Victima de Terrorismo

Dictamen de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos
recado en los Proyectos de Ley No. 1230/2001-CR;

2342/2001-CR; 2686/2002-CR; 2878/2001-CR; 8362/2003-CR;
8960/2003-CR; 9047/2003-CR; y 11430/2004 que propone la
Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones - PIR
Seor Presidente:
Han venido para dictamen de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos los
Proyectos de Ley 1230/2001-CR, 2342/2001-CR, 2686/2002-CR, 2878/2001-CR,
8362/2003-CR, 8960/2003-CR; 9047/2003-CR; y 11430/2004 presentados por los
Congresistas Ana Elena Townsend Diez-Canseco; Celina Palomino Sulca; Pedro
Ramos Loayza; Luis Alva Castro, Carlos Armas Vela, Mercedes Cabanillas
Bustamante, Jos Carlos Carrasco Tvara, Judith de la Mata Fernndez, Elvira de la
Puente Haya, Jorge del Castillo Glvez, Jos Luis Delgado Nez, Juan Figueroa
Quintana, Luis Antonio Gasco Bravo, Luis Gonzles Posada, Luis Heysen Zegarra,
Rosa Len Flores, Mauricio Mulder Bedoya, Luis Negreiros Criado, Vctor Noriega
Toledo, Yhony Peralta Cruz, Segundo Raza Urbina, Daniel Robles Lpez, Luis Santa
Mara Caldern, Rger Santa Mara del Aguila, Hiplito Valderrama Chvez, Juan
Valdivia Romero, Vctor Velarde Arruntegui, Javier Velsquez Quesqun, Csar
Zumaeta Flores, Jos Luis Risco Montalvn; Martha Moyano Delgado, Walter Alejos
Caldern, Gloria Helfer Palacios; y Antero Flores-Araoz Esparza, que proponen
otorgar beneficios a las personas que hayan resultado vctimas del terrorismo entre los
aos 1980 y 2000.
I.
CONTENIDO DE LOS PROYECTOS DE LEY.-
El Proyecto de Ley N 1230/2001-CR, presentado por la Congresista Ana Elena

Townsend Diez Canseco, propone otorgar beneficios a aquellas personas que
hubiesen sufrido algn tipo de dao fsico o psicofsico productos de actos o hechos
relacionados a actos de terrorismo a partir de mayo de 1980, beneficios de carcter
extraordinarios, los mismos que no implican la asuncin de responsabilidad subsidiaria
por parte del Estado. Para tales efectos creara un registro nico de vctimas a cargo
del Ministerio de Justicia, el mismo que los clasificar en Miembros de las Fuerzas
Armadas, Polica Nacional, de los Comits de Autodefensa o Rondas Campesinas, y
Personas Civiles vctimas del Terrorismo. Los beneficios a otorgar sern determinados
por una Comisin Especial.
El Proyecto de Ley N 2342/2001-CR, presentado por la Congresista Celina Palomino
Sulca, propone otorgar beneficios a los miembros de las Rondas Campesinas,
reconocidas de conformidad con la Ley N 24571 y de los comits de autodefensa,
reconocidos de acuerdo al Decreto Legislativo N 741, que fueron vctimas de actos
terroristas y de la violencia indiscriminada de las Fuerzas Armadas o Policiales.
Asimismo, seala que se crear una comisin encargada de evaluar cada caso y
establecer si tiene los requisitos para ser beneficiado por la presente Ley. De igual
manera se establecer otra comisin encargada de establecer los beneficios a otorgar.

2342/2001-CR; 2686/2002-CR; 2878/2001-CR; 8362/2003-CR;
El Proyecto de Ley N 2686/2001-CR, presentado por el Congresista Pedro Carlos

Ramos Loayza, propone declarar el da del Desagravio Nacional el 16 de Julio de
cada ao y dispone Beneficios a favor de las vctimas del Terrorismo. En este ltimo
caso seala que los beneficios a otorgarse sern en el mbito de educacin para los
hijos de las vctimas en Colegios, Institutos Superiores o Tecnolgicos y Universidades
estatales o privadas; en el mbito de salud que otorgar atencin mdica gratuita en
MINSA o ESSALUD; y en el mbito de vivienda, participando y adjudicando viviendas
en los programas de vivienda de inters social.
El Proyecto de Ley N 2878/2001-CR, presentado por la Clula Parlamentaria
Aprista, propone otorgar beneficios a las vctimas del Terrorismo, entendindose como
tales a quienes hayan sufrido daos fsicos, psicofsicos y materiales como producto
de las acciones terroristas desatadas por los grupos subversivos desde el ao 1980, a
los padres, hijos y cnyuges de funcionarios pblicos y ronderos o miembros de
comits de autodefensa que perdieron la vida como consecuencia de acciones
subversivas.
El Proyecto de Ley N 8362/2003-CR, presentado por la Congresista Martha Moyano
Delgado, que propone establecer un Sistema de Reparaciones a nombre de la Nacin
con recursos del FEDADOI para las familias de los cados en el combate contra el
terrorismo.
El Proyecto de Ley N 8960/2003-CR, presentado por los Congresistas Walter Alejos
Caldern y Gloria Helfer Palacios ppropone establecer los principios y normas para la
planificacin, implementacin y ejecucin de un Plan Integral de Reparaciones a las
vctimas de la violencia poltica en el perodo de mayo de 1980 a noviembre del 2000,
conforme a las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, en la
parte correspondiente al Tomo IX, Captulo II, numeral 2.2., referido a las propuestas
de reparacin a las vctimas y sus familiares, reconoci que est en el deber jurdico
de asegurar a las vctimas del conflicto armado interno una adecuada reparacin.
En este caso, los programas de reparaciones que se proponen son: 1) Reparaciones
simblicas, 2) Reparaciones en salud, 3) Reparaciones en educacin, 4) Restitucin
de derechos ciudadanos, 5) Reparaciones colectivas y 6) Reparaciones econmicas,
que requerirn de cierto financiamiento del Estado, pero precisan que se trata de un
compromiso asumido por el mismo.

2342/2001-CR; 2686/2002-CR; 2878/2001-CR; 8362/2003-CR;
El Proyecto de Ley N 9047/2003-CR, presentado por el Congresista Antero Flores

Araoz Esparza, que propone compensar a los afectados por la violencia terrorista con
acceso a programas de vivienda del Estado como sujetos preferentes que para efectos
de la ley seran los afectados o sus deudos, sean civiles, militares o policas, como
consecuencia de la violencia terrorista que vivi el pas de 1980 al 2000, para que
tengan derecho a acceder a los programas y/o esquemas crediticios a cargo del Banco
de Materiales S.A.C. BANMAT -; del Fondo MIVIENDA y acceso al Bono Familiar
Habitacional (BFH).
El Proyecto de Ley No. 11430/2004-CR presentado por la Congresista Ana Elena
Townsend Diez Canseco que propone declarar el da 3 de abril de cada ao ""Da de
las Vctimas del Terrorismo".
II.
ANLISIS DE LAS PROPUESTAS.-
La Comisin recoge la intencin de los autores de los proyectos de ley, acumulados en

el presente dictamen, los mismos que buscan otorgar beneficios a las vctimas del
conflicto armado; si bien algunos de los proyectos que se dictaminan fueron
presentados antes de la presentacin del Informe Final de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin (28 de agosto de 2003), con posterioridad a ste se present el
Proyecto de Ley N8960, el mismo que se encuentra enmarcado dentro de las
recomendaciones del Informe referido y que incluye de manera integral los tipos de
reparaciones posibles a brindarse propuestos en los otros proyectos de ley, la
Comisin de Justicia y Derechos Humanos, desarrolla dicha propuesta acogiendo de
esta manera la recomendacin que la CVR realizara en la parte correspondiente al
Tomo IX, Captulo II, numeral 2.2. de su Informe en el que propone el Plan Integral de
Reparaciones.
2.1. El encargo de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
De conformidad con lo dispuesto por el Decreto Supremo N 065-2001-PCM y el
Decreto Supremo N 101-2001-PCM, se constituy la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin con la finalidad de esclarecer el proceso, los hechos y
responsabilidades de la violencia terrorista y de la violacin de los derechos humanos
producidos desde mayo de 1980 hasta noviembre de 2000, imputables principalmente
a las organizaciones terroristas pero tambin a los agentes del Estado; asimismo
proponer iniciativas destinadas a afirmar la paz y la concordia entre los peruanos,
como para propender a la reconciliacin nacional, al imperio de la justicia y al
fortalecimiento del rgimen democrtico constitucional;

2342/2001-CR; 2686/2002-CR; 2878/2001-CR; 8362/2003-CR;
El 28 de agosto del ao 2003, la Comisin de la Verdad y Reconciliacin concluy

labores presentando su Informe Final, el mismo que contiene una serie
conclusiones y recomendaciones, destinadas a procurar el establecimiento de
mecanismos y polticas necesarias para superar las causas y consecuencias
proceso de violencia vivido en el pas.
sus
de
los
del
Las conclusiones de los numerales 163 a 167 del Informe de la Comisin de la Verdad
y Reconciliacin sealan que las vctimas de la violencia deben recibir atencin
preferente por parte del Estado, recomendando la implementacin de un Plan Integral
de Reparaciones; esto es establece la necesidad de reparar, en la medida de lo
posible, los gravsimos daos que sufrieron las vctimas de la violencia terrorista desde
el ao 1980, como un vehculo que haga factible una real reconciliacin nacional.
En efecto, la conclusin N 165 del citado documento seala lo siguiente: Para la
CVR la reparacin tiene profundas implicancias ticas y polticas y es un componente
importante del proceso de reconciliacin nacional. Al ser vctimas del conflicto en su
abrumadora mayora campesinos pobres, indgenas, tradicionalmente discriminados y
excluidos son ellos los que deben recibir atencin preferente por parte del Estado.
De otro lado, a travs de su conclusin N 167, la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin sugiere un Programa Integral de Reparaciones donde se combinan
formas individuales y colectivas, simblicas y materiales de resarcimiento, a cargo en
parte del Estado.
Tal Programa sostiene la CVR debe enfatizar las reparaciones simblicas tales
como el rescate de la memoria y la dignificacin de las vctimas, as como todo un
programa de reparaciones econmicas individuales y colectivas que incluyan
programas de reconstruccin institucional, desarrollo comunal, servicios bsicos y
generacin de ingresos.
2.2. La Vctima y los beneficiarios en el Informe Final de la CVR
En general, la CVR 1 considera vctima a todas aquellas personas o grupos de
personas que con motivo o en razn del conflicto armado interno que vivi el pas
entre mayo de 1980 y noviembre de 2000, hayan sufrido actos u omisiones que violan
normas del derecho internacional de los derechos humanos (DIDH): desaparicin
forzada,
Tomo IX, Captulo II, numeral 2.2. del Informe Final, p. 149.

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secuestro, ejecucin extrajudicial, asesinato, desplazamiento forzoso, detencin

arbitraria y violacin al debido proceso, reclutamiento forzado, tortura, violacin
sexual, y heridas, lesiones o muerte en atentados violatorios al derecho internacional
humanitario.
Es beneficiario aquella vctima que recibir algn tipo de beneficio, simblico y / o
material, individual y / o colectivo, del Plan Integral de Reparaciones (PIR). Sin
embargo, de este Informe tambin emerge que, adems de las vctimas directas de las
violaciones documentadas, el conflicto vivido por el pas afect a un universo mayor:
los familiares de las vctimas y los grupos humanos que por la concentracin de
violaciones masivas en su seno padecieron un dao de conjunto y la violacin de sus
derechos colectivos. Desde un enfoque humanitario, la CVR considera esta realidad al
reconocer la calidad de beneficiarios del PIR a los familiares de los muertos y
desaparecidos y a ciertos colectivos. De esta manera, los beneficiarios pueden ser
individuales y colectivos. En el mbito individual se reconoce el dao producido
directamente a la persona o a sus familiares ms cercanos, y en lo colectivo se
reconoce el dao producido en el tejido social comn. 2
Si bien la Comisin de la Verdad y Reconciliacin realiza un estudio pormenorizado de
la clasificacin de los beneficiarios tanto individuales como colectivos, por tratarse de
la proposicin de una ley como se plantea en el Proyecto de Ley N8960, el listado no
puede ser tan detallado como se quisiera, por lo que se propone se considere como:
Beneficiarios individuales a:
a) Los familiares de las vctimas desaparecidas o fallecidas: Que comprenden al
cnyuge o conviviente, a los hijos, y a los padres de la vctima desaparecida o
muerta.
b) Vctimas directas: Que incluyen a los desplazados, las personas inocentes que
han sufrido prisin, los torturados, las vctimas de violacin sexual, los
secuestrados, los reclutados, los miembros de las Fuerzas Armadas, de la Polica
Nacional e integrantes de los Comits de Autodefensa y Autoridades heridos o
lesionados en acciones subversivas.
c) Vctimas indirectas: Que comprenden a los hijos producto de violaciones

sexuales, las personas que siendo menores de edad integraron un Comit de
2
Tomo IX, Captulo II, numeral 2.2. del Informe Final, p. 150.

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Autodefensa, las personas indebidamente requisitoriadas por terrorismo y traicin

a la patria, las personas que resultaron indocumentadas a raz del conflicto interno.
Beneficiarios colectivos a:
Las comunidades campesinas, nativas y otros centros poblados afectados por el
conflicto armado interno, que presenten determinadas caractersticas como:
Concentracin de violaciones individuales, arrasamiento, desplazamiento forzoso,
quiebre o resquebrajamiento de la institucionalidad comunal, prdida de infraestructura
familiar, prdida de infraestructura comunal.
a) Los grupos organizados de desplazados no retornantes provenientes de las
comunidades afectadas, en sus lugares de insercin.
El Reglamento de la Ley sera un mejor instrumento para realizar un desarrollo ms
detallado de las calidades de beneficiarios.
2.3. Responsabilidad Estatal en las violaciones de los Derechos Humanos.
La Constitucin Poltica del Per de 1993 en su primer artculo seala la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado. Asimismo, en el artculo 44 prev como deberes primordiales del Estado
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la poblacin de las
amenazas contra su seguridad.
No podemos dejar de mencionar que el Estado peruano es parte de varios
instrumentos internacionales3 que reconocen el deber de reparar. Por lo tanto, es
responsable de reparar los daos y consecuencias de los actos u omisiones que violen
los derechos humanos y el derecho internacional humanitario segn su ordenamiento
interno, pues los tratados celebrados por el Estado en vigor forman parte del derecho
nacional 4.
En particular, el Estado es responsable de reparar las violaciones a los derechos

humanos cometidas durante la violencia que sacudi el pas de 1980 al 2000 pues es
3
Por ejemplo, el Per es parte entre otros de los cuatros Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales, del
Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, de la Convencin contra la Tortura, de la Convencin
Americana sobre DD.HH., de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, de la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
4
Constitucin poltica, artculo 55 y 200 inciso 4).

2342/2001-CR; 2686/2002-CR; 2878/2001-CR; 8362/2003-CR;
un principio bsico del derecho internacional que los gobiernos sucesores siguen
siendo responsables de los actos ilcitos cometidos en los gobiernos predecesores no
reparados por stos, como expresin de la continuidad del Estado.
Las violaciones a los derechos humanos perpetrados en este perodo constituyen un
detrimento de la condicin ciudadana, que incidi en la mayora de los casos sobre los
sectores ms empobrecidos del Per, por ello constituye la reparacin un gesto y una
accin que reconoce y reafirma la dignidad de las personas y viniendo del Estado es
una expresin de debido respeto a la condicin de ciudadanos.
El deber de reparar tiene basamento tanto en el derecho interno peruano como en el
derecho internacional. Al haberse establecido una comisin de la verdad cuyo
mandato incluye la recomendacin de propuestas de reparacin a las vctimas y sus
familiares, el Estado peruano reconoci que est en el deber jurdico de asegurar a
las vctimas del conflicto armado interno una adecuada reparacin.
En cuanto al derecho internacional de los Derechos Humanos, la responsabilidad del
Estado se plantea cuando ste no cumple su obligacin primaria de respetar y hacer
respetar derechos humanos internacionalmente reconocidos. Dicha obligacin incluye
el deber de garanta, que se refiere al deber jurdico de prevenir las violaciones de los
Derechos Humanos, de investigar seriamente las violaciones que se hayan cometido
dentro del mbito de su jurisdiccin a fin de identificar a los responsables, de imponer
las sanciones pertinentes y el deber de proporcionar reparacin a las vctimas. Varios
instrumentos del DIDH, as como resoluciones de la Organizacin de las Naciones
Unidas contienen disposiciones inequvocas sobre el derecho a obtener reparaciones 5
En cuanto al Estado como garante del orden social y pblico, el deber de reparar de
los mismos se extiende a las violaciones de los derechos humanos, a manos de
actores privados, incluyendo grupos subversivos y terroristas, as como por hechos
cometidos por agentes del Estado o por grupos subversivos terroristas.
Ver entre otros: ONU. Declaracin Universal de los DDHH; ONU. Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos; ONU. Convencin contra la Tortura; OEA. Convencin Americana sobre DD.HH.; OEA. Convencin
Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; OEA. Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada
de Personas.

2342/2001-CR; 2686/2002-CR; 2878/2001-CR; 8362/2003-CR;
2.4.
Avances en el proceso e intento de reparar
A la fecha, el Estado ha venido implementando, aisladamente y a travs de algunos de
sus sectores algunos beneficios para las vctimas del conflicto. Algunas muestras de lo
referido son:
Resolucin Ministerial N 058-2004-VIVIENDA, 26 de febrero de 2004: Dictan
normas especiales para vctimas del terrorismo en el marco del Proyecto Techo
Propio, El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento dispuso que las
vctimas del terrorismo gozarn de un trato preferencial para acceder al programa
Techo Propio: tendrn 10 puntos adicionales en la evaluacin de postulantes al
Bono Familiar Habitacional (BFH).
Los Gobiernos Regionales en la misma lnea han aprobado algunas Ordenanzas
regionales como:
Ordenanza Regional N012-2004-CR-GRH. Constituyen la Comisin Regional
Multisectorial Consultiva y de Monitoreo del Tratamiento de las secuelas de la
violencia poltica y establecen su conformacin. 01.10.04
Ordenanza Regional N018-2004- CR-GRH. Institucionalizan el 28 de agosto como
El Da de la Verdad, Justicia y Reconciliacin en el Gobierno Regional de
Hunuco. 01.10.04.
Ordenanza Regional N017-2004-GRSM-CR. 21.10.04. Aprueban la Creacin de
la Comisin Regional de Familiares vctimas de la violencia poltica de la Regin
San Martn.
Adems de ello el Estado ha aprobado el Plan de Paz y Desarrollo I para los
departamentos de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, y las provincias de Satipo
(departamento de Junn) y La Convencin (departamento del Cusco), as como la
formulacin del Plan de Paz y Desarrollo II para los departamentos de Hunuco, Junn,
Pasco y San Martn y la provincia de Padre Abad del departamento de Ucayali,
mediante el Decreto Supremo N 092-2003-PCM y Decreto Supremo N 001-2004PCM, respectivamente.

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Asimismo, mediante Decreto Supremo N 011-2004-PCM, modificado por el Decreto

Supremo N 024-2004-PCM conform la Comisin Multisectorial de Alto Nivel
encargada del seguimiento de las acciones y polticas del Estado en los mbitos
de la paz, la reparacin y la reconciliacin nacional;
El artculo 4 del Decreto Supremo N 011-2004-PCM seala como funciones de la
Comisin el coordinar las polticas pblicas especficas para el cumplimiento de los
objetivos de paz, reconciliacin y reparacin;
La Comisin Multisectorial de Alto Nivel en virtud de los mandatos recibidos por los
Decretos que norman su conformacin y funcionamiento, y tras revisar el Plan Integral
de Reparaciones propuesto por la Comisin de la Verdad y Reconciliacin en su
Informe Final, as como las acciones que el Estado ha venido realizando hasta la fecha
en esa materia, ha llegado a la conclusin que es necesario reforzar los mecanismos
de coordinacin programtica y operativa, a fin de mejorar la eficacia, eficiencia e
impacto de las acciones as como el seguimiento de las mismas, tomando como base
el Plan Integral de Reparaciones propuesto por la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin con los aportes y complementos desarrollados por el Estado en materia
de reparaciones en vivienda y otros, as como su ajuste progresivo en funcin del
desarrollo del proceso de descentralizacin en curso, por lo que mediante Decreto
Supremo N 062-2004-PCM 27 de Agosto 2004 se aprueban el marco programtico
de la accin del Estado en materia de paz, reparacin y reconciliacin nacional, que en
sus artculo 1,2, 3, 4 ,5 y 6 sealan textualmente lo siguiente:
Artculo 1.- Aprubese como Marco Programtico de la accin del Estado en
materia de reparaciones integrales, los siguientes ejes: Restitucin de Derechos
Ciudadanos, Reparaciones en Educacin, Reparaciones en Salud, Reparaciones
Colectivas y las Reparaciones Simblicas. Este Marco Programtico servir de base
para la formulacin, coordinacin, seguimiento, monitoreo y ajuste del Plan Integral
de Reparaciones que el Estado apruebe como parte de su poltica de paz, reparacin
colectiva y reconciliacin nacional.
Artculo 2.- Intgrese como parte de las medidas y beneficios complementarios del
Plan Integral de Reparaciones al que se refiere el artculo 1 de este Decreto Supremo,
la promocin y facilitacin del acceso a una solucin habitacional para las vctimas
del conflicto armado interno o sus deudos, contribuyendo a que tengan una
proyeccin de vida y un futuro en condiciones de dignidad y bienestar.

2342/2001-CR; 2686/2002-CR; 2878/2001-CR; 8362/2003-CR;
Dichas acciones, se desarrollarn progresivamente en el marco del Plan Nacional de

Vivienda, de acuerdo al nivel de financiamiento al que se refiere el artculo 4 del
presente Decreto Supremo y podrn comprender mecanismos que contribuyan al
mejoramiento de vivienda rural, la regularizacin de la propiedad y un sistema de
preferencias para el acceso a los programas de vivienda y servicios bsicos que
ejecuta o patrocina el Estado.
Artculo 3.- Los sectores del Estado involucrados en la ejecucin del Plan Integral de
Reparaciones al que se refiere el presente Decreto, incluirn los objetivos generales,
especficos y metas, acciones permanentes y temporales y los proyectos de Inversin
Pblica vinculados a estas materias, en sus planes estratgicos sectoriales
multianuales, planes estratgicos institucionales y su programacin operativa anual.
Artculo 4.- Los pliegos presupuestarios involucrados en la materia de reparaciones
integrales, desarrollarn estrategias econmicas de corto, mediano y largo plazo
conducentes al financiamiento del Plan Integral de Reparaciones, cuyos gastos sern
atendidos con los respectivos presupuestos institucionales aprobados en las Leyes
Anuales de Presupuesto.
Artculo 5.- El Ministerio de Economa y Finanzas incluir en el portal de transparencia
econmica a su cargo, un procedimiento de consulta pblica para el seguimiento de la
ejecucin presupuestal vinculada a las acciones del Estado a travs de sus diversos
sectores y pliegos referidas a la aplicacin del Plan Integral de Reparaciones y en su
caso, a las recomendaciones de la CVR en lo que fuera pertinente.
Artculo 6.- Los sectores del Estado involucrados en la ejecucin del Plan Integral de
Reparaciones designarn un representante permanente que trabajar directamente
con la Secretara Ejecutiva de la Comisin Multisectorial de Alto Nivel para los fines de
una mejor coordinacin y cooperacin intersectorial, los que conformarn el Grupo de
Apoyo a sta.
Precisamente, dentro de este contexto, se impulse el Plan Integral de Reparaciones
a las vctimas del conflicto armado interno que se viene coordinando por la Comisin
Multisectorial de Alto Nivel y que esta siendo implementado por parte de algunos
Gobiernos Regionales.
10

2342/2001-CR; 2686/2002-CR; 2878/2001-CR; 8362/2003-CR;
Aunado a estos esfuerzos que an son insuficientes mediante Resolucin Ministerial

N 325-2004-PCM se crea el Padrn Nacional de Organizaciones de Afectados por la
violencia poltica el cual busca justamente el empadronamiento de las organizaciones
de afectados, sin embargo su enfoque no es el individuo sino la organizacin.
El diseo y organizacin del Padrn, mediante la ltima norma mencionada, se
encarga a la Comisin Multisectorial de Alto Nivel; y el Reglamento de esta Resolucin
ha sido recientemente publicada mediante la R.M 106-2005-PCM.
Esto es parte de lo avanzado y la presente propuesta pretende reforzarlo con la
finalidad de que las reparaciones sean realmente integrales, no se dispersen las
acciones, sean vinculantes para todas las instituciones y sectores, quienes debern
encontrar la mejor manera de implementar las reparaciones que se plantean en el
marco de sus funciones. Asimismo los Gobiernos Regionales y Locales, incluirn
dentro de sus presupuestos participativos y sus Planes de Desarrollo Concertados lo
referente a la ejecucin de dichas reparaciones, de esta manera se trabajar en
conjunto y se lograr alcanzar que los daos causados no duerman en el olvido
III.
IMPACTO LEGAL:
3.1
A nivel nacional
Constitucin Poltica del Per: Artculo 1.

Las siguientes normas regulan en nuestro pas lo referido a las vctimas de la violencia
en nuestro pas:
Decreto Legislativo N 398 (28 de diciembre de 1986) mediante el cual se aprueba
el presupuesto del sector pblico para el ao 1997, se incluye en el artculo 243
indemnizaciones para funcionarios y servidores del sector pblico que sean
vctimas del terrorismo.
Ley N 24767( 19 de diciembre de 1987), Ley de presupuesto para organismos
del sector pblico para el ao 1988 se incluye en su artculo 212 indemnizaciones
para servidores y funcionarios del estado que sean vctimas de actos de
terrorismo.
Decreto Ley N 19846( 01 de enero de 1973). Se unifica el Rgimen de pensiones
del personal militar policial de la Fuerza Armada y Fuerza policiales, por servicios
al Estado
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2342/2001-CR; 2686/2002-CR; 2878/2001-CR; 8362/2003-CR;
Ley N 24373 (24 de noviembre de 1985). Mediante la cual los herederos y

miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales que hayan fallecido o
Fallezcan en acto de servicio, con ocasin o como consecuencia del mismo se
acogern a beneficio econmico.
Mediante Ley N 24916(03 de noviembre de 1988). Ley que establece alcances de
beneficios econmicos para los herederos de los miembros de Fuerzas Armadas y
Fuerzas Policiales Fallecidos en actos de servicio.
Decreto Legislativo N 737(11 de diciembre de 1991). Ley que otorga incentivos y
reconocimientos excepcionales y extraordinarios a los miembros de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional en servicio, en caso de invalidez o muerte de fecha.
Posteriormente fue modificada por la Ley 25413 de fecha 12 de marzo de 1992.
Mediante Decreto Supremo N 058-90-PCM se concede pensin de orfandad para
los hijos solteros, mayores de 18 aos del personal militar y policial fallecido en
accin o comisin de servicio.
Ley N 23694 (28 de noviembre de 1984). Ley que autoriza al Poder Ejecutivo a
adjudicar viviendas a los deudos de los miembros de las Fuerzas Armadas y de las
Fuerzas Policiales, que fallezcan o hayan fallecido en cumplimiento del deber.
Ley N 24571 (07 de noviembre de 2000). Ley que reconoce a las rondas
campesinas, pacficas democrticas y autnomas.
El Decreto Legislativo N 741 (12 de noviembre de 1991), que reconoce a los
comits de autodefensa, como organizaciones de la poblacin para desarrollar
actividades de autodefensa de su comunidad.
Decreto de Urgencia N 044-99 (27 de julio de 1999), que crea el programa
nacional de atencin a los hurfanos por la violencia terrorista
Decreto Supremo N 005-91-AG (03 de febrero de 1991), que dispone que los
predios rsticos que, como consecuencia de acciones subversivas, sean
temporalmente abandonadas, no podrn ser afectados o declarados en abandono
de fecha.
12

2342/2001-CR; 2686/2002-CR; 2878/2001-CR; 8362/2003-CR;
Ley N 23585 (01 de marzo de 1983). Ley que otorga becas a estudiantes de
planteles y universidades particulares que pierdan a sus padres o tutores.
Resolucin administrativa N170-2004-CE-PJ precisan que la Sala Panal Nacional
tiene competencia para conocer delitos Contra la Humanidad y delitos comunes
que hayan constituido casos de violacin de derechos humanos, as como delitos
conexos, 30 e setiembre 2004.
3.2
A nivel Internacional
Convencin Americana sobre Derechos Humanos:
Artculo 1 respecto al deber del Estado como defensor de los Derechos Humanos.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos:
Segn este instrumento jurdico internacional en su artculo 2. , entre otros aspectos
seala lo siguiente:
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a
garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su
jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos
constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para
dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para
hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya
garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter (...).
Luego de un anlisis exhaustivo la Comisin considera que las propuestas no
producirn directamente ningn gasto o desembolso importante del Fisco, por el
contrario se constituye una comisin integrada por diferentes representantes del Poder
Ejecutivo, encargada de estudiar cuales sern las medidas de reparacin que el
Estado otorgar a favor de las mencionadas vctimas. En este sentido, ser con la
participacin del Poder Ejecutivo que se determinar la magnitud del desembolso que
gener esta propuesta.
IV.
CONCLUSIONES.Por las consideraciones antes expuestas y de conformidad con el inciso b) del

artculo 70 del Reglamento del Congreso, la Comisin de Justicia y Derechos
Humanos recomienda la APROBACIN de los Proyectos de Ley con el siguiente texto
sustitutorio:
13

2342/2001-CR; 2686/2002-CR; 2878/2001-CR; 8362/2003-CR;
LEY QUE CREA EL PLAN INTEGRAL DE REPARACIONES - PIR

Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer el Marco Normativo del Plan Integral de
Reparaciones-PIR para las vctimas de la violencia ocurrida durante el perodo de
mayo de 1980 a noviembre del 2000, conforme a las conclusiones y recomendaciones
del Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin.
Artculo 2.- Componentes del Plan Integral de Reparaciones
El Plan Integral de Reparaciones est compuesto por los siguientes programas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Programa de restitucin de derechos ciudadanos

Programa de reparaciones en educacin
Programa de reparaciones en salud
Programa de reparaciones colectivas
Programa de reparaciones simblicas
Programa de promocin y facilitacin al acceso habitacional
Artculo 3.Definicin de vctima

Para efecto de la presente ley, son consideradas vctimas, las personas o grupos de
personas que hayan sufrido actos u omisiones que violan normas de los Derechos
Humanos, tales como desaparicin forzada, secuestro, ejecucin extrajudicial,
asesinato, desplazamiento forzoso, detencin arbitraria, reclutamiento forzado, tortura,
violacin sexual o muerte, as como a los familiares de las personas muertas y
desaparecidas durante el perodo comprendido en el artculo 1 de la presente
Ley.
Artculo 4.Exclusiones
No son consideradas vctimas y por ende no son beneficiarios de los programas
a que se refiere la presente ley, los miembros de organizaciones subversivas.
No son considerados beneficiarios, aqullas vctimas que hubieran recibido
reparaciones por otras decisiones o polticas de Estado.
Las vctimas que no estn incluidas en el PIR y reclaman un derecho a
reparacin conservarn siempre su derecho a recurrir a la va judicial.
14

2342/2001-CR; 2686/2002-CR; 2878/2001-CR; 8362/2003-CR;
Artculo 5.Beneficiarios del PIR

Para efecto de la presente ley, es beneficiario, aquella vctima, familiares de las
vctimas y grupos humanos que por la concentracin de las violaciones masivas,
sufrieron violacin de sus derechos humanos en forma individual y quienes
sufrieron dao en su estructura social mediante la violacin de sus derechos
colectivos, que recibir algn tipo de beneficio del Plan Integral de Reparaciones
recomendado por la Comisin de la Verdad y Reconciliacin.
Los beneficiarios pueden ser individuales o colectivos. Estas calidades no son
excluyentes siempre que no se duplique el mismo beneficio.
Artculo 6.Beneficiarios individuales
Son considerados beneficiarios individuales:
a) Los familiares de las vctimas desaparecidas o fallecidas: comprende al
cnyuge o conviviente, a los hijos, y a los padres de la vctima desaparecida o
muerta.
b) Vctimas directas: comprende a aqullos desplazados, las personas inocentes
que han sufrido prisin, los torturados, las vctimas de violacin sexual, los
secuestrados. Tambin se consideran vctimas directas, los miembros de
las Fuerzas Armadas, de la Polica Nacional e integrantes de los Comits de
Autodefensa y Autoridades Civiles heridas o lesionadas en acciones
violatorias de los Derechos Humanos durante mayo de 1980 a noviembre
del 2000
c) Vctimas indirectas: comprende a los hijos producto de violaciones sexuales,
a las personas que siendo menores de edad integraron un Comit de
Autodefensa, a las personas indebidamente requisitoriadas por terrorismo y
traicin a la patria y a las personas que resultaron indocumentadas.
Artculo 7.Beneficiarios colectivos
Estn comprendidos dentro de esta categora:
a) Las comunidades campesinas, nativas y otros centros poblados afectados por
la violencia, que presenten determinadas caractersticas como: concentracin de
violaciones individuales, arrasamiento, desplazamiento forzoso, quiebre o
resquebrajamiento de la institucionalidad comunal, prdida de infraestructura
familiar y/o prdida de infraestructura comunal.
15

2342/2001-CR; 2686/2002-CR; 2878/2001-CR; 8362/2003-CR;
b) Los grupos organizados de desplazados no retornantes, provenientes de las

comunidades afectadas en sus lugares de insercin.
Artculo 8.Ente Coordinador
La Comisin Multisectorial de Alto Nivel encargada de las acciones y polticas de
Estado en los mbitos de la paz, la reparacin colectiva y la reconciliacin nacional,
creada mediante Decreto Supremo No. 011-2004-PCM, es el rgano encargado de la
elaboracin de los Programas a que se refiere el artculo 2 de la presente Ley; y de la
coordinacin y supervisin del PIR.
Artculo 9.Registro, Acreditacin y Certificacin de Vctimas
Crease el Registro nico de Vctimas de la Violencia ocurrida durante el perodo de
mayo de 1980 a noviembre del 2000, conforme a las conclusiones y recomendaciones
del Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin a cargo de la Defensora del
Pueblo, el que incluir el Registro Especial de Ausencia por Desaparicin Forzada
creado por Ley No. 28413.
L Defensora del Pueblo, acreditar la calidad de beneficiario individual o colectivo a
que se refieren los artculos 5 y 6 de la presente Ley, especificando el beneficio al
cual tiene acceso. Asimismo, otorgar a peticin de los interesados, un certificado en
el que consta que determinada persona o grupo de ellas, son vctimas en los trminos
establecidos en el artculo 3 de la presente Ley.
Artculo 10.Confidencialidad en el otorgamiento de los beneficios
El otorgamiento de los beneficios se realizar respetando el criterio de
confidencialidad, con la finalidad de evitar cualquier tipo de estigma social o de
discriminacin de los beneficiarios.
Artculo 11.-
Coordinacin en la Ejecucin del Plan Integral de

Reparaciones
La Comisin Multisectorial de Alto Nivel coordinar acciones con los Ministerios,
Gobiernos Regionales, Locales y con las entidades estatales, quienes incluirn en
sus presupuestos estrategias conducentes al financiamiento pertinentes para la
ejecucin del Plan Integral de Reparaciones PIR
16

2342/2001-CR; 2686/2002-CR; 2878/2001-CR; 8362/2003-CR;
DISPOSICION FINAL
UNICA.Reglamento
El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en un plazo no mayor de noventa (90)
das contados desde el da siguiente de su publicacin.
En Sala de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la

Repblica, a los 20 das del mes de junio de 2005.
________________________
Alcides Chamorro Balvn
Presidente
_______________________________
Luis Santa Mara Caldern
Vice-Presidente
_______________________________
Yonhy Lescano Ancieta
Secretario
_______________________________
Judith de la Mata Fernndez
_______________________________
Gloria Helfer Palacios
_______________________________
Eduardo Salhuana Cavides
_______________________________
Carlos Almer Veramendi
17

2342/2001-CR; 2686/2002-CR; 2878/2001-CR; 8362/2003-CR;
_______________________________
Julia Valenzuela Cuellar
_______________________________
_______________________________
______________________________
Javier Velsquez Quesqun
Natale Amprimo Pl
______________________________
Rosa Florin Cedrn
______________________
Jorge Chvez Sibina
___________________________
Michael Martnez Gonzles
_____________________
Fausto Alvarado Dodero
Jos Luis Delgado Nez del Arco
18

Victima de Terrorismo

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El Proyecto de Ley N 2686/2001-CR, presentado por el Congresista Pedro Carlos

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El Proyecto de Ley N 9047/2003-CR, presentado por el Congresista Antero Flores

ANLISIS DE LAS PROPUESTAS.-

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