PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL:

a interveno governamental e a
problemtica regional em Gois

25

Prof. Dr. Tadeu Alencar Arrais

Universidade Federal de Gois
tadeuarrais@ibest.com.br
RESUMO

ABSTRACT

O propsito deste artigo levantar questes de cunho

terico e emprico sobre as relaes entre os conceitos de
planejamento regional e desenvolvimento regional. Para
atingir esse objetivo, optamos por avaliar a forma pela qual
a problemtica regional foi anunciada nos planos de
governo de Mauro Borges Teixeira (1961-1964), Irapuan
Costa Jnior (1975-1979) e Marconi Perillo (1999-2003). A
pesquisa foi elaborada com base em anlise documental e
reviso da literatura sobre desenvolvimento e planejamento
regional. Na escolha dos planos de governo, levamos em
considerao os diferentes perodos da histria econmica
e poltica do Estado de Gois. Ao encerrar a discusso,
apontamos para a necessidade de se pensarem
regionalizaes que possam, de fato, contribuir com o
desenvolvimento regional. Se compreendermos a
regionalizao como um processo pelo qual o Estado
estabeleceu recortes para aplicar um conjunto de aes no
territrio, de forma sistmica, ento esse conceito central
quando propomos investigar as relaes entre
desenvolvimento regional e planejamento regional,
especialmente no tocante ao papel do estado.

The aim of this article is to raise theoretical and empirical

questions regarding the relations between the concepts
of regional planning and regional development. In order
to fulfill such an aim I chose to evaluate the way regional
problematics was announced in the governmental plans
of Mauro Borges Teixeira (1961-1964), Irapuan Costa Jnior
(1975-1979), and Marconi Perillo (1999-2003). The present
research was organized on the basis of documental analysis and review of the literature regarding regional development and planning. With regard to the choice of government plans, I took into account the different periods in the
economical and political history of the State of Gois. This
discussion is concluded by highlighting the need for
regionalizations which may truly contribute to regional
development. If regionalization is seen as a process through
which the State establishes priorities in order to apply a
set of actions systematically in its territory, then this concept is crucial for an investigation of the relations between
regional development and regional planning, especially
regarding the role of the State.

Palavras-chave: desenvolvimento regional, planejamento

regional, poltica governamental, Gois.

Key-words: regional development, regional planning, governmental policy, Gois.

Desenvolvimento e planejamento: aproximaes

Existem muitos estudos enfocando, seja do ponto de vista terico ou emprico, os conceitos de
planejamento e desenvolvimento, especialmente na economia, na sociologia e na geografia. Em cada uma
dessas reas, podemos encontrar leituras distintas sobre esses conceitos. Entretanto, existem mais pontos
em comum do que divergentes, especialmente porque as cincias sociais e econmicas, muitas vezes, so
influenciadas pelas mesmas matrizes tericas, a exemplo das perspectivas neoclssica e marxista. Outro
ponto em comum refere-se ao papel do Estado. Via de regra, a poltica de planejamento, seja territorial,
econmica, social, regional etc., conduzida pelo Estado, sofreu influncia de uma determinada idia de
desenvolvimento. Para iniciar essa discusso, faremos uma breve incurso sobre o contexto histrico do
surgimento dos conceitos de planejamento e desenvolvimento.
Breves palavras sobre planejamento

Ianni (1986) argumenta que a tcnica do planejamento, como instrumento estatal de poltica econmica,
comeou a ser incorporado no Brasil durante a Segunda Guerra Mundial.1 A interveno na economia, a
partir da criao de uma tcnico-burocracia, capaz de responder ao momento econmico, marcou a
Mercator - Revista de Geografia da UFC, ano 06, nmero 12, 2007

26
emergncia do Estado burgus. O que se colocava naquele perodo era a necessidade do controle do
territrio, o que demandou polticas que estimulassem a integrao do mercado interno e a regulao das
relaes entre capital e trabalho, considerando que se tratava de um pas que iniciava sua caminhada para
a industrializao. 2 A industrializao do pas, j no contexto poltico do ps-guerra, tornou-se um dos
objetivos do governo Juscelino Kubistichek. O Plano de Metas, de matriz cepalina, priorizou os setores
da energia, transporte e indstria, favorecendo a expanso e integrao do mercado interno. 3 Ao conjunto
de 30 metas, somou-se, ainda, a edificao de Braslia e a criao, em 1959, da SUDENE
(Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste). Muito embora a SUDENE seja considerada um
marco do planejamento regional no Brasil, no Plano de Metas (1957-1960), como atesta Costa (1991),
no h referncias ao planejamento regional, isso porque, argumenta o autor, se tratava de um plano cujo
objetivo era a expanso do capitalismo no pas.
Moraes (2002) coloca que, diferentemente do governo Vargas, no qual a regio apareceu carregada
de certa positividade e desafio para a busca da brasilidade; no governo JK, a regio (traduzida aqui como
problemtica regional) passou a ser encarada como uma negatividade. O planejamento regional sistemtico
surgiu, dessa forma, a partir do reconhecimento, por parte do governo federal, de uma desigualdade entre
as regies do pas, especialmente em relao distribuio de renda e infra-estrutura, concentrao
industrial e densidade populacional. Do ponto de vista terico, na viso de Oliveira (1977), que recusa a
emergncia do planejamento regional sob o enfoque dos chamados desequilbrios regionais, o
planejamento regional evidencia a emergncia de um padro planejado de reproduo do capital, em
oposio a um padro espontneo. A Sudene, na leitura de Oliveira (1977), surge no mesmo momento
em que a regio nordeste desaparece, uma vez que padro o planejado de interveno pressups a
homogeneizao das relaes monopolistas no espao brasileiro. 4
Percebe-se que, at meados da dcada de 1960, a palavra planejamento compareceu associada
montagem da estrutura poltico - administrava do Estado (a criao de uma tcnico-burocracia respondeu
s demandas de um Estado-Nacional com menos de meio sculo) e ao projeto integrao nacional (instituir
programas para avano, ocupao e povoamento do territrio, o que ficou mais explcito com a Marcha
para o Oeste). As mudanas polticas, a partir de 1964, interferiram decisivamente no entendimento da
funo do territrio para o Estado. Moraes (2005, p. 100), referindo-se questo do Estado nos
governos militares, coloca:
As noes de modernizao e desenvolvimento perdem seu componente social e poltico, passando a
qualificar apenas os aparatos produtivos e as infra-estruturas. A regio-problema dos anos 50
desfocada ao mesmo tempo que se revalorizam os espaos de fronteira com forte incentivo ao avano
das frentes pioneiras no Centro-Oeste e na Amaznia.

Essa anlise pode ser comprovada a partir da avaliao da matriz poltica presente no I PND (Plano
Nacional de Desenvolvimento 1972-1974) e no II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento -19751979). A regionalizao do territrio, nesses planos, explicita o quadro de intervenes e a funo de
cada regio no mbito da poltica nacional. evidente, no II PND, a estratgia de ocupao das reas do
Centro-Oeste e seu papel na consolidao da ... vocao do Brasil como supridor mundial de alimentos,
(BRASIL, 1974, p. 33). Outro ponto destacado por Moraes (2005, p. 100) foi a centralizao das
aes de planejamento territorial no Ministrio do Interior, o que s reforou o posterior entendimento do
planejamento como prtica essencialmente centralizadora e, por vezes, autoritria.
J no perodo de democratizao, cuja marca maior foi constituio de 1988 e sua tendncia
descentralizadora, priorizando a escala municipal, dois pontos parecem importantes em relao ao
planejamento: o primeiro foi o reconhecimento da necessidade de combater as chamadas desigualdades
regionais, perspectiva presente tanto nas Constituio Federal quanto nas constituies estaduais. 5 O
segundo foi a exigncia do Plano Plurianual (PPA) como instrumento de planejamento governamental e a
indicao, de forma regionalizada, das metas da administrao pblica.
Essa breve incurso permite deduzir que o planejamento foi compreendido como monoplio do

27
Estado, o que resultou na sua condenao a priori, seja pelas correntes de esquerda (que o consideraram
antidemocrtico), seja pela direita (que condenou a excessiva presena do Estado na economia). Primeiro,
compreendeu-se planejamento como sinnimo de planejamento estatal. Depois, compreendeu-se
planejamento estatal como sinnimo de planejamento autoritrio, centralizador e vertical. Assim, tomouse o texto (planejamento) pelo contexto (momento poltico), como se no pudssemos pensar em escalas
de interveno mais horizontais, ou mesmo em outros atores na cena poltica.
Breves palavras sobre desenvolvimento

Tradicionalmente, o conceito de desenvolvimento, especialmente no ps-guerra, associou-se

perspectiva de retomada do crescimento econmico, tendo o Estado como protagonista nessa tarefa. No
plano da poltica internacional, deve-se registrar a interveno da Organizao das Naes Unidas (ONU)
que incorporou, a partir de sua fundao em 1945, o vocbulo desenvolvimento, criando indicadores que
mensurassem o desenvolvimento e permitissem comparaes entre os pases. Segundo Esteva (1991,
p.64): O desenvolvimento no consegue se desassociar das palavras com as quais foi criado: crescimento,
evoluo, maturao. Essa perspectiva pautou-se na quantificao econmica e na comparao entre
escalas analticas, especialmente os Estados Naes. considervel a influncia, ainda hoje, dessa
perspectiva na proposio de polticas globais que so, quase sempre, definidas como parmetros de
anlise por diversos governos, a exemplo do Brasil, no nvel federal; e de Gois, no nvel estadual. 6
O PNB (Produto Nacional Bruto) e o PIB (Produto Interno Bruto), muito embora tenham como
objetivo mensurar a atividade econmica, foram utilizados por organismos internacionais como o Banco
Mundial para comparar o desenvolvimento dos pases. Na discusso sobre desenvolvimento e
subdesenvolvimento, a partir da dcada de 1960, o PIB per capita serviu de comparao entre os
pases. 7 A partir da dcada de 1990, outros parmetros de anlise foram desenvolvidos, comparando,
alm da riqueza, a alfabetizao, a esperana de vida e a natalidade, entre outros, o que gerou o popularmente
conhecido IDH (ndice de Desenvolvimento Humano). 8
Apesar das crticas, a compreenso do desenvolvimento como sinnimo de crescimento econmico,
aumento de renda per capita, industrializao, ampliao do consumo etc., ainda comum. Uma das
metforas mais famosas, em relao ao Brasil, foi a de que era preciso esperar o bolo crescer, para
depois repartir. De fato, base de muito fermento, o bolo cresceu. Mas, como era previsto, foram poucos
os convidados para a festa e, novamente, voltamos a pronunciar a palavra desenvolvimento, agora
acompanhada de tantos outros adjetivos (regional, corporativo, sustentvel, pessoal, institucional etc.).
Sen (2000) faz uma crtica ao conceito de desenvolvimento ligado, exclusivamente, dimenso do aumento
da renda e do avano tecnolgico. Sen (2000) acredita que o desenvolvimento, em diferentes escalas,
deve levar em considerao a ampliao das liberdades.
As liberdades [liberdades polticas, facilidades econmicas, oportunidades sociais, garantias de
transparncia e segurana protetora] no so apenas os fins primordiais do desenvolvimento, mas
tambm as metas principais (2000, p. 25).

Na verdade, como alertou Buarque (1990), a idia de modernizao, aliada ao horizonte do

progresso, persegue o Brasil. O crescimento, compreendido como modernizao da estrutura produtiva
e tendo como meta fundamental a elevao dos indicadores econmicos, s reforou as contradies de
uma economia dual, bem descrita por Francisco de Oliveira (2003), na metfora sobre o ornitorrinco.
O exemplo que abre o livro de Buarque (1990), relatando o caso de um motorista em Manaus que seguia
com os vidros fechados, dando a impresso de que possua ar condicionado, ilustra a eficcia da idia de
progresso e a face modernizadora da nossa economia. Nos tempos atuais, noo de desenvolvimento
acrescentou-se o discurso da eficincia do Estado, na busca de qualidade total, por meio da gesto
eficiente. O problema do desenvolvimento, outrora focado na capacidade do Estado de modernizar o
setor produtivo e o consumo (via financiamento ou mesmo investimento indireto em infra-estrutura para
Mercator - Revista de Geografia da UFC, ano 06, nmero 12, 2007

28
capitalizar o territrio), agora passa pelas mudanas tcnicas, pelas estratgias de gesto. Do menor ao
maior municpio, a soluo centra-se na gesto.
Essa mudana de escala, que representa, em outros termos, a mudana na ao dos atores,
especialmente do Estado, tambm foi incorporada ao desenvolvimento regional. Estranha o fato, por
exemplo, de um dicionrio sobre desenvolvimento regional (SIEDENBERG, 2006), no apresentar registro
do vocbulo planejamento. No lugar das grandes agncias de interveno, conduzidas pelo governo,
agora surgem os novos atores sociais. No lugar das palavras interveno, planejamento, os novos vocbulos
agora parecem ser capital social, alianas estratgicas, cadeia produtiva, cidadania empresarial, governana,
organizaes que aprendem, pacto socioterritorial etc. O foco da discusso passa pela possibilidade de
ao das prprias comunidades. Becker (2003) relaciona, de modo enftico e otimista, o desenvolvimento
regional ao papel dos atores endgenos:
Quer queiramos ou no, estratgias bem-sucedidas de desenvolvimento regional esto, normalmente,
associadas, nos tempos recentes, a vigorosas estratgias de (re) estruturantes de desenvolvimento
regional (vontades coletivas regionais), executadas pelas organizaes e instituies das comunidades
regionais, ou seja, estratgias formuladas e executadas por sujeitos coletivos regionais.
Em funo disso, devemos entender o desenvolvimento regional como um processo de transformaes
econmicas, sociais e polticas, cuja dinmica originada de dentro para fora e por iniciativa prpria
desses sujeitos (inovadores tecnolgicos e criadores ideolgicos) coletivos regionais, manifesta nas
mudanas estruturais ou qualitativas que um processo de desenvolvimento regional a partir de alteraes
endgenas. (BECKER, 2003, p. 61-62).

Entretanto, existem crticas em relao a essa viso, especialmente pelo escamoteamento dos conflitos.
A receita parece simples: sujeitos inovadores territorializados + organizao institucional em determinada
escala = desenvolvimento regional. Limonad (2004) alerta sobre a dimenso do conflito entre os atores,
perspectiva necessria para a compreenso crtica do desenvolvimento regional:
Uma conjuncin/articulacin de fuerzas entre los diferentes actores sociales em disputa em el territrio,
nos parece ser el elemento necesario para que se pueda pensa el desarrollo regional, caso contrario e se
transforma em uma soma de proposiciones poltica ya practicas vacias de sentido para el complexo
conjunto de actores sociales ah presentes ya articulados em distintas escalas geogrficas de poder
(LIMONAD, 2004, p.4).

A perspectiva da disputa, do conflito, no pode ser relegada ao segundo plano, uma vez que as
estratgias de desenvolvimento traduzem os interesses de classes, de grupos territorializados. A sada,
portanto, deve ser devidamente contextualizada, sob o risco de se cair em armadilhas bem comuns, como
aquela derivada de Putnam (2000) na anlise das regies italianas. Para esse autor, as mudanas
institucionais, incluindo as reformas administrativas e o civismo determinaram o desenvolvimento de algumas
regies italianas, especialmente o nordeste.
A contextualizao temporal dos conceitos de planejamento e desenvolvimento, mesmo que breve,
ilustra as relaes tericas e seus correspondentes empricos. O marco temporal parece apontar para os
dois primeiros quartis do sculo XX. Do ponto de vista econmico, no se pode perder de vista o papel
do keynesianismo. Do ponto de vista poltico, as guerras mundiais e o surgimento de instituies como a
Organizao das Naes Unidas tambm foram importantes. Esses dois pontos, somados necessidade
de lidar com uma intensa desigualdade regional, seja internacional ou intra-nacional, indicam as relaes
entre as matrizes polticas e suas aplicaes nas polticas governamentais. Para ampliar essa discusso,
optamos por avaliar como essas relaes ocorrem no territrio goiano, a partir da anlise de alguns planos
de governo.
A interveno governamental e a ao regional no territrio goiano

29
Em Gois, a preocupao com a interveno estatal ordenada por um plano com objetivos e metas
data do incio da dcada de 1960, no Governo Mauro Borges Teixeira. 9 De l para c, a problemtica
regional compareceu na agenda governamental dotada de certa negatividade. Para ilustrar esse argumento,
verificaremos como a problemtica regional foi tratada nos planos dos governos Mauro Borges Teixeira
(1961-1964), Irapuan Costa Jnior (1975-1979) e Marconi Perillo (2000-2003). No se trata de uma
avaliao da poltica governamental, nem mesmo da eficcia regional dos planos de governo, mas de
reconhecer, nos referidos planos, como a problemtica foi compreendida em diferentes perodos.
O Governo Mauro Borges Teixeira, atravs do Plano de Desenvolvimento Econmico de Gois
(Teixeira, 1961), publicado em dois volumes, conhecido pela reforma administrativa que estabeleceu os
marcos da interveno territorial, o que demandou a criao de uma indita estrutura tcnico-burocrtica.
A criao dos inmeros rgos e secretariais respondeu necessidade de modernizao do estado,
desde a comunicao com a criao do CERNE (Consrcio de Empresas de Radiodifuso e Notcias do
Estado, lei 4.034, 06/06/1962), passando pela assistncia ao funcionalismo pblico por meio do IPASGO
(Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado de Gois), at o setor financeiro com a
criao da CAIXEGO (Caixa Econmica do Estado de Gois) e do BD (Banco de Desenvolvimento). O
PDE tambm respondeu s demandas da agropecuria, da o destaque para a criao de empresas e
institutos com objetivo de estimular a capitalizao da agricultura, tais como o IDAGO (Instituto de
Desenvolvimento Agrcola de Gois), a CAESGO (Companhia Agrcola do Estado de Gois), a CASEGO
(Companhia de Armazns e Silos do Estado), a CIAGO (Companhia de Abastecimento do Estado),
programas de colonizao, cujo marco foi o combinado Agro-Urbano de Arraias, alm de fomentar a
infra-estrutura de circulao, j que o transporte foi, reconhecidamente, um dos gargalos da economia
goiana durante parte significativa do sculo XX. 10
A centralidade dos aspectos administrativos, j que a principal tarefa era criar uma estrutura racional
que respondesse aos objetivos do crescimento econmico sustentado pelo sistema de arrecadao, no
impediu o reconhecimento da problemtica regional. A regionalizao do territrio fundamentou-se na
diferenciao econmica, o que resultou no reagrupamento das zonas fisiogrficas e conseqente criao
das regies Norte, Planalto, Mato Grosso de Gois, Goinia, Estrada de Ferro e Sudoeste. A partir dessa
regionalizao, o estudo conduzido por tcnicos da FGV (Fundao Getlio Vargas) diagnosticou um
crescimento desequilibrado do territrio goiano, especialmente no que se refere ao produto interno e a
renda interna, conforme ilustrado no quadro abaixo.
Quadro 1: GOIS PRODUTO INTERNO - 1958

Setores

Norte

Primrio
Secundrio
Tercirio

12,0%
3,9%
7,7%

GOIS PRODUTO INTERNO - 1958

Planalto Mato Grosso Goinia Estrada de
Ferro
10,9%
21,0%
30,7%
13,7%
21,9%
7,2%
39,9%
20,0%
16,0%
9,4%
48,4%
11,1%

Sudoeste

Total

11,7%
7,1%
7,4%

100,0%
100,0%
100,0%

Fonte: TEIXEIRA (1961).

Como se observa, a regio de Goinia concentrava 30,47% do setor primrio, 39,9% do setor
secundrio e 48,4% do setor tercirio, em 1958. O reconhecimento dessa desigualdade, que extrapola a
composio da renda, fez par com a consolidao de Goinia e a emergncia de Braslia, sendo a primeira
compreendida como plo irradiador de desenvolvimento, juntamente com a regio do Mato Grosso de
Gois. Essa viso, prpria da poca, traduz a influncia de estudos da economia francesa, especialmente
de Franois Perroux. Como indica o PDE:

Mercator - Revista de Geografia da UFC, ano 06, nmero 12, 2007

30
A transferncia da Capital Federal para o planalto goiano, se, por um lado, abriu novas perspectivas
economia goiana, de outro, determina aspectos negativos de conseqncias imprevisveis. A Capital
Federal o centro de gravidade, o propulsor do progresso do pas. evidente que, transferido para uma
regio desconhecida e atrasada, o Distrito Federal exercer profunda atrao sobre as atividades
econmicas, a menos que medidas racionais e imediatas sejam tomadas, visando o aproveitamento das
riquezas potenciais dessa regio. (TEIXERIA, 1961, p.14)

Mas a constatao da desigualdade regional no implicou na busca de uma estratgia de melhor

distribuio dos recursos no territrio. A regio de Goinia e do Mato Grosso de Gois passava por um
processo de ebulio territorial, ilustrado pela intensa fragmentao municipal. Dos 41 municpios da
Zona Fisiogrfica do Mato Grosso de Gois, em 1960, 34 foram criados entre 1948 e 1958 (IBGE). Os
investimentos do governo (Federal e Estadual), especialmente com os programas de colonizao e infraestrutura, privilegiaram essa regio. Vejamos o que consta no PDE sobre isso:
Aceitando-se a idia de crescimento desequilibrado e dos pontos de difuso do crescimento econmico,
as tabelas indicativas da distribuio percentual do produto bruto de Gois, segundo setores de origem
e por regies, parecem indicar a convenincia da concentrao dos investimentos pblicos em capital
social na zona de Goinia, a fim de solidificar sua infra-estrutura e os investimentos agrcolas na regio
de Mato Grosso de Gois, cuja emergncia, como plo de crescimento, leva a crer que se trate de
uma zona pioneira para onde, caracteristicamente, se desloca a fronteira de investimento, atravs da
utilizao de novos termos de cultura e pastagem. (TEIXEIRA, 1961, p. 126-127).

Na perspectiva de se tornar uma fronteira de investimentos, na leitura do PDE (1961), foi empreendido
um esforo para racionalizar a presena do Estado no territrio. Mas esse esforo, como se nota na
avaliao do PDE, levou ao fortalecimento das desigualdades, uma vez que o Centro-Sul continuou
sendo privilegiado. preciso compreender que propor as modificaes estruturais em um Estado
preparando-se para a modernizao agrcola no era tarefa fcil e que, dificilmente, a estratgia espacial
de estimular os plos no reforaria a concentrao no Centro-Sul. Ademais, preciso lembrar que se
tratava de dar respostas a um territrio cuja marca fundamental era a continentalidade, por isso, no era
fcil conter a desigualdade moldada desde o perodo colonial.
Pouco mais de uma dcada depois do lanamento do Plano de Desenvolvimento Econmico (19611964), o Governo de Irapuan Consta Jnior lanou seu plano de atuao, tendo como referncia o
documento Diretrizes Gerais e Setoriais da Ao do Governo Irapuan Costa Jnior (1975-1979). Esse
processo ocorreu durante a dcada de 1970. Do ponto de vista demogrfico, a dcada de 1970 marcou
uma transio, uma vez que o censo demogrfico de 1980 j indica que dos 5.114.489 habitantes, 2.401.098
passam a residir nas cidades. Do ponto de vista poltico, ainda vigorava o regime autoritrio e um alinhamento
s demandas nacionais, j que prprio Mauro Borges Teixeira, em funo do no alinhamento s diretrizes
do Governo Federal, foi afastado do governo. Do ponto de vista econmico, a agricultura passava por
intenso processo de modernizao para atender s demandas nacionais por exportao. Os esforos do
Governo Federal, com a criao de Programas como o POLOCENTRO e a Geoeconmica de Braslia,
privilegiam o Centro-Oeste e, em especial, Gois. Vejamos como essa questo aparece no Plano de
Governo:
Relevante destacar que, na formulao destas diretrizes, levou-se em conta o II Plano Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social, particularmente no que diz respeito ao Centro-Oeste e ao Estado.
De igual forma, considerou-se o Plano de Desenvolvimento Econmico e Social do Centro-Oeste, da
SUDECO, notadamente quanto a sua estratgia espacial e s partes de interesse direto para o Estado.
Considerou-se, ainda, o POLAMAZONIA, o POLOCENTRO e outras programaes setoriais do
Governo Federal. (COSTA JNIOR, 1976, P.14). 11

Para construir o diagnstico, que traduz a viso espacial do plano de governo, o Estado foi
regionalizado em 7 regies: Norte, Noroeste, Nordeste, Leste, Centro-Oeste, Sudoeste e Sul. Os desnveis

31
so identificados tanto entre as regies quanto na escala intra-regional, o que natural, dada a dimenso
dessas regies. A regio Leste, por exemplo, abrangia desde o paralelo 12 at o Sudeste do Estado, na
divisa com Minas Gerais. Interessante que Goinia aparecia na regio Sul. O peso dessa regio,
especialmente na arrecadao de ICM (Imposto Circulao de Mercadorias), deve-se presena da
capital. Em relao ao Leste, o entorno de Braslia j se anunciava como problema, dado o crescimento
demogrfico estimulado pela migrao. bom lembrar que, na dcada de 1970, Goinia j possua
151.013 habitantes e Braslia 538.351, estando as duas capitais em franco processo de crescimento
demogrfico, juntamente com seus entornos. O reconhecimento da importncia das questes urbanas
resultou na criao do INDUR (Instituto de Desenvolvimento Urbano e Regional), de onde saram excelentes
pesquisas e diagnsticos sobre essa problemtica. 12
Quadro 2: Participao das regies na populao e arrecadao de ICM

GOIS - Participao das Regies na populao e arrecadao de ICM

Populao 1960
Populao 1970
Arrecadao
ICM 1973
Norte
6,1%
7,1%
2,4%
Noroeste
7,9%
9,3%
5,5%
Nordeste
6,2%
5,2%
0,6%
Leste
37,7%
37,7%
24,7%
Sudoeste
9,9%
32,6%
15,3%
Sul
17,4%
9,8%
39,2%
Centro-Oeste 14,8%
21,8%
12,3%
Total
100%
100,0%
100,0%
Regies

Fonte: COSTA JNIOR (1976)

A estratgia regional apareceu bem explicitada nos princpios que nortearam a ao governamental,
como se nota a seguir:
A regionalizao da poltica econmica como meio de induzir o desenvolvimento do Estado, atravs de
uma estratgia de organizao espacial baseada num conjunto de aes inseparveis e interdependentes,
visando fortalecer o sistema urbano e reforar a interdependncia entre os centros, e da cada um deles,
com respectiva rea de influncia. (COSTA JNIOR, 1976, p. 13).

nfase tambm foi dada industrializao, especialmente com a criao da Companhia de Distritos
Industriais de Gois Gois Industrial, lei 7.776, de 20/11/1973 e, posteriormente, do Distrito Agroindustrial
de Anpolis (DAIA), em 1976. A perspectiva de ao refora o diagnstico de concentrao das atividades
econmicas na rea de influncia da BR-060, entre Goinia, Anpolis e Braslia.
Na poltica regional, como componente da poltica econmica e social, buscaram-se definir plos de
desenvolvimento, tendo, entre outras finalidades, a desconcentrao de servios pblicos, especialmente
educao e sade, reconhecidamente concentrados nas cidades do Centro-Sul. A estratgia espacial
assim definida:
A Estratgia Espacial definida pelo esforo do Governo estadual em diminuir o desequilbrio existente
entre as vrias regies em que foi dividido o Estado. Compreender basicamente a aplicao de recursos
para a organizao do espao fsico e econmico, do sistema social e a melhoria, ampliao e implantao
de equipamentos sociais bsicos. Isso se far inicial e preferencialmente nas reas-programa de cada
regio e, com muito maior nfase, no Plo Prioritrio de Desenvolvimento de cada rea, que o espao
compreendido pela interligao das trs principais cidades de cada regio. (COSTA JNIOR, 1976, p.
130).
Mercator - Revista de Geografia da UFC, ano 06, nmero 12, 2007

32
No quadro de interveno, as cidades de Gois, Rio Verde, Goinia, Porangatu, Gurupi, Araguana,
aparecem na primeira ordem de prioridade. Interessante que, no Entorno de Braslia, situado na regio
Leste, no foram identificados cidades como alvo de prioridades, exceo para Anpolis. Essa escala
gradativa de prioridades sinalizou para a canalizao de recursos governamentais para reforar o carter
polarizador e irradiador dessas cidades. A regionalizao, dessa forma, foi subvertida pela polarizao. O
papel do planejamento passa a ser o de estimular o crescimento dessas cidades, como se ao Estado
coubesse seguir o curso natural da economia.
A partir do final da dcada 1990, respondendo s exigncias constitucionais, o Governo Marconi
Perillo elaborou o PPA (Plano Plurianual-2000-2003), denominado Plano Estratgico Gois Sculo
XXI (Gois, 1999). 13 Esse plano reproduziu o propsito de corrigir as distores e os desequilbrios
regionais de crescimento. No PPA constam 5 estratgias que revelam, em linhas gerais, o quadro de
intenes do governo diante da interveno territorial: 1 Gois competitivio e plo econmico regional;
2 Gois cidadania com melhoria da qualidade de vida; 3 Gois com desenvolvimento harmnico
e equilibrado; 4) Governo moderno e empreendedor; 5) Alianas e parcerias em prol de Gois. Para
cada estratgia, existe um objetivo e um quadro de programas, no total de 125.
A estratgia 3 apresenta como objetivo: Corrigir as distores e os desequilbrios regionais de
crescimento, propiciando um desenvolvimento espacial e ambiental integrado e sustentado e a
estratgia 1 tem por objetivo: Desenvolver e fomentar a competitividade de Gois no contexto da
economia globalizada, enfrentando os desafios para produzir em padres de eficincia em nvel
mundial, consolidando o Estado como plo econmico regional. A primeira estratgia teve um foco
regional a partir da escala nacional, com base no crescimento econmico. A segunda, ao admitir os
desequilbrios regionais, previu a implantao de projetos em quatro regies do Estado.
Quadro 3: Plano Plurianual - Regies de Planejamento: populao/densidade demogrfica/ICM/rea KM.

PPA (Plano Plurianual) Regies de Planejamento

Regies
POPULAO 2000
Densidade
ICMS
demogrfica 2002
Total
Urbana
Rural
-2002
Norte
6,1%
5,24%
11,61%
5,01%
2,10%
Nordeste
2,96%
2,07%
9,38%
3,89%
0,45%
Entorno do DF
16,29% 15,60% 14,78%
23,27%
11,21%
RMG
32,77% 36,68% 4,39%
432,09%
68,27%
Total das regies 58,12% 60,49% 40,16%
-73,08%
Restante
do 41,8%
39,51% 59,84%
15,32%
26,92%
Estado

rea
Km2

17,51%
11,39%
11,21%
1,17%
41,28%
58,72%

Fonte: Gois (2003).

Como se nota no quadro 3, mais de 40% do Estado no foi objeto dessa regionalizao. Por que
isso ocorreu? A hiptese provvel que, especialmente o Sul e o Sudoeste, esto inseridos na estratgia
1, uma vez que essas regies so o pilares da modernizao agrcola e da exportao de commodities, o
que se encaixa com o objetivo de tornar-se um plo regional econmico no Brasil. A competitividade de
Gois ocorre a partir dessas regies, especialmente com o complexo soja.
A estratgia do desenvolvimento equilibrado espacialmente perdeu-se no mbito da estratgia
econmica de interveno, uma vez que o principal programa de fomento industrial, o PRODUZIR, que
oferece incentivos fiscais, concentrou os financiamentos nos municpios do Centro-Sul goiano, reforando
o padro concentrador. Rio Verde e Anpolis, em 2003, receberam mais de 46% dos investimentos e,
por conseqncia, a maior parte das empresas. (ARRAIS, 2007) Nesse mesmo ano, no consta registro
de nenhuma concesso para municpios do Norte, Noroeste e Nordeste. Se esse programa de incentivo

33
tinha como objetivo incentivar a desconcentrao industrial, como expresso na lei de criao, isso no
ocorreu. Ademais, preciso que seja feita, com urgncia, uma avaliao dos impactos econmicos e
sociais desse modelo de interveno que substituiu, em muitos casos, a poltica regional.
A anlise preliminar da estratgia espacial do PPA (2000-2003) aponta para duas questes:
a) para uma concepo de interveno regional com forte apelo competitivo, especialmente quando se
trata das regies Sudoeste Goiano (eldorado do agronegcio) e Centro-Goiano (regio dos plos
tecnolgicos e da concentrao de servios). As regies de maior peso nas exportaes, em 2005,
foram as Sul, Sudoeste e a Regio Metropolitana, com mais de 50% das exportaes. Do ponto de vista
do PIB, essas regies representavam, em 2005, mais de 60% do Estado. Essa fato justifica o porqu de
essas regies, nas estratgias do PPA, serem os focos de competitividade.
b) para uma concepo de interveno nas regies Norte e Nordeste com base na caracterizao do
seu subdesenvolvimento. O papel do Estado, do ponto de vista da interveno regional, com base no
diagnstico naturalizante, canalizar os programas sociais e de transferncia de renda e infra-estrutura
bsica. Assim, pretende corrigir os desequilbrios regionais. Nessas regies, que representam 28,9% da
rea do Estado, onde encontramos a maior concentrao de renda mdia familiar resultante de
transferncias governamentais.

Interessante o anacronismo entre as estratgias com maior potencial de impacto regional. O

substantivo desenvolvimento no aparece na estratgia 1. O Gois competitivo da estratgia 1 (Gois
competitivo e plos econmico regional) difere do Gois da estratgia 2 (Gois com desenvolvimento
harmnico e equilibrado). possvel que o governo tenha compreendido que o projeto de competitividade
no casa com um projeto de desenvolvimento, da no utilizar esse substantivo na estratgia 1. Tambm
possvel que essas incongruncias resultem de uma tradio legalista que implica em apenas atender aos
pressupostos legais, sem uma apurada reflexo sobre o significado terico-prtico da proposta.
Uma sntese necessria
Um dos objetivos do artigo foi levantar as relaes entre desenvolvimento e planejamento regional,
tendo como horizonte de discusso o territrio goiano. Os pontos que reforam essas relaes, levando
em considerao a avaliao preliminar desses planos e os conceitos de planejamento e desenvolvimento
so os seguintes:
Fortes vnculos com as concepes de desenvolvimento que marcaram a histria poltica nacional. O
Nacional Desenvolvimentismo, caracterstico do governo de Mauro Borges na dcada de 1960; o
alinhamento s diretrizes do II PND, no governo Irapuan Costa Jnior, na dcada de 1970 e, por ltimo,
o projeto de competitividade do governo Marconi Perillo, na dcada de 1990, em pleno ambiente de
internacionalizao da economia e da reforma administrativa, projeto no qual o discurso empreendedor
aparece com freqncia na poltica estatal.14
. Uma matriz vertical de planejamento. No caso dos governos Mauro Borges e Irapuan Costa Jnior, a
necessidade de se dotar o territrio de infra-estrutura e, ao mesmo tempo, modernizar a administrao,
implicou em pouca abertura para as questes do envolvimento de outros atores. J na dcada de 1990,
podemos perceber uma tentativa de reconhecer, no bojo da globalizao, processos de desenvolvimento
com marca local, a exemplo dos APL (Arranjos Produtivos Locais) e dos Fruns Regionais (ARRAIS,
2007b).
O desenvolvimento aparece, nos trs planos, como metas do planejamento. Se admitirmos que as
metas sejam a materialidade discursiva de determinados projetos polticos, ento, elas contm no
somente a viso tcnica, mas tambm a viso dos grupos hegemnicos sobre o que o significado do
Mercator - Revista de Geografia da UFC, ano 06, nmero 12, 2007

34
desenvolvimento. Assim, as metas de desenvolvimento apoiadas no crescimento econmico, por exemplo,
levaram s aes de planejamento regional que buscaram efetivar esse dado modelo.

Tambm preciso lembrar que a dimenso da problemtica regional, a partir de 1988, com o
surgimento do Tocantins, implicou numa reduo da rea total do territrio, exigindo, de igual forma, uma
nova regionalizao. Os governos anteriores 1988 lidavam com um Estado de dimenses continentais e
de frgil integrao regional, diferentemente de hoje. Entretanto, aps a abertura econmica, com a
internacionalizao da economia, o Estado necessitou lidar com atores com peso poltico e econmico
muito diferente daqueles de outrora. Por outro lado, em favor do planejamento atual, existe a facilidade de
coletar, produzir e georeferenciar informaes (econmicas, demogrficas e ambientais) das mais variadas
possveis, o que permite um diagnstico mais preciso da realidade regional.
Um ponto fundamental refere-se regionalizao. Se compreendermos essas regionalizaes como
um processo pelo qual o Estado estabeleceu recortes para aplicar um conjunto de aes nas regies e, a
partir da, imprimir sua idia de desenvolvimento, ento esse conceito parece fundamental. Dificilmente
encontraremos um projeto, um plano de desenvolvimento regional em que no aparea uma regionalizao.
Isso nos leva a indagar sobre o porqu da regionalizao ter sido desse modo e no daquele modo. Por
exemplo, a regionalizao do Governo Mauro Borges diferiu bastante da regionalizao do Governo
Irapuan Costa Jnior, seja na dimenso das regies ou mesmo no aspecto terico. Em todos os planos,
podemos reconhecer certo alinhamento s regionalizaes do IBGE, propondo algumas adaptaes e
mudanas. Ocorre que as regionalizaes do IBGE nasceram com outro propsito, tambm convivendo
com tendncias diferentes da geografia.
Portanto, o conceito de regionalizao, seja como fato ou ferramenta, para lembrar Ribeiro
(2005), torna-se fundamental para que possamos demarcar as estratgias de planejamento regional. Por
trs de cada estratgia, existem atores com peso poltico-econmico diferente. preciso ter clareza de
que a compreenso sobre o passado, o presente e futuro de uma regio a compreenso dos atores
sociais com algum tipo de vnculo com a regio. Atores sociais com peso diferencial na arena regional.
Dito de outra forma, os projetos de desenvolvimento hegemnicos so conduzidos por atores hegemnicos
e, de igual forma, os projetos de desenvolvimento alternativos s podem ser construdos com a participao
dos atores no hegemnicos. Mas o debate est apenas comeando.
Notas
(1) Escobar (1992) coloca acertadamente que o planejamento esteve ligado ao progresso da modernidade ocidental. Segundo este
autor: Em suma, o perodo entre 1800 e 1950 foi testemunha da introduo progressiva dessas formas de administrao e de
controle da sociedade, do espao urbano e da economia, que teriam como resultado, no perodo imediatamente posterior Segunda
Guerra Mundial, essa construo gigantesca que o planejamento.... Em resumo, o planejamento redefine a vida social e econmica
segundo critrios da racionalidade, eficincia e moralidade que so consoantes com a histria e as necessidades do capitalismo e da
sociedade industrial, mas no do terceiro mundo.
(2) Entre 1930 e 1945 o governo Vargas criou diversos conselhos, institutos, companhias etc., que traduziam a ambio centralista
do Estado e seu progressivo peso na interveno econmica. Um dos focos centrais, como destaca Ianni (1986), foi a interveno
na atividade econmica. Entre os rgos criados nesse perodo, o autor cita: Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (1930),
Conselho Federal do Comrcio Exterior, Cdigo de guas, Cdigo de Minas (1930), IBGE (1938), Companhia Siderrgica Nacional
(1941), Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (1942) etc.
(3) Uma anlise pormenorizada do Plano de Metas pode ser encontrada em Lafer (2002).
(4) Uma abordagem centrada no exame da diviso regional do trabalho e nas suas mutaes, sob o controle hegemnico da
produo capitalista no Brasil, pode, ao contrrio, propiciar o entendimento da natureza do conflito que levou criao da
SUDENE, pelo exame do desenvolvimento desigual inter-regional, da desigualdade de carter e de ritmos dos conflitos sociais nas
diversas regies que polarizavam e expressavam as contradies da expanso capitalista no Brasil, pelo exame dos diferenciais de
acumulao global em todo o pas, e finalmente pela investigao do que uma regio num contexto nacional hegemonicamente
controlado pelos setores mais avanados da produo capitalista. Ela indica, no final, uma redefinio do prprio conceito de regio
num sistema de base produtiva capitalista e talvez at uma completa desapario dessas regies. (OLIVEIRA, 1977 p.25-26)
Uma leitura crtica dessa perspectiva de analise pode ser encontrada em Martins (1990).

35
(5) Artigo 3. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: III Erradicar a pobreza e a marginalizao
e reduzir as desigualdades sociais e regionais. In.: Constituio da Repblica Federativa do Brasil (BRASIL, 1988). Artigo 3 - So
objetivos fundamentais do Estado de Gois:III promover o desenvolvimento econmico e social, erradicando a pobreza e a
marginalizao e
reduzindo as desigualdades regionais e as diferenas de renda. In.: Constituio do Estado de Gois. 1991.
(6) Alguns estudos da SEPLAN-GO (Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento de Gois) utilizam o IDH (ndice de
Desenvolvimento Humano) como parmetro para comparar o grau de desenvolvimento e, assim, determinar as aes prioritrias
para as diferentes regies goianas.
(7) A mensurao do grau de desenvolvimento de um pas a partir de um equivalente monetrio, seja bruto ou relativo, sempre
um risco, pois esse resultado indica no a causa do subdesenvolvimento, mas o efeito. Na geografia, Lacoste (1970) foi pioneiro na
popularizao dessa discusso. Muito embora tambm tenha considerado a baixa renda nacional mdia como uma caracterstica do
subdesenvolvimento nas dcadas de 1960, esse autor destacou, entre outras caractersticas, a carncia alimentar, a deficincia na
agricultura, o fraco consumo de energia mecnica, o fraco desenvolvimento das classes mdias, a frgil integrao nacional etc.
(8) Atualmente, os objetivos e metas de desenvolvimento do milnio, da ONU, cobrem uma ampla variedade de temas e problemas
a serem superados pelo esforo conjunto das naes. Dentre estes podemos destacar: igualdade entre os sexos, reduo da
mortalidade infantil, combate ao HIV e outras doenas, erradicao da fome e pobreza etc. In.: http://www.pnud.org.br/pnud/.
(9)A edificao de Goinia, na dcada de 1930, conhecida pelo aspecto pioneiro do planejamento urbano. Entretanto, para este
artigo, estamos tratando do planejamento governamental, ou seja, o estabelecimento, a partir de um estudo com determinada matriz
terica, de objetivos e metas de mudana na forma de o Estado se relacionar com o territrio.
(10) Os Combinados Agrourbanos, ao conservarem a unidade geoeconmica pela adoo de um modelo cooperativista Integral,
proporcionam a programao e integrao dos fatores econmicos, tcnicos e sociais, at mesmo canalizando os servios de
assistncia no nvel da comunidade.... Combinam-se os propsitos de melhoramento das condies de produtividade e de bem-estar
social com a participao das comunidades em seu prprio desenvolvimento. H uma integrao vertical, em que os Combinados
controlam, desde a explorao agrcola, s responsabilidades de processamento, industrializao e comercializao, evitando o
paternalismo e o burocrativismo (TEIXEIRA, 2006, p. 64-65).
(11) O II PND indica claramente o papel reservado ao Centro-Oeste no projeto de potncia emergente. Como consta na estratgia
da agropecuria: Significa, por outro lado, efetivar a vocao do Brasil como supridor de alimentos, matrias-primas agrcolas e
produtos agrcolas industrializados. ... A ocupao de novas reas dever continuar, como processo importante de expanso da
agropecuria, dada a existncia de terras relativamente frteis para deslocamento da fronteira agrcola, tendo em vista que o
gigantesco sistema virio construdo j colocou disposio do setor imensas reas no Centro-Oeste e na Amaznia. (BRASIL,
1974, P. 33)
(12) O INDUR foi extinto pelo decreto n. 3.359, de 14/07/1990, no governo Henrique Santillo. Algumas das suas atribuies
foram passadas para a Empresa Estadual de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico Social EMCIDEC. Por sua vez,
a EMCIDEC foi transformada, em 1999, na PRODAGO (Empresa Estadual de Processamento de Dados de Gois), limitando suas
atribuies a esse fim.
(13) Artigo 110 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero o Plano Plurianual, as diretrizes oramentrias e os
oramentos anuais. 1 A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao estadual para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de direo continuada.
Constituio do Estado de Gois (GOIS, 2000)
(14) ris Resende governou o Estado entre 1983 e 1987 e 1991 e 1994. J Maguito Vilela, entre 1991 e 1994. Os mutires e os
programas de assistencialismo, com a entrega de po, leite e cesta bsica marcaram esses governos. J no Governo Marconi Perillo,
a cesta bsica foi substituda pelo Carto Cidado. A transferncia de ativos importantes, como Cachoeira Dourada, que ocorreu no
Governo Maguito Vilela, tambm indica um alinhamento aos objetivos polticos de reduzir a presena do Estado, com os programas
de privatizao.

Agradecimentos:
Este artigo contm resultados preliminares da pesquisa Avaliao dos impactos territoriais dos
programas estaduais de interveno regional para o Nordeste Goiano, Norte Goiano e Entorno do Distrito
Federal, entre 1998 e 2006, financiada pelo Edital Universal MCT/CNPq 15/2007.
Bibliografia
ARRAIS, Tadeu Alencar. A regio como arena poltica um estudo sobre a produo da regio centrogoiano. Ensaios Temticos Regionais. Goinia: EV Editora, 2007. 258p.
______. O territrio goiano: uma abordagem quase contempornea do desenvolvimento regional. In.: Anais
do XI ENA Encontro Nacional da ANPUR. Belm: ANPUR, 2007b.
Mercator - Revista de Geografia da UFC, ano 06, nmero 12, 2007

36
BECKER, F. D. & WITTNANN, M. (Orgs.). Desenvolvimento regional: abordagens interdisciplinares.
Santa Cruz do Sul: EdUNISC, 2003. 395p.
BRASIL. II Plano Nacional de Desenvolvimento. Braslia: 1974. 120p.
______. Constituio da Repblica do Brasil. Brasil: Braslia, 1988.
BUARQUE, Cristovam. A desordem do progresso o fim da era dos economistas e a construo do
futuro. 3 ed., So Paulo: Paz e Terra, 1990. 186p.
COSTA, Wanderley Messias da. O Estado e as polticas territoriais no Brasil. 3 edio. So Paulo:
Contexto, 1991. 83p.
COSTA JNIOR, Irapuan. Diretrizes gerais e setoriais da ao do governo Irapuan Costa Jnior.
Goiania: Oriente, 1976. 180p.
ESCOBAR, Arturo. Planejamento. In.WOLGANG, Sachs (Org.). Dicionrio do desenvolvimento: guia
para o conhecimento como poder. So Paulo:Vozes, 1992. p. 64 a 72.
ESTEVA, Gustavo. Desenvolvimento. In.WOLGANG, Sachs (Org.). Dicionrio do desenvolvimento:
guia para o conhecimento como poder. So Paulo:Vozes, 1992.
GOIS. Constituio do Estado de Gois. Goias. 1999. p.164.
_____. Plano Plurianual 2000-2003. Goias. Goinia, SEPLAN, 2000.
_____.Anurio estatstico do Estado de Gois. Goinia: SEPLAN, 2003. 512p.
IANNI, Octvio. Estado e planejamento econmico no Brasil. 4 edio. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1986. 317p.
IBGE. Censos demogrficos -1940, 1950, 1960, 1970, 1980 e 1991. Rio de Janeiro.
LACOSTE, Yves. Os pases subdesenvolvidos. 6 edio. So Paulo: Difel, 1970. 130p.
LAFER, Celso. JK e o programa de metas (1956-1961) processo de planejamento e sistema poltico
no Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 2002. 156p.
LIMONAD, Ester. Desarrollo local, la cuestin regional, ls nuevas tecnologias, algunos puntos para reflexin.
V Colquio Sobre Transformaciones Territoriales. Nuevas Visiones Em El Incio Del Siglo XXI. Argentina:
Universidad de la Plata, 2004.
MARTINS, Paulo Henrique N. O Nordeste e a questo regional: os equvocos do debate. In.: Repblica
em Migalhas. So Paulo: Marco Zero, 1990. p. 125 a 36.
MORAES, Antonio Carlos Robert. Territrio e histria no Brasil. 2 Ed., So Paulo: Annablume, 2005.
p.154.
OLIVEIRA, Francisco. Elegia para uma re(li)gio. 2 ed., R.J.: Paz e Terra, 1977. 137p.
______. Critica razo dualista o ornitorrinco. So Paulo: Boitempo, 2003. 149p.
PUTNAM, R. Comunidade e democracia a experincia da Itlia moderna. 3 ed., Rio de Janeiro: FGV,
2002. 257p.
RIBEIRO, Ana Clara. Regionalizao: fato e ferramenta. In.: LIMONAD, Ester, HAESBAERT, R. &
MOREIRA, R. (Org.). Brasil sculo XXI por uma nova regionalizao? Agentes, processos e escalas.
So Paulo: Max Limonad, 2004. p. 194 a 212.
SEN, Amartya. Desenvolvimento com liberdade. So Paulo: Cia das Letras, 2000. p. 409.
SIEDENBERG, Dieter Rugard (org.). Dicionrio. Desenvolvimento regional. Santa Cruz: EDUNISC,
2006. p. 167.
TEIXEIRA, M. B. Plano de Desenvolvimento Econmico de Goias 1961-1965. V. 1 e 2. Goinia:
Secretaria de Governo, 1961. p. 213.
______. O golpe em Gois histria de uma grande traio. Goinia: UCG, Vieira, 2006. p. 333.

Trabalho enviado em janeiro de 2008

Trabalho aceito em maro de 2008