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O presente artigo recupera na histria

republicana Brasileira os significados da
cidadania em face dos contextos polticos
existentes em cada momento histrico.
Identifica os avanos e retrocessos
ocorridos tendo em vista a construo
de uma cidadania plena, bem como as
propostas para a construo de uma
identidade cidad desterritorizada e mais
cosmopolita expresso da ressignificao da cidadania em face da globalizao. Ao final so realizadas algumas
consideraes e apresentados alguns
desafios colocados s associaes, aos
movimentos sociais, grupos organizados
ou informais e at a indivduos que, na
sociedade brasileira, movem-se pela
aspirao e pelo senso de responsabilidade de participar ativamente na
conformao do mundo atual e interferir
nos signos inquietantes de seu rumo em
face da globalizao.

This article sets out to reassess the

meanings of citizenship in the history of
the Brazilian republic at each historic
moment. It identifies the advances and
setbacks that have taken place in the
construction of a full citizenship, as well
as the proposals for building a deterritorialized and more cosmopolitan
citizen identity an expression of the new
meaning concerning citizenship within the
context of globalization. Finally some
considerations are presented, and some
challenges are offered to associations,
social movements, organized or informal
groups, and even to individuals who are
moved by the aspiration and sense of
responsibility of actively participating in
the structure of the world today and of
interfering in the worrying signs in the
direction of globalization.

Palavras-chave: cidadania, democracia,

globalizao.

Key words: citizenship, democracy,

globalization.



 

Professora do Curso de Servio Social

da Universidade Federal de Santa
Catarina UFSC.
Doutoranda do Curso de Ps-graduao
em Sociologia Poltica UFSC.
This article has incorporated various
contributions to the first draft of this
paper, among them, those resulting from
the discipline Political-Cultural
Dynamics of Globalization in the
Doctorate Program of Political Sociology
at UFSC, administered by Srgio Costa
and Ilse Sherer-Warren, as well as
proposals and comments made by Ivete
Simionatto and Ilse Sherer-Warren, to
whom I am very grateful. The responsibility for the opinions expressed here,
however, is mine.




 



 





ste artigo se insere no

conjunto das produes
acadmicas que, a partir dos anos 80, tem se detido em analisar os significados e transformaes
do conceito de cidadania e de democracia. Inicialmente para melhor entendimento sobre o tema recuperamos as contribuies realizadas por
Borba (2000) que considera existir
no debate nacional trs eixos centrais:
(1) a cidadania que no temos
(COVRE, 1986; SANTOS, 1978;
DEMO, 1996), esta literatura destaca os aspectos histricos-estruturais
presentes na sociedade brasileira, e
que so impeditivos da plena realizao da cidadania no Brasil1 . Um segundo eixo (2) refere-se aos avanos da Constituio promulgada em
1988 e discute as novas formas de
participao poltica que estariam
rompendo com a tradio de passividade (aspas nossas) do cidado
brasileiro e, conseqentemente inaugurando um novo modelo de cidadania, agora ativa2 . Por ltimo (3),
derivado em grande parte do debate
entre liberais e comunitaristas no interior da teoria poltica contempornea, vem-se realizando uma srie de
produes em torno da cidadania
como reconhecimento de diferenas
(COSTA & WERLE, 1997, REIS,
1988, REIS, 1994)3.
Diante das produes existentes
sobre cidadania, o presente artigo
tem como objetivo inserir-se no debate apresentando as formas como
a cidadania foi se constituindo no
Brasil, suas caractersticas, suas novas significaes em face da
globalizao, bem como o contexto
poltico existente.
Inicialmente cabe dizer que o presente artigo no tem a pretenso de
fazer uma anlise exaustiva da literatura sobre o tema da cidadania mas
trazer elementos para reflexo, ainda
que preliminares.
Para a abordagem do tema optouse por um lado, pela escolha dos autores mais representativos a nvel nacio-

nal. Por outro lado, por autores internacionais que vm se dedicando mais
especificamente sobre a possibilidade,
ou no, de se articular as instncias
locais, regionais, nacionais e internacionais rumo a obteno de um direito
demandas que so universalizveis e
justificveis publicamente, portanto,
passveis de compartilhamento com os
demais e a existncia de um privilgio
exclusivista, mediante distino e
singularizao de diferenas.
Certamente T. H. Marshall (1950)
a grande referncia da explicao
sobre a ampliao progressiva da cidadania. O autor preocupado com a
relao entre desigualdade econmica e crescente igualdade poltica analisa o caso ingls, para demonstrar
que os direitos civis, foram os primeiros a serem reconhecidos no sculo
XVIII. No sculo XIX surgem os polticos e por ltimo, no presente sculo, foram conquistados os direitos
sociais Desta forma para o autor, a
crescente igualdade poltica era fator para a modificao das desigualdades econmicas.
O conceito de cidadania plena
segundo T. H. Marshall (1950) no livro: Citizenship and Social Class
constitui-se de trs elementos: os direitos civis, os direitos polticos e os
direitos sociais.

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No Brasil, no se repetiu o modelo ingls de cidadania segundo

Marshall4. No Brasil, os direitos sociais passaram a ser reconhecidos
em um perodo em que foram suprimidos os direitos polticos e, Getlio
Vargas, um ditador, com esta medida
alcanou popularidade. Depois vieram
os direitos polticos, onde a ampliao
do direito ao voto se apresentou novamente em outro perodo autoritrio,
no qual os organismos de representao poltica se transformaram em ornamento do regime. Por ltimo, at
os dias de hoje, muitos direitos civis
esto fora do alcance da maior parte
populao. Segundo Santos (1987),
pirmide dos direitos descansa sobre
seu vrtice, assim devemos nos perguntar se esta alterao lgica no
alterou a prpria natureza dos direitos e, portanto, da cidadania. Enfim,
indagamos se temos a mesma compreenso ao compararmos o cidado
ingls ou norte-americano com o cidado brasileiro ou mexicano?
Acrescentando ao que disse
Marshall, constataremos que em Santos (1997), a cidadania deve ser compreendida como sendo mais que um
conjunto de direitos; cidadania tambm a sensao de pertencer a uma
comunidade, de participar de valores
comuns, de uma histria comum, de
experincias comuns. Sem este sentimento de identidade coletiva como
confere a lngua, a religio, a histria,
no possvel a existncia de Naes
democrticas e modernas. A identidade nacional, no Brasil, sempre esteve estreitamente vinculada aos direitos, sobretudo os civis. Porm
mais que a soma dos direitos, como
uma argamassa que une entre si os
indivduos e mantm unida a comunidade em momentos de crise. Identidade nacional e cidadania, confundem-se e se reforam mutuamente.
Assim sendo, faz-se necessrio
recuperar a anlise que Haguette
(1994) realiza, ou seja, compreendermos que a cidadania no pode ser
percebida isoladamente, principalmen-


 



 




te quando sua existncia est amalgamada a outras entidades sociais
como o Estado, o processo de desenvolvimento econmico, poltico e social e cultura prpria de cada pas.
A transformao do conceito de cidadania, seu significado e/ou ressignificado depende, em parte, dos objetivos que o Estado estabelece nos diversos momentos do processo de
modernizao econmica da sociedade, desta forma no possvel abordar o tema da cidadania sem incluir o
seu correlato, ou seja, a democracia.

p. 19), bem como, atravs de um processo dialtico, retornar s esferas locais, regionais e nacionais para se
garantir um processo participativo,
inclusivo e democrtico. A partir destas ponderaes que a seguir apresentar-se- a pluralidade dos conceitos de cidadania e democracia presentes na histria republicana brasileira que subsistem influenciando a
sociedade e que expressaram e expressam diferentes opes ideolgicas e projetos societrios.

Para Coutinho (1997), democracia sinnimo de soberania popular,

ou seja, para o autor possvel defini-la como a presena efetiva das condies sociais e institucionais que possibilitam ao conjunto dos cidados a
participao ativa na formao do
governo e, em conseqncia, no controle da vida social.

A) Primeira Repblica a existncia da Estatania em oposio cidadania e cidadania invertida

A partir destas colocaes, algumas questes esto sendo apresentadas Amrica Latina quando se
analisa a possibilidade, bem como as
tentativas concretas que objetivam a
construo de uma cidadania para
alm do Estado-nao pois, nos pases latino-americanos durante muito
tempo se acreditou que o sentimento
nacional seria um elemento importante para a formao da cidadania, e
que o seu fortalecimento era cada vez
mais indispensvel para a sobrevivncia nacional. Assim, as atuais propostas de construo de uma identidade
desterritorizada e cosmopolita5 (GOMES, 2000) devem considerar o processo de constituio da cidadania nas
diferentes sociedades, inclusive a forma como esta se desenvolveu na sociedade brasileira. Faz-se necessrio
discutir as controvrsias quanto justa
relao entre a dimenso local e global, visando superar os dilemas quanto aos caminhos que levam ampliao das bases da democracia e
maior eficincia das polticas sociais.
Enfim, considera-se importante
extrapolar os limites do Estado-Nao para o enfrentamento dos problemas existentes (HAGUETTE, 1994,

No incio da Repblica nasceram

ou se desenvolveram vrias concepes de cidadania, nem sempre compatveis entre si. Se a mudana de
regime poltico despertava em vrios setores da populao a expectativa de expanso dos direitos polticos,
de redefinio de seu papel na sociedade poltica, razes ideolgicas e
as prprias condies sociais do pas
fizeram com que as expectativas se
orientassem em direes distintas. O
positivismo almejava ampliao
dos direitos sociais, mas negava os
meios da ao poltica para conquist-los, tanto os meios revolucionrios quanto os representativos. O
anarquismo negava legitimidade
ordem poltica, a qualquer ordem poltica, no admitindo, portanto, a idia
de cidadania a no ser no sentido
amplo de fraternidade universal. Restavam os socialistas democrticos, os
nicos a proporem a ampliao dos
direitos polticos e sociais dentro das
premissas liberais. A reao, pragmtica a esta situao por parte dos
que se viam excludos do sistema, foi
o que Carvalho (1987) denominou de
Estatania
Para o autor Estatania significou a participao, no atravs da
organizao dos interesses, mas a
partir da mquina governamental, ou
em contato direto com ela. Foi o
caso especfico dos militares e do

funcionalismo em geral e de importantes setores da classe operria.

Porm, esta era na verdade uma
estratgia generalizada. O exame
dos arquivos de polticos da poca
com responsabilidades executivas
revela que a grande maioria dos
documentos dizia respeito solicitao de benefcios. Ainda segundo
Santos (1987), o arquivo de Rui Barbosa exemplar pois durante o perodo que ele foi Ministro da Fazenda metade das correspondncias
que recebia se referia a pedido de
favores e empregos.
Cabe destacar que a Constituio
de 1824 inclui a distino entre cidados ativos e cidados inativos ou
cidados simples. Os primeiros possuam alm dos direitos civis, os direitos polticos. Os ltimos possuam somente os direitos civis de cidadania.
S os primeiros eram cidados plenos, possuidores do jus civitatis do
direito romano6. O direito poltico, nesta concepo no um direito natural: concedido pela sociedade queles que ela julga merecedores dele.
O voto era concedido queles a
quem a sociedade julgava poder confiar sua preservao. No Imprio
como na Repblica, foram excludos
os pobres (seja pelo censo, seja pela
exigncia da alfabetizao), os mendigos, as mulheres, os menores de idade, os membros de ordens religiosas.
Ficava de fora da sociedade poltica
a grande maioria da populao.
Fleury (1991) em seu artigo Assistncia na Previdncia Social Uma
poltica marginal7 considera cidadania
invertida, a relao existente nas primeiras dcadas do sc. XX onde o indivduo passava a ser beneficirio do
sistema pelo motivo mesmo do reconhecimento de sua incapacidade de exercer plenamente a condio de cidado.
Enfim, a Repblica, ou os vitoriosos da Repblica , fizeram muito pouco em termos de expanso de direitos civis e polticos. O que foi feito j
era demanda do liberalismo imperial.
Algumas mudanas ocorreram, como






 



 




a eliminao do Poder Moderador, do
Senado vitalcio e do Conselho de
Estado e a introduo do federalismo,
sem dvida medidas de inspirao
democratizante na medida em que
buscavam desconcentrar o exerccio
do poder, mas no vindo acompanhadas por expanso significativa da cidadania poltica, resultaram em entregar o governo mais diretamente nas
mos dos setores dominantes, tanto
rurais quanto urbanos.
B) 1930 at 1964 A cidadania
regulada instituda nos anos 30
passou a existir e conviver com
uma ordem autoritria at 1945.
Apesar da democracia limitada
existente no ps-45, a cidadania
regulada no sofreu mudana em
sua estrutura
Nogueira (1998, p.21) considera
que em seu conjunto os anos 30 foram determinados pelos esforos para
viabilizar um novo sistema de poder,
fundado no compromisso inter-elites
de industrializar aceleradamente o
Pas com base na modernizao das
estruturas do Estado e na incorporao subordinada das massas urbanas
emergentes.
Representando um privilegiado
momento do processo de construo
do Estado, da reorganizao urbanoindustrial e da luta democrtica no
Brasil, a dcada de 30 conteve em si
a tentativa de atualizar a modernidade prometida pela Repblica de
1889 e parcialmente comprometida
pelo sistema de dominao que se
estruturou sob os auspcios da Constituio de 1891.
Depois de 1930 na realidade material, na poltica e nas mentes, o Brasil mudava. No entanto, em certa
medida, continuava o mesmo, a democracia no avanava, as massas
permaneciam margem das decises
e os seculares problemas nacionais
misria, concentrao da propriedade agrria, dependncia externa, profunda desigualdade regional e social

restavam intocados ou eram dramaticamente agravados.

Ainda, segundo o autor, h uma
profunda intimidade entre os perodo
de 30 e 45, tanto no plano simblico
como no plano propriamente material
do processo poltico, pois os indcios
apontam para uma passagem branda
(e branca, posta que limpa de sangue e violncia). E o primeiro presidente ser um militar conservador que
teve sua eleio garantida tanto pelo
apoio obtido de parte do aparato
getulista, disposto a derrotar o liberalismo constitucionalista da UDN,
quanto pelos desdobramentos do golpe poltico de outubro de 1945, que
deps Vargas e neutralizou as
chances de uma democratizao
conduzida pelo prprio ex-ditador.
Tanto quanto em 30, portanto, a
passagem de 1945 estar afastada de
qualquer dimenso propriamente revolucionria: no se tratou de um processo imposto pelo protagonismo de
massas autonomizadas politicamente
e desejosas de estabelecer os fundamentos de uma nova dominao, mais
compatvel com seus interesses, aspiraes, valores e utopias. Foi, em
boa medida, um processo de acomodao, no qual buscou-se compensar
o desgaste incontrolvel do regime
autoritrio, recompor compromissos e
coalizes de sustentao/legitimao
poltica, a transio ser marcada pela
busca de inovao com continuidade.
Ao analisar a Poltica Social na ordem brasileira enfocando o perodo de
1930 at o final dcada de setenta, Santos (1979) considera que o perodo ps30 pode ser melhor apreendido atravs do conceito de cidadania regulada. O autor entende que o conceito
de cidadania tem suas razes, no em
um cdigo de valores polticos, mas em
um sistema de estratificao ocupacional, e que, ademais, tal sistema
definido por norma legal. Em outras
palavras, eram cidados todos os membros da comunidade que se encontravam localizados em qualquer uma das
ocupaes reconhecidas e definidas

em lei. O autor considera que este conceito estava implcito na prtica poltica do governo revolucionrio de 30,
perdurou no perodo ps-458, perodo
onde considera que existiu uma democracia limitada que somente comear
a sofrer abalos em sua concepo no
incio da dcada de 1960.
Pode-se perceber na literatura scio-poltica brasileira um conjunto de
anlises que, na trilha de Santos (1979),
propem-se a analisar a histrica no
cidadania dos brasileiros, criando novos conceitos como os de: cidadania concedida (SALES,1994) designando a construo da cultura da ddiva no Brasil, que segundo a autora,
sobreviveu ao domnio privado das fazendas e engenhos coloniais e abolio da escravatura, expressando-se
de forma peculiar no compromisso
coronelista que chegou at os nossos
dias, ou cidadania tutelada (DEMO,
1995) conceito que quer expressar
uma forma de relao Estado/sociedade, marcada pela tutela estatal sobre os diferentes sujeitos scio-polticos, considerados incapazes de viverem em uma sociedade democrtica.
Nogueira (1998), ao analisar do
mesmo perodo que Santos (1979),
prioriza as questes polticas e econmicas e conclui que no processo
da modernizao capitalista brasileiro h uma revoluo burguesa que se
faz sem rupturas polticas fortes, sem
construir uma institucionalidade democrtica e sem incorporao social.
C) de 1964 a 1985 A cidadania
em recesso e a ditadura militar
Este perodo denominado Regime
Militar, teve incio com o golpe instaurado em 31 de maro de 1964, no
qual os militares derrubam o governo
do presidente Joo Goulart. O perodo marcado por autoritarismo, supresso dos direitos constitucionais,
perseguio policial e militar, presso
e tortura dos opositores e censura prvia aos meios de comunicao. Segundo Nogueira (1998), o regime ar-


 



 




ticulou-se simultaneamente com os
grupos dominantes mais atrasados e
com o grande capital monopolista, promovendo rpida modernizao econmica. O regime ps em prtica uma
poltica econmica voltada para a produo de bens de consumo durveis,
favoreceu as grandes empresas nacionais e estrangeiras, capitalizou e
reprivatizou a economia, reduziu salrios e estimulou o inchao do sistema financeiro. Aps um ciclo expansivo de curta durao que foi de 1967
a 1973 tal modelo econmico, concentrador e excludente, levou o Pas a uma
grave crise inflacionria e recessiva que
se estendeu por toda a dcada de 80.
Considerando a correlao de foras em presena neste perodo, o Estado, as condies do desenvolvimento econmico, poltico e social, considera-se que houve um retrocesso em
termos da cidadania. Santos (1979)
avalia que durante o governo autoritrio houve o recesso da cidadania poltica, isto pelo no-reconhecimento do
direito ou da capacidade da sociedade
governar-se a si prpria. Analisando,
ainda, este perodo o autor avaliou que
o despertar do pas do longo perodo
de recesso cvico, tornaria impossvel
a repetio dos modelos anteriores de
participao limitada e de cidadania
estratificada (ou regulada). Em 1979
o autor apontava para a emergncia
de um sistema de valores centrados em
torno dos conceitos de cidadania universal, trabalho e justia.
D) de 1985 a 1988 A cidadania
emergente e o processo de
redemocratizao (Santos, 1987)
Este perodo denominado de Nova
Repblica se configurou como o perodo da (re)institucionalizao democrtica e da consolidao de uma sociedade de tipo ocidental no Pas. A sociedade ocidental, segundo Gramsci
(1991), configura-se por ter uma sociedade civil to forte quanto a sociedade
poltica, havendo um equilbrio entre as
duas dimenses. Apesar da preserva-

o dos fortes traos da tradio conservadora patrimonialista e autoritria

da sociedade brasileira, devido a ao
de setores progressistas a Constituio
de 1988 apresentou grandes avanos
em relao aos direitos sociais, apontando, claramente para a possibilidade
de uma cidadania plena (na concepo
de Marshall, 1967), via construo de
um Estado de Bem-estar provedor da
universalizao dos direitos sociais.
Alm disso, introduziu instrumentos de
democracia direta (plebiscito, referendo e iniciativa popular) e abriu possibilidade de se criar mecanismos de democracia participativa, via conselhos de
direitos. No entanto, no que se refere
ordem econmica e alguns aspectos significativos da ordem poltica, dimenses
fundamentais para viabilizar a efetivao de um Estado de Bem-estar
no Brasil a CF.88 foi extremamente
conservadora.
Aqui cabe destacar novamente a
contribuio de Benevides (1991)
pois, para a autora, na Constituio
de 1988 estaria presente a idia de
cidadania ativa quando o referendo, o
plebiscito e a iniciativa popular foram
estabelecidos bem como, a idia estaria presente a partir de uma srie
de experincias que vm sendo desenvolvidas em todo o Pas, onde o
espao de participao da populao
nas polticas sociais estaria sendo
ampliado, como exemplo podemos
citar as experincias de oramento
participativo.
E) de 1988 at o presente momento: a cidadania atrofiada
(SANTOS, 1988), a cidadania
mutilada (HAGUETTE, 1982, p.
123); a cidadania plena (SCHERER-WARREN, 2000); ao cidado cosmopolita (GMEZ, 2000;
CORTINA 1997); ao cidado planetrio (VIEIRA, 1998; BAUMAN, 2000); ao cidado do mundo (LEIS, 2000)...?
Nos pases Latino-americanos
identifica-se a democracia delegativa

e questiona-se sobre a possibilidade

da democracia participativa a nvel
nacional, e a possibilidade da existncia de uma governana global que possibilite a existncia de uma cidadania
planetria (VIEIRA, 1998)
Apesar da Constituio expressar
avanos no campo da universalizao
dos direitos sociais, ainda existe um
grande dualidade entre o pas formal
e o pas real. Dualidade esta que se
acentuou em face da adeso dos governos brasileiros s decises do chamado Consenso de Washington9.
Identifica-se que no perodo psConstituio houve um certo deslocamento para uma discusso em torno
do contedo da cidadania, ou seja, a
pergunta central passa a ser : qual
cidadania queremos? Conforme
Borba (2000), identifica-se um deslocamento do debate do plano emprico
para o plano normativo.
A partir do processo de globalizao10 que foi se intensificando a
partir dos anos 80, o Estado deixou
de ser o ator exclusivo da cena internacional e seu papel foi se
relativizando (SHERER-WARREN,
2000) e uma multiplicidade de protagonistas, principalmente organizaes interestatais, organizaes no
governamentais e firmas econmicofinanceiras, irrompem com crescente autonomia de ao poltica. Segundo Laroche (1998), as organizaes interestatais de vocao universal, regional ou especializada,
embora dependam dos Estados que
lhe deram origem e devam continuar a procurar os recursos necessrios para seu mandato, erigem-se
em instncias de integrao e socializao de extrema importncia.
Assim, como de concertao e
regulao coletiva.
Vejamos algumas das significaes da cidadania e da democracia
em face da globalizao.
Segundo Milton Santos (1998,
p.11) a cidadania atrofiada ganhou
maior nitidez no Brasil em face do




 



 




neoliberalismo, para o autor, foi o
empobrecimento da moralidade internacional que atribui aos imperativos
do progresso a presena de regimes
fortes, as distores da vida econmica e social, a supresso do debate
sobre os direitos dos cidados; mesmo em suas formas mais brandas.
Ainda, segundo o autor, deixaram de
ser permitidas: a defesa do direito ao
trabalho, uma remunerao condizente, o reclamo dos bens vitais mnimos,
o direito informao generalizada,
ao voto e, at mesmo, salvaguarda
da cultura.
Para Haguette (1982, p.123), a
cidadania mutilada caracteriza-se
pela retirada direta ou indireta, dos
direitos civis da maioria da populao,
pelas frmulas eleitorais engendradas
para enviesar a manifestao da vontade popular ao abandono de cada um
a prpria sorte. Para a autora

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Mas institui ao mesmo tempo o no
trabalho, atravs do fundo de Garantia por Tempo de Servio-FGTS. Que
encoraja a rotatividade e consagra a
no assistncia .
Scherer-Warren (2000, p.45) ampliar o significado da cidadania plena, como T. H. Marshall (1950) no
livro Citizenship and Social Class o
concebeu. A partir de uma concepo terica normativa, diferentemente do trabalho emprico realizado pelo
autor, para Scherer-Warren a construo da cidadania plena implica na
associao de um conjunto de princpios ticos (responsabilidade e solida-

riedade), que se associam a um conjunto de princpios de ordem poltica e

que vm sendo incorporados nas prticas associativistas. Scherer-Warren
considera que est em processo de
construo esta cidadania e que os
princpios de responsabilidade e solidariedade se associam com os princpios de incluso e interao social
aberta a todos os tipos de minorias,
de reconhecimento pblico das diversidades culturais e de legtima e igualitria possibilidade de participao de
todos nas esferas pblicas referentes
que lhes dizem respeito.
Tambm Cortina (1997, p. 177)
desenvolver um conceito normativo. Para a autora o conceito pleno
de cidadania integra um status legal
(um conjunto de direitos), um status
moral (um conjunto de responsabilidades) e tambm uma identidade, na
qual uma pessoa sabe e sente que
pertence a uma sociedade. A autora considera ainda que, se a cidadania implica na existncia de um
vnculo de unio entre grupos sociais diversos, a cidadania multicultural
ser aquela na qual existe tolerncia, respeito ou integrao das diferentes culturas de uma comunidade poltica de tal modo que seus
membros se sintam cidados de
primeira, ressalta que a dificuldade para a construo dessa cidadania (e da cidadania econmica
ser ativamente participante dos bens
sociais) tem sua raiz na desigualdades econmicas e sociais. O reconhecimento da cidadania social
(que proporciona a todos os cidados um mnimo de bens materiais
que no so obtidos no jogo do mercado) condio sine qua non
para a construo da cidadania
cosmopolita, que tem como caracterstica ser justa, por fazer sentir
e saber que todos os homens so
cidados do mundo. No entanto,
cabe ressaltar que a autora vislumbra como sendo possvel a existncia desta cidadania mediante a ampliao da democracia liberal.

Segundo Vieira (1997), o Estado

soberano j no a melhor instncia
para a tomada de decises em escala
planetria, assim torna-se imperiosa
para o autor a necessidade de
regulao em termos mundiais uma
governabilidade global para enfrentar os desafios impostos humanidade e ao planeta. No entanto, o autor
considera que at que surja uma sociedade mundial que constitua um fundamento suficiente para a ampla
transferncia de soberania a um Estado global compreendido no como
governo central mas como sistema
global de governo continuaro relevantes as questes de uma ordem
mundial regulada pelas diferentes sociedades nacionais.
O processo de globalizao, segundo Leis (2000), mostra a oportunidade histrica gerada para avanar na
direo de uma cidadania mundial
e uma democratizao progressiva da
ordem internacional baseada nos direitos humanos No entanto, existem
implicaes tericas para a ampliao
da cidadania na sociedade global, e
um dilema presente se coloca entre o
universalismo e o particularismo.
Bauman (2000, p. 172), no demonstra ser to otimista quanto Leis
(2000), pois para o autor o conceito de
poderes globais capta a realidade
emergente mas j firme, flexvel e aparentemente insupervel, enquanto o
conceito de cidadania global continua vazio, representando no mximo
um postulado, mas na maioria dos contextos no muito mais que um desejo.
Concomitantemente s propostas
existentes de cidadania, identifica-se
a nvel de Brasil, a partir do final da
dcada de 80, que vrios conceitos
coexistem dentro de uma ordem poltica que ODonnell (1991) denominou
de democracia delegativa Segundo
o autor, este um tipo especfico de
democracia que surgiu durante as
dcadas de 70 e 80, em contextos
nacionais imersos em uma profunda
crise econmica e social, com uma
tradio histrica de grande atomi-


 



 




zao da sociedade e do Estado e de
cultura patrimonialista como forma
predominante de fazer poltica e governar. Constitui-se em uma forma de
democracia onde o governante se
considera o principal fiador dos interesses nacionais, acha que pode governar de acordo com suas convenincias, coloca-se acima de todos os
partidos polticos e interesses organizados e considera a ao de prestar
contas s instituies e organizaes
da sociedade como sendo um impedimento ao exerccio de sua plena autoridade conquistada nas urnas. No
Brasil, o Presidente Collor imprimiu
com sua forma de governar um perfil
delegativo, bem como o Presidente
Fernando Henrique Cardoso.
A recuperao do processo de
constituio da cidadania, as propostas em curso em face do processo de
globalizao refletem discusses sobre
o alcance, o poder dos Estados nacionais .Vejamos por onde est caminhando o debate sobre esta questo.
Analisando as implicaes a longo prazo do processo de globalizao,
Vieira (1998) considera que no se
deve perder de vista que ainda no
existem produes tericas que permitam inferir que o Estado-nacional
seja obsoleto. Tambm Gomez (2000)
considerar que o Estado continua a
ser e tudo indica que continuar por
bastante tempo, no obstante a existncia de quase Estados de implantao inacabada ou recente uma
potncia poltica, jurdica, material e
simblica, tenaz e ainda insubstituvel
pois o processo de globalizao em
curso traz como conseqncias problemas cujas solues, local e global,
passam necessariamente pela esfera
do Estado-nao.
O autor ainda destacar que, na
inter-relao entre democracia poltica e capitalismo, h um fato primordial que o discurso do triunfo global
do capitalismo democrtico simplesmente escamoteia e que deve ocupar
o centro das indagaes, se que se
pretende avanar na compreenso da

natureza e da qualidade da democracia contempornea. O autor referese tendncia universalizao da

democracia contempornea. Enquanto forma de governo legtima que est
chamada a operar s nos limites do
Estado-nao, ao passo que o capitalismo se expande e funciona com alcance planetrio. Assim, os desafios
e os dilemas que hoje enfrentam as
democracias realmente existentes,
tanto as antigas como as novas
dizem respeito ao fato de que as idias de democracia e cidadania se espalham pelo mundo identificadas com
a organizao e o funcionamento do
poder dos Estados, mas mais do que
nunca esses mesmos Estados se sentem desafiados na sua capacidade de
ao para levar frente polticas autnomas, ou lidar com as conseqncias negativas da globalizao sobre
suas respectivas sociedades nacionais, em decorrncia dos constrangimentos sistmicos (estruturais e
institucionais) e das presses das foras econmicas e polticas dominantes, internacionais e transnacionais.
Bauman (2000) no to otimista
quanto os autores anteriormente citados, considera que a repblica no Estado-nao est perdendo rapidamente o seu potencial de definir e promover o bem-estar e que o territrio do
Estado-nao est passando cada vez
mais s mos do setor privado da nao ou de outras naes. Restou na
viso do autor pouco poder repblica para garantir uma segurana duradoura nao e portanto para curar ou mitigar seu complexo de fortaleza sitiada e desfazer ou reduzir
sua belicosidade e intolerncia. Para
o autor, a nao j no parece mais
seguramente estabelecida, seu futuro
no parece mais garantido e a salvo
e portanto o fracasso da repblica
se anuncia em tempos de um
ressurgente, vigoroso, violento e desenfreado nacionalismo. Tambm
para Ianni (1995), no contexto da
globalizao algumas concepes sofrem uma espcie de obsolescncia,
total ou parcial, o caso do Estado-

nao, que para o autor entra em

declnio como realidade e conceito pois
aos poucos a sociedade global tem
subsumido, formal ou realmente, a
sociedade nacional
Para Milton Santos (1998),


  
 1   $!
  ! !
   
 .  
$!    
 2 
O neoliberalismo, ao mesmo tempo em que prega a absteno estatal
na rea produtiva, atribui ao Estado
capitalista uma grande carga de poder sobre os indivduos a ttulo de restaurar a sade econmica e, assim,
preservar o futuro.
Tambm Leis (2000) considera que
num mundo globalizado de pases
exageradamente ricos e desenvolvidos tecnologicamente por um lado, e
pases no menos exageradamente
pobres e atrasados, por outro, continuar acreditando que a cidadania
pode ser pensada basicamente como
uma categoria poltica e/ou social associada ao Estado-nao constitui um
grave erro de apreciao histrica.
Para o autor, no mundo de hoje, continuar a vincular exclusivamente a cidadania ao Estado-nao, acaba pervertendo a lgica universalista intrnseca do conceito de cidadania, transformando seu exerccio numa farsa,
a longo prazo.
Portanto, concordamos com Leis
(2000) quando considera que no operar as transformaes demandadas
pela globalizao na dimenso poltica supe confiar ingenuamente que a
economia mundial far o servio da






 



 




poltica11. Para o autor, sem criar bases para uma cidadania mundial, sem
revitalizar a poltica mundial atravs
dos direitos humanos e a criao de
mecanismos para a incluso jurdica
progressiva dos estrangeiros ao lado
dos nativos, no existe nenhuma
chance (se que existe) de submeter
a economia mundial a uma crtica efetiva, tal perspectiva associa os universos simblicos dos direitos humanos
e da democracia.


     
    
A partir do final da dcada de 80
houve um aprofundamento do iderio
liberal no Brasil. No entanto, no final
dos anos 90 possvel identificar atravs dos meios de comunicao de
massa, de encontros, seminrios, e
publicaes variadas um certo desencanto com o modelo neoliberal, o consenso existe em torno da capacidade
que o modelo proporcionou em termos de estabilidade econmica. No
Brasil ainda no se constata o esgotamento do paradigma neoliberal e de
sua capacidade inovadora e portanto
a afirmao de que poderamos estar
entrando em uma etapa psneoliberal12 parece precipitada se considerarmos que as mudanas ocorridas durante todo o perodo republicano brasileiro apontam sempre para
uma progressiva modificao da composio de foras onde prevaleceram
at aqui sucessivas restauraes de
equilbrios preexistentes, com o velho sendo incorporado e certas exigncias do novo sendo acolhidas.
Nas palavras de Nogueira (1998) o
Estado burocrtico brasileiro enxertado de patrimonialismo, marcado por
uma heterogeneidade congnita certamente dificultadora da plena generalizao da eficcia e da eficincia
em seu interior. Mas que, mesmo assim, tem cumprido funes de inegvel importncia estratgica na vida
nacional, sendo por isso indispens-

vel e insubstituvel (NOGUEIRA,

1998, p.13). Neste momento cabe recuperar a compreenso sobre cidadania presente neste artigo:
a participao representa o mecanismo por excelncia do
florescimento e expanso da cidadania;
a cidadania no se configura historicamente como fruto de outorgas; no faz sentido falar de
resgate da cidadania, mas de
conquista da cidadania;
a fora motriz da cidadania a
luta por direitos desencadeada
primariamente por grupos
associativos; ou seja, o exerccio do direito poltico de associao parece ser o instrumento
mais eficaz na extenso ou criao de novos direitos;
o pr requisisto da participao
a educao (Scherer Warren,
2000), concebida como instrumento de domnio da herana
cultural do mundo circundante.
Os nacionalismos estreitos no
devem ofuscar o fato de que
como parte da aldeia global e do
processo tecnolgico oferecido
pelos avanos do capitalismo, nenhum pas est isento da influncia da mdia13 ;
a cidadania representa o componente dialtico de negao da
desigualdade, em todos os seus
matizes, disseminada pelo sistema capitalista. Ela representa o
plo positivo da antinomia opresso/libertao;
a virtude por excelncia que
exala da prtica da cidadania
a igualdade, objeto primeiro
dos direitos civis e sociais. J
a liberdade prpria dos direitos polticos. No interior mesmo da cidadania existem tenses entre as foras igualitrias e as foras libertrias que,
em alguns momentos, tornamse incompatveis;

a cidadania gera o cidado que,

por sua vez, gera a cidadania.
No existe um sem o outro;
o exerccio dos direitos da cidadania implica na observncia dos
deveres do cidado.Os deveres
se expressam nas polaridades
cidado versus Estado e cidado
versus cidado (HAGUETTE,
1994, p. 166).
Considerando estes aspectos da
cidadania ressaltamos agora a
ressignificao da democracia em
face da globalizao14, entende-se
que tal procedimento implica em retomar o conceito de democracia sem
se limitar ao seu contedo mnimo :
conjunto de regras (primrias ou fundamentais) que estabelecem quem
est autorizado a tomar decises coletivas e com quais procedimentos
(BOBBIO, 1989) mas significa uma
determinada forma e contedo de
existncia social, onde liberdade,
pluralidade, participao e igualdade
esto presentes simultaneamente e em
todos os nveis e setores (econmico,
cultural, poltico...) da vida social
(SOUZA, 1991). Desta forma, a democracia constitui-se o novo fundamento para reorganizao de nossa civilizao.
Compreender a democracia neste
enfoque no significa negar o vis
procedimental legal necessrio
sua implementao, mas sim, como
sinaliza Coutinho (1992), perceber o
movimento de superao dialtica
que deve existir na passagem da concepo liberal de democracia, enquanto mtodo de governar, para uma
concepo radical, enquanto forma e
contedo de existncia social.
Neste sentido, democracia movimento, uma permanente construo
que perpassa simultnea e dialeticamente os aspectos formal e substantivo que a envolvem. um projeto
sempre por fazer, na medida em que
se busca a utopia da realizao mxima de seus princpios: liberdade,
pluralidade, igualdade e participao:


 



 




liberdade entendida no seu sentido positivo (oposto ao sentido
negativo da liberdade liberal).
Entendendo-a portanto como a
possibilidade de viver a pluralidade, fator essencial para o
surgimento de novas demandas
para sociedade e para a explicitao dos diversos conflitos de
interesse.
pluralidade compreendida
como sendo as diferenas ticoculturais que devem ser preservadas na sociedade, sendo aquelas provenientes das desigualdades sociais e econmicas que
devem ser combatidas, at sua
completa eliminao.
igualdade referindo-se s condies materiais necessrias
para que todos os cidados tenham oportunidades iguais para
seu desenvolvimento bio-cultural, bem como, luta contra a desigualdade presente nas relaes
de subordinao opressoras e
dominadoras (LACLAU, 1987).
participao apreendida como
sendo o processo no qual as pessoas que constituem um grupo/
sociedade tm poder de deciso/
ao, atravs de mecanismos criados pelo prprio grupo/sociedade em todos os nveis de sua organizao; sendo que estes mecanismos podem ser de representao direta e/ou indireta.
Ainda em face do processo de
globalizao econmica e suas conseqncias, faz-se necessrio ressignificar a democracia, potencializando
seus princpios uma interveno em
favor de um internacionalismo
(BOURDIEU, 1998) capaz de promover um Estado social transnacional,
e neste sentido imprescindvel a
ao sobre e atravs dos Estados nacionais que, na conjuntura atual, e na
falta de viso global do futuro, so incapazes de administrar o interesse
geral comunitrio. Reiteramos aqui a
posio de Bourdieu (1998) de que
preciso atuar sobre os Estados nacio-

nais, por um lado para defender e reforar as conquistas histricas associadas ao Estado nacional e por outro
lado, para obrigar esses Estados a trabalharem na criao de um Estado
social planetrio; que acumule as conquistas sociais mais avanadas dos diferentes Estados nacionais e subordine a implantao dos mercados unificados elaborao das medidas sociais destinadas a compensar as conseqncias sociais provveis que a livre concorrncia acarretar.
Atualmente possvel identificar
acontecimentos que apontam para
um processo organizativo da sociedade civil que objetiva a construo
de uma identidade cidad desterritorializada e cosmopolita. Podemos
citar a ECO-92 no Rio, a Conferncia dos Direitos Humanos em Viena,
a Conferncia de Populao no Cairo, a Cpula Social em Copenhague,
a Conferncia das Mulheres em Pequim, os protestos em Washington
(contra o FMI e o Banco Mundial) e
Seatle (contra a OMC Organizao Mundial do Comrcio) e mais
recentemente o Frum Social Mundial (contra a OCDE 15) em Porto
Alegre, coexistindo com as mazelas
decorrentes dos interesses econmicos de instituies multilaterais como
o Banco Mundial, o FMI Fundo
Monetrio Internacional, a OMC
Organizao Mundial do Comercial
e o G-7 Grupo dos Sete, cujo poder reside na influncia que exercem
sobre os agentes financeiros internacionais. Juntamente com o processo
que objetiva a ampliao da cidadania mundial identifica-se um retrocesso nos direitos de cidadania locais e
nacionais dos pases subdesenvolvidos, ou do Terceiro Mundo.
Analisando a histria da Repblica brasileira, a poca exige anlises
arejadas, distantes de dogmas,
encrostaes doutrinrias e ritos, medularmente profana e secular, livre de
partidos-guias, lderes messinicos e
igrejas. Focalizada na sociedade e no
parlamento, na participao e na representao. Gabaritada, em suma,

como teoria cientfica, para dar substncia e operacionalidade a uma nova

idia de poltica, na qual esta no se
reduza a Estado, a governo ou a questo institucional mas se identifique
com valores, perspectivas de futuro,
democracia, sociedade civil e cidadania. Aqui manifestamos nossa concordncia com Nogueira (1998), quando
o autor aponta que em face do processo de globalizao a comunidade
poltica que se desenha como desejvel ambiente para que os desiguais
se tornem mais iguais e as individualidades possam se expandir sem efeitos desagregadores e egostas resultar da sntese de novas formas
societais de organizao e participao e de novas formas estatais de representao e deciso. Em uma palavra: sntese de democracia direta e
democracia representativa uma democracia de massas.
Pode-se concluir que cidadania e
democracia so conceitos que em
face da globalizao esto sendo
ressignificados assim, supem uma
luta poltico cultural da maior importncia, para ajustar corretamente a
complexa relao entre os princpios
universais e particulares que norteiam
a vida dos mais diferentes segmentos, minorias, povos. Luta na direo
de um sincretismo moderno que ampare as diferenas, mas que tambm
possua uma direo rumo a um decidido universalismo que impea o despotismo de qualquer particularismo
contra entrangeiros, minorias, gneros, raas, bem como, reverta o processo de desigualdade e excluso
social existente.

%    
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34
1 Segundo o autor este conceito
permanece um tanto vago nesta
literatura.
2 Benevides (1991) desenvolve o
conceito de cidadania ativa, para
a autora alm de direitos e deveres,
o cidado tambm titular, ainda
que parcialmente, de uma funo
ou poder pblico. Esta
possibilidade de participao direta
confirma a soberania popular como
elemento essencial da democracia.


 



 




Alm do mais, refora a
importncia de se somarem
direitos polticos aos direitos sociais
pois os direitos polticos
favorecem a organizao para a
reivindicao dos direitos sociais.
3 Este fenomno do multiculturalismo, como afirma Costa &
Werle (1997, p.1) expressa a
existncia, no interior de uma
mesma comunidade poltica, de
diferentes grupos scio culturais
que desenvolvem prticas,
relaes, valores e identidades
culturais (individuais e coletivas)
distintas e prprias. O multiculturalismo a expresso da
afirmao e da luta pelo reconhecimento desta pluralidade de
valores e diversidade cultural no
arcabouo institucional do Estado
democrtico de direito, mediante
o reconhecimento das necessidades particulares dos indivduos
membros de grupos culturais
especficos.
4 Tendo em vista nossos objetivos,
no aprofundaremos estes
momentos. No entanto, cabe
destacar que no se trata de uma
seqncia cronolgica, mas sim
lgica. Ou seja, com base no
exerccio dos direitos civis e nas
liberdades civis, os inglses
reivindicaram o direito de votar,
intervir no governo de seu pas. E
a partir dessa interveno, e da
eleio de seus candidatos
populares e da criao do Partido
dos Trabalhadores, introduziu-se na
legislao os direitos sociais.
5 Na atualidade, em face do
processo de globalizao, vemos
que em algumas partes do mundo
esto se fortalecendo as identidades nacionais, e em outras elas
esto se debilitando, esto se
formando identidades novas e mais
amplas.
6 A cidadania em Roma significava
um estatuto unitrio pela qual todos
os cidados so iguais em direitos.
Direito de estado civil, de resi-

dncia, de sufrgio, de matrimnio,

de herana, de acesso justia,
enfim, todos os direitos individuais
que permitiam o acesso ao direito
civil. Ser cidado era, portanto, ser
membro de pleno direito da cidade,
seus direitos civis eram plenamente
direitos individuais. Diferentemente de Roma, na Grcia os
cidados atenienses participavam
das assemblias do povo, tinham
plena liberdade de palavra e
votavam as leis que governavam a
cidade a polis tomando decises
polticas. No entanto, estavam
excludos da cidadania os
estrangeiros, as mulheres e os
escravos. Segundo Vieira (1998)
so esses dois elementos, a
igualdade dos cidados e o acesso
ao poder, que fundam a cidadania
antiga e a diferenciam da cidadania
moderna. Para a Repblica
Moderna os direitos civis so
reconhecidos a todos, so direitos
naturais e sagrados do homem.
Conforme consagrado na Declarao dos Direitos do Homem da
Revoluo Francesa, todos os
homens nascem livres e iguais em
dignidade e direitos. Da irradiaram,
segundo o autor, as liberdades civis
de conscincia, de expresso,
opinio e associao, bem como o
direito igualdade e o direito de
propriedade que est na base da
moderna economia de mercado.
7 Sugere-se a leitura deste artigo que
compe a coletnea Os direitos (dos
desasssistidos) sociais de Aldaiza
Sposati, Maria do Carmo Falco,
Snia Maria Fleury Teixeira. 2.ed.
So Paulo: Cortez, 1991.
8 Haguette (1994, p. 84) referir-se a este perodo denominando-o
como tendo sido de redemocratizao.
9 O Consenso de Washington fruto
de um seminrio que reuniu em
novembro de 1989 em Washington,
economistas do governo norteamericano, presidentes eleitos da
Amrica Latina e representantes

do Fundo Monetrio Internacional

FMI e Banco Internacional para
Reconstruo e Desenvolvimento
BIRD ou Banco Mundial. A
adeso s decises do consenso
implicou na implementao de
medidas neoliberais voltadas para
reformas estruturais, a estabilizao da economia, ajustes fiscais,
privatizaes e desregulamentao
dos mercados, visando, segundo
seus adeptos, a retomada do
crescimento econmico (FIORI,
1995).
O FMI um rgo especial da
ONU, faz parte do sistema
financeiro internacional ao lado do
Banco Mundial. Fundado em 1944,
na Conferncia de Bretton Woods,
nos EUA, deu incio a suas
operaes no ano seguinte. Com
sede em Washington, tem entre
seus principais objetivos Promover a cooperao monetria
em escala internacional (aspas
nossas), desde a expanso do
comrcio at o socorro tcnico e
financeiro aos pases membros. O
FMI funciona como um banco cujo
capital constitudo de cotas
subscritas pelos pases membros
(atualmente so em 182) chamados direitos especiais de saque
(DES). Em julho de 1988 os cinco
maiores acionistas eram: EUA,
Alemanha, Japo, Frana e Reino
Unido.
O BIRD um Banco que
inicialmente esteve voltado para a
reconstruo da Europa no psguerra, o BIRD mais conhecido
por auxiliar no desenvolvimento
econmico dos pases filiados,
atravs de emprstimos para
empresas estatais e particulares
desses pases. Desde 1980, aprova
projetos para diminuir os efeitos
sociais dos programas de ajustes
do FMI. Seus emprstimos tem 5
anos de carncia e prazo de at
15 anos, com taxas de juros de
mercado. Tem sede em Washington e integrado por todos os
pases filiados ao FMI.






 



 




10 Para efeito deste artigo considerase que a globalizao caracterizase pela propagao da democracia
liberal, o domnio de exercem as
foras do mercado, a integrao
da economia global, a transformao dos sistemas de produo
e dos mercados de trabalho, a
velocidade das mudanas tecnolgicas, a revoluo dos meios de
comunicao de massa e o
consumismo.
11 Em artigo publicado no dia 11 de
maro p.p. na Folha de So Paulo:
So Paulo aberta para o Mundo,
a Prefeita de So Paulo, Marta
Suplicy, relata o convite que
recebeu para assumir a vicepresidncia da FMCU (Federao
Mundial de Cidades Unidas),
organizao que congrega mais de
1500 cidades do mundo todo e que
dever se fundir, em maio, no Rio
de Janeiro, com uma outra entidade
mundial de cidades, a LULA
(Unio Internacional de Autoridades Locais). Para a Prefeita e
para o seu Secretario Municipal de
Relaes Internacionais, Jorge
Mattoso, Essas Organizaes tm
se revelado fundamentais para que
os interesses das cidades a
autonomia para desenvolver
polticas de incluso social,
basicamente sejam valorizados no
plano internacional, lutando para que
emprstimos e financiamentos
internacionais levem em conta a
execuo de aes locais, mais bem
controladas e geridas pelos
cidados.
12 Lechner, Norbert (1997/1995)
analisando a Amrica Latina
desenvolve a tese de que j estaria
em curso uma etapa psneoliberal. O autor considera que
o neoliberalismo perdeu seu lan,
no entanto, o pensamento nico
tem ainda capacidade de reproduzir-se atravs do predomnio da
tcnica e da ortodoxia econmica,
assim como pela fragmentao
presente no pensamento social.

Porm para o autor este vazio

comea a apresentar-se atravs de
mltiplas contribuies que, sem
alcanar todavia o status de um
paradigma alternativo, apresenta
elementos para um novo caminho:
elaboraes sobre a teoria do
desenvolvimento atualmente em
marcha, o desenvolvimento
humano e o desenvolvimento
social, sobre a reconstruo do
Estado, a globalizao da
solidariedade, dos direitos de
incluso, os novos contratos, a
teoria da competividade sistmica,
e toda uma massa crtica que est
sendo produzida em diversas
instituies e organizaes.
13 Sugerimos a leitura de Bourdieu
(1994) a respeito da influncia da
mdia na contemporaneidade.
14 Considero aqui importante incluir
a redefinio do Estado segundo
o Consenso de Washington e que
Delgado (1998) introduziu em seu
livro Estado-nacion y globalizacin:
Este processo de globalizao,
caracterizado pela interdependncia crescente entre os pases
a nvel mundial, pela mudana
nas formas produtivas fordistas
a ps-fordistas, e pelo predomnio do setor financeiro, tem um
impacto profundo nos Estados
nacionais. Em um primeiro
momento porque coincide com a
crise do Estado de Bem-estar,
com debilitamento de sua
capacidade de integrao social
via distribuio, pelo emprego
e reduo de sua capacidade de
regulao de uma economia
desnacionalizada. E isto
particularmente evidente nas
sociedades em desenvolvimento
como as da Amrica Latina
porque, por um lado, o endividamento e as condies externas dos organismos internacionais de crdito as foram a
redefinir de maneira drstica e
abrupta os nveis de atuao do
setor pblico, tanto a nvel

nacional como subnacional e a

gerar o regional. E, por outro,
porque esta mudana dos papis
e modalidades de gesto estatal
se produzem em um processo
reformista de marcada ruptura
com o anterior. (Consenso de
Washington).
15 OCDE Organizao Para
Cooperao e Desenvolvimento
Econmico um frum para
discusso, consulta e coordenao
da poltica econmica e social dos
29 pases membros. Foi criada em
1961 para substituir a organizao
para Cooperao Econmica
Europia, que desde 1948
administrava a ajuda dos EUA e
do Canad para a reconstruo da
Europa no ps-guerra. Com sede
em Paris, a OCDE possui um
conselho formado por um
representante de cada pas, que se
rene anualmente. O Brasil no
faz parte da OCDE. Para maiores
informaes sugerimos consultar
http://www.oecd.org

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