DIFERENCIA ENTRE GOBIERNO, ESTADO Y

NACIN
En el lenguaje comn es habitual utilizar los trminos "Nacin" y "Estado" en
forma indistinta, los que tambin suelen confundirse con la palabra
"Gobierno". Sin embargo, aun cuando estn ntimamente relacionados, los tres
tienen significados diferentes. El de "Nacin" es un concepto estrictamente
sociolgico. Quiero decir con esto que, a diferencia de los trminos "Estado" y
"Gobierno", est exento de toda connotacin poltica, jurdica o institucional.
Una Nacin es un conjunto de individuos que habita en un determinado
territorio, y todos aquellos reconocen un mismo origen, tienen una misma
cultura, lengua, raza o religin, as como tambin un proyecto comn,
buscando siempre compartir un mismo destino.
Obsrvese que, al utilizar el trmino Nacin, solo se hace referencia a
individuos unidos por determinados vnculos y por la voluntad de compartir
un proyecto o destino comn, pero jams a gobernantes ni a instituciones ni a
normas.
Sucede que la Nacin existe desde antes que el Estado, ya que ste aparece,
recin, cuando la Nacin se organiza poltica y jurdicamente, es decir, cuando
los individuos que habitan una Nacin designan gobernantes, los dotan de
poder y cuando los gobernantes, en nombre del pueblo, dictan las normas
jurdicas que conforman el Derecho. Pero hasta que ello ocurra la Nacin ser
un concepto simplemente sociolgico.

La Nacin cuenta con tres elementos objetivos y uno subjetivo. Los elementos
objetivos son: a) La poblacin (el elemento humando indispensable ya que no
existe Nacin sin hombres y mujeres que la integren). b) El territorio (el
elemento territorial puede faltar y no obstante existir una Nacin.
El elemento subjetivo de una Nacin es la conviccin y el deseo, de todos esos
individuos, de vivir juntos, de perseguir un mismo objetivo y un mismo
destino. Este elemento es fundamental porque en un conglomerado humano,
por ms puntos en comn que tengan sus integrantes, por ms tradiciones que
compartan, por semejante que sean el idioma que hablen, si no poseen la
voluntad, el nimo y la conviccin de estar juntos para siempre con el fin de
forjar un destino comn, no pueden constituir una Nacin, no pueden
organizarse, no pueden provocar el nacimiento del Estado. Es ese sentimiento
de unidad el que da contenido a lo que denominamos nacionalidad.
Un "Estado" es la Nacin organizada poltica y jurdica. La palabra estado fue
utilizada por primera vez en el siglo XVI por Nicols Maquiavelo (poltico,
pensador y escritor renacentista) quien utilizo el trmino "stato" (vocablo que
deriva del latn status, que significa orden), para referirse al orden u
organizacin poltica de una Nacin.
Es la poblacin que habita un determinado territorio (es decir, la Nacin) la
que se organiza; y lo hace designando gobernantes a los que les confiere
poder, para ello es necesario que los gobernantes elaboren normas que
organicen institucionalmente la Nacin.

LOS PODERES DEL ESTADO DOMINICANO

La estructura del sistema de gobierno de la Repblica Dominicana est
compuesta por tres poderes principales: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y
Poder Judicial.
PODER LEGISLATIVO
Representante del Poder Legislativo:
Senado de la Repblica o Cmara Alta: Cristina Lizardo Mzquita
Cmara de Diputados o Cmara Baja: Abel Martnez Durn
El poder legislativo tiene como funcin legislar, es decir, hacer las leyes que
regirn toda la nacin. Este poder del estado est formado por la cmara de
diputados y el senado.
Los ciudadanos que ocupan esta posicin (Senadores y Diputados) son
elegidos mediante el voto directo en elecciones nacionales celebradas cada
cuatro aos. Ellos tienen que ser postulados por sus respectivos partidos
polticos, quienes debern presentar ante la Junta Central Electoral un
candidato a senador por cada provincia y uno por el distrito nacional; y para
diputado uno por cada cincuenta mil habitantes o fraccin de ms de 25mil,
sin que en ningn caso sean menos de dos por cada provincia.
Los requisitos para ser senador o diputado son:

 Ser dominicano en pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos.

Haber cumplido 25 aos de edad.
Haber residido durante cinco aos consecutivos en la provincia que lo elige.
Los cargos de diputados y senadores son incompatibles con cualquier otra
funcin o empleo en la administracin pblica, con excepcin del magisterio
que si es compatible con todas las otras funciones.
En el ejercicio de sus funciones cada senador o diputado debe:
Asumir con responsabilidad el cargo, lo cual implica entre otras cosas, asistir
con puntualidad a las sesiones y a las reuniones de trabajo de las comisiones.
Estudiar con seriedad los documentos y proyectos que se le someten,
recabando las opiniones de los sectores involucrados.
Conducirse con correccin y moralidad en los trabajos legislativos.
Mantener una relacin constante con las comunidades que representa en la
cmara a fin de canalizar iniciativas en su beneficio.
Cuando se presenta alguna vacante de diputado o senador, la cmara
correspondiente tiene que proceder a escoger el sustituto de una terna que
presentara el organismo superior del partido que lo postul.
Tanto la cmara de diputados como el senado tienen atribuciones exclusivas.
Compete exclusivamente a la cmara de diputados o cmara baja, como se le
suele llamar tambin, ejercer el derecho de acusar ante el senado a los

funcionarios pblicos en los casos determinados por el acpite 4 del artculo

23 de la constitucin.
Al senado le competen las siguientes atribuciones exclusivas:
Elegir al presidente y dems miembros de la Junta Central Electoral y sus
suplentes.
Elegir a los miembros de la cmara de cuentas.
Aprobar o no los nombramientos de funcionarios o diplomticos que expida
el poder Ejecutivo.
Conocer de las acusaciones formuladas por la cmara de diputados contra
funcionarios pblicos elegidos para un periodo determinado, por mala
conducta o faltas graves en el ejercicio de sus funciones. En materia de
acusacin, el senado no podr imponer otras penas que las de destitucin del
cargo. La persona destituida quedara, sin embargo, sujeta, si hubiera lugar a
ser acusada y juzgada con arreglo a la ley.
El senado no podr destituir a un funcionario sino cuando lo acordare por lo
menos el vota de las tres cuartas partes de la totalidad de los miembros.
El congreso nacional lo componen la cmara de diputados o cmara baja y el
senado o cmara alta. Amas cmaras sesionan simultneamente, pero en forma
separada (en diferentes salones).
El Congreso Nacional es el Poder del Estado que tiene como misin hacer las
leyes que rigen y ordenan la vida del pas.

Para que las decisiones y deliberaciones de cualquiera de las cmaras tengan

validez es necesario que haya qurum, que consiste en la presencia en cada
sesin de ms de la mitad de sus miembros. Todas las decisiones tienen que
estar apoyadas por mayora de votos.
Cada ao ambas cmaras deben elegir sus bufetes directivos, que tienen que
estar formados por un presidente, un vicepresidente y dos secretarios.
Los legisladores sesionan tres veces por semana durante los periodos de
trabajo que se denominan legislaturas.
Los trabajos que se desarrollan en el Congreso, se apoyan en la labor de
equipos de tcnicos que asesoran a los legisladores en las diferentes
especialidades, tales como: Educacin, Economa, Derecho, Finanzas.
Las cmaras se hallan alojadas en un mismo edificio conocido como Palacio
del Congreso Nacional.
PODER EJECUTIVO
Representante del Poder Ejecutivo:
Presidente de la Republica: Danilo Medina
Segn lo establece la Constitucin de la Repblica, el poder ejecutivo tiene
que ser ejercido por el presidente de la Repblica, quien es elegido cada cuatro
aos por voto directo en elecciones libres.

La misin principal del Poder Ejecutivo es poner en funcionamiento todas las

leyes que emanan del poder legislativo. Es el promulga las leyes.
Forma parte del Poder Ejecutivo el vicepresidente de la Repblica, cuyas
funciones se limitan exclusivamente a sustituir al Presidente de la Repblica
de forma temporal o permanente, en caso de ausencia, incapacidad o muerte.
En el caso de que el Vicepresidente faltare, se proceder conforme lo establece
la Carta Magna en su artculo 60:
En caso de que el Vicepresidente de la Repblica faltare indefinidamente,
asumir el Poder Ejecutivo interinamente el Presidente de la Suprema Corte
de Justicia, quien, dentro de los 15 das que sigan a la fecha de haber asumido
estas funciones convocar a la Asamblea Nacional para que se rena dentro de
los 15 das siguientes y elija el sustituto definitivo en una sesin que no podr
clausurarse ni declararse en receso, hasta haber realizado la eleccin. En el
caso de que por cualquier circunstancia no pudiere hacerse tal convocatoria, la
Asamblea Nacional se reunir de pleno derecho, inmediatamente, para llevar a
cabo la eleccin en la forma arriba prevista
Lo que corresponde al Presidente de la Repblica
Nombrar los Secretarios y Subsecretarios de Estado y los dems funcionarios
y empleados pblicos, cuyo nombramiento no se atribuya a ningn otro poder
u organismo autnomo reconocido por la Constitucin o por las leyes,
aceptarles sus renuncias y removerlos.

Promulgar y hacer publicar las leyes y resoluciones del Congreso Nacional y

cuidar de su fiel ejecucin. Expedir reglamentos, decretos e instrucciones
cuando fuere necesario.
Velar por la buena recaudacin y fiel inversin de las rentas nacionales.
Nombrar, con la aprobacin del Senado, los miembros del Cuerpo
Diplomtico, aceptarles sus renuncias y removerlos.
Recibir a los Jefes de Estado extranjeros y a sus representantes.
Presidir todos los actos solemnes de la Nacin, dirigir las negociaciones
diplomticas y celebrar tratados con las naciones extranjeras u organismos
internacionales, debiendo someterlos a la aprobacin del Congreso, sin lo cual
no tendrn validez ni obligarn a la Repblica.
En caso de alteracin de la paz pblica, y si no se encontrare remitido el
Congreso Nacional, decretar, donde aquella exista, el estado de sitio y
suspender el ejercicio de los derechos que se permite al Congreso suspender.
Podr tambin, en caso de que la soberana nacional se encuentre en peligro
grave e inminente, declarar el estado de emergencia nacional. En caso de
calamidad pblica podr, adems, decretar zonas de desastres aquellas en que
hayan ocurrido daos, ya sea a causa de meteoros, sismos, inundaciones o
cualquier otro fenmeno de la naturaleza, as como a consecuencia de
epidemias.
Llenar interinamente las vacantes que ocurran entre los Jueces de la Suprema
Corte de Justicia, de las Cortes de Apelacin, del Tribunal de Tierras, de los

Juzgados de Primera Instancia, de los Jueces de Instruccin, de los Jueces de

Paz, del Presidente y dems miembros de la Junta Central Electoral, as como
los miembros de la Cmara de Cuentas, cuando est en receso el Congreso,
con la obligacin de informar al Senado de dichos nombramientos en la
prxima legislatura para que ste provea los definitivos.
Celebrar contratos, sometindolos a la aprobacin del Congreso Nacional
cuando contengan disposiciones relativas a la afectacin de las rentas
nacionales, a la enajenacin de inmuebles cuyo valor sea mayor de veinte mil
pesos o al levantamiento de emprstitos o cuando estipulen exenciones de
impuestos en general.
Cuando ocurran vacantes en los cargos de Regidores o Sndicos Municipales o
del Distrito Nacional, y se haya agotado el nmero de suplentes elegidos, el
Poder Ejecutivo escoger el sustituto, de la terna que le someter el Partido
que postul el Regidor o Sindico que origin la vacante. La terna deber ser
sometida al Poder Ejecutivo dentro de los 15 das siguientes al de la
ocurrencia de la vacante; de no ser sometida dicha terna en el indicado plazo,
el Poder Ejecutivo har la designacin correspondiente.
Expedir o negar patentes de navegacin.
Reglamentar cuanto convenga al servicio de las Aduanas.
Disponer, en todo tiempo, cuanto concierna a las Fuerzas Armadas de la
Nacin, mandarlas por s mismo o por medio de la persona o personas que
designe para hacerlo, conservando siempre su condicin de Jefe Supremo de

las mismas; fijar el nmero de dichas fuerzas y disponer de ellas para fines del
servicio pblico.
Tomar las medidas necesarias para proveer a la legtima defensa de la Nacin
en caso de ataque armado actual o inminente de parte de una nacin
extranjera, debiendo informar al Congreso sobre las disposiciones as
adoptadas.
Hacer arrestar o expulsar a los extranjeros cuyas actividades, a su juicio,
fueren o pudieren ser perjudiciales al orden pblico o a las buenas costumbres.
Nombrar y convocar los Miembros de los Consejos de Guerra de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional.
Disponer todo lo relativo a zonas areas, martimas, fluviales y militares.
Determinar todo lo relativo a la habilitacin de puertos y costas martimas
Prohibir, todo lo que estime conveniente al inters pblico, la entrada de
extranjeros en el territorio nacional.
Cambiar el lugar de su residencia oficial cuando lo juzgue necesario.
Depositar ante el Congreso Nacional, al iniciarse la primera Legislatura
Ordinaria el 27 de febrero de cada ao, un mensaje acompaado de las
memorias de los Secretarios de Estado, en el cual dar cuenta de su
administracin del ao anterior.

Someter al Congreso, durante la segunda legislatura ordinaria, el proyecto de

Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos correspondientes al ao
siguiente.
Conceder o no autorizacin a los ciudadanos dominicanos para que puedan
ejercer cargos o funciones pblicas de un gobierno u organizaciones
internacionales en territorio dominicano, y para que puedan aceptar y usar
condecoraciones y ttulos otorgados por gobiernos extranjeros.
Anular por Decreto motivado los arbitrios establecidos por los Ayuntamientos.
Autorizar o no a los Ayuntamientos a enajenar inmuebles, y aprobar o no los
contratos que hagan cuando constituyan en garanta inmuebles o rentas
municipales.
Conceder indulto, total o parcial, puro y simple o condicional, en los das 27
de febrero, 16 de agosto y 23 de diciembre de cada ao, con arreglo a la ley.
PODER JUDICIAL
Representante del Poder Judicial
Mariano Germn Meja
El Poder del Estado que tiene la responsabilidad de aplicar las leyes (hacerlas
cumplir) es el poder judicial. Este poder se ejerce por la Suprema Corte de
Justicia, y est compuesto tambin por las Cortes de Apelacin, Juzgados de
Primera Instancia, Juzgados de Instruccin y Juzgados de Paz. Adems,

forman parte de esta estructura los tribunales especiales como el Tribunal de

Tierra, Tribunal de nios, nias y adolescentes, y la Cmara de Cuentas. Todos
stos tienen a su cargo administrar la justicia de nuestro pas.
Los funcionarios que estn al frente de los diferentes tribunales con los jueces.
Estos no son elegidos por el pueblo, como sucede conos dems poderes del
estado, sino que su designacin la hace el Consejo Nacional de la
Magistratura. As lo establece la Constitucin.
Al igual que los dems poderes del Estado, los funcionarios que ocupen una
posicin en el Poder Judicial no podrn desempear ninguna otra funcin con
excepcin de la docencia.
Dentro del Poder Judicial, la Suprema Corte de Justicia es el tribunal con
mayor jerarqua. Se compondr de por lo menos once jueces los cuales sern
designados por el Consejo Nacional de la Magistratura.
Corresponde exclusivamente a la Suprema Corte de Justicia:
Conocer en nica instancia de las causas penales seguidas al Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, a los Senadores, Diputados, Secretarios de
Estado, Subsecretarios de Estado, Jueces de la Suprema Corte de Justicia,
Procurador General de la Repblica, Jueces y procuradores Generales de las
Cortes de Apelacin, abogados del Estado ante el Tribunal de Tierras, Jueces
del Tribunal Contencioso Tributario; y de la Constitucionalidad de las Leyes, a
instancias del Poder Ejecutivo, de uno de los presidentes de las Cmaras del
Congreso Nacional o de parte interesada.

 Conocer de los recursos de casacin de conformidad con la Ley.

Conocer en ltimo recurso de las causas cuyo conocimiento en primera
distancia competa a las Cortes de Apelacin.
Elegir los Jueces de las Cortes de Apelacin, del Tribunal de Tierras, de los
Juzgados de primera Instancia, los jueces de Instruccin, los Jueces de Paz y
sus suplentes, los Jueces del Tribunal Contencioso Tributario y los Jueces de
cualesquiera otros tribunales del orden Judicial creados por la Ley, de
conformidad a lo establecido en la Ley de Carrera Judicial.
Ejercer la ms alta autoridad disciplinaria sobre todos los miembros del
Poder Judicial, pudiendo imponer hasta la suspensin o destitucin en la
forma que determine la Ley.
Trasladar provisional o definitivamente de una jurisdiccin a otra, cuando lo
juzgue til, los Jueces de las Cortes de Apelacin, los Jueces de Primera
Instancia, los Jueces de Jurisdiccin Original del Tribunal de Tierras, los
Jueces de Instruccin, los Jueces de Paz, y los dems Jueces de los Tribunales
que fueron creados por la Ley.
Crear los cargos administrativos que sean necesarios para que el Poder
Judicial pueda cumplir cabalmente las atribuciones que le confieren la
Constitucin y las Leyes. Nombrar todos los funcionarios y empleados que
dependan del Poder Judicial. Fijar los sueldos y dems remuneraciones de los
Jueces y del personal administrativo perteneciente al Poder Judicial.