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Faculdade de Direito
TRANSJUSFUNDAMENTALIDADE:
DILOGOS JUDICIAIS TRANSNACIONAIS
SOBRE DIREITOS FUNDAMENTAIS
Braslia - 2013
TRANSJUSFUNDAMENTALIDADE:
DILOGOS JUDICIAIS TRANSNACIONAIS
SOBRE DIREITOS FUNDAMENTAIS
Braslia - 2013
AGRADECIMENTOS
Agradeo onipresena divina, Deus trindade, que me constitui, conforta, vivifica e justifica
minha experincia existencial neste lindo planeta chamado Terra;
Agradeo ao Lo e ao Arthur, presenas indelveis e insubstituveis em tudo que sou e fao;
Agradeo aos meus pais, Arilda e Luiz, pela generosidade, pelo conforto, pelo estmulo e pela
vida que mais bela com eles por perto;
Agradeo aos meus sogros, Viviane e Wilmar, pela acolhida, pelo apoio, pelas pausas, pelos
momentos de alegria que sustentam tudo o mais;
Agradeo aos meus irmos, Andrea e Luiz Junior, pelo carinho constante e ilocucionrio,
mesmo que "para sempre, no seja todo dia";
Agradeo s minhas cunhadas, Lila (tambm amiga, irm, afilhada e comadre) e Carol, pelo
exemplo, pela cumplicidade, pela partilha de momentos felizes que enchem de poesia e
amizade esta vida to agitada;
Agradeo s minhas funcionrias do lar, Leia e Ritinha, pelo suporte, pelo profissionalismo,
por cuidarem de ns melhor do que ns mesmos poderamos;
Agradeo aos amigos, presentes; mesmo se e quando ausentes, os de perto e os de longe, e at
aqueles que tm ttulos de amizade, como meu concunhado Andr Gusmo, os meus
compadres, Fabiano e Zeca, as minhas comadres, Dani e Aninha, e o meu afilhado Mateus,
que sempre fizeram dos dias comuns, dos encontros planejados ou casuais, as melhores
celebraes dessa histria chamada vida;
Agradeo s meninas (e ao menino) da PGR, companheiras de trabalho, pela sustentao, pela
leveza, pelas risadas, por fazerem dos momentos de solido e recluso acadmicas
verdadeiros osis de partilha dos segredos inconfessveis;
Agradeo aos meus professores, especialmente ao meu orientador, Professor Gilmar Mendes,
aos membros da banca de tese e aos colegas de docncia, pela confiana e estmulo nos
caminhos do saber;
Agradeo, enfim, a todos os meus alunos, especialmente aos meus orientandos e membros do
NEC, parceiros de jornada em direo ao conhecimento, fonte genuna de minha inspirao,
motriz de tudo o quanto importa nessa vida acadmica; pelo carinho incondicional, o meu
agradecimento mais terno.
RESUMO
O objeto do presente trabalho o fenmeno da transjusfundamentalidade, aqui apresentado
como uma teoria, uma metdica e uma opo constitucional adequada para a concretizao
dos direitos fundamentais, sob a crtica do modelo de Estado Constitucional cooperativo.
Justifica-se a pesquisa pela constatao acadmica de que premissas do Estado de Direito,
fundado primordialmente na democracia representativa, no mais sustentam legitimamente o
espao institucional de exerccio de poder das democracias contemporneas, porquanto tal
modelo no consegue enfrentar problemas da complexa, multicultural e tecno-dinmica
sociedade do sculo XXI. Tambm suposio a justificar a investigao o fato de os
dilogos transnacionais, em mltiplas reas, estarem ocupando um lugar de preeminncia nas
relaes sociais, polticas e econmicas contemporneas, de modo que o debate jurdico
tambm deve ser abastecido de dados que permitam saber se isso realmente est ocorrendo,
como tem ocorrido e quais as melhores condies para vivenciar tal fenmeno. A opo pela
anlise quantitativa e qualitativa do universo total de decises do Supremo Tribunal Federal
com registro de referncias a decises estrangeiras excluiu, por limites de execuo da
presente pesquisa, a comparao entre tais decises e as de outras Cortes de mesmo gnero
institucional. Qualquer tentativa de averiguar as condies reais de possibilidade de um
fenmeno exige pesquisa emprica, pois somente com um retrato da realidade subjacente
que ser possvel concluir pela prtica, ou no, de um dado fenmeno. Para tanto, a presente
pesquisa valeu-se, primeiramente, da metodologia dogmtica, tal como proposta por Trcio
Ferraz Jnior em A cincia do Direito, combinada com a metdica tridimensional proposta
por Gomes Canotilho, em seu "Direito Constitucional e Teoria da Constituio" e, para a
investigao emprica, a proposta de modelo de comparao paralela apresentada por Srgio
Schneider e Cludia Job Schimitt, em trabalho sobre "O uso do mtodo comparativo nas
cincias sociais". A investigao permitiu concluir que no se pode afirmar categoricamente
que o Supremo Tribunal Federal uma Corte Suprema comprometida com o Estado
Constitucional
cooperativo,
nem
muito
menos
que
tem
conscincia
da
ABSTRACT
The object of this work is to investigate the phenomenon of iustransfundamentality,
presented here as a constitutional theory, method and decision option suitable for the
concretization of fundamental rights under the model known as Cooperative Constitutional
State. The search is justified by academic assumption that the Rule of Law, primarily founded
on representative democracy, no longer ensure institutional space for exercising, legitimately,
power in contemporary democracies, because this model fails to address the complex issues,
multicultural and dynamic technological society of the XXI century. Another assumption to
justify the work is the fact that investigating transnational dialogues in multiple areas are
occupying a place of prominence in social, economic and political areas, so that the legal
debate should also be supplied with data to know if this actually is occurring, how it has
occurred and what is the better way to experience this phenomenon in law area. The choice of
quantitative and qualitative analysis of the total universe of decisions of Brazilian Supreme
Court with recorded references to foreign decisions deletes, because of the limits execution of
this study, excluded the comparison between these decisions and other similar decisions from
foreing Courts. Any attempt to ascertain the actual conditions of possibility of a phenomenon
requires empirical research, because only with a picture of the underlying reality is that you
can verify the practice, or not, of this phenomenon. Therefore, this research drew on the
dogmatic methodology as proposed by Tercio Ferraz Junior in "Science of Law", combined
with the tridimensional method as proposed by Gomes Canotilho, in his "Constitutional Law
and Constitutional Theory" and for empirical research, using the parallel comparison model
presented by Srgio Schneider and Claudia Schmitt on "The use of the comparative method in
the social sciences." The investigation has concluded that we can not state categorically that
the brazilian Supreme Court is committed to the Cooperative Constitutional State, much less
that this Court is aware of how iustransfundamentality is suitable for the concretization of
fundamental rights. What can be said is that the decisions of the Supreme Court, in these early
years of Century XXI, demonstrate an increase in both quantitative and qualitative, regarding
iustransfundamentality. There is no uniform trend of the Brazilian Supreme Court, as
institutional policy, aimed at opening up to transnational judicial dialogue, but individual
availability of some justices to foreign and international jurisprudence as foundation material
in the construction of their decisions on fundamental rights.
SUMRIO
INTRODUO....................................................................................................................................................... 8
CAPTULO I - DO ESTADO DE DIREITO AO ESTADO CONSTITUCIONAL E COOPERATIVO............. 24
1.1.
1.2.
1.3.
1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
1.4.3.
1.5.
1.5.1.
1.5.2.
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.2.1.
2.2.2.2.
2.2.2.3.
2.3.
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.3.4.
2.3.5.
2.4.
2.4.1.
2.4.2.
2.5.
2.5.1.
2.5.2.
3.2.
3.3.
3.3.1.
3.3.2.
3.3.3.
3.3.4.
3.3.5.
3.3.6.
INTRODUO
O objeto do presente trabalho investigar o fenmeno da transjusfundamentalidade,
aqui apresentada como teoria, metdica e opo decisria adequada para a concretizao de
direitos fundamentais, no contexto do modelo de Estado Constitucional cooperativo, proposto
por Peter Hberle1. O conceito de transjusfundamentalidade ganha densidade jurdicocientfica, como tema inserido no captulo da hermenutica constitucional, pela ideia de
circulao de precedentes e migrao de ideias sobre direitos fundamentais entre Cortes
supremas e constitucionais.
Trata-se de tese de doutorado que se insere em linha de pesquisa do Programa de psgraduao em Direito, Estado e Constituio da Faculdade de Direito da Universidade de
Braslia-UnB, a qual prope pesquisas sobre constituio; constitucionalismo; processo e
teoria constitucionais; e direitos fundamentais. A orientao esteve a cargo do Professor
Doutor Gilmar Ferreira Mendes.
O objetivo geral do trabalho construir os pressupostos analticos do que venha a ser
transjusfundamentalidade, propondo-se, a partir dele, um parmetro metodolgico que possa
servir de mtrica para verificar limites e possibilidades pragmticas de um efetivo dilogo
transnacional sobre direitos fundamentais entre Cortes Supremas e/ou Constitucionais, bem
como um modelo crtico-analtico de apresentao de julgados em que se possa, pela
identificao da circulao de precedentes e sua referenciao cruzada, tirar algumas
concluses acerca de como tal fenmeno tem acontecido na jurisprudncia de uma
determinada Corte.
Por fim, por objetivos especficos tem-se: (i) discutir as condies de possibilidade de
um
Estado
Constitucional
cooperativo,
aporte
institucional
das
prticas
transjusfundamentais; (ii) fazer uma reviso de literatura sobre a temtica dos dilogos
judiciais transnacionais a partir da produo bibliogrfica disponibilizada pelas principais
academias estrangeiras, notadamente as universidades americanas e canadenses, suprindo
lacuna sobre o tema na literatura nacional; (iii) apresentar um quadro crtico-analtico da
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal que tenha, na fundamentao dos votos de seus
Ministros, referncias a precedentes estrangeiros e/ou internacionais.
Sobre a contribuio de Peter Hberle para a presente pesquisa vide as explicaes sobre o referencial terico.
A principal obra que fundamenta o parmetro terico escolhido: HBERLE, Peter. El estado constitucional,
trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003.
Com isso, o primeiro captulo do presente trabalho vai cuidar das semelhanas e
diferenas entre os modelos de Estado, quais sejam, o modelo de Estado de Direito; de Estado
Constitucional; e de Estado Constitucional Cooperativo. Na verdade, trata-se de um mesmo
fenmeno o Estado contemporneo analisado sob diferentes vises, as quais embora
tenham semelhanas estruturais, que remontam aos pilares do prprio constitucionalismo
contemporneo (supremacia normativa; reconhecimento e proteo de direitos fundamentais;
e separao de funes do poder), tambm guardam diferenas significativas, principalmente
no que diz respeito proteo dos direitos fundamentais e sua funo no ordenamento
jurdico-constitucional.
O segundo captulo dedicado sistematizao crtica da doutrina norte-americana e
europeia (com maior nfase para as academicas norte-americanas e canadenses) acerca do
fenmeno conhecido como "dilogos judiciais transnacionais", que ainda tem tratamento
difuso entre os autores, sendo tambm conhecido como migrao das idias constitucionais,
principalmente a partir das reflexes sobre a teoria das aproximaes dialgicas e da
interpretao dialgica/dialogal, desenvolvidas em pelo menos trs Universidades da
Amrica do Norte: Universidade de Toronto; Universidade de Nova York (IJCL) e
Universidade do Texas.
Por fim, em seu ltimo captulo, a pesquisa tem a pretenso de entregar resultados, sob
a forma de um quadro crtico-analtico acerca da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal,
ao longo dos ltimos cinquenta anos, no que diz respeito concretizao de direitos
fundamentais, em face do paradigma da transjusfundamentalidade, traduzido como dilogos
judiciais transnacionais sobre direitos fundamentais.
A pesquisa justifica-se por pelo menos trs razes. A primeira a constatao
acadmica de que premissas do Estado de Direito Legislativo e do Estado de Direito
Democrtico, fundado primordialmente na democracia representativa, no mais sustentam
legitimamente o espao institucional de exerccio de poder das democracias contemporneas,
uma vez que tal modelo no consegue enfrentar problemas da complexa, multicultural e
tecno-dinmica sociedade do sculo XXI. A hiptese inicial, no particular, de que somente a
concretizao cooperativa dos direitos fundamentais, tanto no plano interno quanto no plano
internacional e transnacional, que possibilitar uma dinmica constitucional adequada s
exigncias da atualidade.
10
Aqui preciso anotar e registrar uma exceo: a Argentina j apresenta alguns dados sobre o assunto pela
pesquisa do Professor Walter Carnota. Vide: CARNOTA, Walter F. Use of foreign Law materials by the
Argentine Supreme Court since 2004. Disponvel em www.juridicas.unam.mx/wccl/en/g12.htm?o=p Acessado
em novembro de 2012.
11
olhar para este retrato deve estar confiado a um padro referencial seguro do que se procura
enxergar.
Assim, tambm com o objetivo de averiguar se h parcerias, quais so elas e como
elas ocorrem preciso ter bem claros os pressupostos analticos dos conceitos operacionais da
pesquisa: Estado Constitucional cooperativo e transjusfundamentalidade.
Para tanto, a presente pesquisa vai utilizar a metodologia dogmtica, tal como proposta
por Trcio Ferraz Jnior em A cincia do Direito3, combinada com a metdica
tridimensional proposta por J.J. Gomes Canotilho, em seu "Direito Constitucional e Teoria da
Constituio"4 e, para a investigao emprica, a proposta de modelo de comparao paralela
apresentada por Srgio Schneider e Cludia Job Schimitt, em trabalho sobre "O uso do
mtodo comparativo nas cincias sociais"5.
Partindo da premissa de que a Cincia do Direito est necessariamente envolvida com
uma questo de decidibilidade, a presente pesquisa no tem a pretenso de marcar um
encontro com as verdades, mas com os problemas e suas possveis solues. Ademais, o
problema jurdico enfrentado ter nos aportes epistemolgicos de Karl Popper6 a presena
evidente do racionalismo crtico (com suas conjecturas e refutaes) e, por derivao, da
teoria possibilista, tal como proposta por Peter Haberle7.
A dogmtica, no contexto do presente trabalho, est fundada na premissa de que o eixo
central do problema de pesquisa proposto o ser humano8, que est institucionalmente
FERRAZ JNIOR, Tercio Sampaio. A cincia do Direito, 2 edio. So Paulo : Atlas, 1980.
CANOTILHO, J. J Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3 ed. Coimbra: Editora
Almedina, 1999.
5
Vide: SCHNEIDER, Sergio; SCHIMITT, Claudia Job. O uso do mtodo comparativo nas cincias sociais, in
Cadernos de Sociologia, Porto Alegre, v. 09, p. 49-87, 1998, p. 33-36.
6
Para aprofundar o pensamento desse autor: POPPER, Karl. Falsificacionismo x Convencionalismo (1934), in
MILLER, David (org). Textos escolhidos, trad. Vera Ribeiro. Rio de Janeiro: Contraponto Editora PUC-Rio,
2010, p. 141-148.
7
Esclarecedora a lio de Haberle nesse particular: O iderio de pessoas e grupos concretos, a doutrina
constitucional de certos textos sociais, assim como suas funes e procedimentos tanto cogitveis como
praticveis -, se orientam em forma de possibilidades, necessidades e realidades, se bem fazem no s de forma
muito distinta, como tambm com resultados porventura divergentes. No se trata de considerar qualquer tipo
de possibilidade, de necessidade ou de realidade, mas tambm de faz-lo com algumas especificidades que se
encontram no seio ou campo gravitacional do Estado Constitucional, mbito onde todas elas se ponderam
(efeito denominado de input constitucional) Cf. HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: Estdios de
Teora Constitucional de la Sociedad Abierta. Tecnos, Madrid, 2002, p. 60 (traduo livre para o portugus
por Tahinah Albuquerque e Christine Peter).
8
Nesse contexto no posso deixar de registrar a influncia transversal e indireta da Teoria Humanista da
Constituio de Carlos Ayres Britto, principalmente aquela parte exposta em seu livro, curto, mas monumental,
4
12
legitimado para propor e rejeitar suas prprias decises jusfundamentais. Assim, reconhece-se
na cincia do Direito (...)um problema de decidibilidade de conflitos sociais, (...) <a qual>
tem por objeto central o prprio ser humano que, pelo seu comportamento, entra em conflito,
cria normas para solucion-lo, decide-o, renega suas decises, etc...9.
A metdica tridimensional proposta por J.J.Gomes Canotilho apresenta trs
perspectivas:
A perspectiva analtico-dogmtica, preocupada com a construo
sistemtico-conceitual
do
direito
positivo,
indispensvel
ao
Por fim, o modelo de comparao paralela que permitir apresentar resultados a partir
de dados empricos seguir o plano de trs passos: o primeiro passo diz respeito seleo das
sries de fenmenos efetivamente comparveis, o que implica no apenas a definio de
recortes claramente delineados no tempo e no espao, mas tambm recortes que propiciem a
reproduo de aspectos essenciais do fenmeno pesquisado. O segundo passo sugerido
relaciona-se com a definio dos elementos a serem comparados. Por fim, o terceiro passo
aquele imprescindvel para diferenciar a metdica comparativa de uma coleo de casos
interessantes, ou seja, a generalizao dos resultados. Esse esforo implica descobrir
elementos comuns (presentes em todos eles) presentes nos diferentes casos, elementos tpicos
"O humanismo como categoria constitucional". Cf. BRITTO, Carlos Ayres. O humanismo como categoria
constitucional. Belo Horizonte: Editora Forum, 2010.
9
FERRAZ JNIOR, Tercio Sampaio. A cincia do Direito, 2 edio. So Paulo : Atlas, 1980, p. 47.
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio, 3 ed. Coimbra :
Almedina,1999, p. 1175.
10
13
11
Trata-se do que Srgio Schneider e Claudia Schimitt chamam de nvel estratgico da investigao
comparativa, ou seja, a estruturao do objeto que permita agrupar exclusivamente fatos de parentesco
suficientes para iluminarem-se reciprocamente, e, ao mesmo tempo, com diversidade bastante para dar origem
a uma lei estrutural que passe da mera descrio ao fato individual. SCHNEIDER, Sergio; SCHIMITT,
Claudia Job. O uso do mtodo comparativo nas cincias sociais, in Cadernos de Sociologia, Porto Alegre, v. 09,
p. 49-87, 1998, p. 36.
14
isso pretender ser melhor ou alm. Assim, como escolha cientfica, Peter Hberle o
interlocutor terico de uma proposta que talvez nem ele mesmo referende.
Conceitos como possibilismo filosfico12; teoria cientfico-cultural de Estado e da
Constituio13;
constituio
15
como
processo
pblico14;
Estado
16
constitucional
12
15
23
CHOUDHRY, Sujit. Migration as a new metaphor in comparative constitutional Law, in CHOUDHRY, Sujit
(org.). The migration of constitutional ideas. Cambridge : University Press, 2006.
24
Para uma idia do que esse conceito significa vide: JACKSON, Vicki C. Yes please, Id Love to Talk With
You: the court has learned from the rest from the world before. It should continue to do so. Disponvel em:
<http://www.legalaffairs.org/printerfriendly.msp?id=588>. Acesso em: 11 out. 2005.
25
CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory of comparative constitutional
interpretation, in Indiana Law Journal, vol. 74, 1999, p. 819-892.
26
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008.
27
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009.
28
No seria necessrio advertir que a escolha dos autores referenciados nesse primeiro captulo a um s tempo
empreendimento natural , pois a conduo histrica da presente pesquisa naturalmente me levou a eles, o que
me dispensa da tarefa de explicitar, em trabalho dessa magnitude, os detalhes que me conduziram a estudar e
tentar entender o que cada um deles pensava sobre o Estado ; mas tambm fruto da conscincia arbitrria da
escolha desses e no de tantos outros que naturalmente tambm se aproximaram da presente investigao.
Assim, venho com pretensiosa honestidade acadmica afirmar que a escolha dos autores revelou-se um
empreendimento marcado pelo consciente e inafastvel subjetivismo que habita as escolhas, por certo que meu
orientador, muito embora sem nenhuma responsabilidade pelos critrios do empreendimento, foi
indubitavelmente parmetro decisivo para minhas opes: caprichos da histria!
29
Tal desnaturao j vem sendo objeto de minhas consideraes em textos anteriormente publicados. Vide
meu: Estado constitucional cooperativo: o futuro do Estado e da interpretao constitucional sob a tica da
doutrina de Peter Hberle, in Revista Jurdica/Presidncia da Repblica, vol. 7, n. 72, maio 2005 [internet]
16
17
39
O sentido aqui o da prpria e polmica obra de Edmund Husserl: Ideias para uma fenomenologia pura e para
uma filosofia fenomenolgica. No captulo especfico sobre as redues fenomenolgicas est o conceito de
fenomenologia: A fenomenologia ento, com efeito, uma disciplina puramente descritiva, que investiga todo
o campo da conscincia transcendental pura na intuio pura. Cfr. HUSSERL, Edmund. Ideias para uma
fenomenologia pura e para uma filosofia fenomenolgica, trad. Marcio Suzuki. Aparecida/SP : Ideias &
Letras, 2006, p. 131 e ss.
40
Tambm gostaria de fazer uma referncia, ainda que puramente diletante para efeitos do presente estudo, da
obra de Martin Heidegger: Ser e Tempo (1927), Trad. Marcia S Cavalcanti. So Paulo : Vozes, 2006.
41
Refiro-me aqui ao fato de que desde o meu 2 semestre de graduao tenho estado movida pela curiosidade de
pesquisa que me constitui academicamente e fundamenta todos os projetos que desenvolvi nesse mbito de
minha existncia: a ontologia dos direitos fundamentais. Desde o meu primeiro projeto de iniciao cientfica, j
sob a orientao do Professor Gilmar Ferreira Mendes, at hoje, nessa tese de doutorado, valho-me da mesma
inquietao: pois, afinal, qual o locus dos direitos fundamentais? O problema de pesquisa que, h mais de quinze
anos, no primeiro projeto de iniciao cientfica, era O que so e quem protege os direitos fundamentais? teve
continuidade, como trabalho de concluso de graduao, em 1996, embalado pela mesma pergunta, s que
institucionalmente direcionada para o Supremo Tribunal Federal: O que o STF diz que so e como por ele so
protegidos os direitos fundamentais, notadamente os individuais?. No mestrado em Direito e Estado, a
pergunta ganhou vis filosfico: H uma hermenutica especificamente jusfundamental? E, por fim, no
doutorado, agora a pergunta reveste-se de carter transcendente ao prprio conceito de Estado-nao e,
consequentemente, de Constituio nacional: Quais os limites e possibilidades da transjusfundamentalidade?
42
No posso aqui deixar de anotar, para o leitor de menor intimidade, que esse foi o ttulo de minha dissertao
de mestrado, publicada como livro: Cfr. SILVA, Christine Oliveira Peter da. Hermenutica de direitos
fundamentais. Braslia : Braslia Jurdica, 2005.
43
O sentido de dogmtica aqui o de J. J. Gomes Canotilho em: Direito Constitucional e Teoria da
Constituio, 3 ed. Coimbra : Almedina, 1999, p. 1175.
44
Sobre a metdica tridimensional a que me refiro aqui vide meu: Dogmtica Constitucional: perspectivas da
tcnica jurdica para estudo e pesquisa do Direito Constitucional no sculo XXI, in Direito Pblico, ano V, n
17, jul/set 2007, p. 85-112.
45
Conforme j registrei em outro trabalho: "Pela perspectiva analtica, a cincia do Direito objetiva aprofundar e
analisar conceitos fundamentais (como, por exemplo, de norma, de direito subjetivo, de dever jurdico, etc.),
esclarecer o sentido das construes jurdico- constitucionais (ex.: mbito normativo e programa normativo,
limites das normas constitucionais), bem como investigar a estrutura do sistema jurdico e das suas relaes (ex.:
eficcia objetiva das normas constitucionais)." Cfr. meu: Dogmtica Constitucional: perspectivas da tcnica
jurdica para estudo e pesquisa do Direito Constitucional no sculo XXI, in Direito Pblico, ano V, n. 17, jul/set
2007, p. 97.
18
46
Mais uma vez cfr. FERRAZ JR, Trcio Sampaio. A cincia do Direito, 2 ed. So Paulo: Editora Atlas, 1980.
A representao mais importante dessa Escola est em Nova York, onde a Cardoso Law School e a New York
University acolhem grupo de professores e suas publicaes no International Journal of Constitutional LawIJCL, atuantes da esfera do Direito Constitucional Comparado h mais de uma dcada.
48
Sobre a idia de que o STF escravo dos direitos fundamentais j afirmei: (...) O Supremo Tribunal Federal
est legitimamente envolvido no dilogo poltico que se estabelece no mbito dos demais poderes, mas no pode
perder de vista que ele tem por balizas intransigentes os direitos fundamentais consagrados no texto
constitucional, sendo, por isso, um Tribunal institucionalmente a servio dos direitos fundamentais. preciso
tambm anotar, como observei na banca de defesa da tese, que ser escravo aqui pressupe a compreenso
intersubjetiva de qualquer relao: de sujeito que se submete mas que tambm dialoga e, no seu dilogo, tambm
se impe ao outro. SILVA, Christine O. P. O Supremo Tribunal Federal e a concretizao dos direitos
fundamentais, in SILVA, Christine; CARNEIRO, Gustavo (coord). Controle de constitucionalidade & direitos
fundamentais. Rio de Janeiro : Lumen Juris, 2010, p. 71.
49
A expresso, como um neologismo tcnico, vem da idia de jusfundamentalidade, j consagrada em estudos
de juristas que se dedicam ao estudo do Direito Constitucional pelo vis dos direitos fundamentais. Por todos
vide: SARLET, Ingo W. Eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Editora Livraria dos Advogados,
1998.
47
19
50
Por todos vide: RAMOS, Elival da Silva. Ativismo judicial - parmetros dogmticos. So Paulo : Saraiva,
2010. Muitos associam a assuno do Estado constitucional ao Estado judicirio, em que o juiz passa a ser a
principal fonte de direito. uma reflexo que far parte da presente tese de forma transversal.
51
A influncia principal centra-se nos seus estudos sobre o Estado Constitucional Cooperativo, Teoria da
Constituio como cultura e o mtodo comparado como quinto elemento de interpretao constitucional.
52
So palavras do prprio Canotilho nesse sentido: Gostaramos de participar no programa de uma Teoria da
Constituio como Cincia da Cultura arrancando da proposta bsica de abertura cultural que alberga no seu seio
sedimentao (tradio), transformaes (inovaes) e pluralidades (pluralismos). CANOTILHO, J. J. Gomes.
Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a historicidade constitucional, 2 ed.
Coimbra : Almedina, 2008, p. 264.
53
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009.Especialmente a parte
em que trata do transconstitucionalismo entre ordens jurdicas estatais (p. 166 e ss)
54
Esta proposta pode se aprofundada em HBERLE, Peter. La Constitucin como cultura, in Anuario
Iberoamericano de Justicia Constitucional, v. 6, ano 2002, Madrid : Centro de Estudios Polticos y
constitucionales, p. 177-198.
55
No posso deixar de registrar, nesse contexto, a concluso de Hberle, quando afirma a impossibilidade de
eliminar a referida tenso: Graas sociedade aberta de nossos dias, muitas coisas mudaram para melhor; como
lembrava Popper: podemos nos desvencilhar de ditadores perversos sem derramento de sangue (democracia
como poder a prazo), os defensores de novas idias so tambm menos perseguidos (Aristteles, Maquiavel e
Rousseau), no so vendidos como escravos (Plato);e os grandes juristas j no so assassinados (como Ccero
ou Muzio Scevola e Papiano). HABERLE, Peter. La constitucin como cultura, in Anuario Iberoamericano
de Justicia Constitucional, v. 6, ano 2002, Madrid : Centro de Estudios Polticos y constitucionales, p. 198.
56
E aqui me refiro a outras opes terico-dogmticas representadas pelas expresses: Estado Democrtico de
Direito; Estado Constitucional e Democrtico de Direito; Estado Constitucional Contemporneo, dentre outras,
as quais podem ser fartamente encontradas em pesquisa nas obras especializadas em Direito Constitucional.
20
Talvez aqui repouse uma das hipteses mais importantes dessa pesquisa: a de que o
Estado Constitucional cooperativo o ambiente institucional propcio para se construir a idia
de transjusfundamentalidade, que acontece de maneira formal e tambm informal, que se
estabelece por meio de caminhos conhecidos, conhecveis e incogniscveis e, por fim, que
observa a experincia, com suas circunstncias e contingncias, como algo que se acopla
necessariamente a qualquer conceito ou ideia57.
As experincias de decises de poder tomadas no contexto dos Estados constitucionais
contemporneos devem servir de pontos de dilogos interpretativos entre os pases que se
reconhecem como parceiros na construo de comunidades constitucionais interdependentes,
ou seja, no contexto do modelo que se convencionou chamar de Estado Constitucional
cooperativo. Esta a pesquisa proposta no presente estudo, esta a premissa central de nossa
abordagem metodolgica.
No entanto, preciso anotar, desde j, que esta parceria entre Estados no se constitui
uma parceria distante e platnica entre decises oficiais que se comunicam, mas de uma
relao que, mesmo diante de divergncia e de conflitos, impe-se como objeto de estudo e de
reflexo para uma reconstruo pragmtica. Refuta-se, com toda veemncia, a ideia de que os
Estados, ou as ilhas de poder mundiais, estejam acometidas de um esprito comunitrio e
pacfico, que o mundo ir ser totalmente harmonizado de uma hora para outra.
As interaes, as parcerias, a formao de blocos revelam-se como o inevitvel
caminho que ruma as geraes do presente para o futuro, em relaes que sero, ao menos
potencialmente, sempre conflituosas. Porm, com Canotilho, vale a ponderao: Qualquer
juzo peremptrio sobre o futuro corre o risco de profecia sobre a incerteza58
Assim, aqui sero exploradas as importantes pistas que j esto oferecidas para essa
transio: a racionalidade transversal, indicada por Marcelo Neves, como uma possibilidade
57
O registro influncia de Carlos Ayres Britto tambm um dever de honestidade acadmica, especialmente
numa passagem em que ele alude fenomenologia do impondervel. Vide: BRITTO, Carlos Ayres. O
humanismo como categoria constitucional. Belo Horizonte: Editora Forum, 2010, p. 77-85.
58
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade:itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 262.
21
59
22
pesquisa, pois o tratamento metodolgico ser o mesmo, havendo apenas um recorte consciente e necessrio para
a consecuo da pesquisa emprica que habitar a ltima parte do trabalho.
65
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade:itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 266.
66
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade:itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 267-268.
67
VALADS, Diego (org.). Conversas acadmicas com Peter Haberle, trad. Carlos dos Santos Almeida. So
Paulo : Saraiva, 2009, p. 10.
23
24
CAPTULO
DO
ESTADO
DE
DIREITO
AO
ESTADO
CONSTITUCIONAL E COOPERATIVO
so
basilares
para
construo
do
que
aqui
ser
chamado
de
transjusfundamentalidade.
Para comear, importante lembrar que o Estado-Nao no mais constitui conceito
revestido de sentido unvoco, herdado das revolues do sculo XVIII. J por isso, revela-se
necessrio investigar, num primeiro momento do trabalho, se h variaes substanciais que
podem matizar o conceito de Estado e, assim, tentar fazer uma crtica mais vertical
desnaturao do conceito71, principalmente em confronto com o paradigma transnacional
proposto para o estudo.
68
Sobre os modelos de Constituio vide: COELHO, Inocncio Martires; et all. Hermenutica constitucional e
direitos fundamentais. Braslia : Braslia Jurdica, 2000.
69
Sobre dois destes modelos, que tm sido objeto de intensa controvrsia pela doutrina especializada vide:
FERRAJOLI, Luigi; MANERO, Juan Ruiz. Dos modelos de constitucionalismo. Madrid : Editorial Trotta,
2012.
70
Para um resumo sobre tais escolas vide: PALMER, Richard E. Hermenutica, traduo Maria Luisa Ribeiro
Ferreira. Lisboa : Edies 70, 2006. Tambm: COELHO, Inocncio Mrtires. Da hermenutica filosfica
hermenutica jurdica - fragmentos. So Paulo : IDP/Saraiva, 2010.
71
Tal desnaturao j vem sendo objeto de minhas consideraes em textos anteriormente publicados. Vide
meu: Estado constitucional cooperativo: o futuro do Estado e da interpretao constitucional sob a tica da
doutrina de Peter Hberle, in Revista Jurdica/Presidncia da Repblica, vol. 7, n. 72, maio 2005 [internet]
disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/revistajurdica.htm Acessado em 30/10/11; e tambm o
meu: Tenses entre o Direito Constitucional e o Direito Internacional: uma necessria revisitao do conceito de
25
Soberania, in MENEZES, Wagner (coord). Estudos de direito internacional, vol XXI, Anais do 9 Congresso
Brasileiro de Direito Internacional/2011. Curitiba : Juru, 2011, p. 450 e ss..
72
E aqui, necessariamente, devem ser reveladas as preferncias tericas do presente estudo, pois dentre os
muitos autores que poderiam ser escolhidos para nos apoiar no conceito de Estado de Direito, a preferncia ficou
com o Professor J. J. Gomes Canotilho, para quem: Direito, mas de que Estado? Porqu um Estado de direito?
E que direito para que Estado? (...) O princpio bsico do Estado de direito o da eliminao do arbtrio no
exerccio dos poderes pblicos com a consequente garantia de direito dos indivduos perante esses poderes.
Cfr. CANOTILHO, J. J. Gomes. Estado de Direito, in Cadernos Democrticos, vol. 7. Lisboa :Gradiva
Publicaes Ltda, 1999, p. 9.
73
A expresso Estado constitucional conseqncia de uma decantao terminolgica que j vem ocorrendo h
quase trinta anos. J na dcada de 80 autores como Peter Hberle, Martin Kriele, Klaus Stern utilizavam tal
expresso inaugurando uma tendncia que veio a consagrar-se nas dcadas seguintes. Para aprofundar-se sobre o
tema cfr. PREZ LUO, Antonio-Enrique. La universalidad de los derechos humanos y el Estado
constitucional. Srie de Teoria Jurdica y Filosofia del derecho, n. 23, Bogot/ Colombia, 2002, p. 60.
74
Numa tentativa sintetizadora de suas idias acerca do modelo de Estado constitucional cooperativo, Hberle
apresenta-o a partir da imagem do Estado constitucional contemporneo, como aquele que representaria a
comunidade universal dos Estados Constitucionais. Assim, o Estado constitucional contemporneo, em um
contexto em que os Estados Constitucionais no existem mais para si mesmos, mas, sim, como referncias para
os outros Estados Constitucionais, membros de uma determinada comunidade, revela-se como Estado
constitucional Cooperativo. Cfr nesse sentido: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. HectorFixFierro. Mxico : Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 75-77.
26
75
No posso deixar de deixar aqui uma frase lapidar e ilustrativa de Canotilho sobre o fenmeno: Estas
constituies desceram do castelo para a rede (...). Vide: CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e
interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra :
Almedina, 2008, p. 269.
76
Vale aqui o registro de que a idia de Estado constitucional no nova, tendo Perez Luo esclarecido que,
desde 1970, diversos pases europeus vivenciam debates tericos concernentes passagem do Estado de
direito para o Estado constitucional. Cfr. LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos
humanos y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 58.
77 Aqui, muito embora a afirmao seja de minha responsabilidade, a referncia obrigatria ao Professor
Giacomo Marramao, pois suas lies no sentidode que no mais se sustentar o conceito clssico e a vivncia
tradicional do Estado-Nao ocidental, tal como compreendido historicamente pelas civilizaes ditas mais
desenvolvidas, apresentam-se o pano de fundo para a assertiva formulada. No h mais espao, na filosofia
contempornea, para sustentao da soberania dos Estados, evidenciando-se a passagem da modernidade-nao
para a modernidade-mundo. Nesse sentido afirma o Professor Marramao: (...) a globalizao parece assinalar
mais que o advento da condio ps-moderna(...), um problemtico e acidentado trnsito da modernidadenao para a modernidade-mundo. MARRAMAO, Giacomo. O mundo e o ocidente hoje O problema de
uma esfera pblica global. Texto apresentado no Seminrio Direito, poltica e tempo na era global,
promovido pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da PUC Minas, nos dias 06 e 07 de junho de 2007.
Traduzido pela Professora Flaviane de Magalhes Barros, p. 8.
78
Aqui vale anotar que divergimos do professor Canotilho quando ele afirma que estamos diante de um novo
esprito do constitucionalismo, que remonta utopia de um constitucionalismo global estruturado em
constitucionalismos parciais civis (sem poltica), pois temos que concordar com o prprio professor de Coimbra
que que qualquer juzo peremptrio sobre o futuro corre o risco de profecia sobre a incerteza.(cfr.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade:itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p.262). Ora, se no devemos profetizar o futuro,
no h como induzir concluso de que essa nova forma de constitucionalismo, que nem se sabe muito bem o
que pode vir a ser, constitui-se naquela utopia por ele "quase" profetizada.
79
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade:itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 261.
27
Assim, constata que o direito constitucional acabou por se tornar vtima de vrios
positivismos80, e tambm que a jurisprudncia constitucional se tornou positivista81.
Segundo Canotilho, a filosofia do constitucionalismo emigrou para outras reas, como
a filosofia poltica e a sociologia, de forma que ao invs de teorias da Constituio,
investigam-se teorias da Justia; ao invs de estudos sobre a teoria do Estado, so analisadas
as teorias polticas; em vez de se pesquisar sobre as constituies materiais, os estudos se
voltam para as teorias sociolgicas de produo do Direito.82
A proposta de Canotilho , portanto, de um reencontro do direito constitucional com a
filosofia. A indagao volta-se para: Mas regressamos a qu e a quem? Entre Kant e Hegel,
Canotilho faz opo por este ltimo.83 A partir de referncias a Ernst Forsthoff e a Josef
Isensee84, Canotilho prope a idia de Estado como pressuposto, ou seja, o estudo do direito
constitucional como a dinmica do Estado Constitucional:
O Estado , sem dvida, hoje, um Estado constitucional. A
Constituio no se compreende, porm, sem o Estado, pois este o seu
objeto e o seu pressuposto e s nele ela alcana vigncia e realidade. Se a
Constituio conforma o Estado, tambm conformada por ele.85
80
Nesse sentido explica: Os juristas no sabem aplicar as normas constitucionais, preferindo remeter o direito
constitucional para o mbito do poltico, ou tentam invocar alguns artigos da Constituio utilizando a velha
metodologia subsuntiva. E, nesse contexto conclui: O resultado , ou o da marginalizao da Constituio face
aos Cdigos, continuando a velha idia do direito constitucional como direito programtico ou como direito da
organizao do poder, ou a aplicao acrtica de cnones interpretativos pouco operativos em face de normas
tendencialmente principiais. CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios
dos discursos sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 164.
81
So de Canotilho as explicaes: A judicializao do direito constitucional foi saudada como a etapa superior
de um direito que agora tambm era aplicado pelos juzes e que dispunha de controlos e sanes semelhantes s
das leges perfectae (novo direito constitucional). No entanto, os tribunais constitucionais enveredam
subrepticiamente por um positivismo de precedentes, rigidificando a prudncia jurisprudencial. CANOTILHO,
J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a historicidade
constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p.164.
82
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 164-165.
83
Essa opo, entretanto, no feita sem a observao de que, muito embora ele acredite que o Estado como
idia tica e como padro ordenador no est morto, ela contestvel num mundo progressivamente
descentrado em relao aos estados e manifestamente hostil a qualquer filosofia da histria animada por espritos
absolutos. Cfr. CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos
sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 165-167.
84
Em seu trabalho Canotilho est dialogando com Josef Isensee em Staat und Verfassung, in Isensee/Kirchhof
Staatsrechts, vol. I, p. 592 e ss.
85
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 167-168.
28
86
Nesse particular anota, com base na doutrina de Josef Isensee: O momento da estatalidade pr-existe
Constituio (...). Se a vida estatal incorpora o momento de estatalidade, anteposto e imposto ao plano da
ordenao normativo-constitucional, o Estado no fundado pela Constituio, (...). O Estado recortar-se-
sempre como matria ou dado preexistente, reduzindo-se a Constituio forma transitria do Estado perene.
ISENSEE, Josef. Staat und Verfassung, in Isensee/Kirchhof Staatsrechts, vol. I, p. 592 e ss. Apud
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 168-170.
87
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 171.
88
ISENSEE, Josef. Staat und Verfassung, in Isensee/Kirchhof Staatsrechts, vol. I, p. 592 e ss. Apud
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 171-172.
89
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 172.
90
Nesse sentido afirma: (...) o sistema geral da democracia estruturar-se-ia com base no sistema constitucional,
mas teria de ultrapassar o normativismo constitucional. E ainda: O universal democrtico esconde-se nos
princpios constitucionais politicamente conformadores, eles prprios razes dos princpios bsicos da
democracia e, estes, razes dos princpios fundamentais da forma de Estado. Cfr. CANOTILHO, J. J. Gomes.
Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a historicidade constitucional, 2 ed.
Coimbra : Almedina, 2008, p. 173.
91
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p.174.
29
93
92
Por Estado de Direitos Fundamentais entenda-se aquele vinculado objetivamente aos direitos fundamentais, ou
seja, o Estado em que a supremacia da Constituio e a relaes entre as funes de Poder ocorrem de forma
estritamente vinculadas aos direitos fundamentais, os quais, por sua vez, se concretizam de forma irradiante
(para todos os ramos da cincia jurdica), de forma dirigente (para todos os atos estatais) e de forma horizontal
(para todos os atos da vida privada).
93
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 175.
94
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p.178-179.
95
Cfr. Pereira, Miguel Batista. Sobre o discurso da f em um mundo secularizado, in Modernidade e
Secularizao, p. 384 apud CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos
discursos sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p.179, nota 17.
96
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 180.
97
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 180-181.
98
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 185.
30
99
31
106
32
113
110
33
normatividade s regras acordadas pelas pessoas de direito internacional pblico, tais como
tratados e a atribuio de competncias a organismos internacionais. 114
Nessa perspectiva, constata-se que o monoplio da instituio das fontes jurdicas no
pertence mais ao Estado, que divide o cenrio da produo de regras com os demais atores
tanto no plano nacional quanto no internacional. No bastasse a insero das normas supraestatais como fonte de direito, o Estado contemporneo se depara com o fenmeno da
produo normativa infra-estatal. Esta, por sua vez, manifesta-se mediante a instituio de
regras oriundas de entidades intermedirias entre o Estado e o cidado.115
Isso se potencializa quando se reconhece o fenmeno das constituies transversais, as
quais demandam discusses sobre os limites e possibilidades de construo de uma
racionalidade transversal mediante o aprendizado recproco e intercmbio criativo entre
ordens constitucionais diversas.116
Marcelo Neves contrape as idias de Constituio transversal117 e Constituio
simblica118, com modelos do Estado e afirma que diante dos novos desafios da sociedade
mundial, especialmente do fenmeno que chama de periferizao do centro119, reafirma a
cada vez mais evidente necessidade de se pensar em constituies transversais para alm do
conceito clssico de Estado120.
34
Para esse fim, Marcelo Neves apresenta trs concepes de Constituio que se
adquam proposta de constituies transversais para alm do Estado: Constituio
supranacional global121; Constituio supranacional regional122; e as Constituies civis
transnacionais123.
Sobre uma constituio supranacional global, ou simplesmente constituio mundial,
preciso associ-la idia de uma Repblica mundial federal e subsidiria, que remonta
noo kantiana de um federalismo de estados livres124. Como anota Marcelo Neves, esse
projeto, em seu limite, levaria a um regime global de bem estar que acabaria por transferir
para a esfera mundial funes at agora pertencentes pelo Estado de bem estar social de
mbito nacional.125
Isso no parece um caminho adequado, pois mesmo observando a tendncia a uma
partilha de tarefas estatais por diferentes atores de um sistema de mltiplos nveis, no seria
possvel da inferir a emergncia de uma estatalidade126.E mesmo a proposta alternativa, no
sentido de um modelo de estatalidade mundial inclusiva, ou seja, que assume a convivncia
com outras formas de estatalidade, apostando na simultaneidade de processos de
constitucionalizao e processos de fragmentao no sistema poltico, assim como no sistema
jurdico da sociedade mundial127, tambm apresenta a dificuldade de pressupor a
transferncia de uma racionalidade forjada para o Estado contemporneo, para essa ainda
indefinida estrutura de poder mundial.
preciso, portanto, reconhecer que diversos aspectos esto postos e precisam ser
considerados, dentre os quais destacam-se (i) em razo do lugar, uma maior autonomia
normativa aos entes polticos municpios, estados-membros, estados-naes -, (ii) em razo
121
35
128
LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1.
ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 63-64.
129
LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1.
ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 64.
130
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade:itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 268.
131
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 51.
132
LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1.
ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 64-65.
133
La interlegalidadvendra a ser ladimensin fenomenolgica de actual pluralismo jurdico propio de
laposmodernidad, que h supuestolaprdida de lajerarqua normativa basada em lasoberanadel Estado,
substituida por formas de legalidad porosa o porosidad jurdica propias de um ordenamiento jurdico difuso, em
donde lasfuentes no operan a partir de criteriosverticales de jerarqua, sino horizontalesbasados em pactos y
transacciones. LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado
constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 66.
36
136
134
LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1.
ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 67.
135
LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1.
ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 67.
136
LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1.
ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 67.
137
HABERLE, Peter. La Constitucin como cultura, in Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional,
v. 6, ano 2002, Madrid : Centro de Estudios Polticos y constitucionales, p. 179.
138
CANOTILHO, J. J Gomes. Direito Constitucional, Coimbra: Editora Almedina, 1991, p. 208
37
constitucional implica uma atividade; e outra, ainda, em que o produto do ato de interpretar
o prprio significado atribudo na interpretao.139
A metdica constitucional, diferentemente da metdica jurdica tradicional, assume-se
como metdica estruturante, o que significa desde logo assumir a concretizao constitucional
por meio de uma teoria da norma, uma teoria da constituio e uma dogmtica jurdica140.
Parece certo, e nisso revelam-se adequadas e pertinentes as lies de Mauro
Capelletti141, que mesmo o uso mais simples e preciso da linguagem legislativa, sempre
deixam, de qualquer modo, lacunas que devem ser preenchidas pelo juiz e sempre permitem
ambigidades e incertezas que, em ltima anlise, devem ser resolvidas na via judiciria142.
A interpretao constitucional apresenta-se, assim, como uma atividade complexa que
no pode ser considerada uma mera tcnica, nem pode ser reduzida a uma metodologia. J
assente que os mtodos clssicos de interpretao jurdica desenvolvidos, primordialmente, a
partir dos elementos de interpretao apresentados por Karl Von Savigny (gramatical,
histrico, sistemtico, e por adeso, o teleolgico), no se revelam suficientes para respaldar a
atividade interpretativa das normas constitucionais.
uma realidade que o intrprete da norma jurdica seja levado a resolver questes de
impreciso e incertezas das normas, pois que ele deve preencher as lacunas, precisar as
nuances e esclarecer as ambigidades.143 E quando se est diante de normas constitucionais,
esta tarefa ganha dimenso de construo de sentidos constitucionais, o que, no caso dos
direitos fundamentais, a prpria definio do mbito de proteo desses direitos.
Nesse contexto, exsurge a importncia de investigar as eventuais semelhanas e
diferenas entre regras e princpios. No se pode fazer isso, entretanto, sem advertir que as
semelhanas e diferenas que sero apresentadas fazem parte to-somente de uma das
139
38
144
So explicaes do prprio Dworkin: A teoria da legislao deve conter uma teoria da legitimidade que
descreva as circunstncias nas quais um indivduo ou um grupo particular est autorizado a fazer leis, e uma
teoria da justia legislativa, que descreve o tipo de leis que esto autorizados ou obrigados a fazer. Do mesmo
modo, a teoria da deciso judicial deve ser complexa: deve conter uma teoria da controvrsia, que estabelea os
padres que os juzes devem utilizar para decidir os casos jurdicos difceis, e uma teoria da jurisdio, que
explique por que e quando os juzes e no outros grupos ou instituies devem tomar decises exigidas pela
teoria da controvrsia. A teoria da observncia da lei deve discutir e distinguir dois papis. Deve conter uma
teoria do respeito lei, que discuta a natureza e os limites do dever do cidado de obedecer lei, que discuta a
natureza e os limites do dever do cidado de obedecer a lei, tal como esta se apresenta nas diferentes formas do
Estado e em diferentes circunstncias, bem como uma teoria da execuo da lei que identifique os objetivos da
aplicao e punio e descreva como os representantes pblicos devem reagir s diferentes categorias de crimes
e infraes. DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio, Introduo. Trad. Nelson Boeira. So Paulo
Martins Fontes, 2002, p. VIII-IX.
145
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio, Introduo. Trad. Nelson Boeira. So Paulo Martins
Fontes, 2002, p. XI.
146
CAPPELLETI, Mauro. Juzes Legisladores? Traduo Carlos Alberto lvaro de Oliveira. Porto Alegre :
Sergio Fabris Editor, 1993, p.32 e ss.
147
E aqui ganha importncia substancial a orientao que considera os princpios como Direito eficaz e exigvel:
Podemos tratar os princpios jurdicos da mesma maneira que tratamos as regras jurdicas e dizer que alguns
princpios possuem obrigatoriedade de lei e devem ser levados em conta por juzes e juristas que tomam
decises sobre obrigaes jurdicas. Se seguirmos essa orientao, deveremos dizer que nos Estados Unidos o
39
direito inclui, pelo menos, tanto princpios como regras DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio.
Trad. Nelson Boeira. So Paulo Martins Fontes, 2002, p. 46-47.
148
CALSAMIGLIA. A. Ensayo sobre Dworkin. In DWORKIN. R. Los derechos en serio. Trad. Marta
Guastavino. Barcelona : Editorial Ariel, 1989, p. 17-18.
149
O esquema utilizado por Dworkin para explicar a tese dos direitos est centrado na anlise das controvrsias
judiciais. Em sntese, tal esquema pode ser assim apresentado: a) em todo processo judicial existe um juiz que
tem a funo de decidir o conflito; b) o juiz deve indagar quem (ou seja qual direito) deve vencer o conflito; c)
h sempre um direito que deve prevalecer, ainda que no exista uma norma diretamente aplicvel ao caso; d) nos
casos difceis, o juiz deve fazer valer um direito (de uma das partes) fundamentando a sua deciso em princpios
que garantam tal direito; e) os objetivos sociais esto subordinados aos direitos e aos princpios que os
fundamentam; f) o juiz, ao fundamentar suas decises em princpios pr-existentes no cria um direito, nem
aplica legislao retroativamente, mas apenas garante os direitos. Cf. CALSAMIGLIA. A. Ensayo sobre
Dworkin. In DWORKIN. R. Los derechos en serio. Trad. Marta Guastavino. Barcelona : Editorial Ariel, 1989,
p. 18-19.
150
O professor A. Calsamiglia expe com preciso as principais objees que so feitas teoria de Dworkin. Cf.
CALSAMIGLIA. A. Ensayo sobre Dworkin. In DWORKIN. R. Los derechos en serio. Trad. Marta Guastavino.
Barcelona : Editorial Ariel, 1989, p. 18-19.
151
DWORKIN. R. Los derechos en serio. Trad. Marta Guastavino. Barcelona : Editorial Ariel, 1989, p. 72.
152
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. Trad. Nelson Boeira. So Paulo Martins Fontes, 2002, p.
36.
40
157
e tambm de
153
O tradutor da verso em espanhol da obra de Dworkin esclarece que a expresso diretrizes traduo da
expresso inglesa policies (plural de policy) que significa plano ou curso de ao dirigido ao alcance de um
objetivo social, econmico, cultural, etc., e posto em prtica por um determinado governo, instituio, empresa
ou pessoa fsica. No Brasil, talvez o termo que melhor representaria a expresso fosse polticas pblicas. Cf.
DWORKIN. R. Los derechos en serio. Trad. Marta Guastavino. Barcelona : Editorial Ariel, 1989, p. 72, nota de
rodap.
154
DWORKIN. R. Los derechos en serio. Trad. Marta Guastavino. Barcelona : Editorial Ariel, 1989, p.72.
Registro aqui que essa distino apresenta-se bastante relevante para a anlise proposta no presente estudo, pois
a anlise da interpretao constitucional, a partir da viso de comunidade de princpios de Dworkin, pressupe
tal distino.
155
Sobre isso vide meu: Interpretao constitucional luz da comunidade de princpios, in Estado de direitos
Fundamentais Livro em homenagem aos 10 anos do Ncleo de Estudos Constitucionais - NEC, no prelo.
156
LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1.
ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 64-65.
157
La interlegalidad vendra a ser la dimensin fenomenolgica de actual pluralismo jurdico propio de la
posmodernidad, que h supuesto la prdida de la jerarqua normativa basada em la soberana del Estado,
substituida por formas de legalidad porosa o porosidad jurdica propias de um ordenamiento jurdico difuso, em
donde las fuentes no operan a partir de criterios verticales de jerarqua, sino horizontales basados em pactos y
transacciones. LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado
constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 66.
158
Por todos vide: CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade:itinerrios dos discursos
sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p.267-268.
41
159
42
Assim, revela-se oportuna a transposio do Estado que prima pela reserva da lei
para aquele que se prope a resguardar a reserva da Constituio. Essa proposta implica que
a reserva da Constituio tambm vincule o legislador, e, de alguma forma, convoque
imediatamente tambm o Poder Legislativo para o exerccio compartilhado de concretizao
das normas constitucionais, especialmente as dos direitos fundamentais. 162
No se tem a iluso de que se vive momento alvissareiro de revisitao de velhas
prticas e assuno de novas e melhores em seu lugar. Na verdade, o grande desafio da
atualidade a conciliao de novos e velhos valores de forma adequada, sem desconsiderar a
tradio que nos move rumo ao futuro, nem deixar de perceber que h novos pontos de vista,
talvez contraditrios com os antigos, mas aptos a satisfazer necessidades funcionais e
estruturais de nossa sociedade e seus cidados.
Nesse particular, a doutrina sobre separao de funes do poder sempre vem tona,
como uma daquelas velhas prticas que merece razovel respeito e considerao diante das
novas necessidades. Nascem, nesse contexto, as inevitveis parcerias entre as funes de
poder Legislativo, Judicirio e Executivo. Inevitveis no significa, entretanto, livres de
tenses e conflitos, pois o Estado Constitucional pressupe as interaes, sejam elas
cooperativas ou conflitivas.
M. J. C. Vile, em obra de meados da dcada de 60 sobre o tema da separao de
poderes, j lembrava que ns seres humanos somos complexos demais para considerar uma
premissa dogmtica como guia por um tempo to longo, de modo que j seria, quela poca,
passada a hora de reivindicar outros valores, ainda que contraditrios com os antigos. E todo
sistema de poder que pretenda atender a estas demandas deve buscar conciliar os antigos
procedimentos e estruturas com as novas possibilidades163.
A ideia bsica de M. J. C. Vile a de que toda trajetria histrica da doutrina de
separao dos poderes e das teorias constitucionais relacionadas a ela indica que as funes
do Estado e os procedimentos empregados para exercer estas funes no podem estar nem
162
LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1.
ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 71.
163
Nesse sentido afirma M.J.C. Vile: incluso el antiguo concepto de la separacin de personas entre las ramas
del Estado puede seguir teniendo importncia si no se considera como un fin en si mismo, sino como un mdio
de mantener este equilbrio. Cfr. VILE, M. J. C. Constitucionalismo y separacin de poderes. Madrid : Centro
de Estudios Polticos y Constitucionales, 2007, p. 388.
43
totalmente separados nem completamente fundidos, pois dessa forma seria possvel chegar a
um uso eficaz, mas controlado do poder do Estado.164
Sem perder de vista a lio dos clssicos, como John Locke (sculo XVII) e
Montesquieu (sculo XVIII), preciso dizer que o sculo XX dimensionou a separao de
poderes no apenas como a necessidade de as funes bsicas do Estado estarem separadas
entre diferentes rgos, mas como a colaborao forada entre estas funes, a fim de que
pudesse haver conteno de cada Poder nas fronteiras de sua competncia constitucional165.
Hberle afirma que o postulado da diviso de poderes um dos elementos
constitutivos do Estado Constitucional. Mas adverte que por separao de poderes no se
pode entender apenas o seu aspecto clssico, tal como proposto por Montesquieu, mas
tambm o seu sentido social mais amplo, ou seja, poderes de sujeitos que estejam fora do
pacto estatal e que se relacionam com os poderes dos sujeitos que fazem parte oficialmente
do prprio Estado.166
Todas as funes de Poder, nesse contexto, deveriam dispor de meios eficientes para
impedir a usurpao de funes uns pelos outros, fazendo refluir o rgo exorbitante para os
espaos de Poder que lhe foram constitucionalmente destinados.167
A referncia aqui reporta-se ao modelo proposto pelos americanos conhecido como
freios e contrapesos como aquele em que os poderes esto de tal forma compartilhados,
repartidos e equilibrados entre os diferentes rgos da Repblica que nenhum deles pode
ultrapassar seus limites constitucionais sem que o outro imediatamente possa det-lo ou
cont-lo168.
A proposta de uma interdependncia, como se v, no nova. O que nova a
metdica de interao entre estas funes, que tem na Constituio, especialmente nas normas
constitucionais jusfundamentais, o elemento mediador. Explico melhor: no Estado
Constitucional, diante da tarefa compartilhada de concretizar direitos fundamentais, como
164
44
169
Aqui importante remeter obra de Paulo Bonavides: Teoria do Estado, especialmente no que diz respeito
teoria teleolgica do Estado. Cfr: BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado, 3ed. So Paulo : Malheiros, 1995.
170
E continua o professor Haberle: Aps o annus mirabilis de 1989, os tribunais constitucionais, por exemplo,
da Hungria e Polnia, se empenharam muito no sentido de colocar em marcha as novas constituies
reformistas. Agora, podem antes retrair-se para deixar mais espao para os parlamentos. Algo semelhante
poderia aplicar-se, hoje, tambm no Brasil, at sua Constituio ganhar plena realidade constitucional. Exemplos
de um ciclo alternado entre activism e retraint existem, tambm, na histria dos EUA. O Tribunal Constitucional
no deve ser um preceptor brasiliensis, porm atuar como rgo constitucional de peso. No esqueamos que
a Suprema Corte em Braslia com certeza est democraticamente legitimada. No geral: todos os cidados, todos
os partidos e todos os rgos constitucionais so, em conjunto, guardies da Constituio. BASILE, Juliano.
Entrevista com Peter Haberle, in Valor Econmico Suplemento Eu & Fim de Semana, 22/11/2008, apud
Revista
Eletrnica
Conjur,
disponvel
em:
http://www.conjur.com.br/2008-nov22/teses_alemao_peter_haberle_influenciam_supremo; acessado em 15/11/2011.
171
As foras sociais, sejam elas econmicas, sociolgicas ou antropolgicas, apresentam-se mais fortes do que as
normas jurdicas para as diversas formas de realismo jurdico, considerando que para esta corrente de
pensamento o Direito o que e, no, o que a norma impe que ele seja. Para um maior aprofundamento do
tema do realismo jurdico, por todos vide: GODOY, Arnaldo Sampaio de Moraes. O realismo jurdico norteamericano, a tese de Charles Beard e a experincia constitucional internacional contempornea. Jus Navigandi,
45
Mas, sim, a teoria da dinmica circular entre tais foras, ou seja, a idia bsica defendida por
Konrad Hesse para quem constituio e realidade so interferncias mltiplas que, quando
combinadas, resultam no fenmeno da fora normativa da Constituio172.
A separao de poderes ganha, assim, nova perspectiva metdica, pois ser informada
pela tarefa exigente e indissocivel de movimentao das competncias constitucionais, de
forma colaborativa ou conflitual, em direo concretizao dos direitos fundamentais. Esta
uma das conseqncias da faceta objetiva de tais direitos, sobre a qual se tratar a seguir.
Teresina, ano 12, n. 1629, 17 dez. 2007 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/10771>. Acesso em: 19/
fev/2013.
172
HESSE, Konrad. Fora normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre : Srgio
Fabris Editor, 1998.
173
Apud ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais, trad. Virglio Afonso da Silva. So Paulo :
Malheiros, 2008, p. 254 e ss. Cfr tambm SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto
Alegre : Editora Livraria do Advogado, 1998, p. 140
46
reacendendo o eterno dilema representado pela relao dinmica e dialtica entre a norma
jurdica e a realidade para a qual se projeta.174
No mais se apresentava satisfatrio resolver os casos, sempre difceis, de restries e
colises de direitos fundamentais com os mtodos clssicos de resoluo dos conflitos
normativos tpicos. Era necessrio pensar em alguma metdica mais sofisticada, em termos de
construo lgica e argumentativa, para fazer face a uma sociedade cada vez mais informada,
conectada e plural.
A perspectiva objetiva dos direitos fundamentais, nesse contexto, uma conseqncia
natural do processo de complexificao da sociedade contempornea. J com o fim da
segunda guerra mundial, percebeu-se, uns de forma mais rpida e outros de forma mais lenta,
que a reflexo da teoria constitucional deveria assumir a premissa de que os direitos
fundamentais deixavam sua condio comum de direitos subjetivos, para tambm ganhar
reflexos objetivos, no plano dos institutos e instituies, como verdadeiras garantias objetivas
do sistema jurdico-constitucional175.
De acordo com a perspectiva objetiva dos direitos fundamentais, tais direitos
constituem um conjunto de valores objetivos fundamentais, verdadeiros fins diretivos da ao
positiva dos poderes pblicos e, no, apenas como garantias negativas de interesses
individuais. Trata-se de uma virada ontolgica da prpria funo exercida por esses direitos
no seio das comunidades nacionais, pois de um valor intrinsecamente ligado ideia de sujeito,
passa a ser o parmetro de ao de todos os cidados e instituies pblicas e privadas.
Note-se que a perspectiva objetiva dos direitos fundamentais no constitui um mero
reverso da medalha da perspectiva subjetiva, nem com ela precisa estar sempre em contato.
A faceta objetiva significa que s normas que prevem direitos subjetivos outorgada uma
funo autnoma que transcende a prpria perspectiva subjetiva. A perspectiva objetiva
expressa, por um lado, uma ordem de valores fundamentais objetiva e, por outro, o
174
SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre : Editora Livraria do Advogado,
1998, p. 149.
175
Ingo Sarlet, nesse contexto, afirma (...)os direitos fundamentais no se limitam funo precpua de serem
direitos subjetivos de defesa do indivduo contra atos do poder pblico, mas que, alm disso, constituem decises
valorativas de natureza jurdico-objetiva da Constituio, com eficcia em todo o ordenamento jurdico e que
fornecem diretrizes para os rgos legislativos, judicirios e executivos. Cfr. SARLET, Ingo W. A eficcia dos
direitos fundamentais. Porto Alegre : Editora Livraria do Advogado, 1998, p. 140.
47
176
SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre : Editora Livraria do Advogado,
1998, p. 141.
177
SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre : Editora Livraria do Advogado,
1998, p. 141-142.
178
SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre : Editora Livraria do Advogado,
1998, p. 144.
179
Para Bckenfrde no nvel das normas-princpios com tendncia otimizadora, a ordem jurdica j est
inteiramente contida na constituio. Ela apenas carece de uma concretizao. Apud ALEXY, Robert. Teoria
dos direitos fundamentais, trad. Virglio Afonso da Silva. So Paulo : Malheiros, 2008, p. 577.
48
direitos fundamentais sua clssica funo de direitos de defesa e, com isso, optar por um
Estado legislativo180.
Robert Alexy ressalta que esta concepo leva a consequncias inaceitveis,
afirmando que a funo dos direitos fundamentais estaria desnaturada, uma vez que deixariam
sua condio limitada de direito subjetivo para tomar lugar de fundamento mesmo de toda a
ordem jurdica.181 exatamente isso que ressignifica os direitos fundamentais no contexto do
Estado Constitucional.
Ora, as anotaes de Robert Alexy so exatas e captam, de forma precisa, o giro
ontolgico que os direitos fundamentais sofreram a partir da 2 guerra mundial. O que no se
pode concordar diante de suas consideraes com a afirmao de que os efeitos das
perspectivas irradiante, horizontal e dirigente so nefastos e inaceitveis, em virtude de tais
perspectivas romperem com a viso oitocentista destes direitos como direitos subjetivos
pblicos. Esse a novidade desafiadora. Esse o contexto alvissareiro que se apresenta para
os cidados de uma sociedade aberta, pluralista e transnacional no sculo XXI.
O que Robert Alexy pontua como um sarcasmo182, anotado por Ernst Forsthhoff, da
constituio como genoma jurdico, seria exatamente o ponto de partida para idia, que
merece ateno no presente estudo, de que os direitos fundamentais constituem a parte
dogmtica das constituies contemporneas e que, por isso, em um modelo de Estado
Constitucional que se sustenta na supremacia da Constituio, os direitos fundamentais
assumem posio preeminente.
180
ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais, trad. Virglio Afonso da Silva. So Paulo : Malheiros,
2008, p. 577-578, Posfacio (2002).
181
Vale o registro literal do autor: Enquanto os direitos fundamentais clssicos estavam limitados a uma parte
do sistema jurdico a relao entre Estado e cidado , os direitos fundamentais enquanto princpios
produziriam seus efeitos por todo o sistema jurdico. Haveria um efeito irradiador em todos os ramos do direito,
o que necessariamente conduziria a uma produo de efeitos dos direitos fundamentais em face de terceiros (ou
efeitos horizontais), bem como a contedos de direitos fundamentais como proteo, segurana social e
organizao e procedimento, os quais demandariam uma ao positiva do Estado e no se limitariam como os
direitos clssicos de liberdade a uma exigncia de absteno estatal.Cfr. ALEXY, Robert. Teoria dos direitos
fundamentais, trad. Virglio Afonso da Silva. So Paulo : Malheiros, 2008, p. 577, Posfacio (2002).
182
A crtica de Robert Alexy nesse particular mordaz: Isso corresponderia exatamente quilo que Forsthoff
sarcasticamente chamou de constituio como genoma jurdico(...) do que tudo deriva, do Cdigo Penal at a
lei sobre a fabricao de termmetros para febre. A compreenso dos direitos fundamentais como mandamentos
de otimizao conduziria, assim, a um modelo de constituio com conseqncias fatais. O legislador
parlamentar perderia toda a sua autonomia. Sua atividade esgotar-se-ia na mera constatao daquilo que j foi
decidido pela constituio. Cfr. ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais, trad. Virglio Afonso da
Silva. So Paulo : Malheiros, 2008, p. 577-578, Posfacio (2002).
49
183
Fao essa assertiva de forma muito explcita porque na minha pesquisa de mestrado, realizada entre os anos
de 1999 e 2000, a doutrina de Robert Alexy prevaleceu em meu trabalho sobre hermenutica de direitos
fundamentais. A ruptura inevitvel e deve ficar bem registrada.
184
O receio de Robert Alexy fica claro na seguinte passagem: O processo poltico democrtico perderia
consideravelmente em importncia e no seria mais possvel deter a transio do Estado legislativo parlamentar
para um Estado judicirio constitucional. Cfr. ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais, trad.
Virglio Afonso da Silva. So Paulo : Malheiros, 2008, p. 578, Posfacio (2002).
185
E a afirmao de Alexy mais uma vez explicita seu principal receito: A liberdade de conformao poltica do
legislador seria, assim, eliminada totalmente, por meio de uma presso otimizadora jurdico-constitucional, o que
seria incompatvel com os princpios do parlamentarismo democrtico e da separao de poderes. Isso porque,
continua explicando: Esses princpios exigem que o Legislativo, legitimado democraticamente, tenha uma
participao significativa quantitativa e qualitativamente na configurao da ordem jurdica. Cfr. ALEXY,
Robert. Teoria dos direitos fundamentais, trad. Virglio Afonso da. So Paulo : Malheiros, 2008, p. 579,
Posfacio (2002).
50
186
Nesse sentido cf. VIEIRA DE ANDRADE, Jos Carlos. Os direitos fundamentais na Constituio
portuguesa de 1976. Coimbra : Almedina, 1987, p. 161; cf. tambm SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos
fundamentais. Porto Alegre : Editora Livraria do Advogado, 1998, p. 144, nota 330.
187
Nesse sentido cfr. MLLER, Friedrich. Mtodos de Trabalho do Direito Constitucional, 3 ed. Rio de
Janeiro: Editora Renovar, 2005. Tambm essa a concepo dinmica de Constituio proposta por Konrad
Hesse em A fora normativa da Constituio. Para este autor: (...) a fora vital e a eficcia da Constituio
assentam-se na sua vinculao s foras espontneas e s tendncias dominantes do seu tempo, o que possibilita
o seu desenvolvimento e a sua ordenao objetiva. A Constituio converte-se, assim, na ordem geral objetiva do
complexo de relaes da vida. Cfr. HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio, trad. Gilmar Ferreira
Mendes. Porto Alegre : Fabris, 1991.
188
SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre : Editora Livraria do Advogado,
1998, p. 145.
189
Esse processo de valorizao dos direitos fundamentais na condio de normas de direito objetivo enquadrase, de outra banda, naquilo que foi denominado de uma autntica mutao dos direitos fundamentais, provocada
no s mas principalmente pela transio do modelo de Estado liberal de Direito para o do Estado social e
democrtico de Direito, como tambm pela conscientizao da insuficincia de uma concepo dos direitos
fundamentais como direitos subjetivos de defesa para a garantia de uma liberdade efetiva para todos, e no
apenas daqueles que garantiram para si sua independncia social e o domnio de seu espao de vida pessoal.Cfr.
SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre : Editora Livraria do Advogado, 1998,
p. 148.
51
190
52
sobre as aplicaes setorizadas desses efeitos sobre a vida dos direitos, ainda faltam vozes195 a
afirmar que todo esse complexo de discusses, pesquisas e curiosidades esto envolvidos em
uma mesma atmosfera paradigmtica: a clivagem do Estado de direito clssico para o Estado
Constitucional contemporneo.
H que se observar tambm que as garantias institucionais, tratadas h dcadas pela
doutrina constitucionalista alem196, tambm revela-se como um exemplo dos efeitos
irradiante, horizontal e dirigente dos direitos fundamentais no plano das instituies.
Segundo os especialistas197, as garantias institucionais constituem garantias
jusfundamentais criadas para proteger os prprios direitos fundamentais. Assim instituies
(direito pblico) e institutos (direito privado) que, por sua importncia jurdica e social,
devem estar protegidos, inclusive, contra a ao erosiva do legislador, so consideradas em si
mesmas direitos fundamentais infensos s conformaes legislativas denaturadoras. 198
Mrcio Irio afirma que as garantias institucionais pressupem uma interao
subjetivo-objetiva dos direitos fundamentais, de modo que suas faces subjetivas e objetivas se
relacionam mutuamente.199 As garantias institucionais seriam, nesse contexto, uma tentativa
de dotar de maior coerncia a conformao objetiva dos direitos fundamentais, conferindo aos
direitos fundamentais mesmos uma garantia de ordenao. Com elas, os direitos
fundamentais, na sua faceta objetiva, ganham racionalidade e tornam-se permeveis s
mudanas de contedo impostas pelo contexto social. 200
As garantias institucionais esto postas ao lado dos direitos-garantias, enquadrando-se
no contexto dos direitos de defesa, e no entre os direitos a prestaes. Para Ingo Sarlet, a
funo principal das garantias institucionais de reforar a proteo de determinadas
195
No posso aqui deixar de referenciar, como uma exceo a esta lacuna, a obra de LUO, Antonio Enrique
Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad
Externado de Colombia, 2002.
196
Por todos vide: SCHIMITT, Carl. Teoria de la constitucin. Madrid : Alianza, s.d.
197
As garantias institucionais foram objeto de criterioso estudo de Mrcio Irio Aranha, resultando em sua
dissertao de mestrado no programa da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia. Por todos vide:
ARANHA, Mrcio I. Interpretao constitucional e as garantias institucionais dos direitos fundamentais, So
Paulo : Editora Atlas, 1999.
198
SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre : Editora Livraria do Advogado,
1998, p. 145.
199
ARANHA, Mrcio I. Interpretao constitucional e as garantias institucionais dos direitos fundamentais,
So Paulo : Editora Atlas, 1999, p. 168, nota 2.
200
Afirma Mrcio Irio: Elas garantem os direitos fundamentais pela ordenao e dotao das esferas
individuais como elementos de organizao objetiva do ente estatal. Cfr. ARANHA, Mrcio I. Interpretao
constitucional e as garantias institucionais dos direitos fundamentais, op. cit., p. 169.
53
instituies contra a eroso que possa vir do legislador ordinrio, o que ressalta sua dimenso
preponderantemente defensiva.201
Entretanto, h tambm uma dimenso positiva, a exigir atuao do Estado em direo
a estas garantias institucionais. Veja-se a funo de tais direitos como parmetros para a
criao e estruturao de organizaes ou instituies estatais e para o procedimento.
Nesse mbito, sustenta-se que, com base no contedo das normas de direitos
fundamentais, possvel extrair conseqncias para a aplicao e interpretao das normas
procedimentais, bem como para uma formatao do direito organizacional e procedimental
que auxilie na efetivao da proteo a tais direitos. Assim, os direitos fundamentais tambm
passam a atuar sobre o direito procedimental e as estruturas organizacionais.202
201
SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre : Editora Livraria do Advogado,
1998, p. 185.
202
SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre : Editora Livraria do Advogado,
1998, p. 147-148.
203
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 235.
54
como
conceito
metodolgico
no
presente
trabalho,
aproxima-se
da
transconstitucionalidade, proposta por Marcelo Neves. Isso porque, se aqui proponho uma
anlise transnacional do fenmeno da concretizao dos direitos fundamentais, ou seja, uma
anlise da concretizao das partes dogmticas das constituies por meio de mtodos que
prestigiam a migrao e circulao de ideias jusfundamentais, no h como deixar de
reconhecer a necessidade de uma viso dialgica entre as diversas ordens constitucionais
estatais, tal como proposta no transconstitucionalismo de Marcelo Neves207.
No obstante, preciso tambm afirmar que a proposta de transjusfundamentalidade
afasta-se da de transconstitucionalidade, na medida em que a transjusfundamentalidade
assume a possibilidade de estarmos diante de mudana de critrios do prprio
constitucionalismo, o que implica aceitar que o fato de outras ordens no-constitucionais
entrarem no dilogo proposto, no significa que os problemas comuns deveriam, ou mesmo
seria desejvel que aderissem, aos critrios do constitucionalismo, como sugere Marcelo
Neves.
204
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 236, notas 2 e 3.
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009,p. 236-237.
206
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 237.
207
E aqui, obrigatoriamente, tenho que esclarecer que o objeto da presente tese menor do que aquele que
conduziu o Professor Marcelo Neves sua obra sobre o transconstitucionalismo, pois, diferentemente dele, no
pretendo abordar outras ordens alm das nacionais. Isso entretanto, no retira o carter trans do trabalho de
pesquisa, pois o tratamento metodolgico ser o mesmo, havendo apenas um recorte consciente da pesquisa
emprica.
205
55
210
208
O monismo objeto de reflexo da obra de Marcelo Neves, a partir da seguinte colocao: Afirmada essa
emergncia dos problemas constitucionais perante ordens jurdicas as mais diversas, reaparecendo a cada
momento em forma de hidra, no h mais uma Constituio-Hrcules que possa solucion-los. A fragmentao
dos problemas constitucionais permaneceria desestruturada se cada ordem jurdica pretendesse enfrent-los
isoladamente a cada caso. Impe-se, pois, um dilogo ou uma conversao transconstitucional. evidente que o
transconstitucionalismo no capaz de levar a uma unidade constitucional do sistema jurdico mundial. Mas ele
parece que tem sido a nica forma eficaz de dar e estruturar respostas adequadas aos problemas constitucionais
que emergem fragmentariamente no contexto da sociedade mundial hodierna NEVES, Marcelo.
Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 121-122.
209
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 115.
210
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 118
211
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 271-272.
56
constitucional dela dependente, o que significa uma pronta disposio para aberturas
cognitivas e normativas entre as ordens entrelaadas.212
Afilio-me tese de Marcelo Neves, portanto, na parte em que afirma que o
transconstitucionalismo implica conversaes constitucionais, e, assim, reconhece a
incorporao recproca de contedos, a qual envolve uma certa desconstruo do outro e
uma autodesconstruo: tanto contedos de sentido do outro so desarticulados (falsificados!)
e rearticulados internamente, quanto contedos de sentido originrios da prpria ordem so
desarticulados (falsificados!) e rearticulados em face da introduo do outro.213
Rejeito, por outro lado, toda forma de racionalizao binria que possa reduzir as
relaes entre tais ordens nacionais, internacionais, supranacionais ou transnacionais a inputs
e outputs entre sistemas214. Isso porque, no entendo como premissa relevante para o estudo
aqui proposto o reconhecimento das ordens diferenciadas para o tratamento das mesmas
questes, nem muito menos pontos referenciais estanques, ou binrios, de onde partem as
premissas para a concretizao dos direitos fundamentais215.
No enxergo direes e vetores conhecidos nas relaes transnacionais, nem solues
previamente identificveis ou, muito menos, controlveis, mas, sim, uma construo
compartilhada de experincias que se aproximam e se distanciam, mediadas por si mesmas, e
pela prpria histria dos acontecimentos.
Distancio-me da tese de Marcelo Neves quando ele afirma que o problema consiste
em delinear as formas de relao entre ordens jurdicas diversas216. E explica: dentro de um
212
Segundo Marcelo Neves: S em um modelo de alteridade, que se construa exatamente na busca de uma
permanente possibilidade de alterao da identidade em face do outro, pode-se processar o paradoxo da coliso
entre direitos fundamentais.NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes,
2009, p. 272; 274.
213
Nesse contexto Marcelo Neves afirma: O transconstitucionalismo faz emergir, por um lado, uma fertilizao
constitucional cruzada (nota 9 Slaughter). As cortes constitucionais citam-se reciprocamente no como
precedente, mas como autoridade persuasiva. (NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo :
Editora Martins Fontes, 2009, p. 118 - 119)
214
de sua prpria pesquisa que colho a fundamentao para essa minha refutao: A sociedade mundial
constitui-se como uma conexo unitria de uma pluralidade de mbitos de comunicao em relao de
concorrncia e, simultaneamente, de complementaridade. Trata-se de uma unitas multiplex (NEVES, Marcelo.
Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009,p. 26, nota 95, referncia a Tyrell).
215
E aqui vale a observao de que a sociedade mundial no se confunde com a ordem internacional, pois essa
diz respeito fundamentalmente s relaes entre Estados. A ordem internacional apenas uma das dimenses da
sociedade mundial. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p.
26-27.
216
Marcelo Neves anota: (...) para que o transconstitucionalismo se desenvolva plenamente fundamental que,
nas respectivas ordens envolvidas, estejam presentes princpios e regras de organizao que levem a srio os
57
E no posso negar que h muito mais convergncia dos que divergncias entre a
transjusfundamentalidade e o transconstitucionalismo, principalmente se se considerar que:
A questo do transconstitucionalismo no se refere, portanto,
referncia inflacionria existncia de uma Constituio em praticamente
toda nova ordem jurdica que emerge com pretenso de autonomia. No
interessa primariamente ao conceito de transconstitucionalidade saber em
que ordem se encontra uma Constituio, nem mesmo defini-la como um
privilgio do Estado. O fundamental precisar que os problemas
constitucionais surgem em diversas ordens jurdicas, exigindo solues
fundadas no entrelaamento entre elas.219
58
220
59
autismo desenvolvido em uma esfera pode ter efeitos destrutivos nas outras esferas sociais e,
por fim, tambm sobre a integrao social e sistmica de uma sociedade complexa.227
Muito relevante o conceito de racionalidade transversal para a obra de Marcelo Neves.
Talvez esse seja o ponto de maior contato entre o transconstitucionalismo e a
transjusfundamentalidade. Por racionalidade transversal entenda-se uma metdica que prope
sua realizao atravs de pontes de transio entre as esferas heterogneas, ou seja, pelo
aprendizado e intercmbio recprocos entre nacionalidades parciais mediante interferncias
estruturais.228
Advirta-se, entretanto, que h dois perigos iminentes na idia de racionalidade
transversal: o perigo da atomizao, em que a alteridade negada, tendo em vista que uma
esfera de racionalidade perde a capacidade de aprendizado em relao a outra ou atua
negativamente para o desenvolvimento dessa229 e o perigo da expanso imperialista de uma
racionalidade sobre as demais. 230
Se verdade que o transconstitucionalismo uma realidade crescente e perceptvel,
que se desenvolve rapidamente no plano estrutural do sistema jurdico, tambm verdade que
ele ainda muito incipiente no contexto da sociedade mundial. Mas no h dvidas de que j
passado o momento de se perceber que o direito constitucional se projeta para alm do
Estado, tornando-se evidente a necessidade de uma teoria e uma dogmtica do direito
transconstitucional.231
Para Marcelo Neves, utilizando lio de Luhmann, a soberania uma
responsabilidade poltica regional nas condies estruturais da sociedade mundial232 Ao
anotar que h soberania no plano interno como responsabilidade do Estado perante seu
contexto social e soberania externa como responsabilidade no plano interestatal Marcelo
227
E continua: a sociedade moderna nasce como uma sociedade mundial, apresentando-se como uma formao
social que se desvincula das organizaes polticas territoriais, embora estas, na forma de Estados, constituam
uma das dimenses fundamentais sua reproduo.NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo :
Editora Martins Fontes, 2009,p. 24-26.
228
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 45
229
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 45
230
Nas palavras de Marcelo Neves isso ocorre quando o sistema que dispe de um cdigo forte, ao relegar um
outro insignificncia, no s prejudica as pontes de transio, como tambm dificulta que os respectivos
sistemas atuem adequadamente em relao sociedade: um por fora da tendncia hipertrfica; o outro, por
fora de uma propenso atrofia. Cfr. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora
Martins Fontes, 2009, p. 47
231
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 131.
232
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009,p.134.
60
Neves confirma que no se apresenta racional um modelo que pressupe a soberania apenas
em um desses aspectos233, pois a abertura da estatalidade, (...), trouxe consigo uma
interpenetrao entre ordem estatal e internacional, que exige progressivamente um
aprendizado e um intercmbio entre as experincias com racionalidades especficas nas duas
perspectivas, a estatal e a internacional.234
Nesse particular, preciso deixar claro que no apenas os tribunais constitucionais
devem estar abertos ao dilogo com os tribunais internacionais235, mas tambm os tribunais
internacionais devem atentar para o desenvolvimento das compreenses particulares dos
direitos fundamentais nas diversas ordens jurdicas nacionais.236
A maior novidade da racionalidade transversal que ela prope uma interao
dinmica e circular entre as ordens estatal e transnacional, tendo em vista que o tratamento
univetorial aponta para uma lgica a ser superada237. E continua Marcelo Neves: Nesse
sentido, cabe apontar antes para uma conversao constitucional fundada no aprendizado
recproco do que em uma forma hierrquica monoltica.238
Os dilogos transconstitucionais inspiram a possibilidade de um mnimo de equilbrio
entre a conscincia jurdica (interna) e a adequao jurdica (externa) das decises das
diferentes Cortes, sejam elas nacionais ou internacionais. Mas para isso necessria uma nova
233
E aqui vale a observao de Marcelo Neves: Ou seja, tanto em uma perspectiva quanto em outra, os
problemas constitucionais passam a ter uma relevncia simultnea, exigindo novos modelos de anlise: no s o
provincialismo estatalista deve ser aqui rejeitado; igualmente prejudicial a um modelo racionalmente adequado
de soluo de conflitos o pseudouniversalismo internacionalista, que, antes, constitui uma outra forma de viso
provinciana dos problemas constitucionais. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora
Martins Fontes, 2009, p. 135.
234
Afirma: Em relao pluralidade de constitucionalismos europeus, impe-se ao Tribunal Europeu de
Direitos Humanos uma posio flexvel ao decidir com pretenso vinculante a respeito de casos que afetam
diversos pases considerando tambm as autocompreenses constitucionais especficas e suas metamorfoses.
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009,p. 134.
235
E ao comentar sobre a postura muitas vezes intransigente de tribunais constitucionais, relembra o debate entre
Hans Kelsen (1931) e Carl Schmitt (1931) sobre quem deveria ser o guardio da Constituio, e afirma: (...) O
problema que, na concepo de hierarquia entrelaada, todo controle implica um contracontrole, no
havendo, a rigor, o controle ltimo e definitivo (Luhmann, 1987c, p. 63), mas apenas, eventualmente, o
predominante ou hegemnico. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins
Fontes, 2009, p. 157, nota 112.
236
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p.137; 142.
237
Nesse sentido afirma Marcelo Neves: (...) exemplos em torno do transconstitucionalismo entre ordens
internacionais e ordens estatais apontam para a necessidade de superao do tratamento provinciano de
problemas constitucionais pelos Estados, sem que isso nos leve crena na ultima ratio do direito internacional
pblico: no s aqueles, mas tambm este pode equivocar-se quando confrontado com questes constitucionais,
inclusive com problemas de direitos humanos.Cfr. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo :
Editora Martins Fontes, 2009, p. 151.
238
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 154.
61
239
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 165-166. Afirma
expressamente Marcelo Neves: O dilogo transconstitucional
240
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009,p. 295.
241
E explica: Isso significa, em nosso contexto, que embora a Constituio do Estado constitucional vincule
normativamente seus concretizadores, especialmente juzes e tribunais constitucionais, ela reconstruda
permanentemente mediante a sua interpretao e aplicao por esses mesmos concretizadores. NEVES,
Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 295.
242
E vale a concluso de Marcelo Neves nesse particular: Esse o paradoxo das hierarquias entrelaadas: a
sentena constitucional, subordinada normativamente Constituio, afirma, ao concretiz-la, o que
constitucional. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 295.
243
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 296-297.
244
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 297.
245
Mais uma vez vale a transcrio de Marcelo Neves: A integrao sistmica cada vez maior da sociedade
mundial levou desterritorializao de problemas-caso jurdico-constitucionais, que, por assim dizer,
62
63
mas tambm a avaliao prtica dos juzes e tribunais de outros pases.252 Esse ponto
essencial para o desenvolvimento do presente trabalho, pois a proposta metodlogica a ser
desenvolvida no segundo captulo busca demonstrar examente essas preocupaes.253
No h uma soluo definitiva para os problemas de direitos fundamentais quando se
est diante de uma racionalidade transversal, tpica do transconstitucionalismo, pois revela-se
impossvel definir, de antemo, um centro ltimo de deciso de controvrsias, nem muito
menos, oferecer solues a partir de modelos de otimizao. Para Marcelo Neves:
Fundamental o envolvimento na rede argumentativa multiangular entre ordens jurdicas, na
qual o risco e a incerteza da desiluo so inerentes complexidade do sistema mundial de
nveis mltiplos.254
No h dvidas de que o transconstitucionalismo em um sistema jurdico mundial de
nveis mltiplos est relacionado, de maneira direta ou indireta, com os problemas de direitos
fundamentais ou direitos humanos.255 Nesse contexto, de se reconhecer que a questo dos
direitos humanos perpassa todos os tipos de ordens jurdicas no sistema jurdico mundial de
nveis mltiplos, constituindo uma questo central do transconstitucionalismo. Assim, ganha
especial relevo o transconstitucionalismo pluridimensional dos direitos humanos, pois ele
corta transversalmente ordens jurdicas dos mais diversos tipos, instigando, ao mesmo tempo,
cooperao e colises.256
252
64
A idia de direito humano como idia de incluso, importa tambm assumir a premissa
de que a incluso como pessoa que possibilita o respeito integridade entre psique e
corpo.257 Alm disso, no pode passar despercebido o fato de a interpretao das normas de
direitos fundamentais/humanos poder levar a solues diversas aos mesmos problemas.
E mais, a invocao de um direito fundamental/humano pode levar a coliso com outra
pretenso
jusfundamental.
Assim,
torna-se
imprescindvel
que
haja
dilogo
257
So palavras do prprio Marcelo Neves nesse sentido: Como forma de dois lados, a pessoa constitui um
acoplamento estrutural entre homem e sociedade, servindo para enfrentar o perigo tanto de que a integridade de
seu substrato biopsquico seja violada ou destruda pela expanso da sociedade quanto de que, ao contrrio, esta
seja destruda e desintegrada pela falta de limites dos desejos e impulsos humanos. NEVES, Marcelo.
Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 255.
258
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p.256-257.
259
Marcelo Neves, nesse particular, est fazendo referncia aos modelos expostos por Vicki Jackson: o modelo
de convergncia v as constituies nacionais como locais para a implementao de direito internacional ou para
o desenvolvimento de normas transnacionais, enquanto o modelo de resistncia orienta-se tanto para que as
constituies estatais sirvam como base de resistncia s presses da globalizao econmica, destacadamente
nos pases menos desenvolvidos, quanto no sentido de que elas atuem como argumento afirmativo para resistir
constitucionalizao de normas de direitos humanos derivadas de fontes transnacionais. NEVES, Marcelo.
Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 258-259, nota 61.
260
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 259.
261
Segundo esse ponto de vista, os intrpretes da Constituio no tratam o material estrangeiro ou internacional
como vinculante, ou como algo a ser presuntivamente seguido. Mas tampouco colocam viseiras para excluir as
fontes e as experincias jurdicas estrangeiras. As fontes transnacionais so vistas como interlocutores,
oferecendo um meio de testarmos a compreenso das nossas prprias tradies e possibilidades ao examin-las
na reflexo das outras.Vicki Jackson, 2005, p. 114, apud NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So
Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 259, nota 62.
65
262
Nesse particular conclui Marcelo Neves: A alternativa absoluta convergncia ou resistncia carrega,
respectivamente, elementos potenciais de autodestruio da prpria ordem constitucional ou de heterodestruio
de outras ordens jurdicas. Cfr. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins
Fontes, 2009, p.263-264.
263
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 269.
264
Esta observao, j reproduzida na introduo do presente trabalho, revelou-se como o ponto de maior
contato entre o transconstitucionalismo e a presente tese. Cfr. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So
Paulo : Editora Martins Fontes, 2009,p. 277.
265
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 275.
266
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 274.
267
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 276-277.
66
No se pode perder de vista, nesse contexto, que a partir desse mtodo constitudo de
dois passos, o transconstitucionalismo est exposto a um grande e delicado desafio: diante de
ordens que insistem em permanecer fechadas, como oferecer caminhos metodolgicos que,
por instigaes recprocas, levem a transformaes internas nessas ordens em redes
entrelaadas.268
Os desafios, limites e possibilidades do transconstitucionalismo esto postos. Dentre
os desafios destacam-se: em primeiro lugar, as assimetrias das ordens (formas de direito), o
que implica um prejuzo ao transconstitucionalismo, em virtude da supremacia de uma ordem
sobre a outra.
269
268
67
constituies foram forjadas como um texto normativo til para direitos e polticas
simblicas. 272
E nesse contexto, o paradigma da interconstitucionalidade proposto por Canotilho
estabelece a primeira conexo com a presente pesquisa. O professor de Coimbra afirma que,
mesmo aqueles que intentam salvar alguma funo primria instransfervel da idia de
constituio, tentando regener-la como um catlogo de virtudes cvicas, enfrentaro, mais
cedo ou mais tarde, o problema de transformar a concepo contempornea de constituio
em uma espcie de religio civil integradora dos pluralismos estatais, nacionais e tnicos.273
Ora, mesmo que se esteja diante de uma experincia de eticizao do discurso
constitucional em paralelo com a eticizao do discurso internacionalista, preciso
reconhecer que a convergncia moral de constituies internas e de tratados internacionais e
supranacionais daria sopro moral comunitariamente inclusivo ao direito, poltica e
economia274, mas no teria o condo de transformar a religio civil dos valores em
instrumento de hetero-referncia capaz de quebrar a circularidade auto-referencial dos trs
sistemas referidos.275
Mesmo que existam movimentos filosficos e tericos em direo a um resgate da
teoria geral do Estado como disciplina central das reflexes contemporneas, trata-se de uma
tentativa forjada no receio de que a dinamicidade da reinveno da poltica europia possa
estar fora de controle276.
Mas, o retorno a uma idia de centralidade estatal-constitucional, ao invs de resolver
os problemas de fluidez das soberanias, de dessacralizao e dessubstancializao do Estado,
de dificuldades de reduo objetiva ao binrio consenso e conflito das sociedades
272
68
277
69
70
71
afins
ao
de
interconstitucionalidade,
tais
como:
interculturalidade;
interparadigmaticidade e intersemioticidade303
297
Anota Francisco Lucas Pires sobre Peter Haberle: Segundo este ltimo autor (referncia a Peter Haberle)
entre a apressada agenda dos factos e as referncias escritas do constitucionalismo clssico, estaramos
envolvidos em pleno no desenvolvimento da histria constitucional europia. Para P. Haberle trata-se mais de
osmose e harmonizao de princpios da cincia jurdico-constitucional escala pan-europeia do que de um
verdadeiro direito comum. Coloca-se a tnica mais numa espcie de teoria da interconstitucionalidade do que
num novo constitucionalismo. Demanda-se uma adequada correlao entre as vrias Constituies. A unidade a
decantar s a de uma cultura jurdica e constitucional europia, no ainda a de uma Constituio e de um
Direito Constitucional prprios e unos. PIRES, Francisco Lucas. Introduo ao Direito Constitucional
europeu. Coimbra : Almedina, 1997, p. 18.
298
Rangel, Paulo. Uma teoria da interconstitucionalidade: pluralismo e Constituio no pensamento de Francisco
Lucas Pires, in Themis 1/1 (2000), p. 127 e SS, apud CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e
interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra :
Almedina, 2008, p.266, nota 6.
299
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 266.
300
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 266-267.
301
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 268-269.
302
E continua Canotilho: A rede formada por normas constitucionais nacionais e por normas europias
constitucionais ou de valor constitucional (...) faz abrir as portas dos estados fechados (castelos) e relativizar os
princpios estruturantes da estabilidade (...) mas no dissolve na prpria rede as linhas de marca das formataes
constitutivas dos estados membros. CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade:
itinerrios dos discursos sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 269.
303
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 271-279.
72
304
73
309
74
interface entre diferentes campos de governance, desde o nvel local, ao nvel global,
passando, evidentemente, pelos nveis estaduais-nacionais e supra-nacionais?313
E nesse contexto mltiplo e interdisciplinar que ser justifica a presena da teoria de
Canotilho como mais um aporte da construo terica do presente estudo. No seria possvel
conceber a transjusfundamentalidade sem a noo de que as redes de direito constitucional
esto dinamicamente interagindo em todos os nveis do saber humano e presentes em todos os
discursos que envolvem a dignidade da pessoa humana.
313
75
316
HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 2003, p. 68.
317
HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 2003, p. 68-69.
318
Nesse sentido Hberle registra que a maioria das Constituies modernas protegem a cooperao internacional
amistosa como princpio vetor das relaes entre os Estados Nacionais. Cfr. HBERLE, Peter. El estado
constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 74.
319
Cfr nesse sentido: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 75-77. Esta referncia eu j fiz em trabalho anteriormente publicado.
Cfr meu: Estado constitucional cooperativo: o futuro do Estado e da interpretao constitucional sob a tica da
76
Mas o prprio Hberle quem adverte: vai-se enfrentar, nessa seara, as mesmas
crticas e experienciar as mesmas dificuldades, j sentidas por Kant, diante da busca de uma
viso cosmopolita do Estado e dos indivduos.320 Entretanto, tambm de ser lembrado que
at 1989 o modelo de Estado Constitucional ocidental era relativamente infreqente, em face
da prevalncia dos chamados Estados socialistas e dos Estados autoritrios da Europa, frica,
America Latina e sia321.
Este modelo de cooperao permitiria que os Estados constitucionais preservassem
suas caractersticas constitucionais, mas com vocao crescente para o intercmbio no plano
internacional. A abertura ao dilogo entre as naes seria o elemento mais importante para
identificar e consolidar esta nova tendncia e modelo cooperativo de Estado Constitucional
que se est a propor.
A idia, claramente exposta pelo professor alemo, a de que a ordem internacional
influencia de forma direta a soberania do Estado nacional, o qual, por essa influncia, deixa
de ser soberano, nos moldes clssicos, para ser cooperativo322, que a nova proposta.
A experincia europia bastante til para o desenvolvimento deste fenmeno, pois
evidente o papel do Tribunal Europeu na restrio soberania nacional. Na opinio de Hberle,
a Lei Fundamental atualmente apenas uma poro da Constituio no contexto da Unio
Europia. Segundo entende, est resguardada a identidade nacional dentro do encaixe de
pores de constituies europias (artigo 6, pargrafo 2 da Constituio da Unio
Europia), e lamenta o fato de os direitos humanos no terem validade no plano constitucional
na Alemanha, como acontece na ustria e na Sua323.
doutrina de Peter Hberle, in Revista Jurdica/Presidncia da Repblica, vol. 7, n. 72, maio 2005 [internet]
disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/revistajurdica.htm Acessado em 30/10/11
320
Nesse sentido vide: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico :
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 75-77.
321
Cfr nesse sentido: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 69.
322
Sobre o ser cooperativo, Peter Haberle anota: Junto com a perda da soberania nacional dos europeus se
apresenta, na ordem do dia, a acelerada internacionalizao (globalizao). A frmula de cooperao de estados
constitucionais (1978) busca fazer justia a essa questo. A soluo dos problemas formulados pelas novas
formas de informao tecnolgica inquieta a Constituio federal alem; sejam igualmente mencionados os sutis
instrumentos das judicaturas constitucionais para o cuidado efetivo do meio ambiente. VALADS, Diego
(Org). Conversas Acadmicas com Peter Hberle, Trad. Carlos dos Santos Almeida. So Paulo : Saraiva/IDP,
2009, p.118.
323
Anota Hberle: A Constituio federal alem utiliza a Conveno Europia dos Direitos Humanos s para
levar a termo interpretaes sobre direito fundamental. Do ponto de vista terico, deve ficar claro que tanto a
Corte Europia dos Direitos Humanos quanto o Tribunal Europeu seguem no caminho de erigir um Tribunal
Federal porque a Europa uma sociedade constitucional em devir (assim o expus em meu artigo em DVBL.
77
Para Hberle, ainda que, numa perspectiva internacional, muitas vezes a cooperao
entre os Estados ocupe o lugar de mera coordenao e de simples ordenamento para a
coexistncia pacfica (ou seja, de mera delimitao dos mbitos das soberanias nacionais), no
campo do direito constitucional nacional, tal fenmeno, por si s, pode induzir ao menos a
tendncias que apontem para um enfraquecimento dos limites entre o interno e o externo,
gerando uma concepo que faz prevalecer o direito comunitrio sobre o direito interno326.
Nesse contexto, mesmo conscientes de que os motivos que conduzem concepo de
um Estado Constitucional cooperativo so complexos, preciso reconhecer os aspectos que a
necessidade de comrcio exterior e relaes econmicas cada vez mais complexas, bem como
o enfrentamento dos problemas relacionados a direitos humanos e fundamentais entre
cidados estrangeiros e nacionais de um mundo globalizado apresentam-se como os mais
evidentes.
2000, pp. 840 e ss.). Tambm os tribunais constitucionais nacionais so, de algum modo, tribunais
constitucionais europeus, devido a estarem vinculados ao direito europeu. VALADS, Diego (Org). Conversas
Acadmicas com Peter Hberle, Trad. Carlos dos Santos Almeida. So Paulo : Saraiva/IDP, 2009, p.128-129
324
Fazendo a pesquisa no banco de dados de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, apenas um nico
processo aparece como resultado dessa pesquisa: o HC n 91657/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes,
julgamento em 13/09/2007, DJ de 14/03/2008. Dentre os precedentes que fizeram parte da pesquisa que compe
a terceira parte do presente trabalho, a A RCL n 11243/Itlia, Relator para o acrdo Ministro Luiz Fux, julgada
em 08/06/2011, que discutia aspectos jurdicos relacionados a execuo da deciso proferida pelo Supremo
Tribunal Federal na Extradio n 1085/Itlia, Caso Cesare Battisti, o voto do Ministro Gilmar Mendes, vencido,
registrou referncia ao Caso Nambia da Corte Internacional de justia (1970),324 para pontuar que as normas
internacionais no podem ser afastadas por legislao ordinria interna. Fazendo meno expressa ao Estado
Constitucional cooperativo, o Ministro Gilmar Mendes lembrava Corte Suprema brasileira do compromisso
que era preciso assumir, como nao inserida no mbito internacional, com os compromissos assumidos nesse
contexto. A reclamao acabou por no ser conhecida.
325
HBERLE, Peter. El estado constitucional. Trad. de Hector Fix-Fierro. Mxico: Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 2003. p. 75-77.
326
HBERLE, Peter. El estado constitucional. Trad. de Hector Fix-Fierro. Mxico: Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 2003. p. 74.
78
327
KOTZUR, Markus. La soberana hoy. Palabras clave para un dilogo europeo-latinoamericano sobre un
atributo del Estado constitucional moderno. In: HABERLE, Peter; KOTZUR, Markus. De la soberana al
derecho constitucional comn: palabras clave para un dilogo europeo-latinoamericano, Trad. Hctor FixFierro. Mexico : Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2003, p. 85-122.
328
KOTZUR, Markus. La soberana hoy. Palabras clave para un dilogo europeo-latinoamericano sobre un
atributo del Estado constitucional moderno. In: HABERLE, Peter; KOTZUR, Markus. De la soberana al
derecho constitucional comn: palabras clave para un dilogo europeo-latinoamericano, Trad. Hctor FixFierro. Mexico : Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2003, p. 111.
329
Neste particular Markus Kotzur faz referncia expressa a Hermann Heller em sua obra: Teoria del Estado,
Trad. Luis Tobio. Mxico :Fondo de Cultura Econmica, 2002.
330
KOTZUR, Markus. La soberana hoy. Palabras clave para un dilogo europeo-latinoamericano sobre un
atributo del Estado constitucional moderno. In: HABERLE, Peter; KOTZUR, Markus. De la soberana al
derecho constitucional comn: palabras clave para un dilogo europeo-latinoamericano, Trad. Hctor FixFierro. Mexico : Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2003, p. 113.
79
por uma atuao dos poderes internos do Estado em direo concretizao dos direitos
humanos.331
O possvel reconhecimento de que o Estado Constitucional contemporneo no mais
soberano, em face de suas inseres no plano da comunidade mundial, no tem o condo de
desnaturar o seu papel nesta comunidade internacional, num exerccio de autoreconhecimento contnuo,no mais pela fora de seus exrcitos, mas pela fora de suas pautas
culturais influenciadoras das prticas globalizadas.
Registre-se, por importante, que o mtodo comparativo, aliado a uma cultura de estudo
de casos judiciais, especialmente das Cortes supremas e constitucionais, pode ser o caminho
mais eficaz para desdobrar a idia de que o Estado Constitucional cooperativo revela-se como
o lcus institucional adequado para a idia de transjusfundamentalidade, consagrando as
prprias Cortes viso institucional, bem como os intrpretes oficiais e no-oficiais viso
poltico-democrtica, como verdadeiras garantias institucionais dos direitos fundamentais.
331
KOTZUR, Markus. La soberana hoy. Palabras clave para un dilogo europeo-latinoamericano sobre un
atributo del Estado constitucional moderno. In: HABERLE, Peter; KOTZUR, Markus. De la soberana al
derecho constitucional comn: palabras clave para un dilogo europeo-latinoamericano, Trad. Hctor FixFierro. Mexico : Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2003, p. 113-114.
332
Esse tambm o objetivo de alguns outros trabalhos. Cf. BENTELE, Ursula. Mining for gold: the
constitutional court of South Africas experience with comparative constitutional Law. Disponvel em:
works.bepress.com/context/ursula_bentele/article/1014/type/native/viewcontent/; Acessado em 16/09/08. Anota
a autora no abstract: Despite a long history of referring to foreign law in its opinions, the Supreme Courts
recent citations to such sources have caused heated controversy. Critics warn of threats to sovereignty as well
as serious flaws in the way judges use outside authority. Largely missing from this debate is any probing
examination of the actual practice of engaging with foreign authorities. This article attempts to fill the empirical
void by analyzing closely one court that has used foreign law extensively: the Constitutional Court of South
Africa.
80
prudente
comear
por
afirmar
aquilo
que
transjusfundamentalidade no .
No
recomendvel
associar
transjusfundamentalidade
aos
conceitos
do
333
81
fim,
tambm
deve
ser
rejeitada
contextualizao
da
idia
de
335
Vale transcrever a sistematizao dos caminhos possveis feita por Canotilho nesse contexto: Com efeito,
alguns parecem contentar-se com as interaes de vrios agentes internacionais. Outros recortam os sujeitos
constitucionais internacionais, salientando seu carter heterogneo e plural. Os sujeitos internacionais do
processo de constitucionalizao global seriam, desde logo, as organizaes internacionais, as unies
internacionais de trabalhadores, as organizaes no governamentais etc. Alm destes sujeitos, o indviduo
ganharia estatuto de sujeito internacional na constituio mundial como sujeito titular de direitos fundamentais e
de direitos humanos. CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos
discursos sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 287-288.
336
Canotilho faz pertinente observao: Verifica-se que os princpios de uma democracia constitucional
ancorada no poder poltico do Estado legitimao, representao, responsabilidade, controle so dificilmente
adaptveis a estruturas de poder globais assentes em relaes econmicas, militares, culturais e polticas tambm
globais. CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 290-291.
337
Aqui duas observaes so importantes: a primeira a de que estou existencialmente envolvida na
perspectiva do idealismo alemo e da fenomenologia de Hegel a Husserl, de modo que as expresses constantes
desse conceito so conscientemente fruto desse ambiente filosfico; a segunda a de que optei, com alguma
segurana sobre isso, por guiar-me metodologicamente, nesta pesquisa, pela perspectiva do racionalismo crtico
de Karl Popper, o que significa que, apesar de assumir que no estou obedecendo apenas a determinaes da
razo, em minhas conjecturas, tambm delas no me divorcio totalmente, pois ao lado das conjecturas esto as
82
sendo,
apresento
seguir
esboo
do
que
sejam
os
dilogos
refutaes. Lembro aqui que o racionalismo crtico nega a existncia de um lugar correto a partir do qual se deva
iniciar a explorao do mundo, pois nem as observaes puramente sensoriais, nem as definies essencialistas
fornecem uma base confivel pela qual seja possvel lanar-se seguramente uma viagem de explorao
investigativa. Cfr. MILLER, David. Introduo, in POPPER, Karl Raimund. Textos escolhidos, trad. Vera
Ribeiro. Rio de Janeiro : Contraponto Ed. Puc-Rio, 2010, p. 15.
338
Nesse sentido importante esclarecer, nas palavras do prprio Haberle: Em 1982 empreendi uma primeira
tentativa programtica de conformar a teoria da constituio como uma cincia cultural. Isso recorrendo aos
debates da poca de Weimar, em particular a Hermann Heller, embora tambm a outros grandes autores, como
Max Weber ou Gunter Holstein. O que se pretende dizer o seguinte: as normas constitucionais no podem
interpretar-se de maneira, por assim dizer, autnoma, s em si e de per si, mas que devem situar-se, desde o
princpio, em seu contexto cultural. Devemos ser sensveis ao contexto cultural. Rudolf Smend escreveu j
tempestivamente: embora duas constituies expressem a mesma coisa, nem, por isso, querem dizer a mesma
coisa. Isso deve fundamentar-se agora em relao cincia cultural. Assim, talvez, tenha a liberdade de
imprensa na Alemanha um contedo algo distinto do da Espanha, devido ao especial temperamento dos lderes
83
de opinio espanhis. Cf. VALADS, Diego (org.). Conversas acadmicas com Peter Haberle, trad. Carlos
dos Santos Almeida. So Paulo : Saraiva, 2009, p. 42.
339
Aqui o prprio professor Haberle quem tributa a Hermann Heller essa idia: No plano cientfico, devo a
Hermann Heller a compreenso profunda de uma teoria do Estado culturalmente integrada, que eu logrei
continuar sob a idia de uma teoria cientfico-cultural da Constituio. Cf. VALADS, Diego (org.).
Conversas acadmicas com Peter Haberle, trad. Carlos dos Santos Almeida. So Paulo : Saraiva, 2009, p. 24.
340
HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio:
Contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Traduo: Gilmar Ferreira
Mendes. Brasil: Sergio Antonio Fabris Editor, 1997.
341
Sobre a teoria possibilista em Peter Haberle convm destacar: O pensamento possibilista, (que
chamaremos a partir de agora de possibilismo filosfico), entendido como problema de teoria constitucional
bastante desconhecido, enquanto que o pensamento realista (ou realismo filosfico), por sua vez, quase
popular se diria como demonstra a freqncia com que se remete a a chamada necessidade material.
Seria, portanto, conveniente recordar aqui que foi H. Lenz autor que criou na Alemanha o termo conceitual de
pessoa real, assumindo com ele uma posio intermediria entre aquele e o denominado pensamento
necessrio (que chamaremos tambm como necessarismo filosfico), conceito que se mostra palpvel
atravs da proibio de qualquer excesso, que hoje em dia se mostra mais premente do que nunca, quando se
questiona que tarefas estatais devem ser inescusavelmente consideradas como necessrias, tudo isso
evidentemente com a reserva do possvel e do factvel. Cf. HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin:
Estdios de Teora Constitucional de la Sociedad Abierta. Tecnos, Madrid, 2002, p. 59 (traduo livre para o
portugus por Tahinah Albuquerque e Christine Peter).
342
o prprio Haberle quem faz a associao: Neste sentido, o supracitado pensamento alternativo possibilista
representa o molde especfico que configura o racionalismo crtico junto com o onipresente postulado de
falseabilidade popperiano com respeito s conjecturas e refutaes. Em todo caso, esta forma de filosofia
alternativo-possibilista pressupe um modelo de Constituio sempre aberto, como tambm aberto deve ser o
modelo de Estado, de sociedade e de pensamento ou de filosofia, a par do que creia ser por si mesmo tal
abertura, dizer, sua prpria condio intrnseca de abertura. Cf. Cf. HBERLE, Peter. Pluralismo y
Constitucin: Estdios de Teora Constitucional de la Sociedad Abierta. Tecnos, Madrid, 2002, p. 60 (traduo
livre para o portugus por Tahinah Albuquerque e Christine Peter).
343
Destaque-se no Brasil a experincia das audincias pblicas perante o Supremo Tribunal Federal,
regulamentadas pelas Leis n 9868/99 e 9882/99, que se consagraram como chamadas pblicas de especialistas e
grupos de interesse para reunies de discusso sobre aspectos no-jurdicos de temas que sero objeto de
decises da Corte Suprema brasileira. Sobre tais audincias consultar: KAUFMANN, Rodrigo de Oliveira.
Direitos humanos, direito constitucional e neopragmatismo. So Paulo : Almedina Brasil, 2011.
84
344
85
que aparecem com as disjuntivas gramaticais o o, ou seja, ou um, ou outro, que, como
bem sabido, so mutuamente excludentes.346
Esta forma de pensar por alternativas elege o rol de possveis solues que um
problema jusfundamental pode ter, de forma que se qualifica como metdica adequada para
os dilogos transjusfundamentais.
Lembre-se de que os dilogos transjusfundamentais pressupem o elemento
comparativo como fundamental dentre os elementos clssicos de interpretao jurdica
propostos, desde o sculo XIX, por F.C. Savigny347 e R.V. Jhering, de modo que ao lado de
um discurso que se prope racional e sustentvel em termos de legitimidade democrtica,
tambm h que notar sua adequao para o modelo atual (mundializado) de sociedade e
Estado.
Nesse contexto, ensina Peter Haberle que:
Embora haja princpios especiais de interpretao constitucional
(por exemplo, a unidade da constituio, a concordncia prtica no sentido
de meu mestre K. Hesse, o parmetro de medida da correo funcional), a
interpretao da constituio (...) desde 1989, (...) j est madura para um
quinto mtodo de interpretao, a saber, o direito comparado.348
Cf. HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: Estdios de Teora Constitucional de la Sociedad Abierta.
Tecnos, Madrid, 2002, p. 62 (traduo livre para o portugus por Tahinah Albuquerque e Christine Peter
347
SAVIGNY, Friedrich Karl von. Metodologia jurdica, trad. Hebe Marenco. Campinas/SP : Edicamp, 2001.
348
E continua o professor alemo naquilo que mais interessa para as reflexes desse trabalho: Sobretudo no
campo dos direitos humanos sempre h de levar em conta, para a reflexo, toda a regulao do direito positivo de
outros Estados constitucionais e os desenvolvimentos empreendidos por seus tribunais e suas comunidades de
especialistas. A comunidade mundial de Estados constitucionais hoje est no caminho de uma comunidade de
direitos humanos; os pactos regionais de direitos humanos, como a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos ou a Conveno Europia sobre Direitos Humanos, tambm trazem material para uma interpretao
constitucional inspirada no direito comparado.In VALADS, Diego (org.). Conversas acadmicas com Peter
Haberle, trad. Carlos dos Santos Almeida. So Paulo : Saraiva, 2009, p. 10.
346
86
contemporneo, numa necessidade, em algo imprescindvel. Para Marc Ancel, isso pode ser
relacionado a algumas causas e tem as suas prprias consequncias349.
As causas podem ser identificadas com o fato de que o mundo atual um mundo onde
os homens, os Estados, enfim, as sociedades e comunidades no podem se fechar em si
mesmos, nem recusar-se s trocas, e nem, muito menos, evitar ou negligenciar o
conhecimento do outro e pelo outro. A consequncia mais evidente, portanto, a de que
conhecer algo passa a ser tambm a superao e mistura de prticas de sistemas tradicionais.O
direito comparado, torna-se, ento, uma realidade viva.350
Essa realidade viva pode ser evidenciada a partir de uma prtica compartilhada, plural,
relativa e evolutiva, em que o Direito no mais se apresenta como o substituto das religies e
ideologias, nem como a panacia para as mazelas humanas, mas, sim, como um elemento de
dilogo para os diversos sistemas. Isso, por sua vez exige dos juristas o abandonar-se em uma
nova lgica, em termos de metodologia: a lgica de pensar o mltiplo, sem com isso reduzilo alternativa binria, ou seja, como uma frmula que admite alternativas para alm do
excluir ou impor identidades351.
Para o mbito da dogmtica e da metdica jurdicas, a imprescindibilidade do mtodo
comparativo deve-se, em parte, ao que se tem identificado como casos difceis. Para essas
situaes, especialmente aquelas que envolvem conflitos de direitos fundamentais, revela-se
particularmente importante o constante confrontar-se com as outras realidades subjacentes,
pois as situaes humanas cada vez mais se interpenetram e se reproduzem em contextos
culturais geograficamente mais prximos em virtude das tecnologias.
As experincias de decises de poder tomadas no contexto dos Estados
Constitucionais contemporneos devem servir de pontos de dilogos interpretativos entre os
pases que se reconhecem como parceiros na construo de comunidades interdependentes, ou
349
ANCEL, Marc. Utilidade e mtodos do direito comparado.Traduo: Prof. Sergio Jos Porto. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris Editor, 1980, p. 128-129.
350
ANCEL, Marc. Utilidade e mtodos do direito comparado.Traduo: Prof. Sergio Jos Porto. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris Editor, 1980, p. 128.
351
DELMAS-MARTY, Mireille. Por um direito comum. Trad. Maria Ermantina de Almeida Prado Galvo.
So Paulo : Martins Fontes, 2004, prefcio, p. VIII a XII.
87
Mas, como adverte o professor Haberle, esse posicionamento naturalmente deve entender-se com uma
comparao cultural (no como uma transposio esquemtica). Isso quer dizer que os contextos culturais
devem corresponder-se. Por isso, por exemplo, persiste uma especial vinculao cultural entre os pases
ibricos e os pases latino-americanos. (...). Esta relao cultural tambm conduz a que os pases da Amrica
do Sul dirijam suas atenes de direito comparado especificamente para a Espanha. In VALADS, Diego
(org.). Conversas acadmicas com Peter Haberle, trad. Carlos dos Santos Almeida. So Paulo : Saraiva, 2009,
p. 10.
353
Sobre essas mudanas, j iniciei reflexo em: SILVA, Christine O. P. Estado constitucional cooperativo: o
futuro do Estado e da interpretao constitucional sob a tica da doutrina de Peter Hberle, in Revista
Jurdica/Presidncia da Repblica, vol. 7, n. 72, maio 2005 [internet] disponvel em:
www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/revistajurdica.htm Acessado em 25/07/05.
354
Haberle afirma que a fora normativa da Constituio dever ser colocada em prtica com ajuda da trade
iusfilosfica, isto , o pensamento possibilista, necessarista e realista. E explica: Consequentemente, o primeiro
deles, o possibilista, se mostra como normativo, j includo desde o mbito constitucional, mas sempre em
certa medida e tanto quanto se mantenha aberto (de esprito) no sentido filosfico popperiano do termo
abertura de esprito, de modo que este tipo de filosofia, junto com os outros restantes (necessarista e
realista), sirva como mediador entre a teoria e a prxis da seguinte forma, a saber: entre a teoria, de modo
especfico, e entre a prxis ante o todo, de maneira um tanto difusa inicialmente como assim se demonstra
toda uma multido de exemplos tomados da legislao e da realidade administrativa e jurisprudencial
cotidiana. Cf. HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: Estdios de Teora Constitucional de la Sociedad
Abierta. Tecnos : Madrid, 2002, p. 59 (traduo livre para o portugus por Tahinah Albuquerque e Christine
Peter).
352
88
tambm h que se confirmar a interdependncia destes no que diz respeito concretizao dos
direitos fundamentais (jusfundamentalidade), ou seja, no que tange construo mundializada
dos critrios locais e concretos da dignidade humana de seus cidados355.
Tudo isso justifica o mbito da investigao aqui proposta, que, se descortina, nos
prximos captulos, em aspectos metodolgicos, por meio de uma reviso de literatura da
doutrina especializada, notadamente a norte-americana sobre os dilogos judiciais
transnacionais, e empricos, por meio da anlise das decises do Supremo Tribunal Federal
que registraram referncias a precedentes estrangeiros como parte da argumentao dos
Ministros, do fenmeno estudado, qual seja, a transjusfundamentalidade.
355
Sobre o aparente paradoxo entre mundial e local aqui exposto, sugiro minhas reflexes em Tenses entre o
Direito Constitucional e o Direito Internacional: uma necessria revisitao do conceito de Soberania, in
MENEZES, Wagner (coord). Estudos de direito internacional, vol XXI, Anais do 9 Congresso Brasileiro de
Direito Internacional/2011. Curitiba : Juru, 2011, p. 450 e ss. de l as minhas consideraes: A base das
identidades locais ser sempre a dinmica relao entre o universal e o particular, entre o todo e a parte. Nesse
sentido afirma o Professor Marramao: Nosso mundo no mais um mundo euclidiano, no mais clssico, ou
seja, territorial, pois o local est intimamente vinculado ao global. Essa observao foi feita por Giacomo
Marramao no Seminrio que ocorreu em Belo Horizonte/Braslia de 08/09/09 a 11/09/09, sob a intermediao
dos Professores Menelick de Carvalho Neto e Marcelo Cattoni de Oliveira. Anotaes pessoais da autora do
presente trabalho que participou como observadora do referido seminrio.
89
356
Em sua obra A Poltica, Aristteles utiliza-se do mtodo comparativo para descrever mais de uma centena de
constituies de sua poca. Entretanto, essa compilao no foi totalmente recuperada, pois apenas fragmentos
dela foram localizados no Egito j no sculo XIX. Trata-se da obra Constituio de Atenas. Vide: FIXZAMUDIO,
Hector.
Tendencias
actuales
del
derecho
comparado,
Disponvel
em
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, Acessado em 18/09/2012, p. 23.
357
James Madison, em o Federalista n 63, j anotava que: "A ateno ao julgamento de outros pases , por duas
razes, indispensvel a todos os governos: uma que, independentemente dos mritos de um plano ou
empreendimento especfico, convm, por vrios motivos, que qualquer deles seja considerado pelos outros
pases como resultante de uma orientao prudente e sria; a outra que, em casos duvidosos, particularmente
quando os conselhos nacionais podem ser vtimas de alguma forte paixo ou momentneo interesse, a opinio
favorvel ou conhecida do mundo imparcial pode constituir o melhor guia a ser observado." Cfr. HAMILTON,
Alexander; MADISON, James; JAY, John. O Federalista, traduo Ricardo Rodrigues Gama. Campinas/SP :
Ed. Russel, 2003, p. 387.
358
A maioria dos autores situam o bero da cincia comparativa no sculo XIX. Nesse sentido, a ttulo
exemplificativo, ensina-nos Hans-Heinrich Jescheck: "O Direito comparado, no sentido de um mtodo geral,
sistemtico e decisivo em razo do emprego de meios tcnicos valiosos, comeou a se mover somente no sculo
XIX. O plano espiritual geral da poca cedeu este novo mtodo jurdico de trabalho, to logo foram superadas
algumas parcialidades da Escola Histrica." Vide: JESCHECK, Hans-Heinrich. Desenvolvimento, tarefas e
mtodos do direito penal comparado. Trad. Pablo Rodrigo Alflen da Silva. Porto Alegre : Editora Sergio Fabris,
2006, p. 20.
359
FIX-ZAMUDIO, Hector. Tendencias actuales del derecho comparado, Disponvel em
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, Acessado em 17/09/2012, p. 27.
90
doutrina consolidada a partir das obras de importantes precursores como Grcio, Bacon, Selden,
Leibniz, Vico e Montesquieu.360
Anota Fiz-Zamudio, com apoio na doutrina de Constantinesco, que a evoluo do direito
comparado ocorreu em trs etapas: a primeira abarca os anos de 1780 a 1850, com a contribuio das
obras de Feuerbach, Hegel, Ganz, Zachariae e Mittermaier; a segunda compreende os anos de 18501900, durante a qual surgem as associaes de comparativistas361 e as revistas de legislao e/ou
direito comparado; e a terceira etapa, que modificou e aperfeioou as anteriores, inaugura-se com o
Congresso de Paris de 1900, prevalecendo por toda a primeira metade do sculo XX.362
Marc Ancel afirma que o marco histrico da comparao jurdica na modernidade o
Congresso Internacional de Direito Comparado, que aconteceu na cidade de Paris, no ano de 1900.363
A partir desse marco, Marc Ancel destaca trs fases sucessivas da prtica comparativista: a primeira
seria uma fase constitutiva da cincia jurdica comparativa364; a segunda seria o perodo entre
guerras365; e a terceira, o perodo aps a segunda guerra mundial.
360
FIX-ZAMUDIO, Hector.
Tendencias
actuales
del derecho
comparado, Disponvel
em
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, p. 28, nota 13.
361
Dentre elas destacam-se a Societ de Lgislation Compare (1860); a Gesellschaft fr Vergleinchende
Rechts-und Staatswissenschaft (1893) - Sociedade para a Cincia Comparativa do Direito e do Estado e a
Society of Comparative Legislation (1895). Vide: FIX-ZAMUDIO, Hector. Tendencias actuales del derecho
comparado, Disponvel em http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, p. 28, nota 15.
362
A partir do Congresso possvel observar um desenvolvimento dinmico e progressivo tanto das publicaes
peridicas e monogrficas sobre a cincia jurdica comparativa, como a utilizao do mtodo comparativo,
tendo havido tambm o florescimento de institutos de direito comparado e cursos de cunho comparativista. Vide:
FIX-ZAMUDIO,
Hector.
Tendencias
actuales
del
derecho
comparado,
Disponvel
em
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, p. 29.
363
Vale aqui o registro de Fix-Zamudio de que a inteno desse evento, que logo se revelou utpica e ilusria,
era a unificao e harmonizao dos diversos sistemas jurdicos. Cfr. FIX-ZAMUDIO, Hector. Tendencias
actuales del derecho comparado, Disponvel em http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, Acessado
em 18/09/2012, p. 24. Sobre a afirmao de Marc Ancel vide: ANCEL, Marc. Utilidade e mtodos do Direito
Comparado, trad. Srgio Jos Porto. Porto Alegre, Editora Fabris, 1980, p. 27.
364
Afirma Marc Ancel sobre essa fase que a ideia fundamental dos comparativistas era a de que a comparao
dos direitos, cientificamente organizada, deveria fazer emergir, sob a diversidade das solues nacionais e das
legislaes dos diversos pases, um fundo comum, tendo o direito comparado, como proposta principal, a tarefa
essencial de pesquisar e formular princpios comuns. Afirma literalmente Marc Ancel: "Esse fundo comum,
sobre o qual muito discutiremos, , definitivamente, constitudo pelos princpios gerais de direito reconhecidos
pelos pases civilizados`, segundo a frmula que empregaria mais tarde o clebre artigo 38 dos Estatutos da
Corte Permanente de Justia Internacional." ANCEL, Marc. Utilidade e mtodos do Direito Comparado, trad.
Srgio Jos Porto. Porto Alegre, Editora Fabris, 1980, p. 29.
365
Trata-se da chamada era universalista: "Ainda mais do que no perodo precedente, mas de agora em diante
com um outro esprito, a cooperao jurdica internacional se encontra na ordem do dia"(...) A unificao dos
diretos! A ideia, irrelevante o que se tenha dito, ento, seno inteiramente nova, ao menos animada por um
dinamismo indito. Os comparativistas de 1900 pretenderam simplesmente pesquisar, descobrir ou constatar as
semelhanas j existentes entre as legislaes e a constantes jurdicas entre os sistemas. Os de 1925 vo muito
longe ao afirmar (...) que chegada a hora de construir o 'direito mundial do sculo XX'". Cfr. ANCEL, Marc.
Utilidade e mtodos do Direito Comparado, trad. Srgio Jos Porto. Porto Alegre, Editora Fabris, 1980, p. 3334.
91
366
ANCEL, Marc. Utilidade e mtodos do Direito Comparado, trad. Srgio Jos Porto. Porto Alegre, Editora
Fabris, 1980, p. 30.
367
ANCEL, Marc. Utilidade e mtodos do Direito Comparado, trad. Srgio Jos Porto. Porto Alegre, Editora
Fabris, 1980, p. 34.
368
Sobre isso comenta Fix-Zamudio, citando Santiago Gonzlez-Varas Ibez: A su vez, esse derecho
comunitario, que tiene como base el derecho comparado, se proyecta sobre los derechos de los Estados
miembros con el objeto de lograr una misma regulacin jurdica, lo que genera un proceso o efecto de
influencia de unos derechos nacionales en outros, ya que por una parte la norma comunitaria puede tomar
como modelo un determinado derecho nacional, y, por la outra, dicha norma comunitaria, al aplicarse en otro
Estado, puede causar un efecto de trasplante de criterios jurdicos nacionales de un derecho en otro de carcter
nacional.Cfr. IBEZ, Santiago Gonzlez-Varas. El derecho comparado, in Revista Vasca de
Administracin Pblica, n. 50, 1998, p. 155-158, apud FIX-ZAMUDIO, Hector. Tendencias actuales del
derecho comparado, Disponvel em http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, Acessado em
18/09/2012, p. 40, nota 58.
369
Os direitos contidos neste documento, que se inspiraram nas tradies constitucionais e nas obrigaes
internacionais dos Estados-membros, parecem indicar que foram feitos intensos estudos comparativos para
determinar os aspectos comuns das cartas de direitos das diversas naes da comunidade. Cfr: FIX-ZAMUDIO,
Hector.
Tendencias
actuales
del
derecho
comparado,
Disponvel
em
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, Acessado em 17/09/2012, p. 41, nota 61.
92
contemporneo dessa nova era.370 No h dvidas de que a aproximao dos diversos ordenamentos
tem sido constante no novo contexto mundial, havendo tendncia irreversvel para que os diversos
ordenamentos nacionais dialoguem em termos de legislao e jurisprudncia, de forma que o mtodo
comparativo e a cincia jurdica comparada ganham relevncia impar nesse perodo de nossa histria.
Fix-Zamudio chega a afirmar que h uma tendncia cooperao e harmonizao dos
ordenamentos nacionais, por meio de processos de integrao promovidos pelos instrumentos
oferecidos pela cincia jurdica comparada e pelo mtodo jurdico comparativo, de forma que se pode
afirmar que, a partir da segunda metade do sculo XX, o direito comunitrio ganha carter cada vez
mais cogente.371
E mesmo que no se possa falar, por cautela, em tradio jurdica latino-americana como uma
frmula autnoma e sistemtica de pensar o Direito, possvel sustentar a existncia de uma famlia
jurdica latino-americana, a qual integra duas outras tradies jurdicas ocidentais mais importantes: a
europeia, de carter romanista, e a anglo-americana, que se consolidou por meio do common law. As
caractersticas comuns so to evidentes que as nossas diferenas no tm constitudo barreiras para a
acelerada aproximao constitucional, especialmente pelos paralelismos estabelecidos entre nossa
histria e cultura.372
H discusso acerca da natureza da comparao jurdica: se esta seria um mtodo ou disciplina
cientfica. Comparativistas como Leotin-Jean Constantinesco debruou-se sobre esta controvrsia,
examinando a dualidade mtodo/cincia comparativista, para expor os argumentos das duas
concepes. Constantinesco sustentou que seria possvel reconhecer uma cincia autnoma do direito
comparado, cujo objeto de estudo eram os elementos determinantes da estrutura fundamental de um
ordenamento jurdico, as quais pudessem identific-lo, distinguindo-o dos demais ordenamentos
congneres.373
370
Essa tambm uma ideia defendida por CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas.
New York : Cambridge University Press, 2006.
371
Aqui preciso fazer registro de que no apenas os pases europeus esto avanados quanto implementao
do direito comunitrio, mas tambm h vasto campo de investigao sobre prticas de cooperao e aproximao
entre os pases da Amrica Latina. Fix-Zamudio afirma que os estudos comparativos tm proporcionado
significativa modernizao das cartas constitucionais dos pases latino americanos, especialmente no tocante aos
direitos fundamentais, existindo extensa e qualificada produo acadmica (artigos, livros e trabalhos coletivos)
sobre o direito constitucional comparado da Amrica Latina. Sobre isso, vale conferir o registro detalhado e
criterioso feito por FIX-ZAMUDIO em Tendencias actuales del derecho comparado, Disponvel em
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, Acessado em 18/09/2012, p. 49; 53-57.
372
FIX-ZAMUDIO, Hector. Tendencias actuales del derecho comparado, Disponvel em
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, Acessado em 17/09/2012, p. 56-57.
373
CONSTANTINESCO, Leotin-Jean. Trait de droit compar, t.1 : Introduction au droit compar. Paris :
Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1972, p. 176-221, apud FIX-ZAMUDIO, Hector. Tendencias
actuales del derecho comparado, Disponvel em http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, Acessado
em 18/09/2012, p. 25, nota 4.
93
94
379
Clssico o texto do Professor Francisco Segado sobre o tema: SEGADO, Francisco Fernndez. A
obsolncia da bipolaridade tradicional (modelo americano-modelo europeu-kelseniano) dos sistemas de justia
constitucional. Traduo: Pedro Buck Avelino. Lies de Direito Constitucional em Homenagem ao Jurista
Celso Bastos, So Paulo: Saraiva, p. 366-395, 2005.
380
O ttulo foi inspirado no trabalho do professor Sujit Choudhry sobre migrao de ideias constitucionais como
uma nova metfora. Cfr. CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York :
Cambridge University Press, 2006.
381
A famosa discusso entre os juzes da Suprema Corte Americana sobre o tema esteve motivada pelo seguinte
tpico: A relevncia constitucional das decises de cortes estrangeiras para a jurisprudncia constitucional da
Suprema Corte. Transcrio na lngua inglesa da discusso pode ser encontrada em:
http://domino.american.edu/AU/media/mediarel.nsf/0/1F2F7DC4757FD01E85256F890068E6E0. Acessado em
17/09/2012.
382
Para um exemplo de estudo sobre as referncias cruzadas entre magistrados e intercmbio de ideias entre
juzes das Cortes Internacionais europeias vide: SCHEECK, Laurent. The Socialization of the Judges of
Supranational Courts in Europe and its Effects on Regional Integration Disponvel em:
www.garnet.sciencespobordeaux.fr/.../SCHEEK... Acessado em: fevereiro de 2013.
383
No Brasil, o debate ainda incipiente. Entretanto, alguns trabalhos j merecem registro, dentre eles: BASTOS
JNIOR, Luiz Magno Pinto; LOIS, Cecilia Caballero. Beyond the borders of the constitution: cross-fertilization
and global constitutionalism, Paper presented at the annual meeting of the The Law and Society Association,
Grand
Hyatt,
Denver,
Colorado,
May
25,
2009
Disponvel
em:
<http://www.allacademic.com/meta/p303141_index.html>;
acessado
em 02/11/12.
Vide
tambm:
CHAIMOVICH, Mariana Midea Cuccovi. A utilizao da jurisprudncia estrangeira no Supremo Tribunal
Federal,
Monografia
SBDP
(2006),
Disponvel
em:
http://www.sbdp.org.br/arquivos/monografia/84_Mariana%20Chaimovich.pdf ; acessado em 02/11/2012.
95
que as questes relacionadas concretizao de direitos fundamentais, seja no mbito das cortes
domsticas, seja no mbito das cortes internacionais, apresentam-se como aquelas que impem maior
necessidade de dilogos judiciais transnacionais.384
Aqueles que so favorveis abertura da argumentao construtiva das Cortes Constitucionais
e Supremas s premissas e concluses das decises de instituies congneres costumam associar o
mtodo comparativo a um esforo interpretativo compartilhado no senso comum cooperativo.385
Por outro lado, aqueles que so contrrios a tal prtica, como o juiz da Suprema Corte
Americana Antonin Scalia, afirmam que importar os argumentos de decises de tribunais estrangeiros,
sejam nacionais ou transnacionais, constitui atitude enfraquecedora das democracias nacionais.
Ademais, questionam sobre a metodologia de importao de tais argumentos: sero sempre
vinculantes? Ou sero utilizados somente quando convier Corte?
386
vinculao?
O argumento antidemocrtico tem ganhado fora nos crculos acadmicos e nos tribunais dos
Estados Unidos, acompanhando tendncia j conhecida no debate sobre a amplitude do poder criativo
da jurisdio constitucional naquele pas, inaugurada de h muito pelo clebre precedente Marbury x
Madison, de 1803. Para aqueles que se opem circulao das ideias constitucionais entre Cortes
Constitucionais e Supremas, duas questes devem ser levadas em considerao: o excessivo ativismo
judicial por ela reforado; e a eroso da soberania nacional pelo estmulo ideia de globalizao.387
Sobre o temor de que a circulao de ideias constitucionais se convole em instrumento
metodolgico do ativismo, vale registrar que o debate reencontra-se com a j vetusta disputa entre as
correntes originalistas e no-interpretativistas, como tendncias doutrinrias de interpretao jurdicoconstitucional388. Isso porque, j se percebeu que, nesse debate, a questo central repousa nas opes
metodolgicas de uma agenda poltico-constitucional.
Tambm esta a premissa de: SCHEECK, Laurent. Constitutional activism and fundamental rights in
Europe:
common
interests
through
transnational
socialisation.
Disponvel
em:
www.polilexes.com/.../constitutional_activism.pd... Acessado em: fevereiro de 2013. Tambm: SCHEECK,
Laurent. The relationship between the European Courts and integration through human rights in Zeitschrift fr
auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht, vol. 65, n 4, pp. 837-885, 2005.
385
O professor Sujit Choudhry faz referncia, nesse ponto, ao trabalho de Michael Ramsey: International
materials and domestic rights: reflections on Atkins and Lawrence (2004) 98 American Journal of Internacional
Law 69, apud CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge
University Press, 2006, p. 2, nota 14.
386
CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge University Press,
2006, p. 2-3.
387
CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge University Press,
2006, p. 6-7.
388
Sobre a controvrsia vide: CANOTILHO, J. J Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3
ed. Coimbra: Editora Almedina, 1999, p. 1121-1124.
384
96
Assim, a deciso sobre usar, ou no, os precedentes estrangeiros como tpicos argumentativos
da jurisprudncia constitucional domstica revela-se como mais uma das opes para o velho
questionamento acerca de quem ser o guardio da Constituio389 e como ser conduzido o processo
mediante o qual concretizam-se os direitos fundamentais de um determinado pas.
Isso porque h necessidade de um realinhamento da questo bsica posta para debate nesse
contexto, ou seja, preciso sair do dilema da obrigatoriedade, ou no, de vinculao da jurisprudncia
estrangeira, que, no sentido positivo e prospectivo, representaria um golpe fatal ao Estado de Direito
Soberano, para aprofundar a verdadeira questo que o debate enceta: mas qual Estado de Direito
Soberano?390
E nesse ponto reside a virada metodolgica proposta no presente trabalho, ou seja, o
deslocamento da discusso de uma perspectiva do Estado de Direito clssico, visto como uma
ordenamento normativo piramidal, para um Estado Constitucional Cooperativo, esforo terico de
materializao dos direitos fundamentais, que vistos de uma perspectiva de Direito Objetivo, revelamse como o contedo formal e material de uma nova ordem jurdica mundial.391
Dessa forma, para focar com acuidade o debate acerca da migrao das ideias constitucionais
que conduz aos dilogos judiciais transnacionais, como a metfora adequada, necessrio transpor o
raciocnio de uma viso normativo-positivista392 para uma viso hermenutico-culturalista393 acerca do
Estado Soberano. o que se prope com o tpico seguinte.
389
evidente que aqui estou me referindo ao clebre debate entre Hans Kelsen e Carl Schmitt no final da dcada
de 20 do sculo passado: SCHMITT, Carl. O guardio da Constituio, Trad. Geraldo de Carvalho. Belo
Horizonte : Editora Del Rey, 2007. KELSEN, Hans. Quem deve ser o guardio da Constituio, in Jurisdio
Constitucional, trad. Alexandre Krug; Eduardo Brando; Maria Emantina Galvo. So Paulo : Martins Fontes,
2003.
390
Acredito que aqui merece destaque a observao de Breyer, que muito embora no tenha conseguido, naquela
oportunidade, sair da armadilha posta pelo seu opositor de bancada, jogou luzes sobre um possvel novo olhar
para o dilema: afirmou que umas das razes para citar a jurisprudncia de outras cortes nacionais seria a
consolidao do modelo de jurisdio constitucional nas democracias transnacionais. Sobre isso vide:
CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge University Press,
2006, p. 9-10.
391
Para uma viso mais sistemtica e ordenada dessa ideia, vide a primeira parte deste trabalho Do Estado de
Direito ao Estado Constitucional e Cooperativo, bem como dois outros trabalhos que publiquei como artigos
preparatrios para esse debate: Estado Constitucional Cooperativo, in Direito Pblico, ano III, no 12, abr/jun
2006, p. 5-20; e a Funo da Jurisdio no Estado Constitucional Brasileiro, in Observatrio da Jurisdio
Constitucional, v. 4, p. 1-27, 2010.
392
De inspirao na doutrina de Kelsen acerca do Estado como ordenamento jurdico positivado. Essa doutrina,
desenvolvida desde o incio da dcada de 20, foi exposta pela primeira vez na obra Teoria Geral do Estado de
1925, mas encontra-se condensada principalmente em: KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito, Trad. Joo
Baptista Machado. So Paulo : Martins Fontes, 2003.
393
Inspirada na viso de Estado proposta por Rudolf Smend em: Constitucion y Derecho Constitucional, Trad.
Jos Maria Beneyto Prez. Madrid : Centro de Estudios Constitucionales, 1985.
97
394
U.S. Association of Constitutional law discussion. Subject: constitutional relevance of foreign court
decisions. Moderator: Norman Dorsen, founder and president, U.S. Association of Constitutional law.
Participants: Antonin Scalia, associate justice, U.S. Supreme Court; Stephen Breyer, associate justice, U.S.
Supreme Court. Location: American University, Washington College Of Law, Washington, D.C. Time: 4:10
P.M. Date: Thursday, January 13, 2005. A ntegra desse debate est disponvel em:
http://www.freerepublic.com/focus/f-news/1352357/posts; Acessado em 1/11/2012.
395
A discusso no tem, na doutrina brasileira, profundidade suficiente para enfrentar os problemas sobre os
quais ela joga luzes. Entretanto, um excelente exemplo da discusso sobre o assunto, est no artigo do Professor
norte americano David Fontana, dialogando com a doutrina do tambm Professor norte americano Mark
Tushnet: FONTANA, David, The Next Generation of Transnational/Domestic Constitutional Law Scholarship:
A Reply to Professor Tushnet, 38 Loy. L.A. L. Rev. 445 (2004). Disponvel em:
http://digitalcommons.lmu.edu/llr/vol38/iss1/8; Acessado em 02/11/12.
396
Aqui preciso fazer meno a dois trabalhos sobre o assunto, que muito embora sejam superficiais pela sua
natureza de artigo e monografia de iniciao cientfica, merecem o registro pelo ineditismo. Estou falando de:
BASTOS JNIOR, Luiz Magno Pinto; LOIS, Cecilia Caballero. Beyond the borders of the constitution: crossfertilization and global constitutionalism, Paper presented at the annual meeting of the The Law and Society
Association,
Grand
Hyatt,
Denver,
Colorado,
May
25,
2009
Disponvel
em:
<http://www.allacademic.com/meta/p303141_index.html>; acessado em 02/11/12; e CHAIMOVICH, Mariana
Midea Cuccovi. A utilizao da jurisprudncia estrangeira no Supremo Tribunal Federal, Monografia
SBDP (2006), Disponvel em: http://www.sbdp.org.br/arquivos/monografia/84_Mariana%20Chaimovich.pdf ;
acessado em 02/11/2012.
98
E mesmo aqueles que tem, de alguma maneira, criticado essa prtica, faz mais em virtude da frmula
argumentativa do processo de tomada de deciso do Supremo Tribunal Federal, do que em virtude da
utilizao da comparao em si.397
Nos Estados Unidos, a crtica mais antiga e mais consistente, em termos toricos e
metodolgicos, existindo diversos estudos que focam os aspectos negativos e/ou paradoxais da
utilizao da jurisprudncia estrangeira pelas cortes domsticas.398
A questo aqui, de qualquer forma, desloca-se da obrigatoriedade de vinculao aos
precedentes estrangeiros para a busca de uma frmula que se apresente adequada para a comparao
jusfundamental no contexto do Estado Constitucional Cooperativo. Ou seja, compreendendo o
processo histrico de elaborao de precedentes constitucionais como aberto, revela-se possvel
afirmar que a prpria atitude de abertura, tanto terica quanto filosfica, seja o primeiro passo para a
construo do sentido de legitimidade que ser proposto.
A predisposio para a comparao joga luzes para a contingncia dos ordenamentos legal e
constitucional, como contextos nos quais os direitos fundamentais sero concretizados, abrindo a
discusso e os argumentos, inerentes ao processo de tomada de deciso, para razes e fundamentos
que, sem esta viso, permaneceriam ocultos. Isso porque, os fundamentos que esto disposio dos
intrpretes constitucionais so variveis e, em geral, dependentes da cultura nacional e de suas
relaes com o texto constitucional, com a histria constitucional do pas, e, ainda, com a
jurisprudncia constitucional predecessora.399
Entretanto, para alm disso, as Cortes e seus intrpretes constitucionais tero que
obrigatoriamente fazer outras escolhas interpretativas. Estas novas escolhas, por sua vez, merecero a
devida justificao, sob pena de as decises no serem reconhecidas como legtimas. Nesse contexto,
merece registro o conceito de legitimidade tal qual ser usado no presente trabalho: processo de
aceitao/rejeio dialgica das decises que se constituram pela construo cooperativa, tendo na
397
A referncia crtica que encontrei foi a de Marcelo Casseb, enfrentando o problema das citaes doutrinrias
pelo Supremo Tribunal Federal. Vide: CONTINENTINO, Marcelo Casseb. O problema das excessivas citaes
doutrinrias no STF, in Revista Conjur: Observatrio da Jurisdio Constitucional.
Disponvel:http://www.conjur.com.br/2012-set-15/observatorio-constitucional-problema-citacoes-doutrinariasstf; Acessado em 02/11/2012.
398
SITARAMAN, Ganesh. The use and abuse of foreign law in constitucional interpretation, in Harvard Law
Journal of Law & Public Policy, v. 32, n. 02, p. 653-693, 2009. Disponvel em: www.harvardjlpp.com/wp.../sitaraman_final.pdf - Acessado em: fevereiro de 2013. ROSENKRANTZ, Carlos F. Against
borrowings and other nonauthoritative uses of foreign law, in International Journal of Constitutional Law, v. 1,
n. 2, p. 269-295, 2003; FLETCHER, George P. Comparative law as a subversive discipline, in The American
Journal of comparative law, v. 46, n. 4, p.683-700, 1998; FRANKENBERG, Gnter. Critical comparisons: rethinking comparative law, in Harvard International Law Journal, v. 26, p. 411, 1985.
399
CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge University Press,
2006, p.5.
99
400
Muito embora as ideias no sejam exatamente coincidentes, possvel encontrar elementos condicionantes
entre elas e as de CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge
University Press, 2006, p. 5-6.
401
No posso aqui deixar de anotar uma possvel aproximao desse argumento com a base da teoria dos
dilogos de DIXON, Rosalind. Designing constitucional dialogue: Bill of Rights & the new commonweath
constitucionalism, manuscrito, tese de doutorado, 2008 apud VIEIRA, Jos Ribas. Teoria constitucional norteamericana contempornea. Rio de Janeiro : Lumen Juris, 2011, p. 163.
402
Apenas para ilustrar essa ideia que ser melhor desenvolvida nos tpicos seguintes, vale a transcrio literal
de Sujit Choudhry: The dialogical method of comparative engagement may equip US courts to respond
Scalias's challenge. I may help the leaders of the US Supreme Court's comparative turn to reject the dichotomy
between binding and non-binding uses of comparative materials, opening up the space for a third option which
accords comparative materials a distinctive legal significance without raising the fears os judicial activism or
threats to US sovereignty. The Court may itself be heading toward this understanding. Cfr. CHOUDHRY, Sujit
(org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge University Press, 2006, p. 24.
100
histria e identidade, a partir de um processo que utiliza como instrumento a auto-identificao pela
experincia alheia403.
Nesse contexto, perde toda e qualquer razo o desafio de questionar-se acerca do grau de
legitimidade democrtica dos magistrados para o processo de concretizao dos direitos fundamentais
por meio do mtodo comparativo, uma vez que no o mtodo comparativo que conduzir a uma
maior ou menos discricionaridade do magistrado nessa seara. Tambm no se sustenta a tese de perda
de soberania do Estado Democrtico de direito, decorrente da opo de fundamentar decises
nacionais em virtude da utilizao de precedentes estrangeiros no processo de construo dos prprios
argumentos constitucionais jusfundamentadores, porquanto a questo da soberania independe desse
aspecto, pressupondo posio terica anterior e mais complexa404.
notrio que o foco legitimador tenha sido deslocado do paradigma estatal - Estado
Constitucional e Democrtico soberano - em si, sob a perspectiva do ordenamento jurdicoconstitucional, para o processo de justificao desse ordenamento, a partir de um opo hermenuticocultural, plural e aberta.
O paradigma hermenutico-cultural, pluralista e aberto insere-se no contexto da teoria
possibilista405, ou seja, da abertura do processo de compreenso e recompreenso da norma
constitucional, especialmente a de direito fundamental, para um intercmbio constante com as
possibilidades impostas pela realidade e pelas necessidades dos indviduos.
O processo de tomada de decises constitucionais jusfundamentais, nesse contexto, passa a
ocorrer num ambiente institucional de tal forma aberto, plural e de reconhecimento de liberdades do
ser humano, que tudo passa a ser parte do cardpio de escolha, num cenrio de possibilidades. Dessa
forma, a prpria tomada de conscincia prvia a respeito do pensar e atuar juridicamente passam ser
elementos racionalizadores do processo de tomada de decises jusfundamentais. 406
403
Aqui no h como deixar de registrar a influncia da teoria dilogica na concepo comparativista do presente
trabalho. Sobre esta concepo cfr: CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory
of comparative constitutional interpretation, in Indiana Law Journal, vol. 74, n. 3, p. 819-892, 1999. Available
at SSRN: http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado em 02/11/12, p. 836 e ss.
404
Sobre a questo da soberania vide meu: Tenses entre o direito constitucional e o direito internacional in
MENEZES, Wagner (coord). Estudos de direito internacional, vol XXI, Anais do 9 Congresso Brasileiro de
Direito Internacional/2011, Curitiba : Juru, 2011, p. 450 e ss.
405
Sobre a teoria possibilista consultar: HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: estudios de teora
constitucional de la sociedad abierta, trad. Emilio Mikunda. Madri : Editorial Tecnos, 2002, p.
406
HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: estudios de teora constitucional de la sociedad abierta, trad.
Emilio Mikunda. Madri : Editorial Tecnos, 2002, p. 62e ss.
101
Vista desse modo, a institucionalizao das expectativas e das possibilidades jurdicas das
normas constitucionais jusfundamentais parecer tanto mais importante quanto mais relevante seja o
valor da prpria Constituio no seio da respectiva comunidade pluralista.407
Tanto mais amplo e mltiplo ser o cardpio de Constituies quanto maior for o engajamento
com o Direito Constitucional Comparado, seja considerado em termos tericos, como tambm em
termos metodolgicos. Tambm a histria do constitucionalismo pode influenciar o pensamento
alternativo, uma vez que elastece o rol de possibilidades. 408
A manuteno de possibilidades como fator sempre aberto no seio dos ordenamentos
constitucionais vigentes representa o contedo central dos princpios jurdico-constitucionais mais
relevantes. Da a afirmao de as democracias que no se estabeleam sobre a base da idia de
existncia de uma vontade popular dever em todo caso abrir-se s minorias como alternativas frente
maioria, da mesma forma que a doutrina angloamericana a democracia se equipara aproximadamente
com as idias indissociveis de pluralismo e competitividade.409
As normas jurdicas apenas podem ser conhecidas mediante sua confrontao com a prpria
realidade. Eis aqui porque a chamada interpretao constitucional aberta parte da base deste fato, de
modo que cabe hermenutica a tarefa de explorar todo o amplo potencial do campo probabilista,
relacionando-o com outras perspectivas tpicas410 como bens de concordncia prtica.
O conhecimento terico da hermenutica de possibilidades, que contm em sua essncia o
pensamento por meio de alternativas, se projeta igualmente no mbito da prxis em nvel de reflexo
jurdico-funcional, dizer, na medida em que se garanta que uma das possveis funes se volte to
dominante que impea por si o desenvolvimento do potencial inovador das demais funes. 411
HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: estudios de teora constitucional de la sociedad abierta, trad.
Emilio Mikunda. Madri : Editorial Tecnos, 2002, p. 61.
408
Explica Haberle sobre este ponto: "Isto significa, nem mais nem menos, que o pensamento alternativo que
preconizamos no s o limitamos e projetamos em relao ao futuro, pois se fosse assim unicamente,
restringiramos seu horizonte de perspectivas, j que por ele e ipso facto desejaramos excluda e a margem no
s a prpria histria do constitucionalismo, mas tambm sobre toda a ampla palheta de consideraes e
possibilidades inerentes mesma, tudo isso tanto mais quanto o material para resolver problemas histricos se
encontra, como se sabe, bem cuidado nunca melhor dito na cmara encouraada do tesouro da histria,
um material farto frequentemente esquecido depois de ser desprezada toda potencialidade inerente ao mesmo
pela simples e pura realidade dos fatos". Cfr. HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: estudios de teora
constitucional de la sociedad abierta, trad. Emilio Mikunda. Madri : Editorial Tecnos, 2002, p.66.
409
HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: estudios de teora constitucional de la sociedad abierta, trad.
Emilio Mikunda. Madri : Editorial Tecnos, 2002, p. 67.
410
BerfGE 35, 79 (124).
411
HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: estudios de teora constitucional de la sociedad abierta, trad.
Emilio Mikunda. Madri : Editorial Tecnos, 2002, p. 72-73.
407
102
O pensamento alternativo como possibilidade cognitiva do processo jurdico mostra sua maior
relevncia no instante da escolha metodolgica, o que se comprovou repetidas vezes a linha de debate
sobre a tpica ou o pensamento tpico entendido como fora produtiva de interpretao.412
Isso est a revelar a importncia que tem o direito comparado e, consequentemente, a
metodologia comparativa para a hermenutica-cultural, pluralista e aberta, uma vez que somente um
pensamento guiado pela teoria possibilista revela-se apto a entender a relevncia do mltiplo, do
diferente, do renovador, sempre, e em todas as circunstncias.
HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: estudios de teora constitucional de la sociedad abierta, trad.
Emilio Mikunda. Madri : Editorial Tecnos, 2002, p.71
413
Sobre isso conferir meus trabalhos: Do Estado de Direito ao Estado Constitucional: por um novo-velho
paradigma de Estado, in stio do Ncleo de Estudos Constitucionais. Disponvel em:
http://necbrasilia.com.br/?p=484; Acessado em 03/11/2012.; Supremo Tribunal de direitos fundamentais: papel
do STF no Estado Constitucional brasileiro, in stio do Ncleo de Estudos Constitucionais. Disponvel em:
http://necbrasilia.com.br/?p=623&print=1; Acessado em 03/11/2012.
414
CANOTILHO, J. J Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3 ed. Coimbra: Editora
Almedina, 1999, p. 1126.
415
CANOTILHO, J. J Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3 ed. Coimbra: Editora
Almedina, 1999, p. 1126-1127.
416
CANOTILHO, J. J Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3 ed. Coimbra: Editora
Almedina, 1999, p. 1127.
412
103
A Constituio, assim como a tarefa de sua concretizao, assume-se como um devir, como
uma ao direcionada para o futuro. A pluralizao dos mundos que caracteriza a sociedade
contempornea, chamada de ps-moderna, torna crucial a reflexo sobre os contedos materialmente
constitucionais, num contexto de desenvolvimento constitucional417.
Ora, preciso reconhecer a Constituio no apenas em seu sentido jurdico, mas tambm
como uma expresso do desenvolvimento cultural de um povo, de modo que as discusses
constitucionais tambm estejam abertas para os problemas de nosso tempo, como por exemplo, o
problema da responsabilidade e da solidariedade intergeracional, o problema da sociedade de
informao, o problema da empregabilidade mundial, o problema da cincia e da biotecnologia, o
problema da segurana pblica e das drogas, dentre outros.418
No h dvidas sobre a necessidade de pensar os limites da concretizao constitucional,
especialmente no que diz respeito conduo social das suas expectativas. chegado o tempo em que
parece no haver limites atividade criadora dos juzes, especialmente os da jurisdio constitucional.
Para os menos avisados, parece que o padro metodolgico do Direito, por excelncia, est a exigir
que o profissional do Direito trabalhe exclusivamente com a pauta normativa dos princpios.
Isso acaba por conduzir equivocada concluso de que a tarefa concretizadora no se
condiciona, nem est atrelada a qualquer previsibilidade, dando a falsa impresso de que h uma
liberdade quase infinita do intrprete-concretizador quanto s linhas delimitadoras de escalonamento
ou importncia entre as fontes jurdicas.419
O reconhecimento de que na interpretao judiciria do Direito existe certo grau de
criatividade tem gerado muitas opinies na doutrina, desde h muito, estando tais opinies
sistematizadas desde o sculo XIX420. O ponto central para o debate acerca dos limites da atividade
417
104
421
105
em si mesmo, mas como uma consequncia natural do processo de tenso dialgica entre as funes
de poder, sejam estas funes exercidas no plano nacional (intra-poder) ou internacional (inter-poder).
O que para os doutrinadores428 apresenta-se como uma problema complexo e de difcil
soluo, qual seja, a tenso permanente entre as funes de poder no exerccio de suas competncias
constitucionalmente estabelecidas, ser para as reflexes aqui propostas apenas o resultado da
dinmica cooperativa, contnua e dialgica, entre essas foras sociais institucionalizadas.
Tomando como ponto de partida a premissa de que inevitvel o dilogo institucional para
que se concretizem as expectativas do Estado Constitucional Cooperativo, justifica-se que a atividade
hermenutico-concretizadora dos direitos fundamentais tenha como uma de suas consequncias, no
plano interno dos Estados Nacionais, a relao dialtica entre os rgos de poder.
No h funo de poder mais ou menos legitimada para a realizao concretizadora dos
direitos fundamentais, nem h espao histrico-poltico defeso ou inalcanvel, quando se est a
concretizar direitos fundamentais. Somente a ao ou omisso constitucionais podero definir, em
cada situao, em cada momento, em cada contexto histrico e poltico, a frmula adequada de
concretizao dos direitos fundamentais pelos rgos de poder.
No compartilho da viso de que os dois ltimos sculos foram dominados pelo Legislativo e
pelo Executivo, de modo que o sculo XXI descortina-se como o sculo do Judicirio429. A vetusta e
desgastada frmula da tripartio das funes de poder agoniza diante de uma prtica poltica
norte-americanos merecem destaque neste debate: SUNSTEIN, Cass. R. One case a time: judicial minimalism
on the Supreme Court. Cambridge: Harvard University Press, 2001; TUSHNET, Mark. Taking the constitution
away from the courts. Princeton : Princeton University Press, 1999; WALDRON, Jeremy. The core of the case
against judicial review, in Yale Law Journal, 115, 2006, p. 1346-1406.
428
A doutrina brasileira j conta com alguma reflexo sobre o tema. Por todos vide: VIEIRA, Jos Ribas (org.).
Ativismo jurisdicional e o Supremo Tribunal Federal. Curitiba: Editora Juru, 2009; tambm,
complementarmente: VIEIRA, Jos Ribas. Teoria constitucional norte-americana contempornea. Rio de
Janeiro : Lumen Juris, 2011.
429
Esta afirmao foi objeto de muito alarde na imprensa brasileira, no incio do ano Judicirio de 2011, porque
o Ministro Cezar Peluso, ento Presidente do Supremo Tribunal Federal, poca, corroborou a afirmao, que
aqui registro tambm para guardar na memria um chefe que se deixou ser gostado: "No foram poucas as
autoridades de diferentes reas do conhecimento e de atuao que se referiram ao terceiro milnio como o
sculo do Judicirio. E assim tambm eu o estimo, porque as crises e controvrsias de toda ordem, nestes
tempos de globalizao, liberalismo econmico e afirmao crescente de uma sociedade plural e democrtica,
j tinham exigido que o Estado Administrador e o Estado Legislador se reorganizassem e capacitassem para
realizar o bem comum, em velocidade mais prxima daquela que pauta a agenda das demandas da sociedade.
Ficava, pois, ao Estado Juiz, por iniciativas prprias, mas em arranjo harmnico, aviar o que fosse necessrio
para distribuir justia mais ampla, adequada, efetiva e em tempo razovel." BRASIL. Supremo Tribunal
Federal (STF).Sesso solene de instalao do Ano Judicirio de 2011 [recurso eletrnico] : (1-2-2011) /
Supremo Tribunal Federal. Braslia : Secretaria de Documentao, Coordenadoria de Divulgao de
Jurisprudncia,
2011.
Disponvel
em:
<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=publicacaoPublicacaoInstitucionalAberturaAno>
Acessado em: janeiro de 2013.
106
dinmica e complexa, a exigir de todos os rgos movimentos de ao e conteno acerca das suas
competncias.
O Judicirio definitivamente ocupou o lugar institucional e poltico que no ocupava at
meados do sculo XX, porm j encontrou ambiente institucional e democrtico bem diferente daquele
que encontraram o Executivo e o Legislativo, nos sculos XVIII e XIX, principalmente no que diz
respeito postura ativa da sociedade civil organizada e sua presena, direta ou indireta, mas
certamente mais consciente, no processo de tomada de deciso de poder.
As prticas polticas do sculo XX, especialmente aps a Segunda Guerra Mundial, no mais
se acomodam em ambientes institucionais estticos, reativos e informados por catlogos de regras
aprioristicamente definidas. O Judicirio ingressa na dinmica poltica dos Estados Nacionais,
especialmente pelo exerccio de poder reconhecido jurisdies constitucionais, tendo que lidar com
os desafios de relaes institucionais em constante mudana, de exigncias pr-ativas para
cumprimento de seus misteres, e tendo como aparato normativo no mais os cdigos de regras, mas os
catlogos de princpios.
A luta cada vez mais visvel e organizada por maior participao popular nos processos de
tomada de decises de poder, a exigncia de transparncia e prestao de contas acerca das atividades
diretamente relacionadas com a vida pblica e poltica, bem como o acesso, em tempo real e ilimitado,
s informaes conduzem a participao do Judicirio na dinmica poltica dos Estados nacionais sob
um paradigma bem diverso, infinitamente mais aberto, definitivamente mais plural, do que aquele que
existia nos sculos anteriores.
No h como aprofundar o debate acerca do ativismo judicial, como postura pr-ativa do
Poder Judicirio de um determinado pas, nem como investigar os argumentos das correntes
minimalistas430 (sejam elas as perfeccionistas, majoritaristas ou de auto-conteno judicial), sem
anotar que tais posturas so consequncias de uma viso interna compartimentalizada das funes de
poder do Estado de Direito nacional.
Essa viso relativizada no contexto do Estado Constitucional cooperativo, pois a proposta da
interdependncia entre as funes de poder, tanto no plano interno, quanto no plano internacional,
assumem como natural e at desejvel as tenses, os conflitos e as aes dialgicas na busca pela
dinmica concretizadora de direitos fundamentais.
430
Sobre esta postura cfr: SUNSTEIN, Cass. R. One case a time: judicial minimalism on the Supreme Court.
Cambridge: Harvard University Press, 2001; TUSHNET, Mark. Taking the constitution away from the courts.
Princeton : Princeton University Press, 1999; WALDRON, Jeremy. The core of the case against judicial review,
in Yale Law Journal, 115, 2006, p. 1346-1406.
107
E nessa linha de raciocnio ganha razo de ser um olhar comparativista, o que independe da
postura ativista ou minimalista, pois ambas, seja no mbito interno ou internacional, pressupem
alteridade, seja para avanar em espaos historicamente ocupados pelo outro, seja para retrair e no
ocupar tais espaos, como deferncia s identidades e soberanias recprocas.
No mbito internacional, o que se constata que as prticas constitucionais, sejam ativistas,
sejam minimalistas, tendem a uma aproximao, que pode ser verificada pela interpenetrao mais
visvel entre sistemas e institutos de naes diferentes, como o que tem ocorrido, no mundo ocidental,
com os modelos de jurisdio constitucional norte-americano e europeu continental431.
Tal constatao enfraquece a distino entre as funes internas e externas do poder estatal e
at mesmo entre as dicotomias levadas ao extremo por essas correntes ativistas e minimalistas, de
modo que os limites da atuao de uma das funes do poder, ou mesmo de um Estado Nacional em
relao ao outro, encontram sua expresso na prpria relao estabelecida entre eles.
O olhar comparativista, direcionado pela alteridade, exige o reconhecimento do outro como
principal limite de uma prpria e legtima atuao. Assim, no se pode perder de vista que todas as
possibilidades encontram-se no exerccio contnuo e transparente de suas prprias expectativas em
relao ao outro, seja este outro um rgo interno do Estado Constitucional e de Direito, seja este
outro um Estado Constitucional e de Direito soberano.
Sempre importante lembrar que a comparao jurdica, tal como proposta neste trabalho,
deve ser praticada como comparao entre culturas432.
Francisco Segado, por sua vez, anota que Hberle acredita no comparatismo constitucional
como mtodo que pode produzir frutos imensurveis tanto no plano da exegese, das modificaes pela
interpretao mutaes constitucionais , quanto na prpria realizao da Constituio diante das
realidades que lhe so circundantes433, fenmeno que se tem reconhecido como concretizao
constitucional.
O direito comparado de cunho cientfico-cultural revela-se especialmente adequado na seara
das polticas legislativa e constitucional, apresentando-se tambm como de grande utilidade no mbito
431
Sobre a aproximao dos modelos em matria de jurisdio constitucional vide: SEGADO, Francisco
Fernandez. La obsolescencia de la bipolaridad tradicional (modelo americano modelo europeo-kelseniano) de
los sistemas de justicia constitucional, in Revista Direito Pblico, n. 2, out./nov./dez. 2003.
432
Segundo ensina o professor Peter Hberle: Sin importar lo que se piense de la sucesin de los mtodos
tradicionales de la interpretacin, en el Estado constitucional de nuestra etapa evolutiva la comparacin de los
derechos fundamentales se convierte en quintoe indispensable mtodo de la interpretacin. HBERLE,
Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
2003, p. 162.
433
Essa uma referncia j mencionada em trabalho anteriormente j publicado: O Supremo Tribunal Federal e
a concretizao dos direitos fundamentais, in SILVA, Christine; CARNEIRO, Gustavo (Coord). Controle de
constitucionalidade & Direitos Fundamentais. Rio de Janeiro : Lumen Juris, 2010, p. 55 e ss.
108
da simples exegese do direito constitucional vigente (direito positivo)434. Isso porque a comparao
jurdica apresenta-se como imprescindvel quinto elemento de interpretao jurdica, no contexto do
Estado Constitucional Cooperativo, revelando-se como uma conseqncia histrica da doutrina da
interpretao jurdica435.
No se pode perder de vista que, se no sistema elocubrado por Savigny (fundador da Escola
Histrica do Direito) era natural que tivesse lugar de destaque o mtodo histrico de interpretao, o
mesmo raciocnio leva a que, no paradigma do Estado Constitucional Cooperativo, o mtodo
comparativo se revele proeminente, considerando que constitui a via pela qual as diversas
comunidades constitucionais nacionais podem se comunicar entre si, a fim de conferir mais fora
idia de conformao de um tipo de Estado que ao mesmo tempo se revele de Direito, Constitucional e
Cooperativo.436
Os limites e possibilidades do comparao jusfundamental somente sero reveladas no
processo de concretizao desses direitos, em cada ordenamento constitucional; em cada momento
histrico; em cada frmula procedimental especialmente engendrada com o objetivo de direcionar o
texto normativo, que consagra determinado direito a um sujeito ou grupo de sujeitos, para uma
realidade normatizada (mbito de proteo), condizente com essa previso constitucionalmente
abstrata.
Assim, no h como elencar, de forma apriorstica, as vantagens e desvantagens do mtodo
comparativista, uma vez que a histria e a cultura de cada pas sero os parmetros para medir o grau
de adequao da construo jusfundamental realizada. certo, porm, que num Estado Constitucional,
aberto, plural e cooperativo, a comparao jusfundamental apresenta-se como uma condio de
possibilidade de realizao plena dos direitos fundamentais, pois no h como fugir da alteridade
como frmula de construo de uma realidade que no mais se sustenta isolada.
Anota Haberle: (...) las reflexiones cientfico-culturales procedentes del Derecho constitucional comparado
pueden servir, en parte, para aclarar y justificar las diferencias y, en parte tambin, para encontrar elementos
comunes. Apud SEGADO, Francisco Fernndez, in HBERLE, Peter. La garanta del contenido esencial de
los derechos fundamentales. Trad. Joaqun Brage Camazano. Madrid : Editorial Dykinson, 2003, estudio
preliminar, p. XLIII.
435
Sobre o mtodo comparativo como quinto elemento de interpretao constitucional conferir meu trabalho
sobre: Estado constitucional cooperativo: o futuro do Estado e da interpretao constitucional sob a tica da
doutrina de Peter Hberle, in Revista Jurdica/Presidncia da Repblica, vol. 7, n. 72, maio 2005 [internet]
disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/revistajurdica.htm Acessado em 25/07/05.
436
Por bvio que essa ideia no indita em minhas reflexes acadmicas, pois trabalhos meus anteriores j
revelavam as hipteses em que se fundamentam a presente tese. Entretanto, a par da inegvel influncia da
doutrina de Peter Haberle nas premissas desse estudo, como denotam os trabalhos j publicados, a proposta de
circulao de precedentes entre Cortes, sob a denominao de transjusfundamentalidade, como uma
consequncia do Estado Constitucional Cooperativo ainda no se tinha revelado. Para uma base terica
consistente sobre o Estado Constitucional e cooperativo vide: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad.
Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 164.
434
109
Entretanto, mesmo nos Estados Unidos, em que a discusso j est mais avanada, ainda h
dificuldades metodolgicas de justificar e legitimar a prtica de utilizar-se de precedentes ou qualquer
outro material estrangeiro como referncia para a argumentao de decises domsticas que
concretizam direitos fundamentais.437 E a dificuldade reside exatamente na multiplicidade de
parmetros filosficos, tericos e metodolgicos que norteiam as correntes de pensamento acadmico
daquele pas.
No presente trabalho, prope-se inventariar a bibliografia norte americana sobre tal tema, com
a finalidade de elucidar a importncia de estudar-se os mtodos que se tem utilizado como os mais
adequados para essa nova realidade mundial, o que ser feito a seguir.
437
O argumento fundado na soberania popular e na falta de legitimidade democrtica sempre bastante incisivo:
"(...) US constitutional interpretation relied on popular consensus, and the relevant consensus behind American
law is not a world consensus, but rather the consensus of those in the United States on the meaning of the words
used in the Constitution and legislation when originally enacted. The problem with recent decisions of the
United States Supreme Court that are based, at least in part, on selectively cited decisions drawn by a variety of
foreing bodies is that the American people had no opportunity to vote on any of these laws." Appropriate Role fo
Foreing Judgments in the Interpretation of American Law: Hearing before the Subcommittee on the Constitution,
of the House Committee on the Judiciary, 108th Congress, 2d Session (March, 25, 2004) Apud CHOUDHRY,
Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge University Press, 2006, p. 11-12.
438
ANCEL, Marc. Utilidade e mtodos do direito comparado.Traduo: Prof. Sergio Jos Porto. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris Editor, 1980, p. 128-129.
110
mistura de prticas de sistemas tradicionais.O direito comparado, torna-se, ento, uma realidade
viva.439
Essa realidade viva pode ser evidenciada a partir de uma prtica compartilhada, plural, relativa
e evolutiva, em que o Direito no mais se apresenta como o substituto das religies e ideologias, nem
como a panacia para as mazelas humanas, mas, sim, como um elemento de harmonizao dos
diversos sistemas, que dever seguir uma nova lgica, em termos de metodologia: a lgica de pensar
o mltiplo, sem com isso reduzi-lo alternativa binria, ou seja, como uma frmula que admite
alternativas para alm do excluir ou impor identidades440.
Para o mbito da dogmtica e da metdica jurdicas, a imprescindibilidade do mtodo
comparativo deve-se, em parte, ao que se tem identificado como casos difceis. Para essas situaes,
especialmente
aquelas
que
envolvem
concretizao
de
direitos
fundamentais,
revela-se
439
ANCEL, Marc. Utilidade e mtodos do direito comparado.Traduo: Prof. Sergio Jos Porto. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris Editor, 1980, p. 128.
440
DELMAS-MARTY, Mireille. Por um direito comum. Trad. Maria Ermantina de Almeida Prado Galvo.
So Paulo : Martins Fontes, 2004, prefcio, p. VIII a XII.
441
Para compartilhar o assunto vide: BASTOS JNIOR, Luiz Magno Pinto; LOIS, Cecilia Caballero. Beyond
the borders of the constitution: cross-fertilization and global constitutionalism, Paper presented at the annual
meeting of the The Law and Society Association, Grand Hyatt, Denver, Colorado, May 25, 2009 Disponvel em:
<http://www.allacademic.com/meta/p303141_index.html>; acessado em 02/11/12. "This practice has resulted in
various theoretical efforts to define methodologies which, ultimately, are capable of re-dimensioning the scope
of constitutional interpretation and the traditional "theory of sources" in law. Facing this question requires
deep reflection on the role exercised by the constitution, the legitimacy of constitutional jurisdiction
(demarcation of the limits of the Judiciary Branch) and the rationality of judicial decisions. It therefore opens a
wide range of possibilities for investigation which do not fit in with the classical concepts of sovereignty, State
and constitution. Numerous questions and doubts emerge: Can the use of normative elements which are foreign
to the national constitutional culture, by putting in doubt the driving force of the constitution as a fundamental
political option (sovereignty) and self-projection of the cultural identity of its people, undermine the integrating
function that is traditionally attributed the constitutions?"
111
metodolgico para a seara do direito constitucional, especialmente para a teoria geral dos direitos
fundamentais. Talvez fosse muito interessante refletir de que maneira a transjusfundamentalidade,
como fenmeno que tambm consequncia do efeito irradiante dos direitos fundamentais, est sendo
experienciada nas jurisdies no-constitucionais, entretanto, os limites do presente estudo impem
delimitao negativa.
Assim, para uma melhor compreenso do fenmeno comparativista, experienciado no mbito
de Cortes Constitucionais e Supremas, sero apresentados os mtodos de comparao jurdica e os
nveis de comparao jurdica, sempre com o olhar direcionado para os aportes jusfundamentais. Por
meio dessa abordagem tcnico-instrumental, pretende-se criar um quadro metodolgico mais
consistente para a comparao jurdica em matria de direitos fundamentais.
442
Por todos vide: CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory of comparative
constitutional interpretation, in Indiana Law Journal, Vol. 74, No. 3, p. 819, 1999. Available at SSRN:
http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado em 02/11/12.
443
Sobre a controvrsia vide emblemtico debate ocorrido na American University, em 2005: U.S. Association
of Constitutional law discussion. Subject: constitutional relevance of foreign court decisions. Moderator:
Norman Dorsen, founder and president, U.S. Association of Constitutional law. Participants: Antonin Scalia,
associate justice, U.S. Supreme Court; Stephen Breyer, associate justice, U.S. Supreme Court. Location:
American University, Washington College Of Law, Washington, D.C. Time: 4:10 P.M. Date: Thursday, January
13, 2005. A ntegra desse debate est disponvel em: http://www.freerepublic.com/focus/f-news/1352357/posts;
Acessado em 1/11/2012.
444
A soberania, nessa viso mais estreita, impediria que decises estrangeiras, com seus fundamentos e
argumentos aliengenas, pudessem influenciar ou fundamentar as decises nacionais.
445
J o federalismo e a democracia, pilares do Estado de Direito soberano, impediriam que decises de poder
estranhas ao territrio nacional, e sem a aquiescincia do povo de um determinado pas, pudessem influir ou
determinar as decises domsticas acerca de direitos fundamentais dos seus cidados. Cfr: JACKSON, Vicki.
112
Alm desses modelos, que sero explorados a seguir, h outras tipologias apresentadas pela
doutrina norte americana como possveis contribuies tericas do direito comparado para a
interpretao constitucional, dentre as quais merece destaque a registrada por Mark Tushnet446,
segundo a qual o direito comparado pode ser concebido a partir de trs vises: funcionalista447,
expressionista448 ou de bricolagem449.
As vises funcionalista e expressionista ganham apoio e crtica dos autores, havendo vasta
doutrina especializada sobre a dicotomia entre elas450. De toda sorte, muito embora no exista
consenso sobre as correntes mais influentes451 para o direito constitucional comparado, a opo pela
tipologia apresentada por Sujit Choudhry justifica-se pela preferncia do modelo de migrao de
Constitutional comparisons: convergence, resistance engagement, in Harvard Law Review, vol. 119, ano 2005,
p. 113-114.
446
TUSHNET, Mark V. The Possibilities of Comparative Constitutional Law, in The Yale Law Journal, vol.
108, n. 6, ano: 1999, p. 1225-1310.
447
O funcionalismo pode ajudar a identificar as funes exercidas em determinado sistema estrangeiro ou
internacional e mostrar como diferentes regras constitucionais podem servir s mesmas funes em diferentes
contextos geopolticos e culturais. Segundo Tushnet, o funcionalismo como teoria interpretativa exige que as
instituies constitucionais alcancem um nvel mediano de generalidade em relao s prticas estrangeiras ou
internacionais para que seja possvel ao intrprete generalizar determinadas prticas e transferi-las de um sistema
para outro, sem que haja necessidade de esforos comparativos mais elevados. Vide: TUSHNET, Mark V. The
Possibilities of Comparative Constitutional Law, in The Yale Law Journal, vol. 108, n. 6, ano: 1999, p. 1307.
448
Para a corrente expressionista, cada constituio a expresso particular e intransfervel de caractersticas
histricas e culturais internas de um determinado pas, de modo que as transferncias efetuadas ganharo modo
prprio de entendimento, a partir da ideia de que cada Constituio constitui, de instranfervel, o seu prprio
povo. Afirma Tushnet nesse sentido: "According to the expressivist view, constitutions help constitute the
nation, to varying degrees in different nations, offering to each nation's people a way of understanding
themselves as political beings" . Tushnet observa que, sob essa tica, o direito comparado perde muito de sua
razo de ser: TUSHNET, Mark V. The Possibilities of Comparative Constitutional Law, in The Yale Law
Journal, vol. 108, n. 6, ano: 1999, p. 1228-1229.
449
A tica da bricolagem contra a adoo de estratgias de interpretao que reconhea alto grau de poder
discricionrio para o intrprete; tambm no se apresenta alinhada aos conceitos de doador e receptor
desenvolvidos pelas outras vises, muito embora reconhea as possibilidades inspiraes em outros modelos; e,
por fim, enfatiza as contigncias histricas de toda ao humana. Para Tushnet: "Comparative constitutional
analysis can use the idea of bricolage in several ways. In contrast to functionalism and expressivism, which offer
ways of interpreting particular constitutional provisions, bricolage cautions against adopting interpretive
strategies that impute a high degree of constructive rationality to a constitution's drafters. Further, the idea of
bricolage can displace our sense of the taken-for-granted in the constitutional system with which we are most
familiar, without suggesting, as the functionalist would, that we can replace some parts of what we take for
granted with elements appropriated from other systems. Finally, bricolage brings the historical contingency of
all human action to the fore. It may therefore help us think about the recent interest in comparative
constitutional law in the Supreme Court and the legal academy." Cfr: TUSHNET, Mark V. The Possibilities of
Comparative Constitutional Law, in The Yale Law Journal, vol. 108, n. 6, ano: 1999, p. 1228-1229.
450
Para uma maior aprofundamento sobre o funcionalismo sob a tica do direito comparado vide: ZWEIGERT,
Konrad & KTZ, Hein. Introduction to comparative law, 3d ed, New York : Oxford University Press, 1998, p.
34 e ss; MICHAELS, Ralf. The Functionalist Method of Comparative Law, in REIMANN, Mathias &
ZIMMERMANN, Reinhard,The Oxford handbook of comparative law, Oxford: Oxford University Press, 2006,
p. 340 e ss.
451
preciso aqui anotar excelente trabalho de compilao e sistematizao didtica dessas correntes feita pelo
professor da Universidade de Pavia, na Itlia: CARMERLENGO, Quirino. Dialogue among courts: towards a
cosmopolitan constitutional law. Pavia : Pavia University Press, 2012. Disponvel em:
113
ideias, sob a influncia da interpretao dialgica, o que exige alguma explicao para efeitos desse
estudo. o que se far nos tpicos que seguem.
2.2.2.1.Interpretao universalista
Por universalismo, entende-se a teoria interpretativa segundo a qual os diferentes sistemas
jurdicos encontram as mesmas ou semelhantes solues para os problemas que lhe so similares,
mesmo diante das inafastveis diferenas em seus processos histricos, estruturas conceituais e estilos
de procedimentos.452
A premissa bsica dessa abordagem a de que os sistemas jurdicos mundiais deparam-se com
problemas semelhantes, de modo que devem estar abertos para os mesmos padres, mesmas solues
e, eventualmente, para discutirem qual soluo a melhor ou mais adequada para os desafios
semelhantes.453
Para os universalistas, quando h diferenas entre os sistemas, elas so resultantes de acidentes
histricos ou contingncias temporrias, que uma vez identificados, classificados e avaliados podem
levar a uma soluo comparativa adequada, ainda que em termos.454
O objetivo central da teoria interpretativa universalista criar uma gramtica e uma base
conceitual terica comum para uma linguagem jurdica universal, principalmente em matria de
jurisdio constitucional. Nesse contexto, a proposta no equiparar os contedos constitucionais
construdos pelas jurisdies constitucionais dos diversos pases, mas, sim, criar princpios universais
de justificao e limitao dessa atividade.455
A utilizao do mtodo comparativo ganha, nesse contexto, objetivo universal, no sentido de
que os direitos fundamentais em espcie - liberdade de expresso, liberdade religiosa, liberdade de
Sobre esta corrente cfr: CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory of
comparative constitutional interpretation, in Indiana Law Journal, Vol. 74, No. 3, p. 819-892, 1999. Available
at SSRN: http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado em 02/11/12; Vide tambm: MARKESINIS, Basil.
Learning from Europe and learning in Europe, in The gradual convergence: foreing ideas, foreing influences
and english law on the eve of the 21st century. Oxford : Basil Markesinis edictor, 1994.
453
Nesse sentido cfr: ZWEIGERT, Konrad; KTZ, Hein. Introduction to Comparative Law. 3a. Ed. Oxford
University Press, 1998. Apud CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory of
comparative constitutional interpretation, in Indiana Law Journal, Vol. 74, No. 3, p. 819-892, 1999. Available
at SSRN: http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado em 02/11/12.
454
Em trabalho sobre interpretao comparativa afirma David Beatty: "The basic principles of constitutional law
are essencially the same around the world, even though there is considerable variation in what guarantees
constitutions contain and in the language tha they employ." BEATTY, David M. Constitutional law in theory
and practice, 1 ed. University of Toronto Press, Scholarly Publishing Division; 1995, apud CHOUDHRY, Sujit.
Globalization in search of justification: toward a theory of comparative constitutional interpretation, in Indiana
Law Journal, Vol. 74, No. 3, p. 819-892, 1999. Available at SSRN: http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado
em 02/11/12, p. 835.
455
CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory of comparative constitutional
interpretation, in Indiana Law Journal, Vol. 74, No. 3, p. 819-892, 1999. Available at SSRN:
http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado em 02/11/12, p. 835.
452
114
associao, etc - sero concretizados por meio da referncia recproca a princpios456 constantes em um
repositrio comum de normas, as quais, sob as caractersticas de princpios, devem ser utilizadas como
pontos de convergncia, explicaes e comentrios sobre os direitos fundamentais.
No se pode perder de vista que o debate sobre princpios, numa perspectiva universalista,
apresentam-se como o ponto de convergncia entre dos fundamentos de uma comunidade, de modo
que mesmo sem haver a necessria correspondncia cultural de contedos, prevalecem os pontos mais
externos de uma convergncia conceitual.
A referncia aos precedentes estrangeiros tambm poder ser utilizada como forma de
justificar a aplicao dos direitos fundamentais, especialmente aqueles que se apresentam sob a forma
de princpios, nos casos concretos submetidos jurisdio das Cortes constitucionais e supremas.457
Se a comunidade de princpios congrega os valores sociais e polticos - direitos morais - de
uma sociedade, a equiparao de tais princpios em culturas distintas h que levar em conta tais
divergncias e tambm pontuar as eventuais semelhanas. A maior dificuldade desse modelo reside
exatamente em livrar-se da importao e subjugao de modelos, to comum para a comparao
jusfundamental de outros tempos.
Se o pressuposto mais evidente dos problemas comuns for tambm as solues comuns, vai-se
estar diante dos modelos de antecedncia, ou seja, quem resolver seus problemas primeiro ser o guia
das decises predecessoras. Parece-nos que este no o melhor mtodo, nem o melhor critrio para o
fenmeno investigado.
Em estudo recente458, descrevi a posio de Ronald Dworkin acerca da interpretao
constitucional, a partir da idia de frum do princpio (ou comunidade de princpios)459, ou seja, a
456
Sobre a funo dos princpios na interpretao constitucional vide meu: A interpretao constitucional e a
doutrina de Ronald Dworkin, in Revista da Escola da Magistratura do Distrito Federal, n 06, dez/2001, p.
167-180.
457
CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory of comparative constitutional
interpretation, in Indiana Law Journal, vol. 74, n. 3, p. 819-892, 1999. Available at SSRN:
http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado em 02/11/12, p. 835.
458
SILVA, Christine Oliveira Peter da. Interpretao constitucional luz da comunidade de princpios.
Disponvel
em:
https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:EN4b1LGGNZ4J:xa.yimg.com/kq/groups/16137920/211341700/
name/Interpreta%25C3%25A7%25C3%25A3o%2BConstitucional%2B%25C3%25A0%2Bluz%2Bda%2BCom
unidade%2Bde%2BPrinc%25C3%25ADpiosx.pdf+christine+oliveira+peter+da+silva+dworkin&hl=ptBR&gl=br&pid=bl&srcid=ADGEEShGtBDKAAjosqMdFwuowILpwzhSMTIIjBxBUkTYzHUwsEgxdARj6JW
-2twELuhaql6GR2CnMdPH4RiideYdr8ynp2QygiG7QtFbrzipi8RtYMZ2AhyNx4uZQIlOufgRgPLe5Cm&sig=AHIEtbRmbJa5Vj9_jre26nzsynQEvxgiZA. Acessado em 02/11/12.
459
Registro aqui que a inteno daquele artigo no era discutir, como o faz Dworkin, a problemtica que envolve
as duas correntes interpretativas norte-americanas (interpretativismo e no-intepretativismo), mas apenas
aproveitar as reflexes feitas pelo autor, a pretexto de tal discusso, sobre o frum do princpio. Cf. DWORKIN,
Ronald. Uma questo de princpio. Trad. Lus Carlos Borges. So Paulo Martins Fontes, 2000, p. 100 e ss.
115
partir da viso de que as Cortes Supremas e Constitucionais devem tomar decises de princpio e, no,
de poltica.460
A ideia exatamente a que se apresenta aqui sob a perspectiva da teoria da interpretao
comparativa universalista, a qual, entretanto, no considero como a mais adequada para servir de
premissa metodolgica do presente estudo.
2.2.2.2.Interpretao dialgica
A interpretao dialgica, por sua vez, rejeita a perspectiva universalista como uma possvel
forma de utilizao da jurisprudncia comparada. Afirma que as diferenas entre os sistemas
apresentam-se to relevantes que seria de todo improvvel a criao de uma base comum de
argumentos, sejam eles doutrinrios ou jurisprudenciais, com a finalidade de serem utilizados pelas
diversas Cortes em suas argumentaes jusfundamentais.461
A premissa dessa teoria que se deve levar a srio as diferenas entre os sistemas, de modo
que, muito embora no seja possvel a criao de uma base universal para a prtica comparativa, a
jurisprudncia comparada pode ser uma importante ferramenta para a reflexo crtica jurdica.
Em outras palavras, a frmula interpretativa dialgica proposta por Fletcher e Alford estimula
uma interpretao comprometida com o dilogo com as decises estrangeiras, cujo objetivo mais
evidente uma melhor compreenso, pelo paradigma da alteridade, dos sistemas constitucionais e
jurisprudenciais nacionais462 a partir de um olhar em que a imagem do outro pode ser percebida no
por meio de um quadro, mas como se atravs de um espelho.
Tal perspectiva a mais intrigante dentre as trs apresentadas, pois, por um lado, parece
rejeitar o argumento da legitimidade da comparao constitucional, mas, por outro lado, refora este
mesmo argumento, afirmando que o uso da comparao constitucional apresenta-se como importante
Afirma Dworkin nesse sentido: Minha viso que o Tribunal deve tomar decises de princpio, no de
poltica decises sobre que direitos as pessoas tm sob nosso sistema constitucional, no decises sobre como
se promove melhor o bem-estar geral , e que deve tomar essas decises elaborando e aplicando a teoria
substantiva da representao, extrada do princpio bsico de que o governo deve tratar as pessoas como
iguais. DWORKIN, Ronald. Uma questo de princpio. Trad. Lus Carlos Borges. So Paulo Martins Fontes,
2000, p. 100-101.
461
Nesse sentido cfr: FLETCHER, George P. Constitutional identity. In: ROSENFELD, Michel
(ed).Constitutionalism, identity, difference, and legitimacy: theoretical perspectives. Durham; London: Duke
University Press, 1994. p. 223-232; e tambm: ALFORD, William P. On the limits of 'Grand Theory' in
comparative law, in Washington Law Review, vol. 61, 1986, p. 945.
462
Comentrio feito por: CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory of
comparative constitutional interpretation, in Indiana Law Journal, vol. 74, n. 3, p. 819-892, 1999. Available at
SSRN: http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado em 02/11/12, p. 836.
460
116
instrumento para conhecer-se as diferenas relativas a uma dada norma constitucional, e que tais
diferenas somente so alcanadas pela comparao463.
H trs passos importantes da metodologia interpretativa dialgica: identificao das
premissas factuais e normativas do caso; comparao das premissas do caso estrangeiro com o caso
domstico; e momento das escolhas interpretativas.464
Ao questionar-se sobre as premissas factuais e normativas do caso estrangeiro, o intrprete
vai-se deparar com a interpretao das ordens constitucionais subjacentes e questionar a sua prpria
ordem constitucional. Por meio do questionamento sobre os motivos que levaram a Corte estrangeira a
decidir de uma determinada maneira, certamente o intrprete construir uma premissa mais consistente
sobre as razes que o levar a determinada concluso sobre caso igual ou semelhante465. Esse o
primeiro passo.
Em seguida, o momento da comparao em si, em que as premissas do caso domstico sero
confrontadas com a do caso estrangeiro sob comparao. Nesse contexto, as justificativas para a
comparao, ou no, sero naturalmente construdas. As semelhanas e diferenas certamente faro
parte do argumento constitucional concretizador das normas constitucionais em questo466. o
segundo passo.
Por fim, o intrprete desafiado pelas possibilidades interpretativas. Aps refletir sobre as
semelhanas e diferenas entre os casos, a Corte dever decidir pela utilizao ou no da referncia ao
precedente estrangeiro em seu prprio precedente. Pela perspectiva da confrontao e esclarecimento,
o argumento estrangeiro poder ser acolhido ou rejeitado, dependendo da valorao que se faz das
semelhanas e diferenas entre os casos sob comparao.467
Trata-se de mtodo que se adequa ao paradigma aberto, plural e cooperativo adotado como
premissa do presente estudo, de modo que suas consequncias podero ser evidenciadas em todo o
texto.
463
117
2.2.2.3.Interpretao genealgica
Por fim, a teoria da interpretao genealgica sustenta que h entre as constituies dos
diversos pases relaes genealgicas e histricas complexas e to imbrincadas que se revela possvel
justificar e legitimar a migrao de ideias, valores e argumentos de um sistema para outro.468
As influncias recprocas nos processos constituintes, levam a que as constituies tenham
uma origem comum. Se uma constituio serve de paradigma ou inspirao para a criao de uma
outra constitucional, est-se diante de uma relao genealgica tpica, o que autoriza a utilizao do
terceiro modelo de interpretao comparativa: a interpretao genealgica.
No um tema explorado suficientemente pela doutrina, talvez porque ele tenha que aceitar a
premissa de que uma constituio nasce de outra, ou seja, de que h influncia hierrquica de um
Estado soberano sobre outro Estado soberano. No mundo contemporneo, em que se rejeitam todas as
formas de dominao imperialista, as experincias interpretativas comparativas com fundamento
genealgico esto cada vez mais raras.
Na doutrina de lngua inglesa, destaca-se o trabalho de comparao histrica de Alan Watson,
para quem importa o estudo das relaes de um determinado sistema jurdico e suas regras com outro,
desde que sejam provenientes de uma mesma origem histrica.469
Vale registrar que a interpretao genealgica somente prope comparao jurdica onde
houver aproximao histrica, pois se os sistemas no puderem ser submetidos comparao
histrica, tambm no podero compartilhar da interpretao comparativista jurdica. Diante disso,
anota Sujit Choudhry que as fontes dos argumentos de interpretao genealgica so muito mais
restritos do que aqueles provenientes da interpretao universalista ou mesmo da dialgica.470
O ponto de partida para o uso da interpretao comparativa genealgica a relao familiar
entre os sistemas legais sob comparao, pois revela-se imprescindvel que exista uma relao
inequvoca de 'parentesco' entre eles471. A ideia central do mtodo genealgico a de que se
constituam condies de possibilidade para a interpretao e aplicao de princpios jurdicos
herdados de um sistema pelo outro, ou seja, que existam situaes concretas a exigir que princpios
468
Comentrio feito por: CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory of
comparative constitutional interpretation, in Indiana Law Journal, vol. 74, n. 3, p. 819-892, 1999. Available at
SSRN: http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado em 02/11/12, p. 839.
469
WATSON, Alan. Legal transplants: an aproach to comparative law, 2nd ed. Georgia : University of
Georgia Press, 1993.
470
CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory of comparative constitutional
interpretation, in Indiana Law Journal, vol. 74, n. 3, p. 819-892, 1999. Available at SSRN:
http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado em 02/11/12, p. 840.
471
CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory of comparative constitutional
interpretation, in Indiana Law Journal, vol. 74, n. 3, p. 819-892, 1999. Available at SSRN:
http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado em 02/11/12, p. 871.
118
472
119
A migrao de ideias constitucionais como uma metfora para enfrentar esse fenmeno
proposta de Sujit Choudhry, a pretexto de explicar com alguma profundidade acadmica as
transferncias recprocas de ideias entre os diversos sistemas constitucionais475. As migraes podem
ocorrer em diversos momentos do ciclo de criao, recriao ou mutao das constituies de um
determinado pas, sendo o uso do direito estrangeiro ou internacional, como referncia e fundamento
para as decises constitucionais domsticas, apenas um dos exemplos.476
Outro exemplo importante, nesse contexto, a utilizao de modelos constitucionais
estrangeiros como inspirao do processo constituinte de um determinado pas. Ademais, vale o
registro de que a migrao de ideias tambm abarca o fenmeno de interferncias recprocas entre
sistemas nacionais e supranacionais.477
A proposta da metfora de migrao de ideias constitucionais apresentada como uma
alternativa s outras metforas478 que tentam explicar o fenmeno das transferncias recprocas de
ideias constitucionais. Tais transferncias chamam a ateno dos acadmicos e profissionais jurdicos
porque o uso de princpios constitucionais e decises sobre direitos fundamentais, para alm das
fronteiras de um determinado pas, tem sido prtica cada vez mais comum nos diversos sistemas
jurdico-constitucional do mundo inteiro.
No obstante, nem a metfora das fertilizaes cruzadas, nem a dos transplantes legais, nem a
dos emprstimos constitucionais terem logrado plenamente xito na tentativa de explicar tal
fenmeno, Sujit Choudrhy, mesmo consciente das inevitveis limitaes da metfora da migrao de
ideias479, dela resolveu lanar mo numa tentativa dialgica de estabelecer um ponto de partida para
aprofundar a discusso acadmica sobre o tema.
475
A proposta apresentada foi o tema de uma conferncia organizada sob este ttulo, na Universidade de
Toronto, em outubro de 2004. O resultado dos trabalhos apresentados na conferncia o livro organizado pelo
Professor Sujit Choudhry: CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York :
Cambridge University Press, 2006.
476
CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge University Press,
2006, p. 13.
477
CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge University Press,
2006, p.13.
478
Vlad Perju enfrenta a questo da 'Batalha de metforas', afirmando que so muitas as opes terminolgicas
para tratar metaforicamente a questo das interaes constitucionais cruzadas, dentre as quais destacam-se:
transplantes (transplants) e emprstimos (borrowings) como sinnimos; bem como circulao (circulation) e
migrao (migration) tambm como outros sinnimos. A par desses, ainda registra: difuso (diffusion);
fertilizao-cruzada (cross-fertilization); articulao (engagement); influncia (influence); transmisso
(transmission); transferncia (transfer); e recepo (reception). Cfr. PERJU, Vlad. Constitutional transplants,
borrowing, and migrations, in Boston College Law School Papers, paper n 360, ano 2012. Disponvel em:
http://lawdigitalcommons.bc.edu/lsfp/360; acessado em 04/11/2012, p. 5.
479
Para Kim Lane Scheppele " (...) As metforas ajudam a formatar o pensamento, sendo, portanto, crucial
utilizar-se da metfora certa que permita jogar luzes sobre o ponto central do problema a ser enfrentado". Isso
porque ao mesmo tempo que as metforas iluminam certos aspectos de um questo, elas, necessariamente,
ocultam outros. Assim sendo, Scheppele afirma que a migrao oferece ferramentas mais precisas para o
120
pensamento das transferncias de ideias entre sistemas do que o emprstimo. Cfr. SCHEPPELE, Kim Lane. The
migration of anti-constitutional ideas: the post-9/11 globalization fo public law and the international state of
emergency, in CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge
University Press, 2006, p. 347.
480
Para este autor: Migrao um conceito ecumnico e til, no contexto do movimento de ideias entre as
naes. Diferentemente das demais expresses utilizadas na literatura corrente comparativista, tais como
emprstimo, ou transplante, ou fertilizao cruzada, migrao no presume qualquer atitude seja por
parte do pas de origem, seja por parte do pas receptor, nem acerca da propriedade ou destino das ideias
transferidas. Alm disso, como devemos nos pautar pelas alternativas, migrao refere-se a todos os
movimentos entre sistemas, evidentes ou velados, episdicos ou constantes, planejados ou aleatrios, iniciados
pelo doador ou pelo receptor, aceitos ou rejeitados, originais ou adaptados, relacionados com doutrinas
substantivas, com frmulas institucionais ou mais abstratas, como a sensibilidade constitucional intangvel ou
tica. CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge University
Press, 2006, p. 21.
481
CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge University Press,
2006, p.22.
121
482
Inicialmente tinha chamado este modelo de "modelo do compromisso", porm, nesta verso final para
depsito, resolvi, por coerncia acadmica, aderir traduo porposta por Marcelo Neves, para quem o direito
constitucional pode ser o local de entrelaamento entre o direito domstico e as fontes e prticas internacionais e
estrangeiras. Sob esta tica, os intrpretes constitucionais no enxergam o direito internacional ou estrangeiro
como vinculantes ou presumidamente obrigatrios, mas, sim, como referncias de interlocuo, as quais podem
oferecer um caminho para testar as prprias compreenses tradicionais acerca de um determinado tema, a partir
das possibilidades comparativas que outras compreenses sobre o mesmo fenmeno possam ter tido em
contextos aliengenas. Cfr: JACKSON, Vicki. Constitutional comparisons: convergence, resistance engagement,
in Harvard Law Review, vol. 119, ano 2005, p. 114.
483
Vicki Jackson apresenta trs modelos para explicar a abertura das cortes constitucionais para a comparao
constitucional: o modelo da convergncia (convergence model); o modelo da resistncia (resistence model) e o
modelo de articulao (engagement model). Explica a professora Vicki Jackson que so modelos descritivos das
relaes entre as constituies domsticas e o direito proveniente de fontes transnacionais. Cfr: JACKSON,
Vicki. Constitutional comparisons: convergence, resistance engagement, in Harvard Law Review, vol. 119, ano
2005, p. 109-128.
484
O modelo de convergncia, tal qual exposto por Vicki Jackson, enxerga as constituies nacionais como
locais para a implementao do direito internacional ou para o desenvolvimento e acolhimento de normas
transnacionais. Sob esse modelo, o direito estrangeiro ou internacional apresentam-se como suportes para a
resoluo de problemas constitucionais domsticos. Seria uma autorizao implcita para, atravs da
interpretao constitucional, utilizar-se do direito transnacional como fonte jurdica de concretizao do direito
interno. Cfr: JACKSON, Vicki. Constitutional comparisons: convergence, resistance engagement, in Harvard
Law Review, vol. 119, ano 2005, p. 113.
485
O modelo de resistncia tem como fundamento principal evitar que as presses econmicas da globalizao
possam ter seus efeitos potencializados pela interpretao constitucional. Para os adeptos dessa forma de
pensamento, as constituies constituem a base da resistncia contra a nefasta influncia das fontes estrangeiras
e transnacionais controladas pela globalizao. Aqueles que defendem tal postura acreditam que o federalismo e
a soberania popular democrtica rejeitam as anlises comparativas, por serem frmulas inadequadas de
interpretao das constituies domsticas. Cfr: JACKSON, Vicki. Constitutional comparisons: convergence,
resistance engagement, in Harvard Law Review, vol. 119, ano 2005, p. 113-114.
486
JACKSON, Vicki. Constitutional comparisons: convergence, resistance engagement, in Harvard Law
Review, vol. 119, ano 2005, p. 116-118.
487
JACKSON, Vicki. Constitutional comparisons: convergence, resistance engagement, in Harvard Law
Review, vol. 119, ano 2005, p. 115-116.
122
488
Note-se que aqui o termo transnacional sinnimo da combinao dos termos estrangeiro e internacional.
Vide tambm Karen Knop para quem "the term 'transnational law' refers to both foreign and international law".
Cfr: KNOP, Karen. Here and There: International Law in Domestic Courts, in New York University Journal of
International Law and Politics, vol. 32, ano 2000, p. 501 e ss.
489
Argumenta nesse sentido JACKSON, Vicki. Constitutional comparisons: convergence, resistance
engagement, in Harvard Law Review, vol. 119, ano 2005, p. 119-120. "Overt references to what judges believe
about other countries will often provide helpful transparency. (...) This sequence suggests that comparisons with
what judges think theu know about other systems are inevitable, and illustrates that overt references can be a
form o accountability, permiting correction of errors".
123
referncias cruzadas no obrigatrias, seja por meio de encontros informais entre os juzes das
mais altas cortes nacionais, em que os magistrados de diferentes nacionalidades trocam, por
meio de dilogos, suas regras, metodologias e produes acadmicas.
Para Kelley Littlepage490, para exemplificar o pensamento, trata-se de um processo
que tem conduzido integrao jurdica por meio de troca de informaes sobre
jurisprudncia e conceitos jurdicos, ocorrida entre os membros dos mais diversos sistemas
judicirios, em fruns informais e conferncias organizadas pelas mais diversas
instituies491.
Assim sendo, no h como negar a utilidade da metdica proposta por Sujit Choudhry e Vicki
Jackson, sendo elas as eleitas como metforas centrais do presente estudo. Isso, entretanto, no
significa que se pode deixar de dar ateno s demais expresses e metforas encontradas na literatura
especializada sobre o tema, de modo que o que ser feito a seguir.
LITTLEPAGE, Kelley. Transnational judicial dialogue and evolving jurisprudence in the process of european
legal integration (Draft). European Union Studies Association: Twelfth Biennial International Conference, 2011,
Boston Massachusetts. Disponvel em: http://euce.org/eusa/2011/papers/9b_littlepage.pdf Acessado em
dezembro de 2012.
491
Nesse sentido vlidas as consideraes sobre o tema: "Transnational judicial dialogue is composed of
horizontal, transnational interactions between national high courts judges, where judges across countries
voluntarily draw upon each others rulings, logics, and academic writings and incorporate them into their own
logics and rulings. I argue that this process of transnational judicial dialogue has furthered legal integration
through the transmission of jurisprudence and legal concepts between different member state national
judiciaries through informal, horizontal legal integration." 491LITTLEPAGE, Kelley. Transnational judicial
dialogue and evolving jurisprudence in the process of european legal integration (Draft). European Union
Studies Association: Twelfth Biennial International Conference, 2011, Boston Massachusetts. Disponvel em:
http://euce.org/eusa/2011/papers/9b_littlepage.pdf Acessado em dezembro de 2012.
492
Aqui no posso deixar de registrar que em pesquisa absolutamente despretensiosa no google e sem qualquer
metodologia crtica, tcnica ou cientfica escolhi um texto para me guiar no contexto do que significaria
fertilizao cruzada para a biologia. Muitas expresses, algumas informaes e outras concluses permaneceram
sem sentido para mim, mas a leitura do artigo cientfico, escrito em 1992, que explora as diferenas entre a autofertilizao e a fertilizao cruzada em flores me ajudou a perceber a expresso em contexto bem diferente do
que eu estou familiarizada. Tal experincia acabou sendo muito produtiva para o desenvolvimento de meu
pensamento na tese acerca desse tpico, pois desviou meu olhar para um ambiente esttico encantador (ecologia
das flores), cuja comunicao ocorreu atravs de uma linguagem completamente estranha e no controlada (bem
tpica das cincias naturais) e com referncias recorrentes a um cientista do sculo XIX (Darwin). Para
compartilhar tal experincia: LLOYD, David G.; SCHOEN, Daniel J. Self- and Cross-Fertilization in Plants:
functional dimensions, in International Journal of Plant Sciences, vol. 153, n. 3, p. 358-369 September 1992.
490
124
Disponvel
em:
http://biology.mcgill.ca/faculty/schoen/Reproductive%20System%20Evolution%20Pubs/LloydandSchoen.pdf
Acessado em Janeiro de 2013.
493
A constatao compartilhada por: SLAUGHTER, Anne-Marie. A global community of courts, in Harvard
International
Law
Journal,
v.
44,
p.
191-219,
2003,
p.
195.
Disponvel
em:
http://www.princeton.edu/~slaughtr/articles.html. acessado em outubro/2012.
494
Comentrio encontrado em obra que se referia Suprema Corte da Noruega: SMITH, Carsten. The Supreme
Court in present-day society, in The Supreme Court of Norway 96, Stephan Tschudi-Madsen ed, 1998, p. 134135, apud SLAUGHTER, Anne-Marie. A global community of courts, in Harvard International Law Journal, v.
44, p. 191-219, 2003, p. 195. Disponvel em: http://www.princeton.edu/~slaughtr/articles.html. Acessado em
outubro/2012.
495
Como uma referncia documental exemplificativa para esta afirmao vide: Workshop eletrnico sobre
Foreign law: jurisprudence of cross fertilization ocorrido em ambiente eletrnico em 8 de Dezembro de 2010.
125
Organizadoras:
Prof. Tania
Groppi
&
Prof.
Marie-Claire
Ponthoreau.
Disponvel
em:
http://www.juridicas.unam.mx/wccl/en/g12.htm; Acessado em janeiro de 2013.
496
Para aprofundar e refletir com mais segurana sobre este tpico, vale a leitura do artigo de David Law e WenChen Chang que, sob uma perspectiva crtica dos dilogos transnacionais ao redor do mundo, analisam com
percucincia, sob a perspectiva comparada, o caso do Tribunal Constitucional de Taiwan em relao Suprema
Corte dos Estados Unidos, sob a premissa de que as citaes cruzadas no so necessrias nem suficientes para
comprovar que existe verdadeiramente um intercmbio de ideias, apontando diversos outros fatores que
influenciam o fenmeno. LAW, David S.; CHANG, Wen-Chen. The limits of global judicial dialogue, in
Washington Law Review Association, v. 86, p.523-577, 2011, p. 524. Disponvel em:
https://digital.lib.washington.edu/dspace-law/handle/1773.1/1061 Acessado em fevereiro de 2012.
497
LAW, David S.; CHANG, Wen-Chen. The limits of global judicial dialogue, in Washington Law Review
Association, v. 86, p.523-577, 2011, p. 524. Disponvel em: https://digital.lib.washington.edu/dspacelaw/handle/1773.1/1061 Acessado em fevereiro de 2012.
498
Anne-Marie Slaughter atualmente a 66 ocupante da ctedra Bert G. Kerstetter de poltica e assuntos
internacionais da Universidade Princeton - EUA, foi coordenadora da Woodrow Wilson School of Public and
International Affairs da mesma universidade e tambm Presidente da American Society of International Law. Ela
tambm acadmica e analista de poltica exterior, destacando-se como comentarista de imprensa nos Estados
Unidos.
499
Martha Minow ocupante da ctedra Jeremiah Smith Jr. da Escola de Direito de Harvard - EUA e
coordenadora do Curso de Direito desta mesma universidade. Ela professora de Direito em Harvard desde 1981
e especialista em direitos humanos e proteo das minorias.
126
SLAUGHTER, Anne-Marie. A global community of courts, in Harvard International Law Journal, v. 44, p.
191-219, 2003, p. 195-199. Disponvel em: http://www.princeton.edu/~slaughtr/articles.html. acessado em
outubro/2012.
501
Nesse sentido afirma Martha Minow: Here is the puzzle: no one disagrees that United States judges have
long consulted and referred to materials from other countries as well as international sources; yet for the past
nine or so years, citing foreign and international sources has provoked intense controversy. The evidence of the
longstanding practice is undisputed and well-forecast by one of the Federalist Papers, which asserted,
attention to the judgment of other nations is important to every government as a matter of foreign policy and
also as a check on strong passion or momentary interest within the nation. Cfr: MINOW, Martha. The
controvertial status of international and comparative law in the United States, in Harvard International Law
Journal, v. 52, p. 1-25, 2007, p. 2. Disponvel em: http://www.harvardilj.org/2010/08/online_52_minow/
Acessado em janeiro de 2013.
502
Vide: SLAUGHTER, Anne-Marie. A global community of courts, in Harvard International Law Journal, v.
44, p. 191-219, 2003, p. 196-198. Disponvel em: http://www.princeton.edu/~slaughtr/articles.html. acessado em
outubro/2012.
500
127
503
MINOW, Martha. The controvertial status of international and comparative law in the United States, in
Harvard International Law Journal, v. 52, p. 1-25, 2007, p. 2-5. Disponvel em:
http://www.harvardilj.org/2010/08/online_52_minow/ Acessado em janeiro de 2013.
504
Por todos vide: JACOBS, Francis G., Judicial dialogue and the cross-fertilization of legal systems: the
European Court of Justice, in Texas International Law Journal, vol. 38, p. 547-556, 2003.
505
BASTOS JNIOR, Luiz Magno Pinto; LOIS, Cecilia Caballero. Beyond the borders of the constitution:
cross-fertilization and global constitutionalism, Paper presented at the annual meeting of the The Law and
Society Association, Grand Hyatt, Denver, Colorado, May 25, 2009 Disponvel em:
<http://www.allacademic.com/meta/p303141_index.html>; acessado em 02/11/12.
128
Nesse sentido observa Anne-Marie Slaughter: "(...), looking abroad simply helps them do a better job at
home, in the sense that they can approach a particular problem more creatively or with greater insight." Cfr:
SLAUGHTER, Anne-Marie. A global community of courts, in Harvard International Law Journal, v. 44, p. 191219, 2003, p. 201. Disponvel em: http://www.princeton.edu/~slaughtr/articles.html. acessado em outubro/2012.
507
Essa afirmao compartilhada por: BASTOS JNIOR, Luiz Magno P.; LOIS, Cecilia Caballero. Beyond
the borders of the national constitution: cross-fertilization and global constitucionalism. Disponvel em:
kirkomrik.files.wordpress.com/.../paper_2833.pd... - Acessado em: fevereiro de 2012, p. 9. "Despite these
difficulties, the use of this argumentation strategy is directly associated with the existence of demands for
increasing the level of material legitimacy of the judicial decisions, within the national legal system. The
development of a "constitutional dialogue ad extra" exerts a relevant role on the reasons giving processes by
courts. The fact of comparing other constitutional experiences allows both the internalization of alternative
critical visions about the best constitutional interpretation, as the construction of shared constitutional identities
by the existence of convergent judicial practices."
508
Nesse sentido: "Therefore, in this context, comparative law, which has always been associated with the idea
of 'importing better ways of ordering the matter that other constitutional systems have discovered' (Tushnet,
1999, p. 1307), by emphasizing transnational dialogue (with normative intent) has an accentuated subversive
character (Fletcher, 1998) and one of destabilization (Frankenberg, 1985), which internalizes an external
vision of the constitutional system, as a factor of criticism and valuation of the premises adopted, and of the
results obtained in the national processes of balancing values in the constitutional adjudication." BASTOS
JNIOR, Luiz Magno Pinto; LOIS, Cecilia Caballero. Beyond the borders of the constitution: cross-fertilization
and global constitutionalism, Paper presented at the annual meeting of the The Law and Society Association,
506
129
Grand
Hyatt,
Denver,
Colorado,
May
25,
2009
Disponvel
em:
<http://www.allacademic.com/meta/p303141_index.html>; acessado em 02/11/12.
509
Para um inventrio crtico vale compulsar os trabalhos, j antigos, de: FLETCHER, George P. Comparative
law as a subversive discipline, in The American Journal of comparative law, v. 46, n. 4, p.683-700, 1998;
FLETCHER, George P. Constitutional identity. In: ROSENFELD, Michel (org).Constitutionalism, identity,
difference, and legitimacy: theoretical perspectives. Durham; London: Duke University Press, 1994. p. 223-232;
FRANKENBERG, Gnter. Critical comparisons: re-thinking comparative law, in Harvard International Law
Journal, v. 26, p. 411, 1985.
510
Nesse sentido afirma Francis Jacobs: "What seems certain is that the subject of judicial dialogue, and of
cross-fertilization of legal systems, is a matter of the greatest interest and value, on which much remains to be
explored." JACOBS, Francis G. Judicial dialogue and the cross-fertilization of legal systems: the European
Court of Justice, in Texas International Law Journal, vol. 38, p. 547-556, 2003, p. 556. Disponvel em:
www.tilj.org/content/journal/38/.../Jacobs547.pdf Acessado em: janeiro de 2012.
511
BASTOS JNIOR, Luiz Magno Pinto; LOIS, Cecilia Caballero. Beyond the borders of the constitution:
cross-fertilization and global constitutionalism, Paper presented at the annual meeting of the The Law and
Society Association, Grand Hyatt, Denver, Colorado, May 25, 2009 Disponvel em:
<http://www.allacademic.com/meta/p303141_index.html>; acessado em 02/11/12.
512
WATSON, Alan. Legal Transplants: An Approach to Comparative Law. 1st Edition, Edinburgh, 1974;
Second Edition, Athens, Georgia: The University of Georgia Press, 1993.
130
Os transplantes legais so prticas antigas e um dos exemplos mais evidentes de tal fenmeno
remonta expanso militar do Imprio Romano513, durante a qual consagraram-se as noes de ius
gentium, como o direito romano vinculante a ser obrigatoriamente observado pelos povos
conquistados, e de ius naturale, com o direito a ser observado por toda a humanidade514.
Os transplantes legais, no mbito do direito comparado, buscam explicar como ocorre a
dinmica de interao recproca entre os sistemas legais e como as transferncias ocorridas
influenciam - ou at mesmo modificam - os referidos sistemas entre si. Originalmente concebida para
explicar como o direito privado evolua, a metfora dos transplantes legais no se adequou
perfeitamente para a realidade do direito constitucional comparado.515
Uma das razes para a dificuldade de adaptao da metfora dos transplantes legais para a
seara do direito constitucional comparado a teoria de que o direito um espelho da sociedade516,
segundo a qual desde Montesquieu at Hegel e Savigny, a letra da lei um reflexo do esprito da
comunidade para a qual se projetam as suas normas517.
A par dessas importantes divergncias acadmicas, verifica-se que a metfora dos transplantes
converteu-se naquilo que a doutrina comparativista passou a chamar de emprstimos constitucionais,
tendo como base o modelo de convergncia, herdado da ideia de transplantes legais518. O modelo de
convergncia ressalta a possibilidade de ubiquidade dos transplantes legais, assumindo que todo o
material jurdico transferido alterado durante o processo de transmisso, de modo que h uma
acolhida complexa e inculturada dogmtica jurdica do pas receptor, que merece estudo caso a
caso519.
Assim, a transferncia de material jurdico proposta pela metfora dos transplantes no
necessariamente exige posio diante da postura binria da importao da cultura alheia, por um lado,
Cfr: SMALL, Richard. Towards a theory of contextual transplants, in Emory Internationl Law Review, vol.
19, ano: 2005, p. 1432-1433.
514
GOODMAN, Ellen. The origins of western legal tradition: from Thales to Tudors. Sydney : Federation
Press, 1995, p. 131-139.
515
Observao feita por: PERJU, Vlad. Constitutional transplants, borrowing, and migrations, in Boston
College Law School Papers, paper n 360, ano 2012. Disponvel em: http://lawdigitalcommons.bc.edu/lsfp/360;
acessado em 04/11/2012, p. 6.
516
Sobre a teoria do direito como espelho da sociedade vide: EWALD, William. Comparative jurisprudence
(II): The logic of legal transplants, in American Journal of Comparative Law, vol. 43, ano 1995, p. 489 e ss.
517
Nesse sentido, Pierre Legrand, o mais conhecido opositor de Alan Watson e sua metfora dos transplantes,
afirma que a existncia mesma de uma regra jurdica remonta ao significado intersubjetivo que lhe d a sua
comunidade de intrpretes. Cfr: LEGRAND, Pierre. The impossibility of legal transplants, in Maastricht
Journal of European and Comparative Law, vol. 4, ano 1997, p. 111-124; 114.
518
PERJU, Vlad. Constitutional transplants, borrowing, and migrations, in Boston College Law School Papers,
paper n 360, ano 2012. Disponvel em: http://lawdigitalcommons.bc.edu/lsfp/360; acessado em 04/11/2012, p.
11-13.
519
Essa a releitura da metfora dos transplantes legais feita por Rodolfo Sacco: SACCO, Rodolfo. Legal
formants: a dynamic approach to comparative law, in American Journal of Comparative Law, vol. 39,
ano:1991, p. 1-34, p. 1.
513
131
ou manuteno da identidade cultural no permevel a qualquer tipo de influncia, por outro lado.
Pode-se conceber os transplantes legais no contexto do que se tem chamado de adaptao de culturas,
por meio de uma dogmtica jurdica (legal formants520) plural e aberta521.
No h dvidas de que as relaes entre o Direito e os ambientes social e cultural para onde se
projetam as suas normas apresentam-se no centro dos debates contemporneos sobre a metfora dos
transplantes legais. No entanto, a questo mais controvertida, nesse particular, tem sido como utilizarse da metfora dos transplantes para enfrentar os problemas do direito constitucional comparado
contemporneo.
Trs desafios podem ser identificados: a) a natureza mais principiolgica das normas
constitucionais, se comparadas com as demais normas do ordenamento jurdico privado, dificulta os
transplantes, tendo em vista a exigncia inequvoca de um maior esforo concretizador dos intrpretes
dos pases receptores; b) os efeitos notoriamente irradiantes das normas constitucionais, se
comparados aos efeitos subjetivos, mais limitados, nas demais normas de direito privado, exigem uma
viso interdisciplinar, e historicamente mais consistente, por parte dos intrpretes do pas receptor, em
virtude das consequncias que a transferncia pode trazer para todo o seu sistema constitucional; e c),
por fim, a imprescindibilidade de garantias institucionais para internalizar o material transplantado
muito mais evidente quando se est a falar de transplantes constitucionais do que quando se est diante
do fenmeno dos transplantes legais.522
Mesmo diante de tais desafios, importante perceber que a metfora dos transplantes
constitucionais continua sendo usada pelos acadmicos523 que estudam a comparao constitucional,
muitas vezes para designar fenmenos correlatos, como caso dos emprstimos constitucionais, outras
Afirma Rodolfo Sacco: "We can now see that it would be far too simple to say that statutes, scholarly
writings and judicial decisions are the legal formants of a system". Cfr. SACCO, Rodolfo. Legal formants: a
dynamic approach to comparative law, in American Journal of Comparative Law, vol. 39, ano:1991, p. 1-34, p.
33.
521
Com algumas divergncias e alguns consensos, essa a proposta da obra coletiva: NELKEN, David; FEEST,
Johannes (org.). Adapting Legal Cultures. Hart Publishing (Oati International Series in Law & Society, vol. 5),
2001.
522
PERJU, Vlad. Constitutional transplants, borrowing, and migrations, in Boston College Law School Papers,
paper n 360, ano 2012. Disponvel em: http://lawdigitalcommons.bc.edu/lsfp/360; acessado em 04/11/2012, p.
17-20.
523
Um dos exemplos pode ser encontrado em: BASTOS JNIOR, Luiz Magno Pinto; LOIS, Cecilia Caballero.
Beyond the borders of the constitution: cross-fertilization and global constitutionalism, Paper presented at the
annual meeting of the The Law and Society Association, Grand Hyatt, Denver, Colorado, May 25, 2009
Disponvel em: <http://www.allacademic.com/meta/p303141_index.html>; acessado em 02/11/12. "This range
of perspectives associated with the idea of the transplant model, or constitutional borrowing, as it takes in an
infinite range of very different situations, can be summarized, as proposed by Epstein and knight (2003, 196197), in three main approaches: (a) when any citizen, based on the observation of other institutional practices,
proposes reflections on the need for constitutional change; (b) when, during the process of creation of the
constitution (and the process of legislative elaboration), the congressmen base themselves in experiences of
other constitutional texts at the moment of drawing up their own constitutions; (c) when the judges take into
account the decisions of foreign courts, to resolve the disputes established."
520
132
vezes para distinguir os transplantes de outras metforas como ocorre com a migrao de ideias524 ou
modelo de articulaes525.
No se trata de uma aceitao direta da proposta da dcada de setenta e direcionada
especialmente para o direito privado e institutos de direito civil no mbito do direito constitucional,
mas de uma interlocuo respeitosa com seus pressupostos, tidos sempre como primeiras
aproximaes comparativas que deram razo de ser a essas novas frmulas engendradas nas ltimas
dcadas.
524
Sugerida por Sujit Choudhry: CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York :
Cambridge University Press, 2006.
525
Modelo apresentado por Vicki Jackson: JACKSON, Vicki. Constitutional comparisons: convergence,
resistance engagement, in Harvard Law Review, vol. 119, ano 2005, p. 109-128.
526
KNIGHT, Jack; EPSTEIN, Lee. Constitutional borrowing and nonborrowing, in I.Con Oxford University
Press and New York University School of Law, v. 1, n. 2, p.196-223, 2003, p. 196. Disponvel em:
http://epstein.law.northwestern.edu/research/conborrow.pdf Acessado em: novembro de 2012.
527
KNIGHT, Jack; EPSTEIN, Lee. Constitutional borrowing and nonborrowing, in I.Con Oxford University
Press and New York University School of Law, v. 1, n. 2, p.196-223, 2003, p. 196. Disponvel em:
http://epstein.law.northwestern.edu/research/conborrow.pdf Acessado em: novembro de 2012.
133
Por todos vide: TEBBE, Nelson; TSAI, Robert L. Constitutional Borrowing, in Michigan Law Review, v. 108,
p. 459-522, 2010, p. 461, nota 6. Disponvel em: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1392122
Acessado em: fevereiro de 2013. Suas palavras nesse sentido: Throughout the article, we use terms such as
'borrowing', 'appropriation', 'cross-pollination', 'migration', and 'cross-fertilization' interchangeably. These
different words convey the same idea and signify no added distinctions. No descriptor can perfectly capture all of
the nuances of the phenomenon, and becoming absorbed with metaphors can distract from the central question
of how ideas transcend imagined boundaries.
529
KNIGHT, Jack; EPSTEIN, Lee. Constitutional borrowing and nonborrowing, in I.Con Oxford University
Press and New York University School of Law, v. 1, n. 2, p.196-223, 2003, p 197. Disponvel em:
http://epstein.law.northwestern.edu/research/conborrow.pdf Acessado em: novembro de 2012.
530
Essa a proposta de Jack Knight e Lee Epstein: On our theoretical account, decisions over whether to
borrow or not, and from where at least with regard to mechanisms governing the selection and retention of
justices serving on (constitucional) courts are decisions about institutional design. Such decisions, as we
suggest above, are not a function of societies that are always, or merely, or reflexively borrowing from one
another. Rather we must analyze borrowing institutional choices, really as a bargaining process among
relevant political actors, with their decisions reflecting their relative influence, preferences, and beliefs at the
moment when the new institution is introduced, along with (and critically s) their level of uncertainty about
future political circumstances.KNIGHT, Jack; EPSTEIN, Lee. Constitutional borrowing and nonborrowing, in
I.Con Oxford University Press and New York University School of Law, v. 1, n. 2, p.196-223, 2003, p 199-200.
Disponvel em: http://epstein.law.northwestern.edu/research/conborrow.pdf Acessado em: novembro de 2012.
531
TUSHNET, Mark. Returning with interest: observations on some putative benefits of studying comparative
constitutional law, in University of Pennsylvania Journal of Constitutional Law, v. 1, n. 2, p. 325-349, 1998.
Disponvel
em:
https://www.law.upenn.edu/journals/conlaw/articles/volume1/issue2/Tushnet1U.Pa.J.Const.L.325(1998).pdf
Acessado em novembro de 2012.
532
A resposta vem em comentrio de Matthew Adler: If a borrowing, paradigmatically, is the adoption of a
528
134
constitutional provision, doctrine, structure, norm, institution or other constitutional segment, in one regime, in
virtue of its success or positive performance in another, then what does "success" mean, here? Professor
Tushnet's treatment of this issue is quite revealing. If the constitutional elite in a developing country C2 adopts
segment P, with the intention of attracting investment and new immigration, recognizing that this will exacerbate
poverty and misery among the existing residents of C2, and P in fact works as planned, is it a success? Is it a
success just because it has the effect intended by those who adopted it?Cfr. ADLER, Matthew D. Can
constitutional borrowing be justified? A comment on Tushnet, in University of Pennsylvania Journal of
Constitutional
Law,
v.
1,
n.
2,
p.
350-357,
1998,
p.
352.
Disponvel
em:
https://www.law.upenn.edu/journals/conlaw/articles/volume1/issue2/Adler1U.Pa.J.Const.L.350(1998).pdf
Acessado em: fevereiro de 2012.
533
TUSHNET, Mark. Returning with interest: observations on some putative benefits of studying comparative
constitutional law, in University of Pennsylvania Journal of Constitutional Law, v. 1, n. 2, p. 325-349, 1998, p.
329.
Disponvel
em:
https://www.law.upenn.edu/journals/conlaw/articles/volume1/issue2/Tushnet1U.Pa.J.Const.L.325(1998).pdf
Acessado em novembro de 2012.
534
Nesse sentido cfr: KNIGHT, Jack; EPSTEIN, Lee. Constitutional borrowing and nonborrowing, in I.Con
Oxford University Press and New York University School of Law, v. 1, n. 2, p.196-223, 2003. Disponvel em:
http://epstein.law.northwestern.edu/research/conborrow.pdf Acessado em: novembro de 2012. Tambm:
SCHAUER, Frederick. On the migration of constitutional ideas, in Connecticut Law Review, v. 37, p. 907 e ss,
2005.
535
Assim afirma Nelson Tebbe e Robert Tsai: "[...] we do not mean to exclude that initial act of creativity, but we
are more interested in the many less formal but far more prevalent aspects of borrowing, such as the ordinary
importation of doctrine from one field of domestic law into another." TEBBE, Nelson; TSAI, Robert L.
Constitutional Borrowing, in Michigan Law Review, v. 108, p. 459-522, 2010, p. 463. Disponvel em:
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1392122 Acessado em: fevereiro de 2013.
536
Vide: TEBBE, Nelson. Constitutional Borrowing, in Prawfs Blawg. Disponvel em:
http://prawfsblawg.blogs.com/prawfsblawg/2009/07/constitutional-borrowing-1.html Acessado em: fevereiro de
2013.
135
pragmtico
(living
constitutionalism539);
minimalismo;
537
A expresso 'abordagens interpretativas' aqui utilizada como sinnimo das correntes de pensamento
indicadas por Nelson Tebbe e Robert Tsai.
538
Cfr: TEBBE, Nelson; TSAI, Robert L. Constitutional Borrowing, in Michigan Law Review, v. 108, p. 459-522,
2010. Disponvel em: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1392122 Acessado em: fevereiro de
2013.
539
A dificuldade de conceituar esta corrente de pensamento anotada pelo prprio autor: Living
constitutionalism is difficult to define; it is often described simply in opposition to originalism. Perhaps partly
for that reason, the approach appears to be embattled today, even among progressives. See Jack M. Balkin,
Abortion and Original Meaning, 24 Const. Comment. 291 (2007); Ethan J. Leib, The Perpetual Anxiety of Living
Constitutionalism, 24 Const. Comment. 353, 353 (2007) (It certainly seems like the originalists are winning.).
But see Jack M. Balkin, Alive and Kicking: Why No One Truly Believes in a Dead Constitution, Slate, Aug. 29,
2005, http://www.slate.com/id/2125226/ (We are all living constitutionalists now.). Cfr: TEBBE, Nelson;
TSAI, Robert L. Constitutional Borrowing, in Michigan Law Review, v. 108, p. 459-522, 2010, p. 514, nota 240.
Disponvel em: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1392122 Acessado em: fevereiro de 2013.
540
A referncia dos autores ao seguinte trabalho: BALKIN, Jack M., SIEGEL, Reva B. Remembering how to
do equality, in The Constitution in 2020, no qual Jack Balkin and Reva Siegel clamam por um
constitucionalismo igualitrio, apto a resgatar o sentido original da Constituio e seus propsitos vinculados s
Emendas reformadoras. Literalmente: redemptive constitutionalism, under which judges, legislators, and
litigants would work to vindicate the egalitarian purposes of the original Constitution and the Reconstruction
Amendments. Cfr: TEBBE, Nelson; TSAI, Robert L. Constitutional Borrowing, in Michigan Law Review, v.
108,
p.
459-522,
2010,
p.
461,
nota
7;
p.
517,
nota
255.
Disponvel
em:
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1392122 Acessado em: fevereiro de 2013.
136
fenmeno metodolgico possa fazer parte das consideraes de qualquer forma de pensar o
Direito e, consequentemente, de qualquer postura que se assuma perante o sentido e a prtica
das Constituies.
A uma primeira vista, parece que os originalistas repudiam os emprstimos
constitucionais, uma vez que sua tarefa interpretativa limita-se a buscar, atravs dos elementos
histricos disponveis, a vontade do legislador constituinte originrio. Entretanto, o que se
nota uma sobreposio entre os emprstimos constitucionais e as prticas originalistas, uma
vez que os mecanismos para definir os parmetros da vontade do constituinte originrio
passam, necessariamente, pelo processo de migrao de ideias constitucionais no tempo541.
J o contrrio acontece com o modelo do constitucionalismo pragmtico (living
constitutionalism), no qual permitido ao intrprete ir alm do sentido original do texto,
admitindo atualizao histrica e contextualizada das normas constitucionais. Assim, o
intrprete influenciado pela ideia da constituio pragmtica tem muito mais liberdade para
utilizar a tcnica dos emprstimos constitucionais do que aqueles que seguem outras
abordagens interpretativas542.
Aqueles que preferem a abordagem minimalista podem se utilizar dos emprstimos
constitucionais como uma ferramenta disponvel para adequar o processo de tomada de
decises ao esprito da modstia judicial. A utilizao dos emprstimos constitucionais, nesse
particular, ganham a funo utilitria de indicar espaos e situaes em que os intrpretes
devem avanar ou retroceder em matria de jurisdio constitucional.543
O constitucionalismo redentor, que tem ntima conexo com os princpios da liberdade
e da igualdade, prope prticas que promovam a igualdade por meio da liberdade. Sua
principal pauta o resgate da ideia de que devem ser combatidas as diferenas de classes
TEBBE, Nelson; TSAI, Robert L. Constitutional Borrowing, in Michigan Law Review, v. 108, p. 459-522,
2010, p. 514. Disponvel em: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1392122 Acessado em:
fevereiro de 2013.
542
Assim observam Nelson Tebbe e Robert Tsai: "Most generally, it creates conceptual space for the deployment
of borrowing to effectuate constitutional change that has been legitimated by sufficient popular agreement. On
this view, courts can and should engage in importation when doing so would help to clear pathways of
appropriate revision." TEBBE, Nelson; TSAI, Robert L. Constitutional Borrowing, in Michigan Law Review, v.
108, p. 459-522, 2010, p. 514. Disponvel em: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1392122
Acessado em: fevereiro de 2013.
543
Na expresso literal: "While our analysis does not undermine minimalism as a general interpretive
orientation, it does encourage minimalists to identify places where borrowing may promote or impede
incremental adjudication".TEBBE, Nelson; TSAI, Robert L. Constitutional Borrowing, in Michigan Law
Review,
v.
108,
p.
459-522,
2010,
p.
517.
Disponvel
em:
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1392122 Acessado em: fevereiro de 2013.
541
137
sociais por meio da garantia das liberdades individuais, de modo que a utilizao dos
emprstimos constitucionais podem ser aliadas prpria ideia de reforo argumentativo da
revisitao histrica desses valores constitucionais.544
Por fim, o constitucionalismo popular talvez seja a abordagem menos aberta prtica
dos emprstimos constitucionais, pois para ela o mais importante considerar o papel do
povo no projeto de governana de um determinado pas, de modo que se revela de
importncia apenas acessria os mecanismos de fertilizao cruzada utilizados pelos juzes na
interpretao constitucional.545
No se pode, entretanto, deixar de identificar pontos de convergncia entre a
abordagem proposta pelo constitucionalismo popular e as prticas vinculadas aos
emprstimos constitucionais: a possibilidade de abertura do dilogo constitucional entre
juzes, tambm para cidados engajados, advogados e ativistas polticos e tambm para lderes
de grupos de presso a primeira delas. Alm disso, os emprstimos constitucionais podem
reforar o argumento de que a interpretao constitucional no exclusiva da Suprema Corte,
de modo que qualquer cidado tambm est legitimado a faz-la. 546
De tudo o que foi exposto, verifica-se que os emprstimos constitucionais revelam-se como
mais uma expresso apta a captar certas nuances do fenmeno dos dilogos judiciais transnacionais,
com suas peculiaridades, seus limites, mas tambm com ampla possibilidade de intercmbio entre seus
defensores e ns, que advogados a tese da migrao de ideias constitucionais. Nesse particular,
acredito que as eventuais divergncias tericas pouco atrapalham o processo em seu sentido mais
amplo, so mincias que no desnaturam as possibilidades de convergncias entre os tericos e teorias
em si.
TEBBE, Nelson; TSAI, Robert L. Constitutional Borrowing, in Michigan Law Review, v. 108, p. 459-522,
2010, p. 519. Disponvel em: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1392122 Acessado em:
fevereiro de 2013.
545
TEBBE, Nelson; TSAI, Robert L. Constitutional Borrowing, in Michigan Law Review, v. 108, p. 459-522,
2010, p. 520. Disponvel em: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1392122 Acessado em:
fevereiro de 2013.
546
Nesse contexto, afirmam Nelson Tebbe e Robert Tsai: "The study of borrowing offers a more specific
contribution as well, one that pertains to the normative claim of popular constitutionalism. Advocates of that
theory argue not simply that interpretation of our basic law ought to take place among the people, but also that
disputes over the meaning of the Constitution ought not to be settled finally by the Supreme Court. They seek to
destabilize the assumption, widespread among Americans, that the Courts word concerning the meaning of
constitutional law ought to be paramount." TEBBE, Nelson; TSAI, Robert L. Constitutional Borrowing, in
Michigan
Law
Review,
v.
108,
p.
459-522,
2010,
p.
520.
Disponvel
em:
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1392122 Acessado em: fevereiro de 2013.
544
138
Por todos vide: LITTLEPAGE, Kelley. Transnational judicial dialogue and evolving jurisprudence in the
process of european legal integration (Draft). European Union Studies Association: Twelfth Biennial
International
Conference,
2011,
Boston
Massachusetts.
Disponvel
em:
http://euce.org/eusa/2011/papers/9b_littlepage.pdf Acessado em dezembro de 2012.
548
Nesse sentido vlidas as consideraes sobre o tema: "Transnational judicial dialogue is composed of
horizontal, transnational interactions between national high courts judges, where judges across countries
voluntarily draw upon each others rulings, logics, and academic writings and incorporate them into their own
logics and rulings. I argue that this process of transnational judicial dialogue has furthered legal integration
through the transmission of jurisprudence and legal concepts between different member state national
judiciaries through informal, horizontal legal integration." LITTLEPAGE, Kelley. Transnational judicial
dialogue and evolving jurisprudence in the process of european legal integration (Draft). European Union
Studies Association: Twelfth Biennial International Conference, 2011, Boston Massachusetts. Disponvel em:
http://euce.org/eusa/2011/papers/9b_littlepage.pdf Acessado em dezembro de 2012.
549
MCCRUDDEN, Christopher. A common law of human rights? transnational judicial conversations on
constitutional rights, in Oxford Journal of Legal Studies, v. 20, n. 4, p. 499-532, 2000, p. 499.
547
139
550
140
553
141
Civis e Polticos como fontes comuns. Mas tambm ocorrem os chamados emprstimos, em
relaes bilaterais entre pases, os quais por razes diversas associam-se e se influenciam na
construo de catlogos de direitos fundamentais. Os veculos mais usados para conduzir os
processos de emprstimos constitucionais, nesse contexto, so os acadmicos, pesquisadores
polticos, polticos, comisses de reformas legislativas e grupos de presso especializados.
Trata-se de um processo complexo555, mas que permite identificar singular influncia
de um pas sobre outro, no que diz respeito aos respectivos catlogos de direitos
fundamentais556, que traduz, na verdade, a disponibilidade e abertura para a formao de uma
rede mundial de interlocutores judiciais, a qual, iniciada na ltima dcada do sculo passado,
j projeta suas consequncias e o produto de suas interrelaes para as primeiras dcadas do
sculo XXI.
No entanto, no obstante a inegvel presena do fenmeno nas decises sobre direitos
fundamentais de diversos pases, ainda h muita dvida acerca dos critrios que motivam uma
determinada Corte ou Magistrado a escolher, ou rejeitar, a referncia a precedentes
estrangeiros para fundamentar suas decises sobre direitos fundamentais. E se a opo for
pela utilizao dos precedentes estrangeiros, por que um ou alguns foram os eleitos para
determinados casos?
H mais de uma dcada, a doutrina especializada sobre o tema557 vem denunciando a
falta de dados e critrios objetivos que permitam rastrear os fenmenos dos dilogos judiciais
transnacionais como prtica inserida no contexto da hermenutica constitucional,
especialmente aquela voltada para a concretizao de direitos fundamentais. Essa uma das
Sobre isso anota McCrudden: "But constitutional provisions also often derive from another domestic
constitutional provisions, in particular de USA. India borrowed from Ireland. Hong Kong borrowed from
Canada. South Africa borrowed from Germany, which had borrowed previously from the USA. The new
constitutions of eastern and central Europe after the collapse of the Soviet Union were heavily influenced by
comparative study of the constitutions of western Europe and North America. So too, domestic legislation in
certain areas of human rights has tended to be heavily influenced by legislative approaches in other
jurisdictions." MCCRUDDEN, Christopher. A common law of human rights? transnational judicial
conversations on constitutional rights, in Oxford Journal of Legal Studies, v. 20, n. 4, p. 499-532, 2000, p. 501.
556
MCCRUDDEN, Christopher. A common law of human rights? transnational judicial conversations on
constitutional rights, in Oxford Journal of Legal Studies, v. 20, n. 4, p. 499-532, 2000, p. 501.
557
Por todos vide: RC, Esin. Critical comparative law: considering paradoxes for legal systems in
transition, in Eletronic Journal of Comparative Law, v. 4.1, 2000. Disponvel em: http://www.ejcl.org/41/abs411.html Acessado em: fevereiro de 2013; ROSENKRANTZ, Carlos F. Against borrowings and other
nonauthoritative uses of foreign law, in International Journal of Constitutional Law, v. 1, n. 2, p. 269-295,
2003; SITARAMAN, Ganesh. The use and abuse of foreign law in constitucional interpretation, in Harvard Law
Journal of Law & Public Policy, v. 32, n. 02, p. 653-693, 2009. Disponvel em: www.harvardjlpp.com/wp.../sitaraman_final.pdf - Acessado em: fevereiro de 2013.
555
142
Pertinentes as anotaes de Chritopher McCrudden nesse sentido: "But there has also been a persistent
undercurrent of scepticism about this trend, and the emergence of a growing debate about its appropriateness
in, for example, Israel, Singapore, South Africa, and the USA. There are concerns increasingly voiced by
academic commentators such as that substantial 'cherry picking' of which jurisdictions to cite ocurrs, and that
those jurisdictions chosen will be those whice are likely to support the conclusion sought, leading to arbitrary
decision-making, not legitimate judging." MCCRUDDEN, Christopher. A common law of human rights?
transnational judicial conversations on constitutional rights, in Oxford Journal of Legal Studies, v. 20, n. 4, p.
499-532, 2000, p. 507.
559
Aqui so pertinentes as reflexes que fiz acerca das especificidades da hermenutica especificamente
destinada concretizao de direitos fundamentais, por ocasio da pesquisa que me conduziu ao ttulo de Mestre
em Direito Pblico e do Estado pela Universidade de Braslia: SILVA, Christine Oliveira Peter da.
Hermenutica de direitos fundamentais. Braslia : Braslia Jurdica, 2005.
560
O debate sobre ativismo judicial, muito embora seja encantador, no pode ser desenvolvido no mbito do
presente trabalho. Sobre o tema, ainda que por meio de abordagem no direta, mas que guarda valiosa relao
com o objeto do presente estudo, vide: VIEIRA, Jos Ribas (org.). Teoria constitucional norte-americana
contempornea. Rio de Janeiro : Lumen Juris, 2011.
558
143
561
Durante toda a primeira dcada do sculo XXI diversos eventos acadmicos fomentaram tais pesquisas. Em
2012, duas conferncias chamaram ateno para o tema: a Conferncia de Viena/Austria e a Conferncia de
Melbourne/Austrlia. Na Universidade de Viena, em abril de 2012, a conferncia versou sobre o seguinte tema:
"Transnational Judicial Dialogue of Domestic Courts on International Organizations". Conforme explicaes
do prprio stio da conferncia: "The conference is part of an international collaborative research effort under
the European Science Foundation sponsored project International law through the national prism: the impact
of judicial dialogue. Disponvel em: http://ilac.univie.ac.at/en/2012-conference/ Acessado em: fevereiro de
2013. Para 2013 est programada a Conferncia de Oslo, que ocorrer no ms de junho, como sequncia
Conferncia de Viena de 2012, cujo tema ser: 'Transnational Judicial Dialogue: Concept, Method, Extent and
Effects'. A discusso enfocar tanto questes tericas - como conceito e extenso dos dilogos judiciais
transnacionais -, quanto questes metodolgicas - como o mtodo e procedimento por meio dos quais tais
dilogos ocorrem. Por fim, tambm sero estimulados os debates sobre questes empricas - tais como os
objetivos
e
consequncias
dos
dilogos
judiciais
transnacionais.
Disponvel
em:
http://acil.uva.nl/news/content/2012/09/call-for-papers-oslo-conference.html Acessado em: dezembro de 2012.
Em pesquisa na rede mundial de computadores, percebe-se que comeam as surgir as pesquisas aplicadas sobre
os dilogos judiciais transnacionais sobre temas especficos, como por exemplo: LAMBERT, Helene.
Transnational judicial dialogue, harmonization and the common european asylum, in International &
Comparative
Law
Quarterly,
v.
58,
p.
519-543,
2009.
Disponvel
em:
http://www.academia.edu/174436/Transnational_Judicial_Dialogue_Harmonization_and_the_Common_Europea
n_Asylum_System Acessado em: fevereiro de 2013.
562
Um dos exemplos notrios encontra-se na Associao Americana de Direito Internacional (ASIL - American
Society of International Law) que declara apoio explcito aos dilogos: "Through formal and informal networks,
judges from jurisdictions and courts around the world are engaged in a transnational dialogue on strengthening
international judicial cooperation, improving the coherence of international and national law, and advancing
the rule of law and respect for human dignity on a global scale. The growth and expansion of this dialogue over
time has facilitated the development of shared professional values, promoted the use of best practices for
ensuring judicial independence, accountability, and efficiency, and given rise to international norms such as
those found in the Bangalore Principles on Judicial Conduct. As part of its judicial education efforts, ASIL
facilitates transnational judicial dialogue on current challenges facing judges and judiciaries through
conferences, study tours, exchanges, and other programmatic activity and resources." Disponvel em:
www.asil.org/transnational-judicial-dialogue.cfm Acessado em: dezembro de 2012.
144
SLAUGHTER, Anne-Marie. A global community of courts, in Harvard International Law Journal, v. 44, p.
191-219, 2003.Disponvel em: http://www.princeton.edu/~slaughtr/articles.html. acessado em outubro/2012.
564
SLAUGHTER, Anne-Marie. A global community of courts, in Harvard International Law Journal, v. 44, p.
191-219, 2003, p. 192. Disponvel em: http://www.princeton.edu/~slaughtr/articles.html. acessado em
outubro/2012.
565
Dentre eles destacam-se: ACKERMAN, Bruce. The rise of world constitucionalism, in Virginia Law Review,
v. 83, n. 4, p. 771-797, 1997; L'HEUREUX-DUB, Claire. The importance of dialogue: globalization and the
international impact of the Rehnquist Court, in Tulsa Law Journal, v. 34, n. 15, p. 15-ss, 1998; FLETCHER,
George P. Comparative law as a subversive discipline, in The American Journal of Comparative Law, v. 46, n. 4,
p. 683-700, 1998; CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory of comparative
constitucional interpretation, in Indiana Law Journal, v. 74, n. 3, p. 819-948, 1999; KOKKOT, Juliane. From
reception and transplantation to convergence of constitutional models in the age of globalization, in STARCK,
563
145
com a busca por solues reguladoras exigidas no contexto dos episdios que se seguiram ao
ataque sofrido pelos Estados Unidos da Amrica, em 11 de setembro de 2001.
H quem afirme que o termo diplomacia judicial, que envolve relaes e
procedimentos comuns de interao entre cortes domsticas e estrangeiras, bem como entre
cortes domsticas e cortes internacionais, tambm pode significar aes e interrelaes com
intuito de integrao entre as instituies responsveis pelo exerccio do poder judicirio.566
Nessa perspectiva, a diplomacia judicial promoveria o dilogo entre juzes e tambm o
intercmbio de ideias entre eles, fomentando a consolidao de uma rede de informaes e
dados relevantes e disponveis para o fortalecimento da integrao entre os pases.567
No h dvidas de que a troca de informaes e o intercmbio de entendimentos
judiciais sobre determinados assuntos conduzem a um contnuo dilogo que se apresenta
promissor tanto no campo da atuao cada vez mais crescente das cortes internacionais,
quanto na atuao cooperativa entre tais cortes e as cortes domsticas e/ou na perspectiva das
interrelaes das cortes domsticas entre si.
Porm, como anotado por Leandro Despouy568, de ter em mente que muitos pases
Christian (org.) Constitucionalism, universalism and democracy: a comparative analysis. Baden-Badens: Nomos
Verlagsgesellschaft, 1999, p. 71-134; TUSHNET, Mark V. The Possibilities of Comparative Constitutional Law,
in The Yale Law Journal, vol. 108, n. 6, ano: 1999, p. 1225-1310; MCCRUDDEN, Christopher. A common
law of human rights? transnational judicial conversations on constitutional rights, in Oxford Journal of Legal
Studies, v. 20, n. 4, p. 499-532, 2000; GROVE, Tara Leigh. The international judicial dialogue: when domestic
Constitutional Courts join the conversation, in Faculty Publications, paper n 1226, 2001. Disponvel em:
http://scholarship.law.wm.edu/facpubs/1226 Acessado em fevereiro de 2013; JACKSON, V.; TUSHNET, M.
(org.). Defining the field of comparative constitutional law. Westport: Fraeger, 2002.
566
Nesse sentido cfr: OLIVEIRA, Maria ngela Jardim de Santa Cruz. Judicial diplomacy: the role of the
Supreme Courts in Mercosur legal integration, in Harvard International Law Journal, v. 48, 2007, p. 93-94.
Disponvel em: http://www.harvardilj.org/online/114; acessado em novembro/2012.
567
Revela-se notrio o avano, principalmente na segunda metade da ltima dcada, dos bancos de dados em que
so depositados os precedentes judiciais dos pases para facilitar o acesso s informaes sobre julgamentos e
possibilidade de intercmbio acerca dos mais diversos entendimentos de cortes domsticas e internacionais. Para
citar trs bons exemplos tem-se: a) o portal internacional do Supremo Tribunal Federal que possui um banco de
dados especializado na jurisprudncia constitucional de maior relevncia do Mercosul
(http://www.cortesmercosul.jus.br/forum/cms/verTexto.asp?pagina=jurisprudenciaMercosul); b) tambm a
Comisso Europeia para a Democracia atravs do Direito, conhecida como Comisso de Veneza, que mantm
um banco de dados chamado CODICES, com resumos de casos importantes das Cortes Supremas e
Constitucionais
dos
diversos
pases
membros
(http://www.codices.coe.int/NXT/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm); c) por fim, j esto disponveis
bancos de dados privados, com acesso mediante assinatura, os quais tem por escopo manter atualizadas as
informaes concernentes o direito internacional pblico referentes a cortes internacionais, cortes domsticas e
tambm os tribunais ad hoc, como por exemplo o Oxford Reports on International Law ORIL
(http://www.oxfordlawreports.com/).
568
Ele um Relator Especial das Naes Unidas para assuntos referentes independncia dos juzes e
advogados.
146
DESPOUY, Leandro O. Perspectives on Judicial Dialogue and Cooperation: Keynote Address, in Harvard
International Law Journal, v. 48, p. 49-53, 2007, p. 53. Disponvel em: http://www.harvardilj.org/online/107;
acessado em novembro/2012.
570
Nesse sentido afirma: I am convinced that such dialogue, with all its limits and difficulties, should be
prompted and developed. Cfr: DESPOUY, Leandro O. Perspectives on Judicial Dialogue and Cooperation:
Keynote Address, in Harvard International Law Journal, v. 48, p. 49-53, 2007, p. 53. Disponvel em:
http://www.harvardilj.org/online/107; acessado em novembro/2012.
571
Para no ser leviana com a histria, antes dela merece destaque o artigo de 1998 de L'HEUREUX-DUB,
Claire. The importance of dialogue: globalization and the international impact of the Rehnquist Court, in Tulsa
Law Journal, v. 34, n. 15, p. 15-ss, 1998.
569
147
Vale a anotao literal da autora: Over time, whether they sit on national supreme or constitutional court o
on an international court or tribunal, they are increasingly coming to recognize each other as participants in a
common judicial enterprise. SLAUGHTER, Anne-Marie. A global community of courts, in Harvard
International
Law
Journal,
v.
44,
p.
191-219,
2003,
p.
193.
Disponvel
em:
http://www.princeton.edu/~slaughtr/articles.html. acessado em outubro/2012.
572
148
da jurisdio constitucional, bem como os mecanismos de proteo interna e externa dos direitos
humanos, apresentam-se decisivos para a consagrao do modelo de cooperao entre os Estados 573.
Por modelo de cooperao entenda-se tambm a tendncia de seus membros de poder de
participarem de reunies em que os Estados constitucionais como modelos fechados e soberanos se
abrem para o contato com suas caractersticas constitucionais em confronto com as demais instituies
de mesma natureza. A abertura ao dilogo entre as naes seria o elemento mais importante indicativo
de uma nova tendncia e modelo de Estado constitucional chamado cooperativo, modelo no qual
ganha relevncia a atividade diplomtica.
A diplomacia pode ser definida como a construo de pontes entre os povos e suas respectivas
culturas. Nesse contexto, o conhecimento das estruturas jurdico-polticas fundamentais, dos princpios
e fins de um Estado parecem constituir elemento incontornvel do cotidiano. Peter Hberle
compreende a Constituio como a forma de auto-compreenso e auto-representao de um povo que
reflete o seu legado cultural e compila suas aspiraes e suas utopias574.
A concepo de constituio como cultura a de que o ordenamento jurdico e constitucional
no existe apenas para os juristas, devendo as normas constitucionais serem interpretadas de acordo
pela comunidade de cidados e cidads a partir de parmetros culturais subjacentes. A constituio,
assim, apresenta-se como algo muito mais complexo do que um conjunto de regras normativas, sendo
a expresso de um estado de desenvolvimento cultural, meio da autorepresentao cultural de um
povo, espelho da sua herana cultural e fundamento de novas esperanas.
Constituies reais e vividas constituem obra coletiva de toda a sociedade aberta,
apresentando-se como a expresso da cultura, verdadeira moldura para a produo, recepo e
reproduo da memria, de informaes, das experincias, vivncias e sabedorias culturais
transmitidas pela tradio575. Para que esses fluxos constitucionais ocorram necessrio um ambiente
propcio migrao das ideias constitucionais.
E, nesse contexto, tambm magistrados e suas equipes devem estar engajados em uma
atividade que vem ganhando relevo nos ltimos tempos: a diplomacia judicial576, entendida no como
Cfr. nesse sentido: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 69.
574
Cfr: HBERLE, Peter. Teora de la Constitucin como ciencia de la cultura. Trad. Emilia Mikunda. Madrid :
Tecnos, 2000, p. 34-36.
575
Cfr: HBERLE, Peter. Teora de la Constitucin como ciencia de la cultura. Trad. Emilia Mikunda. Madrid :
Tecnos, 2000, p. 61-62.
576
Sobre este tema alguns trabalhos merecem destaque: SUTO, Ryan. Judicial Diplomacy: The International
Impact of the Supreme Court, JURIST - Dateline, July 15, 2011. Disponvel em:
http://jurist.org/dateline/2011/07/ryan-suto-judicial-diplomacy.php. Acessado em: fevereiro de 2013;
SCHEECK, Laurent. Constitutional activism and fundamental rights in Europe: common interests through
transnational socialisation. Disponvel em: www.polilexes.com/.../constitutional_activism.pd... Acessado em:
573
149
atividade substitutiva poltica externa definida e implementada pelos Poderes Executivos, mas como
as interaes e relaes entre cortes domsticas e estrangeiras tendo em vista aprimorar a prestao
jurisdicional diante das novas realidades criadas a partir da crescente interdependncia entre as
naes577.
Como forma de solidificar os esforos de cooperao os programas de intercmbio devem ser
intensificados e seus escopos devem ser bem definidos, como, por exemplo a cooperao no campo da
formao continuada distncia, com o aproveitamento de recursos das tecnologias de teleconferncia
e da internet; a divulgao de trabalhos e materiais de interesse dos profissionais da rea em todos os
pases envolvidos com o projeto de cooperao; a formao de bancos de dados comuns, repositrios
da jurisprudncia de cada uma das Cortes; e, por fim, a preparao de fruns e conferncias virtuais e
presenciais para fomentar os debates sobre temas de interesses comuns.
Tambm os grupos transnacionais que reunem representantes das Cortes Supremas e Cortes do
mundo todo so relevantes nesse processo. Destaque merece a Comisso de Veneza, criada em 1990,
sob o nome de Comisso Europia para a Democracia atravs do Direito. Inicialmente, a Comisso de
Veneza agregava 18 pases membros do Conselho da Europa, mas com os anos outros pases foram
agregando, at que em 2002 abriu-se a possibilidade de participao de pases no-europeus.578
Atualmente, a Comisso de Veneza composta de 57 membros, dos quais apenas 10 no
fazem parte do Conselho da Europa579. O Brasil est entre estes pases, tendo ingressado como
observador no ano de 2008, e se tornado membro em 2009580. Desde ento, os Ministros Gilmar
Ferreira Mendes e Cezar Peluso so os representantes do Brasil na Comisso de Veneza e o Supremo
Tribunal Federal tem apoiado a participao brasileira nesse importante foro internacional de
discusses581.
fevereiro de 2013. OLIVEIRA, Maria ngela Jardim de Santa Cruz. Judicial Diplomacy: The Role of the
Supreme Courts in Mercosur Legal Integration, in Harvard International Law Journal, v. 48, p. 93-100, 2007.
577
Esta definio encontra-se na pgina do Supremo Tribunal Federal do Brasil, em nota que explica os detalhes
do VIII Encontro de Cortes Supremas do Mercosul, em 24/11/2010. Disponvel em:
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=166779. Acessado em: fevereiro de 2013.
578
Estas informaes podem ser encontradas no stio da prpria Comisso de Veneza:
www.venice.coe.int/site/main/Presentation_E.asp
579
So eles: Argelia, Brasil, Chile, Israel, Repblica da Coria, Quirguisto, Mxico, Marrocos, Peru, Tunsia.
580
Em artigo informativo sobre o tema afirmei que "Nos primeiros anos, a Comisso de Veneza se restringiu aos
pases europeus, havendo at mesmo um enfoque para as questes da Europa Central e Oriental. Todavia desde
2002 os objetivos foram expandidos com o ingresso de pases fora desse bloco Europeu." Cfr: SILVA, Christine
Oliveira Peter da. Vinte anos da Comisso de Veneza: a cooperao judiciria na experincia europia de
democracia atravs do Direito, in Observatrio da Jurisdio Constitucional, ano 4, 2010-2011. Disponvel em:
www.portaldeperiodicos.idp.edu.br/index.php/observatorio/issue/.../3... Acessado em: novembro de 2012.
581
De acordo com o art. 2 do seu Estatuto, a Comisso de Veneza composta por especialistas que tenham
conquistado notrio reconhecimento pelo seu trabalho em instituies democrticas ou pela sua contribuio
para o aprimoramento do Direito e da Cincia Poltica de seu pas. Em geral, os membros da Comisso de
Veneza so acadmicos experientes, principalmente das reas de Direito Constitucional e Direito Internacional,
150
Nos primeiros anos, a Comisso de Veneza se restringiu aos pases europeus, havendo at
mesmo um enfoque para as questes da Europa Central e Oriental. Todavia desde 2002 os objetivos
foram expandidos com o ingresso de pases fora desse bloco Europeu.582, deixando de ser um
instrumento de ajuda internacional para assuntos constitucionais de urgncia, para aqueles pases
europeus cujos contextos fossem de transio democrtica583.
A Comisso de Veneza tal como tem funcionado nos ltimos anos revela como um de seus
objetivos principais a tarefa de reunir informaes sobre os sistemas jurdicos dos seus membros, em
busca da compreenso das culturas jurdicas formadas, com o intento de examinar os problemas
comuns sobre funcionamento das instituies democrticas, bem como opinar quando solicitada584.
Nesse sentido, a atuao da Comisso de Veneza passou a ser guiada por princpios
constitucionais relacionados a direitos humanos individuais e polticos necessrios
manuteno do Estado de Direito, como pilar essencial para a consolidao da Democracia585.
Registre-se que a adeso do Brasil Comisso de Veneza foi impulsionada pelo Supremo
Tribunal Federal, rgo que teve seus laos estreitados com esta Comisso atravs da cooperao
judiciria mantida no mbito da Conferncia Ibero-Americana de Justia Constitucional586, da qual o
Supremo Tribunal membro fundador.
151
www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=sobreStfCooperacaoInternacional&pagina=ConferenciaIberoa
mericana Acessado em 13/10/2010.
587
Sobre a primeira edio da Conferncia Mundial de Justia Constitucional, ocorrida na Cidade do Cabo,
frica
do
Sul,
em
Janeiro
de
2009,
Cfr:
www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=sobreStfCooperacaoInternacional&pagina=Conferencia_Mundi
al_de_Justica_Constitucional
588
Assim o Ministro Gilmar Mendes anunciou oficialmente aos colegas da Corte e aos demais interessados da
Comunidade Jurdica brasileira a confirmao de que a II Conferncia Mundial teria sede, no Brasil, em Janeiro
de 2011: Srs. Ministros, tenho a grata satisfao de comunicar ao Plenrio desta Corte que, por ocasio da VII
Conferencia Iberoamericana de Justia Constitucional, ocorrida em Mrida neste ms de abril, foram
anunciados formalmente o Brasil como sede e o Supremo Tribunal Federal como anfitrio da II Conferncia
Mundial sobre Justia Constitucional, a ocorrer em novembro (sic Janeiro) de 2011. Na Conferncia de Mrida,
que contou com a participao de representantes de todos os grupos regionais e lingusticos, alm da Comisso
Europia para a Democracia atravs do Direito (Comisso de Veneza), a candidatura brasileira foi admitida
sem qualquer divergncia. Gilmar Ferreira Mendes em sesso de 29/04/09.
152
independncia do Estado Nacional e, ao mesmo tempo, provendo as condies para uma ordem
internacional sustentvel e dinmica.
A reflexo imposta pelo fenmeno da migrao de ideias constitucionais sobre direitos
fundamentais entre os diferentes sistemas e cortes constitucionais do mundo inteiro passa pela
acomodao da concepo de soberania estatal no marco transnacional de proteo democrtica de
direitos humanos e da institucionalizao de tal proteo.
preciso superar a viso esttica de Estado e Direito para colocar em prtica uma viso
dinmica dessas realidades de manifestao do Poder. Isso implica, num primeiro momento, a prpria
negao de prevalncia de uma viso sobre outra quando se est a tratar das possibilidades
interpretativas das normas constitucionais.
Dentre os problemas especficos que sempre so abordados, destacam-se as diferentes
frmulas de internalizao das normas internacionais protetoras de direitos humanos, o problema da
aceitao da jurisdio internacional pela jurisdio nacional, bem como a criao e funcionamento de
instituies supranacionais vocacionadas proteo de direitos humanos e direitos fundamentais.
Igualdade soberana entre os Estados talvez seja a principal premissa das relaes estabelecidas
no plano internacional. O poder das idias liberais no contexto do direito internacional j tem
conseqncias verificveis: assente que a ordem internacional existe para proteger a liberdade e a
permitir que sejam atingidos os objetivos dos Estados nacionais. Para evitar que a ordem internacional
interfira na soberania dos Estados, recorre-se teoria dos direitos fundamentais, como um princpio de
no interferncia e de criao de limites entre as jurisdies domsticas e as internacionais.589
KOSKENNIEMI, Martii. From apology to utopy: the structure of international legal argument. Cambridge
and New York: Cambridge University Press, 2006, p. 94.
590
KOSKENNIEMI, Martii. From apology to utopy: the structure of international legal argument. Cambridge
and New York: Cambridge University Press, 2006, p. 240.
589
153
e competncias dados pela ordem jurdica ao Estado, tem-se que aceitar a idia de que o
Estado no livre para fazer o que no foi especificamente liberado para fazer.591
Koskenniemi prope que preciso pensar que o Estado livre naquelas reas em que
ele no firmou compromissos, bem como vinculado naquelas reas em que os firmou. Dessa
forma, o simples argumento da soberania no diz nada sobre a liberdade de um Estado, pois
isso depende de outros fatores (dos compromissos firmados)592.
Tal constatao refora a evidente necessidade de uma maior integrao entre as Cortes
Supremas e Constitucionais, pois, conforme destacam os especialistas no tema, a comparao jurdica
de casos constitucionais constitui uma terceira via, ao lado da subsuno e da ponderao, para a
interpretao adequada dos direitos fundamentais.
A concretizao dos direitos fundamentais realiza-se a partir de metodologias que consideram
os fenmenos de transnacionalizao, da cooperao e da globalizao como pontos de partida para
dilogos e discursos jurdicos justificados para alm dos ordenamentos jurdicos e constitucionais
nacionais.
No que diz respeito aos sistemas transnacionais, as principais ponderaes residem no mbito
da complexidade dos sistemas de proteo dos direitos humanos e dos direitos fundamentais, que
contam com organismos nacionais, internacionais e transnacionais. A rede de instituies dialogantes
desafia a inteligncia organizatria tradicional, pois a democracia passa a ser exigida num ambiente de
sistemas formados com base na interdependncia e no pluralismo.
Por fim, as reflexes sobre as tenses e interferncias entre as jurisdies constitucionais e
jurisdies internacionais, do que resulta novas perspectivas para a dogmtica do direito processual
constitucional. Dentre essas novas perspectivas destacam-se as relaes entre controle de
constitucionalidade e controle de convencionalidade; entre interpretao conforme a constituio e
interpretao conforme os tratados; entre juzo de ponderao (margem de apreciao) e
proporcionalidade (tanto no plano interno quanto no plano internacional); entre vinculao direta e
vinculao indireta aos precedentes e normas de direito internacional.
No h como estabelecer aprioristicamente uma viso mais adequada do fenmeno da
migrao de ideias constitucionais ou de qualquer outra metodologia infalvel para suportar os
dilogos judiciais transnacionais.
KOSKENNIEMI, Martii. From apology to utopy: the structure of international legal argument. Cambridge
and New York: Cambridge University Press, 2006, p. 245.
592
KOSKENNIEMI, Martii. From apology to utopy: the structure of international legal argument. Cambridge
and New York: Cambridge University Press, 2006, p. 245.
591
154
Assim, apresenta-se cada vez mais evidente a necessidade do fortalecimento da idia de que a
Corte Suprema brasileira deve assumir papel de liderana catalizadora dos processos internos e
externos facilitadores das interferncias e interdependncia entre a jurisdio constitucional brasileira
e as jurisdies internacionais e transnacionais; necessidade de um trabalho mais especfico no plano
da cultura organizacional para institucionalizar o processo de seleo, organizao e disponibilizao
das informaes sobre as decises das instituies congneres de outros pases e transnacionais;
formao coletiva de conscincia institucional sobre a ampliao estratgica da misso e viso da
Corte Suprema Brasileira no mbito latino-americano e mundial.
593
Teoria que defendida na obra do Professor alemo Peter Hberle: HABERLE, Peter. Sociedade aberta de
intrpretes da Constituio, Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre : Editora Fabris, 1997.
594
Cfr. HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 2003, p. 190-191.
595
Cfr. Los fines de la educacin como mdios para uma pedagoga constitucional encontrado no sumrio
de sua obra: El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, 2003, p. 187-191.
155
Compreendo que o maior desafio da sociedade aberta dos intrpretes da Constitucional seja a
concretizao dos diversos mbitos de proteo em que se desdobra o princpio democrtico. Tambm
a promoo de uma ao multidisciplinar que confira significao plena, nos seios social e
antropolgico, dos comandos enviados pelos direitos fundamentais aos cidados de uma comunidade
democrtica, aberta e participativa.
Como anota Clemerson Cleve, revela-se necessrio que as constituies criem possibilidades
de identificao para o cidado do que sejam, em suas vidas, os direitos fundamentais, razo pela qual
os fins da educao tm importante tarefa pela frente.596
A importncia do Supremo Tribunal Federal indiscutvel no contexto do Estado
Constitucional. No temo dizer tambm que sua misso no se confina s prticas jurisdicionais que o
caracterizam como Tribunal da federao entre ns. H muito mais a ser reinventado e repensado na
misso institucional da Corte.
Partindo das premissas, evidenciadas na obra de Prez Luo, de que o Estado Constitucional
um paradigma alternativo para o Estado de Direito e de que o Estado Constitucional deve ser
concebido pela sua ntima relao com a teoria geral dos direitos humanos597, tenho defendido que o
Supremo Tribunal Federal deve assumir funes de Tribunal garante dos direitos fundamentais.
Nesse contexto, no demais alertar para a importncia dos dilogos judiciais transnacionais
para o processo de concretizao dos direitos fundamentais, fundado na premissa de que, se estamos
no rumo de um Estado Constitucional e cooperativo, a alternativa metodolgica da
transjusfundamentalidade a essncia do prprio afazer concretizador dessa Corte.
Se no se pode abrir mo da fora institucional do Supremo Tribunal Federal, preciso criar
alguns parmetros e mecanismos de controle aptos a criticar, com segurana dogmtica e filosfica, as
suas decises. Se a sociedade aberta de intrpretes, formada no contexto de uma pedagogia
constitucional consistente, no estiver preparada para enfrentar de forma quantitativa e qualitativa a
jurisprudncia da Suprema Corte brasileira, nada do que se pretenda avanar ser de alguma utilidade.
A anlise da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal passa a ser condio de
possibilidade da averiguao da prpria compatibilidade da misso institucional destinada
constitucionalmente Corte e a sua prtica efetiva. o que se prope no captulo seguinte, a partir do
recorte da transjusfundamentalidade, na perspectiva de uma metodologia comparativa.
Vide: CLEVE, Clemerson Merlin. Desafio da efetividade dos direitos fundamentais sociais. Disponvel em:
www.mundojuridico.adv.br/sis_artigos/artigos.asp?codigo=441; Acessado em em 09/11/10.
597
PREZ LUO, Antonio-Enrique. La universalidad de los derechos humanos y el Estado constitucional.
Srie de Teoria Jurdica y Filosofia del derecho, n. 23, Bogot/ Colombia, 2002, p. 57
596
156
CAPTULO
III
TRANSJUSFUNDAMENTALIDADE
NA
157
598
Vale aqui lembrar que pesquisas como a proposta no presente trabalho tem sido uma constante em diversos
fruns internacionais. Dois deles podem exemplificar e comprovar tal constatao: o primeiro um Congresso
que ocorrer em Oslo, em junho prximo, cuja chamada de artigos est assim posta: "The ACIL, ECRP project
International Law through the National Prism and the ERC project MultiRights now invite paper proposals
related to the theme 'Transnational Judicial Dialogue: Concept, Method, Extent and Effects'.Disponvel em:
http://acil.uva.nl/news/content/2012/09/call-for-papers-oslo-conference.html Acessado em dezembro de 2012.
Tambm foi feito um workshop virtual, coordenado pelas Professoras Tania Groppi & Marie-Claire Ponthoreau,
em 2010, que assim estava apresentado: "The use of foreign case law (and not of foreign constitution or foreign
legislation) by constitutional courts is the object of the workshop. Constitutional Courts means specialised
Constitutional Courts, in the countries that follow the Kelsenian model of judicial review. It includes Supreme
Courts which decide on constitutional cases in the countries that follow the American model of judicial
review. A constitutional case is a case that involves the constitutional interpretation and that deals both with
institutional and human rights issues." Disponvel em: http://www.juridicas.unam.mx/wccl/en/g12.htm
Acessado em: dezembro de 2012.
599
Apenas para exemplificar alguns autores: Alexis de Tocqueville; Karl Marx; Max Weber; Marc Bloch;
Barrington Moore Jr; dentre outros. Cfr. SKOCPOL, Theda; SOMERS, Margaret.The uses of comparative
history in macrosocial inquiry.In Comparative studies in Society and History, vol. 22, n 2 (Apr. 1980), p. 174197.Disponvel em: http://homepages.wmich.edu/~plambert/comp/skocpol-somers.pdfAcessado em 28/10/2011.
600
Anotam Srgio Schneider e Claudia Schimitt: A discusso acerca do mtodo comparativo e de seu papel na
construo do conhecimento est presente na sociologia desde os estudos clssicos do sculo XIX. Marx, ao
longo de sua obra, trabalhou sistematicamente com o confronto entre diferentes casos histricos singulares. Seu
estudo acerca das formaes econmicas pr-capitalistas constitui-se em um bom exemplo nesse sentido.
Cfr. SCHENEIDER, Sergio; SCHIMITT, Claudia Job. O uso do mtodo comparativo nas cincias sociais, in
Cadernos de Sociologia, Porto Alegre, v. 09, p. 49-87, 1998, p. 1.
601
Para compulsar um trabalho de excelncia sobre o mtodo comparativo no Direito vide: ANCEL, Marc.
Utilidade e mtodos do direito comparado. Trad. Sergio Jos Porto. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris
Editor, 1980. Registre-se que Marc Ancel identifica trs tendncias metodolgicas no direito comparado da
primeira metade do sculo XX. A primeira delas uma aproximao da sociologia jurdica e consiste em estudar
o conjunto dos direitos positivos em sua evoluo e realidade efetiva. A segunda se inclina construo de um
direito comparado mais normativo, por meio da confrontao de conceitos jurdicos, com o fim de revelar
princpios comuns s naes civilizadas. Subjaz a essa abordagem a idia de uma cincia universal do direito e a
busca de um ideal comum de justia. Por ltimo, a terceira tendncia procura construir (e no revelar, como
propunha a segunda abordagem) um sistema jurdico universal a partir da superao de particularismos nacionais
e da criao de um clima de cooperao internacional, que seria alcanado por meio do direito comparado.
158
602
Nesse sentido, anota Srgio Schneider e Claudia Schimitt: Para alguns autores, a impossibilidade de aplicar
o mtodo experimental s cincias sociais, reproduzindo, em nvel de laboratrio, os fenmenos estudados, faz
com que a comparao se torne um requisito fundamental em termos de objetividade cientfica. ela que nos
permite romper com a singularidade dos eventos, formulando leis capazes de explicar o social. Nesse sentido, a
comparao aparece como sendo inerente a qualquer pesquisa no campo das cincias sociais, esteja ela
direcionada para a compreenso de um evento singular ou voltada para o estudo de uma srie de casos
previamente escolhidos. Cfr. Cfr. SCHNEIDER, Sergio; SCHIMITT, Claudia Job. O uso do mtodo
comparativo nas cincias sociais, in Cadernos de Sociologia, Porto Alegre, v. 09, p. 49-87, 1998, p. 1.
603
Para uma viso sistemtica e com exemplos prprios do mbito da sociologia vide: SCHNEIDER, Sergio;
SCHIMITT, Claudia Job. O uso do mtodo comparativo nas cincias sociais, in Cadernos de Sociologia, Porto
Alegre, v. 09, p. 49-87, 1998.
604
SKOCPOL,Theda; SOMERS, Margaret. The uses of comparative history in macrosocial inquiry. In
Comparative studies in Society and History, vol. 22, n 2 (Apr. 1980), p. 174-197. Disponvel em:
http://homepages.wmich.edu/~plambert/comp/skocpol-somers.pdf Acessado em 28/10/2011.
605
SKOCPOL,Theda; SOMERS, Margaret. The uses of comparative history in macrosocial inquiry. In
Comparative studies in Society and History, vol. 22, n 2 (Apr. 1980), p. 174-197. Disponvel em:
http://homepages.wmich.edu/~plambert/comp/skocpol-somers.pdf Acessado em 28/10/2011.
159
606
Essa observao torna-se importante na presente pesquisa, em face da opo pela metdica popperiana na sua
conduo. Muito embora estejamos informados filosoficamente pela regra da falseabilidade, como categoria
metodolgica central do presente estudo, o exerccio de comparao proposto no se compromete com o
desiderato de comprovar ou refutar a teoria apresentada transjusfundamentalidade como metdica tpica do
Estado Constitucional cooperativo, mas apenas oferecer, de forma sistemtica, as condies para eventuais
digresses dialtico-discursivas em seu contexto.
607
Para dar apoio a esta tese vide: SCHNEIDER, Sergio; SCHIMITT, Claudia Job. O uso do mtodo
comparativo nas cincias sociais, in Cadernos de Sociologia, Porto Alegre, v. 09, p. 49-87, 1998, p. 31-32.
608
Cfr. SCHNEIDER, Sergio; SCHIMITT, Claudia Job. O uso do mtodo comparativo nas cincias sociais, in
Cadernos de Sociologia, Porto Alegre, v. 09, p. 49-87, 1998, p. 33-36.
160
609
E aqui vale a advertncia feita pelos prprios autores: O mtodo comparativo implica em uma srie de
passos que se articulam de forma diferenciada segundo distintas orientaes tericas e metodolgicas.
Procuramos sistematizar aqui algumas das dimenses implcitas nesse processo, sem ter a dimenso de
estabelecer fronteiras rgidas entre as diferentes operaes terico-metodolgicas inerentes atividade de
investigao e considerando, portanto, a existncia de um certo grau de simultaneidade entre estes distintos
procedimentos. SCHNEIDER, Sergio; SCHIMITT, Claudia Job. O uso do mtodo comparativo nas cincias
sociais, in Cadernos de Sociologia, Porto Alegre, v. 09, p. 49-87, 1998, p. 33-34.
610
SCHNEIDER, Sergio; SCHIMITT, Claudia Job. O uso do mtodo comparativo nas cincias sociais, in
Cadernos de Sociologia, Porto Alegre, v. 09, p. 49-87, 1998, p. 34.
611
Como os prprios autores fazem questo de registrar: A princpio, o que se espera, que o mtodo
comparativo, se bem aplicado, possa servir como uma bssula para que o cientista social consiga realizar sua
viagem explorando os caminhos que se abrem no decorrer do processo de investigao sem se afastar demasiado,
no entanto, de um trabalho sistemtico sobre as interrogaes que o motivaram no incio de seu trabalho.
SCHNEIDER, Sergio; SCHIMITT, Claudia Job. O uso do mtodo comparativo nas cincias sociais, in
Cadernos de Sociologia, Porto Alegre, v. 09, p. 49-87, 1998, p. 36.
612
Trata-se do que Srgio Schneider e Claudia Schimitt chamam de nvel estratgico da investigao
comparativa, ou seja, a estruturao do objeto que permita agrupar exclusivamente fatos de parentesco
suficientes para iluminarem-se reciprocamente, e, ao mesmo tempo, com diversidade bastante para dar origem
a uma lei estrutural que passe da mera descrio ao fato individual. SCHNEIDER, Sergio; SCHIMITT,
161
Claudia Job. O uso do mtodo comparativo nas cincias sociais, in Cadernos de Sociologia, Porto Alegre, v. 09,
p. 49-87, 1998, p. 36.
613
Inicialmente outro era o parmetro: em um universo de mais ou menos uma centena de decises, de dez
pases americanos diferentes, buscar-se-ia investigar a presena e padres de transjusfundamentalidade em
decies sobre liberdades fundamentais, j concretizadas na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. No
Brasil, as decises inicialmente escolhidas eram: liberdade de opo sexual (ADI 4277, julg. 05.05.2011); direito
privacidade/sigilo de dados bancrios (RE 389808, julg. 15.12.2010); liberdade de imprensa (ADI 4451, julg.
02.09.2010); anistia/direito fundamental verdade (ADPF 153, julg. 29.04.2010); liberdade de
expresso/imprensa (ADPF 130, julg. 30.04.2009); direito vida/liberdade de pesquisa clulas-tronco
embrionrias (ADI 3510, julg. 29.05.2008); direitos polticos/decoro parlamentar (MS 25579, julg. 19.10.2005);
prerrogativa de foro/igualdade republicana (ADI 2797, julg. 15.09.2005); aborto/direito vida (ADPF-MC 54,
julg. 27.04.2005); racismo/liberdade religiosa (HC 82424, julg. 17.09.2003); liberdade de comrcio (ADI 2327,
julg. 08.05.2003); privilgio contra auto-incriminao/direito ao silncio (HC 79812, julg. 08.11.2000). Registrese que todas elas constam da atual pesquisa, por terem atendido ao critrio inicial do novo parmetro escolhido.
614
Para quem quiser conferir os julgados que foram excludos: SE n 2912/Blgica, Relator Ministro Nri da
Silveira, julgamento em 02/02/1983, DJ de 02/12/1983; SE n 3707/Reino Unido, Relator Ministro Nri da
Silveira, julgamento em 21/09/1988, DJ de 17/02/1989; SE n 37262/Austria, Relator Ministro Nri da Silveira,
julgamento em 02/05/1991, DJ de 22/11/1991; SE n 45451/Itlia, Relator Ministro Nri da Silveira, julgamento
em 02/09/1992, DJ de 09/10/1992; SEC n 4738/EUA, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em
24/11/1994, DJ de 07/04/1995; SEC n 5418/EUA, Relator Ministro Maurcio Correa, julgamento em
07/10/1999, DJ de 24/11/2000; HC n 80239/SP, Relator Ministro Maurcio Correa, julgamento em 15/08/2000,
DJ 17/11/2000; EXT-AgR n 762/Itlia, Relator Ministro Carlos Velloso, julgamento em 01/03/2001, DJ de
06/04/2001; SEC n 6729/Espanha, Relator Ministro Maurcio Correa, julgamento em 15/04/2002, DJ de
07/06/2002; EXT n 832/Alemanha, Relator Ministro Maurcio Correa, julgamento em 22/05/2002, DJ de
02/08/2002; EXT n 864/Itlia, Relator Ministro Seplveda Pertence, julgamento em 18/06/2003, DJ de
29/08/2003; SEC n 7570/EUA, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento em 22/03/2004; DJ de 30/04/2004;
SEC n 7209/Itlia, Relator para o acrdo Ministro Marco Aurlio, julgamento em 30/09/2004, de 29/09/2006;
EXT-ED n 925/Paraguai, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 30/06/2006, DJ de 18/08/2006; AR n
1169/SP, Relator Ministro Eros Grau, julgamento em 03/08/2009, DJ de 02/10/2009; EXT n 1196/Espanha,
Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em 22/11/2011, DJ de 19/12/2011; MS n 30894/DF, Relator Ministro
Ricardo Lewandowski, julgamento em 08/05/2012, DJ de 24/09/2012.
162
prpria Corte, foram includas mais 2 decises615 que no constavam do resultado obtido
incialmente, totalizando um universo de 178 decises analisadas de forma quantitativa e
qualitativa na presente pesquisa.
Verifica-se, pois, que ser apresentada uma listagem de decises em que o fenmeno
da transjusfundamentalidade pode, ou no, estar presente, de forma que no ser utilizada a
metodologia comparativa, no sentido de comparao entre pases ou sistemas616, mas, sim, a
metodologia comparativa, no sentido de comparao paralela de dados referentes a um
universo de decises de uma mesma Corte Suprema: o Supremo Tribunal Federal.
Registre-se, por importante, que os dados obtidos com a presente pesquisa, porque
sistematizados a partir de diversos critrios (o cronolgico; o do Ministro que fez a referncia
cruzada; e, tambm, o tema do caso e o argumento especfico em que a referncia cruzada foi
utilizada) podero ser utilizados para futuras comparaes, tambm no contexto internacional
ou mesmo transnacional. Trata-se de um dado indito, j produzido no contexto de outros
pases, mas que, no Brasil, nunca tinha sido sistematizado.
A primeira deciso analisada na pesquisa do ano de 1961 e a ltima do ano de
2012, de forma que a pesquisa avanou por decises da Suprema Corte Brasileira nos ltimos
50 anos. Nesse perodo, somente a dcada de 70 no teve o registro de nenhuma deciso do
Supremo Tribunal Federal em que se usou da jurisprudncia estrangeira como tpico
argumentativo de votos dos Ministros da Corte.
Outro dado interessante de ser ressaltado que no sculo XXI foram tomadas mais de
90 por cento das decises em que as referncias estrangeiras foram mencionadas, sendo que
mais de 50 por cento esto concentradas nos ltimos trs anos (2010 a 2012).
615
Foram elas: ADI n 02/DF, Relator Ministro Paulo Brossard, julgamento em 06/02/1992, DJ de 21/11/1997; e
MS n 25787/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 08/11/2006, DJ de 14/09/2007.
616
Uma das importantes concluses da presente pesquisa que no se revela possvel que um pesquisador
estrangeiro, sem esforo de inculturamento presencial, levante dados de transjusfundamentalidade de um outro
pas. Isso porque, o desenvolvimento da pesquisa demonstrou que preciso conhecimento vertical da
jurisprudncia da Corte para que sejam oferecidos dados confiveis sobre o fenmeno da
transjusfundamentalidade em uma jurisdio constitucional. Diante dessa constatao, a opo pelo recorte
vertical e total de decises marcadas do Supremo Tribunal Federal tornou-se a nica e fcil opo. Essa opo
metodolgica foi objeto de intenso debate e esclarecimentos com a banca de arguio da presente tese de
doutorado.
163
617
164
165
de Aposentadoria e Penses dos Industririos, afirmando que, uma vez empossado no cargo, o
ato do Presidente de nomeao constitui-se ato jurdico perfeito do qual decorrem direitos
adquiridos, inclusive patrimoniais, devendo-se preservar a inviolabilidade e independncia
dos mandatos administrativos.
A questo posta para debate, no referido processo, era saber se a exonerao do
impetrante do cargo de membro de Conselho Administrativo exorbitava das faculdades
constitucionais conferidas ao Presidente da Repblica. O voto vogal do Ministro Victor
Nunes Leal fez referncia aos precedentes norte americanos621 para invocar o instituto da
investidura de prazo certo.
interessante registrar que o Ministro Victor Nunes Leal deixa expressa a sua
indignao com a forma irnica que seus colegas trataram a experincia de citar precedente da
Corte Suprema americana, afirmando:
"Na sesso em que se iniciou o julgamento deste caso, foi ironizada
a invocao da experincia legislativa, administrativa e judiciria dos
Estados Unidos. A estranheza, entretanto, no procede. No s essa consulta
era aconselhada pela identidade dos regimes polticos, em seus traos
essenciais, como tambm pela circunstncia de que os norte-americanos
esto praticando o presidencialismo, que inventaram, desde mais de cem
anos antes de ns."622
Em seu voto, o Ministro Victor Nunes Leal relembrou o esprito comparativista de Rui
Barbosa, bem como leu literalmente trechos dos precedentes estrangeiros trazidos da Suprema
Corte norte-americana. Os demais Ministros da Corte, em apartes623, discutiram amplamente a
jurisprudncia americana sobre o tema, e o Ministro Victor Nunes Leal, com lastro no
Decises estrangeiras citadas: Humphrev's Executor versus United States (1935), caso Myron Wienner versus
United States (1958), ambos da Suprema Corte dos Estados Unidos.
622
Cfr. MS n 8693/DF, Relator Ministro Ribeiro da Costa, DJ 17/08/1962.
623
Vale transcrever opinio contrria explicitada pelo Ministro Ribeiro da Costa, relator do caso, cujo voto
vencedor convenceu a maioria da Corte: "Ns somos juzes, os mais altos servidores da Nao, os intrpretes
responsveis pelos seus maiores interesses. Em nossas mos esto os destinos do Pas, destinos to mal cuidados
por outros rgos, aos quais se impunha maior desvlo pelo bem da coisa pblica. Por que, ento, vamos
interpretar este caso apegados, como o eminente Sr. Ministro Victor Nunes, a certas hipteses que foram
submetidas ao Tribunal norte-americano e que, a meu ver, no tm vinculao com ele? S. Exa citou o caso
Humphrey, membro de uma comisso de reparao, comisso esta, porm, de carter autnomo. Nem era
possvel que uma comisso julgadora no fosse autnoma. Te-lo-ia de ser, forosamente." Cfr. MS n 8693/DF,
Relator Ministro Ribeiro da Costa, DJ 17/08/1962.
621
166
Afirma o Ministro Gonalves de Oliveira: "Foi o mesmo que decidiu Chief Justice Marshall, do alto de sua
ctedra de Presidente da Corte Suprema dos Estados Unidos, que ele tanto elevou, no clebre julgado United
States versus Fischer, interpretando a jurisprudncia da Corte: Congress must possess the choice of means which
are in fact conductive to exercise of a power granted by the Constitution". Cfr. RE n 47851/PR, Relator
Ministro Gonalves de Oliveira, DJ de 09/05/1962.
624
167
625
De importncia particular a nova interveno do Ministro Victor Nunes Leal: "O segundo aspecto, que peo
permisso para focalizar, o das tendncias recentes, nos Estados Unidos, a respeito das regulatory agencies. O
eminente Ministro Cndido Motta aludiu severa crtica feita, naquele pas, atuao desses rgos autnomos.
(...) Por ocasio de minha visita aos Estados Unidos, em maro de 1961, tive conhecimento da inteno do
Presidente Kennedy de propor ao Congresso alteraes na legislao a respeito das comisses independentes:
como as notcias faziam referncia ao Plano de Prtica e Processo Administrativo da Comisso Judiciria do
Senado, para verificar em que consistiam as modificaes sugeridas e se essas modificaes chegavam a
eliminar o critrio de investidura por prazo certo dos dirigentes dessas comisses." Cfr. MS n 8802, Relator
Ministro Pedro Chaves, DJ de 14/12/1962.
626
Cfr. HC n 40910, Relator Ministro Hahnemann Guimares, DJ 24/08/1964.
627
O caso mencionado foi Sweezi v. New Hampshire (1957), da Suprema Corte Americana.
168
628
O Ministro Pedro Chaves expressa sua opinio contrria s referncias estrangeiras sempre presentes nos
votos do Ministro Victor Nunes Leal: "(...) Mas l no h cassaes de mandatos, no h privaes de garantias
constitucionais e l no h movimentos constantes e reiterados, como na Amrica Latina, onde ns estamos
ficando habituados com os pronunciamentos e as revolues. (...) V. Exa. me perdoe, eu queria apenas fazer uma
distino, porque ouo sempre com grande pesar essas invocaes que V. Exa. faz da cultura norte-americana,
absolutamente diversa da nossa cultura, dos nossos meios e dos nossos hbitos." Retruca o Ministro Victor
Nunes Leal: "Agradeo a ponderao do eminente colega, Ministro Pedro Chaves. Se invoco o exmplo de um
pas mais adiantado, para que nos sirva de modelo." Cfr. HC n 40910, Relator Ministro Hahnemann
Guimares, DJ 24/08/1964.
629
Aqui vale o registro das ponderaes do Ministro Hermes Lima: "Ser que a diferena cultural permite que a
gente fique triste, nos Estados Unidos, com a falta de liberdade e no permite que a gente sinta a mesma coisa no
Brasil? Ser que a diferena cultural autoriza a falta de liberdade no Brasil? Ser que a diferena cultural
autoriza a liberdade de ctedra? Onde iramos com esse raciocnio, que regime adotaramos aqui? Por que
haveramos de adotar o regime democrtico, se este pas pode no estar maduro para a democracia como os
Estados Unidos? E, ento, teramos de adotar um tal regime especial e esse regime especial significaria, na
primeira linha dos argumentos aqui expendidos, um cerceamento das liberdades pblicas. A diferena cultural
serviria para isto. Serviria exatamente para impedir que o Pas conquistasse um nvel mais alto." Cfr. HC n
40910, Relator Ministro Hahnemann Guimares, DJ 24/08/1964.
630
Sobre o conceito de transplantes legais, vide captulo II do presente estudo.
169
tais precedentes para o estudo proposto, uma vez que explicita, com profundidade, os debates
sobre a comparao constitucional entre ns.
3.3.2. Dcada de 80
Vale destacar que, na dcada de 70, nenhum precedente do Supremo Tribunal Federal
registrou a referncia a decises estrangeiras entre os votos dos Ministros, de modo que se
nota uma lacuna de mais de vinte anos entre o HC n 40910/PE, julgado em agosto de 1964, e
a RP n 1150/RS, julgada em maio de 1985, sob a relatoria do Ministro Oscar Corra, em que
os Ministros Moreira Alves e Francisco Rezek valeram-se de precedentes da Suprema Corte
americana para discutir a repartio de competncias na federao brasileira.
Na Representao n 1150/RS, apresentada pelo Procurador Geral da Repblica,
discutia-se a constitucionalidade de decretos estaduais do Rio Grande do Sul em face das
normas de repartio de competncias entre unio e os entes federativos parciais, discutindo
os limites da norma geral e da norma local suplementar sobre defesa e proteo sade, no
caso, em relao ao uso e comrcio de defensivos agrcolas631.
O Ministro Moreira Alves fez referncia, em seu voto, evoluo histrica da
jurisprudncia da Suprema Corte americana sobre o tema da repartio de competncias
legislativas, lembrando o caso Gibbons versus Ogden, julgado em 1824 pela Corte Suprema
dos Estados Unidos, ainda sob a presidncia de John Marshall, e no apogeu do federalismo
dualista. Naquela ocasio Joo Marshall havia defendido a tese, no apoiada pelos seus
colegas, de que o poder federal de regular o comrcio interno nos Estados Unidos estendia-se
tambm a todas as atividades que tivessem impacto interestadual, ainda que indireto. Essa
orientao foi resgatada, na dcada de 30 do sculo XX, em virtude das necessidades e
631
O Ministro Moreira Alves assim pontuou a questo: "E como se trata de disciplina de comrcio e de
consumo, com reflexo em produo, de substncias perigosas sade, o exame da constitucionalidade dessa
disciplina no se cinge questo de competncia legislativa sobre normas gerais relativas defesa e proteo da
sade, mas abarca, sem a menor dvida, a da competncia legislativa sobre produo e consumo, e sobre
comrcio exterior e interestadual, e pode alcanar, ainda a referente competncia legislativa sobre condies de
capacidade para o exerccio das profisses liberais e tcnico-cientficas, como, alis, sustentam os suscitantes das
duas representaes." Cfr. RP n 1150/RS, Relator Ministro Aldir Passarinho, DJ de 25/10/1985.
170
632
Anota o Ministro Moreira Alves sobre o assunto: "Para essa transformao foi decisiva a interpretao cada
vez mais larga que a Corte Suprema deu competncia legislativa da Unio no que diz respeito ao comrcio
internacional e interestadual." Cfr. RP n 1150/RS, Relator Ministro Aldir Passarinho, DJ de 25/10/1985.
633
Hudson County Water Co. v. McCarter (1908), Pennsylvania v. West Virginia (1923) e Dean Milk Co. v.
Madison (1951) da Suprema Corte americana.
634
Afirma o Ministro Francisco Rezek: "A histria da federao americana, por outro lado, portentoso
testemunho de quo fecunda pode ser a legislatura dos Estados-membros na concepo de modelos normativos,
que se propagam entre seus homlogos, e cuja excelncia vem a Unio, mais tarde, e na esteira de suas unidades
componentes, a reconhecer. As grandes causas legislativas ali germinaram no mbito restrito de alguns Estados
federados, antes que o Congresso se propusesse assumi-las. Se, naquele grande pas, os cultures do direito e da
poltica acreditassem na falcia de que as normas de interesse coletivo devem ter sua origem necessria na
criatividade do legislador federal, e caso se entregassem os Estados, por isso, indolente dependncia do
paternalismo metropolitano, provvel que com largo atraso se tivessem feito consagrar, nos Estados Unidos da
Amrica, a abolio da escravatura, o voto feminino, a igualdade dos direitos civis, a proteo ambiental, o
banimento de toda segregao nas escolas pblicas, e os direitos mais expressivos do empresrio, do contribuinte
e do trabalhador." Cfr. RP n 1150/RS, Relator Ministro Aldir Passarinho, DJ de 25/10/1985.
635
Veja como o Ministro Francisco Rezek sumariza os casos: "De outras feitas, a mesma Corte Suprema dos
Estados Unidos defrontou-se com legislao que se propunha protetiva da sade, e onde outros vislumbraram
normas sobre comrcio, hostis Constituio. Tal se deu nos casos Hudson County Water Co. v. McCarter (209
U.S. 349-1908), Pennsylvania v. West Virginia (262 U.S 553-1923) e Dean Milk Co. v. Madison (340 U.S. 3491951), entre outros vrios, que a doutrina fartamente explora. No primeiro deles cuidou-se de uma lei de New
Jersey que proibira a exportao de gua dos mananciais existentes no pequeno Estado. O segundo versou lei
171
partida para a construo das condies de possibilidade de uma soluo para o caso
brasileiro calcada na realidade normativa e histrica do nosso pas.
3.3.3. Dcada de 90
Na dcada de 90, a Suprema Corte, j sob a Constituio de 1988, decidiu 9 casos636
em que os Ministros fizeram referncias a precedentes estrangeiros em suas fundamentaes.
Na ADI n 466/DF, que discutia a possibilidade, ou no, do controle abstrato de
constitucionalidade de projetos de emendas Constituio, a referncia ao caso Marbury
versus Madison (1803) da Suprema Corte americana veio apenas para ilustrar a doutrina sobre
a nulidade versus anulabilidade da norma declarada inconstitucional pela jurisdio
constitucional.637 No houve qualquer discusso comparativa, nem utilizao do mtodo de
comparao entre precedentes que fosse relevante para o desfecho da questo, podendo ser
classificado como um argumento diletante apenas.
O MS n 21564/DF o precedente histrico da Suprema Corte brasileira que julgou o
conhecido caso do impeachment do ex-Presidente Collor de Mello. A discusso central do
referido mandado de segurana era o procedimento de julgamento do processo poltico de
perda de mandato perante o Congresso Nacional. Muitos detalhes desse procedimento foram
questionados e resolvidos na deciso do Supremo Tribunal Federal: desde a prpria
competncia da Corte para resolver questes consideradas como interna corporis das casas
legislativas federais, at formalidades intrnsecas ao processo em si mesmo, como prazos, atos
veiculadores, competncia interna das casas, forma de escrutneo, dentre outros.
172
638
173
parte o sistema americano de governo, copiava tambm em certos pontos a Corte Suprema dos Estados Unidos e
outorgou expressamente ao Supremo Tribunal Federal o poder de declarar a inconstitucionalidade das leis. Este
poder fora, na Repblica do Norte, conquistado para a Corte Suprema atravs da interpretao judicial, a partir
do clebre caso Marbury v. Madison (1803)." Cfr. voto do Ministro Nri da Silveira no MS n 21564/DF,
Relator para o acrdo Ministro Carlos Velloso, Julgamento: 23/09//1992, DJ 27/08/93, p. 332.
641
Sentena n 1 de 1956 da Corte Constitucional da Itlia e decises de 20.03.1953 e 02.10.1968 da Corte
Constitucional da Alemanha.
642
Curioso que a referncia to sutil, que o setor de documentao do Supremo Tribunal Federal no anotou a
citao a precedentes estrangeiros na ADI n 02/DF, fazendo apenas em relao ADI n 74/RN. Note tambm
que a referncia est incompleta, pois provavelmente no foi objeto de consulta documental, mas apenas
documentao indireta em bibliografia jurdica especializada.
643
At hoje prevalece a tese firmada no referido precedente entre ns, com algumas ressalvas em virtude da
complexidade de nosso modelo de controle abstrato/concreto, principalmente em face da utilizao da Arguio
de Descumprimento de Preceito fundamental: "A incompatibilidade vertical superveniente de atos do Poder
Pblico, em face de um novo ordenamento constitucional, traduz hiptese de pura e simples revogao dessas
espcies jurdicas, posto que lhe so hierarquicamente inferiores. O exame da revogao de leis ou atos
normativos do Poder Pblico constitui matria absolutamente estranha funo jurdico-processual da ao
direta de inconstitucionalidade"
174
Outro tema que veio a tona no referido caso foi a possibilidade de utilizao da prova
ilicitamente obtida como forma de fundamentar condenao criminal. Sobre o tema, o voto do
Ministro Seplveda Pertence foi categrico ao vincular-se aos fundamentos da jurisprudncia
estrangeira644 referenciada:
"(...) o caso demanda a aplicao da doutrina que a melhor
jurisprudncia americana constituiu sob a denominao de princpios dos
'fruits of the poisonous tree': que s provas diversas do prprio contedo
das conversaes telefnicas interceptadas s se pode chegar, segundo a
prpria lgica das sentena, em razo do conhecimento delas, isto , em
consequncia da interceptao ilcita de telefonemas."645
Mas foi o Ministro Celso de Mello que, ao trazer a "Exclusionary Rule" mencionou
trs precedentes da Suprema Corte americana646 segundo os quais os limites impostos
atividade investigatria e de produo probatria desenvolvida pela polcia e pelo Ministrio
Pblico destinam-se a proteger, pelo banimento processual de evidncias ilicitamente
coligidas, os rus criminais contra a ilegtima ou ilegal colheita de prova incriminadora647.
Esta tese, entretanto, de que a quebra do sigilo telefnico era norma de mbito de
proteo normativo, a exigir regulamentao formal para seu exerccio, no bastando a
autorizao judicial, acabou por no prevalecer no caso concreto648. Na verdade, esta tese
acabou ficando em suspense, porque a nulidade do ato de constrio da liberdade no foi
declarada, naquele caso com base exclusivamente nela, uma vez que se admitiu que outros
elementos probatrios o sustentavam.
Verifica-se, pois, mais uma vez, que a invocao de precedentes estrangeiros serviu
como reforo argumentativo em teses que no foram premissas das decises da Suprema
Corte brasileira. Neste caso, inclusive, a prpria tese, por no ter sido objeto de reflexes e
debates, acabou perdendo-se no precedente do Supremo Tribunal Federal.
644
175
649
Cfr. voto do Ministro Celso de Mello na ADI-MC n 975/DF, Relator Ministro Carlos Velloso, julgamento
em 09/12/1993, DJ de 20/06/1997, p. 270-271.
650
Caso Powell v. Mc Cormack (1969); Savings Bank v. Archbold (1881).
651
Caso P. K. Lawrence, em 1839, Caso J. C. Watrous, em 1860, M. H. Delahay, em 1872, Caso E. Durel, em
1874 e R. Busteed, em 1874, Caso General William Belknap (1876).
652
Aqui o precedente invocado o Caso Powell v. Mc Cormack (1969).
176
653
177
656
Casos Fletcher v. Peck (1810), Dartmouth College v. Woodward (1819), Sturges v. Crowninshield (1819).
178
O Ministro Celso de Mello, em seu voto, destaca a funo do Poder Judicirio como
garante dos direitos fundamentais dos contribuintes, direitos estes que uma vez presentes no
"Estatuto constitucional dos contribuintes" so oponveis ao poder do Estado. Para fechar o
seu argumento valeu-se das palavras do Justice Oliver Wendell Holmer Jnior658: "The power
to tax is not the power to destroy while this court sits", que em traduo livre feita pelo
prprio Ministro Celso de Mello seria: "o poder de tributar no significa nem envolve o poder
de destruir, pelo menos enquanto existir esta Suprema Corte".
Verifica-se, portanto, que no se trata propriamente de uma comparao
constitucional, por meio de referncias a precedentes estrangeiros, mas to-somente da
construo - quase com efeitos exortativos - de um argumento que j estava consolidado na
argumentao de seu voto e da prpria deciso colegiada do Supremo Tribunal Federal.
Registre-se, por fim, que esta citao ao argumento do Justice Oliver Wendell Holmer
Jnior reproduzida, por outros Ministros alm do Ministro Celso de Mello, em julgados
posteriores da Corte.659
657
Cfr. ADI-MC n 1075/DF, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 17/06/1998, DJ 24/11/2006.
No caso: Panhandle Oil Co. v. State of Mississippi Ex Rel. Knox (1928), da Suprema Corte dos Estados
Unidos da Amrica.
659
Vide, por exemplo: QO-ADI-MC n 2551/MG, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento: 02/04/2003; DJ
20/04/2006; ADC-MC n 18/DF, Relator Ministro Menezes Direito, julgamento em 13/08/2008, p. 71-72. Vide
ainda: AC-MC n 33/PR, Relator para o acrdo Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 24/11/2010, p. 8182; e RE n 389808/PR, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 15/12/2010, DJ de 10/05/2011, p. 257.
658
179
Os casos mencionados foram: caso Miranda v. Arizona (1966); e o caso Escobedo v. Illinois (1966),
reproduzidos nos dois habeas corpus pelo voto do Ministro Celso de Mello.
660
180
661
Literalmente: "Devo lembrar ainda, a propsito do tema, a famosa deciso da Suprema Corte dos Estados
Unidos da Amrica no Miranda case, na qual se inspirou o dispositivo da Constituio Brasileira, segundo a qual
tal direito de permanecer calado assegura a no auto-acusao ("nemo tenetur seipsum accusare"), uma vez que
qualquer declarao feita durante as investigaes pelo suspeito poder ser usada contra ele no processo
(Miranda v. Arizona, 384 U.S. 436, 444, 478, 479, 86 S. Ct. 1602, 1612, 1630, 16 L. Ed. 2d 694)."
662
Tais precedentes tambm foram trazidos pelo Ministro Celso de Mello em seu voto no HC n 94016/SP,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 16/09/2008, DJ de 27/02/2009, p. 313-314. A discusso no
referido habeas corpus cingia-se ao reconhecimento a estrangeiro no domiciliado no Brasil de direitos
fundamentais relacionados clusula do devido processo legal, mais especificamente do direito ampla defesa e
do direito ao silncio. A nica novidade do voto do Ministro Celso de Mello no HC n 94016/SP foi a referncia
ao caso Dickerson v. United States, 530 U.S.428 (2000), sob a advertncia de que o Poder Legislativo no estava
autorizado a mitigar o direito ao silncio por lei ordinria, uma vez que se tratava de clusula diretamente
decorrente dos direitos fundamentais da Constituio.
181
663
So palavras do Ministro Celso de Mello:"A tentativa de o Poder Pblico, arbitrariamente, fora das estritas
hipteses legais, pretender sujeitar, a Tribunais Castrenses, em tempos de paz, rus civis, fazendo instaurar,
contra eles, perante rgos da Justia Militar da Unio, procedimentos de persecuo penal, por suposta prtica
de crime militar, representa clara violao ao princpio constitucional do juiz natural (CF, art. 5, LIII)."
664
Vide tambm o HC n 105348/RS, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 19/10/2010, DJ de
11/02/2011, em que esta mesma questo esteve sob julgamento. O voto do Ministro Celso de Mello renovou a
referncia ao Caso Ex Parte Milligan (1866), da Suprema Corte dos Estados Unidos e acrescentou uma
referncia deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos no Caso Palamara Iribarne vs. Chile (2005).
Cfr voto do Ministro Celso de Mello no referido HC n 105348/RS, p. 15 a 17 de 27 (processo eletrnico) e
tambm no HC-MC n 109544/BA, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 09/08/2011, DJ de
31/08/2011; e ainda no HC n 107731/PE, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 13/09/2011, DJ de
02/03/2012.
182
O Ministro Celso de Mello analisou com acuidade o contexto em que foi tomada a
deciso estrangeira trazida para o seu voto, bem como transcreveu trechos da referida deciso
na sua argumentao. E concluiu: "Todas essas consideraes revelam-se de indiscutvel
importncia em face do carter de fundamentalidade de que se reveste, em nosso sistema
jurdico, o princpio do juiz natural."665
A ordem foi concedida por meio de deciso turmria do Supremo Tribunal Federal,
pela unanimidade dos magistrados daquele rgo fracionrio da Corte, no havendo debates
registrados no acrdo.
O ano de 2003 marca uma maior abertura da argumentao dos votos dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal aos precedentes estrangeiros, registrando em seu banco de julgados
seis precedentes com referncias a decises de Cortes supremas ou constitucionais de outros
pases666.
Em fevereiro de 2003, o Ministro Gilmar Mendes, juntou o voto vencedor que proferiu
na IF n 2915/SP667 na IF n 1262/SP, fazendo referncia a um clebre julgado do Tribunal
Constitucional alemo, como caso paradigmtico na discusso sobre aplicao do princpio da
proporcionalidade como parmetro para a soluo de conflitos entre princpios
constitucionais. Era o primeiro precedente da Corte Constitucional alem trazida como
argumento comparado, em caso que debatia especificamente a concretizao de direitos
fundamentais, para as decises do Supremo Tribunal Federal668.
Tratava-se de discusso acerca da possibilidade, ou no, de deferir pedido formulado
em interveno federal, na qual se alegava descumprimento de ordem de pagamento de
precatrio judicial vencido. O Ministro Gilmar Mendes, com esteio na doutrina e
jurisprudncia alems, afirmou que "o exame da proporcionalidade, no caso em apreo, exige
665
183
669
IF n 1262/SP, Relator para o acrdo Ministro Gilmar Mendes, julgamento: 26/02/2003; DJ de 06/02/2004,
voto da IF n 2915/SP anexado.
670
Deciso referida: BVerfGE 33, 303 (333) do Tribunal Constitucional alemo.
671
Registra o Ministro Gilmar Mendes nesse contexto: "Nesse caso, segundo o Tribunal alemo, no pode existir
qualquer obrigao constitucional que faa incluir o dever de, no sistema educacional, fornecer vagas a qualquer
tempo e a qualquer um que as pleiteie, exigindo altos investimentos destinados a suprir demandas individuais
sem qualquer considerao sobre o interesse coletivo (BVerfGE 33, 303 (333))." Cfr. IF n 1262/SP, Relator
para o acrdo Ministro Gilmar Mendes, julgamento: 26/02/2003; DJ de 06/02/2004.
672
importante observar que a referncia a esta deciso da Corte Constitucional alem no mais aparece em
outros votos do Ministro Gilmar Mendes, havendo o registro da sua utilizao pelos Ministros Ricardo
Lewandowski (HC n 91676/RJ) e Eros Grau (HC n 84078/MG), em julgamentos de 2009.
673
E ementa define: "O ordenamento constitucional brasileiro, ao definir o estatuto dos contribuintes, instituiu,
em favor dos sujeitos passivos que sofrem a ao fiscal dos entes estatais, expressiva garantia de ordem jurdica
que limita, de modo significativo, o poder de tributar de que o Estado se acha investido. Dentre as garantias
constitucionais que protegem o contribuinte, destaca-se, em face de seu carter eminente, aquela que proibe a
utilizao do tributo - de qualquer tributo - com efeito confiscatrio (CF, art. 150, IV)." Cfr: QO-ADI-MC n
2551/MG, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento: 02/04/2003; DJ 20/04/2006.
674
Sobre isso registra a ementa da ADI 2551/MG: "O Poder Pblico, especialmente em sede de tributao, no
pode agir imoderadamente, pois a atividade estatal acha-se essencialmente condicionada pelo princpio da
razoabilidade, que traduz limitao material ao normativa do Poder Legislativo. O Estado no pode legislar
abusivamente. A atividade legislativa est necessariamente sujeita rgida observncia de diretriz fundamental,
que, encontrando suporte terico no princpio da proporcionalidade, veja dos excessos normativos e as
prescries irrazoveis do Poder Pblico." Cfr: QO-ADI-MC n 2551/MG, Relator Ministro Celso de Mello,
julgamento: 02/04/2003; DJ 20/04/2006.
184
o caso McCulloch v. Maryland (1819); e o caso Panhandle Oil Co. v. State of Mississippi
(1928).
O caso McCulloch v. Maryland (1819) foi relembrado pelo Ministro Celso de Mello,
fazendo referncia ao RE n 18331/SP, da relatoria do Ministro Orosimbo Nonato, para dar
sustentao tese de que o "poder de tributar no pode chegar desmedida do poder de
destruir."675
A referncia ao caso Panhandle Oil Co. v. State of Mississippi (1928) reproduo do
argumento, j explicitado pelo Ministro Celso de Mello na ADI n 1075/DF, em que se
destacou a funo do Poder Judicirio como garante dos direitos fundamentais dos
contribuintes676.
Nesse julgado, possvel comear a perceber fenmeno que registrarei,
cuidadosamente, como uma possvel tendncia, entre os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, de utilizarem os mesmos argumentos fundados em decises estrangeiras como
reforo de argumentao para as decises tomadas em diferentes casos brasileiros.
Na ADI n 2327/SP, julgada em maio de 2003, o voto do Ministro Gilmar Mendes fez
referncia ao caso Apotheken-Urteil da Corte Constitucional alem677. Na ao direta de
inconstitucionalidade
apresentada
ao
Supremo
Tribunal
Federal,
discutia-se
675
Muito embora no esteja registrada em nossa pesquisa o julgado de 1951 do Supremo Tribunal Federal no RE
n 18331/SP, mesmo porque no h indicao expressa de deciso estrangeira em sua argumentao, vale
registrar a passagem mencionada no voto do Ministro Celso de Mello: "O poder de taxar no pode chegar
desmedida do poder de destruir, substitudo o conhecido axioma de Marshall pelo de que "the power to tax is
the power to keep alive". Cita, ainda, o juiz erudita conferncia do prof. Bilac Pinto tirada a lume na Rev. For.,
vol. 82, p. 547 que vale por eloquente preconcio da doutrina elaborada na Corte Suprema dos Estados Unidos
de que o poder de taxar 'somente pode ser exercido dentro dos limites que o tornem compatvel com a liberdade
de trabalho, de comrcio e de indstria e com o direito de propriedade.'" Cfr: RE n 18331, Relator Ministro
Orozimbo Nonato, DJ 08/11/1951. Registre-se tambm que a mesma referncia foi lembrada pelo Ministro
Marco Aurlio no seu voto no RE n 562351/RS, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, julgamento em
04/09/2012, DJ de 14/12/2012, p. 28 de 33 (processo eletrnico).
676
Por ocasio dos dois julgamentos, o Ministro Celso de Mello fez citao de Oliver Wendell Holmer Jnior:
"The power to tax is not the power to destroy while this court sits", que em traduo livre feita pelo prprio
Ministro Celso de Mello seria: "o poder de tributar no significa nem envolve o poder de destruir, pelo menos
enquanto existir esta Suprema Corte". Cfr tambm o mesmo argumento em: ADI-MC n 1075/DF, Relator
Ministro Celso de Mello, Julgamento: 17/06/1998, DJ de 24/11/1998, p. 195-196; ADC-MC n 18/DF, Relator
Ministro Menezes Direito, julgamento em 13/08/2008, p. 71-72. Vide ainda: AC-MC n 33/PR, Relator para o
acrdo Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 24/11/2010, p. 81-82; e RE n 389808/PR, Relator Ministro
Marco Aurlio, julgamento em 15/12/2010, DJ de 10/05/2011, p. 257.
677
Caso das farmcias (apotheken-urteil): BverfGE 7, 377, Corte Constitucional alem (1958).
185
678
186
A referncia a decises de cortes estrangeiras foi abundante neste caso, de modo que a
anlise do acrdo de 488 pginas do Supremo Tribunal Federal ser feita com enfoque mais
quantitativo do que qualitativo. Isso porque, um estudo qualitativo de maior envergadura
nesse precedente do Supremo Tribunal Federal exigiria esforo de pequisa que desborda dos
limites proposto para o presente trabalho682.
J na ementa, destaca-se a preocupao do Ministro Seplveda Pertence, Relator para
o acrdo, com a comparao jusfundamental, afirmando que
"A exemplo do Brasil, as legislaes de pases organizados sob
a gide do estado moderno de direito democrtico igualmente adotam
em seu ordenamento legal punies para delitos que estimulem e
propaguem segregao racial. Manifestaes da Suprema Corte NorteAmericana, da Cmara dos Lordes da Inglaterra e da Corte de
Apelao da Califrnia nos Estados Unidos que consagraram
entendimento que aplicam sanes queles que transgridem as regras
de boa convivncia social com grupos humanos que simbolizem a
prtica de racismo."683
Ao todo, so referenciados 15 julgados de 6 Cortes e/ou Tribunais diferentes: Caso
United States versus Lemrick Nelson, Corte de Apelao da Califrnia nos Estados Unidos
(1999); Caso Mandla and another versus Dowell Lee and another, Cmara dos Lords na
Inglaterra (1983); Caso Shaare Tefila Congregation versus Cobb Suprema Corte Americana
(1987), Caso Lth: BverfGE 7, Corte Constitucional Alem (1958); Caso Livro sobre a
Guerra: BverfGE 90, Corte Constitucional Alem (1994); Caso soldados assassinos: BverfGE
681
Cfr. HC n 82424/RS, Relator para o acrdo Ministro Maurcio Corra, julgamento: 17/09/2003; DJ
19/03/2004.
682
Alis de deixar registrado que h, desde 2009, estudo meu e de minha ex-orientanda, hoje colega de
docncia no Centro Universitrio de Braslia - UniCeub, Ariane Guimares, cuja proposta exatamente uma
investigao mais minuciosa sobre o tema. Cfr. GUIMARES, Ariane Costa; SILVA, Christine Oliveira Peter
da. A utilizao do mtodo comparativo pelo Supremo Tribunal Federal, in Direito Pblico (Porto Alegre), v.
30, p. 198-211, 2009.
683
Cfr. HC n 82424/RS, Relator para o acrdo Ministro Maurcio Corra, julgamento: 17/09/2003; DJ
19/03/2004.
187
93, Corte Constitucional Alem (1995); Caso do Romance Pornogrfico: BverfGE 83, Corte
Constitucional Alem (1990); Caso Terminiello versus Chicago, Suprema Corte Americana
(1949); Caso R.A.V.versus City of St. Paul, Suprema Corte Americana (1992); Caso Texas
versus Johnson, Suprema Corte Americana (1989); Caso Publicao cmica contra o povo
judeu: Sentena n 176, Tribunal Constitucional Espanhol (1995); Caso Schenck versus
United States, voto do Juiz Oliver Wendell Holmes Jr., Suprema Corte Americana (1919);
Caso Virginia versus Black et Al, Suprema Corte Americana (2003); Caso Jersild versus
Dinamarca, Corte Europia de Direitos Humanos (1994); caso Lehideux e Isorni versus
Frana, Corte Europia de Direitos Humanos (1998).
Este caso apresenta-se, portanto, como um dos precedentes mais importantes da Corte
Suprema brasileira para a investigao do fenmeno da transjusfundamentalidade entre ns,
tendo em vista que uma anlise detalhada dos argumentos de cortes estrangeiras presentes nos
pensamentos dos Ministros que registraram em seus votos as decises de Cortes aliengenas
poder oferecer diversas pistas sobre a transjusfundamentalidade entre ns684.
No MS n 24510/DF, da relatoria da Ministra Ellen Gracie, a discusso enfrentava os
limites da competncia do Tribunal de Contas da Unio, no que tange ao poder que lhe foi
constitucionalmente garantido para impor limitaes ao exerccio de direitos fundamentais de
particulares, no contexto do devido processo administrativo.
o voto do Ministro Celso de Mello que reproduz referncia ao caso McCulloch
versus Maryland (1819), da Suprema Corte americana, para enfatizar a doutrina dos poderes
implcitos. Segundo essa doutrina a "outorga de competncia expressa a determinado rgo
estatal importa em deferimento implcito, a esse mesmo rgo, dos meios necessrios
integral realizao dos fins que lhe foram atribudos."685
Registre-se que a referncia ao caso McCulloch versus Maryland (1819) da Suprema
Corte americana consta de 20 julgados do Supremo Tribunal Federal686, e, na maioria deles,
o Ministro Celso de Mello quem faz a invocao do referido precedente.
684
Mais uma vez remeto, para um argumento mais detalhado de ordem qualitativa sobre o caso, a trabalho
publicado conjuntamente com uma colega sobre o tema: GUIMARES, Ariane Costa; SILVA, Christine
Oliveira Peter da. A utilizao do mtodo comparativo pelo Supremo Tribunal Federal, in Direito Pblico (Porto
Alegre), v. 30, p. 198-211, 2009.
685
MS n 24510/DF, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento: 19/11/2003, DJ 19/03/2004.
686
So eles: MS n 21689/DF, Relator Ministro Carlos Velloso, Julgamento: 16/12/1993, DJ 07/04/1995; QOADI-MC n 2551/MG, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento: 02/04/2003; DJ 20/04/2006; MS n
188
24510/DF, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento: 19/11/2003, DJ 19/03/2004; RE n 413782/SC, Relator
Ministro Marco Aurlio, julgamento em17/03/2005, DJ de 03/06/2005; ADI n 2797/DF, Relator Ministro
Seplveda Pertence, julgamento em 15/09/2005, DJ 19/12/2006; RE n 346084/PR, Relator Ministro Ilmar
Galvo, julgamento em 09/11/2005, DJ de 01/09/2006; RE n 390840/MG, Relator Ministro Marco Aurlio,
julgamento em 09/11/2005, DJ 15/08/2006; ADC-MC n 12/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
16/02/2006, DJ de 01/09/2006; HC n 89837/DF, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em20/10/2009,
DJ de 20/11/2009; HC n 87610/SC, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de
04/12/2009; HC n 94173/BA, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 27/11/2009;
HC n 90099/RS, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009; RE-AgR n
285816/SP, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 16/03/2010; RE-AgR n 399307/MG, Relator
Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 16/03/2010; HC n 93930/RJ, Relator Ministro Gilmar Mendes,
julgamento em 07/12/2010; RE n 580264/RS, Relator para o acrdo Ministro Ayres Britto, julgamento em
16/12/2010; ADI-MC n 4661/DF, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 20/10/2011.
687
HC n 84025/ RJ, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 04/03/2004, DJ 25/06/2004; MS-MC n
24832/DF, Relator Ministro Cezar Peluso, julgamento em 18/03/2004, DJ de 18/08/2006; ADI n 3105/DF,
Relator para o acrdo Ministro Cezar Peluso, julgamento em 18/08/2004, DJ 18/02/2005; HC n 84203/RS,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 19/10/2004, DJ 24/09/2009.
688
O Ministro Gilmar Mendes relembra: "Temos aqui uma discusso clara sobre direitos fundamentais e
pacfica e reiterada a jurisprudncia desta Corte no sentido de que nesta seara no h, ento, invocar a alegada
questo poltica ou a questo interna corporis." Cfr. MS-MC n 24832/DF, Relator Ministro Cezar Peluso,
julgamento em 18/03/2004, DJ de 18/08/2006.
189
689
Cfr. Voto do Ministro Gilmar Mendes no MS-MC n 24832/DF, Relator Ministro Cezar Peluso, julgamento
em 18/03/2004, DJ de 18/08/2006, p. 172
690
Eis o trecho do voto do Ministro Gilmar Mendes: " Richter e Schuppert analisam essa questo, com base
no chamado "caso Lebach", no qual se discutiu a legitimidade de repetio de notcias sobre fato
delituoso ocorrido j h algum tempo e que, por isso, ameaava afetar o processo de ressocializao de um
190
691
191
694
694
Eis o trecho do voto do Ministro Celso de Mello: "Tenho tido a oportunidade de enfatizar, neste Tribunal, que
a "exclusionary rule" considerada essencial, pela jurisprudncia da Suprema Corte dos Estados Unidos da
Amrica, na definio dos limites da atividade probatria desenvolvida pelo Estado - destina-se a proteger os
rus, em sede processual penal, contra a ilegtima produo ou a ilegal colheita de prova incriminadora (Weeks
v. United States, 232 U.S. 383, 1914 - Garrity v. New Jersey, 385 U.S. 493, 1967 - Mapp v. Ohio, 367 U.S. 643,
1961 - Wong Sun v. United States, 371 U.S. 471, 1962, v.g.), impondo, em ateno ao princpio do "due process
of law", o banimento processual de quaisquer evidncias que tenham sido ilicitamente coligidas pelo Poder
Pblico."Cfr. voto do Ministro Celo de Mello no HC n 84203/RS, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento
em 19/10/2004, DJ 24/09/2009, p. 883-884.
695
So eles: AI n 481015/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 01/02/2005, DJ de 08/09/2006;
PET n 2859/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 03/02/2005, DJ de 20/05/2005; RE n
413782/SC, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em17/03/2005, DJ de 03/06/2005; HC n 82788/RJ,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 12/04/2005, DJ de 02/06/2006; ADI n 3367/DF, Relator
Ministro Cezar Peluso, julgamento em 13/04/2005, DJ de 17/03/2005; QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco
Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007; ADI n 2797/DF, Relator Ministro Seplveda Pertence,
julgamento em 15/09/2005, DJ 19/12/2006; MS-MC n 25579/DF, Relator para o acrdo Ministro Joaquim
Barbosa, julgamento em 19/10/2005, DJ de 24/08/2007; RE n 390840/MG, Relator Ministro Marco Aurlio,
julgamento em 09/11/2005, DJ 15/08/2006; RE n 346084/PR, Relator Ministro Ilmar Galvo, julgamento em
09/11/2005, DJ de 01/09/2006; MS-MC n 25647/DF, Relator para o acrdo Ministro Cezar Peluso, julgamento
em 30/11/2005, DJ de 15/12/2006; RE n 442683/RS, Relator Ministro Carlos Velloso, julgamento 13/12/2005,
DJ de 24/03/2006.
696
So eles: BVerfGE 70, 288 e BVerfGE 11, 218 da Corte Constitucional alem.
697
Anota o Ministro Gilmar Mendes em seu voto que foi acompanhado unanimidade pelos demais integrantes
da Segunda Turma: "No outra a avaliao do tema no direito constitucional comparado. Apreciando o
chamado "Anspruch auf rechtliches Gehr" (pretenso tutela jurdica) no direito alemo, assinala o
Bundesverfassungsgericht que essa pretenso envolve no s o direito de manifestao e o direito de informao
sobre o objeto do processo, mas tambm o direito de ver os seus argumentos contemplados pelo rgo
incumbido de julgar (Cf. Deciso da Corte Constitucional alem -- BVerfGE 70, 288-293" Cfr. AI n
481015/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 01/02/2005, DJ de 08/09/2006, p. 789-790. Nesse
mesmo sentido, outros julgados do Supremo Tribunal Federal tambm contemplam o argumento do Ministro
Gilmar Mendes: MS n 25787/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 08/11/2006, DJ de DJ de
27/04/2007; RE n 515427/GO, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 07/08/2007, DJ de 14/09/2007,
p. 975; ADI-MC n 4264/PE, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, julgamento em 16/03/2011, DJ de
30/05/2011, em citao indireta feita pelo Ministro Luiz Fux, s fls. 82-83, ao MS n 25787/DF, Relator Ministro
Gilmar Mendes, DJ de 14/09/2007; HC n 110603/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em
07/02/2012, DJ de 24/02/2012, p. 4-5 de 9 (processo eletrnico).
192
698
193
no houve considerao, por parte dos demais Ministros da Corte, acerca da jurisprudncia
comparada701.
No RE n 413782/SC, em que se discutia a constitucionalidade de uma lei estadual que
imps obrigao tributria a contribuintes inadimplentes, os precedentes estrangeiros esto
registrados no voto do Ministro Celso de Mello702. O argumento do Ministro Celso de Mello,
reproduzido em diversos outros julgados do Supremo Tribunal Federal703, o de que:
"Cabe
relembrar,
neste
ponto,
consideradas
as
referncias
701
Para uma resposta a este argumento do Ministro Gilmar Mendes, sob uma tica divergente, vide voto do
Ministro Joaquim Barbosa no RE n 370682/SC, Relator Ministro Ilmar Galvo, julgamento 25/06/2007, DJ de
19/12/2007, p. 549 e ss. Os precedentes mencionados pelo Ministro Joaquim Barbosa para divergir da posio do
Ministro Gilmar Mendes so: caso Griffith v. Kentucky (1987) e caso Harper v. Virginia Department of Taxation
(1993), ambos da Suprema Corte americana.
702
So eles: Caso McCulloch v. Maryland, 1819, Chief Justice John Marshall, Suprema Corte dos EUA; e o
Caso Panhandle Oil Co. v. State of Mississippi Ex Rel. Knox, 1928, tambm da Suprema Corte americana,
dictum do Justice Oliver Wendell Holmes.
703
Sobre o caso Panhandle Oil Co. v. State of Mississippi Ex Rel. Knox, 1928, tambm da Suprema Corte
americana, com fundamento no voto do Justice Oliver Wendell Holmes, a constante referncia do Ministro Celso
de Mello reproduo do argumento, j explicitado nas ADIs n 1075/DF e 2551/MG, em que se destacou a
funo do Poder Judicirio como garante dos direitos fundamentais dos contribuintes.
704
Vide: voto do Ministro Celso de Mello no RE n 413782/SC, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento
em17/03/2005, DJ de 03/06/2005, p. 647-648.
705
Extrai-se a tese vencedora da ementa do julgado: "No so absolutos os poderes de que se acham investidos
os rgos e agentes da administrao tributria, pois o Estado, em tema de tributao, inclusive em matria de
194
fiscalizao tributria, est sujeito observncia de um complexo de direitos e prerrogativas que assistem,
constitucionalmente, aos contribuintes e aos cidados em geral. Na realidade, os poderes do Estado encontram,
nos direitos e garantias individuais, limites intransponveis, cujo desrespeito pode caracterizar ilcito
constitucional." Vide: HC n 82788/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 12/04/2005, DJ de
02/06/2006.
706
HC n 82788/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 12/04/2005, DJ de 02/06/2006.
707
So eles: Caso Panhandle Oil Co. v. State of Mississippi Ex Rel. Knox, 1928, "dictum" do Justice Oliver
Wendell Holmes Jr., 277 U.S. 218; Weeks v. United States, 232 U.S. 383, 1914; Garrity v. New Jersey, 385 U.S.
493, 1967; Mapp v. Ohio, 367 U.S. 643, 1961; Wong Sun v. United States, 371 U.S. 471, 1962.
708
Caso Panhandle Oil Co. v. State of Mississippi Ex Rel. Knox, 1928, "dictum" do Justice Oliver Wendell
Holmes Jr. utilizado nas ADIs n 1075/DF e 2551/MG e no RE n 413782/SC.
709
Weeks v. United States, 232 U.S. 383, 1914; Garrity v. New Jersey, 385 U.S. 493, 1967; Mapp v. Ohio, 367
U.S. 643, 1961; Wong Sun v. United States, 371 U.S. 471, 1962 j mencionados no HC n 84203/RS, Relator
Ministro Celso de Mello, julgamento em 19/10/2004, DJ 24/09/2009, p. 883-884.
710
Segundo o Ministro Joaquim Barbosa: "(...) a expresso 'separao de poderes', nos dias atuais, para que se
capte com preciso seu sentido verdadeiro, h de ser entendida como disperso/difuso de poderes. Valho-me, a
esse propsito, das palavras de Robert Jackson, clebre ex-juiz da Corte Suprema dos Estados Unidos da
Amrica, em caso de grande importncia (...)", que em traduo livre feita pelo prprio Ministro Joaquim
Barbosa afirmou: "Ao mesmo tempo em que a Constituio dilui o poder par melhor assegurar a liberdade, ela
tambm no negligencia (o fato de) que a prtica far dos poderes dispersos uma mquina governamental
195
funcional. Aos poderes ela impe separao com interdependncia, autonomia com reciprocidade". (V. voto de
R. Jackson no caso "Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer", 343 US 579, 1952.)"
711
Disse o Ministro Carlos Velloso: "Vou buscar uma frase do Juiz Holmes, da Suprema Corte norte-americana,
quando se referiu famosa frase de Marshall que o poder de tributar envolve o poder de destruir. E Holmes
disse, cem anos depois: envolve sim, se inexistente a Suprema Corte. Tenho muita esperana na mesma Suprema
Corte, que jamais vai permitir que o Judicirio brasileiro, poder poltico, seja transformado em mero servio. A
Justia brasileira tem histria. Tem, tambm, detratores, inimigos ocultos. que o juiz agrada e desagrada. A
sentena tem sempre um vencido. E quando desagrada a certos polticos, um Deus nos acuda." Cfr. ADI n
3367/DF, Relator Ministro Cezar Peluso, julgamento em 13/04/2005, DJ de 17/03/2005, p. 328-329.
712
Eis o trecho do voto do Ministro Seplveda Pertence: "Mas, com relao ao Conselho Nacional de Justia,
permitam-me, o argumento substantiva um paralogismo. Basta considerar que, ao contrrio do que sucede no
Conselho Superior da Itlia, modelo preferido dos pregoeiros do controle externo, estes dois cidados, providos
pela indicao das Casas do Congresso e nomeao do Presidente da Repblica, tm mandato e so
reconduzveis, frmula que j se tem j suficientemente criticada a propsito, por exemplo, pelo Tribunal
Constitucional Portugus, que vem, h poucos anos, de aboli-1a. E, no entanto, se introduz no Brasil um rgo repito - de superposio aos poderes de auto-governo do Judicirio, com membros no s, escolhidos, mas
tambm, reconduzveis pela vontade das Casas do Parlamento. Por isso, Sr. Presidente, julgo inconstitucional,
em parte, o art. 103, "b", conforme a Emenda Constitucional n 45, de 2004, para declarar a invalidez de seu
inciso XIII." Cfr. ADI n 3367/DF, Relator Ministro Cezar Peluso, julgamento em 13/04/2005, DJ de
17/03/2005, p. 364.
713
Registre-se, por importante, que este precedente tambm j havia sido mencionado pelo Ministro Joaquim
Barbosa no HC n 84025/ RJ, porm apenas como coisa dita de passagem.
196
714
Eis o trecho: "O debate sobre a reviso de "Roe versus Wade", nos Estados Unidos, um dos mais marcantes
da vida republicana e democrata. E, a toda hora, promete-se a reviso daquele clebre julgado." Cfr.voto do
Ministro Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ
de 31/08/2007, p. 102.
715
Assim registrou o Ministro Gilmar Mendes: "Na Alemanha, tambm tivemos essa discusso sria e l se
conhece, inclusive, uma cautelar, Ministro Cezar Peluso, de outro perfil, porque, como houve a
descriminalizao, a Corte introduziu uma cautelar para reintroduzir a criminalizao. O primeiro julgado da
Corte Constitucional, no caso do aborto, foi no sentido de manter a norma penal enquanto norma de proteo,
pelo menos enquanto no houvesse uma deciso. E, depois, essa deciso foi mantida." Cfr.voto do Ministro
Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ de
31/08/2007, p. 102.
716
"A Corte Constitucional alem desenvolveu uma espcie de soluo de compromisso, assentando que tanto as
leis ps-constitucionais quanto as pr-constitucionais podem ser objeto do controle abstrato de normas. Esto
submetidas, porm, ao processo de controle concreto de normas apenas as leis ps-constitucionais, uma vez que,
nesse caso, a deciso sobre a coliso de normas no ameaa a autoridade do legislador constitucional (BVerfGE
2/124 (130); 2/138, 218; 3/48; 4/339; 6/64; 7/335; 10/58, 127, 131, 159; 11/129; 12/353; 14/65; 15/183; 16/231;
17/162; 18/252)." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio,
julgamento em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p. 167.
717
"A Corte Constitucional italiana j na sua primeira deciso, em 5.6.56, reconheceu competncia para
examinar a constitucionalidade do direito pr-constitucional (Paolo Biscaretti di Ruffia, Derecho Constitucional,
p. 268; Gustavo Zagrebelsky, La Giustizia Costituzionale, p. 42; Franco Pierandrei, "Corte Costituzionale", in
Enciclopedia del Diritto, v. 10, Milo, 1962, p.908. (...), porque tanto o art. 134 da Constituio quanto a Lei
Constitucional, de 9.2.48, cuidavam apenas da constitucionalidade da lei, e entre a lei ordinria e a Constituio
existe uma diferena de hierarquia, sendo, por isso, irrelevante a distino entre direito pr-constitucional e psconstitucional (Acrdo de 5.6.56, n. 1. Cf., a propsito, Gaetano Sciascia, "Die Rechtsprechung des
Verfassungsgerichtshofs der Italienischen Republik", JR, NF 6/1 (6), 1957)." Cfr. voto do Ministro Gilmar
Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p.
167.
718
"A Constituio portuguesa, de 1976, consagrou expressamente a chamada "inconstitucionalidade
superveniente" (art. 282, 42), reconhecendo a competncia da Corte Constitucional para examinar a
compatibilidade do direito pr-constitucional em face da nova Constituio (Cf., a propsito, Canotilho, cit., p.
1288)." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento
em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p. 168.
719
"O Tribunal Constitucional Espanhol optou por uma linha intermediria, que lhe permite dividir a
competncia com a jurisdio ordinria em relao ao direito pr-constitucional, e outorga-lhe em relao ao
direito ps-constitucional o monoplio da censura (Cf. A. Weber, "Die Verfassungsgerichtsbarkeit in Spanien",
JR, NF 34/245 (257-258), 1985). Configura-se, pois, competncia concorrente para apreciar a compatibilidade
entre o direito pr-constitucional e a nova Constituio. A Lei Orgnica do Tribunal Constitucional Espanhol
prev, no art. 33, um prazo de trs meses para a instaurao do processo de controle abstrato de normas a contar
da publicao da lei ou do ato normativo com fora de lei. Nos termos do art. 22 das "Disposies Transitrias"
dessa lei, aplica-se ao controle abstrato de normas ao recurso constitucional e aos conflitos de competncia o
prazo previsto de trs meses para os atos anteriormente editados, a contar da data de instituio do Tribunal
(15.7.80) (Cf., a propsito, A. Weber, "Die Verfassungsgerichtsbarkeit in Spanien", J51R, NF 34/245 (254),
1985)." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento
em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p. 168-169.
720
Conclui o Ministro Gilmar Mendes: "E certo, pois, que, com a exceo da Corte Constitucional austraca,
procuram os modernos Tribunais Constitucionais assegurar sua competncia para aferir a constitucionalidade das
leis pr-constitucionais em face da Constituio vigente. Ressalte-se que essa idia no se aplica de forma
irrestrita para a Corte Constitucional espanhola, uma vez que, aps o decurso do prazo fixado, no dispe mais
197
de competncia para conhecer da questo no juzo abstrato. No sistema italiano, que no conhece o controle
abstrato de normas, imps-se, desde o incio, a idia de uma inconstitucionalidade superveniente." Cfr. voto do
Ministro Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ
de 31/08/2007, p. 169.
721
Anota o Ministro Gilmar Mendes em seu voto: "Assim, tem o Tribunal Constitucional admitido o recurso
constitucional, na forma antecipada, em matria tributria, tendo em vista o reflexo direto da deciso sobre
inmeras situaes homogneas (Cf. BVerfGE 19/268 (273); BVerfGE 62/338 (342); v. tambm Klaus Schlaich,
Das Bundesverfassungsgericht, 42 ed., 1997, p. 162). A Corte considerou igualmente relevante a apreciao de
controvrsia sobre publicidade oficial, tendo em vista o seu significado para todos os partcipes, ativos e
passivos, do processo eleitoral (Cf. BVerfGE 62/230 (232); BVerfGE 62/117 (144); Schlaich, cit., p. 162). No
que concerne ao controle de constitucionalidade de normas, a posio da Corte tem-se revelado enftica:
"apresenta-se, regularmente, como de interesse geral a verificao sobre se uma norma legal relevante para uma
deciso judicial inconstitucional" (Cf. BVerfGE 91/93 (106))." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na QOADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p. 181-182.
722
"Nessa linha de entendimento anotou o Tribunal Constitucional Espanhol: "Al haberse manifestado en este
caso la voluntad del rgano jurisdicional sobre el mismo fondo de la cuestin planteada, h de entenderse que la
finalidad del requisito exigido en el art. 44, 1, 'a', de la LOTC se h cumplido, pues el recurso hubiera sido en
cualquier caso ineficaz para reparar la supuesta vulneracin del derecho constitucional conocido" (auto de
11.2.81, n. 19) (Cf. Almagro, Justicia Constitucional, Comentarios a la Ley Orgnica dei Tribunal
Constitucional, p. 325). Anote-se que, na espcie, os recorrentes haviam interposto o recurso fora do prazo." Cfr.
voto do Ministro Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em
27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p. 182.
723
Nesse sentido cfr. voto do Ministro Joaquim Barbosa na ADI n 2797/DF, Relator Ministro Seplveda
Pertence, julgamento em 15/09/2005, DJ 19/12/2006, p. 338. A deciso do Supremo Tribunal Federal
mencionada a proferida em 17 de agosto de 1895 (Acrdo n. 5, Rel. Min. JOS HYGINO).
198
724
Nesse sentido cfr. voto do Ministro Carlos Velloso na ADI n 2797/DF, Relator Ministro Seplveda Pertence,
julgamento em 15/09/2005, DJ 19/12/2006, p. 440.
725
Vide voto do Ministro Celso de Mello na ADI n 2797/DF, Relator Ministro Seplveda Pertence, julgamento
em 15/09/2005, DJ 19/12/2006, p. 459.
199
726
Voto de esclarecimento do Ministro Gilmar Mendes na ADI n 2797/DF, Relator Ministro Seplveda
Pertence, julgamento em 15/09/2005, DJ 19/12/2006, p. 342.
727
Esse o trecho"Impende considerar, no ponto, em ordem a legitimar esse entendimento, a formulao que se
fez em torno dos poderes implcitos, cuja doutrina, construda pela Suprema Corte dos Estados Unidos da
Amrica, no clebre caso McCULLOCH v. MARYLAND (1819), enfatiza que a outorga de competncia
expressa a determinado rgo estatal importa em deferimento implcito, a esse mesmo rgo, dos meios
necessrios integral realizao dos fins que lhe foram atribudos." Vide voto do Ministro Celso de Mello na
ADI n 2797/DF, Relator Ministro Seplveda Pertence, julgamento em 15/09/2005, DJ 19/12/2006, p. 448,
reproduzido tambm no MS n 21689/DF; na ADI n 2551/MG; no MS n 24510/DF, dentre outros. Este o
precedente que tem o maior nmero de referncias nos julgados do Supremo Tribunal. Ao todo so 19 julgados:
MS n 21689/DF, Relator Ministro Carlos Velloso, Julgamento: 16/12/1993, DJ 07/04/1995; QO-ADI-MC n
2551/MG, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento: 02/04/2003; DJ 20/04/2006; MS n 24510/DF, Relatora
Ministra Ellen Gracie, julgamento: 19/11/2003, DJ 19/03/2004; RE n 413782/SC, Relator Ministro Marco
Aurlio, julgamento em17/03/2005, DJ de 03/06/2005; ADI n 2797/DF, Relator Ministro Seplveda Pertence,
julgamento em 15/09/2005, DJ 19/12/2006; RE n 346084/PR, Relator Ministro Ilmar Galvo, julgamento em
09/11/2005, DJ de 01/09/2006; RE n 390840/MG, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 09/11/2005,
DJ 15/08/2006; ADC-MC n 12/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 16/02/2006, DJ de
01/09/2006; HC n 89837/DF, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em20/10/2009, DJ de 20/11/2009;
HC n 87610/SC, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009; HC n
94173/BA, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 27/11/2009; HC n 90099/RS,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009; RE-AgR n 285816/SP, Relator
Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 16/03/2010; RE-AgR n 399307/MG, Relator Ministro Joaquim
Barbosa, julgamento em 16/03/2010; HC n 93930/RJ, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em
07/12/2010; RE n 580264/RS, Relator para o acrdo Ministro Ayres Britto, julgamento em 16/12/2010; ADIMC n 4661/DF, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 20/10/2011.
200
728
" significativo, alias" (...) "que nos Estados Unidos, onde dogmaticamente parece mais. forte a negativa
radical da interferencia do Judiciario no impeachment, se tenha, em caso similar, clebre deciso da Supreme
Corte - Powell v. Mc Cormack, de 1969; - quando o exerccio, pela Cmara, do poder, diz a Constituio, "de
julgar da qualificao de seus membros" levou a Casa dos Representantes a cassar o mandato de deputado, por
serious misconducts: A Corte Suprema anulou a deciso, por entender que a imputaco de mau comportamento
excedia dos limites das qualificaes em relao as quais a Constituio dera, sim, verdadeiro poder jurisdicional
s Casas do Congresso". Cfr. voto do Ministro Seplveda Pertence, relator originrio do MS-MC n 25579/DF,
Relator para o acrdo Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 19/10/2005, p. 422.
729
Em precedente idntico, julgado na mesma sesso, as mesmas referncias podem ser encontradas: RE n
346084/PR, Relator Ministro Ilmar Galvo, julgamento em 09/11/2005, DJ de 01/09/2006.
730
Eis o trecho do voto do Ministro Cezar Peluso: "(...) clebre o exemplo dos conceitos jurdicos de "cidado" e
"propriedade", nos Estados Unidos da America. No famoso caso DRED SCOTT v SANDFORD (1857), a
Suprema Corte americana decidiu que o autor no era "cidado" por ser escravo. Como escravo, era objeto de
propriedade e, pois, no era titular de nenhum dos direitos reconhecidos aos cidados americanos, entre os quais
o de acesso ao Judicirio. Apesar da subsistncia lxica do texto constitucional americano, tal deciso seria hoje
inadmissivel, se no inconcebivel segundo o esprito do tempo." Cfr. RE n 390840/MG, Relator Ministro Marco
Aurlio, julgamento em 09/11/2005, DJ 15/08/2006, p. 392.
201
731
ste caso foi mencionado pelo Ministro Celso de Mello nas ADIs n 1075/DF e 2551/MG e no RE n
413782/SC, e tambm de forma indireta pelo Ministro Carlos Velloso na ADI n 3367/DF.
732
Reproduzido tambm no MS n 21689/DF; na ADI n 2551/MG; no MS n 24510/DF; na ADI n 2797/DF,
dentre outros.
733
"O dispositivo legal, 1 do art. 3 da Lei n 9.718, nasceu morto, porque inconstitucional. Os atos
inconstitucionais nascem mortos, so nulos e rritos, segundo velha e batida doutrina, a partir do famoso
Marbury vs. Madison, de 1803, sob a inspirao de Marshall. Os efeitos do ato inconstitucional, entretanto,
podem, em certos casos, ser mantidos." Vide voto do Ministro Carlos Velloso no . RE n 390840/MG, Relator
Ministro Marco Aurlio, julgamento em 09/11/2005, DJ 15/08/2006, p. 443.
734
So eles: Caso Powell v. Mc Cormack (1969) e Caso Nixon v. US (1993), ambos da Suprema Corte
americana.
735
As palavras do Ministro Joaquim Barbosa: "H um caso bem mais recente, Ministro Celso de Mello, que
envolve questo poltica; um caso de 1993, em que Corte Suprema do EUA recusou-se a conhecer de uma aco
judicial proposta contra ato do senado que julgara procedente processo de "impeachement" contra Juiz Federal
(Nixon v. US, 1993)." Cfr. voto do Ministro Joaquim Barbosa no MS-MC n 25647/DF, Relator para o acrdo
Ministro Cezar Peluso, julgamento em 30/11/2005, DJ de 15/12/2006, p. 393.
202
em outros julgados do Supremo Tribunal Federal736, em que a Suprema Corte dos Estados
Unidos invalidou uma deliberao da Cmara dos Deputados norte-americana por exceder
seus poderes constitucionalmente estabelecidos.737
Finalmente, para concluir o rol de precedentes do ano de 2005, no RE n 442683/RS, o
Ministro Carlos Velloso, relator do recurso, fez referncia ao caso Marbury v. Madison,
quando estava a discorrer sobre a influncia do modelo norte americano no sistema brasileiro
de controle de constitucionalidade, bem como invocou os precedentes da Suprema Corte dos
Estados Unidos, nos casos Stevall v. Denno (1967) e Linkletter v. Walker (1965), para
sustentar a tese da possibilidade de se emprestar efeitos prospectivos para as decises que
declaram a inconstitucionalidade de uma norma, mesmo em sede de controle difuso.738
Verifica-se, que as decises do Supremo Tribunal Federal, nesses primeiros anos do
sculo XXI, demonstraram inegvel incremento tanto quantitativo quanto qualitativo em
relao transjusfundamentalidade. No se constata, verdade, tendncia uniforme da Corte,
como poltica institucional segura, para a abertura aos dilogos judiciais transnacionais, mas
disponibilidade de alguns de seus Ministros jurisprudncia estrangeira como fundamento
relevante na construo de seus argumentos jusfundamentantes.
736
So do Ministro Celso de Mello as explicaes: "Esse, porm, no o entendimento deste Supremo Tribunal
Federal, tal como manifestado quando do julgamento de diversos mandados de seguranga impetrados ao longo
do processo de "impeachment" do Presidente Collor. Esta Suprema Corte, mesmo tratando-se de processo
impregnado de forte componente poltico, entendeu assistir-lhe jurisdio e competncia sobre o litgio ento
submetido sua apreciao, dele conhecendo por envolver alegao de desrespeito a direitos e garantias
individuais invocados pelo Chefe do Poder Executivo da Unio." Vide voto do Ministro Celso de Mello no MSMC n 25647/DF, Relator para o acrdo Ministro Cezar Peluso, julgamento em 30/11/2005, DJ de 15/12/2006,
p. 394.
737
Trata-se do caso Powell v. Mc Cormack (1969), da Suprema Corte dos Estados Unidos.
738
Da ementa do julgado se extrai a tese: "Os princpios da boa-f e da segurana jurdica autorizam a adoo do
efeito ex nunc para a deciso que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, os prejuzos que adviriam para a
Administrao seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento dos atos administrativos." Cfr. RE n
442683/RS, Relator Ministro Carlos Velloso, julgamento em 13/12/2005; DJ 24/03/2006.
739
So eles: ADC-MC n 12/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 16/02/2006, DJ de 01/09/2006;
HC n 82959/SP, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006, DJ 01/09/2006; HC n 87654/PR,
203
Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento em 07/03/2006, DJ 20/04/2006; MS n 24875/DF, Relator Ministro
Seplveda Pertence, julgamento em 11/05/2006, DJ 06/10/2006; HC n 87346/MS, Relatora para o acrdo
Ministra Carmen Lucia, julgamento em 15/08/2006; DJ 08/06/2007; HC n 89417/RO, Relatora Ministra
Carmen Lcia, julgamento em 22/08/2006, DJ 15/12/2006; RE n 451152/RJ, Relator Ministro Gilmar Mendes,
julgamento 22/08/2006, MS n 25787/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 08/11/2006, DJ de
DJ de 27/04/2007; ADI-MC n 3823/DF, Relatora Ministra Carmen Lcia, julgamento em 06/12/2006; DJ
23/11/2007.
740
So eles: Plessy vs. Ferguson (1896); Brown vs. Board of Education (1954); Wolf v. Colorado (1949); Mapp
v. Ohio (1961), Linkletter vs. Walker (1965), todos da Suprema Corte dos Estados Unidos; e o caso Markx
(1979), do Tribunal Europeu de Direitos Humanos.
741
Os mesmos precedentes e o mesmo argumento da mutao constitucional foi tambm utilizado pelo Ministro
Gilmar Mendes em seu voto no HC n 84078/MG, Relator Ministro Eros Grau, julgamento em 05/02/2009, DJ
de 26/02/2010, p. 1207-1208.
742
"Talvez o caso historicamente mais relevante da assim chamada mutao constitucional seja expresso na
concepo da igualdade racial nos Estados Unidos. Em 1896, no caso Plessy versus Ferguson, a Corte Suprema
americana reconheceu que a separao entre brancos e negros em espaos distintos, no caso especfico - em
vages de trens - era legtima. Foi a consagrao da frmula "equal but separated". Essa orientao veio a ser
superada no j classico Brown versus Board of Education (1954), no qual se assentou a incompatibilidade dessa
separao com os princpios bsicos da igualdade." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes no HC n 82959/SP,
Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006, DJ 01/09/2006, p. 614-615.
743
Eis as anotaes do Ministro Gilmar Mendes a propsito: "Nos prprios Estados Unidos, a deciso tomada
em Mapp versus Ohio, 367- U.S. 643 (1961), posteriormente confirmada em Linkletter versus Walker, 381 U.S.
618 (1965), a propsito da busca e apreenso realizada na residncia da Sra. Dollree Mapp, acusada de portar
material pornogrfico, em evidente violaco s leis de Ohio, traduz uma significativa mudana da orientao at
ento esposada pela Corte Suprema. (...) A decisao provocou muita controvrsia, mas os proponentes da 'regra
de excluso' afirmavam constituir esta a nica forma de assegurar que provas obtidas ilegalmente no fossem
utilizadas. A decisao de Mapp v. Ohio superou o precedente Wolf v. Colorado, 338 U.S. 25 (1949), tornando a
regra obrigatria aos Estados, e queles acusados, cujas investigaes e processos no tinham atendido a estes
princpios, era conferido o direito de habeas corpus." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes no HC n 82959/SP,
Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006, DJ 01/09/2006, p. 615.
204
O trecho do voto do Ministro Gilmar Mendes: "No s a Suprema Corte americana (caso Linkletter v.
Walker), mas tambm uma srie expressiva de Cortes Constitucionais e Cortes Supremas adotam a tcnica da
limitao de efeitos (Cf. v.g. Corte Constitucional austraca (Constituio, art. 140), a Corte Constitucional
alem (Lei Orgnica, 31, 2 e 79, 1), a Corte Constitucional espanhola (embora nao expres-sa na Constituicao,
adotou, desde 1989, a tcnica da declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia da nulidade. Cf. Garcia de
Enterria, Justicia Constitucional, cit., p. 5), a Corte Constitucional portuguesa (Constituio, art. 282, n. 4), o
Tribunal de Justia da Comunidade Europeia (art.174, 2 do Tratado de Roma), o Tribunal Europeu de Direitos
Humanos (caso Markx, de 13 de junho de 1979)." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes no HC n 82959/SP,
Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006, DJ 01/09/2006, p. 622.
745
Trata-se do caso US vs Rabinowitz (1950).
746
Nas palavras do Ministro Seplveda Pertence: "Senhores Ministros, no ousaria replicar de supeto a sutileza
do raciocnio do Ministro Carlos Britto, mas continuo convencido da mxima de Frankfurter: um justo sumrio
da histria afirmar que salvaguardas da liberdade foram forjadas em casos envolvendo pessoas no muito
apreciveis: "not very nice people" (US vs Rabinowitz -339 US 56(1950), at 69)." Cfr. voto do Ministro
Seplveda Pertence no HC n 87346/MS, Relatora para o acrdo Ministra Carmen Lucia, julgamento em
15/08/2006; DJ 08/06/2007, p. 364.
744
205
747
Este mesmo precedente e o argumento que ele sustenta tambm foram citados pela Ministra Carmen Lcia no
HC n 102732/DF, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 04/03/2010, DJ de 07/05/2010, p. 752.
748
Cfr. voto da Ministra Carmen Lcia no HC n 89417/RO, Relatora Ministra Carmen Lcia, julgamento em
22/08/2006, DJ 15/12/2006, p. 901.
749
So eles: caso Halliburton Oil Well Co. v. Reily (1963) e caso Graves v. N.Y. ex rel. O'Keefe (1938), ambos
da Suprema Corte americana.
750
Eis as palavras do prprio Ministro Joaquim Barbosa nesse sentido: "Cabe, aqui, a mxima extrada de
reflexo a que chegou a Corte Suprema dos Estados Unidos no caso Halliburton Oil We Co. vs. Reily (373 US
64, 1963): "a igualdade, para propsito da concorrncia e do fluxo comercial, medida em dlares e centavos, e
no em abstraces legais."" Cfr. voto do Ministro Joaquim Barbosa no RE n 451152/RJ, Relator Ministro
Gilmar Mendes, julgamento 22/08/2006, DJ de 27/04/2007, p. 835-836.
751
A tese que consta da ementa do referido julgado a de que: " Os atos estatais de contedo meramente
derrogatrio, desde que incidam sobre atos de carter normativo, revelam-se objeto idneo para a instaurao do
controle concentrado de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal." Cfr. ADI-MC 769/MA,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 22/04/1993, DJ de 08/04/1994.
206
contextualizado no mbito legislativo, uma vez que qualquer mandato de legislar, uma vez
cumprido, pode ser substitudo por normas infraconstitucionais de teor diverso, mas, no,
simplesmente, por norma que retorne ao vcuo constitucional anterior752.
Em 2007, so 4 precedentes753 do Supremo Tribunal Federal em que esto registradas
citaes a decises estrangeiras nos votos dos Ministros. Em tais precedentes j possvel
notar que alguns argumentos se repetem nos votos dos Ministros, de forma que j possvel
fazer notar uma influncia reiterada de alguns entendimentos de Cortes de outras naes na
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
No RHC n 90376/RJ, da relatoria do Ministro Celso de Mello, os precedentes
estrangeiros vieram registrados tambm na ementa do julgado. A discusso sobre as provas
ilcitas754 ganha substncia, na Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal755, com este
recurso em que o Ministro Celso de Mello reafirma a tese da inadmissibilidade da produo
da prova ilcita perante qualquer instncia de poder, uma vez que ela resulta da transgresso
estatal ao regime constitucional dos direitos e garantias individuais dos cidados.
Para mitigar a instransponibilidade da teoria dos frutos da rvore envenenada, bem
como relativizar a probio de utilizao de provas ilcitas na instruo e processamento
criminal, o Ministro Celso de Mello invocou precedentes da Suprema Corte americana que
referendam a tese das fontes autnomas de prova756. No entanto, para aquele caso concreto,
752
Cfr. voto do Ministro Seplveda Pertence na ADI-MC n 3823/DF, Relatora Ministra Carmen Lcia, julgada
em 06/12/2006, p. 313-314.
753
So eles: RHC n 90376/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 03/04/2007, DJ 18/05/2007;
ADI n 3112/DF, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, julgamento 02/05/2007, DJ 26/10/2007; RE n
370682/SC, Relator Ministro Ilmar Galvo, julgamento 25/06/2007, DJ de 19/12/2007; RE n 515427/GO,
Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 07/08/2007, DJ de 14/09/2007.
754
Tal discusso j havia sido travada no HC n 84203/RS e no HC n 82788/RJ, tendo sido referenciados os
mesmos precedentes estrangeiros da Suprema Corte americana pelo Ministro Celso de Mello.
755
No mesmo sentido vide tambm o HC n 93050/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgado em junho de
2008, em que tambm foram debatidos os limites do poder do Estado de atuar em nome da fiscalizao
tributria. Tratava-se de busca e apreenso, sem mandado judicial em escritrio de contabilidade, o que foi
considerado inconstitucional pelo rgo fracionrio do Supremo Tribunal Federal. Os precedentes citados foram:
Weeks v. United States, 232 U.S. 383 (1914); Silverthorne Lumber CO. V. United States (1920); Nardone v.
United States, 308 U.S. 338 (1939); Mapp v. Ohio, 367 U.S. 643 (1961); Wong Sun v. United States, 371 U.S.
471 (1963); Garrity v. New Jersey, 385 U.S. 493 (1967); Payton v. New York, 445 U.S. 573 (1980); Segura v.
United States (1984); Nix v. Williams (1984); Murray v. United States (1988).
756
"Esse entendimento, Senhores Ministros, que constitui a expresso mesma da teoria dos "frutos da rvore
envenenada" ("fruits of the poisonous tree") - firmada e desenvolvida na pratica jurisprudencial da Suprema
Corte dos Estados Unidos da America ("Nardone v. United States, 308 U.S. 338 (1939); Wong Sun v. United
States, 371 U.S. 471 (1963); Weeks v. United States, 232 U.S. 383 (1914); Payton v. New York, 445 U.S. 573
(1980)"), atenuada, porm, quando o Poder Pblico, no obstante a ilicitude originria de determinada prova,
consegue demonstrar que obteve, legitimamente, os novos elementos de informao a partir de uma
"independent source" ou fonte autnoma de prova ("Silverthorne Lumber Co. v. United States, 251 U.S. 385
207
afirmou no ser autorizado, sem mandado judicial, o ingresso em quarto de hotel para
obteno de provas a serem usadas no processo penal.
Em maio de 2007, foi julgada a ADI n 3112/DF, Relator o Ministro Ricardo
Lewandowski, em que se discutia a constitucionalidade do Estatuto do Desarmamento, sob o
parmetro do direito de propriedade, da proteo da confiana (direito adquirido e ato jurdico
perfeito), bem como sob o paradigma dos princpios da presuno de inocncia e devido
processo legal substantivo (proporcionalidade) aplicado ao direito penal.
A jurisprudncia do Tribunal Constitucional alemo veio referenciada, de forma
genrica, no voto do Ministro Lewandowski, que mencionou o entendimento daquela Corte
acerca do direito de propriedade757. Os precedentes especficos758 de vrios casos julgados
pelo Tribunal Constitucional alemo foram registrados no voto do Ministro Gilmar Mendes,
justificando a anlise da questo posta em debate, sob a perspectiva do princpio da
proporcionalidade aplicado esfera penal759. A jurisprudncia alem, no voto do Ministro
Gilmar Mendes, foi extensamente analisada e utilizada como fundamento central de sua
deciso760. de se registrar, entretanto, que no houve debates na Corte sobre a jurisprudncia
comparada.
(1920); Segura v. United States, 468 U.S. 796 (1984); Nix v. Williams, 467 U.S. 431 (1984); Murray v. United
States, 487 U.S. 533 (1988)". Cfr. voto do Ministro Celso de Melo no RHC n 90376/RJ, Relator Ministro Celso
de Mello, julgamento em 03/04/2007, DJ 18/05/2007, p. 356-357.
757
Assim registrou o Ministro Ricardo Lewandowski: "Fao referncia, no ponto, jurisprudncia do Tribunal
Constitucional da Alemanha (Bundesverfassungsgericht), para o qual o direito de propriedade corresponde a
uma "liberdade cunhada normativamente" (normgepragte Freiheit), possuindo os bens privados uma face
jurdico-objetiva, consubstanciada na garantia de sua instituio (Institutsgarantie), e uma dimenso jurdicosubjetiva, caracterizada por uma garantia de subsistncia da propriedade (Bestandsgarantie)." Cfr. voto do
Ministro Ricardo Lewandowski na ADI n 3112/DF, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, julgamento
02/05/2007, DJ 26/10/2007, p. 434-435.
758
So eles: Caso Soviet Zone: BVerfGE 2, 266 (1953); Caso Abortion I: BverfGE 88, 203 (1993); Caso
Codetermination: BverfGE 50, 290 (1979); BverfGE 77, 170 (1987); BverfGE 39, 210 (1975); Caso Cannabis:
BverfGE 90, 145 (1994); Caso Lth: BverfGE 7, 377 (1958).
759
"A jurisprudncia da Corte Constitucional alem acabou por consolidar entendimento no sentido de que do
significado objetivo dos direitos fundamentais resulta o dever do Estado no apenas de se abster de intervir no
mbito de proteo desses direitos, mas tambm de proteger tais direitos contra a agresso ensejada por atos de
terceiros." Cfr. voto do Ministro Gilmar na ADI n 3112/DF, Relator Ministro Ricardo Lewandowski,
julgamento 02/05/2007, DJ 26/10/2007, p.461.
760
Esse argumento, bem como a jurisprudncia extensa da Corte Constitucional alem que sustenta a tese de que
tarefa do Tribunal Constitucional fiscalizar a legitimidade da atividade legislativa em mteria penal, lastreado
no princpio da proporcionalidade, tambm pode ser encontrada no voto do Ministro Gilmar Mendes no HC n
102087/MG, Relator para o acrdo Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 28/02/2012, DJ de 14/08/2012; p.
97 e ss; no HC n 96759/CE, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 28/02/2012, DJ de 12/06/2012,
p. 37 e ss; e no HC n 104410/RS, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 06/03/2012, DJ de
27/03/2012, p. 20 e ss de 40 (processo eletrnico).
208
761
Cfr. RE n 442683/RS, voto do Ministro Carlos Velloso; e HC n 82959/SP, voto do Ministro Gilmar
Mendes.
209
Na verdade, a concluso a que chegou a Corte Suprema brasileira, nesse caso, foi a de
que no havia uma declarao de inconstitucionalidade, mas mudana de jurisprudncia
quanto interpretao de uma lei. Dessa forma, o argumento fundado nas decises
estrangeiras, especialmente a jurisprudncia da Suprema Corte americana, acabou por no ser
til aos debates.
No entanto, o que torna esse precedente especialmente relevante para a pesquisa que
o Ministro Joaquim Barbosa, no seu voto, dialoga com tese defendida pelo Ministro Gilmar
Mendes no voto proferido no HC n 82959/SP, Relator Ministro Marco Aurlio,
contradizendo o argumento dos Ministros Carlos Velloso, Gilmar Mendes e Celso de Mello,
sob a pecha de que a jurisprudncia anteriormente citada havia sido superada pela prpria
Suprema Corte americana.763
Ainda em 2007, e como ltimo julgado selecionado pela pesquisa do presente estudo
para o referido ano, tem-se o RE n 515427/GO, no qual, foi negado provimento ao recurso
extraordinrio e concedido habeas corpus de ofcio para determinar a expedio de alvar de
soltura em favor do recorrido, que foi colocado em liberdade, em face de caracterizada
violao ao direito de defesa e ao princpio da dignidade da pessoa humana.
O precedente da Corte Constitucional alem764 foi referncia feita no voto do Ministro
Gilmar Mendes que lembrava, como j havia feito em outro julgado765, que o devido processo
762
Cfr. voto do Ministro Joaquim Barbosa no RE n 370682/SC, Relator Ministro Ilmar Galvo, julgamento
25/06/2007, DJ de 19/12/2007, p. 551.
763
A tese contestada pelo Ministro Joaquim Barbosa j havia sido defendido no Supremo Tribunal Federal em
vrios precedentes: o Ministro Carlos Velloso defendeu esta tese no RE n 442683/RS, Relator Ministro Carlos
Velloso, julgamento em 13/12/2005; DJ 24/03/2006; o Ministro Gilmar Mendes tambm a defendeu no HC n
82959/SP, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006, DJ 01/09/2006, p. 614-615, que foi o
primeiro dentre muitos outros julgados do Supremo Tribunal Federal em que o Ministro Gilmar Mendes
defendeu esta tese; e pelo Ministro Celso de Mello no RE n 377457/PR, Relator Ministro Gilmar Mendes,
julgamento em 17/09/2008, DJ de 19/12/2008.
764
Trata-se do BVerfGE 70, 288 da Corte Constitucional alem.
765
Vide: AI n 481015/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 01/02/2005, DJ de 08/09/2006.
210
766
Assim argumenta o Ministro Gilmar Mendes: "No outra a avaliao do tema no direito constitucional
comparado. Apreciando o chamado "Anspruch auf rechtliches Gehr" (pretenso tutela jurdica) no direito
alemo, assinala a Corte Constitucional que essa pretenso envolve no s o direito de manifestao e o direito
de informao sobre o objeto do processo, mas tambm o direito de ver os seus argumentos contemplados pelo
rrgao incumbido de julgar. da obrigao de considerar as razes apresentadas que tambm deriva o dever de
fundamentar as decises. No processo penal, o princpio da ampla defesa e do contraditrio tem, por razes
bvias, aplicao significativa e analitica. Entende-se que no s no pode haver condenao sem defesa, como
tambem que, na falta de defensor do ru, deve designar-se-lhe defensor dativo (art. 263 do CPP)." Cfr voto do
Ministro Gilmar Mendes no RE n 515427/GO, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 07/08/2007, DJ
de 14/09/2007, p. 975. O mesmo argumento tambm pode ser encontrado na ADI-MC n 4264/PE, Relator
Ministro Ricardo Lewandowski, julgamento em 16/03/2011, DJ de 30/05/2011, p. 82-83.
767
So eles: ADI n 3089/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento 13/02/2008, DJ de 01/08/2008; ADPFMC n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento 27/02/2008, DJ 07/11/2008; RE n 434059/DF,
Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 07/05/2008, DJ de 12/09/2008; ADI n 3510/DF, Relator
Ministro Ayres Britto, julgamento em 29/05/2008, DJ de 28/05/2010; ADI-MC n 3937/SP, Relator Ministro
Marco Aurlio, julgamento em 04/06/2008, DJ de 10/10/2008; HC n 93050/RJ, Relator Ministro Celso de
Mello, julgamento em 10/06/2008, DJ de 01/08/2008; ADPF n 144/DF, Relator Ministro Celso de Mello,
julgamento em 06/08/2008, DJ de 26/02/2010; ADC-MC n 18/DF, Relator Ministro Menezes Direito,
julgamento em 13/08/2008; DJ de 24/10/2008; HC n 94016/SP, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento
em 16/09/2008, DJ de 27/02/2009; RE n 377457/PR, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em
17/09/2008, DJ de 19/12/2008; ADI n 3999/DF, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 12/11/2008,
DJ de 17/04/2009; MS n 23441/DF, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento em 27/11/2008, DJ de
06/11/2009; RE n 349703/RS, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 03/12/2008, DJ de 05/06/2009; RE
n 466343/SP, Relator Ministro Cezar Peluso, julgamento em 03/12/2008, DJ de 05/06/2009; AI n 733387/DF,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 16/12/2008, DJ de 01/02/2013; RE-AgR n 587604/PR, Relator
Ministro Celso de Mello, julgamento em 16/12/2008, DJ de 17/04/2009.
768
Este precedente tambm foi referenciado pelo Ministro Joaquim Barbosa no RE n 451152/RJ, sob a relatoria
do Ministro Gilmar Mendes, julgado em 22/08/2006, que discutia imunidade recproca de concessionria de uso
de imvel pertencente Unio, em relao a IPTU. Vide ainda voto do Ministro Joaquim Barbosa no RE-AgR n
285716/SP, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 02/03/2010, DJ de 26/03/2010, p. 900-901, em
que se discutia a imunidade recproca para imvel utilizado pela Petrobrs para sediar condutos de transporte de
petrleo, combustveis ou derivados, em atividade sob monoplio da Unio. O mesmo ocorre em: RE-AgR n
399307/MG, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 16/03/2010; DJ de 30/04/2010, p. 155-1501;
AI-AgR n 518325/RS, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 06/04/2010, DJ de 30/04/2010, p.
1690-1691.
211
como presso econmica entre os membros do pacto federativo e tambm o de que o poder de
tributar no pode desbordar para o poder de destruir.769
A ADPF-MC n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgada em 27/02/2008, um
precedente histrico do Supremo Tribunal Federal sobre liberdade de imprensa e os limites da
censura em nosso ordenamento jurdico constitucional.
O voto do Ministro Celso de Mello trouxe a referncia s Sentenas n 6/1981, n
12/1982, n 104/1986 e n 171/1990 do Tribunal Constitucional Espanhol, bem como aos
casos Handyside (Sentena de 07/12/1976) e Lingens (Sentena de 08/07/1986) da Corte
Europia de Direitos Humanos, para reforar a tese de que a liberdade de informao
representa um suporte axiolgico indispensvel do regime democrtico770. Note-se que a
primeira vez que a Corte Europia de Direitos Humanos aparece registrada em uma referncia
de Ministro do Supremo Tribunal Federal.
O voto do Ministro Gilmar Mendes, com fundamento na jurisprudncia do Tribunal
Constitucional alemo771, lembrou que a liberdade de imprensa vista por aquela corte tanto
como um direito subjetivo, quanto como uma garantia institucional, de modo que a liberdade
de imprensa ganha, naquele ordenamento constitucional, dimenso indissocivel da garantia
do prprio Estado Democrtico de Direito772.
Tais referncias constituram pontos de partida fundamentadores das decises dos
referidos Ministros, no caso sob a anlise do colegiado da Suprema Corte brasileira, porm
no foram objeto de maiores debates entre os demais membros da Corte. preciso advertir,
entretanto, que apesar de a Corte no ter estado, por ocasio deste julgamento da medida
769
212
cautelar, muito comprometida com a jurisprudncia estrangeira, que farta sobre este tema,
isso foi revertido no julgamento do mrito, que ser objeto de anlise no tempo cronolgico
adequado.
A ADI n 3510/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgada em 29/05/2008, tambm
pode ser apresentada como um dos julgados mais relevantes da jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal em matria de direitos fundamentais. O julgamento cingia-se verificao
da constitucionalidade da lei que permitia o uso de clulas-tronco embrionrias em pesquisas
cientficas para fins teraputicos, sob o parmetro do direito vida e do princpio da
dignidade da pessoa humana.
Registre-se que o voto do Ministro Ricardo Lewandowski possui captulo apartado
sobre direito comparado para analisar a questo. Nele, como tambm no voto do Ministro
Gilmar Mendes, h referncias expressas s Decises n 53/1985 e n 116/1999 da Corte
Constitucional da Espanha, para elucidar a tese que repudia a fecundao de embries
humanos exclusivamente com a finalidade de experimentao, mas que permite a utilizao
de qualquer tcnica de obteno de clulas-tronco embrionrias com fins teraputicos ou de
pesquisa773.
O voto do Ministro Gilmar Mendes faz aluso, a ttulo exemplificativo, ao caso Roe v.
Wade da Corte Suprema americana, bem como s decises do Tribunal Constitucional alemo
sobre o aborto774, no contexto do argumento da funo exercida pelas Cortes Constitucionais
quando chamadas a decidir casos de grande impacto cultural e social. Tambm a
jurisprudncia da Corte Constitucional alem foi lembrada pelo Ministro Gilmar Mendes, que
discorreu sobre a utilizao do princpio da proporcionalidade como proibio de proteo
deficiente775.
Este precedente, apesar de no chamar tanto a ateno sob o prisma da
transjusfundamentalidade, merece ateno em estudos mais verticais, uma vez que foi
precedida de audincias pblicas e, nelas, certamente, o argumento transjusfundamental deve
ter feito parte dos debates.
773
Vide voto do Ministro Gilmar Mendes na ADI n 3510/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
29/05/2008, DJ de 28/05/2010, p. 618-619.
774
So elas: BVerfGE 39, 1 (1975); BverfGE 88, 203 (1993) do Tribunal Constitucional alemo.
775
O precedente estrangeiro citado o BverfGE 88, 203 (1993), j referenciado no voto do Ministro Gilmar
Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p.
102.
213
776
Eis as palavras do Ministro Celso de Mello a propsito do tema: "Disso resulta, segundo entendo, que a
consagrao constitucional da presuno de inocncia como direito fundamental de qualquer pessoa de
viabilizar, sob a perspectiva da liberdade, uma hermenutica essencialmente emancipatria dos direitos bsicos
da pessoa humana, cuja prerrogativa de ser sempre considerada inocente, para todos e quaisquer efeitos, deve
atuar, at o superveniente trnsito em julgado da condenao judicial, como uma clusula de insupervel
bloqueio imposio prematura de quaisquer medidas que afetem ou que restrinjam, seja no domnio civil, seja
no mbito politico, a esfera jurdica das pessoas em geral." Cfr. voto do Ministro Celso de Mello na ADPF n
144/DF, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 06/08/2008, DJ de 26/02/2010, p. 432.
214
777
Vale registrar que este mesmo argumento e os mesmos precedentes tambm so referidos pelo Ministro Celso
de Mello no AI n 733387/DF, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 16/12/2008, DJ de 01/02/2013;
no RE-AgR n 587604/PR, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 16/12/2008, DJ de 17/04/2009; REED n 592148/MG, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 25/08/2009, DJ de 11/09/2009, p. 16 de 19
(processo eletrnico); no AI-AgR 633563/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 19/04/2011, DJ
30/05/2011, p. 342; e no MS n 30260/DF, Relatora Ministra Carmen Lucia, julgamento em27/04/2011, DJ de
30/08/2011.
778
So eles: Linkletter v. Walker, 381 U.S. 618, 629 (1965); Chevron Oil Co. v. Huson, 404 U.S. 97 (1971);
Hanover Shoe v. United Shoe Mach. Corp. 392 U.S. 481 (1968); Simpson v. Union Oil Co. 13 (1964); England
v. State Bd. of Medical Examiners, 375 U.S. 411 (1964); City of Phoenix v. Kolodziejski, 399 U.S. 204 (1970);
Cipriano v. City of Houma, 395 U.S. 701 (1969); Allen v. State Bd. of Educ., 393 U.S. 544 (1969).
779
Vale, a ttulo de esclarecimento e registro, reproduzir o aludido argumento constante do voto do Ministro
Celso de Mello em todos estes julgados do Supremo Tribunal Federal: "Refiro-me no s ao conhecido caso
"Linkletter" - Linkletter v. Walker, 381 U.S. 618, 629, 1965 - como, ainda, a muitas outras decises daquele Alto
Tribunal, nas quais se proclamou, a partir de certos marcos temporais, considerando-se determinadas premissas e
com apoio na tcnica do "prospective overruling", a inaplicabilidade do novo precedente a situaes j
consolidadas no passado, cabendo relembrar, dentre vrios julgados, os seguintes: Chevron Oil Co. v. Huson,
404 U.S. 97, 1971; Hanover Shoe v. United Shoe Mach. Corp., 392 U.S. 481, 1968; Simpson v. Union Oil Co.,
377 U.S. 13, 1964; England v. State Bd. of Medical Examiners, 375 U.S. 411, 1964; City of Phoenix v.
Kolodziejski, 399 U.S. 204, 1970; Cipriano v. City of Houma, 395 U.S. 701, 1969; Allen v. State Bd. of Educ.,
393 U.S. 544, 1969, v.g.."
780
Vide: PET n 2859/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 03/02/2005, DJ de 20/05/2005; RE
n 442683/RS, Relator Ministro Carlos Velloso, julgamento em 13/12/2005; DJ 24/03/2006; HC n 82959/SP,
Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006, DJ 01/09/2006.
781
So eles: Baker v. Carr; Reynold v. Sims, 377 U.S. 533 (1964); Lucas v. Forty-Fourth Gen. Assembly of
Colorado, 377 U.S. 713 (1964).
215
no contexto de dar maior fora ao argumento, afeto doutrina minimalista, de que uma Corte
Constitucional, para ser respeitada, deve observar o self-restraint782.
Este tema da extenso de poderes de uma Suprema Corte e/ou Constitucional, muito
sensvel em todos os aspectos, no foi debatido pelos Ministros do Supremo Tribunal neste
processo, pois eles ficaram adstritos sua prpria jurisprudncia quanto a determinados
aspectos procedimentais e tambm do mrito da fidelidade partidria.
Por fim, os RE n 349703/RS, Relator Ministro Ayres Britto e RE n 466343/SP,
Relator Ministro Cezar Peluso, julgados conjuntamente em dezembro de 2008, constituem
precedentes histricos do Supremo Tribunal Federal que discutiram, dentre outros assuntos, a
hierarquia normativa dos tratados internacionais no ordenamento jurdico-constitucional
brasileiro. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal chegou concluso, por maioria e aps
amplo debate, de que os tratatos internacionais tm status de normas supralegais, o que
significa que esto submetidas ao controle de constitucionalidade, mas tm o poder de revogar
as normas ordinrias com elas incompatveis.
No voto do Ministro Gilmar Mendes esto registrados diversos precedentes783 da
Corte Constitucional alem e de outras Cortes784, inclusive internacionais785, que serviram
como referncias para os diversos pontos do debate. Por tratar-se de um caso da maior
importncia julgado pelo Supremo Tribunal Federal, deve-se, para efeitos do presente
trabalho, apenas fazer constar que os debates sobre jurisprudncia comparada no fizeram eco
na deciso tomada pelos Ministros do Supremo Tribunal Federal.786
782
As palavras do Ministro Joaquim Barbosa so esclarecedoras nesse sentido: "Com a ateno sempre voltada a
esses princpios bsicos de organizao poltico-estatal, penso que as hipteses que levam a perda do cargo
eletivo e o procedimento respectivo so temas que devem ser tratados pelos rgos de representao popular,
com base em disposio expressa e inequivoca da Constituio." Cfr. voto do Ministro Joaquim Barbosa na ADI
n 3999/DF, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 12/11/2008, DJ de 17/04/2009, p. 114.
783
So eles: "BVerfGE 89, 155 (175), BVerfGE 39:210 (230-1), BVerfGE 28, 243 (26), BVerfGE 25, 112
(117), BVerfGE 37, 132 (140), BVerfGE 50, 290 (340), BVerfGE 42, 263 (294), BVerfGE 31, 229 (240),
BVerfGE 37, 132 (140), BVerfGE 50, 290 (339), BVerfGE 52, 1 (27), BVerfGE 66, 76, BVerfGE 58, 300 (300),
BVerfGE 52, 1 (26), BVerfGE 71, 230 (247); Caso Factortame Ltd. v. Secretary of State for Transport (N.2)
(1991); Caso Factortame Ltd. v. Secretary of State for Transport (93 ILR, p. 652), Caso Maastricht na Alemanha
e na Espanha; Caso Nambia: Corte Internacional de Justia."
784
Destaque para a House of Lords do Reino Unido e para o Tribunal Constitucional da Alemanha e da Espanha.
785
Corte Europeia de Justia e Corte Internacional de Justia.
786
Fiz estudo mais detalhado sobre o precedente: Cfr. SILVA, Christine Oliveira Peter da. A histrica deciso do
Supremo Tribunal Federal sobre a possibilidade de priso civil do depositrio infiel. In: Gilmar Ferreira Mendes;
Paulo Gustavo Gonet Branco; Andr Rufino do Vale. (Org.). A jurisprudncia do STF nos 20 anos da
Constituio. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 85-93.
216
787
So eles: HC n 84078/MG, Relator Ministro Eros Grau, julgamento em 05/02/2009, DJ de 26/02/2010; RHC
n 93172/SP, Relatora Ministra Carmen Lcia, julgamento em 12/02/2009, DJ de 06/05/2011; HC n 91676/ ,
Relator Ministro Ricardo Lewandowski, julgamento em 12/02/2009; PET n 3388/RR, Relator Ministro Ayres
Britto, julgamento em 19/03/2009, DJ de 25/09/2009; ADPF n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto,
julgamento em 30/04/2009, DJ de 06/11/2009; ADI n 1194/DF, Relatora para o acrdo Ministra Carmen
Lucia, julgamento em 20/05/2009, DJ de 11/09/2009; RCL n 6568/SP, Relator Ministro Eros Grau, julgamento
em 21/05/2009, DJ de 25/09/2009; RE-ED n 592148/MG, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em
25/08/2009, DJ de 11/09/2009; HC n 85419/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 20/10/2009,
DJ de 27/11/2009; HC n 89837/DF, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em20/10/2009, DJ de
20/11/2009; EXT n 1126/Alemanha, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 22/10/2009, DJ de
11/12/2009; HC n 90099/RS, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009;
HC n 87610/SC, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009; HC n
94173/BA, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 27/11/2009; STA-AgR n
389/MG, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 03/12/2009, DJ de 14/05/2010; RCL n 9428/DF,
Relator Ministro Cezar Peluso, julgamento em 10/12/2009, DJ de 25/06/2010; EXT n 1085/Itlia, Relator
Ministro Cezar Peluso, julgamento em 16/12/2009, DJ de 16/04/2009.
788
Registre-se que o Plenrio julgou caso semelhante na semana seguinte e as mesmas referncias a precedentes
estrangeiros so encontradas no voto do Ministro Gilmar Mendes. Cfr. RHC n 93172/SP, Relatora Ministra
Carmen Lcia, julgamento em 12/02/2009, DJ de 06/05/2011, p. 146; 160; e 157 e ss.
789
So eles: BVerfGE 19, 347-348 (1965); BVerfGE 33, 1(12); BVerfGE, 45, 187; BverfGe 20, 323; BverfGE
45, 187; BverfGE 1, 332 (348); 6 389 (439), todos da Corte Constitucional da Alemanha.
790
Eis um trecho da ementa sobre o tema: "Nas democracias mesmo os criminosos so sujeitos de direitos. No
perdem essa qualidade, para se transformarem em objetos processuais. So pessoas, inseridas entre aquelas
beneficiadas pela afirmao constitucional da sua dignidade (art. 1, III, da Constituio do Brasil).
inadmissvel a sua excluso social, sem que sejam consideradas, em quaisquer circunstncias, as singularidades
de cada infrao penal, o que somente se pode apurar plenamente quando transitada em julgado a condenao de
cada qual." Cfr. ementa do HC n 84078/MG, Relator Ministro Eros Grau, julgamento em 05/02/2009, DJ de
26/02/2010.
217
Foram lembrados: Brown v. Board of Education (1954); Mapp v. Ohio, 367 U.S. 643 (1961); Linkletter
versus Walker, 381 U.S. 618 (1965); Wolf v. Colorado, 338 U.S. 25 (1949).
792
Refiro-me ao HC n 82959/SP, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006, DJ 01/09/2006,
p. 614-615.
793
Essa tese tambm foi defendida pelo Ministro Carlos Velloso no RE n 442683/RS, Relator Ministro Carlos
Velloso, julgamento em 13/12/2005; DJ 24/03/2006; pelo Ministro Gilmar Mendes no HC n 82959/SP, Relator
Ministro Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006, DJ 01/09/2006, p. 614-615, que foi o primeiro dentre
muitos outros julgados do Supremo Tribunal Federal em que o Ministro Gilmar Mendes defendeu esta tese; e
pelo Ministro Celso de Mello no RE n 377457/PR, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em
17/09/2008, DJ de 19/12/2008. O Ministro Joaquim Barbosa contestou a jurisprudncia norte americana
invocada, afirmando-a superada, e divergiu da tese de seus colegas sobre o tema no RE n 370682/SC, Relator
Ministro Ilmar Galvo, julgamento 25/06/2007, DJ de 19/12/2007, p. 551. O debate no teve um desfecho
definitivo no Supremo Tribunal Federal, uma vez que a contestao do Ministro Joaquim Barbosa ainda no foi
considerada pelos seus colegas.
794
Cfr. voto do Ministro Gilmar no HC n 84078/MG, Relator Ministro Eros Grau, julgamento em 05/02/2009,
DJ de 26/02/2010, p. 1193-1194.
791
218
O Ministro Gilmar Mendes lembrou em seu voto, a ttulo de exemplo - como ele
prprio advertiu -, os casos Caso Brown v. Board of Education que superou o entendimento
Tratava-se do Caso Awas Tingni da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Cfr. voto do Ministro
Menezes Direito na PET n 3388/RR, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 19/03/2009, DJ de
25/09/2009, p. 398.
796
So palavras do Ministro Menezes Direito nesse sentido: "Veja-se recente deciso da Corte Interamericana de
Direitos Humanos no caso Awas Tingni que aplicou sanes Nicargua por entender que houve violao do
direito de propriedade dos indgenas sobre suas terras, bem como ao seu bem-estar e integridade cultural. Isso
revela que a comunidade internacional no medir esforos para tentar aplicar aos Estados-Membros suas
posies quanto a esses direitos." Cfr. voto do Ministro Menezes Direito na PET n 3388/RR, Relator Ministro
Ayres Britto, julgamento em 19/03/2009, DJ de 25/09/2009, p. 398.
797
Cfr. voto do Ministro Marco Aurlio na PET n 3388/RR, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
19/03/2009, DJ de 25/09/2009, p. 630.
798
Cfr. voto do Ministro Marco Aurlio na PET n 3388/RR, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
19/03/2009, DJ de 25/09/2009, p. 668.
795
219
da doutrina "separate but equal" firmada no Caso Plessy v. Fergunson, e tambm o Caso
Brown II, em que a Suprema Corte americana delegou aos tribunais locais a execuo da
deciso tomada no primeiro caso e a apreciao de todos os incidentes de execuo. A
jurisprudncia norte-americana foi lembrada para dar sustentao proposta do Ministro
Gilmar Mendes de que a execuo da deciso tomada no Caso Raposa Serra do Sol, bem
como todos os seus incidentes, fosse delegada ao Tribunal Regional Federal da 1 Regio.
Tambm consta do voto do Ministro Gilmar Mendes referncias a precedentes do
Tribunal Constitucional alemo799 que trataram de peculiaridades do pacto federativo,
especialmente do princpio da lealdade federativa, que no caso concreto sob anlise,
concretizava-se como obrigao de reconhecer-se direito de participao - direito de voz e
voto - no procedimento demarcatrio de terras indgenas800.
Por tratar-se de um caso singular e muito relevante da jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, as referncias estrangeiras ganham proeminncia nas teses apresentadas,
pois certamente ecoaro em precedentes de outros tribunais estrangeiros quando esta deciso
for objeto de estudos nacionais e estrangeiros sobre o tema.
No final de abril de 2009, o julgamento da ADPF n 130/DF, sob a relatoria do
Ministro Ayres Britto, chamou a ateno pela riqueza dos debates e pela quantidade de
referncias a precedentes estrangeiros feitas pelos Ministros da Corte. Nos registros oficiais
do stio do Supremo Tribunal Federal o caso da Corte que tem o maior nmero de decises
estrangeiras referenciadas801.
799
So eles: BverfGE 1,299 (315)1; BVerfGE 70, 288 do Tribunal Constitucional alemo.
Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na PET n 3388/RR, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
19/03/2009, DJ de 25/09/2009, p. 825.
801
Ao todo so 24 decises, a saber: Caso Patterson vs. Colorado (1907) da Suprema Corte dos Estados Unidos;
Caso Abrams vs. United States (1919) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Whitney vs. Califrnia
(1927) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso United States vs. Williams (2008) da Suprema Corte dos
Estados Unidos; Caso New York Times vs. Sullivan (1964) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Sentenas n
6/1981, n 12/1982, n 104/1986 e n 171/1990 do Tribunal Constitucional da Espanha; Caso Handyside:
Sentena do Tribunal Europeu de Direitos Humanos de 07/12/1976; Caso Schenck v. United States (1919) da
Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Virginia v. Black (2003) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso
Abrams v. United States (1919) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Lth (BverfGE 7, 198, 1958) do
Tribunal Constitucional da Alemanha; Caso Pierce v. United States (1920) da Suprema Corte dos Estados
Unidos; Gitlow v. New York (1925) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Rosenblatt v. Baer (1966) da
Suprema Corte dos Estados Unidos; Curtis Publishing Co. v. Butts (1967) da Suprema Corte dos Estados
Unidos; Associated Press v. Nalker (1967) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Rosenblooin v. Metromedia
(1971) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Spiegel (BVerfGE 20, 62, 1966) Tribunal Constitucional da
Alemanha; Schmid-Spiegel (BVerfGE 12, 113, 1961) do Tribunal Constitucional da Alemanha; Blinkfer
(BVerfGE, 25, 256, 1969) do Tribunal Constitucional da Alemanha; Solidarittsadrese (BVerfGE 44, 197, 1977)
do Tribunal Constitucional da Alemanha; Caso Mephisto (BVerfGE 30, 173, 1971) do Tribunal Constitucional
800
220
da Alemanha; Caso Lebach (BVerfGE 35, 202) do Tribunal Constitucional da Alemanha; Caso Factortame Ltd.
v. Secretary of State for Transport (93 ILR, p. 652).
802
So eles: Caso Patterson vs. Colorado (1907) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Abrams vs. United
States (1919) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Whitney vs. Califrnia (1927) da Suprema Corte dos
Estados Unidos; Caso United States vs. Williams (2008) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso New York
Times vs. Sullivan (1964) da Suprema Corte dos Estados Unidos. Cfr. voto do Ministro Menezes Direito na
ADPF n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 89-90; 94. O
caso New York Times vs. Sullivan (1964) tambm foi referenciado pelo Ministro Gilmar Mendes em seu voto,
vide p. 211.
803
Vide: Sentenas n 6/1981, n 12/1982, n 104/1986 e n 171/1990 do Tribunal Constitucional da Espanha;
caso Handyside (Sentena de 07/12/1976) e caso Lingens (Sentena de 08/07/1986) da Corte Europia de
Direitos Humanos. Cfr. voto do Ministro Celso de Mello na ADPF n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto,
julgamento em 30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 152-153.
804
Essas referncias esto reproduzidas no voto do Ministro Celso de Mello na RCL n 9428/DF, Relator
Ministro Cezar Peluso, julgamento em 10/12/2009, DJ de 25/06/2010, p. 262 e ss.
805
So eles: Caso Schenck v. United States (1919) e Caso Abrams v. United States (1919), ambos da Suprema
Corte dos Estados Unidos. Registre-se, por importante, que o primeiro caso tambem foi referenciado por Celso
de Mello em seu voto, p. 158.
221
806
Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na na ADPF n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 211-212.
807
So eles: Caso Pierce v. United States (1920); Gitlow v. New York (1925), Whitney v. California (1927);
Rosenblatt v. Baer (1966); Curtis Publishing Co. v. Butts (1967) e Associated Press v. Nalker (1967),
Rosenblooin v. Metromedia (1971).
808
Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na na ADPF n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 214-215.
809
Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na ADPF n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 218.
810
Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na na ADPF n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 220-221. Vide tambm o voto do Ministro Gilmar Mendes na ADPF-MC n
130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento 27/02/2008, DJ 07/11/2008.
811
Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na ADPF n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 231-232.
812
Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na ADPF n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 242.
222
enriquecida, principalmente em virtude dos votos dos Ministros que se utilizaram do mtodo
comparativo para construirem seus argumentos, pelos fundamentos de decises de cortes de
outras naes, revela-se digno de destaque no presente trabalho.
Na ADI n 1194/DF, Relatora para o acrdo Ministra Carmen Lucia, julgamento em
20/05/2009 a discusso girava em torno da inconstitucionalidade de alguns dispositivos do
Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil, sob o parmetro dos princpios da isonomia, da
liberdade de associao e da liberdade contratual.
O voto do Ministro Gilmar Mendes fez referncia jurisprudncia da Corte
Constitucional alem813 para consolidar entendimento, j defendido por ele em outras
oportunidades814, de que o Supremo Tribunal Federal pode aferir a constitucionalidade das
normas, analisando fatos e prognoses legislativas, e utilizando-se, como parmetro, os
subprincpios do princpio da proporcionalidade. No um caso de expresso na
jurisprudncia da Corte sob o aspecto da transjusfundamentalidade.
No julgamento da RCL n 6568/SP, Relator Ministro Eros Grau, em 21/05/2009,
foram lembradas, j no voto do relator, os seguintes precedentes da jurisprudncia espanhola:
Recurso de Apelacin n 402/2006; Sentena n 503/2006; Sentena n 11/1981 do Tribunal
Constitucional da Espanha.
A discusso cingia-se aos limites do exerccio do direito de greve por policiais civis do
Estado de So Paulo e o Ministro Eros Grau pontuava que o Tribunal Constitucional espanhol
definiu que o direito de greve deveria ser relativizado nas hipteses em que seu exerccio
pudesse gerar situaes de risco. Tambm anotou o Ministro que "na Frana, o Conselho
Constitucional entendeu que o direito de greve haveria de ser limitado e restringido por
diversos valores de ndole constitucional, como o da continuidade do servio pblico e o da
segurana das pessoas e bens".815 Tambm foi lembrada pelo Ministro Eros Grau a proibio
813
So eles: BVerfGE, 1:15; BVerfGE 7, 377 (408),(410), (415), (419), (427), (435); BVerfGE, 17, 306 (313);
55, 159 (165); BverfGE, 25:1 (12); BVerfGE, 30:250 (265); BVerfGE, 30:292 (316), 39:210 (230-1); BVerfGE
36, 47.
814
Por todos vide o voto do Ministro Gilmar Mendes na ADI n 2327/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes,
julgamento: 08/05/2003; DJ de 22/08/2003, p. 153-154.
815
Cfr. voto do Ministro Eros Grau na RCL n 6568/SP, Relator Ministro Eros Grau, julgamento em 21/05/2009,
DJ de 25/09/2009, p. 746-747.
223
firmada pela Corte Constitucional da Itlia de exerccio do direito de greve por certas
categorias de agentes pblicos816.
Em outubro de 2009, um srie de habeas corpus817 foram julgados pela Segunda
Turma do Supremo Tribunal Federal contendo, em suas ementas, a referncia expressa ao
Caso McCulloch v. Maryland (1819) da Suprema Corte americana, que consagrou a teoria dos
poderes implcitos. Este precedente, reproduzido em diversos julgados do Supremo Tribunal
Federal pela voz do Ministro Celso de Mello818, corroborou, nos referidos habeas corpus, a
tese de que a Constituio outorgou ao Ministrio Pblico o poder de controle externo sobre a
atividade policial819.
Ainda em outubro do mesmo ano, foi julgada a EXT n 1126/Alemanha, em que o
Ministro Celso de Mello mencionou os Casos ngel Breard, LeGrand e Avena da Corte
Internacional de Justia,820 para dar destaque ao direito a que faz jus o estrangeiro, preso no
Brasil, de ser cientificado pelas autoridades policiais e judicirias brasileiras, sem demora, de
que lhe assiste a faculdade de comunicar-se com o respectivo agente consular. O pedido de
extradio foi deferido pelo Plenrio da Corte a Manfred Will, cidado alemo, condenado no
Brasil por trfico ilcito de entorpecentes mas que j havia cumprido integralmente a pena que
lhe fora imposta no nosso pas.
816
Vale reproduzir o registro do Ministro Eros Grau nesse sentido: "Na Italia, a Corte Constitucional tem
decidido pela impossibilidade do exercicio de greve por certas categorias de agentes pblicos. Apreciou a sua
aplicao a servidores incumbidos de funes de polcia judiciria e de segurana pblica nas estradas. Afirmou
ser necessria, em especial no que concerne a certas atividades, a imposiao de medidas adequadas a proteao de
valores fundamentais objeto de proteo constitucional, quais a preservao da vida e a defesa da Ptria." Cfr.
voto do Ministro Eros Grau na RCL n 6568/SP, Relator Ministro Eros Grau, julgamento em 21/05/2009, DJ de
25/09/2009, p. 745.
817
So eles: HC n 85419/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 20/10/2009, DJ de 27/11/2009;
HC n 89837/DF, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em20/10/2009, DJ de 20/11/2009; HC n
87610/SC, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009; HC n 94173/BA,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 27/11/2009; HC n 90099/RS, Relator
Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009.
818
Ao todo so 19 julgados em que este precedente mencionado na jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, devendo-se destacar os seguintes em que houve manifestao do Ministro Celso de Mello: ADI n
2797/DF, Relator Ministro Seplveda Pertence, julgamento em 15/09/2005, DJ 19/12/2006, p. 448, reproduzido
tambm no MS n 21689/DF; na ADI n 2551/MG; no MS n 24510/DF, dentre outros.
819
Especificamente quanto ao poder de investigao do Ministrio Pblico vide: HC n 85419/RJ, Relator
Ministro Celso de Mello, julgamento em 20/10/2009, DJ de 27/11/2009; HC n 89837/DF, Relator Ministro
Celso de Mello, julgamento em20/10/2009, DJ de 20/11/2009; HC n 87610/SC, Relator Ministro Celso de
Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009; HC n 94173/BA, Relator Ministro Celso de Mello,
julgamento em 27/10/2009, DJ de 27/11/2009; HC n 90099/RS, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento
em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009; HC n 93930/RJ, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em
07/12/2010, DJ de 03/02/2011.
820
Cfr. voto do Ministro Celso de Mello na EXT n 1126/Alemanha, Relator Ministro Joaquim Barbosa,
julgamento em 22/10/2009, DJ de 11/12/2009, p. 37.
224
821
Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na STA-AgR n 389/MG, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento
em 03/12/2009, DJ de 14/05/2010, p. 10.
822
EXT n 1085/Itlia, Relator Ministro Cezar Peluso, julgamento em 16/12/2009, DJ de 16/04/2009.
823
Cfr. voto do Ministro Cezar Peluso na EXT n 1085/Itlia, Relator Ministro Cezar Peluso, julgamento em
16/12/2009, DJ de 16/04/2009, p. 102-103.
824
So eles: McMullen case (1980); Eain case (1980); Re Piperno case (1980); US v. Mackin (1981);
Government of Belgium v. Postlethwaite (1987); R. v. Chief Metropolitan Magistrate, ex parte Secretary of State
225
(Irish Republican Army) e da jurisprudncia inglesa825, sempre com o intuito de tentar uma
caracterizao especfica para o crime poltico.
As discusses travadas no Plenrio do Supremo Tribunal Federal, por ocasio do
julgamento da Extradio de Cesare Battisti foram ricas e da maior relevncia para a
jurisprudncia da Corte, porm os precedentes estrangeiros foram usados de forma ilustrativa
e diletante pelos Ministros, de forma que no se apresentaram de forma destacada para o tema
da transjusfundamentalidade.
for the Home Department (1988). Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na EXT n 1085/Itlia, Relator Ministro
Cezar Peluso, julgamento em 16/12/2009, DJ de 16/04/2009, p. 462.
825
A lista de precedentes trazida pelo Ministro Gilmar Mendes nesse contexto muito extensa, mas no foi
considerada de forma qualitativa, de forma que no pode ser mencionada como relevante. A ttulo de curiosidade
ei-la: In re Castioni (1891) 1 QB 149; In re Meunier (1894) 2 QH 415; R. v, Governor of Brixton Prison, ex, p.
Kolczynski (1955) 1 QB 540; Schtraks v. Government of Israel (1964) AC 556; ILR 33, 319; R. v. Governor of
Brixton Prison, ex. p. Kotronis (1969) 3 All ER 304, 306-7, Lord Parker, CJ; Re Gross and Others (1968) 3 All
ER 804, 807-10, Chapman, J.; Cheng v. Governor of Pentonville Prison (1973) AC 931, HL; R. v. Governor of
Brixton Prison, ex. p. Keane (1971) 2 WLR 194, DC; (1971) 2 WLR 1243, HL; R. v. Governor of Winson Green
Prison, ex. p. Littlejohn (1975) 1 WLR 893, DC; Gutteridge, 31 BY (1954), 4306; Evans 57 AJ (1963), 1-24;
Wortley, 45 BY (1971). 219-53; Hungarian Deserter case, ILR 28, 343; Algerian Irregular Army case, ILR 32,
294; Jimenez v. Aristeguieta, 311 F. 2d 547 (1963); ILR 33, 353; The State v. Schumann, ILR 39, 433; Public
Prosecutor v. Sind, ILR 40, 214; Karadzole v. Artukovic, 247 F. 2d 198; ILR 24 (1957), 510; 170 F. Supp. 383,
ILR 28, 326; In re Gonzalez, 217 F. Supp. 717; ILR 34, 139; Digest of US Practice (1975) 168-75; State of
Japan v. Mitsuyo Kono, ILR 59, 472; Kroeger v. Swiss Federal Prosecutor's Office, ILR 72, 606; Watin v.
Ministere Public Federal, ibid. 614; Della Savia v. Ministere Public, ibid. 619; T. v. Swiss Federal Prosecutor's
Office, ibid. 632; In the Trial of F.E. Steiner, ILR 74, 478; Baader-Meinhof Group case, ibid. 493; Folkerts v.
Public Prosecutor, ibid. 498; Croissant, ibid. 505; Yugoslav Terrorism case, ibid. 509; ILR, Vol. 79, index;
Lujambio Galdeano, ILR 111, 505. Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na EXT n 1085/Itlia, Relator
Ministro Cezar Peluso, julgamento em 16/12/2009, DJ de 16/04/2009, p. 455-456.
826
So elas: ADI n 875/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 24/02/2010, DJ de 30/04/2010;
RE-AgR n 285716/SP, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 02/03/2010, DJ de 26/03/2010; HC
n 102732/DF, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 04/03/2010, DJ de 07/05/2010; RE-AgR n
399307/MG, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 16/03/2010; DJ de 30/04/2010; STA-AgR n
175/CE, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 17/03/2010, DJ de 30/04/2010; SL-AgR n 47/PE,
Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 17/03/2010, DJ de 30/04/2010; AI-AgR n 518325/RS, Relator
Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 06/04/2010, DJ de 30/04/2010; ADPF n 153/DF, Relator Ministro
226
Eros Grau, julgamento em 29/04/2010, DJ de 06/08/2010; HC n 97886/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes,
julgamento em 03/08/2010, DJ de 20/08/2010; ADI-MC n 4451/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento
em 02/09/2010, DJ de 01/07/2011; ADI n 2189/PR, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em 15/09/2010,
DJ de 16/12/2010; ADI 2158/PR, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em 15/09/2010, DJ de 16/12/2010;
RE n 630147/DF, Relator para o acrdo Ministro Marco Aurlio, julgamento em 29/09/2010, DJ de
05/12/2011; HC n 105348/RS, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 19/10/2010, DJ de 11/02/2011; RE
n 631102/PA, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 27/10/2010, DJ de 20/06/2011; AC-MC n
33/PR, Relator para o acrdo Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 24/11/2010, DJ de 10/02/2011; RE n
405579/PR, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 01/12/2010, DJ de 04/08/2011; HC n 93930/RJ,
Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 07/12/2010, DJ de 03/02/2011; RE n 389808/PR, Relator
Ministro Marco Aurlio, julgamento em 15/12/2010, DJ de 10/05/2011; RE n 580264/RS, Relator para o
acrdo Ministro Ayres Britto, julgamento em 16/12/2010, DJ de 06/10/2011.
827
Os precedentes citados foram: BVerfGE 8, 1 (10); 22, 349 (360); e BVerfGE 8, 1 (19) do Tribunal
Constitucional alemo. Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na ADI n 875/DF, Relator Ministro Gilmar
Mendes, julgamento em 24/02/2010, DJ de 30/04/2010, p. 234 e 273, respectivamente.
227
Americana sobre Direitos Humanos o dever de investigar, ajuizar e punir violaes graves aos
direitos humanos828.
Tambm o Ministro Celso de Mello fez referncia jurisprudncia da Corte
Interamericana de Direitos Humanos829 para lembrar que aquela Corte Internacional
proclamou, contra o Peru e contra o Chile, a absoluta incompatibilidade de suas leis de anistia
com os princpios consagrados na Conveno Americana de Direitos Humanos.
O voto do Ministro Gilmar Mendes na ADPF n 153/DF fez referncia
jurisprudncia da Corte Constitucional alem830, no contexto de discutir a questo da anistia e
sua relao com a Emenda Constitucional n 26/1965, bem como a relao do constituinte
originrio e seus compromissos, se que existem compromissos, com o constituinte derivado
da ordem anterior.
Era apenas uma deixa para que os Ministros da Corte pudessem se engajar na velha
discusso acerca da possibilidade, ou no, de superao de clusulas ptreas, que veio tona
naquele debate, no contexto de discutir a possibilidade de uma transio ordenada da ordem
vigente para outro sistema constitucional (a chaamada reviso total).
Note-se que a discusso comparada, nessa deciso, no fez eco nos votos e nas razes
fundantes dos votos dos Ministros, que acabaram por concluir pela recepo da Lei de Anistia
pelo atual sistema constitucional brasileiro, mas serviram de alerta e previso do que estaria
por vir: uma condenao do Brasil perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
No HC n 97886/SP, sob a relatoria do Ministro Gilmar Mendes, julgado em
03/08/2010, a referncia a precedente estrangeiro veio no bojo da discusso sobre a
concretizao do princpio do juiz natural. O impetrante alegava constrangimento ilegal em
virtude do fato de a sua condenao ter sido determinada por rgo jurisdicional colegiado
composto majoritariamente por juzes convocados.
828
Cfr. voto do Ministro Ricardo Lewandowski na ADPF n 153/DF, Relator Ministro Eros Grau, julgamento
em 29/04/2010, DJ de 06/08/2010, p. 129.
829
Os casos lembrados pelo Ministro Celso de Mello foram: Caso Barrios Altos (2001), Caso Loayza Tamayo
(1998), Caso Almonacid Arellano e outros (2006) todos da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Cfr. voto
do Ministro Celso de Mello na ADPF n 153/DF, Relator Ministro Eros Grau, julgamento em 29/04/2010, DJ de
06/08/2010, p. 183.
830
Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na ADPF n 153/DF, Relator Ministro Eros Grau, julgamento em
29/04/2010, DJ de 06/08/2010, p. 256 e 258 (referncia ao BVerfGE 30:1 (24)).
228
831
Vide: BVergGe 21, 139 (146) da Corte Constitucional alem sobre Neutraliatat und Richters gegenuber den
Verfahrensbeteiligter - neutralidade e distncia entre as partes, citado no voto do Ministro Gilmar Mendes no HC
n 97886/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 03/08/2010, DJ de 20/08/2010, p. 485.
832
O mesmo argumento foi usado pelo Ministro Gilmar Mendes no RHC n 111413/DF, Relator Ministro
Gilmar Mendes, julgamento em 14/08/2012, DJ de 27/08/2012, p. 6-7 de 15 (processo eletrnico).
833
Cfr. voto do Ministro Dias Toffoli na ADI-MC n 4451/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
02/09/2010, DJ de 01/07/2011, p. 40 de 130 (processo eletrnico).
834
Vide: NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 138 citado
no voto do do Ministro Dias Toffoli na ADI-MC n 4451/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
02/09/2010, DJ de 01/07/2011, p. 63 de 130 (processo eletrnico).
835
Voto do do Ministro Dias Toffoli na ADI-MC n 4451/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
02/09/2010, DJ de 01/07/2011, p. 63-64 de 130 (processo eletrnico).
836
Cfr. voto do Ministro Cezar Peluso na ADI-MC n 4451/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
02/09/2010, DJ de 01/07/2011, p. 129 de 130 (processo eletrnico).
831
229
837
Cfr. manifestao nos debates do Ministro Ayres Britto na ADI-MC n 4451/DF, Relator Ministro Ayres
Britto, julgamento em 02/09/2010, DJ de 01/07/2011, p. 102 de 130 (processo eletrnico).
838
Por todos vide: RE n 346.084/PR, Relator para acrdao Ministro Marco Aurelio, DJ de 19/9/06.
839
Cfr. voto do Ministro Dias Toffoli na ADI n 2189/PR, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em
15/09/2010, DJ de 16/12/2010, p. 51-52; e ADI 2158/PR, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em
15/09/2010, DJ de 16/12/2010, p. 22-23.
840
Os precedentes mencionados foram: BVergGe 14, 121; BVergGe 24, 344; BVergGe 8, 51 e BVergGe 20,56
do Tribunal Constitucional alemo. Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes no RE n 630147/DF, Relator para o
acrdo Ministro Marco Aurlio, julgamento em 29/09/2010, 05/12/2011, p. 192; 194 e 196, respectivamente.
Tambm voto do Ministro Gilmar Mendes no RE n 633703/MG, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento
em 23/03/2011, DJ de 18/11/2011, p. 99; 101 e 102.
230
841
Vide: Caso Servio de Informao ao Cidado (ffentlichkeitsarbeit): BVerfGe 44, 121 (1977) do Tribunal
Constitucional alemo citado pelo Ministro Dias Toffoli no seu voto no RE n 630147/DF, Relator para o
acrdo Ministro Marco Aurlio, julgamento em 29/09/2010, 05/12/2011, p. 391. Registre-se que este
precedente tambm est mencionado no argumento do Ministro Dias Toffoli do RE n 631102/PA, Relator
Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 27/10/2010, DJ de 20/06/2011, p. 250 e 252; e do RE n 633703/MG,
Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 23/03/2011, DJ de 18/11/2011, p. 169.
842
Cfr. voto do Ministro Dias Toffoli no RE n 630147/DF, Relator para o acrdo Ministro Marco Aurlio,
julgamento em 29/09/2010, 05/12/2011, p. 398-399. Registre-se que este precedente tambm est mencionado
no argumento do Ministro Dias Toffoli do RE n 631102/PA, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em
27/10/2010, DJ de 20/06/2011, p. 242, bem como das ADI n 4578/AC, Relator Ministro Luiz Fux, julgamento
em 16/02/2012, DJ de 29/06/2012; ADC n 30/DF, Relator Ministro Luiz Fux, julgamento em 16/02/2012, DJ de
29/06/2012; ADC n 29/DF, Relator Ministro Luiz Fux, julgamento em 16/02/2012, DJ de 29/06/2012.
843
Afirmou o Ministro Gilmar Mendes no referido julgamento: "Na espcie, no h dvida de que h excluso
de benefcio incompatvel com o princpio da igualdade, em virtude de o art. 5, 1, X, da Lei n 10.182/2001
conceder vantagens ou benefcios a determinados segmentos ou grupos sem contemplar outros que se encontram
em situaes idnticas." E continua: "V-se assim que, nos casos de ofensa ao princpio da isonomia,
manifestam-se problemas que no podem ser resolvidos mediante simples declarao de nulidade." Cfr. voto do
Ministro Gilmar Mendes no RE n 405579/PR, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 01/12/2010,
DJ de 04/08/2011, p. 196 e 198.
231
844
So elas: RCL n 7358/SP, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento em 24/02/2011, DJ de 03/06/2011;
ADI-MC n 4264/PE, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, julgamento em 16/03/2011, DJ de 30/05/2011;
RE n 633703/MG, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 23/03/2011, DJ de 18/11/2011;ADI-MC n
4565/PI, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 07/04/2011, DJ de 27/06/2011; AI-AgR 633563/RJ,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 19/04/2011, DJ 30/05/2011; MS n 30260/DF, Relatora
Ministra Carmen Lucia, julgamento em27/04/2011, DJ de 30/08/2011; ADI n 4277/DF, Relator Ministro Ayres
Britto, julgamento em 05/05/2011, DJ de 14/10/2011; ADPF n 132/RJ, Relator Ministro Ayres Britto,
julgamento em 05/05/2011, DJ de 14/10/2011; HC n 105298/PR, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento
em 31/05/2011, DJ de 14/06/2011; RE n 363889/DF, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em 02/06/2011,
DJ de 16/12/2011; HC n 96975/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 07/06/2011, DJ de
08/08/2011; RCL n 11243/Itlia, Relator para o acrdo Ministro Luiz Fux, julgamento em 08/06/2011, DJ de
05/10/2011; RE n 566621/RS, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento em 04/08/2011, DJ de 11/10/2011;
HC-MC n 109544/BA, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 09/08/2011, DJ de 31/08/2011; REAgR n 477554/MG, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 16/08/2011, DJ de 26/08/2011; RHC n
103555/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 23/08/2011, DJ de 17/10/2011; ARE-AgR n
639337/SP, Relator Ministro Celso de Mello, jugalmento em 23/08/2011, DJ de 15/09/2011; MS n 28447/DF,
Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em 25/08/2011, DJ de 23/11/2011; HC n 108563/TO, Relator
Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 06/09/2011, DJ de 23/09/2011; HC n 107731/PE, Relator Ministro
Ayres Britto, julgamento em 13/09/2011, DJ de 02/03/2012; RHC n 107453/RS, Relator Ministro Gilmar
Mendes, julgamento em 13/09/2011, DJ de 29/09/2011; ACO n 1109/SP, Relator para o acrdo Ministro Luiz
Fux, julgamento em 05/10/2011, DJ de 07/03/2012; HC n 108911/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes,
julgamento em 18/10/2011, DJ de 03/11/2011; ADI n 4661/DF, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em
20/10/2011, DJ de 23/03/2012; RHC n 107676/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em
08/11/2011, DJ de 29/11/2011; ADI n 4274/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 23/11/2011, DJ
de 02/05/2012.
845
Cfr. manifestao do Ministro Celso de Mello na RCL n 7358/SP, Relatora Ministra Ellen Gracie,
julgamento em 24/02/2011, DJ de 03/06/2011, p. 91.
846
O precedente mencionado o BVerGE 11, 218 (218) do Tribunal Constitucional alemo.
847
Vide as anotaes feitas, nesta pesquisa, por ocasio do julgamento do primeiro deles: AI n 481015/DF,
Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 01/02/2005, DJ de 08/09/2006.
232
dever de ver os seus argumentos considerados pelo juzo, o que, em ltima anlise, importa o
dever de fundamentar as decises judiciais.
O julgamento da ADI-MC n 4565/PI, Relator Ministro Joaquim Barbosa, ocorrido em
07/04/2011, trouxe a referncia ao Caso Quill v. North Dakota (1992) da Suprema Corte dos
Estados Unidos. Foi no voto do Ministro Joaquim Barbosa848 que a jurisprudncia norteamericana foi lembrada para ilustrar o problema que enfrentou aquela corte com a guerra
fiscal acirrada pelo rpido avano tecnolgico do comercio eletrnico. Essa referncia no foi
objeto de debates, nem sustentou a deciso da Corte Suprema brasileira, sendo mais um
argumento dito de passagem no voto do Ministro Joaquim Barbosa.
A data de 05/05/2011 tornou-se histrica para o Supremo Tribunal Federal em virtude
do julgamento da ADI n 4277/DF e da ADPF n 132/DF, ambas sob a relatoria do Ministro
Ayres Britto. A discusso posta perante a Corte Suprema brasileira era a possibilidade, ou
no, de equiparao das unies estveis homoafetivas s unies estveis entre homem e
mulher.
O voto do Ministro Marco Aurlio registrou o Caso Loayza Tamayo versus Peru, o
Caso Cantoral Benavides versus Peru e o Caso Gutirrez Soler versus Colmbia, todos da
Corte Interamericana de Direitos Humanos, para lembrar que de ser reconhecida, como o
faz a Corte Interamericana h muito tempo, proteo jurdica ao projeto de vida das pessoas,
tendo em vista que este constitui uma parte essencial do contedo existencial da dignidade da
pessoa humana849.
J o voto do Ministro Celso de Mello fez apanhado da jurisprudncia da Corte
Suprema americana850 que reconhece o princpio constitucional implcito da busca da
848
Cfr. voto do Ministro Joaquim Barbosa na ADI-MC n 4565/PI, Relator Ministro Joaquim Barbosa,
julgamento em 07/04/2011, DJ de 27/06/2011, p. 6 e 7 de 25 (processo eletrnico).
849
Cfr. voto do Ministro Marco Aurlio na ADI n 4277/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
05/05/2011, DJ de 14/10/2011, p. 818-819.
850
Os precedentes citados pelo Ministro Celso de Mello so: In Re Slaughter-House Cases (83 U.S. 36, 1872),
Butchers' Union Co. v. Crescent City Co. (111 U.S. 746, 1884), Yick Wo v. Hopkins (118 U.S. 356, 1886),
Meyer v. Nebraska (262 U.S. 390, 1923) Pierce v. Society of Sisters (268 U.S. 510, 1925, Griswold v.
Connecticut (381 U.S. 479, 1965) Loving v. Virginia (388 U.S. 1, 1967), Zablocki v. Redhail (434 U.S. 374,
1978), da Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica. Cfr. voto do Ministro Marco Aurlio na ADI n
4277/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 05/05/2011, DJ de 14/10/2011, p. 859-860.
233
851
O mesmo argumento e os mesmos precedentes tambm podem ser encontrados nos votos do Ministro Celso
de de Mello na ADPF n 132/RJ, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 05/05/2011, DJ de 14/10/2011,
p. 252-253; e RE-AgR n 477554/MG, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 16/08/2011, DJ de
26/08/2011, p. 308-309.
852
Cfr. voto do Ministro Dias Toffoli no RE n 363889/DF, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em
02/06/2011, DJ de 16/12/2011, p. 50 de 165 (processo eletrnico).
853
Cfr. voto-vista do Ministro Luiz Fux no RE n 363889/DF, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em
02/06/2011, DJ de 16/12/2011, p. 75 de 165 (processo eletrnico).
234
854
Os casos mencionados foram: Caso Brumarescu v. Romnia, julgado em 28/10/99, Pullar v. Reino Unido,
julgado em 10/06/96 e Antonetto v. Itlia, julgado em 20/07/2000. Cfr. voto-vista do Ministro Luiz Fux no RE n
363889/DF, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em 02/06/2011, DJ de 16/12/2011, p. 90 de 165 (processo
eletrnico).
855
As referncias feitas pelo Ministro Luiz Fux em relao jurisprudncia da Corte Constitucional espanhola
foram: STC 119/1988, STC 189/1990, STC 231/1991, STC 142/1992, STC 34/1993, STC 43/1998 e STC
112/1999. Cfr. voto-vista do Ministro Luiz Fux no RE n 363889/DF, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento
em 02/06/2011, DJ de 16/12/2011, p. 89-90 de 165 (processo eletrnico).
856
Cfr. ementa do RE n 363889/DF, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em 02/06/2011, DJ de
16/12/2011.
857
Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na RCL n 11243/Itlia, Relator para o acrdo Ministro Luiz Fux,
julgamento em 08/06/2011, DJ de 05/10/2011, p. 72-73 de 139.
235
858
Vide voto da Ministra Ellen Gracie no RE n 566621/RS, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento em
04/08/2011, DJ de 11/10/2011, p. 281.
859
O precedente referenciado foi o BVerfGE 1, 14 [52] do Tribunal Constitucional da Alemanha.
860
Cfr. voto do Ministro Dias Toffoli no MS n 28447/DF, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em
25/08/2011, DJ de 23/11/2011, p. 76-77.
861
Cfr. voto-vista do Ministro Luiz Fux na ACO n 1109/SP, Relator para o acrdo Ministro Luiz Fux,
julgamento em 05/10/2011, DJ de 07/03/2012, p. 50 de 96 (processo eletrnico).
236
862
237
Tribunal Federal. o ltimo ano da pesquisa que percorreu decises colegiadas tomadas
pelos Ministros ao longo de 50 anos da histria do Supremo Tribunal Federal.
Em 16 de fevereiro de 2012, foram julgados trs aes constitucionais863 em que se
discutia a constitucionalidade da lei da ficha limpa, no que dizia respeito s hipteses de
inelegibilidade nela contidas. A referncia juriprudncia da Corte Constitucional espanhola
veio no voto do Ministro Dias Toffoli, reproduzindo argumento j utilizado em outro julgado
do Supremo Tribunal Federal864 acerca da concretizao do princpio constitucional da
presuno de inocncia.
J o caso Brown v. Allen (1953) da Suprema Corte americana foi lembrado pela
Ministra Rosa Weber a pretexto de "(...) recordar a lio de humildade do Juiz Robert Jackson
da Suprema Corte norte-americana no sentido de que 'ns no damos a ltima palavra porque
somos infalveis, mas ns somos infalveis somente porque damos a ltima palavra' ("we are
not final because we are infallible, but we are infallible only because we are final" Brown v.
Allen, 344 U.S. 443, 540 - 1953)."865
238
Por fim, a Ministra Rosa Weber, chamando a ateno para os modelos americano866 e
francs867, afirmou que a presuo de inocncia no impede o cumprimento da pena aps a
deciso de primeira instncia, ainda que pendente recurso.868
No INQ n 3412/AL, Relator para o acrdo Ministra Rosa Weber, julgamento em
29/03/2012, a referncia ao Caso Brown v. Board of Education (1954) da Suprema Corte
norte-americana veio no voto da Ministra Rosa Weber que usou a clebre deciso para
afirmar que no seria possvel voltar no tempo, ao perodo em que aprovado o Cdigo Penal
brasileiro, devendo-se considerar o problema da escravido no Brasil no diante da conjuntura
atual das relaes de trabalho e da vida moderna869.
Em uma srie de habeas corpus julgados no mbito da Primeira Turma do Supremo
Tribunal Federal870, entre junho e novembro de 2012, a Ministra Rosa Weber fez referncia
866
Muito embora a Ministra Rosa Weber tenha feito referncia expressa a este sistema, no trouxe o registro em
seu voto de qual seria o precedente por ela estudado. Cfr. voto da Ministra Rosa Weber na ADC n 30/DF,
Relator Ministro Luiz Fux, julgamento em 16/02/2012, DJ de 29/06/2012, p. 160-163 de 375 (processo
eletrnico).
867
A referncia expressa no voto foi a seguinte: Corte de Cassao da Frana, Cmara Criminal, 20 de junho de
2001, 01-82.926, Boletim Criminal 2001, n 154, p. 483. Cfr. voto da Ministra Rosa Weber na ADC n 30/DF,
Relator Ministro Luiz Fux, julgamento em 16/02/2012, DJ de 29/06/2012, p. 160-163 de 375 (processo
eletrnico).
868
Assim anotou a Ministra Rosa Weber: "Em sntese, antes do julgamento, os sistemas norte-americano e
francs so semelhantes ao nosso, respondendo o processado, em regra, em liberdade, mas, aps o julgamento,
mesmo de primeira instncia, a priso imediata como regra e a manuteno do condenado em liberdade, na
fase de apelo, a exceo." Cfr. voto da Ministra Rosa Weber na ADC n 30/DF, Relator Ministro Luiz Fux,
julgamento em 16/02/2012, DJ de 29/06/2012, p. 160-163 de 375 (processo eletrnico).
869
Cfr. voto da Ministra Rosa Weber no INQ n 3412/AL, Relator para o acrdo Ministra Rosa Weber,
julgamento em 29/03/2012, DJ de 12/11/2012, p. 26 de 61 (processo eletrnico).
870
So eles: HC n 103779/SP, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 03/04/2012, DJ de 01/08/2012;
HC n 108685/MS, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 05/06/2012, DJ de 29/06/2012; HC n
106377/MG, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 21/08/2012, DJ de 10/09/2012; HC n 104045/RJ,
Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 21/08/2012, DJ de 06/09/2012; HC n 104362/SP, Relatora
Ministra Rosa Weber, julgamento em 28/08/2012, DJ de 14/09/2012; HC n 112692/MG, Relatora Ministra Rosa
Weber, julgamento em 28/08/2012, DJ de 12/09/2012; HC n 107581/SP, Relatora Ministra Rosa Weber,
julgamento em 28/08/2012, DJ de 12/09/2012; HC n 107709/RS, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em
04/09/2012, DJ de 11/12/2012; HC n 111909/SP, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 04/09/2012,
DJ de 28/09/2012; HC n 112769/MG, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 04/09/2012, DJ de
18/09/2012; HC n 104633/SP, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 11/09/2012, DJ de 08/10/2012;
RHC-AgR n 113314/SP, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 11/09/2012, DJ de 11/10/2012; HC n
109172/MS, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 11/09/2012, DJ de 25/09/2012; HC n 104707/MG,
Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 18/09/2012, DJ de 16/10/2012; HC n 112748/DF, Relatora
Ministra Rosa Weber, julgamento em 18/09/2012, DJ de 04/10/2012; HC n 114850/MG, Relatora Ministra Rosa
Weber, julgamento em 18/09/2012, DJ de 02/10/2012; HC n 113810/MG, Relatora Ministra Rosa Weber,
julgamento
em
18/09/2012,
DJ de 02/10/2012; HC n 112406/MG, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 18/09/2012, DJ de
02/10/2012; HC n 112327/MS, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 18/09/2012, DJ de 02/10/2012;
HC n 112821/RS, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 25/09/2012, DJ de 11/10/2012; HC n 112859,
Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 25/09/2012, DJ de 15/10/2012; HC n 107229/PA, Relatora
Ministra Rosa Weber, julgamento em 25/09/2012, DJ de 09/10/2012; HC n 103135/SP, Relatora Ministra Rosa
239
240
aquela segundo a qual o curso normal das investigaes conduziria a elementos informativos
que, de uma forma ou de outra, vinculariam os pacientes ao fato investigado876.
Por fim, o HC n 103425/AM, Relatora Ministra Rosa Weber, julgado em 26/06/2012,
o voto da Ministra Relatora, a propsito de discutir o alcance do sigilo das comunicaes na
jurisprudncia comparada, mencionou o BHGSt 39, 335 (1993) da Suprema Corte da
Alemanha, para afirmar que facultado aos interlocutores autorizar a escuta ou acesso ao
contedo de conversa em que um deles participou.877
Nota-se, portanto, que o argumento transjusfundamental vem ganhando alguma
consistncia qualitativa e, principalmente, quantitativa na jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, nos ltimos anos, e que os Ministros mais novos na Corte tm estado mais atentos e
comprometidos com a referncia a precedentes estrangeiros como parte da fundamentao de
seus votos.
No se pode dizer, entretanto, que o Supremo Tribunal Federal uma Corte Suprema
vinculada ao paradigma do Estado Constitucional comparativo, nem muito menos que tem
conscincia da transjusfundamentalidade como metdica adequada para a concretizao dos
direitos fundamentais. O que se pode afirmar que h um caminho trilhado e que resta aos
profissionais, acadmicos e, sobretudo, aos interlocutores mais diretos da Corte, - sejam
advogados pblicos e privados, sejam membros do Ministrio Pblico, ou mesmo a imprensa
e sociedade civil organizada -, chamarem a ateno para este fenmeno dos dilogos judiciais
transnacionais que tem se destacado em Cortes de todo o mundo.
876
241
CONCLUSO
O Estado Constitucional, sendo o paradigma do modelo institucional de poder
prevalecente no sculo XX, assume o papel de atualizao do iderio do Estado de direito,
tpico fenmeno institucional dos sculos XVIII e XIX. Verifica-se, no entanto, que esta
atualizao no significa ruptura, mas continuidade histrica que completa o processo de
compartilhamento de poder no mbito da lgica tripatirte desenvolvida a partir do sculo
XVIII. No se pode falar em evoluo ou substituio de um paradigma pelo outro, mas de
agregamento de valores e preferncias ocasionais por uns e por outros.
A principal proposta do Estado Constitucional que os direitos fundamentais
assumam a condio de Direito Objetivo, guiando todas as demais aes pblicas e privadas
nos diversos mbitos de Poder. Sob a mediao de um texto constitucional, a conduo das
expectativas, tanto pblicas quanto privadas, passa a ter como vetor incontornvel a
concretizao compartilhada de direitos fundamentais.
No se pode deixar de ressaltar, nesse contexto, o papel mais ativista que tem ganhado
o Judicirio, especialmente as Cortes Supremas e Constitucionais em geral, e o Supremo
Tribunal Federal, em particular, no que diz respeito sua funo de intrprete da norma legal
e constitucional e, segundo Mauro Cappelletti, isso devido a uma revolta contra o formalismo
que tentava acentuar o elemento da lgica pura e mecnica no processo jurisdicional878.
O papel do juiz, especialmente do juiz constitucional, se tornou, nesse modelo, bem
mais complexo do que haviam sugerido as doutrinas tradicionais. A funo jurisdicional passa
a estar envolvida com a responsabilidade pessoal, moral e poltica, tanto quanto jurdica, do
intrprete. Na sua proposta terica, Dworkin entende que os direitos jurdicos e os direitos
morais no pertencem a ordens conceituais distintas, sustentando que ao lado dos direitos
legais existem os direitos morais879, de forma que uma teoria que realmente leve a srio os
direitos no pode considerar vlido um direito aprovado pela maioria em detrimento a um
878
CAPPELLETI, Mauro. Juzes Legisladores? Traduo Carlos Alberto lvaro de Oliveira. Porto Alegre :
Sergio Fabris Editor, 1993, p.32 e ss.
879
E aqui ganha importncia substancial a orientao que considera os princpios como Direito eficaz e exigvel:
Podemos tratar os princpios jurdicos da mesma maneira que tratamos as regras jurdicas e dizer que alguns
princpios possuem obrigatoriedade de lei e devem ser levados em conta por juzes e juristas que tomam
decises sobre obrigaes jurdicas. Se seguirmos essa orientao, deveremos dizer que nos Estados Unidos o
direito inclui, pelo menos, tanto princpios como regras DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio.
Trad. Nelson Boeira. So Paulo Martins Fontes, 2002, p. 46-47.
242
direito individual autntico, ou seja, aquele atestado em uma situao real e concreta.880 Da a
necessidade de superao do modelo de Estado de Direito Legislativo, fundado na experincia
da democracia representativa como fonte exclusiva de legitimao dos atos de poder, para um
modelo de legitimao dinmica e compartilhada entre as instncias de poder do Legislativo,
Judicirio e Executivo.
A contribuio de tal teoria para o modelo de Estado Constitucional repousa no fato de
assumir a mudana da linguagem e da aplicao do Direito como oriundas de atos arbitrrios
dos juzes e governantes, aceitando-as como reflexos naturais da adequao de suas atividades
s mudanas sociais, polticas e econmicas, que podem ser fundadas em diversos elementos.
881
880
CALSAMIGLIA. A. Ensayo sobre Dworkin. In DWORKIN. R. Los derechos en serio. Trad. Marta
Guastavino. Barcelona : Editorial Ariel, 1989, p. 17-18.
881
LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de losderechos humanos y el Estado constitucional. 1.
ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 60.
882
obrigatrio aqui deixar claro que, para esse autor, o Estado constitucional a comunidade poltica que
encontra seu fundamento antropolgico-cultural na dignidade do homem, como dizia E. Kant, e que encontra, na
democracia pluralista, sua estrutura organizacional. Cfr. HABERLE, Peter. La Constitucin como cultura, in
Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, v. 6, ano 2002, Madrid : Centro de Estudios Polticos y
constitucionales, p. 178.
243
assumir que a concepo de Estado Constitucional tem forte relao com a teoria geral dos
direitos humanos.883
Se o Estado Constitucional, com suas propostas de relaes dinmicas entre os rgos
de poder, est vinculado diretamente com a teoria geral dos direitos humanos, preciso
reconhecer que este modelo assume importante papel nos contextos internacional e
transnacional, no que diz respeito concretizao de direitos fundamentais. Isso porque no
h como dissociar os direitos humanos de sua faceta nacional: os direitos fundamentais.
A dignidade humana, nesse contexto, ganha uma contextualizao institucional e passa
a ser uma referncia cultural e social, mltipla e plural, recolhida pragmaticamente de
sugestes filosficas e doutrinrias de diferentes esferas, com diferentes causas e
consequncias. E, conforme anota Canotilho, mesmo para aqueles que assumem a posio de
reconhecer ao direito constitucional uma qualidade destacada de direito individualizador dos
princpios estruturantes e conformadores da ordem jurdica, tem o nus colocar-se em dilogo
com as presses da teoria crtica contra o normativismo constitucional fundamentador.884
Assim sendo, possvel dizer que a concretizao dos direitos fundamentais pelo
Supremo Tribunal Federal exige um compromisso com o paradigma do Estado
Constitucional, que se apresenta como aquele que desloca a supremacia da lei para a
supremacia da Constituio, aquele que protege direitos fundamentais no apenas como
direitos subjetivos, mas, e principalmente, na sua perspectiva objetiva, e, por fim, como
aquele que reconhece a interdependncia entre as funes de poder.
Submetido aos contextos internacional e transnacional, esse modelo de Estado
Constitucional acopla-se ideia de cooperativismo, a qual significa, em alguma medida, a
disponibilidade para dilogos com outras frmulas culturais estrangeiras. Os procedimentos
de concretizao das democracias, a independncia da jurisdio, principalmente, da
jurisdio constitucional, e os mecanismos de proteo interna e externa dos direitos humanos
certamente so fatores decisivos para a consagrao do modelo de cooperao entre os
Estados Constitucionais.
883
244
885
Cfr nesse sentido: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 75-77. Esta referncia eu j fiz em trabalho anteriormente publicado.
Cfr meu: Estado constitucional cooperativo: o futuro do Estado e da interpretao constitucional sob a tica da
doutrina de Peter Hberle, in Revista Jurdica/Presidncia da Repblica, vol. 7, n. 72, maio 2005 [internet]
disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/revistajurdica.htm Acessado em 30/10/11
886
Nesse sentido vide: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico :
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 75-77.
887
Cfr nesse sentido: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 69.
245
recomendvel
associar
transjusfundamentalidade
aos
conceitos
do
246
247
encontros informais entre os juzes das mais altas cortes nacionais, em que os magistrados de
diferentes nacionalidades trocam, por meio de dilogos, suas regras, metodologias e
produes acadmicas; seja pela disponibilizao em lnguas estrangeiras das ideias
constitucionais e jurisprudncia da Corte em portais virtuais.
Revela-se, assim, inegvel a importncia dos dilogos judiciais transnacionais para o
processo de concretizao dos direitos fundamentais, fundado na premissa de que, se estamos
no rumo de um Estado Constitucional e cooperativo, a alternativa metodolgica da
transjusfundamentalidade, que tem como elemento essencial abertura aos dilogos judiciais
transnacionais, revela-se como prtica inerente ao prprio afazer concretizador das Cortes
Supremas e Constitucionais.
E, no caso brasileiro, se no se pode abrir mo da fora institucional do Supremo
Tribunal Federal, como concretizador privilegiado, mas no nico, dos direitos fundamentais
no Brasil, preciso criar alguns parmetros e mecanismos de controle aptos a criticar tornar
abertas e procedimentalmente plurais, com segurana dogmtica e filosfica, as suas decises.
Se a sociedade aberta de intrpretes, formada no contexto de uma pedagogia
constitucional consistente, no estiver preparada para enfrentar de forma quantitativa e
qualitativa a jurisprudncia da Suprema Corte brasileira, nada do que se pretenda avanar ser
de alguma utilidade.
A ideia de transjusfundamentalidade surge associada a esta perspectiva cultural que s
se constri por meio de uma educao emancipadora focada na concretizao constitucional
compartilhada entre intrpretes oficiais e no-oficiais da comunidade constitucional, que
tambm se projeta para o plano transnacional.
Mas preciso ter em mente que as Cortes Supremas e\ou constitucionais estaro
sempre, de forma implcita ou explcita, fazendo opes se devem, ou no, usar as citaes a
precedentes estrangeiros como pontos dialgicos de seus argumentos, e se a opo for
positiva, possvel afirmar que h forte indcio de que essa Corte, por estar mais alinhada
com os objetivos do Estado Constitucional Cooperativo, tambm experiencia a
transjusfundamentalidade.
De todo modo, a concretizao dos direitos fundamentais impe esforo hermenutico
que, se contextualizado no modelo de Estado Constitucional e Cooperativo, exige um olhar
comparativista para os procedimentos interpretativos. Na Inglaterra, anota Christopher
248
249
A primeira deciso analisada na pesquisa era do ano de 1961 e a ltima era do ano de
2012, de forma que a pesquisa avanou por decises da Suprema Corte Brasileira nos ltimos
50 anos. Nesse perodo, somente a dcada de 70 no teve o registro de nenhuma deciso do
Supremo Tribunal Federal em que se usou da jurisprudncia estrangeira como tpico
argumentativo de votos dos Ministros da Corte888.
Outro dado interessante de ser ressaltado que no sculo XXI em que foram
registradas mais de 90 por cento das decises em que as referncias estrangeiras so
mencionadas, sendo que mais de 50 por cento esto concentradas nos ltimos trs anos (2010
a 2012). Dessas decises a classe processual que mais merece destaque so os habeas corpus
que representam mais de 40 por cento das decises que continham referncias a precedentes
estrangeiros, seguidos das ADIs que somaram pouco mais de 15 por cento e dos recursos
extraordinrios que constituiram 15 por cento do total de classes em que as referncias
cruzadas foram encontradas.
Ao todo, foram referenciadas 6 Cortes Supremas e/ou Constitucionais estrangeiras, 3
Tribunais internacionais e 4 outras Cortes diversas. A Suprema Corte dos Estados Unidos foi
a que mais foi referenciada nos votos, seguida da Corte Constitucional da Alemanha, da
Cmara dos Lordes do Reino Unido e do Tribunal Constitucional da Espanha.
Os Ministros Celso de Mello (por volta de 58 casos), Gilmar Mendes (por volta de 47
casos) e Rosa Weber (39 casos em que fez referncias)889 foram os que mais referenciaram
decises de Cortes estrangeiras em seus votos, sendo seguidos pelos Ministros Joaquim
Barbosa, Dias Toffoli e Seplveda Pertence que tambm fizeram meno a precedentes de
outras Cortes quando construam argumentos para seus votos.
Os precedentes do Caso James Somerset (1771) da King's Bench e Caso Buschel
(1670) da Court of Common Pleas inglesa890 foram registrados como precedentes estrangeiros
888
Em entrevista com a servidora responsvel pela seo em que os registros so feitos, obteve-se a informao
de que somente a partir do ano 2000 a pesquisa feita de forma institucional e sistematizada, de forma que os
dados anteriores a esse ano so aleatrios. Assim sendo, o fato de no terem sido registrados precedentes na
dcada de 70 no quer dizer que tais no existam.
889
Aqui preciso registrar que os dados referentes aos processos da Ministra Rosa Weber no so ortodoxos,
pois muito embora os casos sejam distintos, o argumento genrico semelhante, e no entrariam normalmente
na marcao da seo de documentao (que evita os processos repetitivos).
890
preciso aqui deixar expresso que o registro, na secretaria de documentao do Supremo Tribunal Federal,
no contempla os casos repetidos, critrio, entretanto, que no impediu o registro do argumento idntico
utilizado em 30 precedentes da Ministra Rosa Weber, por serem casos penais distintos entre si. Esse dado dos
250
precedentes penais da Ministra Rosa Weber merece a devida ateno, pois, por equiparao, retira a Ministra
Rosa do rol de Ministros que mais fizeram uso de jurisprudncia estrangeira, bem como anula o precedente
como o mais referenciado da Corte.
891
So eles: HC n 81963, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento: 18/06/2002; DJ 28/10/2004; HC n
82424/RS, Relator para o acrdo Ministro Maurcio Corra, julgamento: 17/09/2003; DJ 19/03/2004; RHC n
90376/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 03/04/2007, DJ 18/05/2007; HC n 93050/RJ,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 10/06/2008, DJ de 01/08/2008; HC n 105348/RS, p. 15 a 17 de
27 (processo eletrnico); HC-MC n 109544/BA, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 09/08/2011,
DJ de 31/08/2011; HC n 107731/PE, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 13/09/2011, DJ de
02/03/2012; HC n 91867/PA, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 24/04/2012; DJ de 20/09/2012;
HC n 82788/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 12/04/2005, DJ de 02/06/2006; HC n
85419/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 20/10/2009, DJ de 27/11/2009; HC n 89837/DF,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em20/10/2009, DJ de 20/11/2009; HC n 87610/SC, Relator
Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009; HC n 94173/BA, Relator Ministro
Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 27/11/2009; HC n 90099/RS, Relator Ministro Celso de
Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009.
892
A saber: HC 40910; RP 1150; HC 82424; MS 25647 e ADPF 130.
251
direitos nos votos dos respectivos Ministros do Supremo Tribunal Federal, sero aqui
destacados
como
os
mais
representativos
(5%
do
total
analisado)
para
893
252
partida para a construo das condies de possibilidade de uma soluo para o caso
brasileiro calcada na realidade normativa e histrica do nosso pas.
O HC n 82424/RS, da relatoria originria do Ministro Moreira Alves, tendo sido
relator para o acrdo o Ministro Maurcio Corra, trata-se de um dos casos mais importantes
da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, merecendo amplo destaque como uma das
referncias mais significativas do banco de julgados da Corte, no que diz respeito
concretizao de direitos fundamentais.
A discusso cingia-se ao conflito entre a liberdade de expresso e manifestao do
pensamento e a proibio de prticas racistas e anti-semitas, prevalecendo na Corte Suprema
brasileira o entendimento de que as prticas de escrever, editar, divulgar e comerciar livros,
fazendo apologia de ideias preconceituosas e discriminatrias contra a comunidade judaica, constitui
crime de racismo sujeito s clusulas de inafianabilidade e imprescritibilidade.
A referncia a decises de cortes estrangeiras foi abundante neste caso, de modo que a
anlise do acrdo de 488 pginas do Supremo Tribunal Federal ser feita com enfoque mais
quantitativo do que qualitativo. Isso porque, um estudo qualitativo de maior envergadura
nesse precedente do Supremo Tribunal Federal exigiria esforo de pequisa que desborda dos
limites proposto para o presente trabalho.
Ao todo, so referenciados 15 julgados de 6 Cortes e/ou Tribunais diferentes, de forma
que este julgado apresenta-se como um dos precedentes mais importantes da Corte Suprema
brasileira para a investigao do fenmeno da transjusfundamentalidade entre ns, tendo em
vista que uma anlise detalhada dos argumentos de cortes estrangeiras presentes nos
pensamentos dos Ministros que registraram em seus votos as decises de Cortes aliengenas
poder oferecer diversas pistas sobre a transjusfundamentalidade entre ns.
A ADPF n 54/DF constitui mais uma deciso histrica do Supremo Tribunal Federal,
desta vez discutindo a delicada questo da antecipao teraputica do parto de feto
anencfalo, a Corte entendeu que, por estar pendente o julgamento do mrito da referida ao,
todos os demais processos criminais em curso deveriam ficar suspensos at o crivo final do
Supremo Tribunal Federal.
253
O clebre caso Roe v. Wade (1973) da Suprema Corte dos Estados Unidos da
Amrica895 foi mencionado no voto do Ministro Gilmar Mendes896, que tambm fez referncia
genrica, sem especificar o precedente, jurisprudncia da Corte Constitucional alem897.
de se consignar tambm que o voto do Ministro Gilmar Mendes, ao discutir a competncia
dos Tribunais Constitucionais para aferir a constitucionalidade de normas pr-constitucionais,
faz referncia jurisprudncia das Cortes Constitucionais alem898, italiana899, portuguesa900 e
dos Tribunais Constitucionais da Espanha901 e da ustria.902
895
Registre-se, por importante, que este precedente tambm j havia sido mencionado pelo Ministro Joaquim
Barbosa no HC n 84025/ RJ, porm apenas como coisa dita de passagem.
896
Eis o trecho: "O debate sobre a reviso de "Roe versus Wade", nos Estados Unidos, um dos mais marcantes
da vida republicana e democrata. E, a toda hora, promete-se a reviso daquele clebre julgado." Cfr.voto do
Ministro Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ
de 31/08/2007, p. 102.
897
Assim registrou o Ministro Gilmar Mendes: "Na Alemanha, tambm tivemos essa discusso sria e l se
conhece, inclusive, uma cautelar, Ministro Cezar Peluso, de outro perfil, porque, como houve a
descriminalizao, a Corte introduziu uma cautelar para reintroduzir a criminalizao. O primeiro julgado da
Corte Constitucional, no caso do aborto, foi no sentido de manter a norma penal enquanto norma de proteo,
pelo menos enquanto no houvesse uma deciso. E, depois, essa deciso foi mantida." Cfr.voto do Ministro
Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ de
31/08/2007, p. 102.
898
"A Corte Constitucional alem desenvolveu uma espcie de soluo de compromisso, assentando que tanto as
leis ps-constitucionais quanto as pr-constitucionais podem ser objeto do controle abstrato de normas. Esto
submetidas, porm, ao processo de controle concreto de normas apenas as leis ps-constitucionais, uma vez que,
nesse caso, a deciso sobre a coliso de normas no ameaa a autoridade do legislador constitucional (BVerfGE
2/124 (130); 2/138, 218; 3/48; 4/339; 6/64; 7/335; 10/58, 127, 131, 159; 11/129; 12/353; 14/65; 15/183; 16/231;
17/162; 18/252)." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio,
julgamento em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p. 167.
899
"A Corte Constitucional italiana j na sua primeira deciso, em 5.6.56, reconheceu competncia para
examinar a constitucionalidade do direito pr-constitucional (Paolo Biscaretti di Ruffia, Derecho Constitucional,
p. 268; Gustavo Zagrebelsky, La Giustizia Costituzionale, p. 42; Franco Pierandrei, "Corte Costituzionale", in
Enciclopedia del Diritto, v. 10, Milo, 1962, p.908. (...), porque tanto o art. 134 da Constituio quanto a Lei
Constitucional, de 9.2.48, cuidavam apenas da constitucionalidade da lei, e entre a lei ordinria e a Constituio
existe uma diferena de hierarquia, sendo, por isso, irrelevante a distino entre direito pr-constitucional e psconstitucional (Acrdo de 5.6.56, n. 1. Cf., a propsito, Gaetano Sciascia, "Die Rechtsprechung des
Verfassungsgerichtshofs der Italienischen Republik", JR, NF 6/1 (6), 1957)." Cfr. voto do Ministro Gilmar
Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p.
167.
900
"A Constituio portuguesa, de 1976, consagrou expressamente a chamada "inconstitucionalidade
superveniente" (art. 282, 42), reconhecendo a competncia da Corte Constitucional para examinar a
compatibilidade do direito pr-constitucional em face da nova Constituio (Cf., a propsito, Canotilho, cit., p.
1288)." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento
em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p. 168.
901
"O Tribunal Constitucional Espanhol optou por uma linha intermediria, que lhe permite dividir a
competncia com a jurisdio ordinria em relao ao direito pr-constitucional, e outorga-lhe em relao ao
direito ps-constitucional o monoplio da censura (Cf. A. Weber, "Die Verfassungsgerichtsbarkeit in Spanien",
JR, NF 34/245 (257-258), 1985). Configura-se, pois, competncia concorrente para apreciar a compatibilidade
entre o direito pr-constitucional e a nova Constituio. A Lei Orgnica do Tribunal Constitucional Espanhol
prev, no art. 33, um prazo de trs meses para a instaurao do processo de controle abstrato de normas a contar
da publicao da lei ou do ato normativo com fora de lei. Nos termos do art. 22 das "Disposies Transitrias"
dessa lei, aplica-se ao controle abstrato de normas ao recurso constitucional e aos conflitos de competncia o
prazo previsto de trs meses para os atos anteriormente editados, a contar da data de instituio do Tribunal
254
(15.7.80) (Cf., a propsito, A. Weber, "Die Verfassungsgerichtsbarkeit in Spanien", J51R, NF 34/245 (254),
1985)." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento
em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p. 168-169.
902
Conclui o Ministro Gilmar Mendes: "E certo, pois, que, com a exceo da Corte Constitucional austraca,
procuram os modernos Tribunais Constitucionais assegurar sua competncia para aferir a constitucionalidade das
leis pr-constitucionais em face da Constituio vigente. Ressalte-se que essa idia no se aplica de forma
irrestrita para a Corte Constitucional espanhola, uma vez que, aps o decurso do prazo fixado, no dispe mais
de competncia para conhecer da questo no juzo abstrato. No sistema italiano, que no conhece o controle
abstrato de normas, imps-se, desde o incio, a idia de uma inconstitucionalidade superveniente." Cfr. voto do
Ministro Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ
de 31/08/2007, p. 169.
903
Anota o Ministro Gilmar Mendes em seu voto: "Assim, tem o Tribunal Constitucional admitido o recurso
constitucional, na forma antecipada, em matria tributria, tendo em vista o reflexo direto da deciso sobre
inmeras situaes homogneas (Cf. BVerfGE 19/268 (273); BVerfGE 62/338 (342); v. tambm Klaus Schlaich,
Das Bundesverfassungsgericht, 42 ed., 1997, p. 162). A Corte considerou igualmente relevante a apreciao de
controvrsia sobre publicidade oficial, tendo em vista o seu significado para todos os partcipes, ativos e
passivos, do processo eleitoral (Cf. BVerfGE 62/230 (232); BVerfGE 62/117 (144); Schlaich, cit., p. 162). No
que concerne ao controle de constitucionalidade de normas, a posio da Corte tem-se revelado enftica:
"apresenta-se, regularmente, como de interesse geral a verificao sobre se uma norma legal relevante para uma
deciso judicial inconstitucional" (Cf. BVerfGE 91/93 (106))." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na QOADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p. 181-182.
904
"Nessa linha de entendimento anotou o Tribunal Constitucional Espanhol: "Al haberse manifestado en este
caso la voluntad del rgano jurisdicional sobre el mismo fondo de la cuestin planteada, h de entenderse que la
finalidad del requisito exigido en el art. 44, 1, 'a', de la LOTC se h cumplido, pues el recurso hubiera sido en
cualquier caso ineficaz para reparar la supuesta vulneracin del derecho constitucional conocido" (auto de
11.2.81, n. 19) (Cf. Almagro, Justicia Constitucional, Comentarios a la Ley Orgnica dei Tribunal
Constitucional, p. 325). Anote-se que, na espcie, os recorrentes haviam interposto o recurso fora do prazo." Cfr.
voto do Ministro Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em
27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p. 182.
255
Repblica brasileira, Jos Dirceu, por falta de decoro parlamentar, em mais um captulo da
judicializao do esquema de corrupo que ficou conhecido como Mensalo.
A discusso entre os Ministros Celso de Mello e Joaquim Barbosa sobre dois
precedentes da Suprema Corte americana905 incluiram este julgado na nossa pesquisa, com
nota de importncia acima da mdia. O debate era, mais uma vez, sobre a possibilidade de
judicializao de questes atinentes ao processo instaurado, perante as Casas Legislativas,
para a perda de mandato por falta de decoro poltico.
O Ministro Joaquim Barbosa lembrou do caso em que a Suprema Corte americana
recusou-se a julgar a questo do impeachment de um juiz federal condenado por corrupo906.
O Ministro Celso de Mello, defendendo a tese contrria, lembrou do precedente, j referido
em outros julgados do Supremo Tribunal Federal907, em que a Suprema Corte dos Estados
Unidos invalidou uma deliberao da Cmara dos Deputados norte-americana por exceder
seus poderes constitucionalmente estabelecidos.908 Tal debate foi muito interessante e os
argumentos estrangeiros no foram apresentados como meros acidentes ou exortaes
diletantes do julgado, mas como experincias comparadas relevantes para o problema que
estava sendo enfrentado.
No julgamento do RE n 370682/SC, foram as consideraes dos Ministros, em
virtude de questo de ordem suscitada pelo Ministro Ricardo Lewandowski, que registraram
os precedentes da Suprema Corte americana. Tratava-se de uma alterao da jurisprudncia
consolidada do Supremo Tribunal Federal, no que dizia respeito ao direito de crdito de IPI
decorrente da aquisio de matria-prima cuja entrada isenta, no-tributada ou sujeita
So eles: Caso Powell v. Mc Cormack (1969) e Caso Nixon v. US (1993), ambos da Suprema Corte
americana.
906
As palavras do Ministro Joaquim Barbosa: "H um caso bem mais recente, Ministro Celso de Mello, que
envolve questo poltica; um caso de 1993, em que Corte Suprema do EUA recusou-se a conhecer de uma aco
judicial proposta contra ato do senado que julgara procedente processo de "impeachement" contra Juiz Federal
(Nixon v. US, 1993)." Cfr. voto do Ministro Joaquim Barbosa no MS-MC n 25647/DF, Relator para o acrdo
Ministro Cezar Peluso, julgamento em 30/11/2005, DJ de 15/12/2006, p. 393.
907
So do Ministro Celso de Mello as explicaes: "Esse, porm, no o entendimento deste Supremo Tribunal
Federal, tal como manifestado quando do julgamento de diversos mandados de seguranga impetrados ao longo
do processo de "impeachment" do Presidente Collor. Esta Suprema Corte, mesmo tratando-se de processo
impregnado de forte componente poltico, entendeu assistir-lhe jurisdio e competncia sobre o litgio ento
submetido sua apreciao, dele conhecendo por envolver alegao de desrespeito a direitos e garantias
individuais invocados pelo Chefe do Poder Executivo da Unio." Vide voto do Ministro Celso de Mello no MSMC n 25647/DF, Relator para o acrdo Ministro Cezar Peluso, julgamento em 30/11/2005, DJ de 15/12/2006,
p. 394.
908
Trata-se do caso Powell v. Mc Cormack (1969), da Suprema Corte dos Estados Unidos.
905
256
alquota zero, e a questo de ordem trazia reflexo a possibilidade de dar efeitos apenas
prospectivos, ou seja, modular os efeitos da deciso tomada.
O Ministro Joaquim Barbosa trouxe, em sua argumentao, referncia a precedentes
da Corte Suprema americana para divergir da tese, prevalecente no Supremo Tribunal Federal
desde 2005909, de que possvel modular os efeitos da declarao de inconstitucionalidade
apenas para o futuro, tambm em sede de controle difuso. Nessa ocasio, fez-se minuciosa
exposio da evoluo jurisprudncia da Corte Suprema dos Estados Unidos, em matria de
teoria da retroatividade x teoria da prospectividade, lembrando que o caso Linkletter v. Walker
(1965), apesar de constituir ruptura inegvel da tradio de mais de mil anos de common law,
durou apenas 22 anos, uma vez que, em 1987, o caso Griffith v. Kentucky (1987) retomou a
tese da nulidade retrospectiva da lei considerada inconstitucional no sistema norte americano.
Segundo afirma o Ministro Joaquim Barbosa, tal tese foi confirmada em diversos outros
precedentes posteriores, merecendo destaque o caso Harper v. Virginia Department of
Taxation (1993).
Na verdade, a concluso a que chegou a Corte Suprema brasileira, nesse caso, foi a de
que no havia uma declarao de inconstitucionalidade, mas mudana de jurisprudncia
quanto interpretao de uma lei. Dessa forma, o argumento fundado nas decises
estrangeiras, especialmente a jurisprudncia da Suprema Corte americana, acabou por no ser
til aos debates. No entanto, o que torna esse precedente especialmente relevante para a
pesquisa que o Ministro Joaquim Barbosa, no seu voto, dialoga com tese defendida pelo
Ministro Gilmar Mendes no voto proferido no HC n 82959/SP, Relator Ministro Marco
Aurlio, contradizendo o argumento dos Ministros Carlos Velloso, Gilmar Mendes e Celso de
Mello, sob a pecha de que a jurisprudncia anteriormente citada havia sido superada pela
prpria Suprema Corte americana.910
A ADI n 3510/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgada em 29/05/2008, tambm
pode ser apresentada como um dos julgados mais relevantes da jurisprudncia do Supremo
909
Cfr. RE n 442683/RS, voto do Ministro Carlos Velloso; e HC n 82959/SP, voto do Ministro Gilmar
Mendes.
910
A tese contestada pelo Ministro Joaquim Barbosa j havia sido defendido no Supremo Tribunal Federal em
vrios precedentes: o Ministro Carlos Velloso defendeu esta tese no RE n 442683/RS, Relator Ministro Carlos
Velloso, julgamento em 13/12/2005; DJ 24/03/2006; o Ministro Gilmar Mendes tambm a defendeu no HC n
82959/SP, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006, DJ 01/09/2006, p. 614-615, que foi o
primeiro dentre muitos outros julgados do Supremo Tribunal Federal em que o Ministro Gilmar Mendes
defendeu esta tese; e pelo Ministro Celso de Mello no RE n 377457/PR, Relator Ministro Gilmar Mendes,
julgamento em 17/09/2008, DJ de 19/12/2008.
257
911
Vide voto do Ministro Gilmar Mendes na ADI n 3510/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
29/05/2008, DJ de 28/05/2010, p. 618-619.
912
So elas: BVerfGE 39, 1 (1975); BverfGE 88, 203 (1993) do Tribunal Constitucional alemo.
913
O precedente estrangeiro citado o BverfGE 88, 203 (1993), j referenciado no voto do Ministro Gilmar
Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p.
102.
258
914
So eles: "BVerfGE 89, 155 (175), BVerfGE 39:210 (230-1), BVerfGE 28, 243 (26), BVerfGE 25, 112
(117), BVerfGE 37, 132 (140), BVerfGE 50, 290 (340), BVerfGE 42, 263 (294), BVerfGE 31, 229 (240),
BVerfGE 37, 132 (140), BVerfGE 50, 290 (339), BVerfGE 52, 1 (27), BVerfGE 66, 76, BVerfGE 58, 300 (300),
BVerfGE 52, 1 (26), BVerfGE 71, 230 (247); Caso Factortame Ltd. v. Secretary of State for Transport (N.2)
(1991); Caso Factortame Ltd. v. Secretary of State for Transport (93 ILR, p. 652), Caso Maastricht na Alemanha
e na Espanha; Caso Nambia: Corte Internacional de Justia."
915
Destaque para a House of Lords do Reino Unido e para o Tribunal Constitucional da Alemanha e da Espanha.
916
Corte Internacional de Justia.
917
Tratava-se do Caso Awas Tingni da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Cfr. voto do Ministro
Menezes Direito na PET n 3388/RR, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 19/03/2009, DJ de
25/09/2009, p. 398.
918
So palavras do Ministro Menezes Direito nesse sentido: "Veja-se recente deciso da Corte Interamericana de
Direitos Humanos no caso Awas Tingni que aplicou sanes Nicargua por entender que houve violao do
direito de propriedade dos indgenas sobre suas terras, bem como ao seu bem-estar e integridade cultural. Isso
revela que a comunidade internacional no medir esforos para tentar aplicar aos Estados-Membros suas
posies quanto a esses direitos." Cfr. voto do Ministro Menezes Direito na PET n 3388/RR, Relator Ministro
Ayres Britto, julgamento em 19/03/2009, DJ de 25/09/2009, p. 398.
259
919
Cfr. voto do Ministro Marco Aurlio na PET n 3388/RR, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
19/03/2009, DJ de 25/09/2009, p. 630.
920
So eles: BverfGE 1,299 (315)1; BVerfGE 70, 288 do Tribunal Constitucional alemo.
921
Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na PET n 3388/RR, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
19/03/2009, DJ de 25/09/2009, p. 825.
260
Ministros da Corte. Nos registros oficiais do stio do Supremo Tribunal Federal o caso da
Corte que tem o maior nmero de decises estrangeiras referenciadas922.
Os primeiros casos, vindos da jurisprudncia da Suprema Corte americana923, foram
lembrados no voto do Ministro Menezes Direito com o objetivo de dar exemplos comparados
da concretizao da liberdade de expresso, lembrando que tal liberdade
integra,
922
Ao todo so 24 decises, a saber: Caso Patterson vs. Colorado (1907) da Suprema Corte dos Estados Unidos;
Caso Abrams vs. United States (1919) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Whitney vs. Califrnia
(1927) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso United States vs. Williams (2008) da Suprema Corte dos
Estados Unidos; Caso New York Times vs. Sullivan (1964) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Sentenas n
6/1981, n 12/1982, n 104/1986 e n 171/1990 do Tribunal Constitucional da Espanha; Caso Handyside:
Sentena do Tribunal Europeu de Direitos Humanos de 07/12/1976; Caso Schenck v. United States (1919) da
Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Virginia v. Black (2003) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso
Abrams v. United States (1919) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Lth (BverfGE 7, 198, 1958) do
Tribunal Constitucional da Alemanha; Caso Pierce v. United States (1920) da Suprema Corte dos Estados
Unidos; Gitlow v. New York (1925) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Rosenblatt v. Baer (1966) da
Suprema Corte dos Estados Unidos; Curtis Publishing Co. v. Butts (1967) da Suprema Corte dos Estados
Unidos; Associated Press v. Nalker (1967) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Rosenblooin v. Metromedia
(1971) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Spiegel (BVerfGE 20, 62, 1966) Tribunal Constitucional da
Alemanha; Schmid-Spiegel (BVerfGE 12, 113, 1961) do Tribunal Constitucional da Alemanha; Blinkfer
(BVerfGE, 25, 256, 1969) do Tribunal Constitucional da Alemanha; Solidarittsadrese (BVerfGE 44, 197, 1977)
do Tribunal Constitucional da Alemanha; Caso Mephisto (BVerfGE 30, 173, 1971) do Tribunal Constitucional
da Alemanha; Caso Lebach (BVerfGE 35, 202) do Tribunal Constitucional da Alemanha; Caso Factortame Ltd.
v. Secretary of State for Transport (93 ILR, p. 652).
923
So eles: Caso Patterson vs. Colorado (1907) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Abrams vs. United
States (1919) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Whitney vs. Califrnia (1927) da Suprema Corte dos
Estados Unidos; Caso United States vs. Williams (2008) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso New York
Times vs. Sullivan (1964) da Suprema Corte dos Estados Unidos. Cfr. voto do Ministro Menezes Direito na
ADPF n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 89-90; 94. O
caso New York Times vs. Sullivan (1964) tambm foi referenciado pelo Ministro Gilmar Mendes em seu voto,
vide p. 211.
924
Vide: Sentenas n 6/1981, n 12/1982, n 104/1986 e n 171/1990 do Tribunal Constitucional da Espanha;
caso Handyside (Sentena de 07/12/1976) e caso Lingens (Sentena de 08/07/1986) da Corte Europia de
Direitos Humanos. Cfr. voto do Ministro Celso de Mello na ADPF n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto,
julgamento em 30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 152-153.
925
Essas referncias esto reproduzidas no voto do Ministro Celso de Mello na RCL n 9428/DF, Relator
Ministro Cezar Peluso, julgamento em 10/12/2009, DJ de 25/06/2010, p. 262 e ss.
261
Virginia v. Black (2003), em que aquela Corte considerou constitucional norma que punia,
como crime, o ato de queimar uma cruz.
Chama a ateno nesse caso a abundncia de referncias a precedentes estrangeiros e
internacionais, o que pode ser explicado em virtude de ser a liberdade de imprensa e de
expresso serem temas da maior relevncia para os pases democrticos, de forma que o fato
de a discusso ter sido enriquecida, principalmente em virtude dos votos dos Ministros que se
utilizaram do mtodo comparativo para construirem seus argumentos, pelos fundamentos de
decises de cortes de outras naes, revela-se digno de destaque no presente trabalho.
Por fim, em 16 dezembro de 2009, foi julgado um dos casos mais emblemticos da
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em matria de direitos fundamentais dos
estrangeiros em sede de extradio926. Tratava-se da EXT n 1085/Itlia, Relator Ministro
Cezar Peluso, em que se discutia a possibilidade de extraditar Cesare Battisti, nacional
italiano que morava no Brasil h muitos anos, cuja extradio foi postulada pela Itlia em
virtude de condenao pela prtica de homicdios qualificados naquele pas.
Os Casos Santobello x New York (1971) e Brady v. United States (1970) da Suprema
Corte americana foram lembrados no voto do Ministro Cezar Peluso quando ele discutia o
instituto da delao premiada, anotando que a Suprema Corte dos Estados Unidos reconheceu
sua constitucionalidade, validade e eficincia como instrumento de poltica criminal e que o
Supremo Tribunal Federal tambm lhe reconhece validade como expediente de investigao e
at a condio de prova subsidiria.927
O Caso Bescluss (BVerfGE 66, 1996) foi referenciado no voto do Ministro Gilmar
Mendes quando tratava da necessidade de diferenciao de regimes entre o crime poltico e o
crime de opinio, afirmando que a jurisprudncia internacional j havia pontuado a
necessidade dessa diferenciao. No contexto desse mesmo argumento, porm de forma
indireta pela voz de doutrinadores, foram tambm mencionados diversos precedentes da
Suprema Corte Americana928, alguns deles referentes s atividades terroristas do Grupo IRA
926
262
(Irish Republican Army) e da jurisprudncia inglesa929, sempre com o intuito de tentar uma
caracterizao especfica para o crime poltico.
As discusses travadas no Plenrio do Supremo Tribunal Federal, por ocasio do
julgamento da Extradio de Cesare Battisti foram ricas e da maior relevncia para a
jurisprudncia da Corte, porm os precedentes estrangeiros foram usados de forma ilustrativa
e diletante pelos Ministros, de forma que no se apresentaram de forma destacada para o tema
da transjusfundamentalidade.
A data de 05/05/2011 tornou-se histrica para o Supremo Tribunal Federal em virtude
do julgamento da ADI n 4277/DF e da ADPF n 132/DF, ambas sob a relatoria do Ministro
Ayres Britto. A discusso posta perante a Corte Suprema brasileira era a possibilidade, ou
no, de equiparao das unies estveis homoafetivas s unies estveis entre homem e
mulher.
O voto do Ministro Marco Aurlio registrou o Caso Loayza Tamayo versus Peru, o
Caso Cantoral Benavides versus Peru e o Caso Gutirrez Soler versus Colmbia, todos da
Corte Interamericana de Direitos Humanos, para lembrar que de ser reconhecida, como o
faz a Corte Interamericana h muito tempo, proteo jurdica ao projeto de vida das pessoas,
tendo em vista que este constitui uma parte essencial do contedo existencial da dignidade da
pessoa humana930.
929
A lista de precedentes trazida pelo Ministro Gilmar Mendes nesse contexto muito extensa, mas no foi
considerada de forma qualitativa, de forma que no pode ser mencionada como relevante. A ttulo de curiosidade
ei-la: In re Castioni (1891) 1 QB 149; In re Meunier (1894) 2 QH 415; R. v, Governor of Brixton Prison, ex, p.
Kolczynski (1955) 1 QB 540; Schtraks v. Government of Israel (1964) AC 556; ILR 33, 319; R. v. Governor of
Brixton Prison, ex. p. Kotronis (1969) 3 All ER 304, 306-7, Lord Parker, CJ; Re Gross and Others (1968) 3 All
ER 804, 807-10, Chapman, J.; Cheng v. Governor of Pentonville Prison (1973) AC 931, HL; R. v. Governor of
Brixton Prison, ex. p. Keane (1971) 2 WLR 194, DC; (1971) 2 WLR 1243, HL; R. v. Governor of Winson Green
Prison, ex. p. Littlejohn (1975) 1 WLR 893, DC; Gutteridge, 31 BY (1954), 4306; Evans 57 AJ (1963), 1-24;
Wortley, 45 BY (1971). 219-53; Hungarian Deserter case, ILR 28, 343; Algerian Irregular Army case, ILR 32,
294; Jimenez v. Aristeguieta, 311 F. 2d 547 (1963); ILR 33, 353; The State v. Schumann, ILR 39, 433; Public
Prosecutor v. Sind, ILR 40, 214; Karadzole v. Artukovic, 247 F. 2d 198; ILR 24 (1957), 510; 170 F. Supp. 383,
ILR 28, 326; In re Gonzalez, 217 F. Supp. 717; ILR 34, 139; Digest of US Practice (1975) 168-75; State of
Japan v. Mitsuyo Kono, ILR 59, 472; Kroeger v. Swiss Federal Prosecutor's Office, ILR 72, 606; Watin v.
Ministere Public Federal, ibid. 614; Della Savia v. Ministere Public, ibid. 619; T. v. Swiss Federal Prosecutor's
Office, ibid. 632; In the Trial of F.E. Steiner, ILR 74, 478; Baader-Meinhof Group case, ibid. 493; Folkerts v.
Public Prosecutor, ibid. 498; Croissant, ibid. 505; Yugoslav Terrorism case, ibid. 509; ILR, Vol. 79, index;
Lujambio Galdeano, ILR 111, 505. Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na EXT n 1085/Itlia, Relator
Ministro Cezar Peluso, julgamento em 16/12/2009, DJ de 16/04/2009, p. 455-456.
930
Cfr. voto do Ministro Marco Aurlio na ADI n 4277/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
05/05/2011, DJ de 14/10/2011, p. 818-819.
263
931
O mesmo argumento e os mesmos precedentes tambm podem ser encontrados nos votos do Ministro Celso
de de Mello na ADPF n 132/RJ, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 05/05/2011, DJ de 14/10/2011,
p. 252-253; e RE-AgR n 477554/MG, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 16/08/2011, DJ de
26/08/2011, p. 308-309.
264
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