La ciencia de las Finanzas Pblicas atiende todo lo relacionado con la
forma de satisfacer las necesidades que demande la comunidad de personas que integran un Estado, se inclinan a cubrir las exigencias del colectivo, donde predomina el inters general. En la Economa Social de Mercado, el Estado tiene que asumir ciertas funciones de inters pblico que no pueden ser cumplidas satisfactoriamente por el mercado. En particular los bienes pblicos tienen como caracterstica ser no rivales y de consumo no excluyente, por lo que los mercados tenderan a proveerlos deficientemente. Esta situacin se da, por ejemplo, en cuanto a los gastos destinados a sostener el gobierno y la administracin pblica; tambin estn los dems servicios pblicos, como por ejemplo, la proteccin para la seguridad interna y externa, el sistema judicial, etc1. Dadas las funciones que cumple el Estado en la sociedad moderna, y en especial la provisin de servicios pblicos, se realizan una serie de erogaciones pblicas que se engloban en el concepto de gasto pblico. Para poder hacer frente a esos egresos, el Estado tiene una serie de recursos o ingresos pblicos, la mayora de los cuales proviene de la recaudacin impositiva. Tanto los gastos como los ingresos del Estado estn comprendidos en el Presupuesto pblico o nacional. 2. Cules son los caracteres y tipos de necesidades pblicas y servicios pblicos? Caracteres de los servicios pblicos 2 Los servicios pblicos responden a las caractersticas siguientes: 1. Es prestado por el Estado o por una entidad oficial de la Administracin Pblica, directa o indirectamente. 2. Es permanente. 3. Los usuarios tienen igual tratamiento, evitando grupos privilegiados. Hacer llegar el servicio a todos los que lo necesitan. 1 Marcelo F. Resico. FINANZAS PBLICAS y POLTICA FISCAL. En http://www.kas.de/upload/dokumente/2011/10/SOPLA_Einfuehrung_SoMa/pa rte2_4.pdf 2 Pedro PATRON FAURA y Pedro PATRON BEDOYA. DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PER. Editora Jurdica Grijley E.I.R.L. Octava Edicin 2004. Lima Per. Pg. 81 y 82.
4. Responde a un inters colectivo y no individual.
5. Que no sea costoso. Tal es el caso del servicio de Educacin Pblica.
Tipos de servicios pblicos3
1. Servicios Pblicos Puros. Son aquellos que la poblacin recibe sin tener que abonar suma alguna, son absolutamente gratuitos, porque estn financiados con los ingresos del Estado, con fondos propios. Por ejemplo, los antiguos hospitales estatales, los caminos y carreteras, etc. 2. Servicios Pblicos Propios. Son aquellos que directamente asume el Estado a travs de sus dependencias. Ninguno es totalmente gratuito pues se paga algunos derechos o tasas, por ejemplo, los servicios de correos; o se paga un impuesto directo, como ocurre en las Municipalidades con los servicios de alumbrado pblico, jardines y limpieza pblica. El servicio de serenazgo es tambin un Servicio Pblico Propio. 3. Servicios Pblicos Impropios. Son los que prestan las entidades particulares, pero que interesan y atienden ciertas necesidades de la colectividad, por ejemplo, una panadera, los servicios de transporte colectivo de los particulares, etc. 3. Tipos de recursos pblicos regulados en la ley peruana De acuerdo a la ley N 27209, en su artculo 10, la clasificacin econmica de los Recursos Pblicos se organiza en Ingresos Corrientes, Ingresos de Capital, Transferencias y Financiamiento, de acuerdo a lo siguiente: a) Ingresos corrientes, son los provenientes de Impuestos, Tasas, Contribuciones, Venta de Bienes, Prestacin de Servicios, Rentas de la Propiedad, Multas Sanciones y Otros, y, Otros Ingresos Corrientes. b) Ingresos de Capital, son los provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por los prstamos concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en Empresas, y otros Ingresos de Capital. c) Transferencias, son los ingresos sin contraprestacin y no reembolsables provenientes de Entidades del Sector Pblico, de personas naturales o jurdicas domiciliadas o no domiciliadas en el pas, as como de otros gobiernos. d) Financiamiento con Operaciones Oficiales de Crdito Interno y Externo. e) Financiamiento con Saldos de Balance de ejercicios anteriores. 4. Como se generan los recursos pblicos y sus fundamentos
3 Ob. Cit. Pg. 82 y 83.
Ingresos Ordinarios e Ingresos Extraordinarios.
En primer trmino, el criterio financiero los clasifica en ordinarios y extraordinarios, tomando en consideracin la regularidad o periodicidad de los ingresos, y las caractersticas de la fuente que los genera. De esta forma, los ingresos ordinarios son aquellos que el Estado recibe en forma peridica, puede repetir su recaudacin perodo tras perodo, y su generacin no agota la fuente de donde provienen ni compromete el patrimonio actual o futuro del Estado y sus entes. Es decir, son ingresos cuya recaudacin tiene la posibilidad de ser repetida ao tras ao, porque provienen de la administracin del patrimonio estatal, o de tributos que son pagados por los particulares de manera rutinaria. Los ingresos ordinarios deberan ser suficientes para cubrir los gastos pblicos ordinarios que debe efectuar el Estado en el cumplimiento de sus diversas funciones. Por su parte, los ingresos extraordinarios presentan como caracterstica distintiva que la fuente que los genera no permite su repeticin continua y peridica, y afecta o compromete la disminucin del patrimonio del Estado en el presente o en el futuro. Tal es el caso de la venta de los bienes que son propiedad del sector pblico y de la realizacin de operaciones de crdito pblico, ya que en ambos casos se genera un ingreso pblico y como consecuencia el patrimonio se ve reducido (venta de bienes), o se compromete hacia el futuro (crdito pblico), situacin que no permite que este tipo de ingresos sean susceptibles de ser repetidos continuamente y de manera indefinida. Ingresos Originarios e Ingresos Derivados Cuando los ingresos provienen de la actividad que realiza un ente pblico al administrar sus bienes propios se trata de ingresos originarios; por ejemplo, la actividad econmica de una empresa propiedad del Estado que vende libremente bienes y servicios a la colectividad, genera un monto de ingresos que se consideran originarios, ya que para obtener este tipo de entradas de dinero el Estado no necesita obligar a los particulares a que adquieran su producto, simplemente acta como un oferente ms dentro del mercado. Por su parte, para obtener ingresos derivados el Estado interviene coactivamente la actividad econmica de los particulares, obligndolos a contribuir con el financiamiento del gasto a travs del pago de tributos como los impuestos. Esta intervencin estatal est fundamentada en el rgimen jurdico vigente en cada sociedad (legislacin tributaria). Ingresos Tributarios e Ingresos No Tributarios.
En el mismo orden de ideas de la clasificacin anterior, puede identificarse una
diferenciacin ms especfica entre los ingresos pblicos: tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios, como su nombre lo indica, provienen directamente de la recaudacin de tributos. Dentro de los tributos se identifican tres grupos principales de ingresos pblicos: impuestos, tasas y contribuciones. Comnmente, la mayor cuanta de los ingresos recaudados por el Estado proviene de los tributos, y suele ser abundante la legislacin que regula esta variable financiera del tesoro pblico. Por otro lado, los ingresos considerados como no tributarios, es decir, aquellos conceptos por los cuales el tesoro pblico recibe ingresos diferentes a los recaudados por los tributos. Dentro de esta categora de ingresos se encuentran los que provienen de las siguientes actividades: empresas pblicas, privatizacin, emisin monetaria, cambio de divisas, crdito pblico, sanciones.