1.- Antecedentes Jurdicos Internacionales sobre Derechos de la Niez.

Cabe recordar que los tratados internacionales celebrados por el Presidente de la Repblica,
con aprobacin del Senado (en trminos del articulo 76, fraccin I, y del articulo 89,
fraccin X, de la Constitucin) sern la ley suprema de toda la unin. Esto es, de acuerdo
con Jorge Carpizo, que, como ya lo afirmamos, en el grado ms alto de la pirmide jurdica
se encuentra la Constitucin, en un segundo grado las leyes constitucionales y los tratados,
y en un tercero coexistir el derecho federal y el derecho local. Y todava ms, de acuerdo
con la parte final del artculo 133 constitucional, los jueces de cada Estado deben ajustarse
a la Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda
haber en las Constituciones o leyes de los Estados.

Adems, de acuerdo con la Ley sobre la Celebracin de Tratados (DOF,2 de enero

de 1992), el tratado es un convenio regido por el derecho internacional publico, cualquiera
que sea su denominacin, mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos asumen
compromisos (articulo 2.I)

En consideracin con lo anterior, nos referimos a la Convencin sobre los Derechos

del Nio por ser el documento central de dichos derechos, que tiene plena vigencia en
nuestro derecho positivo mexicano; y en forma esquemtica, con los documentos de
carcter internacional que le sirvieron de antecedente y que son mencionados en el
Prembulo de la Convencin.

1.1.- Declaracin o Carta de Ginebra, 1934.

La Asociacin Internacional de proteccin a la Infancia promulg la primera declaracin

sistemtica de los Derechos del Nio, principios que fueron redactados por la pedagoga
suiza Eglantine Jebb. Tal declaracin fue aprobada por la Sociedad de las Naciones Unidas
en su quinta asamblea el 26 de diciembre de 1924, y tambin se denomina Declaracin o
Carta de Ginebra, la cual fue revisada en 1946. Este documento contiene siete principios
fundamentales, referidos exclusivamente a los nios y, desde luego, preparados por una
especialista en la educacin, donde nos percatamos que es fundamental el aspecto
pedaggico de las cuestiones relacionadas con los derechos de los nios. Por su
importancia y brevedad a continuacin se transcriben:

1. El nio debe ser protegido excluyendo toda consideracin de raza, nacionalidad o

creencia.
2. El nio debe ser ayudado, respetando la integridad de la familia.
3. El nio debe ser puesto en condiciones de desarrollarse normalmente desde el punto
de vista material, moral y espiritual.
4. El nio hambriento debe ser alimentado; el nio enfermo debe ser asistido; el nio
deficiente debe ser ayudado; el nio desadaptado debe ser reeducado; el hurfano y
el abandonado debe ser recogido.
5. El nio debe ser el primero en recibir socorro en caso de calamidad.

6. El nio debe disfrutar completamente de las medidas de previsin y seguridad

sociales; el nio debe, cuando llegue el momento, ser puesto en condiciones de
ganarse la vida, protegindole de cualquier explotacin.
7. El nio debe ser educado, inculcndole la conviccin de sus mejores cualidades
deben ser puestas al servicio del prjimo.

1.2-Tabla de los Derechos del Nio, Uruguay 1927

Como segunda referencia se elabor la Tabla, tomada del discurso por el Ministro de
Instruccin Pblica del Uruguay, en el acto inaugural del Instituto Internacional Americano
de Proteccin a la Infancia, el 9 de junio de 1927. En ella ya se seala como derechos de los
nios entre otros, el derecho a al vida, a la educacin, a la nutricin completa; a mantener y
desarrollar la propia personalidad; a la educacin especializada; a la consideracin social;
esto es a la abolicin de la distincin jurdica entre hijos legtimos e hijos naturales,
derecho que en el Estado de Puebla es derogado con la reforma al Cdigo Civil en 1985.

Se hace notar que si todos stos derechos son debidamente reconocidos y acatados
se tendr una nacin progresiva. Esto resulta un pensamiento fundamental ya que es
evidente que los nios son el futuro, quienes formarn una familia, a la sociedad, a las
naciones y los responsables de que esto se d son las familias y a falta de sta el Estado ser
el encargado de asegurar al nio todas las oportunidades de bienestar.1

BARBA, Jos Bonifacio, Educacin para los Derechos Humaos, p.15, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico; 1997.

1.3.-Declaracin de Oportunidades para el Nio, 1942.

Como resultado del VIII Congreso Panamericano celebrado en Washington DC. del
2 al 9 de mayo de 1942, surge la Declaracin de Oportunidades para el Nio en donde por
primera vez en su fraccin IV en cuanto al trabajo, se establece que la ley debe fijar una
edad mnima para desempearse en un acto con remuneracin, limitar el trabajo a seis
horas como mximo y como registro obligatorio de los empleados menores de 16 aos. As
mismo dar la oportunidad para que todo nio se pueda incorporar a la vida de la
colectividad, y en su oportunidad, contribuya al progreso de la misma, sin miras egostas o
antisociales, sabiendo que todo derecho supone el cumplir deberes para simismo, para la
familia y la sociedad.

En el capitulo sobre la vida familiar, se menciona que los padres indigentes tiene
derecho a un subsidio con el propsito de no separarlos de sus hijos; En lo que respeta a la
educacin, al efecto declara que se debe proveer sta de acuerdo con la edad y la capacidad
mental, orientar la vocacin y organizar la educacin intelectual, fsica, espiritual y cultural,
durante los aos necesarios para lograr la madurez y el aprovechamiento pleno de
cualidades y aptitudes en los nios, lo que implica descubrir sus vocaciones e impulsarlas
para que se desarrollen.2

BERNSTEIN, Norma. Human rights and education: an overiw, p.3, Paragon Press, Nueva York;
1987.
3 HERNNDEZ, Mara Teresa y Delfina FUENTES. Hacia una cultura de los Derechos Humanos,
p. 7, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Mxico; 1991.

En fin, esta declaracin de oportunidades pretende que todo menor tenga el derecho
de desarrollarse al mximo, para que pueda rendir como hombre los mejores resultados de
su vida adulta.

1.4.-Carta de la Unin Internacional de Proteccin a la Infancia, 1948.

En una versin revisada por la Declaracin de Ginebra de 1948, se aade que el nio
desadaptado debe ser reeducado, el hurfano y el abandonado deben ser recogidos adems
de ser puestos en condiciones de desarrollo normal, con el punto de vista material, moral y
espiritual; tambin que el nio debe ser puesto en condiciones de ganar su subsistencia,
evitando as su explotacin y con esto reconociendo en el nio sus mejores cualidades para
que las ponga al servicio de sus semejantes.

Lo ms importante es que no debe existir ninguna distincin en cuanto a la

nacionalidad, raza o creencia religiosa. Tambin se propone dar al nio lo mejor que la
humanidad pueda brindarle, protegindolo de cualquier situacin que pueda poner en riesgo
su integridad.3

Cabe mencionar que los lineamientos propuestos en la Convencin en cuanto a la

proteccin y cuidado que se les deben brindar a los nios son muy escasos. Pero se toma en

consideracin que esto obedece a las necesidades de la poca; antes bien ya se toma en
cuenta a los menores, lo que resulta de gran trascendencia.

1.5.- Declaracin de los Derechos del Nio, 1959.

Elaborado por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), y

adoptado por la Asamblea General de la ONU el 20 de noviembre de 1959 siendo Tambin
conocido como Declogo de los Derechos del Nio, en donde por primera vez, la Asamblea
General de las Naciones Unidas aprob y proclam por unanimidad la Declaracin de los
Derechos del Nio, en la cual, se consignan los derechos y libertades que todo nio sin
excepcin deba disfrutar.

Muchos de los derechos y libertades all proclamados ya estn mencionados en la

Declaracin Universal de Derechos Humanos adoptada por la Asamblea General en 1948.
Sin embargo, se convino en que las necesidades especiales de la infancia justificaban una
Declaracin separada por su peculiar importancia.

En 1946, se formul una recomendacin al Consejo Econmico y Social de las

Naciones Unidas en el sentido de que los pueblos del mundo debern cumplir la
Declaracin de Ginebra. Al momento de celebrar la votacin esta fue unnime donde 78
pases estuvieron presentes.

La finalidad de la Declaracin es que los nios puedan tener una infancia feliz y
gozar, en su propio bien y en bien de la sociedad de los derechos y libertades que en ella se
6

enuncia, e insta a los padres, a los hombres y mujeres individualmente y a las

organizaciones particulares, autoridades locales y gobiernos nacionales a que reconozcan
esos derechos y luchen para su observancia con medidas legislativas y de otra ndole.

La Declaracin de las Naciones Unidas esta contenida en diez principios

cuidadosamente redactados y en los que se cita:

Que el nio por su falta de madurez fsica y mental necesita proteccin y cuidados
especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes como despus del
nacimiento,

Que a ningn nio se le har excepcin, distincin o discriminacin por motivos de

raza, sexo, color, idioma, religin, opiniones publicas o de otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otra condicin, ya sea del
propio nio o de su familia, para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral,
espiritual y socialmente en forma saludable y normal, as como en condiciones de
libertad y dignidad.

Al promulgar leyes con este fin, la consideracin fundamental a que se atender ser
siempre el inters superior del nio.

Es importante sealar otro principio al cual tiene derecho el nio desde su

nacimiento: el nombre y la nacionalidad, as como al gozo de los beneficios de la seguridad

social. Con este fin se tendr que proporcionar, tanto a el como a su madre, cuidados
especiales, incluso atencin prenatal y postnatal. Si algn nio esta impedido fsica o
mentalmente debe recibir el tratamiento, la educacin y el cuidado especial que requiere.

El nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, necesita amor y

comprensin. Siempre que sea posible crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus
padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material. Salvo
circunstancias excepcionales, no deber separarse al nio de corta edad de su madre. La
sociedad y las autoridades pblicas tienen la obligacin de cuidar especialmente a los nios
sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia.

En lo referente a la educacin de los nios deber ser gratuita y obligatoria por lo

menos en las etapas elementales; Deber favorecer su cultura general y desarrollar sus
aptitudes y su juicio individual, su sentimiento de responsabilidad moral y social para que
se forme en un espritu de comprensin, tolerancia, amistad, paz y fraternidad universal.

En cuanto a los padres, tienen la responsabilidad de educar y orientar a los nios y

protegerlos contra el abandono, crueldad, la explotacin y algn tipo de maltrato. As
mismo, no debern permitir al nio trabajar antes de una edad mnima adecuada; ni que se
dedique a ocupaciones o empleos que puedan perjudicar su salud o su educacin, o impedir
su desarrollo fsico, metal o moral.

Es obligacin de los Estados Miembros proteger al nio, ser su prioridad en el

recibimiento de proteccin y socorro. Finalmente, por la mucha a su observancia, los
8

Estados Miembros y las Organizaciones No gubernamentales se comprometieron a dar la

mxima publicidad al texto.4

1.6.- Carta Latinoamericana sobre los Derechos del Nio, 1988.

A fines de 1988 representantes de las organizaciones no gubernamentales por la niez en

Latinoamrica de Argentina, Mxico, Per, Paraguay, Bolivia, Chile, Uruguay y Colombia
se reunieron en Buenos Aires con el fin de analizar la Convencin de la ONU y proponer
algunas modificaciones o agregados al texto; con el propsito de ajustar la Convencin a la
realidad histrica, econmica y cultural de los pases tercer mundistas; sin embargo, no les
fue permitido, por lo cual, elaboraron la Carta Latinoamericana de los Derechos de los
Nios, que pretenda ser regulador para ajustar la Convencin a las particularidades de
dichos pases. Se consideraba que en Latinoamrica se deba entender por nio o menor a
todo ser humano desde el momento de su concepcin hasta la mayora de edad,
determinada sta por la ley de cada Estado parte.

Adems se menciona que todos los pases de Amrica Latina deben considerar la
problemtica de los menores como una cuestin substancial y como un tema de vital
importancia para el futuro de toda nacin debido a que casi el 50 % de la poblacin es
menor de 18 aos de edad, por lo que se exigi para todos los nios una educacin que los
forme como ciudadanos crticos, capaces de participar en el proceso de transformacin
social.

Cfr. Gaceta No.90 p. 15-17

Se sabe que la influencia de los medios masivos de comunicacin en la educacin y

en la personalidad de los nios es insoslayable. De ah la necesidad de normar las formas y
los contenidos de sus ediciones con los mximos valores de las respectivas culturas
nacionales, haciendo especial nfasis en la abolicin de contenidos que promuevan la
introduccin a la violencia en general como lo son algunos juguetes blicos, publicidad
sobre tabaco, alcohol, y cualquier otra practica de los medios de comunicacin al alcance
de los menores.

Se consider necesario que la adaptacin sea la forma de darle una familia al menor,
capaz de brindarle afecto y la seguridad necesaria para que pueda desarrollarse plenamente,
preservando su identidad en su medio social, comunitario, tnico y que deben permanecer
en su pas natal. Por ello es indispensable que los Estados ofrezcan un cuidadoso control
sobre el bienestar de los nios adoptados, especialmente si estos fueron llevados fuera de su
pas. Aunque cabe mencionar los representantes de las organizaciones verdaderamente se
opusieron a cualquier poltica social que comprenda la adopcin internacional.

Por evitar que muchos menores fuesen abandonados se plante la necesidad de que
las menores embarazadas deban tener derecho a la proteccin y apoyo integral de su
Estado para conservar con ellas dignamente a sus hijos; tambin garantizar la atencin
integral de los nios discapacitados, asegurndoles su plena insercin social. Y para
concluir, se debe luchar para que ningn menor se vea afectado por el exilio forzoso, por el
secuestro, por la venta, por cualquier tipo de trfico de rganos o de seres humanos.5

Cfr. Brcena, Andrea. Textos de Derechos Humanos sobre la Niez. P.22-26

10

1.7.- Convencin sobre los Derechos del Nio. 1989.

Como ltimo y el ms importante antecedente se tiene la Convencin sobre los Derechos

del Nio la cual se aprob el 20 de noviembre de 1989 por la Asamblea General de la
ONU, entrando en vigor el 2 de septiembre de 1990. Se destaca que la Convencin tiene su
antecedente en la Declaracin de Ginebra de 1924, la que posteriormente y una vez
revisando y ampliando su texto en 1948 fue la base de la Declaracin de los Derechos del
Nio en 1959.

El documento de la Convencin fue firmado por le embajador de Mxico en la

ONU el 26 de Enero de 1990, aprobado por la Cmara de Senadores el 19 de junio y
ratificado por el Ejecutivo Federal el 21 de Septiembre de 1990 con el Decreto
promulgatorio publicado en el D.O.F. el 25 de enero de 1991, entrando en vigor para toda
la Repblica el 21 de octubre de 1990. Con lo que el pas reitero su inters y compromiso
por proteger a la niez y garantizarle que sus derechos sean respetados.

No es hasta el mes de julio de 1999, en el que un total de 191 pases se convirtieron

en Estados partes, donde solamente dos de ellos: Estados Unidos de Norteamrica y
Somalia no ratifican. Somalia que en la actualidad cuenta con un gobierno dbil e inestable
por la falta de unanimidad y Estados Unidos de Norteamrica an realiza exmenes para
evaluar si el tratado armoniza con las leyes y practicas vigentes en el pas en el mbito
estatal y federal

y esto puede durar varios aos si se considera que el tratado es

controvertido.

11

En trminos generales, puede decirse que la Convencin, representa un conjunto de

normas y medidas internacionales cuyo objetivo principal es el de proteger a la niez,
proporcionando que los Estados Parte adopten progresivamente, en sus respectivas
legislaciones, las acciones y mecanismos conducentes para el fin. Por ello, dicho
instrumento procura tener en cuenta las distintas realidades polticas, sociales, econmicas
de los diversos Estados, pero siempre bajo la consideracin del inters superior del nio.
Criterio que, por otro lado, debe guiar las acciones y medidas que, respecto de los nios,
tomen las autoridades administrativas, las instituciones de bienestar social y los tribunales
de cada pas.

La Convencin de los Derechos de los Nios se puede dividir en tres grandes

rubros, que contemplan una gran gama de derechos: El primero integra el derecho a la
provisin, consistente en la supervivencia y desarrollo de los nios; en el segundo se
establece como derecho, la proteccin de los menores combatiendo la discriminacin, el
derecho a ser guiados y orientados debidamente y que no sean instrumento de abusos; y en
el tercer rubro se encuentra el derecho a la participacin, los menores tiene derecho a
manifestarse y a estar bien informados.

La Convencin esta contenida en 54 artculos que se resumen y comentan para el

estudio de la siguiente manera:

12

Articulo 1: Para los efectos de la convencin, se entiende por nio Todo ser
humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea
aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.6

Articulo 2: Referente a la no discriminacin en cuanto raza, sexo, idioma, religin,

opinin poltica, origen nacional, tnico o social, posicin econmica, impedimentos fsicos
y de nacimiento.

Articulo 3: El inters superior del nio debe ser entendido como un conjunto de
acciones y procesos tendientes a garantizarle un desarrollo integral y una vida digna, as
como las condiciones materiales afectivas que le permitan vivir plenamente y alcanzar el
mximo de bienestar posible. Cada Estado Parte se compromete a asegurar al nio la
proteccin y cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos
y deberes de sus partes, tutores u otras personas responsables en el ante la ley, y con ese fin,
se tomaran todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas; de igual manera se
debern asegurar que las instituciones, los servicios y establecimientos encargados del
cuidado o proteccin de los nios cumplan las normas establecidas en materia de seguridad,
sanidad, nmero y competencia de su personal, as como en la existencia de una
supervisin adecuada. Y corresponder al Estado asegurar una adecuada proteccin y
cuidado, cuando los padres u otras personas responsables no tienen capacidad para hacerlo.

Articulo 4: Para la aplicacin de los derechos, es obligatorio de los Estados Partes

adoptar medidas necesarias utilizando hasta el mximo de los recursos que dispongan, y en
6

Convencin sobre los Derechos del Nio. p.3

13

su caso cuando sea necesaria la cooperacin internacional, para dar efectividad a todos los
derechos reconocidos en la Convencin.

Articulo 5: Sobre la direccin y orientacin paternas, es obligacin de los Estados

respetar la responsabilidad y los derechos de los padres y de los familiares de impartir al
nio la orientacin apropiada para su desarrollo fsico, mental y espiritual.

Articulo 6: La supervivencia y desarrollo de todo nio tiene; el derecho intrnseco

a la vida es obligatorio del Estado garantizarlo en la mxima medida posible.

El nombre y la nacionalidad es un derecho que tiene le nio desde su nacimiento,

como refiere al articulo sptimo.

La preservacin de la identidad, significa que todo nio tiene derecho a preservar su

identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares, fundamentado en
el artculo octavo de la Convencin.

En el articulo 9 se refiere al derecho que tiene el nio de vivir con sus padres
excepto en los casos que la separacin sea necesaria para el inters superior del propio nio,
tal determinacin puede ser necesaria en casos particulares, como en los que el nio sea
objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando estos viven separados y
deba aceptarse una decisin acerca del lugar de residencia del nio.

Articulo 10; Referente a la reunificacin familiar.

14

Articulo 11: Los Estados Partes adoptarn medidas para luchar contra los traslados
y la retensin ilcita de nios en el extranjero.7

El nio tiene derecho a expresar su opinin y a que esta se tenga en cuenta en todos
los asuntos que le afectan, lo cual esta descrito en el artculo 12 de la Convencin.

El artculo 13 referente a la libertad de expresin; el catorce como la libertad de

pensamiento, conciencia y religin; en quince de la libertad de asociacin y el diecisis de
la proteccin de la vida privada.

Artculo 17: El acceso a informacin adecuada. Los Estados Partes tiene la

obligacin de velar porque el nio tenga acceso a informacin y material procedentes de los
diversos medios de comunicacin nacionales e internacionales, en especial la informacin y
el material que tenga por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral, as
como su salud fsica y mental.

En el artculo dieciocho se habla sobre la responsabilidad de los padres de la

crianza de los nios y que es deber del Estado brindar la asistencia en el desempeo de tal
funcin.

Artculo 19: Adoptaran, los Estados Partes, todas las medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de
7

Cfr. Compilacin de Legislacin sobre Menores Tomo II. P.586-590.

15

perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, maltratos o explotacin,

incluso el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un
representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. Esas medidas de
proteccin debern comprender el establecimiento de programas sociales, con objeto de
proporcionar la asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan de l.

Es obligatorio del Estado proporcionar proteccin especial a los nios privados de

su medio familiar y asegurar que puedan beneficiarse de cuidados que sustituyan la
atencin familiar o de la colocacin en un establecimiento apropiado, teniendo en cuanta el
origen del nio; lo cual esta fundamentado en el artculo veinte.8

Los Estados Partes que reconocen y/o permiten la adopcin cuidaran de que el
inters superior del nio sea la consideracin primordial y que renan todas las garantas
necesarias para asegurar que la adopcin es admisible as como la autorizacin de las
autoridades competentes como lo fundamenta en el artculo veintiuno de la Convencin.

Artculo 22: menciona lo concerniente a los nios refugiados.

Citado en el artculo 23, los nios con algn impedimento ya sea mental o fsico,
tienen derecho a recibir cuidados y educacin especial, destinados a lograr su
autosuficiencia e integracin activa en la sociedad.

Articulo 24: salud y servicios mdicos.

8

Cfr. Compilacin de Legislacin sobre Menores. Tomo II. P.590-593.

16

Regulado en el artculo 25, la evaluacin peridica de la internacin en un

establecimiento al nio por las autoridades competentes para los fines de atencin,
proteccin o tratamiento de su salud fsica o mental.

El artculo 26 se narra la seguridad social.

En lo referente al nivel de vida de todo nio es que debe ser el adecuado para su
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social, se encuentra en el artculo 27.

Articulo 28: Todo nio tiene derecho a la educacin y es obligacin de los Estados
Partes fomentar el desarrollo en sus distintas formas de la enseanza primaria, secundaria,
incluida la enseanza general y profesional; hacer que todos los nios dispongan y tengan
acceso a ella, tomando las medidas adecuadas tales como la implantacin de la enseanza
gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad para reducir las tasas
de desercin escolar. En cuanto a la aplicacin de la disciplina escolar se tiene que respetar
la dignidad del nio en cuanto a la persona humana; por tanto, los gobiernos deben
garantizar que los administradores de las escuelas analicen sus polticas disciplinarias y
eliminen cualquier prctica que suponga el uso de violencia fsica o mental, de abandono o
maltrato.

En lo que respecta a los objetivos de la educacin del nio deber estar encaminado
a desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y squica del nio a fin de

17

prepararlo para asumir una vida responsable con espritu de comprensin, paz, tolerancia y
amistad entre todos los pueblos, como se menciona en el artculo 29.

En lo referente al artculo 30, es derecho de los nios pertenecientes a minoras o a

poblaciones indgenas tener su propia vida cultural, practicar su propia religin y emplear
su propio idioma.

En cuanto al esparcimiento, juego y actividades culturales se hace referencia en el

artculo 31.9

Del trabajo de menores; es derecho de todo nio estar protegido contra el

desempeo de cualquier trabajo nocivo para su salud, educacin o desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral o social. El Estado debe fijar edades mnimas de admisin al empleo y
reglamentar las condiciones del mismo (articulo32).

El nio tiene derecho a ser protegido del uso y trafico de estupefacientes y

sustancias psicotrpicas e impedir que se involucre en la produccin o distribucin de las
mismas; contenido en el articulo 33 de la convencin.

En el tema de la explotacin sexual los Estados Partes se comprometen, como hace

referencia el artculo 34, a proteger al nio contra todas las formas de explotacin, ya en
espectculos o materiales pornogrficos o en abuso sexuales incluyendo la prostitucin.

Cfr. Compilacin de Legislacin sobre Menores. Tomo II. P.593-600.

18

Estos, tomaran todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean
necesarias para impedirlos.

Articulo 35: Los Estados Partes tiene la obligacin de tomar todas las medidas que
sean necesarias para impedir el secuestro, la venta, el trafico o la trata de nios para
cualquier fin o en cualquier forma; As como es derecho del nio a recibir proteccin contra
formas de explotacin que perjudiquen su bienestar y que no estn contenidas en los
anteriores artculos, as lo establece el apartado.

En lo que se refiere a la tortura y la privacin de la libertad, el artculo 37 seala

que ningn nio ser sometido a la tortura, a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes, a la pena capital, a la prisin perpetua y a la detencin o encarcelamiento
ilegales. Todo nio privado de la libertad tendr derecho a mantener contacto con su
familia y a tener pronto acceso a la asistencia jurdica u otra asistencia adecuada.

El artculo 38 seala el caso de los conflictos armados; en que ningn nio que no
haya cumplido los 15 aos de edad deber participar directamente en hostilidades o ser
recluidos por las fuerzas armadas. Todos los nios afectados por conflictos armados tienen
derecho a recibir proteccin y cuidados especiales.

Es obligacin de los Estados Partes tomar todas las medidas apropiadas para todo
nio victima de cualquier forma de abandono, explotacin o abuso, tortura o forma de trato
o penas crueles, inhumanos o degradantes, o conflictos armados; reciban un tratamiento
apropiado que asegure su recuperacin fsica y psicolgica que se llevar a cabo en un
19

ambiente que fomente su salud, el respeto de si mismo y su dignidad, para que tenga una
pronta reintegracin social; como lo describe el articulo 39.

Artculo 40: Referente a la administracin de la justicia de menores, es decir, que

todo nio que sea acusado o declarado culpable de haber infringido las leyes tiene derecho
a que se respeten sus derechos fundamentales y en particular el derecho a beneficiarse de
todas las garantas de un procedimiento, incluso de disponer de asistencia jurdica o de otra
asistencia adecuada para su defensa. Siempre que sea posible se evitar recurrir a
procedimientos jurdicos y a la internacin en instituciones.

Es importante sealar que si existier una norma ms favorable en beneficio de los

derechos del nio que la disposicin de la Convencin se deber aplicar esta. (Articulo 41).

Del artculo 42 al 54 se menciona la aplicacin y entrada en vigor de la

Convencin, que comprende entre otras cosas lo siguiente: la obligacin de los Estados
Partes de dar a conocer ampliamente los principios y disposiciones de la convencin tanto a
los adultos como a los nios.

Los Estados Partes debern presentar informes cada dos aos a partir de la fecha de
ratificacin y en lo sucesivo cada cinco aos. Tambin presentar informes pertinentes y ser
invitados a proporcionar asesoramiento, con el fin de asegurar la mejor aplicacin posible
de la Convencin.

20

Los organismos especializados de las Naciones Unidas tales como la Organizacin

Internacional del Trabajo (OTI), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la ciencia y la Cultura
(UNESCO), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados (ACNVR); se incluyen adems
las organizaciones no gubernamentales (ONG) con estatuto consultivo ante las Naciones
Unidas.

1.8.- Cumbre Mundial a Favor del Infancia, 1990.

Con la Declaracin sobre los Derechos de los Nios se da una nueva oportunidad para que
el respeto de los derechos y el bienestar del nio adquieran un carcter realmente universal;
por ese motivo un grupo de dirigentes mundiales se reunieron en las Naciones Unidas para
participar en la Cumbre Mundial a favor de la Infancia del 29 al 30 de septiembre de 1990;
encabezando por 71 jefes de Estado y de Gobierno y 88 altos funcionarios, la mayora
ministros. La Cumbre Mundial aprob la Declaracin sobre la Supervivencia, la Proteccin
y el Desarrollo del Nio, y un Plan de Accin para aplicar la Declaracin en los aos
noventa. De lo cual se desprende lo siguiente:

El problema que enfrenta la infancia es cada da ms preocupante. Innumerables

nios de todo el mundo se ven expuestos a peligros que dificultan su crecimiento y
desarrollo; padecen grandes sufrimientos como consecuencia de la guerra y la violencia;
como victimas de la discriminacin racial, la agresin; la falla de atencin o ser objeto de
crueldades y explotaciones; son victimas de los flagelos de la pobreza y las crisis
21

econmicas, el hambre y la falta de hogar, el analfabetismo y el deterioro del medio

ambiente.

Cada da mueren 45,000 nios por la mala nutricin y diversas enfermedades, por
falta de agua potable, saneamiento adecuado y por los efectos del problema de la droga.

La mayora de pases cuanta con medios y conocimiento para proteger la vida y

mitigar considerablemente los sufrimientos de los nios, fomentar el pleno desarrollo de su
potencial humano y hacerles tomar conciencia de sus necesidades, sus derechos y sus
oportunidades; pero ninguno lleva todo esto a cabo.

Se expuso que el clima poltico internacional es ms favorable cada da por lo que

se puede facilitar estas tareas, mediante la cooperacin y la sociedad internacional.

La primera obligacin de todos los Estados es mejorar las condiciones de salud y

nutricin de los nios. Se debe prestar ms atencin, cuidado y apoyo a los nios impedidos
y otros nios en circunstancias especiales difciles. La prestacin de servicios de educacin
bsica y de analfabetismo a todos los nios es una de las contribuciones ms importantes
que se puede hacer al desarrollo de los menores. Se tiene que promover la maternidad sin
riesgo por todos los medios posibles y atribuir particular importancia a la planificacin
responsable del tamao de la familia y al espaciamiento de los nacimientos.10

10

Cfr. www.cumbre-mire.gob.pa

22

Se debe dar toda la proteccin y la asistencia necesaria a la familia, como grupo

fundamental y entorno natural del crecimiento y el bienestar de los nios. Teniendo
presente el fututo de los menores debe asegurar o reactivar urgentemente el crecimiento y el
desarrollo econmico en todos los pases, ya que la situacin econmica seguir ejerciendo
una importante influencia en la vida de los nios, sobre todo en las naciones en vas de
desarrollo.

Para realizar estas tareas se acord que todas las naciones deban desplegar
esfuerzos constantes y concertados, tanto a nivel nacional como mediante la cooperacin
internacional. Para velar por el bienestar de los nios se deban adoptar medias polticas,
por lo que los Estados, se comprometieron a atribuir la ms alta prioridad de los derechos
del nio, a su supervivencia, su proteccin y desarrollo.

Para lograrlo acordaron aplicar un programa de 10 puntos. En el cual, los

participantes apoyaron que se deba promover la rpida ratificacin y aplicacin de la
Convencin sobre los Derechos del Nio en todo el mundo iniciando programas en lo que
se fomente la difusin de informacin sobre los derechos del nio, tomando en
consideracin los valores culturales y sociales de cada pas; de igual forma se tomaran
todas las medidas a nivel nacional e internacional para mejorar las condiciones de salud de
los nios, fomentar la atencin prenatal y reducir la mortalidad de nios menores de cinco
aos, fomentar la provisin de agua potable para todos los nios en todas las comunidades
y la creacin de redes de saneamiento en todo el mundo; tambin adoptar medidas para
erradicar el hambre y la desnutricin.

23

Por otra parte, se deba mejorar la dramtica situacin de millones de nios que
viven en circunstancias especiales difciles como los hurfanos y nios de la calle, hijos de
trabajadores migratorios, nios desplazados y victimas de desastres naturales y desastres
provocados por el ser humano, de los nios impedidos y victimas de malos tratos, nios
explotados y refugiados; nios victimas de las drogas. Se debe dar proteccin especial a los
nios que trabajan y abolir el trabajo ilegal de menores; y para finalizar lo acordado se
menciono que se deba proteger el medio ambiente a todo nivel para que los nios puedan
tener un futuro ms seguro y ms sano.

1.9.- Cumbres Iberoamericanas, 1991-2003

Las Cumbres Iberoamericanas, constituyen un foro de reflexin y concertacin poltica,

donde se permite el encuentro y el dialogo sobre posiciones polticas y la adopcin de
planteamientos comunes en temas de especial inters entre los jefes de Estado y de
Gobierno. Dirigido en forma flexible y dinmica, el reforzamiento e identificacin de la
comunidad iberoamericana de naciones. Es adems un instrumento de cooperacin que
contribuye a fortalecer la identidad Iberoamericana de los 21 Estados mineros, mediante el
respaldo de acciones de movilidad social generadoras de desarrollo y que favorecen la
vinculacin con la sociedad.

Igualmente, son entendidas como mecanismos de dialogo donde en forma conjunta

se examinan los grandes retos que confrontan los pases Iberoamericanos, teniendo un
papel importante en la toma de decisiones.

24

Las Cumbres encuentran su razn de ser en el reconocimiento de una suma de

afinidades histricas y culturales, as como, en la riqueza de los orgenes y de la expresin
plural de los pases que la conforman: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Portugal, Republica Dominicana, Uruguay y Venezuela.

Estos encuentros de Jefes de Estados y de Gobierno se han constituido en espacios

de discusin de los temas de mayor trascendencia para el desarrollo de los pueblos y en
ellos se han tomado importantes decisiones en reas como pobreza y la marginacin, la
economa y la globalizacin, la violencia, el narcotrfico y otros ms. Igualmente se han
incorporado, temas del Derecho Internacional, la educacin, la cultura, el medio ambiente,
ciencia y tecnologa, el desarrollo de los pueblos indgenas y la seguridad social.11

En el escenario internacional las Cumbres Iberoamericanas han reafirmado los

compromisos con la infancia. As se tiene que las metas establecidas durante el primer
encuentro desarrollado en Guadalajara, Mxico. El 18 y 19 de julio de 1991, en donde los
Estados miembros declararon su compromiso de desplegar los esfuerzos necesarios para
dar cumplimiento a las metas definidas en las Cumbres Mundial a favor de la Infancia entre
las que se encuentran mejorar la situacin de los nios y adolescentes en todos los mbitos:
salud, educacin, nutricin, vivencia y seguridad social a travs de la formulacin de
Programas Nacionales de Accin destinados a promover la supervivencia, la proteccin y el
desarrollo integral de la niez iberoamericana.

11

Cfr. www.cumbre-mire.gob.pa

25

En la segunda cita en Madrid, Espaa el 24 de julio de 1992 se ratific el

compromiso al proclamar los miembros que en los nios y jvenes de la comunidad
iberoamericana radica el futuro y son un patrimonio de incalculable valor que requiere la
debida atencin; en cierto modo, esta Cumbre acot sus prioridades acerca de la infancia al
mbito de la educacin, como la aprobacin de diversos programas de esta naturaleza.

Del siete de al nueve de junio de 1993 se realiz la tercera Cumbre en el Salvador

de Baha, Brasil, la cual, constituy un avance sustantivo en el tratamiento del tema de la
infancia, al incluir dentro de su agenda la celebracin de un seminario preparatorio bajo el
tema La Niez en la Agenda del Desarrollo y la Democracia. La finalidad de este
seminario fue la evaluacin de los planes nacionales de Accin y los programas de
cooperacin directamente vinculados al cumplimiento de las metas a favor de la infancia.
Las conclusiones de aquel documento seminario se plasmarn en el documento de la
Fortaleza y fueron refrendadas por los Presidentes de la misma Cumbre.

Entre las conclusiones destacan las referidas a la necesidad de una creciente

coordinacin, consejo y concentracin en la sociedad civil y entre otros organismos
pblicos y no gubernamentales para asegurar el cumplimiento de las meta. As mismo, la
importancia de dar prioridad a la asignacin de recursos para asegurar el cumplimiento de
los planes Nacionales de Accin entre los que se encuentran el realizado por el Banco
Interamericano de Desarrollo sobre Reforma Social y Pobreza que crea expectativas
favorables para la situacin de las familias y los nios y nias de Iberoamerica, invitando
tambin a las agencias y organismos internacionales y bilaterales de cooperacin a otorgar

26

prioridad a la concesin de recursos financieros y tcnicos necesarios para la ejecucin de

los planes Nacionales.

Aunque en las sucesivas Cumbres celebradas desde entonces, la infancia como

capitulo en la agenda Iberoamericana perdi protagonismo, las correspondientes
Declaraciones si han reiterado la prioridad que asignan los gobiernos miembros al
desarrollo humano con especial atencin a las poblaciones ms vulnerables.

La cuarta Cumbre tuvo como tema central el Comercio e Integracin como

elementos del desarrollo Iberoamericano. Se realiz en Cartagena de Indas, Colombia el 14
y 15 de junio de 1994; teniendo en cuenta lo referente al desarrollo social, ya que, analizo
las necesidades de velar por que la privatizacin no genere concentracin del ingreso;
adems, que el excesivo nfasis en que la poltica de estabilizacin podra ser un factor
conducente a una reduccin inapropiada en los gastos sociales, y para evitar dicha situacin
se deba propiciar el gasto hacia los ms necesitados, teniendo un equilibrio entre la
disciplina fiscal y el control de la inflacin.

En San Carlos de Bariloche, Argentina el 16 y 17 de octubre de 1995 se celebr la

quinta Cumbre Iberoamericana, desarrollando como tema central La Educacin como
Factor Esencial del Desarrollo Econmico y Social, destacando una ves mas que dentro
del marco de desarrollo sostenible las acciones de poltica econmica y social deben estar
dirigidas a la infancia.

27

La sexta Cumbre se realizo en Via del Mar y Santiago, Chile, el 10 y 11 de

noviembre de 1996 en donde se analiz La Gobernabilidad para una Democracia Eficiente
y Participativa, es decir, la revaporizacin de la poltica en la vida diaria de los pueblos,
estimulando su participacin poltica y social, fortaleciendo desde temprana edad escolar
los programas de formacin ciudadana y de educacin para la democracia y la
participacin,

propiciando

la

capacidad

de

los

dirigentes

polticos

para

el

perfeccionamiento de los rganos y las estructuras; as mismo, se destacan reformas

orientadas a la proteccin de sectores especficos de la poblacin como los menores y la
familia. En la isla Margarita, Venezuela el 8 y 9 de noviembre de 1997 tuvo lugar la
sptima Cumbre Iberoamericana en donde se trata la importancia a los asuntos que
inquietan a los jvenes de los pases; de igual manera, la garanta a la ampliacin de
oportunidades en educacin, empleo, salud y participacin democrtica de las nuevas
generaciones.12

La octava cumbre se desarrollo en Oporto, Portugal el 17 y 18 de octubre de 1998,

en donde los Jefes de Estado y de Gobierno analizarn la actuacin de los gobiernos, los
cuales, deban tener como objetivo principal la bsqueda de la justicia social, la elevacin
de los niveles de bienestar de las sociedades, la promocin de polticas de apoyo a los
sectores ms vulnerables y el esfuerzo de la cooperacin internacional para apoyar a los
pases y regiones menos desarrolladas. Igualmente, estimarn necesario prestar atencin
especial a reas como la educacin y la salud.

12

Cfr. www.cumbre-mire.gob.pa

28

La Habana, Cuba celebr la novena Cumbre el 15 y 16 de noviembre de 1999, en

donde destacaron los siguientes temas:

El derecho a un nombre y nacionalidad;

El registro civil de la niez;

La educacin temprana inicial y preescolar;

La mortalidad materna;

La movilizacin y vigilancia participativa del cumplimiento de la Convencin

sobre los Derechos del Nio, y,

La promocin del apoyo integral de la familia como ncleo primario de

socializacin del ser humano.

Adems se retom el tema de la infancia y la adolescencia reiterando el

compromiso de seguir desarrollando polticas nacionales a favor de estas.

La consolidacin del proyecto sobre la infancia y la adolescencia con insercin del

tema Unidos por la Niez y la Adolescencia: Base de la Justicia y la Equidad en la Nuevo
Milenio se alcanz gracias al liderazgo de la Presidencia de la Repblica de Panam, en
donde se llevo a cabo la dcima Cumbre el 18 de noviembre de 2000. En esta reunin se
acord solicitar a la Comisin Econmica para Amrica latina y el Caribe de las Naciones
Unidas (CEPAL), que en consulta con los pases interesados y en coordinacin con la
UNICEF y la Secretaria de Cooperacin Iberoamericana (SECIB), se realizara una
evaluacin actual de la infancia Iberoamericana, a fin de identificar metas concretas que

29

mejoren las tendencias actuales en materia de educacin, salud, servicios sanitarios y

erradicacin de trabajo infantil entre otras.

Realizada en Lima, Per la onceava Cumbre Iberoamericana del 23 y 24 de

noviembre del 2001 tenia como tema elegido Unidos para Construir el maana, en la
cual, se tenia como fin el evaluar los 10 aos de concentracin iberoamericana y proyectar
a esta comunidad como un actor central en el debate y la conformacin del sistema
internacional del nuevo siglo. Cabe mencionar que en esta cubre se adoptaron declaraciones
sobre terrorismo y comercio internacional.

Turismo, medio ambiente y el impacto de ambos sectores en la poblacin fue

tema en la XII Cumbre Ibero Amrica celebrada en Grav, Republica Dominicana el 15 y
16 de noviembre del 2002.

Por ltimo el ao pasado en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia se realizo La

inclusin social, motor del desarrollo de la Comunidad Iberoamericana (14 y 15 de
diciembre) en la cual se destaca el compromiso de reforzar las polticas y estrategias
nacionales para establecer condiciones de mayor inclusin social y la estabilidad
democrtica. Destaca la importancia de la educacin en la reduccin de la pobreza, el logro
del desarrollo sostenible y la construccin de sociedades prosperas y democrticas.
Igualmente seala la necesidad de ampliar el acceso equitativo a los servicios de salud y
seguridad social, con miras a un desarrollo humano sostenible que tome en cuenta la

30

pluralidad de necesidades y aspiraciones de los individuos, de los distintos grupos sociales

y de las comunidades nacionales.13

1.10.- Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios,
1996.

Del 27 al 31 de agosto de 1996, se congregaron en Estocolmo, Suecia 122 gobiernos para

debatir sobre la explotacin sexual comercial de los nios y comprometerse a luchar contra
ese fenmeno. Organizado por el Gobierno de Suecia, en cooperacin con UNICEF, el
ECPAT (End Child Prostitution in Asian Tourism) y el Grupo de ONG para la Convencin
sobre los Derechos del Nio, as como otras organizaciones e individuos de todo el mundo.

Fue la prime vez que unan sus fuerzas en igualdad de condiciones para examinar
las graves violaciones de los derechos de los nios a la salud, la seguridad y la prostitucin
contra los malos tratos.

Dentro de la Declaracin se describen cuales son los retos que hay que enfrentar y
los compromisos que se deben cumplir. El Programa de Accin contra la Explotacin
Sexual Comercial de los Nios propone destacar los compromisos internacionales
existentes, identificar las prioridades para la accin y ayudar en la aplicacin de los
instrumentos internacionales pertinentes.

En lo que respecta a los retos que se propusieron, se encuentran los siguientes:

13

Cfr. www.lafacu.com

31

1. Erradicar la explotacin y el abuso sexual, fenmeno del que son objeto nios de
todo el mundo; esto a travs de una accin concentrada a todos los niveles: local,
nacional e internacional, ya que todo nio o nia tiene derecho a una plena
proteccin contra cualquier forma de explotacin, como lo describe la Convencin
sobre los Derechos del Nio.

2. La explotacin sexual comercial de los nios es una violacin de sus derechos,

comprendidos esta el abuso sexual por adultos. El nio es tratado como objeto
sexual y una mercanca. La explotacin sexual comercial de los menores constituye
una forma de coercin y violencia, que puede implicar el trabajo forzoso y formas
contemporneas de esclavitud.

3. La pobreza no puede ser esgrimida como excusa para la explotacin sexual

comercial de los nios, aunque de hecho esta constituya a la generacin de un
entorno que puede conducir a tal explotacin. Entre la gama de otros factores
contribuyentes ms complejos se encontraron las disparidades econmicas, las
estructuras socioeconmicas injustas, la desintegracin familiar, la carencia de
educacin, el creciente consumismo, la migracin rural-urbana, la discriminacin de
genero, la conducta sexual masculina irresponsable y las practicas tradicionales
nocivas, as como el trafico de nios. Todos estos factores con fines de explotacin
sexual. Los delincuentes y las redes delictivas intervienen en la bsqueda y
canalizacin de los nios vulnerables hacia la explotacin sexual comercial y la
perturbacin de dicha explotacin. Estos elementos criminales satisfacen la
32

demanda del mercado del sexo creada por los clientes, especialmente hombres, que
buscan la gratificacin sexual ilegal con los nios.

4. La corrupcin y colusin, la ausencia de y/o legislacin inadecuada, la laxitud en el

cumplimento de la ley y la limitada sensibilidad del personal encargado de la
aplicacin de la ley en relacin con los efectos nocivos sobre los nios, constituyen
un grupo de factores adicionales que conducen, directa o indirectamente a la
explotacin sexual comercial de los nios. Esta puede implicar acciones de personas
individuales, o la organizacin en pequea escala, familia o conocidos, o en gran
escala, redes criminales.14

Adems de la existencia de leyes, polticas y programas para hacer frente a la

explotacin sexual comercia de los nios, se necesita una mayor voluntad poltica, medidas
de implementacin ms efectivas y una asignacin adecuada de recursos para lograr la
plena eficacia del espritu y la letra de estas leyes, polticas y diagramas.

Para lograrlo designaron los siguientes compromisos: teniendo en cuenta la

Convencin sobre los Derechos del Nio, el Congreso Mundial hizo un llamamiento a
todos los Estados para que en cooperacin con las organizaciones nacionales e
internacionales y la sociedad concedieran una alta prioridad a la accin contra la
explotacin sexual-comercial de los nios y asignaran los recursos adecuados para este fin;
as mismo, promulgar el carcter delictivo de la explotacin sexual, condenar y castigar a
todos los delincuentes implicados, ya sean locales o extranjeros, a la vez que garantice a las
14

Cfr.www.inicef.org

33

victimas infantiles quedar exonerados de toda culpa y desarrollar e implementar planes y

programas integrantes, que incluyan las diferencias de genero, para proteger y asistira a las
victimas infantiles con el fin de facilitar su recuperacin y reintegracin dentro de la
sociedad.

As mismo examinar y revisar la legislacin, las polticas y practicas vigentes con el

fin de eliminar la explotacin sexual comercial de los nios; de igual forma promover una
cooperacin ,mas slida entre los Estados y todos los sectores sociales, para prevenir la
participacin de los nios en el comercio sexual y reforzar el papel de la familia en la
proteccin de los nios contra la explotacin sexual comercial, es necesario crear un clima
adecuado mediante la educacin, la movilizacin social y las actividades de desarrollo para
garantizar que los progenitores y otras personas legalmente responsables puedan cumplir
sus derechos, obligaciones y responsabilidades para proteger a los nios.

Para todo esto es conveniente movilizar a los polticos, las comunidades nacionales
e internacionales, las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales con el fin de
ayudar a los pases a erradicar la explotacin sexual comercial de los nios; y para ello se
creo el Programa de Accin que contiene medidas de coordinacin y cooperacin a nivel
local/nacional y regional/internacional; la prevencin; la proteccin; la recuperacin,
integracin y la participacin de los propios nios.

El compromiso de nivel local/nacional consista en establecer programas de accin

e indicadores de progreso para el ao 2000, con adopcin de metas y plazos temporales de
aplicacin, con el objetivo de reducir el nmero de nios vulnerables a la explotacin
34

sexual, comercial y de promover un entorno, actitudes y practicas favorables a los derechos

del nio. Desarrollo urgente de mecanismos de implementacin y supervisin, en
cooperacin con la sociedad civil, de modo que se pudiese disponer de bases de datos sobre
los nios vulnerables a la explotacin sexual comercial, y sobre sus explotadores,
realizando investigaciones significativas y concediendo una especial atencin a la
obtencin de datos desagregados por edad, genero, etnia, estatutos indgena, circunstancias
que influyen en la explotacin sexual comercial, y respecto a la confidencialidad de las
victimas infantiles especialmente en lo relativo a la explotacin pblica; complementando
todo esto con campaas de movilizacin de las familias y las comunidades para la
proteccin de los nios frente a la explotacin sexual comercial.

A nivel regional/internacional se debe promover una mejor cooperacin entre los

pases y las organizaciones internacionales, comprendidas las organizaciones regionales, y
otras entidades catalizadoras que tiene una funcin clave en el Comit sobre los Derechos
del Nio, el UNICEF, la OIT, la UNESCO, el PNUD, la OMS, el ONU/SIDA, el CNUR, la
OIM, el Banco Mundial/FMI, la INTERPOL, la Divisin de Justicia y prevencin del
Delito de las Naciones Unidas y el Relator Especial sobre la Venta de Nios y el Grupo de
Trabajo sobre las Formas Contemporneas de Esclavitud, cada una de las cuales utilizara
el programa de accin como directriz para sus actividades de acuerdo con sus respectivos
mandatos. As como presionar para la plena aplicacin de la Convenci sobre los Derechos
del Nio por los Estados Partes, comprendida la exigencia de informar al Comit sobre los
Derechos de los Nios de acuerdo con los plazos vigentes, y estimular el seguimiento del
proceso de los pases hacia la plena garanta de los derechos del nio en el marco de otros
rganos, entidades y mecanismos pertinentes de las Naciones Unidas.
35

Para la prevencin se destaca la de proporcionar a los nios el acceso a la educacin

como un medio para mejorar la educacin primaria sea obligatoria y gratuita para todos;
mejorar el acceso y proporcionar servicios de salud adecuados, educacin, formacin y un
entorno favorable a las familias y a los nios vulnerables a la explotacin sexual comercial,
comprendidos los desplazados, sin hogar, refugiados, apartidas, ilegales, detenidos y/o
recluidos en instituciones estatales; formular o reforzar e implementar polticas, economas
y sociales con contenido de genero a nivel nacional para ayudar a los nios vulnerables
frente a la explotacin sexual, a las familias y a las comunidades para afrontar los actos
conducentes a dicha explotacin, con atencin especial a los abusos dentro de la familia, las
practicas tradicionales nocivas y sus afectos sobre las nias y promover la valoracin de los
nios como seres humanos en lugar de tomarlos como mercancas; as como reducir la
pobreza mediante la promocin de empleo remunerado, la generacin de ingresos y otras
medidas de apoyo; y por ltimo desarrollar o reforzar, implementar y difundir medidas
legales, polticas y programas pertinentes para prevenir la explotacin sexual comercial de
los nios, utilizando como directriz la Convencin sobre los Derechos del Nio.15

En cuanto a la proteccin se desarrollaron, reforzaron y aplicaron medidas legales,

polticas y programas de proteccin, as como la prohibicin del comercio sexual infantil,
esto, con el propsito de establecer la responsabilidad criminal de aquellos que cometan o
colaboren con la prostitucin, trfico y pornografa. Referente al turismo sexual, se

15

TAMS PEA, Beatriz. Los Derechos del Nio. Ed. Comisin Nacional de Derechos Humanos,
Mx., 1995, Pg. 15.

36

contemplan leyes penales extraterritoriales para aquellos que cometan delitos en su pas de
origen contra los nios de pases de destino, esto a travs de la extradicin.

Por ultimo, cabe mencionar que UNICEF propuso la creacin de refugios seguros
para aquellos nios que tengan la fortuna de escapar de la explotacin sexual comercial a la
que sean sometidos, as como la proteccin por intimidacin y acoso para aquellos que
protejan a los menores.

Dentro de la recuperacin y reintegracin se tomo en cuanta lo siguiente:

Resulta necesario proporcionar asesoramiento psicolgico, medico y social y otras

medidas de apoyo a las victimas infantiles de la explotacin sexual comercial, as
como a sus familia, prestando particular atencin a aquellos que padecen
enfermedades de transmisin sexual, comprendido el VIH;

Con el fin de promover la dignidad

y los derechos del nio; emprender la

formacin con un enfoque de genero del personal medico, trabajadores sociales,

maestros, trabajadores sociales, organizaciones no gubernamentales y otras
personas que trabajen para ayudar a las victimas infantiles;

Tomar medidas efectivas para prevenir y eliminar la estigmatizacin social de las

victimas infantiles y de sus futuros hijos;

37

Facilitar la recuperacin y reintegracin de las victimas en las comunidades y en su

ncleo familiar;

Promover medios alternativos de vida con servicio de apoyo adecuado para las
victimas y sus familias a fin de prevenir la ulterior explotacin sexual.

El Congreso Mundial adopto esta Declaracin y el Programa de Accin para ayudar

a la proteccin de los derechos de los nios, en particular a la aplicacin de la Convencin
sobre los Derechos del Nio y otros instrumentos pertinentes, con el fin de erradicar la
explotacin sexual comercial de los nios en todo el mundo .

El progreso desde 1996 ha sido mucho; se han tomado medidas para liberar a los
nios de la explotacin y reintegrarlos a la sociedad; se han organizado campaas tratando
de sensibilizar la opinin pblica; as como se han realizado proyectos para proteger a los
nios especialmente vulnerables, sin embargo, como vemos da a da, estas medidas no son
suficientes.

1.11.- Terminologas utilizadas por distintas organizaciones Mundiales.

Existen actualmente en el mundo numerosas definiciones que intentan dar cuenta del
Maltrato Infantil. Dentro de las terminologas utilizadas por distintas organizaciones
relacionadas con el tema, se pueden analizar las siguientes:

38

1) UNICEF: Considera la situacin de "Menor Vctima de Maltrato y Abandono": a

aquella conformada por nios y jvenes de hasta 18 aos que sufren ocasional o
habitualmente actos de violencia fsica, sexual o emocional, ya sea en el grupo familiar o
en las instituciones sociales. Esta definicin es complementada con posterioridad,
considerndose el hecho que adems el maltrato puede ser ejecutado por omisin,
supresin o trasgresin de los derechos individuales y colectivos, pudiendo existir el
abandono completo o parcial. Por ltimo, toma en cuenta el tema de la intencionalidad
del maltratador como un elemento sustantivo para calificar un hecho como maltrato.16

2) Declaracin de los Malos Tratos a Infantes en Mxico (1991): Considera al

maltrato infantil como una enfermedad social, presente en todos los sectores y clases
sociales, producida por factores multicausales, interactuantes y de diversas
intensidades y tiempos. Esta situacin afecta el desarrollo armnico, ntegro y
adecuado de un menor, comprometiendo su educacin, su desempeo escolar, su
socializacin, y su conformacin personal y profesional. 17

Dicha declaracin divide el fenmeno en las siguientes categoras: Maltrato fsico y

emocional, maltrato emocional, abuso sexual, prostitucin infantil, nios de la calle,
nios institucionalizados, explotacin laboral y nios vctimas de guerras.

16

Cfr. www.unicef.org.
CHVEZ ASENCIO, Manuel, La Violencia Intrafamiliar en la Legislacin Mexicana, Ed. Porra,
Mx., 1999, Pg. 14.

17

39

3) El Centro Internacional de la Infancia de Pars, considera que:El Maltrato

Infantil es cualquier acto por accin u omisin realizado por individuos, por
instituciones o por la sociedad en su conjunto y todos los estados derivados de estos
actos o de su ausencia que priven a los nios de su libertad o de sus derechos
correspondientes y/o que dificulten su ptimo desarrollo". Considera diferentes tipos de
maltrato: 18

a) Maltrato Fsico: que dice relacin con la accin no accidental de algn adulto que
provoca dao fsico o enfermedad en el nio, o que lo coloca en grave riesgo de
padecerlo como consecuencia de alguna negligencia intencionada.

b) Abandono Fsico: relacionado con aquella situacin en que las necesidades

fsicas bsicas del menor, no son atendidas adecuadamente por ningn adulto del grupo
que convive con l.

c) Abuso Sexual: referente a cualquier clase de placer sexual con un nio por parte
de un adulto desde una posicin de poder o de autoridad, no siendo necesario que exista
un contacto fsico, utilizndose al nio como objeto de estimulacin sexual. Se incluye el
incesto, la vejacin sexual, la violacin y el abuso sexual sin contacto fsico

d) Maltrato Emocional: relacionado con conductas de los padres/madres o

cuidadores tales como insultos, rechazos, amenazas, humillaciones, desprecios, burlas,
crticas, aislamiento, atemorizacin que causen o puedan causar deterioro en el desarrollo
social, emocional o intelectual del nio.
18

http://www.pansenado.org.mx/articulos/ling171.htm

40

e) Abandono Emocional: dice relacin con la situacin en la que el nio no recibe

afecto, estimulacin, apoyo y proteccin necesarios en cada estado de su evolucin y que
inhibe su desarrollo ptimo, en la que existe una falta de respuesta por parte de los padres o
cuidadores a las expresiones emocionales del nio o a sus intentos de interaccin o
aproximacin.

f) Sndrome de Mnchhausen por poderes: se refiere a que los padres cuidadores

someten al nio a continuas exploraciones mdicas, suministro de medicamentos o ingresos
hospitalarios, alegando sntomas ficticios o generados de manera activa por el adulto

g) Maltrato Institucional: se entiende por cualquier legislacin, procedimiento,

actuacin u omisin procedente de los poderes pblicos o bien derivada de la actuacin
individual del profesional que comporte abuso, negligencia, detrimento de la salud, la
seguridad, el estado emocional. El bienestar fsico, la correcta maduracin o que viole los
derechos bsicos del nio y/o la infancia.

4) Clasificacin Internacional de Enfermedades CIE-10 de la Organizacin Mundial

de la Salud: no define una categora especfica para el maltrato infantil, pero ha
incorporado referencias al problema tanto en el Eje Sindromtico como en el Eje
Psicosocial. 19

19

http://www.autismoinfantil.org.ar

41

a) Trastornos de la Infancia, "Trastornos Mentales y del Comportamiento" (cdigo

F94): especficamente en "Trastornos del comportamiento social de comienzo habitual en la
infancia y la adolescencia": En esta categora se hace mencin a signos y sntomas que
pueden asociarse a un menor vctima de maltrato.

b) Causas externas de Morbilidad y Mortalidad: presente en el captulo XX de

dicho manual diagnstico en donde contiene una lista de procesos que se asocian con
frecuencia a trastornos psiquitricos. En esta tipologa se menciona la agresin sexual, la
negligencia y abandono y otros sndromes de maltrato como patologa.

c) Factores ambientales y circunstanciales que influyen en el estado de salud y

en el contacto con los servicios de salud: en la presente tipologa se describe en las
categoras de "Problemas relacionados con hechos negativos en la niez" y en "Otros
problemas relacionados con la crianza del nio", tipificaciones relacionadas con el
abuso sexual, abuso fsico, abandono emocional y negligencia en la crianza.

42