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J. Jenkins/OPS
Diseo grfico:
Carmen Vargas
PRESENTACIN
Directora Ejecutiva UN-HABITAT
Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe
Amrica Central y el Caribe son las regiones ms afectadas por diversos tipos de desastres naturales, cuya frecuencia
se ha ido intensificando, segn las informaciones estadsticas disponibles. Al mismo tiempo, huracanes, inundaciones,
deslizamientos, terremotos y erupciones volcnicas tienen cada vez mayor impacto sobre las poblaciones de la regin,
causando grandes prdidas humanas, de propiedad, infraestructura y postergando el desarrollo local y nacional.
Por otra parte, las condiciones de extrema pobreza en la cual vive la mayora de las comunidades de la regin afectan
las actitudes y comportamientos sociales, lo cual conlleva frecuentemente daos ecolgicos irreversibles. Esa
situacin conforma un crculo vicioso pues incrementa los niveles de pobreza y la vulnerabilidad de las poblaciones,
debido a su dependencia fundamental en los recursos naturales.
De una manera ms amplia, Amrica Latina y el Caribe cuentan con una de las ms altas concentraciones de
poblacin urbana en el mundo. Cerca del 75% de la poblacin total de la regin vive en ciudades. En Latinoamrica
existen 51 ciudades con poblacin mayor a un milln de habitantes, dentro de las cuales 6 cuentan con ms de 5
millones y 3 de ellas con una poblacin que supera los 10 millones de habitantes.
Las caractersticas de vida de la gente pobre en Amrica Latina se encuadran en el marco de las tendencias
prevalecientes en todos los pases pobres: asentamientos humanos informales, asentamientos en reas no
planificadas, inadecuadas construcciones de viviendas, con muy pocos servicios bsicos o medios de transporte y,
consecuentemente, altos niveles de violencia y segregacion social. La pobreza y la vulnerabilidad se estn
incrementando como resultado de la persistencia de las desigualdades de gnero, problemas tnicos, bajo nivel de
educacin y condiciones sociales de desigualdad. Las mujeres, que son cabeza de familia, son un gran porcentaje de
los sectores ms pobres en la regin.
La combinacin de los factores fsicos y las dificultades de la situacin socioeconmica, sumada a los problemas de
planeamiento del desarrollo y gestin de manejo de desastres por el lado de los gobiernos, municipalidades y
organizaciones locales resultan en mayores niveles de exposicin a desastres y a un incremento de vulnerabilidad en
los asentamientos humanos. A la fecha, no se ha hecho lo suficiente para reducir las vulnerabilidades o en atraer a
todos los tomadores de decisin a un proceso de prevencin y mitigacin de los desastres y sus efectos.
La Consulta Regional denominada Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca
del Caribe celebrada en La Habana, Cuba, entre los das 17 al 19 de setiembre del 2002, fue una iniciativa de la
Seccin de Gestin de Riesgo y Desastres de UN-HABITAT junto con la Estrategia Internacional para la Reduccin
de Desastres de Naciones Unidas. Esta fue la primera ocasin en la que representantes de instituciones sectoriales
de los gobiernos centrales, autoridades locales, oficinas nacionales de respuesta en caso de emergencias y
representantes de la sociedad civil se reunieron para evaluar la situacin general al respecto y discutir eventuales
formas de colaboracin y cooperacin.
El objetivo principal de la Consulta Regional fue encontrar consenso con los representantes de la regin sobre reas
prioritarias de atencin en la reduccin de riesgos / vulnerabilidades en el mbito local y los asentamientos humanos;
acordar los elementos principales de una actividad (programa) de cooperacin regional en la materia y definir una
estrategia de seguimiento para su implementacin.
Esta Consulta y sus resultados marcan el comienzo de un esfuerzo regional para mejorar la gestin de desastres en
el mbito local en los pases de Centro Amrica y el Caribe. En la medida en que se haga un seguimiento adecuado,
podr tambin marcar el inicio de un efectivo programa de mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes
de la regin.
PRESENTACIN
Director EIRD-ONU
Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe
Las ltimas cuatro dcadas han sido testigos de un incremento en las prdidas asociadas al impacto de
desastres naturales. El anlisis de estos impactos para este perodo indica que las prdidas econmicas
han aumentado aproximadamente 10 veces, y refleja una disminucin proporcional en vctimas fatales. En
algunos casos, la disminucin en prdidas humanas guarda relacin directa con la existencia y
funcionamiento efectivo de sistemas de alerta temprana y de preparacin ante los desastres. El saldo
mnimo en vctimas fatales que dej a su paso el huracn Michelle, en su derrotero a travs de Cuba, ilustra
muy bien el punto anterior.
A pesar que el ejemplo del huracn Michelle en Cuba invita al entusiasmo, las estadsticas de los desastres
recientes para Latino Amrica y el Caribe siguen dominadas por un gran saldo negativo en trminos de
impactos socioeconmicos y sociales. El recuerdo todava fresco de los efectos devastadores del huracn
Mitch en 1998, y los terremotos de El Salvador en de 2001, sirven como crudo testimonio de la
omnipresente vulnerabilidad de los pases de la regin.
Uno de los factores ampliamente reconocidos en la configuracin de entornos vulnerables es el crecimiento
descontrolado de los asentamientos humanos hacia zonas propensas a desastres, tales como planicies
inundables, colinas inestables y tierras deforestadas. Estos procesos rpidos de ocupacin de la tierra
estn muchas veces acompaados por prcticas que aumentan la degradacin ambiental y que
disminuyen la resiliencia general de las comunidades y de los ecosistemas al impacto de amenazas
naturales. En ese sentido, los asentamientos humanos, y los procesos que tienen lugar alrededor de ellos,
constituyen un captulo clave para la gestin del riesgo.
La Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres EIRD- tiene como objetivo la reduccin del
impacto de desastres. Los pilares de esta estrategia incluyen un compromiso de las autoridades pblicas
en una efectiva gestin del riesgo, al igual que un aumento de conciencia y participacin pblica en la
reduccin de su vulnerabilidad a peligros naturales. La generacin de alianzas interdisciplinarias e
intersectoriales a todos los niveles que propendan a la reduccin de desastres naturales, junto al aumento
del conocimiento y acceso a la informacin sobre las amenazas naturales, factores de vulnerabilidad y
capacidades para una efectiva reduccin del riesgo, son tambin bloques fundamentales de la estrategia
que promueve la Secretara de la EIRD.
Es en este contexto en que la Secretara de la EIRD tiene sumo placer en copatrocinar este taller, en el
marco del Programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas y el Gobierno de la Repblica de
Cuba. Este taller no solo proporciona una plataforma para compartir la experiencia de las instituciones y
expertos de la regin, sino tambin permite determinar reas prioritarias para la reduccin de riesgos y
vulnerabilidades en al mbito local y en los asentamientos humanos, conducentes a una estrategia de
seguimiento para su implementacin.
La Secretara de la EIRD extiende su agradecimiento a las instituciones e individuos que colaboraron en la
organizacin de este encuentro, por su apoyo y esfuerzo en desarrollar un verdadero trabajo de equipo,
ingrediente esencial para una efectiva reduccin de desastres.
Salvano Briceo
Director EIRD-ONU
1. INTRODUCCIN
Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe
El Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (UN-HABITAT), a travs de
la Seccin de Desastres, Post-conflicto y Seguridad
(DPCSS/UDB), en estrecha colaboracin con su
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
(ROLAC) y la Secretara Interagencial de la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRDONU), organiz los das 17- 19 de setiembre del ao
2002, en la ciudad de La Habana, Cuba, la Consulta
Regional sobre Gestin local y reduccin del riesgo en
los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe.
Cont adems con el auspicio y colaboracin del
Gobierno de Cuba, a travs del Instituto Nacional de la
Vivienda (INVI) y la Reunin de Ministros y Autoridades
Mximas del Sector Vivienda y Urbanismo de Amrica
Latina y el Caribe- Foro Iberoamericano de la Vivienda
y Urbanismo (MINURVI).
Esta actividad forma parte de un proceso impulsado por
UN-HABITAT y la EIRD-ONU que tiene como fin
disear y ejecutar un programa para la reduccin del
riesgo y el impacto de los desastres en los
asentamientos humanos de los pases de la cuenca del
Caribe. Es tambin consecuencia del seguimiento a
una serie de actividades realizadas en los ltimos aos,
destinadas a identificar reas prioritarias de accin, a
travs de procesos que conlleven a la gestin
sostenible de las ciudades, enfatizando en el
fortalecimiento de las capacidades locales. Se enmarca
adems, en los acuerdos de la IX Reunin de
MINURVI, celebrada en Ciudad de Panam, en el ao
2000, donde se decidi que la gestin del riesgo y la
reduccin de la vulnerabilidad deben ser uno de
los temas prioritarios del Plan de Accin Regional
y en la necesidad de la elaboracin de un
programa de cooperacin regional en el tema,
con la Oficina Regional de UN-HABITAT y la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL).
El objetivo principal de la Consulta Regional fue el
llegar a un consenso con los representantes y
actores clave de la regin sobre reas prioritarias
de atencin para la reduccin del riesgo /
vulnerabilidad en el mbito local y los
asentamientos humanos; as como, acordar los
elementos principales de un programa de
cooperacin regional en la materia y definir una
Foto: EIRD
2. METODOLOGA Y PROCEDIMIENTOS
DE LA CONSULTA REGIONAL
Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe
Con el objetivo de llegar a una estrategia que
refleje fielmente las prioridades de la regin, la
Consulta Regional fue planteada como un
proceso de dilogo e intercambio entre los
participantes. En ese sentido se promovi un
proceso de trabajo participativo y representativo,
tanto previo como en el desarrollo mismo de la
reunin.
2.2 DESARROLLO DE
LA CONSULTA
El proceso en el cual se
desarroll la actividad de
Consulta Regional se puede
sintetizar en las siguientes
actividades: (Ver anexo N 1
Agenda de la Reunin)
2.2.1 Plenarias
Foto: J. Valds
Foto: J. Valds
Grupos de trabajo
3. PRESENTACIN DE INFORMES
Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe
Los Informes Nacionales, Regionales y Sectoriales
tuvieron como objetivo servir de base para
discusin en todas las sesiones de trabajo, con la
finalidad de poder establecer las principales
prioridades y acciones para poder definir la
estrategia del Programa.
Segn las guas elaboradas para las
presentaciones, los informes debieron sealar al
menos tres realidades especficas:
La situacin general del pas en cuanto al
grado del riesgo, con nfasis en la regin
Caribe y en los fenmenos hidrometeorolgicos.
La situacin general de los asentamientos
las condiciones bsicas para atender concentraciones tan altas de poblacin; adems la
formacin de anillos de pobreza en torno a las
ciudades y la ubicacin de las construcciones en
zonas de alto riesgo, han transformado a casi
todas las capitales de la regin, en ciudades
altamente vulnerables.
Este crecimiento de poblacin urbana ha sido
acompaado por rezagos en el suministro de
vivienda, infraestructura y servicios bsicos,
aumentando su vulnerabilidad a fenmenos
externos.
En las reas rurales los grupos de pobladores ms
empobrecidos y con pocas posibilidades de
subsistencia, ejercen una alta presin sobre su
hbitat, ocasionando trastornos severos en los
ecosistemas para poder suplir sus necesidades
mnimas de supervivencia. Al mismo tiempo, la tala
indiscriminada de bosques para ampliacin de la
frontera agrcola, est eliminando una de las
mejores defensas contra una serie de fenmenos
que se pueden transformar en desastres, como las
inundaciones, deslizamientos,
avalanchas, erosin, entre
otros.
Foto: J. Valds
INTRODUCCIN
10
Foto: J. Valds
11
verdadera
responsabilidad,
capacidad
y
atribuciones en su gestin. En este proceso se
considera fundamental la apertura de espacios
para garantizar una participacin real de los
gobiernos locales y las comunidades y, promover
iniciativas de base local y comunal.
Tambin se consider que la concepcin del
riesgo debe ser interpretada desde una
perspectiva amplia y desde la visin del desarrollo
sostenible. Se debe dejar de lado la interpretacin
coyuntural y asistencial, si realmente se pretende
avanzar en una cultura de prevencin y en la
construccin de una sociedad ms segura para
todos sus ciudadanos.
Es imprescindible avanzar en la consolidacin de
un marco legal moderno y
adecuado a las actuales
circunstancias estableciendo
los
mecanismos
que
garanticen su control, aplicacin y seguimiento. La gestin
del riesgo debe ser asumida
desde un punto de vista
realista, reconociendo que las
estructuras existentes, las
polticas actuales, las estrategias y las acciones en este
campo, son an frgiles e
insuficientes. La seriedad del
tema amerita que este sea
asumido desde una perspectiva tica y no puede prestarse
para manipulaciones polticas y de poder.
Como es de esperar en una actividad con un tema
tan amplio y con participantes de tantos y diversos
sectores, cada grupo asumi la metodologa y las
guas de trabajo desde diversas perspectivas,
abordando los ms variados temas y
estableciendo diferentes formas de desarrollar la
discusin. Se discutieron desde generalidades
regionales, hasta problemas locales, muy
coyunturales. Se abordaron lineamientos
estratgicos y programticos regionales, as como
particularidades de comunidades especficas.
4.5.1
Foto: H.Molin/EIRD
12
por
13
Foto: E.Palm
5. ESTRATEGIA Y SEGUIMIENTO
Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe
5.1 INTRODUCCIN
La tercera y ltima sesin de trabajo en grupo se
concentr en definir la estrategia de seguimiento
para implementar y llevar a cabo las prioridades y
acciones establecidas en las dos sesiones
anteriores. Esta pretendi dar respuesta a dos
interrogantes: Dnde se quiere llegar? y
Cmo se hace para llegar ah? Para ello, as
como para desarrollar un programa que tome en
cuenta las necesidades y posibilidades en la
regin, se debi disear la estrategia tomando en
cuenta los siguientes aspectos establecidos en las
guas de trabajo:
de
Instrumentos de implementacin.
Disponibilidad de recursos.
Capacidad local de implementacin.
Acuerdo sobre eleccin de opcin estratgicas y
responsables
para
su
seguimiento
e
implementacin.
Opciones para la movilizacin de recursos
5.2
ESTRATEGIA ADOPTADA
CONSULTA REGIONAL
EN
LA
A continuacin se presenta en
sntesis la estrategia adoptada
en plenaria y por todos los
participantes en la Consulta
Regional. (Ver anexo N 5)
5.2.1 Objetivo general de la
estrategia
Fortalecer la gestin local del
riesgo en los asentamientos
humanos de la Cuenca del
Caribe, incorporando a los
actores clave del desarrollo y
privilegiando la participacin de
los gobiernos locales y la
sociedad civil.
Foto: J. Valds
de
indicadores
para
el
14
DE
15
16
17
18
ANEXO 1: AGENDA
Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe
Martes 17 de setiembre 2002
HORA
ACTIVIDAD
08:3009:30
Ceremonia de Apertura
Sr. Salvador Gomila, Vicepresidente Instituto Nacional de la Vivienda (INV), Secretaria Tcnica
MINURVI
Sr. Pablo Mandeville, Representante Residente del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
Sra. Elina Palm, Encargada de Asuntos Regionales para Amrica Latina y el Caribe,
Estrategia International para la Reduccin de Desastres (EIRD-ONU)
Sr. Jorge Gavidia, Jefe de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe,
UN-HABITAT
09:3009:45
09.45-10.00
T/Caf
10.00-11.30
Perspectiva Regional
SICA: Sr. Hugo Morgado, Secretara de la Integracin Social Centroamericana, Sistema de
Integracin Centroamericano. (SICA).
CEPREDENAC: Sr. David Smith, Asesor Regional, Centro de Coordinacin para la Reduccin
de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC).
FEMICA: Sra. Patricia Durn de Jager, Secretaria Ejecutiva, Federacin de Municipios del
Istmo Centroamericano, FEMICA.
PNUD: Sra. Linda Zibert, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
EIRD: Sra. Elina Palm, Encargada de Asuntos Regionales para Amrica Latina y el Caribe.
UN-HABITAT: Sr. Jorge Gavidia, Jefe Oficina Regional Para Amrica Latina y el Caribe
11:3012:30
12:3014:00
Almuerzo
14:00 14:15
14:1516:00
22
16:1518:30
19:00 21:00
ACTIVIDAD
T/Caf
Perspectiva de los pases
Panam: Sra. Evelia Aparicio de Esquivel, Presidenta de la Asociacin de
Municipios de Panam (AMUPA) y Sr.Geraldino Batista, Viceministro, Ministerio de
Vivienda (MIVI).
Repblica Dominicana: Sr: Carlos Espinal, Gerente de Planificacin, Instituto
Nacional de la Vivienda (INVI), Sr. Fausto Ruiz Valdez; Presidente de la Federacin
Dominicana de Municipios (FEDOMU) y Sr. Alfonso Julia Mera, Director Centro de
Operaciones de Emergencias )COE).
Cuba: Sr. Jos Llanes, Director Oficina Nacional de Desastres, Defensa Civil.
Cctel de bienvenida
ACTIVIDAD
09:00 10:30
10:3010:45
10:4512:45
12:4514:00
Almuerzo
14.00-16.00
16:0016:15
16:1518:15
ACTIVIDAD
Plenaria:
Presentacin preliminar y sntesis de las dos primeras sesiones de trabajo en grupos:
Prioridades y Acciones.
Trabajo de Grupo: Tercera Sesin: ESTRATEGIA Y SEGUIMIENTO
09.15-13.00
13:0015:00
15:0016:00
16:0016:30
16:3017:45
23
ANEXO 2:
LISTA DE PARTICIPANTES
Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe
COSTA RICA
Unin Nacional de Gobiernos Locales (UNGL)
Giselle Mora Pea: Directora Ejecutiva UNGL
Tel. (506) 256-4172 ; 255 0173 ; fax: 2581169; uniongob@racsa.co.cr
Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH)
Ing. Carlos Castro Arias: Director Direccin de Vivienda
Tel. (506) 221-0533 / 4411 / 3662; fax: 221-7127; mivah7@racsa.co.cr
Comisin Nacional de Emergencias (CNE)
Lidier Esquivel: Director de Gestin de Desastres
Tel. (506) 220-2020; fax: 231-6686; lesquivel@cne.go.cr
EL SALVADOR
Ministerio de Relaciones Exteriores
Miguel Gonzalo Salazar Osegueda
Tel.(503) 222-4447; fax: 222-4448; msalazar@rree.gob.sv
Corporacin de Municipios de la Repblica de El Salvador (COMURES)
Oscar Samuel Ortiz: Presidente COMURES
Fax. (503)223-1785, 229-4231; infocomures@cyt.net; oortizcomures@cyt.net
Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)
Ing. Antonio Arenas: Director General.
Tel./fax: (503) 223-7791/ 7792; aarenas@snet.gob.sv ; direccion@snet.gob.sv
Viceministerio de la Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU)
Yolanda Bichara de Reyes: VMVDU
Tel. (503) 245-5030; ybichara@mop.gob.sv
HONDURAS
Comit Permanente de Contingencias de Honduras (COPECOH)
Ing. Luis B. Gmez Barahona: Comisionado Nacional
Tel. (504) 234-4400 / 8409; fax: 234-3322 / 3560; lgomez@copeco.hn copeco@copeco.hn
Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON)
Ricardo Trinidad Andino Cruz: Fiscal de AMHON, Alcalde del Municipio de Choluteca
Tel. (504) 236-6154, 882-7171; fax. 882-3815 dejecutiva@compunet.hn; deamhon@compunet.hn;
serges@hondutel.hn
Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda Honduras (SOPTRAVI)
Luis Alonso Mndez Clix: Director Unidad de Apoyo y Emergencia
Tel. (504) 225-3038/3032/2015 / 1356; fax: (504) 225-5876; mcparker_me@hotmail.com
PANAMA
Asociacin de Municipios de Panam (AMUPA)
Evelia Aparicio de Esquivel, Presidente de AMUPA y Alcaldesa de David, Prov. de Chiriqu
Tel. (507) 227-4272; fax: 227-0882; fax Municipal de David: 774-9841;
amupa@sinfonet.net; dario_gp@hotmail.com
Ministerio de Vivienda (MIVI)
Gerardino Batista: Viceministro; Tel. (507) 321-0027; fax: 279-9390
mcaballero@mivi.gob.pa
24
NICARAGUA
Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SNPMAD)
Laura Gutirrez Granja: Secretara Ejecutiva del SNPMAD, Directora de Capacitacin
Tel. 228-6490; Fax 228 2453; laurag@vicepresidencia.gob.ni
Michael Damha: Gerente CECOE, ENITEL; SNPMAD
Tel. (505) 270-3366; mdamha@tmx.com.ni
Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC)
Maria Luisa Babini: Coordinadora Proyecto Prevencin y Mitigacin de Desastres
Tel. (505) 268 0025, 2380; fax: 268 2380; amunic@ibw.com.ni , lunamar@ibw.com.ni ,
premit@pop1.ibw.com.ni
Asociacin de Municipios de las Regiones Autnomas del Caribe de Nicaragua (AMURACAN)
Roberto Moreno Garca: Director Ejecutivo
Tel. / fax: (505) 244 2721; rmoreno@teranet.com.ni
Ministerio de Transporte e Infraestructura
Clemente Balmaceda Vivas, Director General de Normas de Construccin y Desarrollo Urbano
Tel. (505) 222-7221; fax: 222-5200; vivimti@xerox.com.ni
GUATEMALA
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
Danilo Casado: Gerente de Gestin de Riesgo, CONRED
Tel. (502) 385-4144, fax: (502) 385- 4161; danilocasado@conred.org.g
REPUBLICA DOMINICANA
Instituto Nacional de Vivienda (INVI)
Carlos Espinal: Miembro del Consejo de Directores y Gerente de Planificacin (INVI)
Tel. (809) 732-0600 ext. 4015; invigeplan@hotmail.com
Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU)
Sr. Fausto Ruiz Valdez, Presidente FEDOMU y Alcalde del Ayuntamiento La Vega
Te. (809) 573 2811 y 242 1525, 573-4701; fax: 573 8544; fedomu@codetel.net.do
Centro de Operaciones de Emergencia COE / Comisin Nacional de Emergencia
Alfonso Julia Mera: Director
Tel. (809) 472 0909; fax: (809) 472 8621; coe_director@codetel.net.do
Comisin Interinstitucional para la Vivienda (CII)
Manuel Prez: CII-Viviendas
Tel. (809) 221-8121; cii.viviendas@codetel.net.do
25
CUBA
Instituto Nacional de Vivienda (INV)
Roberto Vzquez: Director de Rehabilitacin y Conservacin del Patrimonio (INV)
Tel. (537) 830-4075; inv@ceniai.inf.cu
Marilda Ruiz: Responsable de Relaciones Internacionales INV y MINURVI
Tel. (537) 832-2042, fax: (537) 553-922; viceinv@netcons.com.cu
Salvador Gomila Gonzlez: Vicepresidente del Instituto Nacional de la Vivienda (INV), Secretario
Ejecutivo de MINURVI
Tel. (537) 832-2042, fax: (537) 553-922; viceinv@netcons.com.cu
Instituto de Planificacin Fsica (IPF)
Gabriel Lpez Daz: Vicepresidente Primero
Tel. 862-9667; ipfvices@ceniai.inf.cu
Carlos Manuel Rodrguez Otero: Coordinador Nacional Red Hbitat en Riesgo, Investigador
Tel. 862-2674; carlos_manuel@ipf.co.cu
Alejandro Jimnez : DPPF Granma, Especialista proyecto agenda 21 Local Bayamo
Tel. 023-427440; fax: 023-427440; agenda21.bayamo@enet.cu
Gobierno Municipal de la Habana Vieja
Justo E. Farias Snchez, Director Tcnico de Programas de Emergencia, Especialista en SIG, Gobierno
Municipal de La Habana Vieja
(537) 867-6066 y 65; fax: (537) 862-2681; jelier@infomed.sld.cu
Rosendo Mesas Gonzlez: Gobierno Municipal de La Habana Vieja
Tel. (537) 867-6065, 6066; fax: (537) 862-2681; rosendo@pphv.ch.gov.cu
Defensa Civil de Cuba, Oficina Nacional de Desastres
Jos Llanes Guerra: Director
(537) 203-5085; ond@infomed.sld.cu
Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil de la Repblica de Cuba
E. Barreiro Manos
Tel. (537) 203-6464
PREMIDES / CUJAE
Carlos Llanes Burn: Director
Tel. 260-5270; Tel. / fax: 260-1729; llanes@cecat.ispjae.cu
Direccin Nacional de Planificacin Fsica /UN-HABITAT
Frederic Saliez: Asesor de Agenda 21, Local Bayamo
Tel. (53) 023 427440; fax: 427440; frederic.saliez@undp.org
ORGANIZACIONES REGIONALES
ASOC. DE ESTADOS DEL CARIBE (AEC) - Trinidad y Tobago
Sr. Juan Fernando Valey - Asesor de Desastres Naturales y Transporte
Tel. (868) 622 9575, ext. 246; fax: 622 1653; jfvaley@acs-aec.org
Secretara de la Integracin Social (SISCA) Sistema de Integracin Centroamericana (SICA)
El Salvador
Hugo R. Morgado, Secretario de la Integracin Social
Tel. (503) 289 6131, 289-6636; Fax: 289-6643; hugomorgado@telesal.net , hmorgado@sgsica.org
26
ORGANIZACIONES REGIONALES
Sistema de Integracin Centroamericana (SICA)
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC)
David A. Smith W.: Asesor Regional
Tel. (506) 257 2141 / 234 1516; Fax: 257 2139; dasmithw@cepredenac.org
Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA) - Guatemala
Patricia Durn de Jager: Directora Ejecutiva
Tel: (502) 368 2645/3373; fax:337 3530; femica@secmas.gua.net o pjager@femica.org o
info@femica.org
Centro Latinoamericano de Medicina para Desastres (CLAMED) / Ministerio de Salud Pblica, Cuba
Iraida Rodrguez Luis: Especialista Principal Centro de Documentacin
Tel. 53-7-202-3636/3644, 202-3636; fax: 204-8806; iraida@clamed.sld.cu
27
ORGANIZACIONES REGIONALES
Centro Alexander Von Humbolt Nicaragua
Germn Quezada
Tel. (505) 249-8922 (Nicaragua); direccion@chumboldt.org.ni
Consultor Independiente, Carlos A. Villacis: Ph.D., MPA, EEUU
Tel. y Fax:(650) 967-3667; Carlos_Villacis@ksg02.harvard.edu - villacis@pangea.stanford.edu
28
Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe
SINTESIS DE LAS CONCLUSIONES DE LOS GRUPOS DE TRABAJO:
PRIORIDADES Y ACCIONES
Este anexo presenta en forma resumida las conclusiones de los seis grupos de trabajo de la Consulta respecto a las
prioridades y acciones a ser consideradas sobre el tema.
Los grupos de trabajo definieron tambin un conjunto de criterios a ser aplicados en la seleccin de la unidad
(municipio) de intervencin, para un posible programa de cooperacin regional en la gestin de los asentamientos
humanos y la reduccin del riesgo.
Alto riesgo
Pobreza estructural
Rurales o urbano marginales
Difcil acceso
Deficiente infraestructura bsica
Aporte de contrapartida
Compromiso de autoridades y sociedad civil
Un listado preliminar de municipios a ser priorizados fue preparado por el grupo de trabajo 4.
PRIORIDADES
IDENTIFICADAS POR LA MAYORIA DE LOS GRUPOS DE TRABAJO
1. Adecuacin y actualizacin [aspectos legales especficos necesarios en ciertos pases] de los marcos legales y
normativos y su reglamentacin [asentamientos humanos y riesgos].
Estudio / anlisis subregional sobre fortalezas y limitaciones del los marcos legales e institucionales (riesgos
y competencias municipales, ordenamiento territorial y planificacin urbana)
Propuesta para adecuar los marcos de legislacin / institucional existentes para incorporar el enfoque de
riesgo y adecuarlos al mbito local.
Establecer mecanismos de control y auditora social en el mbito local.
Promover la adecuacin de polticas locales a la prctica internacional aplicar resoluciones de la ONU)
2. Fortalecimiento y descentralizacin institucional y territorial de la gestin del riesgo. Coordinacin interinstitucional
[Necesidad de instrumentos para este efecto].
Establecer un mecanismo / sistema nacional para la coordinacin en la gestin en caso de desastres con:
autoridad, poder y capacidad de seguimiento y control.
Crear mecanismos /sistemas para el control /seguimiento del marco normativo.
Documentacin de experiencias / prcticas (exitosas?) y difusin de aprendizaje.
Promover leyes de servicio civil y carrera administrativa.
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ANEXO 4:
ESTRATEGIA Y SEGUIMIENTO
Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe
INTRODUCCION
La Estrategia tiene como antecedentes los acuerdos de
la IX reunin de MINURVI celebrada en Ciudad de
Panam, en el ao 2000, donde se decidi incluir la
vulnerabilidad y la gestin de riesgos entre los temas
prioritarios del Plan de Accin Regional, y la elaboracin
de un proyecto de cooperacin regional, en esta
materia, en colaboracin con la oficina de UN-HABITAT
para Amrica Latina y la CEPAL.
Con el objeto de asegurar una efectiva coordinacin en
la formulacin y seguimiento de la Estrategia, EIRDONU, MINURVI, UN-HABITAT y el Instituto Nacional de
la Vivienda, del Gobierno de Cuba, convocaron una
Consulta Regional el 17-19 de setiembre, del 2002. La
participacin en la Consulta de las principales
Foto: M. Villalobos/EIRD
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OBJETIVO GENERAL
Foto: E.Palm
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Corto Plazo
-Propuesta para adecuar los marcos
legales e institucionales existentes para incorporar el
enfoque de riesgo a la gestin en el mbito local.
-Establecer mecanismos y espacios para l dialogo y
consulta sobre planes de desarrollo y gestin as como
sobre aspectos legales, y la capacitacin de actores
locales.
-Establecer mecanismos de control y auditora social en
mbito local.
Mediano plazo
-Establecer mecanismos para incorporar la comunidad
local al diseo de planes, programas y polticas.
-Desarrollar procesos de capacitacin a legisladores y
tomadores de decisiones, involucrando a los actores
locales y asegurando el establecimiento de
mecanismos de implementacin adecuados.
-Crear y/o adecuar los marcos legales de gestin del
riesgo, con un enfoque descentralizado.
Largo plazo
-Promover la convergencia de las polticas locales con
la prctica internacional en la materia incorporando, por
ejemplo, resoluciones de la ONU sobre el tema.
Corto plazo
-Establecer un mecanismo o sistema nacional para la
coordinacin de la gestin en caso de desastres con
autoridad, poder y capacidad de seguimiento, control y
decisin.
-Mejorar la capacidad de gestin local y anlisis del
riesgo de los gobiernos municipales y la comunidad.
Mediano plazo
-Establecer sistemas para la transferencia de recursos
(tcnicos y financieros) a los niveles centrales,
departamentales,
regionales,
municipales
y
comunitarios.
-Establecer procesos para la documentacin de
experiencias y prcticas exitosas, y difusin del
aprendizaje.
-Promover la promulgacin de
leyes de servicio civil y carrera
administrativa (municipales) para
garantizar la sostenibilidad del
conocimiento y experiencia
acumuladas por los cuadros
tcnicos locales.
- Crear mecanismos / sistemas
para el control / seguimiento para
el marco normativo.
-Identificar y disear un programa permanente de capacitacin para autoridades locales
y comunitarias.
Foto: E.Palm
Largo Plazo
-Desarrollar mecanismos y estrategias de participacin
en los diferentes niveles, como parte integral de las
polticas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
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Corto plazo
-Apoyar y/o fortalecer mecanismos para la participacin
organizada de la poblacin en la gestin local: Comits
de desarrollo, comits locales, consejos de ancianos,
etc.
Mediano plazo
- Apoyar procesos de capacitacin a las comunidades y
sensibilizacin ciudadana en materia de gestin de
riesgos.
-Multiplicar y difundir material didctico para el anlisis
de riesgo, participacin comunitaria y formulacin de
planes de prevencin.
Largo plazo
-Creacin de unidades tcnicas en los municipios para
la formulacin y seguimiento de proyectos.
Objetivo 5: Financiamiento. Desarrollar y fortalecer
mecanismos en el mbito local para captar, generar y
administrar recursos propios que aseguren la
sostenibilidad de los programas locales para la gestin
del riesgo. Fomentar la canalizacin de recursos
presupuestales y de la cooperacin internacional hacia
la implementacin de las estrategias nacionales y
locales de reduccin del riesgo en los asentamientos
humanos.
Corto plazo
-Desarrollar
estrategias
y
mecanismos para el mejoramiento
de las finanzas municipales y la
disciplina fiscal.
-Disear acciones concertadas a
todos los niveles para la
movilizacin
de
recursos,
involucrando a la cooperacin
internacional.
-Promover la racionalizacin de
uso de los recursos externos.
Foto: E.Palm
Mediano plazo
-Establecer fondos nacionales mandatorios para
contingencias.
-Formacin de fondos nacionales concursable para la
gestin de riesgos en el mbito local.
-Fortalecer mecanismos de coordinacin y toma de
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Corto Plazo
-Fortalecer la coordinacin y los mecanismos de
concertacin entre las distintas instancias y niveles
en materia de gestin de riesgo.
-Promover el intercambio de experiencias y sistematizacin de prcticas relevantes y lecciones
aprendidas.
-Identificar el expertise de cada pas miembro del
programa para promover el intercambio de
cooperacin tcnica.
Objetivo 7:
Desarrollo
de
instrumentos
tcnicos, conocimiento e investigacin sobre la
gestin del riesgo y los asentamientos humanos.
-Difusin de dicho material a los diversos actores,
adaptndolo a sus necesidades de gestin y la
capacidad de manejo y aplicacin por los actores
locales.
Corto plazo
-Elaboracin de planes de ordenamiento territorial
y estudios de riesgo y vulnerabilidad.
-Difundir el uso de tecnologas de bajo costo,
promover el intercambio de investigaciones y
conocimiento, desarrollar programas de capacitacin con las comunidades.
Mediano plazo
-Formacin y manejo de informacin geogrfica
territorial articulada y homognea.
-Desarrollar instrumentos para la mejora de la
capacidad de la gestin local y el anlisis de
riesgos.
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Constituir la Consulta en un foro regional,
multisectorial, de gestin de riesgo que pueda
reunirse por lo menos una vez al ao.
Fortalecer y crear mesas nacionales de consulta
de carcter multisectorial para dar seguimiento a la
implementacin de la Estrategia.
Fortalecer al Centro Regional de Informacin
sobre Desastres (CRID) en su tratamiento de la
gestin de los asentamientos humanos y la
reduccin del riesgo.
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ANEXO 5: SEGUIMIENTO
PROPUESTA DE PROGRAMA DE TRABAJO,
Y EVALUACION DE UN-HABITAT
La Consulta Regional recomend a UN-HABITAT
la preparacin de un Programa de Trabajo, con
detalle de actividades y cronograma de ejecucin,
para dar seguimiento a los elementos de la
Estrategia y al Plan de Actividades acordados en
la Consulta y a ser distribuido para su consulta con
los pases y con las entidades regionales
participantes en la actividad.
En funcin de esa recomendacin, UN-HABITAT
propuso el siguiente Programa de Trabajo.
Mientras la Estrategia trata sobre lo que se
puede hacer, el Plan de Accin trata sobre lo que
se debe hacer. En los planes de accin los
costos, los recursos comprometidos, los actores y
los tiempos deben ser definitivos y detallados.
sobre
los
Foto: E.Palm
1 Plan de Accin
El instrumento central para un Plan de Accin es el
Programa de Trabajo de los diferentes actores. La
parte final del plan de accin incluye un programa
de actividades, que es el plan de accin en detalle:
Quin hace qu? Cundo? Y Con qu
recursos?.
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2
Programa de trabajo con base en el
seguimiento y evaluacin sugeridas
Foto: J. Valds
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