Diagnostico Socioeconomico y Del Mercado de Trabajo

Diagnstico
socioeconmico y del
mercado de trabajo
Cartagena de Indias
OBSERVATORIO DEL MERCADO LABORAL DE CARTAGENA Y BOLIVAR

Miembros:
Universidad de Cartagena
Fundacin Universitaria Tecnolgico COMFENALCO
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Universidad del Sin
Universidad Libre (Cartagena)
Universidad Tecnolgica de Bolvar
Fundacin Tecnolgica Antonio De Arvalo
Cmara de Comercio de Cartagena
Alcalda Mayor de Cartagena de Indias
Equipo de Investigadores
Dewin Prez Fuentes. Investigador Coordinador.
Menis Mercado Meja. Investigadora Principal.
Ral Quejada Prez. Investigador
Auxiliar de Investigacin
Laura Carrasquilla Torres
ENTIDADES COOPERANTES
Departamento para la Prosperidad Social
Ministerio del Trabajo
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
EQUIPO DE APOYO TCNICO

Equipo tcnico Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo ORMET
Proyecto Desarrollo Econmico Incluyente PNUD
Stefano Farn. Consultor Experto PNUD
ISBN
"Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, el Ministerio del Trabajo o el Departamento para la Prosperidad Social, como tampoco a las dems
entidades que apoyaron su elaboracin".
Contenido
1. Presentacin
2. Contexto regional y demografa
2.1. Ubicacin espacial y descripcin geogrfica
2.2. Anlisis socio-demogrfico
3. Estructura y dinmica de la economa

3.1. Principales variables econmicas de la ciudad
y su evolucin en los ltimos 5 aos
4. Mercado de trabajo
4.1. Marco general de la situacin actual
4.2. Caractersticas de la oferta laboral
4.3. Caractersticas de la Demanda Laboral
4.4. Anlisis Del Desempleo
5. Lineamientos y conclusiones
6. Recomendaciones finales
Referencias bibliogrficas
Anexos
ndice de grficas
ndice de tablas
Glosario
Diagnstico socioeconmico y del mercado de trabajo

Cartagena de Indias
1. Presentacin
Con apenas un ao de inicio, la segunda dcada del siglo XXI, ha puesto de manifiesto la necesidad de estudiar,
evaluar y comprender los mecanismos a travs de los cuales, el crecimiento econmico pueda traducirse en
mayores y mejores oportunidades de empleo. Es as como, la Organizacin Mundial del Trabajo, de acuerdo
con su publicacin Informe Anual de Tendencias Mundiales del Empleo, aduce que tras tres aos seguidos de
crisis en los mercados de trabajo mundiales, todas las economas del planeta se enfrentan a un desafo: por un
lado, subsanar un dficit equivalente a 200 millones de puestos de trabajo y por otro, crear 400 millones ms
para evitar un nuevo aumento consecutivo en los niveles de desempleo mundial (Employment Trends Unit Of
The ILO Employment Sector, 2012).
Teniendo definida la anterior perspectiva en cuanto a necesidades de generacin de empleo a nivel
internacional, y que la economa colombiana, ha logrado sobrellevar los embates de la crisis econmica
mundial de los ltimos aos, la precariedad y la falta de puestos de trabajo, sobre todo para la poblacin ms
pobre y vulnerable, se ha hecho evidente; tanto as que, el tema de empleabilidad se ha clasificado como
prioritario en el Plan de Desarrollo Nacional, que por un lado prioriza las polticas que redundan en un mayor y
mejor impacto socio-econmico, tal que se genere cohesin social a travs de la generacin de empleos
dignos, la educacin y la igualdad de oportunidades, con promocin de la participacin ciudadana y la
responsabilidad social (Presidencia De La Repblica, 2011).
As mismo, a nivel del Distrito de Cartagena de Indias, el Plan de Desarrollo con el cual recientemente culmin
el periodo de gobierno de la anterior administracin, bajo la estrategia: Plan de Emergencia Social Pedro
Romero (PES PR), tuvo al Programa Ingresos y Trabajo, como uno de sus pilares fundamentales; en el cual se
establece por un lado la promocin de la capacitacin para el trabajo, y por otro, se pretendi dinamizar, crear
y fortalecer formas de economa popular a travs de los denominados Centros de Desarrollo Empresarial
Pedro Romero (Secretara de Planeacin Distrital - Cartagena de Indias, 2008). Aunado a lo anterior se
desataca, la formulacin y puesta en marcha de la Poltica de Inclusin Productiva (PNUD - Alcalda Mayor de
Cartagena de Indias - Observatorio del Caribe Colombiano, 2009), cuyos ejes del Desarrollo Con Inclusin,
fundamentalmente se basan en cuatro temticas a saber; el diseo e implementacin de estrategias de
inclusin productiva, las redes sociales y las alianzas pblico-privadas, la gestin del conocimiento e
informacin para la construccin de polticas y estrategias y el fortalecimiento institucional y generacin de
capacidades.
Adicionalmente, en Diciembre de 2011 y como un esfuerzo por dinamizar actividades conducentes al
diagnstico, caracterizacin y anlisis del mercado de trabajo en la ciudad; y como resultado de una de las
estrategias de la Poltica de Inclusin Productiva, se presenta oficialmente el Observatorio del Mercado Laboral
de Cartagena y Bolvar1, como una instancia tcnica conformada por instituciones como Universidad de
Cartagena, Universidad Libre, Universidad del Sin, Fundacin Universitaria Tecnolgico COMFENALCO,
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Universidad Tecnolgica de Bolvar, Cmara de Comercio de
Cartagena, Alcalda Mayor de Cartagena (Unidad de Desarrollo Econmico y Secretara de Planeacin Distrital),
con el acompaamiento permanente del Banco de la Repblica y Cartagena Cmo Vamos y el respaldo del
1
Tal y como lo afirma Stefano Farn (2011), un observatorio del mercado de trabajo realiza cinco actividades, entre las
que se encuentran: recoleccin y manejo de la informacin sobre el mercado de trabajo, monitoreo del mercado,
investigacin en temas laborales, formulacin de polticas de empleo y difusin de productos.
Ministerio de la Proteccin Social, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y el Programa de

Naciones Unidas Para el Desarrollo PNUD.
Por lo anterior, suma de estos sucesos, y la formacin de estos escenarios de anlisis, dan cuenta de la
relevancia que tiene para la ciudad y para cualquier territorio, la realizacin de informes coyunturales del
mercado de trabajo, no slo para conocer el estado actual de las variables atinentes al mismo, sino tambin
para que se conviertan en insumos de la poltica pblica local.
En este orden de ideas, el documento que se presenta a continuacin se encuentra dividido en cuatro
secciones; la primera de ellas se relaciona con el contexto regional y demografa; en la segunda parte, se realiza
un anlisis de la estructura y dinmica econmica; en la tercera se hace nfasis en el anlisis del mercado de
trabajo, su situacin actual, caractersticas de la oferta y demanda laborales y un anlisis detallado de la
temtica del desempleo; y por ltimo, se presentan algunos lineamientos y conclusiones finales. Como
complemento del anlisis cuantitativo, se presentan anexos estadsticos de las variables incluidas en el
presente estudio.
Adicionalmente, para el desarrollo de los apartados propuestos, la metodologa empleada fue el anlisis
descriptivo de las variables, y por ende indicadores, objeto de estudio, basados en informacin secundaria. Esta
ltima, tiene relacin en primera instancia a las proyecciones de poblacin realizadas por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadsticas DANE con base en informacin del Censo de Poblacin del ao 2005.
As mismo, en la descripcin de las variables socio-demogrficas, se utiliz informacin contenida en las bases
de micro-datos de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) ao 2010 (tanto para los indicadores de la
ciudad de Cartagena, como para los comparativos realizados a nivel de las Trece reas Metropolitanas del
pas). Es pertinente mencionar que el anlisis realizado a las variables del mercado de trabajo de la ciudad, se
desarroll con base en la informacin publicada por el DANE en su pgina Web, y que corresponden a cuadros
de salida o resumen de la GEIH de las trece reas metropolitanas del pas, para el Cuarto Trimestre de 2011.
Con relacin a los agregados macroeconmicos como el Producto Interno Bruto, Precios y Comercio Exterior,
se tom la informacin de cuentas departamentales, ndice de precios al consumidor, informacin econmica
de exportaciones e importaciones de DANE.
En esta oportunidad, se le da especial agradecimiento a los comentarios, sugerencias y apoyo de Mercedes
Rizo Delgado y a Eugenia Mier Acevedo, Coordinadora, y Profesional, del Proyecto Desarrollo Econmico
Incluyente (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD), respectivamente.

Cartagena de Indias
2. Contexto Regional y Demografa

2.1.
Ubicacin espacial y descripcin geogrfica
La ciudad de Cartagena De Indias, fundada en 1533 por Don Pedro de Heredia, es la capital del departamento
de Bolvar y de acuerdo con la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 es un Distrito Turstico, Histrico y
Cultural. La ciudad, se encuentra localizada a orillas del mar Caribe y es uno de los centros urbanos de mayor
importancia de la Costa Caribe colombiana (Ver Figura No. 1.). De acuerdo con su divisin poltico
administrativa, la ciudad cuenta con un total de 178 barrios en la zona urbana y 25 poblaciones en su zona
rural, enmarcados dentro de un total de 15 Unidades Comuneras de Gobierno y 3 Localidades a saber:
Localidad Histrica y del Caribe Norte (1), Localidad de la Virgen y Turstica (2) y Localidad Industrial y de la
Baha (3) (Anexo No. 1).
La economa de la ciudad presenta un comportamiento similar al de la Regin Caribe en su conjunto, que de
acuerdo con informacin del Observatorio del Caribe Colombiano tiene una vocacin concentrada
principalmente en el turismo, como una de las actividades ms destacadas, aunado a la importancia de los
sectores industrial y portuario. Sin embargo, como informacin adicional se destaca que, los departamentos de
Atlntico y Bolvar, concentran ms del 50% del Producto Interno Bruto regional (Observatorio del Caribe
Colombiano, 2010).
Figura 1. Ubicacin geogrfica del departamento de Bolvar y la ciudad
De Cartagena de Indias.
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Colombia_-_Bolivar_-_Cartagena.svg.
2.2.
Anlisis socio-demogrfico
El anlisis socio-demogrfico de la ciudad de Cartagena que se presenta a continuacin, describe en primera

instancia las caractersticas bsicas de su poblacin (edad y gnero). As mismo, se presentan indicadores
relacionados con niveles educativos, asistencia escolar, tipo de afiliacin al sistema de seguridad social en
salud, todos estos como descriptores de las condiciones actuales de la poblacin, y por ltimo se presentan las
caractersticas fsicas de la vivienda, material predominante en paredes y pisos de la misma y acceso a los
servicios pblicos; dado que la totalidad de estas caractersticas socio-demogrficas son variables
determinantes claves de la situacin laboral de la poblacin y de cmo stas se insertan y se despean en el
mercado de trabajo. As mismo, se presentar un resumen de indicadores de pobreza y desigualdad, dado que
es una de las situaciones de vulnerabilidad de la poblacin que genera rezagos para acceder al sistema
educativo y a la educacin para el trabajo, as como a otros derechos que confluyen en la imposibilidad de
ingresar al mercado laboral. Es pertinente anotar que, en todos los apartados se realiza un anlisis comparativo
de la ciudad con el resto del pas (Trece reas Metropolitanas).
2.2.1. Gnero y Edad
De acuerdo con las proyecciones realizadas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas
DANE, la poblacin de Cartagena para el ao 2010 fue de 944.481 habitantes, lo que representa
aproximadamente el 47,70% y el 2,08% de las poblaciones del departamento de Bolvar y de Colombia
respectivamente. Adicionalmente, si se observa la Tabla 1., las tasas de crecimiento poblacional de la ciudad,
tienen una tendencia creciente analizadas a partir del ao 2006, y se asemejan ms a las tasas de crecimiento a
nivel nacional que a las experimentadas a nivel departamental.
Tabla 1. Poblacin total y tasa de crecimiento poblacional. Total nacional, Bolvar y Cartagena de Indias. 20062010.
TASA DE
CRECIMIENTO
POBLACIN
TASA DE
CRECIMIENTO
POBLACIN
TASA DE
CRECIMIENTO
2010
POBLACIN
2009
TASA DE
CRECIMIENTO
Cartagena
2008
POBLACIN
Bolvar
2007
TASA DE
CRECIMIENTO
Colombia
2006
POBLACIN
REA GEOGRFICA
AOS
43.405.956
1,21%
43.926.929
1,20%
44.451.147
1,19%
44.978.832
1,19%
45.509.584
1,18%
1.898.031
0,99%
1.917.345
1,02%
1.937.500
1,05%
1.958.431
1,08%
1.980.012
1,10%
902.533
1,06%
912.498
1,10%
922.859
1,14%
933.541
1,16%
944.481
1,17%
Fuente: Clculos propios a partir de Proyecciones de Poblacin (Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas, 2011) Estimacin y
proyeccin de poblacin nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de edad y edades simples de 0 a 26 aos 1985-2020.
Con respecto a la distribucin por rangos de edad y gnero, las pirmides representadas en las grficas 1 y 2
muestran esta caracterizacin para la poblacin de la ciudad de Cartagena y el total nacional respectivamente.
La Grfica 1, refleja una pirmide de poblacin estable, que permite deducir que la poblacin cartagenera
presenta una menor concentracin de personas en los grupos de mayor edad (o de tercera edad), lo que a su
vez refleja que la ciudad est conformada por una poblacin mayoritariamente joven.

Cartagena de Indias
De otro lado, analizando la distribucin por edades, la personas que se encuentran entre los 0 a 9 aos
representan el 18,43% del total de la poblacin, las personas que se ubican entre los 10 a 24 aos representan
el 27,96%, comparativamente hablando, las personas en el rango de edad de 60 aos y ms se observa que
representan el 9,14% de la poblacin total.
Grfica 1. Distribucin de la poblacin por edad segn gnero. Cartagena de indias. 2010.
80 Y MS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
60.000
40.000
20.000
Mujeres
20.000
40.000
Hombres
60.000
La Grfica 2, muestra una pirmide de poblacin igualmente estable, que permite inferir que la poblacin total
del pas presenta una disminucin en la proporcin de la poblacin mayor de 20 aos sobre la poblacin total y
al igual que en la ciudad de Cartagena, muestra una base visiblemente ms amplia, lo cual sugiere caracterizar
la poblacin mayoritariamente joven. De hecho, la tabla No. 2, sustenta esta afirmacin, en el sentido en que la
poblacin cartagenera en trminos de edad, guarda los mismos rasgos que el resto de la poblacin en el pas.
Es as como, en Cartagena, la poblacin entre los 0 y 19 aos representa el 37,42% de la poblacin total. De
manera similar, el 38,24% de la poblacin total en Colombia hace parte del grupo de nios y jvenes (de 0 a 19
aos).
Lo anterior, sugiere presiones a nivel del mercado laboral y con mucha ms razn en los niveles de
dependencia econmica de sectores de la poblacin que requieren mayor atencin (sobre todo en los temas
que se relacionan con salud y educacin) como lo son los nios y en menor medida las personas del grupo de la
tercera edad. Adicionalmente, no slo genera un requerimiento de mayor atencin, sino tambin exige una
mayor movilizacin de recursos destinados a suplir las necesidades de estos sectores de la poblacin. Sin
querer llegar a explicaciones de causalidad, esto puede ser susceptible de comprobacin, a travs del anlisis
de las cifras de gasto per-cpita en salud2; que de acuerdo con informacin publicada por el Banco Mundial, en
Colombia desde el ao 2003, han experimentado variaciones positivas equivalentes al 14,41% (Banco Mundial Databank, 2012) (Ver Anexo Estadstico No. 1).
2
Entendido como El gasto total en salud es la suma de los gastos en salud pblicos y privados, como proporcin de la
poblacin total. Abarca la prestacin de servicios de salud (preventivos y curativos), las actividades de planificacin
familiar, las actividades de nutricin y la asistencia de emergencia designadas para la salud, pero no incluye el suministro
de agua y servicios sanitarios.
Tabla 2. Participaciones porcentuales con respecto a poblacin total por rangos de edad. Colombia y
Cartagena. 2010.
Rangos de edad
Cartagena
Colombia
0-4
9,09%
9,40%
5-9
9,34%
9,47%
10-14
9,64%
9,72%
15-19
9,35%
9,65%
20-24
8,98%
8,90%
25-29
8,75%
7,94%
30-34
7,56%
7,18%
35-39
6,51%
6,43%
40-44
6,41%
6,45%
45-49
6,15%
6,02%
50-54
5,15%
5,03%
55-59
3,92%
3,99%
60-64
3,02%
3,10%
65-69
2,11%
2,30%
70-74
1,65%
1,82%
75-79
1,18%
1,29%
80 Y MS
1,20%
1,30%
Total
100,00%
100,00%
Grfica 2. Distribucin de la poblacin por edad segn gnero. Colombia. 2010.

80 Y MS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Millones
3,00
2,00
1,00
Hombres
0,00
1,00
2,00
Mujeres
3,00
10

Cartagena de Indias
2.2.2. Estado Civil

De acuerdo con el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE (2009), todo ser humano,
como objeto y sujeto de desarrollo, es un elemento fundamental en los procesos de planeacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de la poltica pblica en sus distintas competencias. Lo anterior, teniendo como
referencia que estas reas, tienen relacin directa con aspectos tales como; la cultura, la salud, la educacin, el
desarrollo social, la justicia, los recursos naturales, el desarrollo de su personalidad, la bsqueda del bienestar
propio y de su familia, entre otros, adems de los atinentes a la economa y el trabajo, temticas que sern
tratadas con detenimiento ms adelante.
Todo esto con el nimo de justificar, el anlisis de una de las variables incluidas en cualquier contexto sociodemogrfico de cualquier poblacin a nivel local, nacional o internacional, como lo es el estado civil de las
personas.
Es as como, a nivel nacional, y de acuerdo con la informacin contenida en la Gran Encuesta Continua de
Hogares, en el cuarto trimestre de 2010, en la ciudad de Cartagena de Indias, el 48,3% de las personas se
encuentran Solteras: cifra inferior en 2,5 puntos porcentuales de la que presenta a nivel nacional.
Grfica 3. Distribucin de la poblacin por estado civil. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2010.
Unin Libre,
22,5%
Soltero,
48,3%
Casado (a),
16,1%
Separado (a) o
Divorciado (a),
10,0%
Viudo (a),
3,1%
Fuente: Clculos propios a partir de DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH).
Uno de los aspectos preocupantes en el anlisis de estas cifras, es el hecho de que la categora de los
Divorciados (as), representa el 10% del total de poblacin, por encima del porcentaje a nivel nacional que se
ubica en el 8,64%, lo anterior tiene implicaciones en la concepcin de la unidad principal de la sociedad, como
lo es la familia, y suponen una fragmentacin de la misma, con consecuencias notables en la salud mental de
los hijos de esas familias (ampliamente demostrado en estudios de tipo psicolgico y sociolgico). La
informacin sobre estas variables se presenta en las grficas 3 y 4.
11
Grfica 4. Distribucin de la poblacin por estado civil. Colombia. Cuarto trimestre de 2010.
Unin Libre,
19,96%
Soltero,
50,83%
Casado (a),
16,75%
Viudo (a),
3,82%
Separado (a) o
Divorciado (a),
8,64%
2.2.3. Nivel Educativo

Siguiendo con el anlisis socio-demogrfico planteado, es pertinente analizar los niveles educativos de la
poblacin cartagenera, siendo este uno de los factores crticos tanto para los acadmicos que estudian la
influencia de la acumulacin de capital humano en el desarrollo socioeconmico de las naciones, como para
aquellos que desde las entidades gubernamentales, tienen la obligacin de formular polticas pblicas que
redunden en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes a travs de variables claves como la
educacin y que por ende estn articuladas con el desarrollo econmico de la ciudad.
De la Grfica 5 a la Grfica no. 10, se presenta la caracterizacin de la poblacin de acuerdo con rangos de edad
y nivel educativo. Igualmente, se presenta este indicador para el caso colombiano3, estableciendo niveles de
comparacin entre estas divisiones geogrficas segn rangos de edades como; edad escolar, edad adulta y
adulto mayor.
En este sentido, la ciudad de Cartagena de Indias, muestra por un lado, para la poblacin en edad escolar,
niveles educativos que se encuentran entre pre-escolar y la bsica secundaria, que a su vez representan el
63,32% de las personas que tienen entre 0 y 9 aos, y del 87% para las personas entre los 10 y los 19 aos
respectivamente. As mismo, haciendo un anlisis de la informacin a los extremos de cada categora, se
visualiza que el 36,67% de la poblacin que se encuentra en el primer rango de edad, no tiene ningn nivel
educativo; atribuible con toda seguridad al alto nmero de personas que integran la poblacin entre los 0 y los
4 aos, que de acuerdo a lo analizado con anterioridad, supera los 40.000 habitantes. Otro de los aspectos a
destacar es que el 12,71% de la poblacin presente en el rango de edad que va hasta los 19 aos, ya ha
alcanzado algn nivel superior de educacin.
Con respecto a lo presentado para el pas, el anlisis es homogneo, ya que los porcentajes en uno y otro nivel
por rangos de edad son muy parecidos a los de Cartagena de Indias. Es as como, el 44,66% de la poblacin con
edades entre los 0 y los 9 aos de edad, no poseen ningn nivel educativo. Mientras que el 55,33% alcanza
3
Es necesario hacer nfasis en que cuando se habla del pas, se hace referencia a la informacin para las 13 reas
Metropolitanas de las cuales existe informacin de la GEIH.
12

Cartagena de Indias
niveles que van desde el pre-escolar hasta la bsica secundaria. As mismo, el porcentaje de poblacin que se
encuentra en edades que no superan los 19 aos y alcanzan algn nivel de educacin superior, corresponde al
8,58%.
El anlisis de niveles educativos para la poblacin adulta muestra seales interesantes. Por ejemplo, slo el
1,16% de la poblacin cartagenera entre los 20 y los 29 aos, no tiene ningn nivel educativo y por el contrario,
cerca del 57% de la misma, alcanza niveles de bsica secundaria y superior. Caso similar ocurre con la poblacin
entre los 30 y los 39 aos de edad, donde el 49,56% de la misma tiene niveles educativos entre la bsica
secundaria y superior. Igualmente, uno de los hechos destacables es el relacionado con la poblacin entre los
40 y los 49 aos de edad, de la cual el 53,07% representa nivel educativo de bsica primaria.
Comparativamente para esta poblacin, en el pas se presenta un hecho significativo: que el 4,29% de esta,
declar no tener nivel educativo alguno; mientras el 56,26%, declara haber cursado bsica primaria.
Es necesario anotar que, mientras ms se avanza en rangos de edad, mayor es el porcentaje de poblacin que
no tiene nivel educativo. As mismo, se demuestra grficamente, que la poblacin con menor nivel educativo es
la perteneciente al rango de edad de 50 y ms aos. Esa observacin, est presente tanto en el anlisis de
ciudad como en el de pas, siendo el primero de ellos el de mejores indicadores.
Grfica 5. Nivel educativo de la poblacin en edad
escolar. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de
2010.
Grfica 6. Nivel educativo de la poblacin en edad

escolar. Colombia. Cuarto trimestre de 2010.
50,69%
51,26%
44,67%
36,67% 38,78%
39,39%
37,21%
36,31%
24,32%
18,06%
12,71%
De 0 a 9 Aos
De 0 a 9 Aos
De 10 a 19 Aos
Ninguno
Secundaria
Prescolar
Superior
Primaria
No Informa
Grfica 7. Nivel educativo de la poblacin adulta.

Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2010.
53,07%
48,70%
Ninguno
Secundaria
De 10 a 19 Aos
Prescolar
Superior
Primaria
No Informa
Grfica 8. Nivel educativo de la poblacin adulta.

Colombia. Cuarto trimestre de 2010.
47,04%
53,86%
56,26%
38,16%
22,15%
13,31%
18,62%
41,49% 44,05%
1,16%
8,59%
31,01%
28,65%
21,82%
2,85%
1,68%
De 20 a 29 Aos
De 30 a 39 Aos
Ninguno
Secundaria
Prescolar
Superior
1,47%
De 40 a 49 Aos
Primaria
No Informa
21,09%
18,32%
14,57%
13,32%
2,90%
De 20 a 29 Aos
De 30 a 39 Aos
Ninguno
Secundaria
Prescolar
Superior
4,29%
De 40 a 49 Aos
Primaria
No Informa
13
Grfica 9. Nivel educativo de la poblacin adultomayor. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de

2010.
59,75%
57,83%
20,93%
16,12%
12,85%
4,96%
De 50 a 59 Aos
Ninguno
Secundaria
Grfica no. 10. Nivel educativo de la poblacin

adulto-mayor. Colombia. Cuarto trimestre de 2010.
15,17%
12,07%
7,50%
16,48%
18,83%
18,68%
10,83%
8,24%
De 50 a 59 Aos
De 60 y Ms Aos
Prescolar
Superior
62,10%
57,14%
Primaria
No Informa
Ninguno
Secundaria
De 60 y Ms Aos
Prescolar
Superior
Primaria
No Informa
2.2.4. Asistencia Escolar y Alfabetismo

Al ser la educacin considerada como el catalizador ms poderoso para el desarrollo humano (Palos
Rodrguez), capaz de contribuir a lograr la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos, es pertinente
mostrar cmo se encuentra la poblacin cartagenera en materia de asistencia escolar y alfabetizacin, en
comparacin con el resto del pas. En primera instancia, en materia de alfabetismo (entendido bajo la pregunta
de sabe Leer o escribir?) analizado por rangos de edad, en la ciudad de Cartagena se puede verificar que el
44,87% del total de poblacin en el rango de edad de 0 a 9 aos no sabe leer; en tanto que a medida que se
avanza en rangos de edad, los porcentajes promedios de poblacin que sabe leer y escribir, alcanzan el 96,00%.
Una de las principales razones de este fenmeno, es que la poblacin en el primer rango de edad descrito, no
ha alcanzado niveles escolares tales que, al momento de suministrar la informacin, su respuesta a la pregunta
planteada fuera positiva.
Grfica 11. Porcentaje de respuesta sobre sabe leer y escribir segn rangos de edad. Cartagena de Indias.
Cuarto trimestre de 2010.
De 60 y Ms Aos
12,38%
87,62%
Rangos Decenales de Edad
De 50 a 59 Aos
De 40 a 49 Aos
De 30 a 39 Aos
De 20 a 29 Aos
De 10 a 19 Aos
4,65%
95,35%
3,51%
96,49%
1,77%
98,23%
1,16%
98,84%
0,51%
De 0 a 9 Aos
alfabetismo No Sabe Leer o Escribir
99,49%
44,87%
55,13%
alfabetismo Sabe Leer o Escribir
14

Cartagena de Indias
Grfica 12. Asistencia a alguna institucin educativa segn rangos de edad. Cartagena de Indias. Cuarto
trimestre de 2010.
De 60 y Ms Aos
De 50 a 59 Aos
De 40 a 49 Aos
De 30 a 39 Aos
De 20 a 29 Aos
De 10 a 19 Aos
De 0 a 9 Aos
99,54%
0,46%
98,45%
1,55%
98,57%
1,43%
97,30%
2,70%
77,52%
22,48%
15,40%
84,60%
12,49%
asistencia escolar No Asiste
87,51%
asistencia escolar Si Asiste
Por otro lado, analizando la asistencia a alguna institucin educativa de la poblacin cartagenera se puede
deducir que las personas que se ubican entre los 10 y 19 aos en su mayora se encuentran asistiendo a alguna
institucin educativa mientras que las personas que se sitan en los grupos de edad de mayores de 20 aos,
declararon en su mayora no encontrarse asistiendo a alguna institucin educativa.
Finalmente al comparar la situacin de la ciudad con el total nacional, se puede deducir que en materia
educativa la ciudad de Cartagena de Indias se encuentra por debajo de los indicadores nacionales analizado
bajo las variables: poblacin que sabe leer y escribir; y asistencia a alguna institucin educativa. En el primer
caso se observ que la poblacin colombiana en su mayora manifest saber leer y escribir, en especial las
personas que se encuentran entre los 26 aos de edad y ms; con respecto a la asistencia a alguna institucin
educativa, se observ que en trminos generales las personas que se encuentran entre los 0 y 19 aos
manifestaron asistir a alguna institucin educativa mientras que las personas con 20 aos o ms manifestaron
no hacerlo. Por su parte en lo referido al nivel educativo de la poblacin colombiana se encontr una situacin
similar a la registrada para la ciudad de Cartagena.
2.2.5. Afiliacin al Sistema de Seguridad Social en Salud
Otro de los factores de anlisis obligado en el tema de condiciones socio-demogrficas es lo referente al tipo
de afiliacin al Sistema de Seguridad Social en Salud de la poblacin objeto de estudio. Es as como, en cuanto
al tipo de aporte a salud, el 44,8% de la poblacin cartagenera declar encontrarse afiliado a una
Administradora del Rgimen Subsidiado (ARS), el 41,4% de las personas se encuentran afiliadas al rgimen
contributivo (EPS), el 5,1% manifiesta contar con afiliacin especial, como es el caso de las Fuerzas Armadas,
Ecopetrol y Universidades Pblicas; el 8,8% restante, no sabe o no responde. A nivel nacional el 42,4% de la
poblacin expres estar afiliado a una Asociacin del Rgimen Subsidiado (ARS), el 41% pertenece al rgimen
contributivo (EPS), el 4% se encuentra afiliado a algn rgimen especial y finalmente el 8,8% no sabe o no
informa. Una de las consecuencias de este anlisis, es el hecho de demostrar la inviabilidad y la poca
sostenibilidad del sistema de salud en el pas, teniendo en cuanta que un poco menos de la mitad de la
15
poblacin es beneficiaria del rgimen subsidiado.

Grfica 13. Asistencia a alguna institucin educativa segn rangos de edad. Colombia. Cuarto trimestre de
2010.
97,74%
94,23%
80,74%
76,57%
23,43%
19,26%
78,15%
21,85%
5,77%
De 0 a 9 Aos De 10 a 19
Aos
99,56%
98,93%
De 20 a 29
Aos
2,26%
De 30 a 39
Aos
1,07%
De 40 a 49
Aos
0,44%
De 50 a 59
Aos
De 60 y Ms
Aos
asistencia escolar Si asiste
asistencia escolar No Asiste
Grfica 14. Sabe leer o escribir segn rangos de edad. Colombia. Cuarto trimestre de 2010.
98,76%
98,29%
96,97%
95,58%
92,43%
81,81%
49,45% 50,55%
18,19%
1,24%
De 0 a 9 Aos De 10 a 19
Aos
1,71%
De 20 a 29
Aos
3,03%
De 30 a 39
Aos
4,42%
De 40 a 49
Aos
7,57%
De 50 a 59
Aos
De 60 y Ms
Aos

alfabetismo Sabe Leer o Escribir
alfabetismo No sabe Leer o Escribir
16

Cartagena de Indias
Grfica 15. Afiliacin al sistema de seguridad social en salud. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2010.
Subsidiado (EPSARS),
44,8%
Especial (Fuerzas
Armadas,
Ecopetrol,
Universidades
Pblicas),
5,1%
No Sabe / No
informa,
8,8%
Contibutivo (EPS),
41,4%
Grfica 16. Afiliacin al sistema de seguridad social en salud. Colombia. Cuarto trimestre de 2010.
Subsidiado (EPS-S
(ARS))
42,4%
Especial (Fuerzas
Armadas,
Ecopetrol,
Universidades
Pblicas)
4,0%
No Sabe / No
Informa
12,5%
Contibutivo (EPS)
41,0
2.2.6. Caractersticas de la Vivienda

Con el fin de conocer en detalle las condiciones de vida de la poblacin cartagenera se presenta a continuacin,
un anlisis de variables como: estrato socioeconmico, tipo de unidad de vivienda, material predominante en
pisos y paredes, y acceso a servicios pblicos, las cuales constituyen trazadores claves en las condiciones fsicas
de las viviendas y a su vez referencian aspectos relacionados con carencias materiales de la poblacin objeto de
estudio.
Iniciando el anlisis con la caracterizacin del tipo de unidad de vivienda, se observa que para la ciudad de
Cartagena, la casa y el apartamento representan el 54% y 45,41% respectivamente. En comparacin con lo que
17
ocurre a nivel nacional, existe una leve diferencia, y empiezan a aparecer categoras adicionales; como por
ejemplo vivienda indgena y otro tipo de vivienda. Sin embargo, la constante es que los mayores porcentajes
son atribuibles a las categoras casa y apartamento.
Grfica 17. Caracterizacin del tipo de unidad de
vivienda. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de
2010.
Apto,
45,41%
Cuarto,
0,06% Vivienda en
Inquilinato,
0,5%
Grfica 18. Caracterizacin del tipo de unidad de

vivienda. Colombia. Cuarto trimestre de 2010.
Vivienda en
Inquilinato,
Cuarto, 1,81%
Vivienda
Indgena,
0,02%
2,04%
Otra
Vivienda,
0,35%
Apto;
34,71%
Casa,
54,00%
Casa,
61,07%
Complementaria a la anterior descripcin, se detallan tambin las variables que se relacionan con las
condiciones fsicas de la vivienda. En este sentido, el material predominante por excelencia en las paredes y
pisos de la vivienda para la ciudad de Cartagena es el ladrillo y el baldosn con participaciones del 91,12% y el
62,13% respectivamente. A nivel nacional, la constitucin de las viviendas sigue el mismo patrn de
comportamiento, reflejndose en participaciones equivalentes al 89,35% y el 53,99% para material
predominante en paredes exteriores de ladrillo y material predominante en pisos el baldosn, respectivamente.
Uno de los aspectos a tener en cuenta en la ciudad de Cartagena es el alto porcentaje de viviendas con madera
burda, tabla o tabln como material predominante en paredes (8,77%) y tierra o arena como material
predominante en pisos (7,77%).
Lo anterior, se convierte en un smbolo inequvoco de la pobreza de los hogares que habitan estas viviendas,
adems, muestra los altos niveles de vulnerabilidad, lo que a su vez marca un mayor grado de exposicin y
riesgo no solo a los fenmenos naturales sino tambin al ciclo econmico y especialmente a la volatilidad de la
economa, lo que muestra la relacin estrecha entre pobreza y vulnerabilidad (Salama, 2005).
18

Cartagena de Indias
Grfica 19. Caracterizacin del material predominante en las paredes de la vivienda. Cartagena de Indias.
Cuarto trimestre de 2010.
Madera burda,
tabla o tabln,
8,77%
Madera Pulida,
0,06%
Caa, esterilla u
otro tipo de
material vegetal,
0,06%
Ladrillo, Bloque,
Material
prefabricado,
Piedra, 91,12%
Grfica 20. Caracterizacin del material predominante en las paredes de la vivienda. Colombia. Cuarto
trimestre de 2010.
Madera burda,
tabla o tabln, Guadua, 0,04%
4,29%
Bahareque, 3,50%
Adobe o tapia
pisada, 1,76%
Caa, esterilla u
otro tipo de
material vegetal,
0,44%
Zinc, tela, cartn,
latas, desechos,
plstico., 0,25%
Madera Pulida,
0,36%
Ladrillo, Bloque,
Material
prefabricado,
Piedra, 89,35%
19
Grfica 21. Caracterizacin del material predominante en los pisos de la vivienda. Cartagena de Indias. Cuarto
trimestre de 2010.
Tierra o arena,
7,77%
Cemento o
gravilla,
29,51%
Baldosn, ladrillo,
vinisol, otros
materiales
sintticos, 62,13%
Madera burda,
tabla o tabln,
otro vegetal,
0,58%
Grfica 22. Caracterizacin del material predominante en los pisos de la vivienda. Colombia. Cuarto trimestre
de 2010.
Mrmol,
0,69%
Alfombra o tapete
Madera pulida, de pared a pared,
0,80%
0,39%
Tierra o arena,
5,22%
Cemento o
gravilla,
35,65%
Baldosn, ladrillo,
vinisol, otros
materiales
sintticos, 53,99%
Madera burda,
tabla o tabln,
otro vegetal,
3,25%
En cuanto al acceso a servicios pblicos, la energa elctrica es el que mayor cobertura presenta en Colombia y
Cartagena, con 97,65% y 99,64% de acceso respectivamente. En su orden, es seguido por el servicio de
acueducto con un 90,40% y 95,85% de acceso para el pas y la ciudad respectivamente. Lo anterior, puede estr
relacionado con las polticas pblicas de acueducto y saneamiento bsicos, implementadas en el pas, como
estrategias para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
Uno de los hallazgos ms interesantes, se centra en el acceso al servicio de gas por tubera, que de acuerdo con
la informacin presentada en la grfica 23, representa el 86,66% para la ciudad de Cartagena. Igualmente, el
acceso al servicio de alcantarillado representa el 84,62%, cifra superior en 3,56 puntos porcentuales a la
registrada a nivel nacional.
Finalmente, los servicios pblicos a los que los hogares de la ciudad y del pas tienen las menores tasas de
acceso son el servicio telefnico y el internet, los cuales alcanzan en promedio tasas del 34,49% y 24%
20

Cartagena de Indias
respectivamente. Lo anterior como resultado en primera instancia de la masificacin del servicio de telefona
mvil, y el acceso cada vez mayor al servicio de internet. Sin embargo, sigue siendo un gran reto para la ciudad
y en especial para el sistema educativo mejorar la cobertura y el acceso a las Tecnologas de la Informacin y
las Telecomunicaciones, en especial de la poblacin ms pobre y en desventaja econmica, lo cual se convierte
en un insumo de valiosa importancia para disminuir la brecha existente en trminos de calidad, entre la
educacin pblica y privada.
Grfica 23. Porcentaje de viviendas con acceso a servicios pblicos. Colombia y Cartagena de Indias. Cuarto
trimestre de 2010.
95,85%
90,40%
99,64%
84,62%
81,06%
97,95%
88,66%
59,77%
38,15%
30,85%
SERVICIO
TELEFNICO
24,43%
23,57%
SERVICIO DE
INTERNET
SERVICIO DE
ACUEDUCTO
CARTAGENA
SERVICIO DE
SERVICIO DE ENERGA SERVICIO DE GAS POR
ALCANTARILLADO
ELCTRICA
TUBERA
COLOMBIA
21
3. Estructura y Dinmica de la Economa

Cartagena de Indias se caracteriza por poseer una alta riqueza histrica y cultural, que combinada con su
estratgica ubicacin geogrfica a orillas del mar Caribe la han convertido en uno de los principales destinos
tursticos del pas y en uno de los puertos ms importantes de la Regin Caribe. Adicionalmente la creacin de
nuevas zonas francas que otorgan incentivos para nuevos desarrollos industriales ha llevado a que el sector
industrial sea una de las principales actividades econmicas de Cartagena permitiendo que se consolide como
la primera ciudad industrial del Caribe colombiano.
En contraste con lo anterior, la ciudad registra altos niveles de pobreza y desigualdad que han provocado el
incremento de los niveles de informalidad laboral e inseguridad ciudadana que aquejan a la poblacin
cartagenera. La inequidad y la exclusin social han aumentado en los ltimos aos y paralelo a esto el
crecimiento econmico no se ha visto reflejado en mejores indicadores sociales, prueba de esto son los
hallazgos de Alvis y Espinosa (2011), en el sentido de que; aunque el PIB percpita ha crecido en la ltima
dcada, la diferencia entre los ingresos result siendo de 36 veces (ingresos del quintil ms rico sobre el quintil
ms pobre). De lo anterior solo queda una reflexin: la ciudad de Cartagena se enfrenta a importantes retos
que le exigen disear polticas de inclusin dirigidas especialmente a la poblacin ms pobre y vulnerable.
A continuacin se realizar una descripcin de los principales agregados econmicos de la ciudad con el fin de
dar a conocer la situacin actual de la misma y su evolucin en los ltimos 5 aos.
3.1.
Principales variables econmicas de la ciudad y su evolucin en los ltimos 5 aos.
PRODUCTO INTERNO BRUTO. Estudios realizados estiman que el Producto Interno Bruto (PIB) del
departamento de Bolvar se encuentra jalonado principalmente por la actividad econmica de la ciudad de
Cartagena, representando aproximadamente un 70% del PIB departamental (PNUMA, 2009). Lo anterior
permite afirmar que para efectos de un anlisis econmico de la ciudad es posible tomar como referencia el
PIB departamental.
Para el ao 2010 el PIB del departamento de Bolvar fue de 16.512 miles de millones de pesos, lo que
representa el 3,9% al Producto Interno Bruto Nacional. Analizando la vocacin productiva del departamento se
encontr que la industria es la actividad econmica con mayor prevalencia sobre el PIB del mismo; con una
participacin del 23%, lo que a su vez representa un aporte del 6,7% a la actividad industrial a nivel nacional. Le
siguen en importancia los Establecimientos Financieros, Seguros, Actividades Inmobiliarias y Servicios a las
Empresas y las Actividades de Servicios Sociales, Comunales y Personales con una participacin dentro del PIB
departamental del 12,1% y 12% respectivamente.
Por otra parte se observa que a pesar de que la actividad comercial tiene una importante participacin dentro
del PIB departamental (9%) el aporte de esta actividad dentro del rubro comercial del pas es slo del 2,9%.
Finalmente, se muestra como un hecho destacado la baja contribucin de la explotacin de minas y cantera
(teniendo en cuenta que es una de las apuestas productivas del departamento de Bolvar) con un 3% de
participacin y un 1,5% de aporte al total nacional correspondiente a este sector.
Otro de los aspectos de marcada relevancia para este anlisis, es que la ciudad de Cartagena tiene gran
importancia en sectores especficos de la economa nacional; por ejemplo, es el principal productor de
22

Cartagena de Indias
sustancias qumicas del pas, el segundo centro de refinacin de petrleo, y uno de los principales destinos
tursticos (PNUMA, 2009, pg. 43) .
Tabla 3. Participacin del valor agregado, por ramas de actividad econmica en Bolvar. Promedio anual. 2010.
RAMA DE ACTIVIDAD
BOLVAR
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca.

Explotacin de minas y manteras
Industrias manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio, restaurantes y hoteles
Transporte almacenamiento y comunicacin
Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas
Actividades de servicios sociales, comunales y personales
5,98
3,00
23,00
3,70
7,40
9,00
8,10
12,10
12,00
%
BOL/COL
3,60
1,50
6,70
3,80
4,40
2,90
4,30
2,50
3,10
Fuente: Clculos propios a partir de DANE, Colombia. Resumen de las Variables principales.
Con respecto a la industria manufacturera, esta no forma parte de los sectores con mayor nmero de empresas
en la ciudad, sin embargo presenta una importante participacin en la actividad econmica de la misma,
jalonada por los subsectores de refineras de petrleo y derivados, sustancias y otros productos qumicos, que
son altamente intensivos en capital (PNUD - Alcalda Mayor de Cartagena de Indias - Observatorio del Caribe
Colombiano, 2009). La produccin industrial bruta de la ciudad equivale al 6,7% del total nacional, el consumo
intermedio 6,8%, el valor agregado tiene una participacin del 6,6% y la representatividad en el total de activos
para esta actividad es del 6,4%. El nmero de establecimientos dentro de la ciudad dedicados a la actividad
industrial para el ao 2010 fue de 106 empresas; las cuales generaron el 1,9% del empleo total en este
territorio (DANE, 2010). Adicionalmente Cartagena de Indias ocupa la cuarta posicin en produccin industrial
despus de Bogot (29,6%), Medelln (14,4%) y Cali (10,2%).
Grfica 24. Participacin porcentual de la produccin bruta. Colombia Principales ciudades. 2010.
29,6
27,8
%
14,4
10,2
6,7
5,3
2,4
1,7
1,5
0,4
23
Grfica 25. Produccin bruta, consumo intermedio, valor agregado y total activos. Cartagena de Indias y total
nacional. 2010.
153.289.563
101.412.949
85.983.433
67.306.130
10.273.884
Produccin Bruta
5.818.331
Consumo Intermedio
Cartagena de Indias
4.455.553
Valor Agregado
6.487.283
Total Activos
Total Nacional
Por otra parte, para el ao 2010 se encontraban registradas en la Cmara de Comercio 21.552 empresas
(Cmara de Comercio de Cartagena - Centro de Estudios Para el Desarrollo y la Competitividad, 2012) de las
cuales el comercio mayorista y minorista representan un 49,01% del total de empresas de la ciudad, seguido
de las actividades inmobiliarias, empresariales y alquiler, las cuales tienen una participacin del 12,87%,
hoteles y restaurantes tienen un 10,62%, industria manufacturera con 7,34%, transporte, almacenamiento y
comunicacin con un 5,62%, y construccin con un 5,11% de la estructura empresarial. De lo anterior se puede
deducir que el sector comercio es el que prevalece dentro de la estructura productiva de la ciudad. Uno de los
aspectos a destacar es el hecho de que el sector de comercio al por mayor y al por menor, tiene una alta
representatividad en la ciudad, con respecto al nmero de empresas, sin embargo su contribucin al producto,
no es tan significativa como la del sector industrial, explicado lo anterior por la ausencia de transformacin de
materias primas y menor generacin de valor agregado.
Dentro de las actividades econmicas ms importantes de la ciudad se destaca el turismo, por los grandes
atractivos naturales que posee, su excelente ubicacin geogrfica y el vasto patrimonio histrico y cultural con
que cuenta. No obstante, la ciudad an tiene muchas potencialidades por explotar para poder seguir
aprovechando de mejor manera el desarrollo de esta actividad.
Para el ao 2010, Cartagena se ubic como la segunda ciudad con mayor ocupacin hotelera con un 60%,
despus de Bogot (61%), cifra que se modific en el mes de diciembre del mismo ao, ubicndose San Andrs
en el primer lugar en ocupacin hotelera (63,4%) y Cartagena en el tercer lugar con 54,1%. (Cmara de
Comercio de Cartagena, 2010). Lo anterior es una muestra de la importancia del turismo de la ciudad de
Cartagena a nivel nacional.
Por otro lado, adicional a lo que se ha dicho sobre la ciudad, es pertinente conocer el estado de variables como
la inflacin y la tasas de desempleo, con el fin conocer su evolucin a lo largo de los ltimos aos y su estado
frente al total nacional.
24

Cartagena de Indias
Grfica 26. Participacin porcentual de sectores econmicos. Cartagena de Indias. 2010.

Sin clasificar
0,02
Hogares privados con servicio domstico
0,04
Admn pblica y defensa , seguridad social
0,06
Pesca
0,12
Suministro de electrecidad , gas y agua
0,13
Extraccin de minas y canteras
0,15
%
Educacin
0,36
Agricultura , ganadera,caza y silvicultura
0,58
Intermediacin financiera
1,61
Servicios sociales y salud
1,82
Otras actividades de servicios comunitarios,
4,55
Construccin
5,11
Transporte , almacenamiento y comunicacin
5,62
Industria manufacturera
7,34
Hoteles y restaurantes
10,62
Actividades inmobiliarias,empresariales y alquiler
12,87
Comercio al por mayor y al por menor
49,01
n
Fuente: Clculos propios a partir de Cmara de Comercio de Cartagena Centro de Estudios para el Desarrollo y la Competitividad (CEDEC).
VARIACIONES EN EL NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR: En 2011, la variacin del ndice de precios al

consumidor (IPC) a nivel nacional se situ en 3,73%, mientras que en Cartagena fue de 4,17%, es decir 0,44
puntos porcentuales por encima de la primera. Analizando las principales ciudades del pas, el mayor registro
de tasa de inflacin se present en Bucaramanga con 5,76% seguido de Valledupar con 5,05%. Mientras que, la
ciudad que registr la menor tasa fue Cali con 3,19 %. A su vez Cartagena ocup la cuarta posicin entre las
ciudades con menos variacin en el ndice de precios, tal y como puede apreciarse en la grfica No. 27.
Grfica 27. Variacin ndice de precios al consumidor. reas metropolitanas-Colombia. 2011.
Bucaramanga
5,76%
Valledupar
5,05%
Ccuta
5,00%
Manizles
4,65%
Barranquilla
4,58%
Montera
4,50%
Villavicencio
4,44%
Cartagena
4,17%
Medelln
4,12%
Bogot
3,21%
Cali
3,19%
Fuente: Clculos propios a partir de DANE, Colombia. ndice de Precios al Consumidor.
TASA DE DESEMPLEO: otra de las variables macroeconmicas ms importantes en el anlisis de la situacin

actual de la ciudad, lo representa la tasa de desempleo; que a su vez, se constituye en uno de los trazadores del
mercado laboral en Cartagena para el ao 2011. Este muestra que la ciudad se ubic como el quinto territorio
25
con ms bajo desempleo teniendo en cuenta las trece principales reas metropolitanas, despus de
Barranquilla (8%), Bogot (8,6%), Bucaramanga (9%), Villavicencio (9,5%).La tasa de desempleo para el ao
2006 en Cartagena se ubic en 16,6%, mientras que para el ao 2011 la cifra disminuy a 9,6%, cifra inferior en
7 puntos porcentuales.
TASA DE OCUPACIN: Por otro lado, la tasa de ocupacin para el ao 2011, se ubic en 54,9%, cifra superior en
9,4 puntos porcentuales a la registrada para el ao 2006, lo que indica que la ciudad de Cartagena ha
aumentado el nmero de personas ocupadas a lo largo del periodo de estudio analizado.
Grfica 28. Tasa de desempleo. reas metropolitanas-Colombia. 2011.
Villavicencio
9,5
Montera
10,6
Cartagena
9,6
Ibagu
15,1
Ccuta
13,3
Pereira
14,9
Pasto
10,7
Manizales
10,6
Bucaramanga
Barranquilla
9
8
Cali
14,1
Medelln
Bogot
10,9
8,6
Fuente: Clculos propios a partir de DANE, Colombia. Gran Encuesta Integrada De Hogares
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES: el anlisis de variables relevantes a nivel macroeconmico, culmina con

una breve descripcin de la representatividad de la aduana ubicada en la ciudad de Cartagena y que
comparativamente hablando, por este puerto pasa cerca del 70% de movimiento de carga para exportaciones
tradicionales, seguido de Santa Marta que tiene una representatividad del 10,8%, Riohacha 9,0% y
Buenaventura 4,3%. En este sentido, es claro el dominio de la ciudad de Cartagena como paso obligado de
embarque de exportaciones tradicionales.
Con relacin a las exportaciones no tradicionales (miles de dlares FOB) caracterizadas por aduanas del pas,
Cartagena de Indias mantiene el liderato de movimientos totales con un 22,74% (tal y como se presenta en la
grfica No. 30. Adicionalmente, se present una variacin positiva entre los aos 2010 y 2011 que dieron
cuenta de un crecimiento equivalente al 65,7%. A su vez, la distribucin por aduanas, se muestra de una
manera homognea presentado despus de la aduana de Cartagena, las mayores participaciones; Medelln y
Bogot con 19,9% y 15,8% respectivamente.
26

Cartagena de Indias
Grfica 29. Participacin porcentual de las exportaciones tradicionales por aduanas. Colombia. 2011
preliminar.
Buenaventura Tumaco
3,0%
4,3%
Riohacha
9,0%
Santa Marta
10,8%
Cartagena 70,4%
Fuente: Clculos propios a partir de DANE, Colombia. Exportaciones e Importaciones
Grfica 30. Participacin porcentual de las exportaciones no tradicionales segn aduanas. Colombia. 2011
preliminar.
Ipiales 6,43%
Ccuta 4,59%
Barranquilla 7,27%
Cartagena 22,74%
Buenaventura
12,34%
Medelln 19,90%
Bogot 15,84%
Fuente: Clculos propios a partir de DANE, Colombia. Exportaciones e Importaciones
Anlogamente, se presenta el comportamiento de las importaciones por departamento de destino en el ao

2011. De acuerdo con la grfica No. 31, el rea geogrfica que concentra mayoritariamente el destino de las
importaciones es Bogot con 46,0%, y, a su vez la de menor participacin es el departamento del Atlntico.
Bolvar, por su parte, tiene una concentracin del destino de las importaciones equivalente al 5,7%.
27
Grfica 31. Participacin porcentual de las importaciones segn departamento de destino. Colombia. 2011
preliminar.
Bolvar 5,7%
Atlntico 4,9%
Cundinamarca
9,4%
Valle del Cauca
9,6%
Bogot, D.C.
46,0%
Antioquia 12,3%
l
Fuente: Clculos propios a partir de DANE, Colombia. Exportaciones e Importaciones.
Para finalizar este apartado, se integra al anlisis la variable pobreza medida a partir de los resultados del
Censo 2005 de DANE y actualizado con datos a Junio de 2011, publicados en la pgina Web de esta entidad.
De acuerdo con el anlisis de los datos disponibles, Cartagena de Indias es la segunda ciudad con el ms alto
porcentaje de poblacin en pobreza por ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (slo superada por la
ciudad de Montera), alcanzando una proporcin equivalente al 25,4% en su zona urbana y un 35, 5% en la
parte rural. Lo anterior quiere decir, que 25 de cada 100 habitantes de la ciudad tienen algn tipo de carencia
asociada a necesidades sin satisfacer (tal y como se muestra en la tabla 4).
Lo anterior, pone de manifiesto una situacin compleja, debido a que por un lado; los organismos
gubernamentales de todos los niveles, aunque consientes de esta situacin, debern generar estrategias que
aunadas al buen desempeo econmico mostrado por la ciudad en los ltimos aos, puedan permear de
alguna manera, el sensible tejido social de la poblacin. Por otro lado, debern crearse los mecanismos
efectivos a partir de los cuales, la poblacin pobre y vulnerable pueda acceder a mejores condiciones de vida,
bajo el amparo de aspectos como educacin pertinente y con calidad, empleos dignos, servicios de salud
eficientes, todo esto como premisas para alcanzar mayores niveles de capital humano que puedan ser
fcilmente absorbidos por el aparato productivo de la ciudad.
De hecho, de acuerdo con anlisis realizados por PNUD, en el marco del Proyecto Desarrollo Econmico
Incluyente, las variaciones en los ndices que se presentaron entre 2008 y 2009, no fueron sustanciales y no
reflejan los beneficios del crecimiento econmico de aos anteriores; a tal punto, que se observ leve un
incremento de la pobreza extrema (medida a partir del concepto de pobreza por insuficiencia de ingresos) en
las trece reas metropolitanas del pas (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, 2011).
28

Cartagena de Indias
Tabla 4. Proporcin de personas en Necesidades Bsicas Insatisfechas. Trece principales ciudades.

Personas en NBI
Nombre
Municipio
Cabecera
Resto
Total
MANIZALES
9,00
23,59
10,03
BOGOTA, D.C.
9,16
27,84
9,20
PEREIRA
10,73
26,60
13,37
CALI
10,87
18,92
11,01
PASTO
11,07
38,48
16,20
BUCARAMANGA
11,20
35,55
11,55
MEDELLIN
12,33
18,28
12,42
IBAGUE
14,88
37,60
16,23
VILLAVICENCIO
16,10
32,23
17,07
BARRANQUILLA
17,70
21,73
17,72
CUCUTA
22,40
48,00
23,24
CARTAGENA
25,45
35,50
26,01
MONTERIA
34,29
75,94
44,51
Fuente: Clculos propios a partir de DANE, Colombia - Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI.
Resultados censo general 2005 Actualizado Junio de 2011.
Tabla 5. Incidencia de la pobreza y la pobreza extrema segn rea metropolitana. 2008-2010

2008
Ciudad
Incidencia de la
Pobreza
2009
Incidencia de la
Pobreza Extrema
Incidencia de la
Pobreza
2010
Incidencia de la
Pobreza Extrema
Incidencia de la
Pobreza
Incidencia de la
Pobreza Extrema
Barranquilla*
43,3%
10,02%
42,5%
8,22%
39,5%
7,40%
Bucaramanga
19,1%
2,59%
13,9%
1,74%
10,8%
1,17%
Bogot
19,6%
3,39%
18,3%
3,21%
15,5%
2,59%
Manizales*
31,3%
6,84%
27,3%
6,74%
23,9%
4,74%
Medelln
25,0%
6,14%
23,9%
6,23%
22,0%
5,59%
Cali
28,4%
7,37%
28,2%
7,42%
26,1%
6,40%
Pasto
39,5%
10,01%
42,3%
10,59%
42,6%
11,31%
Villavicencio
26,7%
5,22%
27,6%
5,35%
25,4%
4,84%
Pereira
27,5%
4,74%
28,4%
4,64%
26,6%
3,76%
Ccuta
42,1%
7,87%
38,3%
6,88%
39,2%
8,39%
Cartagena
40,2%
6,91%
38,4%
6,80%
34,2%
6,08%
Ibagu*
32,6%
7,26%
28,7%
5,03%
26,6%
4,32%
Montera
40,5%
6,66%
38,4%
5,90%
39,5%
6,69%
Fuente: Cifras pobreza monetaria Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP) Fase II. 2008 - 2010: GEIH
29
4. Mercado de Trabajo4
En esta seccin se analizar el mercado de trabajo de la ciudad de Cartagena de Indias, mostrando un anlisis
detallado de las principales variables que determinan el comportamiento de la oferta y demanda laboral, tales
como: la Poblacin en Edad de Trabajar (PET), Poblacin Econmicamente Activa (PEA), Poblacin
Econmicamente Inactiva (PEI), la Tasa Global de Participacin (TGP), Poblacin Ocupada (PO), Tasa de
Ocupacin (TO), Sectores Generadores de Empleo, Subempleados y Tasa de Subempleo (TS) y por ltimo la
Tasa de Desempleo (TD).
Todos los indicadores, se analizarn para la ciudad de Cartagena durante el periodo comprendido entre el ao
2006 a 2011, haciendo especial nfasis en el IV trimestre de 2011 y elaborando anlisis comparativos con el
total de las trece reas metropolitanas del pas. La informacin es extrada de los cuadros de salida de la Gran
Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) y publicados por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadsticas (DANE) en su pgina Web.
Segn cifras del DANE, durante el cuarto trimestre de 2011, la tasa de desempleo en las trece principales reas
metropolitanas se ubic en 10,3%, lo que implica que alrededor de 34.370 personas salieron de la situacin de
desempleo; si estas cifras se comparan con el mismo periodo del ao inmediatamente anterior. La tasa de
ocupacin, por su parte se situ en 61,0%, lo que equivale a un aumento en la poblacin ocupada de 472.625
personas con respecto al cuarto trimestre del ao 2010.
As mismo, para las trece principales reas metropolitanas del pas, durante el periodo de estudio, la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) represent el 68,01% de la Poblacin en Edad de Trabajar (PET), la tasa de
participacin ms alta registrada en la dcada considerando los cuartos trimestres de aos anteriores. Esta tasa
de participacin se traduce en un incremento de 438.255 personas que estuvieron ocupadas o buscando
empleo con respecto al mismo periodo del ao anterior.
Con respecto a la situacin del mercado laboral en la ciudad de Cartagena durante el periodo comprendido
entre el cuarto trimestre de 2006 y el cuarto trimestre de 2011, a continuacin se aborda en los siguientes tres
componentes: en primer lugar, se presenta un marco general de las caractersticas del mercado laboral, en el
segundo se hace una caracterizacin detallada de la oferta de trabajo, y en el ltimo, se caracteriza la demanda
de trabajo.
4.1.
Marco General De La Situacin Actual
De acuerdo con la GEIH para el IV trimestre de 2011, la poblacin estimada de Cartagena es de 915.901
personas, de las cuales el 78,4% se encuentra en edad de trabajar. A su vez de las 718.083 personas que
conforman la PET, los considerados econmicamente inactivos (PEI) representan el 39,2%, mientras que la
fuerza laboral integrada por 436.332 personas, representa el 60,7%. Por su parte, la poblacin ocupada,
durante el periodo de estudio, ascendi a 394.548 personas quienes representan el 54,9% de la PET y un 90,4%
de la PEA. La poblacin desempleada alcanz las 41.783 personas quienes representaron un 9,57% de la PEA.
Es pertinente aclarar, que la informacin utilizada para el anlisis presentado en este apartado, corresponde a la
publicada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE, como anexo estadstico de la Gran
Encuesta Integrada de Hogares del mes de Diciembre; el cual puede consultarse en el siguiente link:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech/anexo_ech_dic11.xls.
30

Cartagena de Indias
Analizando la dinmica de las migraciones poblacionales entre el cuarto trimestre de 2006 y 2011 en las
diferentes categoras que conforman el mercado laboral de Cartagena, en la figura 3 se observa un incremento
en 46.719 personas que hacen parte de la fuerza laboral, de las cuales el 52,7% fue absorbida por el sector
productivo, mientras que las 12.488 personas restantes pasaron a hacer parte de los ya desempleados de la
ciudad. Esta informacin se puede observar con mayor detalle en las figuras 2 y 3.
Figura 2. Caracterizacin del mercado laboral. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2011.
Poblacin Total
915.901 (100%)
Poblacin menor de 12 aos
197.818 (%poblacin<12 aos)
21,59%
Poblacin econmicamente Inactiva PEI

281.751 (%PEI: 39,24%)
Poblacin en edad de Trabajar PET

718.083 (%PET: 78,4%)
Poblacin Econmicamente Activa PEA

436.332 (TGP: 60,8%)
Poblacin Ocupada
394.548 (TO: 54,9%)
Plenamente Ocupados
247.966 (%PO: 74,40%)
Poblacin Desempleada
41.783 (TD: 9,6 %)
Subempleados
92.805 (TS: 15,6%)
Fuente: Clculos propios a partir de DANE, Colombia. Gran Encuesta Integrada De Hogares.
Cuarto Trimestre de 2011.
Figura 3. Cambios en la estructura del mercado laboral. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2006 cuarto
trimestre de 2011.
Poblacin Total
+ 58.377
Poblacin Menor de 12 aos

-1.218
Poblacin en Edad de Trabajar PET

+36.080
Poblacin Econmicamente Activa PEA

+77.824
Poblacin Econmicamente Inactiva PEI

+9.024
Poblacin Ocupada
+ 95.454
Plenamente Ocupados
-37.314
Poblacin Desempleada
-17.631
Subempleados
-25.244
Fuente: Clculos propios a partir de DANE, Colombia. Gran Encuesta Integrada De Hogares. Cuarto Trimestre de 2006 - Cuarto Trimestre de 2011.
31
4.2.
Caractersticas de la oferta laboral de Cartagena de Indias
A continuacin, se analizan detalladamente las caractersticas de la oferta laboral durante el cuarto trimestre
de 2011, destacando la evolucin y el comportamiento en los ltimos 5 aos de la Poblacin en Edad de
Trabajar (PET), la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), la Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) y la
Tasa Global de Participacin (TGP).
POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR: Definida metodolgicamente por DANE como la poblacin conformada
por las personas de 10 aos y ms en las zonas urbanas y en las zonas rurales (DANE - Direccin de
Metodologa y Produccin Estadstica (DIMPE), 2006), su comportamiento durante el cuarto trimestre de 2011,
muestra que en la ciudad de Cartagena hubo 718.083 personas pertenecientes a este grupo, superior en 1,7% a
la registrada durante el mismo periodo del ao anterior (2010) y en 8,47% con respecto al cuarto trimestre de
2006 (periodos de referencia para este estudio).
Uno de los elementos analizados es el ritmo de crecimiento de la PET en la ciudad de Cartagena durante el
periodo comprendido entre el cuarto trimestre de 2006 y el cuarto trimestre de 2011, fue igual al observado en
las trece principales reas metropolitanas.
Grfica 32. Participacin de poblacin en edad de trabajar en la poblacin total. Cartagena de Indias. Cuarto
trimestre de 2006 cuarto trimestre de 2011.
78,30
78,00
78,10
77,80
77,60
77,40
77,20
76,90
77,00
76,70
76,80
76,90
77,50
77,70
77,90
78,00
78,40
78,20
77,30
77,10
76,60
k
Por su parte, la PET durante el periodo de estudio, represent un 78,4% de la poblacin total, participacin que
ha aumentado paulatinamente desde 2006 cuando representaba el 76,6%. El aumento en trminos absolutos
de la PET y la mayor participacin de esta en la poblacin total refleja que en Cartagena la oferta laboral
potencial est creciendo.
Comparando Cartagena y las reas metropolitanas restantes, se observa que esta ciudad, durante el cuarto
trimestre de 2011 fue la cuarta con menor participacin de su poblacin en edad de trabajar en la poblacin
total, por encima de Ccuta (77,7%), Montera (77,8%) y Villavicencio (77,9%). Por su parte, las ciudades con
32

Cartagena de Indias
mayor participacin de su poblacin en edad de trabajar (con respecto a la poblacin total), fueron Manizales
(83,2%) y Medelln (83,6%).
POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA: En la ciudad de Cartagena de Indias durante el cuarto trimestre de
2011, la Poblacin Econmicamente Activa, definida metodolgicamente por el DANE como la poblacin en
edad de trabajar que trabaja o est buscando empleo (DANE - Direccin de Metodologa y Produccin
Estadstica (DIMPE), 2006), estuvo conformada por 436.332 personas, lo que se traduce en un aumento de
10,7% con respecto al mismo periodo del ao 2010 y un aumento del 17,83% con respeto al cuarto trimestre
de 2006.
El crecimiento de la PEA en Cartagena entre el cuarto trimestre de 2010 y 2011, fue aproximadamente ocho
veces mayor al incremento de la PET, lo que indica que el incremento de la fuerza laboral durante el periodo de
estudio obedece principalmente a que cada vez ms integrantes de cada familia, salen en busca de un empleo
para aportar con sus ingresos al presupuesto del hogar. Por su parte, el crecimiento de la PEA en la ciudad fue
superior al registrado por el conjunto de las trece principales reas metropolitanas, el cual fue de 3,9%.
Grfica 33. Participacin de poblacin en edad de trabajar en la poblacin total. reas metropolitanasColombia. Cuarto trimestre de 2010 cuarto trimestre de 2011.
83,6
83,3
83,2
83
Medelln
Manizales
81,8
81,5
81,6
81,3
81,1
80,8
80,9
80,6
81,2
80,7
Pereira
Bucaramanga
Cali
Bogot
Pasto
79,5
79,2
Ibagu
Barranquilla
Cartagena
Villavicencio
Montera
Ccuta
78,4
78,1
78,4
78
77,9
77,7
77,8
77,5
77,7
77,3
IV 2011
IV 2010
33
Grfica 34. Poblacin econmicamente activa. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2006 cuarto
trimestre de 2011 (en miles).
436
414
407
404
394
376
387
388
381
361
359
394
387
383
402
393
387
390
360
356
356
IV
I
II
III IV
I
II
III IV
I
II
III IV I
II
III IV
I
II
III IV
2006 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 20092010 2010 2010 2010 2011 2011 2011 2011
POBLACIN ECONOMICAMENTE INACTIVA: La poblacin inactiva, la cual est conformada por los mayores de
12 aos que no participan en el mercado laboral, fue de 281.751 personas, de las cuales 43% eran estudiantes
y el 41% amas de casas. Con respecto al cuarto trimestre de 2010, la poblacin inactiva disminuy en un 15% lo
que apoya la hiptesis de que el incremento de la fuerza laboral obedece al paso de estas personas a la
poblacin econmicamente activa. De hecho, quienes presionaron mayoritariamente la cada de la PEI fueron
las amas de casa, ya que contribuyeron con cerca de 10 puntos porcentuales en esta cada. Adicionalmente,
esta situacin es de gran importancia y tiene una gran implicacin, no slo por el hecho de una mayor presin
sobre el mercado laboral, si se tiene en cuenta que una alta proporcin del nmero de personas que pasan de
la PEI a la PEA y no logran ubicarse en un puesto de trabajo, sino tambin en trminos esta situacin es el
reflejo de las precarias condiciones econmicas de muchos hogares de la ciudad, lo cual obliga a las amas de
casa, a salir a buscar otras opciones de ingreso para el sostenimiento del hogar.
TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN: La Tasa Global de Participacin (TGP) se define tcnicamente como la
relacin porcentual entre la PEA y la PET (DANE - Direccin de Metodologa y Produccin Estadstica (DIMPE),
2006), en este sentido refleja la presin de la poblacin en el mercado laboral.
Durante el cuarto trimestre del ao 2011, la TGP cartagenera se ubic en 60,8%, lo que significa que
aproximadamente 61 de cada 100 personas en edad de trabajar estaban participando en el mercado laboral; a
su vez esta tasa es superior en 5,5 puntos porcentuales a la presentada en el mismo trimestre del ao
inmediatamente anterior. Las razones del aumento en la participacin se deben en primera instancia: al paso
de la poblacin inactiva, principalmente de las amas de casa, al mercado laboral. Al igual que para el conjunto
de las reas metropolitanas, el incremento en la participacin puede estar mostrando la entrada al mercado
laboral de los trabajadores secundarios como consecuencia en primer lugar, de las seales sobre crecimiento
econmico sostenido y de otro lado, como respuesta a la necesidad de incrementar los ingresos totales del
hogar.
34

Cartagena de Indias
Grfica 35. Poblacin econmicamente inactiva. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2006 cuarto
trimestre de 2011. (Miles).
319
322
321
316
307
311
299
299
303
306
302
303
298
297
284
313
298
283
282
282
275
Por su parte, durante el cuarto trimestre de 2011, la tasa de participacin en Cartagena fue la segunda ms
baja de las trece principales reas metropolitanas, seguida de las registradas en Barranquilla (61,3%) y Medelln
(65,5%). Adicionalmente, fue la ciudad que present el mayor aumento en trminos de puntos porcentuales de
la TGP, el cual fue de 5,6. De la misma manera, se destaca que durante el periodo de referencia de este
estudio (2006-2011), la TGP ms baja se registr durante el tercer trimestre de 2008 (52,5%).
Grfica 36. Tasa global de participacin. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2006 cuarto trimestre de
2011 (Porcentaje).
60,8
58,8
58,2
57,5
57
57,5
56,6
57,6
56,1
56,4
54,6
57,4
56,5
55,8
56,3
56,3
55,2
53,7
52,8 52,9
52,5
Fuente: Clculos propios a partir de DANE, Colombia. Gran Encuesta Integrada De Hogares
35
Grfica 37. Tasa global de participacin. Trece principales ciudades. Cuarto trimestre de 2010 2011.
(Porcentaje).
65,5
Medelln
Manizales
59,4
Bucaramanga
65,8
Montera
Ccuta
70,7
66,3
72,8
68,0
Ibagu
Villavicencio
66,8
68,4
Pasto
Cartagena
69,8
72,0
Bogot
Barranquilla
65,1
71,9
Cali
IV 2010
59,2
67,0
Pereira
IV 2011
64,4
61,3
59,2
60,8
55,2
66,7
66,1
71,1
61,3
69,6
77,7
4.3.
Caractersticas de la Demanda Laboral.
En este apartado se presenta el comportamiento de la demanda laboral en Cartagena de Indias durante el

primer trimestre de 2010 al cuarto trimestre de 2011 y se realiza adems, como es comn en todos los
apartados de esta seccin, un anlisis comparativo con las dems reas metropolitanas del pas. La cantidad de
ocupados y la tasa de empleo son indicadores de demanda laboral bajo esquema de competencia perfecta,
asumiendo la siguiente condicin o supuesto: la libre movilidad de factores de produccin sin asimetras de
informacin, garantizan el equilibrio de oferta (trabajadores disponibles) y demanda (vacantes) en el mercado
de trabajo.
POBLACIN OCUPADA: El Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE, incluye dentro de la
categora de ocupados a las personas que durante el perodo de referencia se encontraban en una de las
siguientes situaciones: ejercieron una actividad en la produccin de bienes y servicios de por lo menos una
hora remunerada a la semana; los trabajadores familiares sin remuneracin y trabajadores familiares sin
remuneracin en empresas o negocios de otros hogares, que laboraron por lo menos 1 hora a la semana; y las
que no trabajaron en la semana de referencia pero tenan un empleo o trabajo (estaban vinculadas a un
proceso de produccin cualquiera). Adems los policas bachilleres y guardas penitenciarios bachilleres que
regresan en las noches a sus hogares (DANE - Direccin de Metodologa y Produccin Estadstica (DIMPE),
2006).
36

Cartagena de Indias
Grfica 38. Nmero de ocupados. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2006 cuarto trimestre de 2011.
(Miles).
395
358
355
336
318
336
345
325
319
314
314
299
339
337
345
364
370
355
344
333
313
En Cartagena, durante el cuarto trimestre de 2011, el nmero de ocupados fue de 394.548 personas, superior
en 11,04 % a los registrados durante el mismo trimestre del ao inmediatamente anterior. Este crecimiento en
el nmero de ocupados es superior al observado para el conjunto de las trece principales reas metropolitanas,
el cual fue de 4,9%, adems, si se analiza a largo plazo, se observa que el ritmo de crecimiento de la ocupacin
en Cartagena est por encima del reportado por el total de las trece reas metropolitanas: entre el cuarto
trimestre de 2006 y 2011, la ocupacin en Cartagena aument en 31,9% y en el total de reas metropolitanas
lo hizo en 25,3%.
Grfica 39. Tasa de ocupacin. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2006 cuarto trimestre de 2011.
(Porcentaje).
54,90
52,00
51,50
50,50
50,50
49,10
48,20
45,50
49,40
48,80
49,10
46,70
46,60
46,90
50,50
51,00
49,50
50,40
49,10
48,10
46,20
37
TASA DE OCUPACIN: Con respecto a la tasa de ocupacin, se observa que en Cartagena, durante el cuarto
trimestre de 2011, por cada 100 personas en edad de trabajar, aproximadamente 55 personas laboraban.
Grfica 40. Tasa de ocupacin. Cartagena de Indias y trece principales ciudades. Cuarto trimestre de 2010
cuarto trimestre de 2011. (Porcentaje).
Medelln
58,3
Manizales
53,0
49,2
57,0
52,9
Pereira
56,5
65,4
62,4
Bucaramanga
Cali
56,5
58,2
65,8
Bogot
Pasto
Ibagu
Barranquilla
Cartagena
Villavicencio
Montera
64,7
61,0
56,7
61,8
55,6
56,4
53,7
54,9
50,4
60,3
IV 2011
IV 2010
58,3
63,5
59,5
58,7
52,2
Ccuta
En esta oportunidad, aunque es la tasa de ocupacin ms alta registrada en el ltimo lustro, es inferior a la
reportada para las trece principales reas metropolitanas en la que por cada 100 personas en edad de trabajar
laboraban aproximadamente 61. Se resalta adems que durante el cuarto trimestre del ao 2006 se registr la
tasa de ocupacin ms baja (45,5%) considerando el periodo de estudio el comprendido entre el cuarto
trimestre de 2006 y el cuarto trimestre de 2011.
Por su parte, al comparar la tasa de ocupacin de Cartagena con el resto de reas metropolitanas, se observa
que esta ciudad durante el cuarto trimestre de 2011, registr la segunda tasa ms baja despus de Manizales;
mientras que Bucaramanga y Bogot presentaron las mayores tasas de ocupacin.
SECTORES ECONMICOS Y SU PARTICIPACIN EN EL EMPLEO: Durante el cuarto trimestre de 2011, los sectores
econmicos con mayor participacin del empleo generado fueron en su orden: Comercio, Hoteles y
Restaurantes (32%); Servicios comunales, sociales y personales (25%); Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones (14%); e Industria Manufacturera (12%).Estos sectores, generaron un conjunto el 82,5% del
total de empleos de la ciudad. Por otra parte, las actividades productivas con menor participacin en el empleo
generado fueron Explotacin de Minas y Canteras (0,01%) al igual que el Suministro de electricidad, gas y agua
(0,01%) y Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura (0,01%).
38

Cartagena de Indias
Grfica 41. Nmero de ocupados por actividades econmicas. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2011
(Miles).
Explotacin de Minas y Canteras
2,00
Suministro de Electricidad Gas y Agua
2,00
Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura
2,00
4,00
Actividades Inmobiliarias
27,00
Construccin
32,00
46,00
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
55,00
Servicios, comunales, sociales y personales
98,75
Comercio, hoteles y restaurantes
125,08
Entre el cuarto trimestre de 2010 y 2011, el sector con mayor creacin de empleos en trminos absolutos fue
el de Comercio, Hoteles y Restaurantes (17.281), seguido por Servicios Comunales, Sociales y personales
(12.267). A su vez en el sector de Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura se destruyeron 776 empleos;
y en la industria manufacturera se destruyeron 594 puestos de trabajo.
Grfica 42. Nmero de empleos creados y destruidos por actividades econmicas. Cartagena de Indias. Cuarto
trimestre de 2011.
Comercio, hoteles y restaurantes
17.281
Servicios, comunales, sociales y personales
12.267
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
6.583
39
Construccin
3.293
Explotacin de Minas y Canteras
-594
Suministro de Electricidad Gas y Agua
211
226
Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura
-775
No Informa
141
Actividades Inmobiliarias
562
k
POSICIONES OCUPACIONALES: Durante el cuarto trimestre de 2011, los asalariados de Cartagena

representaron el 40% del total de ocupados, distribuidos as: empleados del sector privado (29,2%); empleados
39
pblicos (6%) y empleados domsticos (5%). Por su parte, los trabajadores independientes representaron el
(57%) de los ocupados de la ciudad: trabajadores por cuenta propia (54%) y el (3%) patrones o empleadores.
Grfica 43. Nmero de ocupados por posicin ocupacional. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2010 cuarto trimestre de 2011. (Miles).
214
197
Cuenta propia
115
108
Empleado particular
Empleado domstico
Empleado del gobierno
Patrn o empleador
Trab familiar sin remuneracin
Trabajador sin remuneracin en otras
empresas
19
20
19
19
10
6
12
5
1
IV 2011
IV 2010
Otro
Jornalero o Pen
Se destaca que entre el cuarto trimestre de 2010 y 2011, los empleados domsticos disminuyeron en 1.499; el
sector privado cre 7.391 nuevos empleos, mientras que en el sector pblico se destruyeron 4.527 empleos. El
nmero de trabajadores por cuenta propia, tambin aument en el periodo analizado.
Como puede recordarse, en el apartado de ocupacin que se trat con anterioridad, se mostraba cmo el
nmero de ocupados en la ciudad haba crecido incluso a una tasa superior a lo que lo hizo a nivel nacional, lo
que puede ser un signo de una mejor situacin para los hogares. Sin embargo, ms que ser un problema de
ocupacin como un simple dato fro que refleja un mayor nmero de empleados, es problema es de calidad del
empleo que se genera en la ciudad y en el pas en general; situacin que se muestra contundente cuando se
analiza la categora de Trabajador por Cuenta Propia en donde se ubican alrededor de 17.000 personas de las
34.000 en las que se haba incrementado el empleo local.
La anterior situacin, tiene graves implicaciones tanto econmicas como sociales. En primera instancia, en
trminos econmicos, el anlisis puede centrarse en relacin a la baja productividad de estos empleos y el
escaso valor agregado que representa para la economa. De otro lado, las mismas condiciones socioeconmicas de estos trabajadores, le imprimen precariedad a la situacin de los hogares en trminos de
ingresos insuficientes, inestabilidad laboral, no acceso a seguridad social e informalidad; esto ltimo es
demostrado ampliamente por Alvis (2012), en su trabajo sobre informalidad en las reas urbanas en Colombia,
donde concluye que los niveles ms altos de este fenmeno se presentan en las ciudades que no se encuentran
en el trapecio formado por Bogot, Cali, Medelln y Bucaramanga.
40

Cartagena de Indias
Grfica 44. Creacin y destruccin de empleo por posicin ocupacional. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre
de 2010 cuarto trimestre de 2011.
Cuenta propia
Empleado domstico
16.915
-1.449
Trab familiar sin remuneracin
7.174
Empleado del gobierno
4.527
Patrn o empleador
3.652
Trabajador sin remuneracin en otras empresas

Jornalero o Pen
Otro
931
0
94
Empleado particular
7.391
h
ANLISIS DEL SUBEMPLEO: En esta seccin, se analiza el comportamiento del subempleo tanto objetivo como
subjetivo de la ciudad de Cartagena. En cuanto al subempleo subjetivo se refiere al simple deseo manifestado
por el trabajador de mejorar sus ingresos, aumentar el nmero de horas trabajadas o el hecho de tener una
labor ms propia a sus competencias personales (DANE - Direccin de Metodologa y Produccin Estadstica
(DIMPE), 2006).
Grfica 45. Nmero de subempleados. Cartagena de Indias. Cuartos trimestres de 2006 a 2011. (Miles).
101
95
98
85
69
65
57
43
41
23
26
IV 2006
IV 2007
IV 2008
Subempleados Subjetivos
25
IV 2009
IV 2010
Subempleados Objetivos
IV 2011
Durante el cuarto trimestre de 2011, el nmero de ocupados que a pesar de no estar satisfechos con su
41
situacin laboral y no realizaron diligencias para mejorarla, disminuy a 68.154, inferior en un 30,7% a los
registrados durante el mismo periodo del ao anterior. La razn de subempleo subjetivo que mayor nmero de
veces se repite en la seleccin de respuestas, es la insuficiencia de ingresos (93,4%) seguido de la tenencia de
un empleo inadecuado por competencias del trabajador (34,45%) e insuficiencia de horas laboradas (16,22%).
Por otro lado, los ocupados que no estuvieron satisfechos con su situacin laboral e hicieron diligencias para
mejorarla, disminuy a 24.651 personas. Al igual que con los subempleados considerados subjetivos, La razn
de subempleo objetivo que mayor nmero de veces se repite en la seleccin de respuestas, fue la insuficiencia
de ingresos (96,3%), seguido de la tenencia de un empleo inadecuado para las competencias del trabajador
(43,6%) e insuficiencia de horas (14,8%).
Analizando los cuartos trimestres de 2006 a 2011, el mayor nmero de subempleados subjetivos se registr
durante el cuarto trimestre de 2007 en contraste con el cuarto trimestre de 2008 donde se registr el menor
nmero de los mismos. Para el caso de los subempleados objetivos el menor nmero se registr durante el
cuarto trimestre de 2006 y el mayor nmero de subempleados objetivos se registr durante el cuarto trimestre
de 2009.
En la Grfica siguiente se presenta la tasa de subempleo subjetivo y objetivo. Ambas tasas disminuyeron
notablemente entre el cuarto trimestre de 2010 y el cuarto trimestre de 2011. La tasa de subempleo objetivo
durante el periodo de anlisis fue la ms baja de la dcada (5,6%). De igual forma sucedi con la tasa de
subempleo subjetivo, esta fue la ms baja del ltimo lustro (15,6%).
Grfica 46. Tasa de subempleo subjetivo y objetivo. Cartagena de Indias. Cuartos trimestres de 2006 a 2011.
26,6
25,7
25,3
22,1
18
15,6
14,8
11
10,5
7,3
6,3
IV 2006
5,6
IV 2007
IV 2008
Tasa de Subempleo Subjetivo
IV 2009
IV 2010
IV 2011
Tasa de Subempleo Objetivo
Al comparar la tasa de subempleo subjetivo de Cartagena con el resto de reas metropolitanas, se observa que
durante el cuarto trimestre de 2011, esta ciudad mostr la tasa de subempleo objetivo ms baja (15,6%),
seguida de Barranquilla (17,7%) y Villavicencio (22,4%).
Por su parte, al comparar la tasa de subempleo objetivo entre reas metropolitanas, se observa que Cartagena
para el cuarto trimestre de 2011 se ubic como la ciudad con la tasa de subempleo ms baja, adems mostr el
42

Cartagena de Indias
mayor descenso en trminos de puntos porcentuales.

Grfica 47. Tasa de subempleo subjetivo. reas metropolitanas. Cuarto trimestre de 2010 cuarto trimestre de
2011.
35,10
Pasto
40,00
36,80
Bucaramanga
36,00
35,90
33,40
Bogot
29,70
Ccuta
26,50
Cali
32,70
33,30
30,60
Ibagu
22,80
Montera
29,40
29,60
Medelln
26,30
Pereira
15,60
Cartagena
28,90
27,00
IV 2011
IV 2010
25,30
22,40
Villavicencio
17,70
Barranquilla
33,00
Manizales
23,80
17,50
17,20
28,60
Grfica 48. Tasa de subempleo objetivo. reas metropolitanas. Cuarto trimestre de 2010-cuarto trimestre de
2011. (Porcentaje).
15,70
Pasto
Bogot
Ccuta
Cali
Ibagu
14,70
14,60
Montera
Pereira
5,60
18,80
11,00
Villavicencio
Barranquilla
Manizales
16,50
11,00
12,30
11,10
13,10
Medelln
Cartagena
20,40
12,50
13,30
14,50
14,20
12,50
11,20
11,20
13,30
Bucaramanga
9,20
8,70
IV 2011
12,80
11,10
12,30
11,20
IV 2010
43
4.4.
Anlisis del desempleo del cuarto trimestre de 2006 a cuarto trimestre de 2011 en la
ciudad de Cartagena de Indias.
Una vez realizado el anlisis de la oferta y demanda laboral, se pasa a analizar la tasa de desempleo, la cual
demuestra no slo ser un trazador ms del estado actual del mercado de trabajo, sino tambin de la actividad
econmica en general. Este anlisis, se concentra en estudiar la tendencia histrica de la tasa de desempleo de
la ciudad y realiza comparaciones con el resto de las Trece reas Metropolitanas, tal y como se han venido
desarrollando este tipo de razonamientos a lo largo del documento.
COMPORTAMIENTO DE LA TASA DE DESEMPLEO: Durante el cuarto trimestre de 2011, el nmero de
desocupados en la ciudad de Cartagena fue de 41.783 personas, superior en un 21,8% al registrado durante el
mismo periodo del ao anterior. El aumento en el nmero de desempleados se debi principalmente, al
aumento de la poblacin que era inactiva y que durante el cuarto trimestre decidi participar en el mercado
laboral, en especial, las amas de casa; y a la incapacidad del sector productivo en la absorcin de mayor mano
de obra. Se destaca que el incremento porcentual en el nmero de desempleados durante el cuarto trimestre
de 2010 y 2011 en Cartagena (21,8%) fue superior al reportado por el conjunto de las trece principales reas
metropolitanas, el cual present una disminucin equivalente al 2,9%.
Durante el cuarto trimestre de 2011, de los 41.783 desempleados de la ciudad, el 93,7% hizo diligencias de
empleo el ltimo mes y tenia disponibilidad de trabajar (desempleo abierto) y el 6,24% restante aunque no
hizo diligencias durante el ltimo mes s lo hizo en los ltimos doce meses, tenan disponibilidad de trabajar y
una razn validad de desaliento (desempleo oculto).
Grfica 49. Nmero de desempleados. Cartagena de Indias. Cuartos trimestres de 2006 a 2011.
59.414
53.256
48.953
41.783
40.769
34.298
IV 2006
IV 2007
IV 2008
IV 2009
IV 2010
IV 2011
La tasa de desempleo en Cartagena en el cuarto trimestre de 2011, se situ en 9,6% superior en 8,7% a la
registrada durante el mismo trimestre del ao anterior e inferior a la reportada por el conjunto de las trece
principales reas metropolitanas 10,3%.
La anterior grfica refleja con claridad la tendencia que ha seguido la tasa de desempleo en la ciudad de
44

Cartagena de Indias
Cartagena analizando los cuartos trimestres de 2006 a 2011, se observa un notable descenso durante cuarto
trimestre de 2006 a 2008 seguido de un considerable aumento en el nmero de desempleados para el cuarto
trimestre de 2009.
Grfica 50. Tasa de desempleo. Trece principales ciudades. Cuarto trimestre de 2010 - cuarto trimestre de
2011.
14,90
Pereira
18,80
15,10
Ibagu
18,20
10,60
Manizales
15,60
13,30
Ccuta
Pasto
10,70
Montera
10,60
14,70
14,50
14,50
14,10
12,90
Cali
10,90
Medelln
12,30
9,50
Villavicencio
11,70
IV 2011
9,60 8,80
Cartagena
8,60
Bogot
IV 2010
8,60
9,00
Bucaramanga
8,00
Barranquilla
10,70
9,30
Finalmente, en la Grfica se muestra la evolucin trimestral del comportamiento de la tasa de desempleo

desde 2006. En ella se observa que en general, las mayores tasas de desempleo se registran durante el
segundo y tercer trimestre del ao y tienden a disminuir durante el cuarto trimestre. Esto sugiere que el
desempleo en Cartagena tiene un comportamiento cclico y/o estacional.
Grfica 51. Tasa de desempleo. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2006 cuarto trimestre de 2011.
16,6
15,4
13,8
14,7
12,4
13,2
12,9
13,1
12,2
12,6
12,2
12,04
12,4
12,1
12,5
11,8
10,6
11,3
9,6
8,8
8,8
45
5. Lineamientos y Conclusiones
Una vez descrito el contexto demogrfico y socioeconmico de la ciudad de Cartagena de Indias, y de haber
analizado el comportamiento de los principales indicadores del mercado de trabajo, es momento de plantear
las principales conclusiones.
En el tema educativo, existen un sin nmero de tpicos por analizar; en primera instancia, si se toma como
referente la asistencia escolar por grupos de edad, es importante resaltar las altas proporciones, valga la
redundancia, de asistencia a alguna institucin educativa por parte de la poblacin ms joven. Sin embargo, es
pertinente anotar que, mientras ms se avanza en rangos de edad, mayor es el porcentaje de poblacin que no
tiene nivel educativo, lo que necesariamente puede tener efectos de corto plazo en el desempeo de la fuerza
de trabajo y su imposibilidad para acceder a mejores condiciones de empleo. Esta situacin es anloga a la
presentada en el contexto nacional, donde los menores niveles educativos predominan para la poblacin de
ms altos rangos etarios.
Con respecto a la temtica de afiliacin al sistema de seguridad social en salud, se encontr que hay una
distribucin equivalente entre los afiliados al rgimen contributivo y al subsidiado en proporciones
aproximadas al 40%; esto puede vislumbrar la gran cantidad de la poblacin en situacin de pobreza y
vulnerabilidad, evidenciando tambin la necesidad de destinar mayores esfuerzos gubernamentales en la
atencin de estas personas.
De otro lado, las caractersticas fsicas de la vivienda, requieren mayor atencin en la medida en que es
preocupante la presencia de materiales precarios en las unidades habitacionales de las familias cartageneras, lo
cual agrava la situacin de exposicin a fenmenos naturales y del ciclo econmico de la poblacin en estas
condiciones. As mismo, se evidenciaron diferencias en el tipo de unidad de vivienda predominante en la
ciudad, con respecto a las presentadas a nivel nacional; como por ejemplo, aparecen en este ltimo nivel
geogrfico, categoras como: vivienda indgena y otro tipo de vivienda.
Continuando con la temtica que toca de manera directa las condiciones de las familias, en cuanto al acceso a
servicios pblicos domiciliarios, se destaca que los de mayor cobertura son la energa elctrica y el agua
potable; sin embargo, existen segmentos de poblacin que an no acceden al servicio de alcantarillado.
Adicionalmente, se presenta como un reto, el aumento de los niveles de cobertura de servicio telefnico e
internet, enmarcado en la era de las Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones (TICs).
Ahora bien, en lo referente a la dinmica econmica, se destaca que la presencia de nuevas zonas francas que
otorgan incentivos para nuevos desarrollos industriales, han llevado a convertir este sector en una de las
principales actividades econmicas de Cartagena, permitiendo su consolidacin como la primera ciudad
industrial de la Regin Caribe colombiana, adems de su riqueza histrica y cultural; y privilegiada ubicacin
geogrfica de la misma.
Otro de los hechos destacados, es el liderazgo que tiene el puerto de Cartagena, como paso obligado de los
productos de exportacin, de los segmentos tradicionales y no tradicionales, situacin que de una u otra
sugiere beneficios para la economa de la misma.
De igual manera, la ciudad se constituye en el principal productor de sustancias qumicas del pas, el segundo
centro de refinacin de petrleo y uno de los principales destinos tursticos. Por otra parte, uno de los sectores
46

Cartagena de Indias
de mayor relevancia en cuanto al nmero de empresas es el de Comercio al por Mayor y al Por Menor, ya que
prevalece dentro de la estructura productiva del territorio.
A su vez, teniendo en cuenta el anlisis de nivel de precios realizado, la ciudad presenta una de las menores
variaciones a nivel nacional en el 2010, situacin que tambin puede mirarse como el reflejo de un buen
desempeo econmico.
No obstante, pese al crecimiento y buena trayectoria de la actividad econmica local, sta no ha impactado
fuertemente al empleo, especialmente en lo referente a su calidad, lo cual puede ser parte de la explicacin de
que la economa cartagenera slo impacta marginalmente el nivel de vida de la poblacin; es decir, no logra
reducir significativamente la pobreza. Esto demanda un perfil de crecimiento para la ciudad ms centrado en el
empleo, especialmente, con inclusin productiva.
Continuando con el tema del empleo, otro de los hechos destacables, es el ritmo de crecimiento de la PET en la
ciudad de Cartagena durante el periodo comprendido entre el cuarto trimestre de 2006 y el cuarto trimestre
de 2011, esta situacin coincide con la observada en las trece principales reas metropolitanas. El aumento en
trminos absolutos de la PET y la mayor participacin de esta en la poblacin total, refleja que en Cartagena la
oferta laboral potencial ha venido creciendo. As mismo, el crecimiento de la PEA entre el cuarto trimestre de
2010 y 2011, fue aproximadamente ocho veces mayor al incremento de la PET, lo que indica que el aumento de
la fuerza laboral durante el periodo de estudio obedece principalmente a que cada vez ms integrantes de las
familias, salen en busca de un empleo para aportar con sus ingresos al presupuesto del hogar, mostrando la
entrada al mercado laboral de los trabajadores secundarios como consecuencia de la prdida del empleo del
jefe de hogar. Adicionalmente, se observa que el ritmo de crecimiento de la ocupacin en Cartagena est por
debajo del reportado por el total de las trece reas metropolitanas: entre el cuarto trimestre de 2006 y 2011, la
ocupacin en Cartagena aument en 31,9% y en el total de reas metropolitanas lo hizo en 25,3%.
En este sentido los sectores econmicos con mayor participacin del empleo generado fueron en su orden:
Comercio, Hoteles y Restaurantes; Servicios comunales, sociales y personales; Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones; e Industria Manufacturera. Estos sectores, generaron un conjunto el 82,5% del total de
empleos de la ciudad. Por otra parte, las actividades productivas con menor participacin en el empleo
generado fueron Explotacin de Minas y Canteras, al igual que el Suministro de electricidad, gas y agua; y
Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura.
Con respecto al subempleo (subjetivo y objetivo), se identific como la mayor causa de los mismos, la
insuficiencia de ingresos, seguido de la tenencia de un empleo inadecuado por competencias del trabajador e
insuficiencia de horas laboradas. As mismo, el mayor nmero de subempleados subjetivos se registr durante
el cuarto trimestre de 2007, en contraste con el cuarto trimestre de 2008 donde se registr el menor nmero
de ellos. Para el caso de los subempleados objetivos el menor y el mayor nmero de los mismos, se registr
durante el cuarto trimestre de 2006 y el cuarto trimestre de 2009, respectivamente. Comparativamente, la
ciudad mostr la tasa de subempleo ms baja con respecto al resto de las Trece reas Metropolitanas.
Finalizando este apartado de conclusiones, es necesario anotar algunas consideraciones: el hecho que la
pirmide poblacional muestre en esencia a Cartagena como una ciudad de poblacin mayoritariamente joven y
con tasas de crecimiento crecientes, podra ser un signo de buenas perspectivas para la misma en lo que
respecta a contar con una fuerza de trabajo potencial importante que permita soportar los procesos
productivos y que sea el soporte de la franja de poblacin de mayor edad y de la juventud del futuro.
47
Sin embargo, la economa local tiene un gran reto en trminos educativos para preparar a esa fuerza de trabajo
venidera, con el objeto de mejorar los niveles de productividad y de generacin de valor agregado. As mismo,
el sistema productivo debe proveer una senda de crecimiento sostenido que permita absorber a ese segmento
de la poblacin; que por un lado no puede continuar en el sistema educativo y alcanzar niveles superiores de
educacin, pero que tambin tiene limitaciones de respuesta en cuanto a requerimientos del aparato
productivo local; situacin que desemboca necesariamente en altas tasas de desempleo, o en el mejor de los
escenarios en fuertes incrementos de empleos por cuenta propia e informalidad, en ambos casos, empleos de
mala calidad.
48

Cartagena de Indias
6. Recomendaciones Finales
Habiendo agotado el apartado de los lineamientos y conclusiones finales, como consecuencia de lo anterior, se
formulan ciertas sugerencias que guardan estrecha relacin con temticas sobre fuentes de informacin,
necesidades de estudios especializados y recomendaciones de poltica pblica, que pueden ser la base en la
toma de decisiones de los actores tanto pblicos como privados, en pro del desarrollo econmico y social de la
ciudad.
La primera de estas recomendaciones est relacionada, con la necesidad urgente de construir para la ciudad un
Sistema de Indicadores econmicos y sociales con alto componente tcnico y metodolgico, en donde se
generen estadsticas, no slo del sector productivo y de variables econmicas, sino tambin que albergue
indicadores bsicos en los temas demogrficos, de salud y educacin. Ahora bien, no slo importa la calidad
con la que se puedan generar cifras estadsticas, sino tambin importa la periodicidad y la sostenibilidad de las
mismas. Lo anterior con el fin de contar con herramientas acertadas para el anlisis de informacin clave y la
generacin de una cultura de crtica frente a las verdaderas condiciones de la ciudad.
Siendo consecuentes con la recomendacin anterior, la ciudad de Cartagena est urgida del clculo de su
producto interno bruto, como resultado de un anlisis cuantitativo exhaustivo de sus propias realidades
econmicas, y no que sea una aproximacin de la produccin del departamento de Bolvar.
Adicionalmente, se hace necesario tambin, la creacin de escenarios en los cuales la academia pueda
acercarse con mayor facilidad al sistema productivo, con el nimo de desarrollar de manera conjunta, estudios
que permitan analizar de una forma ms exacta y crtica la problemtica del desempleo, el subempleo y el
crecimiento de las empresas en la ciudad. Es necesario resaltar que, en este sentido como un primer y gran
esfuerzo, el Observatorio del Mercado Laboral de Cartagena y Bolvar, realizando estudios como el que se
presenta en este documento, est contribuyendo a crear estos escenarios. El siguiente reto, es no perder el
dinamismo alcanzado hasta el momento y propender por socializar estos resultados, no slo en espacios para
el debate acadmico y poltico, sino tambin ante la comunidad cartagenera en general. Igualmente, es
pertinente mencionar la necesidad de la creacin del Consejo Tcnico de Empleo en la ciudad, como una
instancia de validacin de los resultados obtenidos en el marco de las investigaciones realizadas que a su vez,
contribuya en el proceso de formulacin de la poltica pblica de empleo llevada a cabo por los entes
gubernamentales a nivel local y departamental.
De manera similar, y aterrizando el tema de sugerencias para la toma de decisiones de poltica pblica, es
pertinente considerar la formulacin de estrategias encaminadas a potenciar y posibilitar el avance de la
poblacin joven hacia niveles educativos cada vez ms altos, considerando la pertinencia en la formacin y la
calidad de la misma. Lo anterior, con el propsito de acrecentar la productividad de la fuerza de trabajo a
travs de la formacin del capital humano, para que este proceso se revierta en mejor y mayor calidad de vida
de toda la poblacin.
Tambin es pertinente sugerir, la gestin de una poltica pblica de carcter estructural y agresiva, dirigida a la
poblacin pobre y vulnerable, centrada prioritariamente en la productividad y no en el otorgamiento de
subsidios, de manera que se crucen las fronteras de un Estado que hasta ahora ha sido totalmente paternalista
y se llegue a un mecanismo de generacin de medios eficientes para lograr fines efectivos en pro del desarrollo
de estos segmentos de la poblacin, sin dejar de lado la potenciacin de los sectores considerados motor de la
49
economa local.
Para finalizar, es necesario hacer un llamado a las agremiaciones y otras organizaciones, para que ejerciendo su
papel de actores activos en el desarrollo de la ciudad y de la regin, sean ms asequibles en trminos de la
informacin que puedan suministrar para estudios que no slo les genere argumentos valiosos a la hora de
desarrollar su rol, sino tambin sean elementos a tener en cuenta dentro de la poltica pblica de la ciudad y de
la regin.
50

Cartagena de Indias
Referencias Bibliogrficas
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http://www.cartagena.gov.co/cache/download/plan_desarrollo_ac.pdf
52

Cartagena de Indias
Anexos
LH
CASTILLOGRANDE
LH
CENTRO
LH
CHAMBACU
LH
CRESPO
LH
EL CABRERO
LH
EL LAGUITO
LH
GETSEMANI
LH
LA MATUNA
LH
10
MANGA
LH
11
MARBELLA
LH
12
PIE DE LA POPA
LH
13
SAN DIEGO
LH
14
CERRO DE LA POPA
LH
15
ESPINAL
LH
16
LA PAZ
LH
17
LO AMADOR
LH
18
LOMA FRESCA
LH
19
LOS COMUNEROS
LH
20
NARIO
LH
21
PABLO VI - I
LH
22
PABLO VI - II
LH
23
PALESTINA
LH
24
PARAISO II
LH
25
PEDRO SALAZAR
LH
26
PETARE
LH
27
PIE DEL CERRO
LH
28
REPUBLICA DEL CARIBE
LH
29
SAN PEDRO Y LIBERTAD
LH
30
TORICES
LH
31
CANAPOTE
LH
32
DANIEL LEMAITRE
LH
33
SAN BERNARDO
LH
34
SAN FRANCISCO
LH
35
SANTA MARIA
LH
36
SIETE DE AGOSTO
LH
37
ALCIBIA
LV
38
BOSTON
LV
39
LA CANDELARIA
LV
40
LA ESPERANZA
LV
41
LA MARIA
LV
42
LA QUINTA
LV
43
CHIQUINQUIRA
LV
44
OLAYA ST. CENTRAL
LV
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
LV
45 OLAYA ST. RAFAEL NUEZ
OLAYA ST. RICAURTE

OLAYA ST.11 DE NOVIEMBRE
OLAYA VILLA OLIMPICA
REPUBLICA DEL LIBANO
TESCA
EL POZON
FREDONIA
LA INDIA
NUEVO PARAISO
OLAYA ST. LA MAGDALENA
OLAYA ST. LA PUNTILLA
OLAYA ST. PLAYA BLANCA
OLAYA ST. PROGRESO
OLAYA ST. STELLA
OLAYA ST. ZARABANDA
VILLA ESTRELLA
CHAPACUA
CHIPRE
EL GALLO
LA CASTELLANA
LA FLORESTA
LAS GAVIOTAS
LAS PALMERAS
LOS ALPES
NUEVO PORVENIR
REPUBLICA DE VENEZUELA
SAN ANTONIO
SAN JOSE OBRERO
TRECE DE JUNIO
VIEJO PORVENIR
BUENOS AIRES
CALAMARES
CAMAGUEY
EL CARMEN
EL COUNTRY
ESCALLON VILLA
LA CAMPIA
LA TRONCAL
LAS DELICIAS
LOS ANGELES
LOS EJECUTIVOS
RUBI
TACARIGUA
VILLA SANDRA
ZARAGOCILLA
Contina siguiente pgina
LOC
No.
BOCAGRANDE
BARRIO
UCG
LOC
No.
BARRIO
UCG
Anexo 1. Cartagena de Indias. Distribucin de barrios por unidad comunera de gobierno y localidad.
5
5
5
5
5
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LV
LH
LH
LH
LH
LH
LH
LH
LH
LH
LH
LH
LH
LH
LH
LH
53
54
LOCALIDAD
BARRIO
UCG
No.
LOCALIDAD
UCG
No.
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
BARRIO
AMBERES
9
LH
136 SANTA MONICA
12
LI
ARMENIA
9
LH
137 ANITA
13
LI
BARRIO CHINO
9
LH
138 EL RECREO
13
LI
BRUSELAS
9
LH
139 LA CONCEPCION
13
LI
EL PRADO
9
LH
140 PROVIDENCIA
13
LI
ESPAA
9
LH
141 SAN JOSE DE LOS CAMPANOS
13
LI
JOSE ANTONIO GALAN
9
LH
142 SANTA LUCIA
13
LI
JUAN XXIII
9
LH
143 TERNERA
13
LI
JUNIN
9
LH
144 VILLA ROSITA
13
LI
LAS BRISAS
9
LH
145 ALAMEDA LA VICTORIA
14
LI
MARTINEZ MARTELO
9
LH
146 CAMILO TORRES
14
LI
NUEVA GRANADA
9
LH
147 CESAR FLOREZ
14
LI
NUEVE DE ABRIL
9
LH
148 CIUDADELA 11 DE NOVIEMBRE 14
LI
PARAGUAY
9
LH
149 CIUDADELA 2000
14
LI
PIEDRA DE BOLIVAR
9
LH
150 JORGE ELIECER GAITAN
14
LI
ALTO BOSQUE
10
LH
151 LA ESMERALDA I
14
LI
ALTOS DE SAN ISIDRO
10
LH
152 LA ESMERALDA II
14
LI
BOSQUE
10
LH
153 LA FLORIDA
14
LI
BOSQUECITO
10
LH
154 LA SIERRITA
14
LI
LOS CERROS
10
LH
155 LOS SANTANDERES
14
LI
NUEVO BOSQUE
10
LH
156 MARIA CANO
14
LI
REPUBLICA DE CHILE
10
LH
157 NAZARENO
14
LI
SAN ISIDRO
10
LH
158 NELSON MANDELA
14
LI
ALBORNOZ
11
LI
159 NUEVA DELHI
14
LI
ANTONIO JOSE DE SUCRE 11
LI
160 NUEVA JERUSALEN
14
LI
ARROZ BARATO
11
LI
161 ROSSEDAL
14
LI
BELLAVISTA
11
LI
162 SAN FERNANDO
14
LI
CEBALLOS
11
LI
163 SECTORES UNIDOS
14
LI
EL LIBERTADOR
11
LI
164 URB.SIMON BOLIVAR
14
LI
POLICARPA
11
LI
165 VILLA FANNY
14
LI
PUERTA DE HIERRO
11
LI
166 VILLA HERMOSA
14
LI
SANTA CLARA
11
LI
167 VILLA RUBIA
14
LI
VEINTE DE JULIO SUR
11
LI
168 EL EDUCADOR
15
LI
VILLA BARRAZA
11
LI
169 EL REPOSO
15
LI
VILLA ROSA
11
LI
170 HENEQUEN
15
LI
ALMIRANTE COLON
12
LI
171 JAIME PARDO LEAL
15
LI
BLAS DE LEZO
12
LI
172 LA CONSOLATA
15
LI
EL CAMPESTRE
12
LI
173 LA VICTORIA
15
LI
EL CARMELO
12
LI
174 LOS JARDINES
15
LI
EL MILAGRO
12
LI
175 LUIS CARLOS GALAN
15
LI
EL SOCORRO
12
LI
176 MANUELA VERGARA DE CURI
15
LI
LA CENTRAL
12
LI
177 SAN PEDRO MARTIR
15
LI
LOS CARACOLES
12
LI
178 VISTA HERMOSA
15
LI
LOS CORALES
12
LI
SAN PEDRO
12
LI
Fuente: Clculos propios a partir de Secretara de Planeacin Distrital Alcalda Mayor de Cartagena de Indias. MIDAS 2011.

Cartagena de Indias
Anexo 2. Cartagena de Indias. Distribucin de zona rural por localidades.

No.
CORREGIMIENTO
UCG
LOCALIDAD
ARARCA
LH
BARU
LH
BOCACHICA
LH
CAO DEL ORO
LH
ISLA FUERTE
LH
ISLAS DEL ROSARIO
LH
ISLOTE
LH
PUNTA ARENAS
LH
SANTANA
LH
10
TIERRA BOMBA
LH
11
MEMBRILLAL
LI
12
PASACABALLOS
LI
13
RECREO
LI
14
ARROYO DE LAS CANOAS
LV
15
ARROYO DE PIEDRA
LV
16
ARROYO GRANDE
LV
17
BAYUNCA
LV
18
LA BOQUILLA
LV
19
LAS EUROPAS
LV
20
MANZANILLO DEL MAR
LV
21
PALMARITO
LV
22
PONTEZUELA
LV
23
PUERTO REY
LV
24
PUNTA CANOA
LV
25
TIERRA BAJA
LV
Fuente: Clculos propios a partir de Secretara de Planeacin Distrital Alcalda Mayor de Cartagena de Indias. MIDAS 2011.
55
Anexo 3. Colombia. Gasto per-cpita en salud. 2000-2009.

AOS
VARIACIN ANUAL
2000
GASTO PER-CPITA EN SALUD.

COLOMBIA. DLARES
161
2001
156
-3,11%
2002
150
-3,85%
2003
146
-2,67%
2004
173
18,49%
2005
211
21,97%
2006
229
8,53%
2007
284
24,02%
2008
317
11,62%
2009
323
1,89%
Fuente: Clculos propios a partir de DATABANK-Banco Mundial
Anexo 4. Cartagena de Indias. Cuadros de salida estado conyugal.

Vlido
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje vlido
Porcentaje acumulado
Unin Libre
1618
22,5%
22,5
Casado (a)
1159
16,1%
16,1
Viudo (a)
223
3,1%
3,1
Separado (a) o Divorciado (a)
719
10,0%
10,0
Soltero
3473
48,3%
48,3
Total
7192
100,0
100,0
Fuente: Clculos propios a partir de DANE, Colombia. Gran Encuesta Integrada De Hogares. 2010.
22,5
38,6
41,7
51,7
100,0
Anexo 5. Colombia. Cuadros de salida estado conyugal.

Caracterstica
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje vlido
Porcentaje acumulado
Unin Libre
41206
19,96%
20,0
20,0
Casado (a)
34573
16,75%
16,7
36,7
7883
3,82%
3,8
40,5
17827
8,64%
8,6
49,2
Soltero
104928
50,83%
50,8
100,0
Total
206417
100,0
100,0
Viudo (a)
Separado (a) o Divorciado (a)
56

Cartagena de Indias
Anexo 6. Cartagena de Indias. Distribucin de la poblacin por rangos de edad y sexo. 2010.
Cartagena
Total
Hombres
Mujeres
Total
944.481
454.996
489.485
0-4
85.875
43.824
42.051
5-9
88.246
44.523
43.723
10-14
91.006
45.629
45.377
15-19
88.265
44.785
43.480
20-24
84.837
42.121
42.716
25-29
82.657
39.288
43.369
30-34
71.426
33.763
37.663
35-39
61.474
29.065
32.409
40-44
60.515
27.984
32.531
45-49
58.128
27.080
31.048
50-54
48.631
22.320
26.311
55-59
37.053
17.210
19.843
60-64
28.483
12.984
15.499
65-69
19.901
8.939
10.962
70-74
15.555
6.682
8.873
75-79
11.111
4.490
6.621
80 Y MS
11.318
4.309
7.009
Fuente: Clculos propios a partir de Proyecciones de Poblacin DANE, CENSO 2005.
Anexo 7. Colombia. Distribucin de la poblacin por rangos de edad y sexo. 2010.

Grupos de
edad
Total
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MS
Total
Hombres
Mujeres
45.509.584
4.279.721
4.308.667
4.424.204
4.392.416
4.048.318
3.615.319
3.266.313
2.927.032
2.933.196
2.737.901
2.288.314
1.815.503
1.412.231
1.048.429
830.113
588.245
593.662
22.466.660
2.188.787
2.200.373
2.258.722
2.252.800
2.059.500
1.779.905
1.591.864
1.412.796
1.404.380
1.309.918
1.088.520
865.517
671.391
492.883
378.256
260.275
250.773
23.042.924
2.090.934
2.108.294
2.165.482
2.139.616
1.988.818
1.835.414
1.674.449
1.514.236
1.528.816
1.427.983
1.199.794
949.986
740.840
555.546
451.857
327.970
342.889
Fuente: Clculos propios a partir de Proyecciones de Poblacin DANE, CENSO 2005.
57
Anexo 8. Cartagena de Indias. Caracterizacin del nivel educativo por rangos de edad. 2010.
NIVEL
EDUCATIVO
Ninguno
Preescolar
Primaria
Secundaria
Superior
No Informa
De 10 a 19
De 20 a 29
De 30 a 39
De 40 a 49
De 50 a 59
Aos
Aos
Aos
Aos
Aos
36,67%
0,22%
1,16%
1,68%
2,85%
4,96%
24,32%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
38,78%
36,31%
41,49%
48,70%
53,07%
57,83%
0,23%
50,69%
13,31%
18,62%
22,15%
16,12%
12,71%
44,05%
31,01%
21,82%
20,93%
0,07%
0,00%
0,00%
0,11%
0,16%
De 0 a 9 Aos
De 60 y Ms
Aos
12,85%
0,15%
59,75%
15,17%
12,07%
0,00%
Anexo 9. Colombia. Caracterizacin del nivel educativo por rangos de edad. 2010.
NIVEL
EDUCATIVO
Ninguno
Preescolar
Primaria
Secundaria
Superior
No Informa
De 0 a 9
De 10 a 19
De 20 a 29
De 30 a 39
De 40 a 49
De 50 a 59
Aos
Aos
Aos
Aos
Aos
Aos
44,67%
0,71%
1,47%
2,90%
4,29%
7,50%
18,06%
0,06%
0,02%
0,00%
0,00%
0,00%
37,21%
39,39%
47,04%
53,86%
56,26%
57,14%
0,07%
51,26%
13,32%
14,57%
18,32%
16,48%
0,00%
8,59%
38,16%
28,65%
21,09%
18,83%
0,00%
0,00%
0,00%
0,02%
0,03%
0,06%
Anexo 10. Cartagena de Indias. Asistencia escolar por rangos de edad. 2010.
asistencia escolar
Cartagena
Si Asiste
No Asiste
Rangos Decenales
de Edad
De 0 a 9 Aos
87,51%
12,49%
De 10 a 19 Aos
84,60%
15,40%
De 20 a 29 Aos
22,48%
77,52%
De 30 a 39 Aos
2,70%
97,30%
De 40 a 49 Aos
1,43%
98,57%
De 50 a 59 Aos
1,55%
98,45%
De 60 y Ms Aos
0,46%
99,54%
Anexo 11. Colombia. Asistencia escolar por rangos de edad. 2010.

asistencia escolar
Colombia
Rangos Decenales de
Edad
Si asiste
No Asiste
De 0 a 9 Aos
76,6%
23,4%
De 10 a 19 Aos
80,7%
19,3%
De 20 a 29 Aos
21,9%
78,1%
De 30 a 39 Aos
05,8%
94,2%
De 40 a 49 Aos
02,3%
97,7%
De 50 a 59 Aos
01,1%
98,9%
De 60 y Ms Aos
00,4%
99,6%
58
De 60 y Ms
Aos
18,68%
0,01%
62,10%
10,83%
8,24%
0,14%

Cartagena de Indias
Anexo 12. Cartagena. Sabe leer o escribir segn rangos de edad. 2010.
Alfabetismo
Cartagena
No Sabe Leer o
Escribir
Sabe Leer o Escribir
Rangos Decenales de
Edad
De 0 a 9 Aos
55,1%
44,8%
De 10 a 19 Aos
99,4%
0,5%
De 20 a 29 Aos
98,8%
1,1%
De 30 a 39 Aos
98,2%
1,7%
De 40 a 49 Aos
96,4%
3,5%
De 50 a 59 Aos
95,3%
4,6%
De 60 y Ms Aos
87,6%
12,3%
Anexo 13. Colombia. Sabe leer o escribir segn rangos de edad. 2010.
Alfabetismo
Colombia
Sabe Leer o
Escribir
No sabe Leer o
Escribir
Rangos Decenales
de Edad
De 0 a 9 Aos
49,4%
50,6%
De 10 a 19 Aos
98,8%
1,2%
De 20 a 29 Aos
98,3%
1,7%
De 30 a 39 Aos
97,0%
3,0%
De 40 a 49 Aos
95,6%
4,4%
De 50 a 59 Aos
92,4%
7,6%
De 60 y Ms Aos
81,8%
18,2%
Anexo 14. Cartagena de Indias. A cul de los regmenes de seguridad social en salud est afiliado? 2010.
Categoras
Vlidos
Porcentaje
Porcentaje
vlido
Contributivo (EPS)
41,4%
41,4%
Especial (Fuerzas Armadas, Ecopetrol, Universidades Pblicas)
5,1%
5,1%
Subsidiado (EPS-S (ARS))
44,8%
44,8%
No Sabe / No informa
8,8%
8,8%
Total
100,0%
100,0%
Porcentaje
acumulado
41,4%
46,5%
91,2%
100,0%
Anexo 15. Colombia A cul de los regmenes de seguridad social en salud est afiliado? 2010.
Categoras
Vlidos
Porcentaje
Porcentaje
vlido
Contributivo (EPS)
41,0%
41,0%
Especial (Fuerzas Armadas, Ecopetrol, Universidades Pblicas)
4,0%
4,0%
Subsidiado (EPS-S (ARS))
42,4%
42,4%
No Sabe / No Informa
12,5%
12,5%
Total
100,0%
100,0%
Porcentaje
acumulado
41,0%
45,0%
87,5%
100,0%
59
NDICE DE GRFICAS
Grfica 1. Distribucin de la poblacin por edad segn gnero. Cartagena de indias. 2010. .................................9
Grfica 2. Distribucin de la poblacin por edad segn gnero. Colombia. 2010. ............................................... 10
Grfica 3. Distribucin de la poblacin por estado civil. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2010. .......... 11
Grfica 4. Distribucin de la poblacin por estado civil. Colombia. Cuarto trimestre de 2010. ........................... 12
Grfica 5. Nivel educativo de la poblacin en edad escolar. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2010. .... 13
Grfica 6. Nivel educativo de la poblacin en edad escolar. Colombia. Cuarto trimestre de 2010. ..................... 13
Grfica 7. Nivel educativo de la poblacin adulta. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2010. ................... 13
Grfica 8. Nivel educativo de la poblacin adulta. Colombia. Cuarto trimestre de 2010. .................................... 13
Grfica 9. Nivel educativo de la poblacin adulto-mayor. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2010. ....... 14
Grfica no. 10. Nivel educativo de la poblacin adulto-mayor. Colombia. Cuarto trimestre de 2010. ................ 14
Grfica 11. Porcentaje de respuesta sobre sabe leer y escribir segn rangos de edad. Cartagena de Indias.
Cuarto trimestre de 2010. ..................................................................................................................................... 14
Grfica 12. Asistencia a alguna institucin educativa segn rangos de edad. Cartagena de Indias. Cuarto
trimestre de 2010. ................................................................................................................................................. 15
Grfica 13. Asistencia a alguna institucin educativa segn rangos de edad. Colombia. Cuarto trimestre de
2010. ...................................................................................................................................................................... 16
Grfica 14. Sabe leer o escribir segn rangos de edad. Colombia. Cuarto trimestre de 2010. ............................ 16
Grfica 15. Afiliacin al sistema de seguridad social en salud. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2010. . 17
Grfica 16. Afiliacin al sistema de seguridad social en salud. Colombia. Cuarto trimestre de 2010. ................. 17
Grfica 17. Caracterizacin del tipo de unidad de vivienda. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2010. .... 18
Grfica 18. Caracterizacin del tipo de unidad de vivienda. Colombia. Cuarto trimestre de 2010. ..................... 18
Grfica 19. Caracterizacin del material predominante en las paredes de la vivienda. Cartagena de Indias.
Cuarto trimestre de 2010. ..................................................................................................................................... 19
Grfica 20. Caracterizacin del material predominante en las paredes de la vivienda. Colombia. Cuarto
trimestre de 2010. ................................................................................................................................................. 19
Grfica 21. Caracterizacin del material predominante en los pisos de la vivienda. Cartagena de Indias. Cuarto
trimestre de 2010. ................................................................................................................................................. 20
Grfica 22. Caracterizacin del material predominante en los pisos de la vivienda. Colombia. Cuarto trimestre
de 2010. ................................................................................................................................................................. 20
Grfica 23. Porcentaje de viviendas con acceso a servicios pblicos. Colombia y Cartagena de Indias. Cuarto
trimestre de 2010. ................................................................................................................................................. 21
Grfica 24. Participacin porcentual de la produccin bruta. Colombia Principales ciudades. 2010. ............... 23
Grfica 25. Produccin bruta, consumo intermedio, valor agregado y total activos. Cartagena de Indias y total
nacional. 2010. ...................................................................................................................................................... 24
Grfica 26. Participacin porcentual de sectores econmicos. Cartagena de Indias. 2010. ................................ 25
Grfica 27. Variacin ndice de precios al consumidor. reas metropolitanas-Colombia. 2011. ......................... 25
Grfica 28. Tasa de desempleo. reas metropolitanas-Colombia. 2011. ............................................................. 26
Grfica 29. Participacin porcentual de las exportaciones tradicionales por aduanas. Colombia. 2011
preliminar. ............................................................................................................................................................. 27
Grfica 30. Participacin porcentual de las exportaciones no tradicionales segn aduanas. Colombia. 2011
preliminar. ............................................................................................................................................................. 27
Grfica 31. Participacin porcentual de las importaciones segn departamento de destino. Colombia. 2011
preliminar. ............................................................................................................................................................. 28
60

Cartagena de Indias
Grfica 32. Participacin de poblacin en edad de trabajar en la poblacin total. Cartagena de Indias. Cuarto
trimestre de 2006 cuarto trimestre de 2011. ..................................................................................................... 32
Grfica 33. Participacin de poblacin en edad de trabajar en la poblacin total. reas metropolitanasColombia. Cuarto trimestre de 2010 cuarto trimestre de 2011......................................................................... 33
Grfica 34. Poblacin econmicamente activa. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2006 cuarto
trimestre de 2011 (en miles). ................................................................................................................................ 34
Grfica 35. Poblacin econmicamente inactiva. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2006 cuarto
trimestre de 2011. (en miles). ............................................................................................................................... 35
Grfica 36. Tasa global de participacin. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2006 cuarto trimestre de
2011 (porcentaje). ................................................................................................................................................. 35
Grfica 37. Tasa global de participacin. Trece principales ciudades. Cuarto trimestre de 2010 2011.
(Porcentaje). .......................................................................................................................................................... 36
Grfica 38. Nmero de ocupados. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2006 cuarto trimestre de 2011.
(miles). ................................................................................................................................................................... 37
Grfica 39. Tasa de ocupacin. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2006 cuarto trimestre de 2011.
(Porcentaje). .......................................................................................................................................................... 37
Grfica 40. Tasa de ocupacin. Cartagena de Indias y trece principales ciudades. Cuarto trimestre de 2010
cuarto trimestre de 2011. (porcentaje). ................................................................................................................ 38
Grfica 41. Nmero de ocupados por actividades econmicas. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2011
(en miles). .............................................................................................................................................................. 39
Grfica 42. Nmero de empleos creados y destruidos por actividades econmicas. Cartagena de Indias. Cuarto
trimestre de 2011. ................................................................................................................................................. 39
Grfica 43. Nmero de ocupados por posicin ocupacional. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2010 cuarto trimestre de 2011. (En miles). .................................................................................................................... 40
Grfica 44. Creacin y destruccin de empleo por posicin ocupacional. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre
de 2010 cuarto trimestre de 2011. ..................................................................................................................... 41
Grfica 45. Nmero de subempleados. Cartagena de Indias. Cuartos trimestres de 2006 a 2011. (En miles). ... 41
Grfica 46. Tasa de subempleo subjetivo y objetivo. Cartagena de Indias. Cuartos trimestres de 2006 a 2011. 42
Grfica 47. Tasa de subempleo subjetivo. reas metropolitanas. Cuarto trimestre de 2010 cuarto trimestre de
2011. ...................................................................................................................................................................... 43
Grfica 48. Tasa de subempleo objetivo. reas metropolitanas. Cuarto trimestre de 2010-cuarto trimestre de
2011. (Porcentaje). ................................................................................................................................................ 43
Grfica 49. Nmero de desempleados. Cartagena de Indias. Cuartos trimestres de 2006 a 2011. ..................... 44
Grfica 50. Tasa de desempleo. Trece principales ciudades. Cuarto trimestre de 2010 - cuarto trimestre de
2011. ...................................................................................................................................................................... 45
Grfica 51. Tasa de desempleo. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2006 cuarto trimestre de 2011. ... 45
61
NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Poblacin total y tasa de crecimiento poblacional. Total nacional, Bolvar y Cartagena de Indias. 20062010. .........................................................................................................................................................................8
Tabla 2. Participaciones porcentuales con respecto a poblacin total por rangos de edad. Colombia y
Cartagena. 2010. ................................................................................................................................................... 10
Tabla 3. Participacin del valor agregado, por ramas de actividad econmica en Bolvar. Promedio anual. 2010.
............................................................................................................................................................................... 23
Tabla 4. Proporcin de personas en Necesidades Bsicas Insatisfechas. Trece principales ciudades. ................. 29
Tabla 5. Incidencia de la pobreza y la pobreza extrema segn rea metropolitana. 2008-2010 ......................... 29
NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Ubicacin geogrfica del departamento de bolvar y la ciudad ................................................................7
Figura 2. Caracterizacin del mercado laboral. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2011. ........................ 31
Figura 3.Cambios en la estructura del mercado laboral. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de 2006 cuarto
trimestre de 2011. ................................................................................................................................................. 31
62

Cartagena de Indias
GLOSARIO
rea metropolitana: se define como el rea de influencia que incluye municipios circundantes, que con la
ciudad conforman un solo tejido urbano no discontinuo y han sido reconocidos legalmente.
Poblacin total (PT): Es la poblacin civil no institucional residente en hogares particulares.
Poblacin en edad de trabajar (PET): est constituida por las personas de 12 y ms aos en las reas urbanas
(cabeceras municipales), y de 10 aos y ms en las reas rurales (resto)
Poblacin econmicamente activa (P.E.A.): tambin se llama fuerza laboral y son las personas en edad de
trabajar, que trabajan o estn buscando empleo.
Esta poblacin se divide en:
Ocupados (O): Son las personas que durante el perodo de referencia se encontraban en una de las siguientes
situaciones:
- Trabaj por lo menos una hora remunerada en la semana de referencia.
- Los que no trabajaron la semana de referencia, pero tenan un trabajo.
- Trabajadores sin remuneracin que trabajaron en la semana de referencia por lo menos 1 hora.
Desocupados (D): son las personas que en la semana de referencia se encontraban en una de las siguientes
situaciones:
1. Desempleo abierto:
a. Sin empleo en la semana de referencia.
b. Hicieron diligencias en el ltimo mes.
c. Disponibilidad.
2. Desempleo oculto:
a. Sin empleo en la semana de referencia.
b. No hicieron diligencias en el ltimo mes, pero s en los ltimos 12 meses y tienen una razn vlida de
desaliento.
c. Disponibilidad.
Desempleo
Razones vlidas:
a. No hay trabajo disponible en la ciudad.
b. Est esperando que lo llamen.
c. No sabe como buscar trabajo.
d. Est cansado de buscar trabajo.
e. No encuentra trabajo apropiado en su oficio o profesin.
f. Est esperando la temporada alta.
5
Tomado de Principales indicadores de mercado laboral, Boletn de prensa. DANE 2012.
63
g. Carece de la experiencia necesaria.

h. No tiene recursos para instalar un negocio.
i. Los empleadores lo consideran muy joven o muy viejo.
Razones no vlidas:
a. Se considera muy joven o muy viejo
b. Actualmente no desea conseguir trabajo.
c. Responsabilidades familiares
d. Problemas de salud.
e. Est estudiando.
f. Otra razn.
Subempleo y Condiciones de Empleo Inadecuado
El subempleo subjetivo se refiere al simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos, el
nmero de horas trabajadas o tener una labor ms propia de sus personales competencias.
El subempleo objetivo comprende a quienes tienen el deseo, pero adems han hecho una gestin para
materializar su aspiracin y estn en disposicin de efectuar el cambio.
1. Subempleo por insuficiencia de horas
Ocupados que desean trabajar ms horas ya sea en su empleo principal o secundario y tienen una
jornada inferior a 48 horas semanales
2. Condiciones de empleo inadecuado
Por competencias: puede incluir todas las personas que trabajan y que durante el perodo de
referencia, desean o buscan cambiar su situacin de empleo actual para utilizar mejor sus
competencias profesionales y estn disponibles para ello.
Por ingresos: puede incluir todas las personas ocupadas que, durante el perodo de referencia,
deseaban o buscaban cambiar su situacin actual de empleo, con objeto de mejorar sus ingresos
limitados.
64

Diagnostico Socioeconomico y Del Mercado de Trabajo

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Diagnstico

OBSERVATORIO DEL MERCADO LABORAL DE CARTAGENA Y BOLIVAR

EQUIPO DE APOYO TCNICO

3. Estructura y dinmica de la economa

Diagnstico socioeconmico y del mercado de trabajo

Ministerio de la Proteccin Social, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y el Programa de

Diagnstico socioeconmico y del mercado de trabajo

2. Contexto Regional y Demografa

Ubicacin espacial y descripcin geogrfica

El anlisis socio-demogrfico de la ciudad de Cartagena que se presenta a continuacin, describe en primera

Diagnstico socioeconmico y del mercado de trabajo

Grfica 2. Distribucin de la poblacin por edad segn gnero. Colombia. 2010.

Diagnstico socioeconmico y del mercado de trabajo

2.2.2. Estado Civil

2.2.3. Nivel Educativo

Diagnstico socioeconmico y del mercado de trabajo

Grfica 6. Nivel educativo de la poblacin en edad

Grfica 7. Nivel educativo de la poblacin adulta.

Grfica 8. Nivel educativo de la poblacin adulta.

Grfica 9. Nivel educativo de la poblacin adultomayor. Cartagena de Indias. Cuarto trimestre de

Grfica no. 10. Nivel educativo de la poblacin

2.2.4. Asistencia Escolar y Alfabetismo

Rangos Decenales de Edad

Diagnstico socioeconmico y del mercado de trabajo

Rangos Decenales de Edad

asistencia escolar No Asiste

poblacin es beneficiaria del rgimen subsidiado.

Rangos Decenales de Edad

asistencia escolar Si asiste

asistencia escolar No Asiste

Rangos Decenales de Edad

Diagnstico socioeconmico y del mercado de trabajo

2.2.6. Caractersticas de la Vivienda

Grfica 18. Caracterizacin del tipo de unidad de

Diagnstico socioeconmico y del mercado de trabajo

Diagnstico socioeconmico y del mercado de trabajo

3. Estructura y Dinmica de la Economa

Principales variables econmicas de la ciudad y su evolucin en los ltimos 5 aos.

Diagnstico socioeconmico y del mercado de trabajo

Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca.

Diagnstico socioeconmico y del mercado de trabajo

Grfica 26. Participacin porcentual de sectores econmicos. Cartagena de Indias. 2010.

VARIACIONES EN EL NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR: En 2011, la variacin del ndice de precios al

Fuente: Clculos propios a partir de DANE, Colombia. ndice de Precios al Consumidor.

TASA DE DESEMPLEO: otra de las variables macroeconmicas ms importantes en el anlisis de la situacin

EXPORTACIONES E IMPORTACIONES: el anlisis de variables relevantes a nivel macroeconmico, culmina con

Diagnstico socioeconmico y del mercado de trabajo

Fuente: Clculos propios a partir de DANE, Colombia. Exportaciones e Importaciones

Fuente: Clculos propios a partir de DANE, Colombia. Exportaciones e Importaciones

Anlogamente, se presenta el comportamiento de las importaciones por departamento de destino en el ao

Diagnstico socioeconmico y del mercado de trabajo

Tabla 4. Proporcin de personas en Necesidades Bsicas Insatisfechas. Trece principales ciudades.

Tabla 5. Incidencia de la pobreza y la pobreza extrema segn rea metropolitana. 2008-2010

Marco General De La Situacin Actual

Diagnstico socioeconmico y del mercado de trabajo

Poblacin econmicamente Inactiva PEI

Poblacin en edad de Trabajar PET

Poblacin Econmicamente Activa PEA

Poblacin Menor de 12 aos

Poblacin en Edad de Trabajar PET

Poblacin Econmicamente Activa PEA

Poblacin Econmicamente Inactiva PEI

Caractersticas de la oferta laboral de Cartagena de Indias

Diagnstico socioeconmico y del mercado de trabajo