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La drive de la

construction europenne
est-elle irrsistible ?

Avant propos

Cette sance abordera lvolution de la construction europenne et


de la nature des institutions communautaires et de leurs interactions
avec les tats membres
La question de lvolution et de ltat des lieux des gauches
europennes ne sera voque que par incidence
Cette question fera lobjet dune autre sance de lcole de formation

Les principales tapes de la construction


europenne depuis lActe Unique

Les raisons de lActe Unique


Depuis le milieu des annes 1970, la crise conomique et les divergences politiques
croissantes entre tats europens ont mis la CEE larrt
Mitterrand et Khol cherche donc sentendre sur une relance de la construction
europenne et le moteur franco-allemand : crise fuse Pershing, maintient de la France
dans le SME et accompagnement de la dvaluation franaise
Margaret Thatcherrussit faire valoir ses prtentions quelle portait depuis 1979 le26
juin1984au Conseil europen deFontainebleau : le chque britannique. Le conseil
confie Delors et Cockfield la rdaction dun livre blanc pour rformer le march intrieur
Signature des accords de Schengen par plusieurs tats europens, le 14 juin 1985 :
abolition des contrles aux frontires communes entre les tats signataires,
accompagne de la mise en place de rgles communes sur l'entre et le sjour des
ressortissants hors CE. Complts par une convention d'application en 1990, ils entrent
en vigueur en 1995.
Sign en fvrier 1986, le trait de lActe unique europen entre en vigueur le1 erjuillet
1987 et modifie le trait de Rome : acclrer la mise en place du march intrieur, dont
lachvement est prvu pour dcembre 1992.

Le Trait de Maastricht
Lacte unique rend ncessaire de renforcer les pouvoirs des institutions europennes (Conseil,
Parlement, Commission) et dlargir leurs domaines de comptence lenvironnement, la
politique trangre et la recherche technologique.
Avec le trait de Maastricht sign en 1992, la CEE est intgre dans l'Union europenne (UE).
Elle est renommeCommunaut europennele1ernovembre1993.
Letrait de Maastrichtreprsente une nouveaut, en tant qu'il envisage une union politique
dimension tatique. Plusieurs caractristiques de la nouvelle structure de Maastricht
reprsentent un saut qualitatif dans la construction europenne:
l'introduction de nouveaux champs de comptence : coopration pour la politique extrieure et la
scurit (CFSP)et Justice/Affaires Intrieures(JAI), bien que seulement niveau de coopration
intergouvernementale, parallle la mthode communautaire de la CE;
les attributions tatiques de la nouvelle UE qui regroupe CE, CFSP et JAI: les lments
constitutionnels prvus dans l'implant des Traits, et la dfinition decitoyennet europenne;
la reforme de la gouvernance, et le rle accru du Parlement Europen;
l'objectif de l'union montairecomme prochaine tape de l'intgration conomique aprs le
march unique. Cela, coupl avec la coopration en politique extrieure (CFSP), marque une
double multilatralisation de la politique allemande, prix payer pour la runification soudaine.

Les insuffisances du trait de Maastricht


le rsultat est asymtrique, car les nouvelles comptences de l'Union sont
soumises aux veto des tats; les accords sont ensuite rviss Amsterdam
(1997 invention des cooprations renforces jamais mises en pratique) et
Nice (2000 re-pondration des votes au sein de lUE pour faire face
llargissement en cours);
Sur la politique extrieure : trop d'attentes pour trop peu de possibilits, qui
amne une crise de confiance avec l'clatement des guerresyougoslaves;
les plans d'intgration montaires doivent faire face la crise conomique de
1992, mais arrivent bien procder grce la reprise conomique mondiale
dans la deuxime partie de la dcennie;
l'approfondissement des comptences et la nouvelle relevance par rapport aux
tats amnent une crise de lgitimit. On commence parler d'un
dficit dmocratique de l'Union, caus par le manque d'intgration des masses
dans le systme politique communautaire.

La perspective de la monnaie unique


Le trait de Maastricht cre lInstitut Montaire Europen, anctre de la Banque Centrale
Europenne
Il fixe des critres aux Etats de la Communaut europenne pour parvenir lachvement
de lUEM et la cration de la monnaie unique (ils sont alors non contraignant et non
dfinitifs) :
Stabilit des prix: Le taux d'inflation d'un tat membre donn ne doit pas dpasser
de plus de 1,5 point celui de trois tats membres prsentant les meilleurs rsultats
en matire de stabilit des prix
Situation des finances publiques:
dficit public(tat+ organismes divers dadministration centrale (ODAC) +
Collectivits locales +scurit sociale) infrieur 3% duPIB
Dette publique (ensemble des emprunts contracts par l'tat et l'ensemble des
administrations publiques, dont les organismes de scurit sociale) infrieure
60% du PIB
Taux de change: Dvaluation exclue (
Taux d'intrt long terme: ne doivent pas dpasser de plus de 2% ceux des trois
tats membres prsentant les meilleurs rsultats en matire de stabilit des prix.

Le trait dAmsterdam institue lordo-libralisme


Le trait dAmsterdam (1997) institue lindpendance de la Banque Centrale Europenne (seule la
CJUE est apte contester ses dcisions) qui succdera lIME en 1998 : ni la BCE, ni une
Banque Centrale Nationale (BCN), ni leurs membres ne peuvent solliciter ni accepter d'instructions
politiques. Avec des garanties:
un mandat renouvelable de 5 ans pour les gouverneurs des BCN;
un mandat non renouvelable d'une dure de 8 ans pour les membres du directoire (nomms
par les gouvernement des tats de la zone euro, sur recommandation du Conseil de l'UEet
aprs consultation duParlement europenet du Conseil des gouverneurs de la BCE);
qu'un gouverneur ne peut tre rvoqu qu'en cas dincapacit ou de faute grave (la
Cour de justice de l'Union europenneest comptente pour connatre des litiges).
La mission de la BCE est en priorit la stabilit des prix
Les critres de convergences de Maastricht deviennent des rgles permanentes de gestion de la
monnaie unique
Sans remettre en cause laccord valid par Jacques Chirac Dublin, Lionel Jospin obtient que la
1re intgration dans leuro soit prise en tendance
Le2 mai1998, l'unanimit 11 tats membres (la Belgique, l'Allemagne, l'Espagne, la France,
l'Irlande, l'Italie, le Luxembourg, les Pays-Bas, l'Autriche, le Portugal et la Finlande) remplissaient
les conditions ncessaires pour l'adoption de la monnaie unique, le 1erjanvier 1999

Le pacte de stabilit et de croissance


Pour complter le trait dAmsterdam, les tats membres adoptent
le PSC afin de coordonner leurspolitiques budgtairesnationales et
dviter lapparition dedficits publicsexcessifs. Il impose aux tats
de lazone eurodavoir terme des budgets proches de lquilibre
ou excdentaires.
Le PSC a acquis une valeur normative par deux rglements
duConseil de l'Union europennedu7juillet1997. Le PSC prolonge
leffort de rduction des dficits publics engag en vue de ladhsion
lUnion conomique et montaire(UEM) et l'institution de l'euro.
Cependant, contrairement lapolitique montaire, lapolitique
budgtairedemeure encore unecomptencenationale.

Le Pacte de Stabilit et de Croissance comporte deux types de dispositions :


La surveillance multilatrale
disposition prventive : les tats de la zone euro prsentent leurs objectifs
budgtaires moyen terme dans un programme de stabilit actualis chaque
anne.
Un systme dalerte rapide permet au Conseil ECOFIN, runissant les
ministres de lconomie et des finances de lUnion, dadresser une
recommandation un tat en cas de drapage budgtaire.
La procdure de dficit excessif
disposition dissuasive. Elle est enclenche ds quun tat membre dpasse
le critre de dficit public fix 3 % du PIB, sauf circonstances
exceptionnelles. Le Conseil Ecofin adresse alors des recommandations pour
que ltat mette fin cette situation.
Si tel nest pas le cas, le Conseil peut prendre des sanctions : dpt auprs
de la BCE qui peut devenir une amende (de 0,2 0,5 % PIB de ltat en
question) si le dficit excessif nest pas combl.

Les politiques d'intgration communautaires


Fonds Social Europen (FSE), prvu ds 1957 par le trait de Rom: favoriser l'adaptation des populations actives aux
mutations du march, l'insertion professionnelle des chmeurs et des groupes dfavoriss (actions de formation,
systmes d'aides l'embauche) ;
Fonds europen d'orientation et de garantie agricole (FEOGA) est cr en 1962 avec la PAC. 1re mission: assurer
des prix garantis aux exploitants agricoles (modernisation de l'agriculture europenne, vers l'intensivit et
l'autosuffisance). Ds 1964 une section orientation finance des actions de dveloppement rural et d'aides aux
agriculteurs dans les rgions en retard de dveloppement et plus largement dans le cadre de la PAC ;
Fonds europen de Dveloppement Rgional (FEDER) est cr en 1975 pour les rgions britanniques en dclin
industriel. Avec l'adhsion de la Grce (1981), de l'Espagne et du Portugal (1986), il est largi toutes les rgions en
retard de dveloppement. Il finance les infrastructures , les investissements productifs pour crer de l'emploi, des projet
de dveloppement local et les aides aux PME ;
Fonds de cohsion (annes 1990): permettre des tats comme l'Irlande et les pays mditerranens qui auraient t
incapables de satisfaire la convergence conomique et montaire, la matrise des dficits publics et les
dveloppements massifs d'infrastructures inscrits dans le trait de Maastricht (1992). Il finance des projets lis
l'environnement et l'amlioration des rseaux de transport dans des tats dont le PIB est infrieur 90 % de la
moyenne europenne ;
Instrument financier d'orientation de la pche (IFOP) (1994): faire face la crise du secteur et sa restructuration ;
Fonds de solidarit de l'Union europenne (FSUE) (2002): rpondre aux catastrophes naturelles dont seraient
victimes les tats.

Une orientation librale


contradictoire avec
lintgration europenne
La stratgie de Lisbonne a t adopte au Conseil europen de mars
2000 en vue de faire de lEurope lconomie de la connaissance la
plus comptitive du monde en 2010. Centre sur la comptitivit,
dfaillante sur cohsion sociale et environnement, elle sera amende
pour le dveloppement durable (2001) puis la croissance conomique
et lemploi (2005).
labore conjointement par des gouvernements libraux et des gouvernements socialistes, elle illustre ce que dcrivaient les
socialistes franais en 2009-2010 La croyance [sociale-librale] en un systme vertueux de progression sociale gnralise et
de partage du travail harmonieux (les produits faible valeur ajoute pour les pays mergents, la frontire technologique pour
les pays dvelopps) a t balaye.
Cette stratgie a renforc les dsquilibres internes antrieurs de l'UE, qui pseront lourdement dans le contexte de la crise
conomique: La Rpublique fdrale allemande fait prs de 65 % de son PIB l'exportation, en grande partie dans l'UE ; de ce
fait elle crase les productions et les exportations des autres tats membres, alors que dans le mme temps le consommateur
allemand consomme peu et a eu tendance moins consommer encore aprs les politiques d'adaptabilit et de flexibilit du
march du travail labores par les gouvernements Schrder puis Merkel.
En 2006, puis nouveau en 2008, les objectifs ou priorits ont t redfinis, rendant difficile lidentification sur le long terme des
principaux objectifs de la stratgie. En consquence, rien n'est venu corriger les rsultats contradictoires avec les objectifs
affichs que cette stratgie impliquait pour la politique de cohsion de l'union, qui fait de l'Union autre chose qu'une simple zone
de libre-change.

Une baisse concrte des efforts d'intgration


Alors qu'est labore la stratgie de Lisbonne , l'effort financier des annes prcdentes faiblit. Pourtant c'est dans ces
conditions que l'Union europenne va intgrer 12 nouveaux entrants (PECO + Chypre + Malte puis la Croatie en 2013).
Les perspectives financires pour 2000-2006 ou Agenda 2000 maintiennent le plafond global des ressources propres 1,27% du
produit national brut (PNB) pour toute la priode: l'effort structurel de cohsion est ramen moins de 40% : on peut
constater que sur l'anne 2004 les actions structurelles ont pes 41 milliards d'euros (34,94% du budget communautaire) et la
stratgie de pr-adhsion 3,45 milliards (2,94%) ; en 2005, on passe 34,87 et 2,89 % du budget communautaire ; en 2006 ce
sera respectivement 35,49 et 2,86%.
Le montant global du budget de lUnion slve 864,316 milliards d'euros pour la priode 2007-2013 et la politique structurelle,
avec 308 milliards d'euros, absorbera peine plus dun tiers de cette somme.
La porte des crdits affects aux actions structurelles est galement rduite par les procdures propres au fonctionnement des
directions gnrales de la commission europenne. Chaque anne plusieurs dizaines de millions d'euros de crdits ne sont pas
consomms, car l'Union ne finance les programmes qui lui sont soumis qu' hauteur maximale de 75 %, les autorits publiques
locales ou nationales devant co-financer obligatoirement. Or il arrive de plus en plus frquemment que celles-ci ne soient pas en
mesure d'honorer leurs engagements financiers, ce qui implique l'abandon des subventions europennes affrentes.
Lors du sommet europen de 2012, le budget adopt pour 2013 avec l'accord de Franois Hollande, ainsi que les perspectives
financires d'ici 2020, sont pour la premire fois en rgression.

L'application d'une ligne sociale-librale dans la construction europenne se traduit donc par une
exigence accrue sur la qualit de l'intgration de l'acquis communautaire mais une solidarit
moindre pour y parvenir et se dvelopper dans l'UE

Le trait de Nice

illustration des blocages

L'largissement de l'Europe des Quinze dix nouveaux pays demandait toutefois


une rforme des institutions que le trait d'Amsterdam n'avait pas ralise. C'est
pourquoi une nouvelle confrence intergouvernementale, ouverte le 14 fvrier
2000, a produit par le trait de Nice une nouvelle rvision des traits europens.

Extension du champ de la dcision la majorit;

modification la pondration des votes au sein du Conseil de l'Union europenne


en instituant une double majorit : en voix et en population reprsente;

Cration des cooprations renforces en matire de politique trangre et de


scurit commune.
Le trait de Nice est apparu tous les observateurs comme un chec relatif: l'architecture de l'UE reste
fondamentalement inchange, illisible et profondment intergouvernementale, les cooprations renforces
apparaissent trop complexe mettre en uvre.
En France, sous la cohabitation, Jacques Chirac a t le principal ngociateur (avec Pierre Moscovici, qui
rejette alors la solution fdrale plaide par tout le PS), Lionel Jospin refusant de donner l'impression d'un conflit
au sein du couple excutif devant les Europens. Il ne s'exprimera publiquement qu'aprs la signature du Trait et
de manire extrmement frileuse. Il reprend l'expression Fdration dtats Nations, invente par Jacques
Delors et ligne officielle du PS, mais uniquement pour dfendre une vision strictement intergouvernementale.
Les Irlandais ratifieront le Trait uniquement aprs un 2 e rfrendum, qui corrigera le vote NON du premier.
Il entre en vigueur dbut 2003 et prendra pleinement effet avec l'largissement aux PECO en 2004.

Du TCE au Trait de Lisbonne


Deux raisons principales pour laborer le trait tablissant une constitution pour l'Europe :

difficult de faire fonctionner une future UE 25 avec les mmes rgles que pour 15 ;

runir dans un texte unique les diffrents traits, depuis la CECA (1951), jusqu'au trait de Nice (2001)
considr comme un semi chec, de faon les rendre plus lisibles et comprhensibles pour les
citoyens, ce dernier point chouant du fait de la trs grande complexit de cette constitution.
Le Conseil europen de Laeken en dcembre 2001 cre cet effet la Convention sur l'avenir de
l'Europe, prside par Valry Giscard-d'Estaing et charge d'engager un dbat sur l'avenir de l'Union
europenne, dans la perspective d'une convocation d'une confrence intergouvernementale. Elle aboutit,
en juin 2003, un projet de Constitution europenne qui a t repris, pour l'essentiel, lors de la
signature du trait de Rome de 2004 dit TCE.
448 articles, rpartis en quatre parties, prcds par un prambule.

1re partie: c'est la constitution, traitant de l'difice institutionnel communautaire,

2nde partie: Charte des Droits fondamentaux , application srieusement rduite dans ses 2 derniers
articles,

3me partie: reprise de l' acquis communautaire (intgr par dcision de VGE sans dbats la
convention),

4me partie: dispositions gnrales et finales (ratification, modifications, etc).

Les arguments avancs pour le TCE


Rfrendum du 29 mai 2005

adapter les institutions europennes l'largissement, le trait de Nice impliquant trop de complexit (systme
de vote au Conseil ; Commission europenne plthorique ; cooprations renforces quasi-impossibles.) ;
Un prsident pour lEurope et la fin de la prsidence tournante (changement tous les 6 mois du pays prsidant
l'union), et un ministre des Affaires trangres de lUnion ;
meilleur quilibre des pouvoirs entre les diverses institutions: renforcement du Parlement europen (contrle de
la Commission, extension du domaine de la codcision avec le Conseil des ministres) ;
initiative citoyenne : ptition dun million de citoyens europens demandant un acte juridique pour mieux
remplir un objectif de la constitution, mais n'ayant pas de caractre contraignant, afin d'viter d'tudier des
positions qui pourraient tre drangeantes ;
intgration de la Charte des droits fondamentaux au niveau du droit europen, lui confrant ainsi valeur et
porte constitutionnelles ;
perspective d'une loi cadre garantissant la fourniture et le financement des services publics par les autorits
nationales ;
absence d'un plan B et l'improbabilit que des ngociations 25 aboutissent un trait trs diffrent puisque
le texte relevait d'un quilibre extrmement fragile, aprs plus de 18 mois de ngociations ;
Impossibilit d'annuler un jour la rfrence au march libre concurrence libre et non fausse dans les
traits de l'Union, omniprsent dans les traits et dcisions depuis le trait de Rome de 1957 ;
La possibilit de faire voluer le texte, mme 25, 27 ou 30, comme les prcdents traits malgr la rgle de
l'unanimit ;
Trait de compromis, tenant compte des nombreuses parties, par opposition ceux qui rclamaient une Europe
sociale , synonyme leurs yeux d'anti-librale.

Les arguments avancs contre le TCE


Rfrendum du 29 mai 2005

La difficult de faire voluer l'avenir, un texte qualifi de constitution et soumis comme les autres traits
une condition d'unanimit pour sa rvision, de fait la partie IV tait extrmement contraignante et fermait la porte
y compris des volutions plus fdrales;
L'inscription dans le marbre de choix politiques et conomiques, en particulier du libralisme conomique:
dans un trait dit constitutionnel: Le march libre et la concurrence libre et non fausse raffirms dans
ce texte prenaient une valeur politique, juridique et symbolique plus forte, figeant les politiques conomiques.
L'intgration de l' acquis communautaire partie III tait de ce point de vue symptomatique. L'emploi frquent
du terme consommateurs plutt que du mot citoyens confirmait cette orientation.
Le doute que l'initiative citoyenne soit une avance relle, puisque n'ayant pas de rle contraignant sur la
Commission.
Le rle insuffisant, bien que renforc, du Parlement europen, qui n'a pas obtenu l'initiative en matire de
lgislation europenne.
La rforme de la composition de la Commission europenne, qui ne garantit plus chaque tat d'y tre
reprsent, alors mme que cette institution dtient un quasi-monopole d'initiative en matire de lgislation
europenne.
La Charte des droits fondamentaux, juge comme pas assez contraignante (avortement par ex.), ou au contraire
trop ( libert de manifester sa religion par ex.). Certains ont galement mis en doute la force juridique
contraignante de la Charte.
L'espoir que le rejet de ce texte amnerait une nouvelle ngociation (dite plan B), modifierait le rapport de force
en Europe.

Rejet du TCE et consquences


Le dbat rfrendaire chappe en France aux partis institutionnels (seuls PCF,
FN, RPF et MPF pouvaient mener une campagne officielle pour le non face au
PS, UMP, les Verts, UDF): les Franais votent NON 55% le 29 mai 2005.
Le PS s'tait prononc par rfrendum interne 58% en faveur du TCE,
56% de son lectorat vote non, 60% chez les verts.
Pour rsoudre les blocages, le trait de Lisbonne a t prpar au 2nd semestre 2007
par 1 nouvelle CIG constitue pour pallier la non-ratification du TCE.
la diffrence du TCE, il conserve les traits existants tout en les modifiant en
profondeur :

le trait instituant la Communaut europenne (Rome, 1957) est


rebaptis trait sur le fonctionnement de l'Union europenne ;

le trait sur l'Union europenne (Maastricht, 1992).


Il reprend l'essentiel du TCE sans reprendre la charte des droits fondamentaux et en
modifiant le vocabulaire: rglements, directives, dcisions sont maintenus l o le TCE
proposait des lois et des lois cadres.
Ce n'est pas un trait simplifi (il fait plus de 140 pages), mais un
trait modificatif.
En France, une rvision de la Constitution sera effectue par la voie du Congrs le 4
fvrier 2008, puis la ratification du trait lui-mme sera adopte par le Parlement le 8
fvrier, sans tenir compte du vote du 29 mai 2005.
Larticle 48-6 du trait de Lisbonne prvoit une procdure acclre de rvision, permettant de contourner le Parlement europen et dviter ainsi un long processus de 2 ans.

LUEM accrot les dsquilibres


commerciaux et conomiques en Europe
L'euro a permis aux pays fragiles d'emprunter des taux trs bassur les marchs trangers: dissuasif pour faire les
efforts requis pour maintenir l'quilibre de leur balance commerciale, l'Allemagne profitant par ailleurs de cette
situation.
l'instigation de grandes entreprises notamment allemandes et franaises, la Grce et le Portugal se sont lancs
corps perdu dans des investissements de prestige : Jeux Olympiques d'Athnes, Exposition de Lisbonne,
modernisation des armes. L'Espagne et l'Irlande ont investi dans des placements immobiliers (douteux).
Consquence: dsquilibre de la balance commerciale croissant d'anne en anne au bnfice du pays de la zone
euro positionn sur une stratgie de dveloppement l'export, l'Allemagne.
2008: crise des subprimes fin de l'illusion de la prosprit montaire. Les banques ont surmont la crise...
grce l'aide des contribuables, la dette prive tant couverte par un accroissement des dettes souveraines avec des
tats pour certains dj fortement endetts.
Les tats-Unis ont retrouv peu peu le chemin de la croissance: en appliquant les recettes connues, relance par
l'investissement, politique montaire accommodante facilite par la position centrale du Dollar, mais en Europe
La crise a rvl que les conomiesde la zone euro divergeaient au lieu de se rapprocher: les pays industriels
exportateurs accumulant les excdents; les autres accumulant les dficits commerciaux et les dettes sans pouvoir
enrayer leur dclin.
La monnaie unique a exacerb les conflits entre les tats. Depuis la mise en place de l'euro, les divisions augmentent
sur tous les sujets en suspens depuis l'intgration conomique: diplomatie et armement, solidarit sociale, fiscalit
etdumpingfiscal, droit du travail, etc.

Cur industriel
de lEurope

Flux de
marchandises

Cur industriel
de lEurope

Flux de
marchandises
Flux financiers

Cur industriel
de lEurope

Taux de chmage dans lUnion europenne en 2013


SourceEurostats

Lachvement de larchitecture ordo-librale


europenne : TSCG six pack two pack
Pacte de stabilit et de croissance renforc: Six Pack
Six-Pack = cinq rglements + une directive proposs par la Commission europenne et approuvs par les 27 tats
membres et le Parlement europen en octobre 2011.
Volet budgtaire
Ds dcembre 2011, si les pays qui sont en procdure de dficit excessif (PDE) (23 sur 27 pays) ne se conforment
pas aux recommandations que le Conseil leur a adress, il leur adressera, sur recommandation de la Commission
europenne, des sanctions, sauf si une majorit qualifie d'tats s'y oppose.
Avoir un objectif moyen terme (OMT) pour garantir la viabilit des finances publiques, dfini par la Commission
europenne pour chaque tat:

prvoir un retour l'quilibre structurel des comptes publics (dficit structurel limit 1% du PIB);

pas seulement limiter les dpenses, mais s'assurer qu'il y ait des recettes quivalentes en face.
Le pacte de stabilit rform permet une meilleure surveillance des pays avec, en cas de difficults graves, la
possibilit de prendre des sanctions avec 2 volets historiques modifis:

le volet prventif: est modifi afin d'approfondir la surveillance des budgets des tats membres et d'introduire un
mcanisme d'incitation (sanction) en cas de non-respect de l'objectif budgtaire impos par l'Union,

le volet correctif: est modifi afin de renforcer les sanctions en cas de dficits excessifs.

Volet dette
Les pays qui ont une dette qui dpasse 60% du PIB feront l'objet d'une PDE s'ils ne rduisent pas d'un 20me par an (sur
une moyenne de trois ans) l'cart entre leur taux d'endettement et la valeur de rfrence de 60%
Volet dsquilibres macroconomiques
pour prvenir dsquilibre macroconomique (manque de comptitivit, crise immobilire espagnole), un systme d'alerte
prcoce a t mis en place. Si les pays prsentent des dsquilibres importants, une procdure pour dsquilibre excessif
peut tre lance et des sanctions pourront tre prises l'encontre des tats. Il repose sur une srie d'indicateurs :

moyenne mobile sur trois ans de la balance des transactions courantes en pourcentage du PIB (dans une fourchette
comprise entre +6% et -4% du PIB);

volution des parts de march l'exportation, mesure en valeur (sur cinq annes, avec un seuil de -6%);

volution sur trois ans des cots unitaires nominaux de la main-d'uvre (seuils de +9% pour les pays de la zone euro, de
+12% pour les tats hors zone euro);

variation sur trois ans des taux de change rels effectifs sur la base de dflateurs IPCH/IPC, par rapport 35 autres pays
industriels (seuils de -/+5% pour les pays de la zone euro, de -/+11% pour les pays hors zone euro);

dette du secteur priv en% du PIB (seuil de 160%);

flux de crdit dans le secteur priv en% du PIB (seuil de 15%);

variations en glissement annuel des prix de l'immobilier par rapport un dflateur de la consommation calcul par Eurostat
(seuil de 6%);

dette du secteur des administrations publiques en% du PIB (seuil de 60%);

moyenne mobile sur trois ans du taux de chmage (seuil de 10%).

Pacte de stabilit et le Pacte budgtaire europen Trait sur la stabilit, la coordination et la


gouvernance de l'UEM (TSCG)
Lors du Sommet du 9 dcembre 2011, les tats europens se sont engags dans la ngociation d'un nouveau Trait
renforant davantage la discipline budgtaire.
Le Royaume-Uni et la Rpublique Tchque ayant refus de prendre part la signature, la voie communautaire a du tre
abandonne au profit de la voie intergouvernementale. tabli sous sa forme dfinitive lors du Conseil informel du 30 janvier
2012, les chefs dtat ont sign le Trait lors du Sommet du 2 mars 2012. Ratifi par au moins 12 tats membres de la zone
euro, le TSCG a pu entrer en vigueur le 1er janvier 2013.
Les rgles comptables inscrites dans le TSCG existaient dj dans le droit europen, elles prennent rang dans les traits et
sont aggraves:

Lobligation de rduire dun 20me par an la dette suprieure 60% du PIB est dj prescrite par le Six-Pack;

dficit structurel dsormais plafonn 0,5% du PIB, dj limit 1% du PIB par les Traits europens
En cas de non respect, la Commission pourra sanctionner hauteur de 0,1 % du PIB. Seule une majorit qualifie
inverse pourra bloquer la dcision. Mais mme alors, un tat membre pourra porter l'affaire devant la CJUE qui
pourra, en cas de manquement au trait, infliger la mme sanction.
Le TSCG modifie le niveau juridique applicable. Dsormais les rgles comptables ne sont plus
uniquement inscrites dans les Traits europens mais directement dans les droits nationaux.

Franois Hollande s'tait engag rengocier le TSCG pour son


caractre punitif et l'instauration de la rgle d'or; il n'a mme pas
essay de le faire. Il sera ratifi par le Parlement l'automne 2012.

Au Six Pack s'ajoute le Two Pack


Ces deux projets de rglement ont t publis par la Commission
europenne le 23 novembre 2011 et approuvs par le Conseil des
ministres des finances (EcoFin) le 21 fvrier 2011. Ces projets,
amends par les eurodputs, ont t approuvs en sance plnire
le 13 juin 2012.
Ce paquet lgislatif complte le semestre europen (priode de dialogue entre la
Commission et les Etats membres sur les OMT):

Il exige des tats membres qu'ils adoptent leur projet de budget de l'anne suivante avant le 15
octobre.

La Commission examine alors le projet et met un avis avant le 30 novembre.

Bruxelles peut alors demander des modifications ce projet.

le two pack oblige les Etats se fonder sur des prvisions de croissance indpendantes et
soumettre son budget un organisme indpendant de contrle budgtaire (en France, le Haut
Conseil des Finances publiques).
En cas de procdure de dpassement excessif, la Commission doit tre constamment informs
des mesures prises par l'Etat pour rduire son dficit. Elle peut, tout moment, envoyer de
nouvelles recommandations l'Etat concern.

La crise grecque, squence post-dmocratique

mardi 6 octobre 2009: Georges Papandrou PASOK rvle l'tat rel des finances grecque. Le
gouvernement de droite affichait un dficit 6 % du PIB, il est de 12,7 % : la note financire de la
Grce s'effondre, plus aucun crancier ne veut prter de l'argent
vendredi 23 avril 2010: Malgr un 1er plan de rigueur, la Grce ne s'en sort pas. 350 milliards
d'euros de dette (150 % du PIB), Papandrou demande une aide internationale en urgence auprs
du FMI et l'UE 2 mai 2010, accord 110 milliards d'euros sur 3 ans (80 milliards de l'UE et 30
du FMI) est trouv. Le Gvt s'engage plusieurs rformes : gel des salaires de la fonction publique,
cotisations des retraites allonges, hausses d'impts, la TVA passe 23 %...

jeudi 27 octobre 2011: 2me plan de sauvetage de l'eurozone, combinant prt supplmentaire (130 milliards d'euros) et un
effacement partiel de la dette des banques prives (50% de la dette) contre de nouvelles mesures d'assainissement financier.
Papandrou annonce un rfrendum sur le plan mais renonce sous la pression europenne. Il dmissionne en novembre.
dimanche 12 fvrier 2012: Venizelos (PASOK) fait voter de nouvelles mesures de rigueur malgr les violentes manifestations dans
le pays. Salaire minimum moins de 590 et une rduction des retraites de 12% pour les salaris du secteur public.
vendredi 9 mars 2012: accord avec FMI/UE sur le plan d'aide propos en octobre 2011. La Grce ramnera son endettement de
160% 120% d'ici 2020. Effacement de la dette des banques prives, dfaut de paiement vit
mercredi 20 juin 2012: gvt Samaras (coalition ND/PASOK) form et nouveau budget d'austrit pour 2013. Dette publique > 170%
PIB. En aot, demande dlai de 2 ans supplmentaires pour l'quilibre budgtaire, 2016 au lieu de 2014.
mardi 1er avril 2014: La Grce de retour sur les marchs financiers et dgage un excdent budgtaire (hors dette). Le pays est
mme en tte sur ce plan en Europe : sans la dette, la Grce gagnerait beaucoup d'argent.
dimanche 25 janvier 2015: Syriza remporte les lgislatives rengocier plan de sauvetage, fin de l'austrit, qui a provoqu chute
du PIB de 25 % et chmage 25%, maintien dans l'euro

Dans l'environnement institutionnel dcrit plus haut, les


dirigeants grecs de Syriza ont-ils eu une seule chance?
La ralit est que l'Eurogroupe n'est pas une instance politique et se croit une instance technique. Cette suppose froideur
n'a fait que rvler la violence politique rendue possible par la logique ordo-librale de l'actuelle UE.
Ds le mois de fvrier, Dijsselbloem, prsident de leurogroupe et membre du parti travailliste nerlandais (!?), a menac le
gouvernement grec de faire seffondrer lconomie et les banques grecques, lorsque le gouvernement Tsipras proposait de
discuter de son agenda et non des mesures conformes au trait exiges par l'eurogroupe. Dans son dernier entretien la
tlvision publique grecque, dbut juillet, Yanis Varoufakis a expliqu: Je nai pas dnonc ces propos lpoque parce
que jesprais que la raison prvaudrait dans les ngociations.
De fait, ce plan a t mis en uvre avec la BCE en coupant les crdits des banques grecques au moment o la Grce tait
menace de cessation de paiement. Si Tspras a sign laccord du 13 juillet le pistolet sur la tempe, cest la BCE qui en
tenait la crosse.
Une fois tabli que les Grecs nauraient pas recours au chantage de la sortie organise
de l'euro, leurs interlocuteurs purent librer toute leur puissance, tire des institutions de
leuro et de leur position de crancier.
Comment expliquer la retenue grecque sur la sortie de leuro? Dbut juillet, lexcution de
cette menace aurait certes t ralise dans les pires conditions, dans la mesure o le
systme bancaire tait asphyxi et lconomie paralyse.
Dautre part, Tsipras partage une culture politique dominante dans la gauche europenne,
qui craint que toute dconstruction dun cadre international ne finisse par profiter la droite
radicale xnophobe. Lidal europen est finalement confondu avec sa traduction
institutionnelle existante, alors mme que lcart entre les deux est rgulirement dnonc.

Les questions poses par la crise grecques


six mois aprs la victoire de Syriza, sous l'effet d'un chantage politique, financier et conomique, commis quelques erreurs, et
malgr un mandat rfrendaire sans appel quelques jours plus tt, le gouvernement d'Alexis Tspras tait contraint par
l'eurogroupe d'accepter un troisime memorandum qui ancre dans la dure les politiques d'austrit et enferme la Grce dans
une logique de rcession.
Le gouvernement grec n'a pas reu le soutien qu'il aurait pu esprer des
gouvernements de gauche en Europe. La position de la France n'a
consist qu' maintenir le lien et les ngociations quand les pressions
pour un Grexit brutal taient trop fortes, mais Franois Hollande et son
gouvernement n'ont jamais remis en cause la logique austritaire et le
fonctionnement de l'eurogroupe, conseillant aux ngociateurs grecs
d'adopter une posture identique celle de la France depuis juin 2012:
accepter les rgles du jeu de la zone euro et abdiquer finalement
toute prtention mener une politique conomique alternative.
A lissue de la crise grecque issue provisoire, car le 3me
mmorandum est vou l'chec , la question est pose:

estce quon peut concevoir aujourdhui une politique


alternative dans le cadre europen tel quil est?
la fois une alternative au niveau national, alors quon est pris dans un
rseau de contraintes lies notre appartenance lUnion ; mais aussi
une alternative au niveau europen, si plusieurs tats membres se
coordonnent pour inflchir la construction europenne

Les voies
dvolution possibles

Le saut fdral?

L'UE dispose d'une part d'institutions fdrales et d'autre part intergouvernementales: les
institutions fdrales (BCE, CJUE) sont pourtant celles qui ne sont pas soumises la
souverainet populaire.
Franois Hollande propose un gouvernement conomique et un parlement de la zone
euro rpondre au trouble cr par l'opacit du cadre de ngociation entre la Grce et
l'eurogroupe
Quels changements concrets en tirer?
BCE toujours indpendante, la CJUE seule comptente pour dire si BCE a raison ou non
de s'exonrer des traits trait de Lisbonne, TSCG, 6 pack, 2 pack continueront
d'exercer un cadre contraignant sur la politique montaire et budgtaire
Marges de manuvre du gvt ou parlement de l'eurozone = 0

Revendication thorique de la gauche europenne:


un parlement europen devant lequel la Commission europenne est responsable,
indpendance limite de la BCE en dialogue politique avec la Commission,
fin des logiques du Pacte de stabilit,
dialogue politique entre Commission/Parlement et gouvernements nationaux sur la
politique conomique
Le chemin politique pour y arriver semble hasardeux

De la monnaie unique la monnaie commune ?


abandonner la monnaie unique et faire de leuro une monnaie commune:

Sur le march des changes, il ny aurait quune seule monnaie, leuro, qui serait change
contre les monnaies des pays extrieurs la zone euro.

Et, dans cette nouvelle zone euro, il y aurait des monnaies nationales relies leuro par un
taux de change fixe mais ajustable, certaines pouvant tre rvalues, dautres dvalues
selon des procdures dtermines lavance.

Ainsi chaque pays pourrait avoir des taux de change et des taux dintrt adapts aux besoins
de son conomie.
Il ne sagit pas simplement de procder un amnagement des rgles europennes, mais de les
bouleverser compltement, dans une optique de gestion de lconomie radicalement diffrente de
celle qui existe aujourdhui.
Frdric Lordon est sur ce point dune clart parfaite: Il sagit dun bouleversement de structures.
La sortie de leuro dont on vient desquisser la trajectoire prend ncessairement ce caractre
parce quelle flanque dlibrment par terre la finance et que la finance est le cur du capital.
On passerait un ple public unifi du crdit, qui pourrait ensuite tre transform en un
systme socialis du crdit dans lequel les banques retrouvent autonomie et localit. Bref, on
changerait compltement de systme conomique.

Le retour des tats-Nations ?

Avec des institutions europennes post dmocratiques, la logique


intergouvernementale que nous avons dcrie peut/doit-elle
reprendre ses droits? Politique de la chaise vide, bras de fer et
rapport de force financiers?
L'opting out britannique tendu? Rfrendum du Brexit, chantage la
sortie contre la seule option du grand march?
La dislocation de l'Union europenne?