Uma publicao do Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria NERA.

Presidente Prudente, fevereiro de 2015, nmero 86. ISSN 2177-4463.

www.fct.unesp.br/nera

ARTIGO DATALUTA
Sem-terra: da centralidade da luta pela terra luta por polticas pblicas

ARTIGO DO MS
Os territrios, a Via Campesina no Brasil e o conceito de movimento socioterritorial
www.fct.unesp.br/nera/artigodomes.php

EVENTOS
II Encontro Internacional Participao, Dem ocracia e Polticas Pblicas
UNICAMP/Campinas So Paulo, 27 a 30 de abril de 2015.

I II Colquio Habitat e Cidadania: habitao no cam po, nas guas e nas florestas
UnB/Braslia Distrito Federal,12 a 15 de maio de 2015.

II Congreso Internacional Sem inario Estado, Te rritrio y Des arrollo (SETED)

Santiago de Compostela Espaa, 1 a 3 del Julio del 2015.

PUBLICAES, VDEOS E POD TERRITORIAL

Os usos da terra no Brasil.
Autor(es): Bernardo Manano
Fernandes, Clifford Andrew
Welch,
Elienai
Constantito
Gonalves.

Awka Liwen: rebelde

amanecer.
Autora y guin: Osvaldo
Bayer, Mariano Aiello y
Kristina Hille.

O livro revela um Brasil agrrio

onde a forte propaganda do
agronegcio se apresenta como modelo
absoluto, ignora ou descaracteriza o outro
modelo agrcola formado pelo trabalho familiar,
de produo em pequena escala e
responsvel pela segurana alimentar do
nosso pas. Esses modelos no se coadunam.

Es la historia de la pugna por la distribucin de

la riqueza en Argentina, a partir de las
matanzas contra los pueblos originarios y el
robo de sus territorios ancestrales, hasta la
actual
rebelin
de
los
corporaciones
agropecuarias para no pagar impuestos.
Para ver:
https://www.youtube.com/watch?v=WDdcqFoNjc.

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Territorial.
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O Podcast Unesp, em
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Campo e Desenvolvimento Territorial, publica
semanalmente noticirio sobre Reforma
Agrria, povos de diferentes etnias, questes
geogrficas e outros assuntos que colaboram
significativamente no desenvolvimento social.
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Editorao: Danilo Valentin Pereira (bolsista FAPESP), Pedro Henrique C. de Morais (bolsista PIBIT) e Hugo A. Alves (bolsista PROEX).
Reviso: Tiago E. A. Cubas (bolsista FAPESP), Leandro N. Ribeiro (bolsista CAPES), Ana L. Teixeira (bolsista FAPESP), Hellen C. C. Garrido
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Leia outros nmeros do BOLETIM DATALUTA em www.fct.unesp.br/nera

NERA Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria Artigo DATALUTA: fevereiro de 2015.

SEM-TERRA: DA CENTRALIDADE DA LUTA PELA TERRA

LUTA POR POLTICAS PBLICAS
Joo E. Fabrini
Geolutas
joaofabrini@gmail.com
O campo brasileiro caracterizado pela existncia de diversos conflitos e lutas entre camponeses e
proprietrios rurais ou empresas capitalistas. A luta dos camponeses organizados em diversos movimentos
mexe na estrutura da propriedade da terra e implica no solapamento de pilares do capitalismo no campo.
Entretanto, a luta dos camponeses nem sempre atinge a estrutura da produo capitalista, pois
existem as lutas de natureza reivindicativa, vinculadas cidadania e de garantia de direitos previstos na
legislao, ou seja, lutas feitas no arco da ordem estabelecida. Essas lutas no so menos importantes do
que as lutas insurgentes que visam mudanas estruturais. So exemplares as lutas por polticas pblicas
tais como direito educao (no/do campo), moradia rural, crdito e financiamentos, dentre outras.
Observa-se que a maior parte dos movimentos camponeses alia lutas estruturais com lutas reivindicativas.
Nesse contexto, os movimentos sociais, ou scioterritoriais, se firmaram paradigmticos a partir da
sua eficincia poltica e conquistas diversas. Acrescenta-se na afirmao dos movimentos o fato de pessoas
adormecidas para a vida poltica despertarem, pois os sujeitos aprendem a reconhecer o opressor, se
organizar, participar, enfim, a participao nos movimentos permite a emancipao social, poltica e
econmica dos sujeitos.
O movimento dos sem-terra, formado por camponeses expropriados e expulsos da terra inaugurou
no final da dcada de 1970 as lutas por meio das ocupaes de terra. As ocupaes de grandes fazendas
improdutivas, principalmente, tornaram-se as principais formas de luta desses camponeses, indicando
recusa proletarizao (no campo e na cidade) ou o deslocamento para a fronteira amaznica e paraguaia.
Assim, simultaneamente expulso e expropriao com a evoluo do capitalismo, os camponeses semterra foram construindo a possibilidade de retorno terra por meio das ocupaes de terra, principalmente.
As primeiras ocupaes de terra surgiram de forma isolada nos cinco Estados ao Sul do Brasil:
RS, SC, PR, MS e SP - o que deu base para o surgimento do MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem-Terra). A CPT (Comisso Pastoral da Terra), criada em 1975 para apoiar as lutas dos camponeses,
teve importante participao no surgimento do MST.
Posteriormente surgiram diversos movimentos de sem-terra que adotaram tambm a ocupao e o
acampamento como formas de luta para acessar terra. Operacionalizados pelos STRs, principalmente, os
trabalhadores rurais vinculados Contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura),
passaram a atuar no sentido de organizar acampamentos e ocupaes de terra nos vrios estados
brasileiros. Nesse mesmo caminho seguiram as bases sindicais vinculadas CUT (Central nica dos
Trabalhadores); dentre outros movimentos. As ocupaes de terra possibilitaram a conquista de
aproximadamente 8 milhes de hectares em assentamentos, segundo dados do DATALUTA/BR e MST.
O grfico a seguir (Grfico 1), elaborado a partir dos dados do DATALUTA/BR (2013), indica as
ocupaes de terras realizadas em todo o Brasil no perodo de 1988-2012.

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Grfico 1 Brasil Nmero de ocupaes 1988-2012

Embora as ocupaes ainda se constituam numa importante forma de luta dos movimentos de semterra, pois em 2012 foram realizadas 253 ocupaes em todo o Brasil, esse nmero vem declinando a partir
de 2005. Esse declnio est vinculado redefinio das estratgias de lutas dos movimentos de sem-terra
em vista de transformaes conjunturais ocorridas no campo brasileiro a partir da dcada de 1990,
1

principalmente . Os movimentos passaram priorizar a luta por polticas pblicas, diferente do que ocorria no
passado em que as ocupaes de terra possuam centralidade.
Na compreenso do MST, as transformaes no campo brasileiro esto relacionadas expanso
2

do agronegcio, setor chave da economia, resultante da demanda internacional de produtos agrcolas . Em

vista dessa demanda, o capital interessou-se pela agricultura com o aumento de ganho de produtividade,
pois a produo na terra estaria dando mais lucro do que a especulao, minando o rentismo que sempre
caracterizou o espao agrrio brasileiro. A elevao dos preos dos produtos de exportao fez os
latifundirios a dedicarem ou entregarem suas terras produo, diminuindo a oferta de terras improdutivas
que poderiam ser destinadas reforma agrria. Nessa perspectiva de interpretao, os latifndios tornaramse agronegcio, empresas rurais capitalistas e produtivas. Agora o campo seria territrio do agronegcio e
no, necessariamente, do latifundirio.
A expanso da produo destinada exportao sempre colocou dificuldade para os camponeses.
Esse foi o caso da produo aucareira no Nordeste brasileiro na dcada de 1950. A elevao dos preos
do acar no mercado internacional se desdobrava na expulso dos camponeses das terras, o que motivou
a sua organizao nas Ligas camponesas. Nessa interpretao, a expanso do capitalismo no campo
implica na retrao da agricultura camponesa, e vice-versa.
Acrescenta-se esse contexto de dificuldade a diminuio das desapropriaes de terra e
realizao de assentamentos que desanimam os sem-terras em fazer novas ocupaes. Enquanto no
perodo de governo Lula e FHC foram desapropriados 48 milhes de hectares e 21 milhes de hectares,

Alguns tericos, tais como BUAINAIN, A. M. et al (2014), afirmam que as mudanas ocorridas esto vinculadas formao de um
novo padro agrrio e agrcola no Brasil do sculo 21, no qual a reforma agrria no tem sentido.
2
Somente a China importou em 2011 mais de 20 milhes de toneladas de soja do Brasil. A importncia da produo agropecuria para
exportao levou autores como o economista Reinaldo Gonalves, dentre outros, afirmarem que o Brasil caminha para re-primarizao
da sua economia.

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respectivamente, no governo Dilma, foram desapropriados apenas 2,3 milhes de hectares. No ano de
2013, houve apenas 10 desapropriaes de terras para fins de reforma agrria.
Esse recuo est relacionado ao fato do governo no entender a realizao da reforma agrria e a
pequena agricultura como parte do projeto de desenvolvimento do Brasil, bem como a atuao poltica dos
setores ruralistas fortemente representados no Congresso Nacional. A aliana pragmtica do governo com
o setor ruralista para garantir governabilidade da nao colocou um conjunto de obstculos para as
desapropriaes de terra e realizao de assentamentos, o que, enfim, desestimulou os sem-terra a formar
acampamentos e realizar ocupaes de terra.
O grfico a seguir (Grfico 2), indica a diminuio do nmero de assentamentos de reforma agrria
no Brasil, sobretudo a partir de 2007.
Grafico 2 Brasil Nmero de assentamento rurais
Assentamento criados 1985-2012

Portanto, as dificuldades diversas fizerem os movimentos de sem-terras redefinirem suas

estratgias de luta, abrindo outras frentes, pois a ocupao de terra seria uma forma de luta adequada para
combater latifndios. Na compreenso dos movimentos, bem como de alguns tericos da questo agrria
comprometidos com a luta dos sem-terra, para combater o agronegcio so necessrias outras ferramentas
de lutas.
Dessa forma, os movimentos de sem-terras esto dando mais ateno para os assentamentos,
apesar da preocupao do que fazer com a terra estivesse presente desde as primeiras conquistas. So
ilustrativas as propostas de formao de cooperativas, inclusive aquelas inspiradas no modelo cubano, com
a coletivizao da terra, trabalho e meios de produo, bem como propostas mais recentes de insero em
cadeias produtivas, ou construo de agroindstrias, como a produo de agroenergia dentro de um Plano
Campons de existncia social.
A maior ateno dos movimentos aos assentamentos j ocorreu no passado recente quando no
incio da dcada de 1990 o governo federal (F. Collor) elevou a represso contra os sem-terra. O
endurecimento contra o MST fez o movimento recuar temporariamente nas ocupaes de terras e atentarse para a organizao interna dos assentamentos para fortalecer as resistncias. Nesse contexto surgiram
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a Concrab (Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil) e um sistema cooperativista dos
assentados, SCA.
A preocupao dos movimentos de sem-terras de fortalecer os assentamentos coaduna com o
projeto atual do governo federal para assegurar capacidade produtiva e qualidade de vida s famlias. Para
assegurar qualidade de vida s famlias necessrio dotar o meio rural de condies adequadas de
educao, moradia, energia eltrica, internet, comunicao, crdito, agroindstria, insero da produo
camponesa no circuito comercial, dentre outras. Nessa conjuntura, os temas educao e ambiente,
sobretudo a agroecologia, passaram a receber ateno especial dos movimentos camponeses. Portanto,
preciso lutar por polticas pblicas para fazer dos assentamentos e do meio rural um lugar bom para viver.
Nessa sintonia dos movimentos e governo federal, o desafio universalizar as polticas pblicas
para as populaes camponesas. Alguns programas do governo federal se constituem em iniciativas desse
desafio de universalizao como o Programa Luz Para Todos, PNHR (Programa Nacional de Habitao
Rural), PAC Mquinas (Programa de Acelerao do Crescimento), Pronaf (Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar), PNAE (Programa Nacional de Alimentao Escolar), PAA
(Programa de Aquisio de Alimentos), PRONERA (Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria),
PLANAPO (Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica), Programa Terra Forte, etc. Assim, os
movimentos tm investido no estabelecimento de parceria com o governo, pois a abertura da possibilidade
de alcance de polticas pblicas uma oportunidade que os camponeses no vo perder.
Entretanto, o avano de parcerias entre os movimentos e o governo federal poder se desdobrar na
energia de luta dos sem-terra. Acrescenta-se que essa condio coloca alguns desafios para os
movimentos, pois eles acumularam experincias de enfrentamentos e no de parcerias com os governos. O
MST est estabelecendo parcerias, inclusive com empresas capitalistas como o caso do supermercado
Po de Acar, para fornecimento de produtos agroecolgicos.
Assim, as ocupaes de terra e o acampamento que se constituram na principal forma de luta dos
movimentos de sem-terras esto tornando-se secundrias. A luta principal est canalizada para as polticas
pblicas e no necessariamente luta para a conquista da terra. Agora as ocupaes no so
necessariamente de terra, embora elas ainda se constituam numa importante forma de luta, como
destacado anteriormente. As ocupaes so, principalmente, de rgos do governo como BNDES (Banco
Nacional de Desenvolvimento econmico e Social), Ministrios (Fazenda, Minas e Energia, Agricultura e
Pecuria, etc.), Banco Central, dentre outros, para liberao de recursos financeiros, implantao de
projetos, contra a poltica econmica, etc.

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