Factores que

determinan
el futuro de
las Potencias
Mundiales

S E R I E

Anlisis de
tendencias
mundiales

El establecimiento de las principales potencias mundiales y el actual

reordenamiento de los ejes de poder, no es un producto de la casualidad o del pasar del tiempo. Estos eventos tienen su explicacin en
factores que van ms all de lo poltico o econmico, lo que motiva un
estudio que considere aspectos cuantitativos y cualitativos de las potencias mundiales. Este documento, el primero de la serie de Anlisis
de Tendencias Mundiales, analiza aquellos factores que determinan
la capacidad de un pas para convertirse en potencia mundial y ofrece
informacin acerca del comportamiento de esos factores en los pases
que se perfilan como los prximos lderes mundiales.
The establishment of the major world powers and the rearrangement
of the axes of power did not come about by chance or just due to the
passage of time. These developments can be explained by various
factors that go beyond economic and political ones; which motivates
a study that considers quantitative and qualitative aspects of world
powers. This paper, the first of the series of Global Trends Analysis, discusses the factors that determine which countries have the capability
to become world powers, and also provides information about the
performance of these factors in countries that are emerging as would
be woved powers.

FACTORES QUE DETERMINAN EL FUTURO DE LAS POTENCIAS MUNDIALES

cA

Carlos A. Anderson
Presidente del Consejo Directivo
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Fredy Vargas Lama
Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos
Equipo Tcnico:
Josue Luna Nole, Borja Samudio Jochamowitz
Coordinadora de Publicaciones:
Claudia Rospigliosi Cceda

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

Av. Canaval y Moreyra 480, piso 11
San Isidro, Lima, Per
(51-1) 211-7800
webmaster@ceplan.gob.pe
www.ceplan.gob.pe
Derechos Reservados
Primera edicin, Abril 2015

SERIE DE ANLISIS TENDENCIAS MUNDIALES 1

Factores que determinan el futuro

de las Potencias Mundiales
El orden internacional en proceso de cambio
El contexto poltico internacional actual est marcado, entre otros sucesos, por el
surgimiento de nuevas potencias mundiales; una situacin que, por un lado, trastoca el anlisis del poder de un carcter hegemnico hacia la multipolaridad y,
por otro, nos convierte en testigos de una carrera global donde los pases buscan
posicionarse en aspectos gravitantes como un medio para alcanzar el liderazgo
mundial. Sin duda alguna, estamos avizorando el avance de una megatendencia
capaz de transformar el equilibrio de poder global a largo plazo.
El National Intelligence Council1 de los Estados Unidos seala que en el 2030
ningn pas- sea EE.UU., China o cualquier pas grande- ser una potencia hegemnica. Asimismo, descata que este panorama no ser un hecho aislado sino
el resultado de la interaccin de otras megatendencias como el empoderamiento de los individuos y el aumento de una clase media mundial, la difusin
del poder de los Estados, los cambios demogrficos, la mayor demanda de
recursos tanto para el crecimiento como el desarrollo econmico, entre otras.
Un ejemplo de los efectos que venimos experimentando por el desencadenamiento de estas megatendencias son los cambios en el ascenso histrico
de Occidente, la recuperacin de Asia en el mercado mundial y el paso a una
nueva era de democratizacin a nivel nacional e internacional2.
Frente a este escenario de cambio, es necesario conocer cules son las virtudes
y limitaciones de los pases que se encuentran en la carrera por el liderazgo
mundial. En ese sentido, a lo largo del documento se presentar una perspectiva general del poder de las principales potencias mundiales realizando un
anlisis especial sobre aquellas diferencias que pueden determinar el sitial de
un pas en el orden internacional.
Como punto de partida reflexionamos sobre qu entendemos por orden internacional. Al respecto, existen diversos marcos tericos que tratan de explicarlo
de los cuales se desprenden una serie de elementos para conceptualizar el
poder. Est, por ejemplo, la teora realista la cual seala que todos los pases
del mundo coexisten en un escenario, a menudo denominado sistema internacional, donde la principal caracterstica es la lucha por el poder. Bajo esta
perspectiva, los pases actuarn teniendo como principal derrotero alcanzar
los intereses nacionales y la posesin de poder para as ser capaces de sobrevivir como entidades autnomas y satisfacer las necesidades de la poblacin3.
De acuerdo con esta teora, el poder jams estar distribuido en el sistema
internacional de manera equitativa; es decir, existirn varias potencias con la
1 National Intelligence Council, Global Trends 2030: Alternative Worlds p.16
2 Ibid. p.16
3 Dougherty, James y Pfaltzgraff, Robert. Contending Theories of International Relations p.p. 84-86.

FACTORES QUE DETERMINAN EL FUTURO DE LAS POTENCIAS MUNDIALES

El Poder
Blando
tiene como
principales
recursos a
la cultura,
los valores
polticos y
polticas
exteriores;
adems,
tiene en la
legitimidad
su principal
marco de
accin.

capacidad de influir en el resto de los Estados. Vale rescatar que la coexistencia

de estas potencias y la minimizacin de posibles conflictos es una tarea que
recae, principalmente, sobre la diplomacia de los Estados.
Asimismo, la teora realista define el poder como la capacidad de un Estado de
influir sobre otro; para tal efecto, hace uso principalmente de recursos tangibles
y, en menor medida, de recursos intangibles. Dentro de los primeros destacan
principalmente las fuerzas militares, el tamao del territorio y su ubicacin geogrfica, los recursos naturales, el producto bruto interno, el ingreso nacional y per
cpita; por el lado de los recursos intangibles destacan la moral nacional, el nivel
de habilidad tcnica-productiva, la estabilidad poltica y econmica, entre otros. 4
Queda claro el postulado de la teora realista respecto a la visin del sistema
internacional conformado por Estados que buscan alcanzar una hegemona
sobre las dems a travs del uso de sus recursos (principalmente militares y
econmicos); sin embargo, con el desencadenamiento de fenmenos sociales,
econmicos, culturales, tecnolgicos y medioambientales de carcter global
surgen nuevos marcos tericos que cuestionan la capacidad de los Estados de
posicionarse por s solos en el plano internacional. Al respecto, Roberth Keohane y Joseph Nye reconocen la existencia de otros actores no territoriales como
las corporaciones multinacionales, los movimientos sociales transnacionales y
diversas organizaciones que han adquirido un potencial de negociacin en el
plano internacional.5 Este es uno de los postulados de la teora de interdependencia compleja, que tanto Keohane como Nye impulsan, la cual reconoce no
solo la existencia sino tambin el aumento de diversas y complejas conexiones
e interdependencias entre los Estados y las sociedades, frente al an importante nivel de la fuerza econmica y militar. Estas interrelaciones son incentivadas
por el surgimiento de nuevas dinmicas globales sobre las cuales no es posible
ejercer el poder bajo los planteamientos del realismo; en otras palabras, temas
como las amenazas de guerra comienzan a disminuir mientras que emergen
problemas de carcter energtico, medioambiental, seguridad alimentaria y
otros que merecen un tratamiento que supera lo econmico y militar.
A partir de este marco terico, Joseph Nye desarrolla un estudio acerca del poder en su libro Bound to Lead: The Changing Nature of American Power6, que
luego desarrollara con mayor amplitud en Soft Power: The Means to Success
in World Politics. En su anlisis, Nye plantea la existencia de formas de ejercer
poder (como la cultura, las ideas, etc.) frente a las tradicionalmente coercitivas
(como la accin militar y las presiones o condicionamientos de tipo econmico
principalmente); a las primeras las denomina Poder Blando mientras que a las
segundas Poder Duro.
Nye seala que el Poder Blando tiene como principales recursos a la cultura,
los valores polticos y a la poltica exterior; adems, tiene en la legitimidad su
principal marco de accin. Sin embargo, reconoce que es complicado para los
Estados hacer uso del Poder Blando porque muchos de sus recursos no son
de control nico de los gobiernos sino merece la participacin de diversos ac4 Light Margot y A.J.R. Groom, International Relations. A Handbook of Current Theory. p.115.
5 Keohane, Robert y Nye, Joseph. Power and Interdependence. p.165.
6 Nye, Joseph. Bound to Lead. The Changing Nature of American Power. New York: Basic Books, 1990

SERIE DE ANLISIS TENDENCIAS MUNDIALES 1

tores, adems, estn afectos a las oscilaciones de la poltica internacional y, a

veces, los resultados que se esperan tardan aos en llegar.
Cabe rescatar que Nye no desconoce los recursos para ejercer el poder que
expone la teora realista; sin embargo, busca impulsar el reconocimiento del
poder blando como un elemento clave en la carrera de las potencias en pos
del liderazgo mundial; incluso Nye sugiere el Poder Inteligente: una hbil combinacin del Poder Duro y Blando como base de una estrategia integrada que
considera la fuerza econmica y militar complementada con el desarrollo de
alianzas y asociaciones estratgicas con actores clave para el establecimiento
de la legitimidad que avalen e impulsen las acciones de los Estados.7
Bajo este marco de referencia, el presente documento tiene como objetivo presentar un anlisis de los recursos de poder duro y blando de las principales potencias mundiales con la finalidad de identificar ciertas disparidades que tienen
la capacidad de determinar el posicionamiento de las potencias en el orden
internacional. Para tal fin, se recurrir a un anlisis comparativo haciendo uso
de una serie de indicadores desarrollados por instituciones especializadas en el
estudio del poder a nivel global; de esta manera el documento adquiere el carcter tcnico necesario para estimular el dilogo sobre las oportunidades, retos
y desafos que, en el largo plazo, plantea la desconcentracin del poder global.

1. Un acercamiento a las potencias

mundiales y su surgimiento
Un pas es reconocido como potencia mundial a partir de su capacidad de
influir en asuntos de escala global8. En el siglo XIX se identificaban bajo esta
categora pases como Gran Bretaa, Austria, Francia, Prusia y Rusia. En el siglo XX destacaron Italia, Alemania, Japn, la Unin de Repblicas Socialistas
Sovieticas (URSS) y los Estados Unidos. Este ltimo mantiene una supremaca hasta la actualidad. Sin embargo, a comienzos del siglo XXI, surge China
como un pas capaz de desafiar la hegemona estadounidense9.
Por otro lado, el nuevo siglo ha trado consigo nuevos escenarios de carcter
econmico, poltico, social, tecnolgico y medioambiental; todo ello nos lleva
a preguntar: Quin tendr el dominio del poder en el siglo XXI? Un pas?
Varios pases? Surgirn nuevos modelos de gobernanza global?, entre otras
cuestiones que poseen alto grado de complejidad en su respuesta.
Pese a ello, la historia nos ofrece informacin relevante; la evidencia seala la
existencia de patrones que, a lo largo del tiempo, han derivado en causas que
determinaron el auge y el declive de las potencias mundiales. Al respecto, Paul
Kennedy, en su obra The Rise and fall of the Great Powers, realiza un anlisis
histrico (desde 1500 hasta 1980) acerca de la poltica y la economa de las
7 Nye Joseph. In Mideast, the goal is smart power. Boston Globe.
8 Guilln Mauro. Analyzing Global Trends for Business and Society: The global powers of the 21st Century. 2014
9 Segn los ltimos datos del Fondo Monetario Internacional (FMI), en el 2014 China super a Estados Unidos como lder econmico. El
PBI de China alcanzaba en 2013 los US$ 16.15 miles de millones, mientras que el estadounidense unos US$ 16.77 miles de millones.
Un ao despus, el escenario ha cambiado por completo, dejando a China en el primer puesto, con US$ 17.632 miles de millones,
frente a los US$ 17.416 de Estados Unidos.

FACTORES QUE DETERMINAN EL FUTURO DE LAS POTENCIAS MUNDIALES

grandes potencias y la razn de su declive. Seala que generalmente el triunfo

de las grandes potencias, o el colapso de otras, ha sido consecuencia de una
larga disputa entre sus fuerzas armadas sumado a la utilizacin, ms o menos
eficiente, de los recursos econmicos productivos del Estado en tiempos de
guerra y, ms en el fondo, del ritmo de la economa de ese Estado en dcadas
anteriores al conflicto real.
Por esta razn, Kennedy considera importante el desenvolvimiento de una potencia tanto en tiempos de paz como sus diversas formas de combate en tiempos de guerra10. Asimismo, reconoce que los puntos fuertes de las naciones nunca se mantienen constantes debido, principalmente, al crecimiento desigual de
los Estados y los avances tanto tecnolgicos como organizativos que derivan en
mayores ventajas para unos que a otros11. Lo sealado por Kennedy, se circunscribe dentro de lo que denominamos causas internas que contemplan aspectos
como las crisis fiscales, abuso en el uso y explotacin de los recursos, la fragmentacin social y poltica; y causas externas como el abuso en la utilizacin de los
recursos naturales, las amenazas de carcter global, entre otros.
Cabe sealar que diversos autores sugieren una mirada distinta al anlisis histrico del surgimiento y cada de las potencias mundiales. Por ejemplo, Niall
Ferguson, en su libro Civilization: The Six Ways the West Beat the Rest, seala
que, a partir del siglo XV, Occidente da un salto cualitativo y cuantitativo a partir
del desarrollo de conceptos como el fomento de la competencia y la innovacin (entre y dentro de los Estados), la apertura de la investigacin cientfica,
la promocin del Estado de Derecho, el desarrollo de mercados que ofrecen
productos innovadores (como respuesta a una alta demanda de bienes de
consumo masivo), el despliegue de la modernizacin de la medicina y una
tica del trabajo que incluye mano de obra ms productiva (lo que incentiva el
aumento del ahorro y la acumulacin del capital). Posteriormente, el proceso
de cambio del eje de poder, hacia occidente, se intensifica gracias a la apertura
de rutas comerciales mundiales, el aprovechamiento de los descubrimientos
cientficos, la evolucin hacia un sistema de gobierno ms representativo, el
incremento de la esperanza de vida y el desencadenamiento de la Revolucin
Industrial. El resultado: menos de una docena de imperios occidentales llegaron a controlar cuatro quintas partes de la economa mundial e influir en los
destinos de la humanidad. Sin embargo, el mismo Ferguson cuestiona la continuidad de occidente como el principal protagonista del orden internacional
debido, principalmente, a la apropiacin por las dems naciones de las prcticas que motivaron el posicionamiento de occidente as como por la crisis de
confianza por la que este viene experimentando.
Tomando como referencia los estudios de Joseph Nye, lo sealado anteriormente se vincula con dos formas de apreciar el poder que son fundamentales
para analizar la jerarqua de una potencia mundial; el poder duro (hard power) y
el poder blando (soft power). En el primero se analizan aspectos como: el territorio, la poblacin, la economa y la fuerza militar; mientras que en el segundo,
se analizan aspectos vinculados con la gestin del conocimiento, la tecnologa,
la cultura, la diplomacia entre otros.
10 Kennedy, Paul. The Rise and Fall of Great Powers p. XV.
11 Ibd.

SERIE DE ANLISIS TENDENCIAS MUNDIALES 1

2. Perspectivas de las potencias mundiales:

un anlisis comparativo
de los principales protagonistas
Como se ha sealado, una potencia mundial tiene la capacidad de influir en las
decisiones de carcter mundial. Hasta finales del siglo pasado estaba claro que
exista un poder hegemnico e influyente (Estados Unidos), y que ningn otro
pas poda comparrsele por su importancia relativa en la economa mundial, su
influencia es aspectos polticos y su podero militar. Sin embargo, este concepto
ha cambiado. Hoy se consideran mltiples actores con muchas similitudes pero,
sobre todo, con diferencias especficas que les permite posicionarse en un grupo
selecto de pases con alto protagonismo mundial.
Una de las diferencias est vinculada con los recursos de poder duro (hard
power); es decir, aquellos recursos territoriales, militares y econmicos principalmente. Para analizar los recursos duros recurrimos a dos indicadores. El
primero es el National Power Index (NPI), una medida estadstica de poder nacional que se calcula utilizando un promedio de cinco sub-ndices cada uno
de los cuales describe un elemento que contribuye al podero de una nacin.

Cuadro 1: National Power Index (2012)

Ranking

Pas

Puntaje

Estados Unidos

77.77

China

58.66

Rusia

43.36

Francia

43.24

Japon

42.9

Reino Unido

41.42

Alemania

39.77

India

35.4

Canada

32.86

10

Israel

32.19

Fuente: National Power Index 2012 - Foundation for National

Security Research

Cada sub-ndice del NPI tiene un peso por su aporte al ndice. Los dos ms
importantes son, los sub-ndices econmico y militar, cada uno con un peso de
35% sobre el total del ndice. Los otros tres sub-ndices son el de influencia diplomtica, tecnolgico y el de popularidad. Cada uno de estos ltimos tiene un
peso de 10% sobre el total del NPI.
El segundo indicador que utilizamos para el anlisis del poder duro de un pas
es el ndice Compuesto de Capacidad Nacional (CINC)12, que es una medida estadstica de poder nacional que utiliza un promedio de porcentajes de los totales
mundiales en seis componentes diferentes: poblacin total, poblacin urbana,
produccin de hierro y acero, consumo privado de energa, gasto militar y nmero
de tropas del pas. Estos componentes representan la fuerza demogrfica, eco12 El CINC fue creado por el doctor J. David Singer de la Universidad de Michigan en 1963.

FACTORES QUE DETERMINAN EL FUTURO DE LAS POTENCIAS MUNDIALES

El World
Economic
Forun seala:
El futuro de
cualquier pas
o institucin
se basa en
el talento,
habilidades y
capacidades
de su gente.
Human Capital
Report 2013

nmica y militar de cada pas. Cabe resaltar que el CINC slo mide el poder
duro y puede no representar el poder nacional total. En el cuadro 2 se presentan los resultados del CINC para el ao 2007.
Estados Unidos y China son pases similares en cuanto a la extensin
territorial; sin embargo, dos quintas partes del territorio chino estn afectadas
por conflictos tnicos (principalmente originados en el Tbet y provincias
occidentales). Asimismo, la ubicacin del territorio es determinante; mientras
Estados Unidos tiene acceso directo a dos ocanos, China tiene acceso a slo
uno. Sin embargo, el territorio chino se ubica en el centro de Asia oriental,
regin con cada vez mayor inluencia en el contexto mundial.
En la misma lnea, el territorio de Rusia es dos veces ms grande que Estados
Unidos o China sin embargo, tiene menos de la mitad de la poblacin de Estados Unidos. Vale la pena sealar que, un pas no asegura su influencia contando solo con una poblacin significativa en volumen, sino, que debe estar lo
suficientemente preparada. Por ejemplo, se estima que en el 2030 la India tendr la poblacin ms grande del planeta; sin embargo, hoy solo el 74,04% de su
poblacin est alfabetizada. De all la implementacin intensiva de programas
educativos que viene desarrollando el gobierno de la India con alta incidencia en la ciencia, tecnologa y la innovacin. Como seala el World Economic
Forum en el Human Capital Report 2013: El futuro de cualquier pas o institucin
se basa en el talento, habilidades y capacidades de su gente13.

Cuadro 2: ndice Compuesto de Capacidad Nacional

Ranking

Pas

Puntaje

China

0.198578

Estados Unidos

0.142149

India

0.073444

Japn

0.042675

Rusia

0.039274

Brasil

0.024597

Alemania

0.024082

Corea del Sur

0.023878

Reino Unido

0.021158

10

Francia

0.018924

Fuente: Composite Index of National Capability 2007 - The COW/

Harvard Dataverse

Por el lado de la fuerza militar, Estados Unidos y Rusia continan en su posicin de potencias nucleares; asimismo, el pas norteamericano mantiene su
capacidad de intervenir militarmente en cualquier lugar del mundo, fundamentalmente debido al poder y alcance de su fuerza naval.14
En el caso de China, su fuerza militar es grande en volumen pero an es
tecnolgicamente dbil frente a Estados Unidos o Rusia15 lo que limita la trascendencia de su territorio; sin embargo, China esta efectuando importantes
13 WEF. Human Capital Report 2013, Ginebra (Suiza)
14 Guilln Mauro. Analyzing Global Trends for Business and Society: The global powers of the 21st Century. 2014
15 ibd.

SERIE DE ANLISIS TENDENCIAS MUNDIALES 1

inversiones en investigacin y desarrollo militar, as como incrementando su

presupuesto total de defensa.16
Otra mirada a las escalas de poder nacional la tenemos en la metodologa desarrollada por RAND Corporation, y plasmada en el libro Measuring National
Power in the Post Industrial Age en el cual se indica que el poder nacional puede definirse como la capacidad de un pas para alcanzar sus objetivos estratgicos a travs de una accin intencionada y plantea un marco lgico de tres
niveles para analizar el poder nacional a travs de la revisin de: los recursos
nacionales, el desempeo nacional y la fuerza militar.17
En lo referido al aspecto econmico, la OCDE ha realizado un anlisis global al 2060, que indica un nuevo equilibrio de balance de poder en el cual
las participaciones regionales variarn considerablemente en referencia a la
distribucin global del PBI, de acuerdo en lo indicado en la siguiente tabla:

Cuadro 3: Composicin del PBI mundial a PPPs del 2005

Pas

2014

2030

2060

Estados Unidos

23%

18%

17%

China

17%

28%

28%

India

7%

11%

18%

Europa

17%

12%

9%

Japn

7%

4%

3%

OCDE

65%

Tendencia

43%

Fuente: Long-term Growth Scenarios, OECD Economics Department Working Paper No. 1000, 1
forthcoming.

16 Wall Street Journal 2012

17 Tellis, A. Et . al. (2000). Measuring National Power in the Post Industrial Age. RAND Corporation. Santa Mnica,
California.

FACTORES QUE DETERMINAN EL FUTURO DE LAS POTENCIAS MUNDIALES

3. Un aspecto clave para las potencias mundiales:

el poder militar
El tamao y podero de las fuerzas militares es de vital importancia para las potencias mundiales. Por un lado, ayuda a vigilar y controlar las fronteras pero, por
otro, otorga la capacidad de rpida respuesta frente a todo tipo de crisis, as como
poder para intervenir en diferentes espacios geogrficos. Esto explica los altos
niveles de inversin que las potencias mundiales destinan para la renovacin
y modernizacin de la defensa. Como podemos apreciar en el Grfico 1, en el
2012, Estados Unidos lider el gasto destinado a la defensa con 682 mil millones
de dlares , seguido por China e India con 251 mil y 117 mil millones respectivamente segn el estudio realizado por el Ministerio de Defensa del Reino Unido,
estos tres primeros puestos se mantendran estables en los prximos treinta aos
con un incremento anual que llegar a 1335 mil millones por parte del estado
americano, 1270 mil millones por parte de China y 654 mil millones de dlares
por parte de la India.

Grfico 1: Gasto destinado a la defensa 2012-2045

US

682

1335

China

251

1270

117

India
113

Russia

654

295

58

108

51

97

46

87

46

67

35

63

UK
France
Japan
Germany
Brazil
Fuente: Global Strategic Trends Out to 2045

Un caso emblemtico es el mar. El dominio del espacio martimo despierta

el inters de las potencias mundiales dado que es una va para responder a
las disputas territoriales; disuadir adversarios y es un medio para controlar espacios de agua y tierra considerados como estratgicos. A ello se le suman
nuevos roles como la disuasin nuclear, la defensa contra misiles, asistencia
humanitaria, entre otros.

10

SERIE DE ANLISIS TENDENCIAS MUNDIALES 1

Un anlisis del podero naval revela que Estados Unidos tiene la marina de
guerra ms grande y activa del mundo; 12% del total de los buques de guerra
activos en el mundo son estadounidenses, el 10% son rusos y el 8% chinos.
Asimismo, Estados Unidos cuenta con la mayor cantidad de misiones y la mayor
rea de responsabilidad en el mundo. Adems, cuenta con funcionamiento regular en los ocanos Pacfico, Atlntico e ndico as como el Mar Mediterrneo,
el Golfo Prsico y el Cuerno de frica (un tercio de su armada martima est en
constante movimiento). Un acercamiento a la capacidad de la fuerza martima
estadounidense seala que uno de sus portaviones puede llevar hasta 72 aviones (el doble de la mayora de los portaviones); adems, cuenta con la mayor
flota Gator (capaz de movilizarse y desembarcar en las playas ms hostiles del
planeta), submarinos nucleares (responsables de la estrategia nuclear de EE.UU.
en el mar), entre otros. Es importante sealar que las inversiones realizadas por
Estados Unidos para mantener su podero martimo estn relacionadas a los tres
pilares de su Estrategia Nacional de Defensa: proteger el territorio, construir la
seguridad global y finalmente, proyectar poder y ganar decisivamente.18
La fuerza martima de China, ha sufrido un gran cambio en los ltimos 25 aos,
pasando de una marina de guerra insuficiente a una con embarcaciones de
ataque rpido y de ltima generacin; adems de un incremento considerable
en su presupuesto el cual ha crecido en ms de 10 veces desde 1989. Aprovechando los beneficios del crecimiento econmico y como parte de un plan de
mejoramiento de la fuerza martima, el gobierno chino prev incrementar en
el corto plazo el nmero de portaviones (a cinco navos), la compra de barcos,
la construccin de buques de asalto, el nmero de submarinos, el reclutamiento de personal (a travs de programas de incentivos); as como la adaptacin
del Mar Meridional de China para convertirse en el bastin de la disuasin nuclear. Asimismo, la Armada China viene tomando presencia en otros ocanos
a travs de la contribucin a esfuerzos internacionales, como la lucha contra la
piratera en el Cuerno de frica, y otras acciones.
Al igual que la Marina Norteamiericana en el ltimo siglo la Marina China
busca proteger los crecientes intereses econmicos de su nacin a lo largo
del mundo. El crecimiento de la Armada China es actualmente uno de los
puntos de mayor inters en la estrategia martima norteamericana y es un
tpico importante a futuro, tal como lo seal recientemente el Almirante
J. Greenert, Jefe de Operaciones Navales de la Marina de Estados Unidos,
citado por el Brookings Institution de Washington19. Sin duda, el Gobierno
Chino considera fundamental el control del espacio martimo para alcanzar
sus objetivos internacionales.

18 Quadrenial Defense Review 2014. Department of Defense. Washington D.C. 2014.

La fuerza
naval
permite la
proteccin y el
cumplimiento
de las
fronteras
martimas
adems de
resguardar
los intereses
nacionales,
disuadir
adversarios,
hacer cumplir
las fronteras
martimas y
es un medio
para controlar
espacios de
agua y tierra
considerados
como
estratgicos.

19 Brookings Institution. Washington D.C. 2014.

FACTORES QUE DETERMINAN EL FUTURO DE LAS POTENCIAS MUNDIALES

11

El Institute
for
Government
del Reino
Unido seala
tres fuentes
principales
de poder
blando: la
cultura,
los valores
polticos y
la poltica
exterior

4. Los recursos blandos: un aliado estratgico de las

potencias mundiales
Muchos pases tienen los recursos duros suficientes para ser considerados
como potencias mundiales; sin embargo, las diferencias ocurren cuando se
analizan los recursos de poder blando; es decir, aquellos que superan las fronteras del poder nacional.
El Institute for Government del Reino Unido seala tres fuentes principales de
poder blando: la cultura, los valores polticos y la poltica exterior. En ese sentido,
la cultura es definida como el conjunto de prcticas que crean un significado
para una sociedad; esta definicin incluye la literatura, el arte y la educacin,
as como la televisin, el cine y la msica. Asimismo, los valores polticos y las
instituciones que gobiernan una nacin influyen fuertemente en la percepcin y las preferencias de las dems; cuando las instituciones gubernamentales
defienden eficazmente valores como la transparencia, la justicia y la igualdad
en el hogar se hacen ms atractivos en el extranjero. Finalmente, la poltica exterior, como recurso de poder blando, buscar mantener la legitimidad y autoridad moral de un estado y, por lo tanto, su conducta frente a los dems pases.
Para el anlisis del poder blando a nivel global, recurrimos al Soft Power Index
desarrollado por el Institute for Government y la revista Monocle en el cual se
evala el poder blando de los pases en funcin a cinco subndices (categoras):
gobierno, cultura, diplomacia, educacin y negocios/innovacin.
El Subndice Gobierno est diseado para evaluar las instituciones pblicas de
un Estado, valores, y los principales indicadores polticos. Al incluir medidas
como la libertad individual, el desarrollo humano, la violencia en la sociedad, y
la eficacia del gobierno; el subndice gobierno, mide el grado de atraccin que
un pas posee respecto de su modelo de gobernanza.
El Subndice de Cultura incluye medidas como el nmero anual de turistas visitantes internacionales, el alcance global de la industria musical del pas e,
incluso, el xito deportivo internacional de una nacin.

Cuadro 4: Soft Power Index

Ranking

Pas

Puntaje

Reino Unido

7.289

Estados Unidos

6.989

Alemania

6.484

Francia

6.472

Suecia

5.752

Japon

5.613

Dinamarca

5.598

Suiza

5.553

Australia

5.534

10

Canada

5.417

Fuente: The New Persuaders III: A 2012 Global Ranking of Soft Power Institute For Government, UK

12

SERIE DE ANLISIS TENDENCIAS MUNDIALES 1

El Subndice de Diplomacia tiene como objetivo medir los recursos diplomticos

y la huella global de estados. Esencialmente se explora la capacidad de los estados para dar forma a una narrativa nacional favorable y atraer las audiencias internacionales. Este subndice incluye indicadores sobre el nmero de misiones
diplomticas en el extranjero, la pertenencia a organizaciones multilaterales, y
la ayuda al desarrollo. La capacidad de un pas para atraer a estudiantes extranjeros, o facilitar los intercambios, es una poderosa herramienta de la diplomacia
pblica, incluso entre pases adversarios.
Aunque puede parecer ms poder duro que poder blando, el subndice de
negocios/innovacin tiene como objetivo captar el atractivo relativo del modelo econmico de un pas en trminos de su apertura, la capacidad de innovacin y la calidad de su regulacin.
Los resultados del Soft Power Index ubican al Reino Unido en el primer lugar
debido al gran desempeo de su diplomacia, tanto su infraestructura como la
gran influencia de su cuerpo diplomtico. Asimismo, posee una gran capacidad
para la promocin cultural y es la sede de muchas de las principales universidades ubicadas en los primeros lugares de los rankings mundiales convirtindolo
en uno de los principales focos de atraccin de los estudiantes extranjeros.
Estados Unidos (en segundo lugar del ranking) tiene un fuerte atractivo cultural, es un lder en el desarrollo de patentes y derechos de autor, tiene un sitial
importante en cuanto a la investigacin, innovacin y desarrollo, as como la
capacidad de su diplomacia de intervenir en las decisiones de carcter global.
Alemania, adems de poseer una de las diplomacias ms influyentes a nivel
mundial, tiene ms de 150 misiones del Instituto Goethe en el extranjero para
promover la lengua y la cultura. Asimismo, el gobierno alemn se ha comprometido a elevar en 10 por ciento el nmero de estudiantes universitarios del
exterior en universidades alemanas. Por otro lado, es reconocido como uno
de los mejores gobiernos de Europa y uno de los pases con mayor influencia
en las decisiones de la Unin Europea.
Francia tiene como fortaleza su capacidad para la promocin cultural: cerca de
1000 misiones de la Alianza Francesa en el extranjero es un claro ejemplo de
esta virtud. Asimismo, Suiza goza de activos de poder blando fundamentados
por su neutralidad histrica y el gran prestigio de su cuerpo diplomtico; adems, es la sede principal de organizaciones internacionales como la Organizacin Mundial del Comercio, la Cruz Roja Internacional, la Organizacin Mundial
de la Salud, entre otros.
Finalmente, China, de acuerdo a las instituciones consultadas, padece una debilidad de su diplomacia estatal. En respuesta a ello, el gobierno chino no solo
viene fortaleciendo su Divisin de Diplomacia Pblica, sino que, adems, viene
ejecutando un agresivo plan de inversiones a nivel global en sectores clave de
la economa como energa, comercio, infraestructura, entre otros (segn el gobierno chino, la inversin en Amrica Latina bordear los 250 000 millones de
dlares en la prxima dcada). Asimismo, se aprecia una rpida expansin de los
Institutos Confucio en todo el mundo, que ayudan a difundir la cultura china y el
idioma mandarn. Estas medidas, combinadas con las reformas para impulsar la
economa, el fortalecimiento de sus instituciones, la lucha contra la corrupcin, la
gestin del conocimiento, entre otros; lograrn, en el mediano plazo, posicionar
a China como una potencia mundial en recursos blandos.
FACTORES QUE DETERMINAN EL FUTURO DE LAS POTENCIAS MUNDIALES

Para el
anlisis del
poder blando
a nivel global,
recurrimos
al Soft

Power Index
desarrollado
por el
Institute for
Government
y la revista
Monocle en
el cual se
evala el
poder blando
de los pases
en funcin
a cinco
subndices
(categoras):
gobierno,
cultura,
diplomacia,
educacin y
negocios/
innovacin

13

4. Conclusiones
Un pas adquiere el status de potencia mundial cuando tiene la
capacidad de influir en las decisiones de carcter global.

Actualmente, varios pases son catalogados como potencias

mundiales. Sin embargo, recursos duros como el tamao del

territorio y de la poblacin, el poder econmico y militar; y recursos blandos como la capacidad diplomtica, la gestin del
conocimiento, el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica entre otros, determinan el posicionamiento de un pas
frente a los dems.

Un anlisis conjunto de los recursos duros y recursos blandos,

da como resultado que Estados Unidos tenga ventajas sobre los

dems pases gracias a su ubicacin estratgica en el globo, su
presencia econmica (sobre todo en los mercados financieros),
una fuerza militar con apreciables ventajas tecnolgicas, un mayor nmero de universidades posicionadas entre las mejores del
mundo, entre otros. Cabe sealar que China viene tomando protagonismo en las decisiones globales; se cree que en el mediano
plazo lograr posicionarse como un actor principal; asimismo, la
India se perfila como una de la principales potencias mundiales
en el largo plazo. Estas previsiones reafirman las tendencias de
desconcentracin del poder global.

El podero de las fuerzas armadas es clave para las potencias

mundiales; en ese sentido, el rol que cumplen las marinas de

guerra como medio para ejercer y proyectar el poder, dentro
y fuera del territorio, viene adquiriendo relevancia de carcter global. Asimismo, el anlisis nos da como resultado que el
poder econmico, territorial, demogrfico, diplomtico, etc. se
hace ms efectivo si es acompaado de una constante actualizacin, equipamiento e investigacin militar. Este aspecto es
considerado por los pases que se encuentran en la carrera por
el liderazgo mundial. A modo de ejemplo, segn The Economist,
el presupuesto destinado a la defensa en China est creciendo
rpidamente. Para el ao 2014 aument en un 12,2% respecto
al ao anterior; sin embargo se cree que el aumento ha sido un
40% ms alto de lo que seala las fuentes oficiales.

Si bien el National Intelligence Council estima una supremaca

militar de Estados Unidos por ms de 30 aos, se observa una tendencia al cierre de la brecha del gasto militar entre China y EE.UU.
El gobierno chino estima necesario contratar y retener oficiales, la
profesionalizacin y tecnificacin de la fuerza militar, as como la
adquisicin de equipos militares con alta tecnologa, entre otros.

14

SERIE DE ANLISIS TENDENCIAS MUNDIALES 1

ANEXO METODOLGICO
1. El National Power Index
Este indicador es desarrollado por la Fundacin para la Investigacin en Seguridad Nacional (FNSR por sus siglas en ingls) un think tank especializado en el
anlisis del poder y sus tendencias de largo plazo20.
La elaboracin del National Power Index (NPI) sigue un proceso metodolgico
que se resume de la siguiente manera: primero, el FNSR convoca a un panel
multidisciplinario de expertos quienes, en base a sus conocimientos y la consulta de bibliografa especializada, identifican las variables ms importantes
vinculadas con el poder nacional. A partir de estas variables, se definen y luego
se construyen los respectivos indicadores. Finalmente, aplicando un modelo
de ponderacin para los indicadores, se obtiene el ndice a travs del cual se
analiza las principales fuentes de poder para los pases seleccionados.
Vale la pena sealar que la rigurosidad en la construccin del NPI se manifiesta
desde la seleccin de los pases que formarn parte del anlisis. Para tal efecto,
el panel de expertos, adems de identificar las variables para el estudio, establece criterios para la seleccin de pases: (i) poblacin mayor de 50 millones
de habitantes, (ii) PBI superior a los US $500 mil millones y (iii) gastos de defensa por encima de US $ 5 mil millones. Aquellos pases que cumplan con
por lo menos uno de los criterios son considerados para el estudio. Pese a ello,
los expertos tienen la potestad de incluir pases previo anlisis de su potencial
energtico, geopoltico entre otros.
El carcter multidisciplinario del NPI motiva un trabajo exhaustivo para la identificacin de las variables; adems, de un trabajo fino tanto en la construccin
de los indicadores como en el establecimiento de las ponderaciones para cada
variable y para el ndice en general. La siguiente tabla, presenta la informacin
de referencia para el desarrollo de estas etapas.

Cuadro 5: Descomposicin del National Power Index 2012

Variables

Indicadores

1. Capacidad econmica

Ponderacin 20
(25%)

PBI

60%

Comercio exterior

35%

Tasa de crecimiento

5%

2. Capacidad militar

(25%)

Fuerzas armadas y equipamiento

40%

Gastos de defensa

30%

Cuestiones doctrinales

30%

20 La Fundacin para la Investigacin en Seguridad Nacional (FNSR),con sede en Nueva Delhi, est dedicada al estudio
de temas vinculadas con la seguridad nacional as como sus interrelaciones de carcter global con especial atencin en la India y la regin sur del Asa. Los estudios del FNSR tienen una visin holstica e integrada lo que motiva la
incorporacin de aspectos econmicos, tecnolgicos, ambientales, seguridad humana, entre otros en sus anlisis.
21 Se presenta la ponderacin de cada indicador sobre la variable as como la ponderacin de cada variable sobre el NPI.

FACTORES QUE DETERMINAN EL FUTURO DE LAS POTENCIAS MUNDIALES

15

3. Capacidad poblacional

(15%)

Tamao de la poblacin del pas

(15-64 aos)

60%

Fuerza laboral (Educacin

secundaria y superior)

20%

ndice de Desarrollo Humano

20%

4. Capacidad tecnolgica

(15%)

I+D (como % del PBI)

30%

Control sobre tecnologa vital

30%

Numero de artculos cientficos y

tcnicos publicados

10%

Investigadores en I+D (por milln

de residentes)

10%

Exportacin de alta tecnologa

10%

Total de patentes concedidas

10%

5. Seguridad energtica

(10%)

Produccin de energa per cpita

50%

Energa neta importada

50%

6. Capacidad de asuntos exteriores

(10%)

Autosuficiencia de defensa

30%

Composicin de agrupaciones
multi-laterales

30%

Papel en la formulacin y toma de

decisiones de reglas globales

30%

Poder blando

10%

Fuente: National Power Index 2012

Para el clculo del NPI se hace un trabajo individual por cada variable; de esta
manera, se obtienen indicadores en una escala de 0 a 100 con la caracterstica
de ser unidireccionales. Esto implica trabajar de manera separada aquellas variables para las cuales un resultado del indicador con tendencia al alza indica mejoras (como la capacidad econmica, las fuerzas armadas, etc.) de aquellas que
tienen el mismo significado con resultados de los indicadores con tendencia a
la baja (como importaciones, energa neta importada, etc.).
Considerando lo sealado, se aplican dos frmulas:
Para indicadores con tendencia al alza:
Indicador1 = (Valor del pas Mnimo valor de los pases seleccionados) x 100

(Mximo valor de los pases seleccionados - Mnimo valor de los pases seleccionados)

Para indicadores con tendencia a la baja:

Indicador2 = (Mximo valor de los pases seleccionados Valor del pas)

16

(Mximo valor de los pases seleccionados - Mnimo valor de los pases seleccionados)

SERIE DE ANLISIS TENDENCIAS MUNDIALES 1

2. El ndice Compuesto de Capacidad Nacional

El ndice Compuesto de Capacidad Nacional (CINC, por sus siglas en ingls) es
una medida estadstica para el anlisis del poder nacional creado por David
Singer. Para el clculo de CINC se obtienen las relaciones de cada pas frente
al mundo en componentes relacionados con la demografa, la economa y el
podero militar principalmente; luego se hace una divisin entre el nmero de
componentes y obtenindose el CINC para cada pas.

Cuadro 6: ndice Compuesto de Capacidad Nacional

(TPR+UPR+ISPR+ECR+MER+MPR)
6
Donde:
TPR: Ratio de poblacin total
UPR: Ratio de poblacin urbana
ISPR: Ratio de produccin de hierro y acero
ECR: Ratio de consumo de energa primario
MER: Ratio de gasto militar
MPR: Ratio de personal militar

3.

El Soft Power Index

Este indicador, trabajado por la revista Monocle y The Institute for Government
(Reino Unido), es utilizado para la medicin y el anlisis del poder blando para
treinta pases que incluye los principales pases de la OCDE, los pases emergentes BRIC (Brasil, Rusia, India y China) y varios pases ms pequeos.
Para tal efecto, un panel de expertos (a travs de una encuesta) identifica alrededor de 50 variables relacionadas con el poder blando (con sus respectivos
indicadores); luego se inicia un proceso de recopilacin de informacin sobre
la situacin de los pases respecto a cada indicador.
Posteriormente, se realiza un proceso de normalizacin de los datos22, para obtener valores relativos, lo cual garantiza la consistencia de la comparacin a travs de diversos indicadores. Esta actividad sigue el mtodo mnimo-mximo,
que convierte los datos originales en datos con rango entre 0 y 1; adems se
toma la frmula propuesta por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)23 para la normalizacin de datos.

22 La normalizacin es el proceso de organizar los datos de una base de datos. Se incluye la creacin de tablas y el
establecimiento de relaciones entre ellas segn reglas diseadas tanto para evitar la redundancia de los datos,
disminuir los problemas de actualizacin de los datos en las tablas y proteger la integridad de los datos.
23 OECD Handbook on Constructing Composite Indicators: Methodology and User Guide. p 27

FACTORES QUE DETERMINAN EL FUTURO DE LAS POTENCIAS MUNDIALES

17

Los resultados fueron clasificados considerando la vinculacin temtica con los

componentes del Soft Power Index:

Cuadro 7: Descomposicin del Soft Power Index

Produccin
cultural
Infraestructura
diplomtica

Calidad de
gobierno

Innovacin /
negocios

SOFT
POWER
INDEX

Educacin

Fuente: The New Persuaders III: A 2012 Global Ranking of Soft Power - Institute For Government, UK

Luego, se calcula la puntuacin de cada subndice24. Para ello se utiliza una frmula de ndice compuesto sin utilizar ponderaciones entre indicadores.

Cuadro 8: Frmula para el clculo de los subndices del Soft

Power Index
n

Si =

Xi

i=1
Donde:
Xi: Indicadores que componen el subndice

24 Cada componente del Soft Power Index es considerado como subndice.

18

SERIE DE ANLISIS TENDENCIAS MUNDIALES 1

Cuadro 9: Subndices y componentes del Soft Power Index

Subndice

Componentes

1. Diplomacia

Ayuda extranjera (proporcional)

Ayuda extranjera (total)
Viajes libres de visa
Nmero de misiones culturales
Presencia diplomtica en el pas
Huella diplomtica global
Recursos diplomticos para organizaciones multilaterales
Red global
Conciencia y accin ambiental
Apertura a solicitantes de asilo

2. Cultural

Turismo
Gasto de turistas
Alcance de medios patrocinados por el Estado
Corresponsales extranjeros
Idioma
Perfl olmpico
Mercado musical
Ventas globales de discos
Visitas a galeras de arte
Patrimonio de la humanidad
Ranking FIFA
xitos en festivales de cine

Puntuacin IDH de la ONU

Efectividad del gobierno
Libertad individual
Instituciones democrticas
Presencia de think-tanks
Economa virtual
Violencia en la sociedad
Contabilildad gubernamental
Pena capital
Confianza en el gobeirno
Inequidad de ingresos

Calidad de la educacin primaria y secundaria

Calidad de las universidades
Estudiantes extranjeros
Publicaciones acadmicas

3. Gobierno

4. Educacin

5. Innovacin y negocios
Patentes internacionales
Competitividad de negocios
Nivel de corrupcin
Innovacin y negocios
Inversin extranjera
Conexin a internet
Fuente: The New Persuaders III: A 2012 Global Ranking of Soft Power

FACTORES QUE DETERMINAN EL FUTURO DE LAS POTENCIAS MUNDIALES

19

La puntuacin obtenida por cada subndice se contrasta y complementa con

las puntuaciones normalizadas de siete categoras especiales trabajadas por
un panel de expertos. Finalmente, se obtiene el Soft Power Index a travs de
una ponderacin de 70% para los subndices obtenidos del trabajo con data
cuantitativa y 30% para la evaluacin de los expertos.

Cuadro 10: Clculo del Soft Power Index por pases

7

Spi=

Xi * Wi +

i=1

Yi * Wi +

i=1

Donde:
Xi: Subndice del Soft Power Index
Wi: Factor de ponderacin para el subndice
Yi: Indicador resultado de la evaluacin de expertos
Zi: Factor de ponderacin para la evaluacin de expertos

20

SERIE DE ANLISIS TENDENCIAS MUNDIALES 1

Fuentes bibliogrficas:
1. Brookings Institution
2. Department of Defense (2014). Quadrennial Defense Review.
Washington D.C.
3. Doug, James y Pfaltzgraff Robert (2000). Contending Theories of
International Relations. Addison Wesley Pub Co Inc.
4. Ferguson Niall (2011). Civilization: The Six Ways the West Beat the Rest.
Ferguson London, Allen Lane.
5. Foundation for National Security Research (2012). National Power
Index 2012.
6. Guilln Mauro (2014). Analyzing Global Trends for Business and Society:
The global powers of the 21st Century.
7. John Pruitt (2000). The Influence of Sea Power in the 21st Century.
Massachusetts Institute of Technology.
8. Jonathan McClory (2013). The New Persuaders III: A 2012 Global Ranking
of Soft Power. Institute for Government.
9. Joseph Nye (2004), Soft Power: The Means to Success in World Politics.
United States by Public Affairs.
10. Kennedy, Paul (1987). The Rise and fall of Great Powers. New York:
Vintage Books.
11. Keohane, Robert y Nye, Joseph (1989). Power and Interdependence.
Harvard: Haper Collins Publishers.
12. Light Margot y A.J.R. Groom (1985). International Relations. A Handbook
of Current Theory. St. Martins Press
13. Ministry of Defense (2014). Strategic Trends Programmed: Global
Strategic Trends Out to 2045. United Kingdom.
14. National Intelligence Council (2012). Global Trends 2030: Alternative
Worlds. Disponible en: www.dni.gov/nic/globaltrends
15. Nye Joseph (2006). In Mideast, the goal is Smart Power. Boston Globe.
16. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (2008).
Handbook on Constructing Composite Indicators: Methodology and
User Guide.Disponible en: http://www.oecd.org/std/42495745.pdf
17. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (2012).
Looking to 2060: Long-term global growth prospects. OECD Economic
Policy Paper Series.
18. Tellis, Ashley. Bially, Janice. Layne, Christopher. McPherson Melissa
(2000). Measuring National Power in the Postindustrial Age. RAND, MR1110-A.

FACTORES QUE DETERMINAN EL FUTURO DE LAS POTENCIAS MUNDIALES

21

19. The National Interest (s/f ). The Five Most-Powerful Navies on the Planet.
Disponible en http://nationalinterest.org/feature/the-five-most-powerfulnavies-the-planet-10610
20. Wall Street Journal
21. World Bank (2014). International Comparison Program. Disponible en:
http://siteresources.worldbank.org/ICPEXT/Resources/ICP_2011.html
22. World Economic Forum (2013). The Human Capital Report. Disponible en:
http://www3.weforum.org/docs/WEF_HumanCapitalReport_2013.pdf

22

SERIE DE ANLISIS TENDENCIAS MUNDIALES 1

FACTORES QUE DETERMINAN EL FUTURO DE LAS POTENCIAS MUNDIALES

23

Ceplan Per
Ceplan2050
Av. Canaval y Moreyra 480, piso 11 - San Isidro
T. (511) 211 7800
ceplan@ceplan.gob.pe
www.ceplan.gob.pe

24

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Canal Ceplan
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