TALLER DE GESTIN PARA EL DESARROLLO

DIANA MARCELA MARTNEZ

MARTHA LILIANA MALDONADO FERNNDEZ

PRESENTADO A:
WILLIAM CARO

GESTIN PARA EL DESARROLLO

ESCUELA
ADMINISTRACIN

SUPERIOR DE
PBLICA
CETAP SOGAMOSO
2015

1. QUE SE DEBE ENTENDER POR GESTIN DEL DESARROLLO.

GESTIN.

Gestin es la asuncin y ejercicio de responsabilidades sobre un proceso (es

decir, sobre un conjunto de actividades) lo que incluye:

La preocupacin por la disposicin de los recursos y estructuras necesarias

para que tenga lugar.

La coordinacin de sus actividades (y correspondientes interacciones).

La rendicin de cuentas ante el abanico de agentes interesados por los

efectos que se espera que el proceso desencadene.

DESARROLLO

El Desarrollo humano, es la conclusin de capacidades que permitan a las

instituciones y personas ser protagonistas de su bienestar.
o El ndice de desarrollo humano, es el indicador estadstico del
desarrollo humano por pas.

El Desarrollo social, es el que mejora de la calidad de vida y bienestar en la

poblacin.

El Desarrollo rural, es el desarrollo humano y econmico en el medio rural.

El Desarrollo local, es el aprovechamiento de los recursos y potencialidades

endgenos de una comunidad.

El Desarrollo econmico, es el desarrollo de la riqueza econmica de

pases o regiones, para el bienestar de sus habitantes.

El Desarrollo sostenible, es el fortalecimiento de capacidades en las

poblaciones ms vulnerables para la generacin de oportunidades para
crecer por ellas mismas, y dejar atrs la situacin de pobreza en la que se
encuentran.

El estudio de los procesos de la gestin pblica, estudio tanto socio-espaciotemporal como integral (sectores relacionados), requerido para el desarrollo tanto
territorial como humano, desde el papel de los actores (stakeholders), y de los
agentes (autnomos, en ocasiones), en la perspectiva de las redes econmicas y
las complejidades propias de sus mltiples dimensiones, en especial de su
financiacin. Para tal fin se reconoce la reflexin actual del concepto mismo de

territorio en tanto articulador de la gestin pblica integral, esto es, vista en todas
sus dimensiones, no aisladas, de planeacin, gestin, administracin, ejecucin y
evaluacin.

Cabe resaltar cmo en el mbito complejo y cambiante de la Administracin

Pblica, el Desarrollo deviene concepto no simplificable al comprender un universo
de actores, de agentes, de espacios-tiempo, de intereses y de efectos en
ocasiones encontrados.
La bien llamada TRAGEDIA DEL DESARROLLO debe ser administrada, y su
GESTIN no es lineal ni unvoca (ni menos an equvoca). Una matriz de
intereses y/o un mapa cognitivo de pre-modelamiento, pueden EXPLICAR y a la
vez, necesariamente, definir CMO. Remontarse a los referentes, los
fundamentos, los modelos particulares y las teoras universales de apoyo, no es
una sofisticacin gratuita, sino una necesidad tica, propia del ESTADO SOCIAL
DE DERECHO (no DE HECHO).

FUENTE: Euliker

2. CUALES SON LOS ELEMENTOS DE UNA BUENA GESTIN DEL

DESARROLLO.

Desarrollo
humano
Sup

Sup
eres
truc
tura

Estructura

Infraestructura
Econom

Medio

ambiente

FUENTE: Autores

Elementos sustanciales del desarrollo local

El Desarrollo Local se define como el proceso de organizacin del futuro de un
territorio, y resulta del esfuerzo de concertacin y planificacin emprendido por el
conjunto de actores locales, con el fin de valorizar los recursos humanos y
materiales de un territorio dado, manteniendo una negociacin o dilogo con los
centros de decisin econmicos, sociales y polticos en donde se integran y de los
que dependen. (Rodrguez Domnguez, Luisa de los A: 200---; 32).
El desarrollo local tiene unas series de elementos interrelacionados a tener en
cuenta para lograr los objetivos que se trazan en el proceso, estos elementos son:
1. Las inversiones sectoriales no necesariamente llevan a desarrollo local.
2. Los modelos de desarrollo local son caracterstico de cada localidad
3. Debe nacer con la poblacin propia del lugar con una determinada
extensin.

De acuerdo con las tesis expuestas por Gutirrez Snchez (Gutirrez Snchez,
Olivia J: 2006; 64) puede entenderse Desarrollo Local como un proceso socio
ambiental territorial que debe ser pensado, planeado, promovido y
gestionado, con el objetivo de alcanzar:
Una mejora de la calidad y el nivel de vida de los ciudadanos.
Reduccin de la dependencia del exterior.
Refuerzo del espritu colectivo
Crecimiento y generacin de empleo
Conservacin del medio natural.
Desarrollo cultural de la comunidad.
Este concepto permite establecer pautas que deben tenerse en cuenta para la
utilizacin eficiente y racional de los recursos del territorio con el fin de poder
satisfacer las necesidades de los pobladores no solo a corto plazo sino
tambin a largo plazo por lo que es necesario proyectarse para la conservacin
de estos recursos que pudieran agotarse sino se le da un uso eficaz.
Cuando se analiza el desarrollo local es necesario tener en cuenta una serie de
aspectos y elementos que son imprescindibles para enfocar el desarrollo hacia
una comunidad que como los enuncia Glvez Capote (Glvez Capote, Katia:
2007; 34), son:
Elementos a considerar al describir un espacio de desarrollo.
a) Ubicacin geogrfica
b) Correspondencia o no del espacio con estructura polticoadministrativa o
frontera.
c) Rasgos definitorios: historia, tradicin, actividades econmicas tradicionales,
cultura tcnica, tradicin de saber hacer.
d) Evolucin histrica de la economa y del saber hacer.

e) Impactos exteriores: evolucin de la economa regional, territorial, nacional o

internacional, segn del espacio del que se trate.
f) Cambios econmicosociales que ocurren. Ruptura y continuidad en el
cambio.
Adems la autora (Glvez Capote, Katia: 2007; 34) define aspectos que son
indispensables para el desarrollo local como son:
La existencia de recursos humanos cualificados.
La vinculacin del sistema de educacin y la capacitacin con el perfil
productivo de cada territorio.
El acceso a lneas apropiadas de financiamiento.
Acceso a la informacin acerca de los mercados, las tecnologas, las lneas
de comercializacin.
Al enfocar el espacio local como una dimensin importante del desarrollo es
preciso que en la comunidad se articulen los diferentes actores que participan
en el proceso como son las empresas, entidades sociales, sindicato, partido,
gobierno y que estos se encuentren comprometidos para que se integren en
funcin del inters pblico y del desarrollo de la comunidad.
Con el objetivo de implementar el desarrollo local en lo territorios y aprovechar
sus potencialidades beneficiando a sus pobladores se han creado iniciativas de
desarrollo local que como lo acota Katia Glvez, estas iniciativas tienen como
objetivo: generar actividades, empresas o nuevos empleos a travs de:
El estmulo de la innovacin creativa y las iniciativas empresariales para
facilitar, mediante una decidida poltica desde la oferta, los necesarios micro
ajustes en la actividad productiva local.
La organizacin de redes de interdependencia entre empresas y actividades
ligadas a los mercados.
El impulso de la diversificacin productiva basada, por un lado, en una
diferenciacin y calidad de productos y de procesos productivos; y por otro, en
una mejor identificacin de la segmentacin de la demanda y la emergencia de
nuevas necesidades y mercados..

 La valorizacin de los recursos endgenos existentes en cada territorio.

La bsqueda de nuevas fuentes de empleo, dejando de lado el supuesto
tradicional que vincula la solucin de los problemas del desempleo o el
subempleo a la recuperacin del crecimiento econmico. Actualmente este
supuesto, que subordina las polticas de empleo a las de crecimiento
econmico del producto, es cuestionado por la incesante incorporacin de
innovaciones tecnolgicas y de gestin que ahorran mano de obra y generan
crecimiento econmico y desempleo neto al mismo tiempo (Glvez Capote,
Katia: 2007; 22).
Las Iniciativas Locales de Desarrollo son bien diferentes en cada territorio o
localidad para su elaboracin es necesario tener en cuenta las necesidades,
los actores y la disponibilidad de materiales del territorio. Adems de ello contar
con el apoyo de las instituciones que puedan facilitar el cumplimiento de estas
iniciativas.
Tambin hay que asegurar la innovacin tecnolgica y de gestin del tejido
productivo y empresarial existentes en el territorio compuesto por las pequeas
y medianas empresas que unido a los actores sociales se proyectaran en
funcin del desarrollo. El territorio es un actor decisivo de desarrollo sin el cual
no es posible dar respuestas completas ni eficientes al actual cambio
estructural.
Las iniciativas de desarrollo local se pueden clasificar de acuerdo al objetivo
principal de las mismas: la creacin de empleo, el desarrollo de nuevas
empresas o el desarrollo econmico local en un sentido amplio. (Glvez
Capote, Katia: 2007; 24).
Iniciativas Locales de Empleo (ILE)
Desde el inicio de los aos ochenta, las Iniciativas Locales de Empleo han
surgido como el resultado de la conjuncin de esfuerzos en el mbito local para
tratar de encarar el creciente problema del desempleo provocado por la actual
crisis estructural y la destruccin neta de empleo. Dichas iniciativas tratan de
dar respuestas apropiadas, en cada territorio, a las circunstancias especficas
del desempleo. Sin embargo, no han sido exitosas porque la aproximacin
desde el nivel central y las polticas macroeconmicas y sectoriales no son
capaces de resolver este problema provocado por la actual revolucin
tecnolgica y de gestin.

 Iniciativas Locales de Desarrollo Empresarial (ILDE)

Estas Iniciativas surgieron adicionalmente a las Iniciativas Locales de Empleo
como el resultado de la mayor valorizacin social del papel de la pequea
empresa, el reconocimiento de su importancia en la creacin de empleo e
ingreso y la necesidad de una difusin territorial ms equilibrada del
crecimiento econmico.
Su objetivo es la promocin de valores culturales favorables al espritu
empresarial innovador, la creatividad y la asuncin del riesgo, para estimular el
nacimiento de empresas en grupos de poblacin tradicionalmente alejados de
estas prcticas y actitudes (como los desempleados, las mujeres, los jvenes o
los inmigrantes).
Las IDE buscan acabar con la lgica de subsidio, o la pasividad de los actores
sociales, para estimular la necesidad de dar respuestas propias que estn
basadas en una optimizacin de las potencialidades existentes en el territorio.
Algunas iniciativas de este tipo son las de redes locales o agencias de
formacin, apoyo y seguimiento para la creacin de empresas, al igual que los
programas de ayuda para la creacin de empleos independientes o de
pequeas empresas por los propios desempleados.
Iniciativas de Desarrollo Local (IDL)
Estas Iniciativas suponen un paso adicional a las Iniciativas Locales de Empleo
(ILE) y a las Iniciativas Desarrollo Empresarial (IDE), las cuales resultaban
insuficientes para provocar procesos de desarrollo dinmico en el mbito local.
Las IDL tratan de enfocar, de forma ms integral, los diferentes problemas de la
cualificacin de los recursos humanos locales para el empleo, la innovacin de
la base productiva y el tejido empresarial existente en el mbito local. Ellas
coordinan y reemplazan, en un cuadro coherente, las iniciativas locales
dispersas que haban surgido en la bsqueda de empleo y en la promocin de
empresas en el mbito local. A travs de estas iniciativas, el desarrollo
econmico es entendido como un proceso en el cual los actores o instituciones
locales se movilizan para apoyar las diferentes acciones, tratando de crear,
reforzar, preservar actividades y empleos, utilizando los medios y recursos del
territorio.
Desplegar iniciativas de Desarrollo Local implica gestionar un proyecto de
desarrollo para el cual se fijen objetivos, se utilice el territorio como factor de

competitividad y se generen, como condicin imprescindible, amplios

consensos institucionales y entre actores pblicos y privados. El desarrollo de
un proyecto de estas caractersticas debera articularse a partir de tres
elementos bsicos:
Reforzar las capacidades de desarrollo local a partir de un proyecto
estratgico; es decir, de un proyecto donde los actores analicen los problemas,
identifiquen su mercado y los productos que pueden ofrecer, valoren las
debilidades y las potencialidades del territorio, y elaboren estrategias de
cooperacin.
Asumir, sin perjuicio de los compromisos y los consensos que se han de
establecer con todos los actores relevantes, el papel y la responsabilidad de
gobierno. Las autoridades pblicas han de contar con el resto de actores, pero
tienen que ser conscientes de su rol coordinador y de la necesidad de ejercer
un liderazgo que ordene el proceso.
Articular instrumentos -mixtos y flexibles- de intervencin que corrijan tanto
las imperfecciones del mercado como las dificultades asociadas a las
actuaciones pblicas de tipo monopolista.
En el proceso de desarrollo local es necesario tener en cuenta una serie de
ejes que lo componen y pueden identificarse en:
1. Eje social
2. Eje poltico
3. Eje econmico
4. Eje de gnero
5. Eje cultural
6. Eje ambiental
7. Eje turstico
En la actualidad donde el entorno es cambiante y dinmico es necesario un
conocimiento de estos ejes para en este sentido enfocar todas las
potencialidades de la localidad hacia el desarrollo.

La importancia de los recursos territoriales especficos de una localidad

El protagonismo de los actores locales y su identificacin

Conclusiones
El desarrollo en el contexto local es un modo promover el desarrollo en este
espacio, es un cambio ascendente y continuo con el fin de transformar el
medio con el propsito del desarrollo que, necesariamente, va acompaado del
continuo crecimiento econmico equitativo, estable y participativo-democrtico
como base y resultado de los cambio estructurales que potencien la solidaridad
social, la justicia, la calidad de vida y el uso racional de los recursos endgenos
escasos con que cuenta la localidad.
Este proceso tiene en cuenta el papel de los factores necesarios para
dinamizar las potencialidades que pueden identificarse en la localidad con el
objetivo de buscar el bienestar social y la mejora de la calidad de vida de la
comunidad respondiendo a la estrategia de desarrollo trazada. El desarrollo
local asegura y mejora la calidad ambiental, conserva el patrimonio edificado,
eleva el nivel de vida contribuyendo a la mejora y expansin de las
posibilidades de desarrollo de las futuras generaciones y de la vida del planeta.
El desarrollo local no depende nicamente de factores econmicos, de
inversiones, sino que implica, asimismo: reforzar los valores de identidad y
pertenencia territorial, fomentando el espritu de ciudadana y el componente
relacional de la convivencia, pues slo de esa forma se promueve una imagen
de la ciudad, o del territorio de que se trate, y un espritu en la poblacin
encaminado a su potenciacin. Es decir, difcil ser poner en marcha un
proceso de desarrollo si partimos de una minusvaloracin por los ciudadanos
de los recursos y potencialidades locales.

3. CUAL ES EL CICLO DE LA GESTIN PBLICA.

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FUENTE: BID, Banco Interamericano de Desarrollo.

Elementos del ciclo de gestin

Planificacin
Objetivos de
Gobierno

Situacin
Social 2

Situacin
Social 1

Diseo
Organizativo

Situacin
Fiscal

Productos
(diseo)

Evaluacin

Cambio Social
Valor Pblico

Efectos
Impactos

Programas

Metas de
Produccin

Consumo
Productos

Procesos
Productivos

Ejecucin de Programas y Proyectos

Fuente: La Gestin para Resultados en Amrica Latina. BID (2010).

Inversin
Recursos

Presupuesto

Rendicin
de Cuentas

FUENTE: BID, Banco Interamericano de Desarrollo.

Los elementos del ciclo de gestin y su relacin con la cadena de resultados

Elementos del
ciclo de gestin
Situacin
socioeconmica
Objetivos
y
metas
de
gobierno
Estructura
organizativa

Definicin

Situacin fiscal

Anlisis de las perspectivas de ingresos y egresos

del pas en el mediano plazo.

Programas

Estrategias a travs de las que se logran los

objetivos del plan de Gobierno.

Productos

Bienes y servicios que ofrecen los programas y

que contribuyen a lograr los objetivos del plan.

Metas
Produccin

Cadena
Resultados
Anlisis de la realidad socioeconmica del pas Anlisis
que justifica las prioridades y estrategias del plan. situacin
Plan de gobierno que establece los objetivos y situacin
metas consensuadas del pas a largo y mediano deseada
plazo.
Estructura organizativa (ministerios y entidades)
alienada con los objetivos del plan de gobierno

de Volumen de bienes y servicios a entregarse en un

tiempo determinado.

Recursos

Asignacin de recursos para los programas.

Procesos
Productivos

Procesos de produccin de los bienes y servicios Actividades

que se entregan a los ciudadanos.

Consumo
Productos

de Distribucin, consumo y uso de bienes y servicios Productos

por parte de la poblacin.

Consecuencias
para
los
beneficiarios
Cambio Social
Rendicin
Cuentas

Insumos

Cambios a corto y mediano plazo en el Efectos

comportamiento o estado de los beneficiarios
despus de recibir los bienes o servicios.
Impacto o cambio a mediano y largo plazo en las Impacto
condiciones de vida de la poblacin objetivo.

de Informe de las autoridades a los ciudadanos sobre

los resultados obtenidos.

FUENTE: BID, Banco Interamericano de Desarrollo.

de
de
y

FUENTE: Gestin para resultados del desarrollo territorial.

4. QUE SE ENTIENDE POR NUEVA GESTIN PBLICA.

NUEVA GESTIN PBLICA

FUENTE: Fredy Orozco Jaramillo.

La Nueva Gestin Pblica, identificada como la Gestin para el Siglo XXI, es una
propuesta que se orienta a adecuar y mejorar las formas de organizacin y de
funcionamiento de la Administracin Pblica, para que el Estado pueda cumplir
con eficiencia y eficacia sus finalidades.
Reconoce que el Estado es el instrumento fundamental para orientar el desarrollo
econmico, poltico y social de cualquier pas y que por tanto es necesario
fortalecer su capacidad de gestin. Su mayor desafo consiste en armonizar las
tendencias mundiales de cambio con las especificidades de cada pas y de sus
correspondientes reparticiones territoriales.
La Nueva Gestin Pblica se define, tambin, como un nuevo contrato, un nuevo
acuerdo entre polticos, funcionarios pblicos y la sociedad para mejorar la
capacidad del Estado en su tarea de implementar las polticas, bajo condiciones
fiscales y financieras apropiadas.

Cules son los problemas centrales?

La Nueva Gestin Pblica surge de reconocer la existencia de tres grandes
problemas o situaciones que hacen presencia en los pases latinoamericanos, que
son fcilmente identificables en el mbito nacional, departamental y municipal y
que deben ser tenidos como aspectos prioritarios por el Estado y sus autoridades
administrativas. Ellos son:

Consolidacin de la democracia

Retomar el crecimiento econmico y

Reduccin de la desigualdad social

Nueva Gestin Pblica

Gobierno que usa al mercado para producir
resultados de inters pblico.
Uso de reglas de la competencia como forma de
mejorar la prestacin de los servicios pblicos.
Actuacin basada en la planeacin estratgica y la
prevencin.
Enfoque en el cliente, con nfasis en los resultados.
Disciplina presupuestal y responsabilidad fiscal.
Enfoque en la eficiencia y efectividad.
La NGP intenta mejorar los resultados del sector pblico y, a la vez, redefinir su
papel en la economa teniendo como principales objetivos:
Prestar una mayor atencin a los resultados y obtener una mejor relacin
costo/beneficio;
Transferir competencias y lograr una mayor flexibilidad presupuestal;
Fortalecer la responsabilidad y el control;
Tener una orientacin hacia el ciudadano y el servicio;
Contar con una mayor capacidad de definicin de las estrategias y de las
polticas;
Introducir la competencia y otros elementos de mercado en la solucin de
problemas pblicos; y,
Modificar las relaciones con los otros niveles administrativos y con los otros
sectores de la sociedad.

5. QUE ES GESTIN PARA RESULTADOS DEL DESARROLLO.

Definicin de GpR
Es un marco de referencia cuya funcin es la de facilitar a las organizaciones
pblicas la direccin efectiva e integrada de su proceso de creacin de valor
pblico a fin de optimizarlo, asegurando la mxima eficacia y eficiencia de su
desempeo, la consecucin de los objetivos de gobierno y la mejora continua de
sus instituciones. BID y CLAD (2007).
Definicin de GpRD
La gestin para resultados de desarrollo es una estrategia centrada en el
desempeo del desarrollo y en las mejoras sostenibles en los resultados del pas.
Proporciona un marco coherente para la efectividad en el desarrollo en la cual la
informacin del desempeo se usa para mejorar la toma de decisiones, e incluye
herramientas prcticas para la planificacin estratgica, la gestin de riesgos, el
monitoreo del progreso y la evaluacin de los resultados. Banco Mundial (2004).
Definicin de GpRD
Estrategia de gestin que orienta la accin de los actores del desarrollo para
generar el mayor valor posible a travs del uso de instrumentos de gestin que, en
forma colectiva, coordinada y complementaria, deben implementar las
instituciones pblicas para genera los cambios sociales con equidad y en forma
sostenible en beneficio de la poblacin de un pas. Garca Lpez y Garca Moreno
(2010). Valor Pblico: Son los cambios sociales (verificables y medibles), que el
Estado genera como respuesta a las demandas sociales establecidas mediante un
proceso de legitimacin y, por lo tanto, valorado y apreciado por los ciudadanos.
No basta con decir que los directivos pblicos crean resultados valiosos, sino que
deben ser capaces de demostrar que los resultados obtenidos se pueden
comparar tanto al coste del consumo privado como con la libertad del mismo a la
hora de producir los resultados deseados. Slo entonces pueden estar seguros de
que se ha producido algn valor pblico. Mark H. Moore (1998).
Propsito de la GpRD
Habilitar a las organizaciones pblicas para que logren, mediante la gestin del
proceso de creacin de valor pblico, los resultados consignados en los objetivos
del programa de gobierno. La nocin de resultado en la GpRD est asociada al
cambio social producido por la accin del Estado y no solamente a las actividades
o los productos que contribuyen a ese cambio, con frecuencia tomados como
parmetros para evaluar la accin gubernamental. Garca Lpez y Garca Moreno
(2010).

6. IDENTIFIQUE LA UTILIDAD Y LA RELACIN DE LOS MDULOS DE:

ECONOMA DE LO PBLICO, POLTICA ECONMICA, FINANZAS, etc. CON
LA GESTIN PARA EL DESARROLLO.