PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2016

PREMIRE PARTIE
DIRECTION
DE LA

(n 163, 164, 168, 166, 170, 167, 165, 169)

LIEN.1

19 NOVEMBRE 2015

SANCE

AMENDEMENT
prsent par

Mmes LIENEMANN, GUILLEMOT et EMERY-DUMAS, MM. LABAZE et COURTEAU,

Mme YONNET, M. MARIE, Mme MONIER et MM. CABANEL et DURAIN
_________________
ARTICLE 14
Supprimer lalina 4

OBJET
Cet amendement vise supprimer la baisse du plafond daffectation de la taxe sur les logements
vacants (TLV) en faveur de lAgence nationale de lhabitat (ANAH). Aujourdhui, la taxe sur les
logements vacants finance hauteur de 61 millions deuros cette agence. Lalina 4 du prsent
article propose de rduire ce financement 21 millions deuros alors que les besoins de financement
de lAnah sont croissants compte tenu notamment des objectifs importants qui lui sont assigns en
matire de rnovation nergtique, dadaptation des logements au vieillissement et de lutte contre
lhabitat indigne. Face ces besoins croissants, lANAH doit disposer de ressources stables et
cohrentes comme lindiquait un rapport de la Cour des comptes de 2014. La taxe sur les logements
vacants, cre lorigine cette seule destination, devrait donc lui tre intgralement affecte (elle a
rapport plus de 80M net de dgrvements en 2014 et son montant devrait encore progresser suite
la rforme de 2013).
Au moment ou se runit la COP21 il serait inopportun de rduire les moyens financiers de lAnah
consacrs la lutte contre la prcarit nergtique. LANAH doit dpasser le seuil de 50000
rnovations nergtique finances par an alors que la demande est forte partout sur le territoire et
que les files dattente sallongent. Notre pays doit se donner les moyens datteindre les objectifs
fixs par larticle 3 de la loi relative la transition nergtique de rnover nergtiquement 500 000
logements par an, dont au moins la moiti est occupe par des mnages aux revenus modestes.

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DE LA

(n 163, 164, 168, 166, 170, 167, 165, 169)

LIEN.3

19 NOVEMBRE 2015

SANCE

AMENDEMENT
prsent par

Mme LIENEMANN et MM. COURTEAU, CABANEL et DURAIN

_________________
ARTICLE 6
I. la fin de lalina 2, substituer lanne :
2016
lanne :
2018 .
II. En consquence, complter cet article par lalina suivant :
II. La perte de recettes pour ltat est compense due concurrence par la cration dune taxe
additionnelle aux droits mentionns aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts.

OBJET
Cet article proroge dun an le dispositif damortissement acclr des investissements robotiques
consenti au bnfice des PME, qui devait initialement steindre fin 2015.
Ce coup de pouce se justifie par le manque dinvestissements productifs et innovants des PME, en
particulier dans le domaine de la robotisation, o la France accuse un rel retard par rapport ses
concurrents internationaux. Des gains soutenus de productivit sont en attendre.
Cependant, en matire dinvestissements, la stabilit fiscale est essentielle pour fixer lhorizon de
dcision des acteurs conomiques. Ce constat est particulirement vrai pour les quipements forte
intensit capitalistique, comme cest le cas en matire de robotique. Proroger chaque fois dun an
ce dispositif damortissement, dans les projets de loi de finances successifs, cre une incertitude
inutile.
Concernant lamortissement fiscal, la jurisprudence veut que les services de ltat prennent en
compte la date o il y a accord sur la commande pour apprcier lligibilit de linvestissement au

Suite amdt n LIEN.3

-3dispositif.
Pour autant, un investissement dans la robotique implique, surtout pour une PMI, une transformation
globale de ses process de production. En effet, lchelle de beaucoup dentreprises, moderniser son
outil de production quand celui-ci na pas t renouvel depuis 20 ou 30 ans, cest une vritable
innovation. De la dcision dinvestir, en passant par le diagnostic industriel, jusquau financement
de la cellule robotique, son financement effectif puis son intgration, une moyenne de 18 mois
scoule.
Ainsi, dfaut de pouvoir rendre ledit dispositif damortissement permanent pour des questions
videntes de maitrise des dpenses publiques, il est indispensable doffrir de la visibilit, ce qui est,
pour une PME-PMI, lun des dterminants fondamentaux dans le choix dinvestissement.
Ds lors une prorogation dune seule anne, comme prvu par larticle 6 du prsent PLF, perdra
considrablement en efficacit. Sa reconduction pour plusieurs annes semble donc indispensable.
Cet amendement a donc pour objet de maintenir le dispositif pendant 3 ans, jusquen 2018, pour un
cot fiscal modeste mais un signal favorable envoy aux entreprises.

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(n 163, 164, 168, 166, 170, 167, 165, 169)

LIEN.4

19 NOVEMBRE 2015

SANCE

AMENDEMENT
prsent par

Mme LIENEMANN et MM. COURTEAU, CABANEL et DURAIN

_________________
ARTICLE ADDITIONNEL APRS LARTICLE 6
I. Larticle 39 decies du code gnral des impts est ainsi modifi :
Au premier alina, lanne : 2016 est remplace par lanne : 2017 ;
II. La perte de recettes pour ltat est compense due concurrence par la cration dune taxe
additionnelle aux droits viss aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts.

OBJET
Comme soulign dans lexpos des motifs de larticle 6 du prsent projet de loi, linvestissement des
entreprises franaises est insuffisamment tourn vers lamlioration de leur processus de production
et les technologies davenir. Un diagnostic confirm par lenvironnement industriel de notre pays.
Leffort dinvestissement productif franais historiquement plus bas quen Allemagne et en Italie
sest fortement dgrad depuis 2000. Ainsi, selon une tude commande en 2014 par la DGE et
plusieurs organisations professionnelles, entre 2002 et 2012, le recul de linvestissement par rapport
au stock de capital a conduit la France engranger un retard de -42 Mds.
Lobsolescence accrue de notre outil de production (- 10 000 machines de moins de 15 ans entre
1998 et 2013) a rduit considrablement notre capacit produire des produits forte valeur
ajoute. linverse, lAllemagne, qui a modernis son parc de machines (+ 95 000 machines de
moins de 15 ans sur la mme priode), augmentait sa capacit fabriquer des produits plus
complexes et sortait du pige de milieu de gamme dans lequel sest enlise lindustrie franaise. Un
dficit dinvestissement productif quillustre, dailleurs, parfaitement la situation de la robotique
industrielle. Seulement 125 robots industriels pour 10 000 salaris de lindustrie, (Espagne 141,
Italie 170, Allemagne 282, Japon 323, Core du Sud 437).
Cest sur la base de ces constats inquitants que le Snat et le Gouvernement ont dploy en avril
2015, et pour une seule anne, une mesure de sur-amortissement ddi linvestissement productif,
concomitant au lancement du plan ambitieux Industrie du Futur .

Suite amdt n LIEN.4

-5Pour autant, il est ncessaire de prendre en compte la question de la temporalit dans lanalyse de
limpact de cette mesure.
De la dcision dinvestir, en passant par le diagnostic industriel, jusquau plan de financement de
ladite solution technologique, son financement effectif puis son intgration, une moyenne de 18
mois scoule. Or seuls les investissements raliss entre avril 2015 et avril 2016 sont et seront
ligibles au sur-amortissement prvu pour une seule anne.
dfaut donc de pouvoir rendre le sur-amortissement permanent, pour des raisons videntes de
contrle des dpenses publiques, il est indispensable doffrir de la visibilit aux industriels.
Sur ce dernier point, relevons que le dispositif italien est prvu pour 3 annes quand le suramortissement franais sinscrit sur une dure limite (avril 2015 avril 2016).
La situation de lindustrie franaise samliore essentiellement sous leffet de la conjoncture (baisse
du prix du ptrole et de leuro). La dernire enqute conjoncturelle dans lindustrie, ralise par
INSEE, et parue le 23 octobre dernier, rvle que le climat des affaires et la demande globale
samliorent. Pour autant, de plus en plus dindustriels relvent des tensions sur leur outil de
production. En dautres termes, ils estiment quils ne pourraient pas produire davantage, sils
recevaient plus de commandes.
Or, en 2016, linvestissement des secteurs industriels naugmenterait que lgrement, selon
lInsee. Il est donc urgent dinciter les TPI, PMI et ETI investir, dautant plus que la demande
semble reprendre et samliorer.
Par ailleurs, en ce qui concerne le montant financier de ladite mesure, valu 500 millions deuros,
le cot pour ltat savrera plus faible en anne une ; les entreprises nont pris la mesure de ce
dispositif que tardivement. Il convient de rappeler quil sagit pour ltat dune mesure de trsorerie
fiscale, ds lors que les montants amortis en 2016 et en 2017 ne pourront plus ltre sur les exercices
suivants.
Enfin, si le ministre des finances avait pu craindre en avril 2015 des effets daubaines, ils sont, 6
mois aprs le lancement de la mesure, trs relatifs puisque lindicateur de rvision des
investissements est devenu - pour la premire fois depuis 2 ans - ngatif. Ce dernier point indiquant
clairement que les entrepreneurs sont plus nombreux avoir abaiss leur prvision dinvestissement
pour 2015.
Il sagit donc dintensifier le soutien de ltat au redressement de la comptitivit hors cot,
dinciter les entreprises moderniser leur outil de production et leur donner de la visibilit dans leur
dmarche dinvestissement en prorogeant, ds maintenant, le dispositif de sur-amortissement
jusquen 2017.

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LIEN.5

19 NOVEMBRE 2015

SANCE

AMENDEMENT
prsent par

Mme LIENEMANN, M. COURTEAU et Mme MONIER

_________________
ARTICLE ADDITIONNEL APRS LARTICLE 1ER
I. Le I de larticle 244 quater C du code gnral des impts est ainsi modifi :
1 Aprs le mot : comptitivit , la fin de la premire phrase est supprime.
2 Aprs la premire phrase sont insrs neuf alinas ainsi rdigs :
Les dpenses ouvrant droit au crdit dimpt sont, dans la limite de 33 % pour les entreprises de
moins de 2 000 salaris et 16 % au-del, sont :
a) Les dpenses dinnovation et de recherche et dveloppement ;
b) Les dpenses lies la constitution et la protection de brevets et de certificats ;
c) Les dpenses lies aux 34 plans industriels prioritaires ainsi dsigns par le comit de pilotage
install le 14 mars 2014. .
d) Les dpenses dinvestissement engages dans les ples de comptitivit.
e) Les dpenses lies aux conomies dnergie et la diminution de lempreinte carbone des
activits de lentreprise ;
e) Les dpenses de formation affectes au compte personnel de formation des salaris ;
f) Les dpenses de prospection de nouveaux marchs linternational et les dpenses lies
lexportation ;
g) Les dpenses en matire de modernisation des machines-outils ;
II. Les dispositions du I sont applicables compter du 1er novembre 2016 sur les impts au titre de
2014.

Suite amdt n LIEN.5

-7III. Les salaris des entreprises qui bnficient du crdit dimpt mentionn au I, ou leurs
reprsentants, doivent tre consults et informs chaque anne de lutilisation qui est faite de ce
crdit dimpt.
IV. Un rapport du parlement au gouvernement dfinit les conditions dune fusion en 2017 du
CICE ainsi reconfigur et du CIR dans un CICER.
V. Dans le code gnral des impts, larticle 244 quater c, et ceux affrents, les mots crdit
dimpt pour la comptitivit et lemploi sont remplacs par les mots crdit dimpt pour la
comptitivit, lemploi et la recherche

OBJET
Aucune valuation nest disponible ce stade sur lusage quon fait les entreprises du CICE. Selon
France Stratgie, charg des tudes en la matire par le gouvernement, celles-ci, pour des raisons
lies la disponibilit des statistiques, ne le seront lt 2016 et porteront sur lanne 2013. Dans
lattente, la seule indication provient dune enqute de lINSEE auprs des entreprises, qui les
interroge sur leurs intentions. Dans lindustrie, celles-ci prvoient de rpercuter le CICE hauteur
de 48% en augmentation demploi, de salaire ou baisse de prix de vente et de 52% en augmentation
de lEBE (respectivement 54% et 46% dans les services). Quant la hausse de lEBE, 58% des
entreprises ont lintention dutiliser ces marges majoritairement pour investir (52% dans les
services), 42% minoritairement (58%). Sagissant de leffet emploi dans lindustrie, 34% des
entreprises jugent que le CICE aura un effet sur lemploi[1] ; dans les services, elles sont 48%. Pour
les salaires, les chiffres sont de 26% dans lindustrie et 41% dans les services.
Les seules valuations disponibles sont effectues laide de modles macroconomiques. Pour
lOFCE, limpact net du CICE, cest dire une fois pris en compte le financement, serait de 150 000
emplois. Leffet direct est valu 80 en 2015 et 62 000 en 2016.
Le mcanisme du crdit dimpt est un bon levier pour favoriser lamlioration de la sant et de la
performance des entreprises et la monte en gamme de notre conomie. Les entreprises exposes
la concurrence internationale ont besoin dun outil puissant pour les conforter dans la
mondialisation. Lobjectif pour les annes qui viennent devrait tre ni sa rduction, encore moins sa
transformation en baisse de cotisations patronales, mais au contraire son ciblage vers les dpenses
des entreprises fort effet de levier sur la comptitivit.
Cest la raison pour laquelle il est propos de maintenir le CICE sous forme de crdit dimpt
conditionn une liste de dpenses ligibles sur le modle du CIR (dans le numrique, la transition
nergtique et cologique, la R&D, la formation et lapprentissage ou encore les filires davenir)
avec un volume financier inchang (16 mds en 2015, 18 mds en 2016 et 20 mds en 2017). La fusion
pourrait tre envisage ensuite avec le CIR ouvrant la voie la cration dun CICER.
Lamendement introduit par ailleurs une obligation dinformation et de consultation des salaris
pour assurer une utilisation optimale et concerte des crdits obtenus au titre du CICE.

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LIEN.6

19 NOVEMBRE 2015

SANCE

AMENDEMENT
prsent par

Mme LIENEMANN et M. LABAZE

_________________
ARTICLE 10
Au I., remplacer le montant 33 108 514 000 euros par le montant 34 608 514 000 euros .
Aprs le I., insrer un Ibis. ainsi rdig : 1 500 000 000 euros du montant mentionn au I. sont
affects par les reprsentants de lEtat aux collectivits territoriales qui portent des projets
dinvestissements relatifs lcologie, au numrique ou au logement ou des projets qui sont porteurs
dconomies de fonctionnement .
La perte de recettes pour lEtat est compense due concurrence par la cration dune taxe
additionnelle aux droits viss aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts

OBJET
Les collectivits territoriales jouent un rle essentiel dans le fonctionnement de notre conomie.
Elles sont lun des premiers employeurs du pays et ce sont elles qui portent 70% de linvestissement
public. Maintenir leur capacit dinvestissement garantit de remplir le carnet de commandes de
nombreuses entreprises qui souffrent dun dficit de demande. Prserver le budget des collectivits
territoriales est vital pour permettre la France de renouer avec la croissance.
Le prsent amendement propose donc, pour lanne 2016 de limiter la baisse de DGF 2,17
milliards deuros au lieu des 3,67 milliards initialement envisage par le gouvernement et de
rserver 1,5 milliard deuros du montant total des dotations attribues par les prfets aux
collectivits territoriales qui portent des projets dquipement en lien avec de grands enjeux
nationaux (cologie, numrique, logement) ou des projets qui sont porteurs dconomies de
fonctionnement.

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LIEN.7

19 NOVEMBRE 2015

SANCE

AMENDEMENT
prsent par

Mmes LIENEMANN et MONIER

_________________
ARTICLE ADDITIONNEL APRS LARTICLE 5
Au deuxime alina du I. de larticle 235 ter ZCA du Code gnral des impts, remplacer le taux
3% par le taux 6% .

OBJET
Afin dinciter plus fortement les grandes entreprises (cest--dire les entreprises de plus de 250
salaris et de plus de 50 millions deuros de chiffre daffaires) rinvestir leurs bnfices, et non
privilgier le versement de dividendes leurs actionnaires, le prsent amendement propose de
doubler le taux de la contribution additionnelle limpt sur les socits sur les montants
distribues, cre par la loi de finances rectificative pour 2012 du 16 aot 2012. Les gains de
recettes pour lEtat estims environ un milliard deuros permettront de rduire davantage le dficit
public mais aussi de financer la prservation de la capacit dinvestissement des collectivits
territoriales.

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LIEN.8

19 NOVEMBRE 2015

SANCE

AMENDEMENT
prsent par

Mme LIENEMANN
_________________
ARTICLE ADDITIONNEL APRS LARTICLE 9
Larticle 135 de la loi n 2015-990 du 6 aot 2015 pour la croissance, lactivit et lgalit des
chances conomiques est abrog.

OBJET
Dans le cadre de laction du gouvernement visant rtablir lquilibre des comptes publics, la
cration dune niche fiscale relative la distribution dactions gratuites attribues aux cadres et
aux dirigeants dentreprises va lencontre des engagements budgtaires du projet de loi de finances
pour lanne 2016.
Ainsi, la baisse des prlvements sociaux patronaux et salaris, ainsi que lalignement de la fiscalit
des actions gratuites sur le mcanisme de plus-value mobilire ne sont pas acceptables, la vue de la
dgradation des comptes publics.
Cette mesure en rgime de croisire reprsente un manque gagner de prs de 500 millions deuros
pour ltat.

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(n 163, 164, 168, 166, 170, 167, 165, 169)

LIEN.9

19 NOVEMBRE 2015

SANCE

AMENDEMENT
prsent par

Mme LIENEMANN
_________________
ARTICLE ADDITIONNEL APRS LARTICLE 9
Larticle 263 de la loi n 2015-990 du 6 aot 2015 pour la croissance, lactivit et lgalit des
chances conomiques est abrog.

OBJET
Cet amendement vise empcher une trop large extension du rgime dexonration dimpt sur le
revenu de certains revenus des salaris et dirigeants trangers travaillant en France et y tant
fiscalement domicilis. Ce rgime renouvel a t instaur en 2008 par la prcdente majorit.
En effet, le rgime existant est dj trs favorable aux impatris . Durant cinq ans, les cadres et
dirigeants trangers embauchs dans une entreprise franaise voient leur prime dimpatriation (le
surcrot de rmunration li limpatriation) ainsi que la part de leur revenu correspondant leur
activit lie ltranger exonres dimpt sur le revenu. Certaines valeurs mobilires et cessions de
plus-values le sont galement. En outre, des dispositions favorables concernant lImpt de Solidarit
sur la Fortune leur sont galement accordes.
Cette niche fiscale ne touche que peu de contribuables, qui sont de plus trs aiss en raison de la
nature du dispositif qui vise attirer des salaris et dirigeants trangers trs qualifis. En 2013, seuls
11 070 contribuables en ont bnfici, pour un gain moyen par bnficiaire de 12 195 euros.
Le nombre de bnficiaires a augment de 51 % depuis 2007, et le gain moyen par bnficiaire de
124 %. A titre de comparaison, lAllemagne naccorde aucun rgime favorable ses impatris. Le
Luxembourg, quant lui, nexonre que les dpenses (frais de dmnagement, frais scolaires...)
lies limpatriation. Le rgime franais est ainsi lun des plus favorables en Europe.
Enfin, le cot pour les finances publiques est lev, puisquil tait de 135 millions deuros en 2013.
Le prsent amendement propose de revenir sur lextension, introduite par la loi n 2015-990 du 6
aot 2015, de lexonration dimpt sur le revenu en cas de changement demployeur ou

Suite amdt n LIEN.9

- 13 dentreprise, au sein dun mme groupe.

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LIEN.10

19 NOVEMBRE 2015

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AMENDEMENT
prsent par

Mmes LIENEMANN et EMERY-DUMAS et MM. COURTEAU et MARIE

_________________
ARTICLE ADDITIONNEL APRS LARTICLE 9 BIS
Aprs larticle 683 bis du code gnral des impts, il est insr un article 683 ter ainsi rdig :
Art. 683 ter. Le vendeur de tout bien immobilier en Ile-de-France assujetti aux droits de
publicit foncire est galement assujetti une contribution de solidarit urbaine. Cette
contribution est prleve ds lors que la valeur de la transaction effectue est suprieure un prix
de rfrence fix 10 000 euros au mtre carr de surface habitable.
La contribution est fixe 10 % de la diffrence entre le montant de la transaction effectue et la
valeur rsultant de lapplication du prix de rfrence dfini au premier alina.

OBJET
Le principe dune contribution de solidarit urbaine, - propose par la Fondation Abb Pierre dans
le contrat social du logement sign par F. Hollande - , a t incluse dans le programme de
rforme de la fiscalit immobilire, dvelopp par le pole de campagne Habitat et ville : sa mise
en uvre sur les principales villes du territoire est aujourdhui un axe essentiel, qui mrite une
mission gouvernementale pour en calibrer rapidement le dispositif, ladapter aux contextes locaux
et garantir la mise en uvre du programme ville et habitat .
Ainsi, la budgtisation du programme logement de F. Hollande prvoyait dadosser la ralisation du
programme sur des recettes fiscales modifies, et ciblait prcisment une premire dclinaison
francilienne dune contribution de solidarit urbaine sur les valeurs immobilires les plus
chres.
La contribution de solidarit urbaine ainsi cre permet, en prlevant une ressource assise sur les
survalorisations immobilires des quartiers sgrgs en le-de-France, de contrecarrer le
mouvement de divergence spatiale des valeurs immobilires concomitante avec la flambe des prix,
dappliquer un principe sgrgueur / payeur , tout en confortant les ressources de ltat
affectes la production dune offre de logements socialement accessibles au plus grand nombre.
Le seuil retenu est ici de 10 000 euros le m, sachant que la moyenne des transactions Paris depuis

Suite amdt n LIEN.10

- 15 2012 est de 8 340 au mtre carr.
Ce dispositif a donc des effets fortement cibls et revient taxer seulement les ventes les plus
chres.

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LIEN.11

19 NOVEMBRE 2015

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AMENDEMENT
prsent par

Mme LIENEMANN, M. DURAN, Mmes BATAILLE et EMERY-DUMAS, MM. LABAZE et

COURTEAU, Mme MONIER, MM. CABANEL et DURAIN et Mme YONNET
_________________
ARTICLE 7 BIS
I. lalina 5, aprs le mot :
agricole ,
insrer les mots:
et les coopratives agricoles .
II. En consquence, lalina 9, aprs le mot :
agricole ,
insrer les mots:
, les coopratives agricoles .
III. La perte de recettes pour ltat est compense due concurrence par la cration dune taxe
additionnelle aux droits mentionns aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts.

OBJET
En premire lecture du projet de loi de Finances pour 2016, lAssemble Nationale a adopt un
amendement du Gouvernement visant tendre aux Cumas, la dduction exceptionnelle en faveur
de linvestissement cre par larticle 142 de la loi pour la croissance, lactivit et lgalit des
chances.
Cet amendement est devenu larticle 7 bis.
Il est illogique et contraire aux objectifs de cette loi de ne pas inclure les coopratives agricoles dans

Suite amdt n LIEN.11

- 17 les bnficiaires de cette dduction. Par exemple, les coopratives viticoles qui ralisent un grand
nombre de prestations et de services, achtent elles aussi du matriel afin de mutualiser les moyens
et de rduire les cots.
Toutes les coopratives agricoles doivent pouvoir bnficier de la mme transparence que les
cumas.
Cest pourquoi nous proposons dtendre aux coopratives agricoles la dduction exceptionnelle en
faveur de linvestissement cre par larticle 142 de la loi pour la croissance, lactivit et lgalit
des chances.

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(n 163, 164, 168, 166, 170, 167, 165, 169)

LIEN.12

19 NOVEMBRE 2015

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AMENDEMENT
prsent par

Mmes LIENEMANN et EMERY-DUMAS et MM. MARIE, CABANEL et DURAIN

_________________
ARTICLE 14
I-

Lalina 93 est supprim

IILa perte de recettes pour ltat est compense due concurrence par la cration de
taxes additionnelles aux droits viss aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts.

OBJET
Cet amendement vise supprimer le prlvement de 100 millions deuros prvu par le projet de loi
de finances sur le fonds de roulement de la Caisse de garantie du logement locatif social.
En effet, alors quil y a des besoins massifs dinvestissements pour tenir les objectifs ambitieux de
production et de rhabilitation, que les collectivits locales ont tendance se dsengager au titre de
la garantie des prts offerts aux organismes Hlm et que les conditions de financement du NPNRU
sont plus tendues que lors du premier PNRU, la sant financire des organismes Hlm risque dtre
fragilise dans les annes venir et la CGLLS est un acteur important pour assurer la faisabilit
financires des projets, en soutenant les organismes les plus fragiles et en garantissant les prts.
Elle a donc besoin de fonds propres pour assurer ses missions.

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DIRECTION
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LIEN.13

19 NOVEMBRE 2015

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prsent par

Mme LIENEMANN, M. LABAZE, Mme EMERY-DUMAS et MM. CABANEL et DURAIN

_________________
ARTICLE ADDITIONNEL APRS LARTICLE 9 BIS
1 Au chapitre IX de la loi n 90-568 du 2 juillet 1990 relative lorganisation du service public
de la poste et France Tlcom, il est rtabli un article 40 ainsi rdig :
Art. 40 Lobligation laquelle sont soumises La Poste et ses filiales en vertu du premier alina
de larticle L. 313-1 du code de la construction et de lhabitation peut prendre la forme dun
versement un organisme spcialement cr aux fins de collecter leur participation et agr par le
ministre du logement dans les conditions dfinies au deuxime alina du mme article. Cet
organisme conclut avec lEtat la convention prvue au dernier alina de larticle L. 313-3 du mme
code.
Chaque anne, lorganisme mentionn lalina prcdent verse au budget de lEtat une somme
correspondant 5 % du montant des sommes quil a collectes lanne prcdente. Cette
contribution est verse spontanment ladministration comptente du lieu du sige de lorganisme
sous la forme dun versement trimestriel. Le contrle, le recouvrement, le contentieux, les garanties
et les sanctions relatifs cette contribution sont rgis par les rgles applicables en matire de taxe
sur les salaires.
2 Au titre de lanne 2016, lorganisme mentionn larticle 40 de la loi n 90-568 du 2 juillet
1990 relative lorganisation du service public de la poste et France Tlcom est autoris verser
au budget de lEtat la somme de 1,6 millions deuros au titre du second alina de cet article. Ce
versement intervient au plus tard le 31 dcembre 2016 .

OBJET
Le groupe public La Poste est le premier contributeur national de la participation des employeurs
leffort de construction (PEEC) depuis quil y est assujetti, en 1995, avec une contribution annuelle
suprieure 32 millions deuros. Il rpartit aujourdhui sa participation entre 6 organismes
collecteurs, et principalement vers le GIC qui peroit plus de 70% des fonds.
Les accords passs avec ces collecteurs permettent au groupe La Poste dorienter une partie de ces
fonds, sous forme de subventions ou de prts, vers les organismes socits HLM qui composent le

Suite amdt n LIEN.13

- 20 groupement Poste Habitat. Ces investissements permettent de soutenir les efforts de dveloppement
et de rnovation de son parc de logements locatifs sociaux, sur des territoires particulirement
sensibles, au bnfice des postiers mais aussi de salaris extrieurs au groupe.
Les grandes mutations dans lesquelles le groupe La Poste est engag ncessitent un
accompagnement adapt des agents, en particulier dans le domaine du logement. Dores et dj, ce
sont plus de 24 000 postiers qui ont bnfici de lattribution de logements sociaux depuis 2006,
tant rappel que 80 % des agents du groupe sont ligibles un tel logement compte tenu du niveau
de leurs ressources. La mutualisation croissante des fonds de la PEEC est de nature contrecarrer
les efforts consentis par La Poste dans ce domaine.
Il est donc pleinement justifi de prvoir la possibilit pour La Poste et ses filiales de verser une
partie de leur PEEC un organisme collecteur ddi, comme cest le cas de la SNCF avec la Socit
Immobilire des Chemins de Fers (SICF). Ce collecteur non associ lUnion des employeurs et des
salaris pour le logement (UESL) dfinirait sa politique dattribution dans le cadre dun
conventionnement quinquennal avec lEtat, linstar de la SICF. Le caractre drogatoire de ce
dispositif justifie, en contrepartie, que lEtat prlve chaque anne une fraction des sommes
collectes par cet organisme.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2016

PREMIRE PARTIE
DIRECTION
DE LA

(n 163, 164, 168, 166, 170, 167, 165, 169)

LIEN.14

19 NOVEMBRE 2015

SANCE

AMENDEMENT
prsent par

Mme LIENEMANN
_________________
ARTICLE ADDITIONNEL APRS LARTICLE 7 BIS
Larticle 14 de la loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration est remplac
par les dispositions suivantes :
Les coopratives ne peuvent servir leur capital quun intrt dont le taux est au plus gal la
moyenne du taux moyen des obligations du secteur priv publi par le ministre charg de
lconomie sur les trois annes civiles prcdant la date de leur assemble gnrale, majore dune
rmunration de deux points

OBJET
La loi du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration plafonne la rmunration des parts
sociales des coopratives au taux moyen de rendement des obligations des socits prives (TMO).
Dans lesprit du lgislateur, le taux dintrt vers aux socitaires doit tre en phase avec le loyer de
largent long terme. La fixation dun plafond a pour objectif dviter une distribution de rsultats
excessive et de protger les rserves de la cooprative. Chaque cooprative est bien entendu libre, en
de de ce plafond, de fixer chaque anne un taux de rmunration qui lui est propre, en fonction de
sa situation et de ses objectifs.
Lvolution du TMO sur 2015 se traduit par un effondrement, avec un TMO moyen de 0,96 % sur
le premier semestre. Cette situation, probablement durable, est due leffet de la politique montaire
de la Banque Centrale Europenne qui vise relancer lconomie europenne par la baisse des taux
dintrt. Si lintrt vers au titre de 2015 devait se situer ce niveau, la rmunration nette des
parts sociales, qui sont un titre de capital avec les risques que cela comporte, ne serait plus attractive
pour les socitaires par rapport aux autres types de placement. Cette situation entranerait un
arbitrage des socitaires vers des produits de placement plus rmunrateurs.
Lobjet de lamendement propos est de modifier les modalits du plafonnement de la rmunration
des parts sociales en prvoyant que celles-ci soient dtermines sur la base de la moyenne des TMO
des trois dernires annes civiles prcdant lassemble gnrale de la cooprative, majore de deux
points. Cette rgle permet dviter une volatilit excessive, de faon ce que lorsque les taux
dintrts deviennent trs bas, il demeure une prime de risque suffisante pour rmunrer les
apporteurs de capitaux des coopratives.

Suite amdt n LIEN.14

- 22 Il est par ailleurs noter que la fiscalit sur les intrts des parts sociales est la mme que celle des
dividendes dactions et ils sont donc soumis aux cotisations sociales et limpt sur le revenu
applicables aux dividendes. Les ressources fiscales sont donc lies au niveau de la rmunration des
parts sociales.
Prvoir une juste rmunration des parts sociales est une solution gagnante pour les 26 millions de
socitaires des coopratives franaises, puisquil sagit de mieux les rmunrer pour le capital quils
apportent leur cooprative.