FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLITICAS

CICLO: 2015- II
TRABAJO MONOGRAFICO: CONCENTRACION DE
MEDIOS Y LA LIBRE COMPETENCIA
CURSO: INFORMATICA JURIDICA
DOCENTE: Ing. BUENAVENTURA ROS ROS
INTEGRANTES:

Hidalgo Dvila Milagros

Paredes Ruiz Rosmery Anglica
Ros Navarro Dayany Karina
Torres Ushiahua Delly Andrea

MORALES- OCTUBRE DEL 2015

I.

DEDICATORIA:

 A nuestros padres, que con cario, amor, responsabilidad y la confianza

puesta en cada uno de nosotros, estudiantes de Derecho, contribuyen de
manera continua y eficiente en nuestra formacin como futuros
profesionales de xito

en el campo de las leyes. Por lo ya antes

mencionado, nuestro profundo agradecimiento hacia ellos.

A Dios, por permitirnos estar en esta intensa lucha de ser mejores cada da,
y poder llevar a cabo la realizacin de este trabajo con el mpetu que nos
caracteriza.

A nuestro docente, por la iniciativa brindada que nos permitir ms adelante

desenvolvernos en diferentes situaciones.

II.

INTRUDUCCION:

Son cada vez ms frecuentes los supuestos de

concentraciones empresariales que afectan de una forma u
otra al sector de los medios de comunicacin. Estos
procesos de reestructuracin son legtimos desde un punto
de vista empresarial, y suponen en muchos casos una
respuesta lgica de los operadores a los importantes
cambios que se estn produciendo en este mercado,
impulsados por la globalizacin y la convergencia
tecnolgica.
No obstante, existe el peligro de que estos procesos de
concentracin lleven a la creacin de monopolios u
oligopolios en este sector. Para evitar que ello suceda,
resulta necesario establecer un sistema de control que,
respetando la libertad informativa y empresarial de los
grupos de comunicacin, impida que su actuacin ponga en
peligro
principios
constitucionales
como
la
libre
competencia y, sobre todo, el pluralismo informativo.
En el presente trabajo, las diferentes concepciones que se
presentan acerca de la concentracin de medios y la libre
competencia, se evidencian en la demanda interpuesta por
ocho
periodistas
peruanos
hacia
la
comisin
interamericana de derechos humanos(CIDH), con la notoria
participacin de la periodista Rosa Mara Palacios, que ante
el incumplimiento por parte de la esta al no dar solucin al
caso de concentracin de medios se vio en la obligacin de
presentar peticin peticin a la comisin.
Para poder establecer un sistema normativo que proteja de
forma adecuada los distintos intereses en conflicto, es
necesario analizar de forma previa el fenmeno de las
concentraciones. Este es el principal objeto de este trabajo,
en el que se estudia qu debe entenderse por
concentracin de medios de comunicacin, cules son sus
tipos, las principales causas que motivan su realizacin y
sus posibles consecuencias. Por ltimo, de forma muy
breve, se indica qu sistemas normativos
vienen
emplendose
para
proceder
al
control
de
las
concentraciones de medios de comunicacin.

NDICE:

I
II

VI
VII
VIII
IX

Dedicatoria.............................................................................. 3
Introduccin. 4
Fundamentos de Hecho:
La concentracin de medios. 6
La libre competencia.. 8
La concentracin de medios en el Per.. 11
5.1.- Periodistas peruanos presentan peticin ante la CIDH por
concentracin de medios....11
5.2.- el CIDH reporta debate sobre concentracin de medios..14
La concentracin de medios, en manos del poder judicial. 16
Concentracin de medios, situacin real del pas. 18
Demanda ante la CIDH busca proteger la pluralidad informativa19
La concentracin de medios impide la pluralidad de opinin22

Concentracin de medios afecta la pluralidad de la democracia.25

XI
XII

La constitucin peruana prohbe el monopolio de los medios..32

Monopolio de los Medios de Comunicacin....33
Fundamento de Derecho:
Demanda..40
Anlisis..45
Conclusiones49
Bibliografa51

III
IV
V

XIII
XIV
XV
XVI

FUNDAMENTO DE HECHO
III.

LA CONCENTRACION DE MEDIOS

La concentracin de medios es un escenario que no permite que los

ciudadanos puedan elegir la forma y medio para informarse, sin embargo,
descart que ello no significa que rechaza el crecimiento empresarial.
El concepto de concentracin de medios no es unvoco, sino que responde a
diversas acepciones. En efecto, como primer fenmeno podemos distinguir,
por ejemplo, las operaciones de concentracin o integracin empresarial, es
decir, las compras o fusiones de empresas. En segundo lugar, cuando se habla
de concentracin muchas veces se quiere hacer referencia a la concentracin
de propiedad; en tercer lugar, se quiere indicar la concentracin de mercado y,
en cuarto lugar, a veces se hace mencin de una concentracin de audiencia.
La quinta acepcin de concentracin, quiz la ms usual, tiene una raz poltica:
se entiende como la centralizacin o acumulacin de poder en una o pocas
entidades a partir del dominio de ciertos medios de comunicacin
Segn se hable de cada una de estas modalidades de concentracin, habr de
abordarse tambin la respuesta que tanto el ordenamiento jurdico como los
grandes imperativos de la tica de los medios pueden proporcionar sobre la
situacin.
Las razones de la concentracin de uno o de otro tipo responden
fundamentalmente a una reaccin de los medios ante el modelo econmico al
que les corresponde adaptarse: En el sistema capitalista las empresas tienen
como fin ltimo maximizar los beneficios, y parece evidente que a mayor
tamao aumenta la posibilidad de mayores beneficios debido a las potenciales
economas de alcance o sinergias y de las economas de escala, as como por
la menor competencia al disminuir el nmero de actores del mercado junto a

las economas de escalas y sinergias, los grupos buscan, como casi cualquier
otro sector, crecer en tamao para conseguir un conjunto de objetivos: mayor
competitividad, acceso fcil y en buenas condiciones a la financiacin del
mercado, reducir al mnimo el margen de accin de los competidores,
convertirse en un interlocutor privilegiado ante el poder y crear barreras de
entrada a los nuevos competidores.
De all, entonces, que la concentracin de medios no necesariamente
corresponde a una patologa del sistema, sino que puede ser perfectamente el
producto de una poltica de maximizacin de beneficios en una economa de
mercado, a la que incluso las empresas pueden verse forzadas cuando las
fuentes de financiamiento se encuentran acotadas, de modo tal que no
alcanzan stas para el ingreso de nuevos actores e incluso fuerzan la
integracin de los ya existentes: La concentracin de empresas en muchas
industrias es una necesidad de los tiempos. La economa globalizada exige
escala para competir a nivel mundial y regional y muchas empresas chilenas
estn enfrentando con xito el desafo.
Sin embargo, puede existir una concentracin empresarial creciente de los
medios pero no necesariamente una concentracin de mercado: Que unas
empresas facturen mucho no quiere decir automticamente que exista
concentracin de mercado y falta de competencia. La industria del automvil
sera un ejemplo .El punto, obviamente, reside en determinar si la
concentracin de medios (ya sea de las empresas, del mercado o de ambas)
tiene en realidad un impacto negativo en el pluralismo informativo y de
contenidos que se espera de los medios. Lo que realmente impacta en el
pluralismo son la dimensin del mercado, los recursos disponibles de ese
mercado, la estructura del sistema meditico y los objetivos y competitividad de
las empresas de medios, por lo que no puede derivarse necesariamente un
efecto pernicioso sobre el cumplimiento de las tareas de servicio de los medios

de comunicacin social sobre la exclusiva base de la presencia de alguna de

las frmulas de concentracin descritas.
Incluso en trminos econmicos, la concentracin no es necesariamente
daosa para la competitividad aunque creara una suerte de mercado
monoplico en la medida que haya posibilidades de ingreso a ese mercado por
nuevos actores, como lo considera la llamada teora de los competidores
potenciales: Esta teora es conocida tambin como the theory of contestable
market. En virtud de ella no es relevante la existencia de un poder monoplico,
sino la posibilidad que tienen empresas nuevas de ingresar al mercado
monoplico y obtener ganancias hasta que el precio sea igual al coste
marginal. Entonces, para admitir la intervencin del Estado es que no existan
barreras de entrada y que la empresa pueda ingresar al mercado concreto de
que se trate y retirarse de ste, sin asumir costes irrecuperables al momento de
retirarse (en terminologa econmica se busca que la empresa pegue y logre
huir).En este sentido, se dice que estos mercados contestan a las rentas
monoplicas.
Como es obvio, en lo que respecta a los medios de comunicacin el tema no se
resuelve ni se limita a la posibilidad de competencia empresarial, sino que debe
sumar a esa consideracin una pregunta necesaria acerca del necesario
pluralismo y diversidad informativa.

IV.

LA LIBRE COMPETENCIA
La libre competencia representa la libertad de decisin de los que participan
en el mercado, en un contexto en el que las reglas de juego son claras para
todos y se cumplen efectivamente. La libre competencia se basa
fundamentalmente en la libertad de eleccin tanto para el consumidor como
para el productor.

-La libre competencia es un fenmeno jurdico, pues toda forma de

convivencia humana est sometida a Derecho y ste supone siempre una
limitacin dentro de la libertad.
Libre competencia, en sentido jurdico, significa igualdad de los
competidores ante el Derecho.
a. Concepto de libre competencia
La libre competencia consiste en la posibilidad de que industriales y
comerciantes accedan al mercado en forma igualitaria para ofrecer sus
bienes y servicios.
Se supone que el afn de conquista del mercado representa el mejor medio
para lograr la eficiencia del mercado: que los operadores econmicos
utilicen adecuadamente los recursos productivos, que se reduzcan
progresivamente los costos y que se generen nuevos productos.
La libertad de competir incluye la de utilizar todos los medios para afirmarse
en el mercado, atraer la clientela y fijar las caractersticas de la oferta y la
demanda. Se considera incluida, tambin, la libertad para adquirir los
factores de produccin, decidir su organizacin, decidir con quin se
contrata y con quin no. Asimismo, es libre la bsqueda y conservacin de
la clientela, a travs de los mecanismos de marketing que se consideren
ms adecuados.
Como contrapartida de esta libertad, el dao concurrencial infligido a los
competidores no es ilcito, puesto que deriva del ejercicio de un derecho, en
tanto se atenga a los lmites permitidos por la Ley. Estos lmites, por otra
parte, deben interpretarse restrictivamente.

-La libre competencia genera incentivos para que una empresa obtenga una
ventaja competitiva sobre otra mediante la reduccin de costes y la
superioridad tcnica. Esta circunstancia provoca un aumento de la
eficiencia de las empresas para producir un incremento de la calidad del
producto ofertado y una disminucin de los precios que permite que una
mayor cantidad de consumidores tenga acceso al mercado.
Situacin opuesta, nos encontramos cuando existe una libre competencia
que puede ser derivada de diferentes situaciones:
Existe una norma que limita la competencia en base a la limitacin de la
oferta como por ejemplo limitando el nmero de empresas que pueden
ofrecer un servicio o producto.
Cuando un servicio o producto est restringido a que sea ofrecido
nicamente por parte de la administracin.
Cuando una empresa tiene una posicin de dominio tan fuerte que sus
acciones limitan la competencia.
Por su parte, la Ley de Defensa de la Competencia establece en su artculo
3 que la Comisin Nacional de la Competencia o los rganos competentes
de las Comunidades Autnomas conocern en los trminos que la presente
Ley establece para las conductas prohibidas, de los actos de competencia
desleal que por falsear la libre competencia afecten al inters pblico.

V.

LA CONCENTRACION DE MEDIOS EN EL PERU

La concentracin de medios en Per es "una amenaza potencial contra la

libertad de expresin" y que, en poca de elecciones, "puede llegar a la
imposicin total".

10

La concentracin de los medios es una amenaza potencial contra la libertad de

expresin, porque el 70 u 80 % le da un poder a un grupo periodstico que, en
periodo de elecciones, puede llegar a la imposicin total.

5.1.- PERIODISTAS PERUANOS PRESENTAN PETICION ANTE LA CIDH

POR CONCENTRACION DE MEDIOS.
-Accin de Amparo fue presentada ante el Juzgado Constitucional de la Corte
de Justicia de Lima. Se pide anular compra de EPENSA por El Comercio por
evidenciar un acaparamiento de medios de comunicacin prohibido por la
Constitucin y por afectar, adems, la libertad de informacin y el pluralismo
informativo. El Comercio tendr el 77,34% de la publicidad y el 78% de las
ventas de diarios.
-El informe ofrecido por el vicepresidente de la Comisin de la Libertad de
Prensa e Informacin en Per, Manuel Boluarte, precis tambin hace un
recuento de la demanda interpuesta por ocho periodistas peruanos contra el
grupo El Comercio, que compr el 54% de las acciones de Epensa, caso
tambin conocido como la concentracin de medios impresos en el Per.
La citada demanda judicial hace referencia al artculo 61 de la Constitucin
Poltica del Per, que establece que los medios de comunicacin no pueden
ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni
indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.
- Articulo 61: El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda
prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas.
Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios.
La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y
comunicacin social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios

11

relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser

objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente,
por parte del Estado ni de particulares.
En consideracin de los demandantes, la compra de las acciones de Epensa
por El Comercio constituye un acaparamiento de los medios de prensa escrita.
En el marco de este proceso judicial, el pasado 24 de agosto la periodista Rosa
Mara Palacios, en representacin de los demandantes, present un petitorio
ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) contra el
Estado peruano, debido a la demora del Poder Judicial para resolver la accin
de amparo.

Al respecto, El Comercio sostiene la versin de que han pasado ms de dos

aos desde la compra de las acciones de Epensa y no se han registrado
prcticas anticompetitivas de cualquier tipo, como tampoco se ha producido
alguna denuncia al respecto.

-Fallo tendr implicancias en demanda por concentracin de medios

La sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte-IDH)

que ordena al gobierno de Venezuela restablecer la seal de Radio Caracas
Televisin (RCTV) tendr impacto en el Per en la solucin de la demanda de
amparo presentada por ocho ciudadanos ante la compra de Epensa por el
Grupo El Comercio.
El Tribunal Constitucional ha sealado que las sentencias de la Corte-IDH son
vinculantes para nuestro sistema jurdico, as el Estado peruano no sea parte
de la decisin adoptada por el tribunal internacional. La demanda por la compra
de Epensa considera que esa operacin comercial afecta la libertad de

12

informacin y el pluralismo informativo, temas que son tratados en el fallo sobre

Venezuela.

As, la Corte-IDH recuerda que a la vez que los Estados no deben interferir en
las libertades de comunicacin, tienen la obligacin de generar un marco
administrativo y legislativo que garantice el pluralismo y la diversidad
informativa.
Al respecto, se menciona el fallo del Tribunal Europeo en el caso Centro
Europa y Di Stefano vs Italia, donde se establece que a fin de garantizar la
democracia plena, los estados tienen que adoptar marcos regulatorios respecto
a la propiedad de los medios y adoptar cualquier medida regulatoria y
financiera adecuada para garantizar su transparencia, el pluralismo estructural
y la diversidad de contenido.

En este contexto, es relevante que la Corte diga en su sentencia, y tambin su

nota de prensa, lo siguiente:

"La pluralidad de medios o informativa constituye una efectiva garanta de la

libertad de expresin, existiendo un deber del Estado de proteger y garantizar
este supuesto, por medio, tanto de la minimizacin de restricciones a la
informacin, como por medio de propender por el equilibrio en la participacin,
al permitir que los medios estn abiertos a todos sin discriminacin, puesto que
se busca que no haya individuos o grupos que, a priori, estn excluidos.
Respecto a la concentracin de medios, el Tribunal record que la libertad de
expresin se puede ver tambin afectada sin la intervencin directa de la
accin estatal. Tal supuesto podra llegar a configurarse, por ejemplo, cuando
por efecto de la existencia de monopolios u oligopolios en la propiedad de los

13

medios de comunicacin, se establecen en la prctica medios encaminados a

impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. Por ello, la Corte
concluy que los Estados estn internacionalmente obligados a adoptar las
leyes y polticas pblicas que garanticen el pluralismo de medios o informativo
en las distintas reas comunicacionales, tales como, por ejemplo, la prensa,
radio, y televisin".
Clave
"El juez que tiene la Accin de Amparo hara bien en leer esta resolucin y ver
el grado de vinculatoriedad, al que est sometido, para respetar el mandato del
sistema interamericano en materia de libertad de expresin y pluralidad
informativa. El juez peruano est vinculado a seguir la interpretacin que ha
hecho la Corte IDH, opin el ex magistrado del Tribunal Constitucional Csar
Landa.
5.2.- EL CIDH REPORTA DEBATE SOBRE CONCENTRACION DE MEDIOS
La audiencia sobre la situacin del derecho a la libertad de expresin y
concentracin de medios de comunicacin en el Per, que se realiz en marzo
ltimo, forma parte del informe sobre el 150 periodo de sesiones de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
El tema se vio a pedido del Instituto de Defensa Legal (IDL), en vista de la
compra de Epensa por el grupo El Comercio, que le permite concentrar la
distribucin y publicidad de ms del 78 por ciento de la prensa escrita en el
pas.
El documento seala que los peticionarios advirtieron que tras esta operacin el
Per enfrenta un fenmeno de concentracin de la propiedad de medios de
comunicacin escritos, lo que ha suscitado un importante debate nacional y
que es objeto de un proceso judicial interno.

14

El contenido del informe de la CIDH no es similar a la versin que public un

medio impreso local. Textualmente, dice:
Durante la audiencia sobre la Situacin del Derecho a la Libertad de Expresin
y Concentracin de Propiedad de Medios de Comunicacin en Per, los
peticionarios indicaron que el pas enfrenta un fenmeno de "concentracin de
la propiedad de medios de comunicacin escritos" que ha suscitado un
importante debate nacional y que es objeto de un proceso judicial interno.
Sealaron que dicha concentracin amenaza el pluralismo y la diversidad.
Y aade:
El Estado por su parte indic que el asunto es objeto de debate judicial en su
pas, indic que existe una ley antimonoplica para el caso de medios radiales
y televisivos y explic que en Per existen garantas plenas para el ejercicio a
la libertad de expresin as como irrestricto respeto del Poder Ejecutivo a las
decisiones del Poder Judicial.
Hace poco, el representante peruano ante la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), Juan Jimnez, coment que el Estado puede pedir a la
Corte de San Jos una opinin consultiva sobre la compra de Epensa.
En su pgina web, la Corte explica que una opinin consultiva se emite cuando
alguno de los Estados miembros solicita una interpretacin de la Convencin
Americana de los Derechos Humanos, a fin de conocer la compatibilidad de sus
leyes internas con normas internacionales de proteccin a los derechos
fundamentales.
Precisa que la opinin consultiva no es una sentencia, sino una funcin de la
Corte para afianzar la proteccin de los derechos humanos.
Sobre el valor jurdico de la opinin consultiva, el tribunal destaca que no tiene
el carcter vinculante de una sentencia en un caso contencioso, pero tiene

15

"efectos jurdicos innegables", aunque indica que ello no ha sido definido an y

depende del Estado su cualificacin jurdica.
Adems, la Corte advierte que "la existencia de una controversia sobre la
interpretacin de una disposicin no constituye, per se, un impedimento para el
ejercicio de la funcin consultiva", aclarando que puede atender casos que
eventualmente pueden ser sometidos al tribunal interamericano.

VI.

LA CONCENTRACION DE MEDIOS, EN MANOS

DEL PODER

JUDICIAL
La Comisin de Libertad de Expresin de la Sociedad Interamericana de
Prensa (SIP) realiz a fines de junio del 2014 una misin exploratoria a
Lima como consecuencia de la denuncia sobre concentracin de medios y
sobre leyes que se estaran promoviendo en el Ejecutivo al respecto.
PUEDES VER: Concentracin de medios limita los temas de agenda,
asegura Calandria
Como es pblico, la controversia sobre la concentracin de la propiedad de
la prensa ha sido encausada por va judicial. En noviembre del 2013, ocho
periodistas denunciaron la operacin de compra ante el Cuarto Juzgado
Constitucional de Lima, que preside el juez Juan Macedo Cuenca,
solicitando su nulidad, segn consta en informes de libertad de prensa
previos a este, afirm Marco Zileri, vicepresidente para el Per de la
Comisin de Libertad de Prensa.
"La demanda se sustenta en el artculo 61 de la Constitucin, que seala
que la prensa, la radio, la televisin y dems medios de comunicacin social
y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la
libertad de expresin y comunicacin no pueden ser objeto de exclusividad,

16

monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado

ni de particulares".
- agreg Zileri.
-En mayo del 2014, el Dcimo Sptimo Juzgado Especial de Lima admiti
en forma parcial una demanda declarativa interpuesta por el Grupo El
Comercio, en la cual pide que la Corte declare la legalidad de los contratos
de compra-venta entre El Comercio y Epensa. El juez admiti continuar el
juicio solo con el Grupo La Repblica.
Fuentes de La Repblica informaron que se apersonaron al juicio pues
consideran que la transaccin tiene aspectos cuestionables como lo ha
expresado en su respuesta a la demanda. Destacaron a su vez el hecho
notable de que el mismo juez desestimara de plano encausar a los ocho
periodistas que plantearon la demanda contra la concentracin de medios,
pues estos solo haban hecho uso de sus libertades.
Ambas resoluciones judiciales afirmaron al Poder Judicial como el rgano
competente para la solucin de la controversia, culmina el informe de Zileri
en el aspecto de concentracin de medios.

VII.

CONCENTRACION DE MEDIOS, SITUACION REAL DEL

PAIS

La controversia y la contienda judicial por la concentracin de medios

impresos en el Per fue uno de los temas abordados en la reunin de
medio ao de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) que se realiza
desde el 6 de marzo en Panam.
Segn el informe peruano presentado ante la SIP, han transcurrido 16
meses desde que ocho periodistas presentaron una accin de amparo

17

solicitando la nulidad de la compra del 54% de las acciones del Grupo

Epensa por parte del Grupo El Comercio.
El citado informe fue ledo por la directora del Consejo de la Prensa
Peruana, Kela Len, y en l se hace un recuento de la demanda
constitucional que exige el cumplimiento del artculo 61 de la Carta Magna,
que prohbe el acaparamiento de medios de comunicacin y hace hincapi
en que los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin no
pueden ser objeto de exclusividad ni de monopolio, directa o
indirectamente.
El documento incluye el caso de persecucin denunciado por la jueza Lizy
Bjar Monge, luego de que admitiera la demanda contra el Grupo El
Comercio mientras se desempeaba como jueza del 4 Juzgado
Constitucional de Lima.
Al respecto, el Grupo El Comercio inform que sus abogados interpusieron
dos acciones legales contra Bjar, "cuestionando su competencia para
admitir la demanda de los periodistas". Adems de dichas acciones legales,
el Grupo El Comercio seala no haber vuelto a dar cobertura periodstica a
este tema.
El Grupo El Comercio tiene cerca del 80% del mercado de la prensa
peruana, situacin que representara "un peligro para el derecho a la
informacin". El citado grupo empresarial respondi que a la fecha no hubo
ninguna acusacin de intromisin en los contenidos por parte del Grupo
Epensa.

VIII. Demanda ante la CIDH busca proteger la pluralidad

informativa

18

Derecho. El escrito de los periodistas se sustenta en la demora de la justicia

constitucional para resolver su reclamo y la situacin creada por la compra de
EPENSA por el grupo El Comercio.
La demanda de los periodistas ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos por violacin del derecho humano a la garanta judicial del plazo
razonable tiene dos partes principales: la no resolucin del juzgado
constitucional y el peligro a la pluralidad informativa que representa la compra
de EPENSA por el grupo El Comercio.
A continuacin la parte principal de la demanda:
-La peticin
Los fundamentos de nuestra denuncia son los que se indican a continuacin:
Antecedentes. La compra de Empresa Periodstica Nacional-EPENSA y Alfa
Beta Sistemas (Alfa Beta Sistemas) por parte de la empresa editora de El
Comercio y Servicios Especiales de Edicin.
El 22 de agosto de 2013, Grupo El Comercio inform a la Superintendencia de
Mercado de Valores que el 21 de agosto de 2013 empresas de su grupo
empresarial adquirieron un paquete de acciones, mediante las cuales hicieron
suyas las acciones representativas del 54% del capital social de EPENSA y del
54% de Alfa Beta Sistemas.
Como consecuencia de la compra de EPENSA y Alfa Beta Sistemas por el
grupo El Comercio, se han derivado una serie de efectos directos que vulneran
o afectan el principio de la pluralidad informativa y, en consecuencia, los
derechos de libertad de expresin y libertad de informacin reconocidos en el
artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.

19

En efecto, dicha compra de acciones ha trado como consecuencia en el Per

un aumento de la concentracin de mercado en la venta de peridicos y
tambin en la captacin de ingresos por publicidad, pues como explicaremos
ms adelante, la primera consecuencia directa de la cuestionada compra es
que actualmente dicho grupo representa alrededor del 81% de la circulacin de
peridicos y ms del 80% de los ingresos por publicidad.
-Amparo
Del proceso de amparo iniciado por los recurrentes ante el Poder Judicial
donde se ha afectado nuestro derecho a la garanta judicial del plazo
razonable:
Con fecha 18 de noviembre del 2013, los recurrentes interpusimos una
demanda constitucional de amparo ante el 4 Juzgado Constitucional de la
Corte Superior de Justicia de Lima, que despacha el juez titular doctor Juan
Ricardo Macedo Cuenca contra empresa editora El Comercio, Servicios
Especiales de Edicin y otros.

La demanda de amparo tiene como objeto el que se repongan las cosas al

estado anterior a la violacin del derecho constitucional a las libertades de
expresin e informacin y en consecuencia en cumplimiento del mandato
expreso del inciso 2 del artculo 55 del Cdigo Procesal Constitucional se
declare la nulidad de la compra referida en el punto precedente.

Cabe indicar que el derecho a conocer opiniones y noticias de otros es un

derecho que corresponde de manera conjunta a todas las personas, razn por
la cual la Corte IDH lo ha identificado como la dimensin social o colectiva de
las libertades de informacin y expresin.

20

Lo que se busca con la demanda de amparo es que el juez constitucional

proteja el contenido del segundo prrafo del artculo 61 de la Constitucin,
efectuando un control de la operacin de concentracin realizada en este
mercado de la prensa escrita y declare que dicha operacin contraviene, de
manera manifiesta, dicho mandato constitucional y debe ser declarada nula.
-Constitucin
Es verdad que en el Per no existe un desarrollo legal del mandato
constitucional contenido en el 2 prrafo del artculo 61 para el caso de la
prensa escrita. Sin embargo, ante el vaco o deficiencia de la ley, la
Constitucin no puede ni debe quedar violada impunemente. Para eso se tiene
el principio la Constitucin de no dejar de administrar justicia por vaco o
deficiencia de la ley y que, en tal caso, deben aplicarse los principios generales
del derecho y el derecho consuetudinario.
Por ltimo, la demanda subraya que al no obtener hasta la fecha una respuesta
o proteccin por la jurisdiccin interna, resultan aplicables las excepciones al
requisito del previo agotamiento de los recursos internos, por lo que consideran
que la demanda se presenta dentro del plazo razonable de ocurridos los
hechos que afectaron los derechos invocados.

-En manos del Poder Judicial

El petitorio ante la Comisin recuerda que la demanda de amparo presentada
por los ocho periodistas fue admitida a trmite por el Juzgado Constitucional el
27 de diciembre del 2013, a poco ms de un mes de ser efectuada.
El 21 de mayo del 2014, el Juzgado Constitucional admiti a trmite las
excepciones y la contestacin de la demanda presentada por empresa editora
El Comercio, Servicios Especiales de Edicin, as como los seores Luis
Miguel, Mara Gabriela, Rossana y Carlos Agois Banchero. El 8 de septiembre

21

del 2011 se admiti a trmite la contestacin de la demanda de Olga Banchero

Rossi.
El 6 de mayo del 2015, el juez dispone que el caso quedaba listo para
resolverse las excepciones deducidas por la empresa editora El Comercio.

IX.

LA CONCENTRACION DE MEDIOS IMPIDE LA PLURALIDAD DE

OPINION
La directora ejecutiva de la Asociacin de Comunicadores Sociales
Calandria, Marisol Castaeda. Refiri que la informacin plural y diversa,
permite al ciudadano construir su opinin a partir de diversas fuentes.
Concentracin de los medios de comunicacin no slo es un tema de
libertad de empresa o de expresin, sino se relaciona con el derecho de los
ciudadanos a una informacin de calidad, relacionada con la pluralidad,
veracidad y tica, afirm hoy la directora ejecutiva de la Asociacin de
Comunicadores Sociales Calandria, Marisol Castaeda.
La directora ejecutiva de la Asociacin de Comunicadores Sociales
Calandria opin, adems, que concentrar la posicin de un grupo
institucional, tambin limita las posibilidades de trabajo y la labor de los
periodistas.
La directora ejecutiva de la Asociacin de Comunicadores Sociales
Calandria opin, adems, que concentrar la posicin de un grupo
institucional, tambin limita las posibilidades de trabajo y la labor de los
periodistas.
"La libertad de expresin trae consigo el derecho a informacin de calidad.
Los periodistas y los ciudadanos en general, debemos velar por el ejercicio
a una comunicacin de calidad, que tiene que ver con pluralidad, veracidad
y tica", explic.

22

Castaeda indic que la concentracin de medios genera la imposibilidad

de la pluralidad de opiniones.
"No solo debemos verlo desde el lado de la libertad de expresin de los
periodistas, sino de la libertad de expresin e informacin de los
ciudadanos", manifest
Refiri que la informacin plural y diversa, permite al ciudadano construir su
opinin a partir de diversas fuentes.
Opin adems que concentrar la posicin de un grupo institucional, tambin
limita las posibilidades de trabajo y la labor de los periodistas.
"Otros gremios ya se han pronunciado. Si un periodista renuncia o es
despedido del 80% de medios que representa un determinado grupo, slo
le quedar el 20% de medios para trabajar". La concentracin de medios no
tiene slo repercusiones como un servicio privado de inters pblico, sino
en la oferta laboral.
Sin embargo, subray que la principal repercusin es la limitacin de los
ciudadanos para garantizar su derecho a informacin y su libre expresin
de manera plural y diversa.
"Trae la supremaca de la posicin editorial de un medio que tiene mucha
mayor potestad y posibilidad de hacer incidencia, crear agenda pblica,
limitar los temas de agenda. Y eso repercute en el ciudadano", insisti.
Castaeda explic que mientras existan ms grupos mediticos en
equilibrio, el ciudadano tendr mayores posibilidades de fuentes y opiniones
distintas.
En ese sentido se salvaguarda su derecho a la informacin, a diferencia de
cuando solo haya un grupo meditico, apunt.

23

"De hecho en la Ley de Radio y Televisin, ese fue un punto importante: la

necesidad de limitar la propiedad de medios", explic la investigadora.
Agreg, sin embargo, que en esta ley no se toc la propiedad cruzada, es
decir que una corporacin tenga radios o TV, pero adems medios
impresos, que es donde empieza la concentracin.
Record adems que existe un peligro para los procesos electorales, pues
ya se vio que en anteriores ocasiones, los medios hicieron campaa a favor
de un candidato invisibilizando a otros.
"Tener pluralidad de fuentes puede hacer que los ciudadanos tengan
acceso a diversos candidatos y propuestas".
Seal que ser en el prximo proceso electoral cundo se ver el real
compromiso del grupo El Comercio con la libertad de expresin y la
pluralidad que demuestra, ms all de los legtimos intereses econmicos o
polticos que tenga como institucin.
Finalmente dijo que la otra cara de la concentracin de medios es la
autorregulacin de los mismos que debe ser un tema de agenda para
organizar la relacin entre Estado, sociedad civil y medios.
"Una autorregulacin que no est funcionando ni en el campo informativo ni
de entretenimiento, a pesar de una ley que hace referencia a ella".
X.

CONCENTRACION DE MEDIOS AFECTA LA PLURALIDAD DE LA

DEMOCRACIA
-La posicin de dominio en el mercado de los medios de comunicacin que
hoy existe en el medio escrito, puede afectar de igual manera a los medios
radiales, televisivos y digitales y se pone en riesgo la pluralidad y diversidad
de la informacin, expres el abogado David Lovatn, vocero del Instituto
de Defensa Legal (IDL). Segn dijo, la diversidad de medios es una

24

condicin indispensable para el libre ejercicio de la libertad de expresin en

una sociedad democrtica.
Entrevistado por la Red CNR, el abogado del IDL, destac la importancia de
que la ciudadana se interese en el debate que sobre el tema de la
concentracin de medios.
Segn subray, es necesario recordar que el debate surge luego de
haberse producido una pblica y excesiva concentracin en los medios de
comunicacin escritos, a partir de la adquisicin por parte del Grupo
Empresarial "El Comercio" de los diarios del grupo empresarial "Epensa" en
agosto del 2013, tomando as el control de un total de nueve diarios: "El
Comercio", "Per 21", "Gestin", "El Trome" y "Depor" compr el 54% de las
acciones del grupo "Epensa" (diarios "Correo", "OJO", "Aj" y "El bocn"),
por lo que controla el 78% de la lectora (tiraje) de diarios impresos en el
Per.
Lovatn explic que una clara posicin de dominio en el mercado de los
medios de comunicacin que hoy se registra en los medios impresos puede
afectar igual el panorama de los medios radiales, televisivos y digitales, con
lo cual se pondra en riesgo la pluralidad y diversidad de la informacin,
condiciones indispensables para el libre ejercicio de la libertad de expresin
en una sociedad democrtica.
El Instituto de Defensa Legal (IDL) y la Coordinadora Nacional de derechos
humanos, informaron de la concentracin de medios que se est dando en
el Per, en audiencia pblica ante la Comisin interamericana de derechos
humanos (CIDH), el pasado 24 de marzo, en la ciudad de Washington DC.
Luego de ello, La Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), que representa
a los principales medios de comunicacin de las Amricas, ha dado a
conocer que prximamente enviar al Per una "Misin de exploracin"
para analizar la supuesta concentracin de medios, dijo Lovatn.

25

La SIP ha anunciado que esta Misin exploratoria "se reunir con todas las
partes involucradas en la presunta concentracin para saber y estar mejor
informados. Adems debe saberse que los partcipes de la controversia son
diarios socios muy respetables de la SIP.
En su reciente y ltimo informe sobre el estado de la libertad de expresin
en el Per, la SIP tambin da cuenta que "... es materia de intenso debate
la presunta concentracin de la propiedad en la prensa escrita, como
resultado de la asociacin entre el Grupo El Comercio y el Grupo Epens. Se
discute sobre si la operacin comercial tiene algn impacto sobre la libertad
de expresin y el pluralismo de los medios de comunicacin."
Un segundo objetivo de la prxima "Misin de exploracin" de la SIP ser
evaluar tambin el riesgo de injerencia gubernamental en los medios de
comunicacin a travs de una supuesta ley de medios".
Para los ciudadanos peruanos y peruanas que hoy debaten el tema, la
importancia radica en que toda sociedad democrtica no debe renunciar a
buscar el equilibrio entre la libre y legtima iniciativa privada en los medios
de comunicacin y la necesaria pluralidad y diversidad de la informacin
pblica. Si bien el mercado es necesario hay que reconocer que no es
suficiente para lograr tal equilibrio.
La concentracin de medios afecta la esencia del proceso democrtico
Informe de 32 pginas, elaborado a solicitud de La Repblica, seala que con la
adquisicin de las acciones de Epensa, el Grupo El Comercio controla el 78% de
los ingresos por publicidad. Parte de las conclusiones del informe fue comentado
en el foro organizado por la Universidad de Lima.
Un informe del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP),
elaborado a solicitud del Grupo La Repblica (GLR), advierte sobre las peligrosas

26

consecuencias de la concentracin de los medios impresos en el Per, luego de

que el Grupo El Comercio (GEC) adquiriera el 54% de las acciones de Epensa.

Dicho estudio algunas de cuyas conclusiones fueron comentadas en el foro

"Concentracin de medios, poder y libertad de expresin" organizado el viernes en
la Universidad de Lima ofrece un claro diagnstico de lo que sucede en el
mercado de peridicos, sobre todo en temas muy sensibles como distribucin y
venta de publicidad.

Con la adquisicin del 54% de Epensa, GEC ha pasado a controlar el 78% de los
ingresos por publicidad de todos los peridicos del pas. Esta fuente de ingresos,
sostiene el estudio, le permitir financiar el 60% de sus costos de impresin. Dado
que GEC controla a 9 de los diarios de circulacin nacional su capacidad de
produccin de contenidos aumentar. Esta mayor circulacin har que EGC capte
ms publicidad, explica.
As, la nueva posicin de dominio del GEC sostiene el informe le permitir
"sacar mayor ventaja" con respecto a competidores, como La Repblica y los
diarios ms pequeos de Lima y provincias.
-LOS QUE MS SUFRIRN
Sin embargo, quienes ms problemas enfrentarn con el dominio del GEC en el
mercado editorial de diarios no sern los medios que ya se encuentran en
circulacin. El mayor dao "lo sufrirn los potenciales entrantes" ha dicho mercado,
advierte. La razn, seala, es que en un mercado ampliamente dominado por
GEC, a los nuevos medios les ser muy difcil captar la suficiente publicidad para
garantizar su subsistencia.

27

Y como se encarg de recordar el catedrtico de la Universidad de Lima, Jaime

Bailn,

uno de los ponentes en el foro del viernes, "cualquiera puede crear un

peridico, pero no cualquiera puede obtener publicidad, y mucho menos en un

contexto caracterizado por una muy alta concentracin, lo cual ocurre en el Per.
La pelea abiertamente desigual por la torta publicitaria es solo uno de los
problemas para los nuevos medios.

Otro reto es competir con una empresa como El Comercio, que puede subsidiar
"ms de la mitad de sus costos de impresin y distribucin", se lee en el informe.
De acuerdo con la investigacin, GEC tiene la suficiente capacidad para bloquear
"cualquier experiencia exitosa" que busque estabilizarse en el mercado de diarios.
De qu forma? Por ejemplo, introduciendo suplementos destinados a competir
con los contenidos de los competidores, y sin tener que subir sus precios.

El estudio recalca que este proceso de concentracin se produce en un mercado

que no tiene el carcter de un bien transable como los alimentos, el vestido, los
productos de tocador o el entretenimiento. En esos casos, cualquier monopolio
nacional siempre se ver limitado por la importacin de productos similares desde
otros pases. Esta alternativa, desde luego, no es viable en el caso de los medios
de comunicacin impresos que tienen un carcter especial porque no solamente
proporcionan entretenimiento y publicidad, sino noticias y en especial distintas
opiniones sobre eventos sociales, polticos y econmicos, agrega el estudio.

Una de las ms importantes conclusiones del estudio indica que "un proceso de
concentracin como el que se viene dando afecta la existencia de diversidad de
opiniones y, por lo tanto, la esencia misma del proceso democrtico.

28

En ese sentido, el docente de la Universidad de Lima, Sandro Mairata, record en

el foro que "la libertad de expresin e informacin es un bien ciudadano, un
derecho".
INTERCAMBIO DE IDEAS

El foro celebrado en la Universidad de Lima sirvi para que alumnos y expositores

conversen y debatan sobre el proceso de concentracin meditica que vive
actualmente el Per.
Aparte de los docentes Bailn y Mairata asisti el director de La Repblica,
Gustavo Mohme Seminario.

El moderador del evento, el docente Carlos Bejarano, explic a los concurrentes

que se le extendi una invitacin a El Comercio pero que, pese a su insistencia, no
hubo respuesta o confirmacin de su asistencia. La intencin, dijo Bejarano, era
que tanto El Comercio como La Repblica tuvieran la oportunidad por igual de
exponer sus respectivos puntos de vista, lo cual no fue posible.

Para Bailn, el estudio comentado por Mohme es correcto en tanto una empresa
que domina ampliamente el mercado puede manejar la publicidad de tal forma que
garantice que esta solamente aparezca en los medios de su propiedad. "Y no nos
olvidemos que los medios viven de eso, de la publicidad", advirti Bailn.
Por su parte, Mairata hizo hincapi en que en otros pases de Europa y tambin
en Estados Unidos existen regulaciones que impiden, precisamente, la
conformacin de escenarios monoplicos. Porque cuando un solo medio ejerce el
control sobre gran parte del mercado, se generan serias distorsiones que
repercuten en la libertad de expresin e informacin.

29

Mairata explic, por ejemplo, que en las elecciones presidenciales del 2011 el GEC
apost editorialmente por respaldar la candidatura de Keiko Fujimori y al mismo
tiempo se encargaba de "atacar" la de Ollanta Humala. En un proceso
trascendental como las elecciones, Mairata coment que lo ideal es que la
poblacin tenga un abanico de posibilidades para informarse de manera plural.

A su turno, Mohme Seminario asegur ante la pregunta de los asistentes y del

propio panel que la intencin original del GLR al plantear la adquisicin de
Epensa pasaba por equilibrar el mercado de medios impresos, que ya era
dominado por el Grupo El Comercio.

Neg a su vez, enfticamente, que La Repblica tenga ahora algn inters en

Epensa. "No existe ya nimo de asociarse, ni por parte de Epensa ni por parte de
Repblica. Cuestionar la forma cmo se trajin el derecho de preferencia no tiene
como objetivo retomar de ninguna manera la sociedad con ellos, como cuando uno
inicia un juicio por adulterio no busca volver a casarse con la pareja en cuestin,
remarc.

Una de las intervenciones ms aplaudidas fue la de un asistente que se identific

como canillita, quien dijo que su gremio tambin observa con preocupacin la
nueva distribucin del mercado de diarios. "Cmo se le plantea algn reclamo a
un medio que controla el 80% del mercado?", se pregunt, en alusin a la posicin
de dominio de El Comercio.

30

Otro elemento de preocupacin para el ejercicio del periodismo fue planteado por
Bejarano. "Ahora, pelearse con El Comercio implica quedarse sin el 80% de
posibilidades de conseguir trabajo, dijo refirindose al escenario adverso que
enfrentaran los nuevos egresados de la facultad de periodismo recordando lo
ocurrido con periodistas reconocidos como Laura Puertas, Rosa Mara Palacios,
Josefina Townsend , Ral Tola , Augusto lvarez Rodrich etc.

El foro en la Universidad de Lima dur poco ms de dos horas. Bejarano lament

que un tema como el de la concentracin meditica no tenga la cobertura que
merece. "El gran problema es que estos conversatorios no saldrn en el 80% de la
prensa peruana", coment. Aun as, anunci que el debate se seguir
promoviendo, porque tiene trascendencia nacional.

XI.

LA CONSTITUCIN PERUANA PROHBE EL MONOPOLIO DE LOS

MEDIOS

La Constitucin peruana prohbe expresamente la exclusividad, el monopolio y el

acaparamiento, directo e indirecto por parte del Estado y de particulares en la
prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin
social.

Antes de la operacin de compra de Epensa, el Grupo El Comercio controlaba el

49 % del mercado nacional de venta de diarios. Le seguan Epensa con 28 % y el
Grupo La Repblica con un 17 % del total. El proyectado acuerdo entre Epensa y
La Repblica buscaba equilibrar el mercado. Al adquirir El Comercio el 54% de las
acciones de Epensa, pas a controlar el 78% del mercado de venta de diarios.

31

XII.

Monopolio de los Medios de Comunicacin

La concentracin de los medios de comunicacin en manos de poderosos grupos

econmicos es un mal que afecta a la mayora de los pases de Amrica y del
mundo, incluyendo a Chile cul es la real magnitud de este fenmeno? Cul es
el riesgo que corren los medios de comunicacin al encontrarse concentrados?
Cmo podemos revertir esta situacin?

Panorama Mundial
Este fenmeno no solo afecta a chile, sino tambin a otros pases de
Latinoamrica y del mundo. Algunos de los ms escandalosos monopolios de los
medios de comunicacin se dan en:
1) Chile: para partir por casa, el caso ms marcado de monopolio se da con los
peridicos de circulacin nacional, que son controlados en un 99% por dos grupos
econmicos, a saber, COPESA y EL Mercurio S.A.P

2) Mxico: en donde encontramos que el 95% de la televisin esta controlada, por

dos grupos econmicos: la familia Azcrraga, dueos de Televisa, y por Ricardo
Salinas, Presidente de Grupo Salinas.
Tambin podemos mencionar que 13 familias controlan el 90% de las frecuencias
de radios en el pas.
3) Argentina: podra hacer un blog entero sobre la inmensa y absurda injerencia
que tiene Grupo Clarin en los medios de comunicacin argentinos, pero en razn
del tiempo, del espacio, y solo con la finalidad de que se hagan una idea de la
magnitud de este mopolio, solo mencionare que: en los medios grficos, tiene una
participacin del 100% en Arte Grfico Editorial Argentino (AGEA) S.A, Compaa

32

Inversora en Medios de Comunicacin (CIMECO) S.A, Artes Grficas Rioplatenses

(AGR) S.A, Tinta Fresca Ediciones S.A; medios audiovisuales, tiene una
participacin del 100% en Artear Argentina S.A. (esto incluye canal 6,7, 9, 10, 12,
13 entre otros); y en los medios de radio difusin tiene el 100% tambin de Radio
Mitre S.A.( que incluye 3 frecuencias radiales).

4)

EE.UU: controlado por News Corporation cuyo presidente y fundador es

Rupert Murdoch, tiene un injerencia en un sinfn de diarios, radios, revistas y

canales de televisin alrededor del mundo, siendo los ms conocidos Los canales
Fox, National Geographic, entre otros.

-Concentracin = desinformacin
Hoy en da, tanto en nuestro pas como en el resto de Amrica y el mundo est
ocurriendo un fenmeno del que no es muy fcil percatarse y que es altamente
nocivo para las sociedades democrticas. Estamos hablando de la concentracin
de los medios de comunicacin en manos de poco y muy poderosos grupos
econmicos, lo que va generando MONOPOLIOS DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN. Este fenmeno, adems de rayar en la ilegalidad, va
desvirtuando la funcin principal de los medios de comunicacin, generando
desinformacin y des-comunicacin. Cul es la real magnitud de este fenmeno?
Cul es el peligro que corren los medios de comunicacin al encontrarse
concentrados? Existe una solucin?

El ser humano es un ser en esencia social, que est comunicando

constantemente, tanto con las palabra que dice o escribe, como con los gestos que
usa al hablar o tonos de voz. Necesitamos relacionarnos constantemente con los
dems, y esta relacin se da precisamente a travs de la comunicacin. Es la

33

comunicacin, por lo tanto, una parte esencial del hombre, que lo caracteriza como
tal y que nos eleva a un rango superior al de las plantas o los animales.
Para facilitar nuestra comunicacin, hemos creado instrumentos que se dedican
100% a comunicar, haciendo que sea ms rpida y masiva, para que pueda as
llegar a un mayor nmero de personas. Estos son los llamados MEDIOS DE
COMUNICACIN MASIVOS (MCM).

Entre los ms importantes encontramos: la prensa escrita (diarios y revistas), la

radio, la televisin e internet. Todos los ciudadanos del mundo, queramos o no,
estamos expuestos a unos u otros medios, los que resultan indispensables como
herramienta de comunicacin y presencia pblica para todo tipo de agentes
econmicos, sociales y polticos.

Los MCM son los medios de comunicacin recibidos simultneamente por una
gran audiencia. Su propsito principal es, precisamente, comunicar, pero segn su
tipo de ideologa o la lnea editorial que decidan transmitir, pueden especializarse
en; informar, educar, entretener, formar opinin, ensear, controlar, etc.

Todas estas funciones son altamente vulnerables si es que no existen 2

condiciones mnimas dentro de la sociedad democrticamente organizada:

1.

DIVERSIDAD tanto en las ideologas que imperan y que proyectan los MCM,

como en la propiedad de los mismos para que nosotros como pblico, podamos
recibir informacin por medio de tantas fuentes como sea posible, y no quedemos
atrapados en una sola visin de las cosas. La ausencia de esta diversidad y por lo
tanto, la concentracin del derecho (y deber) de informar acumulado en ciertos

34

grupos de poder (en chile son grupos principalmente econmicos) provoca el

efecto contrario de lo que pretenden los MCM: la desinformacin y la
incomunicacin.

2.

LIBERTAD de los medios para poder distribuir la informacin en la cantidad y

forma que estimen conveniente, sin miedo a censuras o limitaciones de cualquier

tipo. Si los medios, que por definicin se dedican a comunicar, no pueden hacerlo,
entonces Quin lo har? Debemos dejar que las instituciones funciones sin
presiones, para que puedan realizar sus funciones de forma adecuada.
Al instaurarse monopolios en los medios de comunicacin, ninguna de estas dos
condiciones se estn respetando, ya que al concentrarse la propiedad de los MCM,
no puede existir libertad, porque los periodista y editores siempre escribirn e
informaran de acuerdo a la lnea que el dueo del MCM le indique, y por lo tanto
nosotros no tendremos diversidad de fuente; quedaremos atrapados por la visin
de quienes controlan los medios.
El rol social de los medios de comunicacin es importantsimo, por esto es que
debemos no solo pedir sino que exigir que los MCM estn ATOMIZADOS en
nuestro pas, y no concentrados. Solo a travs de una transparente y real (no solo
aparente) distribucin de la propiedad de los medios de comunicacin, ser posible
que exista un eficaz flujo de informacin, y por lo tanto se estar dando una
verdadera comunicacin.

En definitiva debemos tener claridad absoluta y estar muy conscientes del poder
inmenso que tiene los medios de comunicacin en las sociedades, ya que son uno
de los instrumentos ms potentes por el que podemos enterarnos de lo que esta
pasando en nuestro alrededor. Saber tambin que, en la medida que haya ms
pluralismo y diversidad, vamos a ser una sociedad ms fuertes y desarrollada.

35

Esto, porque entre ms informacin recibamos, ya sea por la prensa, por la

experiencia o la fuente que sea, mayor va a ser nuestro conocimiento de un tema y
por lo tanto mayor nuestra capacidad de opinar con fundamentos y poder darnos
cuentas de lo que esta bien y mal, para intentar cambiar lo malo.
Sabiendo entonces:
a)

El importante rol social de los medios de comunicacin y

b)

Los beneficios que trae la pluralidad y la diversidad en todo mbito de cosas

En cuanto notemos que podemos caer en estas concentraciones de poder, lo

primero es reaccionar, evadirlos, y protegernos a travs de los derechos que la

Caso diarios: COPESA EDWARS

A lo largo de chile circulan alrededor de 60 diarios tanto a nivel regional como

nacional. Seis de estos son de circulacin nacional y por lo tanto, son los que a
ms personas llegan dentro del pas. En este contexto nos encontramos con que la
propiedad de estos pertenecen slo a 2 grandes dueos.

1) La cadena de El Mercurio Sociedad Annima Periodstica (S.A.P) propiedad de

Agustn Edwards Eastman con los diarios.
- El Mercurio
- La Segunda
- Las ltimas Noticias (LUN)

2) Grupo Saieh o COPESA (consorcio periodstico de chile S.A) con los diarios

36

- La Tercera
- La Cuarta

3) La nica excepcin es respecto al diario La Nacin, que es de propiedad del

Estado.
Segn el sistema de Verificacin de Circulacion y Lecoria (SVCL) en cuanto a la
circulacin de los diarios a nivel nacional, estos dos grupos econmicos
CONTROLAN EL 99% DEL TOTAL DEL MERCADO (53% El Mercurio - 46%
COPESA - 1% La Nacin)

La dominacin del mercado de los medios de prensa en chile es desmesurada y

absurda, no deja espacio para la libre competencia y, lo que es peor, que aunque
los dueos de estos diarios han hecho fuertes intentos por disgregar lo ms posible
los diarios, teniendo algunos, como la cuarta, que apuntan a sectores populares,
esta segregacin es solo de forma, ya que en el fondo, es el mismo pensamiento
ideolgico el que se impone, solo que en palabras ms informales.

O sea, que la nica forma que tengo de informarme a travs de la prensa escrita
hoy en chile, es a travs de la mirada y la ideologa que me imponga COPESA o
Grupo Edwards, y por lo tanto, si no puedo informarme por ningn otro medio, no
puedo formarme otra opinin si no es la que ellos muestran en sus diarios.

LEYES TRANSGREDIDAS
Quieres saber cules son alguna de las leyes que se transgreden en chile con los
monopolios de los medios de comunicacin?

37

1) Constitucin Poltica de la Repblica:

Art. 19: la constitucin asegura a todas las personas
N6 - Sobre la libertad de conciencia
N12 - Sobre la libertad de emitir opinin y de informar, sin censura previa, en
cualquier forma y por cualquier medio. Y tambin de los monopolios estatales
sobre los medios de comunicacin social.
2) Ley 19.733: Ley sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del
periodismo.
Artculo 1 - sobre la libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa;
buscar y recibir informaciones, y difundirlas por cualquier medio; derecho a ser
informadas sobre los hechos de inters general.
Artculo 3 - Sobre el pluralismo en el sistema informativo favorecer la expresin
de la diversidad social, cultural, poltica y regional del pas.
Artculo 36 Sobre las sanciones penales y multas ante la obstaculizacin o
impedimento de la libre difusin de opiniones o informaciones a travs de cualquier
medio de comunicacin social
3) Decreto ley N 211 (1973):
Fija normas para la defensa de la libre competencia; con tal objetivo previene y
sanciona las prcticas monoplicas y crea las comisiones y servicios que indica.
4) Pacto internacional de derechos civiles y polticos:
Art. 19: Libertad de expresin
5) Pacto san Jos de costa rica:
Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin
Artculo 14. Derecho de Rectificacin o Respuesta.

38

FUNDAMENTO DE DERECHO
XIII.

DEMANDA

En defensa de la libertad de informacin y el pluralismo informativo en el pas,

ocho ciudadanos presentaron el lunes ltimo una demanda de Accin de Amparo
ante el Poder Judicial contra la concentracin de medios de prensa escrita en el
Per.
La demanda cuestiona la compra del 54% de las acciones de EPENSA y Alfa Beta
Sistemas por el grupo El Comercio, al considerar que esa transaccin afecta el
derecho de los ciudadanos a recibir una informacin plural, por lo que piden al juez
anular dicha compra.
La accin judicial fue presentada ante la Mesa de Partes de la Corte Superior de
Justicia de Lima, que por el sistema aleatorio la deriv al 4 Juzgado
Constitucional de Lima , que atiende la jueza Lizy Bjar Monge , para su anlisis y
resolucin.
Suscriben la demanda Enrique Zileri Gibson, director fundador de la revista
Caretas, Luz Helguero Seminario, directora de El Tiempo-Piura, Gustavo Mohme
Seminario , director de La Repblica, Fernando Valencia Osorio, director de Diario
16 y los periodistas Augusto lvarez Rodrich, Miroslav Lauer Holoubek, Rosa
Mara Palacios Mc Bride y Mario Saavedra-Pinn Castillo.
En tanto, la Accin de Amparo est dirigida contra las empresas Editora El
Comercio, Servicios Especiales de Edicin y los hermanos Agois- Banchero, como
accionistas de EPENSA.

-ARGUMENTOS

39

Los demandantes precisan que esta accin de Amparo busca preservar el derecho
de los ciudadanos a recibir informacin plural y lo ms diversa posible, para que
pueda tomar mejores decisiones en su vida cotidiana, en la formacin de opinin
pblica y en la voluntad poltica. "El juez deber tener presente a lo largo del
proceso que este es un debate entre la pluralidad y la diversidad frente a la
concentracin y el acaparamiento. En otras palabras, entre la democracia y el
totalitarismo informativo", explican.
Anotan que la "pluralidad de ideas resulta indispensable para la vigencia del
sistema democrtico", por lo que no solo actan a ttulo individual, sino en defensa
de un derecho o inters difuso".
Luego de esta introduccin, se describe la compra de EPENSA, la propuesta de El
Comercio de dividir la parte periodstica de contenidos con la de impresin y
publicidad, lo que se considera solo una argucia para ocultar el acaparamiento de
medios, para luego explicar la distorsin que dicha transaccin provoca en el
mercado de medios impresos en el Per, sobre la publicidad y venta de diarios.

-LA COMPRA
Empresa Periodstica Nacional SA (EPENSA) y Alfa-Beta Sistemas tenan como
accionistas, por igual, a Enrique Agois Paulsen (34%), Marcia Mindreau Navarrete
de Agois (20%) Olga Banchero Salazar (20%), Luis Agois Banchero (11%), y otros
hermanos un cinco por ciento cada uno.
Pero, en julio de este ao, Enrique Agois y Marcia Mindreau decidieron vender sus
acciones, otorgando a los accionistas minoritarios el derecho de preferencia, lo que
estos aceptan.
Sin embargo, el 22 de agosto del 2013 Grupo El Comercio inform a la
Superintendencia de Mercado de Valores (SMV) que haban adquirido el 54% de

40

EPENSA, adquirida por El Comercio, y el 54% de Alfa Beta Sistemas, adquirida por
Servicios Especiales de Edicin.
Adicionalmente, El Comercio inform a SMV que haba llegado a un acuerdo con la
familia Agois Banchero para el control de EPENSA.
"Dicho acuerdo contemplara que el control de la lnea editorial, que incluye la
generacin y edicin de contenidos, estara a cargo de la familia Agois, mientras El
Comercio manejara la publicidad, impresin y distribucin.
Sin embargo, dicho acuerdo, dice la demanda, "aparentemente loable" solo busca
hacer frente a las crticas generadas por dicha compra y ocultar el acaparamiento
de medios de comunicacin impresos.
Lo que se demuestra con el hecho de que el 3 de setiembre el Grupo El Comercio
inform a la SMV que el nuevo directorio de EPENSA quedaba integrado por Luis
Agois, presidente, Carlos Agois, vicepresidente, y como directores en mayora:
Jos Antonio Garca Mir Mir Quesada, Luis Mir Quesada Valega y Csar Pardo
Figueroa Turner.

De donde, subrayan, es claro que quienes tienen el control de la empresa son los
directivos del grupo El Comercio.
Adems, en caso de producirse la anunciada divisin de Epensa, El Comercio
controlara los dos aspectos claves del negocio de prensa escrita: la venta de
publicidad y la impresin de contenidos y circulacin

-PUBLICIDAD

41

Al respecto, se tiene en cuenta segn el "Estudio de la Estructura del Mercado de

Prensa Escrita en el Per, realizado por la Universidad del Pacfico, la principal
fuente de ingresos de la prensa escrita es la publicidad", hasta en un 57%.
Adems, se pide tener en cuenta que la "impresin es la parte final de la etapa de
creacin de contenidos dentro de una empresa de peridicos", por lo que quien la
controle puede determinar que por alguna circunstancia determinado contenido no
salga a impresin y/o circulacin".
De esto se concluye que El Comercio adems de controlar el negocio vital de
EPENSA, es decir, la publicidad, est en posicin de controlar lo que finalmente
sale a circulacin en los peridicos. Se garantiza la independencia como
argumenta El Comercio con su estrategia de divisin de EPENSA?, se preguntan
los demandantes. "La respuesta es negativa evidentemente", subrayan.
-CONCENTRACIN

Adicionalmente, se explica al juez la alta concentracin de la publicidad en medios

escritos que tena El Comercio y que se incrementar con la adquisicin de
EPENSA, y como esta circunstancia afecta a los competidores y al ingreso de
otros actores al mercado.

El 2012, El Comercio capt ingresos por publicidad equivalentes al 71,22% del

total dirigido a medios escritos, que con la sola compra de EPENSA crece al
77,34%, todo lo cual le permitira ofrecer nuevos productos sin incrementar el valor
de venta de sus diarios.
Puede incluso modificar el precio de la publicidad sin afectar la demanda y con ello
obtener mayores ingresos.

42

El otro aspecto a tener en cuenta es la concentracin en la venta de ejemplares

diarios.
El Comercio tena el 2012 el 49% del mercado a nivel nacional, seguido de
EPENSA con el 29%, con lo que al sumarse, ambos grupos concentraran el 78%
de la venta de diarios a nivel nacional: con El Comercio, Per21, Correo, Ojo, Aja,
Gestin, Depor, etc.
Por ltimo, los demandantes sealan que de no ponerse alto a este acaparamiento
de medios El Comercio podra seguir comprando y concentrar el 100% de los
medios impresos en el Per.

-ACCIN DE AMPARO
Juez: Lizy Magnolia Bjar Monge, del 4to Juzgado Constitucional de Lima.

Demandantes:
Enrique Zileri Gibson - Director fundador Caretas
Augusto lvarez Rodrich - Periodista
Luz M. Helguero Seminario - Directora El Tiempo-Piura
Mirko Lauer Holoubek - Periodista
Gustavo Mohme Seminario - Director La Repblica
Rosa Mara Palacios Mc Bride - Periodista
Mario Saavedra-Pinn C. - Periodista - Historiador
Fernando Valencia Osorio. - Director Diario 16

Demandados:

43

-Empresa Editora El Comercio SA

-Servicios Especiales de Edicin SA
-Olga Ana Rosa Banchero Rossi de Salazar
-Hermanos Agois Banchero.

Petitorio:

Se declare la nulidad de la transferencia de las acciones representativas del 54%

del capital social de las acciones de Empresa Periodstica Nacional (EPENSA) a
favor de Empresa Editora El Comercio y Alfa-Beta Sistemas SAC a favor de
Servicios Especiales de Edicin (empresa vinculada a El Comercio)

Derechos afectados:

Libertad de informacin y el pluralismo informativo y el segundo prrafo del artculo

61 de la Constitucin que prohbe el acaparamiento, directa o indirectamente, por
parte del Estado o particulares de la prensa, radio, la televisin y los dems medios
de expresin y comunicacin social; y en general, las empresas, los bienes y
servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin
XIV.

ANALISIS
Un grupo de periodistas present en noviembre del 2013 una accin de
amparo ante la Corte Superior de Justicia de Lima solicitando se anule
la compra del 54% de acciones de EPENSA ( Empresa Periodstica
Nacional Peruana) por parte del Grupo El Comercio lo que le permite
controlar cerca del 80% del mercado de la prensa, en trminos de
lectora y captacin de la inversin publicitaria, a travs de nueve
diarios: El Comercio, Peru.21, Trome, Gestin, Depor, Ojo, Correo, Aj y
El Bocn, as como diversas revistas. Adems, la influencia editorial de

44

El Comercio se ampla a travs de los canales nacionales Amrica

Televisin (seal abierta) y Canal N (en cable) bajo un esquema de
propiedad cruzada.
Esta adquisicin es considerada por este grupo de periodistas como una
concentracin que contravienen el mandato constitucional que prohbe
el monopolio y acaparamiento en el campo de los medios de
comunicacin pues de acuerdo al artculo 61 de la Constitucin, se
establece que: El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate
toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o
monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer
monopolios. La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de
expresin y comunicacin social; y, en general, las empresas, los bienes
y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin,
no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento ,
directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.
La transaccin que se llev a cabo desde agosto del 2013, ha originado
un lgido debate en el Per sobre los niveles de concentracin
meditica y sus consecuencias en el ejercicio de la libertad de
expresin, en la diversidad poltica y cultural en el espacio pblico, al
tener un solo grupo comercial la posibilidad de controlar la agenda
informativa y de la opinin pblica. Incluso el Instituto de Defensa Legal
de Per acudi el pasado 24 de marzo a la audiencia pblica del 150
periodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos en Washington para exponer las consecuencias de esta
concentracin.
Algunas cifras pueden dar una mejor idea de la capacidad de
produccin y distribucin de contenidos periodsticos que El Comercio
logra con la operacin de compra. Se estima que el grupo superara el

45

milln y medio de ejemplares diarios. Teniendo en cuenta que entre 3 y

5 personas tienen acceso a un ejemplar de peridico, la influencia del
grupo se extendera al menos a 4 millones y medio de personas. En el
mbito de la televisin de seal abierta, El Comercio (a travs de
Amrica Televisin) tiene participacin en aproximadamente un tercio de
la audiencia nacional y un nivel similar de participacin en trminos de
captacin del total de la inversin publicitaria en televisin, que en el ao
2012 fue estimada en 320 millones de dlares. El liderazgo de Amrica
Televisin en el campo de la seal abierta es compartido con el grupo
ATV y Frecuencia Latina.
Si bien El Comercio no tiene participacin en el mercado de la radio
como accionista de alguno de los grupos ms importantes, tambin en
este mbito un conjunto reducido de empresas domina el mercado:
Corporacin Radial del Per (CRP), RPP propietario tambin de un
canal de noticias en seal de cable- y Corporacin Universal, este
ltimo grupo de origen provinciano. Si bien la mayor parte de emisoras
de alcance nacional tiene un carcter musical, dos de los grupos tienen
radios informativas: Radioprogramas y Capital, en el caso de RPP, y
Exitosa, en el caso de Corporacin Universal.
As, en el mercado de la prensa se habra configurado un cuasi
monopolio cuyo principal jugador es un conglomerado, pues ms all de
sus ramificaciones en la televisin de seal abierta y en el cable,
participa en otros mbitos de la economa como el de la construccin y
el transporte areo. A su vez, en la televisin y en la radio la
participacin predominante de un grupo reducido de operadores (tres en
cada caso) configura estructuras de propiedad (y de poder) de carcter
oligoplico, conformando un grupo de inters econmico que sin reglas
claras puede establecer barreras importantes a la competencia.

46

Especialmente en los ltimos meses se han pronunciado en un sentido

crtico a la compra, el presidente Ollanta Humala, el premio nobel de
literatura Mario Vargas Llosa, entre otros destacados personajes de la
poltica peruana, que aseguran que la concentracin de medios en unas
cuantas manos, pone en iriesgo la libertad de expresin y la democracia
misma, mientras que los defensores de esta concentracin afirman que
las condiciones del mercado deben permitir el ejercicio empresarial de la
actividad de la prensa y que cualquier injerencia de regulacin estatal es
una limitacin a la libertad de expresin, como lo ha manifestado lvaro
Vargas Llosa, hijo del premio nobel.
El debate ha llevado a plantear la necesidad de elaborar un marco
regulatorio que ponga lmites a la concentracin meditica, por lo que un
conjunto de organizaciones de sociedad civil especializadas en la
defensa del derecho a la comunicacin (como Calandria, Artesanos de
la Comunicacin, AMARC ALC, WACC, Red TV entre otras), ha
conformado el Foro El Derecho a la Comunicacin, una instancia de
debate y propuesta para una comunicacin ms plural y
descentralizada, y el grupo parlamentario Accin Popular Frente
Amplio ha iniciado un conjunto de audiencias pblicas sobre el tema con
el propsito de preparar un proyecto de ley.
En tanto ese proceso avanza, tambin habr que esperar la resolucin
de las instancias de justicia ante el amparo promovido por el conjunto de
periodistas que plantea la necesidad de resolver el debate entre
pluralidad de medios informativos frente a la concentracin y
acaparamiento, que pone en conflicto la libertad de expresin e
informacin y los lmites a la libertad de empresa y libertad contractual.
Su resultado marcar un antecedente relevante, puesto que en el Per
no existen rganos de regulacin de competencia econmica en el

47

sector, por lo que tampoco hay una poltica que regule las fusiones que
entre empresas mediticas para evitar concentraciones que afecten no
solamente la competencia eficaz, sino tambin la pluralidad de
opiniones, lo que debera de incluir tambin la propiedad cruzada en un
entorno multiplataforma producto de la convergencia y la transicin
digital.

XV.

CONCLUSIONES
Es notorio que la concentracin de medios y la libre competencia se
presentan en la vida de una sociedad de diversas formas, es por ello
que se llegaron las siguientes conclusiones:
las concentraciones pueden afectar a la libre competencia si,
como resultado de este tipo de operaciones, determinadas
empresas de comunicacin adquieren o refuerzan posiciones
dominantes que les permitan limitar la competencia en los
mercados en que estn presentes.
Las concentraciones pueden tambin ayudar a las empresas a
diversificar los riesgos, o permiten que empresas de
comunicacin que actan en distintos sectores unan sus fuerzas
para hacer frente a los retos e incertidumbres planteados por el
desarrollo tecnolgico.

Desde el punto de vista del pluralismo (entendiendo como tal la

posibilidad del pblico de acceder a varios medios de
comunicacin autnomos e independientes, y de acceder a
contenidos de diverso tipo) las concentraciones suelen tener
efectos negativos, aunque ello no es siempre as.

48

 Las concentraciones pueden resultar positivas para el pluralismo

en determinados supuestos: por ejemplo, pueden hacer posible
la supervivencia de un medio de comunicacin en grave crisis
financiera.
La concentracin, cualquiera que sea la forma que adopte,
supone que se produce una disminucin del nmero de
propietarios independientes. Las concentraciones tienen as en
la mayora de los casos como efecto (y a veces incluso como
objeto) la restriccin del pluralismo informativo.

XVI.

BIBLIOGRAFIA

http://www.cac.cat/pfw_files/cma/recerca/quaderns_cac/Q7perez.pdf
http://www.derecho.com/c/Libre_competencia
http://larepublica.pe/15-05-2014/cidh-reporta-debate-sobre-

concentracion-de-medios
http://larepublica.pe/21-11-2013/grupo-de-ciudadanos-presentademanda-contra-concentracion-de-medios

49

http://larepublica.pe/20-10-2014/el-caso-de-concentracion-de-medios-

en-peru-esta-en-manos-del-poder-judicial
http://noticias.terra.com.pe/peru/la-concentracion-de-medios-impide-lapluralidad-de-

opinion,91cb30decb543410VgnVCM20000099cceb0aRCRD.html
http://www.aler.org/index.php?option=com_k2&view=item&id=6728:peruconcentracion-de-medios-afecta-la-pluralidad-de-la-democracia&lang=es

50