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RECIFE
2010
RECIFE - PE
2010
Data: 15/12/2010
BANCA EXAMINADORA
_________________________________________
Prof. Alcides Frana
_________________________________________
Prof. Djalma Nogueira
________________________________________
Prof. Emlio Lins
AGRADECIMENTOS
sumus ad servandum!
RESUMO
O presente trabalho objetiva realizar uma breve anlise da nova Lei de proteo
ambiental (Lei 9.605/98), que regula tanto as sanes administrativas como as
penais derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, que em ultima
ratio vem intervir somente nos casos em que as agresses aos valores
fundamentais da sociedade alcancem o ponto do intolervel ou estas sejam objeto
de intensa reprovao do corpo social. Em decorrncia, identificam-se o bem jurdico
protegido, a real necessidade de uma interveno penal nos problemas ecolgicos,
as novas tcnicas legislativas adotadas (lei penal em branco), a autonomia das
sanes de ordem administrativa em relao s de ndole penal, a possibilidade de
se responsabilizar pessoas jurdicas (Doutrina da Despersonalizao) e a aplicao
das penas alternativas. Chega-se, ento o ponto chave da monografia; Busca-se,
primeiramente, caracterizar o que vem a ser a tutela penal do ambiente e, em
seguida, definir a estrutura penal ambiental segundo a Lei 9.605/98, esta conhecida
como Lei dos Crimes Ambientais. A metodologia utilizada para identificar os fatores
crticos de sucesso na implementao do Sistema de Gesto Ambiental fruto do
trabalho desenvolvido no 4 Batalho de Comunicaes do Exrcito, em vista de sua
circunscrio, possui uma rea de Preservao Permanente, de forma que foram
adotadas as polticas necessrias para a implantao do mesmo e, com isso,
tornando possvel a adequao aos liames da Lei em tela, evitando-se que aquela
Organizao Pblica incorresse nas tipicidades previstas pelas normas at ento
vigentes, no que refere aos crimes causados em decorrncia de dano ambiental. Na
sequncia busca-se tratar das contingncias necessrias para evitar o no
cumprimento das normas ambientais, valendo-se da educao ambiental como
metodologia a ser adotada como forma preventiva em relao aos resultados
negativos que se faria presumir a infringncia da Lei. Por fim, encerra-se o trabalho
com uma concluso de carter analtico.
PALAVRAS
CHAVES:
PROTEO
AMBIENTAL,
DOUTRINA
DA
ABSTRACT
The present work aims at a brief analysis of the new Environmental Protection Act
(Law 9.605/98), which regulates both the criminal and administrative sanctions
derived from conduct and activities harmful to the environment, in which "ultima ratio"
is involved only in cases where assaults on fundamental values of society to reach
the point of intolerable or they are the object of intense disapproval of society. As a
result, it identifies the protected legal interest, the real need of assistance in criminal
ecological problems, new techniques adopted by law (criminal law to white), the
autonomy of administrative penalties in relation to the criminal, the possibility to
blame corporations and the application of alternative sanctions. We come, then the
key point of the monograph; aim, first, characterize what becomes of the penal
protection of the environment and then define the structure according to
environmental criminal law 9.605/98, that known as "Law Environmental Crimes.
The methodology used to identify the critical success factors in implementing the
Environmental Management System is the work developed in the 4th Battalion of
Communications of the Army, in view of his constituency, has a Permanent
Preservation Area, so we adopted the following policies necessary to implement the
same and, thus, making possible the adaptation to the bonds of the Law on the
screen, avoiding that which incur the typical State Organization of the standards in
force hitherto, as regards crimes caused as a result of environmental damage. In the
sequence we seek to address the contingencies necessary to avoid non-compliance
with environmental standards, making use of environmental education as a
methodology to be adopted as a preventive in relation to the negative results that
would presume the infraction of the law. Finally, the work ends with a conclusion of
character analysis.
KEYWORDS: ENVIRONMENTAL
ALTERNATIVE SANCTIONS.
PROTECTION,
DISREGARD
DOCTRINE,
SUMRIO
1.
2.
INTRODUO
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3.
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4.
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5.
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6.
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11.4.
11.5.
11.6.
Circunstncias agravantes
Causas de aumento de pena
O princpio da insignificncia
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15. REFERENCIAS
15.1.
Bibliogrficas
15.2.
Artigos
15.3.
Citao
15.4.
Internet
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1 INTRODUO
A escolha deste tema se justifica pela necessidade, cada vez mais urgente,
de o Poder Pblico atentar s determinaes insculpidas em nossa Carta Maior, de
forma a observar as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente,
as quais sujeitaro os infratores, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes
penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados, conforme prev o art. 225, 3, da CF/88.
Neste diapaso, o dano ambiental tem repercusso jurdica tripla, em vista de
que o infrator pode ser responsabilizado, de forma alternada ou cumulada na esfera
penal, administrativa e civil, em conformidade com o art. 935 do Cdigo Civil/2002,
art. 64 do Cdigo de Processo Penal e art. 14, 1, da Lei 6.938/81.
Importante ressalva se faz quanto adequao da responsabilidade penal e
administrativa, o que foi preenchido com a incorporao ao ordenamento jurdico da
Lei 9.605/98, que discorre sobre sanes penais e administrativas derivadas de
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
Ainda, importante lembrar que a responsabilidade civil independente da
criminal, logo, no se podendo questionar mais sobre a existncia do fato ou sobre
quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo
criminal, conforme previso constante do art. 935 do Novo Cdigo Civil.
Ainda, referindo-se reao jurdica ao dano ambiental, ao falar-se em leso
aos recursos ambientais, aqui no se restringe aos recursos naturais, todavia alargase a todos os elementos que compem a biosfera, desta feita, pode-se entender que
todo recurso natural ambiental e, por conseguinte, nem todo recurso ambiental
natural. Ento, v-se que o meio ambiente realidade mais ampla do que os
ecossistemas naturais.
A distino dos danos ecolgicos apresenta-se de duas formas: o dano
ecolgico em sentido amplo, ou melhor, tudo aquilo degrada o meio ambiente e o
dano ecolgico em sentido estrito, ou seja, este sendo a degradao dos elementos
naturais. O dano ambiental de difcil reparao e valorao, com isso o papel da
responsabilidade civil, no que se refere indenizao sempre insuficiente, pois por
mais custosa que seja a reparao, nunca se reconstituir a integridade ambiental
ou a qualidade do meio que for afetado, isto posto, indenizaes e compensaes
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1 TOFFLER, Alvin. A Terceira Onda. Rio de Janeiro: Editora Record. 1997, P. 18.
2 PANIZI, Alessandra. Direito Ambiental. Cuiab: Editora Janina. 2006, p. 27.
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Disponvel
em:
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descendentes, de forma que tambm possam fazer bom uso. E, conforme se tornou
pblica a Declarao proferida na Conferncia da ONU, ECO-92, no Rio de Janeiro,
tambm no ficou alheia, estabelecendo em seu Princpio 3 7:
o direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que
sejam atendidas eqitativamente as necessidades de desenvolvimento e
do meio ambiente das geraes presentes e futuras.
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exceto pelo definido no Cdigo Penal. E a segunda, verificada pela menor eficcia
da proteo dos bens jurdicos em causa, ou seja, dificulta-se pela prevalncia do
ponto de vista dos critrios e parmetros da tcnica atribudos pelos especialistas
chamada discricionariedade tcnica , que em contrapartida, pela lgica o Cdigo
Penal teria um melhor aporte natural para o resguardo dos bens jurdicos relativos
vida e sade.
Aqui cabe uma ressalva no que atine ao propsito natureza da legislao
penal, pois o Cdigo Penal norteado para a proteo de garantias individuais,
enquanto as legislaes extravagantes sobre o meio ambiente esto estruturadas
para garantir bens que so, no mnimo, coletivos. Desta feita, o posicionamento mais
condigno parece ser que a proteo dos valores ambientais deve ser feita em
legislao penal extravagante, objetivando fornecer um corpo ao chamado Direito
Penal Secundrio, de todo o ponto diferente do direito de mera ordenao social: por
um lado, aqueles valores contm formalmente na parte da Constituio dedicada
aos direitos sociais; e, por outro lado, respeitam substancialmente realizao da
personalidade comunitria do homem. (Anabele Miranda Rodrigues Direito penal
do ambiente Uma aproximao ao novo Direito Portugus)
Portanto, a proteo dos direitos, liberdades e garantias do indivduo estariam
a disposio do Direito Penal Tradicional, enquanto a proteo dos direitos sociais e
os relativos a ordem econmica, ficariam a cargo do denominado Direito Penal
Secundrio.
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comercializao
utilizao
da
moto-serra,
bem
como
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17 FERREIRA, Ivete Senise. Tutela penal do patrimnio cultural. So Paulo: RT, 1995. p. 68.
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meio ambiente.
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subjetivos.
Segundo o penalista Cesar Roberto Bitencourt 19, depreende-se que bem jurdico
todo valor considerado digno de tutela penal, isto posto que, apresentando-se
como o ponto de partida da estrutura do delito que o tipo penal, ele representa a
leso ou perigo de leso do bem juridicamente protegido.
Nos crimes ambientais, o bem jurdico protegido o meio ambiente em toda a
sua amplitude, seja em termos de qualidade ambiental ou em sua dimenso global.
Da ser um conjunto de elementos naturais, culturais e artificiais, de modo que
possibilite o seguinte detalhamento: meio ambiente natural (constitudo pelo solo, a
gua, o ar atmosfrico,a flora, a fauna, enfim, a biosfera); meio ambiente cultural
(integrado pelo patrimnio artstico, histrico, turstico, paisagstico, arqueolgico,
espeleolgico, etc...); e o meio ambiente artificial (formado pelo espao urbano
construdo, consubstanciado no conjunto de edificaes e nos equipamentos
pblicos como praas, ruas, reas verdes, por fim, todos os logradouros,
assentamentos e reflexos urbansticos, caracterizados como tal.
Ressalte-se ainda, que o bem jurdico no pode ser confundido com o objeto
material, sendo este sobre o qual recai a conduta criminosa do agente. Logo, o bem
jurdico a alma do crime, j o objeto material o seu corpo. E por fim, importante
lembrar que pode haver crime sem objeto material, mas nunca um crime sem um
bem jurdico protegido.
10.3. Tipicidade
O meio ambiente holstico e sistmico, o que dificulta o desenho dos tipos
penais destinados a lhe tutelar. Ainda, uma questo de grande relevncia na
estruturao do tipo penal ambiental o da sua amplitude ou indeterminao da
conduta incriminada, caracterizando o chamado tipo aberto. Da, com certa
frequncia necessrio que a lei faa remisso a disposies externas, a normas e
conceitos tcnicos.
Com isso, observa-se que na maioria das infraes penais ambientais o fato
ilcito porque o agente atuou sem autorizao legal, sem licena ou em desacordo
com as determinaes legais. Logo, o agente punido no por ter praticado o fato
19 BITENCOURT, Cezar Roberto. Teoria Geral do Delito. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997, p.
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ou exercido tal ou qual atividade considerada danosa ao meio ambiente, mas sim
por no ter obtido a autorizao ou licena para tanto ou mesmo quando
devidamente habilitado, com a autorizao ou licena, por no ter observado suas
condicionantes e/ou as determinaes legais ou regulamentares. A citar um
exemplo, temos o caso da pesca: pode ser um ilcito penal ou um fato atpico,
dependendo ou no de estar o agente autorizado para tal e de ter obedecido s
disposies regulamentares respectivas. Assim, tambm, podem estar ou no
autorizados o desmatamento ou corte de rvores.
O Direito Penal deve definir com autonomia os pressupostos de suas normas,
no necessitando de remisso a outras regras do ordenamento jurdico mais a
regulao jurdico penal de certos setores e, entre eles, interessa-nos se o meio
ambiente est condicionado a fatores cientficos, histricos e sociais, como j
citados, os quais exigem uma atividade normativa com peculiaridades prprias.
A partir da, justifica-se a tendncia da moderna cincia penal em conceber o
crime ecolgico, cada vez mais, como crime de perigo. Segundo Paulo Jos da
Costa Jnior, penalista renomado, este tipo de crime se verifica sempre que a lei
transfere o momento em que se consumou o crime de leso para aquele da ameaa,
aperfeioando-se o crime no instante em que o bem tutelado encontrar-se numa
condio objetiva de possvel ou provvel leso. De acordo com uma viso polticocriminal, recorrer aos crimes de perigo permite realizar conjuntamente a represso e
a preveno. Com isso, torna-se evidente que uma tcnica normativa assentada na
incriminao do perigo a mais adequada a enfrentar as ameaas multplices
trazidas de muitas partes e por meios estranhos ao sistema ecolgico.
Para melhor compreendermos os crimes de perigo, se faz necessrio distinguilos entre: delitos de perigo concreto e delitos de perigo abstrato.
Portanto, o legislador de 1998 - infraes ambientais - traou os chamados
crimes de perigo, especialmente o de perigo abstrato, onde neste o perigo
presumido e constitui a razo que inspirou o legislador a criar a figura delitiva, nesta
categoria o perigo no elemento constitutivo do tipo e o delito se consuma com a
simples comprovao de uma atividade perigosa, sem que seja necessria a
comprovao no caso em concreto do perigo para o bem jurdico tutelado, logo,
suficiente a mera probabilidade de dano.
J em relao ao de perigo concreto, a situao de perigo provocada, vem
expressamente prevista no tipo, integrando-o como elemento normativo, geralmente
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Com isso, a culpa a prtica voluntria de uma conduta, sem a devida ateno
ou cuidado, da qual deflui um resultado previsto na lei como crime, no desejado
nem previsto, mas previsvel. A culpa a impreviso previsvel. O fortuito a
impreviso imprevisvel.
10.5. Sujeito ativo
10.5.1. Responsabilidade penal individual
O sujeito ativo, nos crimes ambientais, pode ser qualquer pessoa, fsica ou
jurdica. Vem a ser o detentor do bem jurdico que a conduta delituosa lesou ou
ameaou. Sustentava-se, at pouco tempo, que somente a pessoa fsica que
poderia ser sujeito ativo de crime, pelo fato da responsabilidade penal estar
assentada na imputabilidade e, com isso, exigindo do autor, no momento da prtica
delitiva, plena capacidade de entender o carter ilcito do fato e de determinar-se de
acordo com esse entendimento. Da haver certa resistncia do legislador em aceitar
a responsabilidade da pessoa jurdica.
Com isso, destaca-se como sujeito passivo a coletividade e no o Estado, pelo
fato que o bem jurdico ambiental no pertence a uma pessoa, ou a pessoas
determinadas.
de suma importncia ressaltar que os crimes ambientais so cometidos por
pessoas que no oferecem nenhuma periculosidade ao meio social, e que foram
levadas a praticar a infrao penal por circunstncias do meio em que vivem, dos
costumes.
10.5.2. Responsabilidade penal da pessoa jurdica
O verdadeiro delinquente ecolgico no a pessoa fsica, mas a pessoa jurdica
que quase sempre busca o lucro como finalidade precpua e para qual pouco
interessam os prejuzos a curto e longo prazos causados coletividade, assim como
a quem pouco importa se a sade da populao venha a sofrer com a poluio.
importante ainda lembrar o caso das hipteses de relevncia da omisso,
elencadas no art. 13, 2, do Cdigo Penal, e que conforme o art. 2, a
responsabilidade do diretor, administrador, membro de conselho e de rgo tcnico,
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Ainda, estabelece o Cdigo Penal Brasileiro, em seu art. 49, que a pena de
multa vem a ser o pagamento ao fundo penitencirio da quantia fixada na sentena
e calculada em dias-multa, qual ser, no mnimo, de dez e, no mximo de
trezentos e sessenta dias-multa. Por sua vez, o valor do dia-multa ser fixado pelo
juiz no podendo ser inferior a um trigsimo do maior salrio mnimo vigente ao
tempo do fato, nem superior a cinco vezes esse salrio. Na sequencia, o valor da
multa ser atualizado, quando da execuo, pelos ndices de correo monetria.
11.2. Penas aplicveis s pessoas jurdicas
So as seguintes sanes: multa, restritivas de direitos e prestao de
servios comunidade, conforme art. 18 da Lei 9.605/98. importante ressaltar que
a ltima sano, esta espcie do gnero restritiva de direitos.
11.2.1. Penas de multa
No que refere a esta sano, embora se deva ter em conta a situao
econmica do infrator, no foi adotado um critrio especfico para as empresas, no
se equacionando uma regra prpria para a pessoa jurdica pagar seu prprio diamulta. Com isso, o legislador no observou que, da mesma maneira, uma grande
empresa poder ter uma pena pecuniria no condizente com a sua possibilidade de
ressarcimento do dano ou mesmo com a vantagem obtida pelo crime.
11.2.2. Penas restritivas de direitos
No que refere s pessoas jurdicas, temos:
- Suspenso parcial ou total de atividades, aplicvel quando estas no
estiverem obedecendo s prescries legais ou regulamentares, relativas proteo
do meio ambiente, conforme prev o art. 22, inciso I, 2;
- Interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade, aplicvel
quando estes estiverem funcionando sem a devida autorizao, em desacordo com
a concedida ou, ainda, com violao de disposio legal ou regulamentar, conforme
prev o art. 22, inciso II e 2;
- Proibio de contratar com o Poder Pblico, assim como dele obter subsdio,
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de animais para saciar a fome do agente ou de sua famlia, para proteger lavouras
ou rebanhos ou quando forem aqueles nocivos. Lembrando ainda, que o referido
artigo impediu a previso de legtima defesa contra ataques de animais ferozes.
13. O COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA COMO CAUSA
SUPRALEGAL DE EXCLUSO DA ANTIJURICIDADE
Para a caracterizao de um fato como antijurdico no basta a sua mera
subsuno norma, atravs de uma anlise fria e formal da realidade. A
antijuridicidade h de restar concretamente demonstrada, assim como a leso ou a
ameaa de leso h de ser socialmente relevante. Aqui, vale falar: h que se
perquirir o motivo da conduta irregular e quais as possveis e provveis
consequncias para o ambiente dessa mesma conduta. Embora um determinado
comportamento seja abstratamente enquadrado em um tipo penal, ele pode
configurar conduta socialmente adequada e lcita, ao passo que a persecuo
criminal justifica-se apenas no caso oposto: conduta socialmente reprovvel.
Ainda, existem as condutas consideradas justas pela conscincia social que
no se encontram acobertadas pelas causas de excluso da antijuridicidade, quando
ento estaramos falando do princpio da adequao social como causa supra-legal
de excluso da antijuridicidade da conduta. O princpio da interveno mnima estar
sendo imposto ao intrprete da lei, a quem caber identificar as hipteses em que,
apesar da tipicidade legal da conduta norma, ao ser feito um juzo de tipicidade
penal, aquela conduta aparentemente proibida restar atpica, vez que a ordem
normativa no quer proibir. Com isso, estar exercendo uma funo de limitao da
tipicidade legal dentro de nosso ordenamento jurdico, cabendo ao julgador extrair
do caso ftico a causa extralegal de justificao da conduta.
Em resumo, a legislao ambiental tem por vocao a preveno e a
recuperao do dano, que so exatamente o objeto do chamado Termo de
Ajustamento de Conduta. Este instrumento, ao estabelecer condicionantes tcnicas
e cronograma para a execuo de determinadas obrigaes, definidos mediante as
negociaes que se realizam entre o rgo ambiental e o empreendedor, garante a
regularizao das atividades e a sua continuidade.
Vem a ser a forma legal de conciliao entre a preservao ambiental e o
desenvolvimento econmico, que se traduz exatamente no ideal do desenvolvimento
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15. REFERENCIAS
15.1 Bibliogrficas
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15.2 Artigos
15.3 Citao
15.4 Internet
em: