tu escuela, en las ventanas y puertas
de tu casa, en tu centro de trabajo, en los postes, en la iglesia Donde puedas
y quieras!
No te sientes mejor por estar haciendo algo por ti y tu familia y hasta
por la patria? En vez de quedarte con los brazos cruzados esperando a ver
a qu horas le toca un plomazo a alguno de tus seres queridos, y entonces
s ponerte a llorar y protestar, ya ests haciendo algo.
Si quieres hacer ms, saca copias del mensaje y reprtelo entre tus vecinos,
cuates, compaeros, colegas y conocidos.Y diles que hagan lo mismo.
Tenemos que hacerle saber a los de la estpida guerra, que estamos hasta
la madre de ellos, que tambin los muertos tienen familia que les llora,
que todos son mexicanos y que ya queremos vivir en paz. Que ya basta
de sangre!

De este modo, y desde una revista centrada en el humor poltico ms corrosivo y


cido del pas, los caricaturistas marcaron agenda en medios afines, en la agenda
ciudadana, y obligaron a que los polticos tuvieran que enfrentar los efectos de
una proliferacin de expresiones que, a pie de calle, los interpelaron por los efectos
sangrientos de una batalla contra el crimen organizado que estaba aumentando
exponencialmente las cifras de muertes.
Las reacciones no se hicieron esperar al histrico ejemplar 215 de El Chamuco.
En la edicin del martes 11 de enero, La Jornada public en sus pginas 2 y 3, las
primeras reacciones de intelectuales. Los entrevistados aplaudieron la campaa.
Entre estos personajes de alto perfil aparecen los escritores Fernando del Paso, Elena Poniatowska y lmer Mendoza, la crtica de arte Raquel Tibol, la antroploga
Lourdes Arizpe, el politlogo Vctor Flores Olea, los dramaturgos y directores de
teatro Luis de Tavira y Luis Mario Moncada, el productor de televisin Epigmenio
Ibarra, el investigador Alberto Hjar y el artista visual Pedro Friedeberg.
La nota que acompaa los testimonios indica que la cruzada arranc con la
participacin de casi todos los historietistas del pas, quienes en sus cartones del
lunes 10 de enero plasmaron la frase Basta de sangre!. Rius declar que trataban
de combatir a esa sociedad de agachados que no quiere abrir la boca porque tiene
miedo. En la charla, el caricaturista confiaba en que la sociedad hiciera suya la

14

Otoo 2012

campaa, porque a diferencia de otras,


no contaban con el apoyo de las televisoras. Es una pequea y modesta
contribucin de nuestra parte para que
las autoridades nos oigan. A lo mejor
no se logra mucho, [] pero seguiremos hasta que esto acabe.
Vale la pena aclarar que, si bien la
campaa arranc con el nombre Ya
basta de sangre!, el logotipo diseado
por Alejandro Magallanes sintetiz
grficamente el concepto y lo llev a
popularizarse rpidamente entre los seguidores de los moneros.
En el siguiente nmero de El Chamuco, las pginas centrales reprodujeron
44 imgenes alusivas a la campaa:
cartones, fotografas, mantas, botones, pegatinas... Junto a la explosin
visual de testimonios, apareci el texto
colectivo No ms sangre vs. Noms
Sangre, donde los moneros juegan con
la idea de los universos paralelos: el de
los funcionarios del gobierno calderonista y sus periodistas afines, donde
Mxico es un pas democrtico, prspero y de instituciones slidas, frente a
un segundo universo, donde estamos
una bola de ciudadanos indefensos,
sin guaruras. En este mundo paralelo,
Mxico es un pas en demolicin.

Corte de caja
A un mes de que se puso en marcha el
proceso, el ejemplar del 7 de febrero
hace una primera evaluacin que titula
Morrocotudo xito de la campaa!.
Las 21 imgenes de esta entrega se
intercalan otra vez. Una tercera parte
muestra a ciudadanos que siguieron las
instrucciones: pintaron bardas y mantas,
o fijaron el lema en pancartas colgadas
de puentes y bicicletas.
De acuerdo con este balance, aparecieron 50 cartones en la prensa nacional.
Ponderan el impacto del logo de Magallanes, que as se uni a la campaa.
Agradecen el apoyo de La Jornada y de
la revista Proceso, as como a sus directores. Recuperan su presencia en cnn con
Carmen Aristegui, quien dio a conocer a
todo el continente americano la Campaa de los Chamucos. Y a partir de ese
10 de enero, una catarata de adhesiones,

entrevistas, reportajes, abrazos y felicitaciones, en prensa,


radio y hasta televisin, se ley en el texto evaluativo.
Adems de los nombres ya mencionados, los Chamucos
recuperan los de Ricardo Rocha, Jesusa Rodrguez, Juan
Villoro, Sergio Aguayo, Paco Ignacio Taibo, Denisse
Maerker, Javier Solrzano, Miguel ngel Granados Chapa,
Jos Agustn, Lorenzo Meyer, Guadalupe Loaeza, Arturo
Cano, Vicente Rojo, Brbara Jacobs, Julio Hernndez,
Martha Lamas, Alejandro Encinas, Flora Guerrero, Javier
Sicilia, Braulio Peralta, Oscar Chvez Uuuh! y siguen
firmas y firmas de artistas, escritores, intelectuales, profesores, mdicos, periodistas nacionales y extranjeros, ongs,
rectores universitarios, sacerdotes de los buenos, activistas que apoyan y se solidarizan con la campaa basta
de sangre!
De acuerdo con este texto, la campaa se dio a conocer
en el extranjero va entrevistas hechas en El Pas (Espaa),
Radio Nacional (Bolivia), Radio Bilinge (California,
Estados Unidos), Radio Nacional (Espaa), Reporteros sin
Fronteras, Artefacto 21 (Per), cnn Internacional y Radio
Habana (Cuba).
Veintiocho radios comunitarias de la repblica mexicana estuvieron transmitiendo los mensajes contra la Guerra
de Caldern, y los usuarios de las redes sociales Twitter y
Facebook hicieron llegar la informacin aun a las ciudades
ms conservadoras de la Repblica, donde aparecieron
leyendas. Monterrey y Guadalajara son ejemplo de esta
difusin. Hasta Televisa se ha visto obligado a hablar
pblicamente a su estilo, claro de la guerra intil y
fallida! Y eso nos llena de satisfacciones orgsmicas. Hasta
dice ya alguien que doa Hilaria Clinton tuvo que venir a
Mxico a ver qu estaba pasando, expresaron los moneros
en su valoracin.
El logo No ms sangre estaba ya posicionado cuando
la muerte alcanz a Juan Francisco Sicilia y a seis personas
ms. Este asesinato reportado el martes 29 de marzo, en la
pgina 18 de La Jornada, no tard ms de cuatro das en
llegar a las primeras planas de los diarios.
Para el 6 de marzo, los ciudadanos ya estaban en las
calles. Y las fotografas as lo demostraban. El pie de
foto afirma:
Miles de personas participaron en 24 entidades en marchas de repudio a la estrategia
oficial anticrimen y la creciente violencia en
el pas. En Cuernavaca, Morelos, se dio una
de las movilizaciones ms numerosas. Encabezada por el poeta Javier Sicilia, quien exigi
justicia por el asesinato de su hijo Juan Francisco y sus acompaantes, se demand al
presidente Felipe Caldern y al gobernador
Marco Antonio Adame frenar la inseguridad y
que vuelvan la paz, la justicia y la dignidad a
Mxico.

No ms sangre. El logo estaba en pancartas, playeras


y botones. El 9 de abril, Sicilia convoc a un movimiento
nacional por la paz, y el 5 de mayo inici la Marcha por la
Paz con Justicia y Dignidad que camin de Cuernavaca al
Distrito Federal. No ms sangre! fue el clamor de decenas de miles congregados en el corazn de Mxico. As, una
campaa iniciada por la revista El Chamuco, apuntalada por
medios crticos, intelectuales y ciudadanos, coincidi con
una expresin ciudadana a partir de un episodio de los miles
que han enlutado a los mexicanos y que, al cabo del ltimo
sexenio, permita estimar en ms de 60 mil las muertes
vinculadas con la violencia generada por el crimen organizado
y la guerra emprendida por el gobierno de Felipe Caldern
Hinojosa para frenarla.

El Acuerdo
En respuesta al movimiento No ms sangre, ms de 700
medios de comunicacin pactaron el 24 de abril de 2011
una cobertura informativa de la violencia guiada por diez
criterios editoriales comunes. La noticia misma tom por
sorpresa a muchos, pero el asombro escal de nivel por el
espacio en el que fue convenido el tratamiento periodstico
de la delincuencia organizada.
Como lo asever el investigador Ral Trejo Delarbre,
especialista en medios de comunicacin y entonces presidente de la Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin
(amedi), el escenario en el que se firm el Acuerdo para la
Cobertura Informativa de la Violencia fue lamentable. En
el marco de la segunda edicin de la Iniciativa Mxico, el
protagonismo de las televisoras le rest credibilidad a la
propuesta instrumentada con la finalidad de evitar que los
medios de comunicacin actuaran de manera involuntaria
como cajas de resonancia del crimen organizado. Adicionalmente, el acuerdo no pas por las redacciones de los medios
que lo suscribieron para su revisin, siendo producto de la
decisin de dos empresas cuestionadas por su autoridad
moral en el campo periodstico y con un diagnstico parcial
del clima de inseguridad en el pas.
Desde 2008 y ante la escalada de violencia en diferentes
zonas geogrficas del territorio nacional, manifestada en mensajes colocados junto a cadveres, mantas y videos con actos
criminales, el propio Trejo Delarbre haba sugerido la pertinencia de un acuerdo meditico para un manejo especial de
la informacin relacionada con el narcotrfico. Algo similar
al Acuerdo por la Discrecin que tuvo lugar en Colombia
en 1999 por iniciativa de una universidad. La intencin era
clara: no propagar una cultura de miedo e intimidacin.
En esta lnea, el acuerdo con carcter no vinculante
plante como criterios: 1) tomar postura en contra, 2) no
convertirse en vocero involuntario de la delincuencia organizada, 3) dimensionar adecuadamente la informacin,
4) atribuir responsabilidades explcitamente, 5) no prejuzgar culpables, 6) cuidar a las vctimas y a los menores
de edad, 7) alentar la participacin y la denuncia ciudadana,

15

8) proteger a los periodistas, 9) solidarizarse ante cualquier amenaza o accin contra


reporteros y medios, y 10) no interferir en el combate a la delincuencia organizada.
Los criterios son sensatos y con dificultad podran permanecer al margen de un
cdigo de tica o de un manual de periodismo puesto al da frente a un contexto
adverso para la libertad de expresin y el derecho a la informacin como el mexicano. No obstante, amn de sus promotores, su descripcin suscit serias crticas.
Prontamente, el acuerdo fue asumido como un empeo de uniformar la cobertura
periodstica de la violencia a escasos das de que el presidente de la Repblica se
reuniera con directivos de los medios de comunicacin.

Las reacciones

Al buscar normar lo que


debera ser evidente
demuestra que la realidad
es distinta a como quisiera
que fuera Luis Hernndez Navarro

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Otoo 2012

El Acuerdo para la Cobertura Informativa de la Violencia tuvo un amplio apoyo


de estaciones de radio, peridicos y revistas, y fue respaldado, adems, por decenas
de adherentes en lo individual y ms de 50 organizaciones e instituciones de la
sociedad civil. Sin embargo, entre los medios que no lo firmaron figuraron los
peridicos Reforma y La Jornada, el semanario Proceso y la estacin de radio mvs.
Naturalmente, de estas empresas informativas surgieron los principales anlisis y
reflexiones en contra del acuerdo. El periodista y colaborador en Reforma y Proceso,
Miguel ngel Granados Chapa, fue uno de los crticos ms incisivos al sostener
que bajo las pautas de conducta periodstica disfrazadas de autorregulacin tica
haba un proyecto excluyente, diseado para marginar a la prensa sospechosa de,
conforme al primer criterio editorial, no tomar postura en contra, de no condenar
y rechazar la violencia motivada por la delincuencia organizada, como si fuera
necesario hacerlo explcito (Reforma, 27/03/11).
La agudeza no acab ah. En la revista de contenido poltico con mayor
trascendencia en la opinin pblica, Granados Chapa estim que ms all de una
cobertura informativa que contribuyera a disminuir el impacto de la violencia, el
acuerdo busc erigir un muro y dividir a la prensa, quedando fulminado todo
aquel medio que falte a alguno de esos mandamientos (criterios), a juicio de los
ciudadanos observadores, en alusin al rgano ciudadano de observacin aludido
en el acuerdo para dar seguimiento a su cumplimiento (Proceso, 28/03/11).
En representacin de La Jornada, su coordinador de opinin, Luis Hernndez
Navarro, resalt que el acuerdo se gest con el objeto de limitar y uniformar los criterios de informacin sobre la violencia, y de formar parte de una guerra semntica
para construir un discurso informativo sobre la realidad a la medida de los intereses
del gobierno federal, beneficiando a Caldern Hinojosa (La Jornada, 29/03/11).
Al buscar normar lo que debera ser evidente demuestra que la realidad es
distinta a como quisiera que fuera, escribi al tiempo de documentar los esfuerzos
del Ejecutivo federal para influir en la percepcin social sobre la acometida de su
administracin contra el crimen organizado y sus desfavorables consecuencias.
A pesar de ello, agreg, su castillo de naipes informativo se derrumb con los
primeros soplidos de la realidad. Una ola de descabezados y ms inocentes muertos
evidenciaron que la inseguridad es un hecho real, no algo fabricado por los
medios (La Jornada, 29/03/11).
En su oportunidad, la editorialista y conductora del noticiario matutino de
mvs, Carmen Aristegui, llam la atencin alrededor del calificativo mezquinos
que algunos firmantes le dirigieron a quienes no signaron el acuerdo, acotando,
en su defensa, que tal y como ocurri con Granados Chapa ni uno ni otro fueron
invitados a suscribirlo. Respecto al acuerdo, argument que difcilmente poda
justificarse una oposicin a planteamientos que delinean un comportamiento responsable y tico de los medios, pero resulta imposible sacudir la sospecha como
dira el doctor Edgardo Buscaglia de que la pretensin final de todo esto es:
gerenciar el flujo de la informacin, uniformar coberturas e intentar modificar,
desde los medios y no desde la transformacin misma de esta realidad,

la percepcin social de lo que est pasando. Y justo, especific, en el momento


en el que todos los indicadores apuntan al fracaso de la estrategia gubernamental
(Reforma, 25/03/11).
Lo que la sociedad mexicana requiere en un contexto de creciente violencia,
resumi Aristegui, no es achatamiento de los medios, sino informacin clara,
precisa, amplia, diversa, plural y crtica de los sucesos que marcan la vida nacional
(Reforma, 25/03/11).
De parte de los medios signatarios, as como de las figuras individuales que lo
apadrinaron, el acuerdo recibi bienvenidas y proteccin, con excesos en algunos
casos. Personajes como Carlos Loret de Mola, Ciro Gmez Leyva, Leo Zuckermann,
Hctor Aguilar Camn y Federico Reyes Heroles, defendieron en sus espacios
en medios de comunicacin la llegada del acuerdo y sus propsitos, poniendo en
relieve su importancia como rplica a la amenaza del crimen organizado.
Acaso una opinin ms moderada fue la del director de la oficina de Article 19
para Mxico y Centroamrica, Daro Ramrez, quien consider que el acuerdo lleg
tarde, despus de 65 periodistas asesinados y 11 periodistas desaparecidos, para esa
fecha. En entrevista con el portal informativo Animal Poltico, destac que si bien
es perfectible, se trata de un documento sin precedentes, concretamente por lo que
toca a la perspectiva de los derechos humanos en las coberturas periodsticas, al
respeto a las vctimas y a los menores, los mecanismos de proteccin a los que se
comprometieron las casas editoriales, y la cultura de la legalidad.
En su informe Silencio forzado: el Estado, cmplice de la violencia contra la prensa
en Mxico, esta organizacin se posiciona en torno a la autorregulacin periodstica
en los siguientes trminos:
Es un acuerdo imperfecto, que no quede duda. Deja de fuera importantes
temas que deben mejorarse en el periodismo nacional. Pero lo imperfecto no
debe anular los aportes que tiene, por elementales que sean. La situacin de
emergencia que vive el periodismo en Mxico nos obliga a redoblar esfuerzos
y replantearnos caminos para hacer periodismo de manera segura.
Y aade:
Algunos crticos sostienen que el acuerdo es simplemente una gua de periodismo bsico.Tal vez lo sea. Pero lo que evidencia es que el periodismo
que se ha estado haciendo tiene graves deficiencias. Si este acuerdo sirve
para resaltar lo que se est haciendo mal y para eso necesitamos voltear
a los principios bsicos del periodismo, hagamos eso.

Article 19 advierte que, en todo caso, el acuerdo carece de elementos orientadores


sobre su aplicacin, basndose en principios generales que pueden difuminarse a
la hora de su ejecucin, concluyendo que la responsabilidad final de su atencin
recae en las empresas de comunicacin y su disposicin para invertir recursos y
adoptar buenas prcticas periodsticas.
Con o sin acuerdo, concluye la organizacin defensora de la libertad de expresin, no se puede omitir que el periodismo tiene que cambiar para satisfacer el
derecho a la informacin de la sociedad.

Un balance
Apenas un mes despus de haber sido pactado, el Acuerdo para la Cobertura
Informativa de la Violencia hizo agua y levant una polmica tras un sealamiento
del subsecretario de Normatividad de Medios de la Secretara de Gobernacin.
Aunque la observacin no fue sobre un manejo informativo, el titular de esta
oficina, Hctor Villareal Ordoez, indic que la telenovela La reina del sur

contradeca el espritu del acuerdo


impulsado por Televisa al hacer apologa del narcotrfico como va para
alcanzar poder econmico y poltico
(La Jornada, 24/04/11).
La telenovela, protagonizada por
Kate del Castillo, fue producida por Telemundo y transmitida en el Canal 9 de
Televisa. Est basada en la novela homnima del escritor Arturo Prez-Reverte,
y narra la historia de Teresa Mendoza,
quien encabeza un poderoso crtel de
droga en Europa despus del asesinato
de su pareja, involucrado en una red de
narcotraficantes. El asunto deriv en la
crtica del autor espaol al comentario
del funcionario pblico, puntualizando
que una injerencia en el guin original de la produccin supondra un
acto arbitrario, y responsabilizando a
las autoridades mexicanas por consentir
el problema del narcotrfico (Reforma,
09/05/11). Por su parte, la actriz opin
que censurar la telenovela sera retrgrado (La Jornada, 03/05/11).
El tema es debatible porque, en efecto, el espectro de aplicacin del acuerdo
no incluye este tipo de programas, no
obstante, evidencia que la problemtica
en la que el acuerdo desea intervenir es
ms honda y compleja. Es la libertad
de expresin y el derecho que tiene la
sociedad a la informacin veraz y contextualizada lo que est en juego.
Dos realidades ms, en las que el
acuerdo se mira en un espejo, son las
posturas editoriales asumidas por los
diarios locales El Diario, de Ciudad
Jurez, y El Maana, de Tamaulipas,
por un lado, y los asesinatos de periodistas en el ocaso del sexenio de Caldern
Hinojosa, por el otro. En relacin con
el ambiente de inseguridad que viven
con mayor desventaja los medios locales, sobresale la solicitud de tregua
pedida por El Diario, en septiembre de
2010, luego del asesinato del reportero
grfico, Luis Carlos Santiago Orozco
(2010), y la falta de resultados en las
investigaciones del homicidio del periodista Armando Rodrguez Carren
(2008). A diferencia de este caso, que
fue previo al acuerdo meditico, a mediados de mayo de 2010 El Maana
tom la decisin de abstenerse de

17

publicar informacin vinculada con la violencia. Das antes,


sus instalaciones haban sido atacadas, por segunda vez, con
armas de fuego y un artefacto explosivo.
Asociados a esta realidad, los asesinatos de periodistas
revelan la profunda vulnerabilidad en la que se encuentra
este sector de la poblacin en aquellas geografas afectadas
por la delincuencia organizada. Al 19 de mayo de 2012, la
oficina local de Article 19 haba documentado 46 homicidios
de periodistas desde el inicio del sexenio calderonista, siendo
Veracruz el estado ms peligroso para la libertad de prensa con
nueve asesinatos, y seguido por los estados de Chihuahua y
Guerrero con siete y seis homicidios, respectivamente.
A travs del Observatorio de los Procesos de Comunicacin Pblica de la Violencia constituido por Hctor
Aguilar Camn, Jos Carreo Carln, Carlos Elizondo
Mayer-Serra, Sal Lpez Noriega, Federico Reyes Heroles y
Regina Santiago Nez, en mayo de 2011, a fin de verificar
el cumplimiento del acuerdo mediante informes trimestrales han sido condenados todo tipo de agresiones, ataques
y amenazas contra periodistas y medios de comunicacin.
Por desgracia, parece que ante la ola de violencia desatada
por la accin gubernamental de combate frontal al crimen
organizado, el ejercicio periodstico queda en medio de la
contienda y se suma a su lista de secuelas negativas.
Pese al acuerdo, para todos es sabido que Mxico se
ha convertido en uno de los pases ms riesgosos para el
oficio periodstico.
A ms de un ao de su firma, es posible constatar que
se ha avanzado en la consecucin de sus siete objetivos.
Como lo abrevi la representacin en Mxico de Article 19,
el acuerdo es perfectible, pero sera un error no decir que
ms cerca est de un deseo acertado de profesionalizacin
y proteccin de periodistas, que de aspirar a censurar la informacin de la violencia. De cualquier modo, la gravedad
del pas no se nutre por la transmisin de los mensajes del
narcotrfico, sino por la impunidad que deja en total desproteccin a quienes desempean una primordial y necesaria
labor informativa para la sociedad entera.
La cobertura podr ser ejemplar, sin embargo, si la impunidad campea la realidad que habr de reportarse, seguir
siendo la misma. De acuerdo con el informe Silencio forzado:
el Estado, cmplice de la violencia contra la prensa en Mxico,
a seis aos de la creacin de la ahora Fiscala Especial para la
Atencin deDelitos cometidos contra la Libertad de Expresin,
esta instancia haba integrado nicamente 27 acciones penales,
obteniendo una sola sentencia condenatoria.

Arena vulnerable
En los aos recientes, en una relacin contrastante en
ms de un aspecto con el devenir de los medios de comunicacin analgicos ha irrumpido en la realidad mexicana
un nuevo actor colectivo: muy joven, mayoritariamente
clasemediero, con niveles de escolaridad superiores al
promedio y usuarios intensivos de las redes sociales, que

18

Otoo 2012

comienza a hacer sentir su capacidad de incidencia en


el espacio pblico.
Esa nueva energa social ha tenido, no obstante, una
incorporacin turbulenta en la escena de una realidad
mexicana convulsionada por el azote de la violencia, como
pretenden mostrarlo las siguientes imgenes.

Twitter, con t de terrorismo


La tarde del jueves 25 de agosto de 2011 los medios de
comunicacin en Mxico informaban de la aprehensin
en Veracruz, por los cargos de sabotaje y terrorismo, de
Mara de Jess Bravo Pagola y Gilberto Martnez Vera,
sealados como presuntos responsables de haber desatado,
va Twitter, una psicosis entre la poblacin del puerto de
Veracruz y de Boca del Ro al alertar sobre supuestos ataques del crimen organizado a planteles escolares, lo cual
provoc la movilizacin de cientos de padres de familia.
La accin de la Procuradura General de Justicia (pgj)
de Veracruz estuvo precedida por la veloz intervencin del
gobernador Javier Duarte quien, tambin va Twitter, a la
vez que desmenta la veracidad de las alertas, amenazaba
con emprender acciones contundentes para castigar a quienes hubieran difundido los rumores en las redes sociales.
Y as fue, a partir de la declaracin del gobernador el
proceso de investigacin y las diligencias judiciales transcurrieron a alta velocidad, a una velocidad inusualmente
alta para los estndares de la justicia mexicana: la Polica
Ciberntica veracruzana los ubic rpidamente y fueron
aprehendidos para la realizacin de la averiguacin previa
340/2011 abierta por la pgj veracruzana por el delito de
terrorismo tipificado en el Cdigo Penal del Estado de
Veracruz, que califica como terrorista a todo aquel que
[]utilizando explosivos, sustancias txicas, armas
de fuego o por incendio, inundacin o por
cualquier otro medio realice actos en contra de
las personas, las cosas o servicios al pblico, que
produzcan alarma, temor, terror en la poblacin
o en un grupo o sector de ella, para perturbar la
paz pblica o tratar de menoscabar la autoridad
del Estado o presionar a sta para que tome una
determinacin [a quienes, dicha normativa
promete] de tres a 30 aos de prisin, multa
hasta de 750 das de salario y suspensin de
derechos polticos hasta por cinco aos.

Desde ese da, por cortesa de las autoridades veracruzanas y


para los efectos legales que a los interesados convenga,
Twitter se convirti oficialmente en un arma y su uso
motivo de sospecha.
Gilberto Martnez y Mara de Jess Bravo recibieron,
el 1 de septiembre del 2011, auto de formal prisin y fueron recluidos en el penal de Coatepec. Ese mismo da, la

19

Fotografa: Morguefile.com

pgj veracruzana emiti la declaracin


disuasoria de que otras 15 cuentas de
Twitter eran investigadas.
Sin embargo, tambin desde el da
mismo de la aprehensin de los tuiteros
de Veracruz apelativo con el que pronto
fueron mejor conocidos pudo observarse otra movilizacin, sta de carcter
civil, que acompaara la defensa legal
que los abogados Fidel Ordoez y Claribel Guevara hicieron de los inculpados
y que a la postre lograra su liberacin el
21 de septiembre, al conseguir de parte
del gobierno de Veracruz el desistimiento
de sus acusaciones.
Durante tres semanas, cientos, miles,
de usuarios de las redes sociales, periodistas y defensores de derechos humanos
reivindicaron, de distinto modo y tono,
el derecho de la ciudadana a compartir
informacin sobre el minuto a minuto
de una violencia que las autoridades pretenden ocultar obcecadamente, con la
complicidad o el temor de los medios de
informacin convencionales.
Aunque el gobierno de Veracruz
pretendi hacer pasar su desistimiento
como un acto en palabras del procurador Reinaldo Escobar de buena
fe, legalidad, honradez, objetividad,
imparcialidad, eficiencia y profesionalismo, lo cierto es que en la opinin
pblica prevaleci la percepcin de
que con el retiro de sus acusaciones el
gobierno veracruzano intent, tarde y
mal, atenuar los efectos de una pifia
jurdica, como la calificaron los abogados defensores de los tuiteros.
Asimismo subsisti la percepcin
de que la sociedad civil haba conseguido un provisional triunfo frente a
un poder pblico no slo poco receptivo a las necesidades informativas
de la ciudadana sino intolerante
frente a las iniciativas de autogestin en la materia. Eso subrayaba
Mara de Jess Bravo al abandonar
el penal: ste es un triunfo de la
libertad de expresin, de los tuiteros y de la sociedad!, al tiempo que
agradeca el apoyo de los medios de
comunicacin, de los tuiteros solidarios y de la sociedad de Veracruz y
del mundo, quienes presionaron
por su liberacin.

20

Otoo 2012

Mensajes bajo un puente


Lamentablemente el desenlace de ese episodio de la historia de las redes sociales en
el Mxico de la poca de la guerra contra
el narcotrfico no ha sido la norma en
todo el territorio mexicano.
Slo una semana antes de la liberacin de los tuiteros veracruzanos, en
Nuevo Laredo, Tamaulipas, ocurra una
historia muy distinta; historia que el
portal de cnn en su versin internacional cont despus a travs del testimonio
de Chuy, un tuitero de aquella localidad
que solicit el beneficio del anonimato.
Como muchos automovilistas de
aquella ciudad fronteriza, Chuy circulaba la madrugada del martes 13 de
septiembre de 2011 por la carretera que
conduce al aeropuerto cuando advirti
el movimiento de dos cuerpos que pendan del puente peatonal en Los Mayas,
el de una mujer de unos 28 aos y el de
un hombre de aproximadamente 25,
ambos con visibles muestras de haber
sido torturados antes de su asesinato.
Chuy confesara despus que lo que
realmente lo asust aquella maana no
fue tanto la visin de los dos cadveres,
aun cuando stos haban sido severamente ultrajados el de ella con las
entraas expuestas, sino los mensajes
escritos en dos cartulinas colocadas
junto a los cuerpos donde poda leerse
con claridad un mensaje de Los Zetas:
Esto les va a Pazar [sic] a todos los
relajes [soplones] del internet.
Aunque la amenaza estaba dirigida
especialmente a los sitios Al rojo vivo,
Blog del Narco y Denuncia ciudadana
los tres bien conocidos por tratar temas
de violencia e inseguridad y por ofrecer
sus espacios a quienes deseen publicar
informacin y mensajes de alerta sobre
lugares y situaciones de riesgo en las ciudades fronterizas del norte de Mxico,
Chuy se sinti directamente aludido y
pens: Una de esas personas colgando
del puente podra haber sido yo.
En la reflexin de Chuy no haba el
menor nimo retrico, l, como muchos
otros ciudadanos durante los ltimos
aos ha sido un activo usuario de Twitter
y otras redes sociales como mecanismos
de intercambio de informacin sobre la

violencia; informacin especialmente


necesaria despus que las autoridades
municipales y estatales se empearon
en restar importancia a la informacin
sobre la accin de los crteles en Tamaulipas al grado, incluso, de explicar el
estado de tensin generalizada entre la
poblacin como un fenmeno de
psicosis colectiva.

Caminar sobre vidrios rotos


A la vista de tal actitud oficial por cierto no privativa de aquella entidad no
extraa que la Fundacin de Periodismo
de Investigacin calificara a Tamaulipas
como un agujero negro informativo
en el informe titulado Mxico: la nueva
espiral del silencio (2011), donde se asegura que la prensa local reporta slo el
1% de los incidentes de narcoviolencia
y que, en el caso de Nuevo Laredo, lo
nico que se hace pblico son incidentes
ocurridos del otro lado de la frontera, en
Texas. Ese documento tambin consigna
que Tamaulipas fue uno de los primeros
estados en sufrir la violencia sistemtica
contra periodistas; all se subraya el
sistema de control a la prensa es la norma.
Esa combinacin de condiciones:
una violencia desbordada y ausencia
casi absoluta de informacin, es la que,
a decir de una de las editoras del Blog
del Narco, hizo necesaria la creacin de
ese espacio, frecuentemente acusado de
excesiva crudeza y amarillismo.
A mediados del ao 2011, en entrevista concedida en condiciones de
anonimato al noticiario colombiano
NTN24, la editora argumentaba la
necesidad social de ese nuevo medio
de informacin en contraste con el ya
referido Acuerdo para la Cobertura
Informativa de la Violencia, frente a
cuyo propsito de discriminar la informacin relativa a la violencia para
impedir que los medios se convirtieran en instrumentos involuntarios de
la propaganda del crimen organizado,
sealaba que ese no era el verdadero
tema: no se trata de difundir la violencia, se trata de que la gente tiene
que saber en dnde est viviendo, la
gente tiene que estar consciente de los
riesgos que est pasando.

Y, frente a las imputaciones de amarillismo hechas contra el blog, agregaba


que sus materiales no hacen ms que dar cuenta de la realidad: Son historias
que realmente estn pasando, no se estn inventando; son la muy triste y muy
cruda realidad.
Al final de aquella entrevista, la editora del Blog del Narco acusaba al gobierno
mexicano de instrumentar una amplia operacin de censura en su contra; censura
manifestada a travs no slo del ocultamiento de la informacin y las descalificaciones de los medios convencionales sino tambin de las restricciones establecidas
por las empresas proveedoras de los nuevos servicios de comunicacin e informacin,
como Facebook y Youtube; no obstante, lejos estaba de imaginar el recrudecimiento
del entorno que deberan enfrentar los usuarios de las redes sociales pocos meses
despus; de lo cual son muestra las historias ya referidas ocurridas en Veracruz y
Nuevo Laredo.
El actual estado de cosas en el pas ha hecho de los usuarios de las redes sociales
uno de los colectivos ms vulnerables, tanto o ms que los periodistas que al
menos se saben integrantes de un gremio.
La accin de los blogueros y tuiteros mexicanos se despliega en condiciones
que recuerdan el territorio comanche que as defina Arturo Prez-Reverte en la
novela homnima:
[]territorio comanche es el lugar donde el instinto dice que pares el coche
y des media vuelta; donde siempre parece a punto de anochecer y caminas
pegado a las paredes, hacia los tiros que suenan a lo lejos, mientras escuchas
el ruido de tus pasos sobre los cristales rotos. El suelo de las guerras est
siempre cubierto de cristales rotos.Territorio comanche es all donde los oyes
crujir bajo tus botas, y aunque no ves a nadie sabes que te estn mirando.

Tiempo extra
En la escena mexicana actual, la relacin violencia-medios/medios-violencia
impone una honda reflexin respecto al papel de las empresas mediticas en un
clima de inseguridad y violencia. La mayora de los medios estn obligados a superar una visin cortoplacista alrededor de una problemtica que les exige mirarse
crticamente a s mismos, de tal suerte que les sea posible cuestionarse a quines
se deben, a quines estn sirviendo, y por qu las redes sociales, con todo y su
vulnerabilidad, gozan de mayor confianza y credibilidad.
En medio de esta problemtica los medios tienen una gran oportunidad para
verse al espejo y replantearse. Su labor original de vigilancia sobre lo pblico y de
contrapeso ante eventuales abusos de poder debe ser encumbrada, toda vez que
si, de fondo, no se erradican las races que dinamizan y reproducen la violencia,
la respuesta seguir siendo en trminos de adaptabilidad en un entorno social que
pide el cese de las actividades criminales. En esta ruta, los medios habrn de considerar que el respeto a sus audiencias, con un trabajo serio y profesional, constituye
una clave para su propia subsistencia.

La mayora
de los medios estn

obligados a superar
una visin cortoplacista

una
problemtica
que les exige
alrededor de

mirarse crticamente

a s mismos, de tal
suerte que les sea posible

cuestionarse
a quines se deben, a
quines estn sirviendo,

redes
sociales, con todo
y por qu las

y su vulnerabilidad, gozan
de mayor confianza y

credibilidad.

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22

Otoo 2012

Tamara Rubios Varela

Doctoranda del Centro de Investigacin en Criminologa


de la Universidad de Castilla-La Mancha (Espaa)

Resumo
Dende hai un tempo a esta parte, vense debatendo a mido a relacin dos xoves coa delincuencia. A isto, preciso engadir que, xeralmente, esta relacin entndese como
produto dunha banda de xoves con fins criminais. Certamente, hai que facer constar o carcter grupal dos
xoves no plano delituoso, sen embargo, recentes investigacins mostran que en Espaa, os grupos xuvens
delituosos distan en grande medida de ser agrupacins
criminais consolidadas e creadas coa finalidade de delinquir. Reflexionar acerca dos xoves e as agrupacins
xuvens, entre elas, as bandas criminais, o obxectivo
principal deste artigo.

23

Resumen
De un tiempo a esta parte, a menudo se viene debatiendo
la relacin de los jvenes con la delincuencia. A esto es necesario aadir que, generalmente, esta relacin se entiende
como producto de una banda de jvenes con fines criminales. Ciertamente, hay que hacer constar el carcter grupal
de los jvenes en el plano delictivo, sin embargo, recientes
investigaciones muestran que en Espaa, los grupos juveniles delictivos distan en gran medida de ser agrupaciones
criminales consolidadas y creadas con la finalidad de delinquir. Reflexionar acerca de los jvenes y las agrupaciones
juveniles, entre ellas, las bandas criminales, es el objetivo de
este artculo.
Naquel momento rumorebase, e segue a
rumorearse sobre a rivalidade entre a nacin
Latin Kings e a Asociacin eta, e entre outros
grupos latinos que habitaban nos barrios de
Barcelona. Coecronse varios altercados entre
xoves que en moitos dos casos se saldaron con
vtimas. Perseguronse as organizacins e aos
seus xoves, perseguiuse a esttica latina e a
rapeira, e como normal, a sociedade entrou nun
estado de preocupacin polos acontecementos,
e pola intranquilidade que isto supuxo, sobre
todo nos barrios onde hai poboacin latina.
A culpa coma sempre, levrona todos, sen
discriminacin e levrona coma sempre os mis
dbiles, os mis visibles e os mis ruidosos, moi
poucas veces nos paramos a analizar porque
pasa isto, se non ser produto do sistema. A
maiora dos movementos sociais xranse en
contestacin ao mal funcionamento do sistema,
s diferenciais sociais e falta de solucin en
evolucionar cara un mundo mis xusto.
Son palabras de Xaime Lpez, coordinador do proxecto
Unidos por el Flow, unha iniciativa de xito xurdida en
Barcelona, que tentou e logrou integrar a mis de 25 membros de diferentes bandas latinas, dende sempre entendidas
como rivais, nun proxecto musical comn.
Nos ltimos anos asistimos a un proceso de alarmismo
da inseguridade cidad, unha experimentacin de medos da
sociedade ante certos grupos e espazos sociais, nos cales se
est a construr un imaxinario ao redor dos xoves que fixa
sobre eles a desconfianza, inquietude e ameaza. Ao redor
dos anos 90 deuse en Espaa un aumento da alarma social
sobre os enfrontamentos violentos e agresins entre grupos
de xoves. A meirande parte desta atencin veu dada polo
tratamento outorgado a este tipo especfico de comportamento de risco polos medios de comunicacin (Rechea,
2008) xerndose un importante aumento da preocupacin

24

Otoo 2012

social. O incremento progresivo de novas e outras referencias


mediticas sobre as condutas desviadas xuvens, contribuu propagacin de estereotipos sobre os grupos de xoves
con diferencias estticas, aos que se asociaba cun tipo de
violencia gratuta, en moitas ocasins, moi alonxada da realidade. A doutrina Giuliani xurdida en New York en
1993 e estreitamente relacionada coa campaas de Tolerancia Cero, actuou tanto nos mbitos polticos como no
dos medios de comunicacin, coma unha caixa de resonancia de cualificacins e estigmatizacins que contriben
a xerar unha opinin pblica sobre certos sectores sociais.
Entre eles: sobre os xoves, inmigrantes, de clases baixas e
de barrios marxinais. As, dun xeito simplista e en grande
medida infundado, contribuuse a etiquetalos como perigosos, drogadictos ou violentos (Reguillo, 2000).
Sen embargo, contra a crenza xeral, os ndices oficiais
(en Espaa) parecen intur que a evolucin da delincuencia xuvenil que cada ano hai un menor nmero de delitos
violentos en xeral (Rechea, 2008). En palabras de Laespada e Salazar (1999), non que ocorran mis actuacins
violentas protagonizadas polos nosos xoves, senn que as
que se producen teen unha presenza moi significativa nos
medios e, polo tanto, unha maior permanencia nas nosas
retinas. En calquera caso, a delincuencia xuvenil caracterzase sobre todo por constitur un fenmeno grupal
(Rechea, 2000) e pois neste sentido no cal debe ser
analizada e interpretada a delincuencia cometida por xoves.
Falar de grupos xuvens e delincuencia, polo xeral
interpretado como un fenmeno de bandas xuvens con
alta carga de perigosidade. Sen embargo, nada mis lonxe
da realidade, os grupos de xoves adquiren distintas formas
e manifestacins en funcin das motivacins que levaron
sa creacin ou xurdimento, e tamn en funcin dos fins
ltimos da mesma. As mis habituais formas de grupos de
menores son aquelas por completo alonxadas das condutas desviadas. Sen embargo, tampouco se pode obviar a
efectiva existencia dalgns grupos minoritarios de xoves
con certa vinculacin s actividades antisociais, e finalmente, algns outros anda mis minoritarios cuxa razn
de existencia a conduta criminal. As principais razns de
diferenciacin entre unhas e outras modalidades son principalmente a organizacin do grupo, perdurabilidade do
mesmo e vinculacin coa delincuencia grave. Non obstante, establecer onde se marcara a diferenza entre as distintas
tipoloxas e definir claramente que unha banda xuvenil
por contra s outras manifestacins de agrupacin xuvenil,
unha cuestin a da de hoxe pendente de consenso por
parte dos seus estudosos.
O termo banda un concepto que dado o variado
uso do mesmo polas distintas institucins ou colectivos
sociais, as como polos propios investigadores, englobara
unha multitude de agrupacins de diversas caractersticas.
Asi mesmo, parece que para o comn da sociedade e infludo isto polos medios de comunicacin como se apuntou
anteriormente, abonda con que exista un status xuvenil

Unidos por el Flow,

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unha iniciativa de xito


xurdida en Barcelona, que
tentou e logrou integrar
a mis de 25 membros
de diferentes bandas
latinas, dende sempre
entendidas como
rivais, nun proxecto
musical comn.

25

relacionado cunha serie de condutas imprudentes, para que


o imaxinario social entenda que se est facendo referencia
a unha banda xuvenil. E aproveitando as palabras de Downs
e Hess (2000) estarase transmitindo a idea dun grupo de
individuos altamente organizado, envolvido en asuntos
de drogas e moi perigoso.
O estudo das agrupacins xuvens e a sa relacin coa
delincuencia remntase Escola de Chicago, pioneira en
tratar de ofrecer unha diferenciacin entre unha banda
xuvenil, grupo relacionado coa delincuencia e aqueles
outros conxuntos de xoves que nada tian que ver coa conduta criminal. A partir da dcada dos 70 foron sucedndose
diversas aportacins a este estudo, das cales, a conclusin
xeral foi que preciso establecer unha tipoloxa de
agrupacins xuvens en funcin da sa vinculacin coa
delincuencia. Produto da falta de consenso terico no significado do termo banda, xurdiu como resultado da asociacin
de expertos no tema, Eurogang Network: un grupo de
estudo do fenmeno da delincuencia grupal xuvenil. Botando
man dun dos seus mis destacados representantes, Juanjo
Medina, por unha banda debera entenderse un grupo estable de xoves con presenza en espazos pblicos que deriva
a sa identidade grupal da participacin en actividades delituosas. Asumida esta definicin, para poder referirse a un
grupo xuvenil como banda este debe reunir unha serie
de criterios: estar formado por un mnimo de tres suxeitos
de idade adolescente, que acostumen a pasar moito tempo
xuntos e dispoan dun espazo pblico onde pasar ese tempo,
que dito grupo sexa estable en canto sa antigidade, e
sobre todo e como criterio indispensable, que leve a cabo
condutas ilegais en grupo.
O Centro de Investigacin en Criminoloxa, da Universidade de Castilla-La Mancha, seguindo as pautas de Eurogang
Network tratou de elaborar unha tipoloxa de grupos xuvens en relacin aos mesmos coa delincuencia. Empregouse
a metodoloxa de autoinforme , de xeito que un total de
4152 xoves de Espaa responderon a diversas preguntas nas
cales se trataba de coecer a sa vinculacin coas condutas
desviadas. Os resultados derivados deste estudo mostraron
que era posible distinguir catro tipoloxas de agrupacins
xuvens: grupo estable de amigos sen ningunha vinculacin
coas condutas delituosas; grupo de amigos susceptible de ser
ilegal, seran aqueles que a pesar de que o suxeito manifeste
que no seu conxunto de amigos hai unha valoracin favorable ao feito de cometer condutas antisociais e/ou delituosas
non manifestaron telo cometido; grupo xuvenil delituoso,
aquel no cal ademais de estar ben visto facer cousas ilegais,
se fan; e finalmente banda, seran aqueles que cumprindo
con todos os requisitos anteriores, ademais se consideran a
si mesmos membros dunha banda.
Os datos obtidos no estudo, mostraron que un 11.7% de
xoves pertenceran a un grupo xuvenil delituoso, porcentaxe
que se reduca a un 2.1% cando se preguntaba se se consideraba ao grupo de amigos unha banda. Tratouse ademais de
coecer cales eran as actividades en contra da norma mis

26

Otoo 2012

habituais, do cal resultou curioso observar que a maiora


das condutas antisociais que levan a cabo no grupo de amigos estn mis relacionadas con aquelas de tipo vandlico
que coas de tipo delituoso. dicir, a maiora dos suxeitos
finais (2.1%) manifestou que na sa banda se daban mis
facilmente actos como o consumo de drogas ou roubos en
establecementos comerciais (considerados condutas habituais entre os adolescentes non indicadoras de criminal),
que aquelas mis graves que supuxeran dano nas persoas
ou forza nas cousas para roubar (obtendo estes ltimos
unha moi feble significacin).
De todo o anterior, podera deducirse que a meirande
parte dos grupos xuvens, mis al dun fin criminal,
xorden coma un espazo de relacin entre iguais, un espazo
no cal achar a independencia emocional respecto das outras institucins sociais como pode ser a familiar. A unin
en grupos que crean a sa propia subcultura, complicidades, linguaxe, comportamento, gustos, msica ou forma
de vestir (Landrove, 2007). Un proceso de socializacin
necesario que non necesariamente ten porque dirixirse
conduta delituosa.
Sinala tamn Juanjo Medina (2010) que outra das razns que moitos autores manteen sobre o xurdimento das
agrupacins xuvens, que representan o baleiro de poder
deixado polo Estado ou aquelas institucins encargadas de
velar pola exclusin social e o benestar social. Reflexin
que dalgn xeito fai referencia necesidade dalgns xoves
a compartir espazo cos seus iguais. Por exemplo, xoves inmigrantes recn chegados a un novo entorno no cal non
son integrados e finalmente, rematan facendo unin con
outros procedentes do seu mesmo lugar. Unha deixadez de
proteccin por parte do Estado que pode conlevar a unha
conduta de marxinalidade, a unha busca de recursos ou
necesidades que en ocasins se acaban obtendo pola va ilcita ante aos atrancos sociais a obtelos pola va normativa.
Ou, por pechar tamn coas palabras de Xaime Lpez,
coordinador de Unidos por el Flow,
[]o primeiro contacto que tivemos cos
xoves da organizacin Latin King ou eta, a
finais do 2005, non foi tan diferente que tivemos con outros xoves de outros colectivos, as
sas formulacins e as sas necesidades eran e
son semellantes s de xoves que coecen por
primeira vez un centro xuvenil ou un espazo
con recursos.

Fotografa: Morguefile.com

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27

Fotografa: Morguefile.com

Edgar Cortez

28

Defensor de derechos humanos/coordinador


del Eje de Seguridad y Justicia en el Instituto
Mexicano de Derechos Humanos y Democracia,
A. C.

Otoo 2012

1. Dnde estamos?
En la actualidad la violencia en Mxico tiene muchas manifestaciones y, por tanto,
debemos hablar de ella en plural: violencias. Echemos una mirada sobre algunos
de sus rostros. Empecemos por presentar parte de los resultados de la Encuesta
Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (envipe, 2011),1
elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (inegi):
Durante el ao 2010 fueron cometidos 22 millones 714 mil 927
delitos en Mxico
Del anterior nmero, 20 millones 897 mil 336 no fueron denunciados,
lo que representa el 92 por ciento y constituye la llamada cifra negra
Las principales causas por las cuales las vctimas no realizaron su denuncia fueron la desconfianza en las autoridades y la inutilidad de hacerlo;
representaron 48.5 por ciento del total de las razones argumentadas
En cuanto a la percepcin de inseguridad, los ciudadanos consideraron en 63% que los delitos han aumentado en su entidad y 69% se
siente ms inseguro en el estado donde actualmente vive.
Las cifras anteriores son el gran marco de la impunidad. En Mxico, de los delitos
denunciados slo el 2% en promedio son investigados, juzgados y sancionados.
En otras palabras, si alguna persona comete un delito, las posibilidades de enfrentar
las consecuencias respectivas son ms bien escasas.
Otra cifra que es necesario referir es la del nmero de personas asesinadas en el
actual contexto de violencia. Dato que, de entrada, es difcil de precisar.
Recurriendo como metodologa a la consulta de tarjetas informativas
de las procuraduras estatales y de la federal; policas estatales y municipales, Sistema Nacional de Informacin, registros hemerogrficos en
los estados y a Organizaciones No Gubernamentales (ongs) del pas,
[El semanario] zeta lleg a la conclusin que en cinco aos y medio
de la dministracin del Presidente Felipe Caldern, han ocurrido en
Mxico 71 mil 804 ejecuciones.2
Respecto de estas personas muertas, en la gran mayora de casos no existe una
investigacin que haga posible esclarecer las circunstancias reales de la muerte y
tampoco quienes podran ser los perpetradores o ejecutores. Los gobiernos, federal
como locales, se circunscriben a sustituir la investigacin por una mera explicacin
oficial, al decir que estas personas han muerto porque estaran vinculadas a la
delincuencia organizada. No existe evidencia, slo el dicho de la autoridad.
Peor an resulta que muchas de estas vctimas no tienen ni siquiera identidad.
Nadie sabe quines son. El mismo Semanario Zeta apunta lo siguiente.
De las 71 mil 804 ejecuciones registradas por [El semanario] zeta durante
cinco aos y medio, clasificadas por el Sistema Nacional de Informacin
como homicidios dolosos cometidos Por Arma de Fuego, Por Arma
Blanca, Sin Datos y Otros, 30 mil 957 corresponden a los rubros
Sin Datos y Otros. Es decir, no se sabe la identidad del 43 por ciento.
1 Instituto Nacional de Geografa y Estadstica, Encuesta Nacional de Victimizacin y percepcin sobre Seguridad Pblica (2011) http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/hogares/
regulares/envipe/default.aspx
2 Semanario Zeta, El sexenio de 71 mil ejecuciones (28 de mayo de 2012) http://www.zetatijuana.
com/2012/05/28/sexenio-de-calderon-71-mil-ejecuciones/

29

A escala nacional, menos de dos de cada 10 homicidios intencionales se esclarecen y sancionan

Un tercer dato se refiere a los homicidios dolosos y la impunidad que tambin


los rodea. De acuerdo con el estudio Seguridad y justicia penal en los estados:
25 indicadores de nuestra debilidad institucional,3 elaborado por la organizacin
Mxico Evala, encontramos conclusiones como las siguientes:
A escala nacional, menos de dos de cada 10 homicidios intencionales
se esclarecen y sancionan
Cuatro estados registraron los porcentajes de homicidio sin castigo
ms alarmantes durante 2010:
Chihuahua 96.4%
Durango 95.4%
Sinaloa 93%
Guerrero 91.5%
Adems se trata de una tendencia al alza toda vez que pas de
73.3% en 2009, a 80.6% en el ao 2010. Esto significa que cada vez
menos asesinatos son sancionados por las autoridades.
Este conjunto de datos, provenientes de diversas fuentes, apuntan en un mismo
sentido: existe tal deterioro de las instituciones de justicia, que las probabilidades
de que existan consecuencias en caso de cometer un delito son nfimas.
Otra situacin dramtica son las masacres que se han multiplicado en los ltimos tiempos: San Fernando, en Tamaulipas, donde en agosto de 2010 aparecieron
72 personas ejecutadas y meses ms tarde, marzo y abril de 2011, se encontraron
otras fosas y ms personas asesinadas. Los casos de cuerpos de personas asesinadas
lanzados en una avenida principal de Boca del Ro, Veracruz, en septiembre de
2001, as como en Guadalajara en noviembre del mismo ao.
En mayo de 2012, en slo diez das conocimos de tres masacres: 23 cuerpos hallados en Nuevo Laredo; 18 ms en Ixtlahuacn, Jalisco y casi cincuenta personas
asesinadas en Cadereyta, Nuevo Len.4 Lo anterior es slo parte de un siniestro
recuento que es mucho mayor y que, en la mayora de los casos, deja impvido a
casi todo el mundo.
Otra manifestacin son las desapariciones de personas. Durante este periodo
de violencia el nmero de personas desparecidas va en aumento aunque tambin
es un nmero difcil de conocer con exactitud. Segn el Grupo de Trabajo sobre
Desapariciones Forzadas o Involuntarias de Naciones Unidas (gtdfi), al final de
su visita a Mxico reportaba lo siguiente.
El gtdfi recibi informacin diversa sobre el nmero de desapariciones forzadas. Mientras que las organizaciones civiles de derechos
humanos reportaron que de acuerdo con sus estimaciones ms de
3,000 personas habran sido desaparecidas en el pas desde el ao
2006, la cndh registr un aumento sostenido en el nmero de quejas
sobre desapariciones forzadas, pasando de 4 quejas en el ao 2006 a
77 en el ao 2010.5

3 Mxico Evala, Seguridad y justicia penal en los estados: 25 indicadores de nuestra debilidad institucional (marzo 2012) http://flipflashpages.uniflip.com/3/28779/136190/pub/index.html
4 Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia, A. C., Violencia extrema
sin consecuencias (15 de mayo 2012) http://imdhd.org/media/Violencia%20sin%20
consecuencias,%2015mayo2012.pdf
5 Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas e Involuntarias de Naciones Unidas,
Observaciones preliminares del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas e Involuntarias
de la onu al final de su visita a Mxico (2011) http://www.hchr.org.mx/files/informes/ gtdfi.pdf

30

Otoo 2012

Algunas organizaciones civiles, como Fuerzas Unidas por


Nuestros Desaparecidos en Mxico (fundem), consideran que
en Mxico estn desaparecidas, al menos, diez mil personas.
Los defensores y defensoras de derechos humanos tampoco estn a salvo y el riesgo en torno a su trabajo crece. Al
respecto, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (cidh), en su Segundo informe sobre la situacin de las
defensoras y defensores de derechos humanos en las Amricas
present este panorama.
36. Respecto a Mxico, la oacnudh (Oficina de la
Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos) ha indicado que entre enero de
2006 y agosto de 2009 se presentaron 128 situaciones
de agresiones o limitaciones a la labor de defensoras y
defensores; de este total, cerca del 6% correspondera
a violaciones del derecho a la vida. En un informe
de actualizacin, la oacnudh seal que se habran
sumado 37 agresiones en el perodo de septiembre
de 2009 a octubre de 2010 ascendiendo los actos de
privacin arbitraria de la vida al 13% del total de las
agresiones. Por su parte, la Comisin Nacional de
Derechos Humanos (en adelante cndh) durante enero de 2005 a mayo 2011 document 27 casos en los
que se evidenciaron privaciones de la vida en perjuicio de defensores. Organizaciones de la sociedad civil
han denunciado que entre 2006 y 2010 en Mxico se
habran asesinado alrededor de 61 defensores y desaparecido por lo menos a 4.
[]
De acuerdo a la informacin recibida por la cidh,
los ataques provendran de actores no estatales pertenecientes al crimen organizado as como a sectores
opositores a las causas lideradas por las defensoras y
defensores, sin que las autoridades impidan los ataques, y por el contrario, de acuerdo a la informacin
recibida, habra ocasiones en que stas solicitaran al
crimen organizado realizar el trabajo sucio como
mtodo para eludir su responsabilidad.6
Otro grupo que est pagando un alto costo son los periodistas. De acuerdo con datos de la Comisin Nacional de
Derechos Humanos han sido asesinados 82 comunicadores
entre el ao 2000 y junio de 2012. Estas cifras son las que
permiten a Frank La Rue, relator para la libertad de expresin de Naciones Unidas, afirmar que: Mxico se ha convertido en el pas ms peligroso para ejercer el periodismo
en las Amricas.
6 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Segundo informe
sobre la situacin de las defensoras y defensores de derechos humanos
en las Amricas, cidh, 31 de diciembre de 2011. http://www.oas.org/es/
cidh/defensores/docs/pdf/defensores2011.pdf

Lo dicho aqu no pretende ser un recuento de nuestras


tragedias sino mostrar que el problema de la violencia e inseguridad en el pas es grave y al mismo tiempo plantear la
pregunta: los ciudadanos y ciudadanas qu podemos hacer?

2. Qu podemos hacer?
Hay, sin duda, muchas causas que han originado la violencia
e inseguridad que vivimos en Mxico, voy a tocar un par
de ellas: la teora que inspira la seguridad que impone el
poder poltico y la ausencia de participacin en la tarea de
crear seguridad.
Cuando nos adentramos a reflexionar sobre la seguridad es necesario tener presentes las siguientes preguntas.
Para quin es la seguridad? Quin es el sujeto
que debe ser asegurado?
Qu valores ticos hay que asegurar?
Qu amenazas a la seguridad se perciben?
Con qu medios se puede garantizar la
seguridad? Qu instrumentos y polticas son
necesarias?
Bajo la gua de estas preguntas podemos decir que, en
Mxico, los gobiernos, federal y locales, llevan adelante una
seguridad moldeada bajo el paradigma de la seguridad pblica.
Podemos decir que la seguridad pblica busca la defensa del
orden pblico estatal frente a un enemigo interno (amenaza)
y tiene un marco institucional nacional con caractersticas
represivas (polica, justicia y crcel).
Esta seguridad presenta, entre otras, las siguientes
caractersticas:

a) El Estado es el sujeto de la seguridad, lo


que se preserva son sus instituciones y muchas
veces a las lites polticas
b) La seguridad es una atribucin del poder
c) El objetivo de la seguridad es el orden pblico y ste lo definen quienes tienen el poder
d) El ciudadano es un espectador
e) El aparato de seguridad funciona al margen
de los ciudadanos e incluso en contra de ellos.
Esta estrategia de seguridad da lugar a un conjunto de polticas hegemnicas y pretendidamente universales que no
aceptan disidencia a pesar de su ineficacia.
En Mxico, lo hecho por el presidente Caldern se inscribe aqu. l ha definido que la delincuencia organizada
es el enemigo interno; l decidi que toda la estrategia fuera contra esa delincuencia a pesar que sus delitos son un
nmero menor en relacin con todo el universo delictivo
que viven las personas. Como lo que hay que garantizar
es la seguridad del Estado y sus instituciones, los ms de
setenta mil muertos son daos colaterales. El presidente

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Fotografa: Morguefile.com

En Mxico, lo hecho por el presidente


Caldern se inscribe aqu. l ha definido
que la delincuencia organizada es el
enemigo interno; l decidi que toda la
estrategia fuera contra esa delincuencia
a pesar que sus delitos son un nmero
menor en relacin con todo el universo
delictivo que viven las personas.

32

Otoo 2012

decide que no hay otro camino y ni por asomo cree que habra que preguntarle
a la poblacin.
Este modelo est en cuestin desde hace tiempo y en diversas partes del
mundo hay bsquedas para responder de otra manera a las preguntas esenciales
arriba formuladas. En Amrica Latina existen varios esfuerzos encaminados a
poner en prctica lo que se ha llamado seguridad ciudadana.
Respecto de la seguridad ciudadana podemos decir que se refiere a la
necesidad de mantener y potenciar las relaciones interpersonales en el
marco de la ley y la cultura, para lo cual tienen presencia un conjunto de
instituciones pblicas (municipio, justicia, crcel) y sociales (universidades,
medios de comunicacin, defensores de derechos humanos).
Al respecto la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (cidh), al
referirse a la seguridad ciudadana, menciona lo siguiente:
[] desde la perspectiva de derechos humanos, cuando en la actualidad hablamos de seguridad no podemos limitarnos a la lucha contra
la delincuencia, sino que estamos hablando de cmo crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas. Por ello el concepto de seguridad debe poner mayor nfasis en el
desarrollo de las labores de prevencin y control de los factores que
generan violencia e inseguridad, que en tareas meramente represivas o
reactivas ante hechos consumados.7
Conviene sealar que cuando usamos el adjetivo ciudadano para cualificar a cierto tipo de seguridad, el trmino no se usa en sentido restringido, es
decir, persona mayor de edad y de origen nacional; sino que se usa en el sentido
de una seguridad de y para los ciudadanos y las ciudadanas, entendidos como
personas con derechos.
La seguridad ciudadana tiene, entre sus caractersticas, las siguientes:
Privilegia lo preventivo
Se desarrolla con y para la gente
Los derechos humanos de las personas son los indicadores de xito
Supone una poltica social que satisfaga los Derechos Econmicos,
Sociales, Culturales y Ambientales (desca)
Se construye fundamentalmente desde abajo y con la participacin
de la gente.
Otra consecuencia de la prevalencia del modelo de seguridad pblica es que
hemos dejado esa tarea en manos de los expertos y de los polticos, quedando
la ciudadana totalmente fuera de la tarea de construir seguridad.
Desde esta otra perspectiva, seguridad ciudadana, el desarrollo de ella
es una corresponsabilidad en donde autoridad y ciudadanos diagnostican,
disean, implementan y evalan el quehacer. Por tanto, hoy tenemos el gran
reto de involucrarnos para desarrollar seguridad ciudadana en nuestro entorno,
generar conocimiento social al respecto y hacer que la seguridad sea una tarea
ciudadana y parte de las responsabilidades sociales cotidianas.
Ojal que la campaa universitaria 2012 por la Paz, la Justicia y la Seguridad
ciudadana sea una va propicia para generar inters y, sobre todo, compromiso para
mejorar cada uno de los temas que integran la campaa.
7 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre seguridad ciudadana y
derechos humanos (2009) http://www.oas.org/es/cidh/docs/pdfs/seguridad%20ciudadana%20
2009%20ESP.pdf

33

34

Otoo 2012

Fotografa: Ana Karen Aguilar

Anah Espndola Prez

Investigadora del Observatorio de Violencia


Social y de Gnero, Instituto de Derechos
Humanos Ignacio Ellacura sj, Ibero Puebla

A las 9:40 de la noche Carmen llam a su casa para avisar que iba para all, pero
nunca lleg. Sus familiares, preocupados, llamaron a su celular toda la noche y ste remita al buzn. En la madrugada siguiente, un hombre llam un par de veces, avisaba
que ella estaba bien y colgaba. A lo largo de todo ese da, continan recibiendo llamadas de este hombre, pero no consiguen comunicarse con ella. El tercer da, los familiares
acuden a la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Puebla y a la Presidencia
de la Junta Auxiliar correspondiente a su domicilio; en ambas instancias les dicen que
no podan hacer nada porque no les corresponda y ella ya era mayor de edad. Ante
su insistencia, los envan a un Ministerio Pblico (mp) y ste los remite a la Agencia
del Ministerio Pblico Especializada en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar de
la Procuradura General de Justicia del Estado de Puebla, localizada en el centro de
la ciudad. Llegan a esta Agencia hasta el cuarto da donde no pueden iniciar ningn
trmite sino hasta proporcionar fotografas de la desaparecida y testigos de las llamadas
telefnicas. Al quinto da uno de los familiares acude por segunda vez a la Agencia Especializada, con las fotografas solicitadas y acompaado por los testigos. Ah, se acerca
a una abogada para preguntarle cmo haca para levantar una denuncia, y la agente,
le pregunt que para empezar quin era l y qu quera, el familiar narra los hechos,
la agente le dice que ahorita no podra atenderlo, si quera en dos horas, porque
haba mucha gente. Dilata hora y media en la sala de espera, hasta que es atendido.
Levanta la denuncia y el trmite para levantarla dur otra hora y media. La agente
del Ministerio Pblico dijo que se girara el oficio y un agente judicial se encargara de
la averiguacin. Citan al familiar para el da siguiente, pero despus de cinco das de
ausentarse del trabajo, por motivos laborales, el familiar no pudo acudir. Al sptimo
da de su desaparicin, entre las 1:00 y 2:00 pm, Carmen contesta el telfono mvil,
habla con su madre, avisndole que se encuentra bien, entonces el familiar acude a
la Agencia con la intensin de retirar la constancia de hechos; le dijeron que Carmen
tena que presentarse personalmente para hacer una nueva acta que anule la anterior,
de lo contrario la denuncia seguira activa. No se sabe qu pas con Carmen despus.

35

La historia de Carmen ejemplifica el camino complicado


que viven muchas familias cuando emprenden la bsqueda
de uno de sus integrantes que ha desaparecido. El tiempo
transcurre de manera implacable entre que se dan cuenta de
la desaparicin; buscan por medios conocidos; preguntan
entre otros familiares y amigos; deciden pedir ayuda a las
autoridades, no saben a dnde acudir y cuando eligen una,
sta no sabe cmo responder o evade su responsabilidad; y
juntan las pruebas para dar inicio al trmite. Una vez empezado ste, la duda persiste. Qu garantas hay de que se
inicie la investigacin?
La ausencia de un procedimiento penal explcito
para esclarecer la desaparicin de personas

La desaparicin de personas es un problema de seguridad


humana en tanto limita la capacidad de stas para ejercer
sus opciones de vida de manera libre y segura. Como se ver
en este artculo, el nmero de personas que desaparecen en
Mxico est creciendo aceleradamente, sin que el sistema
logre hacerlo justiciable, debido al aumento de la violencia
social y a la ausencia de reglas procedimentales claras para
su atencin.
La falta de atencin de las autoridades frente al hecho de
la desaparicin de personas no es privativa de un Ministerio
Pblico o autoridad local. Frente al incremento de la violencia
social, dicha desaparicin se ha incrementado y ni siquiera
existen cifras confiables al respecto, porque el fenmeno rebaza la capacidad de respuesta de las autoridades, o porque
es conocido que muchas de ellas estn coludidas con grupos
criminales. Por mencionar un dato, hasta abril de 2011, los
cuerpos no identificados o no reclamados, dispuestos en
fosas comunes a lo largo del pas, se calculaban en 10 mil
(Dvila, 2011). La mayora de estos cuerpos corresponden
a personas que se encuentran desaparecidas para sus familiares, aunque muchos de stos no denuncian por miedo a
que aparezcan muertos despus de enterarse las autoridades.
En abril de 2011, segn se narra en un reportaje de la
revista Proceso nmero 1798, con el descubrimiento de cementerios clandestinos en el municipio de San Fernando, que
une a Reynosa y Matamoros con Ciudad Victoria, en tres
das llegaron a la morgue local 145 cadveres de personas
asesinadas y con carcter de desconocidas, lo que provoc la
llegada de 400 familias de todas partes del pas, principalmente del norte, que buscaban a sus parientes desaparecidos.
Frente a esta demanda las autoridades tuvieron que instalar
un Ministerio Pblico fuera de la morgue para atender las
denuncias de los familiares, que era condicin previa, para
que se les recogiera su sangre para el cotejo gentico. Slo
as, los familiares se animaban a denunciar (Turati, 2011b).
En este caso, la desaparicin ligada a la comisin del delito de homicidio es evidente. No obstante, todos los das
se reportan personas extraviadas o desaparecidas, sin saber
qu propici el hecho. El problema es que cuando se busca
la ayuda del ministerio pblico, con frecuencia ocurre que

36

Otoo 2012

ste evade la responsabilidad, bajo el argumento de que la


desaparicin no implica por s misma la comisin de un
delito, y hasta descartar que no hubo consentimiento o
voluntad de la persona desaparecida, y contar con la evidencia de que los hechos estn vinculados con la comisin
de algn delito, no se puede iniciar una denuncia y su
consecuente investigacin ministerial.
Entonces, a los familiares les queda la opcin de levantar
una constancia de hechos o un reporte de extravo a travs
del servicio de Locatel. Este ltimo es un servicio que
consiste en buscar en instituciones pblicas, como hospitales, delegaciones de polica, morgues, etc., a la persona
registrada como extraviada. Pero esto no es igual que una
investigacin ministerial porque legalmente, tanto la constancia de hechos como los reportes de Locatel, carecen de
un carcter vinculante tal que obligue al Ministerio Pblico
a considerarlos como material probatorio en la investigacin de los hechos.
Levantar una denuncia e iniciar una averiguacin previa
s les corresponde a las autoridades del Ministerio Pblico.
De acuerdo con el artculo 20 Constitucional, en donde se
establecen los principios del proceso penal se asienta que
el proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de
los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable
no quede impune y que los daos causados por el delito
se reparen Es decir, primero est la labor de esclarecer los hechos y ver si a partir de la investigacin se est
frente a la comisin de un delito. En el siguiente artculo,
el 21 Constitucional, incluso se establece que la investigacin de los delitos corresponde al ministerio publico....
Por tanto, no debera ser obligacin del familiar probar
que hubo un delito como condicin para poder levantar
su denuncia, por el contrario, corresponde al Ministerio
Pblico, atender la denuncia, investigar si existe algn delito,
integrar la averiguacin y entonces, canalizarla al Poder
Judicial para que el juez determine la existencia del delito.
Desde la perspectiva de los derechos humanos, la
desaparicin de personas es un problema de todo el
Estado, no slo del sistema de justicia, porque l es responsable de garantizar el respeto a estos derechos. Lo
anterior supone que, ya sea que la desaparicin ocurra por
la comisin de un delito, o por voluntad de la persona,
el Estado tiene la responsabilidad sobre estos hechos,
independientemente de la naturaleza de ellos. En
el primer caso, porque es incapaz de garantizar la
seguridad y la justicia, en el segundo porque no est
dando garantas para la libertad, y por ello las personas
desaparecen voluntariamente.
En materia jurdica internacional los esfuerzos se
han orientado a la figura de la desaparicin forzada,
la cual se aplica en los casos donde agentes del Estado
se ven involucrados directamente en los hechos de la
desaparicin, incluyendo la negativa a informar sobre
una persona privada de la libertad por ellos. sta se
define como:

Fotografa: Ana Karen Aguilar

el proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger


al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados
por el delito se reparen

37

[] por desaparicin forzada de personas se entender


la aprehensin, la detencin
o el secuestro de personas por
un Estado o una organizacin
poltica, o con su autorizacin, apoyo o aquiescencia,
seguido de la negativa a informar sobre la privacin de
libertad o dar informacin
sobre la suerte o el paradero
de esas personas, con la intencin de dejarlas fuera del
amparo de la ley por un periodo prolongado (Estatuto
de Roma de la Corte Penal
Internacional de 2002, citado
por la Comisin Nacional de
Derechos Humanos, 2010).
En este sentido, quedan fuera del
concepto los casos donde la responsabilidad del Estado est fincada en su
incapacidad para garantizar la libertad
y seguridad de las personas.
La figura de desaparicin forzada
tampoco abarca los casos en que la
desaparicin de la persona es contra su
voluntad, pero perpetrada por agentes
que no pertenecen al Estado, porque
sos son traducidos en delitos, como el
de privacin ilegal de la libertad en los
cdigos penales.
No obstante, la sentencia del Caso
Campo Algodonero vs. Mxico, emitida por la Corte Interamericana de
Derechos, con fecha 16 de noviembre
de 2009 sienta un antecedente que
deja clara la responsabilidad directa
del Estado frente al hecho de desaparicin de tres mujeres que terminaron
siendo asesinadas: Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez
y Esmeralda Herrera Monreal. En la
sentencia se seala, entre otras cosas, la
falta de polticas de prevencin de la situacin por parte de las autoridades estatales, pese a la existencia de un patrn
de violencia contra mujeres y nias, y el
incumplimiento del Estado de su deber
de investigar y con esto de su deber de
garantizar los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal.
Adems, de la violacin de los derechos

38

Otoo 2012

de acceso a la justicia y proteccin judicial, consagrados en los artculos 8.1 y


25.1 de la Convencin Americana.
Entonces, la falta de un procedimiento claro para actuar frente a la
desaparicin de personas, la existencia
de figuras ambiguas como el extravo de
personas, as como la carencia de una
figura jurdica que abarque los casos
de desaparicin no forzada y obligue
a las autoridades a iniciar de una investigacin ministerial bajo el protocolo
de una debida diligencia en derechos
humanos, dificulta al personal del sistema de justicia para actuar de manera
homognea y coordinada frente a los
hechos de desaparicin, y esto, a su vez,
limita el correcto registro de las denuncias para medir el nivel de riesgo en que
se encuentran viviendo las mujeres en
un determinado espacio. Y mientras
esto sigue sin discutirse en los espacios
adecuados, los casos de desaparicin siguen sucedindose.
Aunque ambos son importantes:
no es lo mismo la desaparicin
de un hombre que de una
mujer

Mujeres y hombres desaparecen producto de la violencia, pero expresada de


manera diferente. La mayora de los 10
mil cadveres mencionados lneas arriba
(Dvila, 2011) eran de hombres, lo cual
no sorprende tomando en cuenta que
hablbamos de personas ejecutadas por
hechos vinculados al crimen organizado.
La violencia contra los hombres est mayormente ligada a la clases sociales y a la
edad, mientras que en las mujeres a su
condicin de gnero. Los hombres pobres son desaparecidos y asesinados por
ser forzados a formar parte de las filas
de los sicarios y participar en el crimen
organizado, mientras que los hombres
de otras clases sociales (y en una proporcin menor, las mujeres) son secuestrados
o asesinados para obtener sus bienes.
En cambio, las mujeres que desaparecen siendo vctimas del crimen
organizado, lo hacen como resultado
de la violencia sexual, incluida en esta
categora el comercio sexual, como en
el caso del delito de trata, y en menor

proporcin para los servicios domsticos de estos grupos (ser cocineras,


lavanderas, cuidadoras, etc.). Un grupo
seriamente afectado por el comercio
sexual es el de las mujeres transmigrantes. Otra forma de violencia sexual,
vinculada a las desapariciones, son los
ataques sexuales, violaciones o feminicidios cometidos por los cuerpos de
seguridad en contra de las mujeres.
En Ciudad Jurez, caso internacionalmente conocido por la desaparicin
y asesinato sistemtico de mujeres,
organizaciones de la sociedad civil han
denunciado que: A partir de 2008,
cuando la violencia se incrementaba
y cuando el presidente decidi militarizar la ciudad, las desapariciones de
mujeres se incrementaron en 400%
(Turati, 2011a).
Tambin hay una proporcin de
mujeres involucradas en el crimen
organizado, principalmente por sus parejas. En estos casos, por ambos lados
policas y criminales, las mujeres son
desparecidas y asesinadas con huellas de
violencia sexual extrema como escarmiento, o tomadas como botn de guerra.
Esto ltimo es una situacin cada vez
ms extendida, que afecta a mujeres
que ni siquiera tienen vinculacin con
la delincuencia.
Empero los recientes hechos de
aumento de la violencia social y su
amplia difusin, opacan problemas
estructurales que han afectado a las
mujeres desde siempre y que encuentran en la violencia de gnero en el
mbito familiar una de sus expresiones ms sentidas. Consecuentemente,
un nmero considerable de mujeres
desaparecen todos los das por la violencia que sufren de sus parejas, ya sea
que stas las rapten o asesinen, o bien,
provoquen que huyan por la violencia
y encierro que viven en sus hogares o
entorno. Este problema, lejos de haber quedado resuelto por la aparicin
de nuevas leyes y la extensin de programas contra la violencia hacia las
mujeres, se agudiza cuando es marginado en la agenda poltica en aras de
otras violencias urgentes, que otorgan mayor capital poltico a quienes
las combaten.

En Puebla, hace dos aos, se public un reportaje con el


siguiente ttulo: Se extiende en Puebla la Violencia Feminicida
(cimac, 23/11/09), el cual coloc en la opinin pblica el hecho
de la existencia de 3 mil mujeres desaparecidas de 2005 a junio
de 2009. Esta cifra colocaba a la entidad con una cifra superior
de mujeres desaparecidas que en Ciudad Jurez, e incluso en el
resto del pas, ya que en 2011 las cifras indican que:
[]segn el reporte preliminar, dado a conocer el
31 de marzo, el gtdfi (Grupo de Trabajo sobre
Desaparicin Forzada o Involuntaria de la onu)
seala que, en varios estados del pas ms de 3 mil
personas habran desaparecido desde 2006; en ese
mismo periodo la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (cndh) integr 283 expedientes
por desaparicin (Daz, 2011).
El impacto del reportaje alcanz el estatus de escndalo, debido al descuido con que la Procuradura General de Justicia
del Estado de Puebla, y otras autoridades, como la Comisin de ddhh y los diputados respondieron. Primero con
frases como las mujeres se van con los novios, para despus minimizar la cifra porque eran llamadas telefnicas. 1
Si bien, la evidencia apunta a que, efectivamente, la mayora de los datos no corresponden a denuncias, sino a registros de Locatel, este escndalo tuvo raz en la incapacidad
de las autoridades para seguir un protocolo de investigacin
para el caso de personas desaparecidas, que incluyera el registro en un banco de datos de stas y la publicacin de casos
y estadsticas al respecto. En el caso de las mujeres, el inicio
de las investigaciones se ve sumamente entorpecido por la
discriminacin. La sentencia del Caso Campo Algodonero
vs. Mxico dedica todo un captulo a las actitudes discriminatorias de las autoridades. En el prrafo 151 se describe:
La Comisin y los representantes alegaron que las
actitudes de las autoridades estatales frente a los
homicidios de mujeres en Ciudad Jurez, eran notoriamente discriminatorias y dilatorias, situacin
que la Comisin describi como un alarmante
patrn de respuesta y concepciones estereotipadas
de las mujeres desaparecidas. En particular, el patrn se manifestaba en la percepcin de los funcionarios estatales que la bsqueda y proteccin
de mujeres reportadas como desaparecidas no era
importante e implicaba que en un principio las
1 Al respecto se puede consultar la investigacin sobre el Informe
de Mujeres Desaparecidas en el Estado de Puebla desde 2005 hasta
2009, realizado por el Observatorio de Violencia Social y de Gnero
de la Ciudad de Puebla (ovsg-Puebla-uiap) durante los aos 2010 y
2011; actualmente el informe se encuentra en proceso de revisin para
su publicacin, pero unos primeros avances de esta investigacin se
publicaron en Programa de Gnero y vih, 2011 y Programa de Gnero
y vih, 2012.

autoridades se negaban a investigar (Red por la


Vida, 2010).
A la discriminacin se aade la experiencia de las autoridades de que las mujeres desaparecen, principalmente, por
tres causas: 1) se fugan con el novio y la mayora de los
parientes sabe dnde estn, pero las reportan para que las
autoridades las regresen; 2) las mujeres se fugan del hogar
por la existencia de problemas familiares; y 3) Las mujeres
huyen de la pareja (principalmente por problemas de violencia conyugal) y sta reporta a ellas o a sus hijos, para
localizar su escondite.
Ninguna de las tres causas mencionadas debiera ser
motivo de vacilacin en la investigacin. Si una menor
de edad huye con un novio mayor de edad estamos frente
a la existencia del delito de corrupcin de menores. Si la
mujer tuvo que huir de su casa para alejarse del marido
o de su familia, existe la probabilidad de que sea por violencia familiar, y ste tambin es un delito, que adems
se persigue de oficio. En el estado de Puebla, en el ao
2011, hubo 75 homicidios de mujeres; en los casos que
se conoci al responsable, la mayora haba guardado relacin de pareja con la vctima y en varios sta haba sido
reportada como desaparecida. Adems hubo 70 casos de
suicidio de mujeres.
Asimismo, ninguna mujer tendra por qu huir de
su lugar de origen, familia o comunidad, mucho menos
desaparecer de manera voluntaria debido a que, como
ciudadanas, tenemos libertad de trnsito que implica una
obligacin de parte del Estado de garantizar las condiciones necesarias para este efecto. Cuando los motivos de
desaparicin de mujeres son la discriminacin o la violencia,
el Estado ha fallado en garantizar sus derechos humanos.
Por consiguiente, la desaparicin no puede ni debe quedarse en las dependencias de procuracin de justicia, sino
que debe ampliarse la responsabilidad a todos las dependencias consideradas en el Sistema Estatal de Prevencin,
Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia, contemplado en la ley.2
Paradjicamente Chihuahua, a raz de la violencia
contra las mujeres en Ciudad Jurez, cuenta con los
mayores avances en materia de protocolos como el de
Alba y en introducir reformas al Cdigo Penal con perspectiva de gnero. El cuadro 1 muestra las buenas y malas
prcticas de actuacin en los hechos de desaparicin de
personas. Las buenas prcticas fueron recuperadas con
base en reglas procedimentales asentadas en diferentes
instrumentos jurdicos de Chihuahua y en el propio Protocolo de Alba. Las malas, son recogidas de las prcticas
que se obtuvieron de testimonios como el de Carmen,
narrado al principio de este artculo.

2 Ley General de Acceso a una Vida Libre de Violencia del ao 2007.

39

Fotografa: Ana Karen Aguilar

Mientras la respuesta de las autoridades sea la evasin mediante el


sealamiento de las vctimas, o dejar a los familiares el peso del aporte
de las pruebas de la comisin de un delito, poco se va a hacer para
obtener una respuesta eficiente ante los hechos de la desaparicin.

40

Otoo 2012

Cuadro 1. Malas y buenas prcticas de investigacin en caso de desaparicin de personas


Malas prcticas

Buenas prcticas

- Posponer la investigacin 24 o 48 horas despus y a


condicin de la ratificacin por el familiar
- Levantar constancia de hechos y esperar un nuevo evento
para elevar la averiguacin
- Imponer un trmite meditico entre las autoridades y los
familiares
- Limitar la participacin de los familiares en las diligencias
- Mantener la bsqueda en privado
- No brindar apoyo psicolgico a los familiares
- Negarse a la bsqueda si han tenido contacto con la
vctima.

-Reporte a las autoridades lleva a la bsqueda inmediata de la


vctima
-Derecho a interponer una denuncia
-Ya interpuesta, el mp inicia carpeta de averiguacin. Brinda
una copia al familiar
-El polica ministerial encargado de las averiguaciones debe
estar en contacto con los familiares
-El familiar puede solicitar diligencias (que interroguen a ciertas
personas, revisen lugares, etc.)
-Derecho a la coadyuvancia
-Derecho a cambiar al mp si no ests conforme
-La autoridad debe hacer un volante y distribuirlo
-Derecho a asistencia psicolgica a familiares durante el
proceso
-La bsqueda contina aun si la desaparecida se comunica
por telfono.

Fuente:

ovsg-Puebla-uia

(2012), Informe de Mujeres Desaparecidas en el Estado de Puebla, 2005 a 2009.

Es necesario resaltar que las primeras 48 horas son vitales


para dar con una mujer desaparecida, en este sentido el
Protocolo de Alba se distingue por iniciar la investigacin
de inmediato, sin que transcurran las 48 o 72 horas requeridas en un mp comn. Tambin resulta urgente, como se
recomienda en la sentencia de Campo Algodonero, una
coordinacin entre autoridades federales, estatales y
municipales para la atencin, reaccin, coordinacin y vinculacin ante desaparicin, adems de la obligacin de
las autoridades de conocer plenamente el proceso de
denuncia e inicio de la investigacin.
Consideraciones finales

Mientras la respuesta de las autoridades sea la evasin


mediante el sealamiento de las vctimas, o dejar a los familiares el peso del aporte de las pruebas de la comisin de
un delito, poco se va a hacer para obtener una respuesta
eficiente ante los hechos de la desaparicin. Urge que las
autoridades establezcan reglas procedimentales, bajo el esquema de una debida diligencia desde la perspectiva de los
derechos humanos, ante el hecho de la desaparicin, y que
generen estadsticas por sexo y de violencia con perspectiva
de gnero, para tener en cuenta y hacerse responsables de
los riesgos que sufren las mujeres que habitan dentro de un
determinado territorio.
Cabe mencionar que el 8 de febrero de 2012, el procurador general de Justicia del estado de Puebla, Vctor
Antonio Carranc Bourget, anunci (E-Consulta, 8/2/2012)
que, de acuerdo con los resolutivos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Puebla ya cuenta con cuatro
proyectos de protocolos en la materia: 1) el Protocolo para
la Bsqueda y Localizacin de Mujeres Desaparecidas; 2)
el Protocolo para la Investigacin de Delitos Cometidos

con Violencia Sexual en Agravio de Mujeres; 3) el Protocolo


para la Investigacin de los Delitos y Homicidios Dolosos en
contra de Mujeres, y 4) el Protocolo para la Investigacin en
Materia de Trata de Personas. Hasta el momento de entregar
este artculo, dichos protocolos no se encuentran publicados
todava en la pgina web de la Procuradura; seguiremos en la
espera de observar su contenido e implementacin.
A nosotras, como promotoras de los derechos humanos,
adems de apoyar en la difusin de estos protocolos, nos
corresponde seguir insistiendo en la prevencin de la violencia desde el combate de la desigualdad, para que hombres y
mujeres no se involucren con la delincuencia ni tengan que
desaparecer voluntariamente.

Bibliografa
Comisin Nacional de Derechos Humanos (2010), Armonizacin de la
Legislacin de las Entidades Federativas Respecto a los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos, Mxico.
Dvila, Patricia (2011), Pura Estadstica en Proceso, revista semanal, nm.
1811, 17 de julio de 2011, Mxico, 6-11.
Daz, Gloria Leticia (2011), Clamor por los desaparecidos en Proceso,
revista semanal, nm. 1798, Mxico, 10-12.
Programa de Gnero y vih (2011), Mujeres Desaparecidas y Trata en Puebla
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Ellacura, sj, Universidad Iberoamericana Puebla, Mxico.
Red de Investigadoras por la Vida y la Libertad de las Mujeres (2010),
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y Peritaje del Caso
Campo Algodonero vs. Mxico, Serie por la Vida y la Libertad de las Mujeres,
Mxico.
Turati, Marcela (2011a), Las desaparecidas de Jurez en Proceso, revista
semanal, nm. 1813, 31 de julio de 2011, Mxico, 11-13.
_______ (2011b), La descomposicin nacional, en Proceso, revista semanal, nm. 1798, 17 de abril de 2011, Mxico, 6-9.

41

Autor: Antonio Audirac


Obra: Espacio posible I

44

Otoo 2012

Fotografa: Roco Suarez

Vctor Figueras

Investigador y coordinador en la Ibero Puebla


de la licenciatura en Ciencias Polticas y
Administracin Pblica as como de la
maestra en Polticas Pblicas

De acuerdo con los especialistas en el tema, la seguridad ciudadana tiene dos


dimensiones principales: una objetiva y una subjetiva (Otamendi, 2009). La
primera se relaciona con la materializacin de los actos que vulneran la integridad de los ciudadanos y la segunda se refiere a la mayor o menor sensacin
de seguridad que stos manifiestan, independientemente de lo que las estadsticas sobre delitos cometidos indiquen. En Mxico la inseguridad ciudadana
objetiva y subjetiva ha crecido significativamente en aos recientes; el detonador, que no el origen, generalmente se asocia con la violencia causada por el
combate al narcotrfico. En este sentido, el problema de seguridad ciudadana
est ntimamente ligado a un problema de seguridad nacional. En este espacio
presento algunas reflexiones sobre el problema de seguridad ciudadana desde la
perspectiva de polticas pblicas. Discuto, primero, que la respuesta insuficiente (y deficiente) del gobierno puede deberse a la falta de una definicin clara de
la seguridad ciudadana como un problema pblico, ya que ha estado subordinada
al tema de la seguridad nacional. Otra posible razn es que el problema de la
seguridad ciudadana ha recibido un tratamiento inadecuado por lo que no ha
impactado lo suficiente a los decisores polticos. Finalmente, desde la perspectiva de los estudios de implementacin de polticas, discuto algunos aspectos
que pueden complicar la operacin de una poltica de alcance nacional en un
sistema federal, como lo es Mxico.

45

Seguridad ciudadana: definicin y agenda


Por qu el gobierno no parece haber atendido adecuadamente los crecientes problemas de inseguridad que vivimos
los ciudadanos en el da a da?
Desde la perspectiva de polticas pblicas se podra argumentar que esta situacin obedece, en parte, a que el
problema de la seguridad ciudadana1 no ha sido claramente definido como un problema pblico. Para desarrollar una
buena poltica pblica2 es crucial antes haber definido bien el
problema que se busca solucionar (Bardach, 1993; Moore,
1993).3 Se requieren estudios serios que proporcionen y difundan informacin sobre el tema y que lo hagan entendible
para actores diversos, tambin deben hacerse evidentes sus
caractersticas relevantes e implicaciones actuales y futuras.
Este ejercicio transforma las condiciones objetivas que desean cambiarse (el problema) en una imagen (el problema
pblico), apoyada en contenido, datos duros, estadsticas,
capaz de llamar la atencin y movilizar la atencin de quienes tienen capacidad (las autoridades pblicas) para decidir
hacer algo. De esta manera el problema pblico se entiende
como un constructo (Aguilar, 1993) en el que hay que trabajar para lograr que sea atendido y para que se incorpore a la
agenda del gobierno (Casar y Maldonado, 2008).4
Hasta hoy, la inseguridad ciudadana se ha discutido
preponderantemente como una consecuencia del combate al crimen organizado.5 Se presenta, entonces, como un
problema que ha crecido a la sombra de otro ms visible
y que ha acaparado la atencin en trminos de preocupacin, discusin y anlisis y que por esto ha representado la
prioridad nmero uno del gobierno federal. Poco, en comparacin, se ha debatido y atendido a la inseguridad ciudadana
como un problema en s mismo, con sus particularidades,
manifestaciones e implicaciones y que requiere del diseo
de polticas pblicas especficas. En este sentido, para Ana
Laura Magaloni (2011) es necesario:
1 En este ensayo me refiero al problema de seguridad como los eventos que
en el da a da ponen en riesgo o afectan a los ciudadanos, como los asaltos,
secuestros y, ms recientemente, las extorsiones y el riesgo de encontrarse
en medio de una balacera o ser vctima de un atentado con bombas o granadas.
2 Entendida como la estrategia decidida por el gobierno para atender y,
eventualmente, resolver un problema.
3 En adelante me referir a polticas pblicas simplemente como polticas y explicitar cuando me est refiriendo a la poltica como la actividad
alrededor de la bsqueda y ejercicio del poder (poltico).
4 La agenda de gobierno se constituye slo por los temas que el gobierno
ha decidido efectivamente atender. En cambio, la agenda pblica engloba
los temas que capturan la atencin de ciudadanos y medios durante cierto
periodo. Hay otras agendas, como la legislativa o la del Ejecutivo, que se
conforman con los problemas especficos que estos actores atienden.
5 Vase, por ejemplo, el interesante ejercicio de discusin realizado por
la Revista Nexos en noviembre de 2011 en el que destacan las mltiples
aristas y posibles definiciones del problema pblico de la guerra contra
las drogas.

46

Otoo 2012

[] un replanteamiento de la estrategia de seguridad pblica. La estrategia ya est agotada,


porque ha sido extremadamente costosa para la
poblacin[...] Nos tendremos que mover a una
estrategia que ya no est centrada en el problema
del narcotrfico, el consumo de drogas o las organizaciones criminales per se, sino a la reduccin
de los delitos violentos que son las conductas que
afectan a las poblaciones y que amenazan de forma ms relevante la autoridad del Estado.6
Adems de definirse el problema pblico de manera independiente, hay un segundo reto porque, para que un
problema sea atendido, se requiere que sea tratado y movilizado de manera que alcance la agenda gubernamental.
Ningn gobierno tiene las capacidades (humana, financiera, tcnica) para percibir y atender todas las demandas
provenientes de la sociedad; de ah que ms bien se ocupe,
progresivamente, de grupos acotados de problemas que llegan a capturar su inters; stos constituyen su agenda. Los
estudios de agenda nos ayudan a entender el trnsito de
inquietudes sociales a problemas que se discuten en el espacio
pblico y cmo algunos, finalmente, se integran al conjunto
de cosas que recibirn respuesta por parte del gobierno.
Dependiendo de la forma en que un problema se trate
(qu informacin se selecciona, cmo se presenta, a quin),
aumentar o disminuir la posibilidad de llegar a diversos
auditorios y a actores con capacidad de presionar para que
un problema sea tomado en cuenta (Nelson, 1978).
En este marco, la tibia reaccin gubernamental ante
varias manifestaciones de los ciudadanos contra la inseguridad (recurdese la primera gran marcha del ao 2008),
sugiere que el tema requiere un tratamiento diferente
para potenciar su movilizacin. Nuevamente, la aparente
indiferencia gubernamental puede obedecer a que el
tema no ha sido tratado por sus propias caractersticas e
implicaciones, sino como resultado de la guerra contra el
narcotrfico. Un tratamiento adecuado prioriza algunas dimensiones e implicaciones de los problemas, en lnea con
una estrategia de movilizacin. Debe determinarse, entre
otras cosas: a qu tipo de auditorio va dirigido el mensaje, cules son sus preferencias y qu conocimiento del
tema existe. Tambin hay que considerar si conviene enfatizar aspectos ms tcnicos o ms sensibles del tema, si
se deben mostrar sus implicaciones ms pesimistas o, por
el contrario, presentarlo como manejable de manera que
anime a los receptores (los decisores polticos) a atenderlo
(Downs, 1993). Un caso exitoso de movilizacin que puede referirse es la iniciativa de Al Gore, hace algunos aos,
6 Magaloni, A. (2011), Nuestra guerra: Una conversacin, Fernando
Escalante Gonzalbo, Eduardo Guerrero Gutirrez, Alejandro Hope,
Denise Maerker, Ana Laura Magaloni, Hctor de Maulen, Natalia
Mendoza Rockwell, Guillermo Valds, Joaqun Villalobos, Revista Nexos,
Mxico, D. F., 1 de noviembre de 2011, 48.

Fotografa: Morguefile.com

Para desarrollar una buena


poltica pblica es crucial antes
haber definido bien el problema
que se busca solucionar
(Bardach, 1993; Moore, 1993)

47

para sensibilizar acerca del fenmeno


del cambio climtico y los devastadores
efectos del calentamiento global. As,
el problema de la seguridad ciudadana
no parece haber obtenido visibilidad
suficiente, por lo que los interesados
en movilizarlo requieren de estrategias
diferentes para desvincularlo del tema
dominante de la seguridad nacional e
impulsarlo como un asunto prioritario.
Pero no slo es el tratamiento del
tema; igual o ms importantes son las
caractersticas del camino que debe recorrer; ello se refiere a las particularidades del espacio pblico en un contexto
dado, del entramado institucional y
de los canales y procesos que permiten
aglutinar, representar y llevar demandas
sociales a las arenas de decisin poltica.
As, en sistemas con un alto grado de
pluralismo y permeabilidad, el caso estadounidense es citado frecuentemente,
y las posibilidades de influir en la hechura
de polticas (definir problemas, presentar,
discutir y elegir entre diversas opciones) son mayores.
En Mxico, en cambio, las posibilidades son an bastante acotadas. Hasta antes
de la transicin democrtica el gobierno
controlaba la formulacin de polticas.
Enrique Cabrero (2000) ilustra esto diciendo que el gobierno era el dueo de
la baraja, estableca las reglas del juego y
decida quin poda jugar. Hoy existen
jugadores no decididos por el gobierno y algunas reglas se pueden discutir,
pero el gobierno an controla la baraja.
Los nuevos jugadores, sin embargo, no
son representantes de todos los intereses
de la sociedad, sigue predominando una
lite poltico-econmica que sistemticamente influye la hechura de polticas para
favorecer sus intereses. A esto se refieren
Denisse Dresser (2011) y Carlos Elizondo
(2011) cuando sealan que el pas est
controlado por monopolios.
En suma, el camino que debe recorrer la demanda de atencin a la
seguridad ciudadana presenta muchos obstculos; uno importantsimo
es que la violencia cotidiana (asaltos,
extorsiones, secuestros, balaceras) parece
afectar menos a quienes, con recursos
propios, tienen la capacidad de suplir la
proteccin que el gobierno debiera proveer.

48

Otoo 2012

Son aquellos que viven, estudian y trabajan


en espacios fuertemente resguardados,
los que pueden pagar seguridad privada
o enviar a su familia fuera del pas. Lamentablemente son los mismos que dominan
en el espacio pblico y quienes, mediante
canales privilegiados, podran influir
para que la inseguridad ciudadana fuera
prioridad para el gobierno. Sin embargo,
vivir en un mundo protegido, lejanos de
la realidad violenta cotidiana, hace a estos
actores menos receptivos e interesados
en este problema. Por consiguiente, parece necesario mapear el trayecto que
la demanda de seguridad ciudadana
debe seguir, identificar los posibles obstculos y tambin las oportunidades
para movilizar a la ciudadana y, sobre
todo, desarrollar de manera inteligente
y creativa estrategias que permitan involucrar a los menos afectados y a los
ms influyentes.

Seguridad ciudadana e implementacin


Los estudios sobre implementacin
de polticas tratan de entender por
qu, incluso las estrategias mejor diseadas, raramente dan los resultados
esperados o hasta pueden terminar en
rotundos fracasos. Entre los hallazgos
ms importantes de esta literatura tenemos que la implementacin de una
poltica tiene mayores probabilidades
de fallar cuando hay muchos actores
involucrados y cuando stos pueden
modificar o hasta bloquear la poltica
(Wildavsky y Pressman, 1973). ste es
el caso en sistemas federales, como el
nuestro, donde coexisten tres rdenes
de gobiernos autnomos y cuyos ejecutivos (presidente, gobernador, alcalde)
tienen generalmente la ltima palabra
sobre los asuntos que competen a sus
jurisdicciones. La comunicacin deficiente, la ausencia de incentivos para
cooperar y el desdear a los actores del
ltimo eslabn (funcionarios de ventanilla, policas, facilitadores, etc.) son
factores que tambin afectan negativamente la implementacin.
En Mxico, hoy existen pocos
incentivos a la cooperacin debido

a factores estructurales que han sido


sealados por los estudiosos. Primer
factor: la transicin democrtica ha llevado a la convivencia de gobiernos de
distintos partidos; puesto de manera
sencilla, los gobiernos del mismo color
tienen incentivos para cooperar y los de
partido diferente los tienen para no hacerlo o, incluso, para bloquearse entre
ellos (Garman, et al., 2001). Segundo:
desmantelado el control central del
presidente y del pri, los gobernadores
han demostrado poder para controlar
sus estados prcticamente sin resistencia (Ward y Rodrguez, 1999). Tercero:
los municipios son el eslabn ms dbil del sistema, en recursos y capacidad
institucional (Merino, 2006) y (sobre)
viven subordinados a sus respectivos
gobiernos estatales.
En este marco de anlisis tenemos
que, hasta ahora, el problema de seguridad en Mxico (la nacional y como
subproducto, la ciudadana) se ha asumido como tarea del gobierno federal,
pero, como muchas otras cosas, se sufre
ms y cotidianamente en el nivel local.
Para el gobierno federal establecer
estrategias de alcance nacional, donde
poseer el mayor control se considera
deseable para una poltica efectiva (la
iniciativa de una polica nacional con
mando nico, por ejemplo), es muy
complicado porque requiere convencer
y obtener compromisos de cooperacin de 31 gobernantes con distintas
percepciones del tema, distintas necesidades locales y distintas filiaciones
polticas. Adems, muchos de ellos
pueden tener motivos para oponerse al
gobierno federal, como parte de alguna
estrategia o compromiso polticos; hoy
pueden hacerlo y esto complica an
ms las posibilidades de cooperacin.
Ahora bien, desde la postura de los
gobiernos estatales y locales hemos escuchado repetidamente que no cuentan
con los recursos necesarios para hacer
frente al problema y que, por tanto, es
el gobierno federal quien debe hacerse cargo de atenderlo. La respuesta ha
sido que, como gobiernos, los estados
y municipios son tambin responsables
de atender el problema, deben velar por
la seguridad en sus territorios y cuentan

con cuerpos de polica para tal fin. Esta situacin ilustra la existencia de factores,
sealados por la literatura, que complican la implementacin: hay bajos incentivos
a la cooperacin intergubernamental, actores con poder de veto y condiciones de
desigualdad entre los involucrados.

Reflexin final
Las polticas pblicas se centran en el estudio de problemas, su naturaleza es aplicada y su marca de origen es utilizar el conocimiento generado para resolver los
problemas que aquejan a la sociedad. En este espacio se retomaron elementos de
esta perspectiva para discutir por qu la creciente inseguridad ciudadana se encuentra deficientemente atendida por las autoridades gubernamentales. Algunos
puntos centrales de esta discusin son: se requiere desvincular el problema de
la seguridad ciudadana y trabajar en construirle una definicin autnoma como
problema pblico que le procure especificidad y mayor y mejor visibilidad. Se
necesita, tambin, generar y socializar informacin que permita posicionar el tema
en el debate pblico, procurando que ste sea lo ms informado y amplio posible.
Por ltimo, las estrategias de implementacin de la poltica que resulte requieren
un anlisis cuidadoso de los incentivos positivos y negativos involucrados en el
arreglo federal para avanzar hacia esquemas de cooperacin intergubernamental.

Referencias
Aguilar, L. (comp.), Problemas pblicos y agenda de gobierno, Porra Grupo Editorial, Mxico, 1993.
Bardach, E. (1993), Problemas de la definicin de problemas en el anlisis de polticas en Aguilar,
L., op cit., 219-233.
Cabrero, E. (2000), Usos y costumbres en la hechura de las polticas pblicas en Mxico. Lmites
de las policy sciences en contextos cultural y polticamente diferentes, Gestin y poltica pblica, 9 (2),
189-229.
Casar, A. y C. Maldonado (2008), Formacin de agenda y procesos de toma de decisiones: una aproximacin desde la ciencia poltica, Documento de Trabajo nmero 207, Divisin de Administracin Pblica,
cide, A. C., Mxico D. F., noviembre.
Downs A. (1993), El ciclo de atencin a los problemas sociales. Los altibajos de la ecologa en
Aguilar, op cit.
Dreeser, D. (2011), El pas de uno, Ed. Aguilar, Mxico D. F.
Elizondo, C. (2011), Por eso estamos como estamos, Ed. Random House Mondadori, Mxico, D. F.
Escalante Gonzalbo, Fernando, Eduardo Guerrero Gutirrez, Alejandro Hope, Denise Maerker, Ana
Laura Magaloni, Hctor de Maulen Natalia Mendoza Rockwell, Guillermo Valds, Joaqun Villalobos,
Nuestra guerra: Una conversacin, Revista Nexos, Mxico D. F., 1 de noviembre de 2011.
Garman, C., S. Haggard y E. Willis (2001), Fiscal Decentralization. A Political Theory with Latin
American Cases, World Politics 53 ( January 2001), 205-36.
Merino, M. (2006), La Gestin profesional de los municipios en Mxico. Diagnstico oportunidades y
desafos, cide/sedesol, Mxico D. F.
Moore, M. (1993), Anatoma del problema de la herona: un ejercicio de definicin de problemas,
en Aguilar, L., op. cit., 189-218.
Nelson, B. (1978), Setting the Public Agenda en May, J. y A. Wildavsky (eds.), The Policy Cycle Sage
Publications, Londres, Inglaterra.
Otamendi, A. (2009), Interpretaciones sobre seguridad ciudadana y sobre el rol del Estado de los argentinos
(2007), Documento presentado en el Congreso de la Latin American Studies Association, Rio de
Janeiro, Brasil, junio 11-14, 2009. Consultado en Internet el 19 de junio de 2012, en el sitio: http://
www.resdal.org/experiencias/lasa2009-paper-otamendi.pdf
Ward, P. y V. Rodriguez (1999), New Federalism and State Government in Mexico, Lyndon B. Johnson
School of Public Affairs, University of Texas at Austin.
Wildavsky, A. y J. Pressman (1973), Implementation. How Great Expectations in Washington are Dashed
in Oakland, University of California Press, Oakland, CA.

49

Alejandro Jimnez Padilla

Fotografa: Roco Suarez

Colaborador del Programa Universitario


de Derechos Humanos, idhie sj, Ibero
Puebla

50

Galilea Cario Cepeda


Responsable del Programa Universitario
de Derechos Humanos, idhie sj, Ibero
Puebla

Otoo 2012

Resumen: en diversos espacios se ha hecho hincapi en que los derechos humanos


de las personas indgenas deben ser respetados. La presuncin de inocencia,
una defensa adecuada, la falta de valoracin de usos, costumbres y normas
(incluyendo la carencia de traductor o intrprete), son slo algunas de las violaciones
ms recurrentes para esta poblacin. A travs del debate pblico se incidi en reformas
legislativas puntuales para asegurar justicia a pueblos y comunidades indgenas
pero en la prctica stas no son consideradas. El sistema de justicia penal sigue siendo
utilizado desde la voluntad poltica, distante al marco de un Estado de derecho en
donde prime el respeto total y absoluto hacia la dignidad de las personas. En este
artculo, a travs de dos casos circunscritos en el estado de Puebla, se describen
algunas deficiencias del sistema y sus formas de operarlo, resaltando las prcticas
arbitrarias de quienes contrariamente deberan actuar para garantizar los derechos
fundamentales de las personas.
Palabras clave: estado de derecho, acceso a la justicia, derechos humanos,
poblacin indgena.

51

Introduccin
Vimos que nuestro silencio evit que la muerte y la destruccin
crecieran. As se desenmascararon los asesinos que se esconden
tras los ropajes de lo que ellos llaman el estado de derecho.
Arrancado el velo tras el que se escondan, aparecieron los tibios
y pusilnimes, los que juegan con la muerte por ganancias, los
que ven en la sangre ajena una escalera, los que matan porque
al matador aplauden y solapan. Y el que gobierna se despoj
de su ltimo e hipcrita ropaje. La guerra no es contra los
indgenas, dijo mientras persegua, encarcelaba y asesinaba
indgenas. Su propia y personal guerra lo acus de asesino
mientras nuestro silencio lo acusaba
Fragmento, V Declaracin de la Selva Lacandona
El reto de construir un Estado de derecho en Mxico
comienza a ocupar las agendas polticas y el debate pblico
ante el levantamiento zapatista que evidenciaba ya la decadencia
del sistema poltico de un partido hegemnico a mediados de la
dcada de los noventa. La represin de este movimiento por
parte de las fuerzas armadas pretendi legitimar el uso de la
fuerza pblica por la defensa de un Estado de derecho. El
discurso oficial se apropiaba de un concepto nuevo aunque
en la prctica subsista un sistema complejo de reglas informales y lealtades polticas que establecan un panorama de
un derecho siempre negociable y favorable a las lites polticas
y econmicas en el poder.
Ante la expectativa del cambio de partido poltico en la
Presidencia de la Repblica, las movilidades y los cambios
partidistas en espacios clave de poder (tanto en 2000 como
en 2007), no tuvieron un desenvolvimiento satisfactorio
pues no simbolizaron una mejora significativa en la construccin de un Estado de derecho. Por el contrario, el proceso
de democratizacin que exiga una transformacin en las estructuras legislativas, policiales y judiciales para acceder a la
justicia, perme nicamente en la retrica del antiguo rgimen autoritario subsistente, con un efecto ms marcado en
un grupo desprotegido al que los esfuerzos por dar garantas constitucionales formales han sido conflictivos (Schatz,
Concha y Magaloni, 2008: 340): la poblacin indgena.
As, nos situamos, por un lado, ante un Estado de derecho
que no termina por embeber el actuar de las autoridades del
Estado mexicano forjadas en el derecho subordinado a la voluntad poltica y, por otro, ante una poltica exterior en materia
de derechos humanos sumamente progresista que disminuye
la presin internacional hacia Mxico en la materia.

1. Derechos humanos y reformas: un pendiente


de voluntad poltica
La sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (cidh), en torno al caso Radilla Pacheco, signific
una nueva llamada de atencin por parte de la comunidad

52

Otoo 2012

internacional al Estado mexicano, esta vez repercutiendo


directamente en el sistema jurdico mexicano, en gran parte, gracias al impulso de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, al tomar la iniciativa en el cumplimiento de dicha
sentencia en su papel legtimo como contrapeso poltico y
al transpolar e incentivar, desde su marco de actuacin, la
reforma judicial de junio de 2011.1
El cambio de paradigma consiste en la subordinacin
del principio de legalidad2 al principio pro persona, el
cual prescribe que ante la interpretacin de la ley se otorgue
la proteccin ms extensiva cuando se trate de reconocer
derechos humanos y a contrario sensu, cuando se trata de
restringir el ejercicio de ellos. Este principio pro persona
se encuentra establecido en el prrafo segundo del artculo
primero de la Constitucin.3 Asimismo, en el prrafo tercero
del mismo ordenamiento, se establece la obligacin de
todas las autoridades, independientemente de su mbito
competencial, de promover, respetar, proteger y garantizar
los derechos humanos.4Tomando en cuenta que la Constitucin es el marco en donde se plantea el proyecto de nacin
y en un acuerdo de voluntades polticas, cualquier modificacin a la misma, implica una reformulacin del Estado.
Aunque la apropiacin del discurso de derechos humanos por parte de las autoridades contuvo la presin
internacional que persegua al Estado mexicano dcadas
atrs, an la reforma de 18 de junio de 2008, en materia
de seguridad pblica y justicia penal se enfrenta a complejos obstculos para su implementacin y definicin con
una plena vigencia de derechos humanos. Sumado a esto,
las frecuentes quejas reportadas, no slo por comisiones
1 Las reformas constitucionales en materia de derechos humanos
plantean otro cambio de paradigma consistente en un Estado de
derecho subordinado al respeto de todos los derechos y libertades de
las personas, reconocidos por la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (en adelante la Constitucin) y los Tratados
Internacionales suscritos por el Estado, a esto se le llama Estado
constitucional de derecho.
2 El principio de legalidad es el fundamento operativo del Estado
de derecho en el que el actuar de la autoridad slo puede darse
dentro del margen que la ley le faculta para tal efecto, mientras que el
ciudadano puede hacer cuanto la ley no le prohba. Este principio de
legalidad (en la experiencia internacional), an bajo leyes expedidas
dentro de los presupuestos democrticos de representacin, entr en
crisis con el rgimen nazi y frente a su cumplimiento, se cometieron
los actos inhumanos que todos conocemos. Estos vicios en el Estado
de derecho, al finalizar la Segunda Guerra Mundial, se intentaron
subsanar obligando a los Estados a cumplir con estndares mnimos
y principios de respeto y proteccin a la dignidad humana, los que se
encuentran en los tratados internacionales y que en su mayora fueron
firmados y ratificados por el Estado mexicano.
3 Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de
conformidad con esta Constitucin y con los Tratados Internacionales
de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin
ms amplia.
4 Todas las autoridades, en el ambito de sus competencias, tienen la
obligacion de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el
Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones
a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.

de derechos humanos sino por organizaciones de la sociedad civil, han evidenciado violaciones sistemticas de
derechos humanos por parte de diversas autoridades hacia
grupos en situacin de vulnerabilidad. Entre stas destacan los abusos de autoridad, las aprehensiones ilegales, el
atraso de los agentes del Ministerio Pblico en la presentacin del acusado ante los jueces, las falsas acusaciones,
los casos de negligencia mdica, la privacin del derechos
constitucionales, la tortura (Schatz, Concha y Magaloni,
2008:317-318). El contraste entre estos actos diacrnicos
y los perpetrados bajo el contexto actual5 es alarmante por
las violaciones generalizadas de derechos humanos,6
aunado a la persistente impunidad que en esta transicin
no dej de lado las antiguas prcticas despticas.

2. Derecho penal y acceso a la justicia como


un derecho de la poblacin indgena
A pesar de que el Derecho Penal tiene como objetivo la
proteccin de los intereses y bienes fundamentales de la sociedad, su intervencin debe ser de ultima ratio. Es decir, a
travs del principio de intervencin penal mnima, su uso
slo se justifica cuando otras medidas no resultan adecuadas. Sin embargo, uno de los problemas centrales radica en
la relacin existente entre la criminalizacin primaria y la
criminalizacin secundaria.
En cuanto a la criminalizacin primaria (creacin normativa), diversos especialistas asienten que el sistema de
justicia mexicano est conformado por un cuerpo de leyes
y reglamentos en los que no hay homogeneidad o consistencia interna pero adems, que
[]la tradicin poltica (del antiguo rgimen
autoritario, y tambin del actual gobierno) est
orientada a usar reformas constitucionales y a la
creacin de leyes (a travs de mayoras legislativas artificiales) como principales instrumentos de
procuracin y justicia, sin un anlisis de las acciones gubernamentales y sin tratar de mejorarlas, y
desde luego sin comprender el comportamiento
criminal o desarrollar formas para prevenirlo
(Alvarado, 2008:54).
Esta problemtica se ve totalmente reflejada en el populismo
punitivo de nuestro sistema y en la sobrepoblacin exacerbada
en los centros de reinsercin social, sin ser limitativos en la
descripcin de otros efectos.
5 Estrategia Nacional de Seguridad Pblica.
6 El recuento de estas violaciones sistemticas se enmarcan claramente
en la actual estrategia de seguridad pblica y se identifican como
tortura, desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales y otros
abusos graves. Vase el Informe de Human Rights Watch (2011), Ni
Seguridad, Ni Derechos. Ejecuciones, desapariciones y tortura en la
guerra contra el narcotrfico de Mxico, Estados Unidos: Human
Rights Watch.

Centrndonos en la poblacin indgena sobre la que


aplica tal anlisis, coincidimos con Hernndez y Ortiz
(2008:107) en que el reconocimiento de derechos no es
suficiente porque las prcticas discriminatorias se superponen al mandato normativo que genera una discordancia
entre normatividad del Estado y realidad emprica que
configuran un entramado de ficciones legales. La criminalizacin secundaria (aplicacin normativa), lejos de mantener
un postulado garantista con plena vigencia de derechos
humanos de las personas indgenas, deviene en una praxis
arbitraria y parcial.
En los dos casos que a continuacin se exponen, no slo
se revela la ineficacia en la investigacin de ambos delitos en
los que se procesan a tres personas indgenas, sino que adems,
se detecta el uso del sistema de justicia penal para criminalizar la defensa de los derechos humanos de estas personas
y sus comunidades. Se puede observar el trato diferente y el
alcance de las acciones arbitrarias de las autoridades.
Caso 1. Jos Ramn y Pascual fueron electos por su
comunidad (Atla, Pahuatln, Puebla) como autoridades
tradicionales. Durante el ejercicio de sus cargos no recibieron remuneracin, por el contrario, stos fueron cargos de
honor. En su gestin continuaron la materializacin de un
proyecto para hacer efectivo el acceso al agua equitativo y
gratuito, para todos los pobladores. Sin embargo, el cacique
de la comunidad, Guillermo Hernndez, quien por dcadas
ha mantenido el control del agua en Atla, utiliz sus influencias para maquinar, en confabulacin con autoridades
(Ministerio Pblico y autoridades judiciales), el delito de
robo con violencia, motivo por el cual fueron condenados a
una pena privativa de libertad de 6 aos, 10 meses y 20 das
de prisin, y una multa de 550 das de salario mnimo. Su
caso ha sido atrado por la Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin.7
Caso 2. Elmo Guzmn, junto con dos personas de su
comunidad (San Martn, Ixtepec, Puebla) fueron acusados
del delito de dao en propiedad ajena doloso (supuesto
incendio de la vivienda del ex presidente municipal). La
comunidad haba exigido y logrado la destitucin del presidente municipal por malversacin de fondos, quien valindose de sus influencias y contactos, maquin este delito
como un medio de venganza contra la accin empredida de
forma conjunta por la comunidad. A pesar de las inconsistencias en la Averiguacin Previa 45/2009/Hue, se dictaron
las rdenes de aprehensin correspondientes.
En la siguiente tabla se pueden observar las violaciones
sistemticas en las que se incurrieron en ambos casos:

7 Caso de defensa llevado por el Centro de Derechos Humanos Miguel


Agustn Pro Jurez, con la colaboracin del Programa Universitario
de Derechos Humanos del Instituto de Derechos Humanos Ignacio
Ellacura sj, de la Universidad Iberoamericana Puebla. Consltese en:
http://centroprodh.org.mx/comunicacion/Dossier_defensores_del_
agua_version_final_web.pdf.

53

Derecho

Violaciones

Legalidad y seguridad
jurdica

Procesos fabricados por parte de agentes del Ministerio Pblico

Garantas judiciales

Al principio de presuncin de inocencia; a una defensa adecuada (defensor e intrprete);


valoracin de pruebas

A la no discriminacin

Imputacin falsa de delito y abuso del sistema de justicia penal en virtud de su


identidad indgena

Derecho al agua

A la defensa y promocin al derecho de todas y todos a tener agua


(Caso Jos Ramn y Pascual)

Fuente: Elaboracin a partir del dossier Agua y Libertad! Jos Ramn y Pascual. Presos injustamente.8

A pesar de la estrategia 15.6 del Plan Nacional de Desarrollo


2007-2012 del gobierno de la Repblica, que consiste en:
garantizar el acceso pleno de los pueblos y comunidades
indgenas a la jurisdiccin del Estado y que implica trabajar conjuntamente con los Poderes de la Unin y los rdenes de gobierno para que el acceso de los indgenas a la
justicia, sobre todo en los asuntos penales [] asistidos por
intrpretes y defensores que conozcan su lengua y cultura, y
conforme al mandato constitucional,9 la poblacin indgena en conflicto con la ley est cada vez ms vulnerable. En
un sentido amplio se criminaliza la pobreza sin atender a la
resolucin de conflictos por una va que no debe constreirse a la penal. En ambos casos se trata de personas indgenas
nahuas que no tuvieron oportunidad de una comunicacin
intercultural, a travs de su defensor o intrprete, pero adems se delata una criminalizacin hacia quienes promueven
y defienden los derechos humanos de su comunidad, contraviniendo el deber de garantizar proteccin frente a toda
violencia, amenaza, represalia, discriminacin, negativa de
hecho o de derecho, presin o cualquier otra accin arbitraria
resultante del ejercicio legtimo de defensa de los derechos
humanos de forma individual o colectiva.10

Conclusiones
La promocin, el respeto y la proteccin de los derechos
humanos, son los medios de legitimacin de nuestra frgil
democracia, en la que subsisten patrones de conducta autoritarios fuertemente arraigados, forjados en la sujecin del
derecho a la voluntad poltica. La apropiacin del discurso
oficial del concepto Estado de derecho surge originalmente
8 Consltese en: http://centroprodh.org.mx/comunicacion/Dossier_
defensores_del_agua_version_final_web.pdf
9 Gobierno Federal. Plan Nacional de Desarrollo. Recuperado en:
http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/igualdad-de-oportunidades/
pueblos-indigenas.html, el 2 de mayo de 2012.
10 Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos
y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las
libertades fundamentales universalmente reconocidos, artculo 12, 2.

54

Otoo 2012

como una institucin que busca eliminar la arbitrariedad


en el campo de la actividad pblica o poltica, pero en
Mxico es empleada para maquillar ante los organismos
internacionales un Estado policial.
La figura del Ministerio Pblico, ya sea por va legislativa
o jurisprudencial, ha recibido atribuciones desorbitadas
(Zepeda, 2008) y en estos dos casos se identifica el alcance
de los actos negligentes que son confirmados por la autoridad judicial. Estas acusaciones contradicen el principio de
ultima ratio del Derecho Penal dadas las circunstancias en
que ambos sucesos se desarrollaron. En ambos casos, no
slo figuran delitos maquinados en colusin para afectar
a personas inocentes sino que el perjuicio trasciende a la
estabilidad de la comunidad, al generar incertidumbre y
amenza por las acciones emprendidas de promocin y
defensa de sus derechos humanos.
Ante este panorama, los rganos jurisdiccionales estn
llamados a emprender una participacin activa en la
democracia mexicana, controlando el actuar de la autoridad
bajo los principios y derechos humanos reconocidos en la
Constitucin. De tal forma que se otorgan facultades al
Poder Judicial federal y a las entidades federativas (los
correspondientes), mediante las resoluciones que se dicten
en cada caso en particular, para satisfacer con un contenido
explcito de derechos fundamentales. Esto implica a su vez
un cambio en la manera de argumentar y fundamentar
dichas resoluciones judiciales, postradas en una tradicin
jurisprudencial vigente, cuyos criterios emitidos, en su
mayora, restringen el acceso a la justicia y la proteccin de
los derechos humanos.
El reconocimiento de los derechos fundamentales no
slo depende de su positivizacin sino que mediante la
aplicacin de las normas internaciones, nacionales y locales debe prevalecer una interpretacin de la norma que
ms beneficie y menos restrinja el ejercicio de los derechos
humanos; por encima de la legalidad debe predominar el
respeto a la dignidad de las personas.

... a pesar de la estrategia 15.6 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 del
gobierno de la Repblica, que consiste en:
garantizar el acceso pleno de los pueblos y
comunidades indgenas a la jurisdiccin del
Estado y que implica trabajar conjuntamente
con los Poderes de la Unin y los rdenes de
gobierno para que el acceso de los indgenas a
la justicia [...) la poblacin indgena en conflicto
con la ley est cada vez ms vulnerable.
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Bibliografa
Naciones Unidas, Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y
las libertades fundamentales universalmente reconocidos. Resolucin aprobada por la Asamblea General 53/144.
Hernndez, R. y H. Ortiz, (2008), Diferentes pero iguales: los pueblos indgenas en Mxico y el acceso a la justicia, en Alvarado, A. (ed.), La reforma de
justicia en Mxico, Mxico: El Colegio de Mxico, 95-124.
Human Rights Watch (2011), Ni Seguridad, Ni Derechos. Ejecuciones, desapariciones y tortura en la guerra contra el narcotrfico de Mxico, Estados Unidos:
Human Rights Watch.
James, S. (2005), Los pueblos indgenas en el derecho internacional, Universidad Internacional de Andaluca: Editorial Trotta.
Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2007), Informe del Diagnstico sobre El acceso a la justicia
para indgenas en Mxico. Estudio de caso en Oaxaca. Mxico: oacnudh.
Schatz, S., H. Concha, y A. Magaloni (2008), El sistema judicial mexicano: continuidad y cambio durante un periodo de consolidacin democrtica, en
Alvarado, A. (ed.), La reforma de justicia en Mxico, Mxico: El Colegio de Mxico, 305-346.

55

E u f emia Luna Segura

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Otoo 2012

In maseualmej moneki kipiaskej se


kuali neselilis itech kalnechikolmej
teyin kimelauaj in kuejmolmej
Maski moixpata miak taman itech in
amaix teyin ompa ijkuiliujtok keniuj
monejnemiltiskej in tanauatilmej
teyin techmatampauiaj, amo iujki
chiui

57

Noyampa kampa monechikouanij miakej tokniuan nochipa motajtania maj kininpoujkaitilikan in tanauatilmej teyin
kinimmatampauia in maseualmej. Maj amo kinimpechiltikan teisa tajtakol tein amo tauikaj, maj kinintakachiuakan,
maj kininpoujkaitilikan nochi iminmaseual panolis uan
maseual tanemililis, ( iksa amo kipiaj akoni kinintempaleuis teyin amo uelij tajtouaj koyokopa, yejua in uan
okseki miak netekipacholis kipanouaj in maseual xolalmej.
Maski nochimej kitajtaniaj in tekiuanij maj kuali kininmatampauikan in maseual xolalmej, amo iujki chiui, sayoj
moijkuiloua itech amamej uan amo ijkon motekitiktia, keman moneki kimelauaskej se kuejmol okachi kimpechiaj.
Kisentokaj in tekiuanij kichiuaj kemej yejuan kineki uan in
maseual xolalmej nojma tayojuia. Itech in amaix kixnextiaj
ome neijtakol teyin mochiuak nikan ueyi altepet Puebla.
Ixnesi keniuj in tekiuanij teyin tech matampauiskiaj, yejuan okachi taijtakouaj.
Tajtolmej teyin semi mokakij: estado de derecho, acceso a la
justicia, derechos humanos, poblacin indgena.
Teyin ika peua in amaix
Vimos que nuestro silencio evit que la muerte y la
destruccin crecieran. As se desenmascararon los asesinos que
se esconden tras los ropajes de lo que ellos llaman el estado de
derecho. Arrancado el velo tras el que se escondan, aparecieron los tibios y pusilnimes, los que juegan con la muerte
por ganancias, los que ven en la sangre ajena una escalera, los
que matan porque al matador aplauden y solapan. Y el que
gobierna se despoj de su ltimo e hipcrita ropaje.
``La guerra no es contra los indgenas, dijo mientras persegua, encarcelaba y asesinaba indgenas. Su propia y personal
guerra lo acus de asesino mientras nuestro silencio lo acusaba
Fragmento, V Declaracin de la Selva Lacandona
Keman moajokkej in nechikolmej zapatistas, ijkuak majya
peuak mokakij yaj miak netekipacholis teyin kipanouaj
tokniuan uan no ijkuak maj yaj peujkej yaj in tekiuanij no
okachi tajtoua ika maj moixpata miak taman panolis
teyin kin ijtakoua in maseual xolalmej.
Ijkuak kopa peuakej kijtouaj ika moneki kintakachiuaskej
in maseualxolalmej. maj yaj peuak kintenkaki yaj, in sayoj
ijkon kixnextiayaj, ijkon kijtouaya ta amo neli ijkon chiuik,
nochipa se taman moijtouayaj uan se taman kichiuayaj,
maj yaj yon sekimej saj kinin matampauiayaj, yejuan teyin
ipa kuali panolis kipia. Nochi teyin moijtouaya okachi
kimpechiayaj in maseualxolalmej.
Maski kalak okse partido itech ueyi tekiuaj kali uan
no peuak kixpataj partido teyin semi uejkauj yaj kiualkia
tokniuan itech noyan altepemej uan no peujkej yaj moajokui miak nechikolmej (in chiuik itech xiuit ome mil uan
chikomej) amo semi moueyi chiuak uan amo tey semi mopatak taj okachi onkak miak tataman netekipacholis itech

58

Otoo 2012

tokniaun uan okachi intech maseualmej. Ijkon kemej


tajtania tokniuan maj kipiakan se kuali nematampauilis, se
kuali neselis itech kalnechikolmej teyin kimelauaj in kuejmolmej, se kuali nepoujkaitalis itech in tanauatilmej teyin
tech matampauiaj amo tej mopixpatak ta okachi onkan
neijtakolis,, nexoxokolilis uan tajyouilis itech xolalmej uan
okachi itech maseual xolalmej. Maj yaj sepa mochiuj
kemej ne uejkauj tekititiuala yaj in oksekimej tekiuanij,
tajtankej yejpanolis in tonniuan uan kinimaka nochi uejmol saj (schatz, concha y magaloni, 2008: 340): maseual
xolalmej. Nochimej in kalnechikolmej moneki tekitiskej
ika chipaujkayoy, in tekiuanij amo uelis kitapanouiliskej
in tanauatilmej teyin tematampauia uan in tokniuan
yejuan uelis monejnemiltiskej kemej kinekiskej sayoj maj
amo kimpechi yejua in tanauatilmej. Kemej in chipaujkatekit ijkon kiualkuitoiaj in anal tekiauanij sayoj
kinin uejuejloj keman peuak kitekitiltia in tanemilis
nazi teyin semi miak tokniuantsin kinitejtelchiuj uan no
kinixpoloj. Keman tamik in ojpatika neteuilis itech nochi ueyi taltikpak, peukej sepa kichipauaj in neijtakolis
uan kininauatijkej nochimej in nechikolmej teyin kitekitiltia in tanauatilmej ika maj kuali kinin matampauikan
nochimej toknian, in tanauatilmej moijkuilojkej itech
amaixmej kampa motenkaujkej in analtekiuanimej ika
ijkon chiuis uan toueyi altepeuj Mexico no teuan motenkauj uan tachajluiloj.
Ijkon timoajsi axkan, in kalnechikolmej uan tekiuanij
teyin tapaleuia ika in tanauatilmej amo kiajsikatekitiltia
kemej motenkaujkej ne uekauj uan noj imintanemilil nej
analnechikolmej ika kuali motekititok pos yej ika amo
semi kichikaujkauia maj ijkon chiui.
1. Poliuiok kiyektekitiltiskej in tekiuanij teyin tapaleuia,
nochi teyin moixpatatiuj itech in tanauatilmej teyin tamatampauiaj.
Keman in anal nechikol Corte Interamericano de Derechos Humanos kinin ualchikaukatajtani in tekiuanij
uan nechikolmej teyin tapaleuia toueyi altepeuj Mexico, maj kimelauakan kemej moneki in kuejmoj Radilla
Pacheco, se tokniuj teyin semi uejkauj yaj ixpoliujtok.
Ika in netajtanil kemeskia kinin ualnakastilankej. Yejika in Suprema Corte de Justicia de la Nacin kuali
kiseli in netajtanil uan peujkej kichiuaj in tanauatil
kemej no moixtalijtok itech in amaix teyin kiyetalijkej
in junio xiuit ome mil uan majtaktios.
Keman moijtoua ika maj moixpata kemej tekititiuitsej
in nechikolmej uan tekiuanij, kijtosneki ika keman kixejekoskej se ley, maj okachi kimatampauikan in tokniuan
uan maj amo kimpechilikan in tanauatilmej teyin kinmatampauia. In tanauatil ixnesi itech in amaix constitucin,
ijkuiliujtok itech ojpatika uan expatika tajkuilol kampa
yekinika articulo. Ijkuini kijtoua, in tataman tekiuanij
moneki kiteixmatiltiskej, kipoujkaitaskej uan kimatampauiskej nochimej in tokniuan ika in tanauatilmej teyin

Tajtolmej
teyin semi
mokakij:
estado de derecho, acceso a la
justicia, derechos humanos,
poblacin indgena.

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59

kimpaleuia. Kemej in amaix constitucion yejua ika monejnemiltia toueyi altepeuj, keman teisaj kimaxitiliskej moneki
maj kiyeka teixmatiltikan uan ijkon sepa kuali mopoujkaitas.
Maski in tekiuanij peuak tapaleuia kemej kintajtanijke ne
analnechikolmej teyin tematampauiaj uan amo kimpeujkej
ok kemej nej uejkauj xiujmej kichiujtiualayaj, nojma ayamo
kiyektekitiltiaj in amatajkuilol teyin kitokaytijke kaxtolomeyi tonal junio, xiuit ome mil uan chikueyi, taj nojma onkak
miak netekipacholis uan neijtakolis. Ijkon kiteixmatiltiaj amo
sayoj nechikolmej tapaleuianij ta noj in miak tataman nechikolmej, yejuan kijtouaj ika nejin tekiuanij kintelijtakouaj
miak tokniuan teyin amo uelij motajtouiaj. Amo kimpouitaj, iksaj kintsakuaj maski amo kipiaj teisaj tajtakol, miakej
agentes de ministerio publico kiteluejkaualtiaj aksaj tokniuj
ijkuak moneki kixnextitiuj imako juez, sekimej tokniuan
kin tapajpantia miak taman tajtakolmej, keman tapajtianij
amo yektekitij uan noj keman kinxoxokoliaj (Schatz, Concha y Magaloni, 2008:317-318). Nochi in neijtakolis teyin
kipanotiuitse tokniuan semi temoujti, ta kisentoka kemej
uejkauj kichiutiualayaj oksekimej tekiuanij.
2. Maj kipiakan kuali nepaleuil in maseual xolalmej uan
no se kuali melaujkayot keman moteixpantiliskej iuan tekiuanij
In tanauatil derecho penal amo niman kitekitiltiaj in tekiuanij maski ichiualis ika kininmatampauis nochimej tokniuan,
sayoj kinejnemiltia keman amo uel teisaj kichiuaj ok.
Sekimej kuatamatinij kijtouaj ika keman tekiuanij kimelaua se kuejmoj in toueyi altepeuj Mexico mayaj kitekitiltia
in miak leyes uan miak tataman tanauatilmej teyin mayaj
tachichikouiaj, kijtouaj ika nojma kichiuaj kemej nej uejkau
mochiuaya, uejkauj tekiuanij uan teyin aman tekititok kixpatatiuj miak leyes uan miak tanauatilmej teyin kitekitiltia
keman kimelauaj se kuejmoj uan amo achto kixejekouaj ox
kuali tapaleuiaj, keyej chiui in kuejmolmej osoj keniuj ueliskimajpeuaskej (Alvarado,2008:54). In kuejmolmej teyin
chiujtiuits nikan toueyi altepeuj moita itech netekipacholis
teyin kipanouak tokniaun teyin semi miakej tsaktokej uan
iksaj semi mokuejmolouaj.
Uan komoj sepa tipeuaj titajtoua keniuj kipanouaj in
maseualmej, tikijtoskej ika neli teyin kixnextiaj in kuatamatinij (Hernndez uan Ortiz, 2008:107) Yejuan kixnextiaj
ika in tekiuanij amo neli yektapaleuia kemej ixnesi itech tanauatilmej taj semi onkak miak neauiltil aun nechichikoyot.
In tekiuanij amo Kinmatampauiaj kemej moneki in maseualmej, kintejtelchiuaj uan kintatsakuiltia maski amo teisaj
tajtakolchiujkej.
Itech in ome kuejmolmej teyin nikan tikixnextiaj tikitatij ika neli in tekiuaunimej amo yektapaleuiaj uan
amo kinejnemiltiaj in tanauatilmej ika chipaujkayot, ta
semi kinijtakouilia iminemilis tokniuan uan no iminxolal,
nikan moita keniuj kichiuaj in tekiuanij keman moneki
kimelauaskej se kuejmol, amo tamatampauiaj ta okachi
yejuan tepechiaj.

60

Otoo 2012

Yekinika kuejmol: Ome maseualmej teyin motokaytiaj


Jose Ramon uan Pascual, teyin kayomej xolal Atla teyin
poui Pahuatlan, Puebla, kinixtalijkej maj Xiujtekitikan
itech iminxolal. Keman xiujtekititoyaj kinemilijkej ika maj
mochiuaj se chiualis tekit uan maj kipiakan atsin nochimej
tokniuan uan maj amo kixtauakan. Itech yon xolal Atla
no nemi se takat teyin itokay Guillermo Hernandez, teyin
semi kipia taxtauil uan no moaxkatijtoya atsin uan amo
kiuelmatik tanemilil teyin kinekia kichiuaskej in tekiuanij Jose Ramn uan Pascual, yejika kintakajkayauili ixpan
tekiuanij ika in tatomej tachtekij uan kemeskia kinkouak
yejuan in Ministerio Pblico uan judiciales, satepan in
tatomej kintsakuilijkej uan kintsakkej chikuasen Xiuit,
majtakti metsti uan sempual tonal uan noj kintajtanijkej
maj taxtauakan teyin kitaniskia itech tonal tekit,
makuilsiento uan ome poual uan majtak tonal. In kuejmol imako ajsik in nechikol yekinika Sala Suprema Corte
de Justicia de la Nacin.
Ojpatika kuejmol: In tato motokaytia Elmo Guzman uan
ome tatomej ok Kin tapantijkej ika yejuan kitikuiltilijkej
ichan se takak teyin achtopa tekiuajtik in xolal San Martin
Ixtepec, poui ueyi altepet Puebla, kampa kayot in tato Elmo
Guzman. kuejmol peuak ijkuinij: Achtopa moajokkej nochimej tokniuan teyin kayomej itech xolal uan tajtankej ika
maj kisaj in tekiuaj taj amo chipaujkatekititoya ok, yejika
in tato teyin tekiuaj katka telsenkaya kuala uan kintakajkayauili ixpan tekiuanij in eyi maseaulmej tatomej teyin
tikintokaytijkej yaj. Maski amo semi kiajsika tsintokakej
oxiujki chiuik in kuejmol, tekiuanij teyin imimako atsik
kuemoj tanauatijkej maj kintsakuilikan yon eyi tatomej.
Maski tanemilil teyin kitekitiltia in tekiuaj nikan ueyi
altepet Mexico, teyin motokaytia estrategia 15.6 del Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012. Kampa ixnesi ika
maj kuali kimpaleuikan uan kimatampauikan tekiuanij
nochimej in maseualmej uan Maseual xolalmej, no ijkon
kitoua ika in ajkopaka tekiuanij uan teyin achkopa moajsi maj sepantekitikan uan ijkon maj neli kimpaleuikan in
maseualmej keman kipiaj se kuejmol, maj kipiakan akoni kintanojnochis komo amo uelij koyotajtol osoj akoni
kimtempaleuis teyin no maseualtajtos uan kixmattos
maseualpanolis, in maseual xolalmej teyin kipia teisaj kuejmoj okachi temachmej.
Tikitaj ika in maseualmej teyin ipa kipiaj in tajyouilis
ika tatajsotilis okachi kimpechia in tekiuanimej. Itech in
omen kuejmolmej teyin itech in amaix ixnestok moixnextia ika in tokniuan kemej maseualmej amo kipiakej se kuali nepaleuilis uan amo akaj kintajtoui osoj kintempaleui,
ixnesi ika in tokniuan teyin tapaleuiaj itech iminxolal maj
moueyichiuaj osoj tapaleuia maj nochimej kipiakan se
kuali nemilis uan panolis, maj yaj tajtakolchiuaj uan amo
akin kinmatampauia ta okachi kintatsakuiltia osoj kintsakuilia. Amo neli akin kimpaleuia kemej moijtoua ika nochimej tikpia miak tanauatilmej teyin tech matampauia
teyin kitokaytia koyokopa derechos.

Jos Ramn y Pascual, Fotografa: Archivo Centro

prodh

ika timatamij in amaix


Maj moteixmatiltikan, mopoujkaitakan uan maj kimatampauikan in tanauatilmej teyin tech paleuia tisejsejmej
yejuan in moaxkatiaj in tekiuanij itech toueyi altepeuj,
Uan amo neli kinejnemiltiaj ika chipaujkayot kemej
moijtoua ta kisentokaj chiujtiuitse kemej uejkauj tekitia
in oksekimej tekiuanij. In tajtol tanemilil estado de
derecho teyin semi no moaxkatijkej yaj in tekiuanij
monemili kemeskia se kalnechikol teyin kimajpeuas
nochi in neijtakolis teyin mochiujtiuits, axkan in ueyi
altepet Mexico, sayoj ika in tekiuanij moixkualketsa saj
ika inixpan ne anal kalnechikolmej ika melauj kuali
kitekitiltijtokej in tanauatilmej.
Moita ika tekiuanij kichiuaj tekin kemej ueli saj
uan ixnesi itech in omen Kuemolmej teyin kipiakej
in maseualmej teyin kayomej ne xolal Atla, uan San
Martin Ixtepec ika tekiuanij teyin kimelaujkej in kuemolmej amo chipaujkatekitikej Yejika moijtoua ika amo
kiyejtekitiltiaj in tanauatilmej. Itech in kuejmoj teyin
Kin mamaltijkej in tomaseual ikniuan, maj tikijtokan

sayoj kintapantijkej uan kinijtakojkej amo sayoj yejuan


ta no iminxolaluan ta kemeskia ika kinimoujkalakia
uan ijkon maj amo akin tajtanij teisaj tapaleuil osoj
maj amo akin tapaleui ok ika maj kualtsin moajokui
in xolal.
Yejika kintajtania in ajkopaka tekiuanimej ika maj
okachi kuali tekitikan uan maj no ijkon kinnauatikan
oksekimej tataman tekiuanimej ika maj kiyek tekitiltikan
tanauatilmej teyin ixnesi itech in amaix constitucion uan
ijkon kipiaskej kuali panolis uan yekyetolis in tokniaun.
Maj kipatakan keniuj tekititiuitse uan maj kimelauakan kuali kuejmolmej ta ijkon kuali se kijtos ika
neli motekitiltijtokej in tanauatilmej uan neli tematampauiaj, uan maj amo kisentokakan kinmpechikan in
tokniuan.
Maj neli kipoujkaitakan nochimej in tanautilmej
teyin Tapaleuiaj uan maj kinenejmiltikan nochi in
anal tanauatilmej nikan toeuyi altepeuj Uan no itech
xolal konemej, amo sayoj maj moijto, kemej ipa chiujtiuits, Maj okachi tapaleuikan in tanauatilmej uan
amo maj tapechikan osoj taijtakokan.

61

#YoSoy132
Mnica Cutara

Estudiante de la Universidad Iberoamericana Puebla

Hablar sobre el movimiento #YoSoy132 es hablar de Mxico.


De un Mxico que est harto de la imposicin de poder de un
sector pequeo de nuestro de pas que controla y manipula
la informacin desde hace muchos aos. Siempre haba escuchado a los profesores, a nuestros padres o a personas mayores
que nos decan que los jvenes tenamos en nuestras manos
el cambio y la transformacin del pas, pero no nos haban
dicho cmo. Hoy con la libertad y frescura que caracteriza
nuestra edad, encontramos la manera de ser escuchados: gritando, saliendo a las calles y dndole voz a todos aquellos
que han sido vctimas de la corrupcin estructural que tienen
nuestros gobiernos, aquellos que han sido callados y reprimidos por la prostitucin meditica coludida con los poderosos.
Mxico est despertando y lo est haciendo gracias a nosotros,
universitarios y universitarias conscientes y pensantes, crticos
y conocedores de la realidad que vive nuestro pas.
En Puebla, bastaron 4 das para que un grupo aproximadamente de 20 jvenes de diferentes universidades nos
reuniramos, nos fusionramos en una misma lucha y comenzramos a organizar la marcha #YoSoy132 Puebla.
Como grupo organizador no estbamos seguros de la
convocatoria que tendra esta marcha, an no veamos la
fuerza de las redes sociales que hoy sabemos que son nuestras
herramientas ms importantes. Aproximadamente 5 000
jvenes acompaados de algunos adultos y nios fueron
los participantes de esta marcha que ha hecho historia en
la ciudad. Nuestro deseo como ciudadanos de tener medios
de comunicacin libres y no prostituidos se vio reflejado en
gritos, aplausos, brincos, alegra y tambin rabia durante
las 3 horas y media que caminamos para entregar nuestro
comunicado a la oem (Organizacin Editorial Mexicana) y
a las televisoras Tv Azteca y Televisa. Esta marcha pacfica
y plural signific para nosotros el comienzo de una nueva
etapa, la de la conciencia social y la informacin.
Como joven que se identifica con el movimiento #YoSoy132
vivo de diferente manera este momento de la historia en tres

62

Otoo 2012

aspectos de mi vida: como ciudadana, como estudiante de


una universidad jesuita y como persona.
En este 2012, ms que nunca, estoy convencida de que
la participacin ciudadana es nuestra herramienta para
cambiar el rumbo del pas, que se necesita ser ciudadanos
responsables con el pueblo de Mxico, informarse, conocer la historia, experimentarla en la realidad propia para
tomar una postura crtica y libre. Es importante darnos
cuenta de que nuestra participacin poltica puede darle
un rumbo diferente a nuestro pas y especficamente a las
prximas elecciones. Estamos en un momento histrico en
el que no podemos ser sordos a los gritos de dolor de tanta
gente que es silenciada y tampoco podemos serlo ante los
gritos de esperanza que hoy los jvenes queremos llevar
a todos los sectores. Como ciudadana me comprometo y
me responsabilizo ante esta realidad que tanto nos duele a
todos y todas.
Como estudiante, especficamente de una universidad jesuita, me siento orgullosa de mis compaeros que
asistieron a la marcha, de mis maestros que, convencidos
de lo que han hecho durante su vocacin marcharon
con nosotros el pasado mircoles y de la filosofa que
desde hace muchos aos nos regal Ignacio de Loyola
y que hoy se ve reflejada en muchos jvenes estudiantes.
Reconozco y valoro el esfuerzo que se ha hecho por
formarnos como personas que pueden construir un
pas mejor con base en la justicia, la paz, los derechos
humanos, el amor y la dignidad y agradezco a cada uno
de ellos por sus enseanzas y sus pisadas firmes junto
a las nuestras.
Por ltimo, como persona, puedo decir que me siento
feliz por verme acompaada de tantos jvenes (y no tan
jvenes) en toda la Repblica que quieren un cambio, que
suean con un Mxico mejor y que lo demuestran en la
calle donde, parafraseando a Mario Benedetti, codo a codo
somos muchos ms que 132.

63

Fotografa: Jorge Abascal

yo

como

suj eto

#132

Crnica de la primavera mexicana en Puebla


Eliel Francisco Snchez Acevedo
Estudiante de la Universidad Iberoamericana Puebla.

El nacimiento de un movimiento como #YoSoy132 es algo


fuera de lo comn. Es un movimiento de naturaleza lquida, en
el que no existe una jerarqua definida ni un lder supremo, y
que por lo mismo es incluyente y permite la individualidad
sin homogeneizacin o disolucin dentro de la masa; caracterstica en el nombre mismo, pues no se hace referencia a
un Todos en el que una persona puede diluirse, sino que
se hace una clara afirmacin y reafirmacin del Yo como
construccin de respeto al sujeto y su persona e ideologa,
dando paso al desarrollo de una fuerte identidad colectiva
basada en el respeto y la tolerancia.
Tena yo todo esto en cuenta cuando me un a #YoSoy132,
pero jams imagin el grado de tensin y participacin poltica del movimiento, y menos an imagin lo difcil que
sera seguir una senda dentro de un grupo plural en tanto
a posturas ideolgicas como a historias y trayectorias personales. El nimo y sentimiento de inclusin como forma
de construccin o de complementacin de una identidad
personal nueva y propia pueden muchas veces ser atractivos
para los sujetos que nunca se han movido dentro de la lucha
social, pero en mi caso, lo que me movi a integrarme a la
lucha, aquel 28 de mayo de 2012, fue el simple sentimiento
de congruencia para con mi vida, el sentir la injusticia hacia
los dems en carne propia.
No sera honesto decir que el movimiento #YoSoy132 es
un ejemplo de organizacin y estructura, pero es necesario
decir que con el paso del tiempo ha ido adquiriendo las habilidades necesarias para subsistir a los primeros embates a
los que todo movimiento social se enfrenta.
La primera reunin, aquel lunes 28 de mayo, fue poco
menos que catica en un principio, pues todos all, con poca
o nula experiencia en asambleas y movimientos, tratbamos
de organizar algo ms que una masa; tratbamos de organizar

64

Otoo 2012

una idea, un ideal y un smbolo, que es en lo que la carga


histrica nos ha convertido. No nos habamos percatado
an de la gran responsabilidad que tenamos y tenemos
ante el pueblo de Mxico y tampoco sabamos la magnitud
del trabajo conferido al ser un elemento semitico, algo
que muchos consideraran un faro en las tinieblas en las
que se encuentra la Nacin.
Fortalecidos por el nimo de la lucha por un mejor
pas, el movimiento en ciernes se organiz en pequeos
comits de trabajo, sobre seguridad, prensa, comunicacin
interuniversitaria, etc., y vitalizados como estbamos, terminamos aquella reunin de unidad cuando el sol ya haba
muerto sobre el horizonte, esperanzados por la respuesta del
pueblo, salvando el detalle ideolgico y de postura poltica
sobre un inminente pronunciamiento contra el candidato
Enrique Pea Nieto del pri. Cosa que, tal vez ms tarde,
muchos en lo profundo del corazn meditamos como algo
que se debi clarificar y exponer, siguiendo las lneas del
movimiento en la capital del pas.
Con el nimo y la valenta revolucionaria que dota
el saberse legtimo por la ms grande autoridad, el
pueblo, nos preparamos para el primer evento como
movimiento organizado y constituido: el inicio de la
difusin de la informacin de manera creativa: un espacio organizado en la plaza de San Andrs Cholula,
donde se proyect, ante varias personas, el documental
Teletirana. Ver la respuesta de gente de diferentes
edades y condiciones, en lo personal fue como un Deus
ex Machina ante las dudas que tena, y si bien mi opinin sobre el posicionamiento poltico jams cambi y
se mantiene como tal hasta hoy, s puedo decir que esa
respuesta fue lo que necesitaba para decidir mi permanencia dentro del movimiento de manera definitiva.

Aquella tarde de documental tambin nos demostr que la habilidad de


convocatoria del movimiento, por lo
que simbolizaba, era muy grande, y que
tenamos en las manos el poder simblico ante la sociedad. Gente con hambre
de conocimiento e informacin, compaeros, vecinos, papas, elotes y esquites
acompaaron aquella velada en la que
el motivo principal de tertulia fue slo
uno: la verdad.
Sucesivas reuniones de muchas horas,
comunicaciones interminables va redes
sociales y por telfono nos fueron desvelando el panorama y el contexto en que
nos encontrbamos. Miedo latente en los
rostros de muchos, preocupacin en el
de otros, valenta en el de casi todos. La
inminencia de ataques y amenazas como
tab, el peligro y miedo constante a una
represin. Todo esto fue parte de la vida
inicial del movimiento, que estuvo expuesto, al igual que todo movimiento social,
desde su gnesis al peligro de la brutal
fuerza del Estado; lamentablemente,
pocos nos dimos cuenta de que dicho
peligro siempre existi y que las afrentas
eran inminentes, hasta que comenzaron,
de manera casi secreta, a suceder.
Aun as, un movimiento no slo son
macanas, marchas y consignas; en la
vida interna y cotidiana de #YoSoy132
existen y coexisten muchas formas de
convivencia, no slo la de la democracia y la lucha social. Existen amigos
entraables y hermanos de lucha social, como lo son Mnica y Mariana, y
tambin compaeras admirables como
Lizbeth o Azela; gente con la que vale
la pena luchar y, como ellas, muchos
otros ms.
De este modo, el domingo 3 de
junio, nos propusimos la meta de
reclutar gente comprometida, exponiendo varios proyectos interesantes
como Barrio #132 o Informarte ante
la sociedad en Puebla, y convocamos
a una asamblea en el Paseo Bravo para
ese da por la tarde. La falta de logstica y organizacin correcta impidi la
difusin masiva del evento, pero aun
as, comenzaron los dilogos con la
poblacin y con otras universidades
diferentes a la composicin plural que
hasta el momento ha tenido el comit

de #132, conformado por la comunidad estudiantil de la Ibero, la udlap, la


umad, la Anhuac y la eldp.
El evento hizo posible una visin
ms amplia del panorama al mandarnos a la realidad de lo que la falta de
organizacin puede generar. Entre
discursos, disertaciones e incluso pronunciamientos cmicos sobre tesoros y
profecas, pas nuestro evento.
La necesidad de una mayor concentracin de estudiantes y de una mayor
democracia logr, el lunes 4 de junio,
algo que hasta hace poco no hubiera
sido posible: la inclusin de gran parte
de estudiantes de la comunidad de la
Universidad Iberoamericana Puebla
al movimiento #YoSoy132 por medio
de la Asamblea General Universitaria,
que se realiz en el Auditorio Manuel
Acvez sj y que cont con una amplia
participacin en cuanto a debate ideolgico y poltico, propuestas de accin
y democracia. La asamblea, a pesar de
la inexperiencia de la mesa de debates y
de las mltiples trabas en su desarrollo,
se constituy de manera exitosa eligiendo
a los tres representantes interuniversitarios
y convocando a una segunda asamblea
para generar planes de accin.
El mircoles 6 de junio vio la luz esa
segunda asamblea, que de manera democrtica, salv el punto rspido sobre
la postura respecto al candidato del pri,
suscribindose al Manifiesto redactado
en la capital, manteniendo el nombre
de Pea Nieto en dicho documento,
dado aquello que significa hoy, segn
manifest la propia asamblea. Esta
decisin fue claramente una muestra de
coherencia y de conocimiento de la
realidad histrica por parte de la comunidad que integr la asamblea.
Comprometidos con la contienda
electoral, aun manteniendo una posicin de clara tibieza frente al pri
y su candidato, movimiento y comit organizaron un magno evento
en el zcalo, en el que pretendimos
una demostracin de arte y cultura
mediante el teatro, la msica y la libre expresin, para culminar con la
transmisin del debate presidencial.
La unidad de todos los participantes
fue admirable, aun con los rumores

de porros del pri y de grupos de choque. El evento fue un xito, con la


participacin admirable de Alexa, Azela,
Lizbeth y muchos ms, que con su talento
artstico manifestaron aquello que el movimiento quiere: la verdad mediante la
paz.El nimo inyectado a las venas de
#YoSoy132 Puebla por el xito de este
evento nos ha mantenido en la unidad. Hemos ido sorteando juntos los
ataques del enemigo que est en pos
de desprestigiarnos como movimiento nacional, con fracturas como la de
Generacin mx, con represin como
en Tlalnepantla, con mentiras como en
Tepeaca y con descalificaciones emanadas de sus propios adeptos.
Hoy nosotros sabemos el difcil
camino que conlleva un movimiento
social de lucha alegre y digna rebelda,
y hemos ido creciendo como grupo
unido, conocindonos muchas veces y
desconocindonos otras. Pero siempre
conscientes de nuestro papel en la historia y sabedores de aquello que el gran
luchador Lucio Cabaas dijo alguna
vez: Desgraciados los pueblos donde
la juventud no haga temblar al mundo
y los estudiantes se mantengan sumisos
ante el tirano.
Hoy sabemos que podemos oponernos
ante el tirano porque ya no tenemos miedo
y no hemos de tener miedo nunca ms.

65

de la comunidad universitaria de
la Ibero Puebla, en torno a la paz, la

Fotografa: Ana Karen Aguilar

justicia y la seguridad ciudadana

66

Otoo 2012

Las propuestas y reflexiones que a


continuacin se presentan son el resultado
de un trabajo colectivo del Taller Paz,
justicia y seguridad ciudadana, efectuado
en el marco de la campaa universitaria
2012, los das 5 y 6 de junio.

Haber asistido a este taller me dej grandes enseanzas, pero sobre todo, pude
observar lo que otros ciudadanos piensan acerca de la paz, la justicia y la seguridad ciudadana. Convivir con expertos en seguridad, como el cuerpo de vigilancia
de la universidad encabezado por el seor Cecilio, con profesores, administrativos
del plantel, abogados y conocedores en el tema de Derechos Humanos hizo que
mi concepcin sobre estos tres conceptos que son fundamentales para la generacin de bienestar social, se haya enriquecido [] En lo personal, esto hace que
uno como alumno se sienta realmente como un ciudadano y no como alumno
inferiorizado por su profesor.

Mariano Cruz

(Estudiante de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Ibero Puebla)

Para que se genere algo diferente a nivel comunitario, se requiere iniciar el proceso de aprendizaje social para construir juntos/as la paz, justicia y seguridad que
queremos, bajo otros mecanismos diferentes a los que hemos aprendido y hoy son
obsoletos. Algo muy valioso ha sido entender la seguridad ciudadana como un
derecho y no como un servicio otorgado por el Estado, con corresponsabilidad
social y con una carga tica.

Mnica Ramrez

(Observatorio de Violencia Social y de Gnero, Ibero Puebla)

67

La viabilidad de crear nuevas generaciones de ciudadanos con los conocimientos


suficientes y bastos sobre sus derechos y obligaciones a un nivel ms profundo, y a
partir de ello lograr defenderse a s mismos ante las arbitrariedades de las autoridades, de igual manera. Esto conllevar a que los ciudadanos exijan justicia que debe
ser impartida por las instituciones jurisdiccionales encargadas de ello, sin el temor
de ser vctimas de atropellos, todo esto derivado del conocimiento de sus derechos
y obligaciones de acuerdo con la Constitucin Poltica de Mxico.

Marcos De Gante

(Estudiante de Derecho, Ibero Puebla)

En mi labor profesional, los Derechos Humanos han sido constante tema tanto
en talleres, grupos teraputicos y terapia individual, espacios donde se educa a
las y los usuarios del servicio de orientacin jurdica o psicolgica. En esos espacios
mi labor ha sido enriquecida en el Taller de Justicia, paz y seguridad ciudadana. Mi propuesta all es ahora un compromiso. Hay que dejar de ser pasivos,
observadores crticos del Estado. Es hora de tomar la palabra y participar en la
creacin de otro nivel de conciencia ciudadana, activa, comprometida. Como
educadora de ciudadanos tengo un compromiso. Como terapeuta de gente que sufre
por la delincuencia, el reto es doble, ms profundo y ms amplio, con bases tericas y
cientficas, sociales y filosficas, que mantienen en primer plano los Derechos Humanos.

Laura Victoria Reyes

(Instituto Poblano de las Mujeres)

Como propuesta para acceder a la seguridad pienso que debe nacer, en primera
instancia, de un trabajo conjunto entre ciudadanos y el municipio, ste nivel de
gobierno debido a que es el ms cercano al ciudadano, buscando resolver las principales problemticas de seguridad que vive la poblacin, y que se nos proporcione
la garanta de que se tratar hacer cumplir la ley y los procesos para la detencin
de criminales.

Alan Lora

(Estudiante de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Ibero Puebla)

La paz es un concepto y una condicin eminentemente humana que debe ser comprendida en toda su amplitud, y si bien en algunos casos se ve como la ausencia
de la guerra o el conflicto, hoy debemos atrevernos a mirarla como la posibilidad
de vivir digna y plenamente. Dicho de otra manera, es necesario entender que la
paz no elimina el conflicto ni ser una realidad si slo se promueve la eliminacin
de aquello que no la deja ser, sino slo a partir de ser mejores seres humanos y
asumir su construccin como nuestra responsabilidad.

Alejandro Gonzlez

(rea de Reflexin Universitaria, Ibero Puebla)

68

Otoo 2012

Los hechos demuestran que no se han


elegido las alternativas adecuadas. De
modo que los ataques al consumo o dar
paso a la legalizacin de la droga slo
les han obsequiado un receso a los delincuentes. Consecutivamente se crey
que la entrada (a las calles) de cuerpos
militares, mitigara arduamente el narco, obteniendo como consecuencia la
guerra de Felipe Caldern, misma que
ha dejado a ms de 80 mil muertos y
miles de desaparecidos [] Para que la
tica y la moral existan dentro de nuestra sociedad, es necesario aplicarlas en
nuestra vida diaria. Es un punto de partida indispensable, para forjarnos como
mejores seres humanos; teniendo un
porvenir ms justo y colmado de equidad. No basta con cerrar los ojos y
hacer que no pasa nada, somos nosotros los que debemos luchar ante
tanta injusticia que nos aqueja hoy
en da.

Luis Isac Castillo Adame


(Ibero Puebla)

La seguridad es una condicin necesaria para vivir en libertad, es por eso un


elemento fundamental en la dignidad
humana. El Estado democrtico slo
se legitima ante el cumplimiento de
su obligacin de proteger, respetar y
garantizar la dignidad de las personas
que se encuentran en l; para la construccin de este Estado democrtico en
Mxico es necesario que la ciudadana
arrebate este tema del discurso oficial y
se apropie de esta colosal tarea.

Alejandro Jimnez

(Programa de Derechos Humanos,


Ibero Puebla)

idhie sj,

La paz no se puede concebir como


un fin por s mismo, como un objeto
limitado o como una meta sin trascendencia ni sentido, sino ms bien
como un vivir cotidiano dentro de un
margen de respeto por los derechos
del otro y tambin por la bsqueda de
aquellos puntos en comn que nos hacen convivir no en la indiferencia sin
aparentes problemas, sino en la construccin de un Estado en el que la paz
sea reconocible, tanto subjetiva como
objetivamente, tanto en lo individual
como en lo colectivo.

Araceli Morales

(rea de Reflexin Universitaria,


Ibero Puebla)

muchas de las soluciones a las problemticas sociales. Nuestra realidad actual nos
est exigiendo aportar, construir y proveer soluciones de manera comunitaria, ya
no existen soluciones lineales.

Miriam Carrillo

(Catedrtica de Derecho, Ibero Puebla)

Las movilizaciones sociales de los ltimos tiempos nos llevan a reflexionar y a


sumarnos a las justas demandas ciudadanas tanto en nuestro pas, como en muchas
otras ciudades y pases, a nivel global con el movimiento de los indignados, los
globalifbicos, el reciente surgimiento del YoSoy132, que si bien demandan
muchas cosas, entre ellas estn la paz, la justicia y la seguridad. El reto es encontrar los caminos. Tenemos que pensar en nuevos paradigmas de ser humano,
de produccin, de relacin entre las personas, de convivencia y de participacin.
Romper patrones de consumo; relacionarnos de nuevas formas ms horizontales y
acabando con la verticalidad; exigir otros contenidos televisivos o, mejor, apagar la
tele y abrir uno y muchos libros; hacer ms difusin los que poco o medianamente
trabajamos estos temas, etctera.

Lourdes Prez
Aparte de su gran importancia para la
vida personal, la paz es la mejor forma
de construir sociedades seguras, donde
cada quien respete y aprecie a los dems. Tambin es la mejor manera de
construir pases seguros que puedan
desarrollarse y ser cada vez mejores.

(Programa de Gnero,

(Seguridad, Ibero Puebla)

(Estudiante de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Ibero Puebla)

Cmo lograr que los estudiantes


realmente adquieran elementos para
reflexionar, pensar, analizar y proveer
soluciones a estos metaproblemas? Necesariamente tendr que ser viviendo
los aspectos que muy atinadamente
destaca Wagner en relacin al sistema
educativo finlands: la confianza, la
transparencia, el respeto y el incentivo
a pensar ms all de memorizar. En un
ambiente en que el conocimiento sea
entendido y concebido como una construccin social, en esto ltimo descansan

No se trata de revelar datos duros y encrudecer esta realidad que parece compleja
y carente de paz, se trata de conocer la realidad para transformarla y desde la construccin colectiva contribuir a propuestas concretas que promuevan un pas ms
armnico y solidario.

Calixto Romero Cervantes

idhie sj,

Ibero Puebla)

Resulta necesario replantearnos si la problemtica surge en el seno de la corrupcin en sus instituciones de imparticin de justicia o por la falta de principios y
valores, en el seno de la sociedad civil. Y por lo tanto, resulta necesario ante este
escenario previsible, qu hacer para mejorar nuestro entorno y qu medidas debemos
adoptar para la reconstruccin del tejido social.

Carlos Lpez

Enrique Rosano

(rea de Reflexin Universitaria, Ibero Puebla)

Los procesos de formacin y capacitacin que llevo a cabo incluyen temas como:
igualdad, ejercicio pleno de ciudadana, prevencin de la violencia de gnero y
familiar, construccin de liderazgos de las mujeres y procesos de empoderamiento. De manera concreta, propongo incorporar, en los procesos de sensibilizacin,
formacin y capacitacin, un eje temtico que aborde los tres conceptos centrales
del taller: paz, justicia y seguridad ciudadana; qu significado concreto tienen en la

69

[...]

desde mi experiencia como


padre de familia, puedo constar que
estos espacios o materias son abordados
al menos por los profesores de mis
hijos, con discursos aprendidos de los
propios libros, que por ser recitados
terminan siendo vacos e incoherentes
para los alumnos.

Fotografa: http://www.iberopuebla.edu.mx/multimedia/wallpapers/

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Otoo 2012

construccin de relaciones basadas en la igualdad, la dignidad y el respeto. Adems,


es preciso que este tipo de acciones de formacin se realicen de forma permanente
y continua. Por tanto, me parece fundamental que el grupo de las y los participantes
tengamos encuentros programados para monitorear e intercambiar experiencias y
puntos de vista, tanto a nivel personal, como laboral.

Jos Fausto Gutirrez


(Consultor independiente)

Existen mltiples modelos de desarrollo, pero para saber si stos buscan el desarrollo humano, vale la pena hacerse las mismas preguntas que para la seguridad Para
quin es el desarrollo? Quin es el sujeto que debe ser desarrollado? Qu valores
hay que promover? Qu amenazas se perciben? Si la respuesta a estas preguntas
no incluye las condiciones para el desarrollo de las mujeres, estamos frente a un
modelo fallido. Justamente, la seguridad para muchas mujeres depende no slo de
que se dispongan recursos materiales y humanos para prevenir la violencia, sino
que resulta fundamental que se garantice su desarrollo y seguridad en el mbito
de lo simblico.

Anah Espndola

(Observatorio de Violencia Social y de Gnero, Ibero Puebla)

Acciones como la participacin e integracin de la universidad con la poblacin


vecina al campus, por medio de la puesta en prctica del conocimiento adquirido en las aulas, me parecen bsicas para generar una transformacin. Elementos
como el respeto, la solidaridad o la reciprocidad deben de respirarse en el accionar
cotidiano del campus. Para ello propongo, al igual que mis compaeros de equipo,
la sensibilizacin y comprensin de estos temas en las clases del rea de Reflexin
Universitaria.

Jos Francisco Gallardo

(Estudiante de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Ibero Puebla)

El gobierno federal, propiamente la sep como encargada de la educacin en


Mxico, durante muchos aos despreci la educacin cvica, tica y democrtica.
Si recordamos, apenas en el ao 2008 nuevamente se reincorporaron a los contenidos de la educacin bsica: civismo y tica, despus de dcadas de explcitamente haberlos suprimido [] desde mi experiencia como padre de familia, puedo
constar que estos espacios o materias son abordados al menos por los profesores
de mis hijos, con discursos aprendidos de los propios libros, que por ser recitados
terminan siendo vacos e incoherentes para los alumnos [] que a mi entender
deberan ser: reflexionar con actividades diversas en torno a la importancia de
identidad y conciencia social comunitaria; la ciudadana responsable y la importancia
de la participacin; explicitar un ethos y base axiolgica de convivencia relacional,

como sinnimo de conciencia individual y social con nfasis en la pluralidad e inclusin como base armonizadora de la convivencia respetuosa desde
la diversidad de las personas; as como
el despertar y desarrollar de forma experiencial en los nios, vocacin por
la autntica bsqueda del bien comn
como dinamismo central del logro del
bienestar y felicidad de todos los que
conformamos, vivimos y nos desarrollamos en una sociedad.

Jacinto Victoria Rojas

(Participacin y vida universitaria,


Ibero Puebla)

1. Problematizar la violencia como


cualidad humana y como caracterstica
de la organizacin social para clarificar
los alcances y posibilidades de ambas
perspectivas como obstculo para el desarrollo de la humanidad; 2. Reflexionar
sobre el papel de las resistencias solidarias y las utopas de paz a travs de la
revisin de su impacto local y global para
discernir sus alcances y posibilidades de
accin reales; 3. Comprender la realidad de los otros para lograr la empata
en pro de la construccin de procesos
de paz desde la sociedad civil.

Beln Castao

(rea de Reflexin Universitaria,


Ibero Puebla)

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Autor: Antonio Audirac


Obra: Serie pjaros

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Susana Celic Castaeda Azamar


(9 aos, cuarto ao de Primaria, 03/06/2011)

Otoo 2012

Susanita, en su casa, vive un ambiente de amor y paz y es una nia muy protegida por
sus padres. Sin embargo, habita en una ciudad donde se respira la violencia, y sta llega al
centro de sus emociones. Un da, su maestro pidi a los alumnos que escribieran un cuento
de tema libre y Susanita invent el que aqu presentamos.
Al escribir, la nia expresa sus inquietudes, temores e inseguridades provocados por
el medio exterior que la rodea, nos dice que la violencia est all, anda suelta y tiende a
multiplicarse. se es el tema que le preocupa y desde su mente infantil trata de encontrar,
a travs de un hilito mgico, remedio y escarmiento para los seres violentos.

En la ciudad de Guadalajara, en el ao 1999, haba un nio a quien le decan Pepe.


l era gero, de ojos negros, chaparro, listo, gordo y travieso. Iba a una escuela llamada
Amrica, la cual era muy grande, bonita y estaba pintada de color verde.
A Pepe, unos compaeros le pegaban muy fuerte. Siempre llegaba a su casa sucio
de tierra y con manchas de sangre. Escondindose, corra al bao a limpiarse las heridas y jams comentaba a sus padres qu le suceda porque no quera preocuparlos.
Un da se arm de valor y quiso golpear a sus compaeros, pero ellos lo corretearon, cay y rod por las escaleras. Cuando lleg a la planta baja, le salan chorros
de sangre de su nariz y boca. Los maestros y la directora trataron de levantarlo para
llevarlo al hospital, pero ya estaba muerto.
Los nios que lo haban agredido fueron llevados a un reclusorio. Cuando llegaron
a ese lugar qu sorpresa se llevaron! Pepe los estaba esperando y para vengarse los
asustaba a cada rato. Iban a la cocina y Pepe se les apareca, jugaban al ftbol y les
quitaba el baln, iban al bao y tambin all lo vean.
Por fin salieron de ese sitio. Ellos crean que jams volveran a ver al nio a quien
tanto haban molestado, pero qu creen? Afuera del reclusorio los estaba esperando
Pepe. Espantados, corrieron hasta la orilla de un ro, se llenaron de lodo en la huida,
y Pepe segua detrs de ellos.
Regresaron a sus casas y all encontraron a Pepe, al da siguiente fueron a la escuela y desde la primera banca del saln, Pepe los miraba con mucho rencor. Jams
comentaron esto ni a sus maestros ni a sus padres porque pensaban que no iban a
creerles. As ellos vivieron siempre ante la presencia de Pepe, quien en todo momento
les record que fueron muy malos.

FIN

75

Autor: Antonio Audirac


Obra: La matanza de Cholula

Fotografa: Juan Carlos Alburquerque


Serie: Miradas del mundo

Autor: Antonio Audirac


Obra: Serie Deliros y Fracasos III