Análisis de La Incidencia Del Contrato de Prestación de Servicios

ANLISIS DE LA INCIDENCIA DEL CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS
EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA COLOMBIANA.

PERIODO 2002-2010
STEPHANIE JOHANA PREZ QUINTERO
UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEORA DEL ROSARIO

FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y GOBIERNO
BOGOTA D.C., 2011
Anlisis de la incidencia del contrato de prestacin de servicios en el funcionamiento de la

Administracin Pblica Colombiana. Periodo 2002-2010
Monografa de Grado
Presentada como requisito para optar al ttulo de
Politloga
En la facultad de Ciencia Poltica y Gobierno
Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario
Presentado por:
Stephanie Johana Prez Quintero
Dirigido por:
Germn Puentes Gonzlez
Semestre II, 2011
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN
1. LOS CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS
1.1 ANTECEDENTES DEL EMPLEO PBLICO: UNA HISTORIA DE

CLIENTELISMO Y PATRONAZGO POLTICO
1.2 NORMATIVIDAD DE LOS CONTRATATOS DE PRESTACIN DE

SERVICIOS: LO EXCEPCIONAL CONVERTIDO EN REGLA
12
1.3ANLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LOS CONTRATOS DE

PRESTACIN DE SERVICIOS DURANTE EL GOBIERNO DEL
PRESIDENTE LVARO URIBE
17
1.4 IMPLICACIONES DE MANTENER UNA PLANTA PARALELA DE

CONTRATISTAS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA: EL DESMEDRO
DE LA IMAGEN, EL PATRIMONIO, LA NORMATIVIDAD Y LOS PRINCIPIOS
QUE RIGEN LA ADMINISTRACIN PBLICA
26
2. PROFESIONALIZACIN DEL SERVICIO CIVIL VS PATRONAZGO

POLTICO
29
2.1. EL SISTEMA DE PATRONAZGO POLTICO: UNA GESTIN DEL EMPLEO

PBLICO AL SERVICIO DE LOS PARTICULARES
30
2.2. LA PROFESIONALIZACIN DEL SERVICIO CIVIL: LAS PLANTAS

PARALELAS DIFICULTAN LA CONSOLIDACIN DE UN CUERPO
PROFESIONAL AL SERVICIO DEL INTERS GENERAL
35
3. CULTURA ORGANIZACIONAL: UNA REVISIN CONSTANTE DE LOS

VALORES INSTITUCIONALES
41
3.1. LA DBIL CONFIGURACIN DE UN CULTURA DE LA EFICIENCIA Y

LA EFICACIA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
44
4. CONCLUSIONES
48
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
LISTA DE GRFICOS
Pg.
Grfico 1. Relacin general de empleos de planta vs contratos de prestacin
de servicios.
19
Grfico 2. Evolucin del monto presupuestal para el rubro de prestacin de servicios.
21
Grfico 3. Relacin de empleos de planta y contratos de prestacin de servicios de las

Entidades del Sector Central vs Sector Descentralizado.
24
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1.Cuadro. Relacin general de empleos de planta vs contratos de prestacin de
servicios.
Anexo 2.Cuadro. Monto presupuestal para el rubro de prestacin de servicios.
Anexo 3.Cuadro. Relacin de empleos de planta vs contratos de prestacin de servicios de
los Ministerios
los Departamentos Administrativos.
las Superintendencias.
las Entidades del Sector Central del Orden Nacional
las Entidades del Sector Descentralizado del Orden Nacional. (Establecimientos Pblicos,
Superintendencias con personera jurdica y Unidades Administrativas Especiales con
personera Jurdica).
los casos atpicos. (Entidades donde el nmero de contratos de prestacin de servicios
sobrepasa al nmero empleos de planta en todos los aos o en al menos 3 de ellos).
otras Entidades. (Rama legislativa, judicial, Organismos de control y Organizacin
Electoral).
Anexo 10.Entrevista con Nohora Teresa Villabona Mujica. Coordinadora Grupo
Administracin de Personal. Ministerio de Proteccin Social.
Anexo 11.Entrevista a Miryam Janeth Carreo Huependo. Coordinadora Grupo de Talento

Humano. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Anexo 12.Entrevista a Julin Marulanda Calero. Coordinador Grupo de Gestin Humana.
Ministerio del Interior y de Justicia.
Anexo 13.Entrevista a Gloria Ortiz. Directora Administrativa. Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico.
Anexo 14.Entrevista a Yalile Katherine Asaffa. Coordinadora de Contratacin. Ministerio
de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
Anexo 15.Informacin oficial sobre el nmero de Empleos. Departamento Administrativo
de la Funcin pblica.
Anexo 16.Informacin oficial sobre el nmero de contratos suscritos. Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica
INTRODUCCIN
Los recursos humanos en las organizaciones del Estado son quienes le dan vida a la
administracin pblica, y son los llamados a conducir e innovar los procesos de
consolidacin de polticas que permitan el eficaz cumplimiento de los compromisos
del Estado con la sociedad. Sus cualidades y capacidades son propias de una persona
al servicio de un fin pblico, cuyo objetivo no responde a principios de rentabilidad u
ganancia, sino a una vocacin un tanto altruista que se soporta en los valores de la
igualdad, moralidad, economa, eficiencia, celeridad, imparcialidad y publicidad.1
En Colombia, la manera de conducir y gestionar los recursos humanos dista
grandemente de ser lo que la Constitucin del 91 haba dispuesto que fuese la funcin
pblica. Los empleados del Estado, quienes son los encargados de realizar las
funciones administrativas en el marco de un rgimen laboral, han sido paulatinamente
suplantados y desplazados por el uso desmedido de la institucin conocida como
contratos de prestacin de servicios, que por su naturaleza puede, legalmente
utilizarse solo de manera excepcional para facilitar y contribuir al cumplimiento de
los fines del Estado.
Durante el gobierno de lvaro Uribe, el abuso de la forma de contratos de
prestacin de servicios tom gran relevancia, dndole una aplicacin generalizada, y
evadiendo los lmites de la excepcionalidad y temporalidad con que fue concebida
dicha figura, al punto de hallar que en algunas entidades del Estado el nmero de
contratistas sobrepas al nmero de empleos.
En el proceso investigativo, se encontr que existe una tendencia al
incremento de la figura de prestacin de servicios, durante el periodo comprendido
entre el 2005 al 2010. El volumen de dichas contrataciones, permiten afirmar que los
criterios con que debieron suscribirse los contratos en estudio, fueron eludidos por la
administracin, con indicios preocupantes de traslado de la funcin pblica a
Comparar Puentes Gonzlez, Germn. Setenta aos de intentos y frustraciones en materia de

servicio civil y carrera administrativa en Colombia. Revista Desafos. No. 19, 2008. pp. 141, 142.
particulares, y la institucionalizacin de nminas paralelas en algunas Entidades del

Estado.
Esta situacin que es contraria a los mandamientos constitucionales y legales
que se refieren al tema de los recursos humanos en Colombia, tiene una serie de
implicaciones en cuanto a la concepcin del Estado; la consolidacin del proceso
profesionalizacin del servicio civil, y en cuanto, a la construccin de una cultura
organizacional slida, centrada en los valores y principios que deben presidir la
accin del Estado.
Es por ello, que el presente trabajo reviste gran importancia para los
estudiosos de los asuntos pblicos, por tratarse de la energa humana, que constituye
el ms preciado recurso para poner en marcha y sostener el funcionamiento de las
organizaciones del Estado.
En el proyecto que dio lugar a este trabajo se plante la siguiente pregunta
de investigacin: De qu manera el contrato de prestacin de servicios ha incidido
en la profesionalizacin del servicio civil en el periodo 2002-2010?
A partir de este interrogante, se plantean como propsitos particulares:
determinar el nmero de contratos de prestacin de servicios y su monto presupuestal,
en el marco de las Entidades del sector central del Orden Nacional; analizar la
incidencia de la coexistencia, en el ejercicio de funciones pblicas, de los empleados
pblicos y personas vinculadas por contrato de prestacin de servicios en la
profesionalizacin del servicio civil; y finalmente, analizar la implicaciones de
mantener un planta paralela de contratistas en la construccin de una cultura de la
eficiencia y la eficacia en la Administracin Pblica.
Para dar respuesta a la pregunta de investigacin se formul la siguiente
hiptesis:
El contrato de prestacin de servicios en el gobierno de lvaro Uribe fue
utilizado ms all de los lmites establecidos en la ley de contratacin administrativa,
lo cual gener dificultades en el proceso de profesionalizacin del servicio civil y en
la construccin de una cultura de la eficiencia y la eficacia en la administracin
pblica.
La comprobacin de dicha hiptesis se efecta en tres captulos:

En el primero, se hace un breve recuento de los antecedentes del empleo
pblico en Colombia; y se presenta la normatividad que rige a los contratos de
prestacin de servicios, para posteriormente, realizar un anlisis del comportamiento
de dicha figura y sus respectivas implicaciones en la Administracin Pblica.
En el segundo captulo, se pretende mostrar la incidencia de la coexistencia
en el ejercicio de funciones pblicas de contratistas y empleados del Estado en la
profesionalizacin del servicio civil, identificando para cada colectivo, el sistema de
empleo que rige su modalidad de vinculacin y su ejercicio en el sistema
administrativo.
En el tercero capitulo, se expone un anlisis de las implicaciones de
mantener una planta paralela de contratistas en la construccin de una cultura de la
eficiencia y la eficacia en la Administracin Pblica.
Como puntos de partida de esta investigacin, se sealan los mandatos
constitucionales y legales de la funcin pblica, que establece el mrito como
condicin sinequanime, para el amparo y la contribucin al cumplimiento de los
propsitos del Estado, siendo este el criterio formal para la vinculacin de los
hombres y mujeres que estn al servicio de la administracin Estatal, y la garanta de
la profesionalizacin del servicio civil.
Tambin se establece como segunda premisa, los lmites a la utilizacin de
los contratos de prestacin de servicios, determinados por la ley de contratacin
administrativa, que dispone que estos solo deben celebrarse en el marco de la
excepcionalidad y la temporalidad. Como tercera premisa, se identifica que los
criterios que se utilizan para la seleccin de este colectivo, son altamente
discrecionales y arbitrarios, en el que confluyen criterios de orden poltico,
clientelistas y de patronazgo.
Partiendo de tales supuestos, la obtencin de informacin se bas en la
combinacin de fuentes primarias y acadmicas, buscando estructurar un marco
terico que permitiera analizar los hallazgos encontrados en el contexto de la
administracin Uribe. En el proceso de recoleccin de informacin , las expectativas
fueron altamente superadas, por lo cual, el anlisis que se haba propuesto nicamente
para las Entidades del Sector Central del Orden Nacional fue extendido a las
Entidades del Sector descentralizado, en el que se incluyeron los Establecimientos
Pblicos, las Superintendencias y Unidades Administrativas Especiales con
Personera Jurdica.
La metodologa utilizada contempl la revisin y anlisis de fuentes
bibliogrficas, de las que se destacan autores como Guys Peters, Blanca Olas de
Lima,
Idalberto
Chiavenato;
publicaciones
acadmicas
del
Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, principalmente de tres

autores: Prats I Catal, Koldo Echavarra y Yolanda Cordero Nieves.
As mismo, se recurre a fuentes primarias por medio de las entrevistas
realizadas a los encargados de la gestin de los recursos humanos de cinco
Ministerios, adicional a la informacin obtenida, a travs de derechos de peticin por
el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
Finalmente, se espera que el presente texto sirva al lector para reflexionar
sobre la forma en que se viene conduciendo la ms grande e importante de las
Organizaciones del Estado; para entender los procesos reales y formales que se han
emprendido en materia de funcin pblica en Colombia, y ante ello, valorar con
mayores criterios las implicaciones de institucionalizar practicas administrativas
contrarias a los valores y principios que deben presidir la accin del Estado.
1. LOS CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS

En el presente captulo, se pretende realizar un recuento de la evolucin del empleo
pblico en Colombia, con el fin de establecer el contexto y los procesos que han
conducido a la Administracin Pblica a utilizar la figura del contrato de prestacin
de servicios como una alternativa para asegurar la oportuna prestacin de los
servicios a cargo del Estado. En segunda instancia, se describir la normativa y el
funcionamiento en la praxis de esta forma de contratacin administrativa, y
finalmente, se
analizar el comportamiento de esta figura contractual y las
implicaciones en la administracin durante el periodo del Presidente lvaro Uribe

(2002-2010).
Se pretende mostrar que no obstante existir una legislacin amplia en
materia de funcin pblica,
que permite regular el tema del servicio civil en
Colombia, se institucionaliz una prctica gubernamental en contrava del orden

constitucional y legal, que utiliza el contrato de prestacin de servicios, basado en el
sistema de patronazgo y clientelismo poltico2,
como mecanismo para mostrar
agradecimiento a los partidos y apoyo a los polticos.

En este contexto, se entiende por empleo [...] El conjunto de funciones
sealadas por la Constitucin, la ley, el reglamento o asignadas por autoridad
competente que deben ser atendidas por una persona natural3.
El empleo es el ncleo esencial de la funcin pblica, el cual, est
constituida por el conjunto de arreglos institucionales mediante los que se articulan y
gestionan el empleo pblico y las personas que integran ste, en una realidad nacional
2
El concepto de sistema patrimonialista se asocia a considerar los cargos pblicos como una propiedad
privada, como un bien de un gobernante o poltico que se puede comprar o heredar, o que es
susceptible de estimacin econmica. Por el otro lado, El sistema de botn poltico o de patronazgo,
corresponde aquella concepcin de que todos los cargos pblicos deben ser desempeados por
personas adeptas al movimiento poltico que obtenga la victoria electoral o simplemente detente el
poder. Para ambos sistemas, implica que los funcionarios no necesariamente sern seleccionados entre
los ms capaces o de mayores mritos, sino entre aquellos que tengan mayores influencias y mejores
padrinos. Comparar Bentez, William, Reforma administrativa y carrera administrativa en Colombia:
Frustraciones, razones y oportunidades, 2005. pp. 2-5. Documento electrnico.
3
Ver Presidencia de la Republica. Decreto 2400 de 1968. Bogot. 1968. Consulta electrnica.
determinada. Dichos arreglos comprenden normas, escritas o informales, estructuras,

pautas culturales, polticas explcitas o implcitas, procesos, prcticas y actividades
diversas cuya finalidad es garantizar un manejo adecuado de los recursos humanos,
en el marco de una administracin pblica profesional y eficaz, al servicio del inters
general.4
La historia poltica y legislativa de Colombia tiene una larga trayectoria en
materia de recursos humanos y de funcin Pblica. Desde 1930, se puede decir que
surgieron las primeras iniciativas juiciosas para la organizacin de las personas del
servicio pblico. Durante aos, se ha consolidado un discurso poltico acerca de la
necesidad de crear una ley general de funcionarios pblicos que regule unas
condiciones, pautas, normas, estructuras y valores, con la finalidad de contar con un
personal diestro, capaz y experimentado en el marco de los principios de estabilidad y
mrito. En razn de ello, la Administracin Pblica Colombiana desarrollo todo un
marco constitucional y legal en materia de recursos humanos, que insta a la
construccin de un cuerpo profesional preparado y capacitado para cumplir las tareas
del Estado.
No obstante, las iniciativas dirigidas a implementar un servicio civil
profesional, ha tenido pocos adeptos y dificultades, por lo que en s mismo,
representa estructurar un sistema de carrera administrativa dentro de un sistema con
fuertes rasgos de patronazgo y clientelismo poltico. Como resultado de la falta de
voluntad poltica, y de un praxis administrativa contraria a la normativa, existe un
dbil proceso de fortalecimiento institucional en materia de meritocracia y empleo
pblico; una burocracia de profesionales poco estables; un sistema de empleo al
servicio del poder poltico; y una gran normatividad referente a la funcin pblica,
paralela a la presencia aun de esquemas tradicionales heredados de la colonia e
incrustados en la realidad de la organizacin estatal.
Comparar Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Carta Iberoamericana de

la Funcin Pblica, 2003. Documento electrnico.
Este panorama, ha propiciado la aparicin y consolidacin de prcticas

administrativas5 adversas, paralelas y a veces contrarias a la ley y el reglamento. El
contrato de prestacin de servicios, legtimo en s mismo, pero utilizado de manera
irregular es una de estas prcticas, y ser el objeto de estudio de este trabajo. Para
ello, se empieza por hacer un recorrido de la evolucin del empleo pblico.
1.1 ANTECEDENTES DEL EMPLEO PBLICO EN COLOMBIA: UNA

HISTORIA DE CLIENTELISMO Y PATRONAZGO POLTICO
De los antecedentes del empleo pblico en Colombia, se rescatan cinco momentos
que han sido determinantes en la construccin del contexto actual en esta materia. El
objetivo es mostrar los hechos ms relevantes que explican la razn por la cual no se
ha logrado establecer una normativa en pro de la profesionalizacin del servicio
pblico, y las implicaciones que se han generado a partir de ello.
Un primer momento, abarca los aos 1800 a 1930, contexto que pertenece a
la sociedad colonial de esta poca. A lo largo de estos aos, Colombia vivi una lenta
transformacin de la Administracin Pblica y de las formas de trabajo, donde los
frentes de dominacin ms recurrentes que caracterizaban las relaciones laborales
eran la filiacin, la participacin poltica y la lealtad entre patrones y trabajadores.6
De esta manera, se mantenan procesos de vinculacin y bsqueda de trabajo que no
estaban sujetos a criterios predeterminados y no existan procesos de previsin del
personal del trabajo.
Ms especficamente, en lo que se refiere a la conduccin del empleo
pblico de la administracin colonial, los puestos pblicos hacan las veces de un
botn de dinero y enriquecimiento para quienes ostentaban estos cargos. De manera
5
Para fines de esta monografa, se entender por prcticas de Gestin de Recursos Humanos las
decisiones y actividades de hecho que se adoptan y desarrollan en este campo. Comparar Banco
Interamericano de Desarrollo. Informe sobre la situacin del servicio civil en Amrica Latina, 2006.
p. 36.
6
Comparar Albn Conto, Mara Carolina. La cultura del trabajo en Colombia: Criterios de
vinculacin, bsqueda de empleo, promocin, empleo y despido de personal en la sociedad premoderna. Historia Actual Online. No 18, 2009. pp 42-43. Documento electrnico.
ms profunda, Jaramillo Uribe caracteriza las formas de reclutamiento de los agentes

del sistema administrativo colonial de la siguiente manera:
[..] La Corona se reservaba los cargos altos como premios a los servicios prestados, a
menudo, en el ejrcito o la marina real. Los otros cargos, de menor importancia, eran
considerados como una regala de la Corona que se provean por venta en subasta pblica.
Estos cargos (escribanos, relatores, recaudadores, veedores, tesoreros, regidores, alcaldes,
alguaciles, etc.) podan ser vitalicios e inclusive transmitirse por herencia. Otra modalidad
existente era la posibilidad de reservar un cargo para alguien en mrito de servicios
prestados o para gratificar donaciones de dinero al tesoro real en casos de emergencia
fiscal. Los bajos sueldos de estos cargos implicaban que los propietarios de stos
mezclaban estas funciones con actividades privadas y la corrupcin era comn. 7
Con la independencia de la colonia Espaola, se inicia un proceso de

modernizacin que deba estar configurado por una mayor racionalizacin del trabajo
y despersonificacin de la administracin pblica. No obstante, este proceso se vio
truncado por el fracaso de la expansin de la organizacin estatal, causado por la
presencia aun de prcticas coloniales, que tendan a considerar la ocupacin de los
cargos pblicos ms como una recompensa. A esta situacin se le suma, la continuada
presencia de los mismos agentes en el cargo a falta de personal alfabeto y preparado,
y como consecuencia, la ausencia de personas capaces de desplazar a los funcionarios
impregnados de cultura pre-moderna.8
Un segundo momento, se refiere a los aos 30 cuando nace en Colombia la
carrera administrativa. La coyuntura se enlaza paradjicamente, entre un ideario
poltico y una herencia que pesaba grandemente en la administracin. Si bien, se
buscaba condensar un proyecto de modernizacin estatal y del impulso de los
conceptos de intervencionismo, planeacin, economa nacional y responsabilidad
social; por el otro lado, avivaban fuertes rasgos patrimonialistas y de uso de la
burocracia pblica como botn poltico.
La expedicin de la primera Ley de carrera administrativa se consolida en
1938 con tres fines esenciales: abolir la prctica de botn Poltico y la concepcin
7
Ver Jaramillo Uribe, Jaime, La administracin colonial en Manual de Historia de Colombia, Tomo I,
1982. p. 368. Citado por Andr-Nol Roth Deubel, La gnesis del Estado republicano en Colombia:
Elementos para una historia social de la administracin pblica. Cuadernos de Historia del Derecho.
No 13, 2006. p. 286. Documento electrnico.
8
Comparar Roth. La gnesis del Estado republicano en Colombia: Elementos para una historia social
de la administracin pblica. p. 293.Documento electrnico.
patrimonialista del empleo pblico; dotar al Estado de personal capacitado para que
pudiera actuar frente a las nuevas polticas de gobierno; y dar estabilidad a los
funcionarios pblicos.9 No obstante, primaron razones de orden poltico como la
confrontacin partidista entre liberales y conservadores, que dan paso a una nueva
reforma en 1957, cuyas caractersticas no distaron de ser las mismas frente a los
esfuerzos realizados desde comienzos de los aos 30.
El discurso del Contralor General de la Repblica, Carlos lleras Restrepo, es
bastante contundente en condenar las prcticas de las que era objeto el empleo
pblico en Colombia para esta poca. As mismo, evidencia con claridad la forma
como se conduca la administracin:
Se ha credo y se cree, entre nosotros, que la facultad de remover libremente el personal
administrativo de la Repblica, es un poder y un privilegio precioso del partido o grupo
poltico que alcanza el poder pblico. Y por esta causa, a pesar de que nadie discute su
carcter pernicioso, se procura mantenerlo inclume. Sin embargo ese privilegio es mucho
ms nocivo que til, ms perjudica que beneficia a quien de l dispone. No ms la
perplejidad en que se ven los funcionarios por ver de atender a las infinitas y contradictorias
peticiones de aspirantes y padrinos de ellos, sera razn bastante para tener tal privilegio por
irrisorio [].10
Un tercer momento, hace referencia al ao de 1968, cuyo contexto pertenece

al auge del Estado intervencionista, donde la administracin pblica adquiri ms
responsabilidades cualitativas y cuantitativas, que le exigan estructurar un sistema
coherente y sistmico para atender los nuevos intereses nacionales. Para ello, se
expidi el Decreto 2400 de 1968, en el que se desarrollaban y regulaban los aspectos
fundamentales de la carrera administrativa y el servicio civil.
Se supuso a todas luces que este decreto tendra un notorio alcance. Sin
embargo, paralelo a este esfuerzo, se genera un precedente perverso que coadyuv al
retroceso en materia de meritocracia. El Decreto 2400/68 cre lo que el profesor
Germn Puentes ha llamado, la ventanilla siniestra que permiti el ingreso
Comparar Suarez Castaeda, Freddy. El sistema de mrito en la administracin pblica

colombiana. En: Seminario sobre carrera administrativa, ESAP. 2004. Citado por Jimnez Bentez,
reforma administrativa y carrera administrativa en Colombia: Frustraciones, razones y
oportunidades. p.8. Documento electrnico.
10
Ver Younes, Diego. Derecho Administrativo. Bogot: Temis, 1993. Citado por: vila, Ricardo,
Diagnostico institucional del sistema de servicio civil de Colombia. 2002. p. 5. Documento
electrnico.
extraordinario de funcionarios, sin ningn concurso de mritos que certificara las

capacidades y destrezas de estas personas.11 Contrario a la normativa, se generaron
los espacios legales necesarios, para consolidar casi por 38 aos, el sistema
patrimonialista y de clientelismo poltico, pues en todas las entidades estatales se
nombraron recomendados polticos, a los cuales de tiempo en tiempo, se les
regularizaba
su
situacin
incorporndolos
automticamente
la
carrera
administrativa.12
Un cuarto momento, se registr con la expedicin de la Constitucin de
1991, en la que se consagra un captulo entero dedicado a la funcin pblica. A
grandes rasgos, se establece que el servidor pblico, es por antonomasia, el
depositario del inters general, y ser bajo este principio que l deber orientar las
polticas pblicas, la concrecin de los principios de equidad, progresividad y
legalidad.
13
As mismo, en los artculos 123 y 125 de la Constitucin Poltica, se
establece que el ingreso al empleo pblico es por sistema de carrera y por medio de
un concurso, los dems seran la excepcin; y se enfatiza en que en ninguna caso, la
filiacin poltica podr determinar el nombramiento, ascenso o remocin de un
empleo de carrera.
A su vez, el artculo 122 estipula que no habr empleo pblico que no tenga
funciones detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carcter remunerado se
requiere que estn contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos
en el presupuesto correspondiente.
Lo que es importante para destacar de este contexto, es que conforme a lo
establecido en la constitucin, se genera un desarrollo legal de la misma, por medio
de la Ley 27 de 1992, que aplica los preceptos dispuestos en la carta del 91. Sin
embargo, el impacto fue un tanto modesto por las siguientes razones: primero, se
11
Comparar Puentes Gonzles, Germn. La carrera Administrativa anhelo o realidad?. En: Revista
Desafo, Universidad del Rosario No 11, 2004. p. 69
12
Comparar Jimnez Bentez, Reforma administrativa y carrera administrativa en Colombia:
Frustraciones, razones y oportunidades. p. 15. Documento Electrnico.
13
Comparar Hernndez, Pedro Alfonso. Bases constitucionales de la Funcin pblica- empleo
pblico, 2004. p.12
10
aplica nuevamente el ingreso extraordinario para los funcionarios del nivel territorial;
segundo, mientras se realizaba el proceso citado, los nombramientos provisionales se
convirtieron en la forma para acceder a un cargo de carrera; y tercero, la situacin se
agrava cuando la corte decide declarar inconstitucional la inscripcin automtica.14
As, en medio de un contexto en el que con claridad, se privilegi un criterio
poltico para el manejo de los recursos humanos, se presentaron unas inconsistencias
legales causadas por los diversos fallos de la corte que condujeron a la expedicin de
la Ley 443 de 1998, sobre carrera administrativa en sustitucin de la Ley 27.
Paradjicamente, a todo este entramado de obstculos para instituir de forma
completa y duradera un sistema de servicio civil; segn un estudio realizado por
fedesarrollo, se estim que el gran total de los empleos pblicos en Colombia
ascendi a 1.19 millones en 1999, un 20% ms que en 1990.15
Con que criterios fueron seleccionados estos candidatos? Es claro que
hasta la fecha no haba sido posible hacerlo correctamente por medio de un concurso
de mrito, lo cual evidencia que los medios tradicionales que privilegiaban el criterio
poltico fueron quienes lo hicieron.
Un quinto y ltimo momento, se refiere al ao 2002 que corresponde a la
administracin del Presidente lvaro Uribe,
periodo de gobierno en el que
nuevamente sonaron campanas en esta materia, con el Programa de Renovacin de la

Administracin Pblica. Con la puesta en marcha de dicha iniciativa, se expide la ley
909 de 2004 sobre empleo pblico. Es este periodo de gobierno del que se ocupar el
presente trabajo, en el cual, se tiene como objetivo evidenciar una de las prcticas de
patronazgo y clientelismo poltico que caracteriz esta administracin, perpetuada por
medio del uso incorrecto de la figura de la prestacin de servicios.
Como conclusin de este recorrido por la historia legislativa y la praxis
administrativa en materia de empleo pblico, se visualiza una continuada
14
Comparar Jimnez Bentez, reforma administrativa y carrera administrativa en Colombia:

Frustraciones, razones y oportunidades. p. 17. Documento electrnico.
15 Comparar vila. Diagnostico institucional del sistema de servicio civil de Colombia. p. 28.
Documento electrnico.
11
permanencia de un sistema de patronazgo y de clientelismo poltico, ligado en

primera instancia, a un esquema tradicional heredado de la colonia donde las personas
que velaban por el funcionamiento del aparato estatal, eran vinculadas por criterios
personalistas y polticos. Se percibe igualmente, la falta de voluntad poltica y de
adeptos a la iniciativa de instituir un sistema de carrera administrativa, que en la
praxis la ha condenado al fracaso e inactividad. Se fortalece y se hace uso de la
provisionalidad y de la prestacin de servicios con fines a instituir paralelamente un
sistema de empleo pblico basado en criterios polticos.
1.2 NORMATIVIDAD DE LOS CONTRATOS DE PRESTACIN DE

SERVICIOS: LO EXCEPCIONAL CONVERTIDO EN REGLA.
Como se haba anunciado anteriormente, el contrato de prestacin de servicios es la

variable de estudio, central de este trabajo, en el contexto del periodo presidencial
2002-2008. Por tanto, en las siguientes lneas se pretende exponer la normatividad
que se ha dispuesto para regular la contratacin de prestacin de servicios; describir
la diferencia entre una relacin laboral y la contratacin por prestacin de servicios, y
establecer como estas reglas de juego han sido desvirtuadas en la praxis
administrativa.
Los contratos administrativos de prestacin de servicios estn catalogados en
primera instancia, como una modalidad no laboral, precedente que permite
distinguirla de las modalidades laborales entre las que se encuentran el vnculo
contractual que rige para los trabajadores oficiales y el vnculo estatutario, legal o
reglamentario que se realiza con empleados pblicos y funcionarios. Paralelamente,
la constitucin dispone, que de manera temporal y excepcional, los particulares
puedan desempear funciones pblicas, y es por este camino, que la forma de
contrato de prestacin de servicios adquiere vida dentro de la Organizacin Estatal.
Esta forma contractual posee una larga trayectoria en Colombia desde 1930.
De la evolucin legal de este contrato administrativo, se destacan la siguientes
12
normativas y su respectivo avance hasta la actualidad: La primera de ellas, es la Ley 3

de 1930 que en su art 5 seala:
Queda facultado el poder ejecutivo para contratar expertos o consejeros tcnicos, cuando
para la mejor organizacin de algn ramo especial de la administracin pblica lo juzgue
conveniente.16
La segunda, es el Decreto 2400 de 1968 que establece unos lmites a la

figura de la prestacin de servicios en el artculo 2, as:
Para el ejercicio de funciones de carcter permanente se crearn los empleos
correspondientes, y en ningn caso, podrn celebrarse contratos de prestacin de servicios
para el desempeo de tales funciones.17
La tercera es el Decreto ley sobre contratacin administrativa 150 de 1976,

que presenta una definicin ms amplia de lo que implica esta modalidad contractual,
y va dando luces de lo que actualmente se dispone en esta materia. El art 138 decreta:
Para los efectos del presente decreto, se entiende por contrato de prestacin de servicios el
celebrado con personas naturales o jurdicas para desarrollar actividades relacionadas con la
atencin de negocios o el cumplimiento de funciones que se hallen a cargo de la entidad
contratante, cuando las mismas no puedan cumplirse con personal de planta. No podrn
celebrarse esta clase contratos para el ejercicio de funciones administrativa.18
De la misma manera, se agrega que se consideran contratos de prestacin de

servicios, entre otros, los de asesora, realizacin de estudios, representacin judicial
y rendicin de conceptos; y se aclara que no se considera esta forma de contrato como
una de trabajo.
La tercera normativa es el Decreto 222 de 1983, que en su artculo 163,
define al contrato de prestacin de servicios de igual forma que la anterior
reglamentacin, realizando la aclaracin de que salvo autorizacin de la Secretaria de
Administracin Pblica o la dependencia que haga sus veces, no podrn celebrase
estos contratos para el ejercicio de funciones administrativas. As mismo, expone que
se entiende por funciones administrativas, aquellas que se asemejen o sean iguales a
las asignadas en una planta de personal de una entidad.19
16
Ver Arbelez Villegas, Jairo. Captulo VII: De la relacin laboral y otros modos. En Derecho
administrativo laboral, 1998 p. 209
17
Ver Presidencia de la Repblica. Decreto 2400 de 1968. Consulta electrnica
18
Ver Arbelez. Captulo VII: De la relacin laboral y otros modos. p. 209
19
Comparar Arbelez. Captulo VII: De la relacin laboral y otros modos. p. 210
13
Finalmente, La ltima reglamentacin en esta materia fue la Ley 80 de 1993,

que aun continua vigente como el Estatuto General de Contratacin. En ella se
dispone lo siguiente en el Art 32. Inciso 3:
Son contratos de prestacin de servicios los que celebren las entidades estatales para
desarrollar actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad.
Estos contratos solo podrn celebrarse con personas naturales cuando tales actividades no
puedan realizarse con personal de planta o requieran de conocimientos especializados.
En ningn caso estos contratos generan relacin laboral ni prestaciones sociales y se
celebrarn por el trmino estrictamente indispensable. 20
De este recuento, se concluye que existe un espacio legal para celebrar

contratos de prestacin de servicios, dispuesto por la Constitucin, pero que a su vez,
se encuentra concurrentemente condicionado. La evolucin legal en todas sus
expresiones en el tiempo, es muy clara en determinar los lmites para la utilizacin de
esta figura, y por tanto, establece unas caractersticas propias para el mismo, y las
situaciones administrativas en que puede celebrarse dicho contrato.
Existen regulaciones complementarias, emanadas de la Corte Constitucional,
el Consejo de Estado, y la Corte Suprema de Justicia, producto de las continuas
irregularidades a las que ha sido sometida esta figura contractual por algunos agentes
de la administracin pblica, y que han generado toda una jurisprudencia al respecto.
La sentencia C-154 de 1997, es uno de los referentes jurisprudenciales en
esta materia, y realiza una caracterizacin de los contratos de prestacin de servicios
y las situaciones administrativas en las que surge dicha figura. En este orden de ideas,
la Corte Constitucional, determin que ser posible celebrar estos contratos, en
aquellos eventos en que la funcin de la administracin no pueda ser suministrada por
personas vinculadas con la entidad oficial; cuando el desarrollo de la actividad
requiera un grado de especializacin, o cuando existiendo personal de planta ste no
es suficiente.
La prestacin de servicios versa en el acuerdo de realizar ciertas labores
profesionales en razn de la experiencia, capacitacin y formacin profesional de una
persona en determinada materia. Su objeto contractual, lo conforma la realizacin
temporal de actividades inherentes al objeto y la finalidad para el cual fue creada y
20
Ver Congreso de la Republica. ley 80 de 1993, 2003. Consulta electrnica.
14
organizada la entidad respectiva, y en ese sentido, ser posible la realizacin de

funciones administrativas.
La vigencia del contrato es temporal, y por tanto su duracin debe ser por el
tiempo indispensable para ejecutar las labores pactadas. Y por ltimo, el elemento
esencial de este tipo de contrato, es la autonoma e independencia del contratista
desde el punto de vista tcnico y cientfico, en la que dispone de un margen de
discrecionalidad en cuanto a la realizacin de la labor. 21
Pues bien, las reglas de juego muestran contundentemente que existen
lmites a la figura de la prestacin de servicios, y no es cierto, como lo indican
algunos defensores del tema, que cada vez que una entidad presente insuficiencia de
personal de planta, puede acudirse como remedio expedito a esta modalidad
contractual. La Corte dispone, que dicho contrato, opera cuando para el cumplimiento
de los fines estatales, la entidad contratante no cuente con el personal de planta que
garantice la consecucin de los requerimientos de la administracin.
As mismo, se determina que dicha figura dista de parecerse a la relacin
laboral. Los elementos esenciales de la misma, son la actividad personal, la
continuada subordinacin o dependencia de un empleador facultado para exigirle el
cumplimiento de rdenes, y un salario como retribucin del servicio.22Ambas tienen
finalidades y alcances diferentes, y por tanto, desde la perspectiva constitucional no
es posible erigir para las dos consecuencias jurdicas idnticas y las mismas
condiciones de acceso a la funcin pblica.23
Ahora bien, aun existiendo un gran nmero de exigencias y normativas, los
contratos de prestacin de servicios han sido utilizados para encubrir verdaderas
relaciones laborales. La costumbre administrativa se ha encargo de contradecir este
ordenamiento, y son numerosos los casos de contrato de trabajo con apariencia de
prestacin de servicios, al punto que actualmente, en algunas entidades colombianas
21
Comparar Corte constitucional. Sentencia C-194 de 1997. 1997. Magistrado Ponente: Hernando
Herrera. Consulta electrnica.
22
Comparar Arbelez. Captulo VII: De la relacin laboral y otros modos. pp. 196-197
23
Comparar Corte Constitucional. Sentencia c-614 de 2009, 2009. Magistrado Ponente: Dr. Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub. Consulta electrnica.
15
el peso en nmero de contratistas sobrepasa a los empleados de planta, configurando

lo que se conoce como nminas paralelas.
Con respeto a esta situacin, El Consejo de Estado como juez natural de la
validez de los actos administrativos, ha sido enftico en no solo deslegitimar esta
prctica administrativa, sino en hacer cumplir el principio de la primaca de la
realidad sobre las formas, en el que se dispone que toda entrega libre de energa fsica
o intelectual que una persona hace a otra, bajo condiciones de subordinacin,
independiente del acto o la causa que le da origen, tiene el carcter de relacin de
trabajo y a ella se le aplican las disposiciones legales y los tratados del estatuto.24
El Estado ha sufrido un grave detrimento patrimonial por el pago de
indemnizaciones a particulares, a quienes se les ha tenido que reconocer sus derechos
laborales y las prestaciones sociales correspondientes al trabajo realizado en el marco
de una relacin laboral encubierta de contratos de prestacin de servicios.
De la presentacin de este escenario, se puede deducir que existe una
continuada tendencia por parte de la administracin pblica a convertir lo excepcional
en regla. Las nminas paralelas han adquirido una alta preponderancia en las
entidades del Estado, en detrimento no solo de una normatividad, sino del proceso de
consolidacin de un aparato estatal fuerte, eficaz, y coherente con los cometidos
nacionales.
El desplazamiento de la funcin pblica a terceros, significa poner el inters
pblico, en manos de personas que van y vienen de la administracin, quienes por el
corto tiempo o la inestabilidad implcita a la que est sujeta este tipo de contrato, no
logran generar un vnculo que los comprometa con lo que representa prestar un
servicio a la sociedad , y a su vez, no les permite insertarse en la comprensin de los
valores, principios, y la lnea de conducta que debe orientar las acciones hacia la
consecucin del inters general.
24
Comparar Corte Constitucional. Sentencia c-614 de 2009, 2009. Magistrado Ponente: Dr. Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub. Consulta electrnica.
16
La siguiente frase sintetiza lo que la normatividad ha establecido en materia

de contratos de prestacin de servicio y el manejo de la planta de personal:
No se puede transmutar o convertir lo permanente de planta en transitorio de contrato, ni lo
ordinario de planta en conocimiento especializado, ni lo principal de planta en accesorio de
contrato, ni lo habitual de planta en ocasional de contrato.25
En el siguiente acpite, se muestra la presencia del citado fenmeno en el

gobierno del Presidente lvaro Uribe, y se ampliaran acerca de las implicaciones que
surgen de la institucionalizacin de las planta paralelas en la Administracin Pblica.
1.3 ANLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LOS CONTRATOS DE

PRESTACIN
DE
SERVICIOS
DURANTE
EL
GOBIERNO
DEL
PRESIDENTE LVARO URIBE VLEZ

El marco institucional del Programa de Renovacin de la Administracin pblica fue
creado en el 2003, con fines exclusivos de generar profundas modificaciones en el
sistema administrativo. Los dos frentes principales de esta reforma consistan, por un
lado, en una reduccin del gasto pblico, especialmente de la planta de personal y
corregir los problemas de improductividad por la desorganizacin y la alta
complejidad administrativa. Por el otro lado, se constituy en una propuesta para
garantizar el acceso y permanencia en el servicio pblico con fundamento exclusivo
en el mrito, la capacidad y el profesionalismo de quienes prestan sus servicios al
Estado Colombiano.
En la Directiva Presidencial No 10 de 2002, el Presidente lvaro Uribe fue
enftico en determinar que la misin de los rganos y Entidades del Estado, debe ser
atendida con eficiencia, y para ello es menester tener en cuenta las reglas de la
meritocracia. Del discurso, es importante rescatar la tendencia a marchitar las plantas
paralelas, empezando por ordenar la no renovacin de los contratos que no
cumplieran con las exigencias dispuestas por la directiva, as:
25
Ver Arbelez. Capitulo VII: De la relacin laboral y otros modos. p. 230
17
Por ningn motivo, y bajo ninguna circunstancia, el nombramiento de funcionarios pblicos

puede responder a transacciones, presiones o favores de tipo poltico o econmico
Un objetivo primordial de la actual administracin es el fortalecimiento de la
institucionalidad del Estado Colombiano. La regla general de ste deber ser la meritocrcia,
la capacitacin y el entrenamiento de sus servidores de nmina. En consecuencia, se
eliminarn las nminas paralelas en la administracin. Solo por excepcin, para fines
especficos y con una particular exigencia en cuanto a sus resultados, se recurrir a contratos
externos para prestar servicios de apoyo a la administracin pblica. Los contratos que estn
vigentes a la fecha de la presente directiva, y que no cumplan con las anteriores condiciones,
no se podrn renovar [...].26
Pues bien, algunas disposiciones se determinaron en la Ley 790 de 2002.

Sin embargo, en la prctica las normativas no fueron cumplidas tal como se orden.
Los contratos de prestacin de servicios, los que debieron tender a desaparecer en
las
organizaciones
de
Estado,
en
el
periodo
de
anlisis,
aumentaron
considerablemente ao a ao, con unas proporciones que distan de considerar a esta

figura como excepcional y temporal dentro del sistema administrativo.
Al recurrir a la fuente responsable de llevar la contabilidad de estos contratos
de prestacin de servicios, es decir el Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica, solo reportan datos a partir del 2005 hasta el 2010. 27 De dicha informacin,
se hace el siguiente anlisis, que consta por un lado, de los rganos principales y
secundarios del sector central, y por el otro, las Superintendencias, Unidades
Administrativas Especiales y Establecimientos Pblicos del sector descentralizado.
El objetivo es determinar la tendencia con la que fue utilizada la figura del
contrato de prestacin de servicios en cada ao, el nmero de contratos y su monto
presupuestal asignado. Este escenario ser contrapuesto con la tendencia del empleo
pblico en el mismo periodo de tiempo.
En el presente anlisis, se incluyeron 102 registros, entre rganos
principales y secundarios del sector central y descentralizado del Orden Nacional, que
en sumatoria indican un registro de 607.128 empleos y 255.717 contratos de
prestacin de servicios, correspondiendole a este ultimo un 30% en la distribucin del
26
Ver Presidencia de la Repblica. Directiva presidencial No 10 de 2002, 2002. Consulta

electrnica.
27
Comparar Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Respuesta a derecho de peticin
No 2011-206-054591-2. Bogot 2011. Documento enviado directamente por la entidad. 11 de abril
de 2011.
18
total de las personas. La siguiente grfica muestra la evolucin de la figura

contractual en relacin con el comportamiento de los empleos de planta:
Grfica 1. Relacin general de empleos de planta vs contratos de prestacin de

servicios.
Fuente: Grfico elaborado por la autora de esta monografa con base a la informacin suministrada
por: Departamento Administrativo de la Funcin pblica. Respuesta a derecho de peticin No
2011-206-054591-2 ". Bogot, 2011. rganos principales del sector central: 13 Ministerios, 7
Departamentos Administrativos. rganos secundarios del Sector Central, 3 Superintendencias sin
personera jurdica, 4 Unidades Administrativas Especiales sin personera jurdica, En el sector
descentralizado: 46 Establecimientos Pbicos, 7 Superintendencias con personera jurdica, y 14
Unidades Administrativas Especiales con personera jurdica. Otros organismos: 8. Documento
enviado directamente por la entidad. 11 de abril de 2011.
Segn el grfico, los contratos de prestacin de servicios registran una

tendencia al aumento en todos los aos, indicando un nmero de 13.888 en el 2005 y
55.877 en el ao 2010, que equivalen a un crecimiento de 4 veces en 6 aos,
comparado con el crecimiento del nmero de empleos de planta que fue de solo una
vez en 6 aos. De igual forma, se observa que en los ultimos 3 aos se presentan los
mayores incrementos as: el ao 2008, se registr un total de 163.471 personas, de
las cuales, 59.967 fueron contratistas de prestacin de servicios que equivale a un
37%; en el ao 2009, la proporcin fue de un 36% con 58.821 contratos; y
finalmente, en el 2010, la proporcin fue de un 35% del total de las personas con
55.877 contratos. (Ver anexo 1)
19
Este escenario, es claro en evidenciar que aun cuando el nmero de empleos

de planta es sustancialmente mayor en todos los aos que el nmero de contratos de
prestacin de servicios, existe un notable crecimiento de esta ltima figura
contractual, que contradice profundamente el discurso expuesto por la administracin
del presidente lvaro Uribe, acerca de la eliminacin y utilizacin excepcional de la
forma de prestacin de servicios en las entidades del Estado.
Paradjicamente, esta tendencia indica la posible existencia de nminas
paralelas, ya que estas relaciones contractuales al prolongarse en el tiempo, as como
se observa en la anterior evolucin, podra ser un indicio de la institucionalizacin de
vinculacin de personal con contratos temporales de prestacin de servicios en la
Administracin Pblica.
La situacin expuesta en detalle, es an ms preocupante cuando se hace una
revisin al monto presupuestal asignado en el rubro de prestacin de servicios entre el
ao 2005-2010, puesto que si bien, el ex mandatario lider un discurso acerca de la
austeridad en el manejo de los recursos y la reduccin del aparato Estatal, y en virtud
de
ello,
se
realizaron
las
correspondientes
reestructuraciones
al
sistema
administrativo, la carga fiscal que represent esta modalidad de vinculacin a la

administracin fue sustancialmente alta, escenario totalmente opuesto a las
disposiciones dictadas por el Programa de Renovacin de la Administracin
Pblica.28
En la grfica No 2, se puede ver claramente la carga fiscal creciente al pasar
de un poco ms 423 mil millones en el ao 2005 a un 1 billn 200 mil pesos en el ao
2010, registrando un crecimiento de este rubro de 3 veces en 6 aos, as:
28
El Programa de Renovacin de la Administracin Pblica estableci entre sus estrategias de

carcter vertical que la dimensin de la fuerza laboral de la administracin fuera la adecuada, y para
ello, llev a cabo un rediseo institucional dirigido a 302 entidades de la rama ejecutiva del orden
nacional (organizadas en 19 sectores), con la finalidad de reducir el costo del aparato, de la burocracia
y de los privilegios. Comparar Castro forero, Mauricio. Programa de Renovacin de la
Administracin Pblica Nacional en Colombia. 2005. p. 5
20
Grfica 2. Evolucin del monto presupuestal para el rubro de prestacin de

servicios.
Fuente: Grfica elaborada por la autora de esta monografa con base a la informacin suministrada
por: Departamento Administrativo de la Funcin pblica. Respuesta a derecho de peticin No
2011-206-054591-2 ". Bogot 2011. rganos principales del sector central: 13 Ministerios, 7
Departamentos Administrativos. rganos secundarios del Sector Central, 3 Superintendencias sin
personera jurdica, 4 Unidades Administrativas Especiales sin personera jurdica, En el sector
descentralizado: 46 Establecimientos Pbicos, 7 Superintendencias con personera jurdica, y 14
Unidades Administrativas Especiales con personera jurdica. Otras Entidades: 8. Documento
enviado directamente por la entidad. 11 de abril de 2011.
De igual forma, se observan unos picos en el ao 2006, 2009 y 2010, en los

cuales se presenta un incremento del 142% en el ao 2006 con respecto al 2005, un
aumento del 19% en el 2009 con respecto al 2008, y del 15% en el 2010 con respecto
al ao anterior. De este crecimiento casi constante en todos los aos con excepcin
del 2007, se registr un volumen de gasto de $ 5.143.437.982.242, constituyndose
en el monto presupuestal total dispuesto al pago del rubro de prestacin de servicios.
(Ver anexo 2)
21
Este escenario, dilucida las contradicciones en la praxis administrativa frente

a lo que se orden en el Programa de Renovacin de la Administracin Pblica, ya
que lo que en la realidad se pretende con la simulada reduccin del tamao de las
plantas de personal, es suprimir empleos mas no funciones, factor que obliga a la
vinculacin de personal mediante la figura de prestacin de servicios, que satisface,
entre otras cosas, cierto nimo clientelista de algunos nominadores abusando de esta
institucin, qu como ya se dijo es de carcter excepcional.
Ahora bien, en un escenario ms pequeo referido a los Ministerios, se
presenta un panorama con caractersticas similares al descrito anteriormente. En el
2005, el nmero de contratos suscritos fue de 1.374 y para el 2010, el nmero
ascendi a 2.469, incremento equivalente a casi 2 veces en los seis aos analizados.
De esta composicin, es importante resaltar que el mayor incremento de los
contratos de prestacin de servicios se presenta en el ao 2009, con un 28% para
esta figura frente a un 72% de empleos, distribucin que se manifiesta en parte, por el
registro generado en el Ministerio de Educacin Nacional, que en el ao 2008 y 2009,
los contratos superaron el nmero de empleos, y en la misma situacin, se encontr
el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial en los aos 2009 y 2010.
Este comportamiento, en especial de aquellas entidades en que el abuso de
la figura es notable, se constituye en un riesgo para la efectividad y sostenibilidad de
las labores y tareas que cumplen cada una de estas entidades, as como, para el
manejo correcto del patrimonio pblico. (Ver anexo 3)
Otro de los escenarios, con las mismas caractersticas de los anteriores, se
observa en la evolucin de la relacin de los empleos de plantas y los contratos de
prestacin de servicios en los Departamentos Administrativos. En el consolidado, se
muestra que entre el 2005 y el 2010, se registr un incremento de 2 veces de los
contratos de prestacin de servicios, donde en el primer ao el nmero ascendi a
1.496, equivalente a un 14% y para el ao 2010, ya registraba 3.516 contratos,
equivalente a un 28%. As mismo, es importante hacer mencin de la tendencia en el
ao 2009, que en total indica la suscripcin de 8.519 contratos frente a 8.910
22
empleos, configurando una distribucin casi equitativa entre las dos formas de
vinculacin de personal, de 48% para los primeros y 52% para los segundos.
Las entidades que presentan mayor nmero de contratos de prestacin de
servicios durante el 2009, fueron el Departamento Administrativo de la Presidencia
de la Republica con 2.154 contratos frente a 506 empleos; y el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica con 5.608 contratos frente a 499 empleos, lo
cuales han sido determinantes en inclinar la tendencia tambin en otros escenarios.
(Ver anexo 4)
Esta situacin es bastante preocupante, si se tiene en cuenta que estas
prcticas, pone en entredicho, la legitimidad de entidades tan representativas como las
nombradas anteriormente, as como, de todo un entramado de organizaciones
pblicas que si bien unas podran cobijarse con la misma praxis administrativa, otras
podran estar exentas de dichos comportamientos. Sin embargo, con solo una de ellas
que falte no solo al reglamento, sino a los principios que inspiran a las organizaciones
pblicas, se va creando una imagen tergiversada de la transparencia con que se
administra al recurso humano que atiende las tareas del Estado.
El caso de la Superintendencias, es un ejemplo de aquellas entidades en las
que el uso de la figura de la prestacin de servicios se realiza con un poco ms de
racionalidad, la tendencia es un tanto menor comparada con los escenarios expuestos
en el transcurso de este anlisis:
En el ao 2005, de un total de 5.498 personas, el nmero de contratos fue de
522. Para el ao 2010, el nmero registrado fue de 1357, presentndose un registro
dos veces mayor con respecto al ao inicial. Sin embargo, en el ao 2009, se presenta
un notable incremento, conducta que se explica por el registro de la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios, donde el nmero de contratos fue de 699
sobrepasando a los 302 empleos dispuestos para este ao, y por el otro lado, est la
Superintendencia de Puertos y Transportes, que en menor medida, registr 237
contratos, pero que tambin supera al nmero de empleos. Ambos comportamientos,
comprueba que la conducta absurda de una sola Entidad, termina por apuntalar la
23
legitimidad de todo un colectivo que para este caso son todas las Superintendencias.
(Ver anexo 5)
Finalmente, realizando un anlisis comparativo de los consolidados del
sector central y descentralizado, la tendencia continua siendo la misma, no obstante,
con un comportamiento ms pronunciado y representativo para el segundo. La
siguiente grafica presenta paralelamente ambas tendencias:
Grfica 3. Relacin de empleos de planta y contratos de prestacin de servicios

de las Entidades del Sector Central vs Sector descentralizado
Fuente: Grfica elaborada por la autora de esta monografa con base a la informacin suministrada por:
Departamento Administrativo de la Funcin pblica. Respuesta a derecho de peticin No 2011-206054591-2 ". Bogot 2011. En el sector central, se incluyen 13 Ministerios, 7 Departamentos
Administrativos, 3 Superintendencias sin personera jurdica, 4 Unidades Administrativas Espciales
sin personera jurdica. En el sector descentralizado, se incluyen 46 Establecimientos Pblicos, 7
Superintendencias con personera jurdica, 14 Unidades Administrativas especiales con personera
jurdica. Documento enviado directamente por la entidad. 11 de abril de 2011.
En lo que respecta al sector central, en el ao 2005, de un total de 20.085

personas, se registraron 3.314 contratos de prestacin de servicios que equivalen a un
16% en la distribucin total. En el ao 2010, se suscribieron 7.480 contratos que
equivalen a un 30% del total de las personas, lo cual en sntesis evidencia un
24
incremento de 2.25 veces en seis aos de la figura contractual en estudio. La

tendencia es al crecimiento en todos los aos, y a su vez, se presenta un pico en el
2009, ao de mayor incremento con 12 .908 contratos al cual le corresponde un peso
del 42% frente a un 58% de empleos.
Este aumento responde en parte, al comportamiento registrado por parte del
Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica
y el
Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, los cuales, solo en ese ao registran

5.608 contratos frente a 499 empleos para el primero, y 2.154 frente a 506 empleos
para el segundo, que en suma corresponden a un poco ms de la mitad del total de las
personas vinculadas por prestacin de servicios en ese ao, y que sorprendentemente
sobrepasan sustancialmente, al nmero de empleos de planta en sus respectivas
instituciones. (Ver anexo 6)
En el sector descentralizado, El grfico muestra, un crecimiento del nmero
de contratos entre el ao 2005-2010 de cinco veces, indicando para el primer ao
8.509 contratos frente 48.610 empleos, y en el ultimo, 46.131 contratos frente a
53.994 empleos. 29 Esta ltima distribucin, es contundente en mostrar que el nmero
de personas vinculadas por prestacin de servicios, es casi la mitad del total de
personas registradas en ese ao en el sector, correspondindole un 46% en el total de
la distribucin. Lo ms preocupante, es que la tendencia se repite en el 2009 y con
mayor preponderancia en el 2008, ao en que el nmero de contratos suscritos
ascendi a 50. 657, equivalente a un 49% frente a un 51% de empleos de planta. (Ver
anexo 7)
Si bien, el sector descentralizado est compuesto por un nmero mayor de
Entidades, las proporciones en el nmero de contratos de prestacin de servicios
frente a los empleos de planta son superiores, en comparacin con el sector central.
As mismo, la misma tendencia se repite en casi todos los aos, y preocupantemente
en el 2008. Para el sector central, la tendencia es menos pronunciada, aunque, su
29
Este aumento desmedido de la figura contractual en estudio, se explica por el registro generado en el
2010 por el SENA, que solo en ese ao suscribi 26.263 contratos de prestacin de servicios, es decir,
la mitad del total de los contratos celebrados en el 2010.
25
comportamiento es bastante anmalo, y dista de darle un tratamiento excepcional y

temporal, a la figura contractual de prestacin de servicios.
Lo que se observa es que en todos los casos, es la propensin al crecimiento
del nmero de contratos de prestacin de servicios y del monto presupuestal asignado
a este rubro. Esta situacin desvirta, en primera instancia, los lmites de la
excepcionalidad y temporalidad con que debe utilizarse esta modalidad contractual;
en segunda instancia, va en contra de las normas de la funcin pblica que indican
que esta no debe ser contratada, ni muchos menos trasladada a los particulares, y en
tercera instancia, deslegitima el discurso del presidente lvaro Uribe que ordenaba la
eliminacin de las plantas paralelas, pero a la postre y muy por el contrario,
terminaron institucionalizndose en la Administracin, con la presuncin de posibles
nminas paralelas en algunas entidades.
1.4 IMPLICACIONES DE MANTENER UN PLANTA PARALELA DE

CONTRATISTAS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA: EL DESMEDRO
LA NORMATIVIDAD Y LOS PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA COLOMBIANA
En sntesis, se tiene hasta el momento un panorama de la funcin pblica colombiana
de las siguientes caractersticas: en primer lugar, la coexistencia del sistema de
patronazgo y clientelismo poltico al lado de algn grado de meritocracia, tanto en la
legislacin como en la praxis administrativa en materia de recursos humanos; en
segundo lugar, un continuado fracaso en la instauracin del sistema de carrera
administrativa , y por lo tanto, grandes dificultades para impulsar la poltica de
profesionalizacin del servicio civil; en tercer y ltimo lugar, una constante
desaplicacin y omisin de las normas establecidas por la Constitucin del 91 en esta
materia, sin que al respecto las instancias competentes, en este caso, la propia
Comisin Nacional del Servicio Civil, haya investigado y mencionado a los
responsables de tales omisiones y desacatos.
En lo que respecta a la figura del contrato de prestacin de servicios, se
evidencia un escenario de completa distorsin de la forma como ha sido utilizada esta
26
modalidad contractual, en los trminos de la Ley 80 del 93, que ha dispuesto que este
tipo de contrato sea excepcional y temporal en la administracin pblica,
configurando las llamadas nminas paralelas, denunciadas tantas veces por los
rganos de control y curiosamente nunca por la Comisin Nacional del Servicio
Civil, y que son un grupo de personas contratadas por la modalidad de prestacin de
servicios para ejercer funcin pblica de manera permanente o fuera de la
temporalidad que permite la ley.
Finalmente, frente al estudio realizado de esta figura contractual en periodo
de gobierno del ex-presidente lvaro Uribe, se manifiesta una contundente tendencia
al crecimiento de estos contratos ao a ao en la administracin pblica, con casos
paradigmticos, en los que los contratistas sobrepasan el nmero de empleos
pblicos, cuestin que pone en evidencia el manejo clientelar de los recursos
humanos al servicio de este gobierno.
As mismo, se concluye que a pesar de existir todo un discurso en el que se
condena el crecimiento de dichas nminas, y se ordena a todas las organizaciones
hacer cumplir las reglas de carrera administrativa y privilegiar la meritocracia como
va para seleccionar los servidores pblicos, la praxis dist de parecerse a lo que se
haba ordenado por el Presidente de la Repblica, como suprema autoridad
administrativa.
El desacato de los reglamentos, y el crecimiento generalizado de los
contratos de prestacin de servicios, tiene una serie de implicaciones para la
Administracin Pblica Colombiana:
Primero, se ha presentado un problema de carcter legal porque con
frecuencia en la praxis se tiende a confundir el contrato de prestacin de servicios con
un contrato laboral.
Segundo, un problema de carcter financiero que surge de los litigios que
obligan al Estado a pagar cuantiosas sumas por el reconocimiento de una relacin
laboral disfrazada de contratos de prestacin de servicios, y por tanto, se han
constituido en un factor de detrimento del patrimonio pblico. Lo anterior, ocurre aun
cuando desde el diagnstico realizado por el Programa de
Renovacin de la
27
Administracin pblica, fue enftico en sealar la gran carga fiscal en la que incurra
el Estado producto de sanciones y condenas. 30
Tercero, la administracin ha asumido una gran carga fiscal por el tamao de
las nminas paralelas, situacin que es totalmente incongruente con el contexto de la
reforma del PRAP, que entre sus principios resaltaba la austeridad y la reduccin del
tamao del Estado, poltica consolidada a travs de las acciones dirigidas a disolver y
fusionar entidades pblicas. No obstante, los gastos se incrementaron por el aumento
de la modalidad de contratos de prestacin de servicios con cargo al presupuesto de
inversin.
Cuarto, se evidencia un constante deterioro de la imagen del Estado y la
Administracin Pblica por el manejo irregular, y contrario a lo permitido en la ley,
de los recursos humanos que colaboran con el cumplimiento de las tareas del Estado,
a pesar de ser la misma administracin quien ha impartido esta cantidad de reglas de
juego, para al final terminar por transgredirlas.
Quinto, el volumen de las contrataciones registradas, ha conducido a
configurar una organizacin estatal confundida con el poder poltico, ya que una parte
representativa del total de las personas que atienden las tareas del Estado o sirven de
apoyo a la gestin, no poseen espacios de autonoma y voluntad frente al poder
discrecional del nominador.
Sexto y ltimo, se evidencia una dbil configuracin de un sistema de
carrera administrativa que garantice la conformacin de un servicio civil competente,
comprometido y profesional responsable de solucionar los problemas que genere la
sociedad, puesto que se le ha dado preponderancia a un sistema contractual, precario,
que genera inestabilidad y zozobra en los contratistas, quienes carecen de sentido de
pertenencia y se orientan ms por el parecer los apoyos polticos que por los intereses
generales de la Administracin Pblica.
30
El CONPES 3248 seala que entre 1995 y 1997, el valor de las condenas contra la Nacin fue de
$229.7 mil millones de pesos. As mismo, el monto de las contingencias derivadas del pago de
sentencias, conciliaciones y laudos, que en 1995 fue de $0.4 billones, ascendi a $16.6 billones en
2001 y, en la actualidad, sobrepasa los $20 billones. Siguiendo esta misma tendencia, el nmero total
de demandas contra la Nacin pas de 20.997 en 1997 a 43.944 en 1999. Comparar Castro forero,
Programa de Renovacin de la Administracin Pblica Nacional en Colombia. p. 4
28
2. PROFESIONALIZACIN DEL SERVICIO CIVIL VS PATRONAZGO

POLTICO
Una Administracin Pblica profesional es aquella que se encuentra dirigida y
controlada por la poltica en aplicacin del principio democrtico, pero no
patrimonializada por sta, lo que exige preservar una esfera de independencia e
imparcialidad en su funcionamiento, por razones de inters pblico31. Dado que son
las personas quienes dan vida a las ms grande e importante Organizacin Estatal,
una ineficiente gestin de estos recursos humanos puede dar lugar a prcticas de
clientelismo, corrupcin o amiguismo, afectando el curso de las grandes tareas del
Sistema Administrativo.
La gestin de los recursos humanos durante el gobierno del Presidente Uribe
estuvo altamente comprometida por el manejo irregular de los contratos de prestacin
de servicios, promoviendo solo en el papel y el discurso, una poltica de
profesionalizacin del servicio civil, pero en la prctica, una conducta contraria a
impulsar la carrera administrativa, instrumento para garantizar la meritocracia en la
seleccin de las personas que ingresan a la Administracin Pblica.
Es por ello que el objetivo de este captulo es mostrar que, producto de la
coexistencia generalizada de contratistas de prestacin de servicios y empleados
pblicos, se ha generado un paulatino reemplazo de las pautas y reglas, que aseguran
la preponderancia del criterio de mrito, garanta de la profesionalizacin del servicio
civil, por el criterio poltico en la seleccin de las personas encargadas de hacer
cumplir las tareas del Estado, y en consecuencia, la paulatina institucionalizacin del
sistema de patronazgo y clientelismo poltico en la Administracin Pblica
Colombiana.
31
Ver Centro Latinoamericano de Administracin para el desarrollo, Naciones Unidas. Departamento

de Asuntos Econmicos y Sociales. Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica. 2003. Documento
electrnico
29
2.1 EL SISTEMA DE PATRONAZGO POLTICO: UNA GESTIN DEL

EMPLEO PBLICO AL SERVICIO DE LOS PARTICULARES
Segn Prats I Catal. El sistema de patronazgo poltico, propende por un tributo al
estado de partidos. Es un sistema cuyo fundamento no es otro que la produccin de
colaboradores fieles que aceptaran lo que un funcionario independiente rechazara: la
fidelidad a la persona o al partido suplanta la fidelidad a la institucin. A este
sistema se le atribuye la tendencia a administrar los cargos y empleos pblicos como
un botn electoral que, produce perdida de competencia profesional, ineficiencia y
predominio de la lealtad partidista sobre el inters general, y a la postre, corrupcin y
deslegitimacin del sistema poltico-administrativo.32
Entre las caractersticas que describen a los contratistas de prestacin de
servicios, se encuentra que este colectivo es seleccionado segn la discrecionalidad
del nominador, y a pesar de en teora poseer competencia tcnica, poseen una muy
baja autonoma del poder poltico, suscitando en muchos casos retroceso clientelistas,
y la captura del empleo pblico como recurso para premiar con el mismo a los
partidarios del partido ganador.
Teniendo en cuenta, la forma generalizada, y casi patrimonialista, con la fue
utilizada esta modalidad de vinculacin, se ha propiciado la conformacin de una
burocracia que posee dos caractersticas totalmente opuestas: por un lado, existe una
dimensin ideal como actor neutral y profesional, que solo se evidencia en los
mandatos constitucionales y legales que instan a la construccin de una funcin
pblica profesional, y del otro lado, un burocracia utilizada como recurso privado de
los nominadores, que de tiempo en tiempo, han flexibilizado figuras como la del
contrato de prestacin de servicios, con fines a satisfacer intereses clientelistas.33
32
Comparar Prats I Catal, Joan. Del clientelismo al mrito en el empleo pblico: anlisis de un
cambio institucional. 2002. pp. 2-4
33
Comparar Echavarra, Koldo. Caracterizacin emprica de las burocracias Latinoamericanas:
configuraciones y roles en el proceso de elaboracin de las polticas pblicas. Revista CLAD,
Reforma y Democracia. No 34, 2006. p. 3
30
Basados en la caracterizacin que realiza Koldo Echevarra acerca de las

burocracias en Amrica Latina, se tiene que como resultado del aumento desmedido e
incontrolado de los contratos de prestacin de servicios, se ha configurado una
burocracia producto de la mezcla de varias con caractersticas similares, pero
opuestas totalmente a lo que describe a una burocracia mritocratica.
Por un lado, se tienen rasgos de lo que Echeverra ha denominado
Burocracia administrativa clsica, que se identifica por estar cubierta por las normas
formales del mrito, pero que en la Administracin Uribe, no fueron aplicadas, sino
reemplazadas por criterios polticos y sujetos a la discrecionalidad del nominador
para la seleccin de un significativo nmero de personas en las Entidades del Estado
As mismo, se observan rasgos de una burocracia clientelar, que est
conformada por funcionarios que ingresan temporalmente al gobierno bajo criterios
de confianza y filiacin poltica. Dicho escenario, se asocia principalmente a la
conformacin de las plantas y el cambio masivo de funcionarios, a que dio lugar el
Programa de Renovacin para la Administracin Pblica en el 2002, que al amparo
de el rgimen transitorio dispuesto por la Ley 790 de 2002, se le concedi al gobierno
una mayor flexibilidad para efectuar nombramientos y vinculaciones.
Por ltimo, se identifican aspectos de una burocracia paralela, que como lo
describe el autor, est integrada por cuadros conformados bajo figuras contractuales
flexibles, como la de la prestacin de servicios, que por reglamento, no hacen parte de
las estructuras permanentes de la administracin, pero que como ya se mostr, la
utilizacin de este cuerpo de personas ha sido generalizada y persistente en todos los
aos registrados, al punto que en algunos casos, estos sobrepasaron en cantidad a los
empleados de planta.
Sin embargo, de la burocracia meritocratica, solo se identifican las normas y
reglamentos, puesto que la poltica de renovacin de la administracin pblica, en la
praxis, no se constituy en un factor clave para impulsar el reclutamiento en base al
mrito, y la incorporacin posterior de estas personas a las carreras profesionales. 34
34
Comparar Echavarra. Caracterizacin emprica de las burocracias Latinoamericanas:

configuraciones y roles en el proceso de elaboracin de las polticas pblicas. pp. 8-9
31
Paradjicamente, se ha instituido el continuo reemplazo y evasin de las

normas que garantizan la profesionalizacin del servicio civil, y con ello, la
continuidad, coherencia, neutralidad y relevancia de las polticas del Estado, por un
sistema de empleo que privilegia, la discrecionalidad, los criterios polticos y
personalistas en la seleccin y vinculacin de las personas, colectivo en el que se
incluyen los contratistas de prestacin de servicios.
Por lo anterior hay que sealar varias cosas, la figura de la prestacin de
servicios, no es una institucin espuria en s misma. Por el contrario, en la mayora de
las entrevistas realizadas a los coordinadores de recursos humanos, o a quienes hacen
sus veces en los Ministerios, se destaca que una de las ventajas de contar con
contratistas de prestacin de servicios para el cumplimiento de la misin institucional,
es precisamente suplir las tareas que desbordan la capacidad de respuesta de las
entidades, y as mismo, es un instrumento de apoyo, ante la ausencia de personal
suficiente o la exigencia de conocimientos especializados.
Respecto a las ventajas, la coordinadora del Grupo de talento humano,
Miryam Janeth Carreo Huependo, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
expres:
Como ventajas para utilizar el lxico que emplea en su primera pregunta, consideramos que
el contrato de prestacin de servicios es para la administracin pblica una herramienta de
uso permanente y su consagracin como contrato administrativo desde las primeras
codificaciones reguladoras de la contratacin pblica en Colombia, pone en invidencia el
inters del rgano legislativo de convertirlo en un instrumento de apoyo para el
cumplimiento de funciones tanto misionales como administrativas, ante la ausencia de
personal suficiente o la exigencia de conocimientos especializados.35
Los directores de recursos humanos entrevistados,36 fueron claros en

determinar que los criterios para la seleccin de estos contratistas estaban basados en
la idoneidad y experticia de los mismos, para cumplir las tareas requeridas en sus
entidades. Al respecto la Coordinadora del Grupo Administracin de Personal, del
35
Entrevista realizada a Miryam Carreo Huependo, Coordinadora del Grupo de Talento Humano del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Veinticinco de mayo de 2011.
36
Entrevista realizada a Nohora Teresa Villabona, Myrian Carreo Huependo, Yalile Katherine
Assafa, Julin Marulanda, Gloria Ortiz.
32
Ministerio de Proteccin Social, expres que los contratistas deben reunir un perfil
especial. Siempre deben superar el perfil de los empleados de planta [...]37
No obstante, es pertinente aclarar que para identificar la idoneidad
profesional, no solo se debe tener en cuenta, el conjunto de conocimientos tcnicos,
que es precisamente el criterio central para la seleccin de los contratistas. En el
sector pblico, es preciso evaluar las habilidades interpersonales, las capacidades
cognitivas y de conductas, los rasgos de personalidad, las actitudes y valores, de las
personas, puesto que cada una de ellas influyen en gran medida a la organizacin.38
Ahora bien, no queda duda que la utilizacin de los contratos de prestacin
de servicios como un instrumento especial de colaboracin para el cumplimiento de
actividades transitorias, de carcter cientfico y tcnico, son altamente efectivos. Lo
que realmente es nocivo para la Administracin Pblica, es celebrarlos fuera de los
lmites de la excepcionalidad y temporalidad, con volmenes como los registrados
entre el 2005-2010, que dan indicios de laboralizar la funcin pblica, es decir, de
aplicar las reglas de juego del sector privado a las Organizaciones del Estado.
En este sentido, algunos de los entrevistados se mostraron renuentes en
reconocer que existe un proceso de institucionalizacin en la utilizacin de los
contratos de prestacin de servicios, en contrava de las exigencias determinadas por
ley. Por el contrario, se encontraron posiciones crticas frente las aseveraciones
hechas por esta investigacin. Es preciso sealar el caso de la entrevista realizada al
Coordinador del Grupo de Gestin Humana del Ministerio del Interior y de Justicia,
quien al responder acerca de las ventajas y desventajas, para el cumplimiento de la
misin institucional, que se pueden sealar por el hecho de existir contratistas de
prestacin de servicios haciendo actividades similares a los empleados de planta,
contest lo siguiente:
[] Se trata de dos situaciones diferentes las que desarrollan los empleados pblicos de la
Entidad que son de carcter permanente y conforman la planta de personal, dedicados en
forma plena al cumplimiento de la misin institucional, frente a la contratacin por
37
Entrevista realizada a Nohora Teresa Villabona Mujica. Coordinadora del Grupo de Administracin
de Personal del Ministerio de Proteccin Social. Enero de 2011.
38
Comparar Banco Interamericano de Desarrollo. Informe sobre la situacin del servicio civil en
Amrica Latina. 2006. p. 33. Documento electrnico.
33
prestacin de servicios que se adelanta en forma excepcional en desarrollo de la ley de

contratacin por prestacin de servicios en casos muy especiales, en el cual el contratista
posee carcter autnomo e independiente para ejercer su tarea por sus propios medio
tcnicos y cientficos.39
La Coordinadora de Talento Humano del Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural, comentando acerca de las causas que han conducido a la
administracin pblica a instituir plantas paralelas de contratistas de prestacin de
servicios, seal: [...] Respetamos su criterio al afirmar que existe algn desmedro
en su utilizacin por parte de la Administracin Pblica, pero no lo compartimos ya
que el origen de la misma se encuentra en la misma ley, especficamente en los
diferentes estatutos de contratacin Estatal.
40
Los hallazgos del comportamiento de
los contratos de prestacin de servicios registrados por esta investigacin demuestran

lo contrario, con una contundente tendencia al incremento en los aos analizados.
No obstante, as como se encuentran posturas crticas como las descritas
anteriormente, algunos entrevistados tambin sealaron la existencia de desventajas
de contar con contratistas de prestacin de servicios para el cumplimiento de la
misin institucional de su Entidad. Entre ellas, el incremento de demandas judiciales
promovidas por los contratistas, que reclaman el pago de la carga prestacional; y la
falta de compromiso de estos agentes con la institucin. (Ver anexo 11, 14)
Se destaca el comentario realizado por la Coordinadora de Contratacin del
Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones:
Entre las desventajas, se destaca que los contratistas de prestacin de servicios, al no poseer
las mismas condiciones que caracterizan al vnculo laboral de los servidores pblicos, no
tienen el compromiso, ni la misma motivacin para cumplir con su trabajo.41
De la misma manera, ampliando el anlisis acerca de las falencias del

sistema de gestin de recursos humanos empleado durante el Gobierno Uribe, se
identifica que para la seleccin de los contratitas, no existe un concurso que verifique
los mritos, capacidades, habilidades, destrezas y conocimientos de las personas que
39
Entrevista realizada a Julin Marulanda Calero. Coordinador Grupo de Gestin Humana del
Ministerio del Interior y de Justicia. Mayo de 2011.
40
Entrevista realizada a Miryam Janeth Huependo. Coordinadora del Grupo de Talento Humano del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Mayo de 2011.
41
Entrevista realizada a Yalile Katherine Asaffa, Coordinadora de Contratacin del Ministerio de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Veintitrs de Junio de 2011.
34
aspiran a desempear roles en la administracin pblica, ya que es por la naturaleza

de dicho rol, que las tareas no tiene continuidad, sino que se encuentran sujetas a la
temporalidad de los nominadores, quienes son los competentes para la contratacin.
Estos factores terminan generando retrocesos en materia de fortalecimiento
institucional. Los temas de meritocracia y el efectivo desarrollo de un sistema de
carrera administrativa se han aplazado por la primaca de una costumbre
administrativa, que an se niega a remover de la estructura los fuertes rasgos
personalistas y amiguistas para la escogencia de la energa humana de las
Organizaciones del Estado.
2.2 LA PROFESIONALIZACIN DEL SERVICIO CIVIL: LAS PLANTAS

PARALELAS DIFICULTAN LA CONSOLIDACIN DE UN CUERPO
PROFESIONAL AL SERVICIO DEL INTERS GENERAL
La Administracin Pblica Colombiana, aun despus de 80 aos, se encuentra
paralizada en lo que se refiere a la profesionalizacin del servicio civil. Lo ms
preocupante, es la dificultad para remover de la estructura administrativa el
patronazgo poltico, que ha potencializado los intereses y agendas de los particulares,
y no el compromiso y la dedicacin hacia el intereses general.
En este acpite, se explica porque las plantas paralelas han generado
dificultades en la profesionalizacin del servicio civil y las implicaciones que se han
desatado a partir de ello. Como elemento terico central, se entiende por
profesionalizacin, como la garanta de posesin por los servidores pblicos de una
serie de atributos como el mrito, la capacidad, la vocacin de servicio, la eficacia en
el desempeo de su funcin, la responsabilidad, la honestidad y la adhesin a los
principios y valores de la democracia.42
El mrito es la filosofa de la administracin enmarcada en las capacidades
de las personas que ingresan al servicio pblico, cuya aplicacin persigue desalentar
42
Ver Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, Naciones Unidas. Departamento

de Asuntos Econmicos y Sociales. Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, 2003. Documento
Electrnico.
35
el uso de criterios no relacionados con las ejecutorias profesionales de los empleados

pblicos o aspirantes a empleo. Su instrumento es la carrera administrativa, en la cual
descansan las garantas de la seguridad en el empleo y en darle continuidad a la
operacin gubernamental.43
Colombia, al igual que otros pases en Latinoamrica, ha acogido el sistema
de mrito en la normatividad que rige a su funcin pblica, y este es en gran medida
el arreglo institucional que procura dar seguridad jurdica frente a la accin del poder
ejecutivo, a travs de las garantas institucionales de la imparcialidad de los agentes
pblicos, promoviendo la durabilidad de los acuerdos legislativos, para que estos no
estn sujetos a las retaliaciones polticas.44
Paralelamente, se ha intentado insertar el modelo de la nueva gestin
pblica, que entre otras cosas, ha promovido nuevas formas de empleo, tales como la
contratacin. A partir de los aos 90, los distintos gobernantes han sumado esfuerzos
para implementar algunas de las premisas de esta ola modernizadora, en particular, la
poltica de reduccin del tamao de la Burocracia y la externalizacin de los servicios
al sector privado.
Con estos fines, se adelant el Programa de Renovacin de la
Administracin Pblica, que tena como uno de sus propsitos reducir el costo de
funcionamiento de la estructura administrativa del gobierno nacional, a fin de liberar
parte del presupuesto con destino a la inversin social. Lo anterior, para impactar
positivamente la produccin y consecuentemente que el Estado recuperara la
capacidad de cumplir eficaz y eficientemente sus funciones. As mismo, tena como
objetivo instituir la filosofa del mrito, por medio de, un sistema de carrera
administrativa, como mecanismo para vincular a los aspirantes a ingresar a un cargo
pblico.
De los resultados obtenidos por este programa, la Contralora detecto fallas
tanto en la ejecucin de las polticas pblicas como en los procesos institucionales de
43
Comparar Cordero Nieves, Yolanda. Un sistema de mrito para el siglo XXI. En revista CLAD,
Reforma y Democracia, No 28, 2010. p 3. Documento electrnico.
44
Comparar Prats I Catal. Del clientelismo al mrito en el empleo pblico: anlisis de un cambio
institucional. 2002. p 8. Documento electrnico.
36
los organismos del Estado que hicieron parte de este proceso. Se identificaron
problemas precisamente en la aplicacin del sistema de mrito en la carrera
administrativa, especialmente, de tipo normativo, obstaculizando los procesos de
convocatoria a concurso establecidos por la ley.45
Paradjicamente, se suscribieron un nmero significativo de contratos de
prestacin de servicios que tendieron a incrementarse en los seis aos registrados,
generando dificultades en el proceso de profesionalizacin del servicio civil, puesto
que si bien se paraliza el proceso de reclutamiento por concurso mritocratico de los
empleados pblicos, se consolid, entre otra cosas, la modalidad de vinculacin por
prestacin de servicios.
A partir de este comportamiento, surge el siguiente interrogante porque esta
planta paralela de contratistas ha retardado e incluso aplazado la formacin de un
cuerpo profesional competente, comprometido e imparcial al servicio del inters
general?
Las razones son tres principalmente:
Primero, no se aplican los procedimientos y mecanismos de garanta
necesarios para evitar la arbitrariedad, politizacin y clientelismo poltico en el
proceso de incorporacin de los contratistas. Por el contrario, el cuerpo de dichas
personas ha sido arreglado a criterios de tipo personalista y discrecional del
nominador, criterios que discrepan con las especiales caractersticas del sector
pblico, donde la seleccin de los perfiles de los candidatos debe encajar
perfectamente con la singularidad de los objetivos que deben cumplir las instituciones
del Estado.
Segundo, por la naturaleza implcita de esta modalidad contractual, las
personas que prestan sus servicios personales y de apoyo, carecen de estabilidad,
factor que ha dificultado profundamente la interiorizacin de los principios y lneas
de conducta que caracterizan a un servicio civil profesional. Los objetivos pblicos
requieren de un cuerpo de personas que no sea fcilmente reemplazable, ya que la
45
Comparar Contralora General de la Repblica. Evaluacin de la poltica de empleo pblico.

2009. p. 19, 42
37
obtencin del beneficio no se genera en el corto tiempo, requiere de acciones

constantes en el largo plazo.
Tercero, existen restricciones fiscales frente al tamao de las plantas de
personal de las entidades, establecidas por la Ley de ajuste fiscal del 2002. Algunos
entrevistados fueron claros en evidenciar que concurre una deficiente planificacin de
los recursos humanos, ya que no existe una coherencia entre las necesidades de la
organizacin con la capacidad que tiene para atenderlas en el corto, mediano y largo
plazo. Ms bien, lo que se observa es la constante toma de decisiones improvisadas
en lo que respecta a la gestin del cuerpo que integra las entidades.
En el comentario realizado por la Coordinadora de Contratacin del
Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, se ampla un
poco ms acerca de esta problemtica:
La utilizacin de los contratos de prestacin de servicios se debe principalmente a que
existen restricciones para vincular personal de planta. La Administracin pblica no ha
dimensionado realmente cuales son las necesidades que tiene cada entidad, y en este
sentido, tampoco el personal que se requiere para atenderlas. En este Ministerio, se estn
empezando a realizar las respetivas reestructuraciones en materia de recursos humanos,
precisamente, porque las necesidades son cambiantes, y actualmente, requerimos de un
nmero mayor de personas.46
As como han surgido dichos obstculos en la profesionalizacin del servicio

civil, las implicaciones no han dado espera. Por varias razones, la ley y la
jurisprudencia ha sido enftica en aclarar que [] no es procedente la supresin de
empleos de la administracin, ms aun si son de carrera, desempeados por
empleados pblicos, para cubrir la realizacin de sus funciones por medio del
contrato de prestacin de servicios47, ya que las consecuencias que se generan
impactan grandemente el curso de accin del Estado
Del comportamiento de dichos contratos registrado por esta investigacin, se
han desatado fallas en el proceso de fortalecimiento institucional, ya que como se dijo
los temas de la mritocracia, gestin de la contratacin y empleo pblico se han
quedado en solo promesas. Segn el informe del ndice de transparencia por
46 Entrevista realizada a Yalile Katherine Asaffa, Coordinadora de Contratacin del Ministerio de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Veintitrs de Junio de 2011.
47 Ver Consejo de Estado. Consulta No 951. Consejero ponente: Javier Henao Hidrn, 1997.
38
Colombia del 2008-2009, es preocupante la ausencia de buenas prcticas de

mritocracia en los procesos de seleccin de los cargos que requieren de mayor
preparacin y experiencia, a lo que se le suma, que los servidores pblicos no estn
siendo evaluados en su totalidad.
Tambin, La medicin mostr que en 66 de las entidades evaluadas ms del
50% de los funcionarios tiene vinculacin de prestacin de servicios en condiciones
que no favorecen el cumplimiento misional de las entidades, y para los cuales la
legislacin sobre carrera administrativa no les aplica.
48
La corporacin hace un
llamado a considerar los riesgos del manejo poltico y clientelar que conlleva la
contratacin por prestacin de servicios. Y en este mismo sentido, expres:
Es necesario que las actitudes, valores y prcticas de los actores que inciden en lo pblico
den cuenta de honestidad y probidad. Todava el ejercicio alrededor de la gestin pblica,
sigue siendo, en muchos casos clientelar y altamente discrecional []49
As mismo, los contratistas han configurado una planta paralela de personas

con una baja autonoma y voluntad frente al poder poltico. Ante la usencia de
mecanismos que certifiquen la idoneidad, imparcialidad y compromiso de los
hombres y mujeres, que cumplen roles en las organizaciones estatales, no es posible
establecer lmites a la utilizacin del empleo pblico como una propiedad privada de
los nominadores, ni mucho menos reducir los espacios que generan corrupcin
administrativa.
La siguiente cita condensa una de las implicaciones de mantener un cuerpo
de personas, con baja autonoma y cercano al poder poltico:
Ante la ausencia de un sistema de mrito, el partido en poder tiene la oportunidad de
nombrar a los empleados pblicos con base en su lealtad poltica. [] cuando la lealtad
poltica se convierte en moneda de cambio en la relacin patronal, el silencio, el
encubrimiento, los favores, las prebendas y los sobornos se constituyen en el agente
aglutinante de esa relacin. Bajo esas condiciones, el sealamiento oportuno del acto de
corrupcin es irremediablemente silenciado con la amenaza del despido.50
48 Comparar Corporacin Transparencia por Colombia. ndice de transparencia nacional, Resultados

2008-2009. 2011. p. 30. Documento electrnico.
49 Ver Corporacin Transparencia por Colombia. ndice de transparencia nacional, Resultados 20082009. p 21. Documento electrnico.
50
Ver Cordero. Un sistema de mrito para el siglo XXI. p. 3
39
En las entrevistas, tambin se encontraron posiciones que afirman que

utilizar los contratos de prestacin de servicios de manera permanente y para el
cumplimiento de funciones administrativas, no posibilita la conformacin de un
cuerpo profesional competente, comprometido y responsable para solucionar los
problemas de la administracin de sus Entidades. Al respecto, la respuesta dada por la
encargada de administrar el talento humano en el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural aborda con claridad estos aspectos:
Afirmar por nuestra parte que con este tipo de contrataciones posibilita la conformacin de
un cuerpo profesional competente, no es factible, porque de acuerdo a mi criterio personal
son los funcionarios de carrera administrativa los que posibilitan que en un organismo
pblico se de la conformacin de un equipo de trabajo eficiente, competente que responda a
las necesidades y expectativas que requiere la entidad, sin dejar de mencionar el cuerpo
directivo que de acuerdo a las directrices que impartan contribuyen al logro de la misin,
visin y proyecciones del Ministerio.51
En sntesis, producto de la coexistencia de empleados pblicos y contratistas

de prestacin de servicios, en condiciones contrarias a los criterios de la
excepcionalidad y temporalidad, no solo ha generado dificultades en la proceso de
profesionalizacin del servicio civil y la institucionalizacin de la forma de contrato
en estudio en la administracin pblica, sino que a su vez, ha obstaculizado la
construccin de una cultura de la eficiencia y la eficacia en las Organizaciones del
Estado.
51
Entrevista realizada a Miryam Carreo Huependo, Coordinadora del Grupo de Talento Humano del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Veinticinco de mayo de 2011.
40
3. CULTURA ORGANIZACIONAL: UNA REVISIN CONSTANTE DE

LOS VALORES INSTITUCIONALES
El presente capitulo, tendr como objetivo, mostrar que mantener una planta paralela
de contratistas en condiciones de extralimitacin de los criterios de la
excepcionalidad y temporalidad, ha generado retrocesos en la construccin de una
cultura organizacional, centrada en los valores eficientistas y principios propios de la
Administracin Pblica.
En
este
contexto,
se
entiende
por
cultura
organizacional
los
comportamientos observados de forma regular en la relacin entre los individuos que

forman parte de una organizacin, los valores dominantes aceptados, la filosofa que
orienta la poltica de la organizacin hacia los empleados y los ciudadanos, reglas del
juego para moverse y progresar dentro de la organizacin.52 Son dichas normas,
pautas y creencias, las que permiten uniformizar la actuacin colectiva de las
organizaciones, logrando un grado de arraigo y permanencia.
En las organizaciones del Estado, la cultura organizacional requiere tener
una serie de caractersticas particulares. Principalmente, debe estar inspirada en unos
principios comunes y una lnea de conducta que oriente las acciones de las personas
hacia una misma finalidad, en este caso el inters general. Pero no solo debe tener
lneas de accin coherentes, sino tambin personas con unas ciertas cualidades y
capacidades especiales, ya que como seala Guys Peters, para poder decir lo que har
una oficina pblica, se debe tener una idea de quien lo har y cuales propsitos
perseguir.
El autor, seala que los burcratas llevan a sus empleos un conjunto de
valores, predisposiciones y rutinas de operacin que afectan grandemente la calidad
de su actuacin en el contexto burocrtico, as como el tipo de decisiones que toma.53
52
Comparar Rami Matas, Carles. Los problemas de la implantacin de la nueva gestin pblica en
las administraciones pblicas latinas: modelo de Estado y cultura institucional. En Revista CLAD,
Reforma y Democracia. No 21, 2001. p. 15
53
Comparar Guys, Peter. Capitulo 3: la contratacin de los administradores pblicos. En La poltica
de la burocracia, 1999. p.181.
41
De ah la importancia, de entender como se seleccionan los recursos humanos en cada

gobierno, y las implicaciones que desatan a partir de ello.
En este sentido, los contratistas de prestacin de servicios que ingresan al
sector pblico, se caracterizan por actuar y ejercer sus funciones bajo una lgica de
resultados, es decir, se insertan en el sistema intentando conseguir un beneficio
econmico al vincularse su retribucin a los resultados, pues es de esta manera en que
fueron negociadas las condiciones de su trabajo, y es la forma como las disposiciones
de su contrato le indican que debe operar en la estructura administrativa. La
naturaleza contractual de tal vinculacin, es de carcter netamente privada, donde los
trabajadores son fcilmente reemplazables por otros igualmente competentes y se
pueden medir sus resultados.54
Sin embargo, cuando estos no son celebrados en razn de una necesidad
temporal, tcnica-cientfica, sino utilizados permanente y sucesivamente para el
cumplimiento del giro ordinario de la administracin, como ocurri en el gobierno
Uribe, es cuando se generan retrocesos, ya que se estaran perdiendo de vista en el
ejercicio de la funcin, valores como la equidad, igualdad, la ciudadana, y los
impactos sociales, propios del sector pblico.
Una revisin constante de estos valores genera un dbil vinculo de las
personas que desempean roles en las entidades del Estado, con la filosofa que
inspira el inters general, y con la misin y visin de cada una de las organizaciones,
dificultando el cumplimiento y la continuidad de las tareas, puesto que se est
actuando en sentido opuesto al inters general, y a favor de los intereses particulares.
En otras palabras, nunca un contrato de resultados es equiparable al contrato
de lealtad, caracterstico de los empleados pblicos. La gran diferencia es que ambos
trabajan en condiciones distintas y exigen de sus empleados disposiciones
diferentes.55
54
Comparar Olas de lima, Blanca. La gestin de los recursos humanos en las Administraciones
Pblicas. 1995. p. 23
55
Blanco Olas de Lima, en la explicacin de las especiales caractersticas del sector pblico, plantea
la diferencia entre lo que se constituye un contrato de resultados y un contrato de lealtad. Definiendo al
primero de ellos, como el tpico de la empresa privada, y el segundo el tpico de las organizaciones
42
Al consultar acerca del tema con los Directores de Recursos humanos en los
Ministerios. Se encontr que ninguno de ellos considera que la construccin de una
cultura organizacional se afecta por la concurrencia de contratistas. Es pertinente citar
alguna de las respuestas dadas, con el fin de recrear en trminos generales la visin de
los entrevistados. El Coordinador del Grupo de Gestin Humana, del Ministerio del
Interior y de Justicia, expres al respecto:
La cultura organizacional como el conjunto de normas, valores y formas de pensar que
caracterizan el comportamiento del personal en todos los niveles de la entidad, se encuentra
claramente determinada por la historia y tradicin de la misma institucin, la cual ha sufrido
modificaciones destacndose en los ltimos periodos el fortalecimiento de los valores al
interior de la institucin. Es escasa la participacin en este proceso de los contratistas de
prestacin de servicios en virtud de su naturaleza y actividad, por tiempo limitado y
actividades particulares. 56
De tal apreciacin, lo que se percibe nuevamente es un tanto de reticencia a

reconocer el abuso con que ha sido utilizada la figura del contrato de prestacin de
servicios. Ciertamente, si los criterios de la excepcionalidad y temporalidad, no
fueran transgredidos, los efectos en la cultura organizacional serian otros. Pero solo
con alterar las disposiciones determinadas para la utilizacin de la figura contractual
en estudio, se est desvirtuando el verdadero fundamento de la funcin pblica.
En razn de las especiales caractersticas del sector pblico, el proceso de
institucionalizacin de la modalidad de vinculacin por prestacin de servicios, si se
constituye en un factor de desequilibrio para la cultura organizacional, porque sin
duda alguna, se estn alterando las normas, pautas y creencias de la funcin pblica
colombiana, inspirada bsicamente en la meritocracia, la igualdad, la imparcialidad y
la celeridad, y no en los principios de rentabilidad o ganancia.
Pero ms all de la desestabilizacin que se genera en los valores pblicos, y
partiendo de tal premisa, tambin es posible observar dificultades en la eficiencia y la
eficacia con la que se atienden y entienden los programas y proyectos estatales.
pblicas. Comparar Olas de lima. La gestin de los recursos humanos en las Administraciones
Pblicas. p. 23
56
Entrevista realizada a Julin Marulanda Calero. Coordinador Grupo de Gestin Humana del
Ministerio del Interior y de Justicia. Treinta y uno de mayo de 2011.
43
3.1. LA DBIL CONFIGURACIN DE UNA CULTURA DE LA EFICIENCIA

Y LA EFICACIA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
Cuando se habla de eficiencia y eficacia, es preciso aclarar el significado que tienen
dichos conceptos en el contexto de la administracin pblica, ya que producto de la
gran influencia de la ola de la nueva gestin pblica, se han querido insertar las
tcnicas eficientitas del sector privado al sector pblico en la gestin de los recursos
humanos, y en general, en la forma que se conduce la estructura administrativa.
Posner, ha distinguido entre la eficiencia interna de las administraciones
consistentes en minimizar los costes de resultados; y la eficiencia asignativa de las
administraciones, consistente en disponer de estructuras, procedimientos y metas
capaces de promover eficiencia social. La institucin del sistema de mrito responde
a la segunda57. Al respecto Prats I Ctala, explica lo siguiente:
[..]Consiguientemente, cada una de sus plasmaciones organizativas concretas deberan
evaluarse en funcin de su verdadero fundamento. Hoy sin embargo, las prevalencia de las
legtimas consideraciones de eficacia y de eficiencia, unida al desconocimiento del
verdadero fundamento institucional de la funcin pblica, estn provocando tal confusin
que no podr salir bien parado ninguno de los valores involucrados58
En las Organizaciones Estatales, tales consideraciones se evalan en el

impacto que tienen los objetivos pblicos en el colectivo de los ciudadanos. De ah la
importancia de entender que los perfiles de las personas que estn al servicio del
Estado, deben responder a una serie de cualidades que estn estrechamente
relacionadas con la naturaleza implcita de los cometidos nacionales.
La construccin de una cultura de la eficiencia y la eficacia va a depender
entonces, de contar con un cuerpo de personas, capacitadas, competentes y diestras en
el manejo de los recursos pblicos; de la organizacin efectiva del colectivo de la
Administracin pblica, en base a un conjunto de valores acordes con la misin que
cumple el Estado, y de poseer un personal estable y neutral de los avatares polticos,
57
Comparar Posner, Richard. Economic Analysis of Law. Boston: Little Brown. 1992. p. 608. Citado
por Prats. Del clientelismo al mrito en el empleo pblico: anlisis de un cambio institucional. p.9
58
Ver Prats I Catal. Del clientelismo al mrito en el empleo pblico: anlisis de un cambio
institucional. p. 9
44
donde a su vez, los cambios de gobierno y de nominadores, no afecte el curso de la

Entidades.
Los contratistas de prestacin de servicios, al estar insertos en una lgica
privada y al servicio del beneficio propio, no se interesan por comprender que los
objetivos pblicos son mucho ms complejos, ambiguos y confusos que los de la
empresa privada59. El objetivo no es obtener un beneficio, sino algo ms difuso
como lo es, el bienestar, la salud, la educacin, es decir, bienes que no son
cuantificables.
Esta comprensin se dificulta an ms, si se tiene en cuenta que contrario a
lo que establece la normativa, durante el gobierno del Presidente Uribe, se generaliza
la permanencia del colectivo de los contratistas de prestacin de servicios en las
Organizaciones del Estado, provocando una profunda desarticulacin entre los
objetivos, valores y creencias de la Administracin pblica, y los objetivos, valores y
creencias de los contratistas.
Los efectos de la dbil configuracin de una cultura de la eficiencia en la
eficacia se reflejan en la praxis administrativa en tres sentidos:
Primero, la rotacin constante de estas personas en las Entidades estatales
promueve una frgil memoria institucional pues, las responsabilidades a cargo de los
contratistas en ciertos asuntos, quedan aplazadas con el retiro de estas personas. Solo
quedan registros de estudios y trabajos que al final tiene una relativa continuidad y
aplicabilidad, quedando en el limbo el esfuerzo fiscal atribuido a dichos contratistas y
la maximizacin del capital humano en los programas pblicos.
Segundo, se generan incoherencias del trabajo desarrollado por los
contratistas con las polticas pblicas definidas por el Gobierno, puesto que como ya
se dijo, en algunas ocasiones los estudios de factibilidad, diagnsticos, y conceptos,
no son utilizados como un instrumento para apoyar a los programas de gobierno, sino
que fcilmente son olvidados y archivados.
Tercera, se propicia un psimo clima laboral causado por la ausencia de
sentido de pertenencia y compromiso por parte de los contratistas, puesto que estos
59
Ver Olas de lima. La gestin de los Recursos humanos en las Administraciones Pblicas. p. 17
45
no tienen los mismos beneficios que acompaa al vnculo de los empleados pblicos.
Igualmente, la conexin de las expectativas de algunos contratistas con los objetivos
de la organizacin, son desestimuladas por la amenaza de retiro, presiones polticas y
falta de incentivos en la realizacin de su trabajo.
Al respecto, la Coordinadora de Contratacin del Ministerio de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, sealo entre la desventajas de
contar con plantas paralelas de contratistas en el cumplimiento de la misin
institucional que [] los contratistas de prestacin de servicios, al no poseer las
mismas condiciones que caracterizan al vnculo laboral de los servidores pblicos, no
tiene el compromiso, ni la misma motivacin para cumplir con su trabajo60
Todos estos factores son determinantes y afectan el proceso de
fortalecimiento institucional de las Entidades. Lo que ms sorprende, es que a pesar
de que el programa de renovacin de la administracin pblica, contempl entre sus
disposiciones la eliminacin de las nminas paralelas por las implicaciones que estn
tienen en el sistema administrativo, se registran casos en los que el desmedro en la
suscripcin de los contratos de prestacin de servicios es alarmante.
En esta investigacin, se sealaron instituciones que en el curso de seis aos,
los contratos de prestacin de servicios sobrepasan al nmero de empleos, faltando
abiertamente al reglamento, y convirtiendo la gestin de los recursos humanos en un
asunto puramente discrecional y arbitrario del nominador.
Entre las ms destacables se encontraron al Senado de la Republica,
Departamento Nacional de Planeacin, Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Republica, la Defensora del Pueblo, Servicio Nacional de
Aprendizaje- Sena, y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
junto con otras 24 Entidades. (Ver anexo 8)
Los volmenes de tales contrataciones, han propiciado la atomizacin y
dispersin en la interpretacin y ejecucin de las tareas del Estado, causada por la
60
Entrevista realizada a Yalile Katherine Asaffa, Coordinadora de Contratacin del Ministerio de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Realizada el veintitrs de Junio de 2011
46
permanente rotacin de los hombres y mujeres que estn al servicio de la

administracin pblica.
En este contexto, la construccin de un slido entorno organizacional se
encuentra significativamente comprometida en el periodo de gobierno de lvaro
Uribe. Los valores y fundamentos que deben presidir la accin de la funcin pblica
colombiana, han sido paulatinamente suplantados por los valores de carcter
eficientista del sector privado, perpetuado con la institucionalizacin de la figura de
prestacin de servicios en el periodo de gobierno en estudio.
47
4. CONCLUSIONES
Despus de haber realizado el anlisis de los tres captulos se llega a las siguientes
conclusiones:
A pesar de existir una larga tradicin legislativa en materia de funcin
pblica, que insta a la construccin de un sistema de empleo basado en los principios
de la meritocracia, estabilidad y neutralidad; la praxis administrativa ha venido
promoviendo una funcin pblica con fuertes rasgos de patronazgo y clientelismo
poltico para la seleccin de los hombres y mujeres que estn al servicio de la
administracin pblica.
Los ingresos extraordinarios a la carrera administrativa y el uso
consuetudinario de figuras como la provisionalidad y la del contrato de prestacin de
servicios, ha sido una prctica recurrente en la gestin de los recursos humanos al
servicio del Estado Colombiano, que ha postergado la puesta en marcha de un sistema
de carrera administrativa que garantice la profesionalizacin, capacitacin,
meritocracia y neutralidad en el ejercicio pblico por parte de los individuos que
estn al servicio del Estado.
En lo que respecta a la administracin de lvaro Uribe, se identificaron
elementos importantes para la realizacin de un buen gobierno en el Programa de
Renovacin de la Administracin Pblica. Se determinaron unas disposiciones
dirigidas a la reduccin del gasto pblico, especialmente de funcionamiento lo cual
tiene incidencia directa en las plantas de personal, con la finalidad de corregir los
problemas de improductividad, desorganizacin y superposicin de funciones
administrativas.
No obstante, se encontr que la gestin de los recursos humanos fue
completamente contraria a lo que dispuso en dicha poltica de gobierno. El contrato
de prestacin de servicios que debe ser utilizado como instrumento de apoyo a la
gestin de manera temporal y excepcional, registr una tendencia al incremento en
los 6 aos propuestos para el anlisis as:
48
En el consolidado general, el crecimiento del nmero de contratos fue
de cuatro veces en seis aos, correspondindole un 30% en la distribucin total de las

personas.
En el consolidado del monto presupuestal para el rubro de prestacin
de servicios, se registra un carga fiscal creciente al pasar de un poco ms de 423 mil

millones en el 2005 a un 1 billn 200 mil pesos en el 2010, equivalente a un
crecimiento de tres veces en los 6 aos.
En un escenario ms pequeo referido a los Ministerios, el incremento
de los contratos de prestacin de servicios fue de casi dos veces en los aos
analizados, presentndose un comportamiento inusual en el ao 2009, donde solo a la
figura de prestacin de servicios le correspondi un 28% en la distribucin total de
las personas.
En los Departamentos Administrativos, el aumento fue de 2 veces,
nuevamente con grandes picos en el 2009, atribuido al comportamiento de algunas

entidades en la que el nmero de contratos sobrepas al de empleos.
En las Superintendencias, el uso de los contratos de prestacin de
servicios continua presentado una tendencia al aumento, con un crecimiento dos

veces mayor en el 2010, con respecto al ao inicial.
En el consolidado del Sector Central. En el 2005, se indica la
suscripcin de 3.314 contratos, y para el ao 2010, el nmero de contratos ascendi a

7.480, incremento equivalente a 2.25 veces.
En el consolidado del Sector Descentralizado, el comportamiento de la
figura contractual en estudio es alarmante. En los seis aos analizados, el incremento

fue de 5 veces, correspondindole un 46% en el total de la distribucin a la figura de
la prestacin de servicios.
A partir de lo anterior, se concluye que los lmites de la excepcionalidad y
temporalidad fueron eludidos y vulnerados, ante el crecimiento continuo y
representativo de los contratos de prestacin de servicios, faltando abiertamente a los
mandatos constitucionales y legales de la funcin Pblica que indican que esta no
debe ser contratada, ni mucho menos trasladada a los particulares.
49
La presuncin de posibles nminas paralelas aviva en algunas entidades del

Estado, donde en casi todos los aos o al menos en 3 de los registrados, el nmero de
contratos de prestacin de servicios sobrepasa al nmero de empleos. Instituciones
como Departamento Nacional de Planeacin, Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Republica, Servicio Nacional de Aprendizaje- Sena, y el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, junto con otras 24 entidades, fueron
catalogadas como casos atpicos por esta investigacin, debido a la tendencia abusiva
y contundente con que se hace uso de la figura contractual en estudio.
De la misma manera, esta investigacin encontr producto de las entrevistas
realizadas a los Coordinadores de Recursos Humanos de cinco Ministerios que los
motivos para suscribir contratos de prestacin de servicios de manera generalizada
han sido los siguientes: primero, las constantes restricciones al tamao de la planta de
personal que no le ha permitido a las Entidades tener el personal suficiente. Y
Segundo, la ausencia de un redimensionamiento de los problemas que debe
solucionar actualmente el Estado, y producto de ello, una incoherencia en la calidad y
cantidad de recursos humanos con que debe contar la administracin para atender los
requerimientos actuales.
Esta investigacin, arguye un tercer factor que es la herencia de una
estructura de empleo pblico que privilegia criterios altamente discrecionales, como
los polticos, clientelistas y de patronazgo, en la seleccin de los hombres y mujeres
al servicio del Estado, y que se han perpetuado en la administracin por medio de la
utilizacin incorrecta de la variable en estudio, entre otras cosas.
Finalmente, como consecuencia del escenario descrito anteriormente se
identifican implicaciones en 2 direcciones:
En el proceso de profesionalizacin del servicio civil, puesto que se ha
generado un paulatino reemplazo de las pautas y reglas que aseguran la
preponderancia del criterio del mrito, por el criterio poltico en la seleccin de las
personas encargas ejecutar las tareas del Estado, identificndose como consecuencia,
fallas en el fortalecimiento institucional, ya que los temas de la mritocracia, gestin
de la contratacin y empleo pblico han quedado postergados.
50
Paralelamente, se identifica un proceso de institucionalizacin y traslado de

la funcin pblica a particulares, quienes por su naturaleza, no hacen posible la
construccin de un cuerpo profesional comprometido con los fines altruistas que
caracterizan al sector pblico.
El rol de los contratistas de prestacin de servicios carece de un slido
compromiso por la inestabilidad explicita a la que est sujeta su modalidad de
vinculacin y ejercicio en la administracin pblica
En tal sentido, se generan a su vez afectaciones en la construccin de una
cultura organizacional, puesto que los contratistas de prestacin de servicios al estar
insertos en un lgica privada, provocan una revisin constante de los valores pblicos
e incluso, un inaplicacin de los mismos en el ejercicio de la funcin, provocando
retrocesos en la eficiencia y la eficacia con que se implementan y entienden los
objetivos pblicos. En este contexto, es preciso aclarar que las consideraciones de
eficiencia y eficacia van de la mano con las caractersticas especiales del sector
pblico.
51
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Entrevistas
Entrevista a Gloria Ortiz. Directora Administrativa. Ministerio de Hacienda y Crdito
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Entrevista a Julin Marulanda Calero. Coordinador Grupo de Gestin Humana. Ministerio
del Interior y de Justicia.
Entrevista a Miryam Janeth Carreo Huependo. Coordinadora Grupo de Talento Humano.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Entrevista a Yalile Katherine Asaffa. Coordinadora de Contratacin. Ministerio de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
Entrevista con Nohora Teresa Villabona Mujica. Coordinadora Grupo Administracin de
Personal. Ministerio de Proteccin Social.
ENTIDADES
NO REGISTRA
76
58
23
NO REGISTRA
NO REGISTRA
NO REGISTRA
53
65
12
NO REGISTRA
NO REGISTRA
NO REGISTRA
72
164
85
226
73
1297
10
161
125
35
10
86
13
1544
152
1638
84
4431
979
384
89
225
105
507
74
210
NO REGISTRA
21
NO REGISTRA
NO REGISTRA
92
45
12
2
1453
92
10
27
318
635
7
407
3
252
10
9
Empleos
0
64
395
97
159
229
167
272
292
22
45
37
0
94
4057
20
176
564
134
134
513
7233
518
54
391
44
408
18657
122
0
108
137
46
18
3
17
206
1
81
10
25
2005
99
373
65
529
99
2127
36
327
107
131
14
88
20
1544
152
1590
84
4378
986
384
89
220
105
507
74
NO REGISTRA
NO REGISTRA
210
NO REGISTRA
NO REGISTRA
NO REGISTRA
84
27
76
57
23
NO REGISTRA
NO REGISTRA
78
44
22
2
1714
64
9
418
303
238
4
365
5
1095
35
6
133
32
51
10
NO REGISTRA
0
64
395
97
159
152
164
275
292
22
44
37
0
94
4057
20
176
736
134
134
514
7233
518
54
389
44
407
18657
122
Empleos
2006
140
72
363
147
22
5
22
347
15
172
15
29
CPS
1775
35
2
94
776
15
462
137
1675
15
265
144
157
6
84
21
NO REGISTRA
118
126
14
1
1757
17
6
843
291
39
2
570
2
2074
99
16
124
49
58
7
NO REGISTRA
1544
152
1643
84
4378
623
384
89
220
105
478
74
NO REGISTRA
NO REGISTRA
210
NO REGISTRA
NO REGISTRA
76
57
23
NO REGISTRA
0
64
395
97
159
152
164
283
292
57
44
37
0
94
4057
20
176
898
134
144
519
7179
499
54
387
44
407
18657
124
Empleos
2007
152
87
1285
253
41
4
20
322
8
206
26
29
CPS
TOTAL
CPS
46
14
8
4
13
7
3
7
102
AGENCIA LOGISTICA DE LAS FUERZAS MILITARES

AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION SOCIAL Y LA COOPERACION INTERNACIONAL
ARCHIVO GENERAL DE LA NACION
AUDITORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
CAJA DE RETIRO DE LAS FUERZAS MILITARES
CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA POLICIA NACIONAL
CAMARA DE REPRESENTANTES
CLUB MILITAR
COMISION DE REGULACION DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
COMISION DE REGULACION DE COMUNICACIONES
COMISION DE REGULACION DE ENERGIA Y GAS -CREGCOMISION DE REGULACION EN SALUD
CONTADURIA GENERAL DE LA NACION
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
CORPORACION PARA LA RECONSTRUCCION DE LA CUENCA DEL RIO PAEZ Y ZONAS ALEDANAS
DEFENSA CIVIL COLOMBIANA
DEFENSORIA DEL PUEBLO
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PUBLICA
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE LA ECONOMIA SOLIDARIA
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
DIRECCION NACIONAL DE DERECHO DE AUTOR
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA
FISCALIA GENERAL DE LA NACION
FONDO DE BIENESTAR SOCIAL DE LA CONTALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
FONDO DE COMUNICACIONES
FONDO DE PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE COLOMBIA
FONDO DE PREVISION SOCIAL DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA
FONDO NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL
FONDO NACIONAL DE REGALIAS
FONDO ROTARIO DE DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA - FONDANE
FONDO ROTATORIO DE LA POLICIA NACIONAL
FONDO ROTATORIO DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD
FONDO ROTATORIO DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
HOSPITAL MILITAR CENTRAL
INSTITUTO CARO Y CUERVO
INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO
INSTITUTO COLOMBIANO DE ANTROPOLOGIA E HISTORIA
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL
INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGIA Y MINERIA - INGEOMINAS
INSTITUTO COLOMBIANO DEL DEPORTE
INSTITUTO COLOMBIANO PARA LA EVALUACION DE LA EDUCACION
INSTITUTO DE CASAS FISCALES DEL EJERCITO
INSTITUTO DE HIDROLOGIA METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM
INSTITUTO DE PLANIFICACION Y PROMOCION DE SOLUCIONES ENERGETICAS PARA LAS ZONAS NO INTERCONECTADAS
Nmero
Entidades
ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES CON PERSONERIA JURIDICA
OTRAS ENTIDADES
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN PERSONERIA JURIDICA
MINISTERIOS
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
SUPERINTENDENCIAS SIN PERSONERIA JURIDICA
SUPERINTENDENCIAS CON PERSONERIA JURIDICA

Color
Anexo 1. Relacin general de empleos de planta vs contratos de prestacin de servicios.
112
670
39
2
2327
44
22
692
264
443
4
802
4
2908
128
16
152
48
98
14
2
5984
24
16
111
1193
133
422
124
3469
294
370
179
212
6
71
24
NO REGISTRA
35
145
40
157
24
124
NO REGISTRA
1512
152
1612
84
5262
623
384
89
210
104
470
74
NO REGISTRA
NO REGISTRA
210
NO REGISTRA
NO REGISTRA
73
53
23
NO REGISTRA
319
64
395
97
159
152
164
283
280
57
44
37
7
94
4057
20
176
898
134
144
527
7179
499
64
387
46
407
20399
124
Empleos
2008
22
169
1436
243
41
CPS
955
14
5
176
883
127
486
198
2005
282
389
203
309
29
138
19
NO REGISTRA
1512
152
1612
84
5147
772
384
89
157
104
470
74
NO REGISTRA
NO REGISTRA
210
NO REGISTRA
NO REGISTRA
73
53
23
NO REGISTRA
319
64
396
97
159
152
164
283
280
57
44
37
7
94
4057
20
176
1043
132
144
506
7179
499
64
386
46
407
20822
124
Empleos
2009
3
115
1867
253
46
27
44
34
55
113
57
69
29
111
977
46
1
2663
38
19
2154
8
5608
4
688
5
2249
94
63
182
89
87
16
CPS
156
15
23
110
1284
127
532
138
3448
270
363
138
106
10
246
26
NO REGISTRA
1512
103
1612
84
5161
772
384
89
157
104
470
74
NO REGISTRA
NO REGISTRA
210
NO REGISTRA
NO REGISTRA
73
53
23
NO REGISTRA
319
64
396
97
159
152
164
283
280
57
66
37
66
94
4057
20
176
1043
132
145
535
7167
499
64
386
46
407
20822
124
Empleos
2010
3
133
2376
443
76
16
40
13
44
69
67
50
27
137
807
42
6
346
44
43
1288
9
827
1
1304
2
2134
91
74
290
64
89
7
CPS
13888
1090
NO REGISTRA
NO REGISTRA
11
16
45
249
3
219
2
6
31
7
NO REGISTRA
251
2358
19
19
25
90
282
15
NO REGISTRA
29
81
52
NO REGISTRA
86
209
13
219
176
284
113
131
9
24
NO REGISTRA
7
51
NO REGISTRA
288
39
25
19
2
19
69
213
23
47
388
96113
1091
346
67
20
20
0
832
136
72
59
11120
68
221
73
121
257
345
533
317
446
362
653
1479
221
485
333
750
488
3340
3188
288
6904
373
83
2285
136
305
530
148
62
832
222
2765
45
364
7157
167
11
66
0
86
364
30530
3772
NO REGISTRA
NO REGISTRA
45
48
36
186
7
244
5
7
44
21
NO REGISTRA
7
107
80
76
137
12
129
128
167
96
135
12
25
7
54
187
49
21
298
11891
28
10
22
183
298
12
NO REGISTRA
168
153
58
7
48
55
122
232
44
77
877
97125
1091
346
67
20
20
0
832
422
72
59
12120
68
221
73
121
249
350
534
317
439
357
651
1479
222
486
250
747
488
3340
3188
288
6904
369
83
2285
136
302
513
93
62
832
203
2765
45
364
7156
167
11
66
0
86
297
36634
1838
NO REGISTRA
NO REGISTRA
46
39
45
201
10
414
1
190
41
13
NO REGISTRA
52
110
275
88
340
17
222
162
139
133
193
43
49
2
85
85
85
83
318
14722
62
16
37
68
299
8
NO REGISTRA
492
150
26
7
6
47
188
240
44
89
505
99097
1054
346
67
20
20
1583
832
422
72
59
12120
68
221
73
121
255
372
535
318
484
357
651
1476
218
486
250
747
488
3490
3188
298
6904
369
83
2322
136
302
513
93
62
832
303
2765
65
371
7156
167
11
66
68
86
455
59967
4261
NO REGISTRA
NO REGISTRA
58
110
275
61
200
22
244
220
449
149
489
42
62
9
89
89
53
2
387
22395
121
15
112
65
241
23
21
101
35
121
166
4
619
10
441
34
7
NO REGISTRA
1016
252
155
24
23
69
217
494
38
79
1939
103504
1054
346
67
20
20
1766
832
422
72
59
13120
68
221
73
121
251
380
524
318
483
357
644
1476
218
483
250
747
534
3490
3188
298
6905
369
0
2325
136
302
513
93
62
832
303
2765
65
429
7501
167
11
66
68
86
456
58821
1810
NO REGISTRA
NO REGISTRA
62
78
279
73
722
104
277
276
593
176
473
47
76
4
83
135
39
242
626
21305
46
25
111
237
667
31
80
88
48
166
143
5
745
17
664
59
20
NO REGISTRA
1097
300
142
66
190
50
180
507
4
95
1526
105567
1054
346
67
20
20
1878
832
422
72
59
13120
68
221
73
121
235
380
524
316
483
576
641
1632
218
1140
250
747
535
3915
3188
298
6905
356
0
2325
136
302
513
93
62
832
303
2765
65
429
7502
167
11
66
68
86
456
55877
1354
NO REGISTRA
NO REGISTRA
91
42
389
85
454
136
258
278
154
276
397
74
93
16
92
156
67
188
572
26263
259
21
63
139
537
34
23
94
75
111
122
2
888
67
484
62
24
NO REGISTRA
1520
262
189
79
168
24
171
604
14
123
329
105722
1054
346
67
20
20
1878
832
481
72
59
13120
68
221
73
121
228
363
524
316
483
576
641
1632
218
1140
250
747
536
3915
3188
298
6905
356
90
2290
136
302
513
93
62
832
303
2765
65
429
7502
167
11
66
68
86
456
Fuente: Cuadro elaborado por la autora de esta monografa con base en la informacin suministrada por el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica en Respuesta a derecho de peticin No 2011-206-054591-2 ". Bogot. Enviado
directamente de la Entidad. Abril 2011.
TOTALES
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI

INSTITUTO NACIONAL DE SALUD
INSTITUTO NACIONAL DE CONCESIONES
INSTITUTO NACIONAL DE FORMACION TECNICA PROFESIONAL DE SAN ANDRES ISLAS
INSTITUTO NACIONAL DE FORMACION TECNICA PROFESIONAL SAN JUAN DEL CESAR
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES
INSTITUTO NACIONAL DE VIAS
INSTITUTO NACIONAL DE VIGILANCIA DE MEDICAMENTOS Y ALIMENTOS
INSTITUTO NACIONAL PARA CIEGOS -INCIINSTITUTO NACIONAL PARA SORDOS
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO -INPECINSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACION RURAL ISER
INSTITUTO TECNICO CENTRAL
INSTITUTO TECNICO NACIONAL DE COMERCIO SIMON RODRIGUEZ
INSTITUTO TOLIMENSE DE FORMACION TECNICA PROFESIONAL
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO
MINISTERIO DE CULTURA
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES
MINISTERIO DE TRANSPORTE
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
SENADO DE LA REPUBLICA
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA
SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO
SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMIA SOLIDARIA
SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO
SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES
SUPERINTENDENCIA DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA
SUPERINTENDENCIA DEL SUBSIDIO FAMILIAR
SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE AERONAUTICA CIVIL
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE INFORMACION Y ANALISIS FINANCIERO
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DIRECCION NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL JUNTA CENTRAL DE CONTADORES
UNIDAD DE PLANEACION MINERO ENERGETICA
UNIDAD NACIONAL DE TIERRAS RURALES EN LIQUIDACIN
UNIVERSIDAD DEL PACIFICO
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA -UNAD
2005
$ 0,00
$ 151.669.552.988,00
$ 2.712.225.891,00
$ 349.581.187,00
$ 210.603.079,00
$ 4.658.000,00
$ 141.536.323,00
$ 1.777.473.916,00
$ 40.391.913,00
$ 1.486.964.791,00
$ 271.322.200,00
$ 1.122.987.100,00
NO REGISTRA
$ 1.756.770.000,00
$ 1.842.987.302,00
$ 209.909.000,00
$ 12.600.000,00
$ 26.933.000.821,00
$ 836.981.308,00
$ 58.659.308,00
$ 728.801.186,00
$ 2.807.955.612,00
$ 2.367.336.736,00
$ 45.659.996,00
$ 10.668.230.270,00
$ 9.479.066,00
$ 791.791.618,00
$ 280.160.000,00
$ 73.260.720,00
NO REGISTRA
$ 2.238.850.586,25
$ 685.259.337,00
$ 130.482.833,00
NO REGISTRA
NO REGISTRA
$ 146.280.001,00
NO REGISTRA
$ 524.468.356,00
$ 6.367.748.404,00
$ 745.850.381,00
$ 1.200.843.329,00
$ 410.650.039,00
$ 15.860.111.519,00
$ 326.550.000,00
$ 4.362.094.417,00
$ 1.988.206.090,00
$ 225.325.000,00
$ 78.419.279,00
$ 1.244.643.520,00
$ 209.276.000,00
$ 8.055.712.769,00
$ 603.696.667,00

CLUB MILITAR
Nmero
46
14
8
4
13
7
3
7
102
$ 733.480.586,00
$ 13.624.065.898,00
$ 11.375.584.375,00
$ 1.027.070.010,00
$ 87.723.840,00
$ 113.240.629,00
$ 188.537.834,00
$ 2.912.958.422,00
$ 1.088.000.000,00
$ 2.847.261.322,00
$ 479.323.781,00
$ 1.382.361.849,00
NO REGISTRA
$ 1.037.723.331,00
$ 816.301.670,00
$ 306.094.533,00
$ 4.000.000,00
$ 34.475.173.857,00
$ 761.609.228,00
$ 146.720.143,00
$ 9.713.293.107,00
$ 4.726.659.048,50
$ 1.890.356.051,00
$ 61.500.000,00
$ 10.609.939.580,00
$ 58.559.466,00
$ 3.125.282.833,00
$ 545.738.000,00
$ 81.917.273,00
$ 2.278.083.786,00
$ 1.255.816.105,00
$ 910.811.000,00
$ 197.400.000,00
NO REGISTRA
$ 1.873.346.353,00
$ 209.859.998,00
NO REGISTRA
$ 574.704.533,00
$ 14.716.064.332,00
$ 925.252.808,00
$ 5.333.780.269,00
$ 440.634.522,00
$ 23.897.254.712,00
$ 1.844.100.805,00
$ 11.256.536.011,00
$ 1.936.761.738,00
$ 2.672.373.633,00
$ 120.446.000,00
$ 946.069.447,00
$ 274.385.780,00
$ 8.611.530.968,00
$ 4.798.801.290,00
$ 1.950.229.337,00
$ 51.456.703.911,00
$ 39.685.493.151,00
$ 1.649.761.205,00
$ 407.704.918,00
$ 33.820.242,00
$ 167.536.892,00
$ 2.762.962.321,33
$ 808.000.000,00
$ 2.399.763.058,00
$ 966.285.920,00
$ 1.487.475.627,00
NO REGISTRA
$ 1.794.206.658,00
$ 1.633.340.297,00
$ 147.260.000,00
$ 4.000.000,00
$ 54.514.740.176,00
$ 412.468.336,24
$ 102.400.000,00
$ 15.034.416.684,00
$ 3.922.669.000,00
$ 1.163.758.027,20
$ 26.528.600,00
$ 22.326.001.157,00
$ 34.569.400,00
$ 5.275.174.878,00
$ 1.250.271.125,00
$ 739.471.312,10
$ 3.069.509.365,00
$ 2.436.787.200,00
$ 877.378.863,33
$ 71.750.000,00
NO REGISTRA
$ 20.610.606.078,00
$ 173.500.000,00
$ 57.000.000,00
$ 1.558.755.830,00
$ 20.577.486.047,00
$ 129.787.045,00
$ 3.780.428.464,00
$ 750.675.458,00
$ 22.902.422.417,00
$ 309.500.000,00
$ 5.483.830.601,00
$ 2.752.934.657,00
$ 1.103.627.360,00
$ 40.000.000,00
$ 1.312.828.195,00
$ 435.517.138,00
$ 13.158.904.483,00
$ 3.438.403.498,00
$ 1.039.365.987,00
$ 40.395.016.145,00
$ 40.969.420.294,00
$ 1.635.418.055,00
$ 561.856.459,00
NO REGISTRA
$ 314.341.833,00
$ 1.530.525.270,00
$ 2.474.358.482,00
$ 2.455.478.357,00
$ 936.456.480,00
$ 5.777.695.466,00
NO REGISTRA
$ 2.282.207.315,00
$ 9.449.307.216,00
$ 340.718.866,00
$ 11.238.200,00
$ 83.486.949.190,00
$ 715.405.219,00
$ 311.505.866,66
$ 19.898.030.585,72
$ 3.978.026.438,00
$ 874.811.355,00
$ 27.444.887,00
$ 24.829.697.470,00
$ 50.100.000,00
$ 14.311.230.359,36
$ 1.825.975.102,00
$ 571.151.155,00
$ 5.982.995.402,00
$ 2.102.241.900,00
$ 1.309.595.928,63
$ 407.485.000,00
$ 17.996.000,00
$ 13.250.222.879,70
$ 187.080.000,00
$ 369.500.940,00
$ 4.069.291.240,00
$ 12.219.513.528,00
$ 672.799.057,00
$ 5.859.374.080,00
$ 1.337.505.972,00
$ 105.567.651.131,00
$ 2.681.549.332,00
$ 7.315.679.960,00
$ 4.039.221.773,00
$ 2.124.480.974,00
$ 34.630.000,00
$ 1.629.330.137,06
$ 428.366.816,00
$ 17.654.017.126,72
$ 5.023.230.000,00
$ 42.600.000,00
$ 17.992.901.620,00
$ 67.909.140.324,00
$ 3.135.714.613,00
$ 706.102.745,00
$ 209.290.000,00
$ 363.893.834,00
$ 311.366.667,00
$ 2.951.692.855,00
$ 3.382.717.477,00
$ 2.734.622.010,00
$ 1.261.303.927,00
$ 1.254.167.926,00
$ 2.356.891.650,00
$ 16.774.824.594,00
$ 520.453.245,00
$ 8.960.000,00
$ 98.615.672.061,00
$ 997.007.034,00
$ 112.903.243,20
$ 48.693.533.381,00
$ 235.213.238,00
$ 38.026.798.833,00
$ 31.150.000,00
$ 21.187.914.201,00
$ 31.066.828,00
$ 15.295.283.281,00
$ 2.119.099.800,00
$ 523.354.967,00
$ 5.735.848.304,00
$ 2.854.658.663,00
$ 1.330.104.416,31
$ 635.278.191,00
NO REGISTRA
$ 2.732.531.163,99
$ 139.793.999,00
$ 85.830.167,00
$ 5.154.766.561,00
$ 20.078.427.101,00
$ 1.345.334.338,00
$ 6.814.161.844,55
$ 1.760.661.918,06
$ 35.545.448.717,00
$ 4.305.398.546,00
$ 10.469.929.382,00
$ 7.532.899.607,00
$ 3.465.968.852,00
$ 590.654.508,00
$ 3.105.568.786,00
$ 427.489.599,00
$ 20.149.170.393,90
$ 8.812.228.000,00
PRESUPUESTO RUBRO DE CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS

2006
2007
2008
2009
Entidades
ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES CON PERSONERIA JURIDICA
OTRAS ENTIDADES
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN PERSONERIA JURIDICA
MINISTERIOS
SUPERINTENDENCIAS SIN PERSONERIA JURIDICA
SUPERINTENDENCIAS CON PERSONERIA JURIDICA

ENTIDADES
TOTAL
Color
Anexo 2. Cuadro del monto presupuestal para el rubro de prestacin de servicios.
2010
$ 32.820.001,00
$ 22.552.478.142,00
$ 85.642.767.929,30
$ 5.129.227.049,00
$ 1.703.051.415,00
$ 134.784.000,00
$ 461.124.920,00
$ 125.450.000,00
$ 2.491.708.000,00
$ 1.368.319.620,00
$ 5.095.877.162,00
$ 1.287.249.793,00
$ 602.250.033,00
$ 3.624.110.744,00
$ 19.373.495.197,00
$ 484.523.840,00
$ 28.295.995,00
$ 5.943.512.372,00
$ 722.191.953,00
$ 819.243.522,42
$ 33.066.483.790,00
$ 127.524.179,00
$ 8.160.046.005,31
$ 34.000.000,00
$ 44.980.727.102,00
$ 16.476.000,00
$ 22.449.730.891,00
$ 1.665.540.601,00
$ 588.543.572,00
$ 16.325.437.807,00
$ 2.540.974.212,16
$ 2.132.081.061,00
$ 442.545.000,00
NO REGISTRA
$ 887.900.949,33
$ 152.172.202,00
$ 491.244.448,00
$ 4.631.062.639,00
$ 34.213.524.202,00
$ 1.518.396.149,57
$ 7.677.431.628,36
$ 1.452.989.186,00
$ 28.030.357.372,00
$ 6.149.093.971,00
$ 12.068.695.649,00
$ 6.324.587.115,00
$ 2.424.043.699,00
$ 73.768.122,00
$ 5.473.585.772,00
$ 484.506.600,00
$ 36.522.654.314,63
$ 8.537.159.666,00
$ 423.133.202.387,25
$ 1.009.160.000,00
$ 79.337.248,00
$ 37.857.802,00
$ 370.386.400,00
$ 2.769.985.485,00
$ 3.855.621.795,00
$ 108.262.300,00
$ 394.855.798,00
$ 2.260.664.228,00
NO REGISTRA
$ 56.670.000,00
$ 79.080.674,00
NO REGISTRA
$ 1.987.363.373,00
$ 8.392.690.157,00
$ 80.313.962,00
$ 6.227.726.508,00
$ 2.580.493.937,00
$ 24.745.051.220,00
$ 5.115.187.083,00
$ 4.298.880.096,00
$ 268.333.794,00
$ 1.182.864.600,00
NO REGISTRA
$ 885.698.249,00
$ 3.477.486.165,00
$ 23.544.871.496,00
NO REGISTRA
$ 3.633.942.465,00
$ 37.355.814.154,00
$ 266.000.000,00
$ 261.220.000,00
$ 3.474.049.421,00
$ 1.345.777.000,00
$ 4.151.615.574,00
$ 128.050.000,00
NO REGISTRA
$ 77.190.000,00
$ 324.964.961,00
$ 720.696.000,00
$ 5.503.763.500,00
$ 21.727.800,00
$ 2.259.666.931,00
$ 186.783.000,00
$ 4.706.045.660,00
$ 458.445.000,00
$ 615.030.160,00
NO REGISTRA
NO REGISTRA
$ 9.218.229.533,00
$ 1.024.726.945.622,61
$ 2.067.535.917,00
$ 60.973.846,00
$ 82.150.717,00
$ 1.089.917.638,00
$ 516.520.628.789,60
$ 4.524.310.965,00
$ 146.765.933,00
$ 520.720.415,00
$ 6.044.452.433,00
NO REGISTRA
$ 35.734.250,00
$ 162.676.737,00
$ 165.013.307,00
$ 3.122.152.306,00
$ 2.487.634.638,00
$ 127.554.000,00
$ 3.681.454.761,00
$ 3.315.639.930,00
$ 116.763.832.705,00
$ 3.729.489.640,80
$ 4.583.379.306,00
$ 661.494.439,00
$ 1.659.260.000,00
$ 3.732.856.000,00
$ 886.830.273,00
$ 2.398.265.734,00
$ 3.539.838.007,20
$ 238.660.080,00
$ 4.091.459.322,00
$ 113.852.210.038,00
$ 248.990.000,00
$ 113.335.000,00
$ 380.860.000,00
$ 2.193.300.000,00
$ 4.092.261.752,51
$ 58.061.250,00
NO REGISTRA
$ 467.620.000,00
$ 1.398.687.849,00
$ 1.018.506.560,00
$ 2.900.992.786,00
$ 152.471.313,00
$ 3.464.811.454,00
$ 1.524.369.950,00
$ 75.950.000,00
$ 628.421.500,00
$ 2.915.584.913,00
NO REGISTRA
NO REGISTRA
$ 13.505.338.411,00
$ 579.070.705.475,72
$ 523.872.633,00
$ 39.420.000,00
$ 92.688.599,00
$ 349.811.489,00
$ 5.038.221.236,00
$ 4.580.645.894,00
$ 211.009.200,00
$ 534.198.106,00
$ 4.557.183.794,00
NO REGISTRA
$ 193.379.303,00
$ 263.574.522,00
$ 548.067.299,00
$ 3.322.782.841,00
$ 11.915.296.537,00
$ 204.549.666,00
$ 12.257.982.795,00
$ 4.369.259.017,00
$ 15.437.374.159,00
$ 6.760.571.950,33
$ 4.668.961.877,68
$ 1.460.788.652,00
$ 1.628.595.905,00
$ 20.000.000,00
$ 1.192.221.935,00
$ 1.832.954.445,00
$ 10.671.496.616,00
$ 838.797.152,00
$ 3.764.895.398,00
$ 121.581.271.440,00
$ 750.670.000,00
$ 86.300.000,00
$ 562.434.583,00
$ 1.280.253.665,00
$ 3.773.872.601,00
$ 92.420.000,00
NO REGISTRA
$ 298.630.000,00
$ 3.944.212.272,00
$ 480.500.718,00
$ 6.098.655.828,00
$ 228.845.252,51
$ 5.811.132.465,00
$ 2.800.000,00
$ 1.365.732.003,00
$ 475.543.666,00
$ 1.867.102.418,00
NO REGISTRA
NO REGISTRA
$ 15.903.082.611,00
$ 873.820.435.280,99
$ 3.862.436.464,00
$ 161.992.990,00
$ 163.790.158,00
$ 1.068.410.966,00
$ 8.708.033.393,67
$ 7.565.957.494,00
$ 218.572.592,00
$ 780.908.077,00
$ 13.405.087.196,00
NO REGISTRA
$ 239.211.290,00
$ 248.138.324,00
$ 587.103.081,00
$ 1.628.505.726,00
$ 4.829.891.624,00
$ 820.726.360,03
$ 5.490.947.113,00
$ 7.088.859.852,15
$ 27.681.248.462,00
$ 8.572.700.863,00
$ 19.971.480.274,67
$ 7.677.464.233,27
$ 2.468.607.634,00
$ 130.837.000,00
$ 1.228.294.976,00
$ 5.969.256.008,00
$ 11.206.070.829,79
$ 1.080,00
$ 4.179.302.321,00
$ 209.378.129.597,00
$ 3.375.410.021,00
$ 200.580.000,00
$ 2.294.222.622,56
$ 1.636.562.328,00
$ 5.156.555.386,00
$ 383.849.000,00
$ 199.405.409,00
$ 1.005.393.700,00
$ 870.578.736,00
$ 1.504.293.304,00
$ 3.005.649.020,00
$ 136.454.101,00
$ 12.212.158.284,00
$ 78.590.969,00
$ 3.638.063.206,00
$ 612.572.667,00
$ 99.401.600,00
NO REGISTRA
NO REGISTRA
$ 26.741.237.718,00
$ 1.042.128.025.815,44
$ 2.931.632.555,00
$ 349.339.904,00
$ 423.768.399,00
$ 347.696.486,00
$ 16.522.438.628,20
$ 10.055.005.662,00
$ 93.300.000,00
$ 618.972.171,54
$ 12.863.047.576,00
NO REGISTRA
$ 226.875.704,00
$ 176.286.748,00
$ 571.556.541,00
$ 3.067.892.836,73
$ 28.151.404.113,00
$ 3.818.016.949,87
$ 9.087.199.431,00
$ 7.789.570.976,82
$ 18.153.433.710,65
$ 9.860.380.186,00
$ 48.920.875.063,44
$ 1.494.958.550,12
$ 2.467.399.806,00
$ 109.092.375,00
$ 3.321.776.890,00
$ 5.911.582.610,33
$ 1.804.686.547,00
$ 3.788.581.910,00
$ 4.945.154.555,00
$ 283.427.193.409,00
$ 1.568.108.995,00
$ 486.650.000,00
$ 3.219.552.159,00
$ 4.982.099.430,00
$ 13.052.635.948,00
$ 251.166.038,00
$ 776.754.347,00
$ 1.253.547.215,00
$ 4.030.595.683,73
$ 1.801.804.467,00
$ 4.937.389.349,00
$ 728.921.034,00
$ 13.828.614.388,00
$ 255.333.593,00
$ 6.011.640.371,00
$ 819.213.998,00
$ 851.737.171,00
NO REGISTRA
NO REGISTRA
$ 11.115.347.922,00
$ 1.200.558.667.660,15
$ 3.786.479.155,00
$ 396.476.282,00
$ 634.840.863,00
$ 300.835.085,00
$ 4.273.700.030,00
$ 13.676.092.412,00
$ 115.416.203,00
$ 732.895.547,11
$ 4.737.397.734,00
NO REGISTRA
$ 451.633.923,00
$ 214.942.754,00
$ 974.414.844,00
$ 53.801.533.909,00
$ 7.015.857.906,00
$ 6.931.936.741,00
$ 12.604.238.321,00
$ 7.696.774.646,33
$ 2.890.303.514,60
$ 16.266.793.579,00
$ 23.341.574.155,80
$ 2.173.170.984,50
$ 2.072.754.509,00
$ 9.764.198.603,00
$ 1.952.120.271,70
$ 6.156.490.301,10
$ 4.084.030.889,51
$ 4.130.299.602,00
$ 4.386.549.359,00
$ 438.529.411.202,00
$ 8.128.846.237,00
$ 349.450.000,00
$ 2.188.880.779,00
$ 1.309.591.199,00
$ 15.277.308.761,00
$ 699.196.791,00
$ 270.075.997,00
$ 1.348.898.090,00
$ 8.381.117.673,00
$ 2.408.980.989,00
$ 6.517.210.286,00
$ 62.426.402,00
$ 18.306.481.989,00
$ 29.666.777.869,42
$ 6.749.543.819,00
$ 733.059.532,00
$ 335.260.607,00
NO REGISTRA
NO REGISTRA
$ 16.466.631.720,00
Fuente: Cuadro elaborado por la autora de esta monografa con base en la informacin suministrada por el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica en Respuesta a derecho de peticin No 2011-206-054591-2 ".
Bogot. Enviado directamente de la Entidad. Abril 2011.
TOTAL

86
131
6669
488
750
333
485
221
1479
653
362
446
317
533
345
257
Empleos
1165
187
54
25
12
135
96
167
128
129
12
137
76
CPS
6569
488
747
250
486
222
1479
651
357
439
317
534
350
249
Empleos
2006
1560
87
85
49
43
193
133
139
162
222
17
340
88
CPS
6637
488
747
250
486
218
1476
651
357
484
318
535
372
255
Empleos
2007
2125
89
89
62
42
489
149
449
220
244
22
200
61
CPS
6665
534
747
250
483
218
1476
644
357
483
318
524
380
251
Empleos
2008
3039
135
83
76
47
473
176
593
276
277
104
722
73
CPS
7677
535
747
250
1140
218
1632
641
576
483
316
524
380
235
Empleos
2009
2469
156
92
16
93
74
397
276
154
278
258
136
454
85
CPS
7654
536
747
250
1140
218
1632
641
576
483
316
524
363
228
Empleos
2010
1374
81
TOTAL
29
NO REGISTRA
24
113
284
176
219
13
209
CPS
2005
MINISTERIOS
Anexo 3. Relacin de empleos de planta vs contratos de prestacin de servicios de los Ministerios.
2006
2007
2008
2009
2010
407
1496
365
238
303
418
64
8977 1401
391
54
518
7233
513
134
134
570
39
291
843
17
8976 1768
389
54
518
7233
514
134
134
802
443
264
692
22
44
8916 2271
387
54
499
7179
519
144
134
688
5608
2154
19
38
8934 8519
387
64
499
7179
527
144
134
1304
827
1288
43
44
8910 3516
386
64
499
7179
506
144
132
8928
386
64
499
7167
535
145
132
Fuente: Cuadro elaborado por la autora de esta monografa en base a la informacin suministrada por el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica en Respuesta a derecho de peticin No 2011-206-054591-2 ". Bogot. Enviado directamente
de la Entidad. Abril 2011.
TOTAL
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
635
27

318
10
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PBLICA
92
2005
CPS Empleos CPS Empleos CPS Empleos CPS Empleos CPS Empleos CPS Empleos
Anexo 4. Relacin de empleos de planta vs contratos de prestacin de servicios de los Departamentos Administrativos.
25
90
15
45

4976
222
832
62
148
530
305
136
2285
83
373
Empleos
22
10
28
682
36
48
45
NO REGISTRA
12
298
183
CPS
4878
203
832
62
93
513
302
136
2285
83
369
Empleos
2006
68
37
16
62
620
45
39
46
NO REGISTRA
299
CPS
5015
303
832
62
93
513
302
136
2322
83
369
Empleos
2007
855
121
35
101
21
23
241
65
112
15
121
CPS
4935
303
832
62
93
513
302
136
2325
369
Empleos
2008
1499
166
48
88
80
31
667
237
111
25
46
CPS
4922
303
832
62
93
513
302
136
2325
356
Empleos
2009
1357
111
75
94
23
35
537
139
63
21
259
CPS
4977
303
832
62
93
513
302
136
2290
90
356
Empleos
2010
522
16
TOTAL
11
NO REGISTRA
282
19
19
CPS
2005
SUPERINTENDENCIAS
Anexo 5. Relacin de empleos de planta vs contratos de prestacin de servicios de las Superintendencias.
10
27
131
19
90
3314
219
16771
364
148
136
373
488
750
333
485
221
1479
653
362
446
317
533
345
257
391
54
518
7233
513
134
134
37
45
22
3237
244
NO REGISTRA
183
28
187
54
25
12
135
96
167
128
129
12
137
76
365
238
303
418
64
29
15
16610
364
93
136
369
488
747
250
486
222
1479
651
357
439
317
534
350
249
389
54
518
7233
514
134
134
37
44
22
2006
Empleos
172
CPS
4133
414
NO REGISTRA
68
62
87
85
49
43
193
133
139
162
222
17
340
88
570
39
291
843
17
29
26
16660
371
93
136
369
488
747
250
486
218
1476
651
357
484
318
535
372
255
387
54
499
7179
519
144
134
37
44
57
5528
619
21
65
121
89
89
62
42
489
149
449
220
244
22
200
61
802
443
264
692
22
44
124
25
157
16764
429
93
136
369
534
747
250
483
218
1476
644
357
483
318
524
380
251
387
64
499
7179
527
144
134
37
44
57
2007
2008
Empleos CPS Empleos
206
CPS
12908
745
80
237
46
135
83
76
47
473
176
593
276
277
104
722
73
688
5608
2154
19
38
69
60
113
CPS
17739
429
93
136
356
535
747
250
1140
218
1632
641
576
483
316
524
380
235
386
64
499
7179
506
144
132
37
44
57
7480
888
23
139
259
156
92
16
93
74
397
276
154
278
258
136
454
85
1304
827
1288
43
44
50
67
69
17756
429
93
136
356
536
747
250
1140
218
1632
641
576
483
316
524
363
228
386
64
499
7167
535
145
132
37
66
57
2009
2010
Empleos CPS Empleos
Administrativo de la Funcin Pblica en Respuesta a derecho de peticin No 2011-206-054591-2 ". Bogot. Enviado directamente
de la Entidad. Abril 2011
TOTAL
NO REGISTRA
81
29
NO REGISTRA
113
24
284
176
219
13
209
86
407
635
92
25
COMISION DE REGULACION DE ENERGIA Y GAS -CREG-
318
10
81
2005
Empleos
CPS
ENTIDADES DEL SECTOR CENTRAL
Anexo 6. Relacin de empleos de planta vs contratos de prestacin de servicios de las Entidades del Sector Central.
44
NO REGISTRA
NO REGISTRA
NO REGISTRA
NO REGISTRA
73
35
10
39
25
67
346
1091
74
13
288
507
25
105
225
89
384
979
4431
84
1638
152
86

INSTITUTO DE PLANIFICACION Y PROMOCION DE SOLUCIONES ENERGETICAS PARA
LAS ZONAS NO INTERCONECTADAS
125
INSTITUTO DE EDUCACION TECNICA PROFESIONAL
10
161
1297
226
85
58
153
168
20
88
23
14
131
107
327
36
2127
99
529
65
373
99
1544
NO REGISTRA
72
164
NO REGISTRA
NO REGISTRA
NO REGISTRA
27
210
84
NO REGISTRA
10
51
34
133
1095
22
78
NO REGISTRA
15
22
147
363
72
67
346
1091
74
507
25
105
220
89
384
986
4378
84
1590
152
1544
NO REGISTRA
NO REGISTRA
210
NO REGISTRA
NO REGISTRA
23
57
76
NO REGISTRA
122
407
44
176
20
94
292
164
152
97
395
64
2006
Empleos
140
CPS
21

FONDO ROTARIO DE DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA FONDANE
23
12
58
65
76
53
122
NO REGISTRA
9
NO REGISTRA
408
252
20
12
176
94
92
NO REGISTRA
167
292
97
229
17

CORPORACION PARA LA RECONSTRUCCION DE LA CUENCA DEL RIO PAEZ Y ZONAS
ALEDANAS
COMISION DE REGULACION EN SALUD
CLUB MILITAR
46
395
137
0
64
2005
Empleos
108
CPS

AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION SOCIAL Y LA COOPERACION
INTERNACIONAL
ENTIDADES DEL SECTOR DESCENTRALIZADO
26
150
492
21
84
28
157
144
265
15
1675
137
462
15
777
94
35
1775
NO REGISTRA
58
50
124
16
2074
14
118
NO REGISTRA
20
253
1285
87
67
346
1054
74
478
25
105
220
89
384
623
4378
84
1643
152
1544
NO REGISTRA
NO REGISTRA
210
NO REGISTRA
NO REGISTRA
23
57
76
NO REGISTRA
124
407
44
176
20
94
292
164
152
97
395
64
2007
Empleos
152
CPS
22
155
252
1016
24
71
57
212
179
370
294
3469
124
422
133
1193
111
16
24
5984
14
98
49
153
16
2908
39
112
NO REGISTRA
40
35
67
346
1054
74
470
25
104
210
89
384
623
5262
84
1612
152
1512
NO REGISTRA
NO REGISTRA
210
NO REGISTRA
NO REGISTRA
23
53
73
NO REGISTRA
124
407
46
176
20
94
280
164
97
152
243
395
NO REGISTRA
1436
64
319
2008
Empleos
169
CPS
3
142
300
1099
19
138
55
29
309
203
389
282
2005
198
486
127
883
176
14
955
NO REGISTRA
16
87
89
182
63
2249
46
111
29
55
44
27
253
1867
67
346
1054
74
470
25
104
157
89
384
772
5147
84
1612
152
1512
NO REGISTRA
NO REGISTRA
210
189
262
1522
26
246
44
10
106
138
363
270
3448
138
532
127
1284
110
23
15
156
NO REGISTRA
89
64
290
74
2134
42
137
27
44
40
16
443
2376
NO REGISTRA
NO REGISTRA
67
346
1054
74
470
25
104
157
89
384
772
5161
84
1612
103
1512
NO REGISTRA
NO REGISTRA
210
NO REGISTRA
NO REGISTRA
23
53
73
NO REGISTRA
124
407
46
176
20
94
66
280
164
152
97
396
64
319
2010
Empleos
133
CPS
23
53
73
NO REGISTRA
124
407
46
176
20
94
280
164
152
97
396
64
319
2009
Empleos
115
CPS
Anexo 7. Relacin de empleos de planta vs contratos de prestacin de servicios de las Entidades del Sector Descentralizado
(Establecimientos pblicos, Superintendencias con personera jurdica y Unidades Administrativas Especiales con personera
Jurdica).
68
47
388
NO REGISTRA
INSTITUTO NACIONAL PARA SORDOS
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO -INPEC-
530
86
NO REGISTRA
8509
48610
364
24737
3772
NO REGISTRA
NO REGISTRA
21
186
12
22
36
48
45
298
10
11891
80
107
NO REGISTRA
877
77
44
232
122
55
48
49608
297
86
66
167
7156
45
2765
513
2285
203
832
62
302
83
6904
121
73
68
12120
59
72
422
832
20
20
29609
1838
NO REGISTRA
NO REGISTRA
13
190
10
201
37
45
39
46
299
16
14722
275
110
NO REGISTRA
505
89
44
240
188
47
51200
455
86
68
66
167
7156
65
2765
513
2322
303
832
62
302
83
6904
121
73
68
12120
59
72
422
832
1583
20
20
50657
4261
NO REGISTRA
NO REGISTRA
441
12
166
23
112
121
35
101
241
15
22395
275
110
NO REGISTRA
1939
80
38
494
217
69
23
24
53761
456
86
68
66
167
7501
65
2765
513
2325
303
832
62
302
6905
121
73
68
13120
59
72
422
832
1766
20
20
66
41131
1810
NO REGISTRA
NO REGISTRA
20
664
17
143
31
111
166
48
88
667
25
21305
279
78
NO REGISTRA
1526
95
507
180
50
190
53856
456
86
68
66
167
7502
65
2765
513
2325
303
832
62
302
6905
121
73
68
13120
59
72
422
832
1878
20
20
79
46131
1354
NO REGISTRA
NO REGISTRA
24
484
67
122
35
63
111
75
94
537
21
26263
389
42
NO REGISTRA
329
123
14
604
171
24
168
53994
456
86
68
66
167
7502
65
2765
513
2290
303
832
62
302
90
6905
121
73
68
13120
59
72
481
832
1878
20
20
TOTAL
1090
NO REGISTRA
66
167
2765
15
249
222
2285
25
45
45
62
832
7157
16
11
305
282
83

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS
NACIONALES
19
6904
121
NO REGISTRA
2358
73
59
72
51
INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACION RURAL ISER
11120
23
INSTITUTO NACIONAL PARA CIEGOS -INCI-
136
832
69
213
20
20
19
19
25
92
12
COMISIN DE REGULACION DE ENERGIA Y GAS -CREG-
11287
364
364
6904
288
345
121
20
20
25
89
84
58
408
391
513
564
20
94
37
22
97
395
21232
3772
244
11891
298
137
80
48
23
107
99
51
1095
365
418
1714
22
78
29
172
147
363
72
CPS
11394
297
364
6904
288
350
121
20
20
25
89
84
57
407
389
514
736
20
94
37
22
97
395
64
Empleos
2006
25523
1838
414
14722
318
340
275
28
144
137
58
2074
570
843
1757
14
118
29
206
253
1285
87
CPS
11791
455
371
6904
298
372
121
20
20
25
89
84
57
407
387
519
898
20
94
37
57
97
395
64
Empleos
2007
37651
4261
619
22395
387
200
275
23
24
57
179
124
98
2908
802
692
2327
39
112
124
157
243
1436
169
CPS
11863
456
429
6905
298
380
121
20
20
25
89
84
53
407
387
527
898
20
94
37
57
97
395
64
Empleos
2008
36614
1810
745
21305
626
722
279
190
66
55
203
198
87
2249
688
2154
2663
46
111
69
113
253
1867
115
CPS
11987
456
429
6905
298
380
121
20
20
25
89
84
53
407
386
506
1043
20
94
37
57
97
396
64
Empleos
2009
38898
1354
888
26263
572
454
389
168
79
44
138
138
89
2134
1304
1288
346
42
137
50
69
443
2376
133
CPS
11999
456
429
6905
298
363
121
20
20
25
89
84
53
407
386
535
1043
20
94
37
57
97
396
64
Empleos
2010
7059
TOTAL
219
1090
2358
251
209
NO REGISTRA
19
125
73
65
252
27
407
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
1453
81
COMISIN DE REGULACION DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
46
ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN
137
64
Empleos
2005
108
CPS
Casos Atpicos
ENTIDADES
Anexo 8. Relacin de empleos de planta vs contratos de prestacin de servicios de los casos atpicos (Entidades donde el
nmero de contratos de prestacin de servicios sobrepasa al nmero empleos de planta en todos los aos o en al menos 3 de
ellos).
45
206
18
52
251
2035
30525
288
3188
3340
18657
564
4057
272
159
Empleos
2531
298
21
49
36
1714
44
347
22
CPS
30700
288
3188
3340
18657
736
4057
275
159
Empleos
2006
2831
318
83
85
99
1757
126
322
41
CPS
31030
298
3188
3490
18657
898
4057
283
159
Empleos
2007
3754
387
53
128
2327
670
145
42
CPS
32772
298
3188
3490
20399
898
4057
283
159
Empleos
2008
4721
626
242
39
94
2663
977
34
46
CPS
33765
298
3188
3915
20822
1043
4057
283
159
Empleos
2009
2160
572
188
67
91
346
807
13
76
CPS
33765
298
3188
3915
20822
1043
4057
283
159
Empleos
2010
directamente de la Entidad. Abril 2011
TOTAL
NO REGISTRA
10
1453
CPS
2005
ORGANOS PRINCIPALES
Anexo 9. Relacin de empleos de planta vs contratos de prestacin de servicios de otras Entidades (Rama legislativa, judicial,
organismos de control y organizacin electoral)
Anexo 10. Entrevista a Nohora Teresa Villabona Mujica, Coordinadora Grupo

Administracin de Personal del Ministerio de Proteccin Social.
Qu ventajas y que desventajas para el cumplimiento de la misin institucional y para las
actividades de apoyo, se pueden sealar por el hecho de existir contratistas de prestacin de
servicios haciendo actividades muy similares a los empleados de planta?
Las ventajas para el cumplimiento de la misin institucional son principalmente suplir las tareas
que desbordan la capacidad de respuesta de esta Entidad, o para las actividades que requieran de
forma temporal perfiles especficos para la ejecucin de una tarea. El Ministerio de Proteccin
Social, respondiendo a la misin social que debe cometer da a da, y a las responsabilidades que
se le fueron asignadas con los decretos de emergencia social, la inesperada pandemia de gripe
A(H1N1), la atencin a los desplazados, y actualmente, la ola invernal, dan cuenta que de
acuerdo al tipo de misin que atiende esta Entidad, en muchos casos, la contratacin de
prestacin de servicios es de gran utilidad para el desempeo de dichas actividades de apoyo, y le
ha permitido a Ministerio atender todos las tareas que se le han asignado.
La vigencia de estos contratos en esta Entidad tiene un seguimiento continuo y son justificados
por las actividades que debe desarrollar este Ministerio. En este mismo sentido, es importante
hacer mencin que las ampliaciones de la planta de personal requieren de unos estudios tcnicos
y de la aprobacin de un presupuesto, proceso que requiere de cierto tiempo, y la misin de las
instituciones no da espera.
Por tanto, en cuanto a las desventajas, considero que las fallas no estn en tener una planta
paralela de contratistas, porque claramente ayudan a cumplir con la misin institucional, y en esta
institucin no existen desbordes, ni contrataciones que no estn justificadas bajo los parmetros
que exige la ley. El problema radica en la falta de fortalecimiento institucional de la Carrera
Administrativa.
Cmo afecta en la construccin de un cultura organizacional (sentido de pertenencia,
motivacin por el trabajo, memoria institucional) el hecho de contar con una planta
paralela de contratistas?
En lo que respecta a esta Entidad, el sentido de pertenencia est dirigido a la funcin misional
que cumplen los contratistas de prestacin de servicios. Para la seleccin de cada uno de ellos,
requiere que tengan perfiles con una estrecha relacin con la misin social que cumple la entidad.
Por tanto, considero que no se generan afectaciones. En lo ateniente a la memoria institucional,
los contratistas dejan los respectivos informes de la labor que realizan, y los que se van siempre
tendrn que ensearle al que ingresa.
La norma hoy vigente estipula que la figura de prestacin de servicios solo debe ser
celebrada de manera excepcional y temporal. Contrario a lo estipulado, esta modalidad de
vinculacin de personal, es utilizada con gran frecuencia en la Administracin Pblica.
Cules han sido los criterios utilizados para seleccionar a los contratistas de prestacin de
servicios?
Los contratistas deben reunir un perfil especial. Siempre deben superar el perfil de los empleados
de planta, puesto que en esta Entidad, se requieren para actividades de carcter tcnico especfico
que no puedan ser suplidas con la planta de personal. Y nuevamente, destacar que deben tener un
vnculo fuerte con los problemas sociales que se atienden en el Ministerio.
Considera que utilizar los contratos de prestacin de servicios de manera permanente, y
para el cumplimiento de funciones administrativas, posibilita la conformacin de un cuerpo
profesional competente, comprometido, y responsable para solucionar los problemas de la
administracin de su Entidad?
No. La formacin de un cuerpo profesional requiere de un fortalecimiento institucional de la
carrera administrativa. Sin embargo, en Colombia, han transcurrido ms de nueve aos desde que
se expidi la nueva ley, y no existen esfuerzos por dejar a un lado los ingresos extraordinarios, ni
tampoco, acciones que conduzcan a la organizacin de la Comisin Nacional del Servicio Civil.
Es evidente, la ausencia de un proceso de profesionalizacin, y la falta de voluntad para acabar
con la cultura del botn poltico. No obstante, existe un desborde de las problemticas sociales,
y es nuestro deber atenderlas.
Anexo 11. Entrevista a Miryam Janeth Carreo Huependo, Coordinadora Grupo de

Talento Humano del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Como ventajas para utilizar el lxico que emplea en su primera pregunta, consideramos que el
contrato de prestacin de servicios es para la administracin pblica una herramienta de uso
permanente y su consagracin como contrato administrativo desde las primeras codificaciones
reguladoras de la contratacin pblica en Colombia, pone en evidencia el inters del rgano
legislativo de convertirlo en instrumento de apoyo para el cumplimiento de funciones tanto
misionales como administrativas, ante la ausencia de personal suficiente o la exigencia de
conocimientos especializados.
En cuanto a las desventajas podemos sealar el incremento de demandas judiciales promovidas
por contratistas, ante la jurisdiccin contenciosa administrativa.
En otros casos, han sido los organismos de control quienes cuestionan la celebracin de este tipo
de contrato, por no existir la necesidad de personal o falta de conocimientos especializados como
elemento bsico de justificacin.
Seala en su segunda pregunta que si contar con una planta paralela de contratistas, afecta el
normal desarrollo de la Entidad, con relacin a sus empleados (sentido de pertenencia,
motivacin por el trabajo, memoria institucional), me permito manifestarle que no es comparable
la situacin de un funcionario de planta a un contratista, toda vez que el funcionario puede
acceder a todos los beneficios, tanto prestacionales como de bienestar y capacitacin, aspectos no
extensibles para los contratistas de prestacin de servicios.
vinculacin de personal, es utilizada con gran frecuencia en la Administracin Pblica.

servicios?
Los criterios que ha tenido en cuenta este Ministerio, para la celebracin de los contratos de
prestacin de servicios con personas naturales y jurdicas, han sido los previstos por las normas
de contratacin y especficamente por los derroteros jurisprudenciales expuestos por la Corte
constitucional.
Dicho en otros trminos, esta ltima condicin para suscribir contratos de prestacin de servicios
hace referencia a aquellos casos en los que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, como
entidad pblica contratante requiera adelantar laborales ocasionales, extraordinarias o que
temporalmente excedan su capacidad organizativa y funcional.
Para responder de fondo su cuarta pregunta, vale reiterarle que la vigencia del contrato de
prestacin de servicios es de naturaleza temporal y nicamente puede contratarse cuando las
actividades no puedan realizarse con personal de planta, por lo cual es natural que, en aras de
hacer prevalecer el inters general, el Estado contrate las funciones de carcter permanente
nicamente cuando se hubieran creado los cargos correspondientes y se hubieren previsto los
emolumentos necesarios para cubrir dicha obligacin.
Luego, afirmar por nuestra parte que con este tipo de contrataciones se posibilita la conformacin
de un cuerpo profesional competente, no es factible, porque de acuerdo a mi criterio personal son
los funcionarios de carrera administrativa los que posibilitan que en un organismo pblico se de
la conformacin de un equipo de trabajo eficiente, competente que responda a las necesidades y
expectativas que requiere la entidad, sin dejar de mencionar el cuerpo directivo que de acuerdo a
las directrices que impartan contribuyen al logro de la misin, visin y proyectos del Ministerio.
En su opinin, Cules son las causas que condujeron a la Administracin pblica a

configurar una planta paralela de contratistas de prestacin de servicios, de manera
generalizada, en desmedro de la ley de contratacin y las normas de la funcin pblica?
Lo preguntado en el cuestionario No 5,vale sealarle en primera instancia que los artculos 2, 25,
y 122 de la constitucin Poltica de Colombia permite concluir que la especial proteccin al
trabajo que corresponde al Estado no puede contradecir el inters general y los principios de
eficiencia y eficacia que rigen la funcin administrativa.
Es as que cuando comience a investigar sobre los antecedentes histricos-normativos de la figura
denominada contrato de prestacin de servicios profesionales, verificara que ya desde la
expedicin del Decreto extraordinario No 150 de 1976, plasmada en su artculo 138, se introdujo
esta modalidad de vinculacin, mantenida vigente en el Decreto ley 122 de 1983, en la ley 80 de
1993, modificada sta por la ley 1150 de 2007.
En este sentido, respetamos su criterio al afirmar que existe algn desmedro en su utilizacin por
parte de la Administracin Pblica, pero no la compartimos ya que el origen de la misma se
encuentra en la misma ley, especficamente en los diferentes estatutos de contratacin estatal.
Situacin diferente es que por parte de la Administracin pblica, se abuse de la misma, cuando
se vincula personal no atendiendo a las exigencias antes mencionadas, valga reiterar la ausencia
de personal de planta suficiente o la exigencia de conocimientos especializados.
Anexo 12. Entrevista a Julin Marulanda Calero, Coordinador Grupo de Gestin Humana
del Ministerio del Interior y de Justicia.
Es importante precisar que la misin de cada una de las Entidades se enmarca en los preceptos
legales que determinaron su creacin, se constituye en su razn de ser o propsito para el cual fue
creado.
Para el cumplimiento de la misma se ha previsto el establecimiento de la planta de personal como
el conjunto de empleos permanentes necesarios para el cumplimiento de los objetivos y funciones
asignadas a cada institucin, identificados y ordenados jerrquicamente de acuerdo un sistema de
nomenclatura y clasificacin vigente en la ley.
Por lo tanto, se trata de dos situaciones diferentes las que desarrollan los empleados pblicos de
la entidad que son de carcter permanente y conforman la planta de personal, dedicados en forma
plena al cumplimiento de la misin institucional, frente a la contratacin por prestacin de
servicios que se adelanta en forma excepcional en desarrollo de la ley de contratacin en casos
muy especiales, en la cual el contratista posee un carcter autnomo e independiente para ejercer
su tarea por sus propios medios tcnicos y cientficos.
La cultura organizacional como el conjunto de normas, valores y formas de pensar que
caracterizan el comportamiento del personal en todos los niveles de la entidad, se encuentra
claramente determinada por la historia y tradicin de la misma institucin, la cual ha sufrido
modificaciones destacndose en los ltimos periodos el fortalecimientos de los valores al interior
de la institucin.
Es escasa la participacin en este proceso de los contratistas de prestacin de servicios en virtud
de su naturaleza y actividad, por el tiempo limitado y actividades particulares que desarrollan.
vinculacin de personal, es utilizada con gran frecuencia en la administracin pblica.
servicios?
La escogencia de los contratistas de prestacin de servicios se sujeta a la normatividad
establecida en la ley de contratacin general y a sus decretos reglamentarios principalmente las
calidades especiales tcnicas, conocimientos especializados.
Como lo ha sealado el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica en concepto jurdico
No 0191 del 3 de marzo de 2011, No es procedente ampliar plantas de personal de las
Entidades del Estado para nombrar a las personas que temporalmente cumplen funciones
pblicas, porque (...)se asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas a
cabo, as como el presupuesto requerido para remunerar a quienes los ejercen como titulares,
con el propsito de alcanzar las metas del Estado, para lo cual se crean los estrictamente
necesarios y segn el presupuesto destinado para el efecto, y las funciones que se desarrollan a
travs del contrato de prestacin de servicios son incompatibles con las funciones que le
corresponden a un empleo, como ncleo fundamental de la estructuras de la funcin pblica.
La misma ley de carrera administrativa 909 de 2004, al definir empleo pblico como ncleo
bsico de la funcin pblica, que corresponden al conjunto de funciones, tareas y
responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas a
cabo, con el propsito de cumplir los planes de desarrollo y los fines del Estado, se orienta a los
servidores pblicos no a los contratistas.
En este sentido, es necesario sealar respecto a la profesionalizacin de la administracin pblica,
que sta se relaciona con varios aspectos ms amplios que se vienen implementando en el sector
pblico, partiendo de la misma constitucin y que se encuentran desarrollados en la ley de carrera
administrativa y sus decretos reglamentarios, a favor de los servidores pblicos no de los

contratistas de prestacin de servicios, en aspectos principalmente orientados a los empleados de
planta de personal:
-
Ingreso y permanencia en empleos pblicos por comprobacin de mrito mediante

proceso de seleccin pblicos y abiertos
Gerencia pblica
Perfiles definidos por competencias laborales
Capacitacin de los servidores pblicos
En su opinin, Cules son las causas que condujeron a la Administracin pblica a

Respecto a la figura contractual de prestacin de servicios se sujeta a ley de contratacin.
Anexo 13. Entrevista a Gloria Ortiz, Directora Administrativa del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico.
Las ventajas o desventajas las fija el rea usuaria de acuerdo a la entrega del producto por parte
del contratista. Este es un Ministerio supremamente tcnico, y los contratistas de prestacin de
servicios son de gran utilidad como instrumento de apoyo a la gestin. Por esta razn, no se
seala ninguna desventaja al respecto. Uno de los proyectos en los que existe ms concurrencia
de contratistas es el dirigido a dar apoyo fiscal a las entidades territoriales del pas, lo cual en
algunos casos, ha sido objeto de controversia por el tiempo que se lleva implementando dicho
proyecto. No obstante, no ha se ha definido si en el largo plazo, deba establecerse como una
poltica de Estado, para lo cual, se crearan los empleos correspondientes.
La construccin de una cultura organizacional no se afecta por la concurrencia de contratistas.
servicios?
Conforme a las disposiciones vigentes, los criterios utilizados para la celebracin de contratos de
prestacin de servicios estn dados en los elementos de idoneidad y experiencia. No se tiene en
cuenta los criterios polticos. Estas personas poseen un alto nivel de formacin y profesionalismo.

En primer lugar, es importante hacer mencin que existen distintos desestimuls a la carrera
administrativa. Las personas en la administracin siguen siendo las mismas desde que ingresaron
a la institucin, y las evaluaciones de desempeo no dan cuenta, algunas veces, de si es necesaria
la renovacin de efectivos. Es por ello, que es necesario hacer una reflexin acerca de los
problemas que se vienen presentando en la carrera administrativa, ya que es la nica garanta para
implementar buenas prcticas en la gestin de los recursos humanos.
En su opinin, Cules son las causas que condujeron a la Administracin Pblica a
El Estado no ha sido consiente de la insuficiencia de personal que se viene presentando en las
Entidades. Las necesidades ya no son las mimas, y el contexto ha cambiado en el tiempo. Por
tanto, es necesario hacer una revisin profunda al respecto, con el fin de redimensionar los
nuevos requerimientos, y con ello, los perfiles y nmero de servidores pblicos necesarios para
atender las nuevas tareas que se nos han asignado.
Es preciso, que se reflexione acerca del tamao de las plantas de personal, y se piense en levantar
las restricciones fiscales, con el fin de poder contar con el personal suficiente.
No obstante, es preciso aclarar que no considero se pueda afirmar que exista un proceso de
institucionalizacin de plantas paralelas de contratistas de prestacin de servicios en la
Administracin Pblica Colombiana.
Anexo 14. Entrevista a Yalile Katherine Asaffa, Coordinadora de Contratacin del

Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Entre las Ventajas, se destaca que los contratistas de prestacin de servicios pueden atender las
funciones o las necesidades que los empleados de planta, por razones de su falta de experticia, o
por las mismas restricciones a las que estn sometidas las plantas de personal. En ciertas
ocasiones, no hay las suficiente personal para atender las necesidades que se presentan del giro
ordinario de esta Entidad, motivo por la cual, se recurre a esta modalidad de vinculacin.
Entre las desventajas, se destaca principalmente que los contratistas de prestacin de servicios, al
no poseer las mismas condiciones que caracterizan al vnculo laboral de los servidores pblicos,
no tienen el compromiso, ni la misma motivacin para cumplir con su trabajo.
No se afecta la cultura organizacional. Cada colectivo se encuentra discriminado por la naturaleza
con que han sido concebidos. Los unos para cumplir las funciones de giro ordinario, los otros
para suplir las necesidades que se presenten, y que no puedan ser atendidas con el personal de
planta. Existen casos, en algunas entidades en que los contratistas de prestacin de servicios
superan al nmero de empleados de planta, y no por ello, se afecta la cultura organizacional.
servicios?
En primera instancia, se determina cual es la necesidad, y el perfil de la persona que se requiere

en la entidad, y conforme a lo que se determine, se escoge a la persona que cumpla con los
requerimientos. Siempre se seleccionan personas con un alto nivel de experticia y
profesionalidad.
Considera que utilizar los contratos de prestacin de servicios de manera permanente y

profesional competente, comprometido, y responsable para solucionar los problemas de las
administracin de su entidad?
No posibilitan la conformacin de un cuerpo profesional, puesto que no estn sometidos a un

sistema de carrera administrativa. Lo que es cierto, es que son apremiantes, puesto que las
necesidades son del da a da, y deben ser atendidas con eficacia y rapidez. Los requerimientos no
dan espera.
En su opinin, cuales son las causas que condujeron a la Administracin Pblica a

configurar una planta paralela de contratistas de prestacin de servicios, en desmedro de la
ley de contratacin y las normas de la funcin pblica?
La utilizacin de los contratos de prestacin de servicios se debe principalmente a que existen
restricciones para vincular personal de planta. La Administracin Pblica no ha dimensionado
realmente cuales son las necesidades que tiene cada entidad, y en este sentido, tampoco del
personal que se requiere para atenderlas. En este Ministerio, se estn empezando a realizar las
respetivas reestructuraciones en materia de recursos humanos, precisamente, porque las
necesidades son cambiantes, y actualmente, requerimos de un nmero mayor de personas.
ENTIDADES
ARMADA NACIONAL
ARTESANIAS DE COLOMBIA SA
BANCO AGRARIO DE COLOMBIA
BANCO CAFETERO EN LIQUIDACION
CAJA DE PREVISION SOCIAL DE COMUNICACIONES - CAPRECOM
CAJA NACIONAL DE PREVISION SOCIAL - PROCESO LIQUIDACION
CAJA PROMOTORA DE VIVIENDA MILITAR
CANAL REGIONAL DE TELVISION TV ANDINA LTDA
CENTRAL DE INVERSIONES SA
CENTRO DERMATOLOGICO FEDERICO LLERAS ACOSTA EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO
CLUB MILITAR
COLEGIO MAYOR DE BOLIVAR
COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES
COMISION NACIONAL DE TELEVISION
COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL ALTO MAGDALENA - CAM
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE BOYACA
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CALDAS
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CHIVOR - CORPOCHIVOR
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA - C AR CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE LA FRONTERA NORORIENTAL
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE LA GUAJIRA
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE LA ORINOQUIA
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE LAS CUENCAS DE LOS RIOS RIONEGRO NARE CORNARE
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE LOS VALLES DEL SINU Y DEL SAN JORGE
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE NARINO
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE RISARALDA -CARDER CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE SANTANDER -CASCORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE SUCRE - CARSUCRECORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL ATLANTICO
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CANAL DEL DIQUE
164
33
94
4057
59
37
141
54
524
132
110
58
160
104
97
82
37
42
57
127
154
94
4057
59
37
140
54
524
132
109
57
160
104
97
82
37
42
59
104
64
395
97
2266
77
159
4215
2
1003
152
164
226
142
275
22
2
71
292
74
371
22
44
37
31/12/2006
64
395
97
2388
77
159
4124
2
1003
229
167
226
142
272
61
2
71
292
74
371
22
45
37
31/12/2005
315
33
94
4057
59
37
140
54
543
133
111
58
160
104
97
82
37
42
67
127
64
395
97
2267
77
159
4711
2
1003
152
164
226
142
283
22
2
70
292
74
371
57
44
37
31/12/2007
Informacin sobre el nmero de Empleos

Entidades Registradas a la fecha
Fuente de Informacin Sistema nico de Informacin de Personal - SUIP
08 de Abril de 2011
31/12/2008
319
64
395
97
2267
77
159
4713
2
1003
152
164
226
143
283
22
2
70
280
74
371
57
44
37
7
160
34
94
4057
59
37
140
54
543
127
111
58
160
104
97
79
37
42
67
141
31/12/2009
319
64
396
97
2267
77
159
4757
2
1003
152
164
100
143
283
22
2
70
280
74
371
57
44
37
7
161
74
94
4057
59
60
140
54
544
139
101
58
161
104
97
82
37
42
67
141
Anexo 15. Informacin oficial sobre el nmero de Empleos. Departamento Administrativo de la Funcin pblica
31/12/2010
319
64
396
97
2267
77
159
4757
2
1003
152
164
100
143
283
22
2
72
280
74
351
57
66
37
66
161
34
94
4057
59
60
140
54
544
139
101
58
161
104
97
82
37
42
67
141
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CESAR
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL GUAVIO
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL MAGDALENA - CORPAMAG
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL QUINDIO
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL RIO GRANDE DE LA MAGDALENA CORMAGDALENA
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL SUR DE BOLIVAR CSB
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL TOLIMA
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CHOCO
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA
CORPORACION DE LA INDUSTRIA AERONAUTICA COLOMBIANA SA
CORPORACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL ARCHIPIELAGO DE SAN ANDRES PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
CORPORACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL AREA DE MANEJO ESPECIAL LA MACAREN
CORPORACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL NORTE Y ORIENTE DE LA AMAZONIA CDA
CORPORACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL SUR DE LA AMAZONIA
CORPORACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL URABA CORPOURABA
CORPORACION PARA EL DESARRORROLLO SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN JORGE
DIRECCION DE BIENESTAR SOCIAL
DIRECCION DE SANIDAD
DIRECCION EJECUTIVA DE LA JUSTICIA PENAL MILITAR
DIRECCION GENERAL DE LA POLICIA NACIONAL
DIRECCION GENERAL DE SANIDAD MILITAR
DIRECCION GENERAL MARITIMA
ECOPETROL SA
EJERCITO NACIONAL DE COLOMBIA
EMPRESA COLOMBIANA DE GAS
EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO ANTONIO NARINO - EN LIQUIDACION
EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO FRANCISCO DE PAULA SANTANDER EN LIQUIDACIN
EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO LUIS CARLOS GALAN SARMIENTO
EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO POLICARPA SALAVARRIETA - EN LIQUIDACION
EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO RITA ARANGO DEL PINO-CERRADA
EMPRESA TERRITORIAL PARA LA SALUD
FIDUCIARIA DEL ESTADO SA FIDUESTADO EN LIQUIDACION
FIDUCIARIA LA PREVISORA SA
FINANCIERA DE DESARROLLO TERRITORIAL SA
FINANCIERA ENERGETICA NACIONAL SA
FONDO DE GARANTIAS DE ENTIDADES COOPERATIVAS FOGACOOP
FONDO DE GARANTIAS DE INSTITUCIONES FINANCIERAS
FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO - FONADE
FONDO NACIONAL DE AHORRO
FONDO NACIONAL DE GARANTIAS SA
247
271
107
27
74
63
46
36
83
626
76
223
64
33
50
37
56
81
35
20
176
564
134
134
513
7233
518
54
391
1114
1401
612
3408
1564
261
44
6298
6084
71
2297
267
2893
1199
1174
44
408
2
274
156
2
18657
122
2
2
76
58
69
594
23
79
247
271
106
27
74
67
46
36
83
626
76
143
58
33
50
37
56
81
35
20
176
736
134
134
514
7233
518
54
389
1091
1401
612
3240
1564
261
44
6298
6066
71
2297
267
2893
1232
1174
44
407
2
274
155
2
18657
122
2
2
76
57
69
594
23
79
247
254
106
27
76
67
46
36
117
626
76
143
58
33
50
37
56
83
35
20
176
898
134
144
519
7179
499
54
387
1095
1418
612
3125
1578
261
44
6298
6066
71
2297
267
1775
1232
1174
49
407
2
274
169
27
18657
124
2
2
76
57
69
295
23
79
247
254
106
27
76
67
49
36
117
626
76
153
58
33
50
37
56
83
35
20
176
898
134
144
527
7179
499
64
387
1095
1418
621
3125
1578
261
46
6298
6066
71
2297
266
1779
252
261
56
407
2
274
169
27
20399
124
2
2
73
53
70
295
23
79
211
254
106
27
76
67
49
36
117
626
76
169
58
33
50
37
56
83
35
20
176
1043
132
144
506
7179
499
64
386
1094
1418
621
3125
1578
264
46
6298
6066
71
2297
266
1783
254
261
56
407
2
274
193
27
20822
124
2
2
73
53
70
295
23
79
216
254
106
27
76
67
49
36
117
626
76
169
58
33
50
37
56
83
35
20
176
1043
132
145
535
7167
499
64
386
1094
1418
621
3125
1578
264
46
6298
6066
71
2300
266
1783
254
261
56
407
2
274
193
27
20822
124
2
2
73
53
70
295
23
79

FUERZA AEREA COLOMBIANA
ICETEX DIRECCION GENERAL
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
INDUSTRIA MILITAR
INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES
INSTITUTO NACIONAL DE CANCEROLOGIA EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO
INSTITUTO TECNOLOGICO DE SOLEDAD ATLANTICO
INSTITUTO TECNOLOGICO PASCUAL BRAVO
LA PREVISORA SA COMPANIA DE SEGUROS
LEASING BANCOLDEX S.A COMPAIA DE FINANCIAMIENTO COMERCIAL
POSITIVA COMPAIA DE SEGUROS S.A.
RADIO TELEVISION NACIONAL DE COLOMBIA
SANATORIO DE AGUA DE DIOS ESE
SANATORIO DE CONTRATACION EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO
SERVICIO AEREO A TERRITORIOS NACIONALES
210
2847
1544
350
262
983
152
1590
84
4378
986
384
89
220
105
25
507
74
3434
1091
346
937
67
20
56
832
422
72
59
12120
68
221
73
53
133
121
779
2
249
350
534
317
439
357
651
1479
222
486
250
747
488
3340
72
3188
315
117
288
298
210
2947
1544
350
262
983
152
1638
84
4431
979
384
89
225
105
25
507
74
4300
1091
346
940
67
20
56
832
136
72
59
11120
68
221
73
53
133
121
779
2
257
345
533
317
446
362
653
1479
221
485
333
750
488
3340
72
3188
344
117
288
298
210
2864
1544
230
262
983
152
1643
84
4378
623
384
89
220
105
25
478
74
3359
1054
346
937
67
20
56
1583
832
422
72
59
12120
68
221
73
53
133
121
775
2
255
372
535
318
484
357
651
1476
218
486
250
747
488
1
3490
72
3188
315
117
298
294
210
2864
1512
230
262
983
152
1612
84
5262
623
384
89
210
104
25
470
74
3199
1054
346
937
67
20
56
1766
832
422
72
59
13120
68
221
73
53
133
121
775
67
251
380
524
318
483
357
644
1476
218
483
250
747
534
418
3490
72
3188
315
117
298
294
210
2864
1512
228
262
983
152
1612
84
5147
772
384
89
157
104
25
470
74
1899
1054
346
937
67
20
56
1878
832
422
72
59
13120
68
221
73
53
133
121
622
67
235
380
524
316
483
576
641
1632
218
1140
250
747
535
418
3915
72
3188
315
117
298
294
210
2864
1512
227
262
983
103
1612
84
5161
772
384
89
157
104
25
470
74
1686
1054
346
937
67
20
56
1878
832
481
72
59
13120
68
221
73
53
133
121
622
67
228
363
524
316
483
576
641
1632
218
1140
250
747
536
418
3915
72
3188
315
117
298
294

SOCIEDAD HOTELERA TEQUENDAMA SA
UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD DE CALDAS
UNIVERSIDAD DE CORDOBA
UNIVERSIDAD DE LA AMAZONIA
UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS
UNIVERSIDAD DEL CAUCA
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA - NACIONAL
UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL
UNIVERSIDAD PEDAGOGICA Y TECNOLOGICA DE COLOMBIA
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE PEREIRA
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DEL CHOCO DIEGO LUIS CORDOBA
Total general
6904
278
369
83
2285
136
302
513
93
62
832
203
2765
45
364
7156
167
11
66
284
893
627
173
298
1287
86
315
297
6367
772
784
423
575
635
448
164258
6904
278
373
83
2285
136
305
530
148
62
832
222
2765
45
364
7157
167
11
66
284
893
597
173
295
1287
86
304
364
6354
772
780
423
575
635
377
164375
6904
281
369
83
2322
136
302
513
93
62
832
303
2765
65
371
7156
167
11
66
68
285
893
627
173
298
1287
86
315
455
6419
772
784
423
575
635
448
165346
6905
281
356
2325
136
302
513
93
62
832
303
2765
65
429
7502
167
11
66
68
285
893
627
173
298
1274
86
341
456
6444
772
1350
423
575
635
448
169282
6905
281
369
2325
136
302
513
93
62
832
303
2765
65
429
7501
167
11
66
68
285
893
627
173
298
1287
86
315
456
6406
772
1350
423
575
635
448
168622
6905
281
356
90
2290
136
302
513
93
62
832
303
2765
65
429
7502
167
11
66
68
285
893
627
213
298
1274
86
341
456
6444
772
1350
423
575
635
448
169213
ENTIDAD
ALMACENES GENERALES DE DEPOSITO ALMAGRARIO SA
ARMADA NACIONAL
TIPO CONTRATISTA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
Persona Jurdica
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
Persona Jurdica
PERSONA JURDICA
Persona Natural
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
Persona Natural
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
Persona Natural
Persona Natural
Persona Natural
Persona Natural
Persona Natural
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA JURDICA
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
Persona Natural
PERSONA JURDICA
AO_CONTRATO
2006
2007
2008
2010
2006
2007
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2005
2006
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2005
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2009
2010
2005
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2010
2005
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2008
2009
2010
2007
2005
2006
2007
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2009
2010
2006
MONEDA
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
Peso
PESO
PESO
PESO
Peso
PESO
Peso
PESO
PESO
PESO
Peso
PESO
PESO
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
Peso
PESO
Informacin sobre el nmero de Contratos Suscritos

Entidades Registradas a la fecha
Fuente de Informacin Sistema nico de Informacin de Personal - SUIP
11 de Abril de 2011
MONTO
643.353.311
1.875.034.537
943.516.312
32.820.001
90.127.275
75.194.800
95.849.675
42.600.000
149.928.937.039
12.178.916.231
49.837.831.225
36.697.916.655
13.999.951.945
17.899.371.332
1.740.615.949
1.445.149.667
1.618.872.686
3.697.099.490
3.992.949.675
4.653.106.810
2.712.225.891
11.375.584.375
39.685.493.151
40.969.420.294
67.909.140.324
85.642.767.929
60.000.000
6.135.000
83.620.000
21.000.000
104.319.301
195.475.565
174.000.000
7.445.720
132.734.041
121.114.694
5.291.576
349.581.186
1.027.070.010
1.644.469.629
1.635.418.055
3.135.714.613
5.129.227.049
1.450.526.433
TOTAL_CONTRATOS
91
132
12
3
49
20
10
3
67
33
46
113
37
52
41
39
41
56
78
81
137
363
1285
1436
1867
2376
1
2
4
1
9
12
5
1
3
3
2
46
147
251
243
253
443
8
Anexo 16. Informacin oficial sobre el nmero de contratos suscritos. Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
ARMADA NACIONAL
ARMADA NACIONAL
ARMADA NACIONAL
ARMADA NACIONAL
ARMADA NACIONAL
ARMADA NACIONAL
ARMADA NACIONAL
BANCO CAFETERO EN LIQUIDACION
BANCO DE COMERCIO EXTERIOR DE COLOMBIA
BANCO DE COMERCIO EXTERIOR DE COLOMBIA
PERSONA JURDICA
Persona Natural
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
Persona Jurdica
Persona Jurdica
Persona Jurdica
Persona Jurdica
Persona Jurdica
Persona Jurdica
Persona Natural
Persona Natural
Persona Natural
Persona Natural
Persona Natural
Persona Natural
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
Persona Jurdica
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
Persona Natural
Persona Jurdica
PERSONA JURDICA
Persona Jurdica
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
Persona Natural
Persona Natural
Persona Natural
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
Persona Jurdica
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
Persona Natural
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
2007
2005
2006
2007
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2009
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2005
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2005
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2008
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2010
2005
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2010
2005
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2006
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2007
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2010
2006
2007
2009
2010
2006
2007
2008
2009
2010
2005
2006
2007
2005
2006
PESO
Peso
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
PESO
PESO
LIBRAS ESTERLINAS
PESO
PESO
Peso
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
Peso
Peso
PESO
Peso
PESO
PESO
PESO
Peso
Peso
Peso
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
Peso
PESO
PESO
PESO
Peso
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
1.218.237.769
153.452.088
359.674.966
389.240.444
2.001.504.324
1.526.040.783
1.512.025.510
40.745.056
24.147.830
124.415.632
885.874.845
967.398.526
786.412.342
231.599.918
340.635.174
715.980.089
633.248.970
1.210.568.023
1.478.092.178
135.043.079
2.624.604
6.728.000
166.203.278
299.536.000
813.189.815
75.560.000
87.723.840
405.080.314
395.653.181
406.566.745
889.861.600
2.581.126.001
8.320.505.640
59.127.393.889
1.766.955.378
2.934.035.552
14.288.580.138
522.194.257
351.771.203
26.184.000
368.156.432
557.766.788
54.000.000
38.600.000
82.800.000
57.600.000
303.880.570
155.356.006
114.183.617
5.513.754
619.968.333
1.342.952.617
2.212.505.715
4.116.211.690
1.864.745.250
3.234.000
108.020.629
23.560.242
1.424.000
5.220.000
11
142
31
16
200
120
97
22
5
15
32
76
39
85
75
180
140
170
160
3
1
1
13
15
26
15
22
40
28
31
50
25
12
45
7
13
24
12
8
3
8
19
3
2
1
1
9
3
5
1
54
91
70
158
79
1
3
3
2
2

CENTRAL HIDROELECTRICA DE CALDAS SA ESP
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
Persona Natural
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA JURDICA
Persona Jurdica
Persona Jurdica
PERSONA JURDICA
Persona Natural
Persona Natural
PERSONA NATURAL
Persona Natural
Persona Natural
PERSONA NATURAL
PERSONA JURDICA
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
Persona Jurdica
Persona Natural
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
Persona Jurdica
Persona Jurdica
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
Persona Natural
Persona Natural
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA JURDICA
Persona Jurdica
Persona Jurdica
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
2007
2009
2010
2005
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2010
2007
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2009
2010
2005
2006
2007
2008
2008
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
Peso
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
Peso
Peso
PESO
Peso
Peso
PESO
Peso
Peso
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
Peso
Peso
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
Peso
Peso
PESO
PESO
Peso
Peso
PESO
PESO
PESO
Peso
Peso
EUROS
PESO
10.260.000
209.290.000
134.784.000
1.000.000
900.000
43.883.200
49.367.800
21.492.000
140.536.323
188.537.834
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270.458.633
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CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE LA FRONTERA NORORIENTAL
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PERSONA NATURAL
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PERSONA NATURAL
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13
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19
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1
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38
18
193

CORPORACIN COLOMBIANA DE INVESTIGACIN AGROPECUARIA
CORPORACION DE ABASTOS DE BOGOTA SA
CORPORACION ELECTRICA DE LA COSTA ATLANTICA SA ESP
CORPORACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL ARCHIPIELAGO DE SAN ANDRES PROVIDENCIA Y SANTA
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Peso
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ECOPETROL SA
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Persona Natural
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Persona Natural
Persona Natural
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PERSONA NATURAL
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38
44
41
397
356
527
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644
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66
72
38
92
32
132
2317
2417
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3406
3924
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1
2
11
11
30
117
89
686
460
310
70
225
275
668
515
2031
1
2
1
1
1
32
29
34
44
107
115
2
1
4
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3
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1
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3
ECOPETROL SA
ECOPETROL SA
ECOPETROL SA
ECOPETROL SA
ECOPETROL SA
ECOPETROL SA
ECOPETROL SA
ECOPETROL SA
ECOPETROL SA
ECOPETROL SA
ECOPETROL SA
ELECTIFICADORA DEL HUILA SA ESP
ELECTIFICADORA DEL HUILA SA ESP
ELECTRIFICADORA DE BOYACA SA ESP
ELECTRIFICADORA DE SANTANDER SA ESP
ELECTRIFICADORA DEL CAQUETA SA ESP
ELECTRIFICADORA DEL META SA
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Persona Jurdica
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1.762.910.117
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47.451.000
10.640.000
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97
71
624
650
325
3
60
48
1354
1503
781
1
92
117
165
178
240
131
17
4
26
19
29
46
224
124
30
37
20
63
114
87
3
8
18
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10
35
12
13
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12
5
20
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10
11
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29
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4
6
2
41

EMPRESA COLOMBIANA DE PRODUCTOS VETERINARIOS VECOL SA
EMPRESA DE ENERGIA DE CUNDINAMARCA SA ESP
EMPRESA DE ENERGIA DEL AMAZONAS SA ESP
EMPRESA DE ENERGIA EN ARAUCA
EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BUCARAMANGA
EMPRESA ENERGIA DEL QUINDIO SA ESP
Persona Natural
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA JURDICA
Persona Jurdica
Persona Jurdica
Persona Jurdica
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
Persona Natural
Persona Natural
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PERSONA NATURAL
Persona Natural
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Persona Natural
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Persona Natural
Persona Natural
PERSONA JURDICA
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PERSONA JURDICA
Persona Natural
Persona Natural
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
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Peso
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Peso
Peso
PESO
PESO
PESO
Peso
703.140.940
596.659.823
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18.000.000
68.850.380
64.363.820
14.442.000
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9.600.000
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5.508.000
2.700.000
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218.510.281
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1.798.275.867
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117
112
64
4
14
14
15
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5
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17
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8
254
213
475
336
355
268
204
266
284
230
276
132
5
143
327
111
4
5
2
250

EMPRESA URRA SA ESP
EMPRESA URRA SA ESP
EMPRESA URRA SA ESP
EMPRESA URRA SA ESP
EMPRESA URRA SA ESP
EMPRESA URRA SA ESP
EMPRESA URRA SA ESP
EMPRESA URRA SA ESP
EMPRESA URRA SA ESP
EMPRESA URRA SA ESP
EMPRESA URRA SA ESP
FIDUCIARIA DE COMERCIO EXTERIOR SA
Persona Natural
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
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Persona Natural
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PESO
1.365.909.413
586.456.275
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45.700.000
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1.896.087.184
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31.800.000
350.516.000
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75.660.000
61.713.999
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285.115.852
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639.047.884
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289.132.522
266.287.136
361.844.498
1.013.872.846
525.504.482
2.763.438.335
5.275.174.878
13.297.357.513
15.295.283.281
22.449.730.891
34.478.448
12.660
4.000.000
17
140.966.250
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6.000.000
15.405.000
23.913.500
1.200.000
31.480.000
473.884.434
11.770.690
5.361.588.122
32.814.080
52.155.312
15.749.250
59.580.000
28.143.000
2.441.768.324
1.885.469.202
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8.321.838.183
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149
22
8
2
1
19
4
2
5
67
185
141
13
2
6
11
5
3
3
1
4
13
13
26
10
9
34
91
15
218
1004
2074
2893
2249
2134
1
1
1
1
4
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17
1
3
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2
9
2
9
1
2
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1
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32
47
42
72
FONDO DE DESARROLLO DE LA EDUCACION SUPERIOR - FODESEP
PERSONA JURDICA
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PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
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PERSONA JURDICA
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PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
Persona Jurdica
PERSONA JURDICA
Persona Jurdica
Persona Natural
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PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
Persona Jurdica
Persona Jurdica
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
Persona Natural
Persona Natural
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
Persona Natural
Persona Natural
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PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
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PERSONA JURDICA
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
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Persona Jurdica
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PERSONA JURDICA
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11
51
71
88
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29
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2
9
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180
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8
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PERSONA JURDICA
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Persona Natural
Persona Natural
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131.182.116
199.510.848
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17
6
40
129
6
11
12
4
2
1
5
6
1
7
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10
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3
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3
2
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14
33
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28
1
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5
6
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9
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7
60
45
52
89

FONDO GANADERO DE ANTIOQUIA
FONDO GANADERO DE OCCIDENTE
FONDO GANADERO DEL CAQUETA - EN LIQUIDACION
FONDO GANADERO DEL MAGDALENA
FONDO GANADERO DEL MAGDALENA
FONDO GANADERO DEL PUTUMAYO
FONDO NACIONAL AMBIENTAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
Persona Jurdica
Persona Jurdica
Persona Jurdica
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Persona Jurdica
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Persona Natural
Persona Natural
Persona Natural
PERSONA NATURAL
Persona Natural
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PERSONA NATURAL
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PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
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PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
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Persona Jurdica
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PERSONA NATURAL
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PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
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PESO
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PESO
PESO
1.101.734.341
1.625.821.061
8.505.834.398
8.612.138.082
6.182.145.218
4.857.371.826
20.089.798.788
9.966.246.666
21.282.154.344
13.148.408.999
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24.991.231.016
42.640.428.163
34.936.209.058
60.000.000
60.000.000
70.862.000
24.700.000
77.893.070
3.408.000
9.149.588
889.000
7.000.000
6.720.000
14.124.000
4.200.000
1.386.132.000
2.782.555.200
5.082.360.000
1.462.747.000
15.449.969.429
7.166.128.994
984.645.000
56.697.950
135.079.400
128.000.008
35.200.006
1.377.586.387
277.923.019
1.396.758.312
529.463.951
1.391.749.688
641.995.053
279.980.000
533.115.527
394.000.000
130.482.833
197.400.000
71.750.000
127.505.000
102.162.664
48.545.000
872.040.951
699.717.931
1.020.323.265
11.600
2.988.994.757
4.702.851.102
6.200.868.529
118.811.357
80
82
152
86
64
94
137
101
1198
603
467
930
1501
1108
2
1
6
3
4
1
2
1
1
1
1
3
21
21
113
49
319
214
5
9
2
14
8
333
47
134
63
137
116
3
4
4
12
10
7
11
12
3
31
34
36
1
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98
95
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FONDO NACIONAL DE VIVIENDA
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
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PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
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Persona Jurdica
Persona Jurdica
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Persona Natural
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Persona Natural
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Peso
Peso
Peso
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PESO
PESO
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PESO
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PESO
PESO
LIBRAS ESTERLINAS
255.178.407
181.023.481
433.770.178
292.641.165
373.654.634
17.996.000
13.000.000
626.124.093
3.414.686.264
504.635.272
69.854.792
42.144.000
1.247.222.260
17.195.919.814
12.745.587.608
2.662.676.372
845.756.949
146.280.001
209.859.998
173.500.000
187.080.000
139.793.999
152.172.202
57.000.000
369.500.940
85.830.167
491.244.448
30.065.600
70.242.733
800.552.123
2.785.975.584
3.795.783.139
3.214.065.627
494.402.756
504.461.800
758.203.707
1.283.315.656
1.358.983.422
1.416.997.012
480.981.030
2.125.597.476
2.767.648.913
1.573.452.933
1.345.938.915
572.671.514
293.735.195
345.639.106
231.854.070
132.975.880
915.758.270
353.316.868
4.326.411.385
10.393.977.700
12.293.547.588
4.065.170.000
8.947.978.865
16.831.065.535
2.041.337.019
4.322.086.632
1.956.000
19
14
16
25
22
2
2
11
41
6
9
2
73
1734
5978
946
154
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27
35
24
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2
16
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9
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19
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357
1

INDUSTRIA MILITAR
INDUSTRIA MILITAR
INDUSTRIA MILITAR
INDUSTRIA MILITAR
INDUSTRIA MILITAR
INDUSTRIA MILITAR
INDUSTRIA MILITAR
INSTITUTO AMAZONICO DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS - SINCHI
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
Persona Jurdica
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PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA JURDICA
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
Persona Jurdica
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Persona Jurdica
Persona Jurdica
PERSONA NATURAL
Persona Natural
Persona Natural
Persona Natural
PERSONA JURDICA
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231
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1039
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1596
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3324
1
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178
293
98

INSTITUTO DE INVESTIGACION DE RECURSOS BIOLOGICOS ALEXANDER VON HUMBOLTD
INSTITUTO DE INVESTIGACION MARINAS Y COSTERAS JOSE BENITO VIVES DE ANDREIS
INSTITUTO DE PLANIFICACION Y PROMOCION DE SOLUCIONES ENERGETICAS PARA LAS ZONAS NO
INTERCONECTADAS
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Persona Jurdica
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Persona Natural
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PESO
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PESO
PESO
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PESO
PESO
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PESO
PESO
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Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
Libras Esterlinas
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PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
PESO
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PESO
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140.553.600
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8.812.228.000
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10.693.000
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24
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8002
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4700
27
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2
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INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO -INPECINSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO -INPECINSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO -INPECINSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO -INPECINSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO -INPECINSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO -INPECINSTITUTO TECNICO CENTRAL
INTERCONEXION ELECTRICA SA ESP ISA
LA CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR CAMPESINA - COMCAJA
METROPOLITANA DE TELECOMUNICACIONES SA ESP
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160.000.000
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154
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2
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94
133
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13
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22
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135
193
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38
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3
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Persona Jurdica
Persona Jurdica
Persona Jurdica
PERSONA NATURAL
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PERSONA NATURAL
Persona Natural
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Persona Natural
Persona Natural
Persona Natural
Persona Natural
Persona Natural
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80

SERVICIOS POSTALES NACIONALES SA
SOCIEDAD DE ACTIVOS ESPECIALES
SOCIEDAD DE ACTIVOS ESPECIALES
SOCIEDAD FIDUCIARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO S.A.
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA JURDICA
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
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PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
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PERSONA JURDICA
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PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
PERSONA NATURAL
Persona Natural
Persona Natural
Persona Natural
Persona Natural
Persona Natural
Persona Natural
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Peso
Peso
Peso
Peso
PESO
PESO
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PESO
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PESO
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PESO
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Persona Jurdica
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2.504.930.146
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18.507.800
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55.000.000
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1.000.000
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13.456.306.352
18.305.481.989
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101.045.660
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6.011.640.371
6.749.543.819
458.445.000
628.421.500
475.543.666
612.572.667
819.213.998
733.059.532
611.640.160
2.897.656.627
1.864.757.832
84.176.000
604.719.630
47.136.074
3.390.000
17.928.286
2.344.586
15.225.600
247.017.541
288.124.533
10.672.000
17.400.000
25.910.280
183.930.207
68.775.190
321.550.226
270.153.650
616.517.158
709.659.922
6.800.000
1.107.389.147
1.260.071.413
64.714.255
534.016.897
1.215.991.267
387.456.439
292.970.140
262.155.615
2.033.246.920
1.967.208.415
2.656.252.740
994.831.863
2.418.797.056
1
2
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260.805.461
708.247.259
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653.542.603
300.287.297
438.755.173
68.357.250
228.955.830
329.403.705
373.246.754
631.892.359
62.713.868
5.437.679.220
7.431.334.461
9.606.712.649
11.312.019.111
14.359.115.969
48.205.524
87.109.898
64.190.000
96.017.833
702.437.178
1.004.039.904
1.624.680.886
192.997.992
9.218.229.533
13.505.338.411
15.903.082.611
26.741.237.718
11.115.347.922
16.466.631.720
9.065.175.237
16.933.921.824
6.027.566.909
2.245.725.142
2.812.400.616
11.084.258.714
71.345.443.311
70.437.149.080
51.719.722.548
22.265.584.953
39.622.659.778
101.930.422
8.000.000
366.023.281
1.868.185.875
6.276.611.825
4.379.911.957
5.122.339.832
5.384.191.037
30.698.946
2.684.535.715
2.690.215.903
4.051.168.140
6.852.539.906
410.754.235
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10.163.596.457
8.895.942.461
26.948.833
544.769.335
1.800.000
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1.487.223.468
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1.220.407.176
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3.450.157.203
424.868.530
790.446.487
2.665.794.007
124.225.941
615.248.389
213.334.526
445.486.934
820.283.572
48.179.754
3.505.064.834
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Análisis de La Incidencia Del Contrato de Prestación de Servicios

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ANLISIS DE LA INCIDENCIA DEL CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS

EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA COLOMBIANA.

STEPHANIE JOHANA PREZ QUINTERO

UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEORA DEL ROSARIO

Anlisis de la incidencia del contrato de prestacin de servicios en el funcionamiento de la

Semestre II, 2011

1. LOS CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS

1.1 ANTECEDENTES DEL EMPLEO PBLICO: UNA HISTORIA DE

1.2 NORMATIVIDAD DE LOS CONTRATATOS DE PRESTACIN DE

1.3ANLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LOS CONTRATOS DE

1.4 IMPLICACIONES DE MANTENER UNA PLANTA PARALELA DE

2. PROFESIONALIZACIN DEL SERVICIO CIVIL VS PATRONAZGO

2.1. EL SISTEMA DE PATRONAZGO POLTICO: UNA GESTIN DEL EMPLEO

2.2. LA PROFESIONALIZACIN DEL SERVICIO CIVIL: LAS PLANTAS

3. CULTURA ORGANIZACIONAL: UNA REVISIN CONSTANTE DE LOS

3.1. LA DBIL CONFIGURACIN DE UN CULTURA DE LA EFICIENCIA Y

Grfico 2. Evolucin del monto presupuestal para el rubro de prestacin de servicios.

Grfico 3. Relacin de empleos de planta y contratos de prestacin de servicios de las

Anexo 11.Entrevista a Miryam Janeth Carreo Huependo. Coordinadora Grupo de Talento

Comparar Puentes Gonzlez, Germn. Setenta aos de intentos y frustraciones en materia de

particulares, y la institucionalizacin de nminas paralelas en algunas Entidades del

La comprobacin de dicha hiptesis se efecta en tres captulos:

Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, principalmente de tres

1. LOS CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS

analizar el comportamiento de esta figura contractual y las

implicaciones en la administracin durante el periodo del Presidente lvaro Uribe

que permite regular el tema del servicio civil en

Colombia, se institucionaliz una prctica gubernamental en contrava del orden

como mecanismo para mostrar

agradecimiento a los partidos y apoyo a los polticos.

determinada. Dichos arreglos comprenden normas, escritas o informales, estructuras,

Comparar Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Carta Iberoamericana de

Este panorama, ha propiciado la aparicin y consolidacin de prcticas

1.1 ANTECEDENTES DEL EMPLEO PBLICO EN COLOMBIA: UNA

ms profunda, Jaramillo Uribe caracteriza las formas de reclutamiento de los agentes

Con la independencia de la colonia Espaola, se inicia un proceso de

Un tercer momento, hace referencia al ao de 1968, cuyo contexto pertenece

Comparar Suarez Castaeda, Freddy. El sistema de mrito en la administracin pblica

extraordinario de funcionarios, sin ningn concurso de mritos que certificara las

As mismo, en los artculos 123 y 125 de la Constitucin Poltica, se

periodo de gobierno en el que

nuevamente sonaron campanas en esta materia, con el Programa de Renovacin de la

Comparar Jimnez Bentez, reforma administrativa y carrera administrativa en Colombia:

permanencia de un sistema de patronazgo y de clientelismo poltico, ligado en

1.2 NORMATIVIDAD DE LOS CONTRATOS DE PRESTACIN DE

Como se haba anunciado anteriormente, el contrato de prestacin de servicios es la

normativas y su respectivo avance hasta la actualidad: La primera de ellas, es la Ley 3

La segunda, es el Decreto 2400 de 1968 que establece unos lmites a la

La tercera es el Decreto ley sobre contratacin administrativa 150 de 1976,

De la misma manera, se agrega que se consideran contratos de prestacin de

Finalmente, La ltima reglamentacin en esta materia fue la Ley 80 de 1993,

De este recuento, se concluye que existe un espacio legal para celebrar

Ver Congreso de la Republica. ley 80 de 1993, 2003. Consulta electrnica.

organizada la entidad respectiva, y en ese sentido, ser posible la realizacin de

el peso en nmero de contratistas sobrepasa a los empleados de planta, configurando

La siguiente frase sintetiza lo que la normatividad ha establecido en materia

En el siguiente acpite, se muestra la presencia del citado fenmeno en el

1.3 ANLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LOS CONTRATOS DE

PRESIDENTE LVARO URIBE VLEZ

Ver Arbelez. Capitulo VII: De la relacin laboral y otros modos. p. 230

Por ningn motivo, y bajo ninguna circunstancia, el nombramiento de funcionarios pblicos

Pues bien, algunas disposiciones se determinaron en la Ley 790 de 2002.

considerablemente ao a ao, con unas proporciones que distan de considerar a esta

Ver Presidencia de la Repblica. Directiva presidencial No 10 de 2002, 2002. Consulta