Historia de la Aduana de Chile

El importante rol que le ha cabido en el desarrollo del comercio exterior y en la fiscalizacin del
ingreso y salida de mercancas del pas.
ADUANAS DE CHILE
La historia del Servicio Nacional de Aduanas, se viene dando desde tiempos de la Colonia,
cuando la Reina Isabel de Castilla estableci la llamada Casa de Contratacin de Sevilla, en 1503.
Aduanas del Pasado
La llamada Casa de Contratacin de Sevilla o Aduana de Sevilla, fue creada a pocos aos del
descubrimiento de Amrica por Coln (1492), con el fin de centralizar desde all las mercancas
que salan a las nuevas colonias americanas. Tiempo despus, en 1545, surge un verdadero
derecho de aduana: el almojarifazgo o derechos de entrada sobre el valor de las mercancas.
Histricamente y a nivel mundial, las aduanas nacieron para impedir la entrada de productos a un
determinado territorio. A travs del tiempo, los pases latinoamericanos han definido a la Aduana
como el "Organismo encargado de aplicar la legislacin relativa a la importacin y exportacin de
mercancas y a los otros gravmenes aduaneros: percibir y hacer percibir los impuestos que les
sean aplicables. En 1774, el Gobernador Don Agustn de Juregui estableci en forma definitiva
la Aduana, poniendo punto final al remate de las rentas o empleos pblicos. Se debe a este
Gobernador la organizacin del primer Servicio de Aduanas de Chile, cuya sede principal se
radic en Santiago, conocido en esa poca con el nombre de Administracin de Aduanas. Tras la
declaracin de la Independencia de Chile en 1810, se promulga al ao siguiente la Ley de Libertad
de Comercio, siendo sta la primera ley de la Repblica, que aporta interesantes artculos de
incidencia aduanera vinculados con el comercio exterior. Esta disposicin decret la libertad de
comercio para los puertos de Coquimbo, Valparaso, Talcahuano y Valdivia.
Ese mismo ao se dicta la primera Ordenanza de Aduanas, al permitirse desde el 21 de Febrero
de 1811, el comercio recproco con naciones amigas o neutrales con respecto a Espaa.
Posteriormente, el Reglamento Constitucional de 1813, establece la revisin de las mercancas en
Valparaso antes que stas fueran remitidas a Santiago.
Ms adelante, en 1820, se acord crear una Aduana en Valparaso para aforar y liquidar las
mercancas. En el ao 1831 se traslada definitivamente, la Aduana Mayor o Superintendencia de
Aduanas, desde Santiago a Valparaso. Dos aos despus se crean los Almacenes de Aduana.
En los aos siguientes, mediante diversos cuerpos legales se dictan normas y procedimientos
aduaneros, como tambin se van creando nuevas aduanas en distintos puntos del pas; tales
como: Coquimbo, Los Andes, Caldera, Talcahuano, Mejillones, Carrizal Bajo, Chaaral, Tom,
Arica, Taltal, entre otras. Algunas continan vigentes, mientras que otras fueron suprimidas con el
paso del tiempo.
Gnesis de un Monumento Histrico
En 1844, se inici la construccin del edificio de la Aduana de Valparaso, actual Direccin
Regional.
La obra estuvo inicialmente a cargo del ingeniero Augusto Charme. Sin embargo, los trabajos se
suspendieron por 2 aos, debido a diversos inconvenientes y fueron reanudados en el ao 1846,
por el constructor John Brown Diffin. El constructorarquitecto, oriundo de Estados Unidos, realiz
varios trmites con la intencin de continuar la obra, present nuevos y diferentes planos, para

finalmente, dar trmino a la construccin de este noble inmueble. Cabe destacar que el
reconocido arquitecto se hizo cargo tambin de las diligencias para la construccin de los
almacenes aduaneros en 1833.
La inauguracin oficial del edificio de Aduana se realiz el 1 de Septiembre de 1855,
mantenindose hasta hoy como el edificio institucional ms antiguo de la ciudad-puerto, ya que ha
soportado inclume a terremotos como el de 1906, incendios, bombardeos, violentos temporales,
etc.
El edificio de la Aduana presenta un estilo de construccin muy caracterstico de la ciudad de
Valparaso de aquella poca. Es una construccin de dos pisos, compacta, que responde a la alta
valorizacin del terreno plano; slida, de arquitectura simple y proporciones armnicas, de
composicin de plantas y fachadas resueltas en forma simtrica.
La edificacin se estructura sobre la base de gruesos muros de ladrillos estucados de 1.20 metros
de espesor sobre fundaciones de piedra. Destaca el excelente trabajo de carpintera en los
entramados de entrepiso, la escalera y la estructura de la techumbre, con sus tijerales resueltos
en alerce.
Con este edificio, Brown logr una versin portea del estilo post-colonial de la arquitectura
norteamericana.
Finalmente, cabe sealar que a partir del ao 1976, esta reliquia arquitectnica forma parte de
nuestro Patrimonio Nacional. En la actualidad, adems de sus funciones aduaneras, es sede de
importantes iniciativas culturales y artsticas.
Otras Construcciones Aduaneras
En 1936 en la Plaza Sotomayor, se inici la construccin de un edificio para albergar a la
Superintendencia de Aduanas y para el Resguardo Martimo de la Aduana de Valparaso.
Actualmente, ah se encuentra la Direccin Nacional de Aduanas.
En Enero de 1994, el Servicio Nacional de Aduanas adquiri el edificio que perteneca al Banco
Central de Chile, construido en 1928, en calle Esmeralda de Valparaso.
Aduanas del Presente
Diversos personajes e iniciativas han ido marcando la larga marcha del Servicio Nacional de
Aduanas de Chile. En la actualidad, en virtud de la insercin internacional de nuestro pas y de los
nuevos Tratados de Libre Comercio y Acuerdos Comerciales suscritos por Chile, el rol que le cabe
a Aduanas es preponderante. En efecto, su tarea ya no slo radica en la recaudacin de los
derechos aduaneros y de impuestos de carcter interno a la importaciones, sino que ahora, le
corresponde implementar la puesta en marcha de dichos acuerdos internacionales, siendo un ente
facilitador del comercio exterior, que fiscaliza de manera exacta y oportuna.

Rol del Servicio

Aduanas es un organismo del Estado de administracin autnoma, que se relaciona con el poder
ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda.
Funciones
Como institucin pblica, Aduanas cumple funciones claves para el desarrollo del pas, ya que
tiene un rol preponderante en materia de comercio exterior, especialmente, en la facilitacin y
agilizacin de las operaciones de importacin y exportacin, a travs de la simplificacin de

trmites y procesos. Asimismo, debe resguardar los intereses del Estado, fiscalizando dichas
operaciones, de manera oportuna y exacta, y recaudar los derechos e impuestos vinculados a
stas. Adems, le corresponde generar las estadsticas del intercambio comercial de Chile y
realizar otras tareas que le encomienda la ley.
Ejes centrales de la Gestin de Aduanas

Facilitacin del comercio exterior, en un contexto de globalizacin.

Fiscalizacin aduanera, exacta y oportuna.

Modernizacin del Servicio, en el marco de la modernizacin del Estado.

Aduanas se ha fijado el objetivo de prestar una mejor atencin y servicio a sus usuarios,
proporcionando medios de informacin de fcil acceso; desarrollando procedimientos modernos,
ms eficientes y tramitaciones ms giles, acordes con la insercin internacional del pas y sus
acuerdos de libre comercio.
En su interaccin con el sector privado, Aduanas tiene como principios rectores la buena fe y la
probidad. En este contexto, la coordinacin y el trabajo conjunto entre -sector pblico y sector
privado- constituye uno de los pilares bsicos de la actividad aduanera.
Tareas Especficas
Aduanas se ha fijado tareas especficas para dar cumplimiento a sus funciones:

Mejorar la calidad del servicio para facilitar el comercio internacional.

Responder gilmente a las exigencias del mundo globalizado, y en especial, a los

requerimientos de implementacin y administracin de los Tratados de Libre Comercio
(acceso a mercados, origen, etc.)

Mejorar la exactitud y efectividad de la fiscalizacin, mediante la aplicacin del sistema de

gestin de riesgos.

Combatir la evasin tributaria, el contrabando de mercancas, el trfico de drogas y las

infracciones a la propiedad intelectual.

Incrementar la capacidad de procesamiento inteligente de la informacin.

Consolidar la innovacin tecnolgica y la modernizacin de los procesos de tramitacin,

implementando sistemas informatizados que faciliten y agilicen las operaciones aduaneras.

Asegurar la transparencia de la gestin y el ejercicio de la participacin ciudadana,

facilitando el acceso a una informacin de calidad, clara y oportuna.

Trabajar por la adecuacin a la Reforma Procesal Penal y el perfeccionamiento del

Sistema Contencioso Administrativo.

Fortalecer los vnculos con el sector pblico y privado, avanzando en la concrecin de

alianzas para mejorar la calidad de la gestin y la cooperacin con las Aduanas a nivel
internacional.

Aduanas a lo largo del pas

Para cumplir con sus funciones, el Servicio cuenta con 1.487 funcionarios, que se distribuyen
entre la Direccin Nacional, con sede en Valparaso, y en diez Direcciones Regionales, seis
Administraciones de Aduanas y 42 Pasos Fronterizos. Aduanas se hace presente de manera
permanente en 92 de los 181 puntos habilitados, incluyendo puertos, aeropuertos y avanzadas.

Definiciones Estratgicas
Infrmese de la Misin, Visin, objetivos estratgicos, productos y clientes de nuestro Servicio
1. Misin

Contribuir al crecimiento y competitividad de la economa nacional mediante la

fiscalizacin, promocin del cumplimiento voluntario de la normativa aduanera y la
facilitacin del comercio exterior lcito para la proteccin del pas y sus ciudadanos.

2. Visin

Seremos reconocidos nacional e internacionalmente, como un Servicio con una gestin

aduanera de excelencia; que entrega a los usuarios servicios de calidad, con un modelo de
fiscalizacin basado en la gestin del cumplimiento; que cuenta con personas ntegras,
competentes y comprometidas.

3. Objetivos Estratgicos

Fomentar el cumplimiento de los operadores de comercio exterior, aplicando estrategias

que faciliten el comercio lcito, el control y la fiscalizacin efectiva, por medio de una
gestin de riesgo basada en inteligencia.

Contar con un marco normativo armonizado con estndares internacionales de aplicacin

previsible y uniforme, a fin de facilitar el comercio exterior chileno.

Generar alianzas estratgicas en base a la confianza y colaboracin con socios y partes

interesadas del Servicio Nacional de Aduanas y del comercio exterior para contribuir a la
simplificacin de los procesos y a mejorar la efectividad de la fiscalizacin.

Instalar un modelo estratgico de gestin de personas basado en competencias, alineado

con los recursos, valores, directrices y capacidades del SNA en el marco general del
servicio pblico de Chile y el trato digno de las personas.

Implementar y consolidar un modelo de gestin enfocado al logro de los objetivos; en base

a procesos integrados, transparentes y expeditos que permita al Servicio prever y
responder proactivamente a los cambios del entorno.

4. Productos Estratgicos.

Fiscalizacin de las operaciones de comercio exterior:

A travs de este servicio, Aduanas fiscaliza operaciones de comercio exterior, aplicando

estrategias de fiscalizacin, preventivas y correctivas, incorporando herramientas tecnolgicas, de
infraestructura y de equipamiento que mejoren los procesos de revisin, mediante un modelo de
gestin de riesgo que permita el diseo y aplicacin de programas de cumplimiento, a partir de la
categorizacin de los operadores

Provisin de operaciones de comercio exterior.

A travs de este servicio, Aduanas proporciona operaciones de comercio exterior y considera la

aplicacin de estrategias que promuevan la integracin de procesos, la simplificacin y
estandarizacin de procedimientos, la aplicacin uniforme tanto de la normativa como de criterios
tcnicos y jurdicos, con uso intensivo de tecnologas de informacin que apunten a aumentar la
capacidad de procesamiento y reducir los tiempos de operacin.

Servicios en lnea de comercio exterior y generacin de informacin estadstica

Aduanas proporciona los servicios de tramitacin en lnea de las operaciones de comercio exterior
as como la entrega informacin estadsticas de comercio exterior de manera oportuna.
5. Clientes/Usuarios/Beneficiarios.

Servicios pblicos relacionados directa e indirectamente con el comercio exterior.

Viajeros nacionales y extranjeros que traspasen las fronteras del pas.

Importadores y Exportadores.

Operadores de Comercio Exterior ( Transportistas, Almacenistas, ZF, etc)

Agentes de Aduanas

Usuarios de Zona Franca

Solicitantes de informacin de Comercio Exterior

Poltica de la Calidad
El SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS tiene como misin "contribuir al crecimiento y
competitividad de la economa nacional mediante la fiscalizacin, promocin del
cumplimiento voluntario de la normativa aduanera y la facilitacin del comercio exterior
licito
para
la
proteccin
del
pas
y
sus
ciudadanos".
Para ello el Servicio ha definido los siguientes objetivos estratgicos:

Fomentar el cumplimiento de los operadores de comercio exterior, aplicando

estrategias que faciliten el comercio lcito, el control y la fiscalizacin efectiva, por
medio de una gestin de riesgo basada en inteligencia.

Contar con un marco normativo armonizado en base a estndares internacionales

de aplicacin previsible y uniforme, a fin de facilitar el comercio exterior chileno.

Generar alianzas estratgicas en base a la confianza y colaboracin con socios y

partes interesadas del Servicio Nacional de Aduanas y del comercio exterior para
contribuir a la simplificacin de los procesos y a mejorar la efectividad de la
fiscalizacin.

Instalar un modelo estratgico de gestin de personas basado en competencias,

alineado con los recursos, valores, directrices y capacidades del SNA en el marco
general del servicio pblico de Chile y el trato digno de las personas.

Implementar y consolidar un modelo de gestin enfocado al logro de los objetivos;

en base a procesos integrados, transparentes y expeditos que permita al Servicio
prever y responder proactivamente a los cambios del entorno.

Para este propsito, el Servicio ha implementado y mantiene un Sistema de Gestin de la

Calidad, comprometindose a mejorar la satisfaccin de sus clientes, cumpliendo los
requisitos de la norma ISO 9001 vigente, aplicando el mejoramiento continuo de la calidad
de sus procesos y servicios.