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LAPODREDUMBREESTAL,QUECOMPRAHASTASOCIEDADCIVIL:BUSCAGLIA

Por Juliana Fregoso marzo 11, 2015 - 00:00h

Hablar de Mxico hoy en da es referirse a un pas con problemas de

gobernabilidad, que aparece incluso en la lista de las cinco naciones
donde es ms barato hacer negocios ilcitos. Pero tambin es discutir
sobre un Estado en el que la gran mayora tiene sueldos raquticos,
mientras un puado de funcionarios y polticos perciben ingresos
equiparables a los de los principales empresarios suizos, pero con un
desempeo similar al de una nacin subdesarrollada como Sudn.
Con estas reflexiones, el experto en temas de seguridad, Edgardo
Buscaglia, trat de definir en SinEmbargo el momento en el que se
encuentra Mxico, donde la corrupcin, los conflictos de inters y una
sociedad civil pujante, pero an desorganizada y que en muchas
ocasiones cede ante el dinero del gobierno, impiden que el pas entre en
un proceso que lleve a sus habitantes a mejores condiciones de vida e
ingresos.
A juicio del experto, los controles patrimoniales y polticos son tambin
dos temas que estn pendientes en la agenda, pues en Mxico pasar de
delincuente a poltico se considera un juego de nios, lo que ha hecho
del pas uno de los ms corruptos del planeta. Para las mafias, adems,
se ha convertido en el sitio donde ms barato les resulta operar. A
diferencia de los estados fallidos, dice Buscaglia, en Mxico hay
instituciones, pero el problema es que algunas, como el Instituto
Nacional Electoral (INE), estn ms desprestigiadas que el propio
Joaqun El Chapo Guzmn.

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Edgardo Buscaglia afirma que en el pas existen jueces y polticos con sueldos de pases desarrollados,
como Suiza, pero con un desempeo al nivel de Sudn. Foto: SinEmbargo especial

Ciudad de Mxico, 11 de marzo (SinEmbargo). La crisis de corrupcin, inseguridad,

violaciones a los derechos humanos y conflicto de inters no ha convertido a Mxico
en un Estado fallido, sino en un Estado esquizofrnico en el que funcionarios y
jueces ganan salarios equiparables a los de importantes empresarios de Suiza, pero
con resultados de naciones como Sudn. As lo consider Edgardo Buscaglia, director
del International Law and Economic Development Center e investigador principal en
Derecho y Economa en la Universidad de Columbia en Estados Unidos.
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Entrevistado por SinEmbargo para analizar el momento en el que se encuentra el pas,

Buscaglia, quien de 1990 a la fecha ha trabajado como asesor de reformas judiciales,
combate/prevencin del delito organizado y corrupcin en al menos 109 pases de
frica, Asia, Europa, Latinoamrica y Medio Oriente, asegur que tcnicamente Mxico
es un pas con un colapso de gobernabilidad en el que las instituciones existen, pero
se han visto corrompidas y rebasadas por la penetracin del crimen organizado, la
debilidad para establecer controles financieros y una sociedad civil que en cierta
medida tambin ha sido comprada por el gobierno.
De acuerdo con informacin disponible sobre los sueldos de los funcionarios pblicos
en Mxico, tan slo un magistrado del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin (TEPJF) perciba el ao pasado 316 mil 442 pesos,mientras que un
magistrado del mximo tribunal estadounidense ganaba el equivalente a 280 mil 500
pesos. Mientras que para 2015, las percepciones de los ministros de la Suprema Corte
de Justicia de la la Nacin (SCJN) sern de entre 6 y 4 millones de pesos en el ao.
A juicio de Buscaglia, la falta de controles tambin se extiende a los candidatos, pues
ante la falta de mecanismos legtimos para elegirlos, para cualquier persona el pasar de
criminal a poltico es un juego de nios.
LA SOCIEDAD CIVIL ADORMECIDA
Qu tan grave considera que es la crisis actual en Mxico?
Mxico est viviendo una crisis que desde hace varios aos va empeorando. En un
pas promedio de Amrica Latina, como hacen Bolivia, Argentina o Brasil, la sociedad
civil ya se hubiera organizado y hubiera paralizado al pas, porque no hay tanto dinero
del gobierno hacia la sociedad civil para mantenerla adormecida. Mxico tiene esa
combinacin de terror y flujos patrimoniales de corrupcin hacia lo poltico y hacia la
sociedad civil que son improcedentes en Amrica Latina, lo que adormece a la
sociedad civil.
Esta situacin agrava problemas como la corrupcin y el Estado de Derecho?
Las autoridades estn tratando de resolverlo todo con detenciones gestionadas,
mediticas y estn tratando de generar chispazos. Todo es meditico para esta gente.
viven bajo la conviccin de que la imagen que ellos venden a travs de sus firmas

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viven bajo la conviccin de que la imagen que ellos venden a travs de sus firmas
consultoras determinan la realidad. Es una postura cnica la que tienen.
Desde el tema casa blanca parece que hubo un divorcio entre los mexicanos y el
gobierno, esto se ha ido agravando?

Los indicadores de gobernabilidad como el del Global Financial

Integrity Report (Reporte Global de Integridad Financiera) ya
colocan a Mxico entre los pases con mayores colapsos de
gobernabilidad dentro de los estados medianamente funcionales y
eso dice mucho. En Mxico hay cantidades cuantiosas de dinero
comprando a la sociedad civil continuamente, intentado reparar
daos extrajudicialmente. Las vctimas acuden a la prensa para
adquirir un alto perfil meditico y que no las puedan asesinar. En un
pas con tanto flujo de dinero donde tienes a los ministros de la
Suprema Corte mejor pagados del planeta, ganando ms de 50 mil
dlares al mes, diputados y senadores ganando sueldos de
empresarios poderosos europeos y sociedad civil de amigos
recibiendo cifras cuantiosas, la sociedad no reacciona y no genera
los cambios que queremos que se generen.
Pero a quin se refiere a esa sociedad civil comprada: a las ONGs, las AC, los famosos

think tanks?
Debo decir que hay brotes de sociedad civil en Mxico muy valiosos que no slo se
limitan a Alejandro Solalinde: hay ciertos brotes que comparados hace 20 aos dan
esperanza de que se van a poder multiplicar, pero lamentablemente la corrupcin y el
terror mantiene a la sociedad civil fragmentada y las mafias polticas se aprovechan de
esta fragmentacin y se mantiene en el poder, sea cual sea la crisis. Estamos en un
momento de inflexin en la historia mexicana, pero lamentablemente cuanto ms
dinero colocan los peas nieto y los calderones para silenciar a la sociedad civil con
contratos, con donaciones, la reparacin de daos de manera extra judicial, como lo
hizo Marcelo Ebrard Casaubn [el ex Jefe de Gobierno del Distrito Federal] y Pea
Nieto a travs de la Procuradura General de la Repblica (PGR), para callar conciencias

con dinero, ms tardar en aterrizar ese punto de inflexin en transformarse en un

proceso de reforma, como el que todos esperamos. Las reformas que requieren los
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mexicanos para cubrir sus vacos de Estado y acabar con la impunidad de las mafias
polticas deba aplicarse a travs de organizaciones serias.
Esa ha sido una lucha de aos qu tan fuerte es ahora la presin para aplicar esta
transformacin?
Las resistencias para aplicar estas medidas son fuertes. Un ejemplo concreto: es obvio
para cualquier persona que trabaja en pases medianamente gobernables que la
penetracin de dinero sucio en campaas electorales o precampaas, donde un
candidato promedio tiene aproximadamente el 90 por ciento de sus recursos
financiados con recurso ilcitos, la solucin pasa por tener una especie de auditoras
de Estado y auditoras sociales, eso es algo que Brasil y Paraguay pusieron en prctica.
Cuando yo expuse esto ante senadores y sociedad civil en Mxico, los senadores se
quedaron callados y la sociedad civil se dej comprar para hacer anlisis de
declaraciones patrimoniales que es toda una simulacin, porque no te van a llevar a
desmantelar ningn tipo de flujo ilcito de las campaas electorales.
Le vuelvo a insistir, a qu sociedad civil es a la que se est comprando?
La sociedad civil mexicana a travs de contratos cuantiosos se deja comprar, algunos
de buena fe, otros no, y eso est retrasando la implementacin de acciones. Los
recursos presupuestales pblicos y privados destinados a comprar a la sociedad civil
son hasta 30 veces mayores a los que yo veo en Argentina. Es difcil que esos
movimientos de cambio se puedan fortalecer.
Dice que Mxico est entre los pases con colapsos de gobernabilidad, cules son los
sntomas de que un pas que est en ese momento?
Uno es la impunidad. Hay ms de un 98 por ciento de impunidad de todos los delitos
que se generan anualmente. Las encuestas de victimologa te dan una cantidad de los
que llegan a una sentencia final condenatoria del menos del 2 por ciento. Es un pas
con un sistema judicial de Estado fallido, a pesar de que sus jueces estn ganando
salarios superiores a los de Suiza. Hay una esquizofrenia institucional, por un lado
tienes a jueces que ganan ms que los ministros suizos y por otro lado tienes un
desempeo judicial igual al de Sudn. Es una situacin clara de colapso.
Por otro lado estn los controles patrimoniales, en donde los cabecillas del crimen de

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Por otro lado estn los controles patrimoniales, en donde los cabecillas del crimen de
Mxico se ubican en la oficina de control de activos extranjeros de la Oficina del
Tesoro en Estados Unidos vinculados a redes criminales y en Mxico estn pagando
impuestos y operando normalmente. Tienen un problema obsceno de controles
patrimoniales qu slo se explica a travs de un pacto poltico de impunidad. Tienes
un vaco de controles patrimoniales ilcitos que hace de Mxico uno de las cinco
economas ms ilcitas del planeta.
Qu otras caractersticas hacen de Mxico un pas con colapso de gobernabilidad?
En un pas donde existe la combinacin venenosa de un vaco judicial y vacos de
control patrimonial y lo transforma un paraso fiscal para la delincuencia organizada
patrimonial. Se instala a travs de inversiones y dinero sucio con ms impunidad que
en las Islas Caimn. Mxico es un pas de bajo costo para al delincuencia organizada.
El da que empiecen a combatir en serio a la delincuencia organizada se van a dar
cuenta de que hay grupos de Brasil, Japn, de la India operando en Mxico, que
mantienen un perfil ms silencioso que Los Zetas y Los Caballeros Templarios,
porque actan de manera muy discreta y slo se dedican a hacer sus negocios. Por
otro lado est la corrupcin poltico electoral donde existe un control de quien entra o
no a las listas, elaboradas por los caciques de cada partido. Es un juego de nios para
un delincuente transformarse en poltico de la noche a la maana; este es un sistema
de la listas cerradas que estn elaboradas por chuchos, peas nietos y con tres o
cuatro personas que no estn sujetos a ningn tipo de proceso y ah tienes un vaco de
controles electorales y no tengo nada que decir del INE [Instituto Nacional Electoral]
que est ms desprestigiado que El Chapo Guzmn.

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En Mxico ha sido imposible aterrizar una reforma ciudadana por la fragmentacin de la sociedad
civil, sostiene Buscaglia. Foto: SinEmbargo, especial

El tema de la sociedad civil fragmentada, tambin hace de Mxico un pas con

problemas de gobernabilidad?
Mxico tiene asignaciones presupuestarias hacia la sociedad civil y es muy fcil
entender por qu est fragmentada. Hay una vasta cantidad de sociedad civil que est
comprada a travs de contratos o proyectos, y si vas y les preguntas te van a decir que
estn haciendo algo, pero la cuestin es cmo acceden a esos recursos del gobierno.
Por eso llama la atencin que la sociedad civil est tan adormecida. Hay
organizaciones se ven muy bonitas desde papel pero hay mucha compra de
voluntades. A veces se acercan a m a pedirme consejos fuera de grabadoras porque
saben que si se acercan a m les quitan los contratos. Les pagan cifras que son de
ciencia ficcin. Cuando le cuento a sociedades civiles de Argentina, como las madres
de la Plaza de Mayo, que en Mxico se pagan 5 mil euros para dar conferencia, se
quedan callados y piensan que es un chiste. Los movimientos de vctimas los
fragmentan con dinero, eso que pas en el News Divine caso en el que fallecieron 12
personas durante un operativo policial en la capital del pas en 2008 yo vi de cerca
cmo a travs de manera extrajudicial compraban a la gente, es un modus operandi de
los gobiernos que de alguna manera neutralizan los controles de prevencin social
que es el cuarto punto de un pas con problemas de gobernabilidad al que yo me
quera referir.
Cmo era esta entrega de recursos del News Divine?
Hay un decreto de Marcelo Ebrard el Jefe de Gobierno en aquella poca que le
asigna a un funcionario que implement el arreglo extrajudicial. Yo no quiero atacar ni
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al PRI [Partido Revolucionario Institucional] ni al PRD [Partido de la Revolucin

Democrtica] porque sucede igualmente en la PGR con casos como los estudiantes de
Iguala que han intentado comprar a los familias a travs de una funcionaria de apellido
Limn [La Limn, ex subsecretaria de Gobernacin] que haca eso. En el caso del

News Divine yo estaba muy cercana a las familias. Lo que quiero decir es que cuando
las vctimas no se pueden integrar a un movimiento eso te retasa el gran movimiento
de prevencin social que tuvimos en Italia, Colombia que explica por qu esos
pases implementaron las mejores prcticas. En Mxico hay controles judiciales
retrasados y de prevencin social retrasados.
Cul las diferencia entre un pas con problemas de gobernabilidad y un estado
fallido?

Un pas con problemas de gobernabilidad tiene instituciones

funcionales. Tienes problemas de transparencia, de rendicin de
cuentas, pero tienes una polica operando; entonces hay gravsimos
problemas, pero la institucin mal o bien funciona. En temas de
seguridad, el Estado mexicano es un Estado dbil, con instituciones
judiciales colapsadas o casi colapsadas, pero existen. Los jueces
estn cobrando sus salarios. Mxico tienen un estado dbil pero con
presupuesto de pases sper desarrollados. Un Estado fallido es
cuando se producen vacos de Estado. La institucin desaparece, ya
sea que se fragmenta como sucedi en Yugoslavia en los 90. Mxico
no es Estado fallido, pero tiene bolsones territoriales de Estado
fallido como Tamaulipas, Michoacn, Guerrero, porque el Estado ya
fue coptado por los grupos criminales. En el caso de Michoacn, el
mismo Presidente Pea Nieto reconoci que era Estado fallido. Es
un Estado esquizofrnico con pedazos de Suiza, Somalia y Sudn.
En el tema de seguridad, que es donde hay ms corrupcin, desafos
a los estados ilcitos mexicanos. La delincuencia organizada se
dedica a traficar bienes legales, como los productos farmacuticos;
se dedican a cientos de negocios que no han sido identificados y
han sido una enorme caricatura.
Cunto tiempo tendr que pasar para recomponer el Estado mexicano?
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Mxico sali despus de ms 70 aos de un partido nico de Estado y lo sociedad

civil desarroll los instintos. Haba embajadores como [Jess] Silva Herzog que el
comprar voluntades lo llamaba la diplomacia a la mexicana. La sociedad mexicana no
se deprendi de ese virus que sigue estando. Aunque no se consideren priistas, la
sociedad civil mexicana sigue siendo priista en muchos sentidos porque siguen
esperando que el Estado financie sus actividades, lo ve como una obligacin. Eso
retrasa el acabar con la cultura de impunidad.

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