EL ESTADO EN EL ESPACIO: NIVELES DE GOBIERNO EN EL ESPACIO

FISCAL: NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

RESUMEN
En este trabajo se analizan el estado en el espacio, el comportamiento a nivel
nacional, regional y local a partir de los procesos de descentralizacin de las
funciones del Estado nacional. Se considera la descentralizacin fiscal como punto
de partida para el desarrollo local a partir del desarrollo nacional que tome en
cuenta las necesidades locales y nacionales, sus particularidades y
potencialidades, sus mbitos econmicos, polticos, sociales y culturales
Finalmente, se desarrolla el concepto de gestin pblica local para el desarrollo en
donde toma en cuenta la construccin territorial del espacio de las decisiones
pblicas de abajo hacia arriba, que privilegia con una mayor autonoma al gobierno
nacional, y que considera la corresponsabilidad de competencias en la gestin
pblica. La importancia de los actores, personas e instituciones que desarrollan
acciones directas es puesta en evidencia para la creacin de un sistema
democrtico en el gobierno nacional regional y local que permita la participacin
estrecha de la ciudadana en los asuntos de la gestin pblica y en el
fortalecimiento de la identidad comunitaria.
La reinvencin poltica del gobierno local tiene su expresin en el fortalecimiento
espacial de las competencias del municipio en materia de desarrollo y en la
creacin de instrumentos de apoyo a la gestin municipal acorde al desarrollo
regional. La gestin pblica local requiere de una delimitacin de la estructura
territorial para aprovechar las ventajas de las negociaciones y estrategias del
asociacionismo.

INTRODUCCION:
Frente al agudo centralismo, la descentralizacin fiscal es una de las reformas
institucionales y polticas que crea ms expectativas, tanto como un remedio para
los males del desigual desarrollo de los departamentos o regiones como para hacer
ms redistributivo y, por ende, ms democrtico al Estado.
Como se puede apreciar, la descentralizacin fiscal es un fenmeno muy
importante que tiene que ver con la estructura interna y eficiencia del Estado, el
desarrollo econmico del interior del pas y la mejora de la calidad de vida, sobre
todo de las grandes mayoras nacionales que se encuentran en situacin de
pobreza.
A continuacin, se presenta un anlisis del actual proceso de descentralizacin
fiscal en el Per, tomando en cuenta las tendencias contemporneas sobre ciertos
aspectos de la Poltica Fiscal
La poltica fiscal tiene que ver con las decisiones del Estado sobre los ingresos y
egresos.
RESEA
En el Per se est implementando un profundo proceso de descentralizacin
poltica y econmica, iniciado con claridad en el ao 2002. A los dos niveles de
gobierno que tradicionalmente existan en el pas, como son el gobierno central y
los gobiernos locales, se ha sumado un nuevo nivel intermedio: el de los gobiernos
regionales. Llevar adelante este proceso ha requerido una notable transformacin
de la administracin fiscal del pas. El gobierno central ha transferido importante
funciones y recursos fiscales a los gobiernos regionales a la vez que ha reforzado
sosteniblemente los ingresos de los gobiernos municipales. Ambos gobiernos sub
nacionales han duplicado sus presupuestos en solo cinco aos. Sin embargo, stos
se financian principalmente con transferencias del gobierno central y no tanto con
recursos propios recaudados por ellos. En este estudio se analiza el rgimen
econmico-fiscal de ambos gobiernos sub nacionales y se ofrecen
recomendaciones para potenciar la economa de estas instituciones, buscando de
hacerlas menos dependientes del financiamiento del poder central.
MARCO TEORICO:
Concepto de Estado
El estado consiste en el poder poltico organizado Se trata de un poder en el
sentido que al interior de cada sociedad el Estado viene a ser un centro
monoplico tanto para la toma de decisiones como para la ejecucin de las
mismas.

En cualquier proceso de descentralizacin fiscal (reordenamiento de los ingresos

del Estado) debe tener por objetivo central la configuracin de un mejor esquema
de financiamiento de las diferentes instancias del Estado para atender con mayor
eficiencia las necesidades sociales, tales como salud y educacin.
Ningn proceso de descentralizacin fiscal se justifica si finalmente no va a
potenciar la cobertura y calidad de los servicios estatales en materia de salud,
educacin, etc.
.
Por otra parte, hay que tomar en cuenta que el poder poltico fluye a travs de una
organizacin, porque sta es la nica manera racional de lograr eficacia en el
proceso de toma de decisiones y la efectiva implementacin de las mismas.
En el Derecho, las reglas bsicas sobre la organizacin y funciones del Estado se
encuentran en la Constitucin. Estas reglas son fundamentales porque establecen
los marcos dentro de los cuales el
Estado puede desarrollar su poltica fiscal. En este sentido, el proceso de
descentralizacin fiscal se debe desarrollar dentro de los marcos constitucionales.
ESPACIO: se refiere a todo lo que nos rodea y a diferentes conceptos en distintas
disciplinas. Generalmente se refiere al espacio fsico, el espacio geogrfico o
el espacio exterior
El espacio geogrfico es un concepto utilizado para la ciencia geogrfica para
definir el espacio organizado por la sociedad. es el espacio en el que se
desenvuelven los grupos humanos en su interrelacin con el medio ambiente, por
consiguiente es una construccin social, que se estudia como concepto geogrfico
de paisaje en sus distintas manifestaciones.
ORGANIZACIN DEL ESTADO
A continuacin, se estudia la organizacin del Estado peruano. A partir de la
estructura interna del Estado, se puede apreciar los puntos crticos de los ingresos
fiscales y es factible disear un esquema de descentralizacin fiscal
En el Per, el Estado ha sido organizado en tres niveles de gobierno:
- Gobierno nacional
- Gobierno regional
- Gobierno local
Segn se desprende del Art. 189 de la Constitucin de 1993. Uno de los criterios
para establecer estos niveles de gobierno tiene que ver con el aspecto espacial.
As, el Gobierno Nacional se encuentra investido de competencia a nivel de todo el
territorio de la repblica peruana. El gobierno regional posee una competencia
territorial intermedia entre el nivel nacional y el nivel local. El Gobierno Municipal
tiene la competencia espacial ms reducida, circunscribindose a una dimensin
provincial o distrital.

Dentro de este orden de ideas hay que resaltar que durante mucho tiempo a los
rganos de gobierno de nivel nacional se les consideraba parte del Gobierno
Central. Esta concepcin ha sido superada. En la actualidad, se entiende que esta
clase de rganos forman el Gobierno Nacional. Se trata de una denominacin
ms coherente con el criterio espacial empleado por la constitucin para delimitar
las distintas jerarquas de los rganos que componen el Estado. Por esta razn, la
Ley N 27245 modificada por la ley N 27958 del 10 de mayo de 2003 divide al
gobierno general en gobierno nacional, gobierno regional y gobiernos locales.
El Estado Peruano es conceptualmente la Nacin Peruana jurdicamente
organizada, es la entidad que ejerce el gobierno en la Repblica del Per. La
estructura del Estado est definida en la Constitucin Poltica del Per.

El Per es una repblica presidencialista de representacin democrtica con un

sistema multipartidario. Segn la actual Constitucin, el Presidente es el jefe de
Estado y Gobierno, es elegido cada cinco aos y no puede ser inmediatamente
reelegido. El Presidente designa al Primer Ministro y en acuerdo con ste nombra a
los dems miembros del Consejo de Ministros. El Congreso es unicameral y consta
de 120 miembros elegidos para un perodo de cinco aos. Las leyes pueden ser
propuestas tanto por el poder ejecutivo como el legislativo, stas se ratifican
despus de haber sido aprobadas por el Congreso y promulgadas por el
Presidente. La justicia es nominalmente independiente.
PODER EJECUTIVO

Presidente del Per

El Presidente de la Repblica, jefe del estado y de gobierno nacional, elegido para
un perodo de cinco aos. En el Jefe de Estado reside exclusivamente la defensa
nacional, llevada a cabo por las fuerzas armadas. Para coordinar su accionar, el
Per se halla subdividido en 24 departamentos y una Provincia Constitucional. Para
el perodo 2006 - 2011 el cargo le fue electoralmente encomendado a Alan Garca
del Partido Aprista Peruano.
Consejo de Ministros
El Consejo de Ministros es el rgano encargado de la direccin y la gestin de los
servicios pblicos del Estado. Est presidida por un Presidente o Premier nombrado
por el Presidente de la Repblica y conformada por una de los Ministros del Estado,
cada cual tiene a su cargo una cartera de servicios.
PODER LEGISLATIVO

El poder legislativo del Estado peruano reside en el Congreso de la Repblica, que

representa la opinin pluralista de la nacin y consta de una cmara de 120
miembros elegidos por voto democrtico para un perodo de cinco aos.

Actualmente el Presidente del Congreso es Luis Gonzales Posada, miembro del

Partido Aprista Peruano y representante de Ica. Sin embargo, la facultad de
interpretar la Constitucin en materias especficas reside en el Tribunal
Constitucional, que se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la
Repblica por un perodo de cinco aos tambin.

PODER JUDICIAL
El Poder Judicial esta constituido por una organizacin jerrquica de instituciones
que de acuerdo a la Constitucin y las leyes, ejercen la potestad de administrar de
justicia, la cual emana del pueblo. stas son:

La Corte Suprema (con sede en Lima).

La Salas superiores en la sede de cada Distrito Judicial.

Los Juzgados de primera instancia en cada provincia.

Los Juzgados de paz en cada distrito.

Tipos de la Organizacin del Estado

Existen varias formas de organizacin interna de un Estado. Normalmente
obedecen a dos modelos, el centralizado y el Descentralizado. Pero tambin hay
casos intermedios en los que Estados centralizados reconocen la autonoma de
una gran regin que tiene caractersticas especiales.
Estados Centralistas
El Estado Centralista o unitario tiene una administracin central que controla todo el
territorio. Existen divisiones internas en provincias, departamentos, etc., pero los
funcionarios y gobiernos locales que las dirigen dependen de la administracin
central. Un ejemplo de este tipo Estado es Francia.
Estados Descentralizados
Existen diferentes modelos de Estados descentralizados. Los ms importantes son
el federal y el autonmico.
Estado Federal.- Es aquel que est formado a su vez por varios Estados que se
ponen de acuerdo entre s para respetar una misma ley suprema, la Constitucin.
Existe una administracin federal o central que tiene el mximo poder sobre
algunas materias como la poltica exterior, la defensa, la seguridad comn, los
impuestos, etc. Sin embargo, cada uno de los Estados que forma el Estado federal
tiene, a su vez, su propia administracin que se preocupa de algunas materias,
sobre las que legisla y en las que la administracin federal no puede intervenir.

Ejemplos de este tipo de organizacin son Estados Unidos, Alemania, Mxico o

Brasil.
Estado Autonmico.- Es el modelo espaol bajo la Constitucin de 1978. Existe
una ley suprema, un conjunto de leyes comunes para todo el Estado y una
administracin central con unas competencias definidas. A la vez, el territorio estatal
est dividido en otros autnomos, cada uno de los cuales tiene su propis legislacin
que establece la relacin con el conjunto del Estado. Cada administracin
autonmica tiene competencias sobre las que legisla y gobierna, pero dentro del
marco de las leyes generales aceptadas por todos. La diferencia respecto al Estado
federal es que, en el autonmico, es el propio Estado el que decide delegar sus
competencias de gobierno en lugar de ser los territorios los que se ponen de
acuerdo para tener un Estado comn.
ANALISIS DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO
Segn el artculo de la nueva Constitucin Poltica, promulgada el 29 de noviembre
de 1993, el Per es una Repblica democrtica, social, independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible. Su Gobierno es unitario, representativo y
descentralizado y se organiza segn el principio de la separacin de los poderes. Y
entonces, porque hoy en da el Estado se est diversificando para convivencia de
unos, si se dice que es representativo porque se supone que debe representar al
pueblo, a aquellas personas que los eligieron para que el da que lleguen al poder
ayuden a satisfacer y a hacer cumplir sus diversas necesidades como ciudadanos y
partes de una nacin, porque dicen y mencionan el termino descentralizacin como
sistema implantado en el Per cuando no es cierto, a pesar que se conforman
diversos Gobiernos Regionales y se diga que cada uno tiene la autoridad y cada
uno cumple funciones como tal para decidir pues no es verdad. El Estado Peruano
junto con su organizacin est bien conceptualizada y conformada por diversas
funciones pero cunto de todos esos conceptos es verdad? en la mayora casi
nada, existe un nivel de corrupcin muy alto y las personas que son elegidas por el
pueblo pues cuando estn con el poder se olvidan de cmo llegaron a ese lugar, del
porqu, para qu y por quin estn all. Ahora vemos cada da una diversidad de
querer aprobar leyes de aumento de salarios mientras los peruanos se mueren de
hambre y viven en la miseria, desean aumentar nmero de congresistas a 130
donde los 120 actuales no hacen absolutamente nada, como piensan en pedir ms
dinero para inversiones cuando no hay proyectos no evaluados y examinados para
su desarrollo. Cada uno de estos Congresistas estn en la sima del poder gracias
al Pas pero al ver que este se encuentra en una situacin de extrema necesidad se
hacen de la vista gorda y se preocupan por el mayor ingreso posible que puedan
llenar sus bolsillos, mas no por las promesas que una vez hicieron ante el Pas que
dio la mayor confianza posible para que llegue a un buen desarrollo.

DESCENTRALIZACIN FISCAL
Los recursos fiscales de los gobiernos subnacionales
El tradicional sistema fiscal centralista del Per ha empezado a cambiar rpidamente
en la presente dcada, especialmente a partir de la dacin de la
Ley de Canon en el ao 2001, la Ley de Bases de la Descentralizacin, en Julio de
2002 y la subsiguiente creacin o ampliacin de diversos fondos para
el
financiamiento de los gobiernos subnacionales en el pas. Estas y otras normas han
permitido una importante transferencia de recursos fiscales del gobierno central o
nacional hacia los gobiernos regionales y locales, que, segn ciertos indicadores,
actualmente situaran al Per entre los pases de mayor grado de descentralizacin
fiscal en Amrica Latina. En esta seccin presentamos un anlisis agregado o
macroeconmico de la importancia de dichos recursos. Mas adelante, en los
captulos siguientes, ofrecemos un anlisis detallado de cada fuente de
financiamiento de los gobiernos subnacionales. Los recursos fiscales de los
gobiernos subnacionales en el Per son de dos tipos: a) los recaudados directamente
por dichos gobiernos y, b) aquellos recaudados por el gobierno nacional y que luego
son transferidos hacia los gobiernos subnacionales. Estos ltimos a su vez se
subdividen en dos categoras: i) los provenientes de los impuestos destinados a favor
de dichos gobiernos, que pueden o no ser compartidos con el gobierno nacional y, ii)
los que provienen de los impuestos generales de la nacin.
Esta seccin se basa en un trabajo previo del autor (Vega, J. 2006). Entre los
principales recursos fiscales que actualmente se destinan a los gobiernos
subnacionales, destacan el impuesto a la renta de empresas dedicadas a la
explotacin de riquezas naturales y el Impuesto de Promocin Municipal (IPM). En
el primer caso, estamos ante un tributo que el gobierno nacional comparte con los
gobiernos regionales y municipales, bajo la denominacin de canon. En el segundo
caso, el gobierno nacional comparte recursos exclusivamente con los gobiernos
municipales, no con los regionales, asignando a las municipalidades (a travs del
Fondo de Compensacin Municipal, FONCOMUN), dos puntos porcentuales
adicionales al Impuesto General a las Ventas (IGV), bajo el nombre de Impuesto de
Promocin Municipal (IPM). Otro ejemplo de recursos fiscales que el gobierno
nacional transfiere hacia los gobiernos subnacionales, pero que, a diferencia de los
dos anteriores, no retiene nada para s, son las regalas mineras, que gravan el valor
de los concentrados entre 1% y 3% de los mismos. Por otro lado, entre los ingresos
generales del tesoro pblico que el gobierno nacional transfiere a los gobiernos
subnacionales, se encuentran aquellos que forman parte de los programas sociales
administrados por los gobiernos locales, tipo vaso de leche por ejemplo, o aquellos
que se utilizan para pagar gastos corrientes y remuneraciones de maestros y
servidores pblicos de los centros de salud en las regiones.

As por ejemplo, el llamado canon es slo una parte (la mitad) del impuesto a la renta
de las empresas afectas. Por lo tanto, del recurso fiscal constituido por el 100% de la
recaudacin del impuesto a la renta de empresas mineras, hidroenergticas,
gasferas y pesqueras, el 50% queda en el gobierno central o nacional, y el otro 50%
es transferido hacia los gobiernos subnacionales. Esta mitad a su vez, es distribuida
entre los gobiernos regionales y municipales, en proporciones variables, segn lo
dispuesto por ley, tal como se desagrega en el cuadro.
El cuadro tambin muestra casos de reparto de otros tributos que el gobierno
nacional recauda pero que no retiene para s, transfirindolos ntegramente, ya sea
slo a las municipalidades, como el impuesto al rodaje, o a ambos gobiernos
subnacionales, como el canon petrolero o las ya mencionadas regalas mineras.
Asimismo, cabe anotar, que las universidades pblicas de las regiones tambin
participan en algo de este reparto
Las interrelaciones fiscales entre los niveles de gobierno
Lo que actualmente existe en el pas es un complicado sistema de ingresos fiscales
exclusivos y compartidos entre los tres niveles de gobierno, el cual se puede explicar
con ayuda de un diagrama de interrelaciones fiscales entre dichos estratos de
gobierno. Dependiendo de lo que la ley le asigne, cada gobierno puede cobrar
impuestos u otras tasas a las familias y empresas de su jurisdiccin. Asimismo, para
completar sus ingresos, los gobiernos pueden recibir transferencias o pueden
endeudarse. La totalidad de estos

ingresos son luego gastados en la provisin de bienes y servicios en favor de sus

respectivas jurisdicciones.
El diagrama que se presenta mas adelante ha sido elaborado en base a los datos
mostrados en el Cuadro 8, correspondientes a la ejecucin presupuestal de 2005. El
presupuesto de ingresos del gobierno nacional ejecutado en dicho ao asciende a
S/.49.620 millones de nuevos soles. Este ingreso se financia de dos tipos de fuentes:
a) recaudacin de impuestos y tasas, que en conjunto ascienden a S/.35.589
millones de nuevos soles y b) endeudamiento (interno y externo) y donaciones
externas, por valor de S/. 8.573 millones. A su vez, dicho ingreso (asumiendo
igualdad entre ingresos y egresos) es gastado por el gobierno nacional en cuatro
modalidades: compra directa de bienes y servicios (S/.23.184 millones), pagos
financieros (S/.13.296 millones), transferencias a los gobiernos regionales (S/.8.879
millones) y transferencias a los gobiernos locales (S/.4.261 millones).

En el caso de los gobiernos regionales, stos en conjunto tienen un ingreso total de

S/.9.214 millones de nuevos soles, constituido por las transferencias que reciben del
gobierno nacional (S/.8.879 millones, provenientes de toda fuente, es decir, recursos
generales, canon, regalas, rentas de aduanas, etc.), ingresos financieros (S/.7
millones) e ingresos propios provenientes del cobro de tasas o derechos
(S/.328millones). Cabe sealar que los gobiernos regionales en el Per no recaudan
impuestos propios, de tal modo que el grueso de sus ingresos proviene de las
transferencias del gobierno central. Todos estos ingresos, deducido un pequeo
gasto financiero, determinan que los gobiernos regionales puedan gastar S/.9.211
millones en la compra de bienes y servicios para sus respectivas jurisdicciones.
Finalmente, el ingreso de los gobiernos locales en conjunto asciende a S/.6.516
millones de nuevos soles, los mismos que

provienen de las siguientes fuentes: transferencias del gobierno nacional

(S/.4.261millones, procedentes del IPM, canon y otros), recaudacin directa de
impuestos y otras tasas (S/.2.238 millones, provenientes del impuesto predial,
arbitrios, licencias, etc.) e ingresos financieros (S/.17 millones). En suma, deducidos
los gastos financieros (S/.70 millones), las municipalidades gastan S/.6.446 millones
en sus respectivas localidades
.

Los gobiernos subnacionales en el Per son relativamente pequeos en comparacin

al gobierno nacional, pero su importancia econmica ha venido creciendo
rpidamente en los ltimos aos. Segn nuestras cifras del Cuadro 8, en el ao 2005
los ingresos de los gobiernos regionales y locales equivalen, respectivamente, al
18,6% y 13,1% de los ingresos del gobierno nacional. Con respecto al ingreso neto
de todo el sector pblico, es decir, gobierno central o nacional ms gobiernos
subnacionales, los gobiernos regionales y las municipalidades representan el 17,6%,
y 12,5% respectivamente. En conjunto, los ingresos de ambos gobiernos
subnacionales equivalen al 30,1% del ingreso del sector pblico del pas.
Este resultado es bastante mayor a la cifra oficial dada por el CND. Segn esta
institucin (CND, 2006), los ingresos presupuestales conjuntos de ambos niveles de
gobierno subnacional en 2005 equivalen solo al 23,3% del ingreso pblico total, es
decir 6,8 puntos porcentuales menos que nuestras estimaciones. La discrepancia de
cifras se debe a que, por un lado, las cifras del CND se basan en los presupuestos
aprobados, no ejecutados, y por otro lado, a que el clculo del CND no incluye la
totalidad de los ingresos propios de las regiones ni de los gobiernos locales, como si
lo hacemos nosotros. Sin
embargo, en el ltimo Informe Anual sobre el avance de la descentralizacin
presentado por la Secretara de Descentralizacin (2007), se presenta otra
cifra, que se asemeja ms a nuestros estimados. Segn dicho informe, el
presupuesto de los gobiernos subnacionales en 2005 equivale al 27,7% del
presupuesto del sector pblico del pas
15
.

En todo caso, la magnitud de la participacin de los gobiernos

subnacionales en el sector pblico nacional ha aumentado notoriamente en los
ltimos aos, pasando de 16.8% en 2002, a niveles de alrededor de 30% en
la actualidad
16
, llegando a superar a varios pases vecinos que emprendieron
procesos de descentralizacin antes que el Per. En efecto, segn se aprecia
en el Cuadro 9, para una muestra de pases sudamericanos de los que
contamos con informacin compatible, analizando la magnitud de los gastos
de los gobiernos subnacionales respecto a los gastos pblicos totales, el Per
sera el segundo pas mas descentralizado fiscalmente, despus de Argentina.
En relacin al PIB, la importancia relativa del Per se reduce, pasando al
tercer lugar despus de Bolivia. Sin embargo, donde hay mayor rezago
relativo del Per es en el ratio entre impuestos recaudados por los gobiernos
subnacionales e impuestos totales nacionales. Esto se explica porque, como
se mencion antes, el grueso de los recursos de estos niveles de gobierno en
el pas, proviene de las transferencias del gobierno nacional.

El anlisis de la poltica y organizacin fiscal de pases con mltiples niveles de

gobierno ha llegado a ciertas conclusiones que gozan de un alto consenso
profesional. As, se acepta que para las tres ramas de las finanzas pblicas se
apliquen estos principios generales.
1. Asignacin
Debe buscarse el mximo grado de descentralizacin en la gestin y financiamiento
de los bienes pblicos que tengan caractersticas locales, en el sentido de afectar a la
poblacin asentada en un determinado sitio. Debern ser responsabilidad del
gobierno central aquellos servicios y actividades que, por su naturaleza
(externalidades, indivisibilidades, orden jurdico), no pueden ser prestados a nivel
subnacional. En la prctica, existen muchos casos donde la solucin polar no es
sencilla, y existen distintas tonalidades que dan lugar a arreglos institucionales en los
cuales la historia de cada pas influye.

2. Distribucin del ingreso

El rol del sector pblico en esta rea est aceptado, debe ser llevado a cabo por el
gobierno central para evitar el sndrome que la jurisdiccin ms proclive a la
redistribucin se vea recargada con los ciudadanos que van a recibir apoyo, y tener
fuga de contribuyentes afluentes tiles para tal propsito. En general, la alta
movilidad de los recursos lleva a que tales polticas de redistribucin local no sean
factibles. La concentracin de la responsabilidad redistributiva a nivel de gobierno
central tiene implicancias para el diseo del sistema fiscal que, en muchos casos,
colisionan con prejuicios largamente sostenidos.

Gasto del gobierno:

3.2

Nota: Los gastos del Gobierno Nacional no incluyen los gastos de los Ministerios de
RR.EE, Ministerio Pblico (para el ao 2000)
y Defensa, adems el pago de la deuda, Defensora del Pueblo, JNE, ONPE,
RENIEC. A pesar de ser Instituciones descentralizadas
sus gastos se registran solo en Lima.
Fuente: Contadura General de la Nacin
Elaboracin: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano. Per
Los principios de la descentralizacin fiscal para el desarrollo de la ciudadana
Para llevar a cabo una descentralizacin bajo la perspectiva del desarrollo humano,
las reformas pertinentes deben llevarse a cabo en base a los siguientes principios:
eficiencia, equidad, participacin y sostenibilidad.
La eficiencia en la recaudacin y en el gasto tiene dos significados. El primero, la
eficiencia econmica de la tributacin significa fijar impuestos que no alteren los
costos relativos de las unidades econmicas, es decir, impuestos que sean neutros y
que no generen distorsiones muy grandes en los precios relativos. La eficiencia en el
gasto consiste en minimizar los costos de produccin de los bienes y servicios, sin

que ello conlleve una reduccin de la calidad.

En el segundo significado, la eficiencia administrativa significa que la recaudacin de
impuestos debe ampliar la base tributaria, minimizar los costos administrativos de las
cobranzas, y por el lado del gasto, que las distintas actividades o programas se lleven
a cabo con los menores costos administrativos y de gestin y con el mximo de
provisin de bienes y servicios.
La equidad es un objetivo crucial del desarrollo humano. Las desigualdades de ste
se presentan a nivel local, regional y nacional. En consecuencia, la poltica fiscal tiene
como objetivo el corregir las desigualdades que existen en cada regin, pero tambin
entre regiones. Por ejemplo: en cada regin existen desigualdades entre las zonas
urbanas y rurales, pero tambin hay desigualdades entre las personas de distintas
provincias dentro de los departamentos y entre ellos, como se observa en el INDH
2002.
Frente a estas distintas desigualdades, el problema es si se alcanza mayor equidad
por el lado tributario o por el del gasto. En un sistema descentralizado la combinacin
de ambas vas depende de cun productivas y cun desiguales son las provincias y
regiones y, sobre todo, de cules son los determinantes de la desigualdad. Se
pueden presentar las siguientes situaciones:
- Se puede lograr mayor equidad interregional o interprovincial por el lado de la
tributacin con los impuestos al capital natural y al capital fsico, ya sea a travs del
canon minero, pesquero, al gas o petrolero o a travs del impuesto a los activos fijos.
El gobierno central debe cobrar estos impuestos y repartirlos a los gobiernos
regionales y locales con criterios de equidad y de acuerdo a su disponibilidad de
recursos. Aqu funciona el principio de la equidad horizontal o espacial.
- Los impuestos a la renta (utilidades, salarios, intereses, alquileres y regalas) deben
permitir una equidad en cada localidad o regin. Su recaudacin debera estar a
cargo del gobierno regional, pues por razones de administracin tributaria es ms
fcil y ms eficiente la recaudacin de este impuesto a nivel regional. Sin embargo,
parte de lo recaudado debera ir a un fondo de compensacin para ser repartido a
otras regiones con contribuyentes de menores ingresos. Aqu funciona el principio de
la equidad social o vertical.
- Los impuestos indirectos o al consumo deberan ser cobrados por el gobierno
central. El mejor impuesto es el IVA (impuesto al valor agregado). Debido a sus
caractersticas tcnicas, este impuesto requiere de un mbito nacional para ser
eficientemente cobrado y por ello, su administracin debe estar en manos del
gobierno central. Sin embargo, a fin de mejorar la eficacia y eficiencia en el cobro,el
gobierno central puede asociarse con los gobiernos regionales o locales para que
ellos lo recauden a cambio de una comisin6. Sin embargo, la ley de
descentralizacin fiscal permite que parte de este impuesto sea cobrado directamente
por los gobiernos regionales que se establezcan.
- Los impuestos al comercio exterior
El DL 776 de 1991 permite que los gobiernos locales hagan convenios con la SUNAT
para cobrar el IGV o el ISC en sus respectivas jurisdicciones a cambio de una
comisin. La norma tiene sentido, pues los costos de recaudacin de la SUNAT son
relativamente altos para localidades pequeas con pocos contribuyentes. Por ello, las

municipalidades podran cobrar por delegacin, depositar el monto de lo recaudado

en la cuenta de la SUNAT y quedarse con una comisin que incrementara sus
ingresos netos.
La ley de incentivos para la integracin de regiones permite que los gobiernos
regionales integrados se queden con el 50% de los impuestos indirectos recaudados
en sus territorios, as como aquellos impuestos recaudados en demasa.
La equidad es un objetivo crucial del desarrollo humano. Las desigualdades de ste
se presentan a nivel local, regional y nacional. En consecuencia, la poltica fiscal tiene
como objetivo el corregir las desigualdades que existen en cada regin, pero tambin
entre regiones.
- Finalmente, los impuestos a la propiedad predial son, por definicin, impuestos
territoriales y deben ser administrados por los gobiernos locales, tal como ocurre
actualmente.
Desde la perspectiva del desarrollo humano, la equidad debe ser lograda por la va
de la recaudacin y la del gasto. La razn central es que el principio de solidaridad
debe manifestarse explcitamente en quienes tienen o ganan ms a favor de aquellos
que no tienen las mismas oportunidades, es decir, los que ms tienen y ms ganan
deben pagar proporcionalmente ms impuestos.
Al mismo tiempo, el Estado debe hacer efectiva la solidaridad redistributiva a travs
del gasto. La idea es que no basta cunto se recauda; es importante tambin cunto
se paga y quin paga los impuestos.
La participacin en el financiamiento de las actividades del Estado en sus tres niveles
de gobierno es fundamental. Cuando los gobiernos regionales y locales tienen
capacidad de fijar impuestos, tarifas o contribuciones, los mecanismos de
participacin en la toma de decisiones deben ser pblicos, transparentes y debatidos
en los foros que correspondan. De igual manera, la participacin en la asignacin del
gasto pblico en cada nivel de gobierno, ya sea a travs de cabildos, mesas de
concertacin, coordinadoras locales o regionales, es importante para revelar
socialmente los criterios del gasto, sus objetivos y los grupos beneficiados.
Una vez definidos los gastos y su estructura, los gobiernos tendrn como tarea la
bsqueda de la eficiencia, pues la asignacin se ha hecho de manera democrtica,
es decir, con participacin en las decisiones.
La participacin ms importante, desde un punto de vista del cambio de la cultura
fiscal, se da en la ejecucin de lo acordado al pagar los contribuyentes puntualmente
sus impuestos, al ejecutar el gobierno adecuadamente sus funciones y al recibir los
usuarios de servicios pblicos los bienes y servicios correspondientes. Finalmente, es
necesaria la participacin ciudadana para la fiscalizacin y la rendicin de cuentas de
la accin y funcionamiento del gobierno.
Esta forma de encarar el proceso fiscal es la que ms se aproxima al uso de las
libertades en sociedad que, en el fondo, generan un sistema fiscal socialmente
robusto, creble y legtimo. El desafo de la descentralizacin fiscal es que hay que
hacerlo en los tres niveles de gobierno.
La sostenibilidad del sistema fiscal descentralizado depende mucho del grado de
equidad que tengan los impuestos y de la cobertura y calidad en la provisin de
bienes y servicios pblicos. Cuanto ms pagan los que ms tienen y ganan, la
solidaridad genera legitimidad en sus actividades. Por otro lado, cada contribuyente
debe sentir o beneficiarse de algn bien o servicio que el respectivo nivel de gobierno

presta, por los impuestos que paga. Si bien se puede ser solidario con los que menos
tienen, es necesario que el Estado beneficie a todos. Por su parte, cada nivel de
gobierno debe mostrar que los recursos recibidos del contribuyente se gastan con
eficiencia y equidad.
Si a esto se agrega que el sistema administrativo fiscal funciona con fluidez, es
evidente que las posibilidades de sostenibilidad fiscal son bastante altas. Es decir,
para que la descentralizacin alcance sus objetivos, es imprescindible que las bases
fiscales sean sostenibles. Para ello, deben estar organizadas de tal manera que
ayuden a generar oportunidades iguales para todos. Los que ms pagan recibirn
probablemente menos bienes y servicios materiales, pero tendrn legitimidad en sus
actividades. De otra parte, quienes menos pagan recibirn ms, lo que redundar en
progreso para que en el futuro puedan estar en el lado de los que pagan. En este
proceso la solidaridad intergeneracional es fundamental. De esto deben estar
conscientes los gobiernos locales y regionales. Cmo y qu descentralizar en la
economa fiscal para generar desarrollo humanoLa descentralizacin fiscal debe
tener como finalidad incrementar las oportunidades para los habitantes de las
distintas circunscripciones, a travs del cumplimiento cabal de las funciones de los
distorsiones. Los gobiernos regionales y locales tienen capacidad de fijar impuestos,
tarifas o contribuciones, los mecanismos de participacin en la toma de decisiones
deben ser pblicos, transparentes y debatidos en los foros que correspondan.

ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO. FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS

PODERES DEL ESTADO.
La organizacin del Estado Peruano se encuentra diseada en la Constitucin
Poltica. El Estado est organizado a partir de distintos planos de gobierno: el
gobierno central, el gobierno regional y el gobierno local. Asimismo, la
Constitucin contempla la existencia de organismos autnomos con funciones
especficas.
Adicionalmente a los organismos establecidos en la Constitucin, existen otros
organismos creados por normas de nivel inferior a la Constitucin, as como las
empresas del Estado.
GOBIERNO NACIONAL
Los rganos que tienen competencia a nivel nacional forman parte del gobierno
nacional. Es el caso de:
- Congreso de la Repblica
- Ministerios, etc.
Mencin aparte merecen los rganos Constitucionales Autnomos. Son
rganos porque constituyen estructuras administrativas con objetivos, metas y
procedimientos propios.
Son rganos constitucionales, porque su existencia deriva de la Constitucin;
de tal modo que vienen a ser parte esencial del Estado. Es el caso del :
- Banco Central de Reserva

- Ministerio Pblico, etc.

Estos rganos constitucionales son reconocidos como autnomos en la
medida que son diferentes e independientes respectos de los clsicos rganos
del Estado (Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial).
GOBIERNO REGIONAL
EL RGIMEN ECONMICO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

El presente captulo contiene un anlisis detallado de los recursos y el

funcionamiento de los gobiernos regionales. Se identifican los ingresos
destinados a estos gobiernos y se estudian sus respectivos presupuestos,
tanto en el agregado como comparativamente entre cada uno de ellos.
Asimismo, se evala la importancia de las transferencias del gobierno
nacional, como un mecanismo para financiar el funcionamiento de estos
gobiernos y para atenuar las desigualdades horizontales que existen entre las
distintas regiones del pas. Finalmente, se analiza la organizacin y las
competencias de los gobiernos regionales y se proponen medidas alternativas
para aumentar los recursos fiscales de las regiones.

Los impuestos destinados a los gobiernos regionales

Salvo ciertas facultades para cobrar tarifas por servicios prestados o
por ventas de activos, los gobiernos regionales en el Per carecen de fuentes de
ingresos tributarios propios directamente recaudados. El grueso de los recursos
de estos gobiernos proviene de transferencias efectuadas
por el
gobierno nacional, las mismas que pueden subdividirse en dos tipos de
fuentes: aquellas provenientes de impuestos destinados en este caso
compartidos entre los distintos niveles de gobierno y aquellas provenientes de
los recursos generales u ordinarios del tesoro pblico. La diferencia
principal entre estos dos tipos de ingresos es que los primeros son recursos que
pertenecen a los gobiernos regionales, en los cuales el gobierno nacional solo
acta como ente recaudador, estando obligado por ley a transferir el ntegro de
tales recaudos a los respectivos gobiernos regionales, mientras que los
segundos estn ms sujetos a la discrecin de las autoridades del
ejecutivo o el Congreso, ya que su monto depende de lo que se considere
asignar anualmente en el presupuesto global del sector pblico. Otra
diferencia importante entre ambos tipos de ingreso radica en el uso que se les
puede dar. As, los ingresos provenientes de los impuestos destinados.
los recursos provenientes de la explotacin de los recursos naturales con que
cuentan las regiones, bajo la denominacin de canon y regalas. El cuadro tambin
permite observar que el recaudo de tales impuestos no es para uso exclusivo de
los gobiernos regionales, sino que es compartido con los gobiernos locales y
con las universidades pblicas e instituciones de educacin superior de las
regiones. Esta distribucin da lugar a que la tasa efectiva de impuestos

destinados a los gobiernos regionales sea bastante inferior a la respectiva tasa

nominal.

Cuadro 10: Impuestos destinados a los gobiernos regionales

Impuesto
1.Cano
n
minero
2. Canon

Ley
15/06/01
Ley
IDEM

hidroene
rgtico
3.
Canon
gasfer
o

Tasa
y
Distribucin
base
del Gob.
regional:
2750650%
impuesto a la 20% Gob. locales:
renta de las del IDEM
75%
2807750%
impuesto a la
renta de las
empresas de
generacin
50%
del impuesto IDEM

Base Legal

IDEM

a la renta, 50%
de las regalas de
los contratos de
licencia
y 50% de la
participacin
del Estado en
4.
50%
del IDEM
IDEM
Canon
impuesto a la
pesquer
renta y los
o
derechos
de
5.
50% del pago de IDEM
IDEM
Canon
los derechos de
forestal
aprovechamiento
de
productos
forestales
y de Vara segn
6. Canon Ley 21678 03/11/7612.5%
del valor
y
la Departamento. En
Ley
23350 de
sobrecan 29/12/81
produccin de
promedio, 27% a
on
gas gob.
Ley
23538 petrleo,
natural
petrolero 17/12/82
regionales, 65% a
y gob. locales y
Ley
23630 asociado
7.
regional:
Ley
28258Vara entre el 1% yGob.
Regalas 03/06/04
15% Gob. locales:
3% del valor
mineras
80%
Ley
28323 del
Universidades:
concentrado a
8. Renta 23/07/04
Gob. regional:
Ley
276132% de la
de
21/12/01
aduanas Ley
9.
FondoLey
de
14/12/04
Desarroll Ley
o
04/11/05
Socioeco
10.
IDEM
FOCAMUcayali

Tasa
impositiva
10%
del
impuesto a la
renta de
10%
del
impuesto a la
renta de
empresas de
generacin del
10%
impuesto a la
renta, 10% de
regalas y 10%
de
la
participacin
del
Estado en los
10%
del
impuesto a la
renta y los
derechos
de
10% de los
derechos
de
aprovechamien
to de segn
productos
Vara

Departamento.
En promedio,
3,4%
del valor de la
produccin
Vara
entre
0.15% y 0,45%
del valor del
concentrado
0,9% de la
recaudacin
45% Gob. locales: recaudaci
45% n
27783 aduanera
de
las Gob.
regional: 3,5% de las
2845125%
regalas de los 30% Gob. locales: regalas
60% gasferas
28622 Lotes 88 y
56, deducidos el Universidades: 10%
canon
regional: 0,35% de las
2.5%
de
lasGob.
regalas
regalas
13% Gob. locales: gasferas.

Otros
ingreso
11.
Fondo
de
Compensa
ci
12. Fondo
Interguber
n amental
para la
Descentral

Ley
26/06/02
Ley
08/11/02
IDEM

de
los Gob. regional:
2778330%
recursos
100%
27867 provenientes de
los
procesos de
Gob.
IDEM
regionales
y
locales (fondo
concursable
para proyectos

Las transferencias fiscales y los presupuestos de las regiones

An cuando la cantidad de impuestos destinados al
financiamiento de los gobiernos regionales es relativamente amplia, sin
embargo su importancia financiera no es tan grande para el conjunto de
estos gobiernos. Segn se aprecia en el Cuadro 11, el ingreso
presupuestario ms importante para los gobiernos regionales proviene
de las transferencias de los recursos ordinarios del Tesoro Pblico, los
mismos que para el ao 2006 llegan al 76,8% del total de ingresos de
las regiones. Los impuestos destinados, es decir el canon, FOCAM, las
regalas y las rentas de aduanas son el segundo rubro de importancia
de ingresos, pero solo equivalen al 10,2% del total. El tercer rubro
en importancia est constituido por el Fondo de Compensacin Regional
(FONCOR). Este recurso puede considerarse como de carcter mixto,
ya que se financia por un lado, de un porcentaje preestablecido,
destinado para los gobiernos regionales, igual al 30% de los ingresos
provenientes de las privatizaciones y concesiones y, por otro lado, de los
montos que se definan anualmente en el presupuesto pblico nacional.
Finalmente, el ingreso menos importante, que llega solo al 4,3%
del total, est conformado
por los recursos directamente recaudados por las regiones.
La equidad de las transferencias fiscales regionales
Resulta interesante analizar la idoneidad del rgimen de transferencias
presupuestales a los gobiernos regionales en trminos de equidad. Para ello
evaluamos cada uno de los principales rubros de transferencias que reciben los
gobiernos regionales como son: recursos ordinarios del Tesoro, canon,
FOCAM y regalas y transferencias de capital en trminos per cpita, los mismos
que se presentan en el Cuadro, para el ao 2005. Se puede observar que la
fuente de recursos presupuestales menos equitativa entre las regiones es la
correspondiente al canon, FOCAM y regalas. Mientras que Moquegua, Tacna y
Loreto, por ejemplo, reciben respectivamente 297, 165 y 136 nuevos soles por

habitante, hay regiones como Lambayeque, Amazonas, San Martn, Hunuco y

Callao, que apenas reciben algunos centavos por este concepto. Los grados de
desigualdad son relativamente menores para los otros
rubros de
transferencias,
pero no
obstante
tambin
muestran
diferencias sustanciales para las regiones. As, en el caso de las transferencias
de capital, la relacin entre la regin que ms fondos per cpita recibe
(Moquegua) y la que menos recibe (Callao) es igual a 59. La misma relacin es
ms moderada para las transferencias ordinarias, ya que Madre de Dios (la ms
favorecida en este rubro) recibe 3.2 veces ms dinero per cpita que Callao.
Otra forma de evaluar el efecto distributivo de las transferencias consiste en
verificar como stas contribuyen a la equidad horizontal entre las regiones. Para
ello, calculamos los coeficientes de correlacin existentes entre las principales
transferencias per cpita (presentadas anteriormente en el Cuadro 16) y
algunos indicadores de pobreza o atraso socioeconmico relativo de las
regiones, como las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), los ndices de
Desarrollo Humano (IDH) y el PBI per cpita, los mismos que se muestran en
siguiente cuadro.
Competencias de los gobiernos regionales

Competencias Exclusivas

Competencias Compartidas

a) Planificar el desarrollo integral de su

regin y ejecutar los
programas
socioeconmicos
pertinentes.
b) Formular y aprobar el plan de
desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de la
regin.
c) Aprobar su organizacin interna y su
presupuesto.
d) Promover y ejecutar las inversiones
pblicas de mbito regional.
e) Disear y ejecutar
programas
regionales de cuencas,
corredores econmicos y
de ciudades intermedias.
f) Facilitar los procesos orientados a los
mercados internacionales.
g)
Desarrollar
circuitos
tursticos.

a) Educacin: gestin de los servicios

educativos de nivel inicial, primaria,
secundaria
y
superior
no
universitaria.
b)
Salud
pblica
c) Promocin, gestin y regulacin de
actividades econmicas y productivas
e
su mbito y nivel.
d) Gestin sostenible de los recursos
naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
e) Preservacin y administracin de las
reservas y reas naturales protegidas
regionales.
f) Difusin de la cultura y potenciacin
de instituciones
artsticas
y
culturales
regionales
.
g) Competitividad regional y promocin

EL RGIMEN ECONMICO DE LOS GOBIERNOS LOCALES

En este captulo se presenta un anlisis de las fuentes de ingresos de

los gobiernos locales. Se evala la importancia de los impuestos municipales y de
otros ingresos propios de las municipalidades, as como de las
transferencias que stas reciben del gobierno nacional. Asimismo, se estudia el
efecto que las transferencias tienen sobre los esfuerzos de recaudacin fiscal
de los gobiernos locales y se plantean algunas sugerencias para incrementar los
recursos fiscales de estos gobiernos.
Los impuestos destinados a los gobiernos locales
Los gobiernos locales cuentan con una amplia variedad de fuentes de ingresos,
que
incluyen
tanto recursospropios como transferencias
provenientes del gobierno nacional. Tradicionalmente, los ingresos propios
municipales se basaban principalmente en los cobros por servicios prestados,
como limpieza y ornato pblico, y por las licencias de funcionamiento de locales
comerciales en cada circunscripcin. Los ingresos tributarios
municipales recin empiezan a tener cierta importancia en la dcada de 1970, con
la introduccin del impuesto a la propiedad predial, que hasta hoy constituye
la principal fuente de ingresos tributarios de los gobiernos locales .
Paralelamente, las transferencias del gobierno nacional tambin han evolucionado
notablemente,especialmente
a partir de la creacin del
impuesto de promocin municipal en 1984 y la implementacin del Fondo de
Compensacin Municipal (FONCOMUN) y el canon en las dcadas
subsiguientes. Bases y tasas impositivas de cada rubro, as como su distribucin
entre municipalidades provinciales y distritales. Estos tributos son recaudados y
administrados por las propias municipalidades, provinciales o distritales segn sea
el caso. Cabe sealar que la principal base legal del rgimen de tributacin
municipal vigente es el Decreto Legislativo 776, de enero de 1994, y sus
modificaciones posteriores, especialmente las contenidas en la Ley
27616, de diciembre de 2001 y el DL 952, de febrero de 2004.

Impuestos de los gobiernos locales

Impuesto

Base impositiva

Impuesto predial

Valor oficial de
predios urbanos
yValor
de

Impuesto
de alcabala
Impuesto al
patrimonio
vehicular
Impuesto a las
apuestas
hpicas
Impuesto a
espectculo
s
pblicos
Impuesto
a
los juegos:
- Bingos, rifas

Tasa impositiva

Distribucin

Hasta 15 UIT: 0,2% Distrital

De 15 a 60 UIT: 0,6%
Mas
60 UIT:
1,0%de Provincia:
3,0%,deen
exceso
transferencia
50% Distrito:
25 UIT
de
50%
inmuebles urbanos
Valor
de
1,0%
Provincial
adquisicin
de
vehculos
automotores
Ingreso total por
Provincia:
20%
concepto de
60% Distrito:
apuestas, menos
40%
monto
de
Valor de entrada Espect.
taurinos: Distrito
al espectculo
15%
Carr.
de
caballos:
15%

Distrito
Valor de cartones 10%
Provincia
o boletos
Provincia:
10%
30%
Pimball,
Valor de ficha
Distrito: 30%
juegos
de
7% de UIT
video
Por mquina
Gob. nacio.:
40%
- Tragamonedas
Fuente: Elaboracin propia en base a DL 776, Ley 27616 y DL 952.

De otro lado, en relacin a las transferencias, se presentan aquellas

exclusivas para las municipalidades, que son parte del rgimen de tributacin
municipal como el FONCOMUN por ejemplo y otras transferencias que
vienen a ser parte del rgimen tributario compartido con los gobiernos
regionales como el canon y que fueron analizados en captulos anteriores de
este estudio. Estos tributos son administrados por el gobierno nacional a travs
de la SUNAT, y son luego transferidos a los gobiernos locales o regionales
segn cada caso.

Rubros de transferencias a los gobiernos locales

Rubro

Descripcin

Distribucin

Canon

Fondo formado por

Provincias y distritos
tres impuestos:
- Sobretasa de 2 puntos al
IGV
- 8% del precio
de gasolinas
- 5% del valor original
Ver Cuadro 10
Ver Cuadro 10

FOCAM

Ver Cuadro 10

Ver Cuadro 10

Regalas mineras

Ver cuadro 10

Ver Cuadro 10

Renta de aduanas

2%
recaudacin
aduanera
Por
ao

FONCOMUN
Impuesto
de
promocin
municipal
(IPM)
- Impuesto al rodaje

Derechos de vigencia
de minas (DL 913)

de

y
por
hectrea: US$ 3.00,
rgimen gral.
US$
1.00,
pequea
Impuesto a los casinos Grava a los ingresos
por
concepto
de
(Ley 27616)
apuestas,
menos
monto
de los a
Recursos
transferidos
Vaso de leche
los gobiernos locales
para
financiar compra de

Provincias y distritos
(excepto Callao que
comparte
con
Provincias y distritos

Provincia:
30% Distrito:
30%
Gob. central: 40%

Los presupuestos municipales

En la presente seccin se analiza el nivel y la estructura de los ingresos
presupuestales de los gobiernos locales, provinciales y distritales, en el
perodo 2002-2006. En el Cuadro 25 se presenta la evolucin de los ingresos del
conjunto de las municipalidades del pas para dicho perodo, clasificados segn
ingresos propios o directamente recaudados y transferencias recibidas del
gobierno nacional. Los ingresos propios se clasifican en impuestos, contribuciones
e ingresos no tributarios. Entre los ingresos tributarios,
el
rubro ms importante es el de impuestos al patrimonio, que incluye el
impuesto predial, de alcabala y al patrimonio vehicular, mientras que entre los
otros impuestos, se encuentran los impuestos a los juegos y a los
espectculos pblicos no deportivos59. En cuanto a los ingresos no tributarios, las
tasas comprenden rubros tales como derechos de registro civil, limpieza pblica,
licencias de construccin, licencias de funcionamiento, serenazgo, etc.
Asimismo, los otros ingresos no tributarios incluyen la venta de bienes y servicios,
rentas de propiedad, multas y sanciones, entre otros. Por otro lado, las
transferencias corrientes incluyen el FONCOMUN (que comprende el IPM, el
impuesto al rodaje y el impuesto a las embarcaciones de recreo), el canon y otras
como las rentas de aduanas, FOCAM y los derechos de vigencia de
Minas.

CONCLUSIONES

Despus de varios fallidos intentos de descentralizacin poltica y

econmica ensayados en el Per a lo largo de nuestra historia, parece que por fin
se ha encontrado una senda adecuada para llegar a este objetivo. El actual
proceso de descentralizacin, iniciado con el retorno de la democracia al pas en
2001 y 2002, est transformando rpidamente la institucionalidad pblica,
devolviendo poderes y recursos a los gobiernos subnacionales. La reforma
constitucional de marzo de 2002, y las subsiguientes leyes y normas dadas a
partir de entonces, como la Ley de Elecciones Regionales, la Ley de Bases de la
Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley
Orgnica de Municipalidades, la Ley de Incentivos para la Integracin y
Conformacin de Regiones y Ley de Descentralizacin Fiscal, entre otras,
rpidamente han convertido al Per en uno de los pases mas
descentralizados de Amrica Latina.

En lo poltico, las principales autoridades pblicas nacionales, regionales y

locales son ahora elegidas por votacin secreta y universal. En total,
peridicamente se eligen en el pas 12.591 cargos polticos: el Presidente de la
Repblica con dos Vicepresidentes, 120 Congresistas, 50 Presidentes y
Vicepresidentes Regionales, 228 Consejeros Regionales, 1.832 Alcaldes y
10.358 Regidores Municipales. En lo econmico, los presupuestos fiscales de los
gobiernos regionales y
municipales equivalen
hoy al
30,1%
del presupuesto del gobierno nacional, casi el doble de lo que era antes de
2002.

los gobiernos subnacionales, mientras que la inversin pblica a cargo de

estos gobiernos equivale al 55% de la inversin pblica nacional. En el
contexto sudamericano, comparando la importancia de los presupuestos de los
gobiernos subnacionales con el presupuesto del sector pblico total, el Per
se sita entre los primeros pases de la regin.

Los recursos fiscales de los gobiernos subnacionales en el Per son de

dos tipos: a) los recaudados directamente por dichos gobiernos y, b) aquellos
recaudados por el gobierno nacional y que son luego transferidos hacia los
gobiernos subnacionales. Estos ltimos a su vez se subdividen en dos
categoras: i) los provenientes de los impuestos destinados a favor de dichos
gobiernos (como el canon proveniente de los recursos naturales o el impuesto de
promocin municipal, por ejemplo), que pueden o no ser compartidos con el
gobierno nacional y, ii) los que provienen de los recursos ordinarios del tesoro
pblico.

An cuando los gobiernos subnacionales en conjunto han duplicado sus

presupuestos en los ltimos cinco aos, sin embargo, este crecimiento no se
basa en una mayor recaudacin de recursos propios en las respectivas
localidades, sino en una creciente transferencia de ingresos fiscales del gobierno
nacional. En el Cuadro 34 se puede observar que, mientras que en
2002, tales transferencias representaban el 77,4% de los ingresos
presupuestarios de todos los gobiernos subnacionales, en 2006 ellas suben a
85,7%. Esta creciente dependencia de las transferencias del gobierno nacional no
es muy saludable para el proceso de descentralizacin y debera empezar a
revertirse, buscando de asignar mayores recursos propios a los gobiernos
regionales y municipales.

BIBLIOGRAFA:
Fuentes
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Boadway, Robin and Anwar Shah, eds.
2007
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1959
The Theory of Public Finance. McGraw-Hill.
Oates, Wallace
1972
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report.

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Ter-Minassian, Teresa, ed.
1999
Fiscal Federalism in Theory and Practice. International Monetary
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Valderrama, Jos
2002
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Vega, Jorge
2005
Descentralizacin y Desarrollo
Interamericano de Desarrollo.
2006

Local

en

Paraguay.

Banco

EL Sorprendente Avance de la Descentralizacin Fiscal en el Per.

Revista COYUNTURA. Pontificia Universidad Catlica del Per.

Anexo
Estimacin de la recaudacin de algunos impuestos en las regiones
(millones de nuevos soles)

2005

2006

1. Impuesto a la renta personal

2. Impuesto selectivo al consumo (ISC)
(ISC de combustibles)
3. IGV interno (excluye IPM)
4. Recaudacin total nacional (1+2+3)
B. Recaudacin regional

3.071
4.066
(2.607)
10.587
16.610

3.926
4.042
(2.399)
11.982
18.689

5. Recaudacin terica en regiones (53,8% de 4)1

6. Recaudacin regional estimada (76,8% de 5)2
C. Monto a ser entregado a regiones (50% de 6)

8.936
6.863
3.432

10.055
7.722
3.802

A. Recaudacin a nivel nacional

1/ El PBI de las regiones (excluyendo el Departamento de Lima) es 53.8% del

PBI total
(por falta de informacin no se incluye Lima Provincias entre las regiones).
2/ El PBI per-cpita de las regiones es 76,8% del PBI per-cpita
nacional. Fuente: Elaboracin propia.