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POR:
LORETO BANDERAS MONTALVA
PROFESOR GUA
LECTOR
COMISIN
:
:
:
FRANCISCO SABATINI
MARIA ELENA DUCCI
DAISY MARGARIT
RODRIGO SALCEDO
Junio 2008
Santiago de Chile
RESUMEN
INDICES
1.2
INTRODUCCION AL CAPITULO.
10
2.2
MARCO CONCEPTUAL..
11
2.2.1
17
2.2.2
27
2.2.3
33
2.2.4
36
36
2.2.4.b Accesibilidad
37
2.2.4.c Cercana
38
40
41
Movilidad Residencial
43
2.2.5
MARCO METODOLOGICO
3.1
INTRODUCCION AL CAPITULO
50
3.2
52
3.3
53
3.4
53
3.5
58
3.5.1
58
3.5.2
58
3.5.3
3.6
Entrevistas Semiestructuradas
59
60
CAPITULO DESCRIPTIVO
4.1
INTRODUCCION AL CAPITULO
62
4.2
64
4.2.1 Cmo son las familias que aplican el Subsidio para compra de
vivienda existente del Programa Fondo Solidario de Vivienda?
64
65
67
70
72
73
4.2.2 Cmo son las viviendas que se adquieren a travs del Subsidio para
compra de vivienda existente del Programa Fondo Solidario de Vivienda?
76
78
79
79
80
82
4.2.3 Cmo son las familias que aplican el Subsidio para compra de
vivienda existente del Programa Fondo Solidario de Vivienda, segn tipo
de movilidad observada
84
85
87
88
89
4.3
Muestra general
90
90
91
4.3.3
Comunas donde es aplicado el Subsidio Programa Fondo Solidario
de Vivienda,
modalidad adquisicin de vivienda existente
95
4.3.4
97
4.3.5
100
4.3.6
Movilidad Comunal: Comunas del AMGS con tendencia a
expulsar, retener y a
atraer a habitantes para la aplicacin del
subsidio.
102
4.3.7
107
Movilidad Intracomunal
CAPITULO CUALITATIVO
5.1
INTRODUCCIN AL CAPTULO
111
5.2
112
113
114
116
5.3
IMPORTANCIA DE LA LOCALIZACIN
117
5.4
PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN
122
5.5
5.4.1 Lo Cercano
122
5.4.2 Lo Conocido
122
124
125
127
128
129
131
132
CAPITULO CONCLUSIVO
6.1
134
6.2
142
6.3
143
REVISIN BIBLIOGRFICA
7.1
145
7.2
154
7.3
LEGISLACIN REFERIDA
155
7.4
155
ANEXOS
157
GRFICO 1
-----
65
GRFICO 2
-----
68
GRFICO 3
-----
69
GRFICO 4
-----
70
GRFICO 5
-----
71
GRFICO 6
-----
72
GRFICO 7
-----
73
GRFICO 8
-----
79
GRFICO 9
-----
81
GRFICO 10
Valor de viviendas en UF
-----
83
GRFICO 11
-----
84
GRFICO 12
-----
85
GRFICO 13
-----
85
GRFICO 14
-----
86
GRFICO 15
-----
87
GRFICO 16
-----
87
GRFICO 17
-----
88
GRFICO 18
-----
88
GRFICO 19
-----
91
GRFICO 20
-----
94
GRFICO 21
-----
95
GRFICO 22
-----
103
GRFICO 23
-----
103
GRFICO 24
-----
108
GRFICO 25
-----
109
TABLA 1
-----
21
TABLA 2
-----
51
TABLA 3
-----
54
TABLA 4
-----
57
TABLA 5
-----
58
TABLA 6
-----
59
TABLA 7
-----
66
TABLA 8
-----
67
TABLA 9
-----
68
TABLA 10
-----
75
TABLA 11
-----
77
TABLA 12
-----
78
TABLA 13
Cambio de tipologa
-----
80
TABLA 14
-----
81
TABLA 15
-----
84
TABLA 16
-----
90
TABLA 17
-----
101
TABLA 18
-----
104
TABLA 19
-----
105
TABLA 20
-----
107
TABLA 21
-----
107
FIGURA 1
-----
15
FIGURA 2
-----
19
FIGURA 3
-----
19
FIGURA 4
-----
106
FIGURA 5
-----
121
FIGURA 6
-----
123
FIGURA 7
-----
130
PLANO 1
-----
21
PLANO 2
-----
23
PLANO 3
-----
93
PLANO 4
-----
93
PLANO 5
-----
98
PLANO 6
-----
98
PLANO 7
-----
99
PLANO 8
-----
99
No obstante, estos ltimos aspectos s han sido recogidos por el Ministerio de Vivienda,
organismo que a partir del tercer gobierno de la Concertacin (Con RICARDO LAGOS
ESCOBAR como Presidente) da pie a la llamada nueva poltica habitacional cuyos nfasis
se instalan no slo en la cantidad de soluciones a entregar si no tambin en la calidad, y
en la integracin de stas en la ciudad, constituyendo una respuesta al cuadro de balance
de fortalezas y debilidades de los aos 90 (MINVU, 2004A). Con la actual Presidenta,
MICHELLE BACHELET JERIA, se acenta el carcter cualitativo e integrador de las soluciones
habitacionales, mejorando su estndar, procesos de diseo y construccin, y procurando
soluciones habitacionales insertas en barrios y ciudades, titulndose inclusive su
Programa en la materia, como Poltica Habitacional de mejoramiento de calidad e
integracin social (www.MINVU.CL).
Paralelo a ello, el dficit habitacional sigue concitando una gravitante importancia.
Paliar el dficit continua siendo un desafo a nivel de Poltica habitacional, plantendose
para el periodo actual atender a los grupos ms vulnerables con 223 mil soluciones
habitacionales (WWW.MINVU.CL). An cuando la tasa de crecimiento de la poblacin sea
baja, an considerando todas las soluciones habitacionales hasta la fecha entregadas y
an tomando en cuenta que cerca del 70% de las familias chilenas son dueas del
inmueble que habitan (DOMINGUEZ, 2006), la tasa de crecimiento de los hogares aumenta,
con un crecimiento anual cercano a los 96.000 unidades (LPEZ, 2005).
Nuestro pas enfrenta un acelerado proceso de formacin de hogares, que se suman al
dficit de arrastre, lo que se explica en gran parte por la nuclearizacin de los hogares y
la transicin de la estructura de edades (MINVU, 2004B:91).
poltica habitacional, y nos lleva a otro problema urbano que se ha acrecentado durante
el ltimo tiempo, referido a la disponibilidad y acceso a suelo.
Es indiscutible que su disponibilidad es escasa. Un anlisis realizado por la Cmara
Chilena de la Construccin (en adelante CCHC) arroj que en la ciudad de Santiago, a
febrero de 2006, existe un total de 2.850 hectreas de superficie disponible con destino
residencial o mixto, con una densidad de 150 hab/ha o ms, y con superficies superiores
a 2 hectreas, el cual en un plazo de 18 meses disminuira a las 1.650 Hectreas, que es
el consumo residencial estimado en ese perodo1 (CCHC 2007).
Esta falta de suelo urbano, seguir forzando la periferia y expandiendo la ciudad, tal
como ha ido ocurriendo desde hace unos aos hasta esta parte. En efecto, estudios
confirman que el crecimiento en extensin de Santiago se ha acelerado fuertemente, y
que entre los aos 1990 y 1995 la mancha urbana de la ciudad ha crecido desde 55.000 a
65.000 hectreas (DUCCI, 2000). Esto, sin contar que la modificacin del Plan Regulador
Metropolitano de Santiago del ao 2003, conforma cerca de 90.000 hectreas para el
desarrollo urbano en el rea metropolitana (CASTILLO, 2007).
Al analizar este tema desde una perspectiva histrica, SABATINI le asigna connotada
responsabilidad al Estado en la liberalizacin y privatizacin de los mercados de suelo
urbano en la Regin, en la base de tres principios ordenadores que la cartera de vivienda
en la dcada del 80 promovi: Que el suelo urbano no es un recurso escaso; que los
mercados son los mejores asignadores de tierra entre los distintos usos; y que el uso del
suelo debe regirse por disposiciones flexibles definidas por los requerimientos del
mercado, detrs de los cuales segn el autor haba un claro inters por fortalecer la
formacin de un vigoroso sector privado de promocin inmobiliaria (SABATINI, 2000). Y
contrario a lo que podra creerse, una mayor disponibilidad de suelo no logr disminuir
su valor, por el contrario, ellos han ido en alza, lo que se explica por los procesos
especulativos generados en los territorios liberados por el mercado. (HIDALGO, 2007B). Es
ms, como bien lo seala TRIVELLI, el suelo urbano de Santiago es cada vez ms caro, con
independencia inclusive de la localizacin de la vivienda social (TRIVELLI 2002, EN TIRONI 2003).
Esta estimacin seala el estudio - podra aumentar si se incluyeran predios de superficies menores a dos hectreas
y tambin si se concretara alguna reconversin de predios industriales exclusivos a uso residencial.
Por lo tanto, disponibilidad escasa y tambin acceso escaso, sobretodo para las viviendas
de carcter social, a las que slo les queda ser construidas con superficies menores, y
mnimas terminaciones y calidad, localizndose la mayora en reas perifricas (BRAIN Y
SABATINI, 2006). Ante esta realidad, surge la interrogante si los sectores de menores ingresos
estarn por siempre determinados a localizarse en los contornos de la ciudad?
En el estudio realizado por la CMARA (CCHC 2007), se estiman que al interior del REA
METROPOLITANA DEL GRAN SANTIAGO, quedaran 1.182 Hectreas disponibles, en teora y
como mximo para la construccin de vivienda subsidiada de hasta 650 UF2. Un clculo
estimativo entregado en este mismo estudio indica que esta superficie permitira una
construccin de 74.000 unidades3, lo que significa estar por debajo del dficit que ha
proyectado el MINVU para la Regin, ascendiente a los 242.9964 requerimientos (MINVU,
2006).
Al respecto, uno de los lineamientos esbozados por el Gobierno en materia de poltica
habitacional hacia los sectores ms vulnerables, ha sido garantizar su acceso a barrios y
zonas urbanas bien equipadas y conectadas, siendo un instrumento para tales objetivos la
creacin del subsidio a la vivienda existente (WWW.MINVU.CL). Esta modalidad
implementada por el actual gobierno, cuya raz viene de la administracin del Gobierno
anterior, se enmarca reglamentariamente en el Programa Habitacional Fondo Solidario
de Vivienda; programa destinado a dar solucin a las familias ubicadas en el primer y
segundo quintil de ingreso, siendo su principal caracterstica, al menos para las familias
que se encuentran en el primer quintil, que no conlleva endeudamiento, pues el
financiamiento de la solucin slo se obtiene como resultado de la aplicacin del
2
Esta estimacin a juicio de quien suscribe, podra aumentar, puesto que este estudio elimina las comunas donde el
precio del metro cuadrado de terreno supera las 1,2 UF. Actualmente, el Programa Fondo Solidario de Vivienda, que
permite financiar la construccin de viviendas con una tasacin de hasta 650 UF, con el subsidio a la localizacin
(destinado a financiar la compra de terrenos) no limita un precio de suelo a priori para concretar proyectos de
vivienda. De hecho, el Programa de Gestin Territorial del SERVIU Metropolitano, durante el ao 2007 en el territorio
de las comunas de EL BOSQUE, LA PINTANA, CERRILLOS, LA GRANJA, LA CISTERNA, LO ESPEJO y SAN RAMN, evalu 54
terrenos, con un total de 45 hectreas, en las cuales era factible aplicar el subsidio, resultando terrenos financiables
cuyos valores promedio estn entre las 2 a 2.5 UF m2, y registrando inclusive terrenos que son financiables con un
valor de suelo de 4,5 UF/m2. (SERVIU RM, 2007A).
3
Esta estimacin en opinin de la autora podra aumentar a unas 500.000 unidades, si stas se pensaran en altura.
(Estimacin realizada considerando departamentos de 55M2 en 4 pisos, con la aplicacin del Subsidio Fondo Solidario
de Vivienda, que est destinado a financiar la construccin de viviendas de hasta 650 UF).
4
Estimacin que hace el Ministerio como requerimientos de construccin de nuevas viviendas, ya que descuenta de
la suma mencionada anteriormente a los grupos allegados hacinados dependientes, quienes no constituyen dficit por
no estar preparados para vivir por su cuenta. Si se suman, la cifra aumentara a 274.520 unidades (MINVU, 2006).
subsidio y del ahorro mnimo de las familias, sin que ellas tengan que adquirir crdito
hipotecario.
Esta modalidad, vendra a paliar en parte la carencia de suelo urbano para cubrir los
requerimientos necesarios para enfrentar el dficit habitacional y tambin vendra a
prevenir otro de los problemas que haban surgido detrs de la poltica habitacional: el
endeudamiento de las familias y la consiguiente alta morosidad en la devolucin de los
crditos (CEPAL, 2000, SUGRANYES, 2005). A su vez, al asegurar el financiamiento total de la
vivienda5, definiendo un valor de subsidio de hasta las 320 UF6 se asegura un nicho
inmobiliario antes inexistente, puesto que en el mercado slo existe oferta para viviendas
de un precio superior a 400 UF (GRANDN, 2000).
El mercado secundario de viviendas sociales en general, es visto como una oportunidad
tanto para el comprador porque obtiene solucin habitacional, como para el vendedor,
para quien esta transaccin se presenta como una oportunidad de movilidad social
ascendente, al poder comprar una segunda vivienda, de mejor localizacin y calidad
(ALMARZA, 1995).
A la fecha, este mercado ha ido cobrando cada vez ms fuerza. La modalidad de
comprar viviendas sociales de segunda mano ha tenido un crecimiento explosivo en los
ltimos 3 aos y el MINVU busca seguir potencindola an ms (WWW.MINVU.CL). De hecho,
durante el ao 2007, se registraron 9.690 operaciones de compra de vivienda usada a
nivel pas, concentrndose el 62,8% en la REGIN METROPOLITANA con 6.085 casos, cifra
que vendra a triplicar las operaciones registradas el ao 2006 para el mismo grupo de
beneficiarios (MINVU, 2007).
Si bien el mercado de estas viviendas debiera, coherentemente con lo planteado,
coincidir preferentemente con la dispersin territorial de la vivienda social construida
por el Estado durante la dcada de los noventa, no existen antecedentes especficos que
5
Esta totalidad es relativa, puesto que si bien el principio del Programa es al no endeudamiento y de hecho la
escritura de la vivienda se hace por el valor del subsidio ms el ahorro, sabido es que las familias deben completar un
mayor valor directamente con el vendedor.
6
Considera otros subsidios como el de la localizacin con tope de 200 UF segn avalo del terreno donde se ubica la
vivienda a transar y el de incentivo a la superficie de la vivienda con tope de 50 UF, el que se entrega acorde el
tamao de la vivienda (2 UF por cada medio metro ms sobre los 37,5 M2) (DS174).
den cuenta cmo es la movilidad que se produce a partir de la aplicacin del subsidio
sealado, fundamentalmente por ser un mercado nuevo7.
1.2 PREGUNTA DE INVESTIGACIN, HIPTESIS Y OBJETIVOS
En este contexto, es que surge el planteamiento por cmo se mueven los pobres, cuando
la oferta no es definida por el Estado y se encuentra dispersa en el territorio regional, y
el inters por conocer si este movimiento obedece a algunos criterios o solamente es un
ajuste entre la oferta y demanda existente. Es decir, en qu se estn fijando los sectores
populares para tomar una decisin de localizacin de su vivienda definitiva? Cules son
los atractores que los sujetos asignan a los lugares escogidos para aplicar el subsidio?
Si la vivienda social construida por el Estado, ha significado un impacto negativo en la
calidad de vida de los sectores populares, por el aislamiento de sus barrios, por la falta
de acceso a equipamiento adecuado, por los largos viajes diarios al trabajo y por la
ruptura de las redes sociales y familiares, principalmente por la imposibilidad de
mantener contactos frecuentes con la familia y amigos (DUCCI, 2000), entonces surge la
pregunta si estos elementos son considerados por los beneficiarios a la hora de decidir
por la compra de su vivienda definitiva. Si existe consenso en que el lugar s importa
(KATZMAN, 1999A) y que no da lo mismo dnde est ubicada la vivienda, uno se cuestiona si
la localizacin de la misma es considerada por la familia al comprar un inmueble.
Todos estos cuestionamientos dirigen la presente investigacin a acercarse a este
mercado y a profundizar en las preferencias, ms all de los determinantes econmicos
que los beneficiarios compradores tienen al momento de elegir la vivienda que ser la
definitiva.
A la luz de lo descrito, es que surgen las siguientes
PREGUNTAS
investigacin:
Cmo son las familias que adquieren vivienda usada a travs de este Programa?
7
Si bien existen otros programas que financian la adquisicin de vivienda usada como lo son los actuales Leasing
habitacional, Sistema de Subsidio Habitacional y los anteriores PET y Vivienda Bsica modalidad libre eleccin,
todos ellos contemplaban la adscripcin de un crdito hipotecario, por lo tanto se habla de una focalizacin distinta.
10
La lectura del siguiente captulo debe hacerse teniendo a la base que este Estudio versa
sobre las trayectorias de movilidad y sobre las variables de localizacin que prevalecen a
la hora de tomar una decisin de compra de vivienda en las personas que se ubican en el
primer quintil de vulnerabilidad de la REGIN METROPOLITANA8. Para concretar dicha
decisin, las familias lo hacen a travs de la aplicacin de un Subsidio Habitacional del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, denominado Programa Fondo Solidario de
Vivienda (FSV)9, el cual defina para el perodo de este estudio que la vivienda a acceder
deba ser usada, con una antigedad no inferior a dos aos y cumplir la condicin de
vivienda social, es decir, tener una tasacin mxima de 400 UF 520 en el caso de
viviendas en condominio10.
Esta aclaracin parece pertinente, porque el desarrollo conceptual de este captulo, ir
dirigindose a un segmento de la poblacin determinado: los sectores vulnerables y a un
mercado habitacional especfico: la vivienda social usada.
El siguiente marco conceptual se desarrolla en funcin de las respuestas que la literatura
otorga para cada una de las siguientes PREGUNTAS GUAS:
- Cmo se aborda actualmente el tema de la localizacin residencial?
8
La focalizacin en este grupo social, se hace a partir de la disposicin reglamentaria del Programa Fondo Solidario
de Vivienda (D.S. 174), segn el cual se determina que se otorgar atencin preferencial a aquellas familias ubicadas
en el primer quintil de vulnerabilidad. En la actualidad, el concepto que est detrs de la poltica pblica para la
superacin de la pobreza es el de vulnerabilidad social, el cual trasciende al concepto tradicional de pobreza, porque se
entiende que se origina en fenmenos propios de las nuevas dinmicas de desarrollo derivadas de la globalizacin y la
competitividad de los mercados (Plan de Gobierno para la superacin de la Pobreza, en WWW.MIDEPLAN.CL). En tal
sentido, el principal desafo social del Gobierno es construir un sistema de proteccin social que permita generar
condiciones de seguridad en diversos mbitos del desarrollo humano y que reduzcan los riesgos que enfrentan las
familias. A nivel operativo y para determinar quines efectivamente se encuentran en el primer quintil de
vulnerabilidad, se ha diseado el Instrumento Ficha de Proteccin Social, el cual permite identificar quines se
encuentran en una condicin presente o potencial de vulnerabilidad, y, al mismo tiempo, entrega una mejor
caracterizacin de la pobreza dura, de aquellos hogares que sistemticamente mantienen niveles de ingreso por
debajo de la lnea de pobreza (Apuntes de Proteccin Social, en WWW.MIDEPLAN.CL). Un anlisis ms detallado de
cmo son las familias que se encuentran en esta situacin de vulnerabilidad, se har en el desarrollo de la
investigacin.
9
Ver Ficha de Programa en Anexos.
10
Esta investigacin se centra en las trayectorias producidas durante el ao 2007 producto de la aplicacin del
Subsidio, perodo durante el cual el Programa sufri importantes modificaciones, incluyendo el alza en el valor de la
tasacin de la vivienda a obtener: En un principio se trataba de vivienda social y por lo tanto se permita acceder a una
vivienda cuya tasacin mxima fuera de 400 UF o 520 si se trataba de viviendas en condominio y luego la normativa
cambi al concepto de vivienda objeto del Programa, permitindose acceder a una vivienda cuya tasacin poda llegar
a las 650 UF, amplindose adems la posibilidad de optar a una vivienda nueva.
11
- Cules son las posibilidades de localizacin residencial reales que tienen los
sectores vulnerables en un mercado secundario de viviendas sociales?
- Cules son los atributos valorados por los sectores vulnerables en trminos de
localizacin residencial?
- Cul es la ponderacin que tiene el vector red familiar en una decisin
residencial?
- Cundo una decisin residencial genera movilidad residencial? Qu se entiende
por ella?
2.2 MARCO CONCEPTUAL
Desde un punto de vista histrico, la literatura se ha referido ms bien al anlisis residencial como el resultado
visible del comportamiento de la estructura urbana de las ciudades. Diversos enfoques han abordado el tema,
especialmente los ecolgicos que surgieron en el siglo XX, dcadas del 20 y 30 (CARDENAS, 2004; ORTIZ Y MORALES,
2002). Dichos enfoques basados en principios organicistas plantean que la diferenciacin social se refleja en el
espacio urbano, generndose zonas o sectores claramente diferenciados, que se manifiestan en modelos morfolgicos
de la estructura urbana; destacan el modelo de BURGESS o de los crculos concntricos, el modelo de HOYT o de los
sectores y el de HARRIS y ULLMAN o de ncleos mltiples (TORRES, 1996; CAPEL 2002), tambin se sealan los
modelos de SHEVKY, BELL y BERRY que desarrollaron tcnicas de anlisis factorial, modelo denominado dimensiones
latente del espacio social (CRDENAS 2004). Sin embargo, en palabras de CAPEL (2002) el estudio de la morfologa
urbana exige no slo apelar a los elementos bsicos que configuran el tejido urbano y a los mecanismos de
transformacin de las estructuras, si no tambin de una aproximacin histrica e interdisciplinaria, puesto que dicho
anlisis debe contribuir a una reflexin sobre las fuerzas sociales, econmicas culturales y polticas que influyen en su
configuracin y transformacin. Por el lado de las preferencias de localizacin, los estudios apuntan ms a factores de
ndole psicolgico y socioeconmico, que tienen que ver con las expectativas y satisfaccin residencial por un lado
(AMRIGO, 1995, FLREZ, 2006) y por otro, con las posibilidades econmicas de las familias dentro del mercado
habitacional (FLREZ, 2006; GAMEZ, 2003).
12
funcionamiento de los mercados de suelo (JAGER Y SABATINI, 2005). En la misma lnea, pero
con un acento mayor en la influencia de las migraciones y especialmente de los
movimientos poblacionales intraurbanos se encuentran los aportes de ORTIZ (ORTIZ Y
MORALES, 2002).
Desde un punto de vista ms bien operativo a nivel de planificacin territorial, existen
metodologas que apuntan a evaluar la localizacin a travs del diagnstico del estado
actual del suelo urbano y a predecir en razn de posibles cambios o afectacin de
actuales restricciones o condiciones sus futuros comportamientos, en funcin del
ajuste entre la oferta y la demanda inmobiliaria12. Estas metodologas posibilitan no slo
la proyeccin de localizaciones de carcter habitacional, si no tambin infraestructuras
urbanas, sistemas viales, transporte pblico e inversiones de diversa ndole; Una de esas
metodologas especialmente usada desde el mbito pblico para la ciudad de Santiago es
la Metodologa MUSSA13.
Cuando se busca en especfico en la literatura especializada, aspectos que permitan
identificar cules son los atributos de una adecuada localizacin residencial,
generalmente dichos anlisis van aparejados a un anlisis de corte econmico, de
definicin pecuniaria de la localizacin, y de cmo esta variable debe ser incorporada en
el valor de la vivienda. Tal es el caso de los estudios de precios hednicos, modelo que
plantea que los bienes son valorados por la utilidad que brindan sus atributos o
caractersticas, ms que por el bien en s mismo (DESORMEAUX Y PIGUILLEM, 2003).
Lamentablemente no existe una regla que seale cules son los atributos ms relevantes
para cada mercado, o cuales deben ser desechados a priori, por lo tanto cada
determinacin de precio por el mismo bien ser distinta segn el sujeto que defina esas
variables (FIGUEROA Y LEVER, 1992). A modo de ejemplo, se puede sealar que algunos
estudios de precios hednicos de viviendas, han relevado las variables de distancia a
servicios de educacin y salud o distancia a reas verdes (DESORMEAUX Y PIGUILLEM, 2003),
densidad, usos de suelo segn zonas mixtas o exclusivas, tamao del lote o
caractersticas socioeconmicas del vecindario (FIGUEROA Y LEVER, 1992), distancia y
12
Dentro de estas restricciones y condiciones destacan: las regulaciones de las estructuras fsicas (oferta) y de uso
(localizacin) de la ciudad, polticas urbanas de incentivo (subsidios) o desincentivo (impuestos) a la localizacin de
actividades, grandes proyectos inmobiliarios de carcter habitacional o no residencial y polticas y proyectos del
sistema de transporte que modifiquen los niveles de acceso en la ciudad. (WWW.MUSSA.CL).
13
MUSSA es un software y modelo matemtico que representa el mercado inmobiliario urbano y que permite predecir
y simular sus estados de equilibrio econmico ante una gran variedad de posibles escenarios (WWW.MUSSA.CL).
13
14
Claramente tal como lo plantea DUCCI, el valor de una casa depende en gran parte del rea donde est situada y la
calidad de la localizacin es el resultado de lo que est pasando a su alrededor, donde la ciudad se convierte en una
gigantesca superficie de externalidades (DUCCI, 2000).
14
preferencia de ese lugar sobre otro cuyos atributos generan otros efectos. El autor seala
que el supuesto detrs de esta decisin de localizacin, es que las personas tendran la
capacidad de elegir o preferir un nuevo lugar, capacidad fuertemente condicionada por
las caractersticas socioeconmicas de la poblacin. Por su parte, el concepto de
localizacin eficiente se refiere a aquella decisin de localizacin de una actividad que
busca el beneficio de los ciudadanos y el acceso a los servicios y equipamientos afines a
dicha actividad. El autor seala que una localizacin preferente se basa en una
racionalidad ms bien individual difcil de operacionalizar, en tanto que la localizacin
eficiente contiene una racionalidad de carcter pblico, y por tanto factores especficos y
cuantificables.
Habra que preguntarse entonces por cules son las caractersticas de un buen lugar
residencial, cules son los atributos de localizacin valorados por la poblacin, si es un
ajuste entre lo que se prefiere con lo que se considera eficiente en palabras de GMEZ; o
si efectivamente una decisin de localizacin considera las tres variables sealadas por
MARTNEZ referentes a acceso, precio y externalidad, y nuevamente cuestionarse por cul
es el acceso adecuado, el precio razonable y qu externalidad significa rechazo o
apruebo en una decisin de localizacin.
Sin embargo, previo al anlisis de los atributos residenciales, FLREZ seala que el
individuo debe tomar una decisin residencial, la cual es entendida como el proceso de
evaluacin y decisin que realizan los hogares a fin de elegir una nueva localizacin de
su vivienda en un barrio determinado, tomando en cuenta la oferta existente en el rea
urbana (FLREZ, 2006). En dicha decisin, contina la autora, confluyen elementos
definitorios del hogar, tales como composicin, rasgos personales, experiencias previas,
contexto social y contexto urbano y, por otro lado, elementos externos al hogar, como la
oferta residencial y la informacin respecto a dicha oferta. Una vez que se ha tomado la
decisin residencial, y que se conoce la oferta existente en virtud de posibilidades
econmicas y expectativas, se analizan los atributos de localizacin. La siguiente figura
detalla el proceso de una decisin de carcter residencial para esta autora, modelo
aplicable en principio a cualquier persona de cualquier procedencia socioeconmica:
15
FIGURA 1: MODELO CONCEPTUAL EXPLICATIVO DEL PROCESO DE TOMA DE DECISIN DE LOCALIZACIN RESIDENCIAL DE
LOS HOGARES.
16
Los conceptos hasta ahora planteados nos llevan a concluir primeramente que los
atributos de localizacin en general presentan componentes altamente subjetivos, y que
para que una persona requiriente de vivienda visualice esos atributos, debe tener un
horizonte relativamente claro de sus necesidades, aspiraciones y posibilidades15. A su
vez, estas aspiraciones y por cierto posibilidades, aunque suene evidente, dependern de
la situacin socioeconmica de las familias (CRDENAS, 2004; GMEZ, 2006).
Esta constatacin terica eleva la necesidad de abarcar estos elementos, es decir conocer
cules son las necesidades, aspiraciones y posibilidades que tienen los sectores
vulnerables en particular, que los llevarn a tomar una decisin residencial.
En materia residencial, contar con una vivienda adecuada a las necesidades del grupo
familiar, es una de las preocupaciones y aspiraciones ms importantes para los grupos
vulnerables (KAZTMAN, 1999B) y por lo mismo tratar la vivienda como un mero bien de
capital y su compra como una estrategia econmica en el sentido restringido del trmino,
haciendo abstraccin de las aspiraciones y trayectorias de quienes la habitarn, es
simplemente despojarla de todas sus propiedades histricas y simblicas (MRQUEZ, 2004).
Sin embargo dicho anlisis implica comenzar a develar el sujeto de estudio, anlisis que
se realizar de manera acotada en el desarrollo posterior de la investigacin.
Con todo habida cuenta que se trata de familias que no tienen vivienda, cuyo ingreso
econmico se encuentra por debajo de la lnea de la pobreza16 y por lo mismo, no
constituyen objeto de crdito hipotecario siendo sus limitaciones en tanto valor de
vivienda a adquirir acotadas, interesa conocer cules son sus opciones de localizacin en
15
Sin embargo, tampoco puede obviarse el hecho que existen numerosas comprobaciones empricas de cmo la
localizacin residencial afecta a las personas y sus familias; no da lo mismo residir en tal o cual vecindario por sus
efectos sobre la estructura de oportunidades (KAZTMAN, 1999A), no da lo mismo tener un uso no deseado cercano (sea
Crceles - Aeropuertos - Basurales - Rellenos Sanitarios - Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas Aerdromos Plantas Sanitarias - Estaciones de Transferencia) por sus efectos patrimoniales y ambientales (FERNANDEZ M., POBLETE J
Y SEVERINO F, 2005), no da lo mismo vivir alejado de las redes familiares, no da lo mismo tener dificultades en el
acceso a los lugares residenciales o grandes distancias entre los distintos mbitos de la vida, como educacionales,
laborales o no tener acceso a espacios pblicos de calidad (DUCCI,1997; FADDA Y JIRON, 2001). Y, no es una opinin
arbitraria, si no que una constatacin efectiva de que una mala o inconveniente localizacin, un hbitat residencial
inadecuado desde un punto de vista integral, puede afectar severamente la calidad de vida de las personas (FADDA Y
JIRON, 2001).
16
Aspectos que constituyen requisitos del Programa, ya que al situarse en el primer quintil de vulnerabilidad estamos
hablando de familias que se encuentran todas bajo la lnea de la indigencia y algunas entre indigencia y pobreza no
indigente. (Esta aproximacin se hace en base a un clculo econmico de la distribucin de ingreso autnomo por
quintil, sin embargo se desarrollar de mejor forma en el captulo descriptivo).
17
materia residencial, para luego, desde esta constatacin, conocer las preferencias que la
literatura identifica.
2.2.1 Cules son las posibilidades que tienen los sectores vulnerables en materia
residencial?
En relacin a las posibilidades de localizacin que tienen los grupos vulnerables, ABRAMO
refiere que la forma de acceso de los pobres al suelo urbano se puede entender a partir de
tres grandes lgicas de accin social: la lgica del Estado, donde es l quien dirige la
forma, la localizacin y el objetivo pblico que facilitar el acceso y usufructo del suelo
urbano; la lgica del Mercado, que es la que determina el ajuste entre la demanda segn
situacin econmica y la oferta segn valores de suelo; y, la lgica de la necesidad, la
cual implica que existira una condicin motivada por la pobreza, que funciona al
margen de la accin institucional (vas estatales) y al margen del mercado (por
insuficiencia monetaria) (ABRAMO, 2003).
Si bien, una parte significativa de los pases de Latinoamrica, incluyendo Chile,
funcionaron tras la lgica de la necesidad, a travs de la ocupacin ilegal del suelo, esta
situacin se dio en un contexto histrico y poltico anterior que luego fue regularizado
mediante distintas vas estatales (MINVU, 2004 A). Hoy ms bien las lgicas de localizacin
que operan en nuestro pas siguiendo el argumento del autor estaran orientadas por
la accin del Estado y por la accin del Mercado.
Por lo tanto, el estudio de las posibilidades de localizacin de la poblacin vulnerable,
no es posible de entender en una primera instancia si no es bajo el contexto de la
poltica habitacional chilena, puesto que sobretodo en el ltimo perodo de tiempo
ella ha contribuido, ms bien definido con su oferta, la localizacin de los sectores ms
desposedos. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo (en adelante MINVU), distingue tres
etapas en materia de ocupacin habitacional dirigidas a grupos populares: las dos
primeras aportadas por DE RAMN (1990, EN MINVU, 2004 A) referidas a: una primera desde
la dcada de 1830 hasta 1940, en la cual existira un predominio de formas legales de
ocupacin, tales como arriendo de sitios y de cuartos redondos, piezas en conventillos y
edificios deteriorados; una segunda etapa, que abarca las dcadas de 1950 hasta 1970,
estara marcada por el predominio de la ocupacin ilegal de terrenos sin contrato previo.
Y, una tercera etapa, desde la dcada de 1980 hasta la actualidad, en donde vuelve el
18
acceso legal de los sectores populares a la vivienda, pero esta vez a travs de la
propiedad, a la cual se accede va una serie de programas estatales (MINVU, 2004 A).
Bajo esta lgica, aparece relevante analizar brevemente y de carcter contextual cmo
esta ltima etapa define la localizacin de la poblacin vulnerable, dejando pocas
opciones en materia de elegibilidad, puesto que la oferta se determina a priori, siendo el
criterio para atender la demanda habitacional la entrega de una vivienda nueva en
propiedad, lo cual implica ajustarse a los valores de suelo del mercado, ajuste que
generalmente coincida con una localizacin perifrica (DUCCI, 1997).
Durante la poca del Gobierno Militar, dos grandes programas atendan a la poblacin
ms vulnerable: el Programa de Viviendas Sociales Bsicas para la Marginalidad
Habitacional17 y el Programa Lote con Servicios18 (MINVU, 2004 A); Estos Programas
incluan la modalidad de atencin a campamentos y consideraban tanto las opciones de
erradicacin y radicacin, decisin que se tomaba en funcin del factor econmico
vinculado al precio de suelo que alcanzaban los sitios donde se encontraban dichos
asentamientos y la demanda existente por otros usos en torno a esas localizaciones.
Algunos de los terrenos ocupados por las antiguas tomas se encontraban en municipios
con alto valor de la tierra urbana, siendo aquellos asentamientos, elementos
distorsionadores de la cotizacin del suelo en el mercado por lo tanto la decisin
apuntaba a la erradicacin (HIDALGO, 2005).
Ambas acciones radicacin y erradicacin tuvieron finalmente una localizacin
similar, perifrica e incluso muchas veces coincidente. La localizacin de los pobres que
vivan en campamento y fueron erradicados, se concentraron en un 72% en las comunas
de LA GRANJA, PUDAHUEL, RENCA, PUENTE ALTO y SAN BERNARDO. A su vez, el 70% de las
obras de radicacin quedaron en las comunas de PEALOLEN, LA PINTANA, SAN BERNARDO,
RECOLETA, MAIP, LA FLORIDA, RENCA, EL BOSQUE y CERRO NAVIA (HIDALGO, 2005).
Dos figuras que son bastante ejemplificadoras de la definicin localizacional del Estado
en materia de vivienda durante este perodo, son las que aporta GUROVICH19:
17
D.L. N1088 de 1975 y D.S. N314 de 1975; D.L. N2552 de 1979 y D.S. N152 de 1979 (MINVU, 2004 A).
Ley N18138 reglamentada por D.S. N804 de Interior de 1982. (MINVU, 2004 A).
19
Tambin incluidas en el trabajo de HIDALGO, 2005.
18
19
FIGURA 2
FIGURA 3
20
20
Tanto la tabla y el plano se hicieron a partir de la informacin de las viviendas construidas por los Programas
Habitacionales Vivienda Bsica Modalidad SERVIU, Nueva Bsica y Vivienda Social Dinmica sin Deuda, cuyo
denominador comn es que el Estado a travs del SERVIU contrata la construccin de las viviendas (va trato directo o
licitacin), determinando a priori la localizacin de los conjuntos habitacionales.
21
N DE VIV.
21296
12092
7705
7334
7067
4931
4743
3347
3192
2818
1611
1572
1268
1018
874
852
798
646
537
480
423
345
330
217
136
60
84894
%
24,85%
14,11%
8,99%
8,56%
8,25%
5,75%
5,53%
3,91%
3,72%
3,29%
1,88%
1,83%
1,48%
1,19%
1,02%
0,99%
0,93%
0,75%
0,63%
0,56%
0,49%
0,40%
0,39%
0,25%
0,16%
0,07%
100%
Hasta ahora, el argumento nos lleva a confirmar que efectivamente la accin del Estado
en materia de poltica habitacional, ha sido en la mayora los casos centrada en la
entrega de un producto terminado y localizado en reas especficas de la ciudad,
definiendo siempre la instalacin de los grupos pobres, sin posibilidades de eleccin por
parte del beneficiario (DOA, LARRAAGA Y TORCHE, 2003). Ello ha llevado a la afirmacin
compartida de que el Estado chileno ha sido el agente principal de la segregacin
22
residencial a gran escala que afecta a los grupos pobres (SABATINI Y ARENAS, 2000; SUNKEL, 2003),
ya que a travs del subsidio habitacional no se ha tenido en cuenta la localizacin de la
vivienda en la trama urbana, contribuyendo siempre a profundizar la segregacin
residencial (SUGRANYES, 2005).
En suma, la poltica habitacional ha sido dependiente de las dinmicas de valorizacin
del mercado de suelo inmobiliario, vindose obligada a aceptar la formacin de enormes
extensiones de vivienda social, que permiten economas de escala, en la periferia urbana
donde el suelo es ms barato (DUCCI, 1997; SABATINI, 1998; BRAIN, CUBILLOS Y SABATINI, 2007).
Ahora bien, si el argumento econmico y el valor de suelo prima al definir localizacin,
no debiera haber entonces mayores diferencias con la oferta privada de viviendas
econmicas en la REGIN METROPOLITANA.
En efecto, otros Programas Habitacionales como la Vivienda Bsica Modalidad
Privada21 y el Programa Especial para Trabajadores, PET22, apuntaban a la generacin de
un mercado privado de viviendas econmicas. El primer Programa sealado se trataba
de una postulacin de carcter individual y no ha sido posible encontrar antecedentes de
la localizacin de dichas operaciones; respecto al segundo Programa, por tratarse de
postulaciones vinculadas a un proyecto habitacional determinado, ha sido posible
construir el siguiente plano con los datos aportados por el SERVIU METROPOLITANO23.
21
D.S. N62 (V. y U.) 84, D.S. N 159 (V.y U.) 94 (Ttulo VIII) (MINVU, 2004 A).
D.S. N235/85 (MINVU, 2004 A).
23
Representan el 25% de los subsidios otorgados entre los aos 1990 y 2004 para dicho Programa (SERVIU RM).
22
23
DE
VIVIENDAS PET,
2000
FUENTE: ELABORACIN PROPIA SOBRE LA BASE DE ESTADSTICAS DEL DEPARTAMENTO DE PRESTAMOS Y SUBSIDIOS DEL SERVIU METROPOLITANO
24
Si se suman las comunas fuera del AMGS, habra que adicionar al plano las comunas de COLINA, PEAFLOR y BUIN en
orden descendente.
24
El ao 1994, bajo el mandato del Presidente EDUARDO FREI, se crea el Programa Vivienda
Bsica, modalidad libre eleccin25, pariente del Programa Vivienda Bsica Modalidad
SERVIU, cuya diferencia est en que el primero entrega un subsidio desmaterializado que
permite la compra de una vivienda nueva o usada, o la construccin de una vivienda en
sitio propio, cuyo mxima tasacin deba ser de 400 UF, en tanto el segundo Programa
como ya se seal entregaba una solucin construida (MINVU, 2004 A). En lo cierto, las
familias contaban con 260 UF para la compra de una vivienda en el mercado
(considerando ahorro mnimo de 20 UF, subsidio de 140 UF y crdito hipotecario
optativo de un mximo de 100 UF)26.
Pese a que la cantidad de subsidios entregados de esta naturaleza no fue menor, el
porcentaje de aplicacin de los mismos en la REGIN METROPOLITANA, slo alcanz el 30%,
materializacin que correspondi a las familias seleccionadas de ms altos ingresos de
ese programa habitacional, ya que eran las familias que efectivamente podan poner ms
ahorro. La causa de este hecho, estuvo en que en el mercado slo exista oferta para
viviendas de un precio superior a 400 UF. Por lo tanto las familias ganadoras de un
subsidio Bsico en la REGIN METROPOLITANA y que contaban con un ahorro previo, renta
familiar y un crdito factible que les permitiera adquirir una vivienda de un precio
inferior a 400 UF, perdan su subsidio habitacional (GRANDN, 2000). De Hecho, segn
compendios estadsticos del MINVU, en un lapso de diez aos, se constata que slo el 57%
de los subsidios entregados por este Programa son efectivamente cursados (MINVU, 2007A).
Otros actores, como la Cmara Chilena de la Construccin (CCHC), seala que este
subsidio no tuvo xito porque competa a la par con otros Programas Habitacionales,
como el de Vivienda Bsica modalidad SERVIU, o el posterior Programa Vivienda Social
Dinmica sin deuda, que entregaban viviendas nuevas con otros subsidios ocultos por el
Estado (entre ellos el pago del terreno) o, sin implicar endeudamiento por parte de las
familias (CCHC, 2004).
Por una parte, no se vea como viable implementar al interior del sector pblico un
sistema de movilidad habitacional masivo basado en la transaccin de viviendas usadas,
ya que se daba por sentado que no exista mercado secundario para las viviendas de
menor valor (PROFIV, 2000), puesto que se sealaba que los sectores ms pobres tenan una
25
D.S. 62 (V. y U.) 84, D.S. N159 (V. y U.) 94 (Ttulo VIII).
Cifra por debajo de la propia autoevaluacin que los propietarios de vivienda social realizan a sus inmuebles que
alcanzara en promedio las 382,5 UF (RODRGUEZ Y SUGRANYES, 2006).
26
25
baja capacidad de cumplir con un crdito, sobretodo si se considera que obtener una
vivienda implicaba asumir los costos de funcionamiento de la misma, y que adems
perciban otro costro adicional como era la posible prdida de subsidios, en razn del
aumento de puntaje en el instrumento de estratificacin social respectivo (en esa poca,
la Ficha CAS 2) (DOA ET AL, 2003 ).
Sin embargo, un estudio encargado por el MINVU realizado el ao 1995, ya pona de
relieve la necesidad de fortalecer un mercado secundario de viviendas sociales, pues se
vea que la tendencia creciente del dficit habitacional estaba congelada e incluso
revertida, existiendo un numeroso stock de viviendas de bajo estndar construidas, cuyos
habitantes, dado los altos niveles de crecimiento econmico del pas en dichos aos,
parecieran haber aumentado sus ingresos y por lo mismo podran tener mayor acceso a
viviendas de mejor estndar (MINVU, 1995). Los datos aportados por este estudio, del orden
de definir la existencia de un supervit de 298.000 viviendas de hasta 500 UF, no
significaba que no hubiera pobres o indigentes en situacin de dficit habitacional cuyo
ingreso no les permita aspirar ms que a ese tipo de viviendas (las de hasta 500 UF), si
no que significaba que exista un stock suficiente de viviendas sociales con gente
adentro que no debiera estar ah, porque ya tena condiciones para demandar servicios de
vivienda de un nivel mas alto, y estaban absolutamente embotellados; sin embargo pese
a lo evidente de los datos, no se iniciaron acciones de mayor intensidad por parte de la
institucin pblica (ALMARZA Y RAMLIC, 2005). Y, en la prctica lo que se implement a
mediados de la dcada del 90 fue un sistema de movilidad habitacional27, dirigido a los
que ya eran beneficiarios del subsidio o a potenciales compradores de un nivel
econmico superior (SUGRANYES, 2005).
A su vez, los diagnsticos comenzaron a descifrar que exista un nmero importante de
beneficiarios de vivienda social que declaraba no estar satisfecho con ella; de hecho,
estudios de satisfaccin residencial mandatados por el MINVU, realizados el ao 2001, dan
cuenta que un 56.3% de los entrevistados evaluaba con nota inferior a 4 el grado de
satisfaccin que se tena con el conjunto habitacional y con el barrio, mientras que el
promedio en trminos de satisfaccin que se tena con la vivienda en s misma, era de
27
Las viviendas que se compran con aplicacin de subsidio tienen una prohibicin reglamentaria de enajenacin de 5
aos, gravamen que podra levantarse a travs de este Sistema, para que con el producto de la venta, se pueda adquirir
otra vivienda (WWW.MINVU.CL).
26
27
sealando como motivos de esta opcin, que la vivienda usada tendra un menor costo
que una nueva, sera de mayor amplitud, tendra una mejor ubicacin y una mejor
calidad (MINVU, 1995). Visin por cierto no compartida por todos los actores, el anlisis de
la ONG SUR seala que frente a la evidencia que los conjuntos de vivienda social ya
existentes padecen de graves problemas de convivencia, seguridad y trfico de drogas,
los asignatarios de un subsidio, desecharn la opcin de una casa usada, prefiriendo
crear el mbito de su casa propia en un conjunto nuevo, con la apuesta de que all no
llegara ni violencia ni droga (RODRIGUEZ Y SUGRANYES, 2005).
Bajo este contexto y discusin existente a nivel acadmico y poltico es que se plantea la
modalidad de Adquisicin de Vivienda Existente, del Programa Fondo Solidario de
Vivienda.
En resumen, respecto a las posibilidades de localizacin de los sectores vulnerables, se
tiene que:
- La localizacin de la vivienda social se encuentra acotada territorialmente.
- Existe oferta de vivienda social para ser adquirida mediante el Subsidio objeto de
este Estudio.
- Existe demanda en trminos de dficit que podra coincidir con la oferta sealada
anteriormente.
- Existe un Programa que permite atender a la poblacin vulnerable que demanda
vivienda, con esta oferta existente, superando las trabas econmicas que el
mercado de estas viviendas tendra, puesto que contara con financiamiento
completo para acceder a dicha oferta31.
2.2.2 Importancia de la localizacin residencial para las familias vulnerables
28
vivienda recibido y sus niveles de satisfaccin con la localizacin del inmueble post
eleccin o asignacin (DE LA PUENTE, TORRES Y MUOZ, 1990; HIDALGO 1995, MINVU, 2002; RODRGUEZ Y
SUGRANYES, 2005, HERMOSILLA Y SANTELICES, 2007). Y, finalmente, tambin existen los estudios que
abordan la localizacin residencial desde los sujetos que compran una segunda vivienda
y que de alguna manera han dado un salto en su situacin social que les permite hacer
esta eleccin (DOA ET AL, 2003). De manera tal que se carece de estudios que aborden
desde el concepto de la eleccin residencial (tal como lo plantea FLREZ, 2006), si la
localizacin acta como un determinante de su decisin en usuarios que compran por
primera vez.
La importancia de la localizacin residencial no se discute, es una mxima que genera
consenso especialmente al abordar familias en situacin de vulnerabilidad. En palabras
de BRESCIANI, una buena localizacin para los sectores vulnerables constituye ms que una
aspiracin habitacional, un factor de subsistencia, ya que el acceso expedito a servicios y
equipamientos pblicos o su insercin en sectores socialmente heterogneos y con redes
laborales, son factores vitales para conseguir trabajo, acceder a mejor educacin o
mantener lazos familiares por parte de los ms pobres (BRESCIANI, 2006), por lo tanto no da
lo mismo donde vivan los pobres (BRAIN Y SABATINI, 2007).
Este tema, cobra mayor relevancia, toda vez que comienzan a corroborarse los efectos
perversos que la composicin social homognea de los espacios genera, en trminos de
que restringe las redes de los pobres exclusivamente a otras personas de igual condicin
debilitando vnculos y puentes interclases y conformando barrios escpticos sobre la
posibilidad de movilidad social va trabajo, lo que aumentara la probabilidad de
conductas que bloquean la acumulacin de capital humano y disminuyen la capacidad de
generar ingresos laborales (ARRIAGADA Y RODRGUEZ, 2004); este aislamiento de los ms pobres
con respecto a los principales circuitos sociales y econmicos de las grandes ciudades
conduce al endurecimiento de la pobreza y a su reproduccin intergeneracional (WILSON
32
1986 EN CEPAL, 2007). Vivir en un rea homognea incide en la mantencin de factores de
32
La homogeneidad social del rea es una de las dimensiones de la segregacin residencial, segn plantea SABATINI. El
autor, aclara que la segregacin residencial entendida en trminos amplios es la aglomeracin en el espacio de
familias de una misma condicin social y se manifiesta a travs de tres dimensiones: 1) Grado de concentracin
espacial del grupo; 2) Grado de homogeneidad social del rea y 3) Percepcin de la segregacin objetiva. La primera
dimensin no tiene por qu ser negativa, sin embargo la segunda dimensin contribuye a aislar a un grupo en relacin
a otro grupo, limitando el contacto y atentando contra la integracin social. En cuanto a la tercera dimensin, asociada
a la segunda dimensin genera el estigma social, puesto que tiene que ver con el prestigio o desprestigio que genera el
hecho de pertenecer a un determinado barrio (SABATINI, 2003).
29
riesgo social en dichas zonas, que se manifiestan entre algunos aspectos estudiados
en desercin escolar, embarazo adolescente, drogadiccin, delincuencia, entre otras
conductas disruptivas (KAZTMAN, 2001)33.
La literatura especializada, se concluye, s da cuenta de la relevancia de considerar los
factores locacionales al elegir la futura residencia; la pregunta que cabe hacerse es si el
sujeto tiene en cuenta la importancia de la localizacin residencial como soporte de
posibles oportunidades34 para l y su medio familiar o slo prima el factor vivienda.
Puesto que tal como seala KAZTMAN, las personas deben tener un grado de
convencimiento y creencia en que efectivamente existe una estructura de oportunidades
vinculadas a una buena localizacin para que dicho soporte efectivamente acte como
tal (KAZTMAN, 1999C).
Al respecto debe sealarse que existen estudios que reconocen la existencia de
habitantes que no consideran los atributos de localizacin a la hora de tomar una
decisin residencial, y ocurre principalmente en aquellos casos donde la lgica que
opera es la del sndrome de la casa propia35. De este modo, la literatura da cuenta de
aquellos grupos que no necesariamente visualizan dentro de su mapa de aspiraciones
expectativas de localizacin, rompiendo de alguna manera el esquema planteado por
FLREZ (2006). Parafraseando a la autora, el estrs que las familias tienen por salir de la
situacin actual y la necesidad urgente de obtener una vivienda, se convierte en un mvil
33
KAZTMAN seala que la concentracin espacial de personas que comparten similares condiciones de vulnerabilidad,
refuerza la precariedad del grupo por varias vas. En primer lugar, la interaccin con los vecinos est limitada a
personas cuyas habilidades, hbitos y estilos de vida no promueven resultados exitosos de acuerdo con los criterios
predominantes en la sociedad. Segundo, las redes vecinales son ineficaces para la obtencin de empleo o de
informacin sobre empleo y oportunidades de capacitacin. Tercero, la misma inestabilidad laboral genera
dificultades para el mantenimiento de instituciones vecinales bsicas y de niveles adecuados de organizacin y control
social informal. Cuarto, los nios y jvenes carecen de contactos con modelos de rol exitosos dentro de las corrientes
principales de la sociedad, as como de oportunidades de exposicin a esos modelos. Por ltimo, las situaciones de
desempleo persistente aumentan la predisposicin a explorar fuentes ilegtimas de ingreso. Aun cuando en abstracto la
comunidad local rechace esos comportamientos, en los hechos, la experiencia compartida de las penurias que impone
la supervivencia cotidiana en esas condiciones da origen, por efecto de una mayor comprensin de sus causas, a una
mayor tolerancia hacia esas desviaciones. (KATZMAN, 2001).
34
O Geografa de Oportunidades, trmino introducido por GALSTER Y KILLEN (1995) que captura ese particular rasgo
mediador que juega la composicin social de los barrios en la distribucin espacial de activos en las grandes ciudades
(CEPAL, 2007: 56).
35
Trmino acuado por DUCCI (2000).
30
Aunque tambin existen explicaciones de tipo psicolgicas, relacionadas con la cultura de la pobreza, que sealan
que una de las reacciones a la frustracin de las clases populares es la resignacin, nocin asociada al fatalismo, a un
sentimiento de impotencia, pasividad y a un bajo nivel de aspiraciones (GISSI, 1995) y por lo tanto, segn el hilo
conductor planteado, dado que se tiene el apremio de la vivienda, y se tiene la imagen de que no va a haber una
localizacin mejor, dicho argumento no se considera.
37
Se debe considerar que la autora desarrolla un trabajo de carcter cualitativo y que este prrafo indicado es uno de
los aportes del trabajo de campo, no el nico, ni el ms repetido ni el ms importante, slo una forma de entender en
contextos de exclusin el sentido del tener en relacin a las formas de habitar.
31
38
Inclusive seala el autor, que la vivienda en muchos casos de familias de bajos ingresos, constituye un importante
recurso que puede ser movilizado con una finalidad productiva y de generacin de ingresos (1999).
39
Este estudio, si bien tiene aspectos muy similares a la presente investigacin, se diferencia bsicamente en tres
cuestiones: El estudio de PROURBANA est ms bien orientado a determinar la evolucin del valor de la vivienda social
en la Regin Metropolitana, aspecto que no se trabaja en esta tesis; se evala la percepcin tanto de los compradores
como de vendedores de vivienda usada, en tanto este estudio se centra slo en los compradores y, finalmente, los
sujetos investigados corresponden a aquellos beneficiarios que aplicaron el subsidio Fondo Solidario de Vivienda y
tambin a los que aplicaron el Subsidio General Unificado tramo 1, ambos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
mientras que esta investigacin est acotada al Programa Fondo Solidario de Vivienda.
32
40
Cabe sealar que el autor hace un anlisis retrospectivo en relacin a la cuestin social, sealando que durante el
siglo XIX ella se ocup de aquellos aspectos vinculados con las condiciones de trabajo, las organizaciones laborales y
sus formas de negociacin; incluyendo adems puntos relativos a la vivienda, la educacin, la salud y la previsin de
los trabajadores (HIDALGO, 2002 en HIDALGO 2007). Posteriormente, durante el siglo XX aparece lo que se llam la
cuestin urbana, cuya resolucin pasaba por reconocer la dignidad urbana de la clase obrera reconociendo las
necesidades de alojamiento, de equipamiento, capacidad de pertenencia a un espacio comn a todos los habitantes
(CUENYA, 2001). Las clases necesitadas pusieron exigencias concretas a las consecuencias de la industrializacin y su
resolucin estuvo dada por la puesta en marcha de programas de gran escala como fueron las grandes barriadas de
vivienda social diseadas bajo los parmetros de la arquitectura racionalista. La nueva cuestin urbana hace nfasis
en las demandas sociales que aparecen en la ciudad y que ya no tienen que ver con las luchas de los colectivos
organizados, sino ms bien con las consecuencias que ostenta la provisin selectiva y a veces precaria de los servicios
asistenciales. Existe integracin urbana a travs de lo material que brinda la urbanizacin viviendas conectadas a las
redes de agua potable, electricidad, alcantarillado, conectividad vial pero en muchas ocasiones no hay vinculacin
efectiva con el resto de la sociedad (DONZELOT, 1999 en HIDALGO, 2007B).
33
41
Una buena discusin respecto a esto, es la que aporta JAGER Y SABATINI (2005).
34
Un estudio de PROURBANA relativo a la relacin entre mercados de suelo y poltica de vivienda social, identifica
distintas distancias desde los conjuntos hacia el centro y subcentros identificados en el AMGS; A su vez, tambin
define distintos niveles de concentracin de conjuntos de vivienda social por comuna (BRAIN Y SABATINI, 2006).
43
Segn el estudio que lo seala, la guetizacin puede ser entendida bsicamente como desesperanza y crimen, y el
surgimiento de una nueva profesin; Metamorfosis desde el capital social positivo (y combativo) al capital social
negativo consistente en redes de narcotrfico y crimen; en tanto la moyenizacin refiere en trminos simples a la
orientacin a la Movilidad social individual, con una base de seguridad econmica centrada en la educacin y la
propiedad inmueble versus derechos colectivos sociales y polticos frente al Estado (SABATINI, 2004).
44
Es importante aclarar sobre este proyecto de investigacin se desconocen resultados conclusivos, no obstante las
hiptesis se encuentran vlidamente justificadas.
35
una mayor heterogeneidad. Sobre lo mismo, para el caso Brasileo, ABRAMO seala que
se da mucho la comparacin inter-favelas existiendo algunas que por su localizacin
prxima a reas mejor dotadas de infraestructura y condiciones naturales, permite que
absorban esas externalidades, favoreciendo la existencia de distintos tipos de barrios,
favelas todas (ABRAMO, 2003).
Un segundo aspecto, que tiene relacin directa con la propuesta de seleccin residencial
que realiza FLREZ (2006), es que el proceso mediante el cual se toma la decisin de
localizacin es no obstante existen variables objetivizables muy personal, muy
subjetiva y depender de la estructura del hogar, de sus necesidades, aspiraciones y ante
todo de las oportunidades que el sujeto identifique en la futura localizacin. De hecho, la
autora llega a sealar que no necesariamente este proceso es encadenatorio y que
perfectamente un hogar podra decidir por una localizacin que no necesariamente
corresponda a sus preferencias ni necesidades originales. Esto llama a considerar las
particularidades de cada sujeto y por cierto a reconocer que existen decisiones que se
toman totalmente desvinculadas de lo que est socialmente estipulado como decisin
correcta de localizacin. Ello no significa que la persona no considere dicho parmetro
en su eleccin residencial, si no que la decisin la toma considerando sus propias
estrategias de sobrevivencia en una localizacin determinada, por ejemplo por cercana a
familiares o a cierto tipo de mercado informal, etc. (LOMNITZ, 1977).
Respecto a este ltimo punto, tambin sera importante sealar que investigaciones en
Brasil sobre el mercado inmobiliario al interior de las Favellas de carcter informal que
compite con el mercado formal de viviendas, demuestran muchas veces que prima el
primer mercado, aunque sus viviendas sean de mayor valor, porque en dichas locaciones
se valora la existencia de atributos en la lnea que plantea LOMNITZ ms relacionados
con posibilidades de subsistencia: son espacios donde se genera un tipo de economa
autrquica (generalmente referida al narcotrfico) que permite la generacin de ingresos
y un mercado informal de trabajo para la poblacin que ah se localiza. (ABRAMO, 2003).
Lo anterior nos lleva a confirmar que la complejidad de la pobreza ya no slo est
limitada a carencias de tipo material (TIRONI, 2003), por lo que exige leer sus aspiraciones
36
Parece apropiado a esta altura de la discusin bibliogrfica, especificar ya cules son los
atributos de localizacin que las familias vulnerables consideran, a partir de lo que la
literatura especializada aporta:
El Instituto de la Vivienda de la Universidad de Chile, seala que si bien los patrones de
eleccin del lugar para vivir varan de una persona a otra (aspecto que ya se seal
precedentemente), depender de la ponderacin que los usuarios asignen a la
accesibilidad al lugar de trabajo, al comercio, a los equipamientos (escuelas, hospitales),
a los caminos principales, al transporte urbano; como tambin y de manera importante al
ambiente social, al costo de la vivienda, al tamao, antigedad y calidad de la vivienda
(INVI, 2005). La diversidad y amplitud de definiciones encontradas en esta materia, tal
como la recin mencionada, hace necesario el estudio de cada uno de los atributos de
manera separada, lo que no significa que los autores que se mencionan para cada lnea
descrita, slo le den importancia a esa en particular o en exclusividad; de hecho casi
todas las definiciones de preferencias de localizacin son compuestas.
2.2.4.a
Atributos Subjetivos
Hay autores que sealan que los atributos que los habitantes reconocen como
significativos al evaluar el hbitat residencial, se refieren a valores no medibles, pero
que sin embargo constituyen el fin deseado detrs de cada uno de los atributos
observables que ms abajo se sealan. Entre esos valores destacan la tranquilidad,
seguridad, dignidad, independencia, privacidad, sociabilidad, eficiencia y belleza (MATAS Y
RIVEROS, 1988). Por ejemplo, si se busca el valor de la tranquilidad, probablemente la
45
KAZTMAN seala en su texto Seducidos y Abandonados como metfora de su ttulo que una de las peculiaridades
de la composicin de la actual pobreza urbana en muchos pases de la regin: la creciente proporcin de hogares que
habiendo incorporado expectativas en cuanto a la conquista de una ciudadana plena por medio del trabajo, y habiendo
desarrollado aspiraciones de consumo propias de la sociedad de su tiempo, ven progresivamente debilitados sus
vnculos con las fuentes de los recursos que hacen posible alcanzar esas metas. Han sido seducidos por una sociedad
moderna en que slo pueden participar simblicamente, no pudiendo superar por sus propios medios los obstculos
para alcanzar una participacin material equivalente (KAZTMAN, 2001: 186).
37
Accesibilidad
46
Cabe hacer la aclaracin que dicha encuesta se aplic a personas que ya haban vivido en el centro, lo que vendra a
suponer que ya conocen las externalidades positivas de esa localizacin.
38
De manera tal que el acceso al transporte, sera el gran decidor de localizacin de las
familias en situacin de pobreza, ya que siendo sus opciones de movilidad limitadas, al
menos tendran opciones de accesibilidad mediante el transporte pblico para llegar a
zonas de empleo y servicios (GMEZ, 2006). QUIROGA explicita que esta accesibilidad es
valorada en funcin de proximidad a puntos de conexin con movilizacin colectiva, es
decir, paraderos (QUIROGA, 2005), a diferencia de CRDENAS quien seala que ms que el
nodo paradero, el atributo que se evala es el tiempo empleado en desplazamiento a
travs de transporte, siendo el argumento a tal constatacin que la mayora de las veces
el precio tanto de la vivienda (econmica) como del transporte (pblico) no afecta a las
familias pues se mantiene estable, por lo tanto no es un atributo a evaluar (CARDENAS,
2004). El estudio de PROURBANA en la materia, lo seala como el aspecto mejor evaluado
de la vivienda que se compra, (BRAIN ET AL, 2005) por lo tanto se infiere que sera el ms
reconocido por los electores residenciales.
Por otra parte el acceso a estructuras viales tambin tiene relevancia (DOA ET AL, 2003), lo
que coincidira con el planteamiento de CRDENAS en el sentido del ahorro de tiempo que
significa una va en buen estado, veloz, o subterrnea. GMEZ seala sin embargo, que
esta accesibilidad ms bien est planteada para los sectores de mejor situacin
econmica, dado que al vivir en terrenos ms amplios, ms dispersos, gastan gran
cantidad de tiempo en viajes a sus empleos y servicios y requieren del uso de vehculos
particulares (GMEZ, 2006).
2.2.4.c
Cercana
39
la ausencia de este atributo genera en las comunidades pobres (DUCCI, 2000). Sin embargo,
QUIROGA plantea que este elemento a veces juega en contra como atributo, es decir,
efectivamente se valora el acceso y su existencia como atributos de localizacin, pero no
necesariamente se valora la cercana, puesto que se considera una desutilidad tener
ciertos servicios demasiado cerca de la vivienda, por ejemplo un equipamiento deportivo
(cancha abierta) por constituirse en potencial foco de delincuencia (QUIROGA, 2005). El
mismo autor seala que tener cercano unidades comerciales es valorado dependiendo de
su escala y tambin de su tipologa, un comercio de escala vecinal por cierto que es
valorado, pero un centro comercial tipo mall no lo es por la congestin y ruido que
podra tener (OP CIT).
Por otro lado, diversos estudios contenidos en la compilacin de Barios Cerrados
(SALCEDO Y TORRES, 2004; CAMPOS Y GARCA, 2004) sealan que la llegada de personas de distinta
situacin socioeconmica a los lugares histricamente habitados por sectores populares,
ha trado la instalacin de complejos comerciales y de servicios que son altamente
valorados por los residentes originales, no solamente por las posibilidades de acceder
fsicamente a dichos mercados e infraestructuras, si no por la integracin simblica que
ello significa, argumento que vendra a fortalecer que la cercana a dichos complejos se
considera un importante atributo de localizacin, a diferencia de lo sealado por
QUIROGA (2005).
Proximidad a empleo o a oportunidades laborales, son dos elementos que aparecen
como atributos de localizacin. Por un lado el acceso al trabajo, ya sea cercana fsica o
acceso expedito a l, es de alta valoracin y aparece identificado en numerosos estudios
empricos (FLREZ, 2006). Desde un punto de vista histrico, los pobres siempre buscaron
una localizacin cercana a los centros de empleo, optando incluso por residencias muy
precarias para estar prximos a las oportunidades laborales; luego con la posibilidad de
ser propietarios y regularizar su situacin de vivienda comienzan a travs de opciones
formales a localizarse en la periferia (TURNER, EN GILBERT, 1987).
Ahora bien, desde un punto de vista ms socioespacial la lectura al atributo recin
sealado puede hacerse desde dos aristas, contrarias y que apelan a lo mismo, la
conveniencia econmica de la localizacin: Entre iguales o entre distintos. Por un lado,
la geografa de oportunidades que implica acceder al contacto social con otros grupos
que sirven de plataforma para lograr oportunidades laborales y educacionales (BLONDA ET
40
AL,
(Mencionado en KAZTMAN, 1999A; BRAIN ET AL, 2005; ABRAMO, 2003; FLREZ 2006; DOA ET AL, 2003).
FLREZ (2006), seala que el factor composicin barrial es evaluado desde cinco aspectos:
caractersticas demogrficas (raza, etnia, edad); caractersticas socioeconmicas,
Relaciones y contactos con los vecinos, Cercana y Vnculos con Familiares y
Amigos y, Prestigio del Vecindario. Muchas de estas variables se trastocan, por
ejemplo relaciones y contactos con existencia de familiares y amigos. Otras se detallan
ms abajo.
En general, apelaremos al concepto de concentracin de ciertas caractersticas de un
grupo, sealando que si sta trae como resultado fortalecer el componente identitario del
mismo, en trminos de la primera dimensin de segregacin residencial planteada por
SABATINI (2003), ser un elemento positivo y valorado en la evaluacin de la eleccin
habitacional. Por el contrario, si dicha composicin barrial ha fortalecido elementos
estigmatizantes, siendo un espacio de fuerte homogeneidad, debiera generar detraccin
en la decisin de localizacin.
La presencia de patologas sociales en los barrios como drogadiccin, delincuencia,
generan rechazo en los cientos de miles de familias que ya han ocupado estas viviendas,
razn por la que no quieren seguir viviendo en barrios estigmatizados, donde arriesgan
su vida familiar y el desarrollo sano de sus hijos e hijas, no quieren seguir padeciendo
una convivencia barrial de inseguridad y exclusin cotidiana (DE LA JARA, 2007); de hecho
41
42
Comentario de la autora: Se estima que si la pregunta hubiera sido dirigida, aumentara notoriamente el porcentaje
de respuesta.
48
ESPINOZA seala que si se trata de sobrevivencia no hay estrategia de por medio (1995).
43
relaciones cercanas o lazos fuertes. De acuerdo con este criterio, contina la autora, una
estructura de contactos (que s vimos sera un atributo de localizacin valorado), puede
influir positivamente en las posibilidades de movilidad social (MNDEZ, 2002) En trminos
de capital social, en palabras de BEBBINGTON (2005), tener redes familiares construidas y
cercanas, apelara al concepto de capital social de unin49 el cual se refiere a la
existencia de lazos ms ntimos y prximos, describindolo como un capital social
restringido en dos sentidos: en trminos sociales implicara involucrar nexos con pocas
personas; y en trminos geogrficos tiende a implicar nexos con personas que viven muy
cerca.
La pregunta evidente es si tener capital social de unin, redes sociales fuertes,
proximidad fsica a sus familiares, constituye o no un atributo de localizacin positiva
para las familia vulnerables.
2.2.5 Movilidad Residencial
Uno de los aspectos ineludibles de desarrollar en este estudio, dice relacin con el
concepto de movilidad residencial, puesto que est a la base del objeto mismo de la
investigacin: conocer y describir las trayectorias de la poblacin vulnerable, no
obstante, apelando al proceso de eleccin residencial propuesto por FLREZ (2006), no toda
decisin residencial involucra un cambio de domicilio.
La mayora de los estudios que tratan la movilidad espacial, estn estrechamente
vinculados a los procesos macrosociales que se viven en las sociedades, a los cambios
demogrficos que inciden en dichos movimientos y a las transformaciones que sufren
dichos espacios afectados por las movilidades o migraciones (DE MATTOS E HIDALGO, 2007).
49
El autor distingue dos tipos de capitales ms sobre un trabajo realizado por WOOLCOK y NARAYAN (2000): Capital
social de puente. Se refiere a nexos que vinculan a personas y grupos similares, pero en distintas ubicaciones
geogrficas. Los lazos son menos intensos que los de unin, pero van ms all de ser meramente puntuales puesto que
persisten en el tiempo. Ejemplos de este tipo de capital social podran incluir federaciones de juntas vecinales, de
comunidades de campesinos, de madres solteras, y otros. De hecho, casi siempre que se usa, el concepto de capital
social de puente refiere a formas federativas de organizacin. Y, Capital social de escalera. Se refiere a nexos que
crean relaciones entre grupos y personas de distinta identidad y distintos grados de poder sociopoltico. Existe, por
ejemplo, en relaciones medianamente consolidadas entre personas/comunidades y agencias pblicas o no
gubernamentales externas. Son relaciones que facilitan el acceso a esferas polticas, a los recursos manejados por estas
agencias externas, al apoyo de estas agencias en momentos de crisis o amenaza, entre otros (BEBBINGTON, 2005).
44
En especfico, esta parte del marco terico, slo busca instalar el tema de la movilidad,
no pretendiendo en absoluto el estudio a nivel macro de la ciudad, si no que slo dar
luces de lo que se entiende por dicho concepto, de las tendencias que actualmente se
sostienen a nivel de la Regin y de las caractersticas que la literatura releva sobre el
migrante en general.
Antes que todo, se dar un repaso por el concepto, sealando que dicha nocin se
entiende como el fenmeno en que los ocupantes de una vivienda se trasladan a otra nueva o usada y nuevos ocupantes se instalan en la vivienda liberada. En este flujo de
transacciones no tiene relevancia el hecho que las viviendas de origen y destino sean
nuevas o usadas, ni que la tenencia y uso de la vivienda de origen y/o destino sean en
carcter de propiedad o arrendamiento (CCHC, 2004). Tal concepcin da cuenta que la
movilidad slo se entiende desde un punto de vista de la transaccin, dando cuenta de un
intercambio que es temporalmente paralelo, no obstante muchos estudios empricos dan
cuenta que la movilidad no necesariamente implica una transaccin instantnea
(desocupacin v/s ocupacin), si no, no podra entenderse el alto porcentaje de viviendas
abandonadas (RODRIGUEZ, 2007B) o el despoblamiento que han vivido algunas zonas, como
por ejemplo el centro de Santiago a partir de la dcada del 60 (ORTIZ Y MORALES, 2002).
Otra definicin, es la que distingue entre la dimensin geogrfica y la socioeconmica
de la movilidad, declarando que la primera se registra como la proporcin de personas
que ha cambiado su comuna o pas de residencia en los ltimos cinco aos. La segunda
medida intenta observar si acaso esos desplazamientos residenciales se dirigen hacia
comunas de mayor o menor bienestar en relacin a la comuna residencial de origen
basndose en el ndice de Desarrollo Humano (HERRERA, 2007). En este caso, la autora hace
definiciones asociadas a instrumentos determinados como la informacin Censal y el
Indice de Desarrollo Humano construido por el PNUD y MIDEPLAN, por lo tanto son
definiciones muy contextuales, no generalizables y por cierto no obligantes de un
anlisis de movilidad.
50
Se seala que es Interna, porque la Migracin Interna es la que se produce al interior de un pas.
45
46
encuentra inserto el pas, uno de cuyos efectos urbanos y territoriales se manifiesta en las
nuevas modalidades de expansin metropolitana, en las que la fragmentacin fsica y
social aparece como caracterstica distintiva y el fenmeno migratorio como un
elemento catalizador (ORTIZ Y ESCOLANO, 2007). En tal sentido, aclara el autor, el crecimiento
fsico de la capital nacional se relaciona principalmente con las migraciones de carcter
intraurbana.
Respecto a ellas, estudios de movilidad levados acabo por CLARK y DIELEMAN han
establecido que en trminos generales:
-
51
47
Otra tendencia aportada por HERRERA es que existe una relacin entre edad y movilidad,
habiendo un mayor asentamiento en las personas de mayor edad (2007).
FLREZ seala que tomar una decisin de carcter residencial, siempre obliga al sujeto a
52
Al respecto conviene citar a SABATINI ET AL (2003), cuando apela que el patrn de segregacin en nuestro pas al
menos est cambiando, y la agregacin de RODRGUEZ, sobre que este cambio ha sido atribuido a los flujos migratorios
intrametropolitanos emergentes, en particular el desplazamiento de familias de la elite hacia mbitos rururbanos o
suburbios fuera del nicho histrico de la elite pero bien contactados con aquel (RODRGUEZ, 2007B)
48
3. MARCO METODOLGICO
50
Debe aclarase que para efectos de esta investigacin se entiende como objeto a aquello que se investiga y como
sujeto a quines se investiga.
51
PUNTO DE PARTIDA
OBJETO DE ESTUDIO
Operaciones de adquisicin de Vivienda Existente realizadas en la Regin Metropolitana durante
el ao 2007, con aplicacin del Subsidio Fondo Solidario de Vivienda.
SUJETO DE ESTUDIO
Beneficiarios del Subsidio Fondo Solidario de Vivienda que adquirieron vivienda existente durante
el ao 2007 en la Regin Metropolitana.
OPERACIONALIZACIN DEL OBJETO/SUJETO
DE LA INVESTIGACIN:
Beneficiarios Poltica Habitacional
Sujetos sin vivienda propia
Valor vivienda no puede complementarse
con crdito hipotecario
Vivienda debe considerar ahorro previo de
10 UF mnimo.
Sujeto debe estar bajo el puntaje de corte
del primer quintil de ingresos, segn
Instrumento de Estratificacin Social vigente
(Encuesta CAS o Ficha de Proteccin Social)
Compran Vivienda Usada cuya tasacin
mxima no supera las 650 UF
Operaciones realizadas
Metropolitana
en
la
Regin
SUPUESTO
Sujetos informados de la poltica habitacional
Sujetos que tienen la necesidad de un espacio
propio.
Sujetos sin capacidad crediticia.
Sujetos con capacidad de ahorro, pero mnima.
Poblacin vulnerable.
54
52
Hay que considerar que si bien otros programas, como el Programa Vivienda Bsica modalidad privada, permitan
la transaccin de una vivienda usada, su alcance era menor y su nfasis distinto, ya que para el financiamiento de la
vivienda deba concurrir un crdito hipotecario, situacin que con el Programa Fondo Solidario de Vivienda ttulo 1,
no se permite.
53
Para cumplir con los objetivos, se ha planteado un diseo metodolgico de tipo mixto,
complementando tcnicas de carcter cuantitativo como es el anlisis de datos empricos
y su georeferenciacin, con tcnicas cualitativas como son la profundizacin en la
narrativa de los sujetos. De tal modo, esta tesis aborda la informacin en dos niveles de
anlisis, ninguno de los cuales se considera ms importante que el otro, en la idea de dar
cuenta de dos elementos constitutivos del fenmeno: la ocurrencia del fenmeno y su
mapeo en el territorio por un lado y por el otro lado, los elementos experienciales del
mismo. Se plantea un modelo interactivo en el cual intervienen distintas fuentes de datos
y donde cada enfoque aade y contribuye al conocimiento, al ir construyendo
informacin derivada desde el otro enfoque (BLANCO Y PACHECO, 2002). Tomando la
categorizacin que realiza GRESWELL (OP CIT) sobre los estudios de carcter mixto, la
presente investigacin es de corte secuencial, puesto que bajo este enfoque, se analiza
separadamente lo cualitativo y lo cuantitativo.
En trminos generales, para lo cuantitativo, se indag en un primer momento en todas
las operaciones de adquisicin de vivienda existente, realizadas durante el ao 2007 en
la REGIN METROPOLITANA. Se describi en forma extensa cmo es el sujeto que aplica este
subsidio y luego cmo territorialmente se comporta esta modalidad. En una segunda
etapa, se acerc cualitativamente al sujeto de estudio, buscando aquellos descriptores
que los mismos sujetos definan como movilizadores de la eleccin de la vivienda.
Previo a esto, se acerc al fenmeno con una entrevista a un informante clave,
Profesional Ingeniero Comercial, Gerente de Ventas de una EGIS privada (Experto Clave,
EC)
El captulo conclusivo aborda la combinacin de ambas miradas: cuanti y cualitativa.
3.4 ACERCA DE LA RECOPILACIN DE INFORMACIN
54
TABLA 3: CUADRO DE AJUSTES SOBRE EL 100% DE CASOS QUE ARROJA EL SISTEMA COMPUTACIONAL RUKAN PARA LA
REGIN METROPOLITANA
Casos originales segn reporte AVC FSV1200758 a nivel nacional
Se descuentan los beneficiarios de otra regin
Se descuentan los beneficiarios en esta regin provenientes59 de otra regin
Se descuentan los beneficiarios cuyo dato de procedencia no se tiene
Se descuentan los beneficiarios que aplicaron el subsidio a vivienda nueva60
Se descuentan los beneficiarios que ganaron el subsidio, pero que no lo aplicaron
durante el ao 2007.61
Total Base de Datos
9.690
3.605
29
20
40
124
5.872
56
La informacin proviene de los datos que contiene la encuesta CAS (encuesta, cuyo puntaje determina la asignacin
de diversos subsidios de la red social del Estado, que actualmente est discontinuada, sin embargo fue vlida para
efectos de postulacin a programas de vivienda hasta diciembre del ao 2007) o del actual instrumento (heredero para
todos los efectos legales de la Encuesta CAS) la Ficha de Proteccin Social.
57
Entidad de Gestin Inmobiliaria Social, encargada de la postulacin de las familias al Programa Fondo Solidario de
Vivienda.
58
Corresponde a nombre original del archivo, cuyas siglas significan: Adquisicin de Vivienda Construida Fondo
Solidario de Vivienda Ttulo 1 ao 2007. Base de datos aportada por el Departamento Fondo Solidario de Vivienda
Nacional, Divisin de Poltica Habitacional, Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
59
La procedencia se ve por comuna donde fue aplicado el instrumento de estratificacin social respectivo (Ficha CAS
2 vlida hasta diciembre del ao 2007 o Ficha de Proteccin Social) .
60
Corresponden a operaciones implementadas por la EGIS CONAVICOOP en la Comuna de LA PINTANA. Constituyen las
primeras operaciones de esta lnea de subsidio, a partir de la modificacin del D.S.174 que rige el Programa FSV,
55
Ahora bien, como todo sistema es imperfecto, el Sistema RUKAN tambin lo es, sobretodo
considerando que la informacin es digitada por personas. Se verificaron todas las
direcciones que este sistema arroj, comparando las columnas de origen y destino de
cada caso, debindose corregir un total de 1656 datos de las 5872 operaciones que
constituyen el objeto de esta investigacin. Las principales correcciones se refieren a las
diferencias entre palabras completas y sus diminutivos, estndarizando los trminos:
Ejemplo de pje. y psje. a pasaje o cuando una misma calle era escrita con nombre o
con letra: ejemplo 13 a trece. O, lo que ya requera de un anlisis mayor, cuando un
mismo nombre de ubicacin para una columna sealaba calle y para la otra pasaje o
avenida o simplemente no se sealaba de qu va se trataba. En tal caso, la direccin
fue verificada en el sitio web chileno de localizacin: WWW.MAPCITY.CL para corroborar si se
trataba de pasaje o calle, cuando la direccin era coincidente. A su vez, haba ausencia
de datos en 595 casos, los cuales debieron completarse directamente por la
investigadora; se estima que al extrapolar la base de datos del Sistema RUKAN a EXCEL es
donde se produce la prdida de informacin, porque al acceder directamente a dicho
Sistema es posible encontrar los datos faltantes.
Finalmente, no todos los registros incorporaban el dato de la Poblacin donde se
adquiri la vivienda, o de donde se provena originalmente, por lo que ello implic un
mayor trabajo de la Base de Datos y oblig a consultar en distintos documentos del
Servicio de Vivienda y Urbanizacin, SERVIU, detalles de ubicacin y nombre de las
poblaciones construidas por el Estado62. En definitiva, lo que se hizo fue mantener el
dato cuando apareca, realizndose el mismo trabajo de normalizacin ya referido (ej:
estandarizar villa cuando se sealaba que era conjunto o poblacin); y cuando este
dato no apareca se consult en MAPCITY nuevamente con la opcin de acercamiento de
250 metros a la redonda para definir si se trataba de un mismo barrio. Cabe sealar que
todos estos ajustes no implicaron reconocer el nombre del conjunto si no ms bien
establecer si se trataba del mismo sector o no.
publicadas en el Diario Oficial en Agosto de 2007, puesto que la normativa anterior slo permita compra de vivienda
usada para el primer quintil. Todas estas operaciones se realizaron en el Conjunto Habitacional Jos Donoso.
61
Para descontar este nmero, debieron chequearse 204 casos en el Sistema computacional del Ministerio. Ello
implic, en primera instancia obtener el dgito verificador de cada uno de sus nmeros de cdulas de identidad, y
luego ingresarlos al sistema computacional, del cual la investigadora tiene clave.
62
Se citan en Bibliografa.
56
57
permitieran abarcar con mayor riqueza la informacin buscada, a saber: las motivaciones
existentes detrs de una decisin de localizacin.
TABLA 4: MATRIZ PARA EL ACERCAMIENTO CUALITATIVO; DEFINICIN DE SUJETOS A ABORDAR, SEGN MOVILIDAD
OBSERVADA
TIPO DE
MOVILIDAD
Baja
Baja
Baja
Baja
Media
Media
Media
Media
Alta
Alta
Alta
Alta
Descriptor 1
MOVILIDAD
Misma Casa o mismo Conjunto
Misma Casa o mismo Conjunto
Misma Casa o mismo Conjunto
Misma Casa o mismo Conjunto
Otro barrio, misma comuna
Otro barrio, misma comuna
Otro barrio, misma comuna
Otro barrio, misma comuna
Otra comuna
Otra comuna
Otra comuna
Otra comuna
Descriptor 2
EDAD
Joven
Joven
Mayor
Mayor
Joven
Joven
Mayor
Mayor
Joven
Joven
Mayor
Mayor
Descriptor 3
TAMAO FAMILIA
Numerosa
Reducida
Numerosa
Reducida
Numerosa
Reducida
Numerosa
Reducida
Numerosa
Reducida
Numerosa
Reducida
SUJETO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Para cada una de las categoras de movilidad, deba entrevistarse al menos a un hombre.
Sin embargo, este intento no logr llevarse a cabo, y slo se entrevist a un sujeto de
sexo masculino. Tambin se intent que hubiese variedad en la tipologa de vivienda, es
decir, casa o departamento adquirida, sin embargo la mayora de los casos
correspondieron a personas que compraron departamentos; hubo dos entrevistas a
personas que compraron casa.
En relacin al descriptor edad, y considerando el anlisis de la informacin base, se
calific como postulante mayor, a aquel que sobrepasaba la edad media extrapolada del
universo estudiado; a saber sobre los 34 aos en el caso femenino y 39 aos si el
entrevistado era hombre. En relacin al descriptor tamao familiar, tambin en funcin
del capitulo descriptivo, se defini a familia numerosa a aquella que sobrepasaba a la
media obtenida, que tanto para hogares encabezados por mujer y por hombre, daba 3,5
integrantes.
Con todo, el resultado definitivo de las entrevistas realizadas se plasman en la siguiente
tabla. Cabe sealar que se efectu una entrevista ms de las originalmente planteadas.
En anexos, va un detalle explicativo de las entrevistas realizadas.
58
Descriptor 1
MOVILIDAD
Misma Casa o mismo Conjunto
Misma Casa o mismo Conjunto
Misma Casa o mismo Conjunto
Misma Casa o mismo Conjunto
Otro barrio, misma comuna
Otro barrio, misma comuna
Otro barrio, misma comuna
Otro barrio, misma comuna
Otro barrio, misma comuna
Otra comuna
Otra comuna
Otra comuna
Otra comuna
Descriptor 2
EDAD
Joven
Joven
Mayor
Mayor
Joven
Joven
Joven
Mayor
Mayor
Joven
Joven
Joven
Mayor
Descriptor 3
TAMAO
FAMILIA
Numerosa
Reducida
Numerosa
Reducida
Numerosa
Reducida
Reducida
Numerosa
Numerosa
Numerosa
Reducida
Reducida
Numerosa
SUJETO
B1
B2
B3
B4
M1(A-B)
M2
M3
M4
M5
A1
A2
A3
A4
Se decidi aportar una visin cartogrfica del fenmeno, para dar cuenta territorialmente
cmo ste se mueve. Para ello, se utiliz el programa computacional ARC VIEW 3.2, a
59
2.
3.
60
63
Esta metodologa se tom de la Tesis presentada para obtener el grado de Magster en Antropologa y Desarrollo de
JOS VARAS (2005) y fue complementada con aportes de la autora de esta investigacin.
4. CAPTULO DESCRIPTIVO
62
64
63
Una segunda parte, aborda la descripcin de las trayectorias de movilidad que realizan
las familias. En este apartado se dan a conocer las comunas de la Regin segn cantidad
de beneficiarios que obtienen el subsidio, su aplicabilidad en la misma comuna y
tambin se muestra a nivel comunal la recepcin de nuevos habitantes. Un anlisis ms
en detalle nos lleva a los intercambios que se producen por ejemplo entre provincias y
comunas del Area Metropolitana del Gran Santiago y cruces al interior AMGS de norte a
sur. El comportamiento regional del Programa se compara con el comportamiento de
pobreza e indigencia que arroja la encuesta CASEN 2006 y con el dficit habitacional
identificado por el Ministerio de la Vivienda. Finalmente, se abordan las comunas segn
su movilidad interna (inter e intra barrial).
64
65
15%
85%
MUJERES
HOMBRES
Se sealan algunas salvedades a este requisito, aplicables a aquellos casos en que la vivienda hubiere sido
totalmente destruida o haya quedado inhabitable a causa de sismos, incendios, inundaciones, termitas u otras causales
no imputables al beneficiario; casos en que el postulante se encuentre reconocido en el Informe VALECH y hubiese
perdido su vivienda antes del 28 de Noviembre de 2004; y casos de nulidad o divorcio.
70
Todos los Programas Habitacionales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo a excepcin del Leasing
Habitacional exigen como requisito el aporte previo de las familias, el cual debe estar depositado en una Libreta de
Ahorro para la Vivienda, permitindose que el titular de esa Libreta pueda ser o el postulante o su cnyuge. En el
Programa Fondo Solidario de Vivienda el ahorro slo puede estar a nombre del postulante.
66
AO
2004
2005
2006
TOTAL
MUJERES
HOMBRES
RAZON
MUJERES /
HOMBRES
219.380
270.003
286.795
152.689
186.546
196.182
69.6
69.1
68.4
66.691
83.457
90.613
30.4
30.9
31.6
2,29
2,24
2,17
En la misma fuente adems, es posible identificar que en el caso del Programa FSV, o en
general en los Programas Habitacionales dirigidos a los grupos de mayor
vulnerabilidad71, la presencia femenina se acenta, llegando al 80% en todos los aos
sealados. Por el contrario, aquellos Programas dirigidos a grupos con capacidad de
pago, perfilan una presencia mayor del grupo masculino.
En efecto, una mirada en especfico al comportamiento de la demanda del Programa
Subsidio Habitacional72 en el mismo ao de este estudio (2007), del 100% de subsidios
entregados, el 56% de ellos fueron obtenidos por beneficiarias mujeres, en tanto que un
44% fueron hombres. Esto, si bien mantiene la tendencia de la mujer como la
gestionadora de la vivienda, refleja que a mayor nivel de pobreza su presencia tiene
una poderosa participacin.
Respecto al rol que juega la mujer postulante en su grupo familiar, se observa que 2.760
de ellas figuran como jefas de familia, alcanzando el 55.3%. Como referencia se puede
sealar que a nivel pas, la Encuesta CASEN 2006 refleja que un 35.1% de los hogares se
encuentran encabezados por una mujer (WWW.MIDEPLAN.CL)73; realidad que se hace ms
elocuente a nivel de grupos vulnerables, ya que esta misma encuesta arroja que la
71
67
jefatura de hogar femenina tiene una mayor predominancia en los hogares pobres no
indigentes e indigentes, con un porcentaje en estos segmentos del orden del 31,8 y
36,9% respectivamente (CASEN 2006 A).
4. 2.1.b
HOMBRES
POSTULANTE
JEFE DE
HOGAR
2760
55%
571
64%
POSTULANTE
NO JEFE DE
HOGAR
2224
45%
317
36%
TOTAL
4984
100%
888
100%
68
N de
Edades
Beneficiarios
19-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
Mas de 65
TOTAL
766
1449
1226
910
575
352
202
130
107
155
5872
Mujeres
acumulado
beneficiadas
13%
38%
59%
74%
84%
90%
93%
96%
97%
100%
677
1304
1073
758
478
278
143
97
77
99
4984
13%
25%
21%
15%
10%
6%
3%
2%
2%
3%
100%
14%
26%
22%
15%
10%
6%
3%
2%
2%
2%
100%
JEFATURA DE HOGAR
Hombres
beneficiados
89
145
153
152
97
74
59
33
30
56
888
Razn
Jefatura de Jefatura de
Mujer /
Hombre
Hogar
Femenina
10%
16%
17%
17%
11%
8%
7%
4%
3%
6%
100%
8
9
7
5
5
4
2
3
3
2
6
559
862
520
323
184
119
45
26
40
82
2760
Razn
Hogar
Mujer J.H. /
Masculina Hombre J.H.
77
105
99
86
51
44
36
19
15
39
571
7
8
5
4
4
3
1
1
3
2
5
MUJERES
BENEFICIADAS
de 65
60-64
HOMBRES
BENEFICIADOS
55-59
EDAD
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
19-24
-400
-200
200
400
600
800
69
De tal forma que, insistiendo, desde un punto de vista relativo, la curva que se genera en
relacin al comportamiento por sexo de la edad, genera un patrn similar, observndose
s una inflexin importante en el rango de edad 25 a 29 aos, donde se da un mayor
nmero de beneficiarios mujeres (Grfico 3) y una tendencia a que a mayor edad, sean
ms los hombres beneficiarios.
GRAFICO 3: PROPORCIN DE BENEFICIARIOS, SEGN EDAD Y SEXO
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
19-24
25-29
30-34
35-39
40-44
MUJERES BENEFICIADAS
45-49
50-54
55-59
60-64
Mas
de 65
HOMBRES BENEFICIADOS
Respecto a los valores mnimos y mximos, por un alcance reglamentario los postulantes
deben ser mayores de 18 aos y de hecho slo se registran beneficiarios a partir de los
19 aos. No existe lmite de edad reglamentario, y dentro del universo total de
beneficiarios, el de mayor edad tiene 92 aos.
Si relacionamos estos datos obtenidos con los que arroja la Encuesta CASEN 2006 respecto
a familias indigentes o pobres no indigentes, podemos concluir que efectivamente
responde al patrn sealado por la encuesta en relacin al comportamiento etreo de la
poblacin vulnerable, puesto que la incidencia de la pobreza e indigencia entre los
hogares es mayor en los hogares con jefes de hogar entre 30 a 44 aos (CASEN 2006 B).
70
4. 2.1.c
% ACUMULADO
N DE BENEFICIARIOS
Los
beneficiarios
del
GRAFICO 4: DISTRIBUCIN DE BENEFICIARIOS SEGN TAMAO DEL
Programa, tienen en promedio GRUPO FAMILIAR
una familia compuesta por 3.4
personas, cifra que se sita bajo
2000
100%
33%
el comportamiento esperado
1800
90%
para los hogares ubicados en el
1600
80%
primer quintil de ingresos en la
1400
70%
Regin, ya que ellas detentan
1200
60%
un promedio de personas por
1000
50%
familia de 4,3 integrantes
800
40%
(MODULO DEMOGRAFA, CASEN 2006,
600
30%
WWW.MIDEPLAN.CL). Sin embargo,
400
20%
si observamos el GRFICO 4, y si
200
10%
contabilizamos los grupos
0
0%
familiares que tienen entre 3 a
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
5 miembros, tenemos que ellas
TAMAO DEL GRUPO FAMILIAR
son la mayora de las familias
beneficiadas por el Programa,
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE
VIVIENDA CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL
alcanzando ms del 90% del
total. La cifra tambin aumenta si descontamos los grupos unifamiliares, llegando a un
tamao familiar del universo de beneficiarios a 3,5 por grupo.
Ahora bien, respecto al tamao familiar segn el sexo del postulante, para el caso del
hombre jefe de hogar su grupo familiar en promedio alcanza los 2,8 integrantes, nmero
inferior al detentado por las mujeres jefas de hogar, las que presentan 3,1 personas por
familia en promedio.
Los rangos de familia van desde la tipologa unifamiliar a la extensa de 15 integrantes.
Llama la atencin la existencia de un nmero importante de familias unipersonales,
71
10 11 12 13 14 15
BENEFICIARIOS HOMBRES
Otro aspecto que se puede relevar respecto a los grupos unifamiliares, dice relacin con
la edad del postulante; en tal sentido el anlisis de los datos arroja que el 45% de ellos
son adultos mayores de 60 aos, situacin muy coherente con la reglamentacin del
Programa.
Por otra parte y finalmente, es importante destacar que el tamao de los grupos
familiares no vara mayormente segn la edad del postulante, salvo lo sealado en el
prrafo anterior. Es decir, para el caso de los adultos mayores de 60 aos, la curva asume
74
Slo pueden participar unifamiliares que cumplan los siguientes requisitos acreditados: Calidad indgena,
discapacidad, Mayores de 60 aos, Viudos, Personas identificadas en el Informe VALECH.
72
19-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
FAMILAS
UNIPERSONALES
Mas de 65
4. 2.1.d
La estimacin de tamaos para cada uno de las tipologas de familia, se hizo considerando los promedios que la
Encuesta CASEN 2006 arroj para cada una de dichas tipologas, 3,3 personas en el caso de familias nucleares y 5,5 en
el caso de familias extendidas.
73
7%
5% 2% 2%
PERU
ECUADOR
ARGENTINA
BOLIVIA
84%
BRASIL
74
ascendente de acuerdo al ingreso percpita autnomo del hogar76, de manera tal que el
primer quintil corresponde al 20% ms pobre, y el quinto al ms rico (WWW.MIDEPLAN.CL).
Podramos decir entonces que esta modalidad de subsidio se dirige al 20% ms pobre de
la poblacin, que en trminos concretos implica segn encuesta CASEN 2006, familias con
un promedio de ingreso autnomo per cpita del orden de $37.667 mensuales (MDULO
INGRESOS, CASEN 2006, WWW.MIDEPLAN.CL). Esta cifra incluye a todas las familias que viven en
situacin de indigencia, puesto que su ingreso per cpita bordea los $23.549 y a una
parte importante de las familias pobres no indigentes, cuyo ingreso es del orden de los
$47.099 (CASEN 2006 B).
En trminos numricos, estamos hablando de una poblacin en la Regin Metropolitana
de 156.345 personas en calidad de indigencia y de 534.162 personas en calidad de
pobreza no indigente (CASEN 2006 B). Si todas esas familias carecieran de vivienda, esta
modalidad habra cubierto el ao 2007 al 10% de esa poblacin; ello considerando al
total de familias en situacin de pobreza, situacin que ya vimos que no debiera ser as,
puesto que no todos entran en el primer quintil de ingresos.
En cuanto a la dimensin familiar, aunque en parte ya se ha adelantado sobre la
composicin de estas familias para cada variable estudiada, estamos hablando de
familias para esta Regin que en promedio tienen una composicin de 4,3 personas por
hogar, situacin que vara segn quien asume el rol de jefe de hogar en la familia, ya que
cuando lo hace una mujer, se registra un tamao promedio del grupo familiar de 4,5
integrantes, nmero superior a si el grupo lo dirige un hombre, con un tamao familiar
de 3,9 integrantes (MODULO DEMOGRAFA, CASEN 2006, WWW.MIDEPLAN.CL). En relacin a este
mismo punto, tenemos tambin a nivel Regin, que el 48,5% de los hogares indigentes
estn encabezados por una mujer, a diferencia de los hogares pobres no indigentes que
tienen un 36,6% de jefatura de hogar femenina (CASEN 2006 B).
En relacin a las edades, en general se puede decir que existe una desigual distribucin
de la pobreza por grupos de edad, observndose la mayor pobreza en el grupo infantil y
76
Son los ingresos por conceptos de sueldos y salarios, ganancias provenientes del trabajo independiente, incluido al
autosuministro y el valor del consumo de productos agrcolas producidas por el hogar ms renta de propiedades,
ingresos por inters, bonificaciones y gratificaciones, as como jubilaciones, pensiones, montepos y transferencias
entre privados (WWW.MIDEPLAN.CL).
75
la menor en los adultos mayores (CASEN 2006, B), lo que podra indicar que aquellas
familias con mayor cantidad de nios tienen una probabilidad mayor de estar en
situacin de pobreza. Ahora bien, en trminos especficos para los jefes de hogar pobres
(indigentes y no indigentes) que habitan en zona urbana las edades promedio observadas
en el caso del hombre es de 45,7 y en el caso de mujer 46,6 aos. Esto nos estara
indicando que el universo de beneficiarios del Programa es bastante joven.
En cuanto a la dimensin laboral, el 18,4% de los jefes de familia de Hogares ubicados
en el primer quintil de ingresos, se encuentra desocupado, cifra que aumenta en el caso
de la mujer. Para los que se encuentran trabajando, el 40% no cotiza, lo que da cuenta de
la fragilidad laboral o informalidad en que se encuentran. Cuando la mujer se encuentra
ocupada laboralmente, un no menor 41% se encuentra trabajando sin contrato. (MDULO
EMPLEO, CASEN 2006, WWW.MIDEPLAN.CL).
El siguiente cuadro, nos arroja una mirada genrica a las familias indigentes y pobres no
indigentes de la REGIN METROPOLITANA a partir de los datos de la Encuesta CASEN 2006,
dando cuenta que para cada variable el grupo de familias indigentes aparece
negativamente afectada.
TABLA 10: PERFIL DE LOS HOGARES 2006
DESCRIPTORES
INDIGENCIA
POBREZA
NO INDIGENTE
NO POBRES
4,4
4,6
3,7
48,5
36,6
29,8
Analfabetismo (%)
4,6
4,5
8,9
9,3
11
0,6
1,1
1,7
4,7
2,3
44,2
21,1
5,7
56,7
68,5
76,2
33,9
32,9
50,1
76
Del mismo modo que el Programa FSV establece requisitos para el tipo de persona que
postula, tambin define normativa para el tipo de vivienda a construir, en el caso de
proyectos de construccin, y, a adquirir, en el caso de compra de vivienda usada. Al
respecto, conviene aclarar que el Programa durante el ao 2007 sufri importantes
modificaciones77, que para efectos de la siguiente investigacin es importante tener en
cuenta, puesto que ello afect el tipo de vivienda adquirida durante el perodo en
estudio. De hecho, esta modificacin incorpor a partir del mes de Agosto de 2007, para
el primer quintil la posibilidad de comprar vivienda nueva, ya que desde un comienzo
slo se permita la vivienda usada con dos aos de antigedad. Pero, tal como se vio en
el capitulo metodolgico, dado el escaso impacto que dicha modalidad tuvo en el lapso
de tiempo definido para este estudio (de slo 40 casos) se rest de esta investigacin.
A continuacin se presenta un cuadro con las principales caractersticas actuales (con
modificaciones al 30 de Enero de 2008), respecto al tipo de vivienda a adquirir; sin
embargo, luego se dan a conocer los principales cambios que implic el cambio de
normativa sealado en el prrafo precedente:
77
Para informacin especfica de estos cambios, consultar en sitio web del Ministerio (WWW.MINVU.CL) el Decreto N
126, (V. y U.), de 26.06.07, D.O. de 18.08.07.
77
650 UF78
Tamao de la Vivienda
Sin restriccin
Tipologa de la Vivienda
- 320 UF
- 2 UF por cada medio metro cuadrado de superficie que
exceda los 37.5 M2 construidos, con un tope de 50 UF.
- Hasta 200 UF por Subsidio de Localizacin80
Mecanismo de Postulacin
Respecto a los cambios normativos que se produjeron el ao 2007 del primer al segundo
semestre, se sealan entre los ms importantes:
Antes de la modificacin reglamentaria, se estableca que la vivienda a adquirir deba ser
vivienda social, es decir y segn la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin,
aquella vivienda cuyo valor de tasacin no supere las 400 UF o las 520 tratndose de
viviendas en condominio (OGUC, 2007). A partir de la modificacin de agosto de 2007, se
78
La Tasacin de la Vivienda, debe ser practicada por la Entidad de Gestin Inmobiliaria Social, EGIS, considerando
la suma del valor del terreno, que ser el del avalo fiscal del terreno y el valor de la construccin de la vivienda
segn el proyecto presentado, que se determinar conforme a la Tabla de Costos Unitarios a que se refiere el artculo
127 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones (Art. 32, Letra D, D.S. 174 (V. y U.) de 2005.
79
Los montos de subsidios son distintos segn comuna de ubicacin de la vivienda o el proyecto habitacional segn
sea el caso. Para el caso de la Regin, cualquiera sea la comuna, siempre es el mismo valor.
80
El subsidio diferenciado a la localizacin es una subvencin adicional que premia la buena localizacin de las
viviendas, las que deben cumplir con los siguientes requisitos de localizacin: Estar ubicada en reas urbanas de las
ciudades, dentro del territorio operacional de una empresa sanitaria y tener acceso a servicios y transporte pblico
(Distancias peatonales recorribles no mayor de 500 Mtrs para transporte pblico; 1000 Mtrs para establecimientos de
educacin prebsica y bsica; 2.500 Mtrs, para establecimientos de salud primaria). Cumplidos estos requisitos, se
calcula el monto del subsidio el cual corresponde al valor que resulte de multiplicar el factor corrector del avalo,
por el avalo fiscal del terreno, con un tope de 200 UF. Este factor corrector es 150/superficie del lote ms 1.2 segn
la Resolucin del Ministerio de Vivienda N5955 del 9/11/2007.
78
%
%
SUBTOTAL DEL TOTAL
PROCEDENCIA DE
N
LA VIVIENDA
Se Desconoce
Origen
610
100%
Subtotal
610
100%
Villas con
Participacin
Directa del
Estado anterior a
1984
293
5,6%
Viviendas Basicas
(1984-1999)
4165
79,2%
Viviendas
Progresivas Serviu
(1991 - 1992)
30
0,6%
774
14,7%
5262
100%
subtotal
10,4%
89,6%
81 Ver Bibliografa.
82 Es importante aclarar que este anlisis slo permite confirmar aquellas viviendas con participacin directa del
SERVIU y sus antecesores legales y no conocer si en las otras viviendas hubo aplicacin de subsidio no materializado
(por ejemplo Vivienda Bsica Privada).
79
En cuanto al estado material de las viviendas, no es posible acceder a travs del sistema
RUKAN a dicha informacin, sin embargo a juicio de la experta clave entrevistada son
viviendas que en su mayora requieren de mejoramiento, especialmente sanitarios,
puertas, ventanas y pisos (EC), pero no seala viviendas con daos considerables o de
carcter estructural. Ahora bien, si se considera la informacin del catastro de viviendas
83
SERVIU con fallas de construccin , un 27% de las viviendas adquiridas por la
poblacin en que se ubican podra inferirse que se encuentran en esta clasificacin.
Adems, por la antigedad de las mismas, se vislumbra un deterioro natural producto del
uso de las viviendas. De hecho, la antigedad de los inmuebles es uno de los factores
que inciden en su tasacin, porque afecta el estado de conservacin de los mismos,
pudiendo implicar por consiguiente una depreciacin (MINVU, MANUAL DE TASACIN).
4. 2.2.c
36%
CASAS
DEPARTAMENTOS
64%
83
Catastro de Viviendas SERVIU segn oficio N 376 del 02 de mayo 2005 e Informe de la Cmara de Diputados
Deudores SERVIU y SERVIU-BANCA, que identifica las viviendas SERVIU con fallas de construccin.
80
2756
De
De Casa A
CAMBIA
departamento
Departamento
DE
a casa
TIPOLOGA
119 (4%)
2637 (96%)
Al hablar de tamao de la vivienda, se debe aclarar que lo que registra la Base de Datos
RUKAN, es la superficie construida y debidamente regularizada y por tanto la que se seala
en el Certificado de Recepcin Municipal respectivo; en tal sentido no refleja
necesariamente el tamao real de la vivienda comprada, el que podra ser superior,
considerando que existe un importante nmero de viviendas sociales que han sido
ampliadas sin contar con el correspondiente permiso (WWW.SENADO.CL).
La superficie promedio de las viviendas que son adquiridas mediante este Subsidio es de
42.8 M2, siendo el tamao mximo de 155 M2 que corresponde a una sola vivienda en
un terreno de 162 M2. El tamao mnimo registrado es de 18 M2, superficie que
presentan 13 viviendas, en un predio promedio de 117.4 M2.
En la siguiente tabla se puede observar la cantidad de viviendas adquiridas segn su
superficie, evidencindose claramente que entre los rangos que van desde los 36 a los 45
M2 se agrupa el 67% del Universo, situacin esperable considerando el metraje o
superficie de las viviendas sociales construidas en la Regin (HIDALGO, 2007A; MINVU 2004A).
81
Ahora bien, en este TABLA 14: SUPERFICIE DE LAS VIVIENDAS POR TIPOLOGA
mismo cuadro es posible
SUPERFICIE
TOTALES
%
DEPTOS.
%
CASAS
%
VIVIENDA
observar, al combinar la Hasta
20 M.
18
0,3%
0
0%
18
0,9%
27
0,5%
3
0,1%
24
1,1%
tipologa de viviendas 21-25 M.
26-30 M
100
1,7%
0
0%
100
4,7%
con la superficie de las 31-35 M
618
10,5%
123
3,3%
495
23,4%
36-40
M
1605
27,3%
951
25,3%
654
30,9%
mismas, que las casas
41-45 M
2339
39,8%
2098
55,9%
241
11,4%
tienen
una
mayor 46-50 M
550
9,4%
425
11,3%
125
5,9%
51-55 M
179
3,0%
66
1,8%
113
5,3%
dispersin en cuanto al 56-60 M
129
2,2%
53
1,4%
76
3,6%
80
1,4%
16
0,4%
64
3,0%
tamao, en tanto que los 61-65 M
66-70 M
76
1,3%
9
0,2%
67
3,2%
departamentos
se 71-75 M
33
0,6%
5
0,1%
28
1,3%
40
0,7%
3
0,1%
37
1,7%
concentran en el rango de 76-80 M
81-85 M
30
0,5%
3
0,1%
27
1,3%
superficie
de
mayor 86-90 M
10
0,2%
0
0%
10
0,5%
91-95 M
13
0,2%
0
0%
13
0,6%
frecuencia (el 55,9% de 96-100 M
13
0,2%
0
0%
13
0,6%
2
0,0%
0
0%
2
0,1%
los departamentos que se 101-105 M
106-110 M
4
0,1%
0
0%
4
0,2%
adquieren tienen entre 41 111-115 M
2
0,0%
0
0%
2
0,1%
2
116-120 M
2
0,0%
0
0%
2
0,1%
y 45 M ), con un
Mayor que 120
2
0,0%
0
0%
2
0,1%
5872
100,0%
3755
100,0% 2117 100,0%
promedio de 42,4 M2. TOTALES
Distinto en el caso de la
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA CONSTRUIDA.
SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL
tipologa
vivienda
unifamiliar, cuya mayor frecuencia se encuentra en el rango de los 36 a 40 M2, con un
promedio de 43,5 M2, media que se ve influenciada por la mayor desviacin existente
entre el universo. El siguiente grfico da cuenta claramente de lo descrito:
GRAFICO 9: SUPERFICIE DE LAS VIVIENDAS POR TIPOLOGA
as
ta
20
21 M.
-2
5
M
26
.
-3
0
M
31
-3
5
36 M
-4
0
41 M
-4
5
46 M
-5
0
51 M
-5
5
56 M
-6
0
61 M
-6
5
66 M
-7
0
71 M
-7
5
76 M
-8
0
81 M
-8
5
86 M
-9
0
91 M
-9
96 5 M
-1
0
10 0 M
110
10 5 M
611
11 0 M
111
5
1
M
M 16
-1
a
yo
20
rq
M
ue
12
0
2200
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
SUPERFICIE CASAS
DEPTOS.
82
4. 2.2.e
El valor de las viviendas est determinado para el caso de este Programa por el valor del
subsidio. Lo anterior porque la tasacin de la vivienda est determinado a priori (primer
semestre 2007 corresponda a vivienda social, es decir 400 UF o 520 si se trataba de
vivienda ubicada en condominio, y a partir de Agosto de 2007 se ampla el tope del
valor de la vivienda a las 650 UF, y, porque este Programa no permite que las familias
puedan complementar el valor de la vivienda con un crdito hipotecario, por lo que la
vivienda debe cancelarse con el ahorro previo (mnimo 10 UF) y con el subsidio
(relativo segn ubicacin, tamao y localizacin de la vivienda84). Fuera de eso, las
familias podran colocar un mayor aporte, pero si efectivamente las familias
beneficiadas tienen el perfil socioeconmico descrito precedentemente, esta posibilidad
se vislumbra muy dbil.
El valor que consigna la Base de Datos RUKAN, es la que finalmente se registra en la
Escritura de Compraventa respectiva. Y, nos arroja un valor promedio de las viviendas
del orden de las 332.53 UF. El valor mximo encontrado alcanza las 430 UF que se
repite en 171 viviendas. La vivienda de menor valor llega a las 231 UF. En relacin al
valor de la vivienda segn su tipologa, tenemos escasas diferencias. La vivienda
unifamiliar, tiene un valor promedio de 328,7 UF, y las viviendas en altura un valor
medio de 334,6 UF.
El siguiente grfico muestra cmo se manifiestan los valores de venta de las viviendas,
dando cuenta claramente que las viviendas ms vendidas durante el ao 2007 se sitan
entre las 286 y 290 UF, con un 19% de ocurrencia. Como segundo valor ms repetido,
aunque con una frecuencia menor, aparecen las viviendas cuyo valor flucta entre las
326 y 330 UF, con un 11%. Ambos registros y en general la dispersin que se produce
sobre las 290 UF, deben ser entendidas a la luz de las modificaciones del monto del
subsidio en el ao de estudio. De hecho, un anlisis ms detallado refleja que en el caso
de las viviendas con un valor menor a las 300 UF fueron operaciones cursadas, el 83%
de las veces, antes que el cambio de normativa entrara en vigencia. A su vez, el 63% de
84
Ver TABLA 11 sobre Principales normativas aplicables al tipo de vivienda a adquirir a travs del Programa Fondo
Solidario de Vivienda, Ttulo 1, para Adquisicin de Vivienda Construida.
83
las viviendas con un valor superior a las 330 UF, fueron operaciones aplicadas a partir
de Septiembre del ao 2007.
1200
1000
800
600
400
200
0
23
02
24 35
12
25 45
12
26 55
12
27 65
12
28 75
12
29 85
12
30 95
13
31 05
13
32 15
13
33 25
13
34 35
13
35 45
13
36 55
13
37 65
13
38 75
13
39 85
13
40 95
14
41 05
14
42 15
142
5
N DE BENEFICIARIOS
VALOR VIVIENDA EN UF
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA CONSTRUIDA.
SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL
La Encuesta CASEN 2006 seala que slo el 12,5% de las familias ubicadas en el Primer Quintil de Ingresos posee
algn activo; Y, que de ese total, slo el 15,5% se refiere al activo tipo ahorro (otros activos son vehculos, sitio,
vivienda; siendo el ms recurrente para este grupo de ingresos el activo vivienda) (CASEN 2006, A).
84
01-10
11-20
21-30
31-40
41-50
N DE
BENEFICIARIOS
644
1385
1006
378
824
15,2%
32,7%
23,7%
8,9%
19,4%
4.2.3 Cmo son las familias que aplican el Subsidio para compra de vivienda
existente del Programa Fondo Solidario de Vivienda, segn tipo de movilidad
observada
86
Alta: Cuando, a partir del Subsidio, se compra una vivienda ubicada en otra comuna.
85
Media: Cuando, a partir del Subsidio, se compra una vivienda ubicada dentro de la
comuna de Origen, pero en otro barrio de la misma (movilidad interbarrial)
Baja: Cuando, a partir del Subsidio, se compra una vivienda ubicada dentro de la
comuna de Origen, en el mismo barrio de la comuna o inclusive se aplica a la
compra de la misma vivienda (amovilidad o movilidad intrabarrial).
GRAFICO 12: N DE FAMILIAS SEGN TIPO DE MOVILIDAD OBSERVADA A PARTIR DE LA APLICACIN DEL
SUBSIDIO
MOVILIDAD
32%
39%
N DE FAMILIAS
MOVILIDAD ALTA
MOVILIDAD MEDIA
MOVILIDAD BAJA
1.886
1.730
2.256
29%
Hasta ahora, lo que se ha concluido son las caractersticas generales del sujeto que aplica
el subsidio. En este acpite, se pretende precisar informacin del sujeto que se mueve o
no, a partir de la aplicacin del subsidio; es decir, se describirn las variables de sexo,
edad y tamao del grupo familiar segn el tipo de movilidad al que se adscriben los
sujetos beneficiarios del Programa.
4. 2.3.a
N DE FAMILIAS
100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
MUJER
HOMBRE
ALTA
MEDIA
BAJA
TIPO DE MOVILIDAD
86
Tal como se observa en Grfico precedente y, comparando estos datos con el mismo
anlisis realizado sobre el total de beneficiarios, es posible concluir que no existen
diferencias significativas en relacin al sexo del postulante, mantenindose siempre la
mujer con una presencia mayoritaria como beneficiaria o adjudicataria del Programa. El
ndice de masculinidad es en general parejo y similar al que caracteriza a todo el grupo
(0,19; 0,18 y 0,16 para las movilidades alta, media y baja respectivamente).
En relacin al tipo de movilidad observada segn presencia de jefatura de hogar
femenina o masculina, tenemos que del total de familias encabezadas por una mujer (sea
o no la postulante al Programa), se produce una leve tendencia a permanecer en el lugar
de origen: 40% de ellas permanecen en el mismo barrio y 29% en la misma comuna, en
tanto que el 31% emigra hacia otras comunas. En el caso de familias encabezadas por un
hombre, el comportamiento es similar, en tanto efectivamente hay ms familias que se
quedan en su lugar de origen, no obstante desde un punto de vista comparativo,
migraran ms que las mujeres.
GRAFICO 14: TIPO DE MOVILIDAD POR JEFATURA DE HOGAR
120%
100%
80%
40%
37%
29%
30%
31%
33%
MOVILIDAD BAJA
60%
40%
20%
MOVILIDAD MEDIA
MOVILIDAD ALTA
0%
87
4. 2.3.b
Si se observa por movilidad cmo se comportan las edades, tal como se da cuenta en el
siguiente grfico, tenemos que existe un comportamiento similar, dado el peso que tiene
la estructura de edades del Universo analizado.
GRAFICO 15: COMPORTAMIENTO DE LAS EDADES SEGN MOVILIDAD
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
MOVILIDAD BAJA
40,00%
MOVILIDAD MEDIA
30,00%
MOVILIDAD ALTA
20,00%
10,00%
0,00%
19-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
Mas de
65
MOVILIDAD ALTA
10,00%
MOVILIDAD MEDIA
MOVILIDAD BAJA
65
d
e
60
-6
4
M
a
s
55
-5
9
50
-5
4
MOVILIDAD ALTA
45
-4
9
40
-4
4
35
-3
9
30
-3
4
25
-2
9
19
-2
4
0,00%
88
4. 2.3.c
Muy similar a lo que ocurre con las edades, se puede inferir de la situacin de
movilidad que presentan las familias segn su tamao. En efecto, si el anlisis se hace
por movilidad, lo que pesa es el comportamiento general del universo, dando el
siguiente resultado:
GRAFICO 17: COMPORTAMIENTO DE LAS FAMILIAS
SEGN MOVILIDAD
35,0%
30,0%
25,0%
MOVILIDAD ALTA
20,0%
MOVILIDAD MEDIA
15,0%
MOVILIDAD BAJA
10,0%
5,0%
0,0%
1
10
11
12
13
14
15
A su vez, si el anlisis lo hacemos por tipo de familia, podemos observar que existe una
tendencia a modificar residencia por parte de los grupos unipersonales; contrario a los
grupos extensos donde una importante proporcin de ellos, prefiere quedarse en su
lugar de origen. Por tanto, a mayor tamao menor movilidad y viceversa:
GRAFICO 18: TIPO DE MOVILIDAD, SEGN TAMAO FAMILIAR
50%
40%
30%
20%
M OVILIDAD BAJA
10%
M OVILIDAD M EDIA
EX
TE
N
D
ID
A
S
M OVILIDAD ALTA
N
U
C
LE
A
R
ES
U
N
IP
ER
SO
N
A
LE
S
0%
MOVILIDAD ALTA
MOVILIDAD MEDIA
MOVILIDAD BAJA
89
4. 2.3.d
A modo de Sntesis
90
Muestra general
CERRILLOS
CERRO NAVIA
CONCHALI
EL BOSQUE
ESTACION CENTRAL
HUECHURABA
INDEPENDENCIA
LA CISTERNA
LA FLORIDA
LA GRANJA
LA PINTANA
LA REINA
LAS CONDES
LO BARNECHEA
LO ESPEJO
LO PRADO
MACUL
MAIPU
UOA
P. AGUIRRE CERDA
PEALOLEN
PROVIDENCIA
PUDAHUEL
PUENTE ALTO
QUILICURA
QUINTA NORMAL
RECOLETA
RENCA
SAN BERNARDO
SAN JOAQUIN
SAN MIGUEL
SAN RAMON
SANTIAGO
VITACURA
SOLO PROVINCIAS
TOTAL
64 1,1%
89
1,5%
243 4,1%
119
2,0%
51 0,9%
10
0,2%
396 6,7%
353
6,0%
52 0,9%
14
0,2%
30 0,5%
24
0,4%
23 0,4%
2
0,0%
31 0,5%
29
0,5%
238 4,1%
256
4,4%
238 4,1%
119
2,0%
751 12,8%
757
12,9%
14 0,2%
1 0,0%
1 0,0%
1
0,0%
180 3,1%
143
2,4%
96 1,6%
46
0,8%
42 0,7%
8
0,1%
206 3,5%
296
5,0%
4 0,1%
0,0%
116 2,0%
53
0,9%
107 1,8%
51
0,9%
2 0,0%
196 3,3%
143
2,4%
860 14,6% 1296 22,1%
82 1,4%
225
3,8%
55 0,9%
12
0,2%
77 1,3%
20
0,3%
293 5,0%
275
4,7%
469 8,0%
676
11,5%
56 1,0%
20
0,3%
12 0,2%
1
0,0%
225 3,8%
68
1,2%
52 0,9%
2
0,0%
609 10,4%
764
13,0%
5.872 100,0% 5.872 100,0%
23
145
45
129
42
14
21
29
65
159
175
14
1
1
61
65
37
21
4
73
63
2
80
31
6
48
62
86
45
44
12
177
52
54
1.886
35,9%
59,7%
88,2%
32,6%
80,8%
46,7%
91,3%
93,5%
27,3%
66,8%
23,3%
100,0%
100,0%
100,0%
33,9%
67,7%
88,1%
10,2%
100,0%
62,9%
58,9%
100,0%
40,8%
3,6%
7,3%
87,3%
80,5%
29,4%
9,6%
78,6%
100,0%
78,7%
100,0%
8,9%
32,1%
41
98
6
267
10
16
2
2
173
79
576
119
31
5
185
43
44
116
829
76
7
15
207
424
12
48
555
3.986
64,1%
40,3%
11,8%
67,4%
19,2%
53,3%
8,7%
6,5%
72,7%
33,2%
76,7%
0,0%
0,0%
0,0%
66,1%
32,3%
11,9%
89,8%
37,1%
41,1%
59,2%
96,4%
92,7%
12,7%
19,5%
70,6%
90,4%
21,4%
21,3%
91,1%
67,9%
Demanda subsidiada de
esta comuna que compra
vivienda en la misma
comuna
Demanda subsidiada de
esta comuna que compra
vivienda en otra comuna
Demanda localizada en
esta comuna
Demanda Subsidiada de
esta comuna
COMUNA
48
53,9%
21
17,6%
4
40,0%
86
24,4%
4
28,6%
8
33,3%
27
93,1%
83
32,4%
40
33,6%
181
23,9%
1
100,0%
24
16,8%
15
32,6%
3
37,5%
111
37,5%
10
18,9%
7
13,7%
27
18,9%
467
36,0%
149
66,2%
5
41,7%
5
25,0%
68
24,7%
252
37,3%
8
40,0%
1
100,0%
20
29,4%
2
100,0%
209
27,4%
1.886 32,1%
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO
DE VIVIENDA NACIONAL
91
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
PU
E
S A L NTE
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BE IN L T
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EL R N TA
BOAR NA
D
C
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V TA D ES
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G
S A CU O
N T RA
PE ILT
D IL
A RO
LH
UE
N DE BENEFICIARIOS
COMUNAS
92
87
El Programa Subsidio Habitacional (DS 40) tiene Tres Ttulos: Ttulo I Subsidio General que permite comprar una
vivienda de hasta 1000 UF, con un ahorro de 50 UF y un subsidio que no puede superar las 205 UF; Ttulo II de
Inters Territorial que permite comprar viviendas ubicadas en zonas de Renovacin Urbana o Desarrollo Prioritario
de un valor de hasta las 2000 UF con un ahorro de 100 200 UF (tramo 1 y 2 respectivamente) y un subsidio de 200
UF para ambos tramos; y Ttulo III de Rehabilitacin Patrimonial que permite adquirir una vivienda generada de la
rehabilitacin de un inmueble ubicado en una Zona de Conservacin Histrica, cuyo precio no supere las 2000 UF,
con un ahorro de 100 200 UF (tramo 1 y 2 respectivamente) con un subsidio de 250 UF para ambos tramos. Para los
tres ttulos el adjudicatario del subsidio debe complementar el valor de la vivienda con crdito hipotecario, por lo tanto
debe tener condiciones de ingreso ad hoc. Durante el ao 2007, se entregaron cerca de 23 mil subsidios de este
Programa, correspondiendo el 88% de los casos al Ttulo I.
88
Se elimin informacin proveniente de las provincias por la poca importancia numrica que tienen ambos
programas en sus comunas (7% en el caso del DS 40, y, 10% en el caso del Programa FSV).
93
DE
Ver en Anexo cuadro detalle de cantidad de beneficiarios de este Programa por comuna.
94
el Programa FSV carecera, como son VITACURA, LAS CONDES, UOA y PROVIDENCIA
principalmente.
Una de las constataciones importantes de realizar si se comparan ambos Programas es
que el Subsidio Habitacional tiene prcticamente en todas las comunas del AMGS una
participacin mayor que el Programa Fondo Solidario de Vivienda. La excepcin la
constituyen las provincias, donde la nica comuna que tiene mayor cantidad de
beneficiarios del Programa FSV es COLINA. Destaca el caso de la comuna de LA PINTANA,
que encontrndose en el primer cuarto de personas en situacin de pobreza, tenga una
participacin casi igual en ambos programas. Ello puede deberse a la inclusin de
nuevos conjuntos habitacionales en dicha comuna dirigidos a segmentos de mayor
capacidad socioeconmica90, cuyos precios de vivienda superan el valor del subsidio
91
FSV y que motivan en el entendido de quedarse en la comuna de origen a los
residentes de esa comuna a postular a dichos Programas y quedarse en dicho sector.
GRFICO 20: DISTRIBUCION DE BENEFICIARIOS PROGRAMAS FSV 1 Y DS40 SEGN COMUNA DE ORIGEN
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
A
LE
RA
A
LH
U
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E U
T
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LA AG
G O
A
N
V TI TE
ITA LT
C IL
UR
A
FSV1
DS 40
Cabe sealar, que este anlisis exigira poner atencin a la forma en cmo es difundido
un Programa sobre otro, porque dado que el Subsidio Habitacional es ms antiguo que el
90
De hecho, un estudio realizado por la empresa GEO ADIMARK estableci que entre los aos 1997 a 2001, los terrenos
de la comuna de LA PINTANA se han valorizado, con un 278,6% de variacin positiva, pasando de un valor promedio
del metro cuadrado de 1,12 UF en 1997 a 4,24 el ao 2001 (WWW.PORTALINMOBILIARIO.COM, consultado en Mayo 2008).
91
En este mismo sitio web, se pueden encontrar proyectos de viviendas en esa comuna con un valor de venta cercano
a los 690 UF (Conjunto San Matas) o en www.INVICA.Cl, se puede obtener informacin del Conjunto Don Ambrosio
II cuyos valores de vivienda fluctan entre las 720 y las 810 UF.
95
Programa FSV92, puede que sea uno de los motivos de su superioridad numrica.
Tambin es importante aclarar que se desconoce la aplicabilidad de el subsidio DS4093,
no obstante s se tiene informacin que hasta la fecha de este estudio un 14% de los
subsidios han sido devueltos y LA PINTANA (siguiendo con el anlisis anterior) estara
dentro de los primeros cinco lugares de comunas con mayor nmero de renuncias.
4.3.3
Ahora bien, respecto el lugar donde es aplicado el Subsidio, tenemos segn el siguiente
grfico que las comunas con mayor porcentaje de aplicacin son PUENTE ALTO, con una
primaca indiscutible del 22%, seguida de LA PINTANA, SAN BERNARDO, EL BOSQUE y MAIP,
comunas que en total reciben al 58% de los beneficiarios de la Regin.
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
PU
E
S A L NTE
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N DE BENEFICIARIOS
COMUNAS
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE
VIVIENDA NACIONAL
92
Si bien el subsidio DS40 es del ao 2004, es el heredero del Programa Sistema Genera Unificado del ao 1988
(DS44/1988); a su vez el Programa FSV, es del ao 2005 y su antecesor ms antiguo es del ao 2001 (DS155 que
reglamenta el otorgamiento de Subsidios Habitacionales Modalidad Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales
Solidarios).
93
Se carece de informacin sobre la aplicabilidad de los subsidios del DS40 ya que stos se obtienen sin ir vinculados
a una vivienda en especfico por un lado y por otro lado tienen una vigencia de 21 meses, y el cuadro sealado se trata
de los subsidios entregados recin el ao 2007.
96
Si bien las primeras tres mayoras tambin tienen una presencia importante en el grfico
de beneficiarios (GRFICO 19), ya es posible observar algunas diferencias. En el cuartil de
mayor aplicacin de subsidios, tienden a desaparecer las comunas pericentrales94 (salvo
RENCA y LO ESPEJO que concentran una importante cantidad de viviendas sociales,
ubicndose ambas en el segundo cuartil de mayor cantidad de viviendas bsicas del
AMGS); el resto de las comunas a excepcin de las ubicadas fuera del AMGS son
comunas perifricas. Tambin constituye una particularidad lo que ocurre con SAN
RAMN, puesto que siendo pericentral y contando con poca vivienda social de la llamada
bsica, ubicndose de hecho en el tercer cuartil a nivel metropolitano, tiene de todas
maneras importancia a nivel de aplicabilidad de subsidios. Una lectura ms precisa del
comportamiento de ello, dir que slo el 25% de las viviendas que se compran
corresponden al Programa Vivienda Bsica, todos departamentos; el 75% restante son en
su mayora viviendas provenientes de operaciones sitio, por lo tanto casas, lo que como
vimos anteriormente indicaba una preferencia para las familias. Tambin es importante
destacar lo que ocurre con la comuna de QUILICURA, uno de los territorios perifricos, que
recibi gran cantidad de viviendas sociales en la dcada del 90, y que adems posee tres
villas acogidas al Plan de Movilidad Habitacional95, por lo que podra existir oferta
interesante para los beneficiarios del subsidio FSV; sin embargo posee poca aplicabilidad.
Hay que destacar nuevos desarrollos inmobiliarios96 que estaran perfilando la comuna
hacia una mayor diversidad social y como se ver ms adelante as y todo es una de
las comunas que retiene poblacin propia, atrayendo adems nueva. Finalmente, en el
ltimo cuartil, aparecen comunas que s registraban beneficiarios del FSV, como son las
comunas de SAN MIGUEL y SANTIAGO especialmente, que no estaran recibiendo nuevos
subsidiados. Lo anterior, tiene que ver con el valor de las viviendas de estas zonas, las
que dada su localizacin no se ajustan al valor del subsidio. Y, por otro lado porque
94
Para efectos de esta tesis, se consideraran los anillos indicados por el Ministerio de Vivienda, de manera tal que se
tiene la siguiente constitucin por anillo: 1) Anillo Central: SANTIAGO / 2) Anillo Pericentral: CERRILLOS, CERRO NAVIA,
CONCHAL, ESTACIN CENTRAL, INDEPENDENCIA, LA CISTERNA, LA GRANJA, LO ESPEJO, LO PRADO, MACUL, UOA, PEDRO
AGUIRRE CERDA, PROVIDENCIA, QUINTA NORMAL, RECOLETA, RENCA, SAN JOAQUN, SAN MIGUEL, SAN RAMN. / 3)Anillo
Perifrico: EL BOSQUE, HUECHURABA, LA FLORIDA, LA PINTANA, LA REINA, LAS CONDES, LO BARNECHEA, MAIP, PEALOLN,
PUDAHUEL, PUENTE ALTO, QUILICURA, SAN BERNARDO, VITACURA (MINVU 2007B).
95
Programa dirigido a las poblaciones de las comunas de QUILICURA, PUENTE ALTO y COLINA, afectados por los
temporales del ao 1997 en el que se ofrece a sus destinatarios la reparacin de sus viviendas, la permuta de las
mismas por otras viviendas SERVIU, o la compra de su actual inmueble para que en el mercado puedan acceder a otra
propiedad. En el caso de QUILICURA, estn acogidas a esta modalidad las poblaciones de PARINACOTA, VALLE DE LA LUNA
y PASCUAL GAMBINO. (WWW.SERVIURM.CL).
96
Consultado el sitio web WWW.PORTALINMOBILIARIO.COM, se registran a mayo de 2008 un total de 10 proyectos
de nuevas viviendas en Quilicura, con un valor de 1340 a 2055 UF.
97
dichas zonas no concentran viviendas sociales, que son el objeto de adquisicin de este
Programa.
En efecto, lo anterior grafica cmo se comporta la ciudad en materia de precios de suelo,
ya que tal como lo seala DE MATTOS, RIFFO, YAEZ Y SALAS (2005) una ciudad como SANTIAGO,
caracterizada por grandes desigualdades en los niveles de ingreso, los negocios
inmobiliarios se despliegan en un mapa donde los precios de suelo y los precios de los
bienes inmobiliarios tambin son muy desiguales; por ejemplo el mismo autor seala
que el ao 2004 el metro cuadrado de tierra de la comuna de LAS CONDES era 18 veces
mayor que el de la comuna de LA PINTANA, por lo que resulta extremadamente difcil para
sectores de muy bajos ingresos localizar sus residencias en barrios de alta plusvala (DE
MATTOS ET AL, 2005).
Se concluye entonces no hablar en tal sentido de preferencias de localizacin al
menos a nivel comunal ya que como se ha demostrado las posibilidades de aplicacin
en comunas pericentrales son limitadas, y, como se ver ms adelante, tienden a
expulsar a sus beneficiarios de esos territorios.
4.3.4
A partir de los anlisis anteriores, tiende haber similitud entre las comunas que registran
mayor nmero de beneficiarios y aquellas que concentran mayor nmero de aplicacin
de subsidios. El argumento que fortalece esta correlacin tiene que ver con que la
demanda de vivienda relativamente joven y en su mayora con ncleos familiares
pequeos como se vio en la primera parte de este estudio seran allegados en casas de
sus padres propietarios de viviendas sociales, ya que est demostrado por diversos
estudios, que los sin casa pobres de hoy viven de allegados en casas de parientes
propietarios de vivienda social (SABATINI, 2004; TIRONI, 2003) Y, de acuerdo a la disposicin
de localizacin observada, tenderan a quedarse en la comuna de origen.
98
PLANO
5:
DISTRIBUCIN
COMUNAL
SEGN
DE
BENEFICIARIOS
Tal como se observa en las figuras, si bien tienen una tendencia a la similitud, no son
totalmente correspondientes. El dficit habitacional se manifiesta principalmente en la
zona sur del AMGS, lo cual es concordante con la distribucin de familias beneficiarias.
Sin embargo, el Programa no estara respondiendo a la totalidad de las expectativas de
las comunas, por ejemplo, de RECOLETA y SANTIAGO CENTRO. Misma situacin ocurre con
comunas como PEALOLEN y HUECHURABA. Sin embargo, este anlisis no puede hacerse
ajeno a la exploracin de la situacin socioeconmica de dichas comunas, ya que ste no
es el nico Programa que atiende a los demandantes de vivienda. En efecto, dichas
comunas tienen una mayor diversidad de habitantes desde un punto de vista
socioeconmico (CASEN 2006). A su vez, PEALOLEN y HUECHURABA por la inmersin de
nuevos grupos de altos ingresos (STOKINS, 2004), han generado mayores expectativas en sus
97
Los mapas para cada una de las variables se construyeron segn distribucin de cuartiles.
99
SUBSIDIO
100
En palabras de BLONDA ET AL, podramos sealar que mientras la geografa social de las
comunas comienzan a mutar rpidamente desde un paisaje de homogeneidad a otro de
heterogeneidad, como ha ocurrido con las comunas sealadas, especialmente PEALOLEN,
98
LA CISTERNA, SAN MIGUEL el mercado inmobiliario tracciona hacia el alza los valores del
suelo. Siguiendo la demanda, comienzan a instalarse nuevos servicios y equipamientos
elevando la plusvala de reas especficas, cerrando la posibilidad para que aquellos
allegados que se arremolinaban en las propiedades de sus padres, puedan conservar su
localizacin comunal (BLONDA ET AL, 2006).
En los acpites siguientes se ver en detalle cules son aquellas comunas que tienden a
concentrar la poblacin, mientras cules son las que son expulsoras de la misma.
4.3.5
La primera de ellas por la inclusin de barrios cerrados de una mejor posicin social y la ltima por estar dentro de
las comunas cuya superficie tiene ms del 50% de renovacin urbana por lo que ha atrado desarrollos inmobiliarios
dirigidos a personas de una mejor posicin social.
101
esas comunas que cubren la necesidad de vivienda. En tal sentido, pareciera ser
necesario traer a este anlisis el dato no menor que del total de proyectos de
construccin de viviendas nuevas del Programa FSV en la Regin, un 64% de ellos, se
encuentra en las comunas de las
provincias99.
TABLA 17: BENEFICIARIOS SEGN COMUNA DE ORIGEN
Y LUGAR DE
APLICA SUBSIDIO
EN OTRA COMUNA
COMUNAS A NIVEL
PROVINCIAS (*)
APLICA SUBSIDIO
EN MISMA
COMUNA
seran
ms
conservadoras a la hora de elegir
localizacin, privilegiando siempre
la cercana a sus redes familiares,
las que se convierten en un valor
agregado.
DEMANDA
SUBSIDIADA
APLICACIN DE SUBSIDIO
COLINA
183
180
98,4%
1,6%
PEAFLOR
140
133
95,0%
5,0%
TALAGANTE
87
79
90,8%
9,2%
MELIPILLA
54
53
98,1%
1,9%
EL MONTE
48
48
100,0%
0,0%
CURACAVI
40
38
95,0%
5,0%
PADRE HURTADO
21
14,3%
18
85,7%
LAMPA
13
10
76,9%
23,1%
BUIN
57,1%
42,9%
ISLA DE MAIPO
57,1%
42,9%
PIRQUE
0,0%
100,0%
MARIA PINTO
100,0%
0,0%
0,0%
100,0%
CALERA DE TANGO
0,0%
100,0%
PAINE
100,0%
0,0%
102
del orden del 28% llega a vivir a las que podramos denominar comunas receptoras o
polarizadoras de Poblacin, PUENTE ALTO, LA PINTANA, SAN BERNARDO y EL BOSQUE, que como
se seal anteriormente concentran la mayor cantidad de recepcin de beneficiarios.
Por otra parte, si el anlisis lo hacemos desde las comunas del AMGS que se dirigen
hacia las comunas de provincia, tendramos que tan slo un 3% del total de beneficiarios
va hacia dichas reas. Lo anterior podra deberse entre otras razones a que slo el
15% de las viviendas llamadas bsicas que presentan la mayor concentracin de
operaciones de compra de vivienda se ubican en provincias, por lo tanto no habra oferta
para este segmento, o tambin visto desde otra esfera, podra significar que los actuales
ocupantes de vivienda en dichas villas no quieren irse de ellas. Otra poderosa razn tiene
que ver con que no es atractivo para los grupos de menores ingresos emigrar a reas
lejanas, especialmente rurales, por la desconexin que ello significara de sus redes y
dificultades de accesibilidad (DUCCI, 1997), y que los procesos de rururbanizacin (sin
planificacin directa del Estado) son ms bien liderados por las elites (RODRGUEZ, 2007B).
La comuna provincial que ms atrae beneficiarios desde el AMGS es COLINA, con una
recepcin de un 43% y sus compradores provienen principalmente del rea norte y
norporniente del AMGS, con una participacin del 10% de las comunas de CERRO NAVIA y
PUDAHUEL, siguiendo CONCHAL, RECOLETA y RENCA.
4.3.6
103
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
-100
-200
-300
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VIVIENDAS ADQUIRIDAS
GRFICO 22: BENEFICIARIOS POR COMUNA DE ORIGEN QUE SE QUEDAN Y VAN DE SU MISMA COMUNA
COMUNAS
MISMA COMUNA
OTRA COMUNA
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100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE
VIVIENDA NACIONAL
104
Las primeras tres comunas, LA REINA, SAN MIGUEL y SANTIAGO, expulsan al 100% de los
beneficiarios residentes de ellas que obtienen subsidio. En congruencia con ello, las de
menor expulsin y por tanto que mantienen a sus beneficiarios seran PUENTE ALTO,
QUILICURA, SAN BERNARDO, MAIP, LA PINTANA, comunas que en su mayora tienen conjuntos
habitacionales de la dcada del noventa.
En cuanto a las comunas que atraen poblacin nueva, proveniente de otra comuna,
tenemos que no obstante tienen un peso muy pequeo, dado que la gran parte de los
beneficiarios se queda en su comuna de origen, las siguientes comunas logran capturar
nuevos residentes100:
TABLA 18: COMUNAS ORDENADAS
POR NIVEL DE ATRACCIN DE
POBLACIN
PUENTE ALTO
SAN BERNARDO
LA PINTANA
QUILICURA
MAIPU
EL BOSQUE
LA FLORIDA
RENCA
CERRILLOS
LA GRANJA
LA CISTERNA
PUDAHUEL
LO ESPEJO
CERRO NAVIA
SAN RAMON
LO PRADO
25%
13%
10%
8%
6%
5%
4%
4%
3%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
100
105
Poblacin
migrante
N de
Comunas
tributarias
Puente Alto
467
33
San Bernardo
252
27
La Pintana
181
25
Quilicura
149
26
Comunas
Tributartias
La Pintana
La Granja
San Ramn
La Florida
Cerro Navia
El Bosque
San Ramn
La Pintana
Lo Espejo
La Granja
San Ramn
La Granja
El Bosque
Renca
Conchal
Cerro Navia
Recoleta
Porcentaje de
Aporte
18,2%
14,8%
10,5%
6,4%
4,7%
18,3%
11,5%
10,7%
6,7%
6.0%
30,4%
20,4%
9,4%
18,8%
14,8%
13,4%
10,7%
Porcentaje
Acumulado
54,6%
53,2%
60,2%
57,7%
Salvo SAN RAMN y LA GRANJA, todas las otras comunas tributarias concentran porcentajes
de expulsin menores al 20%, lo que es coherente con la descripcin esbozada
precedentemente ya que estas comunas no logran retener a sus beneficiarios.
Lo que arroja la tabla anterior y la suma de todo lo hasta ahora revisado, indica que las
preferencias de localizacin en un primer lugar es a quedarse en la comuna de origen
(68%). Ante el evento de tener que cambiarse de comuna, se prefiere escoger alguna
comuna aledaa (46%), sin embargo un anlisis ms en profundidad permitir conocer
que existen zonas de preferencias que concentran la localizacin de los nuevos
residentes y que tienen que ver con la distribucin cardinal de las comunas. Es as como
a continuacin se muestra que la poblacin subsidiada se mantiene considerando las
restricciones econmicas referidas al valor de suelo en el circuito ms prximo. Las
excepciones son los beneficiarios de la zona central que se localizan en la zona sur y los
de la zona oriente, que tienden a localizarse en la zona sur oriente. El siguiente plano
106
identifica con mayor claridad esta movilidad, dando cuenta de cules son las comunas de
cada zona101 .
FIGURA 4: DE ORIGEN A DESTINO
POR ZONA
SIMBOLOGA
Sur
Sur- Oriente
0-2
Oriente
Norte
3-7
Central
Poniente
8-19 %
20-57 %
101
En el caso se las comunas ubicadas en la zona central, se opt por incluir a todas las comunas clasificadas por el
MINVU como comunas con SRU, ya que cuentan con un 50% ms de su superficie acogida al beneficio del
Subsidio de Renovacin Urbana: (a) SANTIAGO; (b) INDEPENDENCIA; (c) SAN MIGUEL; (d) RECOLETA; (e) ESTACIN
CENTRAL; (f) QUINTA NORMAL; (g) SAN JOAQUN; y, (h) PEDRO AGUIRRE CERDA (MINVU, 2007)
107
ZONA
CENTRAL
NORTE
8
3
3
7
2
11
1
35
2%
2%
2%
2%
2%
1%
2%
2%
60
60
6
77
4
22
0
229
17%
40%
5%
23%
4%
3%
0%
12%
CENTRAL
NORTE
ORIENTE
PONIENTE
SUR ORIENTE
SUR
FUERA DEL AMGS
TOTAL
ZONAS DESTINO
ORIENTE % PONIENTE
1
1
4
1
1
2
1
11
0%
1%
3%
0%
1%
0%
2%
1%
63
23
7
93
5
27
4
222
SUR
ORIENTE
ZONA
SUR
FUERA
DEL
AMGS
18%
15%
6%
28%
5%
3%
7%
12%
74
19
68
57
35
288
9
550
21%
13%
56%
17%
36%
37%
17%
29%
95
16
25
47
43
396
8
630
27%
11%
20%
14%
45%
51%
15%
33%
53
29
9
52
6
29
31
209
TOTAL
15% 354
19% 151
7% 122
16% 334
6%
96
4% 775
57% 54
11% 1886
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
ANILLOS DE ORIGEN
CENTRO
PERICENTRO
PERIFERIA
PROVINCIA
TOTAL
CENTRO
0,0%
18
34,6%
29
55,8%
9,6%
52
PERICENTRO
0,1%
890
47,8%
844
45,4%
125
6,7%
1860
PERIFERIA
0,0%
114
3,4%
3189
95,2%
48
1,4%
3351
0,2%
1,0%
16
2,6%
586
96,2%
609
TOTAL
0,0%
1028
17,5%
4078
69,4%
764
13,0%
5872
4.3.7
Movilidad Intracomunal
108
MISMA VIVIENDA
ALTA; CAMBIO DE
MISMO BLOCK
COMUNA
MISMA CALLE
OTRA CALLE
MOVILIDAD
MEDIA; CAMBIO
DE BARRIO EN LA
MISMA COMUNA
SE
MANTIENE EN
13%
38%
MOVILIDAD
BAJA;
25%
29%
32%
23%
39%
BARRIO
Lo anterior, contina reforzando la hiptesis planteada por este estudio, ya que las
familias buscan lugares cercanos a su lugar de origen. En el captulo cualitativo se
abordar con detalle los reales motivos de esta eleccin.
En cuanto a la distribucin comunal, segn movilidad intracomunal, el siguiente grfico
nos muestra que la comuna de LA PINTANA, tiene notoriamente una importante movilidad
baja, lo que podra decir que la gente ya estaba viviendo ah antes de obtener el subsidio
y ms bien el ganarlo ha permitido regularizar una situacin previa de arrendamiento u
ocupacin. Sin embargo, un anlisis de mayor detalle, permitir ver que slo el 22% de
los que han sido agrupados en la categora movilidad baja de esa comuna, se mantiene
en la vivienda de origen; el resto slo se cambia dentro del mismo barrio. En cambio,
parece importante mencionar el caso de la comuna de QUINTA NORMAL, que si bien tiene
una baja aplicabilidad de subsidios en la comuna del orden 13% de sus beneficiarios
(calificando como comuna expulsora) el 67% de las personas calificadas en la categora
movilidad baja, se quedan en la misma vivienda.
109
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500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
MOVILIDAD MEDIA
MOVILIDAD BAJA
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA
NACIONAL
5. CAPTULO CUALITATIVO
111
112
Hay que aclarar para una adecuada lectura de las citas que cada cita va entre comillas; se utiliza el siguiente
smbolo [] cuando hay un salto de texto en la entrevista; entre parntesis van frases que ayudan a contextualizar el
dialogo; en negrilla van las preguntas de la investigadora cuando ello ayuda a comprender la conversacin y por
ltimo al final de cada cita entre parntesis nuevamente va el cdigo de la persona entrevistada segn cuadro
sealado en captulo metodolgico.
113
familias. Con esto, y tal vez como primera constatacin de este captulo, es posible
confirmar que no todas las familias toman en cuenta factores de localizacin residencial
en su decisin.
5.2.1 La Importancia de la Vivienda
114
115
Por otro lado, tal como el MINVU lo plantea, no toda forma de allegamiento involucra
requerimientos habitacionales (MINVU, 2004 B). Esta consideracin, tiene una gravitancia
no menor, ya que en la narrativa de los sujetos, aparece en general ms pensada la
decisin de localizacin, toda vez que ellos se han enterado del subsidio, sin estar
buscando una solucin habitacional en forma previa. Es decir, existen familias que
siendo allegadas, no tienen problemas de habitabilidad, sin embargo al enterarse del
subsidio, comienzan a movilizarse por una vivienda105. Esta situacin les permite
distanciarse de la carencia y mirar con proyeccin el territorio que se elegir para la
futura residencia:
O sea siempre uno quiere su vivienda, pero no me haba preocupado, o sea cuando se
supo del subsidio empec al tiro a buscar (B2) sin querer, me enter del subsidio
[] y pens que tena que moverme [] en el momento que me enter del subsidio, y
de que yo poda comprar casa usada en cualquier comuna no averige nada ms []
comenc a buscar casa pero atiro altiro cuando supe del subsidio [] (pero) No, no me
daba lo mismo cualquier lugar [] No me habra ido al Castillo, no me habra ido por
ser al lado para del Bosque, no me habra ido para el lado ms cercano a Gabriela no
yo andaba buscando en el sector de la 21 de mayo (A1).
104
La entrevistada sufri incendio de vivienda original, con el resultado del fallecimiento de un hijo. Esta situacin
traumtica, sumada a la entrega del dinero por parte de la comunidad, hizo que ella tuviese que ajustarse a lo que se le
ofreca en ese momento.
105
Hay que recordar en este punto que este Programa de Vivienda, en trminos econmicos para las familias, implica
ms bien un aporte simblico, ya que el ahorro exigido ni siquiera alcanza al 5% del valor de la vivienda que se
obtiene.
116
No obstante lo anterior, tambin el enterarse del subsidio, puede jugar en contra, puesto
que una indefinicin por parte de las polticas habitacionales o poca certeza de la
estabilidad de los recursos tambin puede significar una decisin apurada u obligada a
buscar vivienda sin considerar factores de localizacin. Ello lo hizo ver claramente la
experto clave consultada y tambin las familias:
y la gente se desesper esta cuestin se acaba maana, compremos ya (EC)
Porque haba que aprovechar lo que estaba dando el gobierno po (B4).
5.2.3 Vivienda Nueva v/s Vivienda Usada
106
Si bien el Programa (Ttulo 1) en el ao 2007 (al menos hasta las modificaciones de Septiembre de dicho ao) no
consideraba la opcin de comprar una vivienda nueva, s daba la opcin de integrarse a un proyecto de construccin
en nuevos terrenos y por lo tanto obtener una vivienda totalmente nueva; razn por la que tambin se indag en dicha
eleccin.
117
De todos modos, el discurso estara indicando que en la eleccin entre vivienda nueva o
usada, s se estaran considerando factores de localizacin de la vivienda por un lado y
por otro, que la distincin entre una casa nueva y otra usada no es lo ms importante
para las familias, lo que tambin viene a quebrar la lgica de la vivienda nueva, como
el objetivo final de las familias, y tal como ha sido pensada tradicionalmente la poltica
habitacional107:
yo creo que indiferente que sea vivienda usada [] me daba lo mismo si era usada o
no usada, pero tener la casa de uno, era lo principal ya tener la casa de uno, y que fuera
nuestra casa (B2).
107
Al decir tradicional se quiere diferenciar con la nueva poltica habitacional planteada en la presentacin de esta
tesis, que tiene nfasis distintos a la anterior, principalmente en materia de localizacin e integracin a la ciudad y en
la generacin de un mercado secundario de viviendas sociales, que permita la movilidad social.
118
cual adems revela una importante coherencia entre estudios que se han realizado sobre
los efectos que el vecindario tiene principalmente en los menores (KAZTMAN, 2001).
El lugar en tal sentido no es vivido como un espacio fsico, no existen prcticamente
argumentos que lo definan como soporte material, que por ejemplo lo evalen desde un
punto de vista esttico. El lugar es vivido como un espacio de interaccin social, y por lo
tanto, se considera como un espacio potente o de reproduccin de conductas disruptivas
o de plataforma hacia una mayor integracin social, siendo la primera definicin la que
aparece frecuentemente en los relatos. Para el caso de las conductas indeseadas,
claramente el factor droga es el ms temido, junto a la delincuencia:
Claro, no da lo mismo donde sea por la parte de las nias, de mis hijas, de la
delincuencia todo eso (M2) para con mi hija vivir ah no, porque le daba un mal
ejemplo un mal vivir [] entonces pa estar con mi hija en un lugar malo, por ningn
motivo (A4) S, porque igual uno tiene sus hijos y no puede exponerlos a cualquier
lado [] Por supuesto que me fij en cmo era el sector, principalmente por los nios,
ahora hay que cuidarse de las drogas y todo eso [] que mis hijos pudieran estar
tranquilos, que pudieran, si yo los mandaba a comprar, que pudieran salir a comprar
tranquilos (M4) por mis dos hijos no me hubiera ido a esos lugares malos, porque
uno queda sola y puede pasar cualquier cosa y ver bien el barrio, es que en eso yo me
ando fijando por mi hija (B1).
En el caso del buen ejemplo, es decir, cuando el lugar efectivamente se vivencia como
integrador a nivel social, existen pocas alusiones directas. Sin embargo se interpreta que
el lugar se reconoce como positivo e integrador, cuando existe confianza en los vecinos,
119
sobretodo cuando se evala estar junto a personas consideradas buena gente y educadas,
y esta evaluacin se hace en virtud del mismo argumento esbozado recientemente: los
hijos. Lo anterior bajo la siguiente lgica: si se retraen los hijos al hogar, por el mal
ambiente o se indesea un lugar por lo que puede significar para ellos, un buen lugar, por
el contrario, podr ser aquel que genera tal nivel de confianza, que permite a los sujetos
hacer participar de sus hijos del barrio y hasta en algunos casos encomendarlos a
terceros:
S, porque ya los conozco y me dan confianza, de hecho a veces yo tambin he cuidado
el hijo a la vecina de al frente entonces me dara confianza dejarle a mi hijo (M3).
Por otro lado, tambin existe una fuerte correlacin a nivel de discurso en que un
lugar de personas mayores de edad, es un lugar si no bueno, al menos tranquilo y sin
riesgo para sus familias:
Ac se nota que es gente de buen vivir [] aqu el block las vecinas son sper unidas,
pasa cualquier cosa y nos apoyamos, y tambin ningn problema [] Entre todos, es
que ac est super organizado, son todos de edad como mis abuelos entonces tienen
jardn, plantitas, hasta un reglamento, es gente buena, pero se nota la diferencia con al
frente (A3) Yo aqu he transitado a las dos, tres de la maana y es muy difcil ver a un
cabro pitiando [] Es que ac la gente es antigua, son varios viejitos, no hay cabros en
las esquinas (A1).
Es importante sealar, que el lugar rara vez figur en la narrativa como plataforma de
ascenso. Efectivamente se asume la importancia del lugar, pero principalmente como ya
se seal, vinculada a la factibilidad de que dicho lugar pudiese contagiar malas
conductas existentes a los hijos; En tal sentido, la relevancia del lugar est en:
que tus hijos no crezcan en un ambiente de tanta droga, porque la droga se nota, y
ahora el que vende, el que distribuye, yo creo que antes no se vea tanto, pero ahora se
ve mucho, aquel que distribuye la droga no le importa la edad que tenga el nio (B4).
120
Pero todos sin excepcin reconocen estar mucho mejor, aunque dicha mejora no
tiene que ver necesaria o principalmente con un cambio favorable entre la nueva y
antigua localizacin. Generalmente, se reconoce un ascenso en trminos de autonoma y
calidad de vida familiar puertas adentro:
el cambio ha sido de todos modos positivo (B4) es que yo quera estar ms con
mis hijos y mi pareja solo [] Ac estoy mucho mejor, por la privacidad, por la
tranquilidad (M1) estamos la pura familia no le estamos pidiendo explicaciones a
nadie, estamos nosotros no ms, vivimos nuestro mundo (A2)
Sin embargo, a riesgo de ser repetitivo, tambin se valora cuando ha habido cambio de
barrio y dicho cambio ha implicado acceder a uno evaluado mejor; evaluacin que se
hace en funcin del ambiente social, de la posibilidad aunque sea remota de contagiarse
o protegerse de conductas indeseadas. No se recogen alusiones a la importancia del lugar
por la posibilidad de tener contactos con otras personas con mayores o mejores vnculos
o por la posibilidad de que dicho lugar est mejor posicionado que otros a nivel
socioeconmico, o en cercana a lugares de mejor estatus.
no vivamos en un lugar muy malo, pero comparado con este lugar donde vivo
ahora, ese era malo [] otras (viviendas) que quedaban en lugares que no me parecan
mucho, o de lado de gente que no era de muy buena clase (A1) eran casi todas las
partes medias fuleras cuando las fuimos a ver no nos gust por eso mismo porque eran
todas feas, se vea mal el ambiente, la gente como mala (B1).
Por otra parte, tambin es importante considerar que el concepto de lugar, es ms bien
reducido, por lo tanto s fue dificultoso poder extrapolar de los sujetos lo que significaba
una buena localizacin sin que apelaran slo a la unidad ms prxima, generalmente
referida al pasaje, a la copropiedad, o al block. Y, de hecho, muchas veces una calle
marca la diferencia entre un lugar considerado bueno y otro malo. A continuacin, a
riesgo de estigmatizar, se presentan dos fotografas tomadas de una misma Villa, donde
se aplicaron entrevistas a personas de dos blocks separados por una cancha, en el cual
fue posible observar situaciones totalmente distintas entre una copropiedad y otra,
imagen que vendra a validar de alguna manera o al menos a fortalecer el argumento de
los sujetos respecto al concepto del microlugar y a las diferencias entre ellos:
121
FIGURA 5: DOS COPROPIEDADES MISMA VILLA (408 VIVIENDAS), CRUZADAS POR UNA CANCHA
122
volabai, o sea fumabai marihuana (A1) un buen lugar o sea sin droga, sin
delincuencia (A3) buenos vecinos, nada que decir, gente de trabajo, como uno, de
confianza (M4).
5.4 PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN
Ahora bien acerca del mvil que sustenta la cercana, es algo que se profundizar ms
adelante puesto que se relaciona directamente con los atributos de localizacin valorados
por los sujetos. Sin embargo todas las respuestas de eleccin de localizacin apuntan a
lo cercano, a estar cerca de.
5.4.2 Lo Conocido
108
123
DE PEALOLEN A LA PINTANA
DE CERRO NAVIA A RENCA
DE LA GRANJA A RENCA
DE RENCA A PUENTE ALTO
En el caso de las 4 personas entrevistadas que tuvieron una movilidad alta, tres de ellas
manifestaron haber conocido el lugar previamente por haber vivido ah o tener
familiares cercanos en dichas comunas. Los siguientes relatos, corresponden a discursos
del total de entrevistados:
adems yo viv ac, lo conoca de siempre por decirlo as (A3) por eso al final
optamos por ac, ya lo conoca (B1) entonces mejor conocido que por conocer
[] preferimos un lugar cerca, donde todos estuviramos cmodos, que nos sintiramos
todos bien, donde conociramos (B2) O sea es que depende del lugar, pero en estos
lugares es mejor tener conocidos, porque aqu tampoco es tan tan bueno, pero por lo
menos uno conoce y eso ya es seguro adems esos lugares no eran buenos, se ve que
la gente, el ambiente no era tan bueno, lejos, feo y uno nunca sabe cmo es la gente
po (B2) S, ac se mueve droga, pero por aqu no, all atrs. Pero igual ac conozco,
all no conocera, igual me habra dado mas cosa, ac por lo menos conozco y la gente
me conoce(B4) en cambio all, llegar nueva, sin conocer a nadie, peligroso, y que l
tenga que salir a trabajar temprano o yo, es exponerse al riesgo(B4) porque conozco
124
tambin ac, el ambiente la gente, como se dice mas vale pjaro conocido que uno por
conocer [] por el barrio, negativo, porque all en el barrio donde vivamos me conoca
todos, todos (M1) Me da miedo [] el lugar, porque nadie me va a conocer, no voy a
conocer a nadie, no s con que tipo de gente me voy a encontrar, entonces yo soy
miedosa de por s, y con dos hijas (M2) porque uno conoce aqu Renca, uno sabe, ya
conoce a la gente, uno conoce a los vecinos y entre todos se cuidan, y all no conoce a
nadie y no se po, no me gustara vivir en otro lado que no conoce a nadie (M3) uno
no conoce a la gente altiro y ese es el riesgo, pero igual uno algo espera (M4) Es que
en el de all haban peleas, balazos y todo pero uno ya conoca el sistema de all []
porque ya lo conoca, hasta a los malos uno ya saba quieres eran (A4) Porque ac
conozco, aunque no estoy tan conforme con esta villa, la comuna la conozco bien, s
donde estn todas las cosas, est el colegio de la nia, conozco hasta los recorridos de las
micros, s hasta los lugares malos, entonces otra comuna distinta aunque fuera al lado no
me hubiera gustado (M1).
El sentirse conocido y el conocer al mismo tiempo el territorio por donde uno se mueve,
se convierte en un decidor de localizador. De ah que la importancia de la localizacin
para los entrevistados, no est en tener contactos con distintos a uno en trminos de
superioridad si no que en trminos de apoyo, de seguridad. Y, como se plante en la
introduccin de este captulo, el buen o mal lugar, se relativiza dependiendo de lo
conocido que es dicho lugar.
5.4.3 Valoracin Previa Comunal
Lo anterior, lleva a que los entrevistados tengan claridad sobre aquellos lugares en los
que les gustara comprar una vivienda, decisin especialmente definida a nivel comunal.
Los relatos en general vienen a confirmar la informacin obtenida a nivel cuantitativo: la
gente prefiere quedarse en su comuna de origen o buscar aquella que le es ms cercana o
conocida porque ya han vivido en ella o porque tienen redes de iguales en esos
territorios, principalmente a nivel familiar.
No, nunca pens buscar en Pealolen, una porque como que nunca me sent parte de
Pealolen (A1) porque no haba no ms (ac) yo empec a buscar en otros lados, por
eso busqu en otro lado y yo cuando empezaron a vender aqu, ya empec ya a buscar
aqu (B2) no quera salir de la comuna [] ojal siempre en esta comuna [] no me
ira a una comuna lejos, tampoco me ira a Quilicura (M1B) Mi primera opcin
siempre fue Cerro Navia, tena metido en la cabeza que quera Cerro Navia, pero un
buen lugar, sin droga, sin delincuencia o Renca por mis abuelos (A3) Ac mismo []
pero si no tambin me gusta Quilicura (M2) esas eran las comunas que nosotros
queramos [] En Maip, Quilicura, y ac en Puente Alto (A2).
125
Claramente ah las familias realizan un ajuste entre la oferta existente y sus intereses.
Hay comunas que en palabras de la experto clave, si bien siguen concentrando pobreza,
ndices importantes de allegamiento, viviendas sociales o construidas con participacin
del Estado, estn dentro de un rea que ha ido cambiando su configuracin perifrica, de
manera tal que son altamente valoradas por las personas que viven ah, puesto que:
126
Y, por supuesto tambin es avalado a nivel acadmico, sealndose que estamos frente a
una mancha urbana de estructura policntrica y fronteras mviles, cuyo paisaje est
marcado por la aparicin fragmentaria de un conjunto de artefactos que juegan un papel
central en la estructuracin del espacio urbano (DE MATTOS, 2004). Muchos de estos
artefactos sealados por este autor son de relevancia para los sujetos entrevistados, y
su localizacin en el territorio tiene un efecto no menor en el valor de suelo y de la
vivienda. Y por tanto a las familias, se les hace difcil conciliar sus aspiraciones con lo
que existe, mediado por el valor de las viviendas, ya que ellas s tienen conciencia de
que el precio de las viviendas al que pueden optar es una limitante importante a nivel de
localizacin:
si busqu pero no encontr, porque igual eran ms caras (M1) Por ser en Renca
haban casas o departamentos baratos pero mal ubicados (A2).
En los casos de movilidad media, cuando el cambio es al interior de la comuna, para los
entrevistados buscar en la comuna era vital. Sin embargo, si bien para algunos el haberse
quedado en la comuna ya es una ganancia en s misma, para otros s ha sido un costo; ha
habido una disminucin de la calidad de vida por el cambio de barrio, sobre todo cuando
el primitivo cumpla con las necesidades de centralidad, accesibilidad a esos
artefactos y equipamientos que requeran las familias:
O sea, tan tan mal no est, pero nosotros queramos algo distinto, ms mejor, con otra
gente, con otro ambiente [] (En el otro barrio) estaba la plaza as que tena todo ms
cerca, todo ms cmodo, tena todo lo que era hospital todo cerca. Ac no po, ac tengo
que tomar micro hacia la plaza, y de ah cualquier cosa para llegar al hospital, al super, a
la farmacia tengo que tomar locomocin [] Haban viviendas ms cerca pero son ms
caras porque estn en la plaza, sper bien ubicadas, es que es un sitio ms antiguo el
donde vivamos, entonces est ms central (M1) Mi primera opcin siempre fue Cerro
Navia, y no encontr porque donde haba viviendas era muy malo el barrio, haba as
como mucha delincuencia, mala [] El lugar era super seguro tambin, super bueno,
casas que ya no se ven, pero finalmente tuve que optar ac (A3).
De este modo, adems de las diferenciaciones entre barrios al interior de las mismas
comunas, se generan procesos de gentrificacin intracomunal, ya que hay barrios que
por contar con atributos de accesibilidad y servicios, sus ocupantes deben irse en pos de
127
ser propietarios, que como vimos previamente es uno de los grandes anhelos de los
sujetos. Se debe aclarar que uno de los efectos de la gentrificacin se refiere al
desplazamiento de los residentes de un lugar determinado, an cuando no se est en
propiedad en dicho lugar; de hecho se considera un efecto de este proceso cuando existe
imposibilidad por ejemplo por parte de jvenes emancipados, originarios del barrio, de
pagar una vivienda en el mismo (SARGATAL, 2000). Estos desplazamientos estn dados
claramente por el valor de las viviendas, situacin que constituye un determinante de
localizacin y es altamente percibido por las familias:
uno no se poda regodear tanto por el lugar, porque igual el subsidio no era tanto por
lo que daba, y en el lugar que mas baja mientras ms baja la casa, ms malo el lugar,
entonces segn el sector tambin estaban las casas con el subsidio (B2) O sea haban
casas ms baratas pero el sector no me gustaba [] Es peligroso (M4).
5.5 ATRIBUTOS VALORADOS DE LOCALIZACIN
Ahora bien, en relacin a los atributos de localizacin valorados por los entrevistados,
tal como se seal en la introduccin de este captulo, efectivamente muchos de los
aspectos sealados en el marco terico aparecen en el discurso de los beneficiarios, pero
no constituyen todos determinantes de localizacin. A partir de la revisin de la
narrativa de los sujetos, la decisin de localizacin pasa por la combinacin de cuatro
valoraciones, y la autora se atrevera a decir en orden de importancia: cercana a redes
familiares, existencia de patologas en el barrio, acceso a transporte pblico y cercana
a red educacional para los hijos.
En cuanto a otras caractersticas, como presencia de equipamiento y reas verdes son
valorados si se tienen, pero no son necesariamente buscados en una decisin de
localizacin:
Te fijaste en que tuviera cosas cerca para tu comodidad? De primera no la verdad;
por casualidad me enter de esta casa y en realidad est cerca de la plaza, supermercado
no tiene, pero nosotros nos organizamos o pa la quincena o pal fin de mes y
compramos lo que falta(A1) Ta todo cerca, el supermercado, ta la esta de la luz, ta
el banco, est el agua, est el metro, est todo cerca ac De primera s, buscaba en
cualquier lado (pero) despus opt por buscar aqu para estar cerca de mis paps (B1).
128
129
cualquier cosa (B2) Yo creo que el grupo mo busca estar ms cercano a la familia que
al trabajo [] Porque encuentro que la familia es la que siempre est contigo, porque al
trabajo vas a llegar, podis encontrar un trabajo, no se po all en Quilicura, y al trabajo
vai a llegar igual, es mejor estar ms cercano a la familia, es que depende del apoyo
tambin que necesitas de ellos (B4) Porque ac tengo mi familia, y mis hijas estn
acostumbradas ac [] porque en caso de emergencia qu pasa? Los tengo cerca,
adems yo estoy sola con mis hijas, me conviene tenerlos cerca (M2) por que hay
mucho apoyo espiritual principalmente, aunque s que si tengo algn problema material
tambin cuento con ellos y ellos tambin cuentan conmigo, por eso me gusta haberme
quedado en la comuna cerca de ellos (M3) cualquier cosa que pase yo voy donde
mis abuelos, entonces cualquier cosa, ellos le informan a mis paps, as que por ese
sentido igual estoy mas acompaada [] O sea no mucho, uno pone las cosas en la
balanza, tal como usted dice ganar o perder entonces yo que paso todo el da sola con
la nia, prefiero mil veces estar cerca de mi familia que estar lejos y tener una micro al
lado yo lo veo as (B4).
Como ya se ha indicado precedentemente, el lugar cobra una gran importancia para las
familias. Y, esta visin de lugar, muchas veces es acotada al lugar ms prximo, a un
nivel de carcter vecinal, cotidiano. El anlisis arroja ms bien que la prioridad es buscar
un lugar que no presente patologas. Como ya se trat precedentemente, se trata
prcticamente de buscar lugares que no registren droga y delincuencia. Si bien, es
posible objetivizar dichas variables, las familias en general asumen conocer sin hacer
averiguaciones previas si un barrio es bueno o malo, sin tener acceso a elementos
objetivos que den cuenta de si existen o no dichos elementos. Por lo tanto, opera muchas
veces, como ya se seal previamente, el verificador del estigma frente a otros barrios,
e inclusive sectores dentro de un mismo conjunto habitacional.
130
pal Volcn hubiese dicho que no [] no me hubiera ido porque all es malo []
Porque igual me han hablado mal, yo nunca he ido para all, pero me han dicho. (B2)
una vez encontr en El Volcn, pero me dio miedo irme para all, porque me dijeron
que era malo el sector y vi un reportaje en la tele y la verdad que me dio miedo (B3)
Ah no, ah si que no, al Volcn no. Porque igual es malo, es peor que ac109 (A2).
109
La distancia peatonal en metros entre el domicilio de esta entrevistada y la poblacin El Volcn es de 406.64 Mts,
segn herramienta de medicin de distancia del sitio web WWW.MAPCITY.CL .
131
Esta frase podra simbolizar los que las figuras recin expuestas constituyen para las
familias:
pero vivir ah, la msica fuerte todo el da, los rayones de las paredes y hay pandillas,
no es lo mismo que pasar que vivir, me muero (A3).
5.5.3 Acceso a Transporte
132
6. CAPTULO CONCLUSIVO
134
135
en ambas variables. Ello puede deberse a varias razones, pero sin duda una de las
ms importantes es que el perfil de la pobreza actual, medida a travs de los
instrumentos reconocidos por el Estado, responde a aquellos que ya son propietarios
de vivienda social, porque tal como han concluido la mayora de los estudios en la
materia, la pobreza de hoy se cristaliza en la vivienda social y es ah donde se
encuentra la nueva pobreza urbana. En efecto, dada la edad de los postulantes y sus
grupos familiares pequeos, deberamos concluir que los subsidiados con este
Programa son los herederos de la vivienda social, hijos de los beneficiarios de los
antiguos programas reseados en este estudio, tanto de la poca de la dictadura como
de la poca de los gobiernos de la concertacin. Y es por eso que el patrn
demogrfico es distinto, ya que son los ncleos familiares que vivan al interior de
hogares propietarios de vivienda social: los con techo, lo cual debera producir
como un segundo aporte a nivel de Poltica Habitacional el descongestionamiento
de las Villas y la disminucin de la densidad poblacional, dada la salida de los
grupos allegados.
Ahora bien, la decisin residencial de las familias se encuentra en una constante
tensin: la de conciliar su necesidad de vivienda con sus aspiraciones de integracin,
entendidas - tal como se comprendi en el captulo cualitativo como la posibilidad
de acceder a un barrio ausente de conductas disruptivas, en una primera instancia.
Esta tensin, por cierto, se flexibiliza en funcin de cuan apremiante sea la necesidad
de vivienda. Es decir, efectivamente las familias subsidiadas consideran la
evaluacin de atributos de localizacin ya que para ellas la ubicacin de su vivienda
es un tema no menor, sin embargo el peso que le darn a dichos atributos al
momento de tomar una decisin residencial, depender del apuro por obtener la
vivienda: En efecto, ante situaciones de estrs o de carencia persistente en el tiempo,
la ponderacin de los atributos y el tiempo de decisin de la localizacin
disminuyen. Por el contrario, sin la urgencia de la solucin, es factible tomar mayor
tiempo y considerar otros factores para la eleccin final de la residencia.
Por otra parte, es iluso pensar que los usuarios disponen de total libertad de decisin
respecto a la localizacin de la vivienda a adquirir, tanto por la situacin econmica
de esas familias como por las restricciones propias del Programa, y que por cierto,
impiden a la larga una localizacin apropiada respecto a la ciudad. Esto, porque
136
137
que donde ellos se localicen, atraern de algn modo las infraestructuras y soportes
para una vida acorde a los requerimientos de la modernidad; no as los sectores
populares que deben ir detrs de dichas instalaciones para integrarse y sentirse parte
de la sociedad.
Se puede sealar entonces que el intercambio comunal es bajo en cantidad de
operaciones y adems es estrecho en longitudes. Las familias optan, en orden de
importancia, por quedarse en el lugar de origen, en una comuna colindante o en
ltima instancia en mantenerse en la zona donde se ubica la localizacin primitiva
(los del norte en el norte, los del sur hacia el sur).
Tambin este intercambio es acotado; en efecto la mayor cantidad de movilidades se
producen si se observa por anillos hacia las comunas definidas como perifricas,
las que en efecto concentran el 69 % de los destinos (a excepcin de las ubicadas en
el sector del cono oriente). Mayor an, si la movilidad se analiza slo entre comunas
perifricas el 95% de las operaciones se registra en dicho radio.
En general, la ubicacin de las nuevas localizaciones coincide con la dispersin
territorial de la vivienda social construida en la Regin, pero especialmente y sobre
el 70% de los casos, concuerda con las viviendas del Programa Vivienda Bsica,
iniciado en el Gobierno de PINOCHET y continuado por los gobiernos de la
CONCERTACIN.
Cabe reconocer en este punto, que las familias concientes como ya se seal de la
fuerza que tiene el vector econmico en una decisin de localizacin asumen per
s el escenario posible de localizacin; de hecho al postular al Programa ya estn en
conocimiento de las condiciones desde el punto de vista del financiamiento y del
valor de la vivienda a adquirir, y tienen una idea preconcebida de lugar que han de
escoger al menos a nivel comunal para vivir. En tal sentido, el concepto de
preferencia debe complementarse con el de limitacin, pero una limitacin
conciente, puesto que los beneficiarios estn en conocimiento de que existe un marco
territorial definido dentro del cual deben o pueden ms bien moverse.
138
Por lo tanto, otra gran conclusin a la que es posible llegar es que no es a nivel
comunal donde est la eleccin residencial finalmente de las familias, si no ms bien
a nivel intracomunal, inter e intrabarrial. La decisin sigue siendo moderada en estos
niveles, puesto que del total de familias que se localizan en la misma comuna de
origen, el 57% persiste en quedarse en el mismo barrio. Al respecto, tambin sera
bueno considerar, que un 25% de los que se quedan en el mismo barrio, terminan
tambin comprando la misma vivienda de origen, lo que podramos denominar una
amovilidad. Este hecho podra tener dos explicaciones: la primera una posible
venta de vivienda entre familiares (situacin que de hecho fue abordada en una de
las entrevistas) y que debera alertarse ante la eventualidad de generar un segundo
dficit, y, la segunda es que habra un importante nmero de beneficiarios que ya
estaba previamente en la vivienda, ya sea en calidad de arriendo u ocupacin ilegal y
por tanto la aplicacin de este subsidio ha venido a regularizar ms bien su situacin
de tenencia.
Si se mira este Programa habitacional desde la ptica de la renovacin barrial, a
travs de la llegada de nuevos habitantes, hay que poner acento en algunas
situaciones que podran darse en forma independiente como tambin paralelamente:
-
No hay mayores cambios en cuanto a calidad barrial, porque son las mismas
personas las que se van quedando en los mismos barrios; el mejor efecto en este
sentido es la descongestin de familias y la regularizacin de la tenencia del
inmueble.
139
140
141
de donde provienen es porque la geografa social y fsica de algunas de ellas han ido
cambiando; surgen nuevos accesos, nuevos desarrollos, cercana a artefactos de
consumo, que tambin por cierto van generando impactos en el mercado de suelo y
en la posibilidad de las familias de quedarse en esos territorios, hoy altamente
valorados.
Las complejidades ahora se producen al interior de las comunas, a pequea escala,
donde como ya se sabe la segregacin ha aumentado y se ha hecho ms maligna: ah
est la batalla por el buen lugar, producindose en esos reducidos espacios tambin
procesos de gentrificacion barrial.
Finalmente, dos aspectos importantes de mencionar como conclusivos de este
estudio, adems de los ya relatados: a nivel sociodemogrfico se estudiaron tres tipos
de movilidades: baja, media y alta, no encontrndose mayores diferencias respecto al
sujeto beneficiario para cada una de dichas categoras. Sin embargo y contradictorio
con otros estudios en materia de movilidad residencial, result que existe mayor
tendencia a modificar su lugar de origen a nivel intercomunal entre aquellas familias
lideradas por adultos mayores. A su vez, pero esta vez acorde a lo que la literatura
temtica revela, habra una tendencia mayor a realizar trayectorias ms extensas
entre los grupos unifamiliares.
Por ltimo, es importante resaltar como un elemento importante a nivel discursivo
por parte de los sujetos beneficiarios, el quiebre del pensamiento fatalista y
determinista presente en las personas de escasos recursos, por muchos estudios
avalados, en el sentido que ven en esta vivienda una posibilidad real de dar un salto
posterior hacia una condicin mejor. Por lo que es posible sealar que otro efecto
que ha trado la Poltica Habitacional a travs de este Programa y la generacin de un
mercado secundario de viviendas sociales es la frrea conciencia de que el camino
no acaba ac, si no que es un primer paso en un recorrido de movilidad social
ascendente.
142
Promover intervenciones desde lo micro, ya que cada vez los espacios son ms
reducidos, ms concentrados. Todava incluso el constructo barrial parece grande
para lo que la gente espera. No hay que abandonar lo macro, por cierto que se
requieren intervenciones urbanas, infraestructura y conectividad, pero deben
fortalecerse las medidas que reviertan la situacin de segregacin que existe
tambin al interior de las comunas e inclusive los barrios. El actual programa de
gobierno QUIERO MI BARRIO dirigido a 200 barrios crticos escogidos a nivel pas,
para el mejoramiento de la calidad de vida de dichos conjuntos, a travs de
polticas combinadas que mejoren el entorno urbano y promuevan el
fortalecimiento de la participacin social, es una buena apuesta, pero debera ser
sistemtico y abordar tal vez en alianza mayor con otras entidades pblicas
aquellas situaciones de carcter causal en el deterioro de los barrios (por ejemplo
acceso a oportunidades de educacin de calidad).
143
Modificar la frmula del clculo del subsidio de localizacin que si bien vendra
a facilitar la compra de viviendas mejor localizadas, el funcionamiento del
mercado de suelo, obedece a la lgica de mercado. Subiendo los subsidios,
aumentan los precios. Por lo tanto, se propone y apuesta a un sistema
diferenciado de subsidio comunal que tenga que ver con premiar la comuna de
origen del beneficiario y la relacin de la vivienda nueva con la ciudad,
condicionndolo a la tasacin comercial y no al avalo fiscal del terreno, o al
menos al avalo fiscal de la propiedad entera.
7. REVISIN BIBLIOGRFICA
145
7.1
BLONDA L., CACERES G., CAMPOS D., SABATINI F, (2006) Nuevas Formas De
Pobreza Y Movilizacin Popular En Santiago De Chile. SARAV (Ed). De la pobreza a la
Exclusin: Continuidades y Rupturas de la Cuestin Social en Amrica Latina. Buenos
Aires, CIESAS/ Prometeo.
BRAIN I, y SABATINI F. (2006) Los precios del suelo en alza carcomen el subsidio
habitacional, contribuyendo al deterioro den la calidad y localizacin de la vivienda social.
Prourbana (4 publicacin, 2-13), Santiago de Chile.
146
147
DE MATTOS C., RIFFO L., YAEZ G., SALAS X. (2005) Restructuracin del Mercado
Metropolitano de Trabajo y Cambios socioterritoriales en el Gran Santiago. Informe Final
FONDECYT, en www.geopuc.cl, recuperado en Enero de 2008.
DOMINGUEZ V (2006, Mayo) Entrevista otorgada para Prourbana. (4 publicacin, 1619), Santiago de Chile.
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DUCCI, M. (1997) Chile: el Lado Oscuro de una Poltica de Vivienda Exitosa. EURE, V.23
N69, pp99-115.
DUCCI, M. (1998) Santiago, una mancha de aceite sin fin?Qu pasa con la poblacin
cuando la ciudad crece indiscriminadamente?. EURE V24, N72, p.85-94.
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150
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anlisis de la expansin capitalista y contestacin social. EN Hidalgo, Trumper y Borsdorf
(Ed), Transformaciones Urbanas y Procesos Territoriales. Lecturas del nuevo dibujo de la
ciudad latinamericana (1 Ed., 19-44). Santiago de Chile: Serie Geo Libros.
KAZTMAN R. (1999B) Los recursos de las familias urbanas de bajos ingresos para
enfrentar situaciones crticas. En Kaztman (Coord.), Activos y Estructuras de
Oportunidades. Estudios sobre las races de la vulnerabilidad social en Uruguay (1Ed, 37164). Montevideo, Uruguay: CEPAL
LINDON A. (2005). El Mito de la Casa Propia y las Formas de Habitar, Scripta Nova
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MINVU, Memoria Anual aos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
1998.
MINVU (2002) Sistema Medicin Satisfaccin Beneficiarios Vivienda Bsica: Sntesis del
Informe de Consultora Instituto de la Vivienda, Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la
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MINVU (2006) Atlas de la Evolucin del Dficit Habitacional en Chile 1992-2002. Depto
de Estudios, Divisin Tcnica de Estudios y Fomento Habitacional- DITEC.
152
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Universidad Catlica de Chile, Santiago.
154
155
7.2
www.chilevision.cl
www.mussa.cl
www.fichaproteccionsocial.cl
www.portalinmobiliario.com
www.ine.cl
www.rae.es
www.invica.cl
www.senado.cl
www.mapcity.cl
www.sernam.cl
www.mideplan.cl
www.serviurm.cl
www.minvu.cl
www.telenoticicias.cl
7.3
LEGISLACIN REFERIDA
7.4
156
8. ANEXOS
158
ANEXO N1
FICHA EXPLICATIVA PROGRAMA FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA (D.S. 174/2005)
El Programa Fondo Solidario de Vivienda, regulado por el Decreto Supremo 174 de Vivienda y
Urbanismo del ao 2005 est destinado a dar preferentemente una solucin habitacional a las
familias del primer quintil de vulnerabilidad.
Tiene dos ttulos, cada uno de ellos con sus propias modalidades de atencin:
Fondo Solidario de Vivienda I
1.
2.
COMPRAR UNA VIVIENDA, NUEVA O USADA, que cuente con recepcin municipal definitiva.
CONSTRUIR UNA VIVIENDA en el mismo sitio donde vive el postulante, en un sitio nuevo o en un
terreno subdividido con este fin.
APORTES
ADICIONALES
Otros
recursos
aportados por terceros,
o por las mismas
familias.
159
El tipo de vivienda a obtener para cualquier modalidad de construccin debe cumplir con el siguiente
cuadro normativo mnimo e incluir una ampliacin para que la vivienda pueda llegar a los 55 m2
Como exigencias mnimas todos los recintos deben contar con ventilacin y luz natural. Los recintos mnimos
son dos dormitorios, estar comedor, bao con tres artefactos y cocina.
SUBSIDIO ESTATAL
- Hasta 320 UF por familia en la Regin Metropolitana.
- Subsidio complementario: Sobre 37,5 mts. 2UF por cada medio metro
adicional hasta 50 UF = 370 UF
- Subsidio Vivienda bien localizada de hasta 200 UF (sobre
avalo del
terreno)
160
personas reconocidas como vctimas en el Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y
Tortura, siempre y cuando stos no constituyan ms del 30% del grupo.
Proceso de Postulacin ambas modalidades
A travs de una Entidad de Gestin Inmobiliaria Social, EGIS.
Fondo Solidario de Vivienda 2
-
Este programa permite COMPRAR UNA VIVIENDA, nueva o usada, que cuente con recepcin
municipal definitiva. El valor de tasacin de la vivienda, considerando avalo fiscal del terreno ms
valor de la construccin, segn tablas MINVU, no debe superar las 650 UF.
Las viviendas usadas deben contar con a lo menos 3 recintos; un dormitorio, una sala estar-comedorcocina y un bao con inodoro, lavamanos y ducha. Y, contar con recepcin municipal de a lo menos 2
aos.
SUBSIDIO
ESTATAL
- Hasta 320 UF por familia
- Subsidio Vivienda bien localizada de
hasta 100 UF (sobre avalo del terreno)
CREDITO
Optativo
161
ANEXO N2
DEMANDA Y PREFERENCIA DE LOCALIZACIN COMUNAL,
SUBSIDIO DS 40 TITULO 1 Y AVE 2007(*)
COMUNA
PUENTE ALTO
MAIPU
LA FLORIDA
PUDAHUEL
SAN BERNARDO
SANTIAGO
PEALOLEN
LA PINTANA
CERRO NAVIA
EL BOSQUE
CONCHALI
LA GRANJA
RECOLETA
ESTACION CENTRAL
LO PRADO
QUILICURA
PEDRO AGUIRRE CERDA
RENCA
LO ESPEJO
QUINTA NORMAL
SAN JOAQUIN
SAN RAMON
MACUL
CERRILLOS
LA CISTERNA
HUECHURABA
SAN MIGUEL
INDEPENDENCIA
LAS CONDES
UOA
LA REINA
LO BARNECHEA
PROVIDENCIA
VITACURA
TALAGANTE
MELIPILLA
EL MONTE
PEAFLOR
PADRE HURTADO
BUIN
COLINA
CURACAVI
SAN JOSE DE MAIPO
ISLA DE MAIPO
LAMPA
PAINE
CALERA DE TANGO
PIRQUE
ALHUE
MARIA PINTO
TILTIL
SAN PEDRO
TOTAL
(*) Fuente DPH Minvu.
% DE
BENEFICIARIOS % DE PREFERENCIAS
A NIVEL
A NIVEL REGIONAL
REGIONAL
8,20%
8,11%
8,10%
15,08%
5,76%
9,47%
4,59%
3,96%
4,28%
5,20%
3,90%
5,24%
3,75%
3,10%
3,68%
2,88%
3,53%
1,68%
3,52%
1,96%
3,11%
1,98%
2,91%
1,44%
2,83%
2,33%
2,78%
1,76%
2,63%
1,86%
2,48%
4,85%
2,45%
1,36%
2,16%
1,75%
2,13%
0,83%
2,11%
2,57%
1,95%
1,15%
1,87%
0,72%
1,85%
1,53%
1,69%
1,14%
1,48%
1,66%
1,34%
0,83%
1,29%
1,73%
1,12%
1,34%
1,10%
0,46%
1,08%
1,40%
0,95%
0,62%
0,78%
0,55%
0,39%
0,14%
0,26%
0,01%
1,90%
2,24%
1,17%
1,27%
1,13%
1,23%
1,12%
1,34%
0,66%
0,54%
0,52%
1,04%
0,40%
0,45%
0,28%
0,29%
0,24%
0,28%
0,18%
0,07%
0,12%
0,32%
0,11%
0,12%
0,05%
0,06%
0,02%
0,05%
0,02%
0,00%
0,01%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
100,00%
100,00%
162
ANEXO N3
Vivienda
definitiva
Extendida
Baja
Misma Casa / El
Bosque
Misma Casa / El
Bosque
A1
Femenino
30
Nuclear
Alta
Departamento
/
calidad
de
allegada de su
madre / Pealolen
Casa
en
Pintana
A3
Femenino
28
Nuclear
Alta
Casa de madre /
comuna de Cerro
Navia
Departamento
comuna de Renca
Tipo de
Familia
38
Edad
Femenino
Genero
B4
Cdigo
Vivienda
Primitiva
Movilidad
N integrantes
grupo familiar
Observaciones de la Entrevistadora
La
Vivienda
Primitiva
Vivienda
definitiva
Extendida
Media
Departamento en
calidad
de
arriendo en Renca
Departamento en
Renca
A2
Femenino
28
Nuclear
Alta
Mediagua
/
calidad
de
allegada de su
suegra / Comuna
de Renca
Departamento en
Puente Alto
B1
Femenino
26
Nuclear
Baja
en
de
su
San
Departamento en
San
Ramn,
mismo conjunto
habitacional
B2
Femenino
21
Nuclear
Baja
en
de
su
San
Departamento en
San
Ramn,
mismo conjunto
habitacional
B4
Femenino
48
Extendida
Baja
Departamento
calidad
allegada de
madre
/
Ramn
Departamento
calidad
allegada de
madre
/
Ramn
Departamento
arrienda
comuna de
Ramn
que
en
San
Mismo
departamento
San Ramn
Tipo de
Familia
51
Edad
Femenino
Genero
M5
Cdigo
Movilidad
N integrantes
grupo familiar
163
Observaciones de la Entrevistadora
en
Nuclear
Media
Mediagua, fondo
de sitio suegra
(Madre de Carlos)
Departamento
misma comuna
M2
Femenino
28
Uniparenta
l
Media
Mediagua, fondo
de sitio madre /
Comuna de Renca
Departamento
comuna de Renca
M3
Femenino
20
Nuclear
Media
Mediagua, fondo
de sitio madre /
Comuna de Renca
Departamento
comuna de Renca
M4
Femenino
38
Nuclear
Media
Mediagua, fondo
de sitio suegra /
Renca
Departamento
comuna de Renca
A4
Femenino
43
Extendida
Alta
Casa en calidad de
arriendo / La
Granja
Departamento
Comuna de Renca
Vivienda
definitiva
Vivienda
Primitiva
Tipo de
Familia
28
/
32
Edad
Femenino
y
Masculino
Genero
M1a
M1b
Cdigo
Movilidad
N integrantes
grupo familiar
164
Observaciones de la Entrevistadora
165
COMUNAS DESTINO:
UR
A
ITA
C
V
TO
TA
D
EN
PU
C
D
IA
A
HU
EL
PU
EN
TE
A
Q
LT
UI
O
LIC
UR
Q
A
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N
TA
N
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O
RM
C
O
A
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L
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C
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M
A
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L
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R
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O
N
RA
M
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N
N
TIA
G
O
TA
LA
G
A
N
TIL
TE
TIL
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PR
O
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C
VI
N
LO
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PE
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N
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A
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A
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A
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N
LL
G
O
O
C
S
ER
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N
C
A
V
O
IA
LIN
A
C
O
N
C
HA
C
LI
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A
C
A
V
I
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M
O
N
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T.C
EN
TR
HU
A
L
EC
HU
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BA
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EN
D
IS
EN
LA
C
D
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M
LA
A
IP
C
O
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LA
A
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O
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A
LA
M
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S
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BA
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EC
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A
PE
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LO
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A
D
O
M
A
C
UL
M
A
IP
U
A
LE
LH
UE
A
BU
IN
C
O
M
PR
A
DO
RE
S
ALHUE
BUIN
CALERA DE TANGO
0
1
CERRILLOS
41
64
CERRO NAVIA
98
15
11
22
20
18
14
243
COLINA
180
183
CONCHALI
22
51
CURACAVI
38
UOA
EL BOSQUE
267
22
17
18
46
396
EL MONTE
48
48
13
ESTACION CENTRAL
10
HUECHURABA
16
INDEPENDENCIA
ISLA DE MAIPO
LA CISTERNA
LA FLORIDA
173
LA GRANJA
18
79
37
LA PINTANA
17
14
576
LA REINA
LAMPA
10
40
52
30
23
31
30
238
69
15
238
85
27
751
14
13
LAS CONDES
LO BARNECHEA
LO ESPEJO
119
12
17
LO PRADO
31
12
MACUL
18
42
MAIPU
185
206
MARIA PINTO
MELIPILLA
PADRE HURTADO
PAINE
53
54
21
133
140
PEALOLEN
16
44
21
107
PAC
43
16
12
116
PIRQUE
PROVIDENCIA
PUDAHUEL
10
17
116
12
196
PUENTE ALTO
829
860
82
QUILICURA
QUINTA NORMAL
RECOLETA
10
RENCA
10
SAN BERNARDO
17
SAN JOAQUIN
1
96
PEAFLOR
1
180
76
10
16
15
77
10
12
28
207
293
13
424
469
15
12
56
55
SAN MIGUEL
12
SAN PEDRO
SAN RAMON
12
11
55
49
29
48
225
SANTIAGO
52
79
87
TALAGANTE
TILTIL
VITACURA
TOTAL
89
119
257
10
42
353
58
14
24
29
256
119
757
25
143
46
296
67
11
187
51
53
143
1296
225
12
20
275
676
20
68
95
5872
166
ANEXO N5: MOVILIDADES
ALTA MEDIA Y BAJA POR COMUNA
MOVILIDAD ALTA
COMUNA DE ORIGEN
TOTAL
BENEFICIARIOS
COMUNAL
SE VAN DE LA
COMUNA
MOVILIDAD MEDIA
SE QUEDAN EN
LA COMUNA
CAMBIO DE
BARRIO
MOVILIDAD BAJA
MANTIENE
BARRIO
MISMO BLOCK,
OTRO DEPTO.
MISMA CALLE,
OTRA CASA O
BLOCK
OTRA
CALLE
ALHUE
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
BUIN
42,9%
57,1%
25,0%
75,0%
25,0%
0,0%
25,0%
1 25,0%
0,0%
CALERA DE TANGO
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
CERRILLOS
64
23
35,9%
41
64,1%
20
48,8%
21
51,2%
17,1%
17,1%
7,3%
9,8%
CERRO NAVIA
243
145
59,7%
98
40,3%
45
45,9%
53
54,1%
14
14,3%
6,1%
18
18,4%
15 15,3%
COLINA
183
1,6%
180
98,4%
107
59,4%
73
40,6%
22
12,2%
2,2%
16
8,9%
31 17,2%
CONCHALI
51
45
88,2%
11,8%
16,7%
83,3%
33,3%
0,0%
16,7%
2 33,3%
CURACAVI
40
5,0%
38
95,0%
17
44,7%
21
55,3%
11
28,9%
0,0%
10,5%
6 15,8%
UOA
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
EL BOSQUE
396
129
32,6%
267
67,4%
109
40,8%
158
59,2%
49
18,4%
24
9,0%
35
13,1%
50 18,7%
0,0%
EL MONTE
48
0,0%
48
100,0%
28
58,3%
20
41,7%
8,3%
2,1%
4,2%
13 27,1%
ESTACION CENTRAL
52
42
80,8%
10
19,2%
30,0%
70,0%
10,0%
0,0%
0,0%
6 60,0%
HUECHURABA
30
14
46,7%
16
53,3%
37,5%
10
62,5%
12,5%
0,0%
6,3%
7 43,8%
INDEPENDENCIA
23
21
91,3%
8,7%
0,0%
100,0%
0,0%
0,0%
50,0%
1 50,0%
ISLA DE MAIPO
42,9%
57,1%
75,0%
25,0%
0,0%
0,0%
0,0%
1 25,0%
LA CISTERNA
31
29
93,5%
6,5%
0,0%
100,0%
0,0%
0,0%
50,0%
1 50,0%
LA FLORIDA
238
65
27,3%
173
72,7%
70
40,5%
103
59,5%
28
16,2%
15
8,7%
21
12,1%
39 22,5%
LA GRANJA
238
159
66,8%
79
33,2%
22
27,8%
57
72,2%
15
19,0%
5,1%
13
16,5%
25 31,6%
LA PINTANA
751
175
23,3%
576
76,7%
192
33,3%
384
66,7%
84
14,6%
23
4,0%
112
19,4%
165 28,6%
LA REINA
14
14
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
LAMPA
13
23,1%
10
76,9%
40,0%
60,0%
10,0%
0,0%
0,0%
5 50,0%
0,0%
LAS CONDES
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
LO BARNECHEA
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
LO ESPEJO
180
61
33,9%
119
66,1%
52
43,7%
67
56,3%
10
8,4%
5,9%
22
18,5%
28 23,5%
LO PRADO
96
65
67,7%
31
32,3%
11
35,5%
20
64,5%
22,6%
9,7%
16,1%
5 16,1%
MACUL
42
37
88,1%
11,9%
80,0%
20,0%
20,0%
0,0%
0,0%
MAIPU
206
21
10,2%
185
89,8%
65
35,1%
120
64,9%
29
15,7%
18
9,7%
28
15,1%
0,0%
45 24,3%
MARIA PINTO
0,0%
100,0%
50,0%
50,0%
0,0%
0,0%
50,0%
MELIPILLA
54
1,9%
53
98,1%
34
64,2%
19
35,8%
5,7%
1,9%
3,8%
0,0%
PADRE HURTADO
21
18
85,7%
14,3%
66,7%
33,3%
0,0%
0,0%
33,3%
0,0%
PAINE
0,0%
100,0%
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
PEAFLOR
140
5,0%
133
95,0%
63
47,4%
70
52,6%
18
13,5%
5,3%
20
15,0%
PEALOLEN
107
63
58,9%
44
41,1%
25
56,8%
19
43,2%
13,6%
2,3%
9,1%
8 18,2%
PAC
116
73
62,9%
43
37,1%
18
41,9%
25
58,1%
11,6%
11,6%
11,6%
10 23,3%
PIRQUE
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
PROVIDENCIA
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
PUDAHUEL
196
80
40,8%
116
59,2%
40
34,5%
76
65,5%
21
18,1%
7,8%
16
13,8%
30 25,9%
PUENTE ALTO
860
31
3,6%
829
96,4%
398
48,0%
431
52,0%
109
13,1%
77
9,3%
82
9,9%
163 19,7%
QUILICURA
82
7,3%
76
92,7%
27
35,5%
49
64,5%
9,2%
12
15,8%
10
13,2%
20 26,3%
QUINTA NORMAL
55
48
87,3%
12,7%
14,3%
85,7%
57,1%
0,0%
14,3%
1 14,3%
RECOLETA
77
62
80,5%
15
19,5%
13,3%
13
86,7%
40,0%
0,0%
20,0%
4 26,7%
13 24,5%
25 18,8%
RENCA
293
86
29,4%
207
70,6%
101
48,8%
106
51,2%
25
12,1%
4,3%
28
13,5%
44 21,3%
SAN BERNARDO
469
45
9,6%
424
90,4%
201
47,4%
223
52,6%
44
10,4%
52
12,3%
39
9,2%
88 20,8%
SAN JOAQUIN
56
44
78,6%
12
21,4%
25,0%
75,0%
33,3%
0,0%
33,3%
8,3%
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
SAN MIGUEL
12
12
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
SAN PEDRO
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
SAN RAMON
225
177
78,7%
48
21,3%
17
35,4%
31
64,6%
10
20,8%
12,5%
10,4%
SANTIAGO
52
52
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
TALAGANTE
87
9,2%
79
90,8%
36
45,6%
43
54,4%
10
12,7%
5,1%
12
15,2%
10 20,8%
0
0,0%
17 21,5%
TILTIL
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
VITACURA
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
5872
1886
3986
1730
2256
560
295
517
884