Decisão Liminar - TRF 1

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO

SUBSEO JUDICIRIA DE UBERLNDIA
Processo N 0013462-42.2013.4.01.3803 - 2 VARA FEDERAL
N de registro e-CVD 00038.2014.00023803.1.00197/00136
PROCESSO n. 13462-42.2013.4.01.3803
IMPETRANTE:
S/A RDIO DE ARAGUARI
IMPETRADO:
DELEGADO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL EM
ARAGUARI
JUIZ FEDERAL: JOS HUMBERTO FERREIRA
DECISO.
1. RELATRIO.
A(s)
parte(s)
impetrante(s)
acima
epigrafada(s),
qualificada
representada nos autos, objetiva(m), em face da autoridade apontada coatora, DELEGADO

DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL EM ARAGUARI, a suspenso da exigibilidade das
contribuies previdencirias patronais incidentes sobre os valores pagos nos 15 (quinze)
primeiros dias de afastamento do empregado doente (auxlio-doena ou auxlio-acidente),
e a ttulo de aviso prvio indenizado e respectivos reflexos (13 salrio, frias mais 1/3
frias), frias, frias indenizadas, adicional de 1/3 de frias, abono de frias, frias em
dobro,
hora
extra,
adicional
noturno,
adicional
de
insalubridade,
adicional
de
periculosidade e salrio maternidade.

Diz, em resumo, que as referidas verbas no devem integrar a base de
clculo das contribuies previdencirias, pois so consideradas de cunho indenizatrio e
no de carter salarial.
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Documento assinado digitalmente pelo(a) JUIZ FEDERAL JOS HUMBERTO FERREIRA em 29/01/2014, com base na Lei 11.419 de 19/12/2006.
A autenticidade deste poder ser verificada em http://www.trf1.jus.br/autenticidade, mediante cdigo 6432363803218.
Pg. 1/12
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Inicial instruda com procurao e documentos.

Em razo da deciso de fl. 48, as custas foram recolhidas pela parte
autora (fl. 54).
fl. 64, a Unio informou que tem interesse em ingressar no feito.
Postergado o exame do pedido de liminar, a autoridade apontada
coatora, notificada, apresentou as informaes de praxe, defendendo a constitucionalidade
e legalidade da incidncia da contribuio previdenciria patronal sobre os 15 (quinze)
primeiros dias de afastamento do empregado doente (auxlio-doena ou auxlio-acidente),
o aviso prvio indenizado e respectivos reflexos (13 salrio, frias mais 1/3 frias), as
frias, frias indenizadas, adicional de 1/3 de frias, abono de frias, frias em dobro, a
hora extra, o adicional noturno, o adicional de insalubridade, o adicional de periculosidade
e o salrio maternidade.
, em apertada sntese, o relatrio.
DECIDO.
2. FUNDAMENTAO.
Destaco, de incio, que a denominao da verba salarial no relevante,
mas sim a natureza da contraprestao paga ao trabalhador. Alis, cabe lei ordinria
estabelecer quais parcelas ostentam carter indenizatrio, como fez o art. 28, 9, da Lei
8.212/91, em rol exemplificativo.
No caso da contribuio previdenciria, destinada ao financiamento da
seguridade social, a fixao de um dos critrios quantitativos da regra-matriz de incidncia
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tributria est insculpida no art. 195, I, a, da Constituio Federal, que estabelece a

contribuio do empregador, incidente sobre a folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio,
mesmo sem vnculo empregatcio.
Por sua vez, o inciso I do art. 22 da Lei n. 8.212/91 traz a alquota e
delineia a base de clculo, sem extrapolar os limites traados pela norma constitucional,
estabelecendo que a contribuio a cargo da empresa de 20% (vinte por cento) sobre o
total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos
segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a
retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos
habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial,
quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador
ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou
acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa.
Portanto, nos termos das normas constitucional e legal citadas, a base
de clculo da contribuio previdenciria a cargo do empregador composta pelas verbas
de natureza remuneratria, pagas ao empregado em virtude de contraprestao pelo servio
prestado.
Fixadas essas premissas, passo ao exame do caso concreto, examinando
se incide a contribuio previdenciria patronal, sobre os valores pagos aos empregados,
pelos empregadores, nos 15 (quinze) primeiros dias de afastamento do empregado doente
(auxlio-doena ou auxlio-acidente), bem como a ttulo de aviso prvio indenizado e
respectivos reflexos (13 salrio, frias mais 1/3 frias), frias, frias indenizadas,
adicional de 1/3 de frias, abono de frias, frias em dobro, hora extra, adicional noturno,
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adicional de insalubridade, adicional de periculosidade e salrio maternidade.

2.1. Dos 15 (quinze) primeiros dias de afastamento por doena ou acidente.
No caso de auxlio-doena ou auxlio-acidente, quando se afasta o
segurado do trabalho, nos primeiros quinze dias aps a enfermidade ou sinistro,
certamente no realiza qualquer tipo de servio para o empregador, pois est
impossibilitado dessa prestao.
Assim, no havendo prestao de servio, os valores por ele recebidos
no podem ser reconhecidos como salrio ou remunerao, j que no h a devida
contraprestao, mas uma verba de carter eminentemente previdenciria.
Em consequncia, no se pode conceber que incida contribuio
previdenciria sobre os valores pagos pelo empregador a ttulo de auxlio-doena ou
auxlio-acidente, nos primeiros quinze dias de afastamento do segurado empregado.
Alis, no que diz respeito aos valores recebidos pelo empregado nos
primeiros 15 dias de afastamento do trabalho, por doena ou acidente, conforme
preceituado no art. 60 da Lei n. 8.213/91, destaco que o Superior Tribunal de Justia j
pacificou a matria, no sentido de que a referida verba, por no consubstanciar
contraprestao a trabalho, no tem natureza salarial e, portanto, no incide contribuio
previdenciria. Precedentes: STJ 2 Turma, AgRg no AREsp 88.704/BA, Rel. Ministro
HERMAN BENJAMIN, julgado em 19/04/2012, DJe de 22/05/2012; STJ 1 Turma,
AgRg no Ag 1307441/DF, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, julgado em
17/11/2011, DJe de 16/12/2011.
2.2. Do aviso prvio indenizado e reflexos (13 salrio, frias mais 1/3 frias).
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No que concerne ao aviso prvio indenizado, previsto no 1 do art.

487 da CLT, alm de ele constituir ganho absolutamente eventual, no possui natureza
salarial, mas, sim, indenizatria, porquanto se destina a reparar a atuao do empregador
que determina o desligamento imediato do empregado sem conceder o aviso de trinta dias,
no estando sujeito, portanto, incidncia de contribuio previdenciria.
Na verdade, a revogao da alnea "f" do inciso V do 9 do art. 214 do
Decreto n. 3.048/99, pelo Decreto n. 6.727/2009, no modificou o carter indenizatrio do
aviso prvio indenizado, motivo pelo qual continua sendo indevida a incidncia da
contribuio previdenciria sobre a referida verba.
Alis, tranquila jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia no
sentido de que o valor pago ao trabalhador a ttulo de aviso prvio indenizado, por no
se destinar a retribuir o trabalho e possuir cunho indenizatrio, no est sujeito
incidncia da contribuio previdenciria sobre a folha de salrios (STJ 2 Turma,
AgRg nos EDcl no AREsp 135.682/MG, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, julgado em
29/05/2012, DJe de 14/06/2012).
Decorre, da, que a mesma sorte do aviso prvio indenizado deve
seguir o seu reflexo sobre o dcimo terceiro salrio, eis que se trata de uma projeo de
1/12 avos da verba indenizatria sobre a gratificao natalina (TRF 3 Regio, MAS
00160405620094036100, 1 Turma, Desembargador Federal JOHONSOM DI SALVO, eDJF3 Judicial 1 de 15/02/2012), o que deve tambm refletir sobre o 1/12 avos da verba
indenizatria sobre as frias.
2.3. Das frias indenizadas.
Do mesmo modo, no que diz respeito remunerao paga pelas frias
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gozadas, a Constituio Federal de 1988, no captulo dedicado aos Direitos Sociais,

estabeleceu como direito bsico dos trabalhadores urbanos e rurais o gozo de frias anuais
remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal (art. 7, XVII).
Essa garantia de um perodo de descanso ao trabalhador, com percepo
de sua remunerao, tem por escopo proporcionar-lhe a reposio das energias vitais e
estabelecer, de maneira integral, o convvio familiar, sendo certo que a interrupo
temporria do trabalho propicia ao empregado um interstcio dentro do qual lhe lcito
dedicar-se sua prpria realizao enquanto ser humano.
Por essa razo, apesar de no haver a prestao efetiva de servio
durante o perodo de frias, a remunerao percebida pelo trabalhador tem natureza
remuneratria, j que se destina a cumprir o propsito da previso constitucional de
descanso.
Logo, dado o carter remuneratrio da parcela paga ao trabalhador por
ocasio de suas frias, incide sobre ela a contribuio previdenciria.
Diferentemente, tratando-se de frias indenizadas, no incide a
contribuio previdenciria, uma vez que o 2 do art. 22 da Lei n. 8.212/91 estabelece
que no integram a remunerao as parcelas de que trata o 9 do art. 28 . Por seu
turno, a alnea d do 9 do art. 28 do referido diploma legal deixa claro que no
integram o salrio-de-contribuio para os fins desta Lei, exclusivamente: (...) d) as
importncias
recebidas
ttulo
de
frias
indenizadas
respectivo
adicional
constitucional, inclusive o valor correspondente dobra da remunerao de frias de que

trata o art. 137 da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
Portanto, sobre o valor pago a ttulo de frias indenizadas, e o
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respectivo tero e dobra, no incide contribuio previdenciria por expressa excluso

legal.
2.4. Do abono de frias.
O abono de frias, parcela resultante da converso de um tero de frias
em pecnia (art. 143 e 144 da CLT), bem como o abono concedido em virtude de clusula
do contrato de trabalho, do regulamento da empresa, de conveno ou acordo coletivo,
desde que no excedente de 20 (vinte) dias do salrio, no integraram a remunerao do
empregado para efeito de incidncia de contribuio previdenciria, conforme o disposto
no art. 28, 9, e, 6, da Lei n. 8.212/91.
2.5. Do adicional de 1/3 de frias.
E quanto ao tero constitucional de frias, a colenda Primeira Seo do
egrgio Superior Tribunal de Justia, nos autos do Incidente de Uniformizao de
Interpretao de Lei Federal, cadastrado como Pet 7.296/PE, da relatoria da insigne
Ministra Eliana Calmon, julgado em 28/11/09 e publicado no DJe de 10/11/09, pacificou o
entendimento no sentido de que a referida verba tem cunho indenizatrio e que, portanto,
sobre ela no h incidncia da contribuio previdenciria, eis a ementa:
TRIBUTRIO E PREVIDENCIRIO - INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE
JURISPRUDNCIA DAS TURMAS RECURSAIS DOS JUIZADOS ESPECIAIS
FEDERAIS
CONTRIBUIO
PREVIDENCIRIA
TERO
CONSTITUCIONAL DE FRIAS - NATUREZA JURDICA - NO-INCIDNCIA
DA CONTRIBUIO - ADEQUAO DA JURISPRUDNCIA DO STJ
AOENTENDIMENTO FIRMADO NO PRETRIO EXCELSO. 1. A Turma
Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais
Federais firmou entendimento, com base em precedentes do Pretrio
Excelso, de que no incide contribuio previdenciria sobre o tero
constitucional de frias. 2. A Primeira Seo do STJ considera legtima a
incidncia da contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de
frias. 3. Realinhamento da jurisprudncia do STJ posio sedimentada no
Pretrio Excelso de que a contribuio previdenciria no incide sobre o
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tero constitucional de frias, verba que detm natureza indenizatria e que
no se incorpora remunerao do servidor para fins de aposentadoria. 4.
Incidente de uniformizao acolhido, para manter o entendimento da Turma
Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais
Federais, nos termos acima explicitados. (Pet 7.296/PE, Rel. Ministra ELIANA
CALMON, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/10/2009, DJe 10/11/2009
DECTRAB vol. 185 p. 135).
Nesse caminhar, o tero constitucional de frias, por ter natureza verba

indenizatria, no h incidncia da contribuio previdenciria patronal.
2.6. Da hora extra, do adicional noturno, do adicional de insalubridade e do adicional
de periculosidade.
Neste ponto, lembro que o art. 28, I, da Lei n 8.212/91 considera na
base de clculo da contribuio previdenciria a remunerao auferida pelo empregado,
em virtude de contraprestao pelo servio prestado, sendo certo que o disposto no art.
457 da CLT no mesmo sentido, vejamos:
Art. 457. Compreendem-se na remunerao do empregado, para todos os efeitos
legais, alm do salrio devido e pago diretamente pelo empregador, como
contraprestao do servio, as gorjetas que receber.
Com efeito, a remunerao ou salrio so devidos ao empregado em

razo de contraprestao pelo servio prestado ao empregador e, no caso das horas extras,
resta evidente o seu carter de contraprestao laboral, luz do enunciado 60 do TST e
tambm do art. 5, inc. XVI da CF/88, bem como art. 59 e 142, 5 da CLT.
Assim, no h falar em suspenso da exigibilidade da contribuio
previdenciria incidente sobre horas extras, porquanto no se trata de parcela
indenizatria.
De igual modo, os adicionais noturnos, de periculosidade, de
insalubridade, quando pagos com habitualidade, incorporam-se ao salrio e sofrem a
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incidncia de contribuio previdenciria, conforme reconhecido pela jurisprudncia de

nossos Tribunais, vejamos:
TRIBUTRIO
CONTRIBUIO
PREVIDENCIRIA
SALRIOMATERNIDADE - BENEFCIO SUBSTITUTIVO DA REMUNERAO POSSIBILIDADE ART. 28, 2, DA LEI 8.212/91 ADICIONAL DE
PERICULOSIDADE, INSALUBRIDADE E HORAS EXTRAS - PARCELAS
REMUNERATRIAS - ENUNCIADO 60 DO TST - AUXLIO-DOENA E
AUXLIO-ACIDENTE
CARTER
INDENIZATRIO
TERO
CONSTITUCIONAL DE FRIAS - REALINHAMENTO JURISPRUDENCIAL NATUREZA
INDENIZATRIA
SUFICINCIA
DA
PRESTAO
JURISPRUDENCIAL. 1. Inexiste violao aos arts. 458, 459 e 535 do CPC se
o acrdo recorrido apresenta estrutura adequada e encontra-se
devidamente fundamentado, na forma da legislao processual, abordando a
matria objeto da irresignao. 2. O salrio-maternidade benefcio
substitutivo da remunerao da segurada e devido em razo da relao
laboral, razo pela qual sobre tais verbas incide contribuio previdenciria,
nos termos do 2 do art. 28 da Lei 8.212/91. 3. Os adicionais noturnos,
de periculosidade, de insalubridade e referente prestao de horasextras, quando pagos com habitualidade, incorporam-se ao salrio e
sofrem a incidncia de contribuio previdenciria . 4. O STJ, aps o
julgamento da Pet 7.296/DF, realinhou sua jurisprudncia para acompanhar o
STF pela no-incidncia de contribuio previdenciria sobre o tero
constitucional de frias. Precedentes. 5. No incide contribuio
previdenciria sobre os primeiros 15 dias de auxlio-doena pagos pelo
empregador, nem sobre as verbas devidas a ttulo de auxlio-acidente, que se
revestem de natureza indenizatria. Precedentes. 6. Recurso especial
provido em parte.(STJ 2 Turma, RESP 1149071, Rel. Min. Eliana Calmon,
DJE de 22/09/2010) (grifei).
TRIBUTRIO.
MANDADO
DE
SEGURANA.
AGRAVO
RETIDO.
CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA E PARA O SEGURO DE ACIDENTE DO
TRABALHADOR - SAT. NO INCIDNCIA SOBRE OS VALORES PAGOS A
TTULO DE ABONO CONSTITUCIONAL DE FRIAS (1/3) E SALRIO
FAMLIA.
NATUREZA
INDENIZATRIA
E
PREVIDENCIRIA.
IMPOSSIBILIDADE. SALRIO MATERNIDADE, FRIAS, ADICIONAL
NOTURNO E HORA EXTRA. NATUREZA SALARIAL. CONTRIBUIO
DEVIDA. PRELIMINAR DE NULIDADE DA SENTENA AFASTADA. I - Desde
que a sentena monocrtica tenha apreciado, como no caso, a controvrsia
instaurada nos autos, decidindo a causa, fundamentadamente, de acordo
com a livre convico do juzo, inclusive, com expresso pronunciamento
quanto s questes suscitadas, no prospera a preliminar de nulidade do
julgado, sob o fundamento de ausncia de contedo decisrio. II - No incide
contribuio previdenciria e para o SAT (Seguro de Acidente do
Trabalhador) sobre os valores pagos ao empregado a ttulo de abono
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constitucional de frias (1/3) e salrio famlia, porquanto se revestem de
carter indenizatrio/previdencirio, no sendo considerados contraprestao
pelo servio realizado. Precedentes do STF, STJ e desta Corte. III - A
remunerao de frias, salrio maternidade, adicional noturno e hora extra
possuem natureza salarial e, por isso, integram a base de clculo da
contribuio previdenciria. Precedentes. IV - Apelao da impetrante
parcialmente provida. Apelao da Unio Federal e remessa oficial
desprovidas. (TRF 1 Regio, AMS 200840000009215, 8 Turma, Rel. Des.
Federal Souza Prudente, e-DJF1 de 03/12/2010, p. 520).
Portanto, foroso concluir que a hora extra, o adicional noturno, o

adicional de insalubridade e o adicional de periculosidade esto sujeitos incidncia da
contribuio previdenciria patronal.
2.7. Do salrio-maternidade
Por outro lado, no tocante ao salrio-maternidade, o 2 do art. 28 da
Lei n. 8.212/91 dispe, expressamente, que ele considerado salrio-de-contribuio.
E, com muita propriedade, o insigne Ministro Benedito Gonalves, da
1 Turma do Superior Tribunal de Justia, no julgamento do Agravo Regimental no
Recurso Especial n. 1107898/PR, julgado em 09/03/2010 e publicado no DJe de
17/03/2010, destacou que o fato de ser custeado pelos cofres da Autarquia
Previdenciria, porm, no exime o empregador da obrigao tributria relativamente
contribuio previdenciria incidente sobre a folha de salrios, incluindo, na respectiva
base de clculo, o salrio-maternidade auferido por suas empregadas gestantes, at
mesmo como consectrio do binmio benefcio-fonte de custeio encontrado na
Constituio Federal, concluindo, tambm, que por ser considerado como salrio-decontribuio, o benefcio objeto da lide, no obstante custeado pela Previdncia Social,
integra o salrio-de-contribuio, sendo, dessarte, base de clculo das obrigaes
previdencirias empresariais, porquanto obrigao ex lege, e subsidiado o seu
adimplemento pelo empregador que compe sob o ngulo financeiro, a referida fonte de
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custeio.
Portanto, a jurisprudncia unssona em afirmar que o salriomaternidade, por ser considerado salrio-de-contribuio, possui natureza remuneratria e
integra a base de clculo da contribuio previdenciria.
Por fim, com base na jurisprudncia assentada no egrgio Tribunal
Regional Federal da 1 Regio, esclareo que sobre as referidas verbas que no possuem
natureza salarial, no devem incidir, tampouco, as contribuies devidas a terceiros
(SEBRAE, SAT, SESC, SALRIO-EDUCAO, INCRA ETC), pois estas tm por base de
clculo a parcela da remunerao que sofre a incidncia da contribuio previdenciria,
de modo que, quem no estiver obrigado a recolher a contribuio previdenciria,
tambm no estar obrigado a recolher as contribuies para terceiros (AC 000685184.2010.4.01.3801/MG, Rel. Desembargador Federal Reynaldo Fonseca, Stima Turma,eDJF1 p.279 de 26/08/2011; AMS 2004.33.00.001150-3/BA, Rel. Desembargador Federal
Antnio
Ezequiel
Da
Silva,
Stima Turma,
DJ
p.
235
de
25/01/2008; AMS
2004.38.01.004686-0/MG, Rel. Desembargador Federal Reynaldo Fonseca, Conv. Juza

Federal Gilda Sigmaringa Seixas (conv.), Stima Turma, e-DJF1 p. 407 de 26/06/2009; AC
0044905-25.2010.4.01.3800/MG, Rel. Desembargador Federal Reynaldo Fonseca, Stima
Turma,e-DJF1 p.1240 de 27/04/2012).
De igual forma, sobre referidas verbas tambm no incide o SAT que
tambm possui hiptese de incidncia e base de clculo limitada ao conceito de salrio.
3. DISPOSITIVO.
Por tais razes, e mais que dos autos consta, defiro parcialmente o
pedido de liminar para determinar a suspenso da exigibilidade das contribuies
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previdencirias, da contribuio para o SAT/FAP e das contribuies para terceiros

(SEBRAE, SESC, SALRIO-EDUCAO, INCRA ETC) incidentes sobre os valores
pagos aos empregados/segurados da parte impetrante, relativamente s parcelas abaixo
indicadas, at deciso final do presente mandamus:
a) 15 (quinze) primeiros dias de afastamento do empregado em gozo de
auxlio-doena ou auxlio-acidente;
b) frias indenizadas, notadamente aquelas resultantes da converso de
um tero de frias em pecnia (abono pecunirio - art. 143, da CLT), quando no gozadas
pelo trabalhador, bem como aquelas pagas por fora do art. 137, da CLT (frias em dobro);
c) tero constitucional de frias;
d) aviso prvio indenizado e respectivos reflexos (1/12 avos do 13
salrio, das frias mais 1/3 frias).
D-se vista ao MPF para oferecimento de seu indispensvel parecer.
Intimem-se.
Uberlndia/MG, 29 de janeiro de 2014.
JOS HUMBERTO FERREIRA

Juiz Federal
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TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO

representada nos autos, objetiva(m), em face da autoridade apontada coatora, DELEGADO

periculosidade e salrio maternidade.

Inicial instruda com procurao e documentos.

tributria est insculpida no art. 195, I, a, da Constituio Federal, que estabelece a

adicional de insalubridade, adicional de periculosidade e salrio maternidade.

No que concerne ao aviso prvio indenizado, previsto no 1 do art.

gozadas, a Constituio Federal de 1988, no captulo dedicado aos Direitos Sociais,

constitucional, inclusive o valor correspondente dobra da remunerao de frias de que

respectivo tero e dobra, no incide contribuio previdenciria por expressa excluso

Nesse caminhar, o tero constitucional de frias, por ter natureza verba

Com efeito, a remunerao ou salrio so devidos ao empregado em

incidncia de contribuio previdenciria, conforme reconhecido pela jurisprudncia de

Portanto, foroso concluir que a hora extra, o adicional noturno, o

2004.38.01.004686-0/MG, Rel. Desembargador Federal Reynaldo Fonseca, Conv. Juza

previdencirias, da contribuio para o SAT/FAP e das contribuies para terceiros

JOS HUMBERTO FERREIRA

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