CONFLICTOS SOCIALES EN MINERA

1. INTRODUCCION
Actualmente uno de los factores a tomar en cuenta por las empresas mineras, y
cuya importancia ha crecido de forma exponencial en los ltimos aos, ha sido el
aspecto socio-ambiental. Los malos precedentes de las antiguas empresas
mineras debido al poco inters en el cuidado del medio ambiente, y el poco
respeto mostrado hacia las comunidades; han ido construyendo una mala
percepcin sobre las empresas mineras en general, a tal punto que en varias
regiones mineras se ha transmitido, de generacin en generacin, la creencia de
que la minera es sinnimo de contaminacin y destruccin.
A pesar que las pequeas mineras no mueven grandes cantidades de terreno, no
producen relaves, ni tampoco desmontes a diferencia de las grandes mineras;
existen casos en el que las mineras junior no pueden seguir explorando debido a
las acciones de las comunidades que estn en contra de la actividad minera en s
misma. No obstante, el cambio en este aspecto ha empezado a generarse por
parte de las empresas y el Estado, debido a que se estn implementando de
forma conjunta, ms inversiones en programas sociales como proyectos
educativos, de salud pblica, nutricin infantil, construccin y reparacin de
infraestructura entre otros. Los entes legisladores del Estado se han vuelto ms
rigurosos en lo que es el cumplimiento de las normas y lmites de contaminacin
permisibles, as como la minuciosidad de los estudios de impacto ambiental que
deben presentar las mineras.
Sin embargo, an existe mucho trabajo por hacer para cambiar el parecer de las
comunidades, puesto que hasta el da de hoy se puede apreciar cmo diversos
proyectos con gran avance, en los cuales se ha hecho una gran inversin, tanto en
mano de obra como infraestructura; han sido, y continan siendo, paralizados
debido a las acciones y la negativa de los pobladores para aceptar las
operaciones de la empresa minera.

2. CONFLICTO
El conflicto es una caracterstica natural e inevitable en la existencia humana y en
las interacciones sociales; sucede cuando dos o ms grupos se enfrentan por un
inters o una necesidad insatisfecha de alguna de las partes y debe ser resuelta a
travs del dilogo y cooperacin de las partes afectadas. Es por esto que un
conflicto social en minera debe ser entendido como un proceso complejo en el
cual la Sociedad, el Estado y La Empresa Minera perciben que sus objetivos,
intereses, valores y necesidades son contradictorios y al no ser satisfechas puede
resultar en violencia.
2.1.

Estado y tipos del Conflicto

Como se mencion anteriormente los conflictos pueden concluir en violencia si no

son resueltos a tiempo, y pueden ser clasificados segn las acciones que tomen
los actores principales. Segn la Defensora del Pueblo los conflictos pueden
encontrarse en los siguientes estados:
A. Conflicto Activo
Es el conflicto social expresado por alguna de las partes interesadas, o por
terceros, a travs de demandas pblicas, formales o informales.
B. Conflicto Latente
Es el conflicto social no expresado pblicamente. Permanece oculto, silencioso o
inactivo, en el que se puede observar la concurrencia de factores que tiene un
curso de colisin pero que no se manifiestan o, habindose manifestado, han
dejado de hacerlo durante un tiempo considerable.
C. Conflicto Resuelto
Es el conflicto social cuya solucin ha sido aceptada por las partes interesadas,
mediante acuerdos, normas y/o resoluciones que dan por concluida la disputa. El
conflicto puede ser resuelto antes o despus de que se haya llegado a la fase de
violencia. Asimismo, segn la informacin recopilada por la defensora del
pueblo53, se han clasificado las fases que por las que podran pasar los conflictos

sociales activos, dependiendo de las posibilidades de dilogo y entendimiento. Se

han definido cinco:
Fase Temprana: momento en que los actores hacen pblica la incompatibilidad de
objetivos, medidas, posiciones, intereses, valores y/o necesidades existentes.
Fase de Escalamiento: momento en el que aumentan las relaciones de tensin
entre las partes del conflicto social y se intensifican las acciones de violencia fsica
directa.
Fase de Crisis: es cuando existe una expresin pblica de los reclamos a travs
de acciones de violencia contra las fuerzas del orden, contra otros agentes del
Estado, o contra particulares.
Fase de Desescalamiento: momento en el que la intensidad de las acciones de
violencia fsica directa disminuye, y las relaciones de tensin entre las partes en el
conflicto social se pueden transformar en oportunidades para el dilogo.
Fase de Dialogo: momento en donde se desarrolla un proceso comunicacional en
el que los actores intercambian informacin, argumentan, generan opciones,
construyen acuerdos en un espacio ordenado, igualitario y sujeto a reglas. La
forma en que ocurren estas fases est graficada de forma simple a continuacin.

2.2.

Casos

En el mes de junio del 2013, la mayor cantidad de conflictos sociales se ubica en

los departamentos de ncash (30 casos), Apurmac (24) y Puno (17); y le siguen
los departamentos de Lima (14 casos), Piura (13), Cajamarca (13) y Loreto (13).
Para ilustrar mejor cmo se desarrollan los conflictos en el caso de la minera, se
exponen dos casos actuales que an no se han resuelto y que servirn para
ilustrar mejor los conceptos explicados anteriormente:
A. Candente Copper Caariaco
Un sector de autoridades, dirigentes y poblacin del distrito de Caaris y de la
Comunidad Campesina San Juan de Kaaris se oponen a las actividades que
desarrolla la Empresa Caariaco Copper Per S.A. por temor a una posible
contaminacin al ambiente.
Adicionalmente la Comunidad Campesina San Juan de Kaaris exige se respete
los resultados de la Asamblea Comunal de fecha 30.9.2012, el reconocimiento
como pueblo indgena y el respeto a sus derechos como tales. Actualmente no hay
dilogo entre los actores del conflicto.
B. Sulliden Gold Shahuindo
Las autoridades y un sector de la poblacin de Chuquibamba y Condebamba se
oponen tanto a las actividades mineras formales que se pretenden desarrollar en
la Provincia (Empresa Minera Sulliden Shahuindo S.A.C.) como a las actividades
mineras informales que se desarrollan en el cerro Algamarca y la zona de la Chilca
debido al impacto ambiental negativo que estas ocasionan al valle de
Condebamba.
La Asociacin de Mineros Artesanales de San Blas de Algamarca solicit la
intervencin de la Direccin Regional de Energa y Minas de Cajamarca en calidad
de mediador con la finalidad de llegar a un acuerdo de contrato de explotacin con
la empresa Sulliden Shahuindo S.A.C. Actualmente no hay dilogo entre los
actores del conflicto.
C. EL CASO TOROMOCHO

C.1. Antecedentes
En subasta pblica internacional realizada el 14 de mayo de 2003, Pro Inversin
adjudic el proyecto Toromocho a la empresa Per Copper Syndicate Ltd. La
empresa minera canadiense ofert el 0.51% de las ventas netas de los minerales
tratados y extrados de las concesiones mineras adquiridas, durante el periodo de
produccin. Asimismo, se defini el pago de un milln de dlares para un Fondo
de Saneamiento Ambiental y otro milln de dlares para un Fondo Social.
En noviembre del ao 2007, Per Copper vende el proyecto Toromocho a la
empresa china Aluminium Corporation, por un costo de 792 millones de dlares.
Esta empresa establece en el Per una subsidiaria con el nombre de Minera
Chinalco Per S.A.
El yacimiento fue descubierto en los aos 20 del siglo XX. En el 2003 se encontr
en proceso de exploracin y se vino adquiriendo propiedades (viviendas, tierras,
etc.) a terceros para iniciar la construccin de la mina. Se previ que inicie
operaciones en el ao 2011.
Con la adquisicin del yacimiento por Per Copper (2003), empez la adquisicin
de viviendas a propietarios del pueblo de Morocha y tierras a la comunidad de
Yauli para la construccin de una cancha de relaves. El desarrollo del proyecto
implic la reubicacin de la ciudad de Morococha y se desarrollaron diversos
talleres informativos a la poblacin. En el 2004, un sector mayoritario de
pobladores ("Los inquilinos") solicit a su alcalde discutir el tema. Entonces se
realizaran diversos talleres informativos y de planteamiento de propuestas para la
reubicacin, y se constituy el Comit Multisectorial integrado por 28
organizaciones sociales del distrito.
El proyecto Toromocho, es un yacimiento de tipo porfrico (cobre esparcido) por lo
que su explotacin ms apropiada sera a tajo abierto. Por el tamao del tajo
proyectado era necesario reubicar la zona urbana de Morococha (Junn).

En 1998, la entonces propietaria del yacimiento report que en Morococha existan

657 viviendas. El rea urbana es de aproximadamente 34 hectreas y alberga a
aproximadamente mil familias y/o 9 mil habitantes, que deberan ser reubicados.

En febrero de 2004, cuando se conocieron los planes de la empresa Minera Per

Copper, comenz la discusin en el pueblo sobre el futuro de Morococha.

En agosto del 2006 la Municipalidad Distrital realiz una audiencia pblica para
consultar la aceptacin u oposicin a la reubicacin de Morocoha; cerca de 700
pobladores asistieron, 617 se pronunciaron a favor de la reubicacin y 10 en
contra.
Con el fin de concretar el acuerdo se elaborara un plan de reubicacin. Se
debatieron tres propuestas: el anexo Llantempampa, la hacienda Pucar y la zona
de Pachachaca; la ms favorable sera Pachachaca (en un rea de 82 ha.) por
ubicarse en una planicie, a menos altura y por su cercana con la ciudad de La
Oroya.
La poblacin exiga que la nueva zona tuviera todas las condiciones para la
reubicacin, como una vivienda, los servicios bsicos, infraestructura educativa y
pblica; as como empleo y compensaciones econmicas.
De igual manera, a travs de la Municipalidad Distrital y el Comit Multisectorial
sostena que el contrato de transferencia por el que Minera Per Copper
(adquirida por Chinalco en 2007) ejerca la opcin de compra, no consider la
propuesta de convenio macro para la compensacin urbana y que por el contrario
continuaban con su plan de compra de casas presionando a propietarios e
inquilinos.
Los pobladores no se oponan al proyecto minero pero como afectados por el
reasentamiento consideraban que la empresa obligatoriamente debe exponer el
Estudio

de

Factibilidad,

Estudio

de

Impacto Ambiental

y el

Plan

del

Reasentamiento de la ciudad y brindar justas indemnizaciones y compensaciones.

Ello en el marco de un proceso de dialogo.
La empresa minera no pretendi discutir una propuesta de reubicacin integral. Su
estrategia es el trato directo con los propietarios y la compra de viviendas. Esta
situacin deja en desventaja al sector mayoritario que viene a ser los inquilinos. Se
sabe que la empresa invertir 40 millones de dlares en la construccin de 1,200
viviendas para la reubicacin de Morococha.

De acuerdo con la versin de los afectados, el Estado est casi ausente en el

conflicto; salvo la intervencin de la Defensora del Pueblo o el Gobierno Regional
de Junn y algunos congresistas.
C.2 SITUACION ACTUAL
El reasentamiento de la ciudad de Morococha contina siendo un tema de
fricciones puesto que un sector de la poblacin cuestiona desde el lugar elegido
para el traslado (una zona muy hmeda y cercana a la relavera Huascacocha, en
lo que fue el lecho de una laguna y donde estn depositados relaves mineros,
aguas industriales y servidas), hasta el proceso mismo de reasentamiento.
Al respecto, en agosto pasado se conoci que el Frente Amplio de Defensa y
Desarrollo de los Intereses del Distrito de Morococha present dos demandas de
accin de amparo contra el Ministerio de Energa y Minas (MINEM) y la empresa
Chinalco, con el fin de lograr que esta ltima deje de operar en la zona conocida
como Morococha antigua.
En la primera demanda de accin de amparo, se exige que cesen las explosiones
que se realizan en zonas cercanas a donde todava viven aproximadamente 250
familias hasta que sean totalmente reubicadas.
En la segunda demanda, se exige que se detenga el proceso de reasentamiento
hasta que se cuente con viviendas debidamente acondicionadas para ser
habitadas, pues muchas familias no aceptaron ser reasentadas en la Nueva

Morococha, luego de que se descubriera que las casas se ubicaban en una zona
de bofedales.
La Mesa de Dilogo para el Reasentamiento de la Comunidad de Morococha, por
su parte, recin se reuni el 4 de setiembre de 2014 para dar inicio al proceso de
negociacin para el reasentamiento de la poblacin a la nueva ciudad.
Participaron representantes de la empresa Chinalco, de los ministerios de Energa
y Minas, de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, alcaldes y organizaciones
sociales, bajo la facilitacin de Monseor Pedro Barreto Jimeno, Arzobispo de
Huancayo.
El Observatorio de Conflictos Mineros en el Per lamenta que este proceso de
negociacin se realice cuando el traslado de la poblacin ya se encuentra
avanzado; pero se sum al pedido que viene haciendo el Arzobispado de
Huancayo a travs de pronunciamientos y cartas, para que el reasentamiento se
realice respetando los derechos humanos y la dignidad de las personas.
El pasado 23 de octubre, el MINEM anunci la entrega de 10 casashabitacin a
igual nmero de familias. Cabe resaltar que esta entrega es producto del dilogo
sostenido en el tercer comit de evaluacin tcnica entre representantes de la
sociedad civil, el Estado y la empresa Chinalco, en cumplimiento con el
reasentamiento exigido en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para el inicio de
las operaciones mineras de Toromocho.
Al respecto, el Frente Amplio de Defensa y Desarrollo de los Intereses del distrito
de Morococha nuevamente manifest su disconformidad, al no haberse suscrito
un Convenio Marco que rija las relaciones entre la sociedad civil y la empresa
durante el periodo que dure la explotacin del proyecto Toromocho.
Otro problema que manifiesta la poblacin sobre la nueva ciudad es que esta se
ubica en territorios en donde existen concesiones mineras que le pertenecen a la
empresa minera Volcn y alertaron que esta situacin podra traer problemas en el
futuro si dicha empresa decidiera hacer valer sus derechos y desarrollar algn tipo
de actividad minera.

Esta situacin evidencia que el conflicto en torno al proyecto Toromocho se

mantiene latente y que es necesario que los diferentes actores involucrados
-empresa minera, Estado y poblacin-, adopten las medidas necesarias para
encontrar una solucin definitiva.
D. DOE RUN LA OROYA
Junn es una regin que participa en la actualidad con el 8.98% (US$ 5670
millones) de la cartera estimada de proyectos mineros. En lo que va del ao 2015,
Junn ha recibido inversiones por US$ 89909,135, lo que significa una cada de
-51.5% en relacin al ao 2014. Todo indica que luego de la gran inversin en el
proyecto Toromocho, el dinamismo ser notablemente menor en los prximos
aos.
Asimismo, las concesiones ocupan 25.5% de su territorio: 961,522 concesiones
que cubren 3766,699 hectreas. Segn el reporte de conflictos de la Defensora
del Pueblo, en Junn se registran 12 conflictos, que representan el 6.3% del total
de los casos a nivel nacional. Dos casos son los que concentran el mayor
descontento social: La Oroya y Morococha.
El caso se sigue moviendo en torno al proceso de licitacin del complejo
metalrgico. Si bien el 27 de agosto del ao pasado, la Junta de
Acreedores acord vender los activos de Doe Run Per (el complejo metalrgico y
la Mina Cobriza), la venta se ha venido postergando por diversos motivos.
En febrero hubo una reunin de la junta pero las bases de la licitacin no estaban
an listas. El 2 de marzo de 2015, la Junta de Acreedores se volvi a reunir y con
el 97% de los votos aprob las bases, el contrato de compra-venta y el
cronograma para la subasta. Segn este cronograma, el proceso terminara el 2
de junio con la suscripcin del contrato.
Pese a que todo pareca definido, el 5 de mayo la Junta de Acreedores decidi
postergar nuevamente la venta. Segn lo anunciado, se realizara en julio. Esta
nueva postergacin se debe a que el Ministerio de Energa y Minas (MEM) todava
no ha concluido el proceso de aprobacin del Instrumento Ambiental Correctivo

(IGAC) del complejo metalrgico, que sera la herramienta de gestin ambiental

que remplazara al PAMA.
Las autoridades han sealado que los nuevos plazos deben coincidir con el nuevo
IGAC a fin de que los futuros postores conozcan a cabalidad y desde el principio,
cules sern sus obligaciones ambientales y de esta manera evitar que se repita
la historia.

En todo este periodo los trabajadores se han movilizado para exigir la pronta
aprobacin del IGAC. Por otro lado, el asesor de los acreedores laborales de Doe
Run Per, Luis Castillo, ha demandado la reglamentacin del Decreto Supremo
que exime a las empresas mineras ubicadas en La Oroya, Ilo y Arequipa de la
obligacin de reducir sus emisiones de dixido de azufre a 20 microgramos por
metro cbico (ug/m3) y les permita operar con la norma previa que tena un
estndar de 80 ug/m3.

Segn se seala, la demora de la reglamentacin podra diferir la venta de la

empresa.
Segn las bases de la licitacin y el contrato, el adquiriente deber asumir la
obligacin de terminar el proyecto denominado Planta de cido Sulfrico y la
modificacin del circuito de cobre, que era una de las obligaciones establecidas en
el PAMA, instrumento de gestin ambiental que Doe Run incumpli.
Diversos especialistas sealan que sera importante que el nuevo operador del
complejo metalrgico integre verticalmente a la empresa, para que no solo
asegure los capitales necesarios, sino que tenga unidades productivas.
Tambin se anunci que el precio que pague el postor ganador servir para pagar
la deuda laboral y dinamizar la economa de La Oroya y Junn.
Se pudo conocer que entre los principales interesados por los activos de DRP se
encuentra el grupo Glencore, seguido de Southern Peaks, empresa de capitales
ingleses.
Por otro lado, el nuevo administrador de Doe Run Per designado en setiembre de
2014, Profit Consultora, inici una investigacin interna para aclarar supuestos
actos irregulares durante la administracin de su antecesor Right Bussines. As lo
dio a conocer Alfredo Romero, apoderado de la empresa liquidadora.
Estos contratos estaran relacionados con salidas irregulares de recursos bajo la
modalidad de pagos por honorarios a tres funcionarios de Doe Run por un total de
S/. 2,5 millones. Al respecto, el funcionario afirm que los acreedores laborales
presentaron una denuncia ante Indecopi en setiembre de 2014.
En relacin al tema de salud, el 7 de diciembre de 2014 la ONG Vida dio a
conocer que 45 nios de la Cuna Jardn Casaracra haban reducido sus niveles de
plomo en sangre gracias a la atencin en alimentacin y salud recibida durante
doce
meses. El ms grave de ellos tena ms de 30 ug/dl de plomo en la sangre cuando
empez su tratamiento y 12 meses despus haban bajado a 15 ug/dl de plomo

Segn un representante de la mencionada ONG, la Cuna Jardn Casaracra es un

programa de alejamiento temporal de los nios que presentan los mayores niveles
de plomo en sangre que viene siendo impulsado por el Ministerio de Salud.
En mayo, esta misma organizacin dio a conocer que ya se tendran los
resultados de los anlisis de plomo en sangre realizados en el marco de la
Estrategia de Metales Pesados de la Red de Salud del Yauli en La Oroya, los que
estaran mostrando que algunos nios nacen con plomo en su cuerpo o lo asimilan
rpidamente en sus viviendas o las zonas contaminadas de la ciudad.
Lamentablemente, el documento no se encuentra an al alcance del pblico.
Tambin se inform que se han realizado anlisis de suelos en las zonas
afectadas, que registraron niveles elevados de plomo que superan los estndares
de calidad vigentes. Las muestras habran sido tomadas en zonas de cultivos y
urbanas. En algunas viviendas, se identificaron valores superiores a los 2000
mg/Kg de plomo cuando el estndar nacional es de 140 mg/Kg para zonas
residenciales y parques, es decir ms de diez veces el valor permisible.
Por su parte, Rosa Amaro, representante del Movimiento por la Salud de La Oroya
(Mosao), valor los logros de la Cuna Jardn Casaracra pero lament que el
programa llegue a un nmero limitado de nios y que no atienda a las madres
gestantes. Asimismo, ante los resultados de los anlisis recientes de sangre y
suelos, plante la necesidad de trabajar la remediacin de suelos y la atencin de
los problemas de salud. Hizo hincapi en que en la actualidad la Red de Salud
Yauli La Oroya no cuenta con presupuesto ni personal suficiente para brindar
atencin a las madres gestantes y los nios y nias afectados por el plomo.