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construction europenne
est-elle irrsistible ?
Avant propos
Le Trait de Maastricht
Lacte unique rend ncessaire de renforcer les pouvoirs des institutions europennes (Conseil,
Parlement, Commission) et dlargir leurs domaines de comptence lenvironnement, la
politique trangre et la recherche technologique.
Avec le trait de Maastricht sign en 1992, la CEE est intgre dans l'Union europenne (UE).
Elle est renommeCommunaut europennele1ernovembre1993.
Letrait de Maastrichtreprsente une nouveaut, en tant qu'il envisage une union politique
dimension tatique. Plusieurs caractristiques de la nouvelle structure de Maastricht
reprsentent un saut qualitatif dans la construction europenne:
l'introduction de nouveaux champs de comptence : coopration pour la politique extrieure et la
scurit (CFSP)et Justice/Affaires Intrieures(JAI), bien que seulement niveau de coopration
intergouvernementale, parallle la mthode communautaire de la CE;
les attributions tatiques de la nouvelle UE qui regroupe CE, CFSP et JAI: les lments
constitutionnels prvus dans l'implant des Traits, et la dfinition decitoyennet europenne;
la reforme de la gouvernance, et le rle accru du Parlement Europen;
l'objectif de l'union montairecomme prochaine tape de l'intgration conomique aprs le
march unique. Cela, coupl avec la coopration en politique extrieure (CFSP), marque une
double multilatralisation de la politique allemande, prix payer pour la runification soudaine.
L'application d'une ligne sociale-librale dans la construction europenne se traduit donc par une
exigence accrue sur la qualit de l'intgration de l'acquis communautaire mais une solidarit
moindre pour y parvenir et se dvelopper dans l'UE
Le trait de Nice
difficult de faire fonctionner une future UE 25 avec les mmes rgles que pour 15 ;
runir dans un texte unique les diffrents traits, depuis la CECA (1951), jusqu'au trait de Nice (2001)
considr comme un semi chec, de faon les rendre plus lisibles et comprhensibles pour les
citoyens, ce dernier point chouant du fait de la trs grande complexit de cette constitution.
Le Conseil europen de Laeken en dcembre 2001 cre cet effet la Convention sur l'avenir de
l'Europe, prside par Valry Giscard-d'Estaing et charge d'engager un dbat sur l'avenir de l'Union
europenne, dans la perspective d'une convocation d'une confrence intergouvernementale. Elle aboutit,
en juin 2003, un projet de Constitution europenne qui a t repris, pour l'essentiel, lors de la
signature du trait de Rome de 2004 dit TCE.
448 articles, rpartis en quatre parties, prcds par un prambule.
2nde partie: Charte des Droits fondamentaux , application srieusement rduite dans ses 2 derniers
articles,
3me partie: reprise de l' acquis communautaire (intgr par dcision de VGE sans dbats la
convention),
adapter les institutions europennes l'largissement, le trait de Nice impliquant trop de complexit (systme
de vote au Conseil ; Commission europenne plthorique ; cooprations renforces quasi-impossibles.) ;
Un prsident pour lEurope et la fin de la prsidence tournante (changement tous les 6 mois du pays prsidant
l'union), et un ministre des Affaires trangres de lUnion ;
meilleur quilibre des pouvoirs entre les diverses institutions: renforcement du Parlement europen (contrle de
la Commission, extension du domaine de la codcision avec le Conseil des ministres) ;
initiative citoyenne : ptition dun million de citoyens europens demandant un acte juridique pour mieux
remplir un objectif de la constitution, mais n'ayant pas de caractre contraignant, afin d'viter d'tudier des
positions qui pourraient tre drangeantes ;
intgration de la Charte des droits fondamentaux au niveau du droit europen, lui confrant ainsi valeur et
porte constitutionnelles ;
perspective d'une loi cadre garantissant la fourniture et le financement des services publics par les autorits
nationales ;
absence d'un plan B et l'improbabilit que des ngociations 25 aboutissent un trait trs diffrent puisque
le texte relevait d'un quilibre extrmement fragile, aprs plus de 18 mois de ngociations ;
Impossibilit d'annuler un jour la rfrence au march libre concurrence libre et non fausse dans les
traits de l'Union, omniprsent dans les traits et dcisions depuis le trait de Rome de 1957 ;
La possibilit de faire voluer le texte, mme 25, 27 ou 30, comme les prcdents traits malgr la rgle de
l'unanimit ;
Trait de compromis, tenant compte des nombreuses parties, par opposition ceux qui rclamaient une Europe
sociale , synonyme leurs yeux d'anti-librale.
La difficult de faire voluer l'avenir, un texte qualifi de constitution et soumis comme les autres traits
une condition d'unanimit pour sa rvision, de fait la partie IV tait extrmement contraignante et fermait la porte
y compris des volutions plus fdrales;
L'inscription dans le marbre de choix politiques et conomiques, en particulier du libralisme conomique:
dans un trait dit constitutionnel: Le march libre et la concurrence libre et non fausse raffirms dans
ce texte prenaient une valeur politique, juridique et symbolique plus forte, figeant les politiques conomiques.
L'intgration de l' acquis communautaire partie III tait de ce point de vue symptomatique. L'emploi frquent
du terme consommateurs plutt que du mot citoyens confirmait cette orientation.
Le doute que l'initiative citoyenne soit une avance relle, puisque n'ayant pas de rle contraignant sur la
Commission.
Le rle insuffisant, bien que renforc, du Parlement europen, qui n'a pas obtenu l'initiative en matire de
lgislation europenne.
La rforme de la composition de la Commission europenne, qui ne garantit plus chaque tat d'y tre
reprsent, alors mme que cette institution dtient un quasi-monopole d'initiative en matire de lgislation
europenne.
La Charte des droits fondamentaux, juge comme pas assez contraignante (avortement par ex.), ou au contraire
trop ( libert de manifester sa religion par ex.). Certains ont galement mis en doute la force juridique
contraignante de la Charte.
L'espoir que le rejet de ce texte amnerait une nouvelle ngociation (dite plan B), modifierait le rapport de force
en Europe.
Cur industriel
de lEurope
Flux de
marchandises
Cur industriel
de lEurope
Flux de
marchandises
Flux financiers
Cur industriel
de lEurope
prvoir un retour l'quilibre structurel des comptes publics (dficit structurel limit 1% du PIB);
pas seulement limiter les dpenses, mais s'assurer qu'il y ait des recettes quivalentes en face.
Le pacte de stabilit rform permet une meilleure surveillance des pays avec, en cas de difficults graves, la
possibilit de prendre des sanctions avec 2 volets historiques modifis:
le volet prventif: est modifi afin d'approfondir la surveillance des budgets des tats membres et d'introduire un
mcanisme d'incitation (sanction) en cas de non-respect de l'objectif budgtaire impos par l'Union,
le volet correctif: est modifi afin de renforcer les sanctions en cas de dficits excessifs.
Volet dette
Les pays qui ont une dette qui dpasse 60% du PIB feront l'objet d'une PDE s'ils ne rduisent pas d'un 20me par an (sur
une moyenne de trois ans) l'cart entre leur taux d'endettement et la valeur de rfrence de 60%
Volet dsquilibres macroconomiques
pour prvenir dsquilibre macroconomique (manque de comptitivit, crise immobilire espagnole), un systme d'alerte
prcoce a t mis en place. Si les pays prsentent des dsquilibres importants, une procdure pour dsquilibre excessif
peut tre lance et des sanctions pourront tre prises l'encontre des tats. Il repose sur une srie d'indicateurs :
moyenne mobile sur trois ans de la balance des transactions courantes en pourcentage du PIB (dans une fourchette
comprise entre +6% et -4% du PIB);
volution des parts de march l'exportation, mesure en valeur (sur cinq annes, avec un seuil de -6%);
volution sur trois ans des cots unitaires nominaux de la main-d'uvre (seuils de +9% pour les pays de la zone euro, de
+12% pour les tats hors zone euro);
variation sur trois ans des taux de change rels effectifs sur la base de dflateurs IPCH/IPC, par rapport 35 autres pays
industriels (seuils de -/+5% pour les pays de la zone euro, de -/+11% pour les pays hors zone euro);
variations en glissement annuel des prix de l'immobilier par rapport un dflateur de la consommation calcul par Eurostat
(seuil de 6%);
Lobligation de rduire dun 20me par an la dette suprieure 60% du PIB est dj prescrite par le Six-Pack;
dficit structurel dsormais plafonn 0,5% du PIB, dj limit 1% du PIB par les Traits europens
En cas de non respect, la Commission pourra sanctionner hauteur de 0,1 % du PIB. Seule une majorit qualifie
inverse pourra bloquer la dcision. Mais mme alors, un tat membre pourra porter l'affaire devant la CJUE qui
pourra, en cas de manquement au trait, infliger la mme sanction.
Le TSCG modifie le niveau juridique applicable. Dsormais les rgles comptables ne sont plus
uniquement inscrites dans les Traits europens mais directement dans les droits nationaux.
Il exige des tats membres qu'ils adoptent leur projet de budget de l'anne suivante avant le 15
octobre.
le two pack oblige les Etats se fonder sur des prvisions de croissance indpendantes et
soumettre son budget un organisme indpendant de contrle budgtaire (en France, le Haut
Conseil des Finances publiques).
En cas de procdure de dpassement excessif, la Commission doit tre constamment informs
des mesures prises par l'Etat pour rduire son dficit. Elle peut, tout moment, envoyer de
nouvelles recommandations l'Etat concern.
mardi 6 octobre 2009: Georges Papandrou PASOK rvle l'tat rel des finances grecque. Le
gouvernement de droite affichait un dficit 6 % du PIB, il est de 12,7 % : la note financire de la
Grce s'effondre, plus aucun crancier ne veut prter de l'argent
vendredi 23 avril 2010: Malgr un 1er plan de rigueur, la Grce ne s'en sort pas. 350 milliards
d'euros de dette (150 % du PIB), Papandrou demande une aide internationale en urgence auprs
du FMI et l'UE 2 mai 2010, accord 110 milliards d'euros sur 3 ans (80 milliards de l'UE et 30
du FMI) est trouv. Le Gvt s'engage plusieurs rformes : gel des salaires de la fonction publique,
cotisations des retraites allonges, hausses d'impts, la TVA passe 23 %...
jeudi 27 octobre 2011: 2me plan de sauvetage de l'eurozone, combinant prt supplmentaire (130 milliards d'euros) et un
effacement partiel de la dette des banques prives (50% de la dette) contre de nouvelles mesures d'assainissement financier.
Papandrou annonce un rfrendum sur le plan mais renonce sous la pression europenne. Il dmissionne en novembre.
dimanche 12 fvrier 2012: Venizelos (PASOK) fait voter de nouvelles mesures de rigueur malgr les violentes manifestations dans
le pays. Salaire minimum moins de 590 et une rduction des retraites de 12% pour les salaris du secteur public.
vendredi 9 mars 2012: accord avec FMI/UE sur le plan d'aide propos en octobre 2011. La Grce ramnera son endettement de
160% 120% d'ici 2020. Effacement de la dette des banques prives, dfaut de paiement vit
mercredi 20 juin 2012: gvt Samaras (coalition ND/PASOK) form et nouveau budget d'austrit pour 2013. Dette publique > 170%
PIB. En aot, demande dlai de 2 ans supplmentaires pour l'quilibre budgtaire, 2016 au lieu de 2014.
mardi 1er avril 2014: La Grce de retour sur les marchs financiers et dgage un excdent budgtaire (hors dette). Le pays est
mme en tte sur ce plan en Europe : sans la dette, la Grce gagnerait beaucoup d'argent.
dimanche 25 janvier 2015: Syriza remporte les lgislatives rengocier plan de sauvetage, fin de l'austrit, qui a provoqu chute
du PIB de 25 % et chmage 25%, maintien dans l'euro
Les voies
dvolution possibles
Le saut fdral?
L'UE dispose d'une part d'institutions fdrales et d'autre part intergouvernementales: les
institutions fdrales (BCE, CJUE) sont pourtant celles qui ne sont pas soumises la
souverainet populaire.
Franois Hollande propose un gouvernement conomique et un parlement de la zone
euro rpondre au trouble cr par l'opacit du cadre de ngociation entre la Grce et
l'eurogroupe
Quels changements concrets en tirer?
BCE toujours indpendante, la CJUE seule comptente pour dire si BCE a raison ou non
de s'exonrer des traits trait de Lisbonne, TSCG, 6 pack, 2 pack continueront
d'exercer un cadre contraignant sur la politique montaire et budgtaire
Marges de manuvre du gvt ou parlement de l'eurozone = 0
Sur le march des changes, il ny aurait quune seule monnaie, leuro, qui serait change
contre les monnaies des pays extrieurs la zone euro.
Et, dans cette nouvelle zone euro, il y aurait des monnaies nationales relies leuro par un
taux de change fixe mais ajustable, certaines pouvant tre rvalues, dautres dvalues
selon des procdures dtermines lavance.
Ainsi chaque pays pourrait avoir des taux de change et des taux dintrt adapts aux besoins
de son conomie.
Il ne sagit pas simplement de procder un amnagement des rgles europennes, mais de les
bouleverser compltement, dans une optique de gestion de lconomie radicalement diffrente de
celle qui existe aujourdhui.
Frdric Lordon est sur ce point dune clart parfaite: Il sagit dun bouleversement de structures.
La sortie de leuro dont on vient desquisser la trajectoire prend ncessairement ce caractre
parce quelle flanque dlibrment par terre la finance et que la finance est le cur du capital.
On passerait un ple public unifi du crdit, qui pourrait ensuite tre transform en un
systme socialis du crdit dans lequel les banques retrouvent autonomie et localit. Bref, on
changerait compltement de systme conomique.