SeguimientoyEvaluacindePolticasPblicas:

LaexperienciadeSINERGIA
Enero20de2011

MauricioAguilar
DireccindeEvaluacindePolticasPblicas
DepartamentoNacionaldePlaneacin

MOTIVACIN
Colombia cuenta con un marco legal desarrollado en torno al
ejercicio de planificacin, respaldado en la Constitucin Poltica
El ejercicio de planificacin est definido desde la Constitucin, lo
que lo hace ms fuerte y le otorga mayor estabilidad.
En la Constitucin Poltica se definen las estructuras y los rganos
de planeacin encargados de liderar el proceso.

Constitucin

Ley 152/94

Constitucin

Ley 152/94

Art. 153: Aprobacin PND

Principios:

Art. 200: Presentacin del PND al Congreso

Consistencia
Prioridad del Gasto Pblico Social
Autonoma
Coordinacin
Ordenacin de Competencias
Continuidad
Participacin
Viabilidad
Desarrollo armnico de las regiones
Sustentabilidad Ambiental
Proceso de Planeacin
Eficiencia
Coherencia
Conformacin de los planes de desarrollo

Art. 399: Estructura del PND

Art. 340: Consejo Nacional de Planeacin y el
Sistema Nacional de Planeacin
Art. 341: Procedimiento para elaborar el PND
Art. 342: Ley Orgnica que reglamente el PND
Art. 343: Sistema de evaluacin de gestin y
resultados

PROCESO

PLAN NACIONAL

1. FORMULACIN Y
APROBACIN

Gobierno Nacional en cabeza del Presidente desde

su posesin

ELABORACIN

CONSIDERACIN Y
APROBACIN

CONSULTA EL PROYECTO
DEL PLAN A MS TARDAR
EL 15 DE DICIEMBRE

APROBACIN DEL
PROYECTO DEFINITIVO

2. EJECUCIN

Coordinacin y apoyo tcnico de las autoridades

de Planeacin, proceso tcnico y participativo
Consejo Nacional de Poltica Econmica y SocialCONPES ampliado
Consejo de Poltica Fiscal. CONFIS

Consejo Nacional de Planeacin debe conceptuar

y presentar recomendaciones, con copia al
Congreso

Envo al Congreso por conducto del Ministerio de

Hacienda antes del 7 de febrero.
Debate sesiones en plenaria de las comisiones
econmicas de Senado y Cmara (Trmino de 45
das en cada sesin).
Si no se aprueba en 3 meses, el Presidente lo hace
por Decreto.

PROCESO
2. EJECUCIN

PLAN NACIONAL
A travs de los Planes de Accin
de los Organismos Pblicos para
los 4 aos, con Planes Anuales de
Inversin.
Concepto del DNP y registro de
programas y proyectos de
inversin nacional.

3. EVALUACIN

Con base en el sistema de

evaluacin, de gestin y
resultados que disea y organiza
el DNP.
DNP informa al CONPES en abril de
cada ao la ejecucin consolidada.
El presidente informa al Congreso al
inicio de cada legislatura.

SINERGIA:
Es el Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica, a
travs del cual el Gobierno Nacional Central, en cabeza del Departamento
Nacional de Planeacin, lleva a cabo la evaluacin y el seguimiento de sus
principales polticas y programas

Apoyar a que el gobierno mantenga el rumbo y mejore el desempeo para

alcanzar los objetivos definidos en las polticas pblicas

INVERSION PARA
CONOCER

SEGUIMIENTO ARTICULADO
A LA VISION
COOPERACION HORIZONTAL

EVALUACIONES
EFECTIVAS

INDICADORES EFECTIVOS

OBSERVATORIO DE LA
PERCEPCION DEL
CIUDADANO

CULTURA DEL MONITOREO Y

EVALUACION

Rendicin de Cuentas

RADAR DE
EVALUACIONES

MARCO NORMATIVO
La Constitucin colombiana de 1991 introduce la obligatoriedad de monitorear
y evaluar las polticas pblicas. (Art. 343 y 344)

El Departamento Nacional de Planeacin DNP- es el encargado de disear,

monitorear y evaluar las polticas pblicas.

El Plan Nacional de Desarrollo PND-, gua estratgica del gobierno nacional,

debe ser concertado con la sociedad y aprobado por el Congreso.

Todos los aos, el DNP debe presentar un balance de los avances

alcanzados por todas las polticas pblicas en el marco del PND al Consejo
de Ministros, al Congreso y al Consejo Nacional de Planeacin.

SINERGIA, se construye desde tres (3) pilares fundamentales:

Monitoreo: Concebido para dar informacin a tiempo que permita

tomar correctivos en el Corto

Plazo.

Evaluacin: Orientado a verificar los resultados de las polticas

e identificar lecciones para las polticas presentes y futuras.

Rendicin de Cuentas: Con el fin de promover un

dialogo entre la ciudadana y las autoridades alrededor de las
polticas pblicas.

Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno

Herramienta de trabajo interinstitucional y de informacin gerencial
del Gobierno.
Esta desarrollado en lnea para la programacin, gestin y monitoreo
de los resultados de los principales programas de accin del
gobierno.
En este sistema interactan las entidades de la rama ejecutiva
involucradas directamente en el cumplimiento de dichos
compromisos.
Es un espacio de consulta para entidades y la ciudadana.

Interoperabilidad del Sistema

El Sistema de seguimiento requiere interoperabilidad de diferentes sistemas
de informacin
SISMEG

Monitoreo de las
metas del PND

SUIFP
Seguimiento
fsico y
financiero de los
proyectos de
inversin

SISCONPES
Seguimiento de
polticas
econmicos y
sociales

Anlisis de la informacin de estos sistemas para Anlisis de

poltica pblica /de avance sobre objetivos del PND / de
avances sectoriales

SIIF
Sistema
integrado de
informacin
financiera y
fiscal

Qu es SISMEG?

Es la plataforma tecnolgica de Sinergia que apoya las funciones de

seguimiento a las metas de gobierno de corto (PND), mediano y largo plazo.
PND
Prosperidad para todos

Meta Anual
SEGUIMIENTO
ARTICULADO A LA
VISION
INDICADORES
EFECTIVOS
OBSERVATORIO DE
LA PERCEPCION DEL
CIUDADANO

Sensibles en el corto plazo

Ajustados al objetivo / meta
Fciles de interpretar
Econmicos
Percepcin ciudadana respecto al
desempeo del Gobierno frente al
PND. Informacin de contraste

Indicadores Pertinentes: Basados en la cadena de valor de la poltica, para

determinar la corresponsabilidad de las acciones y sus implicaciones en el corto, mediano y
largo plazo.

OFERTA

Para el anlisis de la oferta cruzaremos la informacin

del SISMEG con SIIF, SUIFP, SISCONPES, entre
otras.

DEMANDA

Para el anlisis de la demanda utilizaremos:

Las evaluaciones de poltica
Informacin externa
Encuesta de percepcin ciudadana sobre PND

Plan de
Gobierno
orm
Inf
reg
Ag
in
ac

PND

le
ab

Planes
Sectoriales

INDICADORES

Tableros
de
Control

Seguimie
nto al
PND

Se cre SISDEVAL para modernizar los procesos y garantizar

la eficiencia y eficacia de las evaluaciones
Para lograr lo anterior se han adelantado las siguientes actividades
Revisar los procesos que soportan el diseo y desarrollo de las evaluaciones
Fortalecer los esquemas de financiacin de las evaluaciones
Analizar la estructura de incentivos del mercado de la consultora
Revisar y mejorar el proceso de definicin de la Agenda de evaluaciones del
gobierno
Modernizar el procesos de socializacin de resultados para garantizar la
efectividad

Qu es la evaluacin de polticas pblicas?

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Fin y medios de la evaluacin

La evaluacin de polticas pblicas se
hace para:

Ciclo de la Gerencia Pblica

Generar insumos para la toma de

decisiones de poltica.
Verificar la eficiencia del gasto en
relacin al logro de los objetivos de las
polticas.
Identificar fortalezas y debilidades en
la implementacin de las polticas.
Cuantificar los resultados de la
inversin pblica .
19

Fin y medios de la evaluacin

FIN
Mejorar el proceso de toma de
decisiones de los gestores de la
Poltica Pblica para que esta
incida efectivamente en un mayor
bienestar de la sociedad.

Insumos

Procesos

Productos

Resultados

Impacto

La evaluacin acta teniendo como eje la Cadena

de Resultados de la Intervencin del Estado

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Fin y medios de la evaluacin

FIN
Mejorar el proceso de toma de
decisiones de los gestores de la
Poltica Pblica para que esta
incida efectivamente en un mayor
bienestar de la sociedad.

MEDIOS

Evaluacin
Ejecutiva

Insumos

Procesos

Evaluacin
Operaciones

Productos

Evaluacin
Institucional

Resultados

Evaluacin de
Resultados

Impacto

Evaluacin de
Impacto

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Qu hace el grupo de evaluaciones focalizadas?

Las Evaluaciones son efectivas si estas llevan a tomar decisiones: EL RETO es llevarlas a este uso.

Area del Gobierno

Ejecucin

Diseo de la
Evaluacin

Seleccin de
la poltica a
evaluar

Uso de
resultados

Contratacin

Firmas
externas

Pasos para una evaluacin efectiva

Fase 0
Identificar las necesidades plurianuales de evaluacin,
partiendo desde la formulacin del PND.
Definir la agenda anual de evaluaciones
Convocar el Comit Intersectorial de Evaluacin.
Seleccin de
la poltica a
evaluar

Presentacin y aprobacin de la agenda va Conpes

Producto: Agenda de Evaluaciones

Pasos para una evaluacin efectiva

Fase I
Diseo de la
Evaluacin

Producto: Diseo de la evaluacin

V. Pasos para una evaluacin efectiva

Fase II
Contratacin

Conformacin comit de seleccin

Elaborar los Trminos de Referencia
Apertura del proceso de seleccin
Evaluacin de propuestas tcnicas
Negociacin de costo

Producto: Trminos de referencia

Pasos para una evaluacin efectiva

Fase III

Ejecucin

Producto: Bases de datos y productos de la consultora

Pasos para una evaluacin efectiva

Fase IV
Uso de
resultados

Producto: Recomendaciones de poltica

Pasos para una evaluacin efectiva

Tiempo y costo promedio por tipo de
evaluacin:

COSTOPROGRAMAFAMILIASEN COSTOEVALUACINFAMILIASEN
ACCIN
ACCIN
6.599.478.000.000

0.1%

7.747.588.173

* Recursos PGN ejecutados (2002-2008) y asignados (2009 y 2010).

TOTALPROGRAMAVISU

TOTALCOSTOEVALUACIONES
VISU

2.868.423.644.509

1.027.819.948

0.035%

* Recursos PGN ejecutados (2003-2008) y asignados (2009 y 2010).

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Pasos para una evaluacin efectiva

InversinPGN
Dimensin

Monto

Equidad

$15.050.078.010.252

AdministracindelEstado

$35.092.183.650.767

Competitividad

$23.737.666.035.163

Total

$73.879.927.696.182

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Portafolio de Productos

Hacia dnde vamos?

Uso de Recursos
La inversin del pas en evaluaciones esta creciendo.
InversinenEvaluaciones
$12.000.000.000

$10.000.000.000

$8.000.000.000

$6.000.000.000

$4.000.000.000

$2.000.000.000

$0
2006

2007

2008

2009

2010

Hacia dnde vamos?

Uso de Recursos
Sin embargo,
esta se ha
concentrado en
evaluaciones
en la dimensin
de equidad.

EvaluacionesIdentificadas2006 2010
140

120

100

80

60

40

20

AdministraciondelEstado

Competitividad

Equidad

Hacia dnde vamos?

Diversificar la agenda de evaluaciones, incluyendo sectores que
tradicionalmente no participaban.
Identificar las evaluaciones que otras entidades del Gobierno adelantan, a
fin de garantizar los estndares internacionales de las evaluaciones
(RADAR).
Promover la Gestin por Resultados liderando la Red de Monitoreo y
Evaluacin de poltica Pblica en Colombia.
Articular las evaluaciones con dimensiones de anlisis ms amplias que el
programa evaluado.
Promover la realizacin de evaluaciones de las polticas en los gobiernos
regionales y locales.
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GRACIAS
DIRECCION DE EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
REPUBLICA DE COLOMBIA
Tel: (571) 381 5270
Email: waguilar@dnp.gov.co

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