Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
PARS 2015
EL ACUERDO
QUE NECESITAMOS?
Edita: Ecologistas en Accin
Marqus de Legans 12, 28004 Madrid
Tel. 915312739 Fax: 915312611
clima@ecologistasenaccion.org
www.ecologistasenaccion.org
ndice
Introduccin 4
La presidencia y la mesa 11
Las partes 11
Observadores 12
15
15
17
18
Introduccin
ecologistas en accin
in duda, este ao 2015 pasar a la historia por ser fundamental, para bien o para mal, en la lucha contra el cambio
climtico. Tenemos la certeza de que este ser uno de los
grandes retos a los que la humanidad se enfrenta en este
siglo, tanto en las medidas a tomar como en los efectos
que el constante deterioro de la naturaleza est teniendo en los
ecosistemas y en las comunidades. La pregunta de fondo a abordar
es si el mismo modelo que nos ha trado al camino del colapso
ambiental es capaz de dar alguna solucin.
4
5
Ms informacin https://www.climate.gov/news-features/understandingclimate/2013-state-climate-carbon-dioxide-tops-400-ppm
Canadell, J. G., Qur, C. L., Raupach, M. R., Field, C. B., Buitenhuis, E. T., Ciais, P.,
. . . Marland, G. (2007). Contributions to accelerating atmospheric CO growth
from economic activity, carbon intensity, and efficiency of natural sinks.
Acentuacin del contraste en las precipitaciones entre las regiones hmedas y secas
y entre las estaciones hmedas y secas.
La cobertura de hielo del rtico seguir menguando y hacindose ms delgada, y el manto de nieve
en primavera en el hemisferio norte disminuir.
Lo mismo ocurrir con el volumen de los glaciares.
ecologistas en accin
6
7
El tipping point sera el momento en el que, tras un cierto grado de acumulacin apenas perceptible, una pequea variacin adicional provoca una gran
diferencia. Ver: http://ustednoselocree.com/2010/05/06/tipping-points/
Lenton et al, (2008) Tipping elements in the Earths climate system, PNAS http://www.pnas.org/content/105/6/1786.full
Breve historia
de las Cumbres climticas
Sin embargo, muchos de los pases que se hubiesen comprometido a firmar y ratificar el protocolo de Kioto no lo hicieron.
Conocido es el caso de EEUU, donde a pesar del compromiso verbal
de Bill Clinton, el protocolo no pasa la tramitacin por el Congreso
y finalmente la administracin de George W Bush se abstiene de
tomar cualquier medida para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero. No es hasta 2005, tras la firma del Protocolo
por parte de Rusia gracias al compromiso de la UE de financiar la
reconversin de la obsoleta industria comunista, cuando se renen
los requisitos para que entre en vigor.
Del 2007 al 2009 se suceden numerosas negociaciones para redactar un protocolo que sustituya el de Kioto. Se supona que las partes
Resulta por tanto evidente la limitacin que el deterioro deberan finalmente aprobar este nuevo texto en 2009, en el marco
ambiental impone sobre los derechos recogidos en la carta de de la cumbre de Copenhague, pero se muestran completamente
Derechos Humanos, razn por la que las Naciones Unidas deciden incapaces de ello. La cumbre es calificada por muchas organizaciones
convocar en 1992 en la ciudad de Ro de Janeiro la primera Cumbre como un gran fracaso y se inicia un nuevo camino en las negociaciones
del Planeta. Reunidos tanto los pases que forman parte de la ONU que pospone un acuerdo necesario para el clima hasta el ao 2015.
y presionados por una cumbre paralela realizada por numerosos
actores de la sociedad civil, la cita concluye con la Declaracin de
Las consecuencias del fracaso de Copenhague marcaron un
Ro y con tres convenios para luchar contra el deterioro ambiental. antes y un despus en el marco de las negociaciones. Originaron
Estos tres convenios seran el Convenio de la Biodiversidad, el un cambio en la forma en la que se deben alcanzar los acuerdos.
Convenio contra la Desertificacin y el Convenio Marco de las As, antes de esta fecha se haca un enfoque de arriba a abajo, lo
Naciones Unidas contra el Cambio Climtico.
que significa que en la prctica es la convencin quien decide los
objetivos de reducciones repartiendo la carga proporcionalmenEn el marco de este ltimo se celebrara la primera Conferencia te entre los pases dependiendo de su nivel de desarrollo. Este
de las Partes o cumbre del clima en 1995 en Berln, donde se da un enfoque cambia a uno de abajo a arriba, segn el cul son los
mandato a diversos negociadores para que en el plazo de dos aos pases los que determinan qu compromisos quieren alcanzar y
elaboren un protocolo que sea capaz de frenar las emisiones de los trasladan a la convencin. Esta forma de trabajo fue ratificada
gases de efecto invernadero. Este trabajo culminar en el ao 1997 dos aos despus de Copenhague en la cumbre de Durban, que dio
en la ciudad de Kioto, donde toma forma definitiva el protocolo de origen a un nuevo rgano subsidiario conocido como la plataforma
Kioto8, que establece metas de reduccin de GEI vinculantes para de Durban para la Accin fortalecida (o ADP). Su mandato es desalos 37 pases industrializados, ya que eran los principales respon- rrollar un protocolo, otro instrumento legal o un acuerdo con fuerza
sables de la quema de combustibles fsiles durante ms de 150 legal bajo la Convencin aplicable a todas las Partes, y establece
aos. El objetivo: reducir las emisiones a un 5% respecto a 1990. que la meta a alcanzar ser como mnimo no sobrepasar los 2C
a finales de siglo. Adems, el futuro acuerdo debe ser aplicable
a todos los pases y debe ser a largo plazo, con inicio a partir de
8 http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/protocolo_de_kyoto/items/6215.php
ecologistas en accin
hasta superar en 2005 y en 2007 el 50% las emisiones del ao base (1990). A partir de ese ao la bajada
de produccin, consumo y movilidad debida a la crisis econmica
tuvo el efecto de reducir drsticamente las emisiones. As, en el
ao 2012 las emisiones eran de un 22.5%, de forma que solo
con la compra de derechos de emisin por un valor de unos 800
millones de euros pudimos cumplir con nuestros compromisos.
La justicia climtica
forma prioritaria la financiacin. Pero en la cumbre de Bali de 2007
se aprueba el inicio de una cooperacin a largo plazo que incluya
compromisos de reduccin de todas las partes.
Al no atacar directamente el modelo de produccin y consumo, que es la causa ltima del cambio climtico, se obvia
entre otras cosas cmo las polticas de una economa globalizada
afectan directamente a las comunidades del Sur, en especial las
Cuando empiezan las negociaciones sobre cambio climtico, indgenas. Son comunidades que se enfrentan constantemente
uno de los conflictos ms fuertes es la tensin existente entre los a los acaparamientos de tierra de las grandes empresas transnapases del Norte y del Sur. De un lado, los pases del Sur defienden cionales que sustituyen una agricultura tradicional por nuevos
que apenas son causantes del cambio climtico y que la historia modelos de explotacin industrializada generadores de cambio
demuestra que son los pases del Norte quienes histricamente se climtico, de la misma forma que sustituye grandes extensiones
han apropiado de sus recursos naturales, incluidos los combustibles de bosques naturales por extensiones de pasto para el ganado o
fsiles. Los pases del Norte, argumentan, son los mayores causantes producciones industrializadas de materias madereras.
del cambio climtico, ya que llevan siglos quemando combustibles
mientras ellos solo han sufrido el continuo expolio de sus recursos.
Muchas instituciones econmicas, como el Banco Mundial o el
Fondo Monetario Internacional,l han servido como punta de lanza
Por su parte, los pases del Norte defienden que en la actua- para la imposicin de determinados modelos de desarrollo12 que
lidad todos los Estados estn usando petrleo o gas y, por tanto, no solo destruyen masivamente empleo, sino que impidieron a los
contribuyendo de una u otra forma al cambio climtico, sobre todo pases alimentar su poblacin, privatizaron los servicios pblicos
los de gran poblacin. Este conflicto se refleja en la Declaracin de bsicos, financiaron la extraccin de recursos no-renovables y obliRo11, que en su principio 7 dice: Los Estados debern cooperar garon a desregular la industria financiera. Esto gener una inmensa
con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y deuda externa e ilegtima, que es una de las causas estructurales de
restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En la pobreza en el mundo, de la consecucin de un desarrollo sostevista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin nible, y uno de los motores principales de actividades generadoras
del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades de cambio climtico, de forma que se atenta contra la mayor parte
comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen de los principios recogidos en la declaracin de Ro.
la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del
desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades
Por tanto, hablar de justicia climtica es hablar de justicia
ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los social y econmica, tal y como mantiene la declaracin de la
recursos financieros de que disponen. Este principio es el conoci- Asamblea por la justicia climtica de Belem: Para nosotras y
do como responsabilidades comunes pero diferenciadas y debe nosotros, las luchas por la justicia climtica y la justicia social son
impregnar cualquier acuerdo en materia de cambio climtico. El una sola. Son las luchas por los territorios, las tierras, los bosques,
propio Protocolo de Kioto hace una distincin entre los pases del el agua, por la reforma agraria y urbana, la soberana alimentaria
Anexo 1 y los no anexados. Estos ltimos no adquieren ningn y energtica, as como por los derechos de las mujeres y de las y
compromiso en materia de reduccin de emisiones y reciben de los trabajadores. Las luchas por la igualdad y la justicia para los
pueblos indgenas, para los pueblos del Sur global, las luchas por
12 Ms informacin: http://www.ecologistasenaccion.org/article14317.html
ecologistas en accin
10
16 http://unfccc.int/resource/docs/publications/handbook_esp.pdf
La presidencia y la mesa
11
Observadores
ecologistas en accin
12
18 http://www.ipieca.org/united-nations-partners
19 http://www.telegraph.co.uk/finance/newsbysector/energy/oilandgas/11615079/Shell-CEO-carbon-bubble-campaigners-ignores-reality.html
20 http://fractura-hidraulica.blogspot.com.es/2015/05/
shell-reconoce-en-documento-interno-que.html
que afectarn en distinto grado a las poblaciones. Ante las enormes dudas de cules sern los efectos que el cambio climtico
puede producir, se inici el programa de trabajo de Nairobi, para
ayudar a comprender las vulnerabilidades del cambio climtico.
Sin embargo, los ltimos informes advierten de que cada ao que
continuamos incrementando los gases de efecto invernadero,
mayores sern las consecuencias. Ha incrementado la necesidad
de aumentar la capacidad de defensa y, as, en los ltimos aos
ha surgido el concepto de resiliencia climtica como23
la capacidad de un ecosistema de aguantar choques externos
y reorganizarse mientras cambia, para poder retener esencialmente
la misma funcin, estructura, identidad y mecanismos de retroalimentacin.
Sin embargo, muchos de las consecuencias del cambio climtico son irreversibles. Pngase como ejemplo que, ante una
subida del nivel del mar, los pequeos estados insulares pueden
desaparecer bajo el mar, hecho que subrayan ao tras ao estos
estados en las cumbres. Cuando esto sucede los mecanismos de
adaptacin no son posibles y pasamos a hablar de mecanismos de
prdidas y daos. Este mecanismo fue propuesto por primera vez
No se puede dejar a la mera voluntariedad de los pases estos en 1991 por la isla Vanuatu, pero no es hasta el ao 2007 cuando
compromisos ya que no hay forma de garantizar que sean lo se empieza a hablar. En la cumbre de Cancn de 2010 se incorpora
suficientemente ambiciosos para frenar las peores consecuencias definitivamente en el marco de las negociaciones con tres reas:
del cambio climtico. Por ello, en la Llamada de Lima22, ante la asesora de riesgos, rangos de prdidas y daos y el papel de las
preocupacin de sobrepasar el lmite de los 2C, se establece la cumbres. Una vez ms en este marco surgen las diferencias entre
necesidad de elaborar un informe que evale los INDCs de todos los pases del Norte y del Sur. Los primeros quieren evitar establelos pases para conocer cul ser la reduccin agregada de los mis- cer un mecanismos propio e intentan vincularlo a mecanismos ya
mos. Los resultados de esta compilacin muestran un incremento existentes. La tensin alcanza su culmen en un enfrentamiento
en 2030 del 37 al 52% de gases de efecto invernadero, lo que se en Varsovia entre EEUU y Filipinas, que ese ao haba sufrido los
devastadores efectos del supertifn Haiyan. Ser en la prxima
traducira en un incremento superior a los 3C.
cumbre de Marruecos en 2016 cuando termine el trabajo del grupo encargado de estudiar el mecanismo de prdidas y daos. La
Adaptacin y prdidas y daos
Denominamos adaptacin a las medidas que se debern tensin sigue patente en el borrador del acuerdo de Pars, donde
tomar para hacer frente a las consecuencias del cambio climtico, se evala una mencin especfica a este mecanismo dentro del
texto del futuro protocolo.
21 Decisin 1/19 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC) FCCC/CP/2013/10/Add.1
22 Decisin 1/CP 20 De la Convencin Marco de las Naciones Unidas so-
23 Rob Hopkins, The Transition Handbook: from oil dependency to local resilience. green books, 2008
Mitigacin
Este sin duda es el tema ms conocido, especialmente en los
pases del Norte global. Aborda las medidas que se deben implementar para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
El resultado mejor conocido fue el denominado protocolo de Kioto.
13
Financiacin
Tal y como se menciona anteriormente, ser necesaria la
movilizacin de recursos para hacer frente al cambio climtico.
Por un lado ser necesaria la transferencia de capacidades tecnolgicas del Norte al Sur para hacer frente a los efectos del cambio
climtico. El tema central de la financiacin suele ser la creacin
de fondos para el Sur global que deben atender al principio de
responsabilidades comunes pero diferenciadas. En la cumbre de
Cancn se crea el denominado Fondo Verde para el Clima, con una
dotacin de 100.000 millones de dlares anuales a partir de 2020.
ecologistas en accin
14
Propuestas
de Ecologistas en Accin
25
25 Las propuestas de redaccin del acuerdo toman como referencia el borrador de acuerdo de 23 de octubre de a reunin de la plataforma de durban de trabajo Ad-hoc 2.11 disponible en; http://unfccc.int/files/bodies/application/pdf/ws1and2@2330.pdf
Mitigacin
Para ello, debe establecerse28 basndose en los modelos presentados por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
(IPCC) perseguir como mnimo el escenario de emisiones ms
bajo29, lo que en la prctica significa reducir a nivel global entre las
13,5 Gt de CO2 (70% de reduccin en base a 2010) a 2,5 Gt (95% de
26
27
28
29
Ms informacin http://www.ecologistasenaccion.org/article19953.html
Mencionado en el artculo 2 prrafo 1 punto a del borrador
Mencionado en el prrafo 1 del artculo 3
IPCC AR5 Synthesis Report. Summary for Policy Makers, IPCC, 2014 , pginas 20 y 21
https://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/syr/AR5_SYR_FINAL_SPM.pdf
15
ecologistas en accin
16
En el borrador de acuerdo presentado el 23 de octubre43 deEl plazo de recuperacin de muchas de las millonarias inver- bera obligarse a que los fondos puestos por los pases del Norte
siones que la industria est haciendo en estos nuevos yacimientos sean adecuados y suficientes y puedan ser revisados conforme
es de varias dcadas. Por lo tanto, lo esperable desde el punto los conocimientos cientficos de las consecuencias del cambio
de vista puramente econmico es que estos proyectos estn en climtico avancen, para garantizar los recursos necesarios para
funcionamiento durante muchos aos, lo que supone justamente incrementar la capacidad de resistencia de muchas comunidades.
un torpedo en la lnea de flotacin de esas reducciones drsticas y Esta afirmacin se basa no solo en la justicia climtica a la que esurgentes que necesitamos. Por ejemplo, cada ao fiscal en que el tos pases tienen que responder, sino tambin en el hecho de que
BM apoya un proyecto basado en el carbn, el gas o el petrleo, la falta de compromisos realmente efectivos que ocasionan que
representa un compromiso de 20 a 50 aos con fuentes de energa se sigan incrementando las emisiones de GEI, lo cual incrementa
a su vez no solo la magnitud de las consecuencias, sino tambin
intensivas en carbono.
el coste ecolgico, social y ambiental.
Aunque el compromiso puesto sobre la mesa habla de 100.000
millones de dlares para 2020, la realidad es que an hoy no se ha
alcanzado esa cantidad. Lo que reviste ms gravedad es la falta de
seguridad de estos fondos. En muy pocos casos existen garantas
para la provisin de los mismos en sucesivos aos, lo que da a
este fondo una gran vulnerabilidad. En muchos casos, como en
Espaa, esos fondos son derivados directamente de las cuantas
37 BP Statistical Review of World Energy, June 2015.
38 Adems, al tratarse de combustibles con mucha menor rentabilidad energtica, ser
necesario extraerlos a un ritmo frentico para satisfacer la imparable demanda creciente
energtica mundial, lo que nos hunde en una espiral sin salida y nos aboca a un escenario de incremento de temperaturas de 4C a 5C respecto a los niveles preindustriales.
39 Koppelaar y col., 2009; Hughes, 2013
17
ecologistas en accin
compromisos nacionales de reduccin y otros elementos burocrticos, lo cual deriva una considerable proporcin de los recursos
financieros que son esenciales para la financiacin de proyectos
reales en el terreno. Estos costes deberan sacarse de esos fondos
y financiarse a travs de otras lneas o bien no computar dentro
del objetivo de los 100.000 millones. Lo que es an ms grave
es incluir como elementos susceptibles de ser subsidiados las
falsas soluciones como la captura de carbono que trataremos
ms adelante.
18
En los ltimos aos aquellos sectores industriales de fertilizantes y transgnicos que son grandes contribuyentes al cambio
climtico han propuesto la mal llamada Agricultura inteligente.
Tal y como dice la declaracin contra sta, la Agricultura Climticamente Inteligente nos puede llevar en la direccin equivocada,
sin capacidad de garantizar seguridad alimentaria y nutricional,
socavando la transformacin radical que el planeta necesita con
tanta urgencia, de los sistemas alimentarios y agrcolas actuales.
Sin definiciones, criterios, normas, salvaguardias o exclusiones,
es un concepto sin sentido y peligroso que no tiene cabida como
estrategia climtica.49
Aunque en el protocolo de Kioto se lleg a excluir la energa nuclear como solucin al cambio climtico son muchas las
presiones que estn teniendo lugar para incluirla dentro del
futuro acuerdo, lo que no debera ser as ya que hablamos de
una energa que es demasiado peligrosa, por la imposibilidad de
garanta de seguridad absoluta y por los devastadores efectos de
los accidentes, que persisten durante cientos de aos. Solo cabe
recordar Fukushima y Chernbil. Es, adems, demasiado sucia,
por la enorme cantidad de residuos que genera para los cuales
no hay solucin y demasiado lenta y costosa, ya que los costes
de instalacin y el tiempo necesario para ello son enormes y
los recursos de uranio son ms escasos que los petroleros. Asimismo, considerar que la energa nuclear no produce gases de
efecto invernadero es falso porque parte de un anlisis sesgado
del ciclo del combustible nuclear. Si analizamos todo el proceso
veremos que este se origina en base a un proceso minero para el
cual se usan enormes cantidades de energa, ya sea por el uso de
maquinaria pesada o por los procesos de concentracin, que son
grandes emisores de GEI, y en especial en una minera donde
necesitamos mover toneladas de material para obtener pequeas cantidades de material susceptible de ser usado. Tambin
debemos analizar las largas cadenas de transporte asociadas al
combustible nuclear, ya que es habitual que el sitio donde se
extraiga est alejado del sitio en el que se concentra, que est
a su vez alejado del sitio donde se convierte en las barras de
combustible, que est alejado de la central nuclear y as seguira
una cadena muy larga en la que no existe ninguna solucin real
a los residuos despus de pasar por el reactor nuclear. De hecho
si se considera el ciclo de vida del conjunto de la produccin
nuclear (desde la preparacin del combustible, hasta el desmantelamiento de las centrales y la gestin de los desechos)
el sector emite ms CO2 por kWh producido que cualquiera de
las renovables y aproximadamente un sexto de una de ciclo
combinado (Sovacool, 2008). Los parques elicos, las centrales
19
Un primer mecanismo de contabilidad creativa es no considerar las emisiones brutas, sino las netas, de forma que el
aumento de la superficie forestal descontara emisiones realizadas
bajo la excusa de que estos rboles estn fijando CO2 atmosfrico.
No es, sin embargo, posible compensar emisiones provenientes
de la quema de combustibles fsiles a travs de la conservacin
del carbono almacenado en los rboles51.
ecologistas en accin
20
51 En palabras de Carrere (2009): los combustibles fsiles (...) han estado almacenados bajo tierra () y solo pueden emitir carbono a la atmsfera cuando
se extraen y se queman. Una vez quemados, el resultado es un aumento neto
en la cantidad de carbono presente en la biosfera. Los rboles en cambio almacenan carbono durante perodos relativamente cortos (...) y son parte de la
circulacin del carbono presente en la biosfera (...). Su desaparicin no implica
cambios en el balance neto de carbono en la biosfera, que se mantiene igual.
Cambio de modelo
como nica salida al CC
raciones transnacionales.
La realidad muestra cmo el crecimiento de la riqueza de
un pas, medida en trminos de PIB, se basa en un crecimiento
del consumo energtico y de los materiales, de forma que si no
existe ese aumento del consumo el crecimiento no se produce.
Lo que somete al planeta a una presin insostenible que adems
se ha demostrado incapaz de elevar los niveles de felicidad
de la poblacin, siendo fuente en numerosas ocasiones del
agravamiento de la brecha de la desigualdad. Solo basta un
anlisis introspectivo para ser conscientes que son determinadas
cosas inmateriales las que constituyen la autntica fuente de
la felicidad.
Esto supone que aquellos/as que tienen sus necesidades
bsicas cubiertas deban adoptar estilos de vida ms austeros,
viajar menos en transporte motorizado, repartir todos los trabajos
socialmente necesarios, garantizar unas rentas mnimas y marcar
rentas mximas, recuperar tiempo para la vida y las relaciones,
reconocer los saberes de las culturas originarias para transitar a una
vida ms sencilla, valorar las aportaciones de los feminismos para
construir una visin de lo socioeconmico que site el mantenimiento y la reproduccin de la vida en el centro y apostar, en definitiva,
por una buena vida, sencilla en lo material y rica en los vnculos y
en la convivencia.53
Consumo local y cercano:
Uno de los efectos ms paradigmticos del mundo globalizado
es comprobar como muchos de los productos que consumimos
recorren largas distancias para llegar a nosotros/as. En muchos de
estos casos, estos mismos productos se producen en tu entorno
cercano e incluso pueden tener problemas de comercializacin
por no estar incluidos en los grandes circuitos.
La generalizacin de grandes redes de transporte y de un
53 Herrero, Yayo revista El Ecologista n64 http://www.ecologistasenaccion.org/article18131.html
21
ecologistas en accin
22
Es hora de implicarse en las alternativas de forma que se conviertan en la realidad imperante de nuestro da a da, en el que nuestra
cesta de la compra est basada en productos ecolgicos, nuestra
alimentacin en productos agroecolgicos, y nuestra energa en la autosuficiencia renovable o en cooperativas energticas. Convirtindonos
23
ecologistas en accin
www.ecologistasenaccion.org
24