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Desenvolvimento,
reconhecimento de direitos
e conflitos territoriais
ORG. ANDRA ZHOURI (UFMG-ABA)
Sumrio
Prefcio .............................................................................. 07
Bela Feldman Bianco
Apresentao ..................................................................... 11
Andra Zhouri
Parte 1
Populaes tradicionais e barragens:
qual desenvolvimento, para quem? ................................... 17
1. Um canto fnebre em Altamira: Os povos indgenas
e alguns dos primeiros efeitos da barragem de
Belo Monte ....................................................................... 18
Antonio Carlos Magalhes
Sonia Barbosa Magalhes
Parte 2
Povos tradicionais e quilombos no Brasil:
desafios contemporneos ao fazer antropolgico .............. 235
1. Nation Building e relaes com o Estado: o campo
de uma antropologia em ao .........................................236
Eliane Cantarino ODwyer
Prefcio
Bela Feldman Bianco
Como presidente da Associao Brasileira de Antropologia (ABA), tenho a satisfao de apresentar Desenvolvimento,
Reconhecimento de Direitos e Conflitos Territoriais aos nossos associados e ao pblico em geral. Em seu conjunto, essa
coletnea de artigos, organizada por nossa colega Andra
Zhouri, membro da atual diretoria da ABA (gesto 2011-2012)
e coordenadora do comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente
e Grandes Projetos, tem o mrito de expor as experincias de
pesquisa e reflexes sistemticas realizadas por esse comit
sobre as atuais polticas desenvolvimentistas do Estado brasileiro e suas consequncias para o meio ambiente e os grupos tradicionais.
Cabe ABA, enquanto sociedade cientfica, promover discusses e reflexes sobre temticas que esto na ordem do
dia, como o caso das polticas desenvolvimentistas atualmente em curso no Brasil. Constitudos situacionalmente para
cumprir esses objetivos e contribuir para a agenda pblica da
nossa associao, hoje h oito comits em atividade, sobre
questes relacionadas a: Antropologia Visual, Deficincia e
Acessibilidade; Gnero e Sexualidade; Migraes Interna-
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Apresentao
Andra Zhouri1
Professora do Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e pesquisadora do CNPq.
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ritos e consultores seja no processo de licenciamento ambiental ou em outras situaes sociais relacionadas questo
do reconhecimento de direitos territoriais. possvel afirmar,
pois, que a antropologia enfrenta desafios impulsionados pelas recentes transformaes sociais, polticas e tecnolgicas,
o que torna necessria e urgente uma reflexo sobre o fazer
antropolgico em contextos de disputas territoriais imersas
em redes desiguais de poder.
Nesse sentido, a plataforma Desafios antropolgicos para
a antropologia do Brasil no sculo XXI, que marcou a gesto
da Associao Brasileira de Antropologia (ABA) no binio 20112012, props estimular reflexes sobre a crescente relao
entre a antropologia e as polticas pblicas no contexto
brasileiro contemporneo, incluindo o papel dos antroplogos
na intermediao poltica, procurando, ao mesmo tempo, dar
continuidade atuao poltica desempenhada pela ABA ao
longo de sua histria. A gesto da ABA no binio 2011-2012
esteve atenta reedio do desenvolvimentismo em curso
no pas, expresso sobretudo atravs da retomada de grandes
obras de infraestrutura, como as hidreltricas na Amaznia,
bem como s investidas contra os direitos dos povos indgenas e quilombolas que, no obstante serem assegurados
constitucionalmente, so reiteradamente melindrados por
jogos de interesses econmicos e polticos.
Para possibilitar essa discusso, conferindo-lhe uma dimenso especfica no mbito desta gesto, foi criado o Gru-
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Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs), em outubro de 2011, em Caxambu; e
no frum Antroplogos, Antropologias e Barragens: Estudos,
enfoques e contextos recentes na Pan-Amaznia, ocorrido
na III Reunio Equatorial de Antropologia (REA), em agosto de
2011, em Roraima. A segunda parte da coletnea dedicada
temtica que envolve o reconhecimento dos direitos territoriais de grupos tradicionais e dos chamados quilombolas,
assim como os desafios do trabalho pericial e de pesquisa dos
antroplogos envolvidos com essa temtica. Os textos foram
apresentados tambm no simpsio ocorrido no 35o Encontro
Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa
em Cincias Sociais (Anpocs), e na mesa-redonda As Prticas de Percia Antropolgica em situaes de conflito envolvendo Comunidades Tradicionais e Etnias, coordenada por
Eliane Cantarino ODwyer na III Reunio Equatorial de Antropologia (REA), assim como no frum Os Antroplogos e os
Dilemas do Desenvolvimento, integrante da programao da
28a Reunio Brasileira de Antropologia (28a RBA), realizada em
julho de 2012, em So Paulo.
Os desafios ao fazer antropolgico esto colocados pelos
processos de desenvolvimento contemporneo e pela luta
pelo reconhecimento de direitos diferenciados de cidadania
no Brasil. Os antroplogos, pela relao etnogrfia que estabelecem em suas pesquisas e atuao profissional, a partir
do envolvimento direto com os grupos que estudam, esto
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Parte 1
Populaes tradicionais e barragens:
qual desenvolvimento, para quem?
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Analisar fatos sociais em construo um risco, sobretudo em situaes de violncia. Como j observaram Da Matta e
Laraia (1978, p. 16-17), o antroplogo est sempre temeroso e
preocupado com a extino de povos, etnias, culturas, o que
o faz no raras vezes transitar entre a anlise e a denncia.
Neste texto, pretende-se relatar dois acontecimentos recentes que informam sobre o contexto atual dos povos indgenas na regio de Altamira e apontam pistas importantes
para que se analise a dimenso e a profundidade da trans2
Pesquisador Associado aposentado do Museu Paraense Emlio Goeldi/Ministrio da Cincia e Tecnologia e coordenador de projetos
do Instituto Humanitas.
Professora do Ncleo de Cincias Agrrias e Desenvolvimento Rural e do Programa de Ps Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do Par (UFPA).
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UM POUCO DA HISTRIA
A regio de Altamira, situada na mesorregio sudoeste
do estado do Par, apresenta caractersticas notveis do
ponto de vista antropolgico. Ali se aglutinam etnias contatadas h mais de duzentos anos e que continuam a manter
as suas identidades, habitando ou no em Terras Indgenas,
caso dos Xipaya, Kuruaya, Juruna, e aquelas com menos de
trinta anos de contato, caso dos Parakan e dos Arara do
rio Iriri.
Nessa regio do Mdio Xingu, polarizada pela cidade de
Altamira, de fato se encontram dez etnias indgenas, pertencentes s famlias lingustico-culturais tupi, karib e j-kayap (ver Quadro 1 a seguir). Conforma-se assim uma
complexa diversidade tnico-cultural, com um total aproximado de 5 mil ndios. Essa complexidade tnica inclui
ainda uma teia de relaes intra e intertnicas a qual interliga ndios que habitam em aldeias, no interior de Terras
Indgenas; nas cidades; em pequenos vilarejos s margens
de rios, fora de Terras Indgenas; e no interior de unidades
de conservao.4
Para maiores detalhes sobre a complexidade tnico-territorial desta regio, ver Magalhes (2005, 2008).
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Tupi
Karib
POVOS INDGENAS
ANO DE CONTATO
Arawet
1977
Asurin
1970
Juruna
Kuruaya
Munduruku
Parakan
1983;1985
Xipaya
Arara da Volta
Grande do Xingu
Sculos XIX e XX
Arara do Iriri
1983;1984
Karara
1970
Xikrin do Bacaj
1960
J-kayap
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Situada s margens do rio Xingu, na Avenida Joo Pessoa, esquina com a Travessa Pedro Lemos, a Casa do ndio
de Altamira (Figura 1)13 est cercada de bares, e de l se tornaram frequentes as notcias sobre desentendimentos intra
e intertnicos.
13 A Casa do ndio foi construda em 1968, anteriormente construo da Transamaznica, quando ainda poucas eram as etnias
contatadas. Tinha como um de seus objetivos dar apoio aos ndios
que vinham das aldeias para tratamento de sade em Altamira.
Nos anos recentes, desde a criao da Casa de Sade Indgena
(Casai), a Casa do ndio continua a abrigar os indgenas que se
deslocam de suas aldeias para tratar de assuntos diversos na cidade e tambm para estudar. Defasada pelo tempo, resiste com
as marcas do descaso com que vem sendo tratada ao longo dos
anos pela Funai. Ela composta hoje de dois banheiros completos
e 16 quartos, distribudos conforme critrios tnico-sociais entre
9 etnias (os Munduruku no so reconhecidos pela Funai e pela
Fundao Nacional da Sade (Funasa)) e 34 aldeias existentes
na regio. Quatro desses quartos, os maiores, so destinados s
etnias Xikrin e Parakan; os Xikrin ocupam tambm dois outros
quartos menores. Os demais, todos menores, so distribudos
entre as etnias Xipaya (3), Xipaya-Xikrin (1), Arara (1), Juruna (1),
Karara (1), Asurin (1), Arawet (1) e Kuruaya (1). Os quartos no
possuem ventilao adequada, e no raro que estejam completamente ocupados. Quando isso ocorre, comum parte dos ndios
atar suas redes no corredor em frente aos quartos ou num galpo
circular coberto e aberto nas laterais, utilizado tambm para reunies. Com cerca de 400m, apresentava, pode-se calcular, em
28 de maio de 2012, uma populao de cem ou mais pessoas.
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Arawet
ALDEIAS
Laranjal
Iriri (Cachoeira Seca)
Terr Wg
Ipixuna
Paka
Paratatin
Aradity
GASTOS (R$)
384.450,91
254.789,91
376.932,47
197.651,98
316.203,85
299.182,30
274.512,27
Djurti
Koatinemo
Taakati
Boa Vista
Muratu
Paquiamba
238.777,53
306.844,77
68.145,66
85.755,55
239.037,46
266.932,22
Karara
Karara
230.430,66
Kuruaya
Curu
212.928,86
Apyterewa
Xingu
Kwaraia Pya
Bakaj
Mrtidjam
Pat-Kr
Pukaiak
Kamok-Tk
Pytak
Kenkujoy
Tukam
Tukay
341.491,49
379.981,11
253.295,54
434.315,32
315.656,29
354.779,04
196.710,44
205.019,38
291.111,76
24.652,00
274.574,34
220.781,83
Asurin
Juruna
Parakan
Xikrin
Xipaya
Xipaya/Kuruaya
Cojubim
Subtotal de aldeias
28
252.986,00
7.297.930,94
33
POVOS INDGENAS
Associaes indgenas
ALDEIAS
Associao dos
ndios Moradores de
Almamira (Aima)
Associao Kirinap
Subtotal
Regularizao de
associaes indgenas
das aldeias
Proteo de Terras
Indgenas
Fortalecimento da
Funai em Altamira
Outras aes
TOTAL
GASTOS (R$)
206.850,54
168.786,87
375.637,41
5.216,35
4.024.039,45
1.973.537,36
547.719,79
14.224.081,30
Desde o Programa Emergencial, em meio a listas de compras, acenos variados e construo de expectativas diversas,
aumentaram-se os deslocamentos aldeia-casa do ndio-aldeia. Os ndios-mediadores (sobretudo jovens lideranas)
dedicam-se nova tarefa, a de lidar com o Programa Emergencial. Mas tambm, mensalmente, um grupo considervel
de ndios (famlias, velhas lideranas) se desloca de suas aldeias com as suas listas para um perodo de compras em
Altamira e/ou para receber os produtos de suas listas previamente enviadas Funai.
Na liquidez das mercadorias, sobem e descem o rio em
barcos e voadeiras, os quais a maioria mal sabe pilotar, segui-
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A PROLIFERAO DE ALDEIAS
Designamos proliferao de aldeias como um rpido e
intenso processo de criao de novas aldeias que se inicia a
partir da implantao do mencionado Programa Emergencial.
Trata-se da criao de 15 aldeias em aproximadamente um
ano. Das 19 existentes at o incio de 2010, passa-se a um
total de 34 em 2012, como se pode verificar no Quadro 3 e no
croqui abaixo (Figura 3).
Quadro 3 Proliferao de Aldeias, no perodo de 2010 a 2012.
POVOS
INDGENAS
TERRAS
INDGENAS
ALDEIAS AT O
INCIO DE 2010
ALDEIAS
NOVAS
TOTAL DE
ALDEIAS EM
ABRIL DE 2012
Arara
Laranjal
Magarapi-Eby
3
Nova Arara
Cachoeira
Seca
Iriri
Arara VGX
Terr Wg
Terr Wg
Arawet
Arawet
Ipixuna
Juruti
Paka
Paratatin
Ta'akati
Araditi
Koatinemo
Koatinemo
Ita-Aka
Paquiamba
Paquiamba
Muratu
Boa Vista
Boa Vista
Karara
Karara
Karara
Kuruaya
Kuruaya
Cajueiro
Irinapin
Arara
Asurin
Juruna
36
POVOS
INDGENAS
TERRAS
INDGENAS
ALDEIAS AT O
INCIO DE 2010
ALDEIAS
NOVAS
TOTAL DE
ALDEIAS EM
ABRIL DE 2012
Parakan
Parakan
Apyterewa
Xingu
Paranopiuna
4
Kwarahya-pya
Xikrin
TrincheiraBacaj
Bacaj
Mrotdjam
Potkr
Pykajak
Pytatk
Kenkudji
Kamktik
Krnh
Xipaya
Xipaya
Tukam
Tukai
Xipaya/
Kuruaya
Cachoeira
Seca
Cujubim
19
15
34
TOTAL DE
ALDEIAS
37
Os registros existentes na literatura sobre a criao de aldeias, tanto para grupos Tupi como Karib ou J, fazem aluso a
processos de ciso, a deslocamentos provocados por motivos
cosmolgicos, por disputas polticas, e a situaes de aguda
crise, como so as situaes de contato. Pelo que podemos
observar at agora, no caso de Altamira, trata-se de uma crise,
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de ciso, estes jovens lderes, cuja posio de mediadores decorre quase exclusivamente do domnio da lngua portuguesa
e/ou da incipiente competncia da linguagem escrita, no mbito daquela organizao social, no esto prontos para assegurar a sobrevivncia social e cultural de seus povos.
Por outro lado, essa proliferao de aldeias significa deslocamentos no interior das Terras Indgenas, cuja vulnerabilidade se acentua no novo contexto. Todavia, embora tambm
recomendados como condicionante, o desintrusamento,
ou a ampliao, ou o reconhecimento, ou a demarcao das
Terras mais vulnerveis no esto em curso.
Na Terra Indgena Cachoeira Seca, onde habita parte do povo
indgena Arara, contatado h cerca de 25 anos, aumentam os
invasores. Dentre esses ndios, apenas os mais jovens falam a
lngua portuguesa. Do ponto de vista territorial, vivem assediados por pescadores que atuam no rio Iriri e correm srio risco
de conflitos com no indgenas que habitam nos arredores (na
Transamaznica) e vez ou outra invadem suas terras.
A Terra Indgena Boa Vista, do povo indgena Juruna do km
17 da Rodovia Ernesto Acioly, na verdade um lote de 50 ha, no
qual vivem confinados mais de 50 ndios, no foi reconhecida
e no h perspectivas de sua ampliao.
A Terra Indgena Apyterewa, cuja invaso perdura desde o
contato, nos anos 1980, continua invadida.
Na Volta Grande do Xingu, onde est autorizada a instalao
de canteiros e acampamentos, a ampliao da Terra Indgena Paquiamba, h mais de uma dcada reclamada, no est definida.
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A Terra Indgena Terr Wg, embora recentemente demarcada, continua invadida, em conflito, com frequentes
notcias de ameaas de morte contra indgenas.
H ainda a situao de ameaa e/ou indefinio territorial da Terra Indgena Munduruku do Seringal das Guaribas
(Figura 4), com cerca de 62.000 ha, margem esquerda do
Xingu, sequer includa nos Estudos de Impacto Ambiental, e
cujo pedido de reconhecimento encaminhado Funai, em
1998, no obteve resposta.
CONSIDERAES FINAIS
Ainda que se considerem as advertncias anteriormente
referidas de Da Matta e Laraia no caso aqui relatado, em qualquer circunstncia, em qualquer verso, sero como vtimas
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REFERNCIAS
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44
19 Professora do Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e pesquisadora do CNPq.
45
46
cas de um campo ambiental marcado por posies hierarquizadas e relaes de poder muito desiguais.21 As representaes
simblicas do meio ambiente, seu uso e destinao so ali disputados e decididos. O capital especfico do campo caracterizado pela formao e pela reputao tcnica e/ou cientfica
dos agentes, pela representatividade de determinado grupo
social e, finalmente, pelas relaes pessoais. H nessa dinmica
uma circulao de posies dos atores, ora em cargos pblicos
deliberativos, ora como consultores ambientais e at mesmo
como empreendedores. Tal crculo vicioso evidencia o mecanismo pelo qual se d a perpetuao de uma viso dominante
acerca dos recursos naturais. Nesse contexto, o licenciamento
configurado e regido por uma lgica urbano-capitalista de
apropriao da natureza e por um planejamento centralizado
que se acirra a partir do Plano de Acelerao do Crescimento
(PAC). Com efeito, o processo de licenciamento se inicia quando os projetos j foram aprovados pelo planejamento centrali21 A noo de campo ambiental aplicada ao licenciamento ambiental
desenvolvida por Zhouri, Laschefski e Paiva (2005), assim como
Carneiro (2005), a partir da teoria dos campos sociais de Pierre
Bourdieu (1972). Ele se refere justamente a um espao de relaes
sociais que estruturado hierarquicamente e que marcado por
um jogo entre atores sociais que disputam a legitimidade de pressupostos que conferem a um determinado campo a sua especificidade como espao social. De tal sorte que, no campo ambiental,
por exemplo, pode ser observada uma disputa, entre outras, em
torno da definio e das prticas relacionadas s ideias de sustentabilidade, desenvolvimento, meio ambiente, etc.
47
48
nicos e administrativos. As medidas mitigadoras e compensatrias surgem como forma de viabilizar o projeto tcnico
por meio de um jogo que, segundo Carneiro (2005, p. 78),
funciona como um legitimador do campo ambiental. O autor
considera que os agentes de um campo se interessam pelos
proveitos especficos gerados pelo desenvolvimento do campo. Tendem, portanto, a minimizar suas divergncias, fortalecendo consensos. Para Carneiro,
os agentes do campo da poltica ambiental terminam por
promover o consenso de que a dinmica do jogo que nele se
joga deve estar limitada, por um lado, pelo cuidado em no
obstaculizar os interesses da acumulao e, de outro lado, pela
necessidade, para a prpria sobrevivncia do campo e dos
proveitos que ele oferece a seus agentes, de obter mitigaes
ambientais. precisamente nesses termos que os agentes podem se legitimar apresentando, sociedade e a si mesmos, uma
imagem do campo da poltica ambiental como um jogo srio e responsvel, no qual os cuidados com a defesa do meio
ambiente como um bem pblico no se curvam mecanicamente aos interesses econmicos mas tambm no os obstaculizam irresponsavelmente (CARNEIRO, 2005, p. 78).
O jogo poltico se d, ento, no mbito do paradigma da adequao ambiental, este destinado a viabilizar o projeto tcnico,
incorporando-lhe algumas externalidades ambientais e sociais na forma de medidas mitigadoras e compensatrias, desde que estas, obviamente, no inviabilizem o projeto do ponto
de vista econmico-oramentrio. Dessa forma, assegura-se
a dominao do espao de tomada de decises por uma viso
49
hegemnica do que sejam as possibilidades de uso dos recursos naturais a partir da lgica de mercado. O poder simblico exercido pela juridificao do Estado no se restringe apenas
imposio da viso hegemnica de mundo por meio de leis e
normas deliberativas, mas, sobretudo, revela-se como poder de
efetiva interveno no mundo. Nesse processo, as diversidades
socioculturais so anuladas em funo de uma viso parcelar legitimada pela cientifizao e juridificao das polticas e imposta
com o propsito de representao do bem comum.
Subjacente a essa interveno, ancora-se uma contradio
ainda mais profunda entre a sustentabilidade do capitalismo que toma o meio ambiente como fluxo homogneo de
matrias-primas e energias para a acumulao e as sustentabilidades das formas de reproduo material e simblica no
capitalistas que tomam os meios ambientes como sistemas
especficos, singulares, diferenciados e, portanto, insubstituveis (ZHOURI; LASCHEFSKI; PAIVA, 2005, p. 97).
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questes debatidas, dvidas e problemas emergentes durante uma Audincia e que deveriam ser de fato incorporados no
planejamento da obra. O Painel de Especialistas, alm de questionamentos orais, protocolou 68 perguntas junto ao rgo
ambiental aps a Audincia Pblica e dentro do prazo formal
(HERNANDEZ; MAGALHES, 2011, p. 308). O rgo ambiental
deveria ter respondido a cada uma delas. Esse retorno, a incorporao de fato do que debatido nas Audincias, matria
obrigatria, prevista na legislao ambiental de outros pases,
a exemplo da Alemanha (ZHOURI; LASCHEFSKI; PAIVA, 2005,
p. 108; BUNGE, 2002). No Brasil, os relatos tcnicos das Audincias, em geral, apenas contabilizam os participantes e as
posies a favor e contra o empreendimento, como num jogo
esportivo. O contedo do debate raramente consta dos relatos,
e as dvidas e questionamentos da populao no so respondidos. por essa via que as comunidades atingidas, como
sujeitos ativos, so negligenciadas e transformadas em meras
legitimadoras de um processo previamente definido (ZHOURI;
LASCHEFSKI; PAIVA, 2005, p. 108).
Como prtica cada vez mais recorrente, observamos que
os gestores ambientais acabam por ignorar recomendaes
feitas pelos prprios tcnicos da agncia de regulao, cedendo, assim, ao planejamento centralizado. Esse foi o caso
do Ibama para com o projeto Belo Monte, mas tambm da
Fundao Nacional do ndio (Funai), que no se objetou licena parcial para o canteiro de obras.
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FALHAS NA REGULAO
Uma prtica comum tem sido a concesso de licenas
revelia de eventuais recomendaes tcnicas pelo indeferimento devido inviabilidade ambiental ou pelo no cumprimento de condicionantes por parte das empresas. Este
o caso das hidreltricas de Capim Branco e Irap e das PCHs
Aiuruoca e Fumaa, entre outras em Minas Gerais. Esse fato
torna evidente o carter estritamente poltico das decises,
uma vez que pareceres tcnicos so sumariamente desconsiderados, sem qualquer justificativa.
Qual seria ento o papel das instituies de controle ambiental no pas? Cabe ao Ibama, assim como aos rgos ambientais em nvel estadual, a avaliao sobre as condies bsicas para a realizao das obras de acordo com a legislao
em vigor. Essa legislao representa um certo consenso da
sociedade em torno da governana ambiental. A arbitrariedade
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INTRODUO
O Brasil possui 26 usinas hidreltricas planejadas ou em
construo na Amaznia nos prximos dez anos. No Peru, seis
usinas hidreltricas na regio so previstas para iniciar a gerao em 2015, a partir de um acordo energtico Peru-Brasil.
J a Bolvia possui duas usinas hidreltricas planejadas na bacia do rio Madeira. No Equador, esto previstas duas usinas
hidreltricas na encosta oriental da Cordilheira dos Andes, na
regio amaznica. E outras tantas esto planejadas na Colmbia, na Venezuela, no Suriname e nas Guianas.
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mangans, zinco, cobre, chumbo), exportados na forma bruta ou transformados em metais primrios (lingotes de alumnio, ligas de ferro, ao), produtos de alto contedo energtico, baixo valor agregado e degradadores do meio ambiente.
Dizer que o continente latino-americano vive nos dias
atuais a plenitude da democracia um grande erro. Este artigo indica os limites polticos de um debate desejado, mas
inexistente, dos projetos e do processo de tomada de deciso
com respeito s mega-obras na regio amaznica a partir do
exemplo da usina hidreltrica Belo Monte, projetada no rio
Xingu, no estado do Par.
A usina Belo Monte o paradigma para o processo de
expanso da fronteira hidreltrica na Bacia Amaznica. Um
paradigma marcado pela negao da democracia e pela desconsiderao s populaes tradicionais da regio.
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OS PROBLEMAS TCNICOS E
ECONMICO-FINANCEIROS DO PROJETO
A usina de Belo Monte foi superdimensionada. A capacidade de 11,2 mil MW s estar disponvel durante 3 meses do
ano. Nos meses de setembro e outubro, quando o rio Xingu
fica naturalmente mais seco, a capacidade instalada aproveitvel da hidreltrica no ser maior do que 1.172 MW. Ou seja,
90% da usina ficar parada.
Essa esdrxula situao, sob o ponto de vista tcnico, foi
determinada pelas tentativas de reduzir as consequncias
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IPCA (ndice oficial do Governo Federal para medir a inflao), que definiu o montante total de R$ 28 bilhes, muito
embora as empresas envolvidas com as obras de construo
e as empresas fabricantes de equipamentos (turbinas e geradores) estimem um custo mnimo de R$ 30 bilhes, podendo
chegar a R$ 32 bilhes.
O BNDES se disps a financiar 80% do custo. Para que o
banco aprovasse inicialmente essa participao, foi necessrio que a Eletrobras garantisse a compra de 20% da energia a
ser produzida (a parte definida para o assim chamado mercado livre, constitudo pelas grandes empresas consumidoras de energia eltrica) a um preo de R$ 130/MWh, cerca de
70% superior tarifa definida no leilo. Ao mesmo tempo, o
banco espera uma nova capitalizao do Tesouro para assegurar essa participao. Assiste-se a um exerccio de engenharia financeira para viabilizar a obra, com toda sorte de renncia fiscal e isenes que traro aumento desproporcional
da dvida pblica.
H que se acrescentar que em julho de 2010, pouco depois
da contratao do consrcio construtor Belo Monte (CCBM),
foi feito um pr-contrato com as empresas multinacionais
fabricantes de equipamentos Alstom, Andritz e Voith Siemens
e com a empresa argentina Impsa para o fornecimento de 14
grandes turbinas (611 MW cada uma), das 18 previstas no projeto, e de 6 pequenas turbinas (39 MW cada uma). Com isso
vai se fechando o leque de empresas envolvidas na constru-
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Frente a essa evidncia, o governo insiste em afirmar que somente a usina Belo Monte ser construda. Para isso, seus representantes lembram que a Resoluo no 6 do Conselho Nacional
de Poltica Energtica (CNPE), de julho de 2008, reconhecendo o
interesse estratgico do rio Xingu para fins de gerao de energia hidreltrica, assegura que o potencial a ser explorado seja
somente o situado entre a sede urbana do municpio de Altamira
e a sua foz ou seja, a usina de Belo Monte. como se deliberaes de governo no nosso pas fossem ptreas, no passveis de
uma reformulao, a gosto das circunstncias polticas, sempre
apresentadas como razes tcnicas.
Sob o ponto de vista socioambiental, o governo brasileiro
atropela a tudo e a todos, utilizando mtodos que lembram
a poca da ditadura militar, a qual, acreditvamos, no teria
mais retorno.
A NATUREZA DA AO GOVERNAMENTAL NO
PLANEJAMENTO ENERGTICO DO PAS
A tendncia crescente de anncios de construo de usinas hidreltricas geralmente se ampara na ideia sempre iminente de uma crise de suprimento anunciada para um futuro
prximo.
recorrente o argumento do apago para justificar estas
mega-obras. Dele sempre vem acompanhada a alegao de
que nosso pas precisa de energia para crescer e que essas
usinas vo trazer a energia que o pas precisa, ou que nossa
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CONSIDERAES FINAIS
As estratgias, esforos e aes de resistncia para parar a
mega-obra de Belo Monte se mostraram insuficientes. Dentre
os principais atores da resistncia, o Movimento Xingu Vivo
para Sempre (MXVPS) rene mais de 250 entidades de dentro
e de fora do Brasil e recebeu adeses internacionais, como
do ator e ex-governador da Califrnia, Arnold Schwarznegger,
do cineasta James Cameron e da atriz Sigourmey Weaver. Por
meio do Ministrio Pblico Federal, o MXVPS entrou com 12
aes civis pblicas (ACPs) no Tribunal Superior Federal. At
hoje, apenas uma das aes foi julgada e derrotada.35
35 Os processos judiciais ajuizados pelo Ministrio Pblico Federal da
Procuradoria da Repblica do Par (MPF/PA), incluindo as 12 ACPs
alm de 2 aes por improbidade, encontram-se disponveis no
site do MPF/PA (BRASIL, 2012).
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H que se ressaltar que todas as ACPs obtiveram liminar (parcial ou total) pelo Juiz Federal no julgamento em primeira instncia. Entretanto, todas as liminares foram derrubadas quando
chegaram para julgamento do presidente do Tribunal Federal.
Para o entendimento do andamento processual que tolhe
a ao do Ministrio Pblico Federal, preciso referenciar a
Lei no 8.437, de 30 de junho de 1992, que dispe sobre a concesso de medidas cautelares contra atos do Poder Pblico e
d outras providncias. O Art. 4o desta lei indica:
compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso, suspender, em despacho
fundamentado, a execuo da liminar nas aes movidas
contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do
Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico
interessada, em caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem, sade,
segurana e economia pblicas (BRASIL, 1992, p. 8.357).
Ou seja, o Juiz que preside o Tribunal pode alegar que a interrupo de uma obra pode gerar grave leso economia pblica, via de regra mencionando os investimentos j incorridos
ou a perda de postos de trabalho em virtude da interrupo.
por fora dessa lei, e da sua natureza em privilegiar a
tica do empreendedor, que as liminares foram derrubadas,
no raro em menos de 48 horas, sem considerar o mrito da
ao civil pblica interposta pelo Ministrio Pblico.
Os esforos no plano internacional tambm no alcanaram o desejado xito. Em novembro de 2010, o MXVPS, em
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articulao com outras organizaes como o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), conseguiu levar o caso de Belo
Monte para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(CIDH), da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Em
abril de 2011, a CIDH/OEA apresentou ao governo brasileiro um documento solicitando oficialmente a suspenso das
obras de Belo Monte. A reao do governo foi surda, ao declarar como resposta que no haveria nenhuma modificao a
ser feita, e que todos as exigncias indicadas no documento
j haviam sido cumpridas. Alm disso, o governo brasileiro
passou a ameaar com a suspenso do apoio financeiro para
a organizao. A ausncia de mecanismos institucionais internacionais tornaram nulos os resultados da iniciativa.
Mais recentemente, em novembro de 2011, o pas testemunhou uma verdadeira guerra de vdeos. O debate sobre a hidreltrica de Belo Monte passou a ganhar visibilidade nacional.
Isto, em grande medida, graas a um vdeo com a participao
de vrios atores e atrizes da Rede Globo, principal rede de televiso do pas. O vdeo a Gota D gua + 10, transmitido no
Youtube, foi amplamente divulgado pelas redes sociais, resultando numa petio com mais de 1 milho de assinaturas, que
foi posteriormente enviada para a presidente Dilma Rousse.
No entanto, se, por um lado, o vdeo dos atores globais foi
muito eficiente na divulgao da questo e no recolhimento
de assinaturas contra a mega-obra de Belo Monte, por outro
lado, desencadeou uma srie de reaes violentas na forma
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de resposta, em vdeo produzido por apoiadores da construo da usina. A ausncia de uma maior cooperao entre os
produtores do vdeo Gota dgua, que continha alguns erros,
e o grupo de cientistas contrrios a Belo Monte permitiu que
a grande imprensa brasileira tomasse a corajosa manifestao dos artistas como um documento tcnico e acadmico e
passou a desacredit-la, reao que foi tambm alimentada
pelos interesses da Dam Industry no Brasil.
Em 20 de dezembro de 2011, foi entregue ao governo brasileiro, no gabinete da Presidncia, uma petio com mais de 1
milho e 350 mil assinaturas recolhidas em um ms, solicitando
a interrupo imediata das obras de Belo Monte e a abertura de
um amplo debate que convoque os brasileiros para refletir e opinar sobre que tipo de progresso que estamos dispostos a seguir,
conscientes das consequncias das nossas decises. A resposta do Governo Popular e democrtico, uma autodenominao
empregada pelo Partido dos Trabalhadores (PT) desde o governo
Lula e agora com o governo Dilma, foi negativa e definitiva: As
obras no sero suspensas, em nenhuma hiptese!.
Cabe ainda assinalar a existncia de um Projeto de Lei do
Senado Federal, PLS no 179, de 2009, que prope a criao de
Reservas Energticas Nacionais, para disciplinar o licenciamento ambiental de aproveitamentos de potenciais hidrulicos considerados estratgicos.
Esse PLS, que se encontra atualmente (agosto de 2012)
em tramitao na Comisso de Assuntos Econmicos (CAE),
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apresenta no seu corpo de justificativa a viso de que a legislao ambiental e as normas aprovadas pelo Conselho
Nacional de Meio Ambiente (Conama) tm tido o indesejvel
efeito de fazer com que cada potencial hidrulico seja examinado de per si, sem viso de conjunto, com prevalncia do
interesse local sobre o nacional (BRASIL, 2009, p. 4).
Ainda, de acordo com o texto da propositura,
O Projeto de Lei tem o objetivo de corrigir essa situao,
atribuindo ao Poder Executivo a responsabilidade de selecionar um leque de obras que produza suficiente energia para o
crescimento econmico e ampliao da oferta de empregos,
e que produza impacto socioambiental mnimo, o que bem
diferente de impacto nulo (BRASIL, 2009, p. 4).
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4. As usinas hidreltricas na
Amaznia: o indigenismo
empresarial e a insustentabilidade
de grandes hidreltricas em
Terras Indgenas
Stephen G. Baines37
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As comportas da UHE Balbina foram fechadas em 1987, resultando na inundao de uma rea vasta do territrio tradicional do povo Waimiri-Atroari, desmembrada em 1981 para
favorecer tanto a inundao do reservatrio da UHE Balbina
quanto empresas mineradoras subsidirias do Grupo Paranapanema, que j haviam invadido as terras tradicionais dos
Waimiri-Atroari. A rea desmembrada da Terra Indgena foi
posteriormente desapropriada para formar o reservatrio,
que provocou o deslocamento forado de aproximadamente
um tero do total da populao indgena (BAINES, 1996). Alm
das consequncias irreversveis da construo da UHE Balbina,
o projeto se revelou um elefante branco que nunca pagar os
investimentos bilionrios para sua construo. A UHE Tucuru,
cuja construo tambm foi iniciada nos anos 1970, resultou
no deslocamento compulsrio do povo indgena Parakan. Esta
hidreltrica fornece energia para a indstria eletrointensiva de
beneficiamento de alumnio em Barcarena, no Par, e So Lus,
no Maranho, indstria orientada para a exportao de matrias-primas minerais extradas da regio amaznica, e tem
trazido prejuzos enormes para as populaes regionais.
A usina hidreltrica Belo Monte, o velho projeto de Karara e o Complexo Hidreltrico do Xingu (VIVEIROS DE CASTRO;
ANDRADE, 1988) reapresentados com novo nome, promete
ser outro desastre social e ambiental para os povos indgenas
do rio Xingu e seus afluentes, em propores muito maiores que a UHE Balbina, alm de ser mais uma obra de con-
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Por um lado, conforme relata Alves (2007), o trnsito entre instituies do governo visto por muitos indgenas como
algo positivo que fortalece as lideranas e lhes atribui poder
e influncia com polticos e burocratas. Por outro lado, esse
trnsito, entre cargos em instituies pblicas e cargos em
organizaes indgenas, cria o potencial de acirrar conflitos
entre os indgenas, envolvendo-os em disputas polticas partidrias, em acusaes de traio da causa indgena, de ter
sucumbido a presses polticas por interesses pessoais, de
fazer jogo duplo, e a possvel fragmentao do movimento
indgena. So frequentes as situaes em que as lideranas
indgenas, como estratgia para enfrentar segmentos desmedidamente mais poderosos da sociedade nacional, suprimem esses conflitos internos ao movimento indgena para
obter um consenso de maneira a assegurar a viabilizao de
representao poltica em nvel regional ou nacional, embora
o consenso seja fragilizado.
O caso dos Waimiri-Atroari, um povo indgena que vive nas
florestas da Bacia Amaznica nos estados de Amazonas e Roraima, com populao de aproximadamente 1.490 indivduos
em 2011 (RICARDO; RICARDO, 2011, p. 15), revela a adoo de
novas estratgias por parte de grandes empresas que exploram recursos hdricos e minerais dentro de Terras Indgenas,
para enfrentar os dispositivos da Constituio de 1988. Aps
sculos de contatos conflituosos com a sociedade nacional,
os Waimiri-Atroari foram aldeados por uma frente de atra-
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es, contabilizando os quilmetros quadrados e ps de bananeira inundados pelo reservatrio. Por outro lado, nenhuma
das avaliaes produzidas menciona o direito constitucional
dos povos indgenas s terras que habitam (Art. 198) [...] (VIVEIROS DE CASTRO; ANDRADE, 1988, p. 16-17).
Apesar de seu supervisor apresentar o Programa Waimiri-Atroari (PWA) Funai-Eletronorte, implantado em 1987, como
se fosse indigenismo alternativo, a incorporao dos lderes Waimiri-Atroari na sua administrao no constitui
de maneira alguma o surgimento de uma comunidade de
comunicao e de argumentao, criada no processo de
planejamento, execuo e avaliao, destacado por Rodolfo
Stavenhagen (1985) (CARDOSO DE OLIVEIRA, 1994, p. 24-25),
no seu conceito de etnodesenvolvimento. Nem assegura a
possibilidade da efetivao das relaes intertnicas em termos simtricos, como a Eletronorte quer fazer aparecer nos
seus filmes publicitrios e propagandas. Ao contrrio, as imagens dos lderes Waimiri-Atroari divulgadas pela Eletronorte
por meio da mdia mascaram as relaes sociais desmedidamente assimtricas estabelecidas por uma administrao
indigenista autoritria e paternalista que subordina os indgenas aos processos decisrios de planejamento, execuo
e avaliao e os incorpora na poltica publicitria do setor
eltrico. A empresa vem construindo imagens de um programa modelo de indigenismo, com a mensagem implcita ao
pblico de que as consequncias nocivas de grandes usinas
hidreltricas em Terras Indgenas podem no apenas ser con-
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tornadas, mas revertidas em benefcios para os indgenas impactados por meio de programas assistencialistas. Dessa maneira, a empresa alinha a ao compensatria do PWA com a
poltica energtica para a expanso de usinas hidreltricas na
Amaznia, as quais atingiro outras Terras Indgenas.
A partir da instalao do PWA em 1987, pesquisas antropolgicas junto aos Waimiri-Atroari tm sido sistematicamente
proibidas sob a alegao de que os indgenas no aceitam a
presena de antroplogos nas suas terras. O professor Mrcio
Ferreira da Silva, aps realizar 7 meses de pesquisa de campo,
junto aos Waimiri-Atroari, para o doutorado em antropologia no Museu Nacional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), sob a orientao do professor Eduardo Viveiros
de Castro, foi informado que os Waimiri-Atroari no queriam
mais antroplogos nas suas terras assim que o PWA assumiu
a administrao indigenista (SILVA, 2008). Em junho de 1989,
aps 18 meses de pesquisa de campo, realizada entre 1982 e
1985, para o doutorado em antropologia na Universidade de
Braslia (UnB), sob a orientao do professor Julio Cezar Melatti, a minha pesquisa foi proibida por meio de uma campanha
de calnias. O supervisor do PWA divulgou entre as lideranas
Waimiri-Atroari matrias jornalsticas do jornal O Estado de
So Paulo, as quais faziam parte de uma campanha do Grupo Paranapanema contra o Conselho Indigenista Missionrio
(CIMI) publicada em agosto de 1987, apresentando-me como
se fosse um agente de um suposto cartel de estanho inter-
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negociar diretamente com as grandes empresas cujos interesses econmicos incidem sobre suas terras. A estratgia
das prprias empresas de criar mecanismos que permitem
acordos diretos, embora desmedidamente desiguais, com as
lideranas indgenas, para fornecer indenizaes e programas
assistencialistas em troca da explorao predatria dos recursos naturais dos povos indgenas. Assim se pretende criar
caminhos para a explorao dos recursos minerais e hdricos
em Terras Indgenas dentro da lei, respaldada numa retrica de autodeterminao indgena e que concilia tambm exigncias ambientalistas para desenvolvimento sustentvel.
Neste caso, a estratgia dos Waimiri-Atroari, sobretudo
os capites incorporados em um programa indigenista autoritrio que perpetua o modelo tutelar de indigenismo
atrelado a interesses empresariais, caracterstico da poltica
indigenista governamental durante o perodo da ditadura militar (1964-1985) , tem sido a de aprender as regras do jogo
desse indigenismo empresarial. As novas lideranas, promovidas pela administrao indigenista, assumem simulacros de
autonomia ao apresentar uma retrica de autonomia e revitalizao cultural, encenada em vdeos propagandsticos ao
lado do supervisor indigenista do Programa, conforme exigido
delas pela administrao, na qual esto incorporadas em cargos subalternos.
O caso do povo indgena Waimiri-Atroari revela como as
mudanas efetivadas nas relaes entre os povos indgenas
114
e o Estado pela Constituio de 1988 se repercutem de maneiras muito diferentes no interior de sociedades indgenas.
No caso dos Waimiri-Atroari do norte amaznico, um povo
indgena que mantm contato contnuo com a sociedade nacional apenas a partir de 1979, aps sua conquista por meio
de epidemias e tecnologia blica (BAINES, 1991), encontram-se encapsulados por uma administrao indigenista subordinada Eletronorte e dependente tambm de recursos de
indenizaes da Minerao Taboca do Grupo Paranapanema,
que utiliza uma estrada particular a qual atravessa parte da
Terra Indgena para escoamento de minrios. Sob um regime
indigenista de liberdade vigiada, as lideranas Waimiri-Atroari
aprenderam as regras do jogo do indigenismo empresarial,
simulando discursos de autonomia indgena exigidos pela
empresa e servindo como porta-vozes na publicidade de uma
administrao indigenista altamente autoritria. Revela-se
que em Terras Indgenas onde h recursos naturais de grande
valor econmico que so de interesse de grandes empresas,
a retrica sobre autonomia indgena pode ser acionada pelas
prprias empresas para construir um protagonismo poltico
dirigido pela administrao indigenista e que atende aos
interesses empresariais.
Desde os anos 1970, o setor eltrico tem seguido uma
poltica de criar fatos consumados nas suas obras na regio
amaznica e depois justific-los, como no caso da UHE Balbina, com todas suas consequncias desastrosas para os
115
Waimiri-Atroari inundao de terras tradicionais, deslocamentos forados e a implantao de um programa indigenista que exerce um controle rgido sobre este povo indgena.
Embora a criao de um Departamento de Meio Ambiente da
Eletronorte e o estabelecimento das organizaes indigenistas, Programa Waimiri-Atroari e Programa Parakan, a partir
de 1987, revelem uma nova estratgia de exibir uma preocupao com questes indigenistas e ambientais, a poltica
de construo de usinas hidreltricas na regio amaznica,
como a UHE Belo Monte, se for construda, no promete ser
diferente. O projeto original de Karara foi arquivado no final
da dcada de 1980, em decorrncia dos protestos macios no
Encontro de Altamira em 1989, por parte dos povos indgenas
junto de organizaes de apoio, em que os absurdos deste
projeto de Hidreltricas do Xingu vieram tona.
Apesar de o Conselho Nacional de Poltica Energtica
(CNPE) ter divulgado, em 17 de julho de 2008, uma resoluo
afirmando que no seriam construdas mais barragens no rio
Xingu alm de Belo Monte, tudo indica que esta seja mais uma
estratgia do setor eltrico para tentar apressar a construo,
para depois argumentar que, aps investimentos de bilhes
de dlares na construo da barragem de Belo Monte, o setor
hidreltrico no poderia desperdiar tanto dinheiro pblico
sem construir tambm as outras barragens do plano original
do Complexo Hidreltrico do Xingu, para controlar os fluxos
de gua, de forma que a UHE Belo Monte seja economicamente vivel. Ao examinar o Estudo de Impacto Ambiental
116
Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) do Aproveitamento Hidreltrico (AHE) Belo Monte, observa-se que no h
grandes diferenas dos antigos projetos, apesar de incorporar
uma retrica democrtica da ordem do dia, com alegada participao das populaes indgenas e regionais nas decises
(BAINES, 2009). As aes mitigadoras e compensatrias
propostas, de programa de sade indgena, projeto de educao ambiental, o plano de melhoria das habitaes indgenas,
capacitao de professores indgenas, etc. so infinitamente
aqum dos impactos trgicos e irreversveis decorrentes da
implantao de uma grande obra hidreltrica.
Nos 36 volumes do Estudo de Impacto Ambiental do Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte, encomendado pela
Eletrobrs e efetuado pela Andrade Gutierrez, Camargo Corra,
Odebrecht e Leme Engenharia, planeja-se a criao de associaes indgenas atreladas a um Programa Indigenista subordinado obra, como j existe entre os Waimiri-Atroari nos
estados de Amazonas e Roraima. Assim, promovem-se lideranas indgenas que servem de porta-vozes dos interesses da
obra e das empresas envolvidas, agindo para impedir a criao de qualquer associao indgena independente que possa
participar do movimento poltico indgena regional, nacional
e internacional, fora do controle empresarial. Essa monopolizao da poltica indgena sob o controle indigenista do Plano
Ambiental da obra mantm os indgenas afastados de qualquer
crtica obra e, ao contrrio, incorpora lideranas indgenas na
poltica de marketing da obra. Os povos indgenas so trans-
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121
5. Descaso planejado:
uma interpretao de projetos
de barragem a partir da
experincia da UHE Itaparica
no rio So Francisco
Parry Scott40
Descaso planejado um termo deliberadamente acusatrio e provocador, cujo uso sinaliza um reconhecimento que j
est consagrado nas instrues de documentos de planejamento de grandes obras de desenvolvimento. Invariavelmente h duas ordens de objetivos de grandes obras. A primeira
est calcada em termos de objetivos de ordem maior que
favorecem o alcance de metas mensurveis em ndices de
produo associadas ideia de desenvolvimento, costumeiramente justificada com referncias gerais a grandes contingentes de populaes beneficiadas. A segunda ordem de
objetivos, citada obliquamente, diz respeito populao que
ser atingida diretamente pelas obras propostas e que precisa
de medidas mitigadoras para amenizar as suas perdas. Por
40 Professor Departamento de Antropologia e Museologia da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e pesquisador Nivel 1 do
CNPQ.
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Mega-projetos de desenvolvimento mobilizam planejadores e administradores durante dcadas em torno de objetivos hierarquizados bastante claros. Tudo cuidadosamente
planejado e permanentemente negociado ao longo de todas
as operaes, desde as primeiras inspiraes de ideias at a
concretizao e execuo do planejado e a administrao da
estrutura montada. So negociaes em muitos cenrios, e
previamente marcadas como desiguais. Sempre atordoados
com a morosidade dos processos recheados de obstculos
que enfrentam, os planejadores e administradores lutam para
implementar os seus projetos, mobilizando contingentes de
aliados que se aglutinam em torno das muitas oportunidades que tais projetos oferecem. E, via de regra, mais cedo ou
mais tarde as populaes que se encontram no caminho dos
projetos, com todas as suas alianas, tero que fazer concesses a eles, por mais que consigam impor certas condies
para embargarem o projeto, adiarem-no, redimensionarem
seu escopo. Mais vezes que no, o que sobra para essas populaes so, como dizem os planejadores, medidas para
mitigar os impactos. uma cesso resistida, batalhada
e negociada, pois a populao no se ilude pelos discursos
persuasivos dos idealizadores de planejamento e da administrao dos projetos sobre a possibilidade de ela ser beneficiria, e no vtima. Formam-se alianas de defensores de
populaes atingidas que usam a experincia acumulada local, nacional e internacionalmente para elaborar estratgias
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verno. Nesse cenrio, os sindicatos trabalhavam para defender a populao atingida e garantir a qualidade dos projetos.
O processo de traslado e a negociao dos interesses que o
acompanhava foram estudados por uma equipe de pesquisa
da Fundao Joaquim Nabuco que, com uma proposta de um
economista da instituio e um antroplogo da Universidade
Federal de Pernambuco UFPE (o autor destas linhas), respondeu a termos de referncia (elaborados pela Companhia
Hidroeltrica do Vale So Francisco (Chesf) sob a presso de
consultores antropolgicos e sociais do Banco Mundial) sobre
a necessidade do acompanhamento dos referidos traslado e
negociaes. Os dois agentes principais foram a Chesf, executor governamental da obra, e o Polo Sindical do Submdio
So Francisco, organizao representativa formada com base
em sindicatos rurais de municpios com populaes rurais
atingidas. Em 18 meses de acompanhamento, entre 1987 e
1989, evidenciarem-se as enormes dificuldades que um empenho dessas dimenses implicava para quem vivia da agricultura e teria que reconstituir uma base de sustento nesses
novos ambientes. Nos mais de 18 anos que se sucederam, em
acompanhamento situao dos reassentados, confirmava-se a persistncia de dificuldades.
A teorizao sobre programas de reassentamento nos
anos 1980 dispunha de uma caracterizao cronologizada
empregada por muitos estudiosos e instituies pelo seu valor descritivo e de explicitao clara. A sistematizao da se-
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pulao como arraigada em tradies retrgadas, preguiosas, incapazes de compreender novas tcnicas e novas relaes sociais, analfabetos e incapacitados, obstinados, ou
simplesmente idosos e cansados. Assim, a ideia seria no beneficiar quem no merece moral ou fisicamente. No consigo
esquecer as palavras de um agrnomo adepto da implantao
de grandes projetos de irrigao, de que na promoo desses
projetos, os pequenos e descapitalizados seriam fatalmente
excludos com o tempo por seleo natural!.
Fofocas e comentrios sobre tradio, matutice, incapacidades e espertezas circulam em todos os lugares, mas a sua
insero no contexto de descaso planejado pode servir como
uma desmoralizao da populao, estimulando a excluso
de benefcios aos quais tem pleno direito.
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Por ter um nome e composio especiais, este novo segmento institucional muitas vezes perde parte da memria de
compromissos assumidos perante a populao, podendo alegar que isso era em outro tempo, e agora a situao outra
e h novos responsveis. Para colocar o argumento de uma
forma simples: a metamorfose institucional pode confundir
os espaos de negociao, trocando os negociadores e os nveis decisrios e permitindo um discurso de descompromisso
com promessas anteriores, feitos por outros.
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146
6. A supresso da vazante e
o incio do vazio: gua e
insegurana administrada
no Vale do Jequitinhonha-MG44
Andra Zhouri45
Raquel Oliveira46
Klemens Laschefski47
INTRODUO
O atual modelo de desenvolvimento, centrado em uma
concepo abstrata de espao urbano-industrial-capitalista, manifesta-se concretamente por meio de um mo44 Uma verso deste texto foi publicada no Anurio Antropolgico 2010/2,
p. 23-53, e constituiu-se em palestra proferida no I Encuentro entre
Antroplogos Brasileos y Mexicanos, Homenaje a Guillermo Bonfil
Batalla, realizado nos dias 7 e 8 de setembro de 2011, bem como na
mesa-redonda As Prticas de Percia Antropolgica em situaes de
conflito envolvendo Comunidades Tradicionais e Etnias, da III Reunio
Equatoriana de Antropologia (REA), em Roraima, realizada entre os dias
5 e 17 de agosto de 2011. Os autores agradecem ao Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (Fapemig) e Pr-Reitoria de
Extenso da Universidade Federal de Minas Gerais (Proex)-UFMG pelo
apoio s pesquisas que tornaram essas reflexes possveis.
45 Professora do Departamento de Sociologia e Antropologia da Uni-
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de seca. O principal desafio a manuteno e a recuperao das condies ambientais que garantam a produo
e a reproduo do modo de vida na localidade, algo irremediavelmente ameaado pelas barragens hidreltricas.
Neste contexto, a gua, em mltiplas facetas, ocupa lugar
central na maioria dos conflitos vividos pelas populaes
locais.
Os conflitos sobre a gua, de modo geral, tm sido amplamente discutidos no que se refere aos servios de distribuio
de gua potvel e ao tratamento de esgoto, por exemplo, no
contexto urbano (CASTRO, 2010; HELLER; OLIVEIRA; REZENDE,
2010). Porto-Gonalves (2008) aborda a questo em relao
ao acesso aos territrios com disponibilidade de gua e desordem ecolgica criticando o novo discurso da escassez
que sustenta uma racionalidade instrumental dos gestores da
gua, meramente especialistas da rea da engenharia (PORTO-GONALVES, 2008). Para o autor, a alegada escassez de gua
seria o resultado da urbanizao, do sistema eltrico baseado
em hidroenergia, da agricultura irrigada ou, em outras palavras, resultado da forma de ocupao territorial da sociedade
urbano-industrial-capitalista. Os conflitos em torno da gua
remeteriam, pois, a uma questo relativa distribuio e desigualdade social mais do que escassez natural do recurso.
Isto porque o consumo nos centros urbanos bastante elevado
em relao ao consumo das populaes rurais, sobretudo dos
grupos tradicionais.
150
Digues (2009), em uma linha semelhante de argumentao, chama a ateno para as diferentes representaes
culturais sobre as guas pelas comunidades tradicionais,
contrapondo-as com os significados a partir da sociedade
urbano-industrial, segundo os quais a
[...] gua doce um bem em grande parte domesticado,
controlado pela tecnologia (represas, estaes de tratamento),
um bem pblico cuja distribuio em alguns pases pode ser
apropriada de forma privada ou corporativista, tornando-se um
bem de troca ou uma mercadoria (DIGUES, 2009, p. 16).
Tais significados constituem o fundamento de formas particulares de uso e gesto do recurso nas comunidades, onde a
gua-dom ou gua-natureza se distingue do modelo de
bem domesticado presente nas prticas empresariais e governamentais de gesto.
151
Na viso desenvolvimentista, as hidreltricas, fonte primordial de energia eltrica, no s no Vale, mas em todo o
pas, so consideradas a espinha dorsal para qualquer tipo de
indstria, alm de serem uma das bases fundamentais para
a vida domstica moderna. Entretanto, elas se transformam
em ameaa para aqueles que tm sua moradia no local de
implementao da obra.
J tivemos a oportunidade de comentar a luta das comunidades rurais atingidas pelas barragens do Jequitinhonha,
notadamente a UHE Irap e a UHE Murta (ZHOURI; OLIVEIRA,
2004, 2010), concentrando nossas anlises nas comunidades
em risco de desterritorializao compulsria, isto , aquelas
situadas nas reas a serem alagadas pelo reservatrio. Mas
a literatura que trata da situao da populao ribeirinha localizada a jusante dos reservatrios, nas reas consideradas
no atingidas pela definio dos planejadores e dos rgos
ambientais, quase inexistente. No entanto, mudanas nas
redes de relaes sociais provocadas pelo remanejamento de
parentes e amigos que vivem nas reas diretamente inundadas, ou mesmo provocadas pelas transformaes do prprio
regime hidrolgico a partir do funcionamento da barragem a
montante, sugerem drsticas transformaes para aqueles
que vivem a jusante, configurando um contingente de atingidos ignorados pelo Estado e pelas empresas do setor eltrico.
Neste texto, pretendemos abordar a situao vivida pelas
comunidades localizadas a jusante da barragem de Irap, fo-
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Entretanto, aps o fechamento das comportas da barragem de Irap pela Companhia Energtica de Minas Gerais S.A.
(Cemig), no final de 2005, um conflito sobre a qualidade da
gua a jusante da hidreltrica emergiu.
A populao do povoado de Barra de Salinas e de seus arredores, nos municpios de Coronel Murta e Virgem da Lapa,
percebeu o impacto pelo mau cheiro da gua, pelas alergias
na pele, pelas manchas de ferrugem na roupa aps a lavagem
e pelo comportamento estranho do gado, que se recusava a
beber a gua do rio. Em fevereiro de 2006, o Grupo de Estudos
em Temticas Ambientais da Universidade Federal de Minas
Gerais (Gesta-UFMG), que desenvolvia projeto de pesquisa/
extenso na regio desde 2002, por meio de demanda feita
pelas comunidades locais, encaminhou Fundao Estadual
de Meio Ambiente (Feam) e Procuradoria da Repblica em
Minas Gerais relatrio sobre a situao no local, solicitando
providncias no sentido da restaurao e da garantia das condies ecolgicas e ambientais adequadas manuteno e
reproduo das comunidades.49 Um inqurito foi instaurado
no mbito do Ministrio Pblico Federal, e os rgos oficiais e a
Cemig chegaram tambm a reconhecer, por meio de anlises
qumicas, uma mudana significativa na qualidade da gua.
49 Correspondncia do Gesta-UFMG encaminhada Diviso de Infraestrutura de Energia e Irrigao da Fundao Estadual de Meio
Ambiente (DIENI-FEAM) e Procuradoria da Repblica, em Minas
Gerais, no dia 6 de fevereiro de 2006.
154
No obstante, uma controvrsia sociotcnica e normativa foi instaurada. Para avaliar a gravidade do impacto, o perito
judicial da defesa utilizou uma classificao da gua baseada
em critrios definidos pela Resoluo no 357, de 17 de maro
de 2005, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama).
Segundo os parmetros desta Resoluo (BRASIL, 2005), o rio
Jequitinhonha teria guas enquadradas na classe 2 (boa qualidade), exigindo, contudo, tratamento convencional para abastecimento domstico. Dessa forma, na perspectiva do perito
judicial, as queixas ou as questes levantadas pelas comunidades locais no seriam de responsabilidade ou competncia
da empresa, posto que as guas do rio Jequitinhonha j eram
imprprias ao consumo humano, sem tratamento, antes da
implantao da UHE Irap (SPERLING, 2010). Ademais, na percepo do perito, o Estado teria por obrigao zelar pelo uso
mltiplo das guas (SPERLING, 2010), e a gesto dos recursos
hdricos deveria contar com a participao do Poder Pblico,
dos usurios e das comunidades, conforme a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos (SPERLING, 2010). No entanto, a denncia das comunidades sem acesso gua tratada e que fora encaminhada pelo Gesta-UFMG tomara como base a Portaria MS
no 518, de 25 de maro de 2004 (BRASIL, 2005), do Ministrio
da Sade, que define critrios qumicos para as exigncias em
relao qualidade da gua potvel. Em certo sentido, essa interpretao foi compartilhada pelo Ministrio Pblico Federal ao
entender que o perito judicial realizou seu trabalho com base
em normas, no na realidade vivida pela populao ribeirinha,
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cada resoluo em si uma preparao para um novo escalonamento (INGOLD, 2002, p. 197, traduo nossa). Em entrevistas realizadas com moradores, essa temporalidade foi
explicitada tal como nos excertos a seguir:
Tem a rea da vazante, que uma rea mida. plantio
nessa poca de ms de abril, poca que no chove. E tem o
tabuleiro que a gente planta, sempre vingado o mantimento, porque tambm t perto da umidade da gua. Quer dizer
que as terras so uma pela outra [...]. Agora, essa terra que faz
parte, acompanhando essa rea do tabuleiro, j uma terra de
terceira classe. Quer dizer, ela uma terra escorrida, de terceira classe [...]. Agora, a cabeceira em cima j demetre boa,
no igual a de baixo. Questo da gua, n? Agora, todas elas
so produtivas. D de baixo a cima. O tempo que vem a chuva
das nuve, que Deus manda para ns, ela produz (Morador da
comunidade de Morrinhos, abril de 2003).
Ento, a gente faz esse plantio agora praticamente em
abril, maio, por a a gente t plantando na beira do rio, chama
vazante, porque quando o rio t baixo. A, quando for l pra
julho, agosto em diante, a gente comea a colher na beira
do rio, a l pra outubro, novembro que a gente acabou a
colheita, a o rio enche, tampa isso a novamente a enchente,
torna a fazer outra terra boa [...]. A vem plantar no tabuleiro,
que aqui em cima, aqui, onde t chovendo e o rio no vem
(Morador da comunidade de Barra do Salinas, abril de 2003).
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VAZANTE
Roa
Horta
Mantimento
Mistura
Trabalho masculino
Trabalho feminino
Tempo da seca
Nesse esquema local, da mesma forma que o trabalho feminino visto como complementar e designado como ajuda
no espao da roa, a mistura, produto do trabalho feminino
nas hortas, cumpre papel suplementar na alimentao. Aqui,
tal como entre o campesinato goiano analisado por Brando
(1981), a chamada mistura representa o acompanhamento, o contedo modificador da massa, esta prioritariamente composta pelos mantimentos representados pelos cereais. De modo tambm homlogo, a mistura servida no prato
depois do mantimento, cuja base a farinha (mandioca ou
milho), o feijo e o arroz.
Tal modelo de organizao produtiva revela ainda a centralidade do trabalho familiar para a execuo da diversidade
das tarefas previstas e a produo das variedades esperadas,
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que cada parte produz elementos necessrios outra parte. O stio em seu conjunto produz ento simultaneamente elementos de consumo direto e de renda monetria para o grupo domstico que, por sua vez, prov a fora de trabalho necessria
ao funcionamento desse sistema (WOORTMANN, 1983, p.
200-201, grifo nosso).
Deve ser notado que nem todos os stios possuem vazantes, mas aqueles que produzem seus canteiros so responsveis por boa parte do suprimento de legumes e hortalias para
as comunidades. Ademais, o emprego das vazantes constitui
mecanismo complexo de uso comum, posto que difundido
entre famlias de comunidades vizinhas, no se restringindo
parentela:
Entrevistada: Vazante tanta gente aqui que d. Um tem
um pedacinho, outro d outro... no sei quantos do. O ano
passado... eu contei daqui, da extrema nossa aqui, em cima,
na gaita do rio, at aqui onde a gente cuida, eu contei 22 pessoas que tinha vazante a.
Pesquisadora: L da Barra [de Salinas povoado adjacente]?
E: Ns e da Barra. Os amigos... um tira pra um, tira pra
outro.
P: Vocs fazem alguma combinao com o pessoal da
Barra?
E: No. A gente passa pra eles, d o terreno l e eles fazem
o que quer.
P: E dividem l o pedacinho pra cada um?
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as provocadas em seu sistema produtivo a partir das alteraes no regime de vazo do rio Jequitinhonha, desde o funcionamento da hidreltrica de Irap:
Porque o processo o seguinte: a terra ficava molhada e
aqui [vazante] se plantou, colheu [...]. J o alto esse processo: se tiver chuva, voc colhe, se no tiver, voc no colhe. Ento, como o rio molhava e o molhado conservava, ento voc
plantava tendo certeza que colhia, e agora perdemo essa... a
nossa agricultura certa ns perdemos (Morador da comunidade
de Prexedes, maio de 2011).
Ademais, quando se considera o carter articulado e interdependente desse sistema produtivo, compreende-se o
papel das vazantes enquanto unidade funcional que colabora para a composio do fundo de manuteno, ao mesmo
tempo em que constitui um domnio indispensvel para a
consecuo de uma importante estratgia reprodutiva: a internalizao das condies de reproduo do sistema (WOORTMANN, 1983, p. 201), pois ela fornece a mistura produzida
pela famlia, provendo elementos de consumo intermedirio
que sustentam a criao (porcos e galinhas) e, ocasionalmente, permitem auferir renda, dada a alternatividade de
seus produtos. Conforme enfatizou uma moradora de Marimbondo, entrevistada na ltima visita a campo, em maio de
2011: A vazante que d mais descanso. Descanso, neste
caso, refere-se dispensabilidade de aquisio dos produtos
fora da unidade produtiva familiar. Ao evitar a compra nos armazns, a produo das vazantes no s atende despesa,
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Tais relatos enfatizam as estratgias de controle e gerenciamento do abastecimento domstico em que as vazantes
esto relacionadas com a previso e a segurana, distinguindo-se, pois, da lavoura de roa, posto que esta completamente dependente da disponibilidade de chuvas no ano. Por
outro lado, os produtos das vazantes tambm se diferenciam
do domnio da lavra, j que os recursos advindos desta no
so passveis de alternatividade.
Em sntese, a supresso das vazantes resulta na desarticulao do stio campons tal como ele se encontra estruturado
no Mdio Jequitinhonha. O domnio das vazantes constitui um
espao produtivo que prescinde das guas pluviais, fornecendo
s famlias a mistura e a complementaridade das esferas roa-horta; trabalho masculino-trabalho feminino. A vazante prov,
sobretudo, o que os moradores chamam da agricultura certa.
A perda desse domnio redunda no s no comprometimento
da criao e do fundo de manuteno dessas famlias, como
tambm as expem a condies atuais de vulnerabilidade que,
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curso implica a concorrncia entre os diversos usos necessrios, levando priorizao de certas atividades ou ao emprego contrariado e ressentido de um tipo de gua para uma
finalidade imprpria, dada a ausncia de outras fontes. A restrio hdrica leva, desta forma, ao abandono ou reduo
de algumas atividades produtivas. Conforme afirmam Galizoni
et al. (2008), as respostas aos problemas das guas entrelaam aspectos ambientais, sociais e culturais complexos, de
modo que no possvel falar de uma escassez absoluta, mas
de escalas de escassez criteriosamente administradas pelas
famlias que conhecem com exatido suas necessidades domsticas e produtivas e criam estratgias para conviver com
a escassez e superar a falta dgua (GALIZONI et al., 2008,
p. 149). Dentre tais estratgias esto: o uso comum das vazantes, os acordos familiares para o uso e a manuteno das
nascentes (como o caso de Prexedes, em que seis grupos
domsticos integrantes da parentela utilizam a mesma nascente), a demanda encaminhada s administraes municipais para o encanamento e o bombeamento da gua de fontes
outras que no o rio (tal como ocorre na comunidade de Limoeiro, onde a prefeitura providenciou a distribuio de gua
coletada junto a um represamento pertencente Suzano), ou
mesmo o bombeamento da gua do prprio Jequitinhonha
(como ocorre recentemente na comunidade de Marimbondo,
j que na localidade inexistem outras fontes).
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perativo impossvel de ser atingido, dada a ausncia de excedentes (relativos tanto extenso de suas terras quanto
disponibilidade de mo de obra). O potencial dessa restrio
fica evidente na explicao que uma moradora da comunidade de Malcia ofereceu sobre a alimentao cotidiana na famlia, ressaltando que s se come mistura quando possvel
produzi-la: difcil fazer mistura, mesmo duas ou trs: abbora, quiabo, maxixe... sempre uma verdura s, mas quando da produo, a d. Agora, o arroz todo dia, no falha,
feijo tambm.
A mudana na dieta das famlias traduz o avesso da lgica
prezada por elas, qual seja, a autonomia expressa na busca de
gesto e controle interno sobre as condies de produo. A necessidade de buscar tais condies na feira, como a rao para a
criao ou a mistura para a alimentao, relatada com embarao, revelando um sentimento de vergonha e aviltamento.
Pesquisadora: E, agora, D., pra arrumar as coisas de horta?
Entrevistado: Agora praticamente quase todo mundo num
t mexendo mais [...].
P: E isso que vocs tinham da horta, c tava falando, abbora, cebola, onde o pessoal arruma isso aqui agora?
E: Praticamente assim, deixou de... [o entrevistado silencia e no completa a frase].
P: Compra?
E: [Ele responde afirmativamente] compra agora nas ruas,
nos ferante de Coronel Murta, n?
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Nos relatos, em geral, prevalece um sentimento de insegurana e de constante temor quanto qualidade da gua
que so obrigados a utilizar. A gua do rio ainda associada a problemas estomacais ou irritao na pele e nos olhos:
A gua pegada do rio, pra tudo. D coceira (Moradora da
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comunidade de Marimbondo, 2011). Os moradores frequentemente mencionam o seu uso como a nica possibilidade,
dada a ausncia de outras fontes. Em outros casos, quando
h fontes alternativas, administram a escassez de modo a
reservar outras guas para beber, satisfazendo essa necessidade bsica.
Entrevistada 1: Quando eu bebo essa gua [do rio] num
tamo bebendo ela, no, vem de cima [da caixa que armazena
a gua coletada no represamento da Suzano] mas quando
eu bebo, me d dor de barriga. Eu associo com a gua. A, pra
beber, a da represa l de cima, vem o moo uma vez por semana bombear a gua. Por enquanto , mas ela t secando. A
a gente bebe as do rio (Moradora da comunidade de Santana
e professora em Limoeiro, 2011).
Entrevistada 2: Agora que acabou a gua [do reservatrio
da Suzano], por causa da chuva pouca, a gente usa o rio. Toma
banho aqui, porque no tem gua. Coa tudo, olho, pele.
Quando toma banho, a pele fica cinzenta. Muda de cor. Fica
grossa. Olho vermelho. O cabelo fica ruim, n? Diferena. Num
gua tratada (Moradora da comunidade de Limoeiro, 2011).
Entrevistada 3: Os peixes no ficou foi nada. A gua pra
ns, ela num o que era: gua normal, doce. A gente bebe
porque no tem outra. Por dentro dela [voc v] miquinha,
um p mais dourado, nos remanso. Na [gua] corrida a gente
no v. T igual um lodo dentro dgua, viu?
Pesquisadora: E qual gua vocs usam?
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CONSIDERAES FINAIS
Na comunidade de Mutuca de Cima, embora no afetados pela alterao no regime do rio Jequitinhonha, visto que
a comunidade se encontra localizada s margens do rio Salinas, afluente do rio Jequitinhonha, identificamos na fala de
um dos moradores uma expresso significativa sobre a experincia das comunidades vizinhas ao rio Jequitinhonha e
cujas condies de reproduo social se encontram comprometidas: retorno do cativeiro um cativeiro agora distinto,
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jeio s novas condies sociais de existncia, dada a ampliao de sua dependncia a fontes e a estruturas externas
ao prprio stio e famlia. H, por conseguinte, um quadro
de insegurana administrada, em funo das condies de
vulnerabilidade e dependncia a que vo sendo submetidas
as famlias, o que se associa experincia e ao sentimento de
privao predominante.
Cabe aqui diferenciar os dois termos propostos por Scott
(2009): insegurana estrutural e insegurana administrada. O
primeiro se refere excluso sistemtica a que so expostas
as camadas mais pobres da populao brasileira, desprovidas
do atendimento por servios adequados ou suficientes. No
caso em tela, essa insegurana estrutural se d pela ausncia
de servios pblicos de natureza bsica, como saneamento e
fornecimento de gua tratada. , portanto, uma caracterstica estrutural do modelo de desenvolvimento brasileiro, que
obriga as famlias a fazer uso direto da gua do rio Jequitinhonha, sem, contudo, suprimir seu sistema classificatrio que
comporta categorias diversas de gua e seus possveis usos.
Conforme avaliou Galizoni e Ribeiro (2003), e foi confirmado
pelos dados etnogrficos, o uso da gua dos grandes rios para
beber um uso contrariado, compulsrio, dada a ausncia da
proviso de outras fontes no local. Esse carter compulsrio foi evidenciado quando da ltima visita comunidade de
Marimbondo, em maio de 2011. Na ocasio, a pergunta a um
morador sobre o atual estado da gua do rio Jequitinhonha
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H sempre crises conceituais se desdobrando internamente ao campo do desenvolvimento e da cooperao tcnica, promovendo conjunturas profcuas para realizar mudanas nas formaes discursivas relacionadas. Se quisermos ir
alm de teorias e conceitos reciclados, novas formulaes
precisam se basear em uma crtica do campo maior das atividades de desenvolvimento.55 Aps vrias dcadas de pro53 Este texto foi publicado anteriormente em Timor-Leste por trs
do palco: Cooperao internacional e a dialtica da formao do
Estado, de Kelly Cristiane da Silva e Daniel Schroeter Simio (RIBEIRO, 2007) e na revista Novos Estudos Cebrap (RIBEIRO, 2008).
54 Professor do Departamento de Antropologia da Universidade de
Braslia (UnB) e pesquisador 1A do CNPq.
55 Compartilho da opinio de Rist (1997) segundo a qual a crtica
precisa ser entendida no seu sentido Kantiano de exame livre e
pblico ao invs de no seu sentido usual de julgamento desfavorvel (RIST, 1997, p. 30).
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na capacidade de reao de atores locais por meio de movimentos sociais e ONGs. As pessoas passaram a entender as
desigualdades inerentes a esse tipo de expanso econmica.
O grande capital estrangeiro e nacional, vrios tipos de profissionais e tcnicos expatriados comumente ficam com a maior
parte das riquezas produzidas em tais empreendimentos.
As conexes entre projetos ao longo do tempo, assim
como a continuidade intergeracional que existe em muitas
das profisses envolvidas nos PGEs, deixam mais evidente a
necessidade de traar conexes e continuidades similares em
outras reas centrais do campo do desenvolvimento. O Banco Mundial, o Vaticano do desenvolvimento internacional
(RICH, 1994, p. 195), exemplifica bem esta questo. Nos seus
primeiros anos, foi o herdeiro no s de muitos discursos coloniais sobre o que viria a ser conhecido como Pases do Terceiro Mundo, mas tambm de funcionrios das antigas administraes coloniais que estavam desaparecendo (KRASKE
et al., 1996, p. 136). O conhecimento sobre PGEs tambm
permite ver o desenvolvimento como uma fora expansiva
historicamente intrnseca globalizao e revela tal expanso
como intervenes planejadas que dependem do estabelecimento de redes de engenheiros, tcnicos, polticos, lobistas,
servidores pblicos e capitalistas financeiros e industriais.
Os relacionamentos pessoais so de extrema importncia
para navegar atravs das complexas redes de interesses que
existem dentro e ao redor dos projetos; os relacionamentos
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atores tradicionais que, em geral, esto limitados pela necessidade de coerncia e coeso internas em termos ideolgicos,
organizacionais e polticos (com os consequentes pesos institucionais e grandes investimentos de energia). Tal unidade
aparente serve como uma identidade externa que qualifica
os atores como representantes de um segmento, uma corporao ou de interesses precisamente delimitados. Mas a
debilidade das redes advm igualmente do seu pragmatismo:
ele impede as redes de se tornarem atores que poderiam ter
uma presena mais duradoura e forte se consolidadas em um
sujeito mais homogneo e coerente com um objetivo programtico compartilhado. Assim, apesar de seu papel vital em
manter a sinergia do campo do desenvolvimento, redes so
fluidas demais para prover a regularidade, estabilidade, planejamento racional e capacidade de previso necessrios s
intervenes de desenvolvimento. Em consequncia, s redes se juntam outras entidades dentro do campo do desenvolvimento.
Quando redes chegam ao ponto de ter interesses e objetivos bem-definidos e duradouros, elas tendem a se tornar instituies baseadas no somente em relacionamentos
pessoais, mas tambm em racionalidade burocrtica. Instituies so as cristalizaes de redes que tm projetos claros
e que podem ser realizados dentro de um futuro previsvel.
A construo de instituies envolve uma grande quantidade de cooperao tcnica e monitoramento; , tambm, uma
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meio de complexos processos histricos e polticos. Denominei esses processos de consorciao, para chamar ateno
para sua entidade resultante: o consrcio (RIBEIRO, 1994). As
instituies so os blocos de construo dos consrcios que,
por sua vez, se transformam em novas instituies, as quais
podem virar as unidades de novos e mais complexos consrcios. A consorciao fundamental para entender o campo
do desenvolvimento, j que o processo galvanizante que
transforma redes de instituies em consrcios destinados a
cumprir papis delimitados, conforme definido por um dado
projeto.59 A consorciao um processo poltico, comandado por grupos de poder que operam em nveis mais elevados de integrao. um encadeamento que por meio da
organizao de novas entidades orientadas a tarefas econmicas e administrativas vincula, de fato, dentro de um projeto, instituies e capitais internacionais, nacionais e regionais. uma forma de reforar relacionamentos capitalistas de
modo piramidal, em que nveis mais elevados hegemonizam
nveis mais baixos. O consrcio a entidade social, econmica e poltica concreta que articula diferentes grupos de poder.
O processo poltico-econmico de criao de consrcios afe59 Os argumentos seguintes esto baseados no meu estudo sobre a
construo da represa de Yacyret (RIBEIRO, 1994). Mantendo as
diferenas em mente, consorciao tambm acontece em projetos menores e naqueles que so implementados em nome do
desenvolvimento sustentvel (PARESCHI, 2001).
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poder, usem para legitimar a necessidade do projeto. A eloquncia do argumento desenvolvimentista evidente quando
a cooptao de unidades menores necessria.
Consrcios so um meio que as corporaes tm para
otimizar o uso de diferentes redes que precisam ser ativadas para realizar diferentes objetivos econmicos e polticos.
Por exemplo, um consrcio operando na juno dos sistemas
internacionais e nacionais, e formado por grupos de poder
nacionais e transnacionais, pode fazer lobby com instituies
nacionais tanto quanto com internacionais e multilaterais.
Formar um consrcio sempre implica uma negociao, um
processo baseado no s em critrios econmicos e administrativos. A interveno de poderosos atores os controladores ou donos de capitais estatais, nacionais e transnacionais
gera um campo de negociaes de poder que eminentemente estruturado politicamente. Escolher parceiros nacionais, por exemplo, uma deciso estratgica que leva em
considerao que forte apoio poltico internamente ao Estado
nacional pode ter mais valor que apoio financeiro ou tcnico.
Na verdade, a definio da participao de cada parceiro em
um contrato devida tanto a articulaes polticas, criao
de redes e lobby quanto a avaliaes tcnicas da capacidade
produtiva, financeira e tcnica de um determinado parceiro.
A consorciao , assim, ao mesmo tempo, um instrumento
de expanso econmica e um meio de estabelecer um campo
poltico no qual intermedirios de diferentes redes estabele-
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o, de cumprir promessas (DEPARTMENT OF SOCIAL ANTROPOLOGY, n.d., p. 4-5). A variao das apropriaes da ideia
de desenvolvimento, assim como as tentativas de reform-la
expressam-se nos numerosos adjetivos que formam parte da
sua histria: industrial, capitalista, para dentro, para fora, comunitrio, desigual, dependente, sustentvel, humano. Essas
variaes e tenses refletem no apenas as experincias histricas acumuladas por diferentes grupos de poder em suas
lutas por hegemonia internamente ao campo do desenvolvimento, mas tambm diferentes momentos de integrao do
sistema capitalista mundial.
Desde o sculo XIX, e de maneira mais intensa ainda aps
a Segunda Guerra Mundial, o passo acelerado da integrao
do sistema mundial demandou ideologias e utopias que pudessem dar sentido s posies desiguais dentro do sistema,
que pudessem prover explicaes por meio das quais povos
colocados em nveis mais baixos pudessem acreditar que haveria uma soluo para sua situao atrasada. No por
acidente que a terminologia do desenvolvimento tenha envolvido normalmente o uso de metforas que se referem ao
espao ou ordem de forma hierarquizada: desenvolvido/
subdesenvolvido, adiantado/atrasado, primeiro mundo/terceiro mundo, etc. Essa hierarquia instrumental para fazer
crer na existncia de um ponto que pode ser atingido caso se
siga um tipo de receita mantida por aqueles Estados-naes
que lideram a corrida para um futuro melhor. Ao usar o ter-
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dtre da cooperao tcnica e da capacitao para o desenvolvimento. tambm a causa principal de processos como
a exportao da inteligncia e capacidade de planejamento
dos projetos para centros estrangeiros e da fuga de crebros
dois efeitos perversos que reforam desigualdades estruturais entre os Estados-naes. Como cultura e educao so
determinantes estruturais dos modos de vida das sociedades,
e no mudam no ritmo que os projetos de desenvolvimento
requerem, expatriados ou outsiders de outras regies de um
mesmo pas so frequentemente enviados para compensar
deficincias locais. Seu compromisso com a vida local temporrio. Eles so usualmente membros de redes que se reproduzem em nveis de integrao nacionais, internacionais
e transnacionais.
certo que transformao o ncleo duro do desenvolvimento enquanto ideologia e utopia e que, muitas vezes,
a transformao almejada por povos locais de diferentes
origens culturais. Sem dvida, da natureza de algumas inovaes cativar as pessoas, j que as mudanas que trazem
tornam suas vidas mais confortveis, mais seguras e mais
saudveis. So complexas as razes pelas quais algumas
pessoas aceitam mudanas, enquanto outras no. Mas pelo
menos trs pontos precisam ser explicitados sobre transformaes, mudanas e inovaes tecnolgicas: (a) a natureza
da transformao e do contexto no qual ela vai ser introduzida define se a mudana vai ser bem-vinda ou no; (b) trans-
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desenvolvimentista sabem onde est localizado o poder mximo nas tomadas de decises.
Ambas as abordagens geralmente compartilham uma noo instrumental de cultura. Cultura se torna uma tecnologia gerencial de interveno na realidade (BARBOSA, 2001,
p. 135). Tal definio funcional concebe a cultura como um
conjunto de comportamentos e significados inter-relacionados, ajustados e coerentes que podem ser identificados e valorizados em termos de seus impactos positivos ou negativos
sobre os objetivos a serem atingidos. Essa noo de cultura
cabe bem no campo do desenvolvimento porque se ajusta
perfeitamente terminologia e racionalidade dos planejadores. Mas expressa mal ao menos duas importantes consideraes sobre cultura: (a) contradies e incoerncias fazem
parte da experincia humana; e (b) cultura est inserida em
e atravessada por relaes de poder historicamente definidas (desta forma, mudana cultural sempre se relaciona com
mudana de poder).
Certamente, qualquer que seja a abordagem, de cima para
baixo ou de baixo para cima, poder e sistema poltico locais
sempre sero impactados por intervenes desenvolvimentistas. Dadas as caractersticas dos processos de criao de
redes e de consorciao tpicos do campo do desenvolvimento, os sistemas de poder local passam a ser mdulos de
circuitos mais amplos de poder que so comandados por instituies de nveis de integrao mais altos. Como sabemos,
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e de consorciao. Mas para aumentar a qualidade da cooperao, os intermedirios-controladores, isto , os mediadores especializados em acumular poder pessoal, precisam
ter seu poder regulado. Muitos dos resultados dos projetos de
desenvolvimento relacionam-se com a natureza do sistema
de intermediao e com os efeitos e distores de poder que
pode gerar.
DESAFIOS PROGRAMTICOS
Neste texto, apresentei as principais limitaes e presses que afetam a cooperao tcnica e o desenvolvimento.
No h solues fceis para os conflitos de poder criados pelo
campo do desenvolvimento. Somente mudando as caractersticas da distribuio de poder dentro desse campo que
a cooperao tcnica e o desenvolvimento de fato mudaro.
Isso implica que todos os atores e instituies das redes tm
que fazer poltica consciente e constantemente para manter seus interesses vivos. A socializao do conhecimento de
riscos e oportunidades envolvendo mudanas trazidas pelo
desenvolvimento importante para melhorar a qualidade da
informao que os atores manipulam nessas arenas polticas.
Em consequncia, as redes precisam ser composies democrticas de instituies e atores com a capacidade real de decidir e intervir, principalmente se o resultado desses processos de tomada de decises no agradar aos interesses mais
poderosos envolvidos em um projeto especfico. Para alcan-
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hierarquia. Se populaes e instituies locais no se perceberem como sujeitos ativos do desenvolvimento, a apropriao dos projetos por parte das populaes locais continuar
sendo um problema e a cooperao tcnica continuar a reforar desigualdades estruturais entre Estados-naes.
Os processos de globalizao, principalmente aqueles relacionados a novas tecnologias de comunicao, esto promovendo muitas mudanas nos relacionamentos entre cenrios locais e globais. Nesse quadro, a posio dos sujeitos
locais tem evoludo para formas que podem fazer a balana
pender para o lado de abordagens mais participativas dentro do campo do desenvolvimento. Apesar de sua distribuio
desigual, a Internet est aumentando a capacidade de interveno das ONGs e movimentos sociais. O espao pblico virtual o ambiente tecnossimblico da comunidade transnacional imaginada-virtual e um instrumento til para reforar
vozes locais e articulaes de atores polticos heterogneos
no mundo transnacional (RIBEIRO, 1998, 2001).
Em um planeta mais integrado, novos desafios aparecem
e demandam elites polticas e tcnicas cosmopolitas inclinadas a aceitar o campo do desenvolvimento global como uma
comunidade heteroglssica, na qual desequilbrios de poder
precisam ser constantemente negociados em termos polticos e culturais. O conflito a alternativa a tornar a heterogeneidade um valor central na promoo do convvio, criatividade e capacidade de inovao humana.
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234
Parte 2
Povos tradicionais e quilombos no
Brasil: desafios contemporneos ao
fazer antropolgico
235
O objetivo deste texto refletir sobre novos problemas colocados prtica antropolgica no Brasil, principalmente no
contexto das relaes com o Estado brasileiro aps a Constituinte de 1988, que institui uma nova ordem jurdica, diversa
das anteriores, e com ela, segundo os juristas, inaugura-se
um novo Estado no Brasil.
Assim, neste painel pretendo apresentar os debates pblicos, que abordam questes com as quais estamos envolvidos como pesquisadores no contexto das relaes entre
61 Trabalho apresentado como palestrante no Painel Formacin de la
nacin y relacin con el Estado no I Encuentro entre Antroplogos
Brasileos y Mexicanos: Homenaje a Guillermo Bonfil Batalla,
7-8 de setembro de 2011.
62 Professora do Departamento de Antropologia da Universidade Federal Fluminense (UFF).
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gulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas
por comunidades remanescentes de quilombos de que trata
o Artigo 68 do ADCT, contra o qual o Partido da Frente Liberal
(PFL, atual DEM) entrou com uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI n 3.239-9/600 DF). Nos pareceres sobre
a improcedncia da ao emitidos pela Procuradoria Geral da
Repblica e pela Advocacia Geral da Unio, so citados artigos
de antroplogos e o livro da ABA Quilombos: identidade tnica e territorialidade, de 2002, assim como so utilizados seus
argumentos na defesa do Decreto, principalmente sobre o critrio de autoatribuio, que tem orientado a elaborao dos
relatrios de identificao ou os tambm chamados Laudos
Antropolgicos, no contexto da aplicao dos direitos constitucionais aos remanescentes de quilombos.
Alm disso, os estudos e relatrios antropolgicos esto
previstos em portarias do Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (Incra), como parte dos processos de reconhecimento territorial das comunidades remanescentes
de quilombos, os quais tm sido realizados por pesquisadores
em universidades, organizaes no governamentais (ONGs)
ou aqueles que fazem parte do seu quadro funcional.
Qual ento o papel do antroplogo na elaborao de relatrios sobre terras de quilombos, visando o reconhecimento
de direitos territoriais? Tais relatrios so espcies de atestados que garantem aos grupos mobilizados a concesso de
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A atribuio de ao histrica e social a uma natureza humana autointeressada, como argumenta Sahlins (1990),
anticultural e na mesma medida anti-histrica, ao remover
de si a prpria antropologia. Assim, mudar o foco de uma natureza humana genrica na forma do autointeresse racional
e colocar a cultura, as prticas culturais no centro do debate
sobre o territrio podem ser uma forma de evitar um fim trgico ao se imaginar que a variedade etnogrfica no existe, ou
decretar, simplesmente, que ela venha a desaparecer, com
a definio externa e no de dentro do que so terras efetivamente ocupadas. Isso na contramo do pleno exerccio
dos direitos culturais, como preconiza os Artigos 215 e 216 da
Constituio Federal, segundo os quais, as chamadas necessidades territoriais compreendem os espaos necessrios preservao e reproduo de prticas culturais, modos
de vida e territorialidades especficas.
Afinal, o territrio um espao sobretudo etnogrfico e
deve ser definido pelos diferentes contextos e pelas prticas
sociais que lhe conferem significado, levando em conta processos de territorialidades ocorridos em poucas dcadas, e que
levaram fragmentao e perda das reas de ocupao tradicional de comunidades remanescentes de quilombos e das
chamadas populaes tradicionais no Brasil contemporneo.
Mas nada garante, na disposio de participar desses debates e contrapor diferentes vises e tomadas de posio, que no
ocorra a inalienabilidade da converso dos argumentos, como
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Por fim, as discusses aqui relacionadas pretendem contribuir para o desafio do presente, como proposto por Talal
Asad (1991, p. 234), de que no s possvel, mas necessrio
para o antroplogo atuar como tradutor e crtico ao mesmo
tempo.
Gostaria de ilustrar esse nosso entendimento do papel
desempenhado pelos relatrios antropolgicos apresentando
uma situao etnogrfica de pesquisa (investigativa), realizada com mestrandos e doutorandos da Universidade Federal
Fluminense (UFF), para elaborao de relatrio antropolgico
de identificao territorial de comunidades autoidentificadas
como remanescentes de quilombo na fronteira amaznica,
localizadas no rio Ituqui, em Santarm, Par.
No contexto do fieldwork, nas reunies de apresentao
da equipe de antroplogos, como no caso das comunidades
de So Raimundo, So Jos e Boa Vista, que formam o Territrio da Valentina, os membros das comunidades presentes
se disseram receosos que os pesquisadores colocassem em
questo o uso de termos como quilombo e a autodefinio
de quilombola, frequentemente relacionados s pessoas de
origem escrava negra, devido ao processo de miscigenao
racial entre eles.
Durante o trabalho de campo, por meio da memria social,
cuja importncia fundamental na pesquisa antropolgica,
pois poder compartilhar do passado do outro poder participar da sua vida presente (FABIAN, 2010, p. 19), ouvimos
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relatos nos quais a origem comum dos membros das comunidades da regio do Ituqui, que se consideram descendentes
de Maria Valentina, fundamenta, pelo parentesco, mais do
que o fentipo caracterizado pela cor da pele, a reivindicao
de um territrio coletivo.
De acordo com os relatos, Maria Valentina manteve relao com muitos homens e com eles teve diversos filhos,
inclusive em termos de cor, sendo esse fato acionado constantemente na construo da origem comum e do pertencimento tnico. Mas a relativa diversidade tnica (leia-se
fenotpica) do contexto em questo foi tambm relacionada a
fatos histricos ocorridos na regio, principalmente ao movimento da cabanagem, nos anos 1830. A grande diversificao
encontrada entre os integrantes do movimento, denominados cabanos, envolvia indivduos considerados brancos,
de origem europeia, negros, de origem africana, trazidos
como escravos, indgenas, e outros considerados mestios,
caboclos, cafuzos, mulatos. Assim, a discusso sobre
a construo da identidade quilombola na situao de trabalho de campo compreendida e referenciada a esta origem
histrica das comunidades e descendncia comum de Maria Valentina, uma mulher considerada valente e braba
como os insurgentes cabanos.
Essa teoria nativa da miscigenao pode dialogar com o
pensamento social brasileiro, como no livro O Negro no Par,
de Vicente Salles (1971), segundo o qual a miscigenao se
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Nos estudos de etnognese, os antroplogos tm mostrado os modos pelos quais narrativas histricas so usadas
como instrumentos na criao contempornea de identidades e polticas (ERIKSEN, 1993, p. 72).
A histria no , assim, o produto do passado, mas uma
resposta s exigncias do presente. Por esta razo, tal discusso da histria relaciona no o passado, mas o presente.
Segundo relatos coligidos em trabalho de campo, Maria
Valentina chegou a ser escrava na infncia, e o levantamento
genealgico indica seu nascimento entre os anos de 1860 e
1865, sendo ela contempornea da chegada dos Confederados depois da guerra civil americana em Santarm, Par.
De acordo com o livro O sul mais distante, de Gerald Horne
(2010), sobre os Confederados no Brasil, depois da guerra civil
americana (1867), foi noticiado no New York Times que vrios
fazendeiros sulistas haviam se mudado para o Brasil e aqui se
estabeleceram.
A persistncia da escravido africana na Amrica Latina,
principalmente no Brasil, mesmo depois de extinta na Amrica do Norte, continuou a oferecer uma base para os Remanescentes dos Confederados do sul escravista e seus aliados.
No municpio de Santarm, no Par, uma das principais
propriedades escravistas era o engenho Taperinha, pertencente a um portugus com a insgnia de Baro de Santarm,
ao qual se associou o norte-americano Rhome, radicado naquela regio, juntamente com outros que por ali imigraram,
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Ao contrrio, atribuir um sentido considerado verdadeiro aos usos do termo quilombo, no caso historiogrfico, mas
tambm racial e/ou cultural, poderia aproximar este tipo de
prtica antropolgica a um exerccio do poder de designar
identidades essencializadas pela cauo cientfica.
Sem serem necessariamente autores de sua prpria histria, os grupos que reivindicam o reconhecimento de direitos territoriais como remanescentes de quilombos ao Estado brasileiro orientam socialmente suas aes referenciadas
a significados compartilhados, os quais, contudo, no so
necessariamente gerados por uma lgica cultural prpria,67
mas dependem de processos de ajustamento s formas de
ao possveis, segundo espaos poltico-legais com suas regras constitutivas, presentes em contextos locais nos quais
esto inseridas foras econmicas e poderes hegemnicos.
3) Ao poder tutelar atribuda a configurao atual da
maior parte das situaes de quilombo. Tal tutela no se faz
presente apenas pelo exerccio do poder de Estado, mesmo que
os processos sociais que lhe instituem possam ser relacionados ao trabalho de gesto colonial, como no caso brasileiro,
a partir dos africanos transplantados, alm de contingentes
populacionais que aqui surgiram (LIMA, 2002, p. 158).
O escravismo, relacionado a uma tradio de conhecimento para gesto colonial (LIMA, 2002, p. 158)), encon67 Vide crtica de Asad (1991).
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p. 31) ensina sobre muitos mecanismos para colocar tais direitos numa dimenso provisria. Alm disso, ele questiona
que, sob essa tica limitada, seriam poucos os titulares contemplados e ainda com a nica inteno de atingir um fim de
direito individual. Esse jurista oferece a seguinte anlise sobre
o sombreamento incidente na dimenso de direitos coletivos:
Ou o poder era do Estado, que garantia a realizao dos
direitos individuais, ou o poder era do indivduo que, garantido pelo Estado, exercia seus direitos individuais. Qualquer ser
impessoal que se estabelecesse como intermedirio, rompia a
dicotomia, quebrava a unidade, consequentemente, a lgica
do sistema. Por isso mesmo os direitos coletivos so invisveis
ainda hoje. Cada vez que so propostos ou reivindicados,
desqualificado seu sujeito (MARS DE SOUZA FILHO,
2011a, p. 31).
Essa postura presente aos juristas, posicionados na direo de uma ruptura com o quadro legal dos direitos invisveis, os leva a lanar um outro olhar sobre a relao entre a
antropologia e o direito. Do escoro histrico em que as relaes entre as disciplinas eram subsidirias de uma viso de
autossuficincia jurdica, Mars de Souza Filho (2011b) reala
que h uma visvel abertura do direito para que outras cincias se insiram no campo da interpretao jurdica que indica
as razes do direito (MARS DE SOUZA FILHO, 2011b, p. 131).
Para o autor, o jurista ou o juiz, antes imbudos de um papel
de entender os fatos para aplicar o direito, agora, com o ingresso dos direitos coletivos e objetos despatrimonializados,
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em contratos, mas em relaes de solidariedade, religiosidade, respeito ou ddiva(MARS DE SOUZA FILHO, 2011b, p. 132).
Este o pano de fundo que Mars de Souza Filho (2011b,
p. 133) expe como sendo extremamente fundamental ao direito, no sentido de o mesmo se valer dos mtodos e instrumentais da antropologia para entender esse novo sujeito
reconhecido. Nessa viso, que contempla a relao dos povos com os Estados Nacionais, Mars de Souza Filho (2011b)
tambm discorre sobre uma dupla afetao do cenrio de
compartilhamento entre as duas disciplinas:
Por um lado o direito no consegue resolver sozinho esta
relao porque incapaz de decidir sobre direitos que so estranhos a seus cdigos e a antropologia, por seu turno, tem
que agregar a seus fundamentos a normatividade do direito.
Esta juno, ora vistas com lentes mais antropolgicas, ora
mais jurdicas, rompe com a autossuficincia do direito, mas
rompe tambm com o isolamento da antropologia (MARS
DE SOUZA FILHO, 2011b, p. 133).
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Demandas de reconhecimento resguardam e mesmo amplificam questionamentos no que diz respeito efetiva articulao das instituies morais dos atores junto s instituies de reconhecimento. Propriamente, nos espaos de tica
discursiva, recolocam-se para as pesquisas etnogrficas preocupaes na forma de desafio em estabelecer pontes de interpretao endereadas a uma interlocuo com o universo
de reconhecimento, que busque assegurar uma enunciao
simtrica aos sujeitos crticos da invisibilidade antagonista
dos direitos territoriais coletivos.
LASTRO DE PESQUISA
No terreno da reflexo acima referida, em especial das
lacunas presentes na compreenso jurdica da multifacetada ocupao territorial das comunidades negras, uma gama
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afiliao por parentesco, coparticipao de valores, de prticas culturais e principalmente de circunstncia especfica
de solidariedade e reciprocidade desenvolvidas no enfrentamento da situao de alteridade proposta pelos brancos
(BANDEIRA, 1991, p. 8).
Quanto a pesquisas capazes de contextualizar etnograficamente um campo que estende a compreenso da situao
jurdica das terras das comunidades negras, cabe referir Leite
(1991) quando a autora pe em realce a forte relao da dimenso identitria com as formas constitutivas da territorialidade negra. Nesse sentido, Leite (1991, p. 40-41) observa o
territrio negro como sendo um tipo de identidade social
contextualizadora de referncias do processo de identificao coletiva. Imprescindvel e crucial para a prpria existncia
do social.
Tais abordagens de pesquisa congregam uma rede de
pesquisadores instigados em apresentar outro patamar de
correlaes entre as comunidades negras e seus vnculos
territoriais. Em termos de um conjunto de trabalhos, foram
sendo incorporadas experincias de pesquisa que entre si
convergiam, no sentido de apresentar a envergadura de uma
variedade de processos concernidos aos territrios negros,
impulsionando toda uma condio de leitura sobre as dinmicas sociais relacionadas experincia histrica das comunidades negras e suas formas de existncia. So pesquisas
que tornaram inteligvel um contexto de invisibilidade inci-
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Nesse mesmo ano de 2001, houve a edio pela Associao Brasileira de Antropologia da Carta de Ponta das Canas
(CADERNOS TEXTOS E DEBATES, 2001), com primorosa sistematizao a respeito da prtica metodolgica e conceitual
ligada anlise das relaes entre dinmicas socioculturais
e direitos territoriais. A preocupao com a divulgao dos
trabalhos de pesquisa contidos nos relatrios realizados pelos
antroplogos foi um dos pontos discutidos por ocasio desse
encontro, e tornou-se convergente a ideia de que a visibilidade das prprias pesquisas repercutiria na visibilidade dos
direitos dos grupos pesquisados.
Nessa direo, podemos pensar o que representou em
termos dessa metodologia e potncia reflexiva, por exemplo,
a publicao do livro sobre a comunidade da Casca (LEITE,
2002)77 como resultado do laudo antropolgico elaborado em
1999 pelo Nuer/UFSC para a instruo de um Inqurito Civil que
tramitava na Procuradoria da Repblica no Rio Grande do Sul.
A viso desse trabalho nos d acesso a uma prtica antropolgica que contribui para pensar o refinamento analtico
que requer a feitura de laudos e relatrios antropolgicos. A
composio do livro mostra uma interlocuo frutfera para
esse campo, desde a elaborao dos quesitos a partir da
perspectiva da percia antropolgica no Ministrio Pblico Federal, do prprio laudo, que inclua reflexes sobre parme77 A 1a edio do livro de Leite O legado do Testamento: A Comunidade de Casca em Percia foi realizada em 2002 pelo Nuer/UFSC.
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cimento territorial. Os autores, em sua avaliao crtica a respeito de um relatrio que procurava desconstituir direitos dos
Caxix e esvaziar a fora de seus argumentos orais, assinalam
que apesar de todas as transformaes ocorridas na sociedade
brasileira, nota-se a persistncia de traos do pensamento colonial quando se continua a atribuir status de verdade somente a
documentos escritos, em detrimento da tradio oral (OLIVEIRA
FILHO; SANTOS, 2003, p. 152).
Tais anlises agregam ao campo interdisciplinar, paradigmtico ao reconhecimento de direitos de coletividades, uma
possibilidade de reequilbrio entre os sistemas de sentido
na medida em que se busca garantir uma conversao em
termos da escuta dos grupos, de modo que a dimenso de
oralidade seja considerada enquanto um modo expressivo de
historicidade.
Uma aproximao analtica com o universo jurdico e os
contextos de reivindicao territorial das comunidades quilombolas dimensiona os estudos realizados em termos de
uma pertinncia de formao de trajetrias de pesquisa. Essa
viso, de que h um percurso prprio de aproximao dessas
pesquisas com a sociedade, foi pedra de toque para a implementao da linha editorial Etnicidade, Identidade e Territorialidade, pela editora da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFRGS).
A maioria dos relatrios elaborados por ocasio do referido convnio, estabelecido entre o Estado do Rio Grande do
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manipulvel. A aproximao das pesquisas ao viver comunitrio vem gerando entendimentos, mostrando justamente
que vnculos, longe de indicarem qualquer ordem de impostura, existem constitudos, tambm como expresso de direitos, porque existe uma inafastvel histria de relaes de
pertencimento sociocultural.
A visibilidade alcanada por essa dinmica de compreenso da territorialidade negra convergiu em termos de um
lastro de pesquisas que permite hoje uma leitura sistemtica
das condies tericas e metodolgicas que se constituram
enquanto fruto desse trabalho, especialmente na sua fora
de visibilizar as formas de supresso de direitos relativos
territorialidade negra.
Tal pano de fundo das pesquisas sobremaneira informa e
visualiza processos tensos de disputas mediante densas informaes sobre a situao territorial das comunidades negras. A antessala do que pode parecer apenas uma discusso
de conceitos e categorias guarda a leitura de reiterados processos de negao de regularizao dos espaos territoriais
dessas comunidades negras. Quer dizer, o reconhecimento
dos vnculos de identidade quilombola com a terra implica
hoje em uma busca por reverter a injuno histrica que levou a referida invisibilidade jurdica a dissociar essas identidades do plano de acesso formal de regularizao territorial.
Ademais, partindo desse esforo de anlise, so apresentados novos recursos para se repensar o significado de certas
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dificuldades que so interpostas ao espao das garantias territoriais das comunidades quilombolas. Ou seja, podemos ir
alm da oposio discursiva de contedos semnticos, apontando que o que est em voga no propriamente o que os
conceitos possam definir e sim o que eles permitem acessar
e entender dos processos que envolvem direitos territoriais
coletivos. A compreenso do atual reconhecimento de direitos das terras de quilombos exige um dar-se conta da relao
sociocultural de identificao dessas comunidades com seus
espaos territoriais.
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nhecimento da complexidade encontrada em campo. O Procurador da Repblica, Pessuto (2006), reflete nestes termos:
Os contornos jurdicos do direito em questo, o qual qualifica com natureza de direito fundamental, ainda carecem de
maior e contnuo estudo, dada a relativa novidade de seu reconhecimento face tradio jurdica estatal. O certo que
sua interpretao, tendo em vista especialmente sua condio
de direito fundamental, dever visar sua afirmao e implementao e, jamais sua negao (PESSUTO, 2006, p. 288).
Essa abordagem ponta de lana para repensar uma tradio jurdica que tem problemas de implementar a viso afirmativa dos direitos fundamentais. A resposta dessa pauta jurdica
se potencializa com o campo das pesquisas, pois encontra nelas
suporte de atuao. Neste horizonte, o chamado observncia
da dimenso de direitos fundamentais tem intuito de permitir
afastar as ticas que no conseguem valorar a complexidade dos
referenciais das coletividades, dos seus vnculos de direitos territoriais, que so referidos ancestralidade negra.
Beckhausen (2006), partindo de sua experincia como
Procurador no Ministrio Pblico Federal, categrico ao
diagnosticar esse problema na esfera das dificuldades apresentadas ao reconhecimento da dimenso de diversidade
sociocultural que comporta a defesa dos direitos de coletividades quilombolas. Para o autor, estes grupos no recebem
um reconhecimento adequado por parte do Estado. Existe
uma forte tendncia a no encarar esses grupos como diferenciados, desconstituindo seus pleitos e vulgarizando suas
reivindicaes (BECKHAUSEN, 2006, p. 285).
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Tal viso de enfrentamento desafia contemplar essa tenso que recai sobre as sensibilidades jurdicas e sensos de
justia voltados aos direitos coletivos. As perspectivas jurdicas que se abrem implementao de direitos de coletividades buscam dar conta dessa problemtica, que j no pode
ser desconhecida aos operadores dos direitos fundamentais,
diante da substantiva fundamentao dos vnculos scio-histricos da territorialidade negra.
Na abertura do XII Encontro Nacional da 6a Cmara de
Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, o Procurador-Geral da Repblica Roberto Gurgel destaca o campo de defesa de direitos socioculturais e o desafio de levar
adiante algumas das bandeiras mais complexas do MPF.83
O desafio de manter a leitura dessa complexidade matria
corrente de reflexo entre os analistas juristas. Neste sentido, o Procurador Regional Rocha (2012) recupera o sentido de
complexidade presente s questes socioambientais a partir
do entendimento de Edgar Morin, que define como complexo
tudo que tecido em conjunto (MORIN apud ROCHA, 2012, p.
5). Com isso Rocha (2012), nesse artigo, observa o carter de
complexidade presente s questes como comportando uma
dimenso propositiva de entrelaamento que extrapola o j
esperado plano de desafios postos pelo esforo intelectual,
83 Fala de abertura do XII Encontro da 6a Cmara de Coordenao e
Reviso do MPF ndios e Minorias, realizado em Ilhus, de 12 a 14
maro de 2012 (ENCONTRO... 2012).
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as territorialidades negras no sejam reconhecidas na sua dimenso de identidade tnica, o desafio ao saber antropolgico conseguir explicitar o saber das comunidades sobre o
que significa tais investidas de objetificao em suas afirmaes e possibilidades de ser.
Em outras palavras, a partir do relevo da fora de inteligibilidade disposta pelas referidas experincias de pesquisa,
nos permitido pontuar analiticamente semelhantes tentativas de estender tais mecanismos de suspeita de identidade
ao prprio exerccio promotor de compreenso antropolgica a respeito do exerccio promotor de compreenso antropolgica das dinmicas culturais que sustentam direitos de
coletividades. Nesses contextos de reconhecimento de direitos, preparamo-nos para lidar at mesmo com certos tipos
de alegaes caricaturais84 sobre o que seria uma espcie de
desbordar (um sair da ordem) do trabalho antropolgico.
Contudo, sob um tal ambiente afeito e feito de tentaes polarizantes, cabe-nos evocar o tempo precioso da
dvida que indaga: ser mesmo que nos tornamos excessivos, ao ponto dos apelos discursivos de conteno, ou ser
que foram os direitos das coletividades pesquisadas que se
fortaleceram, sendo esses apelos meras cortinas de fumaa
emanadas das lgicas que os pretendem esvaziar?
84 Cabe referir, a ttulo ilustrativo, a matria publicada na Revista
Veja intitulada A farra da antropologia oportunista (COUTINHO,
2010).
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296
297
As novas situaes vividas pelas comunidades quilombolas no Sul do Brasil tornaram-se objeto de estudos antropolgicos para fins de reconhecimento legal a partir de 2003 e
realimentam a reflexo sobre o exerccio e a tica profissional do antroplogo. De modo amplo, essas experincias demonstram que o fazer antropolgico nos contextos de reconhecimento de direitos coletivos no se limita entrega do
relatrio antropolgico. Ao contrrio, frente aos desdobramentos nos campos poltico, social, jurdico e administrativo e ao papel central que a antropologia cumpre na fase de
estudos, observa-se que, para alm da produo do relatrio
antropolgico, as relaes de pesquisas extrapolam o con86 Professora ProDoc/Capes do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da UFSC e pes-quisadora do NUER/ UFSC.
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antropolgico manifesta em algumas modalidades de convnios e contratos firmados entre o Estado, as empresas de
consultoria e as universidades para a produo de relatrios
antropolgicos nos convoca a refletir sobre os rumos da antropologia, o papel do antroplogo e os desdobramentos nos
atuais contextos de percia.
Instigada pela participao no debate realizado na mesa
Quilombos no Brasil: desafios contemporneos do fazer
antropolgico durante o 35o Encontro Anual da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais
(Anpocs),89 reno aqui algumas reflexes sobre o tema a
partir de minha participao no convnio firmado, em 2004,
entre o Ncleo de Estudos de Identidade e Relaes Intertnicas (Nuer)90 e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra-SC) para a elaborao de relatrios histrico-antropolgicos visando a implementao do Decreto no
4.887, de 20 de novembro de 2003 em trs situaes: Casca,
no municpio de Mostardas (RS), Invernada dos Negros, no
municpio de Campos Novos (SC) e So Roque, no municpio
de Praia Grande (SC).
89 Realizada entre os dias 24 a 28 de outubro de 2011, em Caxamb
(MG), trata-se da mesa Quilombos no Brasil: desafos contemporneos ao fazer antropolgico.
90 O NUER vinculado ao Laboratrio de Antropologia Social, do Departamento de Antropologia da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
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No conjunto, essas diferentes aes possibilitam a produo de novas referncias identitrias abordagem, possibilitando a desconstruo daquelas vises frigorificadas97 da
noo de quilombos, rumo aos entendimentos dos repertrios de prticas e autodefinies dos sujeitos sociais que hoje
se designam como quilombos (ALMEIDA, 2002). E, na medida
do possvel, cumpriram importante papel nas formas de comunicao e convivncia entre as comunidades quilombolas
e a sociedade local, sobretudo no reconhecimento dos seus
direitos culturais e territoriais. No caso do carnaval, a letra
do samba-enredo que vinculou Macunama aos quilombos
contemporneos projetou novos olhares e outros significados noo de quilombo e aos quilombos representados na
passarela.
Os estudos antropolgicos realizados tambm exerceram
papel importante na elaborao de subsdios para a insero
de representantes comunitrios em cenrios polticos e cientficos nacionais. A organizao de diversos seminrios cientficos foi fundamental para o estabelecimento de um espao
de interlocuo entre as diferentes instituies envolvidas
nesse processo, tais como o Ministrio Pblico Federal (MPF),
Iphan, Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama), entre outros.
97 A noo frigorificada de quilombo est associada sua noo colonial
como algo do passado, no sentido de resqucios arqueolgicos.
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Roque, notadamente o que estou denominando de monitoramento cientfico antropolgico aps percia.
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que a rea total de sobreposio engloba, aproximadamente, 36% do territrio quilombola e 8,7% da rea dos parques
criados em pleno regime militar, durante a dcada de 1970,
por meio de medidas polticas de gabinete e sem considerar
a presena e a ocupao daquelas terras pelos antepassados
das famlias de So Roque. Mas as memrias sociais daquelas
famlias sobre a ocupao do territrio remontam a bem antes disso, ao ano de 1820. Hoje, 65 famlias esto registradas
na Associao dos Remanescentes do Quilombo de So Roque, das quais 32 vivem na rea e, destas, apenas 7 residem
hoje em faixa de sobreposio aos Parques. Essa faixa de sobreposio a rea h mais tempo habitada e a de ocupao mais consolidada. Muitas famlias j deixaram o local por
no suportarem a presso do Ibama em subtrair suas terras.
Nos ltimos 3 anos, os registros apontam para a existncia
de uma relao de violncia institucional sistemtica contra
as famlias, por meio de fiscalizao, emisso de multas e at
mesmo situaes de constrangimento moral em que algumas
pessoas foram algemadas.103 As aes de fiscalizaes fazem
parte de uma dinmica intensiva de vigilncia do cotidiano
das famlias e so justificadas pelos agentes federais como
uma forma de cumprir a lei ambiental. O simples plantio de
103 Trata-se do caso Processo no 2009.72.04.002936-9, que declarou nulos os autos de infrao produzidos pelo Ibama e ICMBio,
lavrados contra Nereu Luiz dos Santos Lima, da Comunidade Quilombola So Roque.
309
alimentos ou at mesmo um conserto de telhado pode deflagrar uma penalizao pelo rgo ambiental.
Diante desse contexto insustentvel para as famlias, a proposta de realizao de um seminrio cientfico104 surgiu como
forma de promover um espao de discusso da situao entre
os diferentes rgos e instituies federais, estaduais e locais
diretamente envolvidos no processo de regularizao. O seminrio contou com a participao de lideranas de So Roque,
representantes de outras comunidades quilombolas de Santa
Catarina, procuradores e tcnicos do Ministrio Pblico Federal de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul, representantes
da UFSC, Univali, Projeto Nova Cartografia Social-Ufam, Movimento Negro Unificado-SC, Procuradoria Geral da Repblica
(6a Cmara), Grupo de Trabalho (GT) Quilombos da Associao
Brasileira de Antropologia, Secretaria do Patrimnio da Unio
(SPU), Incra-SC, ICMBio, Museu Universitrio da UFSC, dentre
outros. O seminrio significou a criao de um espao mpar
de discusses interinstitucionais e das leituras com relao ao
direito quilombola em unidades de proteo ambiental.
No entanto, seus surpreendentes desdobramentos levaram o Nuer a produzir um manifesto pblico105 de repdio
104 O I Seminrio Comunidades Quilombolas e Unidades de Conservao foi organizado em 7 e 16 de dezembro de 2010, no auditrio do
Centro de Filosofia e Cincias Humanas da UFSC.
105 O documento chama-se Manifesto em Defesa do Decreto 4.887
(2011). Ele est disponvel no site <www.nuer.ufsc.br>.
310
t Atendendo aos procedimentos instaurados pelo Estado brasileiro, diversos estudos e peas tcnicas106 foram produzidos para orientar os processos de regularizao dos territrios de So Roque, que documentam, registram e confirmam
a pertinncia do discurso reivindicativo das famlias descendentes de africanos escravizados ali residentes. No entanto
eles foram e so sumariamente ignorados pelo Ibama e
ICMBio.
106 Citam-se o relatrio antropolgico realizado pelo Nuer, da UFSC,
no mbito do Convnio Incra/UFSC, que apresenta um conjunto
de argumentos histricos, antropolgicos e ambientais, a realizao de um Inventrio de Referncias Nacional (INRC) para o
Iphan, trs dissertaes de mestrado (UFSC, UFPR e UFRGS) e uma
tese de doutorado (UFRGS) sobre a territorialidade quilombola em
So Roque.
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dimento administrativo referentes ao processo de regularizao fundiria exigidas pelos rgos oficiais foram cumpridas.
Os estudos antropolgicos108 que compem uma das peas
do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTDI) dos
procedimentos administrativos de regularizao fundiria foram concludos e entregues ao Incra em 2005, mas at o presente momento no h qualquer previso para a concluso
do processo e a titulao.
A publicao do RTDI no Dirio Oficial da Unio, contendo
os resultados dos estudos antropolgicos produzidos, ocorreu
somente em 2007, dois anos aps ter sido concludo. A publicao trouxe a visibilidade dos conflitos antes escondidos
no interior de uma ordem jurdica hegemnica (LEITE, 2008).
Iniciaram-se tambm os ataques, em diferentes graus e ordens, promovidos pelos mais diversos setores e segmentos
da sociedade local, regional e nacional ao direito quilombola
requerido pela comunidade.
Um dos ltimos ataques contra a efetivao desse direito ocorreu em 2009, em meio s comemoraes do Dia
da Conscincia Negra, quando o governo federal anunciou a
assinatura de 29 decretos de desapropriao de reas quilombolas, entre eles o da Invernada dos Negros. No entanto,
sem explicaes ou justificativas oficiais, o decreto de de108 O relatrio antropolgico foi produzido a partir de convnio realizado entre UFSC/Fapeu/Nuer/Incra-SC em 2004 e est publicado
no terceiro nmero do Boletim Informativo Nuer (2006).
315
sapropriao das reas de terra identificada como territrio quilombola que compe a ltima etapa do processo de
regularizao antes da titulao das terras quilombolas foi
retirado, dentro da Casa Civil, dentre aqueles que seriam assinados pelo presidente da repblica. Embora a comunidade tenha reagido a esse fato, ocupando a sede do Incra-SC
durante uma semana, e recebido inmeras manifestaes de
apoio com relao arbitrariedade do ato, no houve e no
h at o presente momento qualquer tipo de explicao oficial razovel que o justifique.
Em 2010 houve a publicao do decreto de desapropriao das terras e iniciou-se o processo de indenizao dos
ocupantes da rea identificada como territrio quilombola da
Invernada dos Negros. No entanto, o decreto de desapropriao expirou em julho de 2012, e no se sabem quais sero
os procedimentos referentes a essa situao. Caso no seja
republicado, a continuidade dessa etapa ficar suspensa. Sequer se sabem ainda quais so os procedimentos adotados
diante dessa situao. No entanto, o processo da Invernada
dos Negros tem revelado configuraes interessantes no processo de reconhecimento de direitos.
A demora na efetivao dos procedimentos de desintruso da rea identificada como territrio quilombola tem levado os fazendeiros a buscar alternativas, inclusive sinalizando
junto associao quilombola o interesse na resoluo desse processo: sem prazos fixados para os procedimentos de
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qual o quilombo recebe significado colonial,110 ou seja, definido como um fato histrico do passado, cuja existncia atual
seria totalmente improvvel. Nesse percurso, a definio colonial de quilombo vai se projetando e agregando outras interpretaes relacionadas ao imaginrio da nao brasileira,
da histria dos africanos e seus descendentes e, sobretudo,
das relaes raciais no Brasil, concebidas at o momento da
identificao quilombola como relaes tranquilas, cordiais
e sem conflitos. Apontei tambm, no mesmo texto, como
nesses processos se pode registrar a reatualizao de outro
mito, o da superioridade de determinados grupos sobre outros, como sendo o natural, portador de uma racionalidade e nico capaz de produzir desenvolvimento e progresso
econmico. Em correspondncia, todo o reconhecimento do
territrio quilombola implicaria sempre um retrocesso aos
projetos de desenvolvimento econmico. Essa associao, no
entanto, omite as formas pelas quais um modelo de desenvolvimento foi consolidado na regio. Os estudos socioantropolgicos produzidos no mbito do convnio demonstraram
a existncia de processos jurdicos que justificaram a disponibilizao de terras de uso comum e perptuo, herdadas pelos
descendentes de africanos escravizados, em testamento de
110 No perodo colonial, como resposta ao rei de Portugal, o Conselho Ultramarino define o conceito de quilombo, em 1740, como
toda a habitao de negros fugidos, que passem de cinco, em
parte despovoada, ainda que no tenham ranchos levantados e
nem achem piles nele (ALMEIDA, 2002),
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quaisquer reivindicaes de terras para fins de desapropriao em prol das comunidades quilombolas onde no exista
posse direta, nos termos da lei.112
Chama a ateno o fato de que os discursos sobre as implicaes econmicas relacionadas ao reconhecimento dos direitos quilombolas esto assentados em ideologias racialistas
que atribuem o sucesso do desenvolvimento econmico e do
progresso da regio capacidade inata de determinados grupos sociais os brancos , enquanto os outros os negros
seriam considerados desprovidos dessa capacidade. Opinies como esta foram expressas em diversas notcias, publicadas nos jornais da cidade de Campos Novos. Uma publicao,
em especial, manifestava a avaliao de um rgo pblico a
prefeitura municipal sobre a situao afirmando que os descendentes de escravos da Invernada dos Negros perderam as
terras porque os consideravam totalmente improdutivos em
face falta de vocao agrcola de muitos deles.
A matria publicada faz parte do quadro de tenses sociais
formado aps a portaria declaratria do territrio, e expressa as intolerncias tnicas e raciais, produzindo agresses
morais e racismo contra os negros da Invernada. O direito
quilombola aparece avaliado frequentemente como um en112 Trata-se de Ofcio da OAB/SC enviado ao Incra/SC em 23 de janeiro de 2009, com emisso de parecer sobre o processo administrativo de regularizao das terras da Invernada dos Negros,
anexado ao processo no 54210.000354/2004-40
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Em novembro de 2006, representantes da prefeitura municipal de Campos Novos e de Abdon Batista manifestaram-se sobre o processo institudo pelo Incra, por meio do Ofcio
no 182, de 06 de dezembro de 2006, nos seguintes termos:
rejeitamos com veemncia a pretenso do grupo afrodescendente, tendo em vista a alegao dos mesmos pertencerem
a um grupo remanescente de Quilombo, j que no existem
registros histricos que comprovem a existncia de um refgio de
escravos em nosso municpio. [...] o polmico reconhecimento das
terras causaria enormes prejuzos para centenas de famlias [...]
assim como no pode o Incra proceder unilateralmente e de
forma precipitada, omitindo o direito a propriedade de centenas
de pequenos agricultores em nosso municpio. O municpio [de
Campos Novos] sofrer um retrocesso de muitos anos. A participao da empresa Iguau Celulose e Papel Ltda., na vida do
municpio, de extrema importncia. Caso o Incra venha a
proceder esta insana desapropriao, prestar a Campos Novos, um de servio que ser sentido por muitos e muitos anos,
pois, a empresa dever encerrar aqui suas atividades (Ofcio
182/2006, grifos nossos).
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OS QUILOMBOS E OS DESAFIOS
CONTEMPORNEOS DO FAZER ANTROPOLGICO
As situaes descritas nos instigam a refletir sobre os desafios do fazer antropolgico em contexto de percia, que no
parecem (pelo menos nessas situaes) se encerrar com a
entrega do relatrio antropolgico. Essas situaes nos alertam antes para a importncia das pesquisas antropolgicas
e para a responsabilidade que o antroplogo tem diante de
contextos de demandas de acesso cidadania desses grupos
sociais e reivindicaes de reconhecimento de direitos culturais e territoriais. As experincias nos demonstram ainda o
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quanto a antropologia que se produz nesse campo qualificada cientificamente, ultrapassando, e muito, o carter instituinte dos procedimentos administrativos e judiciais. Nesses
contextos, a antropologia assume, por sua qualidade etnogrfica, um carter de interveno acadmica de destaque
diante das arenas jurdicas e administrativas capaz de garantir a reapropriao do discurso frgil e inusitado daqueles a
quem a reduo impotncia social impede de se apropriarem do direito e do lugar ao sol do debate nas grandes arenas (ANJOS, 2005, p. 111).
preciso ainda considerar que nesses contextos o
encontro entre a Antropologia e o Direito complexo e deve
ser problematizado. Alm disso, como bem salienta ODwyer
(2010), a elaborao de laudos e relatrios antropolgicos exige cuidados com os quais apenas um antroplogo com formao plena e integral ter condies de lidar com a devida
competncia. A antropologia produzida nesses contextos, em
oposio abordagem pragmtica, est relacionada a questes da responsabilidade social do antroplogo junto aos povos
e grupos sociais que pesquisa. Nesse sentido, fundamental
que os pesquisadores envolvidos avaliem sempre quais so as
condies e as circunstncias do fazer antropolgico.
Os relatrios antropolgicos realizados no mbito do
convnio UFSC/Incra, diferentemente da lgica de mercado,
atingiram resultados que ultrapassaram o campo da prestao de servio, ao mesmo tempo em que valorizaram a
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como fundamental recuperarmos parmetros e fundamentos ticos que informam sobre nossas relaes de pesquisa,
sobre os vnculos de confiana que devem ser construdos e
compartilhados entre o antroplogo e seus interlocutores, e
que sustentam e legitimam a prtica antropolgica (OLIVEIRA,
1998, 1999; LEITE, 2005; ODWYER, 2010).
A antropologia no contexto de implementao do Decreto
4.887/2003 produz um efeito importante no combate ao racismo e no acesso cidadania negra no Brasil. A implementao revela a dimenso moral das reivindicaes identitrias,
das lutas por reconhecimento (HONNETH, 2003) e dos esforos dos sujeitos oprimidos ou desrespeitados para reconfigurar a prpria identidade. Para ilustrar essa dimenso, recupero o testemunho de duas lideranas da Invernada dos Negros,
Florncia Sousa e Jos Maria Gonalves de Lima,114 emitidas no
contexto de processo de reconhecimento de regularizao:
J veio dos antepassados, dos escravos a gente j trouxe
essa raa devido a isso, porque a gente fala raa NEGRA. Antes tambm a gente at no se considerava negro, porque a
gente no via falar NEGRO, a gente achava assim, a gente
da pele escura, mas no considerava raa negra, entende n?
A partir de agora, a gente entende que a raa da gente a
raa negra, a pele da gente tambm (FLORNCIA SOUSA,
2008).
114 Depoimentos transcritos do filme Comunidade Invernada dos
Negros: Referncias Culturais Quilombolas (2008). UFSC/Nuer/
Iphan.
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de territrios indgenas e
quilombolas: conflitos e riscos na
prtica pericial antropolgica115
Aderval Costa Filho116
Normalmente, os contextos que demandam percia antropolgica elaborao de relatrio de identificao e delimitao territorial, estudos de impacto, laudos periciais
so, por sua natureza, conflituosos, configurando a atuao
do antroplogo e o prprio relatrio/laudo como campo de
disputas que, por um lado, pode envolver riscos de retalia115 Artigo resultante da compilao dos trabalhos apresentados na III
Reunio Equatorial de Antropologia (REA)/XII Encontro de Antroplogos do Norte e Nordeste (ABANNE), ocorridos na Universidade
Federal de Roraima, em Boa Vista, no perodo de 14 a 17 de agosto
de 2011, na Mesa Redonda n 18, As prticas antropolgicas em situaes de conflito envolvendo comunidades tradicionais e etnias,
e na 28a Reunio Brasileira de Antropologia, ocorrida em So Paulo,
no perodo de 2 a 5 de julho de 2012, no Simpsio n 08, Condies
de pesquisa/atuao dos antroplogos em situao de conflito.
116 Professor do Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
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es ao trabalho pericial e ao prprio antroplogo e, por outro, reflete e/ou desencadeia processos de territorializao e
autoafirmao tnica.
No meu entendimento, tais situaes de conflito podem
ser abordadas a partir de sua externalidade (ameaas externas de antagonistas e do prprio Estado), de sua internalidade (fragilidades comunitrias, dimenso normalmente inconfessa no relatrio/laudo), e a partir da prpria natureza do
trabalho pericial.
Talvez a problematizao mais recorrente dessas situaes de conflito, tanto pela comunidade acadmica quanto
por tcnicos dos rgos governamentais (notadamente de
ao fundiria e ambiental) e de organizaes de apoio s
comunidades, seja a abordagem de tais situaes a partir
das ameaas externas, ou seja, dos conflitos decorrentes de
impactos provocados por interesses e agentes econmicos
desenvolvimentistas grandes obras e empreendimentos,
minerao, agronegcio, monoculturas , criao de unidades de conservao de proteo integral sobre territrios tradicionais, o que costuma ser agravado por entraves polticos
e burocrtico-administrativos, falta de sensibilidade do judicirio, processos de discriminao e excluso historicamente
configurados, dentre outros.
A prpria noo de processos de territorializao, de
Oliveira Filho (1998), envolve contextos intersocietrios de
conflito, sem prejuzo a fatores tnicos. Nesses contextos, a
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reelaboram algumas de outras sociedades, criam novas formas (OLIVEIRA FILHO, 1999, p. 118). Por vezes, a nica continuidade passvel de sustentar aquela que, recuperando
o processo histrico vivido por tal grupo, demonstre como
este refabricou constantemente sua unidade e diferena face
a outros grupos com os quais esteve em interao (OLIVEIRA
FILHO, 1999, p. 123).
Muitos antagonistas promovem verdadeiras cises intracomunitrias, tentando cooptar e cooptando lideranas, semeando informaes controversas, discrdias entre grupos
familiares. Por vezes, empreendedores adotam estratgias
extremamente invasivas, no propsito de promover a gesto
e o controle comunitrios, a exemplo de iniciativas em curso
ligadas monocultura do eucalipto, no norte do Esprito Santo
e extremos sul da Bahia, ferindo um dos princpios constitutivos das comunidades tradicionais, o princpio da autonomia
e liberdade. So tambm frequentes as abordagens e pedidos
de comunitrios para esclarecimentos de ordem processual,
especialmente no caso das comunidades quilombolas, como
a titulao coletiva e proindivisa das terras e a possibilidade
de manuteno da posse familiar.
Temos tambm encontrado em campo relaes assimtricas historicamente engendradas entre comunitrios,
como intercasamentos de migrantes com negros do lugar
que datam de mais de sculo, e manuteno de distintas lgicas de ocupao e uso da terra, relaes de subordinao
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entre comunitrios, tenses inter e intrafamiliares em decorrncia de venda de direitos possessrios e da no realizao de formais de partilha, hostilidades e conflitos abertos
entre localidades que conformam unidades socioculturais
maiores, enfim, situaes que demandariam uma investigao mais aprofundada de como se d a correlao de foras
internas ao grupo, ou seja, uma pesquisa de maior flego etnogrfico, o que no se coaduna com os prazos normalmente estabelecidos.
Em termos das dificuldades decorrentes da natureza do
trabalho pericial propriamente, o problema dos prazos uma
das principais dificuldades encontradas pelos antroplogos,
normalmente de trs a seis meses, perodo insuficiente para
capturar a dinmica e complexidade dos contextos em anlise ou capturar as dinmicas socioespaciais a partir do calendrio agrcola. O jeito valer-se das observaes etnogrficas
preexistentes, quando o grupo j foi estudado, etnografado, o
que no to frequente no caso de elaborao de relatrios
antropolgicos de identificao e delimitao territorial de
comunidades quilombolas.
Os antroplogos, neste contexto, afinam-se com a escola
situacionista noo de situao social, de Max Gluckman
(1987) por esta contemplar os movimentos e a sazonalidade
ocupacional, as mudanas e intercorrncias, rompendo com
a fixidez com que comumente se costumam apresentar estas
questes.
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do Incra, de 20 de outubro de 2009 (BRASIL, 2009), ou a Portaria/Funai n 14, de 9 de janeiro de 1996 (BRASIL, 1996) ,
mesmo com toda a sensibilidade sociolgica subentendida,
visam, pela prpria natureza do trabalho de identificao e
delimitao territorial, o conhecimento objetivo dos fatos ou
a fisicalidade ou prova material da presena e atividade tradicional; j o fazer antropolgico envolve a dimenso etnogrfica. Para o antroplogo, o dado sempre construdo, contra
o princpio da evidncia ou dado emprico. Temos ento um
caminho que vai da evidncia, requerida pelos dispositivos
administrativos e autos do processo de regularizao fundiria, ao dado etnogrfico (ALMEIDA, 2008, p. 47-49).
Oliveira Filho (1999) tambm problematiza a elaborao
dos laudos periciais e a colaborao entre antroplogos e
juzes, advogados e procuradores, e eu acrescentaria tcnicos do executivo, pois os conhecimentos antropolgicos tm
fornecido evidncias e argumentos com destacado papel no
reconhecimento de direitos, sobretudo territoriais. O autor
aborda os perigos, dificuldades, desvios e armadilhas que podem ser encontrados pelo perito.
Como se tratam de lgicas, doutrinas e interesses distintos, nem sempre a juno entre pesquisa antropolgica e
ao judicial ou administrativa resultam felizes, as questes
que lhes so dirigidas no contexto judicial so bastante especficas e exigem conhecimento aplicado, com concluses
bem circunscritas e respostas supostamente exatas (OLI-
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VEIRA FILHO, 1999, p. 116), mesmo considerando que o contexto que enseja este dilogo entre antroplogos e o judicirio
ou rgos pblicos retrata uma conjuntura de redemocratizao e extenso dos direitos de cidadania, na qual advogados, gestores e cientistas tiveram e tm papel importante e
convergente.
Como afirma Leite (2005):
[...] os laudos periciais constituem uma atividade e um
gnero narrativo textual distinto dos j consagrados em monografias, dissertaes, teses, artigos e ensaios [...] [so] documentos produzidos com finalidades previamente estabelecidas, dirigidos a uma audincia restrita, dotados de regras
determinadas pelas instncias onde iro tramitar e podem ser
submetidos anlise [das partes envolvidas] (LEITE, 2005,
p. 25).
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No dilogo entre antroplogos, advogados e juzes, particularmente, preciso considerar o que afirma Bourdieu (2003):
[...] as prticas e os discursos jurdicos so, com efeito,
produto do funcionamento de um campo cuja lgica especfica est determinada, por um lado, pelas relaes de fora
especficas que lhe conferem a sua estrutura e que orientam as
lutas de concorrncia os conflitos de competncia que nele
tm lugar e, por outro lado, pela lgica interna das obras
jurdicas que delimitam em cada momento o espao dos possveis e, desse modo, o universo das solues propriamente
jurdicas (BOURDIEU, 2003, p. 211).
Oliveira Filho (1999, p. 128) tambm alerta contra os riscos de surgimento de uma espcie de etnologia espontnea, derivada de normatizaes e categorias presentes nos
diplomas legais e atos administrativos, reelaborada e explicitada por quesitos formulados por juzes e advogados, operacionalizada atravs das condies de trabalho propiciadas
pelo antroplogo.
Outro risco, enfatizado por Ramos (1990), o de ser levado condio de testemunha pericial, quando da ocorrncia
de depoimentos contraditrios como consequncia de interpretaes distintas dadas por diversos antroplogos sobre o
mesmo assunto. Ramos cita Julian Steward, que declara que
nestas situaes o prprio antroplogo transforma-se em
evidncia, pois o seu testemunho est baseado, de maneira incalculvel, na sua teoria (explcita ou implcita), nas suas
experincias com o povo, nas suas viagens pelo territrio
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Neste caso, necessrio considerar as noes de estratgia e trajetria, que restituem a margem de manobras dos
atores e permitem reconstituir seu sentido (BENSA, 1998, p.
49). Nessa medida, os dados de campo referem-se aos grupos dos quais os locutores so membros e revelam os projetos, as esperanas e as decepes por meio das quais eles
se encontram inscritos numa histria sempre em marcha
(BENSA, 1998, p. 49).
Traduzir tais vivncias em termos antropolgicos no
tarefa fcil; em termos periciais, nada conveniente. Expor a
vulnerabilidade situacional de algumas lideranas seguramente poderia resultar em prejuzo aos interesses do grupo. Fazer constar explicitamente nos autos do processo de
regularizao fundiria tais constrangimentos e ameaas ao
antroplogo, equipe tcnica e lideranas seria, no mnimo,
temerrio. Alm do mais, seguiu-se aos trabalhos de campo um perodo de grande insegurana, grampos telefnicos,
ameaas (agora mais veladas), impossibilidade de retornar
ao estado porque corria o boato de que estaria marcado para
morrer. Enfim, um perodo que inspirava cuidados e at mes-
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REFERNCIAS
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Terras de quilombos, terras indgenas,
babauais Livres, castanhais do povo, faxinais e fundos de Pasto: terras
tradicionalmente ocupadas. Manaus: PPGSCA-UFAM, 2006.
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legis12.pdf>. Acesso em: 08 out. 2012.
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Sobre os autores
Aderval Costa Filho
Professor Adjunto do Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Coordenador do Curso de Graduao em Cincias Socioambientais da UFMG. Pesquisador do Grupo de Estudos em
Temticas Ambientais (Gesta-UFMG) e membro do Comit
Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, da Associao Brasileira de Antropologia (ABA), binio 2011-2012.
Andra Zhouri
Professora Associada do Departamento de Sociologia e
Antropologia e do Programa de Ps-Graduao em Antropologia da UFMG. Coordenadora do Grupo de Estudos em
Temticas Ambientais (Gesta-UFMG) e do Comit Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos, da ABA (binio
2011-2012). Pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
Antnio Carlos Magalhes
Antroplogo, Pesquisador Associado aposentado do Museu Paraense Emlio Goeldi/Ministrio da Cincia e Tecnologia.
Coordenador de Projetos do Instituto Humanitas.
Clio Bermann
Professor Associado do Instituto de Eletrotcnica e Energia
da Universidade de So Paulo (USP), atuando no Programa de
Ps-Graduao em Energia da USP. Membro do Grupo de Pes-
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Anexos
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les que dizem respeito s medidas cautelares (MC-382-10) da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), da Organizao dos
Estados Americanos; e ao no cumprimento das 66 condicionantes
(26 relacionadas aos Povos Indgenas) vinculadas Licena Prvia,
suportam a nossa preocupao.
A deciso da CIDH claramente respaldada por outras instituies
brasileiras, inclusive pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara
dos Deputados (07 abril de 2011) e pela Comisso de Direitos Humanos
e Legislao Participativa do Senado Federal (05 de maio de 2011). E,
vem ao encontro dos questionamentos realizados pelo Ministrio Pblico Federal, mediante o ajuizamento de dez Aes Civis Pblicas, das
quais nove aguardam julgamento de mrito.
No mesmo sentido, a Associao Brasileira de Antropologia, tambm signatria deste documento, alm da realizao de eventos, de
audincia com a Secretaria Geral da Presidncia Repblica, nos quais
tem propugnado pelo cumprimento da legislao concernente aos
direitos dos povos indgenas, emitiu trs notas pblicas. Nestas, tem
alertado a opinio pblica e as autoridades mximas do governo
brasileiro para a precipitao com que tem sido conduzida a aprovao do projeto, dentro de uma estratgia equvoca e sem ateno
aos dispositivos legais (outubro de 2009, http://www.abant.org.br/
file?id=114); sublinhado que os encaminhamentos e decises relativas a UHE de Belo Monte esto descumprindo uma disposio legal, a
Conveno 169, amplamente acatada no plano internacional e j incorporada pela legislao brasileira (fevereiro de 2011, http://www.
abant.org.br/?code=101); e que o cumprimento do cronograma das
obras no pode sobrepor-se s obrigaes que o Estado tem no respeito aos direitos de pessoas e coletividades que l habitam (algumas
desde pocas imemoriais), nem pode transformar em letra morta as
normas de proteo ao meio ambiente (abril de 2011, http://www.
abant.org.br/news/show/id/54).
Neste sentido, a Associao Brasileira de Antropologia recomenda
a prvia regulamentao pelo Estado brasileiro dos procedimentos
de consulta junto aos povos indgenas e demais populaes afetadas,
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