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Reingeniera
CONSEJO EDITORIAL
Magistrado Jorge Luis Mancillas Ramrez
Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura
Mtro. Francisco Javier Gutirrez Villarreal
Consejero de la Judicatura
Lic. Ral Gracia Guzmn
Consejero de la Judicatura
Lic. Alan Pabel Obando Salas
Secretario General de Acuerdos del Pleno del Consejo de la Judicatura
Primera edicin: 2011
D.R. Consejo de la Judicatura del Estado de Nuevo Len
15 de mayo 423 Oriente
entre Escobedo y Emilio Carranza
Zona centro Monterrey, Nuevo Len
Mxico, C.P. 64000
Impreso y hecho en Mxico
Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido de la presente obra, haciendo mencin de la fuente. Los trabajos
publicados, no expresan necesariamente, el punto de vista del Poder Judicial del Estado de Nuevo Len. El contenido es
responsabilidad del autor.
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NDICE
Prlogo
I. ESTUDIOS JURDICOS
1. Los juicios orales penales en el estado de Nuevo Len
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PRLOGO
El siglo veintiuno llev a que los trazos maestros de la justicia penal se
vieran redefinidos. Despus de intensos debates, se concluy en sustituir
el tradicional sistema de corte inquisitivo heredado de las instituciones
coloniales por un proceso ms de tipo acusatorio. Llama sobremanera la
atencin que Nuevo Len fue el pionero de tan desafiante reingeniera,
al implantar, dentro de sus leyes, una arquitectura procesal penal
sustentada en los principios de oralidad, contradiccin, inmediacin,
publicidad, concentracin y continuidad.
En los artculos que el lector tiene entre sus manos podr
observar parte del camino recorrido. El estudio que abre el libro hace un
cuadro comparativo de distinciones. En ste se analizaron a conciencia
los conceptos del sistema acusatorio penal de Colombia. Despus de
ello, se recogieron las principales notas (principios, derechos, garantas,
sustanciacin) del juicio oral penal del estado de Nuevo Len.
Las pginas que siguen dan razn de lo que bien puede titularse
la reingeniera del sistema de justicia penal. Destaca de inicio que el
trabajo hecho por diversos estados de la Repblica se tradujo en el
punto de partida para que se hiciera una redifinicin de roles, entre los
operadores activos del enunciado sistema (jueces, ministerios pblicos,
defensores, y ms).
Ya despus, se aborda uno de los temas ms trascendentales en
la historia de reforma constitucional del pas. La reforma en materia
de justicia penal y seguridad pblica publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 18 de junio de 2008, en sta se introdujo un sistema
procesal penal oral y acusatorio, obligatorio para la Federacin y para
los estados. Tambin se ampli el catlogo de derechos en el proceso
penal, como, a su vez, se hizo una restructuracin en temas centrales
de la figura del Ministerio Pblico. En otro apartado se incluyeron
Estudios jurdicos
En ejercicio de sus funciones la Fiscala General de la Nacin
deber:
Solicitar al juez que ejerza las funciones de control de garantas, las
medidas necesarias que aseguren la comparecencia de los imputados
al proceso penal, la conservacin de la prueba y la proteccin de la
comunidad, en especial, de las vctimas.
El juez que ejerza las funciones de control de garantas, no podr ser,
en ningn caso, el juez de conocimiento, en aquellos asuntos en que
haya ejercido esta funcin.
La ley podr facultar a la Fiscala General de la Nacin para realizar
excepcionalmente capturas; igualmente fijar los lmites y eventos en
que proceda la captura. En estos casos el juez que cumpla la funcin
de control de garantas lo realizar a ms tardar dentro de las treinta y
seis horas siguientes.
Adelantar registros, allanamientos, incautaciones e interceptaciones
de comunicaciones. En estos eventos el juez que ejerza las funciones
de control de garantas efectuar el control posterior respectivo, a
ms tardar dentro de las treinta y seis horas siguientes.
Asegurar los elementos materiales probatorios, garantizando la
cadena de custodia mientras se ejerce su contradiccin. En caso de
requerirse medidas adicionales que impliquen afectacin de derechos
fundamentales, deber obtenerse la respectiva autorizacin por parte
del juez que ejerza las funciones de control de garantas para poder
proceder a ello.
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En lo referente a la acusacin, el fiscal presentar el escrito ante
el juez competente para adelantar el juicio cuando de los elementos
materiales probatorios, evidencia fsica o informacin legalmente
obtenida, se pueda afirmar, con probabilidad de verdad, que la conducta
delictiva existi y que el imputado es su autor o partcipe.
El escrito deber contener:
La individualizacin concreta de quines son acusados, incluyendo
su nombre, los datos que sirvan para identificarlos y el domicilio de
citaciones.
Una relacin clara y sucinta de los hechos jurdicamente relevantes,
en un lenguaje comprensible.
El nombre y lugar de citacin del abogado de confianza o, en su
defecto, del que le designe el Sistema Nacional de Defensora Pblica.
La relacin de los bienes y recursos afectados con fines de comiso.
El descubrimiento de las pruebas. Para este efecto se presentar
documento anexo que deber contener:
- Los hechos que no requieren prueba.
- Trascripcin de las pruebas anticipadas que se quieran aducir
al juicio, siempre y cuando su prctica no pueda repetirse en el
mismo.
- Nombre, direccin y datos personales de los testigos o peritos
cuya declaracin se solicite en el juicio.
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El juez velar por que el descubrimiento sea lo ms completo
posible durante la audiencia de formulacin de acusacin.
Con el fin de humanizar la actuacin procesal y la pena; obtener
pronta y cumplida justicia; activar la solucin de los conflictos sociales
que genera el delito; propiciar la reparacin integral de los perjuicios
ocasionados con el injusto y lograr la participacin del imputado en la
definicin de su caso, la Fiscala y el imputado o acusado podrn llegar a
preacuerdos que impliquen la terminacin del proceso.
El funcionario al celebrar los preacuerdos, debe observar las
directivas de la Fiscala General de la Nacin y las pautas trazadas como
poltica criminal, a fin de prestigiar la administracin de justicia y evitar
su cuestionamiento.
El imputado o acusado podr aceptar parcialmente los cargos. En
ese caso, los beneficios de punibilidad slo sern extensivos para efectos
de lo aceptado.
En lo que respecta a la instalacin de la audiencia preparatoria, el
juez declarar abierta la audiencia con la presencia del fiscal, el defensor,
el acusado, el Ministerio Pblico y la representacin de las vctimas, si la
hubiere.
Para la validez de esta audiencia ser indispensable la presencia
del juez, fiscal y defensor.
La aceptacin de los cargos determinados en la audiencia de
formulacin de la imputacin, comporta una rebaja hasta de la mitad de
la pena imponible, acuerdo que se consignar en el escrito de acusacin.
Durante la audiencia el juez dar la palabra a la Fiscala y luego a
la defensa para que soliciten las pruebas que requieran para sustentar sus
pretensiones.
Desde la audiencia de formulacin de imputacin y hasta antes de
ser presentado el escrito de acusacin, la Fiscala y el imputado podrn
llegar a un preacuerdo sobre los trminos de aqulla. Obtenido ste,
el fiscal lo presentar ante el juez de conocimiento como escrito de
acusacin.
El fiscal y el imputado, a travs de su defensor, podrn adelantar
conversaciones para llegar a un acuerdo, en el cual el imputado se
declarar culpable del delito, o de uno relacionado de pena menor, a
cambio de que el fiscal:
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El juez decretar la prctica de las pruebas solicitadas cuando
ellas se refieran a los hechos de la acusacin que requieran de stas, de
acuerdo con las reglas de pertinencia y admisibilidad previstas en ese
cdigo. En ningn caso el juez podr decretarlas de oficio. ste debe
decidir el orden en que deben ser presentadas. En todo caso, la prueba
de la Fiscala tendr lugar antes que la de la defensa, sin perjuicio de la
presentacin de las respectivas pruebas de refutacin en cuyo caso sern
primero las ofrecidas por la defensa y luego las de la Fiscala.
La audiencia preparatoria, adems de lo previsto en el
ordenamiento en estudio, segn proceda, solamente podr suspenderse:
Por el trmite de la apelacin de las decisiones relativas a las pruebas;
en este caso, la audiencia se suspender hasta que el superior jerrquico
profiera su decisin.
Por circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito debidamente
acreditadas, siempre que no puedan remediarse sin suspender la
audiencia.
El juez sealar el da, hora y sala para la reanudacin de la
audiencia suspendida. Es importante indicar que tambin puede decretar
recesos, mximo por dos horas, cuando sean indispensables para el buen
entendimiento de la audiencia, o cuando no comparezca un testigo y se
deba actuar de manera coactiva. En este caso, el trmino podr ampliarse
prudencialmente.
Concluida la audiencia preparatoria, el juez fijar fecha, hora y
sala para el inicio del juicio que deber realizarse dentro de los treinta
das siguientes a la terminacin sta. Una vez sealados, el juez instalar
el juicio oral, previa verificacin de la presencia de las partes. Durante el
transcurso de ste, las personas presentes deben guardar silencio, si no
tienen la palabra, mostrar decoro y respeto. Se concedern turnos breves
para las intervenciones de las partes con el fin de que se refieran al orden
de la audiencia. El juez podr ordenar el retiro del pblico asistente que
perturbe el correcto desarrollo de aqulla.
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Una vez instalado el juicio oral, el juez advertir al acusado, si est
presente, que le asiste el derecho a guardar silencio y a no autoincriminarse,
le conceder el uso de la palabra para que manifieste, sin apremio ni
juramento, si se declara inocente o culpable. La declaracin podr ser
mixta, o sea, de culpabilidad para alguno de los cargos y de inocencia
para los otros.
De declararse culpable tendr derecho a la reduccin de una
sexta parte de la pena imponible respecto de los cargos aceptados. Si el
acusado no hiciere manifestacin, se entender que es de inocencia.Igual
consideracin se har en los casos de contumacia o de persona ausente.
Si el acusado se declara inocente se proceder a la presentacin del caso.
De reconocer el acusado su culpabilidad, el juez deber verificar
que acta de manera libre y voluntaria, debidamente informado de las
consecuencias de su decisin y asesorado por su defensor. Igualmente,
preguntar al acusado o a su defensor si su aceptacin de los cargos
corresponde a un acuerdo celebrado con la Fiscala. De advertir algn
desconocimiento o quebrantamiento de garantas fundamentales,
rechazar la alegacin de culpabilidad y adelantar el procedimiento
como si hubiese una alegacin de no culpabilidad.
En caso de realizarse manifestaciones de culpabilidad preacordadas entre la defensa y la acusacin en los trminos previstos en la
multicitada ley adjetiva, la Fiscala deber indicar al juez los trminos de
aqulla, expresando la pretensin punitiva que tuviere.
Si la manifestacin fuere aceptada por el juez, se incorporar en
la sentencia. Si la rechazare, adelantar el juicio como si hubiese una
manifestacin inicial de inocencia. En este caso, no podr mencionarse
ni ser objeto de prueba en el juicio el contenido de las conversaciones
entre el fiscal y el defensor, tendientes a las manifestaciones preacordadas. Esta informacin tampoco podr ser utilizada en ningn tipo
de proceso judicial en contra del acusado.
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Antes de proceder a la presentacin y prctica de las pruebas, la
Fiscala deber presentar la teora del caso. La defensa, si lo desea, podr
hacer lo propio. Al proceder a la prctica de stas, se observar el orden
sealado en audiencia preparatoria y las reglas previstas en el captulo III
de ese cdigo.
Aqullas tienen por fin llevar al conocimiento del juez, ms all de
duda razonable, los hechos y circunstancias materia del juicio y los de la
responsabilidad penal del acusado, como autor o partcipe. Los hechos
y circunstancias de inters para la solucin correcta del caso, se podrn
probar con cualquiera de los medios establecidos en ese cdigo o con
otro medio tcnico o cientfico, que no viole los derechos humanos; sin
embargo, las pruebas deben ser oportunas, pertinentes y admisibles.
Toda prueba se practicar en la audiencia del juicio oral y pblico,
en presencia de las partes intervinientes que hayan asistido y de las
personas presentes, con las limitaciones establecidas en la propia ley.
Las partes tienen la facultad de controvertir, tanto los medios
de prueba como los elementos materiales probatorios y evidencia fsica
presentados en el juicio, o aquellos que se practiquen fuera de la audiencia
pblica.
El juez deber tener en cuenta como pruebas nicamente las que
hayan sido practicadas y controvertidas en su presencia. La admisibilidad
de la prueba de referencia es excepcional.
Terminada la prctica de stas, el fiscal o el defensor podrn solicitar
al juez la absolucin perentoria cuando resulten ostensiblemente atpicos
los hechos en que se fundament la acusacin, y el juez resolver sin
escuchar alegatos de las partes e intervinientes. Aqul tambin expondr
oralmente los argumentos relativos al anlisis de la prueba, tipificando
de manera circunstanciada la conducta por la cual ha presentado la
acusacin. Acto seguido, se dar el uso de la palabra al representante
legal de las vctimas, si lo hubiere, y al Ministerio Pblico, en este orden,
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La transformacin al sistema integral de justicia consiste
en agrupar a todos los involucrados con un mismo fin: la justicia.
Prevencin, profesionalizacin de las instituciones policiales, de
procuracin de justicia, incentivando la investigacin cientfica del delito;
una administracin de justicia transparente; una readaptacin social con
programas que verdaderamente reintegren al sentenciado a la sociedad y
un tratamiento post-penitenciario que le d cabida en el seno social.
Es de sobra conocido que la pena en ocasiones no regenera,
y lo difcil que es la readaptacin del condenado. Esto es perceptible
cada vez que nos encontramos con delincuentes reincidentes, habituales
y profesionales, as se le llamaba al delincuente que haca del delito su
modo de subsistir. En efecto, es difcil la readaptacin social, cuando a
decir de las comisiones de derechos humanos, hay lugares donde no se
cumple con los programas educativos y, por el contrario, existen grupos
de poder interno que generan la inseguridad pblica.
Se est consciente de que el Estado no puede ponerle un polica
a cada ciudadano para cuidarlo, para que no le hagan dao. Adems, se
tiene conocimiento de que en muchos casos a la vctima no se le repara
el dao, y cuando esto sucede, por el paso del tiempo, la vctima recibe
centavos por pesos y siente que su reclamacin fue en vano.
Respecto a lo anteriormente expuesto, se considera que las
conductas antisociales se evitan con una poltica criminolgica que
disee estrategias y acciones rpidas y eficaces , que prevengan
dichas conductas, pues el objetivo de la citada poltica criminolgica es la
prevencin del delito y la correccin para que no se repita.
Contrariamente a quienes dicen que el derecho penal es
eminentemente represivo, se puede afirmar que sabindolo manejar
con el procedimiento, puede hacerse prevencin del delito, es lo que se
denomina una justicia restaurativa.
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Se pueden obtener celeridad y certeza con instrumentos que
permiten procedimientos giles, sencillos y confiables, incentivando
adems los medios alternos de solucin de conflictos que, con
base en el dilogo, permiten la resolucin pacfica de muchas de las
controversias . As se puede cumplir el objetivo del art. 20, apartado
B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que
autoriza fijar procedimientos giles para que a la vctima se le repare el
dao. Con todos los medios alternos y las salidas se llega al juicio oral
penal. El fundamento de la oralidad se encuentra consagrado en nuestra
Carta Magna en el art. 20, fr. VI, que como garanta establece que el
inculpado en todo proceso del orden penal ser juzgado en audiencia
pblica por un juez o jurado de ciudadanos. Por su parte, el art. 160,
fr. IX de la Ley de Amparo precepta que procede la reposicin del
procedimiento cuando no se celebre la audiencia pblica a que se refiere
el precepto constitucional antes mencionado, en que debe ser odo en
defensa para que se le juzgue.
De lo anterior se desprende que el establecimiento del juicio oral
en materia penal es el resultado de una visin verdaderamente patritica.
La reforma del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Nuevo
Len, establece que el acusado ser juzgado en audiencia por un juez.
Sin embargo, siguiendo el punto medio es menester determinar que la
implementacin del sistema oral debe realizarse gradualmente para que
sea asimilado por los protagonistas. Con voluntad poltica se reforma lo
que debe reformarse, pero el objetivo es seguir hasta que se tenga un
nuevo sistema de justicia libre de obstculos.
En efecto, se implement el juicio oral en materia penal que, por
su carcter pblico, garantiza transparencia y agilidad, conjugndose los
ideales de prontitud, expeditez y eficacia, que se venan dificultando con
el sistema escrito. Las partes estn siendo estimuladas a decir la verdad y
no torcer los hechos so pretexto de que la defensa se vale de todo, incluso
de engaar al juez, no es mejor abogado el que conoce frmulas para
denegar justicia.
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Se instrument la figura del juez de preparacin de lo penal a
quien le corresponde:
Atender al Ministerio Pblico, en trminos de ley, en la integracin de
las averiguaciones previas;
Resolver sobre las medidas precautorias de arraigo de personas,
aseguramiento de bienes, medidas de seguridad provisionales,
embargo, de bienes, que resulten indispensables para la averiguacin
previa, y las rdenes de cateo que procedan, as como en aquellos
casos en que la diligencia requerida solo pueda lograrse mediante
orden judicial;
Resolver sobre la orden de aprehensin y detencin, rdenes de
presentacin o comparecencia tratndose de delitos del conocimiento
del juicio oral;
Recabar la declaracin preparatoria del inculpado, tratndose de
delitos del conocimiento del juicio oral;
Resolver la situacin jurdica, tratndose de delitos del conocimiento
del juicio oral;
Dictar sentencia en el procedimiento abreviado; y
Ejercer las dems atribuciones que la Ley Orgnica del Poder Judicial
del Estado o las dems leyes le otorguen.
El juicio oral de momento est reservado para los delitos culposos
no graves, debido a la necesidad de su aplicacin gradual y sucesiva por
delitos, para ir afinando poco a poco la herramienta; con el tiempo ser
idneo para los delitos graves.
El conocimiento y resolucin de los casos en que se va a aplicar el
juicio predominantemente oral, se realizar sobre la base de la acusacin y
de modo que asegure los principios de oralidad, inmediacin, publicidad,
contradiccin, concentracin y continuidad:
Oralidad.- Es predominantemente oral porque el desarrollo de la
diligencia en forma oral es ntegro, pero las resoluciones, en tratndose
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Las audiencias se registrarn por videograbacin, audiograbacin
o cualquier medio apto, a juicio del juez, para producir fe que permita
garantizar la fidelidad e integridad de la informacin, as como la
conservacin y la reproduccin de su contenido, y el acceso a esos
registros a quienes de acuerdo con la ley tuvieren derecho a ello. Al
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Presentado el escrito de defensa, el juez citar a las partes a la
audiencia de preparacin del juicio oral, la que deber celebrarse en un
plazo no mayor a cinco das.
La audiencia de preparacin del juicio oral ser dirigida por el
juez de preparacin de lo penal, quien la presidir en su integridad, y se
desarrollar oralmente. La presencia del Ministerio Pblico y del defensor
del inculpado durante la audiencia constituye un requisito de validez de
sta. Si se nombrase nuevo defensor en la audiencia, sta se suspender
por un plazo que no exceda de cinco das, a efecto de permitir que el
defensor designado se interiorice del caso.
Una vez agotado el debate entre las partes, el juez dictar el auto
de apertura del juicio oral penal, que deber contener:
La identidad del acusado;
Las circunstancias de tiempo, modo y lugar de los hechos, y los delitos
por los que se le dict el auto de formal prisin o el auto de sujecin
a proceso;
Los acuerdos probatorios a que hayan llegado las partes;
Los registros o actas de la averiguacin previa y las declaraciones y
pruebas desahogadas ante el juez de preparacin de lo penal, que las
partes hayan acordado introducir al juicio oral mediante lectura;
Las pruebas admitidas a cada una de las partes que debern rendirse
en el juicio oral; y
la individualizacin de quienes deban ser citados a la audiencia de
juicio oral.
Dictado el auto de apertura del juicio oral, el juez de preparacin
de lo penal se inhibir y remitir exclusivamente dicho auto al juez de
juicio oral, guardando el expediente en el secreto del juzgado. Asimismo,
pondr a su disposicin al inculpado. Este auto no admitir recurso
alguno.
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El juez del juicio oral penal radicar de inmediato el asunto,
le asignar un nmero de expediente y notificar de ello a las partes.
Decretar fecha para la celebracin de la audiencia oral dentro de los
treinta das siguientes del auto de radicacin y acordar que sean citados
todos quienes debieran concurrir a ella. El inculpado deber ser citado con
cinco das de anticipacin, en caso de estar libre, bajo el apercibimiento
de que si no comparece sin causa justificada, previa vista del Ministerio
Pblico, se le revocar la libertad provisional bajo caucin ordenndose
su reaprehensin y suspendindose el procedimiento.
La audiencia pblica se desarrollar en forma oral, tanto en lo
relativo a las declaraciones del acusado, a la recepcin de pruebas en lo
relativo a los alegatos, conclusiones y argumentaciones de las partes, en
general, a toda intervencin de quienes participen en ellas.
Las resoluciones dictadas en el juicio oral no admiten ms recurso
que el de apelacin tratndose del auto de formal prisin, del auto de
sujecin a proceso, del auto de libertad, del de desechamiento de pruebas
ofrecidas, as como de la sentencia definitiva.
Habindose desahogado las pruebas, el juez en la misma audiencia
declarar cerrada la instruccin, autorizar un receso en caso de que
sea permisible por la hora de la determinacin de la prueba y si no lo
permite, continuar el da siguiente hbil; en el cual las partes formularn
sus alegatos de conclusin, debindose observar las siguientes reglas:
El secretario leer las constancias de autos que pidiere la parte que
est en el uso de la palabra;
Manifestar primero el Ministerio Pblico y, enseguida el defensor.
Tambin alegar el acusado si as lo desea. Seguidamente se otorgar
al Ministerio Pblico y al defensor, las facultades de replicar;
Slo se conceder el uso de la palabra por dos veces a cada una de las
partes, quienes en la rplica o dplica, debern alegar, tanto sobre la
cuestin de fondo como sobre las incidencias que se hayan presentado
en el proceso;
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Quebrantamiento de sellos.
Estupro.
Abandono de cnyuge
Incumplimiento injustificado de pago de pensin alimenticia.
Substraccin de menores.
Amenazas.
Golpes y violencias fsicas simples.
Injurias.
Difamacin.
Rapto.
Abuso de Confianza, cuyo monto no exceda de 250 cuotas.
Fraude, cuyo monto no exceda de 250 cuotas.
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4. ANEXO
Resultado de la Reforma al Sistema de Justicia Penal:
Asuntos resueltos a travs de Salidas Alternas
al procedimiento penal, ante el MP.
Durante el perodo de septiembre de 2004 a marzo de 2005:
Averiguaciones previas iniciadas: 32,531
Casos resueltos a travs de Salidas Alternas al procedimiento, antes de
la consignacin: 21,913
Dichos casos representan un 67.36% del total de iniciados, siendo:
Actas circunstanciadas: 6,271
Acuerdos de no inicio de averiguaciones previas 30
Inejercicios en delitos culposos 58
Suspensiones y reservas 1,298
Convenios y/o desistimientos 14,256
21,913
Fuente: PGJNL
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REINGENIERA DEL
SISTEMA JUDICIAL PENAL
LA REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL
NDICE: 1. Introduccin. 2. Artculo 16 constitucional. 2.1. Flagrancia.
2.2. Arraigo. 2.3. Cateo. 2.4 Inviolabilidad de las comunicaciones. 3.
Artculo 17 constitucional y los mecanismos alternos de solucin de
controversias. 4. Artculo 19 constitucional. 4.1. Vinculacin a proceso.
4.2. Prisin preventiva. 5. Artculo 20 constitucional. 5.1. Proceso penal
y acusatorio penal. 5.2. Principios generales del proceso. 6. Artculo 21
constitucional. 6.1. Criterios de oportunidad. 7. Conclusiones. 8. Fuentes.
1. INTRODUCCIN
En los ltimos aos muchos pases latinoamericanos han iniciado
proyectos de reforma procesal penal. Casi todos bajo distintas
modalidades pero destinados, en lo fundamental, a sustituir el tradicional
sistema de corte inquisitivo heredado de las instituciones coloniales por
un proceso ms de tipo acusatorio1. Mxico no ha sido la excepcin. En
el ao 2003, en el estado de Nuevo Len comenz un intenso debate2,
los tcnicos o abogados postulantes, acadmicos, investigadores
consideraban que las normas adjetivas entorpecan la eficiente y pronta
imparticin de justicia penal, al encontrarse acuadas sobre la base
de los viejos regmenes inquisitivos, que inventaron una multitud de
formalidades. Esas, entre otras razones, pusieron al descubierto que el
sistema procesal penal, a pesar de la vigencia de sus normas, resultaba
ineficaz e inoperante.
Fue as como luego de las actividades legislativas correspondientes,
el 28 de julio de 2004 se public en el Peridico Oficial del Estado, el
1 Vid. BLANCO ESCANDN, C. El nuevo proceso penal en Amrica
Latina. Derecho Penal. Memoria del Congreso, pgs. 51 y 52
2 Vid. MANCILLAS RAMREZ, J. L. (coord). Aspectos prcticos sobre, pgs.
109-111
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2. ARTCULO 16 CONSTITUCIONAL
2.1. Flagrancia
La flagrancia es histricamente una figura del derecho penal que tiene
una vinculacin directa con la inmediatez temporal del delito. La ms
selecta doctrina opina que para que se d, necesario resulta que haya una
evidencia sensorial, no bastando una presuncin, por muy probable que
se presente la comisin delictiva; es necesaria una real perpetracin del
hecho, no una mera sospecha6.
Ahora bien, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM) de 5 de febrero de 1917 hizo mencin (y no al
concepto y extensin) del trmino flagrancia. A este respecto en el
prr. 4. del art. 16 se dispuso que en aquellos casos de delitos flagrantes
cualquier persona puede detener al indiciado, ponindolo sin demora a
disposicin de la autoridad inmediata y sta, con la misma prontitud, a la
del Ministerio Pblico.
Ms all de cualquier interpretacin, o inclusive aplicacin
directa, que se le pudiera haber dado a dicha norma constitucional,
las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia de la
Cmara de Diputados del 10 de diciembre de 2007 consideraron que era
necesario, por cuestiones de seguridad jurdica, el explicitar la extensin
(de inmediatez temporal) de la flagrancia.
Y es aqu en donde surge una reingeniera conceptual y de
extensin de rango constitucional. En efecto, el legislador federal despus
de variadas opiniones sobre el mencionado tema, concluy que el prr. 5
del art. 6 de la CPEUM, deba tener la siguiente redaccin:
Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento
en que est cometiendo un delito o inmediatamente despus
6 Vid. MARTN M. R. Entrada en domicilio por causa de delito flagrante,
Revista Electrnica
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Entonces, en la carta poltica de la nacin qued constancia de
que el iter criminis comprende desde el momento de la comisin del delito
hasta el perodo inmediato posterior en que haya persecucin fsica
del involucrado7. Aqu hay algo que vale la pena subrayar, la reforma
constitucional incorpora, de un lado, la flagrancia y, de otro, la cuasiflagrancia. Con todo ello se suprimi la flagrancia equiparada habida con
anterioridad.
Se llega as a la conclusin de que la flagrancia aprueba la
aprehensin sin orden escrita de autoridad competente. Al leer la norma
constitucional puede apreciarse que aqulla, solamente corresponde
al caso en que: cualquier persona puede detener al indiciado en el
momento en que est cometiendo un delito. Lo que significa que sta se
trata de una situacin fctica sorprender al delincuente , que autoriza
la aprehensin sin orden escrita de autoridad competente. En todo acto
inesperado, hay un sorprendido que, indudablemente, es el delincuente,
quien est ejecutando un delito. Pero tambin existe quien sorprende,
que es cualquier persona, aprehenda o no al otro, quien tendr, en todo
caso, la inexcusable obligacin de aprehender al delincuente y ponerlo
sin demora disposicin de la autoridad competente8.
Ya por lo que hace a la cuasiflagrancia, sta se da cuando el
delincuente es sorprendido inmediatamente despus de haber
7 Al analizar la redaccin del prr. 5 del art. 16, se recomienda ver lo que afirma
Sergio GARCA RAMREZ en La reforma penal, pg. 69, al decir que la reforma del
concepto de flagrancia debe abarcar la tentativa, cuando son flagrantes los hechos que
la constituyen.
8
ONGARO, J. Un nuevo punto de vista sobre el concepto de tenencia
flagrante requerido por la jurisprudencia en el art. 189 bis del Cdigo Penal: http://
www.pensamientopenal.com.ar/15052008/neuquen.pdf
41
A pesar de que el arraigo, desde su puesta en marcha, fue
cuestionado por tratarse en realidad de una detencin anticipada, las
cmaras legislativas tuvieron en cuenta que la realidad del pas pona
en juego la funcionalidad de algunas instituciones jurdico-procesales.
Por lo que haba que introducir mayores instrumentos para hacer
frente, principalmente, a los colectivos delincuenciales y es as que los
legisladores parecieron resolver de manera sencilla, lo que otros vean
hasta imposible: lo constitucionalizaron, figura utilizada, para algunos de
manera excesiva, por las autoridades investigadoras.
2.2. Arraigo
La Carta Magna de 1917 que an sigue su vigencia, a pesar de sus
muchas reformas protegi al gobernado de los actos de autoridad. Uno
de esos broqueles de proteccin consisti en que a nadie se le poda
detener, sino hasta que hubiera resolucin judicial que determinara la
existencia del cuerpo del delito y su inminente probable responsabilidad11.
Llama la atencin que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
(SCJN) estudi, en mltiples resoluciones, la naturaleza jurdica del
arraigo. Concluyendo, en primer lugar, que el principio del debido proceso
legal implica que al inculpado se le reconozca el derecho a su libertad y
que el Estado slo podr privarlo del mismo cuando existan suficientes
elementos incriminatorios, y seguido un proceso penal en su contra, en el
que se respeten las formalidades esenciales del procedimiento, la garanta
de audiencia en la que pueda desvirtuar la imputacin correspondiente,
el juez pronuncie sentencia definitiva declarndolo culpable. En suma, el
arraigo como medida precautoria mientras el Ministerio Pblico investiga
la presente responsabilidad delictiva del indiciado, resulta jurdicamente
incompatible con las garantas de libertad personal que establece la
Constitucin Federal en favor de todo gobernado.
Id.
El nuevo cdigo plantea 60 horas.
11 Vid. GARCA RAMREZ, S. La Reforma Penal, pg 71
42
10
De tal manera que con todo esto, ahora el art. 16 de la CPEUM
consagra que:
La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y
tratndose de delitos de delincuencia organizada, podr decretar
el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo
que la ley seale, sin que pueda exceder de cuarenta das, siempre
que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin
de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado
de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Este
plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Pblico
acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo
caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los ochenta
das.
No es posible dictar una opinin y conclusin por lo que hace a
la posicin del Poder Legislativo, de constitucionalizar una figura que,
de un lado, restringe la libertad personal, an y cuando slo sea en los
delitos de delincuencia organizada. Y de otro, parece hacer colisin con el
sistema acusatorio y, fundamentalmente, con el principio de presuncin
de inocencia. Lo que si resulta cierto es que, para muchos, la inclusin
de la aprobacin constitucional de la predicha figura es una respuesta
del Estado a los embates de la criminalidad organizada. No hay porque
sujetarse a una u otra postura, atento a que son contrarias y no pueden
subsistir simultneamente. Por tanto, resulta ms adecuado dejar en el
tintero algunas interrogantes:
43
Ahora bien, en la reforma penal constitucional el art. 16 indica
que los poderes judiciales contarn con jueces de control que resolvern,
12 Contradiccin de tesis 75/2004-PS. Entre las sustentadas por el Primer
Tribunal Colegiado del Vigsimo Tercer Circuito, el Segundo Tribunal Colegiado del
Noveno Circuito, el Tercer Tribunal Colegiado del Dcimo Segundo Circuito y el Primer
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. 17 de enero de 2007.
Mayora de tres votos. Disidentes: Jos de Jess Gudio Pelayo y Jos Ramn Cosso
Daz. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretaria: Ana Carolina
Cienfuegos Posada.
44
13
45
Ahora bien, los prrs. 12 y 13 del reformado art. 16 de la CPEUM,
por lo que hace al tema de las comunicaciones privadas, disponen:
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar
penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y
privaca de las mismas, excepto cuando sean aportadas de forma
voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas.
El juez valorar el alcance de stas, siempre y cuando contengan
informacin relacionada con la comisin de un delito. En
ningn caso se admitirn comunicaciones que violen el deber de
confidencialidad que establezca la ley.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la
autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio
Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar
la intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la
autoridad competente deber fundar y motivar las causas legales
de la solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin,
los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad judicial
federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate
de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o
administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido
con su defensor.
Mientras la CPEUM, de un lado, asegura a todas las personas la
inviolabilidad de toda forma de comunicacin privada. De otro establece
una excepcin, esto es, otorga validez a las comunicaciones privadas,
cuando stas son aportadas en forma voluntaria por los particulares que
participen en ellas.
Tambin es llamativo que bajo ningn supuesto se admitirn
comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la
ley. En efecto, por lo que hace a este tema, Sergio GARCA RAMREZ
afirma que el dictamen de los Diputados reprob la aportacin de tales
comunicaciones en tanto entraan una situacin inaceptable que violenta:
Sobre la Inviolabilidad de las Comunicaciones Electrnicas. Ley n. 19.927 que tipifica
los delitos de pornografa infantil. Anuario de Derechos
46
Llama aqu la atencin que la resolucin alternativa de conflictos
engloba el conjunto de procedimientos que permite resolver un litigio sin
recurrir a la fuerza del Estado o sin que lo haga un juez. Sencillamente se
47
Ms fcilmente, la prisin preventiva se permite que sea solicitada
por el Ministerio Pblico, siempre que otras medidas cautelares no sean
suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el
desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos
o de la comunidad, as como cuando el imputado est siendo procesado
o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso.
Emitido el auto de vinculacin a proceso comenzar la preparacin
del juicio. La prisin preventiva se deja slo como medida extrema y
cuando sea necesario garantizar la eficacia del proceso y proteger el
inters social, respetndose as el principio bsico de la presuncin de
Hay excepciones a lo anterior, hay delitos en los que contina la
prisin preventiva oficiosamente. La realidad es que son aquellos delitos
de impacto social, p.e. delincuencia organizada, homicidio doloso,
violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas
48
49
50
Inmediacin:
Exige que todas las partes se encuentren presentes al momento en
que se desahogan todas las pruebas, sin delegacin.
Exige que el tribunal de sentencia forme su conviccin del material
probatorio reproducido en su presencia, junto a todos los dems
sujetos del proceso, y se les brinde a stos amplia participacin.
Exige que toda se desarrolle en presencia del juez, sin que pueda
delegar en ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas.
Concentracin y continuidad:
Exigen que el juicio oral se realice desde el inicio hasta su terminacin
de una sola vez y en forma sucesiva.
Buscan que exista la mayor proximidad entre el momento en que
se recibe toda la prueba, formulan las partes sus argumentaciones y
conclusiones sobre ella, deliberan los jueces y se dicta sentencia.
Estn ntimamente relacionados con el principio de justicia pronta y
expedita.
No se permite que el juez o tribunal d inicio a un nuevo juicio hasta
no concluir el ya iniciado.
Libre valoracin de la prueba:
El juez, al apreciar el mrito de las pruebas, deber realizarlo de
manera libre y lgica14.
Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales
ser nula15.
Principios sobre la prueba:
Cualquier hecho de inters puede ser probado por cualquier medio
lcito (libertad de oferta probatoria).
Sistema de libre apreciacin de la prueba.- El juez es libre de valorar la
prueba conforme a la sana crtica (reglas de la lgica y la experiencia,
los conocimientos cientficos, sentido comn), pero debe justificar su
decisin (fundamentacin y motivacin).
14 Art. 20, apartado A, fr. 2. de la Constitucin Federal.
15 Art. 20, apartado A, fr. 9. de la Constitucin Federal.
51
Contradiccin:
Exige que los sujetos del proceso tengan plenas facultades de
intervencin en el juicio, en especial en la recepcin de la prueba.
Implica que puedan interrogar al imputado, a los peritos, a la vctima
y a los testigos, cuestionarlos y contrainterrogarlos.
Garantiza que las partes puedan contradecir las actuaciones y las
argumentaciones de la parte contraria, en defensa de los intereses que
representan, antes de que el juez emita su decisin.
Publicidad:
Los juicios orales en materia penal deben desarrollarse a puertas
abiertas, salvo pocas excepciones (p.e. delitos sexuales).
Exige que la justicia penal se administre de frente a la comunidad,
que los ciudadanos puedan apreciar la manera como los jueces,
representantes del Ministerio Pblico y defensores ejercen su funcin.
Evita, o al menos pone en evidencia, los excesos, los abusos, las
omisiones y la impunidad.
Los ciudadanos sern juzgados en audiencia pblica por un juez
o tribunal. La publicidad slo podr restringirse en los casos de
excepcin que determine la ley, por razones de seguridad nacional,
seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores,
cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente
protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones fundadas
para justificarlo17. Se trata pues de un mecanismo que permite el
control social a la funcin de procuracin e imparticin de justicia.
Principio de defensa:
Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegir
libremente incluso desde el momento de su detencin. Si no quiere
o no puede nombrar un abogado, despus de haber sido requerido
para hacerlo, el juez le designar un defensor pblico. Tambin tendr
derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso
y ste tendr obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera19.
La Federacin, los estados y el Distrito Federal garantizarn la
existencia de un servicio de defensora pblica de calidad para la
poblacin y asegurarn las condiciones para un servicio profesional
de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores
no podrn ser inferiores a las que correspondan a los Agentes del
Ministerio Pblico20.
Desde el momento de su detencin o comparecencia en calidad de
imputado ante agentes de seguridad pblica, el Ministerio Pblico o
la autoridad judicial y hasta el fin de la ejecucin de la sentencia que
imponga una pena o medida de seguridad, el imputado tendr derecho
a ser asistido y defendido por un licenciado en derecho, autorizado en
los trminos de la ley.
El derecho a la defensa tcnica es irrenunciable y su violacin
producir la nulidad absoluta de las actuaciones que se deriven de ella.
Integra el derecho a la defensa, el derecho del imputado a comunicarse
libre y privadamente con su defensor, a disponer del tiempo y de los
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53
6. ARTCULO 21 CONSTITUCIONAL
54
55
7. CONCLUSIONES
Que la RPC suministra la base para realizar un cambio del sistema
penal mexicano, las disposiciones abarcan temas como la seguridad
pblica (cuerpos policacos y prevencin del delito) la prosecucin
de justicia (el trabajo del Ministerio Pblico) y la administracin de
justicia.
Que para que los nuevos roles de los actores del proceso penal
puedan asumirse con xito, se requiere indiscutiblemente de cambios
no solamente legislativos sino tambin en infraestructura material y
administrativa, en los miembros del Poder Judicial y en los usuarios
del servicio.
8. FUENTES
Autores
MANCILLAS RAMREZ, J. L.
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Fuentes electrnicas
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59
reforma, por lo que hace al tema de las vas alternativas para la resolucin
de los asuntos. El art. 423 del enunciado anteproyecto establece de
manera clara y contundente que el juez est obligado a invitar a las partes
a que lleguen a acuerdos para la reparacin. Y no tan slo ello, sino que a
su vez deben explicar los efectos y mecanismos alternativos de solucin
de controversias disponibles. Si las partes lo consideran necesario,
el juez podr autorizar la intervencin de las personas u organismos
especializados (CEMASC, en el caso de Nuevo Len), para lo cual se
puede disponer la suspensin del procedimiento hasta por diez das.
Los predichos mecanismos tienen importantes objetivos. De
un lado, asegurar la reparacin del dao, as como restaurar el tejido
social deteriorado por la comisin de un delito. De otro, racionalizar el
ejercicio de la accin penal, evitando con ello sobrecargas en los aparatos
jurisdiccionales, principalmente, en el conocimiento de delitos menores
que en nada afecta al inters pblico. O dicho de manera ms sencilla, en
un Estado democrtico, la justicia penal debe buscar un restablecimiento
de la situacin que se perturb con el hecho delictuoso realizado.
ALTERNATIVOS
DE
SOLUCIN
DE
60
Vale la pena decir que con lo anterior tambin se cumple con otra
parte de la RPC, merced a que se da origen al principio de oportunidad.
Para ste hay una regulacin especial y de aplicacin limitada, es decir,
el ANCPP (en cumplimiento a la orden del Constituyente Federal) en
su art. 98 dispone que el agente del Ministerio Pblico deber ejercer la
accin penal en todos los casos en que sea procedente, con arreglo a las
disposiciones de la ley.
61
62
De lo anteriormente citado, se logra ver que el ANCPP establece
la justicia restaurativa como alternativa al proceso, en cuyo caso, la
Procuradura General de Justicia y el Poder Judicial del Estado, en sus
respectivos mbitos, cuentan con la obligacin de promoverla. Esto
significa que debern invitar a que la vctima u ofendido, y el inculpado,
participen conjuntamente, de forma activa, y en algunos casos con ayuda
de profesionales o expertos, en la resolucin de cuestiones derivadas del
delito, en busca de un resultado restaurativo.
4. AUTO DE VINCULACIN A PROCESO
Uno de los temas de relevancia de la RPC sin duda que fue la eliminacin
de figuras de viejo cuo: el auto de sujecin a proceso y el de formal
prisin. Con esto, se abrieron las puertas para que apareciera, bajo una
nueva modalidad, el auto de vinculacin a proceso.
Cul es la diferencia entre el auto de vinculacin a proceso
con relacin a los de sujecin a proceso o, principalmente, el auto de
formal prisin? El primero, es de contenido garantista y posibilita que
el imputado enfrente el juicio en libertad, sin necesidad, en todos los
casos, de garantizar con alguna fianza como acontece en el viejo sistema.
En sntesis, el juez aprueba continuar con la investigacin, pero bajo su
control, sin necesidad de que se d la prisin preventiva oficiosa.
En el ANCPP, desde luego, que se da inclusin al auto de
vinculacin a proceso. En el art. 308 se dej constancia de aquellos
requisitos inexcusables para vincular a proceso al imputado, a saber:
Que haya escuchado la formulacin de imputacin y tenido
oportunidad de contestarla mediante su declaracin.
Que de los antecedentes de la investigacin expuestos por el Ministerio
Pblico se desprendan datos que permitan establecer la probabilidad
de que se ha cometido un hecho determinado que la ley seale como
delito, y que exista la probabilidad de que el imputado lo cometi o
particip en su comisin.
63
64
65
66
Inviolabilidad de la defensa;
Defensa tcnica;
Derecho a recurrir;
Proteccin de la intimidad;
Prohibicin de la incomunicacin y del secreto;
Justicia pronta;
Igualdad ante la ley;
Igualdad entre las partes;
nica persecucin;
Juez natural;
Independencia del juzgador;
Objetividad y deber de decidir;
Fundamentacin y motivacin de las decisiones;
Legalidad de la prueba. Esto significa que no tendr valor la prueba
obtenida mediante violacin de los derechos fundamentales de las
personas;
Valoracin de la prueba. Ahora se propone que las pruebas sean
valoradas por los juzgadores, segn la sana crtica, observando las
reglas de la lgica, los conocimientos cientficos afianzados y las
mximas de la experiencia.
No aplicacin de normas en perjuicio del imputado; y,
Derecho a indemnizacin.
8.
8.1.
Fase preparatoria
67
Llama aqu la atencin que en los arts. del 252 al 255 del citado
compendio normativo, se hace lo que bien podra distinguirse como
renovacin funcional de la figura del Ministerio Pblico. El punto
neurlgico para llegar a la anterior conclusin es el siguiente:
Las diligencias realizadas durante la investigacin carecen de
valor probatorio para el dictado de la sentencia, salvo aquellas
realizadas de conformidad con las reglas previstas en este Cdigo
para el caso de anticipacin de la prueba, o bien, aquellas que
este Cdigo autoriza a incorporar por lectura o reproduccin
durante el debate de juicio oral.
Advirtase que esto ltimo, hace evidentemente que el fiscal
deba, por obligacin de ley, realizar nuevas prcticas y protocolos de
investigacin. En realidad est obligado a tener el cuidado suficiente,
primero, para hacer un proceso de deteccin de fuentes de prueba.
Hecha la deteccin, se procede a la recopilacin de los elementos de
informacin y prueba, siempre respetando los derechos fundamentales
del imputado.
8.2. Fase de inicio de la investigacin
Naturalmente que algn acto debe dar origen a que se inicie con
la investigacin. El art. 260 del ANCPP dice que sta se iniciar por
denuncia o por querella. El Ministerio Pblico, en esta fase, cuenta con
las siguientes atribuciones:
Llevar cualquier actividad que tenga vinculacin directa con su
funcin propia de rgano investigador.
Documentar la fidelidad e integridad de la informacin recopilada y,
a su vez, conservar con cautela, reserva, minuciosidad todos aquellos
elementos que se hayan obtenido.
Hacer uso, como medios de captacin de informacin, de entre otros:
el cateo, de medidas de vigilancia, de inspecciones.
Debe asegurarse de que las garantas, derechos (defensa, visto como
de rango superior) del imputado sean respetados a cabalidad.
68
Etapa de juicio
69
70
9. ACCIN PRIVADA
Constitucionalmente, el ejercicio de la accin penal era reservado
exclusivamente a la figura del Ministerio Pblico. Inclusive, interesante
resultaba ver que la Ley Suprema aprobaba un monopolio constitucional,
por lo que hace al ejercicio de la accin penal, prohibiendo a los
particulares cualquier tipo de intervencin directa e independiente.
En la RPC se dispone que el ejercicio de la accin penal debe
hacer una restructuracin de su antiguo camino. Por lo que, se refrenda
el derecho de accionar la justicia penal, por parte del Ministerio Pblico,
como rgano competencialmente facultado para ello. Pero, ahora y en un
giro sin precedentes, se deja a los particulares la potestad de accionar el
ejercicio de la accin penal, sin que tengan que encontrarse en solidaridad
con alguien ms; es decir, sin que deban contar con la concurrencia del
Ministerio Pblico. La accin privada es procedente, siempre y cuando
se est ante la presencia (en cualquier grado tentativa o consumacin) de
alguno de los siguientes delitos:
Revelacin de Secretos
Difamacin
Calumnia
Injurias
Golpes y violencias fsicas simples
En los arts. 421 al 433 del ANCPP, se dibuja la accin privada.
Los particulares cuentan ahora con facultades para hacer ver la acusacin
directamente ante el juez o tribunal de control competente. El escrito
por el que se ejercita la acusacin privada debe cumplir con los siguientes
requisitos, algunos de forma, otros de fondo y de rango fundamental:
Nombre y domicilio del acusador privado.
Nombre y domicilio del imputado.
Narracin del hecho imputado, con expresin del lugar, tiempo y
circunstancias de ejecucin.
71
72
10. FUENTES
Autor
GARCA HERRERA, C. Aspectos prcticos sobre la implementacin
del sistema acusatorio y juicio oral. Caso Nuevo Len. Su vinculacin
con la reforma constitucional de 2008. Consejo de la Judicatura y Juicio Oral
Penal en Nuevo Len, 2011.
Normas y resoluciones
Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Nuevo Len
73
74
Experiencia internacional
2.1.1. Brasil
Es bien sabido que Brasil en 1922 se convirti en el primer pas de Amrica
Latina en establecer en su sistema judicial la figura de juez de ejecucin
de sanciones. Las facultades que se otorgaron a ste fueron de alto
alcance, ya que no se limitaban al control de la ejecucin penal, entendida
como desarrollo del fallo, sino que se extendan a la posibilidad de cursar
instrucciones y rdenes generales a los responsables de la administracin.
El juez de ejecucin de penas brasileo realiza sus labores en conjunto
con un Consejo Penitenciario, que cumple la funcin de puente entre el
Poder Ejecutivo y el Judicial. El Consejo por conducto del juez tiene las
siguientes atribuciones, a saber:
Decidir la conveniencia de la concesin de la libertad condicional
Visitar, al menos una vez al mes, los establecimientos penitenciarios
examinando el rgimen penitenciario de ejecucin de penas.
Vigilar el cumplimiento de las condiciones impuestas a los penados.
Presentar anualmente una relacin de trabajos efectuados1.
75
2.1.2. Espaa
En 1977, en Espaa, a la cada del dictador Franco, Mario BARBERO
SANTOS, catedrtico de la Universidad Complutense impulsa la
creacin de la figura del juez de vigilancia y seala:
El interno es un ser humano, titular de todos los derechos no
afectados por la privacin de libertad. La mera reglamentacin
tiene que reconocerlo solemnemente. Pero para conseguir su
respeto, la autoridad penitenciaria tiene que estar sometida a la
autoridad judicial. La instauracin de un juez de ejecucin de
penas nos parece por ello necesaria2.
En Espaa, el juez de vigilancia penitenciaria es un ejecutor de la
sentencia material; es decir, la autoridad ejecuta la sentencia firme, siendo
el mismo que la dict. Sus atribuciones encuentran inscritas en el art. 76
de la Ley Orgnica General Penitenciaria que dice:
El juez de vigilancia tendr atribuciones para hacer cumplir la
pena impuesta, resolver referentes a las modificaciones que pueda
experimentar con arreglo a lo prescrito en las leyes y reglamentos,
salvaguardar los derechos, salvaguardar los derechos de los internos
y corregir los abusos y desviaciones que en el cumplimiento de los
preceptos del rgimen penitenciario puedan pronunciarse.
76
77
Es necesario hacer un anlisis de las tres autoridades que intervienen
en el enjuiciamiento espaol: En primer lugar, el juez sentenciador. En
segundo, la autoridad administrativa, cuyas atribuciones son menores,
pero no descartadas. Y, por ltimo, el juez de vigilancia penal, la figura
que aqu interesa.
La competencia para ejecutar las sentencias en causas por delito
corresponde, de acuerdo con la regla general establecida en el art. 985
de la LECR, al tribunal que haya dictado la que sea firme. En trminos
tradicionales, se trata de un supuesto de competencia funcional4.
A lo que hace referencia el previo artculo y en relacin con el
numeral 798 de la misma legislacin, dispone que tan pronto como
sea firme la sentencia, se proceder a su ejecucin por el juez o por la
audiencia que la hubiere dictado.
La autoridad judicial a la hora de tomar una decisin sobre la
ejecucin de la sentencia que condena a una pena privativa de libertad
puede ser, precisamente lo contrario, es decir la inejecucin. Ya que,
segn lo prev el Cdigo Penal en sus arts. 80 y 88, el juez puede tomar
medidas alternas a la hora de ejecutar una sentencia como: el beneficio
de la suspensin de la ejecucin de la pena privativa de libertad, la
sustitucin de sta por otra pena.
Es de mencionar que cuando una sentencia alcanza el grado de
firmeza, el juez tiene que tomar con urgencia una decisin si concede o
no la suspensin de la ejecucin. Esto consiste en excluir temporalmente
la ejecucin de una pena corporal que sea menor a dos aos, para esto el
juzgador someter al condenado a un perodo de prueba de tres meses
a cinco aos. De tal forma que si en este perodo el quebrantador de la
ley no vulnera o infringe las conductas reguladas por la ley, se le remite
aqulla definitivamente.
78
La otra forma de inejecutar la pena es la sustitucin de una por otra,
en los casos de que sta no exceda de un ao, por arresto de fin de semana
o por una pena pecuniaria. Tambin hay excepciones en tratndose de las
que no excedan de dos aos, es decir, cuando una persona que delinque
no sea una persona habitual o cuando de las circunstancias del hecho
se infiera que el cumplimiento de aquella habra de frustrar sus fines de
prevencin y de reinsercin social el juez o tribunal podrn sustituir la
pena privativa de libertad. De lo anteriormente expuesto cabe mencionar
que si la persona sujeta a una de estas penas: el arresto por fin de semana
o la multa, puede ser suplido, previo consentimiento del reo, por trabajo
en beneficio de la comunidad.
En el caso de que no se adopte ninguna de las medidas
alternativas a la ejecucin de la pena privativa de la libertad anteriormente
mencionada, se ha de proceder al cumplimiento de aqulla. El art. 990
de la LECR dispone que el rgano judicial deber adoptar sin dilacin
las medidas necesarias para que el condenado ingrese al establecimiento
penal destinado al efecto, a cuyo fin requerir el auxilio de las autoridades
administrativas, que debern prestrselo sin excusa ni pretexto alguno. La
competencia del juez o tribunal para hacer cumplir la sentencia excluye
la de cualquier autoridad gubernativa hasta que el condenado tenga
ingreso en el establecimiento penal o se traslade al lugar en donde deba
cumplir la condena. De la literalidad del artculo, parece desprenderse
que la competencia del rgano judicial se limita al momento de la entrada
del condenado en prisin, momento a partir del cual entra en juego la
administracin penitenciaria. No obstante, tal conclusin es prematura
puesto que en otros preceptos, tanto de la LECr como del Cdigo Penal,
se atribuye al sentenciador, competencias en algunos incidentes de
ejecucin5.
Liquidacin de la condena.- Despus de dictada la sentencia firme, el
siguiente paso es el cumplimiento de sta, conforme a la forma y el
tiempo prescrito por las leyes y reglamentos, en los cuales se establece
5 Ib. pg. 126
79
80
De lo anteriormente expuesto, a lo que hace referencia es a que
la ejecucin de la sentencia penal comprende los actos de los rganos
jurisdiccionales cuyo fin es el de la condena, as como la resolucin
de los incidentes de ejecucin y la declaracin de las modificaciones o
extinciones que sobrevengan a las penas. Sin embargo, no descarta la
intervencin de la autoridad administrativa a la hora de la ejecucin
material, en conjunto con la autoridad jurisdiccional.
Pese a esto la promulgacin de la Constitucin Espaola y la
inclusin implcita de la potestad jurisdiccional de la ejecucin de lo
juzgado, indispensablemente deba producir un cambio en el tema que
nos ocupa, un ao despus dicho cambio cobra vida con la aparicin
de los juzgados de vigilancia penitenciaria, cuya necesidad es el control
jurisdiccional de la ejecucin penal.
Desde la aparicin de los JVP, la cual cobra fuerza por el CP, es
notorio que la administracin penitenciaria no ha perdido su actividad
en el proceso penal, puesto que an cuenta con ciertas atribuciones, sin
embargo, todos sus actos quedan sometidos al control jurisdiccional, ya
sea de los tribunales o juzgados sentenciadores, de los jueces de vigilancia,
o de los rganos de lo contencioso administrativo.
2.1.3. Argentina
Por su parte, Argentina, incorpora el juez de ejecucin en la jurisdiccin
federal a partir de la reforma de 1992, en donde se introduce el sistema
procesal penal mixto, con una fase de debate oral y pblico.
2.1.4. Venezuela
En Venezuela, la reforma de la justicia penal se ha dado como un
elemento esencial en el proceso de modernizacin del Estado. Con la
entrada en vigor del Cdigo Orgnico Procesal Penal Venezolano en el
ao de 1998, se introduce la fase de ejecucin de la sentencia y aparece
por primera vez la figura del juez de ejecucin penal. En este sentido, la
81
82
83
2.2.
84
85
Fue as que surgi la primera experiencia de la figura del juez de
ejecucin. Es decir, que sus primeros resultados fueron destacables. Los
internos, por un lado, comprendieron que su participacin en actividades
formativas traa beneficios: incluido el de salir antes del cumplimiento
de su medida. Tambin vieron como la nueva edificacin judicial les
permita ser escuchados, de tal suerte que cualquier vejacin en su contra,
no sera permitida. Cabe mencionar que para la ejecucin de las medidas
sancionadoras a cada adolescente se le deber elaborar un programa
individual que incluya:
Sujetarse a los fines y funciones de la o las medidas impuestas por el
juez.
Tener en cuenta las caractersticas personales y familiares del
adolescente.
Contener una descripcin clara y detallada de los objetivos particulares
del programa.
Sealar claramente las condiciones y forma en que deber ser
cumplido.
Orientarse en los parmetros de la educacin para la paz, la resolucin
pacfica de conflictos y el aprendizaje significativo de los derechos
humanos como criterios para la convivencia armnica.
86
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89
La ejecucin de las sanciones penales correr a cargo del Poder
Judicial. El juez de ejecucin de sanciones penales tendr como funcin
la resolucin de los incidentes que promueva el interno en relacin
con las libertades condicional y anticipada, as como todo lo relativo a
beneficios que se le reconozcan al recluso en la ley, adems de cerciorarse
que se le respeten sus derechos y que le brinden un trato digno.
7. CONCLUSIONES
8. FUENTES
Autores
DAZ DE LEN, M. A. Derecho Penal. Mxico: Porra, 2008. 3. e.
GONZLEZ CANO, M. I. La ejecucin de la pena privativa de la libertad.
Valencia:. Tirant lo Blanch, 1994.
GONZLEZ, S. y otros. El sistema de justicia penal y su reforma. Mxico:
Fontamara, S.A., 2005.
MIR PUIG, S. Derecho Penal. Valencia: B de F., 2005.
NAVARRO VILLANUEVA, C. 2002. Ejecucin de la pena privativa de
libertad. Barcelona: J.M Bosch, 2002.
PINA VARA, R. de. 200. Diccionario de Derecho. Mxico: Porra. 23. e.
RIVERA MONTES DE OCA, L. Juez de ejecucin de penas. Mxico:
Porra, 2003.
90
91
Normas y resoluciones
Espaa
Constitucin Espaola.
Cdigo Penal.
Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Mxico
Cdigo Penal del Estado de Mxico.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de Libertad del
Estado de Mxico.
Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Mxico.
Reglamento Interior de los Jueces de Ejecucin de Sentencias Penales
del Estado de Mxico.
Republica Dominicana.
Constitucin Poltica de Republica Dominicana.
Ley N. 76-02
Ley 224-84
Cdigo de Procedimientos Penales.
Venezuela
Cdigo Orgnico Procesal Penal
Constitucin Bolivariana de Venezuela.
Ley de Reforma Parcial de la Ley de Rgimen Penitenciario.
Fuentes electrnicas
LEAL SUREZ, L. http://www.revistas.luz.edu.ve/index.php/cc/
article/viewFile/170/160
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Reflexiones
y ponencias
LA NUEVA JUSTICIA EN EL
ESTADO DE NUEVO LEON
El Titular del Poder Ejecutivo expidi una convocatoria el 20 de octubre
del ao 2003, con el fin de recabar de la comunidad, propuestas de
reforma al marco jurdico en materia de justicia. Los medios empleados
fueron los diarios de mayor circulacin en el Estado, as como en el
Peridico Oficial y en la pgina de internet del Gobierno del Estado.
Se integr un comit organizador como responsable de las
opiniones ciudadanas que en su momento se recibieren. La aportacin
obtenida mostr que se requera ajustar nuestro sistema de justicia por
un sistema que conjugase los ideales de prontitud, expeditez, eficacia,
transparencia y confiabilidad. El objetivo fue: La reforma integral a
nuestro sistema de justicia en el estado. Se percibi una imperiosa
necesidad social de una justicia efectiva.
Se trataba de dar una respuesta eficiente; de autogenerar un
sistema, dndole la forma y el componente a la estructura legal bsica y
procesal de la regin.
Se buscaba el cambio para la justicia de los menores de edad; as
como en lo relativo a la procuracin y administracin de la justicia para
los adultos. Se formaron mesas de trabajo especializado para tratar sobre
los temas constitucionales y orgnicos del Poder Judicial, penal, civil,
innovacin y tecnologa aplicada a la justicia, transparencia, mtodos
alternos de solucin de conflictos; stas fueron integradas por expertos
en la materia que provenan de reas gubernamentales como la Secretara
General de Gobierno, Consejera Jurdica, Procuradura General de
Justicia y el Poder Judicial del Estado; as mismo fueron conformadas por
instituciones educativas, gremiales, personas y asociaciones de la sociedad
civil. Fue un continuo e intenso trabajo durante aproximadamente 8
meses.
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Se encontr que con el derecho escrito se dificultara el
cumplimiento de dichos postulados, de ah que trabajando con la
sociedad civil en la construccin de estrategias, la administracin a cargo
del H. Ejecutivo, elabor variados planteamientos de reforma al marco
del derecho en materia de Justicia en el Estado.
EI primero de abril del ao 2004, el Ciudadano Presidente de
la Repblica Mexicana dentro del paquete que se envi al Senado del
Honorable Congreso de la Unin, present iniciativa de reformas al
art. 18 constitucional, resaltando que, entre las observaciones hechas
a Mxico por las diferentes oficinas de las Naciones Unidas, emitidas
en diversos diagnsticos sobre el estado que guarda la justicia penal en
nuestro pas, destaca la existencia del sistema Tutelar de Sancin a los
Menores infractores, de ah que la reforma solicitada en su iniciativa se
sustent dentro de dos ejes que consider fundamentales: la creacin
de Tribunales Especializados en Adolecentes y Jueces de Vigilancia en
la Ejecucin de Penas, evidenciando en su propuesta, un cambio de
modelo en el sistema, al estimar la ineficiencia de un sistema tutelar
que considera a todos los menores como inimputables y por ello les
ofrece un tratamiento clnico, como si fueran enfermos, considerando
ello como una situacin irreal y ofensiva para sus derechos humanos,
violando sus garantas individuales, especficamente las de carcter
procesal; se determin que, los adolescentes mayores de 12 aos de edad
y menores de 18 aos son plenamente capaces de conocer y querer las
consecuencias de la conducta delictiva. Dadas las tendencias plasmadas
en Convenciones Internacionales en las que Mxico ha participado, y
los sealamientos de organismos internacionales, se establece que los
adolescentes de las edades antes referidas deben ser sujetos de procesos
judiciales en los que se les respeten plenamente sus derechos humanos,
con la salvedad de que la imposicin de la sancin privativa de libertad
es de carcter excepcional, estimando la posibilidad de imposicin de las
sanciones alternativas, daran pauta a la adaptacin social del adolescente.
Como muestra de lo antes dicho, puntualiz las reglas mnimas uniformes
de las Naciones Unidas para la administracin de justicia de menores,
mejor conocida como Reglas de Beijing.
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La iniciativa en comento, estableci la judicializacin del sistema
de justicia penal para adolecentes.
En el Diario Oficial de la Federacin del lunes 12 de diciembre del
2005, se public el Decreto por el que se declar reformado el prr. 4.
y adicionados los prrs. 5. y 6., recorrindose en su orden los ltimos
dos prrafos del art. 18 de la CPEUM.
Del dictamen emitido por la Comisin de Puntos Constitucionales
de la Cmara de Diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la
Unin dirigida a la asamblea, se deviene que el sentir de dicha reforma
y adicin, lo constituy la implementacin de un sistema integral de
justicia para personas mayores de 12 aos y menores de 18 aos de edad,
a quienes se les considera adolescentes y se les atribuya la realizacin de
una conducta tipificada como delito por ley penal.
Su objetivo consisti en establecer la proteccin integral de nias
y nios menores de doce aos a quienes refiere, no se les aplica sancin
de privacin de libertad por grave que sea su conducta tipificada en la
ley como delito, decretndose que solo sern sujetos a rehabilitacin y
asistencia social; tambin considera como objeto de esta nueva ley la
proteccin de los adolescentes a quienes se les reconoce como sujetos
de derecho y se les garantiza su proteccin as como el respeto de sus
derechos.
Las medidas de proteccin tratamiento, se consider que debern
estar claramente determinadas en la calidad y en la cantidad; estas
debern tener contenido educativo y sern proporcionales a la conducta
realizada, teniendo como fin la integracin familiar, social y cultural del
adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades.
El fin de las medidas lo constituye la proteccin integral y el inters
superior del adolescente.
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La proteccin debe ir encaminada al reconocimiento. Por su
condicin de menor, es objeto del derecho a recibir formacin integral,
mediante el fortalecimiento del respeto a su dignidad a fin de que asuma
una funcin constructiva en la sociedad, as como el reconocimiento del
Estado, de que el adolescente en su calidad de persona humana tambin
es sujeto de derecho, de ah que el Estado, igualmente se compromete a
respetar, a defender sus derechos y garantas procesales, incluso durante
la ejecucin y aplicacin de la medida, as como durante el seguimiento
tcnico del tratamiento; de ah que es dable afirmar que con ello se
cumple con la proteccin integral del adolescente.
El atender el inters superior del menor, garantiza que las
instituciones pblicas o privadas de bienestar social, tribunales y
autoridades en la Procuracin e imparticin de justicia, estarn
especializadas en los adolescentes. El trato a cada uno ser personalizado,
con el objeto de lograr su desarrollo fsico, mental, moral, espiritual y
social, por lo que en todas las medidas que se tomen debern asegurarle
su proteccin y el cuidado apropiado y necesario hacia su bienestar.
El inters superior se valorar con criterios tcnicos y no
formalistas, especializados en el mbito de las ciencias no jurdicas
pudindose escuchar a equipos profesionales al respecto.
En los artculos transitorios del mencionado decreto, se estableci
la entrada en vigor a los tres meses siguientes al doce de diciembre del
ao 2005, preceptundose adems que los Estados contaran con seis
meses a partir de la entrada en vigor del decreto para crear las leyes,
instituciones y rganos que se requieren para la aplicacin del mismo.
En cumplimiento al art. 18 reformado de la CPEUM, el da diez
del presente mes y ao, se publicaron en el Peridico Oficial del Estado,
los Decretos 404, 405 y 415 que contienen las disposiciones legales
que le dan vida a un nuevo sistema integral de justicia de adolecentes
Infractores; en efecto, en virtud de una serie de iniciativas presentadas
por el H. Ejecutivo del Estado, reformaron diversos artculos de la
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edad por la comisin de una conducta prevista como delito en la ley que
sea calificada como grave.
Las medidas de internamiento consisten en la privacin de
libertad en domicilio, privacin de libertad en tiempo libre, privacin de
libertad en centro especializado.
Cabe puntualizar que el tratamiento deber contrarrestar los
factores causales de la conducta del adolecente para que cumpla su
objetivo, de adaptarlo a la sociedad.
En este sistema integral adems se les reconoce la presuncin de
inocencia. Sobre esto, cabe decir que en todas la etapas de su proceso
deber ser considerado y tratado como inocente mientras no se le declare
su culpabilidad por sentencia firme, conforme a las reglas que establece
la ley.
La nueva justicia avanza en el estado de Nuevo Len. Se ofrece
a la sociedad, una justicia eficaz, justa y humanitaria que tratar a cada
adolescente como un ser humano nico.
Los juzgadores saben de la importancia de su encomienda, porque
se ocuparn de la vida y del porvenir del adolescente y de su familia, as
como de la sociedad en general. Salvando su calidad de vida, salvarn la
de los dems.
Se le reconoce el derecho a la vida, es decir, que les sean dotadas
las condiciones de vida idneas para alentar su desarrollo. Ninguna
autoridad pblica deber presentar al adolescente como culpable ni
deber brindar informacin sobre l en ese sentido.
Se le reconoce el derecho a ser juzgado en audiencia, solo con
los legalmente intervinientes, con posibilidad de publicitarlo, cuando
el adolescente lo solicite, sin perjuicio que el juez excepcionalmente
resuelva de oficio, que el juicio se desarrolle total o parcialmente a puerta
cerrada en los casos que establezca la ley.
Se le reconoce el derecho a mantener contacto con su familia.
Los padres o tutores podrn comparecer en el juicio para hacer valer
sus derechos, se les reconoce el derecho a la intimidad, especialmente
la libertad de conciencia, el domicilio, los papeles y objetos, as como
comunicacin privada. Participacin importante le corresponde al juez
de ejecucin de la medida; esta autoridad entre otras actividades se
encarga de:
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Oralidad
Inmediacin
Contradiccin
Concentracin y continuidad
Publicidad
Libertad probatoria y libre valoracin de la prueba
Medidas alternativas, justicia restaurativa
Amplia participacin de la vctima
Fortalecimiento del derecho de defensa
2. PRINCIPIOS RECTORES
De conformidad al art. 20:
Primer prrafo de la Constitucin Federal: El proceso penal
ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad,
contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin ().
Apartado A, fr. 4.: () La presentacin de los argumentos y los
elementos probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria
y oral ().
3. LOS PRINCIPIOS DEL NUEVO PROCESO PENAL
La oralidad
- Oralidad implica una sentencia basada exclusivamente en la prueba
recibida en el juicio oral.
- Hacer del juicio la fase ms importante del proceso penal.
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Continuidad
- Nuevos cdigos procesales.
- La audiencia del juicio se desarrollar en forma continua y podr
prolongarse en sesiones sucesivas, hasta su conclusin. Para estos
efectos, constituirn sesiones sucesivas aquellas que tuvieren lugar
en el da siguiente o subsiguiente de funcionamiento ordinario del
tribunal.
El juez ordenar los aplazamiento que se requieran indicando
la hora en que continuar la audiencia. No ser considerado un
aplazamiento el descanso del fin de semana, o el da feriado o de
asueto, siempre que la audiencia contine al da hbil siguiente.
Las pruebas sern valoradas por los jueces segn la sana crtica,
observando las reglas de la lgica, los conocimientos cientficos y las
mximas de la experiencia. Los antecedentes de la investigacin y
elementos de conviccin desahogados con anterioridad al juicio oral
carecen de valor probatorio para fundar la sentencia definitiva, salvo
las excepciones previstas por este cdigo.
- Libertad de prueba.
- Todos los hechos y circunstancias pertinentes para la adecuada
solucin del caso sometido a enjuiciamiento, podrn ser probados
por cualquier medio producido e incorporado de conformidad
con la ley.
- Otros medios de prueba.
- Adems de los previstos en este cdigo podrn utilizarse otros
medios probatorios distintos, siempre que no supriman las
garantas y facultades de las personas, ni afecten el sistema
institucional ().
Prueba para sentencia
- Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba
aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio.
La ley establecer las excepciones y los requisitos para admitir
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El principio de publicidad
- Los juicios orales en materia penal deben desarrollarse a puertas
abiertas, salvo pocas excepciones (ejemplo: delitos sexuales).
- La publicidad exige que la justicia penal se administre de frente a
la comunidad, que los ciudadanos puedan apreciar la manera como
los jueces, representantes del Ministerio Pblico y defensores
ejercen su funcin.
- Evita, o al menos pone en evidencia, los excesos, los abusos, las
omisiones y la impunidad.
- Publicidad. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o
tribunal. La publicidad slo podr restringirse en los casos de
excepcin que determine la ley, por razones de seguridad nacional,
seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores,
cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente
protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones
fundadas para justificarlo ()7.
- Principio de inocencia.
- El imputado tiene derecho a ser tratado y considerado inocente,
hasta que una sentencia firme establezca lo contrario.
- Derechos del imputado.
- A que se presuma su inocencia mientras no se declare su
responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa
()8.
- Nuevos cdigos procesales.
- () El imputado deber ser considerado y tratado como
inocente en todas las etapas del proceso, mientras no se declare su
responsabilidad penal por sentencia firme, conforme a las reglas
establecidas en este cdigo. En caso de duda, se estar a lo ms
favorable para el imputado().
El principio de contradiccin
- La contradiccin exige que los sujetos del proceso tengan plenas
facultades de intervencin en el juicio, en especial en la recepcin
de la prueba.
- Implica que puedan interrogar al acusado, a los peritos, a la vctima
y a los testigos, cuestionarlos y repreguntarlos.
- Garantiza que las partes puedan contradecir las actuaciones y las
argumentaciones de la parte contraria, en defensa de los intereses
que representan.
- Nuevos cdigos procesales.
- () Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a
proceso con cualquiera de las partes sin que est presente la otra,
respetando en todo momento el principio de contradiccin, salvo
las excepciones que establece esta constitucin ()4.
Vinculacin a proceso. Ninguna detencin ante autoridad judicial
podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el
indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un
auto de vinculacin a proceso, en el que se expresar: el delito que se
impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as
como los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la
ley seale como delito y que exista la probabilidad de que el indiciado
lo cometi o particip en su comisin ()5.
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Principio de defensa
- () Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual
elegir libremente incluso desde el momento de su detencin. Si
no quiere o no puede nombrar un abogado, despus de haber sido
requerido para hacerlo, el juez le designar un defensor pblico.
Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en todos
los actos del proceso y ste tendr obligacin de hacerlo cuantas
veces se le requiera ()9.
- () La Federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizarn
la existencia de un servicio de defensora pblica de calidad
para la poblacin y asegurarn las condiciones para un servicio
profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los
defensores no podrn ser inferiores a las que correspondan a los
Agentes del Ministerio Pblico ()10.
- Desde el momento de su detencin o comparecencia en calidad de
imputado ante agentes de seguridad pblica, el Ministerio Pblico
o la autoridad judicial y hasta el fin de la ejecucin de la sentencia
que imponga una pena o medida de seguridad, el imputado tendr
derecho a ser asistido y defendido por un licenciado en derecho,
autorizado en los trminos de la ley ().
- () El derecho a la defensa tcnica es irrenunciable y su violacin
producir la nulidad absoluta de las actuaciones que se deriven de
ella ().
- () Integra el derecho a la defensa, el derecho del imputado a
comunicarse libre y privadamente con su defensor, a disponer del
tiempo y de los medios razonables para prepararla, de acuerdo a la
naturaleza del acto procesal de que se trate.
- Las comunicaciones entre el imputado y su defensor son
inviolables, y no podr alegarse, para restringir este derecho,
la seguridad de los centros penitenciarios, el orden pblico o
cualquier otro motivo ().
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Ahora, por lo que hace al auto de vinculacin a proceso, segn la
reforma, ste solamente importa la decisin judicial de continuar con la
etapa de investigacin en su parte formalizada.
Artculo 17 constitucional
En este artculo constitucional se establece la exigencia de contar con
mecanismos alternativos de solucin de controversias.
Asimismo, se obliga a la Federacin, a los estados y al Distrito
Federal a garantizar la existencia de un servicio de defensora pblica
de calidad para la poblacin, en el que se aseguren las condiciones para
un servicio profesional de carrera para los defensores, previniendo,
inclusive, que las percepciones de los defensores sean decorosas y dignas
para la significativa labor que ellos realizan.
De ah la importancia que tiene el tema de la defensora pblica
en el nuevo sistema de justicia penal; sin embargo, hablaremos ms de
l cuando tratemos los derechos del imputado, donde se concibe a la
defensa como una verdadera garanta de los derechos fundamentales de
todo individuo y del debido proceso.
Ahora bien, pasando al art. 19 de la Constitucin Federal, en ste
se sustituye el trmino de auto de formal prisin o auto de sujecin a
proceso, por el de auto de vinculacin a proceso.
Para la emisin de un auto de esta naturaleza, al igual que sucede
en la orden de aprehensin, desaparece el concepto cuerpo del delito.
No obstante, debe resaltarse que a este auto de vinculacin a proceso se
le da un enfoque y un significado diferente al que equivale para el auto de
formal prisin.
As es, el auto de formal prisin en la mayor parte de los
delitos, implica, por un lado, continuar con el proceso y, por el otro, el
decretamiento de la prisin preventiva.
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O dicho de otro modo, en el auto de vinculacin a proceso el
juez autoriza continuar con la investigacin, bajo el control judicial y
no implica una segunda consecuencia, como es la prisin preventiva
oficiosa.
Asimismo, en el citado artculo constitucional, se contempla
la figura de la prisin preventiva, pero con el carcter de excepcional,
as como la obligacin de incorporar diversas medidas cautelares; ello,
con base en el principio de presuncin de inocencia, a travs del cual la
prisin preventiva queda como la ltima medida a imponer.
Como se puede observar, uno de los principales cambios que se
buscan con la implementacin del nuevo sistema de justicia penal es, sin
duda alguna, la racionalizacin del uso de la prisin preventiva.
Tan es as que para su otorgamiento, se exige que se cumpla con
los siguientes requisitos:
a) Debe ser a peticin del Ministerio Pblico;
b) Adems, se debe cuidar que se hayan decretado previamente otras
medidas cautelares y que stas hayan resultado insuficientes para
garantizar:
1. La comparecencia del imputado en el juicio;
2. El desarrollo de la investigacin;
3. La proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad; y,
4. Que el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado
previamente por la comisin de un delito doloso.
El cabal cumplimiento de estos requisitos le corresponde demostrarlos,
precisamente, a quien solicita la imposicin de la medida, que es el
Ministerio Pblico.
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Otro aspecto relevante, es que la prisin preventiva no podr
exceder del tiempo que la ley fije como pena mxima para cada delito y
que, en ningn caso, podr ser mayor a 2 aos; salvo que su prolongacin
se deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado.
Ahora, qu pasa si cumplido este plazo no se ha pronunciado
sentencia? En ese caso, el imputado tendr que ser puesto en inmediata
libertad mientras se sigue el proceso, pero podrn decretarse otras
medidas cautelares.
Existe otro aspecto que no puedo dejar de lado en relacin a la
prisin preventiva; y es que en los delitos de delincuencia organizada,
homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios
violentos, como armas y explosivos, as como en los delitos graves que
determine la ley contra la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de
la personalidad y de la salud, s procede imponerla oficiosamente por el
juez.
En una primera impresin, pudiera parecer que esta circunstancia
se contrapone con el modelo del sistema acusatorio que se pretende
instituir, pero no es as.
La razn primordial de ello estriba en el estado alarmante de
inseguridad que sufre nuestro pas en ciertos sectores. As pues, la
justificacin de esta decisin constitucional es evitar la impunidad en
delitos de alto impacto social, como son los que se describen en ese
mbito de excepcin.
Ahora bien, conviene analizar acto seguido el art. 20 constitucional,
en su apartado A. Al respecto, en este numeral se enlistan los principios
que deben regir en el sistema penal acusatorio, que son la publicidad,
la inmediacin, la contradiccin y, por supuesto, la oralidad, como eje
central del proceso penal.
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Adems, de preverse las siguientes reglas para el desarrollo del
procedimiento penal:
a) En relacin a las pruebas, se establece que slo las que hayan sido
desahogadas en la audiencia de juicio, sern consideradas para el
dictado de la sentencia.
b) Tambin se seala que el juicio se celebrar ante un juez distinto al
que haya conocido previamente del caso.
c) Se instituye el principio de igualdad procesal entre las partes; y se
arroja la carga de la prueba para demostrar la culpabilidad, a la parte
acusadora.
d) Por ltimo, se prev la terminacin anticipada del proceso penal, si el
imputado reconoce ante la autoridad judicial, de manera voluntaria y
con conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito,
en cuyo caso se podrn otorgar ciertos beneficios al imputado.
En lo que respecta a su apartado B, ste contiene el principio
de presuncin de inocencia, el cual descansa sobre la base de que toda
persona debe considerarse inocente hasta que se demuestre lo contario
en juicio previo.
Es as, que la prisin preventiva, como se ha dicho, queda como
la ltima medida a imponer.
De ah la obligacin de que las leyes secundarias establezcan un
amplio catlogo de medidas cautelares, las cuales debern ser aplicadas
en cada caso, de acuerdo a las caractersticas y circunstancias personales
del imputado.
Cabe destacar, que a pesar de que este principio de presuncin de
inocencia no se encontraba consagrado y reconocido expresamente en
nuestra Carta Magna antes de la reforma del 18 de junio del ao 2008,
de manera implcita ya estaba incorporado en nuestro sistema jurdico.
Esto, de acuerdo con diversos criterios emitidos por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin. Luego entonces, an sin texto expreso, el sistema
legal presupona la inocencia del gobernado.
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Por ello, la propia Constitucin, en su art. 17, contempla a la
defensora pblica como un servicio profesional de carrera, elevando a
carcter de rango constitucional, que las percepciones de los defensores
sean decorosas y dignas para la significativa labor que realizan en el
ejercicio de sus funciones.
En el apartado C, del art. 20 constitucional, se establecen los
derechos de la vctima u ofendido, los cuales se pueden resumir de la
siguiente manera:
a) Recibir asesora jurdica;
b) Ser informado de los derechos que establece a su favor la Constitucin
y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento
penal;
c) Coadyuvar con el Ministerio Pblico;
d) Que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que
cuente, tanto en la investigacin como en el proceso;
e) Que se desahoguen las diligencias correspondientes;
f) A intervenir en el juicio e interponer los recursos, en los trminos que
prevea la ley.
g) A recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica
de urgencia; y, finalmente,
h) Que se le repare el dao.
En este apartado, la reforma constitucional ha destacado la
intervencin de la vctima u ofendido en el proceso penal, al concederle
la potestad de impugnar ante la autoridad judicial las omisiones del
Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos; las resoluciones de
reserva; de no ejercicio; de desistimiento de la accin penal o suspensin
del proceso, cuando no est satisfecha la reparacin del dao.
Finalmente, el art. 21 constitucional contempla dos aspectos
igualmente importantes, que vienen a romper el esquema tradicional del
sistema de justicia penal. Uno de ellos, es que se instituye a las policas
como encargadas de la investigacin, en colaboracin con el Ministerio
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Por cierto, en la experiencia de Nuevo Len, debe decirse que esta
forma de implementacin ha tenido excelentes resultados, no slo en lo
que a ndices estadsticos se refiere, sino en cuanto a la sensibilizacin,
capacitacin y destreza que han adquirido los operadores del sistema y,
sobre todo, a la aceptacin y confianza que la ciudadana en general ha
revelado.
Inicialmente, la competencia del juicio oral se implement en
los delitos culposos no graves y, en forma gradual, se fue ampliando
el catlogo de delitos, hasta llegar a ms de 90 ilcitos los que hoy se
tramitan de esta manera.
En esta reforma, el estado de Nuevo Len incluy importantes
cambios para cumplir con los principios rectores del sistema acusatorio,
como son:
La separacin de las funciones del juez de preparacin y del juez de
juicio oral;
El estricto cumplimiento de los principios de oralidad, inmediacin,
publicidad, contradiccin, concentracin y continuidad.
El sistema de audiencias, con las instalaciones y adecuaciones
necesarias para cumplir con dichos principios.
Estos mecanismos que han sido de extraordinaria aceptacin, han
permitido que el Estado de Nuevo Len haya mantenido cero rezagos
en la administracin de justicia, logrando as una pronta y eficiente
imparticin de la misma. Como a continuacin me permito revelar:
Durante el perodo del mes de septiembre del ao 2004 al mes
de septiembre del 2010, se radicaron 405,403 averiguaciones previas; de
las cuales se resolvieron 348,155, a travs de salidas alternas antes de la
consignacin, como:
Mientras que 87,842 averiguaciones no se iniciaron por no
entradas como actas circunstanciadas y acuerdos de no inicio.
Al respecto, cabe destacar que al da de hoy, el Poder Judicial del
Estado de Nuevo Len cuenta con 35 salas de audiencias, con equipos y
sistemas informticos de vanguardia, para reproducir las pruebas que se
ameriten, para agilizar y asegurar el adecuado desarrollo y resguardo de
la informacin que en los juicios orales se realice.
Por su parte, los juzgados de preparacin de lo penal y del juicio
oral penal han aumentado el nmero de causas, de la misma forma en que
se han ido incrementando los delitos que son competencia del sistema en
comento.
De igual forma, se incluyeron en la reforma procesal penal las
principales figuras, conceptos e instituciones que caracterizan este
sistema acusatorio, como son:
Los jueces de preparacin de lo penal en el perodo comprendido
del mes de noviembre del 2004 al mes de diciembre del 2010 recibieron
3,937 expedientes, de los cuales solamente llegaron a juicio oral 566.
La prueba anticipada;
Los acuerdos reparatorios;
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Los jueces de juicio oral penal, en el mismo perodo, de los 566
asuntos recibidos, han resuelto por sentencia definitiva 237; y 145 por
otros motivos como sobreseimientos, perdn condicionado, etc.
Es por ello que podemos afirmar que, hasta el da de hoy, la
reforma gradual en Nuevo Len ha sido exitosa pese a las limitantes ya
sealadas.
Adems, colateralmente esto ha trado una disminucin de
los presuntos detenidos con prisin preventiva, lo que, a su vez, ha
propiciado la reduccin del gasto pblico, al evitar la manutencin de
estos probables responsables que no tuvieron que ser recluidos en los
centros penitenciarios.
1. INTRODUCCIN
Por todo lo expuesto, se puede concluir que, desde la publicacin
de la reforma y hasta la fecha, se han logrado destacados avances para
dar cumplimiento a la misma; sin embargo, se debe estar consciente que
no basta la redaccin de nuevas legislaciones para que esto sea posible,
sino que es menester desarrollar un plan de trabajo que permita cumplir
en forma ntegra con el mandato constitucional.
Cumplir con los preceptos constitucionales de esta reforma,
constituye un gran reto no slo para la institucin que represento, el Poder
Judicial del Estado de Nuevo Len, sino para todas las instituciones
involucradas en la procuracin e imparticin de justicia, as como para la
comunidad neoleonesa y, en general, para todo el pas.
S que los que estamos aqu, seguiremos apoyando y empujando
las labores necesarias para cumplir con este gran reto, y estoy convencido
que, en un futuro, tanto la Federacin como los estados encontraremos
en el sistema penal acusatorio un modelo de justicia transparente, eficaz
y con estricto respeto a los derechos fundamentales.
Este tema de la reforma al sistema de justicia penal ha sido tratado
por innumerables y destacados juristas a nivel nacional, ello implica no
slo un cambio en el quehacer de la procuracin e imparticin de justicia;
sino que lleva inmerso una transformacin cultural, que involucra a toda
la sociedad, pues a ella va destinada.
Las razones que obedecen esta trascendental reforma, son las siguientes:
Enfrentar la delincuencia;
Establecer razonables condiciones de seguridad pblica;
Reducir la impunidad;
Abatir la corrupcin;
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La prueba anticipada;
Los acuerdos reparatorios;
La suspensin de preparacin de la accin penal;
La suspensin del proceso a prueba:
Los acuerdos probatorios; y,
El procedimiento abreviado.
Estos mecanismos que han sido de extraordinaria aceptacin, han
permitido que el Estado haya mantenido cero rezagos en la administracin
de justicia, logrando as una pronta y eficiente imparticin de la misma:
Durante el perodo del mes de septiembre del ao 2004 al mes de
septiembre del ao 2010, se radicaron 405,403 averiguaciones previas; de
las cuales se resolvieron 348,155, a travs de salidas alternas antes de la
consignacin, como:
Mientras que 87,842 averiguaciones no se iniciaron por no
entradas como actas circunstanciadas y acuerdos de no inicio.
Por su parte, los juzgados de preparacin de lo penal y del juicio
oral penal han aumentado el nmero de causas, de la misma forma en que
se han ido incrementando los delitos que son competencia del sistema en
comento.
Los jueces de preparacin de lo penal en el perodo comprendido
del mes de noviembre del 2004 al mes de diciembre del 2010 recibieron
3,937 expedientes, de los cuales solamente llegaron a juicio oral 566.
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Los jueces de juicio oral penal, en el mismo perodo, de los 566
asuntos recibidos, han resuelto por sentencia definitiva 237; y 145 por
otros motivos como sobreseimientos, perdn condicionado, etctera.
Es por ello que podemos afirmar que, hasta el da de hoy, la
reforma gradual en Nuevo Len ha sido exitosa pese a las limitantes ya
sealadas.
Con la experiencia adquirida a lo largo de estos seis aos de su
implementacin, no slo se han logrado resultados en lo que a ndices
estadsticos se refiere, sino tambin en cuanto a la sensibilizacin,
capacitacin y destreza que han adquirido los operadores del sistema
pero, sobre todo, la aceptacin y confianza que la ciudadana en general
ha revelado.
3. ANTEPROYECTO DEL NUEVO CDIGO
Debe continuarse en el camino iniciado en aras de cumplir en forma
total el mandato constitucional.
En este aspecto, el Tribunal Superior de Justicia luego de haber
coordinado los trabajos del proyecto de reforma del nuevo cdigo procesal
penal con la participacin de magistrados y jueces, representantes de la
Procuradura General de Justicia, de la Defensora Pblica, del Congreso
Local y de la Organizacin No Gubernamental Renace, logr preparar
un anteproyecto, el cual fue presentado por el suscrito, como presidente
del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado,
en el informe de labores rendido el pasado 3 de agosto del ao 2010.
Cabe sealar que el Tribunal Superior de Justicia, en coordinacin
con las instituciones ya mencionadas, ha seguido trabajando en la revisin
de este anteproyecto, con la asistencia, adems, de acadmicos y expertos
en el tema, como es el caso del Doctor Daniel Gonzlez de Costa
Rica; esto, atendiendo las sugerencias y comentarios de integrantes de
Colegios de Abogados y de la sociedad en general, se tiene programado
132
que para este mes de marzo se dar a conocer la nueva versin de este
anteproyecto para ponerlo a su consideracin.
Es importante indicar que ste, contiene todos y cada uno de los
rubros que exige el mencionado mandato constitucional, como son:
Artculo 16 constitucional
Para dar cumplimiento al art. 16 constitucional, desaparece el trmino
cuerpo del delito para quedar solamente como datos que permitan
establecer la probabilidad de que se ha cometido un hecho determinado
que la ley seale como delito.
Adems, en el anteproyecto del nuevo cdigo procesal penal, se
establece que al juez le corresponde el estricto respeto de los principios del
debido proceso, as como de las garantas de la vctima e imputado, y que
tiene como principales atribuciones, buscar la solucin de controversia,
reparacin del dao, el acceso a la justicia, as como controlar la actividad
de investigacin, como son las decisiones sobre el archivo temporal,
abstenerse de investigar y no ejercicio de la accin penal. Adems de ello,
la inactividad injustificada de la investigacin, y la resolucin de medidas
cautelares, como la orden de aprehensin, previa solicitud del Ministerio
Pblico.
Artculo 17 constitucional
Para hacer frente a este precepto constitucional, el art. 423 del
anteproyecto, establece que el juez invitar a las partes a que lleguen
a acuerdos para la reparacin, y les explicar los efectos y mecanismos
alternativos de solucin de controversias disponibles; y que si las partes
lo consideran necesario, el juez podr autorizar la intervencin de las
personas u organismos especializados en mecanismos alternativos de
solucin de controversias, para lo cual se puede disponer la suspensin
del procedimiento hasta por diez das.
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Debe mencionarse que tales mecanismos tienen importantes
objetivos. Por una parte, asegurar la reparacin del dao, as como
restaurar el tejido social deteriorado por la comisin de un delito y,
por otra, racionalizar el ejercicio de la accin penal, evitando con ello
sobrecargas en los aparatos jurisdiccionales, principalmente, en el
conocimiento de delitos menores que en nada afectan al inters pblico.
O dicho de otra manera, en un Estado democrtico, la justicia
penal debe buscar un restablecimiento de la situacin que se perturb
con el hecho delictuoso realizado.
Por lo anterior, surge el denominado principio de oportunidad,
con una regulacin especial y de aplicacin limitada, el cual es una
atribucin del Ministerio Pblico para prescindir total o parcialmente de
la persecucin penal; entre otros supuestos, cuando los hechos sean de
mnima trascendencia o culpabilidad, o en aquellos que se haya cubierto
la reparacin del dao a satisfaccin de la vctima u ofendido en delitos
patrimoniales.
De esta manera, y en el mismo tenor, surge la justicia restaurativa
como alternativa al proceso, en cuyo caso, la Procuradura General
de Justicia y el Poder Judicial del Estado, en sus respectivos mbitos
la promueven. Para estos efectos, aqulla se entiende como todo
mecanismo en el que la vctima u ofendido, y el inculpado, participan
conjuntamente, de forma activa, en la resolucin de cuestiones derivadas
del delito, en busca de un resultado restaurativo. Es as, que en el nuevo
proceso penal no se pretende que todos los asuntos lleguen a juicio oral,
por el contrario, que los intervinientes opten por salidas alternativas, que
beneficien sus intereses.
Por otra parte, los arts. 392 y 400 del anteproyecto, obligan al
juez o tribunal a citar a las partes a una audiencia de explicacin de la
sentencia condenatoria o absolutoria. Cabe resaltar, en este apartado,
que esa obligacin es ya cumplida por los jueces de juicio oral penal.
Actualmente, an y cuando el captulo de juicios orales en el cdigo
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La resolucin judicial que imponga una medida cautelar o la
rechace, siempre tendr el carcter de provisional, durar el tiempo
absolutamente indispensable para cumplir los fines que se fijaron al
momento de imponerla y, podr modificarse a peticin de parte, en
cualquier estado del proceso, substituyndose por aquella que resulte
adecuada para cumplir el objetivo que a travs de la misma se pretende.
Artculo 20 constitucional
Tratndose de aqullas que impliquen privacin de la libertad, en
ningn caso podrn sobrepasar la pena mxima prevista para el delito
de que se trate, ni exceder el plazo fijado, salvo que su prolongacin se
deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. En todo caso, el
juez o tribunal podr proceder de oficio a la modificacin de una medida
cautelar siempre que favorezca la libertad del imputado.
El texto que se propone en el anteproyecto multicitado, en relacin
a estos temas, comprende en sus primeros 20 artculos los principios,
derechos y garantas, como son:
Es as como se advierte el cabal cumplimiento del precepto
constitucional que se analiza, haciendo congruente la ley secundaria de
esta entidad en este trascendental tema.
Adems, en este mismo rubro, debe destacarse que la ley
secundaria; es decir, el cdigo procesal que se propone, en su art. 176,
otorga un derecho o garanta mayor al ordenar se aplique el principio
de proporcionalidad en las resoluciones donde se decrete la aplicacin
de esas medidas cautelares, tomando en consideracin lo siguiente:
1. Que la medida sea adecuada porque su imposicin cumplir con el
objetivo que se pretende;
2. Que el resultado pretendido con la imposicin de la medida, no pueda
obtenerse con la imposicin de una medida menos gravosa; y,
3. Que el bien jurdico que se pretende proteger con la imposicin
de la medida, sea por lo menos equivalente al grado de afectacin
de la libertad o del derecho fundamental que se restringir con su
imposicin.
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Aqu es importante detenerse para sealar que este principio de
presuncin de inocencia, est debidamente desarrollado en el artculo
6 del anteproyecto, e implica que toda persona se presume inocente en
todas las etapas del proceso, mientras no se declare su responsabilidad
mediante sentencia firme conforme a las reglas establecidas en el cdigo.
En caso de duda debe absolverse al imputado.
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nica persecucin;
Juez natural;
Independencia del juzgador;
Objetividad y deber de decidir;
Fundamentacin y motivacin de las decisiones;
Legalidad de la prueba. Esto significa que no tendr valor la prueba
obtenida mediante violacin de los derechos fundamentales de las
personas;
Valoracin de la prueba. Ahora se propone que las pruebas sean
valoradas por los juzgadores, segn la sana crtica, observando las
reglas de la lgica, los conocimientos cientficos afianzados y las
mximas de la experiencia;
No aplicacin de normas en perjuicio del imputado; y,
Derecho a indemnizacin.
De tal manera, que en estos delitos la vctima u ofendido podr
ejercer la accin penal, sin contar con la concurrencia del Ministerio
Pblico.
Como se puede observar, es mucho lo que hasta el da de hoy se
ha avanzado; sin embargo, an falta un ltimo esfuerzo para ver coronada
la perseverancia de todos los operadores que hemos colaborado en este
gran proyecto y que, sin duda, seguiremos apoyando y empujando las
labores necesarias para cumplir este gran reto del Estado de Nuevo
Len.
Artculo 21 constitucional
Para cumplir con este mandato, se rompe el monopolio de la accin
penal. Este tema es una de las novedades ms importantes del nuevo
texto y significa, de acuerdo al segundo prrafo del artculo constitucional
sealado, que el ejercicio de la accin penal ante los tribunales, ya no
corresponde exclusivamente al Ministerio Pblico.
El anteproyecto del Cdigo Procesal Penal determina los casos
en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad
judicial, siendo stos los siguientes:
1. Revelacin de Secretos;
2. Difamacin;
3. Calumnia;
4. Injurias; y,
5. Golpes y violencias fsicas simples.
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