AS RUAS

SOB ATAQUE
PROTESTOS
2014 E 2015

EQUIPE ARTIGO 19 BRASIL

Paula Martins
DIRETORA
Joara Marchezini
Mariana Tamari
Brbara Paes
Fernanda Balbino
ACESSO INFORMAO

ATENO
Este no um estudo de caso exaustivo.
Novas informaes e alteraes podero ser
acrescentadas ou modificadas, conforme o
aprofundamento dos casos, envio de novos
relatos e o avano das investigaes oficiais.
Esta obra foi licenciada com uma Licena
Creative Commons. Atribuio - Partilha nos
Mesmos Termos 3.0. No Adaptada.
FICHA TCNICA
REALIZAO
ARTIGO 19
SUPERVISO
Paula Martins
COORDENAO
Camila Marques e Julia Lima
TEXTO
Camila Marques, Julia Lima, Karina
Quintanilha, Luiz Perin, Mariana Rielli, Pedro
Teixeira e Thiago Firbida.
FOTO DA CAPA
Pedro Chavedar
PROJETO GRFICO E DESIGN
Instinto (http://instinto.me)

Jlia Lima
Thiago Firbida
Alessandra Ges
PROTEO E SEGURANA DE
COMUNICADORES E DEFENSORES
DE DIREITOS HUMANOS
Laura Tresca
Luiz Alberto Perin Filho
INTERNET E TECNOLOGIAS
DA INFORMAO E COMUNICAES
Camila Marques
Karina Quintanilha
Pedro Teixeira
Pedro Iorio
Mariana Rielli
CENTRO DE REFERNCIA LEGAL
Joo Penteado
Roberto Batista
COMUNICAO
Regina Marques
Rosimeyri Carminati
Yumna Ghani
ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO
Belisrio dos Santos Jnior
Eduardo Panuzzio
Malak Poppovik
Luiz Eduardo Regules
Marcos Fuchs
Heber Arajo
Thiago Donnini
CONSELHOS ADMINISTRATIVO E FISCAL

VIOLAES
PG.
24

PANORAMA
DO DIREITO DE
PROTESTO
NO BRASIL
EM 2014 E 2015

CRIMINALIZAO
PG.
70

Fotos: 1 e 2: Rafael Bonifcio/Guerrilha GRR | 3, 5 e 7: Gabriel Soares/Guerrilha GRR | 4: Pedro Chavedar | 6: Kevin David

PG.
8

DIREITO
DE PROTESTO
NO SISTEMA
INTERNACIONAL

COMUNICADORES

AVANOS
NA GARANTIA
DA LIBERDADE
DE EXPRESSO
PG.
126

PG.
146

IMPUNIDADE:
O SILNCIO
INSTITUCIONALIZADO
PG.
162

PG.
176

AS RUAS SOB ATAQUE

PANORAMA GERAL

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Foto:
Francisco Toledo/
Guerilha GRR

ano de 2013 foi marcado pelo conjunto de manifestaes

populares que ocuparam as ruas do pas, as chamadas
Jornadas de Junho. Diante desse cenrio de ampliao dos

protestos de massas, a ARTIGO 19 lanou em 2014 um estudo analisando o direito liberdade de expresso e de manifestao no contexto dos protestos no Brasil, destacando a sistemtica das violaes

2013:

O ANO
QUE NO
ACABOU?

a esses direitos.
A partir dessa experincia, a ARTIGO 19 continuou a aplicar sua
metodologia de monitoramento de violaes liberdade de expresso em manifestaes a fim de verificar se o Estado brasileiro tem
respeitado o direito de organizar e participar de protestos, considerando suas implicaes sociais e institucionais. Nesta nova fase de
pesquisa, o foco do monitoramento foram protestos que aconteceram nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro. Estes so os estados que recebem mais ateno de veculos de mdia nacionais e de
organizaes de direitos humanos, possibilitando um melhor fluxo
de informaes para a anlise. Alm disso, a cidade do Rio de Janeiro
receber os Jogos Olmpicos de 2016 e os preparativos tm grande
impacto sobre a populao, que se manifesta sobre tais problemas
inclusive por meio de manifestaes pblicas. Acreditamos que os
protestos no Rio de Janeiro podem se intensificar entre o final de 2015
e o incio de 2016, sendo importante o acompanhamento de longo
prazo. Alm disso, a sistemtica das violaes nesses estados tam-

AS RUAS SOB ATAQUE

PANORAMA GERAL

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O ANO DE 2013 ABRIU UM

CICLO DE MANIFESTAES
POPULARES QUE
PERMANECE AINDA
HOJE, MESMO QUE
COM CARACTERSTICAS
DIFERENTES

Foto: Rafael
Bonifcio/
Guerilha GRR

bm acontece em todas as regies do Brasil, de modo que os padres

Alegre, decises judiciais e polticas, investimentos dos governos,

aqui apresentados ajudam a entender o cenrio mais geral do pas.

leis municipais e estaduais aprovadas ou em trmite em outros Es-

Para este relatrio, foram monitorados 740 protestos nos dois

estados no perodo de janeiro de 2014 a junho de 2015. Foram tam-

tados, entre outros casos que por sua relevncia foram incorporados neste relatrio.

bm consideradas outras situaes emblemticas, ainda que te-

Ainda que 2013 tenha sido emblemtico pela nova dimenso

nham ocorrido em outros estados que no So Paulo e Rio de Janei-

que os protestos tomaram, suas consequncias extrapolam os fatos

ro. Entre eles esto o protesto dos professores da rede estadual do

ocorridos naquele ano. O ano de 2013 abriu um ciclo de manifesta-

Paran em abril de 2015, fortemente reprimido pela Polcia Militar

es populares que permanece ainda hoje, mesmo que com caracte-

do estado, a condenao criminal de um manifestante em Porto

rsticas diferentes.

AS RUAS SOB ATAQUE

PANORAMA GERAL

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15

O real impacto daquelas manifestaes na cultura poltica brasileira ainda est em processo de debate e anlise por acadmicos e
movimentos sociais, mas facilmente perceptvel que a ocupao das
ruas passou a fazer parte do cotidiano da populao de uma maneira
que no era comum nos anos anteriores. De qualquer forma, para esse
debate fundamental a compreenso das especificidades que constituram os protestos a partir de 2014, especialmente nos grandes temas
e acontecimentos que mais mobilizaram a populao no perodo.
O ano de 2014 iniciou-se com o aumento das tarifas de nibus no
Rio de Janeiro, colocando o MPL e a pauta do transporte pblico no
centro do debate novamente. Dessa vez, no entanto, alm de o movimento no ter conseguido impedir o aumento da tarifa, a visibilidade
maior das manifestaes se deu quando o cinegrafista da Rede Bandeirantes, Santiago Andrade, foi atingido por um rojo e faleceu em
razo dos ferimentos. Depois disso, aes de maior visibilidade do MPL
voltaram a acontecer somente um ano depois, no incio de 2015, desta
vez em So Paulo, quando ocorreu o aumento das tarifas na cidade.
Novamente, o movimento perdeu fora de mobilizao depois de uma
srie de atos nem todos reprimidos pela polcia.
Assim como em 2013, quando a Copa das Confederaes no Brasil
motivou diversos protestos, em 2014 a iminncia da Copa do Mundo
da FIFA gerou manifestaes desde o incio do ano. Esses protestos,
no entanto, sendo convocados e organizados por grupos diferentes,
no chegaram a se massificar, no havendo registros de protestos com
mais de 10 mil participantes, nem adeso de amplos setores sociais.
Os protestos contra a Copa do Mundo, ocorridos entre fevereiro e
junho de 2014, foram marcados pela represso do Estado. Desta vez,

AS RUAS SOB ATAQUE

Foto: Rafael
Bonifcio/
Guerilha GRR
1

PANORAMA GERAL

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no pde prever - como a ausncia de lderes e de

diferentemente da violncia generalizada por par-

trajetos combinados anteriormente.3

te das foras de segurana que marcou junho de

As aes de intimidao institucional do Es-

2013, neste caso a represso e a violncia foram

tado, por meio de processos judiciais, inquritos

mais focadas, demonstrando uma atuao mais

e projetos de lei podem ser um dos fatores que

estratgica e planejada. Muitas vezes a ao po-

explicam o fato de que os protestos contra a

licial se deu na tentativa de impedir que o protes-

Copa do Mundo foram perdendo fora ao longo

to sequer iniciasse.

do semestre e, no meio do evento, terminaram

Este planejamento estratgico da represso

sem grande repercusso.

pode ser visto, por exemplo, no uso do chamado

Nesse contexto, emblemtico o protesto de 12

Caldeiro de Hamburgo ou Kettling1 (veja mais infor-

de junho de 2014 em So Paulo, dia do jogo de abertura

maes sobre essa ttica no Captulo 2) em protestos

da Copa do Mundo. O protesto foi reprimido fortemente

na capital paulista no dia 22 de fevereiro de 2014. No mesmo perodo, a Polcia Militar do Estado de So Paulo inaugurou
sua chamada Tropa do Brao2, com agentes supostamente treinados
em artes marciais e de combate fsico para agirem sem o uso de armamento.
O que se viu, no entanto, que a justificativa de novas tcnicas e
tticas para conter a violncia generalizada de maneira mais precisa,
apenas aumentou a capacidade de represso do Estado. Em entrevista
ao jornal Folha de S. Paulo, o coronel da Polcia Militar de So Paulo, Benedito Roberto Meira, explicou a mudana de ttica como garantia para
ter risco zero de emprego de arma de fogo, e acrescentou ainda que
novas medidas para a manuteno da ordem precisaram ser criadas
depois que os protestos de rua ganharam novos formatos que a polcia
1 | Fonte: http://noticias.r7.com/sao-paulo/novas-tecnicas-da-pm-para-protes-

tos-sao-importadas-e-ja-geraram-polemica-em-outros-paises-02062014
2 | Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/02/1411475-policia-militar-vaiusar-tropa-do-braco-em-protestos-em-sp.shtml

AS RUAS SOB ATAQUE

pela polcia antes mesmo que se formasse por completo no loFoto:

Francisco Toledo/
Guerilha GRR

cal marcado para a concentrao4. Neste protesto, assim como em

outros do mesmo perodo em So Paulo e no Rio de Janeiro, ficou evidente que agentes das foras de segurana objetivaram atingir no apenas
manifestantes mas tambm profissionais de mdia que faziam a cobertura do ato, inclusive resultando em ao menos quatro correspondentes
de veculos internacionais feridos. O ataque deliberado a profissionais de
mdia melhor debatido no Captulo 5 (Comunicadores) deste relatrio.
Com uma pauta poltica intensa em 2014, logo aps a Copa do Mundo iniciou-se a campanha dos candidatos s eleies gerais daquele
ano, destacando-se a corrida presidencial. Com uma srie de acontecimentos bastante imprevisveis e uma campanha agressiva, a sociedade
3 | Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/02/1411475-policia-militar-vai-

usar-tropa-do-braco-em-protestos-em-sp.shtml
4 | Concentrao foi a expresso usada por manifestantes para referncia ao local de
incio dos protestos, onde manifestantes deveriam se encontrar e organizar antes de
seguir com a manifestao.

PANORAMA GERAL

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brasileira saiu das eleies de 2014 profundamente polarizada. Foram

as eleies mais acirradas da Nova Repblica, com a presidente Dilma
Rousseff (PT) sendo reeleita com margem bastante apertada. A polarizao ps-eleitoral passou tambm para as ruas, fazendo emergir ou
consolidar grupos e movimentos que se reivindicam como conservadores, ou que explicitamente se identificam com a direita poltica.
Dessa maneira, diversas manifestaes ocuparam as ruas de
todo o pas em oposio ao governo que acabara de reeleger-se. Estes protestos foram se ampliando de tal forma que em 15 de maro de
2015, atos unificados tomaram simultaneamente dezenas de cidades
pelo pas com dimenses comparveis maior manifestao de 2013,
no dia 17 de junho daquele ano.
Ainda assim, deve ser bem analisado o fato de no haver represso policial nestas manifestaes. Um caso simblico ocorreu no
protesto contra o governo federal de 15 de maro de 2015 em So Paulo, em que esteve presente um grupo de extrema-direita que estaria
portando artefatos explosivos e de combate5. A polcia, ao contrrio
da sua atuao em 2013, agiu corretamente, intervindo especificamente sobre esse grupo, sem maior consequncia para a manifestao nem truculncia contra estas pessoas quando eram retiradas.
Entre os protestos mais relevantes do perodo (tendo como critrio a capacidade de mobilizao e impacto no debate pblico), destacam-se tambm as manifestaes do movimento de professores
e do movimento de luta por moradia digna, notadamente aqueles
organizados pelo MTST (Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto).
Esses movimentos possuem um conjunto de pautas concretas
5 | Fonte: http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2015/03/pm-prende-grupo-com-fogos-

de-artificio-e-soco-ingles-em-protesto.html

AS RUAS SOB ATAQUE

Fotos:
Gabriel Soares/
Guerrilha GRR

PANORAMA GERAL

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O ANO DE 2013
ABRIU UM CICLO DE
MANIFESTAES
POPULARES QUE
PERMANECE AINDA
HOJE, MESMO QUE
COM CARACTERSTICAS
DIFERENTES

e lideranas claramente estabelecidas e reconhecidas. Alm disso,

Foto:
Francisco Toledo/
Guerrilha GRR

s ganharam centralidade no debate pblico em casos de represso

possuem o Estado como o interlocutor direto de suas reivindicaes

brutal das foras de segurana, como no caso do protesto de profes-

imediatas e aliam-se a partidos polticos sensveis s suas pautas.

sores do Paran em 29 de abril de 2015.

verdade que estes movimentos j tinham relevncia antes de 2013 e

A ttica Black Bloc, que ganhou visibilidade em 2013, tambm foi

que seu repertrio de mobilizao j estava constitudo antes, mas

sendo cada vez menos utilizada nos protestos em 2014 e 2015. Ainda

relevante perceber que enquanto esses movimentos organizados

assim, a simbologia representada por esta estratgia de manifesta-

continuam a aflorar, movimentos descentralizados que marcaram

o continuou sendo amplamente utilizada por autoridades pblicas

junho de 2013 perderam fora.

e alguns veculos de mdia para a legitimao de aes de represso e

Sobre os protestos relacionados s greves dos professores em di-

criminalizao de manifestantes. Muitos protestos foram reprimidos

versos estados do pas em 2015, ainda importante destacar o papel

sob a justificativa de que havia infiltrados Black Blocs cometendo cri-

da mdia e das autoridades na invisibilidade desses movimentos, que

mes, mesmo quando no havia qualquer indcio ou evidncia disto.

AS RUAS SOB ATAQUE

PANORAMA GERAL

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VIOLAES AO DIREITO DE PROTESTO

PELO ESTADO BRASILEIRO: O QUE MUDOU?
Assim como apresentaram outros padres de mobilizao, os protestos de 2014 e 2015 tambm foram impactados por algumas mudanas
nos padres de represso do Estado se comparados a 2013. As aes
de represso e violaes cometidas pelo Estado so o objeto central
deste relatrio e sero melhor analisadas nos captulos que seguem.
importante destacar, ainda assim, que aes de monitoramento de
manifestantes, alm das j citadas aes institucionais de criminalizao (com inquritos e processos intimidatrios, decises judiciais
e projetos de lei), passam a ter cada vez mais importncia no quadro
geral de aes repressivas usadas pelo Estado.
No se deve ignorar que se a amplitude das manifestaes pegou
muitas pessoas de surpresa em junho de 2013, a partir de 2014 elas j

Foto:
Gabriel Soares/
Guerrilha GRR

faziam parte do cotidiano de cidades como Rio de Janeiro e So Paulo.

A maneira como as manifestaes acontecem e os setores sociais

Assim, o Estado teve o tempo necessrio para entender o fenmeno

que esto nas ruas podem ter se alterado ao longo dos ltimos tem-

adequadamente e agir no sentido de garantir os direitos de liberdade de

pos, mas o que se pretende discutir neste relatrio o fato da ao

expresso e de manifestao, treinando os agentes das foras de segu-

repressiva do Estado no ter mudado, a no ser na forma de ser opera-

rana a reagir dentro de protocolos pautados pela defesa de direitos.

cionalizada. Entre mudanas e continuidades observadas desde o lti-

No entanto, o que se v, alm das violaes descritas neste rela-

mo relatrio da ARTIGO 19, sobre os protestos em 2013, preocupante

trio, a falta de investigaes e de responsabilizao dos agentes

perceber que as mesmas categorias de violao se repetiram - quando

envolvidos em abusos durante 2013. Essa situao de impunidade

no se aprimoraram - ao passo que novas formas de restringir o direito

de agentes do Estado que violam direitos fundamentais s refora

de protestos surgiram. Uma sociedade democrtica no compatvel

a continuidade dessas violaes, representando um efetivo risco aos

com essa escalada de represso e supresso de direitos. Esse entendi-

direitos humanos no pas, conforme discutido no Captulo 6 (Impuni-

mento o primeiro passo para a defesa dos princpios democrticos e

dade) deste relatrio.

de direitos humanos no contexto de protestos no Brasil hoje.

AS RUAS SOB ATAQUE

PANORAMA GERAL

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AS RUAS SOB ATAQUE

PANORAMA GERAL

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27

s violaes contra manifestantes e ao direito de protesto,

intensificadas de forma massiva a partir de junho de 2013,
foram marcadas por abuso de autoridade, desrespeito aos

direitos humanos e desproporcionalidade do uso da fora policial.

Dois anos aps as Jornadas de Junho, o cenrio que se tem o de
que estas violaes continuam a ser perpetradas por agentes do Estado. Em muitos casos, foram at aprimoradas com investimentos
do Estado no aparato repressor, seja com a aquisio de novos equipamentos ou com a sofisticao de tcnicas e tticas de represso.
Detalharemos nesse captulo as principais violaes que continuam sendo cometidas por agentes de segurana, com um olhar para
possveis avanos no sentido de garantir o direito de manifestao e
para os evidentes retrocessos que ocorreram em 2014 e 2015. Sero
destacados tambm casos emblemticos que exemplificam as viola-

Foto:
Francisco Toledo/
Guerrilha GRR

AS RUAS SOB ATAQUE

es mencionadas. Por fim, sero detalhados alguns dos investimentos realizados pelo Estado em novas armas, tticas e tcnicas para a
represso aos protestos.

VIOLAES

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identificao em protesto contra o megaevento7. No dia 2 de julho

de 2014, dois advogados ativistas foram detidos de forma arbitrria
justamente por questionarem a falta de identificao de integrantes
da Tropa de Choque da Polcia Militar. Este caso especfico ser detalhado no tpico sobre detenes arbitrrias8.
Tambm no estado de So Paulo, em maio de 2014, a Polcia Militar alterou a tarjeta de identificao da Tropa do Brao ou Tropa Ninja
- tropa composta por policiais especializados em artes marciais, para
que ao invs de identificar nominalmente e pelo posto, ela contivesse
nmeros. A identificao, portanto, passou a ser algo semelhante a
SD 1155308m19.
A medida indica o intuito de dificultar a identificao dos policiais
militares pelos manifestantes e outros atores envolvidos, uma vez
que em um momento de tenso ou agresso se torna praticamente
Foto: Pedro
Chavedar

A) TIPOS DE VIOLAO
i) IDENTIFICAO

impossvel memorizar a descrio da tarjeta.

A falta do uso de identificao uma prtica corriqueira e disseminada na Polcia Militar durante os protestos. Alm de afrontar
os Regulamentos de Uniformes das prprias polcias10, esta prtica

A falta de identificao dos agentes da Polcia Militar continua sendo

dificulta e at mesmo impede que manifestantes possam realizar de-

uma prtica recorrente. Um grande nmero de policiais presente nas

nncias contra policiais que cometam abusos e ilegalidades durante

manifestaes que ocorreram no perodo analisado no possua em

seu uniforme a sua identificao de forma clara e visvel.
No estado de So Paulo, a TV Folha flagrou em vdeo diversos policiais militares da tropa de choque sem identificao em manifestao na capital contra a Copa do Mundo no dia 26 de janeiro de 2014.6
Em 14 de maro o portal IG tambm filmou policiais militares sem
6 | Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/01/1403180-policiais-escondem-identificacao-em-farda-durante-protesto-em-sp-assista.shtml

AS RUAS SOB ATAQUE

7 | Fonte: http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/sp/2014-03-14/video-protesto-tem-provocacao-e-policiais-sem-identificacao-em-sao-paulo.html
8 | Fontes: http://advogadosativistas.com/corpo-estranho-em-praca-publica-prende-advogados/; http://noticias.terra.com.br/brasil/policia/advogados-ativistas-sao-presos-em-protesto-em-sp,9f9d0c15b34f6410VgnVCM3000009af154d0RCRD.html
9 | Fonte: http://sao-paulo.estadao.com.br/blogs/sp-no-diva/tropa-do-braco-com-numeros-faz-tarjeta-para-dificultar-identificacao-em-uniforme/
10 | Em So Paulo o Regulamento de Uniformes da Polcia Militar foi aprovado pelo
Decreto Lei n 28.057/1987. O Estado do Rio de Janeiro nunca respondeu pedido de
informao enviado pela Artigo 19 em 2013 a respeito do seu regulamento de uniformes.
Mais informaes no Relatrio Protestos no Brasil 2013, disponvel em: http://artigo19.
org/protestos/

VIOLAES

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os protestos, gerando um ambiente de intimidao e tenso, mesmo

ii) DETENES ARBITRRIAS

antes do protesto se iniciar.

Outra violao recorrente em manifestaes que perdura desde as

Trata-se de um problema que endmico e de responsabilidade

do alto comando das Polcias Militares e das Secretarias de Seguran-

manifestaes de 2013 so as detenes arbitrrias e ilegais cometidas pela polcia.

a Pblica dos estados, uma vez que ocorre h anos e de forma gene-

Conforme o levantamento realizado pela ARTIGO 19, entre janei-

ralizada, o que demonstra ao menos uma conivncia dos comandos

ro de 2014 e junho de 2015 somente nos estados de So Paulo e Rio

policiais com a prtica.

de Janeiro, ao menos 849 pessoas foram detidas em 740 protestos. O

nmero preocupante, j que leva em conta apenas manifestaes

PADRES
INTERNACIONAIS
O Relator da ONU sobre o Direito Liberdade
de Reunio Pacfica e de Associao, Maina Kiai,
expressou a importncia de agentes policiais
usarem identificao visvel em seus uniformes,
uma vez que o Estado tem a obrigao de
estabelecer meios acessveis e efetivos para o
recebimento de denncias sobre violaes de
direitos humanos ou abusos cometidos de forma a
responsabilizar os culpados11.
A Organizao para Segurana e Cooperao
Europeia, em suas Diretrizes para Liberdade de
Reunio Pacfica, assevera que as identificaes
dos agentes policiais devem ser claras e
individualmente identificveis. Quando trajando
um uniforme, o agente deve portar alguma forma
de identificao em sua farda e no remover
ou cobrir a identificao ou impedir pessoas de
lerem-na durante o protesto.12
Foto:
Francisco
Toledo/
Guerrilha
GRR
AS RUAS SOB ATAQUE

11 | Disponvel em: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_en.pdf

12 | Disponvel em: http://www.osce.org/odihr/73405?download=true

ocorridas em dois estados.

No incio de 2014, na cidade de So Paulo ocorreram dois protestos
contra a Copa do Mundo com altssimo nmero de detidos. No primeiro deles, em 25 de janeiro, ao menos 128 pessoas foram detidas.13
Na segunda manifestao, em 22 de fevereiro, a ARTIGO 19 registrou 262 pessoas detidas. Neste dia, a polcia paulista utilizou
pela primeira vez a tcnica conhecida como Kettling ou Caldeiro de
Hamburgo. Isto , um cordo policial que cercou dezenas de manifestantes aleatoriamente, independente de terem cometido qualquer ato contrrio lei, sob a alegao de que haveria quebra da ordem14. A ttica, criada na Alemanha em 1986, foi considerada ilegal
por um tribunal de justia alemo e a polcia foi condenada a pagar
indenizaes ao Estado e aos manifestantes15.
Segundo o coronel da PM, Celso Lus Pinheiro, a polcia agiu realizando o Kettling quando o servio de inteligncia verificou que
13 | Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/01/1403066-protesto-contra-acopa-termina-com-108-detidos-em-sp.shtml
14 | Fonte: http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2014/02/pm-avalia-que-primeira-operacao-tropa-do-braco-foi-um-sucesso.html
15 | Fonte: http://www.otempo.com.br/capa/brasil/caldeir%C3%A3o-de-hamburgo%C3%A9-t%C3%A1tica-criada-por-alem%C3%A3es-em-1986-1.866251

VIOLAES

32

33

haveria quebra da ordem16. No entanto, vdeos filmados por ativistas

Em junho de 2015 houve a primeira condenao de policiais mili-

mostram que a manifestao era pacfica quando foi cercada pela PM .

tares por conta de uma deteno ilegal, baseada em flagrante forja-

A alegao de que poderia ocorrer a quebra da ordem dada pelo

do, no Rio de Janeiro. Em 30 de setembro de 2013, o Major Pinto e o

coronel da PM indica a arbitrariedade das prises. O fato de terem

Tenente Bruno da PMRJ haviam forjado, conforme foi comprovado,

sido detidos preventivamente, para evitar supostos e eventuais futu-

um flagrante de porte de morteiro contra um manifestante adoles-

ros atos de quebra da ordem ilegal, uma vez que no se pode punir

cente, de idade inferior a 18 anos, tendo utilizado inclusive algemas

previamente algum sob suspeita infundada de que ir cometer ato

durante a deteno de forma ilegal.

17

ilcito no futuro. Individualizao da conduta tambm impossvel

Foto:
Gabriel
Soares/
Guerrilha
GRR

nesses casos, configurando outra ilegalidade.

Um caso emblemtico ocorreu no dia 1 de julho de 2014 quando
dois advogados do coletivo Advogados Ativistas foram detidos arbitrariamente pela Tropa de Choque ao questionarem porque alguns
dos policiais estavam sem identificao enquanto monitoravam com
cmaras filmadoras uma reunio aberta em uma praa em So Paulo. A reunio havia sido convocada para debater os eventos ocorridos
durante o perodo da Copa do Mundo18, incluindo a represso e violncia de agentes policiais.
Segundo a verso da PM, os advogados teriam ofendido e agredido os policiais. No entanto, um vdeo divulgado pelo Coletivo Observadores Legais demonstrou que eles apenas questionaram a falta
de identificao dos agentes e que isso teria motivado a agresso e a
deteno arbitrria.19
16 | Fonte: http://noticias.terra.com.br/brasil/policia/sp-pm-avalia-acao-em-protesto-como-sucesso-e-pede-desculpas,f52a1104b8064410VgnVCM4000009bcceb0aRCRD.
html
17 | Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=2sIDkorQNYU
18 | Fontes: http://advogadosativistas.com/corpo-estranho-em-praca-publica-prende-advogados/; http://noticias.terra.com.br/brasil/policia/advogados-ativistas-sao-presos-em-protesto-em-sp,9f9d0c15b34f6410VgnVCM3000009af154d0RCRD.html
19 | Fonte: http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2014/07/advogados-dizem-ter-sido-agredidos-e-coagidos-por-policiais-em-sp.html

AS RUAS SOB ATAQUE

PADRES
INTERNACIONAIS
A Relatoria de Liberdade de Expresso, da
CIDH, assinala que policiais no podem prender
manifestantes quando os mesmos esto agindo
de forma pacfica e legalmente e assinala que a
mera desordem no suficiente para justificar
detenes20.
No Comentrio Geral n 35 do Comit de
Direitos Humanos da ONU, emitido em 2014, que
foca na ampla temtica de liberdades pessoais, h
uma sesso destinada a enumerao de situaes
de restrio arbitrria e ilegal de tais liberdades.
Dentre elas, destaca-se que: priso ou deteno
como punio pelo exerccio legtimo de direitos
garantidos pelo Acordo ser considerada
arbitrria, incluindo liberdade de opinio e
expresso, de reunio e de associao.21
20 | Relatrio da Relatoria Especial da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos, sobre Manifestaes Pblicas como um
Exerccio da Liberdade de Expresso e Liberdade de Reunio
21 | Disponvel em: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/
GEN/G14/244/51/PDF/G1424451.pdf?OpenElement

VIOLAES

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DOIS ANOS APS AS JORNADAS

DE JUNHO, O CENRIO QUE SE TEM
O DE QUE ESTAS VIOLAES
CONTINUAM A SER PERPETRADAS
POR AGENTES DO ESTADO.

iii) PROIBIES PRVIAS POR DECISO JUDICIAL

Alm das violaes que o Estado comete durante as manifestaes,
existem tambm aes que so prvias manifestao e que cerceiam
igualmente o direito de protesto. Em geral, estes atos podem ser considerados como um tipo de censura prvia e ocorrem por meio de aes
judiciais, como os Interditos Proibitrios, que probem de forma genrica e desproporcionada a realizao das manifestaes em determi-

Paulo, entrou com um Interdito Proibitrio isto , uma ao para

nados lugares e horrios, restringindo o direito de protestar.

impedir uma possvel ocupao de espao de forma ilegal - contra

Em 22 de abril de 2015, o governo do estado de So Paulo, por

o Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Estado de So Pau-

meio do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de So

lo pedindo que fossem proibidos de fechar as rodovias. A Justia de

Foto: Pedro
Chavedar

So Paulo concedeu liminar para impedir que o Sindicato realizasse

protestos nas rodovias ou vias de acesso do Estado, sob pena de multa no valor de R$ 100 mil. A justificativa foi a de que haveria conflito
entre os direitos de greve e livre manifestao do pensamento e o
direito liberdade de locomoo.
Aps a deciso, o Sindicato dos Professores realizou novos protestos em rodovias e a Justia determinou ento a aplicao de multa
no valor de R$ 300 mil.
No ms seguinte, outra medida restritiva foi imposta pelo Poder
Judicirio ao Sindicato dos Professores. Desta vez o governo do estado de So Paulo conseguiu por meio de uma deciso judicial que
os professores fossem proibidos de divulgar a greve nas escolas. A
deciso reformou uma liminar que garantia aos professores o direito
de divulgar a greve nos intervalos, conversando com professores e
colando cartazes.22
22 | Fonte: http://educacao.estadao.com.br/blogs/paulo-saldana/justica-de-sp-proibe-que-professores-grevistas-divulguem-greve-nas-escolas/

AS RUAS SOB ATAQUE

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Em Rio Preto, no interior do estado de So Paulo, o juiz da Infncia e Juventude, Evandro Pelarin, proferiu deciso em maro de 2015
proibindo a participao de crianas e adolescentes que no estivessem acompanhados dos pais ou responsveis legais em protestos
marcados para o dia 15 daquele ms. O pedido foi feito por meio de
representao pelo comandante da Polcia Militar de Rio Preto e regio, coronel Rogrio Xavier, e foi apoiado pelo Ministrio Pblico
de So Paulo23. Segundo o juiz, a medida foi concedida com base na
obrigao do Estado de proteger a criana e o adolescente, sem considerar que crianas e adolescentes tambm tem direito liberdade
de expresso.
Essas medidas cerceiam injustificadamente o direito ao protesto,
que deve ser garantido pelo Estado independente de imposio de
limitaes de lugar, horrio e contedo, a no ser aquelas condies
presentes na Constituio Federal: que o direito de protestos seja
exercido pacificamente, sem armas e com prvio aviso independente de autorizao autoridade competente (CF, art. 5, XVI).
A proibio de protestos de forma indiscriminada no est em
conformidade com um Estado Democrtico de Direito, em que o direito de protesto deve ser visto como uma forma legtima e essencial
para o exerccio da cidadania e para a participao poltica.
23 | Fontes: http://www.diariodaregiao.com.br/politica/andal%C3%B3-ser%C3%A1-palco-hoje-de-protesto-proibido-para-menores-1.14777;
http://noticias.terra.com.br/brasil/politica/juiz-proibe-menores-em-protesto-no-interior-de-sao-paulo,2745003f9421c410VgnVCM4000009bcceb0aRCRD.html

AS RUAS SOB ATAQUE

PADRES
INTERNACIONAIS
O princpio 5, da Declarao de Princpios sobre
Liberdade de Expresso, da CIDH, estabelece que
a censura prvia, a interferncia ou presso direta
ou indireta sobre qualquer expresso, opinio ou
informao atravs de qualquer meio de comunicao
oral, escrita, artstica, visual ou eletrnica, deve ser
proibida por lei e que as restries livre circulao de
ideias e opinies, assim como a imposio arbitrria de
informao e a criao de obstculos ao livre fluxo de
informao, violam o direito liberdade de expresso.
A Conveno sobre Direitos da Criana da ONU
em seu artigo 13 assegura que a criana ter direito
liberdade de expresso. Esse direito incluir a liberdade
de procurar, receber e divulgar informaes e ideias de
todo tipo, independentemente de fronteiras, de forma
oral, escrita ou impressa, por meio das artes ou de
qualquer outro meio escolhido pela criana.

Foto:
Gabriel
Soares/
Guerrilha
GRR

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2013 elaborado pela ARTIGO 19 com relao ao uso de armas menos

letais. Algumas medidas no sentido de regulamentar o uso foram
propostas e/ou aprovadas (vide tambm Captulo 4 Avanos na
Garantia da Liberdade de Expresso), mas na prtica a situao continua a mesma ou ainda pior.
A PONTE Jornalismo revelou no final de outubro de 2014 um documento ao qual tiveram acesso, mas que havia sido classificado
como secreto pela Polcia Militar do Estado de So Paulo. O documento se referia ao Procedimento Operacional Padro (POP) 5.12
que estabelece regras para a utilizao de armas com munio de
elastmero (bala de borracha).24
Conforme determina o documento, o policial deve identificar os
agressores tropa, em meio aos manifestantes, preparar para o disparo
direcionando para os membros inferiores do agressor ativo e respeitar o
limite mnimo de 20 metros, atentando para a existncia de obstculos ou pessoas que possam ser atingidas.
Foto: Rafael
Bonifcio/
Guerrilha GRR

iv) USO DE ARMAS LETAIS E MENOS LETAIS

ARMAS MENOS LETAIS
O uso de armas menos letais como bala de borracha, spray de pimenta, bombas de gs lacrimogneo e de efeito moral continua
sendo um dos maiores problemas nos protestos, j que so usadas
de maneira abusiva e sem procedimentos, causando leses em manifestantes, comunicadores e transeuntes. Estas armas podem causar
mutilaes, perda de viso e, ao contrrio do que se tenta sugerir,
podem causar mortes. Pouco ou nada mudou desde o relatrio de

AS RUAS SOB ATAQUE

Alm disso, o documento ainda determina que o policial deve

isolar a rea e retirar o indivduo do meio da multido (se possvel), socorrendo ou providenciando o socorro aos feridos, aps o disparo ou da disperso da massa.
Por fim, o documento prev que a polcia deve conduzir os detidos, os materiais apreendidos, armas e munies ao Distrito Policial
e registrar a quantidade e situao em que a munio de borracha foi
utilizada por meio de um relatrio de servio operacional.
O acompanhamento realizado pela ARTIGO 19 indica, contudo,
que a Polcia Militar do Estado de So Paulo no tem respeitado seus
24 | Fonte: http://ponte.org/pm-bala-de-borracha-documento-secreto/

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prprios protocolos para o uso deste tipo de

armamento, realizando disparos de forma
aleatria na direo de manifestantes, acima da linha da cintura, a menos de 20 metros de distncia, sem prestar o socorro em
seguida e sem realizar os devidos relatrios.
Situaes como esta levaram a casos
como o do ciclista W, tambm relatado pela
PONTE Jornalismo, que foi atingido no olho
por uma bala de borracha durante um ato do
Movimento Passe Livre contra a tarifa em 16
de janeiro de 2015. Segundo W, o policial mirou diretamente em sua direo e estava a
menos de 10 metros de distncia25.
No protesto dos professores do estado
do Paran, em 29 de abril de 2015, a Polcia
Militar utilizou 2.323 balas de borracha, cerca de 20 tiros por minuto, alm de 1.094 granadas de efeito moral e lacrimogneo e 300
projteis lacrimogneos de longo alcance. Os nmeros foram fornecidos pela prpria Polcia Militar, em ofcio enviado ao Ministrio Pblico
de Contas. Na operao foram gastos R$ 948 mil em munies e dirias
pagas para deslocar policiais do interior para a capital26. O protesto resultou em 213 pessoas feridas, segundo a prefeitura de Curitiba.
25 | Fonte: http://ponte.org/ainda-nao-sei-se-vou-voltar-a-enxergar-diz-nova-vitimade-bala-de-borracha/
26 | Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/05/1635342-durante-protesto-pmdo-parana-deu-20-tiros-por-minuto-contra-professores.shtml

AS RUAS SOB ATAQUE

Foto: Rafael
Bonifcio/
Guerrilha GRR

O USO DE ARMAS MENOS LETAIS

CONTINUA SENDO UM DOS MAIORES
PROBLEMAS NOS PROTESTOS, SENDO
USADAS DE MANEIRA ABUSIVA E SEM
PROCEDIMENTOS, CAUSANDO LESES
EM MANIFESTANTES, COMUNICADORES
E TRANSEUNTES.
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ARMAS LETAIS
O uso de armas letais tambm foi um dos graves problemas observados nos protestos. Em alguns protestos entre janeiro de 2014 e junho
de 2015 em So Paulo e no Rio de Janeiro houve registro do uso de
armamento letal pela polcia, principalmente na capital carioca.
Em um protesto em maro de 2014, na Favela da Grota, no complexo
do Alemo no Rio de Janeiro, no qual os moradores se manifestavam contra prises realizadas injustamente na Favela Nova Braslia, o estudante
Rodrigo Oliveira, de 20 anos, foi atingido por um tiro de arma de fogo no
p, disparado por um policial, segundo ele, enquanto ia para a escola27.
Tambm no Rio de Janeiro, em abril de 2014, durante um protesto no morro do Pavo-Pavozinho relacionado morte do danarino
Douglas Pereira - executado pela polcia, segundo inqurito, ao ser
confundido com traficante -, houve represso da PM que culminou
com a morte do jovem Edilson Silva dos Santos, de 27 anos, atingido
por um tiro de arma de fogo na cabea.28 O soldado Hebert Nobre
Maia, da Polcia Militar do Rio de Janeiro, foi indiciado por homicdio doloso (intencional) pela morte do jovem29. Segundo moradores
do local, neste mesmo protesto um menino de 12 anos foi baleado30,
porm no foram divulgadas informaes suficientes para apurar as
circunstncias e a situao de sade da criana31 .
27 | Fonte: http://odia.ig.com.br/noticia/rio-de-janeiro/2014-03-11/protesto-no-alemao-tem-confronto-entre-pm-e-manifestantes.html
28 | Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/04/1444184-pm-reforca-seguranca-no-pavao-pavaozinho-no-rio-apos-morte-de-dancarino.shtml
29 | http://g1.globo.com/globo-news/noticia/2015/03/pm-e-indiciado-por-homicidio-durante-manifestacao-contra-morte-de-dg.html
30 | Fonte: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/04/policiamento-continua-reforcado-em-copacabana-apos-morte-de-dancarino.html
31 | Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/2014-04/garoto-e-baleado-durante-protesto-em-copacabana

AS RUAS SOB ATAQUE

Foto: Gabriel Soares/

Guerrilha GRR

Em outro protesto no Rio de Janeiro, desta vez contra a Copa do

Mundo, no dia 15 de junho de 2014, um policial civil paisana que passava de carro desceu do veculo e empunhou arma de fogo no meio
dos manifestantes e comunicadores. Ao arrancar com o veculo disparou dois tiros para o alto. A cena foi gravada em vdeo pelo Jornal
A Nova Democracia32 . O mesmo vdeo mostra outro policial de moto
efetuando disparos de arma de fogo para a frente, no se sabe contra
quem. Aps a divulgao dos vdeos, os dois policiais foram impedidos de atuar em protestos33 .
32 | Vdeo disponvel: https://www.youtube.com/watch?v=rV0xW5uw4og&feature=youtube_gdata_player; Outras fontes: http://www.foxnews.com/sports/2014/06/15/
brazil-police-officers-shoot-live-rounds-during-world-cup-protests/
33 | Fonte: http://www.estadao.com.br/noticias/geral,policiais-sao-afastados-apos-usarem-armas-em-ato-no-rio,1513028

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Em So Paulo, talvez o mais emblemtico caso envolvendo o uso

de armamento letal em protestos tenha sido o do manifestante Fabrcio Proteus Chaves, baleado por um policial militar no dia 25 de
janeiro de 2014 durante um protesto na regio de Higienpolis.34
Fabrcio foi atingido por dois tiros, um no trax e outro na virilha, e
ficou cinco dias internado em estado grave na Unidade de Tratamento
Intensivo (UTI) da Santa Casa. Fabrcio teve alta aps 16 dias de internao, tendo perdido um dos testculos em decorrncia do ferimento.
Vdeos de cmera de segurana de um prdio e de um posto de gasolina da regio mostram que Fabrcio corria perseguido por policiais
quando, em dado momento, se vira para eles e atingido duas vezes
por tiros disparados por um dos agentes.35 Segundo os policiais, Fabrcio teria tentado agredi-los com um estilete. Alm disso, a Secretaria
de Segurana Pblica afirmou que o manifestante seria adepto da t-

elaborao deste relatrio no foi possvel obter informao se a investigao foi concluda.
Alm das garantias e direitos previstos na Constituio Federal
e tratados internacionais ratificados pelo Estado brasileiro, o uso de
arma de fogo com munio letal contra Fabrcio fere o item 4 do Decreto Interministerial (Ministrio da Justia e Secretaria de Direitos
Humanos) 4226/2010 sobre o uso da fora por agentes de segurana,
que determina:

4. NO LEGTIMO O USO DE ARMAS DE

FOGO CONTRA PESSOA EM FUGA QUE
ESTEJA DESARMADA OU QUE, MESMO NA
POSSE DE ALGUM TIPO DE ARMA, NO

tica Black Bloc, verso que foi contestada por familiares e advogados.

REPRESENTE RISCO IMEDIATO DE MORTE

Nos vdeos divulgados no possvel concluir que Fabrcio portava um

OU DE LESO GRAVE AOS AGENTES DE SE-

estilete, como alegaram os policiais, e a nica prova divulgada da pos-

GURANA PBLICA OU TERCEIROS.

svel relao de Fabrcio com a ttica Black Bloc foi o fato de ele curtir
as pginas relacionadas vertente no Facebook.36

Ainda que Fabrcio estivesse em posse de um estilete, no se jus-

Na poca, a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo assumiu

tifica o uso de arma letal, uma vez que trs policiais poderiam conter

o caso e a Corregedoria da Polcia Militar afirmou que iria investigar

de forma menos lesiva um nico manifestante antes de recorrer

os trs policiais militares envolvidos na ao, contudo at o fim da

arma de fogo, que deveria ser a ltima medida de conteno caso ele

34 | Fontes: http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2014/01/homem-e-baleado-porpms-em-sp-em-noite-de-protesto-contra-copa.html; http://g1.globo.com/sao-paulo/

noticia/2014/02/baleado-por-policiais-apos-protesto-em-sao-paulo-tem-alta.html;
http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2014/01/corregedoria-vai-investigar-policiais-que-atiraram-contra-manifestante.html;
35 | Fonte: https://www.youtube.com/watch?v=ohahllVUYtQ
36 | Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/01/1403458-video-mostra-momento-em-que-jovem-e-baleado-por-pms-em-protesto-em-sp.shtml

AS RUAS SOB ATAQUE

realmente oferecesse algum perigo real vida dos agentes de segurana ou de outros indivduos. Os tiros disparados na regio do trax
e da virilha demonstram ainda mais a desnecessidade da ao e o
despreparo dos policiais militares envolvidos, que poderiam ter causado a morte do manifestante.

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O levantamento realizado pela ARTIGO 19 demonstra que a utilizao de armamento letal em protestos ocorre com maior frequ-

com tanto acompanhamento e apurao como quando ocorrem

nas regies centrais e de classe mdia e alta.

ncia quando eles so realizados em comunidade pobres, principal-

Mesmo quando noticiados, tais casos so relatados a partir de

mente no Rio de Janeiro. Em geral, estes protestos so motivados

uma perspectiva na qual admite-se o uso de armamento letal com

por aes violentas da prpria polcia contra os moradores.

mais normalidade e naturalidade em reas perifricas e marginali-

Um ponto que vale ressaltar sobre esse tema a diferena de

zadas do que quando utilizados em outros contextos de protestos.

cobertura dos grandes veculos de comunicao em relao ao uso

de armamento letal em manifestaes no centro das cidades e nas
comunidades mais pobres. Os casos ocorridos em protestos nos

Foto:
Gabriel Soares/
Guerrilha GRR

grandes centros urbanos, tanto em So Paulo, quanto no Rio de Janeiro, tiveram uma cobertura mais detalhada dos acontecimentos,
com acompanhamento ao longo dos dias subsequentes, como no
caso de Fabrcio em So Paulo. No Rio de Janeiro, policiais que efetuaram disparos no protesto contra a Copa foram, inclusive, afastados do trabalho.
J o uso de armamento letal pela Polcia Militar em protestos
nas comunidades perifricas noticiado com muito menos detalhes e sem amplo acompanhamento por parte da maioria dos veculos da imprensa, como foi o caso de uma criana atingida durante
protesto no Morro do Pavo-Pavozinho37 . A ARTIGO 19 buscou
mais informaes sobre o estado de sade dessa criana para incluir nesse relatrio, porm verificou que o caso no recebeu cobertura posterior da mdia. Esse comportamento da imprensa permite
identificar certa banalizao e naturalizao do uso de armamento
letal nessas comunidades, o que faz com que no sejam tratados
37 | http://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/2014-04/garoto-e-baleado-durante-protesto-em-copacabana

PADRES
INTERNACIONAIS
Relator Especial sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias da ONU recorda que o gs no faz discriminao entre manifestantes e no-manifestantes, pessoas
saudveis e com problemas de sade e tambm alerta contra
qualquer modificao na composio qumica do gs com o
propsito de infligir dor severa nos manifestantes e, indiretamente, nos transeuntes espectadores (A/HR/17/28).
Segundo as Diretrizes para Liberdade de Reunio Pacfica, da Organizao para Segurana e Cooperao Europeia,
onde o spray de pimenta ou outros qumicos irritantes possam
ser utilizados, procedimentos de descontaminao devem ser
postos em prtica38.
O documento da OSCE ainda ressalta que o uso de balas de
borracha, cassetes, canhes dgua e outros mtodos violentos
de controle de multides devem ser estritamente regulados.
Alm disso, onde ferimentos ou mortes resultarem do uso da
fora por agentes policiais, uma investigao independente,
aberta, imediata, e efetiva deve ser estabelecida.
38 | Disponvel em: http://www.osce.org/odihr/73405?download=true

AS RUAS SOB ATAQUE

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Ademais, em resposta a pedidos de informao realizados pela

ARTIGO 19 poca, a maior parte dos rgos se esquivou, evitando
responder qual seria o respaldo legal para a utilizao de cmeras
por parte de policiais e qual seria a destinao dada s imagens. Em
alguns casos, sequer houve resposta. Em outros, alegaram normas
amplas e genricas que, supostamente, permitiriam essa prtica.
A seguir, sero analisados os protestos ocorridos entre janeiro
de 2014 e junho de 2015 sob a perspectiva da vigilncia e do monitoramento de manifestantes.
A ARTIGO 19 teve acesso a alguns inquritos policiais abertos
contra manifestantes, durante o perodo abarcado por esse relatrio. A partir da apreciao dos documentos, percebe-se que, para

v) VIGILANTISMO
No Relatrio de Protestos de 201339, elaborado pela ARTIGO 19, foram
analisadas as prticas de vigilantismo realizadas pelo Estado sobre os

Foto:
Vitor Cohen/
Guerrilha GRR

definir os acusados, a polcia usou como base a participao recorrente de determinadas pessoas nos protestos, os depoimentos de
terceiros e, principalmente, as declaraes e o comportamento dos
investigados na internet.

manifestantes. Em relao Polcia Militar, por exemplo, foi questionado o uso de cmeras filmadoras para identificao de manifestantes.
O que verificou-se na prtica que, embora a filmagem dos protestos de uma forma geral possa servir como proteo aos manifestantes, quando ela feita por agentes policiais resulta em um efeito
intimidador e inibidor da liberdade de expresso dos manifestantes
e parece ter sido usada, em muitas situaes, exatamente para esse
fim, independentemente de qualquer ao violenta ou ilegal por
parte daqueles que eram alvo das filmagens.
39 | Fonte: http://www.artigo19.org/protestos/violacoes.php

AS RUAS SOB ATAQUE

ABERTURA DAS INVESTIGAES E CRITRIOS

PARA DEFINIO DE SUSPEITOS
A base de operao da investigao policial em redes sociais se d
pela chamada ronda virtual (nomenclatura utilizada nos autos dos
referidos inquritos). Nos casos analisados, a ronda virtual tratou
basicamente do trabalho manual de checar perfis de pessoas que esto associadas a pginas que apoiavam os protestos e que eventualmente defendiam a depredao de patrimnio ou manifestavam-se
contra policiais (pginas na rede social Facebook com grande varia-

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o de contedos e matizes polticos e ideolgicos). Com isso, aliado

s detenes para averiguao e depoimentos, a polcia foi refinando
as informaes e definindo os alvos de investigao.
Uma vez determinado quais seriam as pessoas investigadas
com base nas verificaes feitas pelas rondas virtuais e mesmo detenes durante os protestos, foram realizados sucessivos pedidos

NO ACEITVEL QUE O MINISTRIO

DA DEFESA ESTABELEA PADRES
DE ATUAO EM MANIFESTAES
CONSIDERANDO COMO INIMIGOS
MOVIMENTOS SOCIAIS E A
POPULAO CIVIL QUE SAI S RUAS

de quebra de sigilo de comunicaes e de busca e apreenso para

tentar confirmar o suposto vnculo criminoso. As quebras de sigilos
telefnicos tiveram um papel central na tentativa de provar que os
manifestantes-alvo estavam envolvidos de alguma maneira em atividades por eles consideradas ilcitas. Tais autorizaes judiciais tem
carter questionvel a partir do momento em que a relevncia das
provas obtidas era discutvel. Baseavam-se em presunes que, em

na rede tambm interferiu nas investigaes e na definio dos acusados. Usurios com murais abertos e fotos disponveis eram facilmente identificados e o trabalho de associao feito pelos agentes
acabava agregando todas as pessoas que podiam estar relacionadas
a um determinado ato investigado com grande grau de abstrao.

geral, diziam respeito um suposto comportamento violento e na

ideologia dos manifestantes, observadas por meio das redes sociais.
Faltaram indcios concretos que apontassem para a possvel prtica
de crimes. Posteriormente, com os mandatos de busca e apreenso,
foram obtidas provas materiais, como folhetos de protestos, jornais polticos de esquerda, roupas pretas, etc40.
importante notar que terceiros tambm foram afetados pelas
investigaes. Para definir quem seria intimado a depor a respeito
dos acusados, os critrios de escolha pareceram exagerados. Pessoas que simplesmente comentavam em pginas consideradas, pelos
investigadores, apologticas violncia em redes sociais eram monitoradas e viravam imediatamente suspeitos em potencial.
Vale ressaltar que a questo do nvel de privacidade dos usurios
40 | http://apublica.org/2015/05/um-preso-politico-no-brasil-democratico/

AS RUAS SOB ATAQUE

QUEBRA DE SIGILO
No que diz respeito quebras de sigilo, como as telefnicas j mencionadas, os delegados de polcia buscaram cobrir todos os tipos de
comunicaes privadas em que os suspeitos poderiam se engajar.
Eventualmente, os juzes cederam aos pedidos e permitiram que
fossem feitos diversos tipos de solicitaes s empresas responsveis principalmente empresas de telecomunicaes, mas tambm
provedores de servios na internet. A nica quebra de sigilo prontamente atendida foi a telefnica, que acabou ocupando grande parte
das investigaes e das acusaes.
Notou-se tambm que foram solicitadas diversas quebras de sigilo
do e-mail e da movimentao dos perfis dos usurios no Facebook, mas
no consta nos autos que a rede social tenha atendido aos pedidos.

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necessrio dar destaque aos diversos mandados de busca e

apreenso que visavam a apreenso de dispositivos capazes de
processamento ou armazenamento de dados e, ainda, de qualquer
objeto que possa prestar-se de instrumento de ofensa integridade
fsica. Alm disso, houve tambm autorizao judicial para que os
policiais que coletassem os equipamentos eletrnicos dos manifestantes pudessem ter acesso s contas dos usurios que estivessem
com senhas salvas nos dispositivos.
Segundo a legislao nacional, os mandados de busca e apreenso devem especificar e determinar, de forma justificada, os objetos
passveis de apreenso. O seu cumprimento por parte das autoridades policiais deve se ater estritamente ao que foi determinado pelo
juiz, no podendo, assim, haver interpretaes extensivas. Conforme
j supracitado, tais mandatos foram usados para recolher outros tipos de supostas prova que no podem ser enquadrados nestes termos. O acesso s comunicaes digitais e telefnicas dependem de
uma outra autorizao judicial, que deve ser especfica para quebra
de sigilo do investigado, e deveriam ocorrer somente frente a indcios
razoveis da autoria ou participao e quando a prova no puder ser
feita por outros meios.

Foto:
Gabriel Soares/
Guerrilha GRR

pblicas e informaes do governo. O centro, criado pelo Ministrio

da Defesa, dever receber R$ 400 milhes at 2015 para investimentos em seus projetos41.
Alm disso, aes mais recentes mostram como o pas vem se
preocupando mais e mais com essa questo. Exemplo disso foi a
criao de uma Escola Nacional de Defesa Ciberntica42, projeto elaborado pela Universidade de Braslia e que dever entrar em vigor
nos prximos anos43.
Em julho de 2013, em reportagem amplamente divulgada pela im-

PREPARADO PARA A GUERRA?

O estado brasileiro vem desenvolvendo uma poltica de fortalecimento do seu aparato de cibersegurana por meio das Foras Armadas,
com a criao do Centro de Defesa Ciberntica do Exrcito Brasileiro
em 2012, fundado com o objetivo de prover segurana para as redes

AS RUAS SOB ATAQUE

prensa, o general Jos Carlos dos Santos, oficial do Exrcito frente

41 | Fonte: https://medium.com/brasil/por-dentro-do-cdciber-o-centro-de-defesa-cibernetica-do-exercito-brasileiro-40ce637d119
42 | Fonte: http://www.brasil.gov.br/defesa-e-seguranca/2014/02/brasil-tera-escola-nacional-de-defesa-cibernetica
43 | Fonte: http://oglobo.globo.com/sociedade/tecnologia/brasil-tera-escola-nacional-de-defesa-cibernetica-15914957

VIOLAES

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no se manifestou a respeito do monitoramento online durante a Copa

e ainda negou a utilizao do Sistema Guardio46 , apesar da existncia
da notcia e da declarao do prprio general do Exrcito.
No possvel afirmar concretamente que os investimentos em
ciberdefesa e cibersegurana do exrcito brasileiro objetivam investigaes e monitoramento de protestos. Porm, o fato de o exrcito se
envolver em questes de segurana pblica deve ser analisado com
cuidado, e ainda mais seu envolvimento no monitoramento de manifestaes pblicas.
Foto:
Gabriel Soares/
Guerrilha GRR

do CDCiber, revelou que o Centro estava realizando acordos com os

Ministrios da Justia e da Defesa com o objetivo de coordenar e integrar os esforos da segurana ciberntica desses grandes eventos,
atravs do monitoramento de fontes abertas, como as redes sociais.
Tal ao coordenada seria apenas uma atribuio temporria, aparentemente visando grandes eventos, como foi o caso da Copa do
Mundo, em 2014, e da visita do Papa, em 201344.
No contexto da Copa do Mundo, a ARTIGO 19 enviou pedidos de informao ao exrcito, mencionando a reportagem e solicitando maiores informaes sobre o monitoramento das redes sociais, bem como
a utilizao do Sistema Guardio - ferramenta de investigao que realiza monitoramento de dados e gravaes de voz, para anlise de autoridades com poder de polcia45. Em resposta aos pedidos, o Exrcito
44 Fonte: http://g1.globo.com/tecnologia/noticia/2013/07/exercito-monitorara-redes-sociais-durante-visita-do-papa-e-copa-de-2014.html
45 | http://www.digitro.com/pt/index.php/component/content/article/89Itemid=1

AS RUAS SOB ATAQUE

Ao confrontarmos esse investimento em capacidade de monitoramento de informaes virtuais com a Portaria do Ministrio da
Defesa sobre Garantia da Lei e da Ordem47 (ver Captulo 3 Criminalizao), o problema fica mais evidente. A portaria estabelece
os procedimentos para a atuao das Foras Armadas em distrbios
civis - enquadrando movimentos sociais como foras oponentes - e
foi publicada em janeiro de 2014, soando como uma resposta direta aos protestos de 2013. Tal lgica de guerra poderia ser facilmente
adaptada ao monitoramento online dos manifestantes.
Dessa maneira, no pode ser visto como corriqueiro o fato de o
Exrcito Brasileiro desenvolver um aparato de cibersegurana com
capacidade de monitoramento de comunicaes sem a transparncia que se espera em uma sociedade democrtica. Tampouco aceitvel que o Ministrio da Defesa estabelea padres de atuao em
manifestaes considerando como inimigos movimentos sociais e a
populao civil que sai s ruas exercendo o pleno direito de liberdade
de expresso e manifestao.
46 | http://www.artigo19.org/centro/esferas/detail/657
47 | Portaria Normativa n 186/MD

VIOLAES

56

57

vi) DESPROPORCIONALIDADE DE AES E EFETIVO POLICIAIS

Foto:
Gabriel Soares/
Guerrilha GRR

Assim como nos protestos de 2013, a desproporcionalidade do efetivo

policial e suas aes foram as principais demonstraes da postura
do Estado com relao aos protestos ocorridos entre 2014 e 2015 em
So Paulo e no Rio de Janeiro. A lgica de segurana dos protestos
no se voltou para a proteo e bem estar dos manifestantes e comunicadores presentes nas ruas ou para garantir que as manifestaes
pudessem transcorrer com tranquilidade. Mais uma vez, as foras de
segurana se comportaram de maneira agressiva frente aos protestos, demonstrando despreparo do Estado em lidar com essa legtima
forma de expresso dos sistemas democrticos.
Isso fica evidenciado, a comear, pelos tipos de tropas policiais
escolhidas para acompanhar as manifestaes: preparadas para lidar com distrbios sociais e quebra da ordem, munidos de armas e
aparatos repressivos que por si s j criam uma tenso entre manifestantes e foras de segurana. A Tropa de Choque e a Cavalaria, por
exemplo, so tropas que historicamente atuam em momentos de intensa represso policial. Assim como em 2013, elas foram deslocadas

AS FORAS DE SEGURANA SE
COMPORTARAM DE MANEIRA
AGRESSIVA FRENTE AOS PROTESTOS,
DEMONSTRANDO DESPREPARO
DO ESTADO EM LIDAR COM
ESSA LEGTIMA FORMA DE
EXPRESSO DOS SISTEMAS
DEMOCRTICOS.
AS RUAS SOB ATAQUE

para acompanhar e intervir em muitos dos protestos ocorridos ao

longo de 2014 e da primeira metade de 2015. O resultado muitas vezes
foi uma atuao excessivamente agressiva, que pela truculncia com
que estes agentes habitualmente agem foram incapazes de controlar indcios de tumulto sem criar situaes de violncia generalizada.
Exemplo deste caos provocado pela prpria polcia nos protestos
ocorreu durante manifestao organizada pelos moradores do Complexo do Alemo contra os sucessivos casos de violncia no local.
Para conter os cerca de 300 manifestantes presentes, foram deslo-

VIOLAES

58

59

cados os agentes do Comando de Operaes Especiais (COE) - Bata-

das polcias brasileiras, que mantm seu mesmo formato desde a di-

lho de Operaes Policiais Especiais (Bope), Batalho de Polcia de

tadura. Apesar da ampla repercusso pblica, na mdia e na socieda-

Choque (BPChq) e Batalho de Aes com Ces (BAC) , que fizeram

de civil, e at de alguns indcios de que o tema comearia a avanar

uso indiscriminado de gs lacrimognio e spray de pimenta contra os

no mbito poltico com alguns projetos de lei ou grupos de trabalho

manifestantes que caminhavam empunhando bandeiras e lenos

na esfera federal, o assunto pouco avanou concretamente. Pelo

brancos simbolizando o pedido de paz.

contrrio, o que se viu ao longo dos anos seguintes foi a utilizao

48

Em So Paulo, atos de truculncia e fora policial desmedidas

das mesmas tropas com o mesmo modus operandi no contexto de pro-

tambm foram observados, por exemplo, durante ato contra aumen-

testos e at um aprimoramento de tticas de segurana repressivas.

to da tarifa no dia 27 de janeiro de 2015. A Polcia Militar reprimiu pes-

Nos protestos contra a Copa do Mundo ocorridos em So Paulo

soas dentro da estao de Metr Faria Lima, incluindo pessoas que

em 2014, a Polcia Militar inaugurou uma nova ttica, chamada de en-

no estavam no protesto, para, segundo eles, evitar que manifestan-

velopamento, que consistia em deslocar tropas policiais para acom-

tes pulassem a catraca do metr.

panhar os protestos por todos os lados, isto , posicionadas no so-

Uma mulher grvida, que se identificou como Rafaela, de 29 anos,

passou mal aps respirar os gases das bombas lanadas pela PM .
49

mente no entorno prximo dos manifestantes, mas tambm nas ruas

paralelas e ainda nos locais para onde os protestos se dirigiam.

Devemos lembrar que o papel da fora policial nos protestos no

Existem inmeros questionamentos a esta ttica. O primeiro

o de estar presente para reprimir os manifestantes, mas, sim, o de

deles a necessidade de tropas alocadas nas ruas paralelas, j que

fazer-se presente para proteg-los contra violncia fsica por parte

conforme mencionado anteriormente, a funo das foras de segu-

de qualquer pessoa ou grupo que queira colocar fim manifestao e

rana garantir a proteo dos manifestantes e suprimir eventuais

para terminar com eventuais conflitos com proporcionalidade, sendo

conflitos isolados que ocorram. O posicionamento nas ruas ao redor

capazes de atuar apenas no foco do problema garantindo que os ou-

do protesto no condiz com esse objetivo. Alm disso, agentes de se-

tros presentes no protesto, mas no envolvidos com violncia, pos-

gurana armados e em grande quantidade criam uma sensao de

sam continuar se manifestando.

intimidao nos manifestantes.

O comportamento das foras de segurana ao longo dos protes-

Ficou claro em muitos dos protestos que este posicionamento

tos de 2013 geraram uma srie de questionamentos sobre a estrutura

era uma estratgia da Polcia Militar para conseguir cercar mani-

48 | Fonte: http://odia.ig.com.br/noticia/rio-de-janeiro/2015-04-03/policia-militar-reprime-protesto-pacifico-no-complexo-do-alemao.html
49 | Fonte: http://oglobo.globo.com/brasil/policia-usa-bombas-de-gas-em-estacao-demetro-de-sp-apos-protesto-pacifico-15167400

AS RUAS SOB ATAQUE

festantes que se dispersavam aps alguma ao de represso feita

pelas tropas que acompanhavam os protestos mais de perto. Uma
ao orquestrada entre as foras de segurana mostra que a polcia

VIOLAES

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61

considera a populao um alvo a ser enfrentado. A mesma ttica foi

utilizada nos protestos convocados pelo Movimento Passe Livre em
2015, contra o aumento da tarifa. Na manifestao do dia 16 de janeiro, a manobra foi realizada antes mesmo do incio do ato, quando no
havia qualquer indcio de violncia ou desordem50.
Outro comportamento das foras de segurana que se repetiu
nos protestos mais recentes e que j haviam sido observados em
2013 - foi a prevalncia da garantia de outros direitos acima do direito

Fotos, da esq.
para a dir.:Gabriel
Soares/Guerrilha
GRR e Pedro
Chavedar

de protesto e livre manifestao. A defesa do patrimnio pblico e

vi) MORTES NO CONTEXTO DE PROTESTOS

privado e a defesa do direito de ir e vir seguiram sendo a prioridade

No perodo compreendido entre janeiro de 2014 e o ms de junho de

dos agentes policiais. Mais de uma vez nos protestos ocorridos em

2015, apurou-se a ocorrncia de sete mortes durante protestos pelo

So Paulo, por exemplo, comandantes policiais buscaram lideranas

pas inteiro.

dos protestos a fim de traar um itinerrio previamente que prejudicasse da menor maneira possvel o trfego da cidade. Na ausncia

SANTIAGO ANDRADE

ou recusa de lideranas para organizar o itinerrio antecipadamente,

O cinegrafista da TV Bandeirantes, Santiago Ildio Andrade, foi atin-

ocorreram casos em que os comandantes policiais negaram o direito

gido na cabea por um rojo atirado por dois manifestantes em um

do protesto se iniciar ou seguir sem que esse prvio acordo fosse fir-

protesto contra o aumento da tarifa de nibus no centro do Rio de Ja-

mado. Esta deciso, alm de arbitrria, no est ao alcance de um co-

neiro no dia 6 de fevereiro de 2014. Santiago foi submetido a cirurgia e

mandante da polcia e viola a Constituio, que estabelece claramen-

ficou em coma induzido no Centro de Tratamento Intensivo (CTI) do

te que as manifestaes no devem carecer de autorizao prvia.

Hospital Souza Aguiar51. Faleceu quatro dias depois.

50 | Fonte: http://www.otempo.com.br/cidades/mesmo-com-pol%C3%AAmica-pm-volta-a-envelopar-manifestantes-na-pra%C3%A7a-sete-1.873546

51 | Fonte: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/02/cinegrafista-atingido-por-rojao-em-protesto-no-rio-tem-morte-cerebral.html

AS RUAS SOB ATAQUE

VIOLAES

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63

TASNAN ACCIOLY
Na mesma manifestao onde ocorreu o caso de Santiago Andrade,
um vendedor ambulante de 65 anos, foi atropelado por um nibus.
Tasnan Accioly, que no participava do ato, corria em meio confuso causada pelo embate entre policiais e manifestantes quando o

O PAPEL DA FORA POLICIAL NOS

PROTESTOS NO O DE ESTAR PRESENTE
PARA REPRIMIR OS MANIFESTANTES, MAS
FAZER-SE PRESENTE PARA PROTEGLOS CONTRA QUEM QUEIRA
COLOCAR FIM MANIFESTAO

incidente aconteceu. Accioly foi socorrido pelo Corpo de Bombeiros

e levado para o hospital Souza Aguiar, mas no resistiu e morreu durante o atendimento mdico.
EDILSON DA SILVA DOS SANTOS

CLBER ADRIANO MACHADO OURIQUES

Em fevereiro de 2015, durante ato que integrava uma srie de protestos dos caminhoneiros contra aumento dos preos do leo diesel,
contra as ms condies das pistas, pela valorizao dos fretes, di-

No dia 22 de abril de 2014, durante um protesto no morro Pavo-Pa-

reitos trabalhistas e mais segurana no transporte54, um caminho-

vozinho, em Copacabana, Rio de Janeiro, motivado pela morte do

neiro recusou-se a parar diante do bloqueio realizado na estrada e

danarino Douglas Rafael da Silva Pereira, Edilson da Silva dos San-

avanou sobre um manifestante. Clber Adriano Machado Ouriques,

tos, de 27 anos, foi baleado na cabea pela Polcia Militar e morreu

de 38 anos, morreu no local e o motorista fugiu sem prestar socorro55.

antes de chegar ao hospital .

52

LUCAS DA LUZ ALVES

LEIDILENE MACHADO / DANIEL VILA NOVA

Leidilene Machado e Daniel Vila Nova, trabalhadores rurais, morreram

O adolescente Lucas da Luz Alves, de 15 anos, foi atingido por dois

atropelados no dia 18 de maio de 2015 quando protestavam em local

tiros de revlver durante protesto contra o aumento da gasolina no

prximo a um canteiro de obras na rodovia Transamaznica. Ambos fo-

Distrito Federal em 11 de fevereiro de 2015. Ele e cerca de 50 pessoas

ram atingidos por um carro que furou o bloqueio criado pelos manifes-

protestavam em um posto de gasolina na regio, abastecendo seus

tantes. Segundo as testemunhas, o veculo acelerou em direo s pes-

carros com valores simblicos, quando um frentista sacou o revlver

soas que protestavam. Posteriormente, foi identificado como suspeito

que carregava na mochila e atirou no rapaz, que morreu no local.53

um operador de mquinas pesadas nas obras da Usina de Belo Monte.56

52 | Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/04/1444184-pm-reforca-seguranca-no-pavao-pavaozinho-no-rio-apos-morte-de-dancarino.shtml
53 | Fonte: http://g1.globo.com/distrito-federal/noticia/2015/02/frentista-mata-jovem-em-protesto-contra-preco-da-gasolina-no-df.html

54 | Fonte: http://g1.globo.com/sp/presidente-prudente-regiao/noticia/2015/02/caminhoneiros-entram-no-3-dia-de-manifestacao-no-oeste-paulista.html
55 | Fonte: http://g1.globo.com/rs/rio-grande-do-sul/transito/noticia/2015/02/caminhao-que-atingiu-manifestante-morto-em-protesto-e-achado-no-rs.html
56 | http://g1.globo.com/pa/para/noticia/2015/05/agricultores-mortos-em-protesto-em-belo-monte-sao-sepultados-no-pa.html

AS RUAS SOB ATAQUE

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Fotos: Rafael
Bonifcio (esq.)
e Francisco
Toledo/Guerrilha
GRR (dir.)

B) NOVAS ARMAS, TTICAS E INVESTIMENTOS

Alm de continuar com as prticas violadoras de direitos humanos
identificadas no relatrio de protestos de 2013, o Estado brasileiro realizou nos anos de 2014 e 2015 investimentos em novos armamentos,
tticas e esquadres policiais para a represso de manifestaes.
O investimento e aprimoramento do aparelho repressivo do Estado se deu em grande medida com vistas aos megaeventos esportivos (Copa do Mundo em 2014 e Olimpadas em 2016), a fim de obter
um maior controle das manifestaes crticas a estes eventos.
Em fevereiro de 2014, por exemplo, a Polcia Militar de So Paulo

manifestantes57. Alm disso, a polcia tambm inaugurou a tcnica

anunciou a criao da Tropa do Brao para atuar em protestos. Trata-

conhecida como Caldeiro de Hamburgo ou Kettling, na qual dezenas

se de uma tropa composta por policiais militares especializados em

de manifestantes so cercados de forma aleatria e impedidos de

artes marciais e que atuariam sem o uso de arma de fogo para conter

se locomover. A ttica de Ketling isola os manifestantes muitas veFoto: Gabriel Soares/

Guerrilha GRR

zes mantendo-os em confinamento por perodo indeterminado sem

acesso a alimento, gua e instalaes sanitrias.
Outra novidade da PM paulista para os protestos foi o traje apelidado de robocop. Trata-se de um equipamento que remete a uma
armadura, feita de material resistente a agresses, incluindo capacete com viseira de acrlico, botas antiderrapantes, protetor facial e
cobertura de couro no peito. O equipamento passou a ser utilizado
pelos policiais em manifestaes desde maro de 201458.
Tambm no incio de 2014, o estado de So Paulo anunciou a abertura do processo de licitao para a compra de 14 veculos blindados
57 | Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/02/1411475-policia-militar-vaiusar-tropa-do-braco-em-protestos-em-sp.shtml
58 | Fonte: http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2014/05/pela-1-vez-policia-miliarusa-traje-robocop-em-protesto.html

AS RUAS SOB ATAQUE

VIOLAES

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67

para atuao em manifestaes, incluindo

quatro caminhes equipados com canho
dgua para disperso de multides.
A licitao ocorreu no final de junho59
e a Hatehof Industries (Brand Group) Ltd.
ser responsvel por fornecer oito blindados quatro deles com os canhes de jatos
dgua, chamados de veculos lanadores
de gua de controle de distrbio. Os outros
quatro so chamados de Wolf (lobo, em ingls) e podem levar oito policiais cada um e
sero utilizados pelos Comandos de Operaes Especiais (COE) e Grupo de Aes Tticas Especiais (Gate).
A Plasan Sasa Ltd foi a responsvel por
fornecer seis veculos blindados fabricados

Foto: Pedro
Chavedar

em Israel para transportar 24 policiais cada

um. A entrega j foi feita e os policias da Tropa
de Choque j foram treinados para usar os novos veculos. O governo

No incio de 2015, tcnica similar ao Kettling voltou a ser utilizada

do estado declarou que o investimento nos veculos blindados foi de

pela Polcia Militar em So Paulo, o chamado envelopamento, que

cerca de R$ 30 milhes, provenientes de recursos do Fundo de Incen-

consiste em formar cerco policial em torno de manifestantes, mesmo

tivo Segurana Pblica (FISP), e devero ser utilizados pelo Bata-

que a manifestao no apresente qualquer distrbio ou conflitos61.

lho de Choque para manuteno da ordem pblica e tambm em

De acordo com o comandante da Polcia Militar de So Paulo, major

aes de defesa civil, como catstrofes naturais e incndios . Alm

Larry de Almeida Saraiva, a tcnica a melhor para manter a segu-

das viaturas, mais de R$ 14 milhes foram gastos com armas de fogo.

rana do ato. Segundo ele, dessa forma, garantimos a separao

59 | http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2014/12/pm-tera-blindados-com-jatos-dagua-gas-e-ate-tinta-em-manifestacoes.html
60 | Fonte: http://www.saopaulo.sp.gov.br/spnoticias/lenoticia2.php?id=241392

entre a manifestao e as pessoas que passam pela via e temos o

60

AS RUAS SOB ATAQUE

61 | Fonte: http://www.brasilpost.com.br/2015/01/16/tarifa-manifestacao_n_6488950.html

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69

controle da ordem pblica62. A prtica, no entanto, contrria aos

de verbas pblicas incorridos pela polcia. A populao tem o direito

padres internacionais de direitos humanos e at mesmo ao Manual

de saber como o Estado se equipa para atuar durante as manifes-

de Controle de Distrbios Civis da Polcia Militar, criado pela prpria

taes. O planejamento do Estado para garantir o exerccio do direito

Polcia Militar paulista, que estabelece que [a] multido no deve

manifestao no pode ser considerado objeto de inteligncia poli-

ser pressionada contra obstculos fsicos ou outra tropa, pois ocor-

cial e assunto sujeito a confidencialidade.

rer um confinamento de consequncias violentas e indesejveis .

63

Para entender melhor sobre os investimentos do Estado em equi-

ALM DE CONTINUAR COM AS

PRTICAS VIOLADORAS DE DIREITOS
HUMANOS, O ESTADO BRASILEIRO
REALIZOU NOS LTIMOS ANOS
INVESTIMENTOS EM NOVOS
ARMAMENTOS E TTICAS PARA A
REPRESSO DE MANIFESTAES.

pamentos que poderiam ser utilizados para reprimir manifestaes,

a ARTIGO 19 enviou em 14 de maio de 2015 um pedido de informao
Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo para saber
quais equipamentos e armamentos foram adquiridos pela Polcia Militar para atuao no contexto dos protestos populares e controle de
multides, alm do valor gasto com tais aquisies.
No dia 20 de maio, a Polcia Militar respondeu afirmando que a
Portaria n PM6-003/30/13 classificou como secretos os dados sobre
Planejamento e Execuo de Operaes de Inteligncia Policial.
Com base nessa afirmao genrica, sem explicar o porqu da informao solicitada ter sido enquadrada nesta categoria, a PM negou o
acesso informao requerida pela ARTIGO 19. No apenas o direito
de acesso da demandante foi violado, mas o de toda coletividade que
no poder conhecer tais dados.
Cabe lembrar que esta informao de relevante interesse pblico, uma vez que se referem a aes envolvendo as manifestaes
populares, que so um direito dos cidados, e envolvem ainda gastos
62 | Mdia com a declarao do Comandante da Polcia Militar de So paulo: http://
www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2015/01/1571645-pm-vai-cercar-manifestantes-durante-ato-contra-aumento-das-tarifas-em-sp.shtml
63 | Fonte: http://www.jurdepaula.com.br/site/wp-content/uploads/2013/10/M-08-PMManual-de-Controle-de-Dist%C3%BArbios-Civis-CDC.pdf

AS RUAS SOB ATAQUE

Foto: Carolina
Calcavecchia

VIOLAES

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71

AS RUAS SOB ATAQUE

CRIMINALIZAO

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73

Foto:
Gabriel Soares/
Guerrilha GRR

iversas aes do Estado brasileiro em relao aos protestos

observadas em 2014 e 2015 apontam para uma criminalizao da liberdade de expresso e manifestao. Tais prticas

criminalizadoras, alm de representarem uma violao ao direito de

protesto, se baseiam em geral no direito penal e em normas amplas,
de linguagem pouco precisa, tendo grande potencial para ensejar
abusos ou propiciar aes desproporcionais.
importante ressaltar que o direito penal, por princpio constitucional e em respeito aos direitos humanos, deveria ser a ltima
medida a ser utilizada - somente nos casos em que outras solues
no forem possveis e quando h certeza de que o crime foi cometi-

INICIATIVAS NO LEGISLATIVO
E NO JUDICIRIO BUSCARAM
CRIMINALIZAR O
DIREITO DE PROTESTO
E OS PRPRIOS
MANIFESTANTES.

do. Infelizmente, essa medida que deveria ser excepcional tem sido a
prtica do Estado brasileiro nos casos analisados a seguir.

AS RUAS SOB ATAQUE

CRIMINALIZAO

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75

LEIS APROVADAS

Fotos: Pedro
Chavedar (esq)
e Amanda
Nogueira (dir)

Nos anos de 2014 e 2015 foram aprovados e se tornaram lei alguns

projetos que restringem e/ou criminalizam o direito de manifestao.
No estado de So Paulo foi aprovada, em 29 de agosto de 2014,
a Lei 15.556/14 que probe em manifestaes e reunies pblicas o
uso de mscara ou qualquer outro paramento que possa ocultar o rosto da
pessoa, ou que dificulte ou impea a sua identificao. A lei probe ainda
em manifestaes o porte de armas de fogo, armas brancas, objetos
pontiagudos, tacos, bastes, pedras e armamentos que contenham
artefatos explosivos e outros que possam lesionar pessoas e danificar patrimnio pblico ou particular64 .
No seu artigo 5, determina que para preservao da ordem pblica

blicos ou privados, mediante o cumprimento de requisitos que garantam segurana ao pblico participante e comunidade em geral.66

e social, da integridade fsica e moral do cidado, do patrimnio pblico e

Pela lei de Gois, eventos pblicos ou privados com motivao des-

particular, bem como para a fiel observncia do cumprimento desta lei, as

portiva, cultural, artstica, poltica, religiosa e social somente podero

Polcias Civil e Militar efetuaro as devidas intervenes legais.

ocorrer aps o cumprimento de requisitos que garantam a seguran-

A lei s passaria a valer aps sua regulamentao, que deveria

a individual e patrimonial. A lei ainda determina que a Polcia Militar

ocorrer em at 180 dias contados de sua publicao, entretanto at o

deve fiscalizar os eventos, visando impedir ou suspender a realizao

momento a lei no foi regulamentada.

de eventos que no atendam as condies estabelecidas na presente

No estado do Mato Grosso, foi sancionada em dezembro de 2014

Lei e, por conseguinte, estejam colocando em risco a incolumidade.

a Lei Estadual n 10.191/2014 que probe o uso de mscaras ou qual-

Aps polmica, o deputado Fbio Souza (PSDB), autor do projeto,

quer outra forma de ocultar o rosto do cidado com o propsito de impedir-

esclareceu que a lei no coloca manifestaes populares sob o con-

lhe a identificao.

trole da PM, mas trata exclusivamente de festas, shows e eventos

65

No estado de Gois, por sua vez, a Lei 18.363/2014, aprovada em

similares, inclusive quando so de carter religioso. O deputado afir-

janeiro de 2014, estabelece normas para a realizao de eventos p-

mou que iria propor alteraes para impedir interpretaes dbias.

No entanto, o texto permaneceu sem alteraes.67

64 | Disponvel em: http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei/2014/lei-1555629.08.2014.html

65 | Disponvel em: http://www.al.mt.gov.br/busca_proposicao/?Codigo=18179

AS RUAS SOB ATAQUE

66 | Disponvel em: http://www.gabinetecivil.go.gov.br/pagina_leis.php?id=11248

67 | Fonte: http://al.go.leg.br/noticias/ver/id/123232/tipo/geral

CRIMINALIZAO

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77

Em maro de 2014, a Procuradoria Geral de Justia do Estado de Goi-

do para crimes e atos de vandalismo ocorridos em manifestaes.

s entrou com Ao Direta de Inconstitucionalidade no Tribunal de Jus-

Somente um projeto, dentre os 10, poderia ser analisado como po-

tia de Gois contra a lei. A Corte Especial do Tribunal suspendeu sua

tencialmente benfico ao direito de protestos, pois se destinava

aplicao em deciso liminar no dia 12 de maro de 2014, sob o argumen-

proibio do uso de armas letais em manifestaes e estabelecia a

to de que ela representaria um obstculo ao exerccio da cidadania. A lei

aplicao do princpio da no violncia e garantia dos direitos huma-

est suspensa desde ento e a ao ainda pende de julgamento final.

nos no contexto de manifestaes e eventos pblicos (PL 6500/13).

68

Na Bahia, a Lei Municipal 8.645/2014 de Salvador instituiu sano

Apesar das declaraes do presidente da Cmara, os projetos no

administrativa para atos de vandalismo, sujeito multa administra-

foram votados em regime de urgncia e tiveram pouca ou nenhuma

tiva de valor entre R$ 1 mil e R$1 milho, a ser aplicada pela Secretaria

movimentao no mbito das comisses pelas quais tramitaram. O

Municipal da Ordem Pblica. Alm disso, a lei determina que o muni-

PLS 7107/2014, que prope que seja considerado hediondo o crime

cpio poder firmar convnio com a Polcia Militar da Bahia ou outros

cometido contra a vida, segurana e a integridade fsica do jornalista

rgos e entidades pblicas que possam contribuir com a fiscalizao

e profissional de imprensa no exerccio de sua atividade, e o PL 6500

e identificao dos autores dos atos de vandalismo .

(citado no pargrafo acima) tiveram pareceres favorveis nas comis-

69

ses em que tramitaram, mas no houve movimentao em 2015.

Outros dois anteprojetos foram levantados, mas no se concre-

PROJETOS DE LEI CRIMINALIZADORES

tizaram. O primeiro foi entregue ao Senado pelo ento secretrio de

No incio de 2014, o ento presidente da Cmara dos Deputados, Henri-

Segurana Pblica do Rio de Janeiro, Jos Mariano Beltrame, em 12

que Eduardo Alves, anunciou que daria andamento a 10 projetos de lei

de fevereiro de 2014. O texto buscava tipificar o crime de desordem,

sobre protestos que tramitavam na cmara desde 2013, para que fos-

com punio de at 12 anos de recluso quando da prtica resulte

sem apensados em um s projeto, a tramitar em regime de urgncia.70

morte71. Este foi mais um dos projetos propostos aps a morte do ci-

Tratava-se de textos que em sua maioria proibiam o uso de mscaras, aumentavam penas ou que atribuam tratamento diferencia68 | Fonte: http://www.conjur.com.br/2014-mar-17/lei-goiana-proibe-manifestacoes-aval-policia-inconstitucional
69 | Disponvel em: https://www.leismunicipais.com.br/a/ba/s/salvador/lei-ordinaria/2014/864/8645/lei-ordinaria-n-8645-2014-institui-sancoes-administrativas-para-os-atos-de-vandalismo-e-da-outras-providencias
70 | Fonte e relao dos Projetos de Lei: http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/SEGURANCA/461860-HENRIQUE-ALVES-QUER-VOTAR-PROJETOS-QUE-COIBAM-VIOLENCIA-EM-MANIFESTACOES.html

AS RUAS SOB ATAQUE

negrafista da Bandeirantes, Santiago Andrade.

O texto visava alterar o Cdigo Penal para estabelecer o crime de
desordem para quem fosse flagrado agredindo ou cometendo qualquer
ato de violncia fsica ou grave ameaa pessoa; destruindo, danificando,
deteriorando ou inutilizando bem pblico ou particular; invadindo ou ten71 | Fonte: http://www.estadao.com.br/noticias/geral,beltrame-entrega-projeto-que-tipifica-crime-de-desordem,1129610

CRIMINALIZAO

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79

FORAM ELABORADOS
PROJETOS DE LEI QUE EM
SUA MAIORIA PROIBIAM
O USO DE MSCARAS,
AUMENTAVAM PENAS OU
ATRIBUAM TRATAMENTO
DIFERENCIADO PARA
CRIMES E ATOS DE
VANDALISMO OCORRIDOS
EM MANIFESTAES.

tando invadir prdios ou locais no abertos ao pblico; obstruindo

vias pblicas de forma a causar perigo aos usurios e transeuntes;
a qualquer ttulo ou pretexto ou com o intuito de protestar ou manifestar desaprovao ou descontentamento com relao a fatos,
atos ou situaes com os quais no concorde, com pena de dois
a seis anos de recluso.

Foto:
Gabriel Soares/
Guerrilha GRR

Um dos mais problemticos o PLS n 499/2013 que tipifica o cri-

O segundo anteprojeto proposto no perodo foi entregue Casa

me de terrorismo, como o ato de provocar ou infundir terror ou pnico

Civil pelo ento ministro da Justia, Jos Eduardo Cardozo, no dia

generalizado mediante ofensa ou tentativa de ofensa vida, integridade

21 de fevereiro de 2014. O texto visava proibir o uso de mscaras em

fsica ou sade ou privao da liberdade de pessoa, com pena de re-

manifestaes, alm de aumentar punies para dano ao patrimnio

cluso de 15 a 30 anos. No caso de ocorrncia de morte, a pena varia

pblico, leso corporal e homicdio ocorridos em protestos. Ambos

de 24 a 30 anos de recluso. O projeto ainda prev penas para o finan-

os anteprojetos, porm, no tiveram continuidade .

ciamento do terrorismo, terrorismo contra coisa, incitao, grupos

72

Alm destes, alguns outros projetos de lei que tiveram movimentaes entre 2014 e 2015 merecem ateno por apresentarem propos-

terroristas e favorecimento pessoal no terrorismo73.

O principal problema deste projeto que seu texto muito aberto

tas que criminalizam o direito de manifestao.

e no traz conceitos bem definidos, o que possibilita generalizaes

72 | Fonte: http://new.d24am.com/noticias/brasil/ministro-justica-entrega-projeto-proibe-mascara-protesto/106759

73 | Disponvel em: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_

mate=115549

AS RUAS SOB ATAQUE

CRIMINALIZAO

80

81

como o enquadramento de movimentos sociais como grupos terroristas - estratgia que j vem sendo utilizada em outros pases para
criminalizar esses movimentos74.
No incio de 2014, uma srie de emendas foram propostas ao PLS
499, algumas inclusive visando sanar este problema, esmiuando
as situaes que poderiam ser consideradas terrorismo, ou como
no caso das emendas n 3 e n 13, deixando claro que no constitui
terrorismo a conduta individual ou coletiva por propsitos sociais ou

ORGANIZAES ATENTARAM PARA

O FATO DE QUE OS TIPOS PENAIS J
PRESENTES NO CDIGO PENAL SERIAM
ALTERADOS POR MOTIVO MERAMENTE
FTICO, O QUE TORNARIA O PROJETO
MAIS UM INSTRUMENTO POLTICO
PARA A CRIMINALIZAO DOS
PROTESTOS.

reivindicatrios. Outras emendas propostas, porm, visam aumentar o rol de sanes para a prtica de terrorismo, como por exemplo quando cometido atravs de meios eletrnicos ou quando visam

(PMBD), no incio de 2015, de que leis antiterror poderiam ser votadas

atingir o Presidente. H ainda propostas que visam alterar a forma

com celeridade75. Em 13 de maio de 2015 foi aprovado na Comisso de

de cumprimento da pena, para que o cumprimento e a progresso do

Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado um parecer

regime se tornem mais severos.

pela rejeio do projeto. Atualmente o projeto tramita na Comisso

Em 27 de agosto de 2014, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)

de Constituio, Justia e Cidadania da Casa.

apresentou manifestao ao Senado opinando pela rejeio do PLS

Outro projeto problemtico o PLS 508/2013, que originalmente

499/2013. Para a OAB, o projeto foi redigido s pressas e em resposta

criava o crime de vandalismo, mas que foi alterado por substitutivo,

s manifestaes de 2013, contrariando os Tratados e Convenes

aprovado em maro de 2014 pela Comisso de Constituio, Justia e

Internacionais que definem como terrorismo so condutas relacio-

Cidadania, para alterar o Cdigo Penal a fim de instituir qualificado-

nadas a ataques s instituies democrticas, voltadas para ofensa

ras e aumentos de penas para os crimes de homicdio, leso corporal

aos postulados da democracia, motivado por questes religiosas,

e dano, se cometidos em protestos - alm de estabelecer como agra-

polticas, tnicas, etc., em nada se assemelhando com o cenrio bra-

vante penal o uso de mscaras.

sileiro e com as manifestaes polticas no pas.

Em 30 de abril de 2014 a ARTIGO 19, em conjunto com a Conectas

Tal projeto gera maior preocupao ante as declaraes feitas

Direitos Humanos, o Instituto de Defesa do Direito de Defesa (IDDD),

pelo atual presidente da Cmara dos Deputados, Eduardo Cunha

o Greenpeace Brasil e o Comit Popular da Copa de So Paulo, en-

74 | Vide Relatrio Protestos no Brasil 2013, disponvel em: http://artigo19.org/protestos/Protestos_no_Brasil_2013.pdf

75 | Fonte: http://internacional.estadao.com.br/noticias/geral,para-cunha-lei-antiterror-poderia-ser-votada-rapidamente,1655625

AS RUAS SOB ATAQUE

CRIMINALIZAO

82

83

PORTARIA DO MINISTRIO DA DEFESA GARANTIA DA LEI E DA ORDEM

Em 31 de Janeiro de 2014, o Ministrio da Defesa expediu a Portaria
Normativa n 186/MD, aprovando a publicao Garantia da Lei e da
Ordem MD33-M-10. Tal documento prev a utilizao das Foras
Armadas em operaes de segurana pblica77 .
Trata-se de uma segunda edio. A primeira, aprovada em 20 de
dezembro de 2013, gerou severas crticas pois enquadrava os movimentos e organizaes sociais e tambm as manifestaes populares como foras oponentes do Estado e das Foras Armadas, equiparando-os, por exemplo, a contrabandistas de armas e munies.
A nova verso suprimiu trechos como este, entretanto no alteFoto:
Francisco
Toledo/
Guerrilha
GRR

rou substancialmente o objetivo da portaria, que continua possibilitando o emprego das Foras Armadas em situaes de perturbao
da ordem e ameaa segurana das pessoas e do patrimnio.
Em 4 de fevereiro de 2014, os deputados Chico Alencar, Ivan Valente e Jean Wyllys (todos do PSOL), apresentaram o Projeto de Decreto Legislativo n. 1441/2014 para suspender a aplicao da Portaria

viaram carta ao senador Pedro Taques (PDT), relator do projeto, pe-

do Ministrio da Defesa. Os deputados apontaram para o fato de que

dindo a rejeio do PLS 508/2013. As organizaes atentaram para

apesar das mudanas em relao ao primeiro texto, a portaria con-

o fato de que os tipos penais j presentes no Cdigo Penal seriam

tinua sendo a base normativa para atuao das Foras Armadas na

alterados por motivo meramente ftico, qual seja a presena em ma-

represso de movimentos sociais e tem como objetivo constranger a

nifestaes populares, o que tornaria o projeto mais um instrumento

populao a no se manifestar78 .

poltico para a criminalizao dos protestos76.

O projeto aguarda desde maro de 2015 designao de novo relator no mbito da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania.
76 | Leia a Carta na ntegra em: http://artigo19.org/blog/documento-tenta-barrar-pl-que-criminaliza-atos-de-protesto/

AS RUAS SOB ATAQUE

Os deputados apontaram que a Portaria restringe a liberdade

de informao pois permite ao Estado restringir o exerccio do jor77 | Disponvel em: http://www.defesa.gov.br/arquivos/2014/mes02/md33_m_10_
glo_2ed_2014.pdf
78 | Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=605473

CRIMINALIZAO

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85

nalismo em determinado contexto ou local quando entender que h

algum tipo de risco aos profissionais da imprensa ou para a prpria
Operao de Garantia da Lei e da Ordem.
Em 28 de maro de 2014, o deputado Raul Henry (PMDB) apresentou parecer favorvel aprovao do projeto no sentido de suspender a Portaria do Ministrio da Defesa - Comisso de Relaes
Exteriores e Defesa Nacional. O parecer, entretanto, foi rejeitado
pelo Plenrio da Cmara em maio de 2014 e em seu lugar foi aceito o
parecer do deputado Nelson Marquezini (PTB) contrrio a portaria.

Foto:
Francisco
Toledo/
Guerrilha
GRR

A Mesa Diretora da Cmara tambm rejeitou o pedido feito pelos

autores do projeto para que este tambm tramitasse na Comisso
de Direitos Humanos e Minorias, uma vez que no se enquadraria no
campo temtico desta comisso. O projeto est parado desde ento.

REPRESSO A PROTESTOS NAS

CASAS LEGISLATIVAS
No dia 7 de abril de 2015, entidades sindicais e movimentos sociais
organizaram um protesto em frente ao Congresso Nacional, em Braslia, contra a aprovao do projeto de lei que regulamenta a terceirizao do trabalho. O ato foi violentamente reprimido pela Polcia
Militar e deixou, alm de feridos, cinco manifestantes detidos - dois
por dano ao patrimnio, dois por leso corporal e um por furto79.
No mesmo dia, a CUT (Central nica dos Trabalhadores), apresentou um pediu de preveno a prises por meio de um habeas corpus
79 | http://g1.globo.com/distrito-federal/noticia/2015/04/grupo-entra-em-conflito-compm-no-df-em-ato-da-cut-contra-terceirizacao.html

AS RUAS SOB ATAQUE

no STF para garantir que seus membros pudessem estar presentes

no seguimento das votaes que envolviam direitos trabalhistas.
No dia seguinte, o Ministro Marco Aurlio concedeu o pedido para
que integrantes da CUT acompanhassem a votao dos projetos no
plenrio80 . No entanto, o presidente da Cmara, Eduardo Cunha,
pediu a reconsiderao da deciso ao Supremo, alegando que esse
tipo de controle seria de competncia interna da Casa Legislativa e
que haveria interferncia em sua independncia. O Ministro negou a
reconsiderao, mantendo a garantia.
80 | http://stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=288972

CRIMINALIZAO

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87

A REPRESSO A PROTESTOS NAS

CASAS LEGISLATIVAS REFLETEM
A INCAPACIDADE DOS
POLTICOS EM LIDAR COM
A POPULAO AT MESMO
IMPEDINDO O SEU ACESSO S
INSTITUIES DEMOCRTICAS.

recintos abertos ao pblico para acompanhar as reunies destinadas

discusso da PEC 171/199382.
No dia da plenria, no entanto, mesmo com a garantia do habeas corpus, os membros da UNE e da UBES tiveram dificuldades para
acessar o local da votao. A presidncia da Cmara, sob a justificativa de garantir a segurana do local, limitou a presena a 200 pessoas e o controle do ingresso foi feito atravs de senhas, que foram
arbitrariamente distribudas. Como resultado da medida, diversos
lugares destinados ao pblico ficaram vagos durante a votao e

Em 10 de junho de 2015, um protesto contra a aprovao da reduo da maioridade penal (PEC 171/1993) durante votao na comisso especial da Cmara dos Deputados sofreu represso por parte
da Polcia Legislativa Federal81. A pedido do presidente da comisso,
foi atirado spray de pimenta na direo dos manifestantes dentro de
uma sala fechada. Desde ento, o deputado Eduardo Cunha determinou que as sesses para votao da reduo da maioridade no
fossem abertas ao pblico e que seria proibida a entrada de cidados
nas galerias do plenrio.
No dia seguinte, organizaes da sociedade civil Unio Nacional de Estudantes (UNE) e Unio Brasileira dos Estudantes Secunda-

nem mesmo aqueles que tiveram deciso favorvel do STF puderam

entrar na plenria83.
Na esfera estadual tambm houve represso a protestos nas casas legislativas. O caso mais emblemtico aconteceu em decorrncia
da ocupao da Assembleia Legislativa do Paran durante a greve
dos professores, cujas violaes foram retratadas no Captulo 2 (Violaes) deste relatrio.
Tais atos do Legislativo refletem a incapacidade dos polticos em
lidar com a populao, seja criando leis restritivas para os protestos
nas ruas, seja impedindo o acesso s instituies democrticas, que
deveriam ouvir e representar essa mesma populao.

ristas (UBES) - tambm pleitearam no STF habeas corpus preventivo

para terem o direito de acompanhar a votao sobre a maioridade.
Em 18 de junho, a ministra Crmen Lcia concedeu parcialmente o
pedido para garantir o acesso aos peticionrios especificamente nos
81 | http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2015/06/1640307-com-protestos-e-tumulto-comissao-suspende-votacao-da-maioridade-penal.shtml

AS RUAS SOB ATAQUE

82 | http://www.conjur.com.br/2015-jun-22/stf-libera-presenca-publico-votacoes-maioridade-penal
83 | http://oglobo.globo.com/brasil/camara-rejeita-reducao-da-maioridade-penal-de18-para-16-anos-para-crimes-hediondos-16606231

CRIMINALIZAO

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MOVIMENTO PASSE LIVRE (MPL)

E INQURITO EM SO PAULO

Foto:
Gabriel Soares/
Guerrilha GRR

Desde 2013, integrantes do MPL em So Paulo esto sendo intimados

a depor em um inqurito aberto pelo Departamento Estadual de Investigaes Criminais (Deic). O inqurito foi instaurado em outubro
de 2013 e at hoje permanece incerto o objetivo das investigaes e
quais seriam os supostos crimes que esto sendo investigados .
Segundo o MPL, o inqurito no possui pessoas indiciadas cuja
conduta tenha sido individualizada. Os chamados a depor so pessoas
que foram detidas de forma arbitrria (sem que estivessem a cometer
ato ilegal) nas manifestaes de 2013 e que passaram a ser intimadas
entre dezembro de 2013 e o incio de 2014. De acordo com alguns intimados, a investigao teria o pretexto de identificar adeptos da ttica
Black Bloc; entretanto, o desenrolar dos depoimentos levam a crer que
a principal inteno seria a de mapear e intimidar manifestantes84.
O MPL ainda apontou que no h no inqurito crime especfico
sendo investigado e que as declaraes tomadas pela polcia se limitam a identificar pessoas, tentando enquadr-las em grupos genericamente considerados suspeitos.
Segundo alguns integrantes do MPL, policiais teriam ido casa
de integrantes do movimento e de outros manifestantes, sem ordem
judicial, para intimid-los e tambm a suas famlias85.
No dia 30 de maio de 2014, trs integrantes do MPL e um da Fanfarra do M.A.L. se acorrentaram s grades da Secretaria de Seguran84 | Fonte: http://saopaulo.mpl.org.br/2014/01/24/porque-nao-vamos-depor-no-deic/
85 | Fonte: http://saopaulo.mpl.org.br/2014/01/24/porque-nao-vamos-depor-no-deic/;
http://www.vice.com/pt_br/read/conversamos-com-o-mpl-sobre-seus-integrantes-intimados-pela-policia

AS RUAS SOB ATAQUE

DESDE 2013,
INTEGRANTES DO MPL
TM SIDO INTIMADOS
A DEPOR. O DESENROLAR
DOS DEPOIMENTOS LEVAM
A CRER QUE A PRINCIPAL
INTENO SERIA A DE
MAPEAR E INTIMIDAR
MANIFESTANTES.

CRIMINALIZAO

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91

SEGUNDO ALGUNS INTEGRANTES

DO MPL, POLICIAIS TERIAM IDO
CASA DE INTEGRANTES DO
MOVIMENTO E DE OUTROS
MANIFESTANTES, SEM ORDEM
JUDICIAL, PARA INTIMID-LOS
E TAMBM A SUAS FAMLIAS.

No Vai Ter Copa, e depois em 23 de junho, dia do jogo da seleo

brasileira na Copa e do protesto 11 Ato Se No Tiver Direitos No
Vai ter Copa.
Esse tipo de medida, caso seja confirmadamente propositada,
afronta o direito de expresso, pois teria unicamente o intuito de
impedir que manifestantes pudessem participar das manifestaes.
Alm disso, demonstra que o inqurito possui objetivos outros, muito alm da averiguao de supostos delitos cometidos em protestos.

a Pblica e, juntamente com outros 50 manifestantes, pediram o

DECISES JUDICIAIS

arquivamento do inqurito. O ato ocorreu no mesmo dia em que mi-

O Poder Judicirio tambm figurou em algumas situaes como um

litantes estavam intimados a depor no Deic. Foi entregue uma carta

agente limitador dos protestos sociais. Este Poder foi acionado tanto

dirigida ao ento secretrio de Segurana, Fernando Grella .

para julgar manifestantes processados judicialmente aps prises

86

Ante o carter intimidatrio e criminalizante do inqurito, o MPL

- muitas vezes arbitrrias e com acusaes frgeis -, quanto para

decidiu que seus integrantes no iriam comparecer ao Deic para

posicionar-se sobre a validade de normas ou pedidos de responsa-

prestar depoimentos, exercendo seu direito constitucional de ficar

bilizao do Estado por abusos cometidos. Em muitos desses casos,

em silncio. Em resposta, a Polcia Civil afirmou que faria a conduo

o Poder Judicirio chancelou a postura criminalizadora dos Poderes

forada dos militantes para depor .

Executivo e Legislativo em relao ao direito de protesto, optando

87

Em 2014 principalmente durante a Copa do Mundo -, a Polcia

Civil comeou a convocar manifestantes para depor no dia e horrio
em que ocorreriam protestos programados na cidade.

pela via da condenao criminal de manifestantes ou da validao de

prticas criminalizadoras.
O Ministrio Pblico, por sua vez, tambm atuou de forma crimi-

Militantes e manifestantes foram convocados a depor no dia 24

nalizadora, por exemplo, ao encaminhar diversos inquritos repletos

de maio de 2014, quando seria realizado o ato Se No Tiver Direitos,

de inconsistncias e ilegalidades, sem provas efetivas dos supostos

86 | Fonte: http://www.cartacapital.com.br/sociedade/militantes-do-mpl-se-acorrentam-na-secretaria-de-seguranca-publica-5952.html; http://sao-paulo.estadao.

com.br/noticias/geral,mpl-se-acorrenta-para-cobrar-suspensao-de-inquerito-de-black-blocs,1173973
87 | Fonte: http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,integrantes-do-passe-livreserao-levados-a-forca-para-depor,1517491

AS RUAS SOB ATAQUE

crimes cometidos e que focaram de forma massiva nas relaes entre

os rus e movimentos sociais, suas orientaes polticas e ideolgicas, como ser visto abaixo. Nestes casos, o Poder Judicirio chancelou a prtica ilegal, permitindo quebras de sigilos telefnicos, de

CRIMINALIZAO

92

93

dados de navegao e prises preventivas sem que antes houvesse

provas contundentes da autoria dos crimes.

A Defensoria pediu que o Estado de So Paulo fosse condenado

ao pagamento de R$ 8 milhes a ttulo de indenizao pelos danos

As decises analisadas pela ARTIGO 19 no perodo abarcado por

morais causados coletividade, a serem convertidos ao Fundo Esta-

este relatrio so em grande parte os desdobramentos dos proces-

dual de Defesa dos Interesses Difusos, alm da implementao pelo

sos que se iniciaram em junho de 2013. Destes, selecionamos alguns

Estado, no prazo de 30 dias, de um projeto definindo parmetros de

casos paradigmticos destacados a seguir:

atuao da Polcia Militar no policiamento de manifestaes pblicas.

Alm disso, com base em protocolos e padres internacionais e
nacionais, a Defensoria pediu:

AO CIVIL PBLICA DEFENSORIA PBLICA

DO ESTADO DE SO PAULO

(I) QUE A POLCIA SE ABSTIVESSE DE IMPOR

Em 23 de abril de 2014, a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

CONDIES OU LIMITES DE TEMPO E LUGAR S

entrou com uma Ao Civil Pblica (ACP) contra o Estado de So Paulo

REUNIES E MANIFESTAES;

em virtude do desrespeito e de violaes aos direitos de liberdade de

expresso e de reunio perpetrados pelo Estado atravs da atuao
violenta e repressiva de sua Polcia Militar diante do exerccio destes
direitos pelos cidados, seja em manifestaes polticas, festas e eventos culturais e esportivos, ou em reunio cotidiana nas periferias.
A defensoria apontou na ACP casos de violaes ocorridas em
oito manifestaes polticas, festivas, culturais e esportivas entre 2011
e 2013, incluindo a do dia 13 de Junho de 2013, marcada como a mais
violenta das Jornadas de Junho e que representou o ponto de virada
daqueles protestos. Com vasto material de jornais, vdeos, entrevistas
com manifestantes e relatos dos prprios defensores pblicos pre-

(II) QUE FOSSE PROIBIDO O USO DE ARMA DE

FOGO, INCLUSIVE COM MUNIO DE BORRACHA;
(III) QUE AS IDENTIFICAES DOS POLICIAIS
FOSSEM VISVEIS, CONTENDO NOME COMPLETO E PATENTE;
(IV) QUE FOSSE INDICADO UM NEGOCIADOR
CIVIL PARA DILOGO COM UM REPRESENTANTE

sentes nos locais onde as violaes ocorreram, a Defensoria buscou

DOS MANIFESTANTES E COM O COMANDO PO-

mostrar como a ao da polcia foi desproporcional e truculenta, des-

LICIAL, FORMANDO-SE UM SAFETY TRIANGLE

respeitando a Constituio Federal e os tratados e convenes inter-

DE COMUNICAO PERMANENTE;

nacionais de direitos humanos dos quais o Brasil signatrio.

AS RUAS SOB ATAQUE

CRIMINALIZAO

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95

(V) QUE A DECISO DE DISPERSAR A MANIFES-

Assim como outras organizaes, a ARTIGO 19 apresentou ami-

TAO SEJA COMUNICADA DE FORMA A PERMI-

cus curiae88 parecer jurdico - na Ao Civil Pblica, trazendo argu-

TIR A TEMPO RAZOVEL PARA COMPREENSO

mentos complementares do direito internacional e legislao ptria

E ACATAMENTO, ALM DE QUE SEJA PUBLICADA

sobre o direito de manifestao, alm de apontar dados do monitora-

NO DIRIO OFICIAL DO ESTADO O ATO ADMI-

mento realizado pela ARTIGO 19 durante a Copa do Mundo em 2014,

NISTRATIVO DE DISPERSO;
(VI) QUE A POLCIA SE ABSTENHA DE UTILIZAR
GS LACRIMOGNEO E BOMBAS DE EFEITO MORAL PARA DISSOLVER AGLOMERAES ANTES
DA PRTICA DA COMUNICAO DA ORDEM DE
DISPERSO;
(VII) QUE SE ABSTIVESSE DE POSTAR A TROPA
DE CHOQUE VISTA DOS MANIFESTANTES EM
ATOS PACFICOS E, POR FIM,

demonstrando que as violaes apresentadas pela Defensoria Pblica continuam a ocorrer.89

Em 24 de outubro de 2014, o juiz Valentino Aparecido de Andrade,
da 10 Vara da Fazenda Pblica, proferiu deciso liminar acolhendo
parcialmente os pedidos feitos pela defensoria para proibir o uso de
arma de fogo, inclusive com munio de borracha, e para que fosse apresentado em 30 dias, sob pena de multa diria de R$ 100 mil,
o projeto de atuao da Polcia Militar em protestos, incluindo (i) a
obrigatoriedade do uso de identificao visvel, com nome e posto,
(ii) critrios para disperso da manifestao, (iii) a no imposio de
tempo e lugar para os protestos e (iv) a indicao do negociador civil.
Para o juiz, a Ao Civil Pblica proposta pela defensoria buscava
encontrar um ponto de equilbrio entre dois direitos: o direito fun-

(VIII) QUE NO IMPEA QUALQUER CIDADO DE

damental de reunio, garantido a todos, e o direito/dever do Estado

CAPTAR QUALQUER IMAGEM E SOM DOS AGEN-

de garantir a ordem pblica. Para ele a harmonizao desses direitos

TES DO ESTADO EM ATUAO. TODOS ESSES

impe observar que o direito fundamental invocado (o de reunio) por

PEDIDOS SOB PENA DE MULTA VARIANDO EN-

buscar garantir a liberdade coletiva de expresso exige do Poder Pblico um

TRE R$ 50 MIL E R$ 500 MIL, CASO DESCUMPRIDOS PELO ESTADO.

dever de no agredir e de se abster de impedir a reunio de quem queira

dessa forma democrtica manifestar-se.
88 | Amicus Curiae uma figura jurdica que serve para a participao de entidades
especialistas em aes no judicirio, para fornecer informaes para a resoluo da
causa pelo tribunal.
89 | Mais detalhes sobre a ao e pdfs da Ao Civil Pblica e dos Amicus Curiae da
ARTIGO 19 e da Conectas disponveis em: http://artigo19.org/centro/casos/detail/18

AS RUAS SOB ATAQUE

CRIMINALIZAO

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97

EM 23 DE ABRIL DE 2014, A
DEFENSORIA PBLICA DE SP
ENTROU COM UMA AO CIVIL
PBLICA (ACP) CONTRA O
ESTADO PELO DESRESPEITO
E PELAS VIOLAES AOS
DIREITOS DE LIBERDADE DE
EXPRESSO E DE REUNIO
OCORRIDO NOS PROTESTOS.

O juiz entendeu que das medidas requeridas pela Defensoria

Pblica a serem adotadas pelo Estado, quase todas objetivam garantir
de forma razovel o legtimo do direito
de reunio, sem que se retire do Poder
Pblico o direito de manter a ordem
pblica. Segundo ele, a segurana
pblica no pode funcionar como
pretexto ao Poder Pblico para agir
com violncia, com a evidente inteno de desestimular as pessoas que
queiram protestar.
A deciso liminar representou
um significativo avano para o direito de manifestao, sendo a pri-

Foto:
Gabriel Soares/
Guerrilha GRR

lncia e a tentativa da polcia de manter a ordem e evitar que manifestaes

meira vez que o Poder Judicirio determinou que fosse apresentado

pacficas perdessem essa caracterstica e fossem tomadas pela violncia.

um protocolo de atuao da polcia em manifestaes, respeitando

Ainda ressaltou que h em meio aos manifestantes pacficos pessoas

os protocolos e padres internacionais sobre o uso da fora e as ga-

que se aproveitam da oportunidade para o vandalismo e para a prtica

rantias dos direitos de reunio e liberdade de expresso.

de outros crimes e que, se fosse mantida a deciso de primeira instn-

A deciso, contudo, foi revertida pelo Tribunal de Justia de So

cia, as manifestaes poderiam se tornar incontrolveis.

Paulo menos de 24 horas aps a sua publicao no Dirio Oficial do

A deciso do TJSP representa um retrocesso em relao ao que

Estado, em 4 de novembro de 2015. No mesmo dia em que o estado

fora conseguido em primeira instncia. Denncias de diferentes pes-

de So Paulo recorreu da deciso, o desembargador Ronaldo Andra-

quisadores, organizaes da sociedade civil, comunicadores e movi-

de, da 3 Cmara de Direito Pblico, determinou a suspenso da limi-

mentos sociais, entre outros, apontam que, diferentemente do que

nar concedida em primeira instncia.

foi argumentado pelo desembargador, o uso da fora policial de for-

Para o desembargador no h comprovao dos abusos relatados

ma desproporcional em manifestaes no a exceo, sendo mui-

pela Defensoria Pblica. O que se tem nos autos so casos isolados de vio-

tas vezes o principal fator de distrbio da ordem. Pela primeira vez, o

AS RUAS SOB ATAQUE

CRIMINALIZAO

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99

Estado seria obrigado a apresentar um protocolo de atuao de sua

O artigo 3, inciso IV, da lei ainda diz que o direito constitucional

polcia em manifestao. importante notar que tal protocolo no

reunio pblica para manifestao de pensamento ser exercido

tem como objetivo impedir ou inibir aes legtimas e necessrias em

sem o uso de mscaras nem de quaisquer peas que cubram o rosto do

defesa da democracia, da ordem e dos direitos dos indivduos. Pelo

cidado ou dificultem sua identificao.

contrrio, os protocolos trazem parmetros que devem guiar com

Em 25 de setembro de 2013, o Diretrio Regional do Partido da

mais clareza as situaes que permitem o uso da fora, bem como

Repblica (PR) entrou com uma Ao Direta de Inconstitucionalidade

a maneira pela qual a defesa da segurana de todos deve

acontecer, a fim de evitar abusos e violao de direitos. Na
prtica, a suspenso da liminar mantm a situao como

Foto: Pedro
Chavedar

est, impedindo o avano do Estado na garantia do direito

de manifestao.
A Ao Civil Pblica agora aguarda a sentena em primeira
instncia.

PROIBIO DAS MSCARAS

NO RIO DE JANEIRO
Desde 11 de setembro de 2013, o uso de mscaras em protestos estava proibido no Rio de Janeiro pela Lei Estadual
n 6.528/2013.90 A lei regulamenta o artigo 23 da Constituio Estadual do Rio de Janeiro, que versa sobre o direito
de reunio no Estado91 , e determina em seu artigo 2 que
especialmente proibido o uso de mscara ou qualquer outra
forma de ocultar o rosto do cidado com o propsito de impedirlhe a identificao.
90 | Disponvel em: http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/contlei.nsf/f25edae7e64db53b032564fe005262ef/95394833846e60a583257be5005ec84a?OpenDocument
91 | Disponvel em: http://www.alerj.rj.gov.br/processo6.htm

AS RUAS SOB ATAQUE

CRIMINALIZAO

100

101

no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro para que a lei fosse declarada

a mistura de duas normas de propsitos distintos, isto , vedao do

contrria a constituio. A ao ainda teve participao como amicus

anonimato, que objetiva aspectos indenizatrios, com a liberdade de reunio

curiae da OAB do Rio de Janeiro.

na expresso coletiva das passeatas e manifestaes populares das ruas.

92

Em 10 de novembro de 2014, o rgo Especial do Tribunal de Jus-

Para o desembargador, o Estado no pode censurar, inviabilizar ou

tia do Rio de Janeiro entendeu, por maioria de votos, que a Lei Esta-

restringir o ncleo essencial dos direitos fundamentais dos direitos de

dual n 6.528/2013 constitucional.

manifestao. A vedao do uso de mscaras colide justamente com

A desembargadora relatora designada, Nilza Bitar, afirmou que o

esse ncleo essencial desses direitos sendo a norma impugnada extre-

direito de reunio no absoluto e que a prpria Constituio impe

mamente desproporcional e no se coaduna com o ordenamento jurdico,

restries, como a obrigatoriedade da reunio ser pacfica e sem ar-

trazendo danos irreparveis democracia e aos Direitos Fundamentais.

mas. Assim, seria lcito ao legislador criar lei para regulamentar o que

O desembargador, que teve seu voto vencido, ainda afirma tra-

seria no-pacfico. Nesse sentido, para a desembargadora, o legis-

tar-se de lei casustica, que reflete a incompetncia, a ineficincia, a de-

lador identificou comportamento que, embora primeira vista no parea

ficincia dos rgos responsveis pela segurana pblica. E o despreparo

ofensivo exigncia constitucional, vinha sendo usado por pessoas mal-in-

do Estado em lidar com as questes poltico-sociais. Para ele, as msca-

tencionadas para transmudar esse carter pacfico: o uso de mscaras.

ras, assim como faixas, adereos e cartazes, fazem parte da cultura

No contexto dos protestos sociais de 2013, diz a desembargado-

popular das manifestaes e no cabe lei estabelecer regras sobre

ra, alguns cidados, inspirados em movimentos aliengenas, passaram a se

o modo, a maneira do comportamento, das atitudes, dos gestos e

valer de mscaras para ocultar suas faces e, lamentavelmente, praticar uma

das vestimentas durante as manifestaes.

srie de atividades criminosas contra terceiras pessoas, contra patrimnios,

pblicos e privados, e contra a prpria e legtima causa poltica.

Para alm da argumentao apresentada pelo desembargador

Srgio Verani, necessrio ressaltar que em muitos protestos os

Para a desembargadora, a vedao ao uso de mscaras se justifi-

manifestantes foram perseguidos e acusados pela polcia, sem evi-

ca na medida em que no haveria como individualizar e responsabili-

dncia concreta, de terem cometido crimes, pelo simples fato de

zar os que cometem danos ao patrimnio pblico e privado.

terem participado de manifestaes. Alm disso o vigilantismo do

O desembargador Srgio Verani, no entanto, discordou da relato-

Estado, com a utilizao de cmeras pela Polcia Militar, tem ca-

ra e votou pela inconstitucionalidade da lei. Em sua declarao, Verani

rter intimidatrio e inibidor liberdade de manifestao. Neste

ressalta a argumentao apresentada pela OAB-RJ, que afirma haver

sentido o uso de mscaras serve para resguardar o manifestante de

92 | Amicus Curiae uma figura jurdica que serve para a participao, em aes no
judicirio, de entidades atuantes nos temas objeto da ao, para fornecer informaes
para a resoluo da causa.

AS RUAS SOB ATAQUE

perseguio e acusaes injustas, baseadas no simples fato de ser

ele manifestante.

CRIMINALIZAO

102

103

MANDADO DE SEGURANA PARA PREVENIR ABUSOS

O Estado tem a prerrogativa de assegurar a ordem pblica e res-

DA POLCIA MILITAR EM SO PAULO

ponsabilizar aqueles que cometem atos ilegais durante os protestos,

entretanto, o uso de mscaras por si s no pode ser considerado

Em 13 de maro de 2014, o coletivo Advogados Ativistas entrou com

como ato ilegal ou como infrao. Ao contrrio, faz parte do direito de

Mandado de Segurana no Tribunal de Justia de So Paulo (TJSP) pe-

manifestao expressar-se atravs do uso de mscaras, cartazes, fai-

dindo que na manifestao a ser realizada naquele dia a Polcia Militar

xas e adereos, como bem ressaltou o desembargador Srgio Verani.

se abstivesse de realizar a tcnica denominada Kettling ou Caldeiro de

Foto: Pedro
Chavedar

Hamburgo, se limitasse a acompanhar a manifestao a uma distncia de 100 metros, no formasse cordes de isolamento, no atuasse
preventivamente contra manifestantes, no realizasse prises para
averiguao e no impedisse a atuao de jornalistas e advogados93.
A liminar requerida, entretanto, foi rejeitada pelo rgo Especial
do TJSP. Para o desembargador relator, Roberto Mortari, no haveria
violao ao direito constitucional de reunio. No entendimento do
desembargador a atuao policial preventiva, com vistas manuteno da ordem pblica, legtima, e no pode ser afastada, sem prejuzo de
rigorosa apurao e punio de eventuais abusos, se acaso constatados.

INTERDITO PROIBITRIO CONTRA SINDICATO DOS

PROFESSORES DE SO PAULO
Em maro de 2015, os professores da rede pblica estadual de ensino entraram em greve no estado de So Paulo, reivindicando reajuste salarial
e melhores condies de trabalho.94 Os protestos dos professores ocorreram em vrias cidades do estado, inclusive com o bloqueio de rodovias.
93 | Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/2014-03/justica-nega-pedido-de-advogados-e-libera-tropa-do-braco-em-manifestacao-em-sp
94 | Fonte: http://www.apeoesp.org.br/publicacoes/apeoesp-urgente/n-16-e-greve-professores-decretam-greve-por-tempo-indeterminado/

AS RUAS SOB ATAQUE

CRIMINALIZAO

104

105

O INTERDITO PROIBITRIO
UMA AO JUDICIAL QUE
MUITAS VEZES UTILIZADA PARA
RESTRINGIR O DIREITO DE
MANIFESTAO, SOBRETUDO
EM AVENIDAS E RODOVIAS.

O Sindicato recorreu contra a deciso, mas o Tribunal de Justia

de So Paulo no acatou o pedido.
Na semana seguinte, o Estado entrou ento com pedido para
que o Sindicato dos Professores fosse multado, por ter descumprido
a liminar ao realizar protestos com o bloqueio de rodovias.95 A juza
determinou, assim, a aplicao de multa no valor de R$ 300 mil, pelo
bloqueio das Rodovias Rgis Bittencourt, Anchieta e Hlio Smidt nos
dias 7, 13 e 14 de maio, determinando ainda que, caso o valor na conta do Sindicato fosse insuficiente, fosse determinado o bloqueio nas

Em 22 de abril de 2015, o governo do estado, atravs do Departa-

contas pessoais dos dirigentes.

mento de Estradas de Rodagem do Estado de So Paulo, entrou com

O Interdito Proibitrio uma ao judicial comumente utilizada

um Interdito Proibitrio (ao para impedir uma agresso iminente

para restringir o direito de manifestao, sobretudo em avenidas e

posse) contra o Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Estado

rodovias. Este tipo de restrio utilizada muitas vezes de forma ile-

de So Paulo, pedindo que fossem proibidos de fechar as rodovias.

gtima, como no caso dos professores, uma vez que o bloqueio do

No mesmo dia a juza Lais Helena Bresser Lang, da 2 Vara de

trfego faz parte do direito de manifestao.

Fazenda Pblica do Foro Central de So Paulo, concedeu a liminar

Organismos internacionais j reconheceram que o direito de

requerida pelo Estado determinando que o Sindicato dos Professores

manifestao causa distrbios vida comum. Faz parte do prprio

por si ou por interpostas pessoas, ainda que no identificadas, abstenha-se

protesto gerar certo incmodo, certo inconveniente, para chamar

de praticar qualquer ato de turbao ou esbulho nas rodovias do Estado

ateno pblica causa que se defende. Utilizar-se do Interdito Proi-

de So Paulo ou das vias que lhe permitam acesso, sob pena de multa

bitrio para limitar o direito de protesto, via Poder Judicirio, uma

no valor de R$ 100 mil, sem prejuzo da adoo, pela Polcia Militar, das

prtica do Estado e tambm de muitas empresas concessionrias

providncias necessrias para garantir a liberao das vias.

de rodovias, que desrespeita os padres internacionais do direito de

Segundo a juza, haveria o conflito entre direitos constitucionais,

protesto e o restringe injustificadamente.

qual seja o direito de greve e direito livre manifestao do pensamento e o direito liberdade de locomoo. Alm disso, o direito de
greve prev responsabilizao por abusos cometidos e o bloqueio de
rodovias infrao prevista no Cdigo de Trnsito Brasileiro.

AS RUAS SOB ATAQUE

95 | Fonte: http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,governo-vai-a-justica-contra-professores-por-obstrucao-de-rodovias,1678982

CRIMINALIZAO

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107

CASO
RAFAEL BRAGA
Um dos casos mais emblemticos envolvendo a criminalizao dos
protestos judiciais o caso de Rafael Braga Vieira. Rafael era morador
de rua e catador de latinhas na cidade do Rio de Janeiro. Ele foi detido na noite de 20 de junho de 2013, quando ocorreu uma das maiores
manifestaes das Jornadas de Junho, com cerca de 300 mil pessoas,

RAFAEL BRAGA, MORADOR DE

RUA E CATADOR DE LATINHA
FOI A PRIMEIRA PESSOA
CONDENADA EM DECORRNCIA
DOS PROTESTOS QUE SE INICIARAM
EM JUNHO DE 2013.

segundo especialistas da UFRJ96.

Rafael carregava duas garrafas no momento da deteno, uma
delas contendo desinfetante Pinho Sol e a outra contendo gua sanitria. Sob a acusao de porte de artefato explosivo (art. 16, III, da
Lei n 10.826/2003), o juiz da 32 Vara Criminal da Capital condenou
Rafael em 2 de dezembro de 2013 a 5 anos de recluso e 10 dias-multa.
A Defensoria Pblica apelou da condenao e, em 8 de agosto de
2014, a Terceira Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro decidiu manter a condenao, reduzindo, porm, a pena de 5
anos para 4 anos e 8 meses de recluso.
Apesar de o laudo pericial ter concludo que as garrafas contendo
desinfetante e gua sanitria teriam pouca potencialidade para serem explosivos, por terem sido confeccionados em garrafas plsticas, ou
seja, com mnima possibilidade da quebra que possibilitaria o espalhamento
do seu contedo inflamvel (conforme descrito no laudo pericial), para
o desembargador relator, Carlos Eduardo Roboredo, isto no inviabilizaria sua capacidade incendiria.
O desembargador afirmou que sequer preciso ser expert para con96 | Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/12/1380488-catador-e-o-primeiro-condenado-apos-onda-de-manifestacoes.shtml

AS RUAS SOB ATAQUE

cluir que uma garrafa, ainda que plstica, contendo substncia inflamvel
(etanol) e com pavio em seu gargalo, possui aptido incendiria ao ser acionada por chama. Assim, apesar de os tcnicos especialistas do Esquadro Antibomba da Coordenadoria de Recursos Especiais terem
concludo pela mnima potencialidade como explosivo, o desembargador preferiu a concluso que independe de expertise tcnica para
condenar Rafael.
A Defensoria Pblica entrou ainda com Recursos para o Superior
Tribunal de Justia (STJ) e para o Supremo Tribunal Federal (STF), que,
entretanto, no foram admitidos. Contra a deciso que negou os recursos, a defensoria apelou ao STJ e STF. No STJ, o recurso foi indeferido,
pois contrariava posicionamento anterior do tribunal. O recurso ao
STF foi enviado no dia 12 de junho de 2015 e ainda pende de julgamento.
Em 3 de maio de 2015, a Defensoria ainda apresentou um habeas
corpus em favor de Rafael no STJ baseado no resultado do laudo pericial, que teria demonstrado a fragilidade das acusaes. Segundo
o laudo, uma das garrafas foi desconsiderada por conter gua sanitria. J a segunda garrafa continha quantidade insuficiente de etanol para permanecer dentro se ela fosse arremessada. Alm disso, o

CRIMINALIZAO

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material da garrafa, por ser de plstico, impediria que ela estourasse

Tanto a deciso de primeira, quanto a segunda instncia optaram por

de modo a causar exploso e, para completar, o suposto pavio derre-

contornar a concluso do laudo pericial que deveria ser determinante, e

teria a garrafa caso fosse aceso, antes mesmo de que esta pudesse

condenar com base no trecho que afirma que o etanol encontrado dentro

ser arremessada.

de uma das garrafas pode ser utilizado como combustvel em incndios, com ca-

O habeas corpus, entretanto, foi indeferido pelo ministro Sebastio

Jnior, sob a justificativa de que neste tipo de recurso no possvel
reanalisar os fatos j julgados no processo. Ou seja, no habeas corpus,

pacidade para causar danos materiais, leses corporais e o evento morte.

A condenao de Rafael demonstra uma tendncia criminalizadora, muito mais do que prtica pontual, por parte do Poder Judicirio.

o STJ no pode analisar novamente o laudo pericial e, consequentemente, Rafael no pode ser solto.
O caso de Rafael Braga emblemtico pois ele sequer participava
da manifestao, e mesmo com uma prova juntada ao processo de

CASO
LUANA BERNARDO LOPES

que o produto no teria potencial de causar danos , ele foi condena-

Luana Bernardo Lopes foi presa em uma manifestao em outubro

do. Ressalta-se que apenas policiais foram ouvidos como testemu-

de 2013, em So Paulo, juntamente com Humberto Caporalli. Ambos

nhas no processo. Ele foi a primeira pessoa condenada em decorrn-

foram detidos e indiciados com base na Lei de Segurana Nacional -

cia dos protestos que se iniciaram em junho de 2013. Rafael negro,

uma lei do perodo da Ditadura Militar, praticamente inutilizada desde

morador de rua e catador de latinhas, perfil que no se assemelha

o fim do regime - por seu artigo 15, que estabelece penas de 3 a 10 anos

com a maioria dos manifestantes de 2013. Sua condenao aponta,

para quem praticar sabotagem contra instalaes militares, meios de

mais uma vez, para a seletividade do sistema penal brasileiro.

comunicaes, meios e vias de transporte, estaleiros, portos, aeropor-

97

98

Outra questo que demonstra o vis criminalizador das decises

tos, fbricas, usinas, barragem, depsitos e outras instalaes con-

est no fato de o Poder Judicirio decidir condenar com base na pos-

gneres, alm dos crimes de dano ao patrimnio, incitao ao crime,

sibilidade mnima de o material ser utilizado como explosivo, mesmo

pichao, associao criminosa e porte ilegal de arma de fogo de uso

tendo os laudos periciais atestado a mnima potencialidade como

restrito (a cpsula de uma granada de gs lacrimogneo j utilizada).99

artefato explosivo e at o contedo das garrafas e o material das em-

Em outubro de 2013 os dois foram liberados aps uma deciso do

balagens nada se assemelharem com coquetel molotov.

97 | Fonte: http://www.cartacapital.com.br/sociedade/justica-decide-manter-prisaode-morador-de-rua-que-carregava-pinho-sol-e-agua-sanitaria-4961.html
98 | Fonte: http://www.diarioliberdade.org/brasil/reportagens/49316-caso-rafael-braga-vieira-preso-pol%C3%ADtico-e-v%C3%ADtima-do-estado.html

AS RUAS SOB ATAQUE

juiz Marcos Vieira de Moraes que entendeu que os indcios nos autos
do inqurito policiais eram frgeis e inconsistentes. A prpria Lua99 | Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/10/1353846-estudante-de-moda-e-humberto-baderna-sao-presos-em-protesto-em-sp.shtml

CRIMINALIZAO

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111

As acusaes contra Luana e Humberto so muito problemticas.

Alm da fragilidade da prpria acusao, reconhecida nas decises proferidas no processo, o enquadramento na Lei de Segurana Nacional
absolutamente inadequado (ainda que realmente houvessem cometido algum delito no protesto) uma vez que esta lei, do perodo da Ditadura Militar, visa coibir atos lesivos integridade territorial, soberania
nacional, ao regime poltico vigente e aos chefes dos Poderes da Unio.
Em suma, essa lei se direciona a coibir atos com capacidade para abalar
as estruturas polticas do pas, conforme aponta professor de direito penal da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.101
Alm disso, a acusao de porte de arma de fogo de uso restrito, por ter sido encontrado com eles uma granada de gs lacrimogneo - da prpria polcia - j utilizada e que provavelmente foi enconFoto:
Kevin David

na havia declarado que estava sendo acusada por atos que ela no

trada no cho, ainda mais absurda. Trata-se de mais um exemplo

de tentativa de utilizar crimes do direito penal de forma inadequada
para criminalizar manifestantes.

havia praticado durante a manifestao e que foi ao protesto somente para fotografar o ato.100
Em 22 janeiro de 2015, o desembargador Hermann Herschander
da 14 Cmara de Direito Privado decidiu a favor do recurso do Ministrio Pblico contra habeas corpus que havia permitido a interrupo
por tempo indeterminado do inqurito policial contra Luana. Apesar
de reconhecer que os fatos investigados no pareciam se enquadrar
na Lei de Segurana Nacional, o desembargador entendeu que o
mais prudente seria aguardar o desfecho do inqurito. Determinou,
portanto, o prosseguimento das investigaes.
100 | Fonte: http://oglobo.globo.com/brasil/estudante-presa-em-protesto-faz-desabafo-no-facebook-10325771

AS RUAS SOB ATAQUE

CASO
FBIO HIDEKI E RAFAEL LUSVARG
Fbio Hideki Harano e Rafael Marques Lusvarghi foram presos no
dia 23 de junho de 2014, durante um ato na Avenida Paulista contra a
Copa do Mundo. Ambos foram detidos por policiais do Departamento Estadual de Investigaes Criminais (Deic) aps a disperso do
ato. O momento da priso de Hideki foi registrado em vdeos por manifestantes102. No dia seguinte, o ento secretrio estadual da Segu101 | Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2013/10/1357740-pierpaolo-cruz-bottini-excessos-para-todos-os-lados.shtml
102 | Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=Br6-LNicAjA

CRIMINALIZAO

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rana Pblica, Fernando Grella Vieira, afirmou que Hideki e Lusvarg

foram os primeiros Black Blocs presos em flagrante pela Polcia Civil, e
que eles estavam incitando os manifestantes contra os policiais103.
Ambos so acusados de incitao ao crime, associao criminosa, resistncia, desobedincia e de portarem coquetis molotov. Em
26 de junho de 2014, o juiz Sandro Rafael Barbosa Pacheco converteu
as prises em flagrantes em prises preventivas - priso para garantir a ordem ou para assegurar o andamento do processo criminal e
aplicao da pena.
O juiz afirmou que, segundo depoimentos dados pelos policiais,
Hideki e Lusvarghi j estavam sendo investigados desde o protesto
no bairro do Tatuap, realizado no dia do jogo de abertura da Copa
do Mundo, quando foram fotografados e filmados coordenando as manifestaes. Ele afirmou ainda que Hideki estava dando voz de comando

Foto:
Kevin David

para os demais envolvidos iniciarem os atos de vandalismo e arruaa, inci-

Em outra deciso negando o pedido de revogao das prises fei-

tando o quebra-quebra. Em entrevista, o advogado de Hideki afirmou

to pela Defensoria Pblica, o juiz Marcelo Matias Pereira, disse que

que a grande maioria das provas da acusao baseada apenas nos

os Black Blocs eram esquerda caviar, motivo pelo qual a Defensoria

depoimentos dos prprios policiais104.

pediu suspeio (uma espcie de afastamento) do juiz por motivos

A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo entrou com pedidos

ideolgicos. O pedido foi negado.

de soltura dos acusados no Tribunal de Justia de So Paulo e, em

Hideki e Lusvarghi permaneceram 45 dias presos, at que em 7 de

seguida, no Superior Tribunal de Justia. Ambos foram negados, pois

agosto de 2014, um laudo pericial confirmou que os artefatos explo-

contrariavam entendimento do Supremo Tribunal Federal que diz no

sivos supostamente encontrados com eles no possuam potencial

caber pedido de soltura contra deciso do tribunal que nega pedido

explosivo. Assim o juiz Marcelo Matias Pereira afirmou que foroso

liminar (feito no incio do processo sem produo de novas provas).

concluir que a acusao restou de sobremaneira fragilizada, na medida em

103 | Fonte: http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,policia-prende-dois-black-blocs-em-flagrante-em-protesto-na-paulista,1517473

104 | Fonte: http://www.redebrasilatual.com.br/cidadania/2014/08/me-sinto-novamente-defendendo-um-preso-politico-desabafa-advogado-de-hideki-2640.html

AS RUAS SOB ATAQUE

que ficou demonstrado que os acusados no portavam qualquer artefato explosivo ou incendirio, concedendo por fim a liberdade provisria para
que os acusados respondessem em liberdade.

CRIMINALIZAO

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Em 18 de setembro, ante o laudo pericial final que concluiu que os

pal - protegido por lei municipal e que possui valor histrico e cultural

materiais apreendidos em poder dos acusados so meros simulacros de

e de expressiva tradio para a cidade de Porto Alegre- e de ter danifica-

explosivos, inoperantes, ineficientes, de modo que no tem capacidade

do uma viatura da Guarda Municipal com golpes de taquara.

de produzir uma exploso, o juiz Marcelo Matias Pereira absolveu su-

No dia 16 de dezembro de 2014, Jos Vicente foi condenado pelo

mariamente Hideki e Lusvarghi do crime de porte de artefato explosivo.

juiz Sandro Luz Portal da 9 Vara Criminal do Frum Central de Porto

Hideki e Lusvarghi passaram ento a responder em liberdade pe-

Alegre a 1 ano e 6 meses de recluso. A pena foi substituda por pres-

los crimes de incitao ao crime, associao criminosa, resistncia e

tao de servios comunidade ou a entidades pblicas por igual pe-

desobedincia at que em 26 de junho de 2015 o juiz proferiu senten-

rodo e prestao pecuniria no valor de dois salrios mnimos.

a e absolveu Hideki e Lusvarghi de todas as acusaes.

Embora nenhuma das testemunhas tenha reconhecido Jos Vicen-

O juiz entendeu que todas as acusaes careciam de provas e

te como um dos autores dos atos de vandalismo, o juiz afirma que sua

que no ficou demonstrado que os dois fossem black blocs, mes-

participao estava claramente registrada pelos vdeos gravados pela

mo porque, afirmou, trajavam vesturio bem diverso do usado por

TV Record, alm de levantamento fotogrfico. O juiz ressaltou ainda

adeptos desta ttica.

que as testemunhas disseram j haver visto Jos Vicente em outras

O juiz ainda afirmou que ficou muito fcil para a Polcia eleger duas

manifestaes, o que supostamente corroboraria as acusaes:

pessoas para acus-las da prtica de atos de vandalismo, visualizando entre

todos, dois que mais se destacavam, vale dizer, Fbio, com seu capacete, e

EMBORA NO LEMBRE DE TER VISTO O

Rafael, com seu estilo extico, j que no dia, utilizava uma saia escocesa .

RU NA MANIFESTAO ORA ANALISADA,

Em 01 de julho de 2015 o Ministrio Pblico apelou da sentena.

Aguarda-se ento a resposta da defesa e o processo ser enviado ao
Tribunal de Justia para decidir sobre o recurso.

A TESTEMUNHA FRANKLIN DISSE J TER

VISTO O RU EM OUTRAS MANIFESTAES
VIOLENTAS, INCLUSIVE SENDO ELE UM
DOS PRINCIPAIS LDERES DOS BADERNEI-

CASO
JOS VICENTE MERTZ

ROS, O QUE CORROBORA O ENVOLVIMENTO DO RU COM OS PRESENTES FATOS.

Jos Vicente Mertz foi detido em um protesto contra o aumento da

passagem em 27 de maro de 2013, em Porto Alegre, acusado de ter

Em entrevista dada ao veculo de comunicao Jornalismo B, Vi-

deteriorado com chutes a porta do prdio histrico do Pao Munici-

cente, que militante da Federao Anarquista, afirma que o inqu-

AS RUAS SOB ATAQUE

CRIMINALIZAO

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rito aberto contra ele e outros manifestantes, e que resultou em sua

condenao, tinha contedo claramente poltico.105

cia ao Tribunal de Justia do Rio de Janeiro.

No dia 6 de maro de 2015, a 8 Cmara de Direito Criminal do

As provas que a acusao afirma ter contra mim e os outros indiciados

TJRJ decidiu, por maioria de votos, desclassificar o crime de homicdio

so fotos portando megafones ou bandeiras. Durante as intimaes, todas

triplamente qualificado, para exploso seguida de morte (art. 251, 1

as perguntas que faziam tinham este contedo ideolgico, como voc cr

c/c art. 258, Cdigo Penal). Para os magistrados, a deciso inicial no

na violncia como uma forma legtima de mudar a sociedade? e outras per-

comprovou de onde extraiu, a partir dos fatos, a convico de que

guntas do tipo. Ou seja, est claro que no esto acusando fatos concretos,

Fbio e Caio teriam assumido o risco de causar a morte de Santiago.

e sim ideias, afirmou.

Assim, a 8 Cmara determinou a soltura de ambos, com a substituio das prises preventivas (que cumpriam desde fevereiro de 2014)
para medidas cautelares alternativas, sendo: (i) comparecimento pe-

CASO

ridico em juzo, (ii) proibio de participarem de reunies, manifesta-

FBIO RAPOSO E CAIO SILVA

es, grupos e locais de aglomerao de pessoas de cunho poltico ou

Fbio Raposo e Caio Silva so acusados pela morte do cinegrafista

ideolgico, (iii) proibio de manter contato com qualquer integrante

Santiago Andrade, da TV Bandeirantes, atingido na cabea por um

dos black blocs ou aglomerao semelhante, (iv) proibio de sair da

rojo durante protesto no centro da cidade do Rio de Janeiro, no dia

capital, (v) recolhimento domiciliar no perodo noturno e nos dias de

6 de fevereiro de 2014.

folga, notadamente os fins de semana e (vi) monitorao eletrnica.

Em 19 de agosto de 2014, o juiz Murilo Kieling, da 3 Vara Criminal

Com a desclassificao das condutas, Fbio e Caio no sero

do Rio de Janeiro, proferiu sentena de pronncia contra Fbio e Caio,

mais julgados pelo Tribunal do Jri e sim por um juiz de uma das

acolhendo a denncia de homicdio triplamente qualificado (homicdio

varas criminais. Se fossem julgados pelo Tribunal do Jri, ou seja,

cometido por motivo torpe, com emprego de explosivo e por meio que

julgados por pessoas comuns convocadas para julgamento, seriam

impossibilitou a defesa da vtima). Desta forma, ambos seriam levados

grandes as chances de serem condenados por homicdio triplamen-

a julgamento pelo Tribunal do Jri conhecido como jri popular.

te qualificado, com penas variando entre 12 e 30 anos de recluso,

O juiz aceitou a tese de que Fbio e Caio teriam assumido o risco

de matar (dolo eventual), ou seja, acenderam o rojo sabendo que
poderia resultar em morte. Os dois recorreram da deciso de pronn105 | Fonte: http://jornalismob.com/2015/02/09/militante-anarquista-e-primeiro-condenado-das-jornadas-de-junho-em-porto-alegre/

AS RUAS SOB ATAQUE

uma vez que h forte comoo social pela morte de Santiago, impulsionada pelos meios de comunicao.
O julgamento nas varas criminais, por um juiz de direito, propicia um julgamento mais tcnico, com a anlise dos fatos e provas
trazidas a juzo e, teoricamente, com menos influncia de manifes-

CRIMINALIZAO

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119

taes externas ao processo. Alm disso, no caso de

exploso seguida de morte, as penas variam entre 1
e 4 anos de recluso, para o crime de exploso, e 1 a 3
anos, aumentada de um tero para a morte.
A diferena entre as decises de primeira e segunda instncia demonstram a intensidade do sistema punitivo contra os manifestantes que causaram a
morte do cinegrafista. A comoo social em volta do
caso pode explicar em parte o porqu de o crime ter
sido interpretado to rigorosamente em um primeiro
momento e, meses depois, haver uma reviso com
base nas provas efetivamente trazidas aos autos,
interpretando diversamente o crime de maneira menos gravosa e alterando a competncia do julgamento do Tribunal do Jri para a vara criminal comum,
alm de ter determinado a soltura dos dois acusados
para responderem em liberdade, ainda que sob uma
srie de restries.
Em 28 de abril de 2015, o Ministrio Pblico entrou com Recursos
Especial e Extraordinrio ao Superior Tribunal de Justia e ao Supre-

Foto: Carolina
Calcavecchia

INQURITO E AO PENAL CONTRA

23 ATIVISTAS NO RIO DE JANEIRO

mo Tribunal Federal, respectivamente. Ainda no houve julgamento.

Um dos mais emblemticos de processos judiciais relacionados aos

A morte do cinegrafista Santiago Andrade foi uma grande tragdia.

protestos o da Ao Penal movida pelo Ministrio Pblico do Rio de

Entretanto, o Estado no pode agir de forma desproporcional e aplicar

Janeiro contra 23 ativistas desde julho de 2014.

penas diversas ou alm do que a interpretao dos fatos luz do direi-

O processo se originou a partir de um inqurito aberto pela Delega-

to penal determina, apenas para satisfazer um clamor popular puniti-

cia de Represso aos Crimes de Informtica (DCRI) em julho de 2013,

vo. A interpretao pelo judicirio deve ser o mximo possvel isenta

pouco tempo aps o incio das manifestaes da Jornada de Junho

de valorao ideolgica, e garantir uma pena proporcional aos fatos.

daquele ano. O inqurito, sob a justificativa de buscar responsveis

AS RUAS SOB ATAQUE

CRIMINALIZAO

120

121

por crimes cometidos nas manifestaes - como dano ao patrimnio,

concesso da quebra de dados pedida pela polcia.

associao criminosa, incitao ao crime, entre outros - possui um

Seguiram-se mais pedidos genricos feitos pela polcia de quebra

carter fortemente poltico, investigando pessoas por ligaes a mo-

de dados e de comunicaes telefnicas deferidos pelo juiz da Ao Pe-

vimentos sociais, partidos polticos, ativismo poltico e social, o que

nal, Flvio Itabaiana. A coleta de informaes mostrou, quando muito,

incompatvel com um Estado Democrtico de Direito.

a participao dos ativistas em movimentos como a Frente Indepen-

106

Atravs de ronda virtual no Facebook, os investigadores anali-

dente Popular (FIP) e relao entre os eles. Em 12 de julho de 2014, s

saram conversas abertas, comentrios em pginas de grupos e mo-

vsperas da final da Copa do Mundo, 19 ativistas tiveram a priso tem-

vimentos sociais. At mesmo curtidas foram consideradas como

porria decretada. Os ativistas foram presos pela polcia em suas ca-

prova de supostas prticas criminosas ou de ordem a outros mani-

sas, quando foram tambm apreendidos livros, bandeiras, panfletos,

festantes para prtica de crimes.

laptops e objetos supostamente usados para a prtica de crimes.

No h evidncias dos supostos crimes cometidos. O que h a

A apreenso de livros, panfletos e bandeiras como provas da su-

tentativa, por meio da ronda virtual em redes sociais, de quebra de si-

posta prtica de delitos incompatvel com um Estado Democrtico

gilo telefnico ou de dados do perfil de administradores de pginas, de

de Direito e remonta aos tempos de Ditadura Militar.

estabelecer conexes entre ativistas e descobrir supostas lideranas.

Trs dias depois, o desembargador Siro Darlan, da 7 Cmara Cri-

Na primeira deciso de quebra de dados constante da Ao Penal,

minal do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, concedeu liberdade pro-

proferida em 9 de julho de 2013, o juiz afirma que o prprio Minist-

visria a 13 ativistas por falta de elementos que justificassem a priso.

rio Pblico aponta que em grande maioria das mensagens transcritas nos

O Ministrio Pblico ento ofereceu denncia contra 23 ativistas

autos no possvel alcanar qualquer incitao prtica de atos ilegais,

e, em 18 de julho de 2014, o juiz da Ao Penal acolheu a denncia

mas que em determinada postagem possvel verificar a assuno de que,

e decretou priso preventiva, sob a justificativa de necessidade da

em momentos especficos, h a atuao do grupo com objetivo de depredar bens particulares, alm da defesa do emprego de artefatos explosivos.
A alegao genrica suficiente para o Ministrio Pblico opinar pela
106 | Fontes: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2015/05/desembargador-suspende-processo-contra-23-ativistas-no-rio.html; http://apublica.org/2015/05/um-preso-politico-no-brasil-democratico/; http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/07/
justica-aceita-denuncia-e-pede-prisao-de-21-ativistas-devido-atos-violentos.html;
http://www.conjur.com.br/2014-jul-12/pm-rio-prende-19-ativistas-vespera-final-copa-mundo; http://www.conjur.com.br/2014-jul-16/justica-manda-soltar-13-ativistas-presos-rio-janeiro; http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/07/desembargador-siro-darlan-concede-habeas-corpus-20-manifestantes.html

AS RUAS SOB ATAQUE

NO H EVIDNCIAS
DOS SUPOSTOS CRIMES
COMETIDOS. O QUE H A
TENTATIVA DE DESESTABELECER
CONEXES ENTRE ATIVISTAS E
DESCOBRIR SUPOSTAS LIDERANAS.
3

CRIMINALIZAO

122

123

garantia da ordem pblica, em virtude da periculosidade dos acu-

sos Fbio Raposo e Caio Silva, que respondiam tambm pela morte do

sados. Segundo ele, isto ficaria evidenciado por terem forte atuao

cinegrafista Santiago Andrade.

na organizao e prtica de atos de violncia nas manifestaes populares,

O julgamento final do habeas corpus foi realizado no dia 12 de

configurando associao criminosa.

agosto de 2014. A 7 Cmara Criminal decidiu, por maioria, conceder

Em 23 de julho de 2014, o desembargador Siro Darlan concedeu ha-

parcialmente o pedido de soltura, para substituir as prises preven-

beas corpus aos 23 manifestantes. Foi concedida liberdade a trs deles

tivas por medidas preventivas alternativas como (i) comparecimento

que estavam presos (Elisa Quadros, Camila Jourdan e Igor DIcarahy) e

peridico em juzo, (ii) proibio de frequentar reunies e manifesta-

outros 18 deixaram de ser considerados foragidos. Permaneceram pre-

es pblicas e (iii) proibio de ausentar-se da cidade.

Foto:
Gabriel Soares/
Guerrilha GRR

Em 3 de dezembro de 2014, Igor Mendes, um dos acusados,

foi detido por desrespeitar a medida cautelar ao participar de
um festival cultural do Dia do Professor na Cinelndia. Ele o
nico dos acusados que permanecia preso at recentemente.
O processo seguiu com as audincias para ouvir as testemunhas e realizao das provas. Em uma das audincias,
em janeiro de 2015, o juiz Flvio Itabaiana, afirmou a seis dos
rus que assistiam a audincia que iria encaminhar ao Ministrio Pblico pedido para que respondessem por desacato, aps eles terem saudado de p, com punhos cerrados e
gritos de no passaro, os trs jovens (Igor Mendes, Fbio
Raposo Barbosa e Caio Silva de Souza) que ento permaneciam presos.107 No entanto, at o momento no h processo
por desacato.
Em 18 de maio de 2015, o desembargador Sirlo Darlan suspendeu o processo. O Ministrio Pblico apresentou nas alegaes finais uma acusao por corrupo de menores, que
107 | Fonte: http://oglobo.globo.com/rio/juiz-decide-processar-ativistas-julgados-por-atos-violentos-em-protestos-por-desacato-15030327

AS RUAS SOB ATAQUE

CRIMINALIZAO

124

125

A APREENSO DE LIVROS,
PANFLETOS E BANDEIRAS COMO
PROVAS DA SUPOSTA PRTICA
DE DELITOS INCOMPATVEL
COM UM ESTADO
DEMOCRTICO DE DIREITO E
REMONTA AOS TEMPOS DE
DITADURA MILITAR.

no constava da denncia configurando cerceamento de defesa, j que

os rus no tiveram oportunidade anterior de se defender dessa acusao. O processo permanecer suspenso at a questo ser julgada pela
7 Cmara Criminal.
Em 23 de junho de 2015, o desembargador Sebastio Reis da Sexta Turma do STJ concedeu habeas corpus a Igor Mendes, que estava
preso, a Elisa Quadros e a Karlayne Moraes, ambas consideradas
foragidas. Os trs respondero o processo em liberdade.108
Foto:
Gabriel Soares/
Guerrilha GRR

108 | Fonte: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2015/06/stj-concede-habeas-corpus-para-sininho-e-mais-dois-ativistas.html

AS RUAS SOB ATAQUE

CRIMINALIZAO

126

127

AS RUAS SOB ATAQUE

AVA N OS

128

129

os ltimos dois anos, algumas medidas foram

tomadas visando garantir

o direito de manifestao populao e tambm com o objetivo de

regular o uso da fora e de armamento menos letal pela polcia.
O nmero de aes positivas
ainda nfimo se comparado s
aes do Estado que violam o
direito de manifestao. So medidas que em grande parte so

Foto: Pedro
Chavedar

modestas, isoladas, ou que, apesar de teoricamente representarem avanos, sua efetividade prtica
ainda no est evidente.
Abaixo, algumas aes positivas que podem servir de referncia
para uma tentativa de inverter a lgica cerceadora do direito manifestao vigente. Foram consideradas medidas benficas inclusive
aquelas que no tiveram o desfecho esperado.

AS RUAS SOB ATAQUE

AVA N OS

130

131

LEI FEDERAL SOBRE O USO

DE ARMAS MENOS LETAIS

A lei ainda estabelece que os

cursos de formao e capacita-

Em 22 de dezembro de 2014, foi aprovada a Lei n 13.060/2014, que

o de agentes de segurana

disciplina o uso dos instrumentos de menor potencial ofensivo pelos

pblica devem incluir a capa-

agentes de segurana pblica, em todo o territrio nacional. 109

citao para o uso de instru-

O artigo 2 da lei determina:

ART. 2 OS RGOS DE SEGURANA PBLICA DEVERO PRIORIZAR A UTILIZAO

DOS INSTRUMENTOS DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO, DESDE QUE O SEU USO
NO COLOQUE EM RISCO A INTEGRIDADE FSICA OU PSQUICA DOS POLICIAIS,
E DEVERO OBEDECER AOS SEGUINTES
PRINCPIOS:
I - LEGALIDADE;
II - NECESSIDADE;
III - RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE.
Considera-se instrumento de menor potencial ofensivo aqueles
projetados especificamente para, com baixa probabilidade de causar mortes
ou leses permanentes, conter, debilitar ou incapacitar temporariamente
pessoas (art. 4).
109 | Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/
L13060.htm

AS RUAS SOB ATAQUE

mentos no letais (art. 3),

que devem ser fornecidos
pelo poder pblico a todo
agente (art. 5).
Por fim, o artigo 6 estabelece que sempre que o uso da fora
resultar em ferimentos em pessoas,
Foto: Kevin
David

dever ser assegurada a imediata prestao de assistncia e socorro mdico aos feridos,
bem como a comunicao do ocorrido famlia ou
pessoa por eles indicada.
A lei federal j est em vigor, entretanto, no se tem notcias de
que os cursos de capacitao estejam sendo efetivamente implementados. Alm disso, o uso deste armamento na prtica claramente no tem respeitado os parmetros por ela estabelecidos.
Considerando que as Polcias Militares e Civis so de competncia dos estados, caberia a eles regular, em seu prprio mbito, a legislao federal, que pode ser entendida como os padres para o
uso de armas menos letais, regulamentando os treinamentos e cursos de capacitao, a prestao de socorro e uso da fora, a fim de
garantir a implementao destes padres. O prprio artigo 7 da lei
determina que o Poder Executivo quem editar regulamento classificando e disciplinando a utilizao dos instrumentos no letais.

AVA N OS

132

133

PROJETO DE LEI QUE PROBE BALA DE BORRACHA

NO ESTADO DE SO PAULO
Em 3 de dezembro de 2014, a Assembleia Legislativa do Estado de
So Paulo (ALESP) aprovou o Projeto de Lei n 608/2013, que proibia
em todo o estado o uso de munio de elastmero (bala de borracha)
pelos policiais da Polcia Militar e da Polcia Civil (art. 1). O projeto
ainda definia o eventual uso de bala de borracha como transgresso disciplinar e determina a imediata instaurao de procedimento
disciplinar para a devida apurao (art. 2).110
Nas justificativas do projeto, os autores atentavam para o fato
de que a bala de borracha j era utilizada pela Polcia Militar desde
antes das Jornadas de Junho de 2013, causando ferimentos, alguns
graves. Com as manifestaes quase dirias que se sucederam naquele ano, o uso do armamento passou a ser mais frequente pela
Polcia Militar e, consequentemente, o nmero de vtimas de leses

Foto:
Kevin David

corporais aumentou, incluindo profissionais da imprensa. Segundo

DECRETO 1.238/2015 SOBRE O USO DE ARMAS

MENOS LETAIS NO PARAN112

os autores, a fim de evitar novos episdios e tragdias, que se pro-

No dia 29 de abril de 2015, o estado do Paran foi palco de um dos pro-

ps o projeto de lei.

testos mais violentos do ano. Professores da rede estadual, em greve

O projeto foi aprovado em 3 de dezembro de 2014, mas foi vetado

desde o dia 25 do mesmo ms, protestavam em frente a Assembleia

pelo governador Geraldo Alckmin em 19 de dezembro de 2014. Segundo

Legislativa do Paran, no centro cvico da cidade de Curitiba, contra

declarou o governador, a polcia precisa ter liberdade dentro de seus

um projeto de lei que promove mudanas no custeio do Regime Prprio

protocolos de trabalho, dentro de sua competncia, poder administrar

da Previdncia Social dos servidores estaduais .113

a maneira como estabelece a ordem pblica, protege os cidados111.

110 | Disponvel em: http://www.al.sp.gov.br/propositura/?id=1152094
111 | Fonte: http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2014/12/alckmin-veta-proibicao-douso-da-bala-de-borracha-pela-pm.html

AS RUAS SOB ATAQUE

112 | Disponvel em: http://www.legislacao.pr.gov.br/legislacao/listarAtosAno.do?action=exibir&codAto=140300&indice=1&totalRegistros=16&anoSpan=2015&anoSelecionado=2015&mesSelecionado=5&isPaginado=true

113 | Fonte: http://g1.globo.com/pr/parana/noticia/2015/04/professores-entram-em-confronto-com-pm-durante-votacao-na-alep.html

AVA N OS

134

135

O NMERO DE AES
POSITIVAS AINDA NFIMO
SE COMPARADO S AES
DO ESTADO QUE VIOLAM O
DIREITO DE MANIFESTAO.

Entre as disposies do decreto destaca-se a obrigatoriedade de

os agentes que forem responsveis pelo trato (incluindo manuseio,
estocagem, transporte e utilizao) de armas menos letais receberem
treinamento especializado, desenvolvido exclusivamente por especialistas e cursos de capacitao especficos (arts. 5, 6 e 7).
Alm disso, o artigo 9 do decreto estabelece o uso progressivo dos
equipamentos menos letais, que s devem ser utilizados quando superadas pelo operador de segurana pblica as possibilidades de verbalizao ou
controle de contato (imobilizao) ao infrator. O uso de bala de borracha,

O protesto foi marcado por intensa e violenta represso por parte

da Polcia Militar, resultando num saldo de, segundo a Prefeitura de
Curitiba, 213 pessoas feridas por bombas, estilhaos, balas de borracha
e cassetetes. A PM do Paran fez uso inclusive de cachorros. O reprter
cinematogrfico da TV Bandeirantes de Curitiba, Luiz Carlos de Jesus,
foi atacado por um co pitbull da PM, teve ferimentos na perna e precisou ser carregado at o socorro.114
Ante a repercusso do caso, o governador do Paran, Beto Richa
(PSDB), assinou no dia 4 de maio de 2015 o Decreto 1.238/2015 para
disciplinar, aprimorar, normatizar e padronizar o uso de munio
no letal em manifestaes pblicas, situaes com refns, motins
e rebelies de presos. As medidas so voltadas s operaes de segurana pblica, que incluem a participao de policiais militares,
civis, agentes penitencirios ou qualquer outro agente que utilize
esses materiais115.
114 | Fonte: http://g1.globo.com/pr/parana/noticia/2015/04/reporter-cinematografico-e-atacado-por-cao-da-pm-durante-protesto.html
115 | Fonte: http://www.aen.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?storyid=83965&tit=Richa-assina-decreto-que-disciplina-uso-de-municoes-nao-letais

AS RUAS SOB ATAQUE

conforme o inciso III do referido artigo, deve ser utilizado em casos excepcionais e quando restarem superados a verbalizao, a negociao, o
uso de espargiadores (agente lacrimogneo ou pimenta), granadas explosivas
e de alta emisso, bem como munies qumicas de lanamento), ou quando a agresso pelo infrator seja iminente, expondo a risco a integridade
fsica do operador de segurana pblica ou de terceiro, caso em que a atuao dever ser pontual, visando afastar o risco produzido.
O uso da bala de borracha dever, portanto, ser a ltima medida,
caso todas as outras possibilidades de negociao verbal, uso da fora
ou uso de armamento menos letal no sejam suficientes. Ainda assim,
quando necessria, e excepcionalmente nestes casos, dever visar
regio das pernas do infrator, cabendo ao profissional adotar cautelas
necessrias a evitar a exposio a perigo de pessoas alheias prtica
delituosa (art. 10), ou seja, a bala de borracha jamais dever ser atirada em direo a multides, sem alvo especfico.
O decreto do estado do Paran representa um passo importante
para a regulamentao do uso da fora e de armas menos letais em
manifestaes, sobretudo considerando que a grande maioria dos

AVA N OS

136

137

estados no possui qualquer regulamentao (ao

menos pblica) sobre o tema.
No seu artigo 9 o decreto determina que o uso
de armas menos letais pelos operadores de segurana pblica deve ser feito somente quando superadas as possibilidades de verbalizao, entretanto, a regulamentao omissa sobre o modo
como feita esta negociao, sobre quem ser o
negociador da Polcia Militar (ou outro operador de
segurana pblica) e sobre quem seria o negociador
civil. A omisso quanto a estas questes gera insegurana sobre os critrios utilizados pelos agentes
de segurana para determinar eventual transio
de uma situao de negociao para uma situao
de uso da fora, alm do desconhecimento sobre
quem so os legitimados a fazer esta negociao.
Estes critrios devem ser regulamentados para que

SO MEDIDAS EM
GRANDE PARTE
MODESTAS, ISOLADAS,
OU QUE, APESAR DE
REPRESENTAREM AVANOS,
NA PRTICA AINDA NO
ESTO EVIDENTES.

Foto: Pedro
Chavedar

os manifestantes tenham clareza sobre o processo

de negociao, o que a tornar mais efetiva e legtima.
Outra questo em que o projeto no se aprofundou foi sobre a
forma de utilizao do armamento menos letal. Embora no artigo 10
estejam especificados minimamente os critrios para uso da bala de
borracha, no h critrios determinados para a utilizao dos outros
tipos de armamento menos letais. Assim no possvel saber a qual
distncia pode ser atirada uma bomba de efeito moral, por exemplo,
ou se ela poder ser atirada em meio a aglomeraes.
O artigo 12 do decreto determina que os critrios de aquisio,
armazenamento, transporte, controle, distribuio, fiscalizao, segu-

AS RUAS SOB ATAQUE

AVA N OS

138

139

rana, emprego e instruo, entre outras medidas correlatas devem ser

militares que efetuou a priso afirmando que nenhum explosivo foi

disciplinados por norma especfica de cada rgo de segurana pblica.

encontrado com o rapaz, Bruno foi liberado. O inqurito foi arquivado

Entretanto, os critrios gerais de utilizao das armas menos letais de-

no dia 29 de julho de 2013.117

veriam ter sido objeto do decreto, para garantir a padronizao do uso

Na sentena, a juza Slvia Therezinha Hausen de Area Leo, da

e tambm a transparncia, uma vez que se sabe que estas regulamen-

2 Vara de Fazenda Pblica, afirmou que o combate criminalidade e

taes no mbito dos rgos nem sempre so acessveis populao.

a situao de tumulto que se instaurou aps o incidente, no autoriza que

Por fim, apesar da restrio e dos critrios para o uso de bala da

a polcia tenha atuao temerria e imprudente, eis que devem os policiais

borracha, a ARTIGO 19 entende que este tipo de armamento, ante a

agir com moderao e comedimento, sopesando os riscos de sua atividade e

gravidade das leses por ele gerada - incluindo mutilaes, perda do

os bens jurdicos a serem possivelmente violados.

globo ocular e da viso - deve ser proibido.

Destaque-se que um vdeo gravado por um ativista mostra que

Em sntese, o decreto , de uma forma geral, positivo por regu-

Bruno perseguido por um policial militar fardado e outro paisana

lamentar a questo do uso de armamentos menos letais no estado

e no porta nenhuma mochila118. Em seguida, Bruno cai no cho e o

do Paran e pode ser um ponto de partida para que outros estados

policial militar dispara com uma arma de choque contra o peito de

tambm faam a regulamentao, mas algumas questes ainda ne-

Bruno, que desmaia.

cessitam de avanos.

Trata-se da primeira condenao que o Estado sofre desde os

protestos de junho de 2013. A deciso importante pois abre um pre-

CASO BRUNO TELES

INDENIZAO
Em maro de 2015, o governo do estado do Rio de Janeiro foi condenado a indenizar Bruno Ferreira Telles em R$ 15 mil por ter sido detido
arbitrariamente em um protesto em 22 de julho de 2013, sob a acusao de estar portando coquetis molotov.116
Aps verses contraditrias publicadas pela Polcia Militar e pela
Polcia Civil sobre a deteno de Bruno, supostamente com coquetis
molotov em uma mochila, e de um depoimento de um dos policiais
116 | Fonte: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2015/03/governo-do-rj-e-condenado-indenizar-jovem-preso-em-protesto.html

AS RUAS SOB ATAQUE

cedente positivo para que o Estado seja responsabilizado pelas prises arbitrrias realizadas nos protestos, alm do uso indiscriminado
de armamentos menos letais.
Trata-se da primeira condenao que o Estado sofre desde os
protestos de junho de 2013. A deciso importante pois abre um precedente positivo para que o Estado seja responsabilizado pelas prises arbitrrias realizadas nos protestos, alm do uso indiscriminado
de armamentos menos letais.
117 | Fonte: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/07/inquerito-diz-que-manifestante-preso-no-rio-nao-portava-coquetel-molotov.html
118 | Fonte: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2015/03/governo-do-rj-e-condenado-indenizar-jovem-preso-em-protesto.html

AVA N OS

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141

MANIFESTANTE INDENIZADO POR FOTO QUE O

VINCULA A AGRESSO A POLICIAIS
Em 10 de abril de 2015, foi publicada a deciso da 18 Cmara Cvel
do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro que condenou a Infoglobo
Comunicaes e Participaes a indenizar em R$ 30 mil um rapaz que
teve sua foto publicada pelo jornal Extra pertencente ao grupo
em uma reportagem que falava das agresses a policiais em um protesto contra o aumento da passagem de nibus, em junho de 2013.
A imagem publicada induzia os leitores a acreditarem que Angelo
Mendona de Castilho participou do ato violento contra um policial.
Na ao judicial, ele requereu a publicao de seu direito de
resposta e a condenao da editora a reparar danos morais por vinculao indevida da imagem manchete, por ter sido acusado de

Apesar de ser possvel considerar a deciso como uma prtica positiva do Judicirio, no sentido de impedir a associao de imagens
de manifestantes a acontecimentos no correspondentes com a realidade e a fatos pejorativos, o dever de indenizar nesses casos ainda
um tema controvertido nos tribunais.
Ao analisar caso semelhante, a 1a Turma Recursal dos Juizados do
Distrito Federal isentou, em 28 de abril de 2015, a Abril Comunicaes
que edita a revista Veja de pagar indenizao por dano moral a
um manifestante que teve sua foto publicada pela revista Veja Braslia, junto a reportagem sobre o vandalismo nos protestos de junho de
2013. Na primeira instncia, a deciso do juiz foi a de obrigar a editora
a pagar R$ 4 mil de indenizao e a publicar a resposta do autor.

criminoso e sofrido ameaas de morte aps a matria. Na primeira

instncia, o pedido foi negado por entender que a divulgao da imagem estava contemplada pelo direito de informar do jornal.
O autor apelou ao tribunal e obteve deciso favorvel. Na deciso, o
desembargador Carlos Eduardo da Fonseca Passos, entendeu que ficou
comprovado, por meio de um vdeo apresentado no processo, que na
verdade o autor tentava evitar o linchamento do agente na hora que
fora fotografado, por isso afirmou que em que pese a imagem mostrar
fato pblico, ocorrido em manifestao popular, a manchete a ela vinculada informou, sem qualquer ressalva, que policiais so agredidos e
ficam acuados em protesto no Rio de Janeiro, transmitindo a ideia de

INQURITO SOBRE O USO DE ARMAS

MENOS LETAIS NO RIO DE JANEIRO
O Ministrio Pblico Federal (MPF) do Rio de Janeiro anunciou em
26 de maio de 2015 que reabriu um inqurito civil pblico para apurar
irregularidades no uso de armamentos menos letais (incluindo o uso
de canho snico) pela Polcia Militar e Guarda Municipal. Segundo
o MPF, as armas menos letais so utilizadas em manifestaes mas
no foram testadas pelo Exrcito, conforme determina a legislao.119
O inqurito, aberto em 2013, havia sido arquivado porque a Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado havia entendido que a PM

que todos que aparecem na fotografia, com exceo, por bvio, do poli-

e a Guarda Municipal haviam esclarecido o uso. O inqurito foi rea-

cial, esto agredindo este. O desembargador, no entanto, negou o pe-

119 | Fonte: http://extra.globo.com/noticias/rio/mpf-reabre-inquerito-para-investigar-uso-de-armas-nao-letais-pela-policia-a-guarda-municipal-no-rio-16268287.

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dido de direito de resposta e concedeu apenas o pedido de indenizao.

AS RUAS SOB ATAQUE

AVA N OS

142

143

na ao dizia o seguinte: Vai pra frente da prefeitura, porque

a prefeitura tambm tem que ajudar, tem que resolver, peguem
as suas famlias, vo l pra frente da prefeitura, l que vocs
tm que fazer o movimento, para ver se o movimento poltico
de Imbituba, dessa vez, olha um pouquinho para vocs.
Em 18 de fevereiro de 2014, o Tribunal de Justia de Santa
Catarina decidiu que a rdio, ao convocar manifestantes para
um protesto, estaria exercendo o direito liberdade de expresso, previsto na Constituio Federal. Segundo o desembargador Carlos Adilson Silva, no haveria qualquer abuso de direitos no chamado feito pela rdio.

berto pois a Procuradoria Regional da Repblica da 2 Regio entendeu haver necessidade de maiores esclarecimentos sobre o potencial
nocivo e sobre a adequao legislao no uso de bombas de gs
lacrimogneo e do canho snico.

Foto: Carolina
Calcavecchia

ABSOLVIO DE POLICIAIS MILITARES ACUSADOS

DO CRIME DE DESOBEDINCIA
Em denncia realizada pela promotoria de Justia Militar, alegou-se
que, em 18 de junho de 2013, durante uma das manifestaes organizadas pelo MPL, em momento de tumulto o tenente Paulo Barbosa
Siqueira Filho recusou-se a cumprir a ordem de dispersar a multido,

DECISO FAVORVEL RDIO QUE CONVOCOU

MANIFESTAES EM SANTA CATARINA
A Prefeitura Municipal de Imbituba (SC) havia entrado em 2009 com
ao contra a Rdio 89,3 FM pois os radialistas estavam convocando
a populao para manifestaes. A prefeitura entendeu que a atitude
seria temerria e alegou que o povo, incitado pelo locutor, poderia
tomar propores inimaginveis.120 A fala do radialista questionada
120 | Fonte: http://www.conjur.com.br/2014-fev-28/radio-convoca-populacao-manifestacao-nao-comete-abuso

AS RUAS SOB ATAQUE

pois acreditava que ela colocaria em risco os manifestantes, assim

como os prprios policiais. O tenente, apesar de ter demonstrado razoabilidade ao evitar maiores transtornos por conta de uma ttica
que nem sequer constava do Manual de Controle de Distrbios Civis
da Polcia Militar, recebeu ordem de priso no mesmo momento.
Em seguida, outro tenente - Alex Oliveira de Azevedo - buscou
informaes sobre como proceder por meios diversos ordem do
comandante, de forma que tambm acabou sendo denunciado. Um

AVA N OS

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145

terceiro, o sargento Iber Mattei, que testemunhou o ocorrido, foi

acusado posteriormente por falso testemunho no mesmo caso.

com bala de borracha pelas costas dos manifestantes.

A ao da Secretaria de Segurana Pblica foi acertada no sentido

Em agosto de 2014, mais de um ano aps o ocorrido, o Conselho

de afastar o policial militar que agiu de maneira ilegal, atirando pelas

Especial do Tribunal de Justia Militar, composto por cinco juzes

costas de manifestantes em fuga. Este tipo de posicionamento o

(quatro deles militares) avaliou que a ordem era, de fato, irrespon-

primeiro passo, que deve ser seguido para a devida responsabiliza-

svel e passvel de causar maiores danos, de forma que os militares

o e de mudana de prtica pela Polcia Militar.

foram absolvidos. uma deciso positiva para a garantia do direito

Desde 2013, milhares de vdeos semelhantes vieram a pblico

livre manifestao, assim como para o estabelecimento e manuten-

mas pouqussimas aes de responsabilizao foram feitas pela Se-

o de regras gerais de ao para a polcia, que no pode reagir de

cretaria de Segurana Pblica dos estados. A medida ainda um pas-

forma arbitrria diante de situaes como a descrita.

so mnimo, mas o que se espera do Estado que se torne uma prtica

a fim de coibir novos abusos.

POLICIAL MILITAR AFASTADO PELA SECRETARIA DE

SEGURANA PBLICA
Um policial militar flagrado pela TV Globo atirando balas de borracha
contra trs manifestantes que se afastavam da manifestao no momento em que a polcia reprimia o ato foi afastado pelo Secretrio de
Segurana Pblica de So Paulo, Alexandre de Moraes.121
A manifestao ocorreu no dia 29 de maio de 2015 e foi convocada
pelo Sindicato dos Trabalhadores da USP (SINTUSP) e por estudantes
da universidade contra o projeto de lei de terceirizao, contra demisses e corte de verba para a universidade e em apoio greve dos professores estaduais. O ato foi duramente reprimido pela Polcia Militar.
No vdeo, o policial aparece com o corpo para fora da viatura que
perseguia manifestantes j em fuga e que no apresentavam nenhuma resistncia ou confrontamento. O policial, ento, efetua disparo
121 | Fonte: http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2015/05/secretario-da-seguranca-afasta-pm-que-atirou-em-manifestantes-na-usp.html

AS RUAS SOB ATAQUE

AVA N OS

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147

AS RUAS SOB ATAQUE

COMUNICADORES

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149

Foto: Amanda
Nogueira

iferentes motivaes
levaram o povo brasileiro s ruas no pe-

rodo considerado para esta

anlise. No entanto, a violncia contra comunicadores envolvidos na
cobertura dos protestos se manteve tema relevante para analisar a
reao do Estado s manifestaes no pas. Assim como observamos
no Relatrio Anual de Violaes Liberdade de Expresso Sofridas por Comunicadores e Defensores de Direitos Humanos de 2014122, a violncia policial
contra comunicadores comum quando cobrem determinados assuntos, sobretudo quando o foco a cobertura da prpria atuao policial,
inclusive no contexto de protestos.
122 | http://violacoes.artigo19.org/vw/1IEvAMDM_MDA_bfbd5_/a19_R_violacoes_2015_
web_final.pdf

AS RUAS SOB ATAQUE

TENTATIVAS DE IMPOSSIBILITAR A
DOCUMENTAO DA POSTURA DOS
AGENTES POLICIAIS PELA IMPRENSA
MOSTRAM QUE O ESTADO PRECISA
AVANAR NAS QUESTES DE
LIBERDADE DE EXPRESSO,
RESPEITANDO AS VOZES DISSIDENTES
E GARANTINDO O TRABALHO DA
IMPRENSA NESTAS MANIFESTAES.
5

COMUNICADORES

150

151

em dia marcado pela represso policial por meio de novas

tticas, como o uso de artes marciais contra os manifestantes e a ttica de envelopamento. Nesse mesmo dia, cerca de
sete comunicadores foram detidos e mais de dez sofreram
agresses por parte da polcia alguns, somente por estarem no mesmo local onde a represso policial ocorria.
Ao longo das manifestaes contra a Copa, ocorreram
muitas represses desferidas diretamente contra comunicadores, sobretudo na poca em que o megaevento era realizado. Muitos profissionais da comunicao foram diretamente
impedidos de realizar sua cobertura. No dia da abertura do
Mundial, em So Paulo, os protestos foram intensamente
reprimidos. Ao analisarmos vdeos e notcias que circularam
nas redes sociais neste dia, nota-se que a imprensa no s
foi duramente reprimida, como tambm foi impedida de se

PROTESTOS CONTRA A COPA DO MUNDO

E A VIOLNCIA INSTITUCIONAL
Assim como j mencionado em outras publicaes do tema elabo-

Foto:
Vitor Cohen/
Guerrilha GRR

aproximar do conflito entre policiais e manifestantes.

Diferente dos protestos das Jornadas de Junho, em
2013, estas manifestaes tiveram presena massiva da imprensa internacional, que buscava mostrar o outro lado do pas do futebol e
cobrir os protestos simultneos e contrrios ao evento.

radas pela ARTIGO 19, comum que, em momentos de violncia ge-

No perodo que abrange esse relatrio, foram monitorados quatro

neralizada em protestos, comunicadores tambm sejam vtimas de

casos de correspondentes internacionais feridos junto a colegas de

abusos da polcia, sendo muitas vezes feridos, detidos ou tendo seus

profisso brasileiros. Em protesto contra a Copa em So Paulo, duas

equipamentos danificados e at mesmo retidos. Nos protestos con-

reprteres da CNN Internacional foram atingidas por estilhaos de

tra a Copa do Mundo, isto no foi diferente.

uma bomba de efeito moral disparada por policiais. Na capital carioca,

Em So Paulo, uma manifestao organizada pelo Movimento

o fotgrafo canadense Jason OHara cobria um protesto quando teve

Contra a Copa em 22 de fevereiro, teve cerca de 260 pessoas detidas

sua cmera retirada a fora por um policial. Em seguida, foi chutado no

AS RUAS SOB ATAQUE

COMUNICADORES

152

153

rosto por outro policial, enquanto recebia golpes de cassetete de um

terceiro agente. As imagens da agresso contra Jason ficaram registradas em um vdeo que teve ampla repercusso nas redes sociais e mdias ao redor do mundo, com mais de 350 mil visualizaes. Em outro
caso, o diretor do grupo de comunicao alemo Deutsche Welle chegou a enviar uma carta embaixada brasileira em Berlim para repudiar
a atuao da polcia brasileira que feriu seu correspondente, Philipp
Barth, com golpes de cassetete e danificou sua mquina fotogrfica.
A represso aos manifestantes presentes nestes protestos foram
especialmente desproporcionais. Muitos atos foram dispersados
pela polcia com uso intensivo e abusivo de armas menos letais antes
mesmo de comearem. Esta postura condenvel. Todavia preciso destacar quando um Estado no s probe seus cidados de serem
contrrios a uma iniciativa pblica, como tambm se empenham para
que outros pases e atores internacionais no obtenham informaes
sobre as vozes contrrias e os outros pontos de vista sobre a realizao
de tal iniciativa. H a uma certa tentativa de ocultamento que deve ser
especificamente repudiada.

Foto:
Kevin David

feito pela Abraji (Associao Brasileira de Jornalismo Investigativo), neste

A imprensa brasileira foi igualmente impedida de trabalhar pelas

mesmo dia cerca de 14 jornalistas foram agredidos ou detidos pela Polcia

mos e armas dos agentes de segurana de diversas capitais brasilei-

Militar de So Paulo123. De acordo com monitoramento feito pela ARTIGO

ras. No Rio de Janeiro e em So Paulo, alguns casos exemplificam a

19, sete destes profissionais estavam com a identificao profissional da

represso contra os comunicadores, mesmo quando claramente iden-

imprensa visvel e ainda assim foram detidos ou agredidos.

tificados como profissionais da imprensa.

No Rio de Janeiro, a violncia contra comunicadores se repetiu. Da-

O jornalista do jornal O Globo, Srgio Roxo, utilizando um crach de re-

dos da imprensa e do Sindicato dos Jornalistas do estado apontam que

prter, filmava com seu celular o ato contra a Copa ocorrido em So Paulo

houve protestos nos quais, em um nico dia, mais de 15 comunicadores

no dia 22 de fevereiro, quando foi imobilizado por um agente da Tropa do

foram agredidos. Alm disso, chamou ateno tambm a deciso do

Brao e teve seu aparelho telefnico quebrado. Segundo levantamento

AS RUAS SOB ATAQUE

123 | http://www.abraji.org.br/?id=90&id_noticia=2757

COMUNICADORES

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155

Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, acatando pedido da Polcia Militar, de restringir a circulao de profissionais da imprensa em um permetro de dois quilmetros ao redor do Estdio do Maracan, sede dos
jogos do Mundial na capital carioca124.
Tentativas de impedir ou reprimir os protestos e de impossibilitar a
documentao da postura dos agentes policiais pela imprensa alm
da difuso das pautas levantadas nessas manifestaes -, mostram

DEVEMOS QUESTIONAR E CONDENAR

ATOS VIOLENTOS DE MANIFESTANTES
COM RELAO IMPRENSA. NO
ENTANTO, A REAO ABUSIVA
DAS AUTORIDADES DEVE ESTAR
NO CENTRO DA ANLISE DE
VIOLAES A COMUNICADORES
EM MANIFESTAES.

que o Estado brasileiro precisa avanar nas questes relativas liberdade de expresso, seja respeitando as vozes dissidentes, seja garantindo o trabalho da imprensa nestas manifestaes.

tivados por questes ideolgicas, ora pelos profissionais representarem

veculos da imprensa tradicional e serem tidos como parciais na cobertura, ora pelos profissionais representarem veculos da imprensa tida

VIOLNCIA DOS MANIFESTANTES

No foram somente as autoridades que demonstraram pouca tolerncia liberdade de expresso e ao exerccio profissional de comunicao
no cenrio nacional recente. Alguns manifestantes tambm agiram de
forma truculenta quando a imprensa desempenhava seu trabalho.
Para sintetizar as ocorrncias ao longo deste um ano e meio, possvel categorizar algumas das reaes dos manifestantes e situ-las em
determinados protestos. Tanto nos protestos contra a Copa, quanto
nas manifestaes que voltaram a ocorrer no incio de 2015 contra o aumento da tarifa em algumas cidades brasileiras, houve casos de hostilizao e violncia contra comunicadores por parte dos manifestantes.
O mesmo aconteceu nos protestos a favor do impeachment da presidenta Dilma Rousseff, que ocorreram logo aps a sua reeleio em outubro de 2014 e que se intensificaram no primeiro semestre de 2015. Mo124 | http://s.conjur.com.br/dl/policia-restringir-circulacao.pdf

AS RUAS SOB ATAQUE

como alternativa - e isso significar lados opostos -, manifestantes

impossibilitaram o trabalho da imprensa e intimidaram profissionais.
O monitoramento da ARTIGO 19 reuniu diversos casos de profissionais hostilizados por manifestantes, expulsos dos protestos e at mesmo agredidos. So atos que demonstram, em primeiro lugar, um nvel
de intolerncia com relao a qualquer elemento que se identifique
ou seja identificado como diferente, contrrio ou apenas discordante.
Esse clima prejudicial, acima de tudo, para a democracia do pas.
Em segundo lugar, e foco do olhar da ARTIGO 19, essa reao frente
a profissionais que esto in loco realizando o seu trabalho de cobrir os
acontecimentos, um grave atentado liberdade de expresso. Alm
disso, trata-se de falta de compreenso de que qualquer tipo de manifestao tem como inteno chamar ateno para determinado tema,
causa ou reivindicao e que os profissionais da imprensa de todos os
tipos so peas estratgicas e necessrias para potencializar e aumentar o alcance da repercusso de tais atos.

COMUNICADORES

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157

importante questionar e condenar atos violentos de manifestan-

2015. Como j mencionado anteriormente, a ARTIGO 19 realiza desde

tes com relao imprensa. No entanto, para a ARTIGO 19, a reao

2013 um monitoramento dos protestos no pas. Para a realizao deste

abusiva das autoridades deve ocupar o centro de uma anlise de vio-

relatrio, houve uma grande dificuldade de encontrar informaes so-

laes a comunicadores no contexto de manifestaes. Primeiro, por-

bre algumas manifestaes e temas relacionados a elas.

que as foras de segurana tm uma capacidade maior de atingir esses

Enquanto alguns temas ganhavam especial ateno da mdia,

profissionais; segundo, porque os manifestantes o fazem de maneira

com grande riqueza de detalhes sobre pautas adotadas pelos mani-

pontual e no organizada, enquanto a ao dos agentes policiais re-

festantes, quantidade de pessoas presentes, quantidade do efetivo

presenta uma atuao coordenada e oficial. Por

estar zelando pela segurana desses profissio-

Foto:
Kevin David

foto: kevin david

ltimo e primordial, o Estado quem deveria

nais e de todos presentes na manifestao
por compreender que eles esto ali desempenhando uma funo e que devem ter condies
fsicas e mentais para exerc-la. Alm disso, o
Estado tem a obrigao negativa de no violar
os direitos humanos e de tomar medidas positivas para impedir qualquer tipo de ataque que
tenha como objetivo silenciar as pessoas, ainda
que a violncia seja cometida por outros atores.

O PAPEL DA IMPRENSA
A ltima reflexo sobre os acontecimentos sofridos pelos profissionais de comunicao que
cobrem manifestaes justamente sobre a
relao da imprensa com os protestos ocorridos no Brasil entre o incio de 2014 e junho de

AS RUAS SOB ATAQUE

COMUNICADORES

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159

policial, etc, outros temas eram cobertos de maneira bastante sim-

reprteres sendo hostilizados em protestos. O profissional que vai a

plria e com poucos dados.

campo apurar informaes e acompanhar acontecimentos dificilmen-

A diferena entre a quantidade de informaes dos protestos de

te quem decide a linha editorial do veculo, mas acaba sendo iden-

oposio presidenta Dilma Rousseff e os protestos relacionados

tificado e tratado como tal. Dessa maneira, as empresas miditicas

greve dos professores em So Paulo, por exemplo, uma demonstra-

tm que compreender a sua responsabilidade em zelar pela seguran-

o de uma dedicao desigual a temas de similar relevncia para a

a dos seus profissionais, ainda que de maneira indireta, ao refletir

opinio pblica brasileira. A greve dos professores foi uma grande mo-

sobre como a sociedade em seus distintos setores as v e o que um

bilizao que ocorreu em vrios estados do pas e que em So Paulo

representante do seu veculo pode sofrer ao acompanhar na linha de

durou cerca de dois meses. A nossa equipe de monitoramento teve

frente determinado acontecimento.

grande dificuldade em coletar dados sobre as manifestaes dos pro-

Alm disso, os veculos de comunicao tm responsabilidade di-

fessores, em termos de atuao policial e dimenso dos acontecimen-

reta com a segurana dos seus profissionais que vo a campo e devem

tos. No entanto, movimentos sociais e organizaes da sociedade ci-

dispor de recursos que ajudem na sua proteo. Equipamentos de

vil anunciavam - e comprovavam com fotos e vdeos na internet - que

segurana, treinamento das equipes, fornecimento de meios de des-

inmeras violaes estavam ocorrendo e que no estavam recebendo

locamento adequados e envio de uma quantidade adequada de pro-

o devido destaque na imprensa.

fissionais so apenas algumas das medidas prticas que as empresas

Veculos de comunicao devem ser transparentes quanto a sua

atuao, j que so responsveis pela busca de informaes e pela

devem adotar. preciso que as condies de trabalho dos profissionais

de comunicao sejam constantemente reavaliadas e aprimoradas.

formao de opinio da sociedade. importante separar claramente o

que notcia e o que posicionamento editorial. A opinio do veculo
deve ser separada de forma clara da apresentao de fatos apurados,
de modo a possibilitar que a sociedade avalie a opinio expressa de
acordo com os fatos reportados. Alm disso, veculos de comunicao
que se pretendem expressivos devem dedicar igual seriedade e profissionalismo a comunicar diferentes tipos de pautas que abranjam toda
a sociedade e no invisibilizar certos temas ou acontecimentos.
Essa cobertura desbalanceada dos veculos de comunicao no
Brasil abre espao para que episdios lamentveis ocorram, como

AS RUAS SOB ATAQUE

VECULOS DE COMUNICAO DEVEM

SER TRANSPARENTES, J QUE SO
RESPONSVEIS PELA BUSCA DE
INFORMAES E PELA FORMAO
DE OPINIO DA SOCIEDADE.
IMPORTANTE SEPARAR O
QUE NOTCIA E O QUE
POSICIONAMENTO EDITORIAL.
5

COMUNICADORES

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161

CASOS EMBLEMTICOS
CONTRA COMUNICADORES

materiais. A deciso afirma

que Alex optou por perma-

Dois acontecimentos precisam ser destacados na anlise das

necer em um contexto de

violaes sofridas por comunicadores no contexto de protestos

conflito entre policiais e

ao longo deste um ano e meio. O primeiro caso foi a morte do

manifestantes e, por isso,

cinegrafista Santiago Andrade, no Rio de Janeiro. O profissional

a responsabilidade por

estava filmando um conflito entre policiais e manifestantes em

correr o risco de ser atin-

um protesto contra o aumento da tarifa do nibus, em fevereiro de

gido seria sua.

2014, quando foi atingido por um rojo disparado por dois manifes-

A justia, muitas vezes,

tantes. Santiago foi levado ao hospital em estado grave e faleceu trs

desconsidera que deveriam

dias depois. O caso do cinegrafista teve enorme repercusso no pas e

existir normas para a atuao

a polcia identificou os dois manifestantes suspeitos por dispararem o

policial em protestos e protocolos

rojo que acabou atingindo Santiago.

Dois jovens respondem processo por homicdio do cinegrafista, mas
existe uma discusso sobre a intencionalidade dos dois em atingirem

Foto:
Gabriel Soares/
Guerrilha GRR

para o uso de armas menos letais que

priorizassem que pessoas no envolvidas
no conflito com a polcia no fossem sequer

Santiago, uma vez que a situao era de conflito entre os agentes po-

atingidas por essas armas e que qualquer ao que seja

liciais e os manifestantes - e inmeros artifcios estavam sendo utiliza-

de fato necessria deve ser realizada com o objetivo pontual de ces-

dos pelas duas partes. O Tribunal de Justia do RJ, em maro de 2015 de-

sar o conflito ou agitao - e no atingir pessoas de maneira violenta,

cidiu que os rus no respondero por homicdio qualificado pela falta

causando danos irreparveis como a perda da viso.

de provas de que eles teriam assumido o risco de matar.

A deciso do caso de Alex especialmente preocupante porque,

O segundo caso diz respeito ao fotgrafo Alex Silveira, que per-

alm do mrito do caso em si, abre um precedente para que outras de-

deu a viso de um olho ao ser atingido por uma bala de borracha

cises sigam o mesmo raciocnio e o Estado seja isentado das violaes

enquanto cobria uma manifestao dos professores em So Paulo.

que cometeu ao longo dos ltimos trs anos, quando os protestos se in-

O caso aconteceu nos anos 2000, mas em setembro de 2014, o Tribu-

tensificaram no pas. Alm disso, a deciso judicial tem o efeito colate-

nal de Justia do Estado de So Paulo reformou a deciso que havia

ral de mostrar aos comunicadores que atuam na cobertura de protestos

determinado a indenizao ao fotgrafo e suspendeu o pagamento

que o Estado se isenta da responsabilidade de zelar por sua segurana e

que havia sido designado para fins de reparao de danos morais e

pela garantia da liberdade de expresso.

AS RUAS SOB ATAQUE

COMUNICADORES

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163

AS RUAS SOB ATAQUE

IMPUNIDADE

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165

Foto:
Kevin David

amplo cenrio de violaes verificadas em protestos desde

sobre o direito de protesto. Isso igualmente acontece quando o Ju-

2013 se agrava ainda mais pela falta de responsabilizao

dicirio, alm de no punir os responsveis, responsabiliza vtimas de

daqueles que cometeram abusos, reforando a cultura de

violaes pela violncia que sofreram.

impunidade que j tpica nos casos em que agentes do Estado violam

direitos humanos.

O Poder Judicirio ocupa uma posio central nessa dinmica de

impunidade, especialmente quando desconsidera seu papel funda-

Essa cultura de impunidade construda quando, por exemplo, al-

mental na garantia e efetivao dos direitos humanos no pas. Como

guns comandantes policiais de aes de represso abusivas em 2013

demonstrado no Captulo 3 (Criminalizao), so inmeras decises

foram simplesmente deslocados de rea dentro da corporao, sendo

judiciais que esto em desacordo com padres internacionais (e na-

inclusive promovidos. Ao fazer isso, o Estado no s deixa de punir

cionais) de direitos humanos. Falta ao judicirio estar mais sensvel e

abusos, mas passa uma mensagem de valorizao de aes abusivas

permevel s questes sociais que se colocam na atual conjuntura.

a seus agentes. Ou, em outro mbito, quando autoridades constro-

Um exemplo dessa falta de permeabilidade social do judicirio est

em uma simbologia negativa de manifestantes por meio de pronun-

no prprio processo judicial. Nas sociedades contemporneas, a am-

ciamentos pblicos, criando no imaginrio social uma viso negativa

pliao do acesso da populao tecnologia digital permite que cida-

AS RUAS SOB ATAQUE

IMPUNIDADE

166

167

dos possam filmar violaes pelo celular onde quer que elas ocorram.

a represso policial se iniciou, teria assumido a responsabilidade por

Durante os protestos que acontecem no Brasil pelo menos desde 2013,

um eventual ferimento. Nesse caso, ainda que o Estado tenha dado

grande a quantidade de vdeos demonstrando agentes pblicos come-

uma resposta ao caso, respondeu de maneira completamente insa-

tendo violaes contra pessoas que exerciam seu direito de manifesta-

tisfatria, responsabilizando a vtima pela violao sofrida e abrindo

o. No entanto, o que se v que o aumento no nmero de vdeos no

um grave precedente para dezenas de comunicadores feridos em 2013,

significou o aumento da responsabilizao desses agentes. Uma das

enquanto trabalhavam cobrindo as manifestaes.

razes est no fato de o judicirio brasileiro ter pouca abertura para a

aceitao de novas mdias como provas em processos judiciais.

Em casos como esse, o judicirio cumpre o papel de intensificao da

cultura de impunidade, dando margem a uma atuao abusiva e inade-

Outro ponto a se analisar a seletividade penal do judicirio bra-

quada por parte de agentes do Estado. A deciso do caso de Alex chance-

sileiro, tema amplamente discutido pela comunidade jurdica. O caso

la a atuao da Polcia Militar de So Paulo nos protestos e isso no con-

de Rafael Braga, detalhado no Captulo 3 desse relatrio, bastante

tribui para os questionamentos estruturais feitos corporao na busca

representativo dessa questo. Rafael foi detido em 2013 por estar de

de criar e aprimorar polticas pblicas de segurana menos abusivas.

posse de um frasco de desinfetante e um de gua sanitria prximo

Ainda que no seja um caso de 2013 ou da nova onda de protes-

a um protesto em 20 de junho, no Rio de Janeiro. Apesar do laudo do

tos, o impacto dessa nova deciso est diretamente relacionado com

prprio esquadro antibomba da PMRJ afirmar que o potencial explo-

o atual contexto. Assim, curioso que a deciso inicial favorvel in-

sivo dos materiais eram nfimos, as provas foram consideradas e Rafael

denizao, de 2007, tenha sido reformada anos depois, justamente no

est preso desde ento. O caso retrata uma caracterstica comum da

momento posterior aos protestos de 2013, quando outros comunica-

justia penal brasileira, ao condenar sem evidncias concretas e com

dores tambm foram atingidos por bala de borracha nos olhos e esto

penas duras a populao pobre e perifrica.

com processos abertos no judicirio.

Por vezes, alm de desconsiderar questes sociais, o judicirio

pode influenciar polticas pblicas de maneira negativa. O caso do fotgrafo Alex Silveira traz uma reflexo nesse sentido.
A deciso em primeira instncia concedeu uma indenizao a Alex
pelos danos sofridos por ter perdido parte da viso ao ser atingido por
uma bala de borracha enquanto cobria um protesto em 2001. No entanto, em 2014, o Tribunal de Justia de So Paulo reformou a deciso
anterior, sob a justificativa de que Alex, ao no sair do local quando

AS RUAS SOB ATAQUE

QUANDO AS INSTITUIES
FALHAM EM RESPONDER
VIOLAES, FALHAM
TAMBM EM PROMOVER OS
VALORES DEMOCRTICOS
ENTRE OS CIDADOS
6

IMPUNIDADE

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169

O efeito de abrir precedentes regressivos dessa deciso j pode ser

antigos na represso, como caminhes com jatos de gua e gs.

percebido, como fica claro em ao judicial de indenizao movida pelo

Enfim, repetiram-se em 2014 e em 2015 as detenes arbitrrias,

advogado Antnio Lopes, que foi atingido no abdmen por bala de

censura prvia, uso de armas letais e menos letais, vigilncia irregular

borracha disparada pela Guarda Municipal em manifestao em junho

de manifestantes, desproporcionalidade de aes e efetivo policiais.

de 2013, em Piracicaba (SP). A prefeitura de Piracicaba citou a deciso

Um exemplo desta postura de reforo das violaes a frequente

do Tribunal de Justia de So Paulo no caso de Alex para contestar um

retirada da identificao dos agentes policiais que esto na rua acom-

pedido de indenizao feito pelo advogado.

panhando os protestos. evidente que a possibilidade de identificar de

Em outro mbito, o reforo a essa cultura de impunidade - causado

pela falta de responsabilizao - pode ser devidamente percebido ao

maneira fcil e clara um agente facilita a denncia e a investigao de

eventuais abusos.

comparar a resposta do Estado aos protestos hoje com a resposta que

A resposta a essa violao no foi o devido cumprimento dos re-

deu em 2013. Como demonstrado no Captulo 2 (Violaes), as viola-

gulamentos existentes, mas a criao de um subterfgio que indica a

es ocorridas nos protestos de 2013 no s se repetem, mas por vezes

falta de disposio da corporao a responsabilizar abusos. No lugar

intensificam-se ou tornam-se mais elaboradas.

da antiga identificao, que continha a patente e o nome do agente,

O aprimoramento dessas violaes significa que, ao no serem

a nova identificao passou a ser uma sequncia de nmeros e le-

responsabilizados em 2013, os agentes do Estado permitem-se dar um

tras aleatrios cuja memorizao pelo cidado impraticvel. Dessa

passo alm nas violaes que j cometiam.

maneira, denncias de abusos e investigaes adequadas tornam-se

Se em 2013 no se preocupavam em atingir a imprensa quando

muito mais difceis.

reprimiam atos de maneira generalizada, em 2014 passaram a focar

Alm das aes institucionais que reforam a impunidade, no se

especificamente nos comunicadores em alguns protestos. Se em 2013

deve menosprezar a importncia das imagens criadas por autoridades

reprimiam uma manifestao algum tempo depois de ter comeado,

na perpetuao da impunidade. comum que, em momentos de abu-

em 2014 e 2015 houve manifestaes reprimidas antes mesmo de os

sos por parte de agentes do Estado, exista uma tentativa de criminalizar

manifestantes sarem da concentrao do ato. Mais do que isso, casos

simbolicamente o direito de protesto, especialmente colando nos mani-

de aes judiciais apresentadas na justia conseguiram que protestos

festantes a imagem de vndalos ou baderneiros e, dessa maneira,

fossem impedidos antes de serem realizados. Se em 2013 a polcia usa-

justificando a represso mesmo em momentos em que no h indcios

va indiscriminadamente armamento menos letal, como balas de bor-

concretos de cometimento de crimes. Este processo simblico acaba

racha e bombas de gs, em 2014 a Secretaria de Segurana Pblica de

tendo um efeito de tornar culpadas as vtimas dessas violaes e impac-

So Paulo investiu na compra de novos materiais para se somarem aos

tam, inclusive, na maneira como investigaes policiais so conduzidas.

AS RUAS SOB ATAQUE

IMPUNIDADE

170

171

Todos esses fatores, em diferentes mbitos institucionais, combinam-se de modo a minar a efetivao dos
direitos humanos e dos princpios mais elementares em
uma sociedade democrtica. Quando as instituies falham em responder a esse processo, falham tambm em
promover os valores democrticos entre os cidados,
que ao perderem a crena na capacidade do Estado de
lidar com violaes a direitos podem perder tambm a
crena na prpria democracia.

CAMINHOS PARA
RESPONSABILIZAO
Caso Major Pinto e Tenente Bruno Flagrante forjado
Em 1 de junho de 2015, os policiais militares Major Fbio
Pinto Gonalves e Tenente Bruno Csar Andrade Ferreira
foram condenados pela Auditoria da Justia Militar pelo
crime de constrangimento ilegal (art. 222 do Cdigo Penal
Militar) com pena de um ms e seis dias de deteno por
terem forjado flagrante contra um manifestante.125

Foto: Pedro
Chavedar

Vinculante n 11 do Supremo Tribunal Federal).126

A verso trazida pelos policiais foi confrontada a partir de vdeos

Durante manifestao no dia 30 de setembro de 2013, no centro do

que mostram que o Tenente Bruno carregava os morteiros em sua mo

Rio de Janeiro, os dois policiais militares tentaram forjar um flagrante

muito antes da deteno. Na hora da deteno o tenente solta os mor-

de porte de morteiros (espcie de rojo) contra um menor de idade, ten-

teiros no cho para revistar a mochila do manifestante, em seguida o

do-o detido e levado delegacia, inclusive utilizando algemas (o que

Major Pinto da voz de priso ao adolescente sob a alegao de que os

s se justifica em caso de resistncia e de fundado receio de fuga ou de

morteiros estavam em sua mochila.127

perigo integridade fsica do detido ou de terceiros, conforme Smula

125 | Fonte: http://oglobo.globo.com/rio/policiais-militares-filmados-forjando-flagrante-em-manifestacao-no-rio-sao-condenados-16321405

AS RUAS SOB ATAQUE

126 | Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/menuSumario.asp?sumula=1220

127 | Fonte: http://oglobo.globo.com/rio/tj-vai-julgar-policiais-militares-filmados-forjando-flagrante-em-manifestacao-12710667

IMPUNIDADE

172

173

A RESPONSABILIZAO DE UM OU
OUTRO AGENTE NO REPRESENTAR
UMA MUDANA NA LGICA COM
QUE O ESTADO ENXERGA O DIREITO
DE MANIFESTAO, SE NO HOUVER
O RECONHECIMENTO DA
RESPONSABILIDADE DA PRPRIA
INSTITUIO E DE MUDANAS
PROFUNDAS EM SUAS BASES.

lado conversando, o que comprova que tiveram, segundo a juza, tempo suficiente para esclarecer que os morteiros no seriam do rapaz, o
que contradiz a alegao que deram de que haveria um desentendimento e que teriam sido induzidos a erro.
Assim, ambos foram condenados por constrangimento ilegal cometido contra pessoas sob imediata proteo da autoridade (art. 222
e art. 70, II, i, Cdigo Penal Militar), a um ms e seis dias de deteno.
A pena, entretanto, foi suspensa pela juza pelo prazo de dois anos sob
a justificativa que o encarceramento, nesse caso, em nada contribuiria
para ressocializao dos condenados.
Trata-se do primeiro caso que se tem conhecimento de responsa-

Aps a divulgao dos vdeos, ambos foram afastados da atuao

bilizao individual de policiais militares pelas violaes cometidas em

nas ruas e denunciados pelo Ministrio Pblico Militar, que pediu a

protestos desde junho de 2013. Naquela poca, centenas de pessoas

condenao por constrangimento ilegal. Mais de um ano e meio de-

foram detidas em So Paulo ilegalmente em casos de prises por ave-

pois, os dois foram condenados.

riguao e por porte de objetos lcitos como tinta, cartazes, vinagre,

Os vdeos gravados, assim como os testemunhos de outros ma-

entre outros. Prises arbitrrias como essas se repetiram em outros

nifestantes que estavam no local, foram decisivos para desmentir as

estados. As detenes por flagrante forjado tambm foram e continu-

alegaes dos policiais e garantir sua responsabilizao. Segundo a

am sendo um expediente muito utilizado, tendo vrios manifestantes,

juza Ana Paula Monte Figueiredo Pena Barros as verses apresenta-

defensores e advogados denunciado esta prtica. Mesmo assim, ne-

das pelos rus, alm de contraditrias entre si, no se coadunam com

nhum policial ou comandante at ento havia sido responsabilizado

o conjunto probatrio, destoando flagrantemente das imagens cap-

por estes abusos.

tadas com nitidez do exato momento da empreitada criminosa, bem

A condenao do Major Pinto e do Tenente Bruno mostram um ca-

como das declaraes prestadas em Juzo pelas testemunhas arrola-

minho para se conseguir a responsabilizao. O vdeo filmado por um

das na denncia.

reprter do jornal O Globo foi fator decisivo para que houvesse a conde-

A juza ainda ressalta o fato de que o manifestante no ofereceu

nao. O fato de o vdeo ter sido filmado em plano contnuo, sem cortes,

qualquer resistncia e mesmo assim foi algemado pelos policiais. Alm

desde antes do momento da deteno, mostrando que o tenente Bruno

disso, as imagens mostram que ambos os policiais caminham lado a

j carregava o morteiro em sua mo, foi essencial para que no se levan-

AS RUAS SOB ATAQUE

IMPUNIDADE

174

175

tante da acusao forjada e demonstrando a ilegalidade da ao

para fins de responsabilizao.
A gravao ainda foi corroborada com depoimento de testemunhas presentes no local, outra
pea importante para se obter a
responsabilizao. Enquanto o
depoimento de outros manifestantes era condizente com as imagens, o testemunho dos policiais
militares era contraditrio com as
gravaes e at entre os prprios
agentes.
O caso indica um possvel caminho para responsabilizao
por abusos cometidos durante os
protestos, entretanto ainda um
Foto: Pedro
Chavedar

tassem suspeitas a cerca de sua veracidade e dos fatos ocorridos.

Segundo o Ministrio Pblico, o vdeo demonstrou que a descoberta dos morteiros no passaria de encenao de pssima qualidade
para ensejar a deteno/apreenso da vtima. Alm disso, outros elementos esto presentes, como a ausncia de requisio de identificao para saber se ele era menor e o uso indevido de algemas. O vdeo,
portanto, teve um aspecto duplamente positivo, isentando o manifes-

AS RUAS SOB ATAQUE

pequeno passo para a mudana

de tratamento das manifestaes pelo Estado. preciso que tal prtica seja reconhecida como uma ao recorrente da Polcia Militar,
advinda de falhas estruturais da instituio, e no somente como
mais um dos inmeros casos isolados. A responsabilizao de um
ou outro policial militar por si s no representar uma mudana na
lgica com que o Estado enxerga o direito de manifestao, se no
vier acompanhada do reconhecimento da responsabilidade da prpria instituio e de mudanas profundas em suas bases.

IMPUNIDADE

176

177

AS RUAS SOB ATAQUE

IMPUNIDADE

178

179

direito ao protesto no direito internacional est protegido

pela inter-relao entre o direito liberdade de expresso
e o direito de reunio e associao pacficas.

Tal associao se revela no posicionamento da Corte Europeia de

Direitos Humanos128. Tambm a Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos estabelece a ntima relao entre o direito liberdade de expresso e o direito de associao e o direito de reunio - e
que h uma violao implcita da liberdade de expresso quando os
direitos de associao e reunio so violados.129
O Relator Especial da ONU sobre a Liberdade de Reunio Pacfica e Associao em seu relatrio inicial para o Conselho dos Direitos
Humanos da ONU, define o termo reunio como incluindo manifesFotos:
Gabriel Soares/
Guerrilha GRR

taes, greves, marchas, comcios e at protestos passivos (sit-ins

protesto no violento em que os manifestantes permanecem sentados em
lugares estratgicos).130 O relator ainda enfatiza a obrigao dos Esta128 | See, e.g. ECHR Case of Vogt v. Germany, Judgment of September 26, 1995, Series
A, No. 323, para. 64; ECHR, Case of Rekvnyi v. Hungary, Judgment of May 20, 1999,
Reports of Judgments and Decisions 1999-III, para. 58; ECHR, Case of Young, James and
Webster v. the United Kingdom, Judgment of August 13, 1981, Series A, No. 44, para. 57;
ECHR, Case of Refah Partisi (The Welfare Party) and others v. Turkey, Judgment of July
31, 2001, para. 44, available at http://www.echr.coe.int; ECHR, Case of United Communist Party of Turkey and others v. Turkey, Judgment of January 30, 1998, Report 1998-I,
para. 42. Also see Supreme Court of Zambia, Case of Christine Mulundika and 7 others v.
The People, Judgment of February 7, 1996, 2 LCR 175 (in which the Court stated that the
right to organize and participate in a public assembly is inherent to the right to express
and receive ideas and information without interference and to communicate ideas and
information without interference).
129 | African Commission on Human and Peopless Rights (ACHPR), Case of International Pen , Constitutional Rights Project, Interights on behalf of Ken Saro-Wiwa Jr. and Civil
Liberties Organisation v. Nigeria, Decision of October 31, 1998, available at http://www.
achpr.org, Annual Report No. 12, AHG/215 (XXXV), Comm. Nos. 137/94, 139/94, 154/96
and 161/97.
130 | Relatrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos
Medidas efetivas e melhores prticas para garantir a promoo e proteo dos direitos
humanos no contexto de protestos pacficos. Disponvel em: http://www.ohchr.org/
Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session22/A.HRC.22.28.pdf

AS RUAS SOB ATAQUE

IMPUNIDADE

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181

dos Membros de facilitar e proteger as reunies pacficas, inclusive

TEIRAS, VERBALMENTE OU POR ESCRITO,

por meio de negociaes e mediaes.

EM FORMA IMPRESSA OU ARTSTICA, OU

A liberdade de expresso um direito amplamente garantido pelos

padres e dispositivos internacionais, sendo parte integrante e essencial para os sistemas democrticos das sociedades contemporneas.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos,131 em seu artigo 19,
determina que a liberdade de expresso um direito humano universal e que toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies
e de procurar, receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer
meios e independentemente de fronteiras.
No mesmo sentido, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP), um tratado das Naes Unidas ratificado por diversos
pases, estabelece que:

QUALQUER OUTRO MEIO DE SUA ESCOLHA.

A Conveno Americana, que foi ratificada pelo Brasil em setembro de 1992, em seu artigo 13 tambm consagra o livre fluxo de ideias
e avana ao estabelecer que o direito liberdade de expresso no
pode estar sujeito censura prvia:

2. O EXERCCIO DO DIREITO PREVISTO NO

INCISO PRECEDENTE NO PODE ESTAR
SUJEITO CENSURA PRVIA, MAS S RESPONSABILIDADES ULTERIORES, QUE DEVEM SER EXPRESSAMENTE FIXADAS PELA
LEI E SER NECESSRIAS PARA ASSEGURAR:

ARTIGO 19
1. NINGUM PODER SER MOLESTADO POR

A. O RESPEITO AOS DIREITOS OU REPUTA-

SUAS OPINIES.

O DAS DEMAIS PESSOAS; OU

2. TODA PESSOA TER DIREITO LIBERDADE DE EXPRESSO; ESSE DIREITO INCLU-

B. A PROTEO DA SEGURANA NACIONAL,

IR A LIBERDADE DE PROCURAR, RECEBER

DA ORDEM PBLICA, OU DA SADE OU DA

E DIFUNDIR INFORMAES E IDEIAS DE

MORAL PBLICAS.

QUALQUER

NATUREZA,

INDEPENDENTE-

MENTE DE CONSIDERAES DE FRON131 | Resoluo da Assembleia Geral da ONU 217A(III), adotada em 10 de dezembro de 1948.

AS RUAS SOB ATAQUE

A Conveno avana ao determinar que o controle prvio somente poder ocorrer em uma ocasio, qual seja para proteger as crian-

IMPUNIDADE

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183

as e adolescentes dos espetculos pblicos que tenham a capacida-

ARTIGO 22

de de causar danos moral da infncia e da adolescncia. A censura

1. TODA PESSOA TER O DIREITO DE ASSO-

prvia, de forma geral, proibida.

Os direitos liberdade de reunio e de associao, assim como
a liberdade de expresso, so protegidos por diversos instrumentos
internacionais de direitos humanos ratificados pelo Brasil, e que, portanto, tm status constitucional, aps o entendimento do STF no RE

CIAR-SE LIVREMENTE A OUTRAS, INCLUSIVE

O DIREITO DE CONSTRUIR SINDICATOS E
DE A ELES FILIAR-SE, PARA A PROTEO DE
SEUS INTERESSES.

466343, segundo o qual os tratados internacionais de direitos humanos, ratificados pelo pas e incorporados ao direito interno na forma
do artigo 5, 2, da Constituio brasileira, tm natureza supralegal.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, em seu artigo 20(1) garante que toda pessoa tem direito liberdade de reunio e associao pacficas.
Este direito tambm reconhecido pelos artigos 21 e 22(1) do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos:

ARTIGO 21
O DIREITO DE REUNIO PACFICA SER
RECONHECIDO. O EXERCCIO DESSE DIREITO ESTAR SUJEITO APENAS S RESTRIES PREVISTAS EM LEI E QUE SE
FAAM NECESSRIAS, EM UMA SOCIEDADE
DEMOCRTICA, NO INTERESSE DA SEGURANA NACIONAL, DA SEGURANA OU DA
ORDEM PBLICAS, OU PARA PROTEGER A

A Conveno Interamericana de Direitos Humanos tambm traz

estas garantias em seus artigos 15 e 16(1):

ARTIGO 15 DIREITO DE REUNIO

RECONHECIDO O DIREITO DE REUNIO
PACFICA E SEM ARMAS. O EXERCCIO
DESSE DIREITO S PODE ESTAR SUJEITO
S RESTRIES PREVISTAS EM LEI E QUE
SE FAAM NECESSRIAS, EM UMA SOCIEDADE DEMOCRTICA, AO INTERESSE DA
SEGURANA NACIONAL, DA SEGURANA
OU ORDEM PBLICAS, OU PARA PROTEGER A SADE OU A MORAL PBLICAS OU
OS DIREITOS E AS LIBERDADES DAS DEMAIS PESSOAS.

SADE PBLICA OU OS DIREITOS E AS LIBERDADES DAS PESSOAS.

AS RUAS SOB ATAQUE

IMPUNIDADE

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185

ARTIGO 16 LIBERDADE DE ASSOCIAO

1. TODAS AS PESSOAS TM O DIREITO DE
ASSOCIAR-SE

LIVREMENTE

COM

FINS

IDEOLGICOS, RELIGIOSOS, POLTICOS,

ECONMICOS,

TRABALHISTAS,

SOCI-

AIS, CULTURAIS, DESPORTIVOS OU DE

QUALQUER OUTRA NATUREZA.

fortalecer os direitos humanos e a democracia.132

O relatrio reconhece que os protestos pacficos so um aspecto fundamental de uma democracia vibrante e que os direitos liberdade de reunio pacfica e associao e liberdade de expresso e
opinio, so componentes essenciais democracia e indispensveis
para o pleno exerccio dos direitos humanos e devem ser garantidos
pelo Estado. Ressalta ainda que, em muitas instncias, esses direitos tm sido indevidamente restringidos ou negados na totalidade
no contexto de protestos pacficos.

E ainda, a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Ho-

No Relatrio de 2004, da Comisso Interamericana de Direitos

mem garante o direito de reunio no artigo XXI, que determina que

Humanos sobre Manifestaes Pblicas como um Exerccio da Li-

Toda pessoa tem o direito de se reunir pacificamente com outras, em ma-

berdade de Expresso e Liberdade de Reunio, enfatizou-se que tais

nifestao pblica, ou em assembleia transitria, em relao com seus inte-

direitos, assim como o direito dos cidados de realizarem manifesta-

resses comuns, de qualquer natureza que sejam.

es, so pressupostos para o intercmbio de ideias e demandas so-

importante ressaltar que tanto a Corte Interamericana de Direi-

ciais como forma de expresso. Esses direitos constituem elemen-

tos Humanos quanto a Comisso Interamericana de Direitos Huma-

tos vitais necessrios ao funcionamento adequado de um sistema

nos afirmam que embora tenha sido adotada como declarao, e no

democrtico que inclua todos os setores da sociedade.133

tratado, a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem

Nesse sentido, a Corte Interamericana de Direitos Humanos en-

constitui fonte internacional de obrigaes para os Estados Mem-

tende que a liberdade de expresso constitui um elemento primrio

bros da Organizao dos Estados Americanos.

e bsico da ordem pblica de uma sociedade democrtica, o que no

Em uma contribuio conjunta para o relatrio de janeiro de 2013,

do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos,
os Relatores Especiais para a liberdade de reunio pacfica e associao, para a liberdade de expresso e opinio, e sobre a situao dos
defensores dos direitos humanos declararam que os Estados devem
reconhecer o papel positivo de protestos pacficos, como forma de

AS RUAS SOB ATAQUE

concebvel sem o livre debate e a possibilidade de vozes dissidentes

serem plenamente ouvidas.134
132 | Relatrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos
Medidas efetivas e melhores prticas para garantir a promoo e proteo dos direitos
humanos no contexto de protestos pacficos. Disponvel em: http://www.ohchr.org/
Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session22/A.HRC.22.28.pdf
133 | Relatrio disponvel em: http://www.oas.org/en/iachr/expression/topics/social.asp
134 | See I/A Court H.R., Compulsory Membership in an Association Prescribed by Law
for the Practice of Journalism, Advisory Opinion OC-5/85, Series A., No. 5, November 13,
1985, para. 69.

IMPUNIDADE

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187

O Relator Especial para o direito liberdade de

reunio pacfica e associao, Maina Kiai, em um relatrio para a vigsima sesso do Comit de Direitos
Humanos da ONU, expressou que os direitos liberdade de reunio pacfica e associao servem como
um veculo para o exerccio de muitos outros direitos civis,
culturais, econmicos, polticos e sociais. Para o Relator,
tal interdependncia e inter-relacionamento com outros direitos os transformam em um valioso indicador
do respeito do Estado pelo exerccio de muitos outros direitos humanos.135 No Relatrio anual de 2014,
declarou: Democracia envolve mais do que o mero
exerccio do direito ao voto. Para que a democracia floresa, deve-se garantir s pessoas todo o espectro de
direitos e liberdades fundamentais, incluindo o direito
liberdade de expresso e associao, como meios de
influenciar as polticas pblicas do Estado. Em anos recentes, muitos Estados tm respondido a expresses
populares de descontentamento pacfico por meio da
violenta represso de protestos e outras formas de reunio, restringindo a capacidade de associaes se formarem e operarem, alm de promover o abuso fsico de muitos manifestantes.
Ainda, referindo-se a grupos da sociedade que apresentam destacada vulnerabilidade para ressaltar a importncia da garantia do direito ao protesto, o Relator afirma: Os direitos liberdade de reunio
135 | Disponvel em: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_en.pdf

AS RUAS SOB ATAQUE

Foto:
Gabriel Soares/
Guerrilha GRR

OS DIREITOS LIBERDADE DE
EXPRESSO E DE REUNIO
CONSTITUEM ELEMENTOS
VITAIS NECESSRIOS AO
FUNCIONAMENTO ADEQUADO
DE UM SISTEMA DEMOCRTICO
QUE INCLUA TODOS OS SETORES
DA SOCIEDADE.
7

IMPUNIDADE

188

189

pacfica e de associao representam um papel central no empodera-

o, pode estar sujeito a algumas restries legtimas, conforme prev

mento de indivduos pertencentes a grupos que correm mais riscos no

a legislao internacional.

clamor por outros direitos e na superao de obstculos associados

Apesar de sua importncia internacionalmente reconhecida,

marginalizao. Tais direitos devem, portanto, no apenas ser garan-

certo que a liberdade de expresso, e consequentemente o direito de

tidos, mas facilitados.

manifestao e protesto, no so absolutos. Em algumas situaes,

Por fim, de forma a reafirmar a importncia concedida pelos or-

justificvel que se interfira no exerccio desta liberdade com o fim de

ganismos e padres internacionais sobre a garantia do direito ao

proteger outros direitos humanos, os direitos humanos de outrem ou a

protesto, cita-se a deciso da Corte Europeia de Direitos Humanos,

prpria liberdade de expresso em sua dimenso coletiva. A pergunta

segundo a qual, por ser o direito de manifestao uma garantia fun-

central, portanto, ser exatamente quando e sob quais circunstncias

damental que precisa de amparo do Estado, dever do Estado no

o direito internacional permite que restries sejam impostas.

apenas garanti-lo, mas tambm assegurar que os manifestantes es-

A normativa internacional, por meio do artigo 19, pargrafo 3, do

tejam protegidos contra reaes violentas da populao, o que apro-

Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos PIDCP,137 clara na

funda o amparo do direito. Em um trecho da deciso, explicitou-se:

resposta a essas indagaes e estabeleceu o chamado teste de trs

Uma liberdade de reunio pacfica e efetiva no pode, portanto, ser

fases, com a finalidade de avaliar, caso a caso, se restries liber-

reduzida a um mero dever de no-interveno por parte do Estado

dade de expresso e informao podem ser consideradas legtimas.

() Os participantes devem ser capazes de, com a assistncia do

A regra das trs partes determina que qualquer restrio liber-

Estado, manter as manifestaes sem receio de sujeio a violncia

dade de expresso dever (i) estar prevista por lei e regulamento de

fsica por seus opositores.

forma clara e objetiva, (ii) proteger um fim considerado legtimo peran-

136

te o direito internacional (so eles: respeito pelos direitos e reputaes

A) RESTRIES LEGTIMAS AO DIREITO

DE MANIFESTAO E PROTESTO
NO DIREITO INTERNACIONAL
O direito de manifestao e protesto, considerado pelos padres internacionais de direitos humanos como um desdobramento dos direitos
de liberdade de expresso, liberdade de reunio pacfica e de associa136 | FOURTH SECTION CASE OF IDENTOBA AND OTHERS v. GEORGIA Application
no. 73235/12

AS RUAS SOB ATAQUE

de outros, e a proteo da segurana nacional, ordem, sade e moral

pblicas); e (iii) ser necessria para a proteo do fim legtimo.
Alm disso, o Relatrio do Alto Comissrio da ONU para Direitos
Humanos deixa expresso que a liberdade de realizar e participar de
protestos deve ser considerada a regra e as limitaes a isso consi137 | Relatrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos
Medidas efetivas e melhores prticas para garantir a promoo e proteo dos direitos
humanos no contexto de protestos pacficos. Disponvel em: http://www.ohchr.org/
Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session22/A.HRC.22.28.pdf

IMPUNIDADE

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deradas uma exceo. Nesse sentido, a proteo dos direitos e liber-

no tenha cometido atos repreensveis.

dades de outros no deve ser usada como uma desculpa para limitar

Da mesma forma, focos no generalizados de violncia em uma

o exerccio de protestos pacficos. Por esse motivo, os organismos

manifestao no devem ensejar a restrio da liberdade de expresso

internacionais de direitos humanos j reconheceram que o fecha-

de uma grande maioria que se manifesta pacificamente. O documento

mento de vias pblicas durante manifestaes, por exemplo, no

elaborado pela Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa

138

um motivo legtimo para restringir o direito de protesto, j que um

dos objetivos dessa ao justamente mobilizar e chamar a ateno
da populao que circula diariamente pelas ruas da cidades.139

(OSCE), intitulado Manual de Monitoramento da Liberdade de Reunio

Foto: Rafael
Bonifcio/
Guerrilha GRR

O caso Kudreviius e outros vs. Litunia, julgado em 26 de novembro de 2013 pela Corte Europeia de Direitos Humanos, consolidou
um entendimento nesse sentido. Os autores da ao so fazendeiros
e foram condenados criminalmente aps realizarem um protesto
contra a queda dos preos de produtos agrcolas, notadamente do
leite, realizando um bloqueio de uma das principais estradas da Litunia com tratores e equipamentos agrcolas. A Corte, em sede de
apelao, entendeu que as medidas impostas contra os fazendeiros
eram desproporcionais uma vez que o protesto, embora tenha causado distrbios, no foi violento. Durante o julgamento, a Corte Europeia de Direitos Humanos ressaltou que a liberdade de expresso e
o direito de reunio so essenciais democracia e no devem ser interpretados restritivamente. A Corte ressaltou que estes so direitos
de tal importncia que ningum pode ser punido - nem pela menor
das sanes - por participar de um protesto, conquanto essa pessoa
138 | Relatrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos
Medidas efetivas e melhores prticas para garantir a promoo e proteo dos direitos
humanos no contexto de protestos pacficos. Disponvel em: http://www.ohchr.org/
Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session22/A.HRC.22.28.pdf
139 | Disponvel em: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_en.pdf

AS RUAS SOB ATAQUE

IMPUNIDADE

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193

Pacfica140 sugere que podem haver atos no-pacficos realizados por indivduos, mas que isso no afeta os direitos individuais de participantes
pacficos. Dessa forma, as aes reativas do Estado contra desordem e
violncia devem sempre ser proporcionais s aes dos manifestantes.
Em alguns casos, a violncia por parte dos manifestantes pode
ser uma resposta violncia de um Estado que reprime desnecessariamente e desproporcionalmente o direito manifestao. Nesse

O PROPSITO DE ESTABELECER
REGULAO QUANTO AO
DIREITO DE REUNIO NO
PODE SER O DE ESTABELECER
BASES PARA PROIBIO DE
REUNIES E PROTESTOS.

sentido, o Relator Especial da ONU sobre Execues Sumrias, Arbitrrias ou Extrajudiciais, em seu relatrio anual de 2011, atentou para
o fato de que, em pases onde o direito liberdade de reunio pacfica

para facilitar e proteger os protestos j tenham sido utilizadas e somen-

suprimido, h maior probabilidade de que as manifestaes que

te se houver uma iminente ameaa de violncia. Quando for necessria,

ocorram se tornem violentas.

a disperso deve ser governada pelos princpios internacionais.143

141

Sabemos, no entanto, que casos de violncias iniciados por parte

Em seu Comentrio Geral n 34, de 2011, o Comit de Direitos Hu-

dos manifestantes no so a regra e que, na maioria das vezes, o foco

manos da ONU declara que quando um Estado membro impe res-

de violncia pode ser facilmente localizado e sanado. Assim, o Relator

tries ao exerccio da liberdade de expresso, isso no pode por em

Especial da ONU, Maina Kiai, aponta que, de acordo com a Corte Eu-

risco o direito em si. O Comit recorda que a relao entre direito e

ropeia de Direitos Humanos, um indivduo no deixa de usufruir o direito

restrio e entre norma e exceo no deve ser invertida.144

de liberdade de reunio pacfica como resultado de violncia espordica ou

No ltimo Comentrio Geral, emitido em 2014, que foca na ampla

outros atos punveis cometidos por outros no curso dos protestos se o indivduo

temtica de liberdades pessoais, h uma sesso destinada a enume-

em questo permanecer pacfico em suas intenes e comportamento.

rao de situaes de restrio arbitrria e ilegal de tais liberdades.

142

O documento ainda enfatiza que, enquanto as manifestaes se

Dentre elas, destaca-se que: priso ou deteno como punio pelo

mantiverem pacficas, elas no devem ser dispersas pelos agentes da

exerccio legtimo de direitos garantidos pelo Acordo ser considerada

lei e que a disperso de manifestaes deve ser medida de ltimo recur-

arbitrria, incluindo liberdade de opinio e expresso (art.19), liberda-

so, no devendo ser utilizada, a menos que todas as medidas razoveis

de de reunio (art.21), liberdade de associao (art.22) (...) 145

140 | Disponvel em: http://www.osce.org/odihr/82979?download=true

141 | A/HRC/17/28
142 | Disponvel em: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_en.pdf

143 | Disponvel em: http://www.osce.org/odihr/73405?download=true

144 | Disponvel em: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/gc34.pdf
145 | Disponvel em: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G14/244/51/PDF/
G1424451.pdf?OpenElement

AS RUAS SOB ATAQUE

IMPUNIDADE

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195

No Relatrio sobre manifestaes pblicas e liberdade de expresso e liberdade de reunio, enfatizou-se a importncia da participao
social, atravs de manifestaes pblicas, para a consolidao da vida
democrtica das sociedades. Em geral, a liberdade de expresso e a
liberdade de reunio so de crucial interesse social, o que deixaria o
Estado com margens muito estreitas para justificar a restrio a esses
direitos. Nesse sentido, o propsito de estabelecer regulao quanto
ao direito de reunio no pode ser o de estabelecer bases para proibio de reunies e protestos.146

Fotos:
Gabriel Soares/
Guerrilha GRR

146 | Disponvel em: http://www.osce.org/odihr/73405?download=true

AS RUAS SOB ATAQUE

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